時(shí)間：2023-06-01 08:55:49
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一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民檔案工作為重點(diǎn)，緊扣“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型、規(guī)范建檔、有效利用，提高村級(jí)檔案管理整體建設(shè)，為我區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，將新農(nóng)村建設(shè)檔案工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作納入長遠(yuǎn)規(guī)劃。全區(qū)小康示范村建檔合格率達(dá)到100%，（建檔示范村暫定為如下幾個(gè)村：七河鄉(xiāng)五峰村委會(huì)、金安鄉(xiāng)龍山村委會(huì)、金山鄉(xiāng)金山村委會(huì)、束河辦事處黃山社區(qū)、西安街辦事處寨后社區(qū)），20xx年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。
三、方法與步驟
（一）啟動(dòng)階段：
3月開始，按照古城區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的文件精神，對(duì)全區(qū)行政村檔案人員進(jìn)行較為系統(tǒng)的培訓(xùn)。
（二）實(shí)施階段：
3月，明確1-2個(gè)小康示范村進(jìn)行檔案試點(diǎn)工作。3--4月，分片開展新農(nóng)村建設(shè)小康示范村檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
5—20xx年10月，全面開展小康示范村檔案工作。
（三）總結(jié)檢查階段：
10月，由區(qū)檔案局和區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全區(qū)小康示范村檔案工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
（四）全面推進(jìn)階段：
11月--20xx年12月，以小康示范村檔案工作為樣板，全面開展小康村建檔工作，20xx年1月組織抽查或檢查。
四、工作要求及責(zé)任劃分：
根據(jù)工作計(jì)劃，按照建檔要求，抓好試點(diǎn)工作，熱情服務(wù)，認(rèn)真指導(dǎo)，嚴(yán)格督查的要求，開展工作，確保村級(jí)檔案規(guī)范化，全面提高社會(huì)主義新農(nóng)村檔案工作規(guī)范化管理水平。
責(zé)任劃分：
王曉蘭負(fù)責(zé)祥和辦事處義和村委會(huì)。
第三條村級(jí)檔案應(yīng)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，任何部門和個(gè)人不得據(jù)為已有。
第四條地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案管理部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)檔案工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把村級(jí)檔案工作納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府建設(shè)規(guī)劃、納入文明建設(shè)目標(biāo)、納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核范圍，使村級(jí)檔案工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五條村委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)檔案的管理工作，切實(shí)解決檔案管理工作中遇到的實(shí)際問題。
第六條村委會(huì)應(yīng)當(dāng)明確兼職檔案管理人員，負(fù)責(zé)本村檔案的收集、整理、保管和提供利用。地、縣檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、配合各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)檔案人員的檔案專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。檔案管理人員變動(dòng)時(shí)，應(yīng)辦妥檔案移交手續(xù)。
第七條村委會(huì)應(yīng)依法建立健全檔案收集、保管、保密、借閱、鑒定及銷毀等制度，并對(duì)開展落實(shí)的各項(xiàng)工作認(rèn)真記載歸檔，使村級(jí)檔案工作步入規(guī)范化、制度化的管理軌道。
第八條歸檔的村級(jí)檔案材料，應(yīng)做到齊全完整、字跡工整。禁止使用圓珠筆、鉛筆等字跡不耐久的書寫材料。
第九條當(dāng)年形成的村級(jí)檔案應(yīng)當(dāng)在次年6月底以前整理、歸檔完畢。
第十條村級(jí)檔案應(yīng)按照檔案整理的要求分類清楚、排列有序、整理規(guī)范，可暫不編寫全宗號(hào)和保管期限。
第十一條條件較好的村，應(yīng)設(shè)立檔案室，暫無條件的村，至少要有檔案柜，并做好防盜、防潮、防鼠、防火等工作，確保檔案安全。
經(jīng)過檔案工作人員的不懈努力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作取得了一定的成績，但與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的發(fā)展形勢(shì)還不相適應(yīng)，無論是硬件，還是軟件方面，都存在很大差距。具體表現(xiàn)是：
1、重視程度不夠。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作未引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，受傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為農(nóng)村工作千頭萬緒，沒有時(shí)間抓檔案工作。農(nóng)村缺少檔案工作的管理人才和知識(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較差，干部更換較頻繁，工作繁雜，檔案工作容易被忽視。
2、經(jīng)費(fèi)投入不足。檔案管理所需的硬件投入不足，文件材料存放在個(gè)人手中，有存放檔案柜的，但多為老式的木質(zhì)柜，不具備檔案保管的“八防”設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)檔案管理工作停止不前，有的甚止走下坡路。
3、管理制度不健全。農(nóng)村檔案的收集、保管、保護(hù)、借閱和保密等制度不夠健全，流于形式執(zhí)行不嚴(yán)，檔案管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，檔案資料收集不全，整理不及時(shí)，文件資料丟失嚴(yán)重，檔案管理混亂，借出的檔案又不履行任何手續(xù)，檔案保管條件簡陋，保護(hù)措施不到位，許多檔案資料已經(jīng)被蟲蛀被鼠咬，甚至發(fā)生霉變腐爛。
4、農(nóng)村檔案干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)秘書調(diào)換頻繁，有的甚至一年內(nèi)兩次換人；在村委會(huì)，由于換屆選舉是海選，村文書變化更為頻繁，人員未進(jìn)入角色，即被調(diào)換。農(nóng)村檔案干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，增加了檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)，也使農(nóng)村檔案干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高。
二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作發(fā)展措施
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的管理能力和服務(wù)能力已經(jīng)取得了突破性的進(jìn)展，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)范化的水平還不高，庫房設(shè)備陳舊，有的村委會(huì)沒有檔案保管場(chǎng)所。要對(duì)鄉(xiāng)村檔案工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，改善保管條件，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技檔案工作。農(nóng)業(yè)科技檔案工作以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣檔案為重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技檔案工作，產(chǎn)生較大的影響。突出抓農(nóng)業(yè)科技檔案工作，把它當(dāng)作檔案部門參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切入點(diǎn)，投以人力，抓農(nóng)科檔案典型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)提供、指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田的經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、村級(jí)服務(wù)站、科技示范戶，及時(shí)指導(dǎo)每個(gè)村級(jí)服務(wù)站和科技示范戶逐個(gè)建檔，建立起集收集、存儲(chǔ)、利用檔案為一體，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村科技檔案信息開發(fā)利用的服務(wù)體系。
2、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)檔案工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的核心，從文書處理，到材料的收集、整理、歸檔、開發(fā)利用形成制度化，采取集中歸檔立卷等措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案工作的開展，把檔案工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的考核內(nèi)容，年底統(tǒng)一檢查考核，更加有利鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案工作的開展，開展機(jī)關(guān)檔案室目標(biāo)考核，實(shí)現(xiàn)了管理檔案的規(guī)范化。村級(jí)檔案做到層層有分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職檔案人員，工作有人抓，在業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上，制定適應(yīng)農(nóng)村檔案工作的分類標(biāo)準(zhǔn)、保管期限、管理制度和檔案利用方式，按照一級(jí)抓一級(jí)，分類指導(dǎo)，采取年年搞培訓(xùn)，集中立卷歸檔的方法，確保村級(jí)文件材料的及時(shí)歸檔與完整。全縣村村建有綜合檔案室，實(shí)現(xiàn)了村村建檔的目標(biāo)。
3、開展農(nóng)村專業(yè)戶建檔工作。抓農(nóng)村專業(yè)大戶建檔，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，逐步提高的工作思路，做到了有部署、有措施，在具體運(yùn)作中做到引導(dǎo)與指導(dǎo)相結(jié)合，使建檔工作得到專業(yè)戶的認(rèn)可和歡迎。農(nóng)村專業(yè)大戶建檔與管理按統(tǒng)一模式進(jìn)行，專業(yè)戶檔案在為振興經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民致富奔小康發(fā)揮積極作用。
全鎮(zhèn)實(shí)施綠色養(yǎng)老工程的總體目標(biāo)是，幫助全鎮(zhèn)農(nóng)村二女戶家庭栽種一定數(shù)量的速生林或經(jīng)濟(jì)林，并形成經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)其養(yǎng)老保障能力。
二、實(shí)施步驟
1、確認(rèn)對(duì)象。雙方均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)業(yè)戶口，生育了兩個(gè)女兒（含合法收養(yǎng)的），夫婦雙方其中一方落實(shí)了絕育措施的家庭。
2、申請(qǐng)申報(bào)。符合條件的對(duì)象每年6月底前向村委會(huì)提出申請(qǐng)并填寫《綠色養(yǎng)老工程申請(qǐng)書》，村委會(huì)審核其資格，再上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育部門；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育部門完成審核并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府確認(rèn)，填寫《計(jì)劃生育綠色養(yǎng)老登記表》（一式兩份），同時(shí)報(bào)縣（市、區(qū)）人口計(jì)生委。
3、張榜公示。對(duì)符合條件的對(duì)象由所在村委會(huì)審核其資格并在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。同時(shí)，在本地電視臺(tái)進(jìn)行公示，并公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。
三、保障措施
1、落實(shí)土地。各地要為綠色養(yǎng)老工程對(duì)象無償提供宜林土地。屬“四旁”、灘涂等空閑地的，每戶落實(shí)不少于栽種200株果木的土地；屬坡耕地、旱地或其它宜林地的，為每戶落實(shí)不少于栽種100株果木的土地。
2、落實(shí)資金。綠色養(yǎng)老工程所需資金由各級(jí)共同分擔(dān)。今年省財(cái)政對(duì)每戶補(bǔ)助500元，縣、鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)每戶分別補(bǔ)助100元和50元。扶貧部門每年從下?lián)茇毨Т宓姆鲐氋Y金中，拿出10%，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，并優(yōu)先安排二女戶家庭種植林果。農(nóng)辦每年從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化油茶專項(xiàng)資金中拿出一定比例的資金，即每畝補(bǔ)助90元用于此項(xiàng)扶助。林業(yè)部門從實(shí)施“一大四小”工程的資金中，新農(nóng)村建設(shè)部門從新農(nóng)村建設(shè)資金中分別擠出一定的資金用于綠色養(yǎng)老工程。婦聯(lián)幫助二女戶家庭實(shí)施小額貸款。
3、落實(shí)產(chǎn)權(quán)。采取以下五種形式對(duì)綠色養(yǎng)老基地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰。一是允許并動(dòng)員二女戶家庭自主開發(fā)屬于集體所有的荒山荒坡，誰開誰有，誰種誰有，明晰產(chǎn)權(quán)，合同管理。二是對(duì)現(xiàn)有的股份制管理的果林進(jìn)行改制，允許二女戶家庭參股，參股股金從各個(gè)方面扶助二女戶家庭實(shí)施綠色養(yǎng)老工程的資金中列出；也可以采取送股份的方式吸納二女戶家庭入股。三是鼓勵(lì)和支持二女戶家庭養(yǎng)老基地改造，有條件的允許擴(kuò)大面積并重新進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。四是鼓勵(lì)二女戶家庭在自家房前屋后種植果木，誰種誰有。五是大力扶持二女戶家庭在自己的自留山上栽種果木。
四、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為實(shí)施綠色養(yǎng)老工程，成立鎮(zhèn)實(shí)施綠色養(yǎng)老工程領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)綠色養(yǎng)老工程的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)。各地要相應(yīng)成立綠色養(yǎng)老工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確有關(guān)部門職責(zé)，并根據(jù)實(shí)際制定具體的實(shí)施方案。全鎮(zhèn)實(shí)施綠色養(yǎng)老工程要做到“四納入”，即：納入政府的全局工作統(tǒng)籌考慮，納入政府公共財(cái)政體系統(tǒng)一規(guī)劃，納入政府的“民生工程”統(tǒng)一實(shí)施，納入政府的綜合目標(biāo)統(tǒng)一考評(píng)。
2、加強(qiáng)指導(dǎo)明確責(zé)任。各村委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，制定方案，明確責(zé)任。村里要安排領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，確保試點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。做到簽訂一份合同：即村委會(huì)與試點(diǎn)家庭簽訂一份“綠色養(yǎng)老”試點(diǎn)合同。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)負(fù)責(zé)人簽訂一份責(zé)任狀；村干部與試點(diǎn)家庭“綠色養(yǎng)老”責(zé)任聯(lián)系人。實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃無償提供宜林土地；統(tǒng)一無償提供苗木；統(tǒng)一技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一組織人員栽種交試點(diǎn)家庭管理；統(tǒng)一向縣林業(yè)部門申辦林權(quán)證。樹立一塊計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”標(biāo)示牌。
2、申報(bào)的內(nèi)容包括家庭基本情況和共同生活的家庭成員基本情況。家庭基本情況重點(diǎn)包括共同生活的家庭人口、住房狀況等；家庭成員基本情況重點(diǎn)包括有勞動(dòng)能力的家庭成員就業(yè)及收入情況、健康狀況等，并提供相關(guān)證明材料。
3、鄉(xiāng)低保申請(qǐng)人必須按要求填寫《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書》。要求內(nèi)容完整、字跡清楚、填寫規(guī)范。
4、《申報(bào)書》必須由低保申請(qǐng)人填寫。申請(qǐng)人因故不能填寫的，由村委會(huì)指定專人代為填寫。對(duì)申報(bào)表內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容申請(qǐng)人必須如實(shí)填報(bào)，對(duì)不如實(shí)填報(bào)家庭人口和故意瞞報(bào)家庭成員就業(yè)及收入情況的，低保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)有權(quán)在6個(gè)月內(nèi)不再受理該申請(qǐng)人提出的低保申請(qǐng)。
二、城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查制度
1、城鄉(xiāng)低保工作堅(jiān)持三級(jí)入戶調(diào)查制度。村委在接到低保申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)和申報(bào)材料后，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)安排低保專干或指定專人對(duì)申請(qǐng)人的家庭情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。重點(diǎn)調(diào)查家庭人口和家庭收入。鄉(xiāng)民政辦在接到村委上報(bào)的相關(guān)材料后，要及時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)有爭議和有疑問的要入戶調(diào)查。縣低保監(jiān)管中心在接到鄉(xiāng)民政辦上報(bào)材料后，要按照20%的比率進(jìn)行抽查。
2、入戶調(diào)查必須由2人或2人以上同時(shí)入戶進(jìn)行。
3、入戶調(diào)查可以詢問當(dāng)事人、也可以通過鄰里走訪等方式了解相關(guān)情況，特殊情況可以通過信函索證的方式進(jìn)行。
4、調(diào)查人員要認(rèn)真填寫《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障入戶調(diào)查表》，做到內(nèi)容準(zhǔn)確、記錄完整?！墩{(diào)查表》應(yīng)由調(diào)查人和被調(diào)查人共同簽字。
5、城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查嚴(yán)格執(zhí)行“誰調(diào)查誰簽字，誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則。對(duì)調(diào)查不細(xì)致、不深入造成調(diào)查結(jié)果不真實(shí)或故意更改調(diào)查內(nèi)容造成工作失誤的，視情節(jié)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
三、城鄉(xiāng)低保聽證、民主評(píng)議、評(píng)審制度
1、鄉(xiāng)設(shè)立城鄉(xiāng)低保評(píng)審委員會(huì)，由鄉(xiāng)長任評(píng)審委員會(huì)主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員；村委會(huì)設(shè)立城鄉(xiāng)低保聽證、評(píng)議小組，由村黨（總）支部書記或村委會(huì)主任兼組長。
2、聽證、民主評(píng)議人員要兼顧到各個(gè)方面，由文化素質(zhì)較高的村組干部、村民代表、人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、優(yōu)撫對(duì)象、退休人員等組成，一般不得少于20人，其中居民代表不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二。（聽證、評(píng)議小組人員以每村民小組至少2人為宜，現(xiàn)任村組干部不得超過4人）。
3、新增（明察暗訪或有群眾舉報(bào)不符合低保條件）保障對(duì)象，在完成村委入戶調(diào)查后，提交低保聽證、評(píng)議小組進(jìn)行聽證和評(píng)議。被聽證對(duì)象及其左鄰右舍參與聽證會(huì)。聽證、評(píng)議小組成員有同意、不同意的權(quán)利。聽證、評(píng)議小組全體人員按照被聽證人陳述、調(diào)查人介紹情況、聽證小組成員質(zhì)疑詢問，認(rèn)真討論并采取無記名投票的方式進(jìn)行投票，現(xiàn)場(chǎng)記票、公布結(jié)果，得贊成票三分之二以上的新增（調(diào)整）對(duì)象，方可進(jìn)行公示。對(duì)公示后群眾無異議的由村委簽署意見上報(bào)鄉(xiāng)民政辦公室審核。對(duì)評(píng)議及公示未通過的對(duì)象應(yīng)告知申請(qǐng)人并書面說明理由，同時(shí)退還全部申報(bào)材料。
4、每次出席的民主評(píng)議人員不固定，要采取隨機(jī)抽樣的辦法，確定此次評(píng)議人員9至13人（奇數(shù)為好）。如果抽取的評(píng)議人員中與被評(píng)議對(duì)象有親屬關(guān)系或其他利益、利害關(guān)系的，應(yīng)實(shí)行回避。
5、鄉(xiāng)民政辦公室在接到村委的上報(bào)材料后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核，并提交評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。對(duì)審核、評(píng)審?fù)ㄟ^的對(duì)象經(jīng)公示無異議后上報(bào)縣城鄉(xiāng)低保監(jiān)管中心審批，對(duì)評(píng)審及公示未通過的對(duì)象應(yīng)將相關(guān)資料退回村委并書面說明理由。
6、鄉(xiāng)和村委應(yīng)建立評(píng)審、評(píng)議記錄檔案。對(duì)象參加評(píng)審、評(píng)議的人員，評(píng)審、評(píng)議的對(duì)象及評(píng)審、評(píng)議意見作好詳細(xì)記錄，并存檔備查。
四、城鄉(xiāng)低保信息公開、公示制度
1、村委會(huì)應(yīng)設(shè)立城鄉(xiāng)低保公示欄，或直接使用村務(wù)公開欄公示。公示欄應(yīng)設(shè)置在村部及本轄區(qū)范圍內(nèi)人口較為集中的地方，方便群眾監(jiān)督。
2、城鄉(xiāng)低保實(shí)行“四項(xiàng)公開”、“三榜公示”制度。四項(xiàng)公開即：保障政策公開、工作程序公開、保障對(duì)象公開和保障金額公開；三榜公示即：村委會(huì)在對(duì)申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保的對(duì)象初審合格上報(bào)前進(jìn)行第一次公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)申請(qǐng)的對(duì)象審核合格上報(bào)前進(jìn)行第二次公示，在縣民政局審核批準(zhǔn)后再次公示一次。公示時(shí)間分別為5天、7天、5天。
3、保障對(duì)象應(yīng)長期公示，公示的內(nèi)容包括戶主姓名、共同生活的家庭人口、月家庭收入、居住地址等。對(duì)調(diào)整保障金額的對(duì)象、取消保障待遇的對(duì)象實(shí)行定期公示，公示時(shí)間不少于15天。
五、低保工作人員及申請(qǐng)低保家庭承諾制度
1、村委主要負(fù)責(zé)人與鄉(xiāng)民政辦主要負(fù)責(zé)人分別簽署《城鄉(xiāng)低保工作人員實(shí)施廉潔辦理誠信承諾書》，層層承諾，級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)，確保低保審批工作公開、公平、公正。
2、申請(qǐng)低保家庭要簽署《城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象誠信承諾書》，確保申請(qǐng)對(duì)象符合低保對(duì)象條件，同時(shí)承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，以及違規(guī)時(shí)自愿接受相應(yīng)的處罰措施。
六、城鄉(xiāng)低保舉報(bào)設(shè)訴制度
1、各村低保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保舉報(bào)投訴工作，負(fù)責(zé)來信來訪接待，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)投訴人的合法權(quán)益。
2、各村低保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立舉報(bào)箱或舉報(bào)投訴電話，舉報(bào)投訴電話的號(hào)碼應(yīng)向社會(huì)公開。
3、建立舉報(bào)投訴登記簿，準(zhǔn)確記錄群眾反映的問題和要求。
4、建立舉報(bào)投訴工作責(zé)任制，舉報(bào)一起，查處一起；投訴一起，查實(shí)一起，做到件件有結(jié)果，事事有回音。
七、城鄉(xiāng)低保公益勞動(dòng)制度
1、在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力且尚未就業(yè)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象要自覺服從低保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的安排，積極參加公益勞動(dòng)。
2、公益勞動(dòng)主要包括治安巡邏、綠化保潔、低保政策學(xué)習(xí)宣傳和其它適宜低保對(duì)象從事的相關(guān)勞動(dòng)。
3、村委、鄉(xiāng)民政辦公室應(yīng)制訂年度低保對(duì)象公益勞動(dòng)計(jì)劃，做到長計(jì)劃、短安排，并做好低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)記錄。
4、保障對(duì)象參加公益勞動(dòng)的時(shí)間視實(shí)際需要而定，保障對(duì)象每月參加公益勞動(dòng)的時(shí)間一般為1－2個(gè)工作日。
5、對(duì)續(xù)二次以上無正當(dāng)理由不參加公益勞動(dòng)的保障對(duì)象應(yīng)取消其本人的保障待遇。
八、城鄉(xiāng)低保分類施保、定期回訪及動(dòng)態(tài)管理制度
1、低保管理審批機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)申請(qǐng)人享受城鄉(xiāng)低保時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確界定其類別。保障對(duì)象共分為三類：一類為“三無對(duì)象”即：無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍（扶、撫）養(yǎng)人；二類為特困人群：家庭無勞動(dòng)能力、一級(jí)二級(jí)殘疾人（包括傷殘軍人）且完全喪失勞動(dòng)能力、因成員患重病導(dǎo)致家庭生活難以維持的；三類為因自然災(zāi)害致使年內(nèi)無自救能力的居民。
2、保障對(duì)象檔案必須張貼類別類識(shí)：一類對(duì)象標(biāo)識(shí)為綠色，二類對(duì)象標(biāo)識(shí)為黃色，三類對(duì)象標(biāo)識(shí)為紅色。
3、各村應(yīng)制定、組織并落實(shí)村委會(huì)定期對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行分類核查：一類對(duì)象每年度核查一次，二類對(duì)象每半年核查一次，三類對(duì)象每季度核查一次。
4、回訪也是村委干部一項(xiàng)重要職責(zé)，原則上每季度不少于一次且二人以上，通過回訪及時(shí)了解掌握低保家庭實(shí)際變化情況，也可以走訪左鄰右居，對(duì)了解情況及時(shí)登記在回訪薄中，并根據(jù)不同情況分別提出變更戶主、調(diào)整保障金額、停發(fā)保障金待遇等意見，經(jīng)鄉(xiāng)民政部門審核后，報(bào)縣民政局審批。
5、鄉(xiāng)民政辦根據(jù)工作安排，每年組織一次年度集中核查，各村應(yīng)積極支持配合。
6、按不同類別落實(shí)限期保障。一類對(duì)象為長期保障對(duì)象，不限定保障時(shí)間；一次批準(zhǔn)二類對(duì)象享受低保的時(shí)間為12個(gè)月；一次批準(zhǔn)三類對(duì)象享受低保的時(shí)間為6個(gè)月。
7、按規(guī)定落實(shí)重點(diǎn)保障。對(duì)低保對(duì)象中的三無、孤兒、70歲及以上老人、單獨(dú)生活的、少數(shù)民族居民、持有縣級(jí)以上殘聯(lián)核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人以及經(jīng)當(dāng)?shù)囟?jí)甲等以上醫(yī)院認(rèn)定患有尿毒癥、白血病、腎移植、惡性腫瘤等重癥病且喪失勞動(dòng)能力的人員，每人每月可增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)全額的10－20%保障金。
九、城鄉(xiāng)低保審批制度
1、城鄉(xiāng)低保實(shí)行低保集體審批制度。城市低保按月、農(nóng)村低保按季度召開一次審批工作會(huì)議，特殊情況由分管領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)召集。
2、城鄉(xiāng)低保報(bào)批對(duì)象必須符合下列條件：
⑴證明材料齊全；
⑵表格填寫完整規(guī)范；
⑶按規(guī)定的工作程序執(zhí)行到位。
3、鄉(xiāng)調(diào)查人員應(yīng)逐一匯報(bào)入戶調(diào)查情況，并提出審批意見。
4、保障對(duì)象的審批事項(xiàng)包括審定保障金額、劃分對(duì)象類別、明確保障期限。
5、每次審批工作會(huì)議均應(yīng)做好會(huì)議記錄，并整理存檔備查。
十、年檢報(bào)告制度
鄉(xiāng)民政辦于每年12月1日至20日對(duì)已享受低保待遇的家庭進(jìn)行年檢，確定其是否繼續(xù)享受，并填寫年檢報(bào)告單，報(bào)縣民政局審批備案并存入低保對(duì)象檔案。
十一、低保檔案管理制度
1、城鄉(xiāng)低保檔案實(shí)行分級(jí)管理、以基層管理為主的原則；堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、集中管理的原則；堅(jiān)持既統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)又結(jié)合實(shí)際，在操作上簡便易行的原則。
2、建立低保一戶一檔制。由縣民政局，鄉(xiāng)民政辦，村委三級(jí)建立低保對(duì)象檔案，進(jìn)行信息化管理。
3、檔案管理人員必須恪盡職守，精通業(yè)務(wù)，熟悉低保檔案的內(nèi)容、數(shù)量及存放的位置，減少查找的盲目性，確保檔案的有效利用。及時(shí)根據(jù)提標(biāo)或家庭人口、收入的變化做好登記備案，同時(shí)確保檔案的安全，并要定期認(rèn)真填寫和收集低保工作的各種文件、資料、信息，不得隨意改動(dòng)，按要求歸檔入庫。
4、低保檔案室必須有防火、防盜、防蟲、防鼠等防護(hù)設(shè)施。對(duì)保管的檔案必須定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)妥善處理，保證檔案的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。
5、低保檔案主要供低保管理部門使用，其他部門因工作需要查閱，需出示相關(guān)證明、證件，或經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意批準(zhǔn)，由檔案管理人員負(fù)責(zé)查閱并解答。
6、檔案管理人員應(yīng)做好檔案進(jìn)、出和臨時(shí)查閱的登記工作，不得丟失、銷毀和涂改。
7、檔案管理期限：在冊(cè)低保戶檔案要永久保存；停發(fā)低保戶檔案保管期限為5年；低保培訓(xùn)會(huì)議記錄和走訪資料保管期限為10年；低保文件制度匯編、低保審批通知、低保金發(fā)放名冊(cè)和低保統(tǒng)計(jì)報(bào)表保管期限為20年；涉及低保的照片、錄像、錄音等特殊載體檔案永久保存。
8、對(duì)已失效的檔案，由檔案管理員登記造冊(cè)，經(jīng)鄉(xiāng)民政辦和縣低保中心共同核定，縣局和鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)共同會(huì)簽意見后，按規(guī)定銷毀。銷毀檔案由鄉(xiāng)民政辦具體組織實(shí)施，縣民政局派員監(jiān)銷，監(jiān)銷人、銷毀人應(yīng)在銷毀清冊(cè)上簽字。
十二、城鄉(xiāng)低保工作人員責(zé)任制度
1、申請(qǐng)人進(jìn)入村委會(huì)、鄉(xiāng)及相關(guān)單位辦理低保事宜，應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不得以任何理由或借口回避和推諉。
一、創(chuàng)建內(nèi)容
基層政權(quán)建設(shè)主要包括村委會(huì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和村務(wù)公開民主管理三大主要工作，每項(xiàng)主要工作中又包括具體的分項(xiàng)工作。創(chuàng)建活動(dòng)既可以圍繞三大主要工作進(jìn)行創(chuàng)建，也可以在分項(xiàng)工作上進(jìn)行創(chuàng)建。創(chuàng)建項(xiàng)目可圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行選擇：（一）村委會(huì)建設(shè)方面：村委會(huì)換屆選舉工作，村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，村委會(huì)干部培訓(xùn)表彰，村委會(huì)民主作風(fēng)建設(shè)，村委會(huì)干部考核評(píng)議，落實(shí)村委會(huì)干部履行承諾踐諾工作，村委會(huì)辦公場(chǎng)所建設(shè)，村委會(huì)工作制度建設(shè)，村委會(huì)配套組織建設(shè)，村委會(huì)建設(shè)創(chuàng)新等；（二）城市社區(qū)建設(shè)方面：社區(qū)覆蓋設(shè)置工作，社區(qū)換屆選舉工作，社區(qū)黨建工作，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，社區(qū)辦公和服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，社區(qū)干部和工作者工資待遇保障，社區(qū)圖書援建，社區(qū)文體開展活動(dòng)，社區(qū)志愿者活動(dòng)，社區(qū)制度建設(shè)，社區(qū)管理，社區(qū)服務(wù)，社區(qū)廉政文化建設(shè)，社區(qū)檔案管理，社區(qū)星級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，社區(qū)干部培訓(xùn)，社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新等；（三）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面:試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)工作，面上推進(jìn)發(fā)展工作，社區(qū)有效治理機(jī)制建設(shè)，社區(qū)為民服務(wù)建設(shè)，社區(qū)辦公場(chǎng)所建設(shè)，社區(qū)居民活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，社區(qū)居民文體活動(dòng)，社區(qū)制度建設(shè)，社區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社區(qū)治安建設(shè)，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)居民自治建設(shè)，社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新等；（四）村務(wù)公開民主管理方面：村務(wù)公開目錄編制，村務(wù)公開陣地建設(shè)，村務(wù)公開方式形式建設(shè)，村務(wù)公開監(jiān)督落實(shí)，村務(wù)公開監(jiān)督小組建設(shè)，村民代表隊(duì)伍建設(shè)，民主理財(cái)小組建設(shè)，村務(wù)公開長效機(jī)制建設(shè)，村務(wù)公開工作考核，村務(wù)公開制度建設(shè)，村務(wù)公開實(shí)效機(jī)制建設(shè)，村民代表會(huì)議制度建設(shè)，鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制建設(shè)，村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，村級(jí)財(cái)務(wù)、合同、印章、現(xiàn)金有效監(jiān)管工作，村務(wù)公開民主管理工作創(chuàng)新等。（五）其他方面：工作調(diào)研，宣傳報(bào)道，隊(duì)伍建設(shè)，課題研究，檔案管理，統(tǒng)計(jì)匯總等。
二、創(chuàng)建原則
品牌創(chuàng)建工作要與正常的政權(quán)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在認(rèn)真完成各項(xiàng)政權(quán)工作任務(wù)的前提下開展創(chuàng)建工作。一方面，要嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)工作的有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行，確保創(chuàng)建工作的合法性，在落實(shí)法律法規(guī)和政策的要求及目標(biāo)上下功夫，力求有突破，有提高；另一方面，要在依法無據(jù)的情況下，按照于法周延的原則，在工作中大膽進(jìn)行創(chuàng)新，力求有特色，有高度。同時(shí)，提倡創(chuàng)建工作以主項(xiàng)工作創(chuàng)建為主，以整體工作創(chuàng)建為主，以本地原有的亮點(diǎn)工作為基礎(chǔ)。努力實(shí)現(xiàn)一縣（區(qū)）一品牌或多品牌，一縣（區(qū)）一亮點(diǎn)或多亮點(diǎn)。在創(chuàng)建工作中，要把點(diǎn)上的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)地在面上推廣普及，力求整體水平的提高。各縣（區(qū)）創(chuàng)建的項(xiàng)目數(shù)量不限，但不得少于一個(gè)主體項(xiàng)目和兩個(gè)分項(xiàng)目。
三、創(chuàng)建目標(biāo)
創(chuàng)建的工作品牌，原則上必須是創(chuàng)新的工作，一流的工作，亮點(diǎn)的工作，經(jīng)驗(yàn)性的工作，對(duì)外積極影響較大的工作。爭創(chuàng)品牌要立足于全市，面向全省和全國。在橫向上，要走在各縣區(qū)的前面；在縱向上，原則上不落后于省內(nèi)其它地區(qū)，乃至在全省和全國排在先進(jìn)行列。
四、命名表彰和結(jié)果使用
每年度由市局對(duì)各縣（區(qū)）的創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行考核評(píng)估和命名表彰，分別授予年度業(yè)務(wù)工作品牌縣（區(qū)）和單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作先進(jìn)單位稱號(hào)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年度進(jìn)行一次考核命名。把創(chuàng)建活動(dòng)納入市委、市政府每年度對(duì)各縣區(qū)的科學(xué)發(fā)展觀考核體系進(jìn)行考核，量化打分。同時(shí)，對(duì)獲得業(yè)務(wù)工作品牌和單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)的縣（區(qū)），在有關(guān)政策和資金等方面給予傾斜。
XX 年，我村委會(huì)計(jì)劃生育工作在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在湛江市、吳川市計(jì)生主要部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹省、市、縣的指示精神，與時(shí)俱進(jìn)，深入學(xué)習(xí)貫徹xx大、xx屆四中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想。進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》與《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)“三為主”工作為方針，全面推進(jìn)“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”計(jì)劃生育新機(jī)制。經(jīng)過廣大干部群眾一年來扎扎實(shí)實(shí)工作，我村委會(huì)全面完成了三類地區(qū)要求各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，人口與計(jì)劃生育工作取得了顯著的成績。我村委會(huì)轄 11 條自然村，總?cè)丝?3336 人，已婚育齡婦女 513 人。全村委會(huì)共出生 34 人，無多孩出生，出生率為 10.38 ‰，自然增長率為 5.9 ‰，查環(huán)查孕率為 91.4% ，全村委會(huì)共完成“四術(shù)” 39 例：其中結(jié)扎 15 例，一孩上環(huán) 24 例。
XX 年，我村委會(huì)計(jì)生工作主要做了如下幾方面的工作：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，常抓不懈
幾年來，我們把人口與計(jì)劃生育工作納入村委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，把人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來。一手抓計(jì)生，一手抓經(jīng)濟(jì)，村委會(huì)的計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組由村委會(huì)黨支部書記林致民同志任組長，村委會(huì)主任林全興任副組長，形成了黨支部書記親自抓，負(fù)總責(zé)的局面。村委會(huì)有計(jì)劃生育協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，由林全興主任任協(xié)會(huì)會(huì)長，會(huì)員有 200 人，正常開展“三生” ( 生產(chǎn)、生活、生育 ) 活動(dòng)，還成立育齡婦女小組，有 20 名育齡婦女組長，落實(shí)他們的待遇及報(bào)酬，育齡婦女小組長發(fā)揮積極作用。
為了確保我村委會(huì)完成 XX 年度人口計(jì)劃任務(wù)，我村委會(huì)根據(jù)計(jì)生“一票否決”精神制訂了計(jì)劃生育崗位責(zé)任制，首先，村委會(huì)與鎮(zhèn)計(jì)生辦簽訂了計(jì)劃生育責(zé)任書，實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”制度。第二，是實(shí)行計(jì)劃生育包村包片包戶制度。各管片干部包到具體村民小組、具體戶，主要做到“五包”，即包思想教育，包落實(shí)節(jié)育措施，包查環(huán)查孕，包無計(jì)劃外懷孕，包征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等等。第三，每位管片干部都要做好一份自己包片的一覽表，實(shí)行到點(diǎn)到戶跟蹤調(diào)查，能夠方便地與群眾連系起來。如果誰包的戶有計(jì)劃生育不合格或有當(dāng)年出生漏報(bào)的，就要追究其包片干部的責(zé)任，除通報(bào)批評(píng)外，還要扣發(fā)當(dāng)月工資。如果情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行停職處理。這樣真正做到了重心不移到組到戶，量化到人，并作為考核每個(gè)干部政績的主要內(nèi)容，從而大大調(diào)動(dòng)了干部的積極性。因而，村干部起早摸黑，積極工作，很好地完成了包干任務(wù)。
二、深入開展宣傳教育，努力轉(zhuǎn)變婚育觀念
我村委會(huì)始終把宣傳教育工作作為計(jì)劃生育主要任務(wù)來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三為主”中的以宣傳教育為方針。每次有新的政策、法規(guī)頒布，都召集全村黨員干部、協(xié)會(huì)會(huì)員，育齡婦女小組長分批辦班培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)文件精神。為了使廣大干部群眾更好地接受“一法一例”及“關(guān)愛女孩”等等計(jì)生知識(shí)教育，我們舉辦了各類人員的培訓(xùn)班：一是舉辦村黨員干部培訓(xùn)班。以學(xué)習(xí)計(jì)生理論、政策和業(yè)務(wù)知識(shí)重點(diǎn)，提高他們業(yè)務(wù)水平，當(dāng)好宣傳員和管理員；二是舉辦育齡夫婦培訓(xùn)班。主要是孕產(chǎn)期、育兒期、更年期夫婦培訓(xùn)班；三是舉辦育齡婦女小組長培訓(xùn)班。以宣傳人口國情和形勢(shì)為重點(diǎn)，提高他們的人口意識(shí)和人均觀念，更能做好下戶宣傳教育。去年，我村委會(huì)共發(fā)放宣傳品 1500 份，做到每戶育齡夫婦都持有三份不同內(nèi)容的宣傳品。每月出宣傳欄一期，每周更新墻報(bào)一次。為了使廣大育齡群眾能更快地改變落后的婚育觀念，村委會(huì)全休干部還不定期地到戶找群眾談心。我們有的利用幫助困難戶耕種勞作、挑水等，有的利用自己學(xué)到的農(nóng)業(yè)知識(shí)，帶領(lǐng)育齡群眾種荔枝、龍眼、香蕉等等。借機(jī)會(huì)向他們講解計(jì)生政策，給他們進(jìn)行算賬對(duì)比，指出計(jì)劃生育的好處，找出致富的出路。使群眾認(rèn)識(shí)到要改變落后貧困的現(xiàn)狀，必須要少生優(yōu)生。于是逐漸地與他們拉近了距離，樹立了威信。在潛移默化中改變了群眾舊落后婚育觀念。為了使育齡群眾更能主動(dòng)地去落實(shí)節(jié)育措施，我們必須從些重點(diǎn)、難點(diǎn)戶中打開局面。例如，純二女扎就是計(jì)生的難點(diǎn)所在，我村委會(huì)合水村有一對(duì)夫婦已生育了二個(gè)女孩，家徒四壁，一貧如洗，生活極為困難，妻子體弱多病。看到這種情形，我們決定把該夫婦作為純女扎的突破口。該夫婦知道我們來找他結(jié)扎時(shí)，夫妻倆一把眼淚，一把鼻涕地講：“我生兩個(gè)都是女孩，我要生個(gè)兒子，才去結(jié)扎，否則你斷我香火，我和你地拼命”。我們于是給該夫婦上了一堂生動(dòng)的計(jì)生思想教育課，說在圩鎮(zhèn)生育一個(gè)女孩就不準(zhǔn)再生了，你現(xiàn)在已生了二個(gè)女孩，應(yīng)該夠滿足了。這是政策規(guī)定的，講明生男生女都一樣，女兒也是傳后人。經(jīng)過我地多次苦口婆心地教育，該夫婦終于答應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施。結(jié)扎后，為了幫其治好妻子的病，村委會(huì)請(qǐng)示了鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府，四處幫他籌錢。終于功夫不負(fù)有心人，在村委會(huì)的發(fā)動(dòng)下，鎮(zhèn)府、市計(jì)生局、民政局各撥 3000 元，村中老板捐資 4000 元，村委會(huì)全體干部捐助 2400 元，合計(jì) 15400 元，他利用這些錢給其妻子到湛江附屬醫(yī)院治病，并修補(bǔ)了房子，還買回了幾頭豬飼養(yǎng)。我們還安排他到村委會(huì)的機(jī)械廠工作，幫他辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了他的后顧之憂。該夫婦逢人便就：“這是黨的英明領(lǐng)導(dǎo)給我?guī)淼臏嘏?，我感謝黨和政府給我?guī)斫裉煨腋５纳??！笔艽擞绊懀瑤滋靸?nèi)，一些很難說服的“釘子戶”都紛紛主動(dòng)來落實(shí)了節(jié)育措施。
三、制訂了村民公約，抓好計(jì)劃生育依法行政工作
XX 年 4 月，我村在實(shí)施計(jì)生新機(jī)制的工作中，認(rèn)真組織干部、群眾制定計(jì)生村民公約。首選由村兩委組織黨員干部、村民小組長、育齡婦女小組長、村民代表學(xué)習(xí)有關(guān)計(jì)生政策法規(guī)。然后開會(huì)討論，擬定《塘?村委會(huì)計(jì)劃生育村民公約》。最后由村民代表一致舉手贊成通過，并公報(bào)上墻。在文明執(zhí)法、依法征收工作中，我們村委會(huì)已有 506 對(duì)育齡夫婦簽訂了計(jì)劃生育合同書，占應(yīng)簽訂合同的 98.6% ，對(duì)計(jì)劃外超生戶發(fā)出的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定有 100 多份。自從村委會(huì)全面開展依法管理以來，群眾的法律觀念，意識(shí)不斷增強(qiáng)，計(jì)劃外生育戶繳交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和落實(shí)“四術(shù)”措施的自覺性大大提高，有力地推動(dòng)了我村委會(huì)計(jì)生工作的深入開展。
四、積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，抓好“三查一治”工作
我們堅(jiān)持“以人為本”的宗旨，突出抓好孕前型管理，以“三查”為切入點(diǎn)，圍繞群眾關(guān)心的生育，節(jié)育，優(yōu)育等內(nèi)容，開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立和健全，查環(huán)查孕查病治病，避孕藥具發(fā)放和術(shù)后隨訪制度。每年開展“三查”三次，及時(shí)向育齡群眾發(fā)放避孕節(jié)育藥具，做到及時(shí)隨訪，服務(wù)上門。極大地滿足了廣大育齡群眾的需求。同時(shí)也積極開展婦女常見病普查普治，對(duì)些育齡婦女常見的婦科病得到有效治療。這樣，更促進(jìn)了育齡婦女主動(dòng)地來查環(huán)查孕，從而大大提高我村委會(huì)計(jì)生整體水平。去年我村委會(huì)的查環(huán)查孕率就達(dá)到 91.4% 。
五、“三位一體”規(guī)范化管理，健全各項(xiàng)制度
計(jì)生經(jīng)常性工作一直是我>
委會(huì)狠抓的工作，年初就制訂了人口規(guī)劃方案，人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，沒有虛報(bào)水份。檔案管理規(guī)范化，對(duì)育齡夫婦實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，計(jì)生專干每半月要向書記、主任匯報(bào)計(jì)生工作，如發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)整，確保檔案資料與實(shí)際情況相一致，每月月底作為我村委會(huì)計(jì)生例會(huì)日，目前我村委會(huì)“三位一體”已進(jìn)入規(guī)范化、信息化管理。
六、抓好流動(dòng)人口管理工作
我村委會(huì)認(rèn)真做好流出人員辦證和流入人員驗(yàn)證工作，流出人員辦證率和流入人員驗(yàn)證率達(dá) 100% ，流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育合同管理制度。由于管理到位，我村委會(huì)流出人口當(dāng)中無出現(xiàn)計(jì)劃外環(huán)孕現(xiàn)象。
七、干群關(guān)系非常好
行政村檔案這一概念，目前在檔案學(xué)界尚無定論。實(shí)際工作中，名詞的運(yùn)用也比較混亂，有的地方用“農(nóng)村檔案”，有的用“村級(jí)檔案”，也不乏“行政村檔案”的稱謂。雖然理論上農(nóng)村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、行政村各有所指，但時(shí)下人們一提到行政村檔案，往往將其與農(nóng)村檔案混為一談，又將農(nóng)村檔案等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村產(chǎn)生的檔案。筆者認(rèn)為，明確界定概念是討論問題的起點(diǎn)。
將行政村、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)混淆的認(rèn)識(shí)有其深刻的歷史淵源。上個(gè)世紀(jì)五十年代末期至八十年代初期，我國曾實(shí)行“政社合一”的農(nóng)村制度，它包括公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)三級(jí)。黨的以后，為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，我國開始實(shí)施政社分開，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建制，并按村民居住地區(qū)建立村民委員會(huì)，一個(gè)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)行政村。但受習(xí)慣性思維的影響，農(nóng)村依然成為行政村的代名詞。
農(nóng)村，有時(shí)也稱鄉(xiāng)村，它是一個(gè)社區(qū)性概念，指的是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主、人口分布比較分散的廣大地區(qū)。它既可以指自然村，也可以指行政村，還可指由若干個(gè)行政村組成的鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)則有廣義和狹義之分。廣義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)兩個(gè)詞組成，包括這兩方面地域。狹義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)政治學(xué)概念，它指的是按照一定的法律程序設(shè)置的一種行政區(qū)域建制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國農(nóng)村的基層政權(quán)，是國家依法在農(nóng)村建立的最基層的政權(quán)組織。行政村也是一個(gè)政治學(xué)概念，其行政組織村民委員會(huì)是我國基層的群眾性自治組織，不具有國家政權(quán)性質(zhì)。由于檔案總是由特定的組織或個(gè)人形成，而農(nóng)村涵蓋了行政村和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外延，農(nóng)村檔案這個(gè)名詞指向不明確，準(zhǔn)確地說應(yīng)該稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案或行政村檔案。
1998年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)定為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體（簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)）、企業(yè)事業(yè)單位在工作業(yè)務(wù)活動(dòng)中直接形成的，對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字圖表聲像等不同形式的歷史記錄”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)形成的，同省、地、縣等其他級(jí)別的國家機(jī)關(guān)一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案屬于國家所有。本文所討論的行政村檔案，我們將其界定為行政村黨支部、村民委員會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在其工作活動(dòng)中直接形成的具有查考和保存價(jià)值的各種不同形式和載體的歷史記錄。
所有權(quán)是民法中物權(quán)的一種，它是指“所有人依法享有的對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。亦即“所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，獨(dú)占性地支配其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利”。③作為一種民事法律關(guān)系，所有權(quán)的主體是財(cái)產(chǎn)所有人，客體是物或財(cái)產(chǎn)，內(nèi)容是財(cái)產(chǎn)所有人對(duì)其財(cái)產(chǎn)所享有的權(quán)利和非財(cái)產(chǎn)所有人負(fù)有不得侵犯的義務(wù)。一般說來，某人對(duì)某物享有所有權(quán)，意味著所有人依法享有自主自愿支配其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，任何人都不得對(duì)所有人正當(dāng)行使權(quán)力加以妨礙或干涉。在我國，所有權(quán)從形態(tài)上，又可分為國家所有權(quán)、勞動(dòng)群眾集體所有權(quán)和公民個(gè)人所有權(quán)三種。
勞動(dòng)群眾集體所有權(quán)簡稱集體所有權(quán)，《民法通則》第74條對(duì)集體所有權(quán)的客體作了規(guī)定，包括“（1）法律規(guī)定的為集體所有的土地、森林、山嶺林、草原、荒地、灘涂等；（2）集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)；（3）集體所有的建筑物、水庫、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；（4）集體所有的其他財(cái)產(chǎn)”。行政村檔案應(yīng)劃歸“集體所有的其它財(cái)產(chǎn)”。
根據(jù)以上分析，行政村檔案所有權(quán)是指，行政村檔案所有人在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)其檔案進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
二、行政村檔案所有權(quán)的主體是誰
我國《民法通則》第74條規(guī)定“勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有”，從這個(gè)條款中很難確定集體所有權(quán)的主體究竟是誰，其主體應(yīng)該是某一個(gè)組織，還是村民集體？關(guān)于這一問題，多年來我國法學(xué)界眾說紛紜。
20世紀(jì)80年代初期，我國實(shí)行農(nóng)村制度，有學(xué)者認(rèn)為“三級(jí)所有權(quán)，就是集體所有制關(guān)系在法律上的反映”。④及其下屬的生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)，是我國的基層政權(quán)組織，民法學(xué)者一般認(rèn)為，農(nóng)村，是農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體經(jīng)濟(jì)組織，它的生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)群眾“三級(jí)所有”?！稗r(nóng)村三級(jí)所有的財(cái)產(chǎn)，其主體是集體，而不是社員”，“它不同于共有，不是社員的共有財(cái)產(chǎn)”。⑤
《民法通則》頒布以后，法律界人士紛紛撰文，對(duì)此問題進(jìn)行闡釋。有人認(rèn)為“勞動(dòng)群眾集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，維護(hù)了社會(huì)主義的生產(chǎn)資料公有制”，“作為集體組織的生產(chǎn)資料，不是集體組織個(gè)別成員所有，而是屬于集體組織整體所有”。⑥也有人認(rèn)為“勞動(dòng)群眾集體所有制的財(cái)產(chǎn)，不是集體組織成員間的共有財(cái)產(chǎn)，而是某個(gè)集體組織的公有財(cái)產(chǎn)，屬于單一主體的集體組織所有”，“集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的主體是作為一個(gè)集體或整體的社會(huì)組織，而不是那些構(gòu)成集體組織成員的個(gè)人”⑦。
到90年代，對(duì)集體所有權(quán)的主體出現(xiàn)了不同看法，有一種觀點(diǎn)稱“集體所有權(quán)是集體組織全體成員共同對(duì)集體財(cái)產(chǎn)直接享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利”，“集體所有權(quán)是一種多數(shù)人的共同所有權(quán)，而不是單獨(dú)的‘法人所有權(quán)’，即其主體是集體組織的全體成員，而不是集體組織法人”。⑧此外，還有法人與個(gè)人共同所有說等觀點(diǎn)。
綜觀對(duì)集體所有權(quán)的主體的闡釋過程，我們可以看出，過去在舊的觀念的影響下，公有權(quán)利往往被置于優(yōu)先保護(hù)的地位，個(gè)人所有權(quán)卻受到很大限制。今天，在農(nóng)村實(shí)施群眾自治的條件下，村民的權(quán)利應(yīng)受到充分尊重。筆者認(rèn)為，行政村檔案所有權(quán)的主體應(yīng)是其全體村民，而不是某一個(gè)組織，譬如村民委員會(huì)。
1．村民委員會(huì)不具備行政村檔案所有權(quán)的主體特征
所有權(quán)的主體能夠參加一定的民事法律關(guān)系，依法對(duì)所有的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。其中，對(duì)財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)決定了財(cái)產(chǎn)的歸屬，它是所有權(quán)的核心。憲法規(guī)定，村委會(huì)是群眾性自治組織，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)“是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”，“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”，“村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。因此，村民委員會(huì)只有管理集體財(cái)產(chǎn)、辦理公共事務(wù)的權(quán)利，凡是“涉及村民利益的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理”。行政村檔案中，包括黨委會(huì)、村委會(huì)討論本村重大問題的會(huì)議記錄、村民民主選舉材料、民事糾紛的調(diào)節(jié)書、本村集體財(cái)產(chǎn)登記、財(cái)務(wù)預(yù)算決算、土地承包經(jīng)營、宅基地使用證等材料，每一份文件都關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，涉及對(duì)行政村檔案的處分（處置）這樣的重大事項(xiàng)，應(yīng)該由村民會(huì)議討論決定，而不是哪一個(gè)組織決定，即使兩委會(huì)討論通過，兩委會(huì)的意見或決定也不能取代村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。
2．村民委員會(huì)只是代替村民集體對(duì)行政村檔案行使所有權(quán)
這一點(diǎn)正如我國國家所有權(quán)的主體是國家，國家是國有財(cái)產(chǎn)的惟一所有人，“國家所有權(quán)借助于各級(jí)政府部門的行政管理活動(dòng)來行使和實(shí)現(xiàn)，并不意味著各級(jí)政府部門就是國家所有權(quán)的主體。各個(gè)政府機(jī)構(gòu)無論其屬于哪一個(gè)行政層次，它們都只是代表國家行使所有權(quán)的機(jī)關(guān)，而本身并不是所有人”。⑨同理，村民委員會(huì)只能代表全體村民行使對(duì)檔案的占有、使用、收益和處分權(quán)利，不能成為檔案的所有人。如果行政村檔案屬于村委會(huì)所有，村民自治就可能變成少數(shù)村干部自治，必然造成權(quán)利制衡機(jī)制的不健全，村民的合法權(quán)益就可能受到傷害。而且，為集體所有的行政村檔案如果僅僅由村委會(huì)幾個(gè)人決定它的命運(yùn)，它就不再是集體所有權(quán)，實(shí)際上是將集體財(cái)產(chǎn)變成了個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這與行政村檔案所有權(quán)的性質(zhì)是相互矛盾的。
三、明確行政村檔案所有權(quán)對(duì)行政村檔案管理工作的理論與實(shí)踐意義
1．村檔村管是行政村檔案管理工作的根本原則，“村檔鄉(xiāng)管”只是權(quán)宜之計(jì)
行政村檔案最終的歸宿在哪里？行政村檔案應(yīng)不應(yīng)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館或縣檔案館？根據(jù)上述對(duì)行政村檔案所有權(quán)主體的討論，我們認(rèn)為，實(shí)施村檔村管才是行政村檔案管理工作的根本原則。1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第2條，規(guī)定了村委會(huì)的性質(zhì)，它是一個(gè)“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。村級(jí)組織不再是一級(jí)政權(quán)，它已從最初的“村政府”、“生產(chǎn)大隊(duì)”、“村公所”演變?yōu)椤按迕褡灾挝瘑T會(huì)”。同樣是這部法律又進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而變成指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。第3條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。由此，我們可以認(rèn)為行政村不是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的下級(jí)組織，國家行政管理部門不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，只能幫助、指導(dǎo)農(nóng)村基層組織作好各項(xiàng)工作。所以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別管理各自的檔案，即實(shí)施村檔村管是行政村檔案管理的根本原則，它既體現(xiàn)了我國檔案工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的精神，也符合村民自治的法律規(guī)定。
有的縣、鄉(xiāng)檔案行政管理部門強(qiáng)行將行政村檔案“移交”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館或縣檔案館，這種做法是缺乏法律依據(jù)和理論基礎(chǔ)的?！按鍣n鄉(xiāng)管”也只是權(quán)宜之計(jì)，是貧困農(nóng)村無奈的選擇。根據(jù)《檔案法》第16條規(guī)定，“集體所有和個(gè)人所有的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值”的檔案，“所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管”?！皩?duì)于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管”等措施。在行政村自我管理檔案的條件尚不具備時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門在最大限度地保證方便利用的前提下，可以適當(dāng)采取一些諸如“村檔鄉(xiāng)管”等措施，幫助行政村積累檔案材料，防止散失。
當(dāng)然，檔案行政管理部門面對(duì)行政村檔案工作的艱巨性，既不能“越俎代庖”，也不能放任自流，可以采取分類指導(dǎo)的方式。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，庫房設(shè)施比較齊備，村民自我管理規(guī)范的行政村，其檔案應(yīng)實(shí)施自主管理。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使一些經(jīng)濟(jì)落后省份，村檔村管也不乏其例，有些村的檔案室自建國以來的各類檔案保存完好，而且提供檔案為村民服務(wù)工作也開展得有聲有色。如果一個(gè)村集體積累少，辦公條件確實(shí)惡劣，甚至檔案面臨散失的威脅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門可以幫助行政村積累檔案資料，暫時(shí)實(shí)施“代管”。但代管程序要合法，需經(jīng)過村民會(huì)議討論同意，需辦理必要的法律手續(xù)，減少管理過程中不必要的紛爭。但隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，在各方面條件具備時(shí)，“代管”的檔案最終應(yīng)歸還行政村。
2．行政村檔案所有權(quán)亟待有關(guān)法律條款的明確
我們國家目前正在走向依法行政、依法治國，各項(xiàng)關(guān)系到公民切身利益的法律法規(guī)正逐步完善。但我國檔案法律法規(guī)中，有關(guān)檔案所有權(quán)的權(quán)屬始終含糊不清，行政村檔案所有權(quán)的主體也未曾涉及?！稒n案法》作為一部專門法，具有濃厚的行政色彩，它僅對(duì)檔案的管理、管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限作了規(guī)定。關(guān)于所有權(quán)，只在第16條提到“集體所有和個(gè)人所有的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管”。至于哪些檔案屬集體所有，哪些屬個(gè)人所有，集體所有和個(gè)人所有的檔案哪些對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值都不明確。在行政村檔案所有權(quán)方面，如其權(quán)屬問題、主體特征、客體范圍等在法律法規(guī)方面基本是個(gè)空白。近期國家正在制定的《物權(quán)法》（草案），有關(guān)條款中也未明確行政村檔案的歸屬?！皺?quán)屬不清，就不能提供物權(quán)的保護(hù)，”⑩調(diào)整與規(guī)范農(nóng)村檔案工作中的法律關(guān)系，所有權(quán)問題是關(guān)鍵，行政村檔案所有權(quán)亟待有關(guān)法律條款的明確。
注釋：
①周元庫，村檔鎮(zhèn)管鎮(zhèn)管村用，《中國檔案》，2004，2
②吳紅等，濟(jì)南市的調(diào)查：村檔鎮(zhèn)管，《中國檔案》，2004，2
③王利明，《物權(quán)法論》，中國政法大學(xué)出版社，2003年修訂版，P54
④⑤王忠等，《民法概論》，黑龍江人民出版社，1984，P184，P188
⑥凌相權(quán)，《中華人民共和國民法概論》，山東人民出版社，1986，P126
⑦劉復(fù)之，《中華人民共和國法律大辭典》，長春出版社，1991，P1434
(1)2015年度檔案已經(jīng)整理清楚并完成了電子檔、紙質(zhì)檔裝訂歸檔的工作。
(2)2016年度檔案已整理清楚、目前正在制作黨建類電子檔，后續(xù)會(huì)抓緊時(shí)間完成。
2、0大聯(lián)動(dòng)
(1)每日完成城市網(wǎng)絡(luò)化綜合管理業(yè)務(wù)平臺(tái)居民采集工作。
(2)巡查村宅內(nèi)外環(huán)境，發(fā)現(xiàn)不整潔的地方及時(shí)上報(bào)并通知負(fù)責(zé)人。
1.基本情況
大莫古鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模性流轉(zhuǎn)始于2003年，大地生態(tài)公司在大地村委會(huì)租用農(nóng)戶旱地2000余畝用于發(fā)展綠化苗木。經(jīng)過幾年發(fā)展，目前全鎮(zhèn)規(guī)模性土地流轉(zhuǎn)的行政村有7個(gè)，最多的是太平哨居委會(huì)，流轉(zhuǎn)面積有5154.6畝。通過調(diào)查核實(shí)，截止目前，全鎮(zhèn)已清理登記的土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到18630畝，涉及農(nóng)戶979戶。已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為主要有耕地和荒山荒坡，流轉(zhuǎn)價(jià)格耕地平均600元/畝/年左右，少數(shù)高的達(dá)到1200-1500元/畝，荒山的流轉(zhuǎn)價(jià)格較低，有的每畝每年只有幾十元。從土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)來看，基本形成了向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶集中的態(tài)勢(shì)，今后將逐漸實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營。
2、流轉(zhuǎn)形式
當(dāng)前，全鎮(zhèn)“四荒資源”流轉(zhuǎn)大多采取招標(biāo)、拍賣的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。除四荒地以外的其他土地流轉(zhuǎn)主要以出租為主，一方面農(nóng)戶可以獲得出租土地的收益；另一方面可以將農(nóng)戶從土地上解放出來，安心地外出務(wù)工或從事其他職業(yè)。
二、主要做法及成效
1、成立機(jī)構(gòu)，規(guī)范流轉(zhuǎn)。成立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，配備專職副主任負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作。選取有條件的太平哨、大莫古、大地三個(gè)村（居）委會(huì)成立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)開展試點(diǎn)工作。
2、加強(qiáng)指導(dǎo)，搞活流轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)，堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t，指導(dǎo)農(nóng)戶將土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。去年年初，福建綠源有限公司萬頭生豬養(yǎng)殖廠項(xiàng)目在挪巖村委會(huì)啟動(dòng)。由于項(xiàng)目土地既涉及村集體荒地又涉及農(nóng)戶責(zé)任地，企業(yè)難以與農(nóng)戶洽談并訂立合同。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村委會(huì)多次上門做群眾工作，積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過委托流轉(zhuǎn)的方式，與村委會(huì)簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，由村委會(huì)出面與企業(yè)簽訂合同，將土地集中流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，此次共流轉(zhuǎn)土地100余畝。
3、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心加強(qiáng)宣傳，通過在集市發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標(biāo)語等方式加強(qiáng)了土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳力度，讓農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。
4、因地制宜，分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿集中土地，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；向種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)；對(duì)外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)戶，鼓勵(lì)其將土地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。比如大地生態(tài)有限責(zé)任公司共租用農(nóng)戶土地8000多畝發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)；每年群眾租地收入近700萬元，農(nóng)戶到大地生態(tài)公司為其進(jìn)行核桃管護(hù)，每年務(wù)工收入近200萬元；全鎮(zhèn)目前已有綠化苗圃近百畝，太平哨社區(qū)形成規(guī)模養(yǎng)殖戶20余戶，年出欄肉雞80萬只。年產(chǎn)值3000余萬元，創(chuàng)造純利潤320萬元。
5、健全機(jī)制，搞好服務(wù)。一是簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行登記制度，由村委會(huì)備案，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心及時(shí)登記備案。二是正確指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同，對(duì)依法、按程序發(fā)生的流轉(zhuǎn)行為，由鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心向流轉(zhuǎn)雙方提供規(guī)范的合同文本，指導(dǎo)簽訂有效的流轉(zhuǎn)合同，在合同中明確流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)雙方遵守流轉(zhuǎn)合同，積極做好政策咨詢和服務(wù)。建立完善檔案管理制度，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。
三、存在的問題
1、農(nóng)民因土地仍為養(yǎng)老保障的主要來源，戀土情節(jié)濃厚，不愿流轉(zhuǎn)，有的甚至撂荒也不愿流轉(zhuǎn)；
2、農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入少且不穩(wěn)定，耕種土地仍然是農(nóng)民收入的可靠來源，絕大多數(shù)農(nóng)戶尚不具備轉(zhuǎn)出土地的條件；
3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制、市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)管理運(yùn)作不規(guī)范，服務(wù)不到位。
四、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策
1、加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。按照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范。
中圖分類號(hào)：D917 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、案情簡介
毛某某，女，48歲，高中文化，2007年至2012年1月間分別擔(dān)任桂林市某城區(qū)村委會(huì)副主任、主任。2004年至2005年期間，犯罪嫌疑人毛某某找到桂林市雁山區(qū)建設(shè)規(guī)劃局檔案管理員陽某為其及他人辦理原桂林市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理局建房施工許可證或建筑證，并將施工許可證或建筑證的存根歸檔，使其合法化，以備以后騙取拆遷補(bǔ)償款，為此毛某某向陽某行賄人民幣6萬元，毛某某則從黃某某處得到非法報(bào)酬人民幣51萬元。犯罪嫌疑人毛某某在擔(dān)任新建村委會(huì)副主任、主任期間即2007年至2012年1月間，受鄉(xiāng)政府委托辦理村委項(xiàng)目的開發(fā)過程中，利用職務(wù)便利，將國家撥付到村委會(huì)的398萬多元人民幣公款中的276萬多元挪用于支付其個(gè)人貸款、借款及開銷。
二、特點(diǎn)
1、犯罪嫌疑人某某通過大膽的犯罪手段獲取了村民的“信任”，從而被選舉成為“村官”。本案中，犯罪嫌疑人通過幫助自己和本村其他村民辦理虛假郊區(qū)建筑證以騙取國家補(bǔ)償款，雖然此舉最終未能得逞，但是其在村民眼中成為了名副其實(shí)的“能人”，從而此后的“村官”選舉中成功被選舉成為村委會(huì)副主任、主任。
2、犯罪嫌疑人成為“村官”后，犯罪手段更為大膽，犯罪金額巨大，危害重大。本案中，犯罪嫌疑人毛某某成為“村官”后將國家撥付到集體賬戶上用于集體項(xiàng)目建設(shè)資金中的276萬多元人民幣私自轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，并用于償還個(gè)人貸款、借款及開銷，給集體利益造成了重大危害。
三、原因
1、村民文化程度較低，對(duì)于選舉“村官”往往只看表面，而不管“村官”是否具備用合法手段帶領(lǐng)全村人致富。這樣的后果往往是選舉一些“嘴上功夫”較好的人擔(dān)任“村官”，而不管其文化程度如何，最終選舉出來的“村官”往往是法律意識(shí)淡薄，對(duì)犯罪的概念模糊。本案中，犯罪嫌疑人毛某某僅為高中文化，法律意識(shí)較為淡薄，對(duì)于行賄、挪用公款等犯罪概念均不了解，對(duì)于公款應(yīng)該公用一概不知，骨子里認(rèn)為先用一些公款，之后還回來就不會(huì)有事。
2、村委財(cái)務(wù)不透明公開，沒有相應(yīng)監(jiān)督。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。而在本案中，村委會(huì)不僅沒有公開本村財(cái)務(wù)的去向，也沒有對(duì)財(cái)務(wù)管理者進(jìn)行必要監(jiān)督，這使得作為管理國家下?lián)芄畹摹按骞佟泵衬硡s擁有較大的權(quán)力，利用自己管理村里的財(cái)務(wù)這一便利，任意挪用國家下?lián)艿捻?xiàng)目款，最終給國家造成了不必要的損失。同時(shí)辦案人員發(fā)現(xiàn)，該村委的財(cái)務(wù)制度相當(dāng)混亂，支出費(fèi)用基本沒有原始憑證。
3、監(jiān)督機(jī)制不健全。由于管理制度的缺陷，我國目前尚未建立對(duì)村黨支部、村委會(huì)日常工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的部門，也未開展對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行定期或不定期審核監(jiān)督的工作，導(dǎo)致對(duì)村委會(huì)權(quán)力行使的制約及監(jiān)督不力，從而導(dǎo)致部分不良“村官”利用手中的職權(quán)大膽犯罪。
四、預(yù)防對(duì)策
1、加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，將法律列入義務(wù)教育的必修課程之中，并要求進(jìn)行過關(guān)考試。雖然在20世紀(jì)90年代我國就開始實(shí)施九年義務(wù)教育，“村官”和村民的文化程度也得到了逐年提高，但是在高中教育之前均未將法律程列為必修課程，即使有法律這門課程，也是將其作為普通課程而未作嚴(yán)格要求，這導(dǎo)致了“村官”和村民不懂法成了普遍現(xiàn)象。因此，有必要加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，將法律列入義務(wù)教育的必修課程之中并嚴(yán)格進(jìn)行過關(guān)考試，從而不斷提高“村官” 和村民的法律意識(shí)，使村民充分利用手中的權(quán)利行使選舉權(quán)，避免見風(fēng)使舵思想。
2、繼續(xù)完善鼓勵(lì)政府干部和應(yīng)屆大學(xué)生到基層農(nóng)村出任“村官”的制度。近年來，國家建立了鼓勵(lì)政府干部和應(yīng)屆大學(xué)生到基層農(nóng)村出任“村官”的政策，但該政策還存在有相當(dāng)?shù)娜毕?。筆者認(rèn)為，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行完善：一方面應(yīng)進(jìn)一步提高 “村官”待遇，從而吸引更多的大學(xué)生走向農(nóng)村基層擔(dān)任“村官”，對(duì)于一些作出相當(dāng)成績的“村官”應(yīng)給予必要的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，對(duì)于擔(dān)任“村官”的政府干部，從級(jí)別提高上應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步完善，對(duì)于未作出實(shí)質(zhì)成績的，一律不予提拔，對(duì)于作出實(shí)質(zhì)成績的，給予及時(shí)提拔，對(duì)于作出重大成績的，可以破格提拔，從而避免在群眾中造成一種下鄉(xiāng)干部走過場(chǎng)的不良現(xiàn)象。關(guān)于實(shí)質(zhì)成績的判斷必須是考核人員到村民中對(duì)下鄉(xiāng)干部進(jìn)行考察，如果考察結(jié)果是大部分的村民認(rèn)可下鄉(xiāng)干部的成績，并將考核結(jié)果公布于眾，真正實(shí)現(xiàn)問政于民。
3、建立健全村委財(cái)務(wù)制度。在執(zhí)行財(cái)會(huì)制度上，做到錢賬分管，按規(guī)定領(lǐng)取現(xiàn)金。建立健全財(cái)會(huì)賬冊(cè)，嚴(yán)格審查各種報(bào)銷單據(jù)，做到賬目收支清楚，堅(jiān)決杜絕白條入賬。在建立執(zhí)行物資管理制度上，要加強(qiáng)對(duì)各種物資的驗(yàn)收、入庫、保管和領(lǐng)用，做到入庫驗(yàn)收、出庫清點(diǎn)，杜絕因物資進(jìn)出庫無記錄而導(dǎo)致的物資流失。
