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時間：2023-06-01 08:56:04
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義烏作為一個縣級市在城市急劇擴張中，對城區(qū)7個街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試，并取得了很好的成果。但是，在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有實現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過程中存在許多問題。因此，為了確實的讓農(nóng)村社區(qū)服務于民，研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題并找到相應的對策，具有現(xiàn)實意義和實踐意義。
二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題分析
1、未充分實現(xiàn)村民自治
社區(qū)村民自治的實質(zhì)就是按照村民自己的心愿，選擇大多數(shù)村民都認可的人來擔任村干部，決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務，規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向，也是推進農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實施中發(fā)現(xiàn)很多問題。（1）村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，參政議政積極性不足造成如：競選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正；唱票和計票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處，對罷免缺乏可操作性的規(guī)范。（2）各利益主體之間的關系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會關系不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會自治權利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構。村委會與村黨支部關系不協(xié)調(diào)。村黨支部過多干預村民自治。（3）農(nóng)民政治意識薄弱。一方面農(nóng)民對權利迷信、盲從。對政治生活缺乏責任心和關注度，不愿花時間和精力參與村里的政治活動中，對政治評價不傾向不抵制。另外，民主選舉與民主決策程度低，理性弱，民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。
2、農(nóng)村社區(qū)沒能給村民帶來認同感
改革開放以來，傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體，新的生活方式還未健全的前提下，鄉(xiāng)民各顧各，鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙，農(nóng)村社區(qū)認同感不強。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉，取而代之的是統(tǒng)一的設計風格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營理，村村專業(yè)街，到處是作坊的建造模式，人們過往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中，無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)濟富裕了，人心卻散了，失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外，義烏外來人口的價值觀、宗教信仰、人生觀、風俗習慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進外來文化的雙重作用下，原有的村約、規(guī)范對農(nóng)民的約束和影響能力下降，農(nóng)民集體意識和道德責任感不強下降，不關心社會公益事業(yè)，崇尚實用主義，顧“小家”忘“大家”，農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒有以前淳樸特質(zhì)；反而人際關系資本化和利益化得到放大，大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。
3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能
村民家庭住宅建設后，人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化，但生活習慣仍保持著原來的作風。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入，閑余時間越來越多，社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導與指導作用，導致村民部分村莊改造后，村民仍然過著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活，綠化帶里種菜，車庫里養(yǎng)雞，耕具隨處放等情況時有發(fā)生，不僅有礙于整體環(huán)境的保護，也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面，部分村民對于社區(qū)化管理存在觀念偏差，不愿交物業(yè)管理費用，認為是不必要的支出，粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變，這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進一步深化落實。
4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰
通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級有關部門辦一項活動，盲目下達農(nóng)村社區(qū)治理任務，他們明確要求制度上墻，新成立的組織更是要“掛牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求，部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章，錢花費不說，真正能起作用的并不多，大多數(shù)的治理只是形式而己。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于居民而言，有些居民認為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級管理為主，自己的主動參與很不適合時宜，對很多公共性事務采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言，如何治理社區(qū)認識還不夠清楚。對于農(nóng)村社區(qū)的建設和治理還沒有成熟的理論和政策，都在摸著石子過河，沒有固定的模式，要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理，首要問題是對社區(qū)進行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點，發(fā)展自己有利的項目，來帶動群眾致富。
三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對策研究
1、不斷創(chuàng)新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”制度，是中央提出的新要求。在社區(qū)自治過程中要不斷優(yōu)化運行機制，使社區(qū)自治適合社區(qū)的實際，逐步建立社區(qū)內(nèi)民間自治組織、社區(qū)中介組織，健全村企與村民之間的協(xié)商機制，即通過政府指導和協(xié)調(diào)。一般而言，只有社區(qū)居民的廣泛參與，人人起來負責，這樣才不會人亡政息，農(nóng)村社區(qū)治理最終才能達到善治。例如：社區(qū)民主選舉過程中，以居民自治為核心，要規(guī)范居委會民主選舉程序，社會組織廣泛參與，不能只講口號，做做表面文章，盡量減少行政干預。
2、要圍繞農(nóng)村社區(qū)文化、改善社區(qū)人居環(huán)境等建設，以增強居民以社區(qū)為家的理念，“人人為我，我為人人”，讓居民覺得有一種歸屬感。搬經(jīng)鎮(zhèn)通過社區(qū)品牌的建設，提出“一村一品”，也采取和利用送戲下鄉(xiāng)等文藝匯演?矸岣蝗褐詰木?神文化生活，大力弘揚農(nóng)村文明道德新風尚，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要，讓社區(qū)居民充分參與其中，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，感受到社區(qū)治理自己也是其中一員，而不僅僅是黨委政和居委會的事情。
3、首先明確功能定位、完善管理體制。建立村民廣泛參與的社區(qū)服務管理的體制和工作運行機制；地方政府將用人權利、工作經(jīng)費按工作業(yè)量下放到各社區(qū)；進一步加強社區(qū)共建機制建設，做到把滿足社區(qū)居民需求作為社區(qū)共建的主要目標；進一步加大宣傳教育力度，不斷增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，激發(fā)參與社區(qū)建設的積極性。其次優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境與基礎設施建設。積極推動村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，保護農(nóng)村社區(qū)的自然環(huán)境，維護農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境，努力保持村容整潔、鄉(xiāng)風文明促進人與自然人文環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。另外建立并完善社區(qū)公共服務，通過影視、廣播、戲劇等形式傳播政治文化思想，提升農(nóng)民的政治素養(yǎng)，積極推進農(nóng)村社區(qū)精神文明建設，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。努力建立農(nóng)村就業(yè)指導與服務，積極推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供基本保障，使農(nóng)民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。
4、隨著義烏城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，對農(nóng)村社區(qū)管理方式和治理機制也提出了新要求，各級黨委也需要深化認識，把統(tǒng)籌配套改革作為一項緊迫任務來抓，建立農(nóng)村基層治理機制，構建在社區(qū)黨的組織領導下，以地區(qū)、鄉(xiāng)政府管理為基礎、居民自治為核心、社會組織廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)治理機制。建立起農(nóng)村社區(qū)管理績效評估的機制，將農(nóng)村社區(qū)治理納入到年度目標管理考核中，并且考核結果與村干部報酬直接掛鉤。通過一級抓一級，層層落實，形成區(qū)縣政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、相關部門配合、各鎮(zhèn)負責、社區(qū)主導、群眾參與的良好格局，合力推進農(nóng)村社區(qū)建設的長效機制。
關鍵詞：農(nóng)村社區(qū) 衛(wèi)生服務 對策研究
Key words:Countryside community; Health; Service; The countermeasure studies
作者簡介：陳曉晨(1984-)，女，河北滄州人，河北經(jīng)貿(mào)大學社會保障專業(yè)碩士； 韓立娜（1981-），女，河北廊坊人，河北經(jīng)貿(mào)大學社會保障專業(yè)碩士
開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務工作，加快農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)是新時期農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，也是建設和諧社會的一項具體措施，對保障農(nóng)村群眾得到基本醫(yī)療保健服務、提高農(nóng)民健康水平、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用，同時方便了農(nóng)民就醫(yī)。
一、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務的現(xiàn)狀
近年來，人民群眾“看病難，看病貴”的問題越來越得到黨和政府的高度重視。對農(nóng)村衛(wèi)生工作投入的加大，這充分說明政府已經(jīng)把農(nóng)民的健康和醫(yī)療問題放在了一個十分顯著的位置上。
農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務從開展之日起，就與城市同步，實行以人的健康為中心，以家庭為單位，集醫(yī)療、保健、預防、康復、健康教育和計劃生育六位一體的服務模式。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務已帶來的社會效益是多方面的：一是基本解決了農(nóng)民看病難的問題；二是使農(nóng)民健康意識和健康水平得到很大提高；三是促進了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全面建立和鞏固完善；四是使農(nóng)村衛(wèi)生體制的改革更切合實際；五是中醫(yī)藥技術在農(nóng)村逐步得到普及；六是促進了農(nóng)村衛(wèi)生工作全面發(fā)展。
但也有很不盡如人意之處：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房舍簡陋、設備陳舊、技術落后、人員素質(zhì)偏低、效益低下的狀況始終沒有從根本上改變；另一方面，很多農(nóng)民均是自費醫(yī)療，小病不醫(yī)，大病醫(yī)不起，甚至因病影響生產(chǎn)致貧返貧。調(diào)查反映，當今農(nóng)民凡是生活貧困的，多數(shù)都與疾病和健康因素相關聯(lián)，生病或健康因素是制約農(nóng)民走向小康重要障礙。
開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務是廣大農(nóng)民健康的保證，而這種情況與調(diào)查者家庭的經(jīng)濟收入和調(diào)查者個體的受教育程度無明顯關系，說明農(nóng)村居民，富的和不富的、高學歷的和低學歷的，均需要有社區(qū)衛(wèi)生服。而且對衛(wèi)生服務的需求呈現(xiàn)出綜合性、多元化的特點，不僅需要疾病治療，而且需要預防、保健和康復等綜合性衛(wèi)生服務。這些都有力的表明幫助農(nóng)民擺脫因病致貧困境、建立有效的農(nóng)村醫(yī)療保健服務制度已是迫在眉睫。
二、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展所面臨的問題分析
有關人士指出，目前農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務工作剛起步，且呈快速發(fā)展的態(tài)勢，但日漸暴露的矛盾和問題，將制約這項工作的推進和可持續(xù)發(fā)展。
(一)對農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務的認識不足。有人認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村現(xiàn)有醫(yī)院、衛(wèi)生院的技術力量不錯，已能夠完成衛(wèi)生醫(yī)療工作的任務，沒有必要專門去發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，未能從改革農(nóng)村衛(wèi)生體制的大局來認識衛(wèi)生機構一體化的重要性。
(二)社區(qū)衛(wèi)生服務職能落實不到位。社區(qū)衛(wèi)生服務是包括預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育、計劃生育“六位一體”的綜合衛(wèi)生服務。但就目前的社區(qū)衛(wèi)生服務體系而言，多數(shù)偏向于重醫(yī)療、康復方面，預防方面還可以，但對保健、健康教育、計生等還未引起足夠的重視，主要都是在診療方面做得多，這就影響了社區(qū)衛(wèi)生服務的規(guī)范化，農(nóng)村更是如此。
(三)城市與農(nóng)社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展不平衡。在社區(qū)衛(wèi)生服務中，較健全的大多數(shù)集中在城區(qū)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基本以農(nóng)村衛(wèi)生站的舊模式為主，這導致雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療的開展在保大病、保住院方面做得比較好，但由于缺乏預防、保健、健康教育等知識，導致很多早期可以控制的疾病由于缺乏社區(qū)衛(wèi)生服務的參與，而出現(xiàn)大病重病才住院的情況。如果農(nóng)村社區(qū)居民日常就能夠得到社區(qū)衛(wèi)生服務的指導，規(guī)范用藥，則既能夠節(jié)省醫(yī)療耗資，又可以減少大病重病才住院的情況。
(四)政府對農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務機構的資金、政策支持力度還不夠。多年來，有的地方衛(wèi)生主管部門將有限的衛(wèi)生經(jīng)費著力投入到大中型醫(yī)院建設上，忽視了對農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務的必要投資。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)似乎成了社會資金投入的盲區(qū)，缺乏市場化融資的渠道和機制，造成投資渠道單一。由于缺乏資金投入，村衛(wèi)生房屋設施和設備遠遠達不到要求。此外，鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇普遍偏低，鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本待遇得不到保障，挫傷了從事社區(qū)衛(wèi)生服務工作人員的積極性，使鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍不穩(wěn)定。導致社區(qū)衛(wèi)生服務的發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，滯后于農(nóng)村群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務的要求。
(五)缺乏服務的標準化概念和措施，缺乏評價指標體系。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院缺乏社區(qū)衛(wèi)生服務的標準化概念，“六位一體”的實施缺乏規(guī)范操作措施；鄉(xiāng)村二級醫(yī)務人員缺乏社區(qū)衛(wèi)生服務專業(yè)的培訓和指導，服務質(zhì)量上缺乏統(tǒng)一標準。
(六)人員素質(zhì)偏低。大多數(shù)鎮(zhèn)、村醫(yī)務人員的知識結構和從業(yè)經(jīng)驗主要集中在常見疾病的治療上，缺乏全面的預防、保健、醫(yī)療、康復、健康咨詢和計劃生育相應的知識和技能，知識結構難以適應社區(qū)衛(wèi)生服務的市場需求。
三、發(fā)展完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務的對策研究
為從源頭上打破“小病不治拖成大病，治大病又需要消耗更多資源”這樣一個惡性循環(huán)，為了有效解決農(nóng)村廣大人民群眾的基本醫(yī)療保健問題，我們建議政府加強農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，從以下幾方面著手：
(一)堅持以人為本，建立新的服務關系，使農(nóng)民認同社區(qū)衛(wèi)生服務存在的必要性。在廣大農(nóng)村建立起以情感為交流、以服務為紐帶、以服務合同為契約的新型醫(yī)患關系。每位社區(qū)醫(yī)護人員成為所負責村民健康的監(jiān)護人、教育者、咨詢者以及治療中的協(xié)調(diào)者，使農(nóng)民擁有自己固定的保健醫(yī)生，樂于就醫(yī)。
(二)加強健康檔案動態(tài)管理，確保農(nóng)村各項公共衛(wèi)生服務職能落實到位。在衛(wèi)生行政部門的指導下，切實貫徹社區(qū)服務的預防、治療、保健、康復、健康教育、計生的“六位一體”的綜合服務，不能以搞醫(yī)療為主，過多考慮經(jīng)濟效益。要把“預防”作為六位一體服務的重點，從農(nóng)村實際出發(fā)，結合完成初級衛(wèi)生保健的目標，把慢性病的控制和疾病的預防作為重點，加強對慢性病的治療和控制。在傳染病的防治上，抓早、抓深、抓實。同時加強重點人群的健康管理。
(三)盡量縮小城鄉(xiāng)差距，這樣才能適應經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。堅持以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導，合理配置和利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源的原則，保證農(nóng)村居民享受到適宜安全的服務。
(四)政府要加大投入，包括對人、財、物的投入以及對人才的培養(yǎng)等。要落實基層公共衛(wèi)生服務專項資金，逐步解決符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生的基本養(yǎng)老保險問題；加大對農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心和服務站硬件建設的投入力度；加大對公共衛(wèi)生體系建設的財政投入力度。
(五)實行鄉(xiāng)村一體化管理機制。鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導下,將獨立分散的村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體醫(yī)生組織起來,統(tǒng)一布局,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有機聯(lián)系的組成部分,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理范圍。相應地,農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務站實行“六統(tǒng)一”管理,即統(tǒng)一人員調(diào)配、統(tǒng)一財務、統(tǒng)一藥品購發(fā)、統(tǒng)一文書檔案、統(tǒng)一醫(yī)療業(yè)務、統(tǒng)一行政管理。
(六)建立起適合農(nóng)村需要的社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍。強化隊伍建設，努力提高社區(qū)衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務水平，加大社區(qū)醫(yī)生的教育培訓力度，提高醫(yī)療技術水平，切實轉(zhuǎn)變服務觀念，徹底轉(zhuǎn)變服務模式，增強農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務的吸引力和生命力。
四、結語
綜上所述，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務是一條既符合中國國情又遵循低成本、高效益原則的衛(wèi)生服務改革之路，是一項為民辦實事的民心工程。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務是對農(nóng)村衛(wèi)生工作的創(chuàng)新實踐，沒有經(jīng)驗可供借鑒，只有通過探索實踐-歸納總結-再探索實踐，才能取得成功。我們要解放思想，因地制宜，大膽實踐，逐步探索出一條符合各地實際的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新路。
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在中國，社區(qū)教育的形成起步于上世紀80年代的初期，在總結學校教育、家庭教育和社會教育經(jīng)驗得失的基礎上，借鑒國外先進社區(qū)教育經(jīng)驗，而逐漸形成發(fā)展起來的?，F(xiàn)在一般認為，農(nóng)村社區(qū)教育就是立足于農(nóng)村社區(qū)，以成人學校為主體、農(nóng)村社區(qū)為教育領域，根據(jù)農(nóng)民年齡、文化、愛好、就業(yè)取向等形成的符合農(nóng)村特點，旨在加強勞動者素質(zhì)和提升社區(qū)文化的教育形式。
一、農(nóng)村社區(qū)教育存在的主要問題
由于農(nóng)村社區(qū)的形成還沒有一個長期的時間，不少農(nóng)民集中居住的意識還沒有完全形成，再加上農(nóng)村社區(qū)教育的配套沒有完全跟上，因此當前的農(nóng)村社區(qū)教育仍然存在著不少的問題。
1.缺少必要的聯(lián)系。當前農(nóng)村社區(qū)教育最大的問題，就是沒有能夠找準需要培訓的對象。綜觀當前急需培訓的對象，理應是剛剛步入社會的“新農(nóng)民”，即未能考上學校的初高中畢業(yè)生。這部分人群既易于培訓又必須培訓，因為他們是影響社會和諧穩(wěn)定的根源。為此，家庭教育、學校教育和社區(qū)教育必須形成對接，不能彼此分離，導致最終的脫節(jié)。
2.缺少必要的認識。由于受到傳統(tǒng)的小農(nóng)思想的影響，不少需要培訓的農(nóng)民都認為接受社區(qū)教育并不是他們當前的必須品，不少農(nóng)民認為，與其花時間接收培訓，不如出去打些零工，小富即安的思想制約著更多農(nóng)民參加社區(qū)教育。同時，由于社區(qū)管理者對社區(qū)的認識不夠深入，認為社區(qū)教育就是教育部門的事情，導致社區(qū)教育難以順利開展。
3.缺少必要的資金。當前，農(nóng)村社區(qū)教育更多地屬于政府進行主導，因此要想使社區(qū)教育有效開展，就必須要大量的資金投入。
4.缺少必要的隊伍。農(nóng)村社區(qū)教育難以有效開展的一個重要原因就是農(nóng)村社區(qū)教師資源有限。一方面，從事社區(qū)教育的教師人數(shù)有限。資料顯示，海安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村社區(qū)教育的在編人數(shù)看，一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過8人，師生人數(shù)比與基礎教育師生人數(shù)比，不足十分之一。另一方面，從事社區(qū)教育教師的素質(zhì)有限。專職的社區(qū)教育教師幾乎沒有，更多的教師是基礎教育轉(zhuǎn)行的或者是各學校退休的管理人員，業(yè)務能力過硬的不多。
5.缺少必要的制度。長期以來，農(nóng)村社區(qū)教育管理的制度不夠完善，即使有相應的地區(qū)性制度進行保障，在執(zhí)行的程度上也打了一定的折扣。
二、化解農(nóng)村社區(qū)教育問題的提升策略
1.轉(zhuǎn)變理念，提高認識。與社區(qū)管理部門聯(lián)系，首先引導管理者從“終身學習”和“學習型社會”構建的角度來認識農(nóng)村社區(qū)教育的必要性。同時，通過廣播、宣傳欄、有線電視等，在整個社區(qū)營造出“學習為再就業(yè)，學習可謀發(fā)展”的濃烈的學習氛圍，引導廣大失地農(nóng)民從思想觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，充分認識、積極參與，進而熱情支持。
2.轉(zhuǎn)變形式，學為所用。在教學形式的選擇上，由于不少的農(nóng)民已經(jīng)很難像學齡階段的學生進行教育，此階段的培訓應該采取 “學為所用，學有所用” 點對點式培訓。即由企業(yè)下“訂單”（與用人單位簽訂協(xié)議），學校出“菜單”（根據(jù)用人單位需求開設相關課程，由農(nóng)民自愿選擇），政府來“買單”（培訓費用由政府負擔）的模式，為失地農(nóng)民就業(yè)提供后續(xù)保障，增強農(nóng)民的學習內(nèi)驅(qū)力；在教學內(nèi)容的選擇上，農(nóng)民社區(qū)教育一定要立足于受訓者的需求，如學校開設了“計算機操作、園藝、蔬菜、保潔、烹調(diào)、餐飲服務”等應用類，“書法、繪畫、二胡、京劇、象棋”等休閑類課程，讓農(nóng)民按需要參加培訓。
留守兒童作為一個特殊的社會群體，普遍存在道德素質(zhì)低、學習成績差、情感孤獨以及安全保障缺失等問題，目前已經(jīng)引起社會各界的高度關注。但農(nóng)村社區(qū)留守兒童教育問題的解決，僅僅依靠學校的努力是遠遠不夠的，學校只有加強同家長、社會相關部門的溝通，準確了解農(nóng)村社區(qū)留守兒童的現(xiàn)狀，建立起立體化的農(nóng)村社區(qū)留守年兒童教育和監(jiān)護機制，給予留守兒童更多的關愛和保護，才能為農(nóng)村社區(qū)留守兒童的健康成長創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。
一、農(nóng)村社區(qū)留守兒童所面臨的主要教育問題
1.安全教育問題
由于農(nóng)村社區(qū)留守兒童的父母不在身邊，而學校通常只負責在校的安全教育，所以，兒童在離開學校后，容易出現(xiàn)安全教育上的銜接不到位問題，即使留守兒童有爺爺奶奶等監(jiān)護人，但是由于他們通常還承擔比較重的農(nóng)活或家務，安全教育意識和安全教育能力相對弱化，所以，容易導致留守兒童遭遇相應的安全問題。例如，有的農(nóng)村社區(qū)的留守兒童由于無人監(jiān)管，沉溺網(wǎng)吧、抽煙喝酒、水塘游泳、打架斗毆等危險現(xiàn)象屢見不鮮，甚至出現(xiàn)個別留守兒童被拐賣等惡性案件，這都暴露了農(nóng)村社區(qū)在針對留守兒童安全管理上的弊端。
2.學業(yè)教育問題
由于農(nóng)村社區(qū)的留守兒童缺乏父母的關心與關愛，所以，對自己學業(yè)的重視程度不是很強，加上有的兒童在家還有承擔一定的農(nóng)活和家務，會分散掉個人的一部分學習精力，導致農(nóng)村社區(qū)大部分留守兒童的學業(yè)教育基本處于“放任自流”的局面，所以，他們的學習成績也普遍低于其他兒童，如果學校教師對于該部分學生的學業(yè)教育問題再不進行更多的關注和教育傾斜，則該部分學生會逐漸喪失學習的興趣和熱情。
3.思想道德教育問題
農(nóng)村社區(qū)的留守兒童，由于長時間與自己的父母相分離，導致他們?nèi)狈ψ銐虻年P愛和親情上的撫慰，所以，容易出現(xiàn)憂郁、自卑、焦慮等心理健康問題，大多留守兒童都沒有養(yǎng)成良好的行為習慣，人際交往能力相對弱化，性格品質(zhì)不夠健全，嚴重時會導致留守兒童產(chǎn)生自我封閉、自暴自棄、消極孤僻等不健全的性格品質(zhì)，加上教育工作者對心理健康教育的相對忽視，在很大程度上影響了兒童的健康成長。此外，由于留守兒童接受倫理道德、法制教育的機會相對較少，容易遭受社會上功利化、世俗化思想的侵襲，從而使個人思想偏離社會主流價值觀。
二、農(nóng)村社區(qū)留守兒童教育問題的解決策略
1.建立立體化的農(nóng)村社區(qū)留守兒童教育機制
基于少年兒童教育的特殊性，兒童教育的責任通常都是由學校、家庭以及社會共同承擔的，但對于農(nóng)村社區(qū)的留守兒童來說，家庭和社會能夠提供的幫助非常有限，而且彼此之間缺乏有效的互動，沒有發(fā)揮出兒童教育的整體優(yōu)勢。因此，要解決農(nóng)村社區(qū)留守兒童的教育問題，必須在健全學校、家庭和社會各自教育功能的基礎上，加強彼此之間的溝通與協(xié)作，逐步建立起立體化的農(nóng)村社區(qū)留守兒童教育機制。具體而言，可由基層學區(qū)和教委牽頭，組織婦聯(lián)、村委會、學校、志愿者、離退休教師等共同參與，實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童教育的集思廣益，逐漸形成教育合力。
2.轉(zhuǎn)變留守兒童的傳統(tǒng)教育方式
基于農(nóng)村社區(qū)流失兒童在心理健康、思想品德、學習成績等方面的特殊性，教育管理者要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育思維和教育方式，要在充分了解農(nóng)村留守兒童個性差異的基礎上，制訂更加科學有效的教育方案。例如，教育者應當多對留守兒童及其家庭狀況進行走訪調(diào)查，然后結合當?shù)貙嶋H開展一些家訪活動或留守兒童托管親屬培訓班，喚醒家長對留守兒童的重視程度，掌握更多的教育技能。再如，在安全管理上，要建立全天24小時的安全教育與管理體系，增強留守兒童監(jiān)護人的安全管理意識，加大農(nóng)村治安管理力度，為農(nóng)村社區(qū)留守兒童提供更加可靠、有效的安全保障。
3.加大師資培訓與留守兒童的專題研究
在解決農(nóng)村社區(qū)留守兒童的教育問題時，教師無疑是最關鍵的角色，所以，在平時要重視教師隊伍的培訓工作，提高學校教師的教育管理職能。同時，為了提高教師對農(nóng)村社區(qū)留守兒童的重視程度，在師資培訓活動中可以加強對留守兒童教育問題的專題研究，讓教師能夠不斷提高自身的教育管理能力，樹立正確的留守兒童教育思想，在工作實踐中真正了解兒童的個體差異，掌握解決農(nóng)村社區(qū)留守兒童教育問題的相關策略，以更好地適應當前留守兒童教育問題對教師職業(yè)素質(zhì)提出的新挑戰(zhàn)。
總之，農(nóng)村社區(qū)留守兒童的教育問題是一個非常復雜的社會問題，不僅關系到農(nóng)村社區(qū)留守兒童的健康成長，還關乎農(nóng)村社區(qū)的社會穩(wěn)定與發(fā)展，但該問題的解決需要家庭、學校和社會的共同努力，所以，必須對現(xiàn)有的教育制度、戶籍制度和法律制度進行完善，建立城鄉(xiāng)一體化的公平教育機制，為農(nóng)村兒童創(chuàng)造更好的成長條件和教育環(huán)境。
一、前言
眾所周知，中國式世界上人口最多的國家，同時，我國還擁有九億多農(nóng)業(yè)人口，只有大力提升農(nóng)村社區(qū)的體育建設，才能有效提升農(nóng)業(yè)居民的身體健康水平和精神文化素質(zhì)。所以說，加強農(nóng)村社區(qū)體育建設，嚴格執(zhí)行全名健身計劃綱要，將對農(nóng)村社區(qū)體育成敗產(chǎn)生決定性的影響。就目前來說，我國已經(jīng)對農(nóng)村社區(qū)的體育建設有了初步的規(guī)劃和實施方案，各地也根據(jù)自身實際有效地開展了一些農(nóng)村社區(qū)建設，但是從整體上來看，我國的農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展還處在初級階段，是一種水平較低、基礎較為薄弱、群眾基礎不牢固的時期。所以說，對農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展存在的問題進行探索和研究，尋求促進農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的方法，在當今的環(huán)境中是十分需要，也是必要的。
二、目前我國農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展過程中存在的問題
1、缺乏體育鍛煉意識
長期以來，國內(nèi)的農(nóng)民始終保持了一種所謂的“農(nóng)業(yè)勞動就是體育鍛煉”的觀念，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)群眾都持這種觀點，認為每天參加的體力勞動屬于體育鍛煉的一種，但是通過科學驗證，長期的機械、重復性的勞動方式對身體是有損傷的，而體育運動是以強健身體為最終目的，有針對性的計劃性的采取的行動。兩者有著根本性的不同。同時，農(nóng)村人口大量的體力勞動時間也是他們無暇在休息時間在耗費體力參加體育運動，同時知識文化素養(yǎng)的偏低也使其缺乏健身和保健的意識。這使得當前農(nóng)村人口疾病發(fā)病多發(fā)的趨勢進一步加強。
2、農(nóng)村社區(qū)體育基礎設施匱乏
由于我國當前的國情，政策資金對農(nóng)村體育發(fā)展方面直接扶持較少，多是當?shù)鼗鶎诱嘟M織解決。而我國目前還有相當大一部門農(nóng)村社區(qū)還處于不富裕的狀態(tài)，在其他基礎設施還不完善的情況下，很少有農(nóng)村社區(qū)將資金和人力物力投入到體育基礎設施建設上來，這也導致了很大一部分農(nóng)村社區(qū)群眾沒有合適的鍛煉場所，限制了他們進行體育鍛煉的積極性。
3、農(nóng)村社區(qū)缺乏專職性的體育人才
盡管部分農(nóng)村社區(qū)目前已經(jīng)建立了相關的運動處所、組織了一定的運動團隊，但是由于農(nóng)村基于城鎮(zhèn)較差的工作環(huán)境和福利待遇，愿意前往農(nóng)村進行相關工作指導的專業(yè)性人才較為緊缺。農(nóng)村目前已經(jīng)配置的體育教職人員，也大多為兼職人員，缺乏嚴格的體育教學模式，也缺少體育鍛煉的安全防護教育。這對于農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展是較為不利的。
4、傳統(tǒng)思想阻礙農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展
農(nóng)村社區(qū)作為傳統(tǒng)思想較為集中的地區(qū)，人口較少，思想較為保守，一般農(nóng)民在休息時多采取看電視、打牌等方式消遣，參加體育活動的甚至會被當做異類來看待，這些守舊的思想非常不利于現(xiàn)在體育在農(nóng)村社區(qū)的傳播和發(fā)展，直接導致了農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的緩慢。
5、體育管理機構混亂
經(jīng)過長期的探索和發(fā)展，目前農(nóng)村社區(qū)體育形成了由農(nóng)村體育協(xié)會為管理中心、地方體育委員會進行統(tǒng)籌管理的模式。雖然對農(nóng)村體育工作進行管理和協(xié)調(diào)的部門較多，但是真正在日常的工作中正常行使責任的還是農(nóng)村社區(qū)體育協(xié)會，地區(qū)體委很少有具體的管理。但是由于農(nóng)村體育發(fā)展的先天不足，農(nóng)村社區(qū)與協(xié)會的工作人員多由當?shù)剞r(nóng)民群眾直接參與，幾乎沒有專職的工作人員，而兼職的工作人員缺乏對整個地區(qū)的體育發(fā)展進行規(guī)劃和管理的經(jīng)驗和意識，這就形成了地方政府機關不作為，農(nóng)村社區(qū)體育委員會不會做的管理窘態(tài)。
三、加強農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的應對措施
1、大力增加政府投入，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理
基于目前我國的體育制度，政府必須在發(fā)展農(nóng)村社區(qū)體育的過程中扮演重要角色。我國體育法規(guī)定：“縣級以上人民政府將體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經(jīng)濟發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入。”著從法律層面上規(guī)定了政府應盡的義務和職責。目前來說，體育發(fā)展已經(jīng)成為制約農(nóng)村社會主義精神文明建設的一個重要問題。能否突破這一瓶頸，帶領廣大農(nóng)村群眾尋找最佳的管理和建設方案，推動農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展，是擺在地方政府面前的一項重要課題。只有加強統(tǒng)籌管理，不斷提升政府扶持資金的投入力度，制定行之有效的政策措施。我國的農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展才能夠持續(xù)健康的發(fā)展下去。
2、從自身做起，鼓勵農(nóng)村社區(qū)體育資源進行整合
在政府作出政策、資金扶持的同時，各農(nóng)村社區(qū)體育協(xié)會也要充分發(fā)揮自身的引導和管理作用，加大投入，建立一套完整的農(nóng)村社區(qū)體育建設人才的培養(yǎng)方案，為農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展貢獻有生力量。同時，盡最大努力在社區(qū)開展體育文化生活、舉辦健身協(xié)會、球類協(xié)會、保健協(xié)會等體育組織，廣泛的開展多種形式的體育運動，對于提高居民積極性，廣泛參與到體育運動中，具有十分重要的意義。
3、充分調(diào)動各方面力量，全社會共同參與農(nóng)村社區(qū)體育建設
各級主管部門在進行農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展指導的過程中，要充分的意識到農(nóng)村體育建設在社會主義精神文明建設和新農(nóng)村建設中的重要地位和作用，除在日常的工作過程中對相關工作進行重點關注外，還要調(diào)動資源，利用社會上一切可以利用的力量投入到農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展工作中來，只有這樣，我國的農(nóng)村社區(qū)體育運動才有發(fā)展的潛力，我國的社會主義精神文明建設和新農(nóng)村建設才能取得最后的成功。
四、結語
當前，我國的社會主義經(jīng)濟建設和精神文明建設都到了非常關鍵的時期，而農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展，既面臨著眾多問題，同時也有很多解決問題的方法和思路。必須要加強對相關工作的重視，全社會共努力，尋找問題、解決問題，農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展，就會有更大的進步！
參考文獻：
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中圖分類號：D669 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0097-02
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國不少地方將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到一個穩(wěn)定的地區(qū)，并實施新型農(nóng)村社區(qū)的建設。目前我國對新型農(nóng)村社區(qū)的治理措施還不夠完善，在實際治理中還存在一定的問題，需要加強對治理措施的改進，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的概述
隨著社會的發(fā)展和時代的進步，目前各個國家政治方針都從原本的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，通過“治理”解決人民的需求。我國新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理是指無需依靠國家政府的強制要求，而是上下互動的過程，并推動新型農(nóng)村社區(qū)進步和發(fā)展的機制。在對新型農(nóng)村社區(qū)的治理中，首先要明確治理具有互動性的特征，其并非國家政府對新型農(nóng)村社區(qū)的強制管理，而是政府及相關部門，以及新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過協(xié)調(diào)，互動等，而促進新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過程。將新型農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化，則是新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的最終目標。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，需要政府、居民、社會組織及相關單位和企業(yè)平等協(xié)調(diào)合作，從而推動農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。
由于全球關于農(nóng)村社區(qū)治理存在多種不同的見解，本文主要對以下幾種理論進行了分析：①社區(qū)治理，即主要由當?shù)卣?、農(nóng)村社區(qū)組織、居民等共同管理社區(qū)內(nèi)的大小事務，促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的模式。該種方式使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，各個主體相互促進發(fā)展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農(nóng)社區(qū)建設的有序性和活力。③社會資本治理，該種治理主要是促進新型農(nóng)村社區(qū)資本存量增加，并促進社會和諧發(fā)展的模式。④可持續(xù)發(fā)展指標體系治理，即通過構建環(huán)境、經(jīng)濟、社會等指標體系，促進新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀
在我國新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，我國政府對農(nóng)村社區(qū)治理非常重視，主要是由于我國新型農(nóng)村社區(qū)普遍存在經(jīng)濟基礎差的問題，政府通過大量資金的投入，有效推動了新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。由于新型農(nóng)村社區(qū)存在嚴重的資金問題，且其還處在建設之中，各項事務都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)需要根據(jù)其自身實際情況，制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃，讓居民有目標、有動力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。同時通過對新型農(nóng)村社區(qū)的建設，要讓社區(qū)居民真實感受到社區(qū)的進步和改善，居民才有信心和動力參與到建設中。為了實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的進步，其加強了科技的發(fā)展，各個政府部門通過開展多項技術培訓，讓社區(qū)居民提高種植、養(yǎng)殖技術。
但在目前新型農(nóng)村社區(qū)治理中，存在居民收入不穩(wěn)定、公共服務不完善等問題，農(nóng)村居民青壯年基本都在外務工，居民家庭收入主要是來源于在外務工，而目前我國市場經(jīng)濟相對不穩(wěn)定，且農(nóng)村居民所能夠選擇的行業(yè)相對較少，其經(jīng)濟來源很容易受到市場經(jīng)濟波動的影響。目前主要是由政府承擔農(nóng)村社區(qū)公共服務機構的職能，但存在公共服務不完善的情況，即政府所提供的公共服務并非居民實際需要的服務，而且很多非政府農(nóng)村社區(qū)服務組織在發(fā)展期間，會出現(xiàn)資金不足問題，影響農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。
三、我國新型農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展階段及模式
我國新型農(nóng)村社區(qū)治理主要是從2006年開始起步，國家政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際情況，選擇部分農(nóng)村進行農(nóng)村社區(qū)建設試驗。到2009年，我國進入農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展階段，主要是在政府的引導下，農(nóng)村社區(qū)居民和組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，推動了我國新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。到2013年，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區(qū)組織根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實際情況，有規(guī)劃地進行發(fā)展。目前常見的農(nóng)村社區(qū)治理模式有：①城市化社區(qū)管理模式，如我國深圳經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，城市規(guī)模的擴張也比較迅速，將城中村、城郊農(nóng)村基本消除。在城市化擴張下的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式主要是加強城市化社區(qū)管理模式的發(fā)展，促進了該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。②村民自治模式，該種模式主要是農(nóng)村社區(qū)根據(jù)自身的條件和發(fā)展進行規(guī)劃，通過建立科學合理的管理模式，促進民主發(fā)展。③就地城鎮(zhèn)化治理模式，該種模式主要是針對農(nóng)村地區(qū)進行城鎮(zhèn)化治理模式，將農(nóng)村劃分為農(nóng)村社區(qū)，按照城鎮(zhèn)化標準進行建設，并通過增強社區(qū)居民的參與感，推進農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。
四、加強新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的措施
（一）加強農(nóng)村社區(qū)民主自治模式的發(fā)展
在如今的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，要注重農(nóng)村社區(qū)居民的自我治理，即居民在政府的引導下，完成選舉、決策、管理、監(jiān)督等工作，使農(nóng)村社區(qū)居民各個主體的利益都能夠得到保障。另外，在農(nóng)村社區(qū)治理中，政府主要起到引導作用，最好讓社區(qū)居民自主完善社區(qū)的規(guī)劃和建設，促進社區(qū)民主自治模式的發(fā)展。同時政府部門要明確自己的職能，不應隨意將工作轉(zhuǎn)移至其他部門。農(nóng)村社區(qū)民主自治模式，需要全部居民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理中，因此需要通過對居民的宣傳和培訓，提高居民的參與感，讓居民認識到自己在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，以及自身與農(nóng)村社區(qū)治理的利益關系，使居民更加有動力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。
（二）注重農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟的發(fā)展
經(jīng)濟是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，居民最關注問題。在目前經(jīng)濟發(fā)展模式下，人們非常注重經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。農(nóng)村作為自然資源豐富的地區(qū)，其應當結合自身的特色實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)應當明確自身的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并加強對產(chǎn)業(yè)基地的建設，同時通過建設合作社，發(fā)展龍頭企業(yè)等方式，促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。同時如今人們非常注重生態(tài)產(chǎn)品，而很多農(nóng)村都沒有被工業(yè)影響，其產(chǎn)品基本都屬于生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)村社區(qū)要意識到生態(tài)產(chǎn)品在如今人們心中的重要地位，將其作為發(fā)展特色經(jīng)濟的主要方式。旅游業(yè)也是農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展的主要模式之一，農(nóng)村自然環(huán)境恬靜，沒有收到城市和工業(yè)的影響，受到城市居民的喜愛。
（三）注重農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展
隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國農(nóng)村社區(qū)居民的個人收入越來越好，但集體意識卻越來越淡薄，導致農(nóng)村社區(qū)公共服務的建設得不到居民的支持，因此需要讓農(nóng)村居民認識到集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性。加強集體經(jīng)濟的發(fā)展，能夠使農(nóng)村社區(qū)公共服務得到保障。要想實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展首先要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，建立有領導性強、規(guī)劃性強等特征的領導班子，帶動居民促進社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展。其次還需要注重對社區(qū)閑置資產(chǎn)的利用，很多農(nóng)村社區(qū)都具有一定程度的集體資產(chǎn)，其可以通過租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟。另外通過對特色資源的開發(fā)和應用，也能夠促進集體經(jīng)濟的發(fā)展，如旅游業(yè)。農(nóng)村普遍存在素質(zhì)能力不強的問題，傳統(tǒng)的經(jīng)營理念不適合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，應當注重經(jīng)濟創(chuàng)新，如通過股份合作的方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
（四）完善農(nóng)村社區(qū)基本公共服務
基本公共服務是每一個居民的基本權利，我國目前非常注重農(nóng)村公共服務的建設。由于農(nóng)村社區(qū)資金較為緊張，在建設社區(qū)公共基礎設施時，需要把握每一筆資金的用途，并可以結合城市社區(qū)公共設施的建設特點，對農(nóng)村社區(qū)進行規(guī)劃。首先要保證電力、網(wǎng)絡、水質(zhì)等基本服務的完善，針對不同的公共服務要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時還需要加強社區(qū)服務體系的完善，即根據(jù)居民的需求改變社區(qū)公共服務不完善的問題。
（五）提高農(nóng)村社區(qū)居民的社會保障
首先應提高政府對農(nóng)村社區(qū)居民社會保障的支付比例，使居民社會保障水平得以提高。如可以通過社會保障彩票的形式募集資金。另外可以根據(jù)社區(qū)實際情況，建立社會保障基金運用機制。針對失去土地的居民，要保障居民的合法權益，需要根據(jù)失地居民的實際情況，給予居民相應的補償，并加強對居民的教育培訓，讓居民可以在其他的行業(yè)尋求發(fā)展道路。農(nóng)村社區(qū)還需要加強對養(yǎng)老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會保障。
五、結束語
綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率成為我國提高經(jīng)濟的發(fā)展方式之一，但如何對城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)進行治理，成為人們關注的重要問題。通過上述分析可知，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理需要注重農(nóng)村特色經(jīng)濟的發(fā)展、居民社會保障水平的提高等。
參考文獻：
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由于農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源的特性，那些共同權利的擁有者從自利的角度出發(fā)，往往選擇“搭便車”和機會主義等不合作行為。通過博弈論分析，這是“囚徒困境”博弈模型的一種表現(xiàn)形式。如何能破解這種困境，使其能選擇走向合作？這需要一系列的制度供給，離不開一個可置信的第三方來保證有效的溝通、比較透明的信息和對違約者的懲罰。通過農(nóng)民用水者協(xié)會模式的構建和完善，實施農(nóng)民參與的自主治理，能利于這個問題的化解。
【關鍵詞】
農(nóng)村社區(qū);農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源;博弈分析;治理
農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源具有典型的公共池塘資源的特性，導致其在利用中往往無法避免“囚徒困境”的結局，農(nóng)戶在用水過程中的“搭便車”和機會主義行為造成資源利用的效率低下，甚至對整個資源系統(tǒng)的破壞。盡管工程措施和技術手段能在一定程度上緩解這些問題的存在，并在一定程度上提高水資源的利用效率，但是治理的根本在于有效的制度安排。
1 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理的博弈分析
在一次性囚徒困境博弈中，唯一的納什均衡策略是（不合作，不合作），所以導致理性的參與者之間無法擺脫“囚徒困境”的悲劇。但如果有一套新的制度安排，使博弈的得益函數(shù)和博弈結構發(fā)生變化，并使參與方選擇（合作，合作）的策略組合能成為博弈新的納什均衡策略，就可以實現(xiàn)集體利益最大化，同時也可以使個體利益最大化，這樣就實現(xiàn)了集體行動的目的。唯一的問題是，建立新的制度安排的成本要低于新的均衡建立之后所獲得的額外收益。
要打破“囚徒困境”的博弈均衡，需要有一個“可置信的第三方”，來實現(xiàn)一種對博弈雙方來說的“可置信的承諾”或者說對違規(guī)者的“可置信的威脅”。
從而克服參與者之間的不信任感，堅定彼此采取“合作”行為的預期和消除機會主義行為。在“囚犯困境”博弈中，就是使兩個囚犯選擇（沉默，沉默）成為新的納什均衡，而都被無罪釋放，從而獲得對參與者自身，也是對集體來說的利益最大化。那么這個“第三方”如何實現(xiàn)這個“可置信的威脅”？這需要具備三個條件：一是能夠與每個參與者進行有效的溝通;二是能保持公正，而被雙方信任;三是具備足夠的能力來實施對違規(guī)者的懲罰。這樣參與者的最佳選擇就是選擇不違規(guī)而遵守承諾。
根據(jù)博弈論的分析，在無限次重復“囚徒困境”博弈中可以實現(xiàn)（合作，合作）的結果。這也是為許多實踐所證明了的。但是這要求博弈雙方認為：博弈在可以預見的時期內(nèi)不會終止。在這種情況下，合作結果實現(xiàn)的原因是：博弈雙方在反復試錯的過程中，認識到長期利益的重要性，形成理性認識上的突破，而獲得彼此行為的默契，并最終形成一種習慣或慣例。并且這種合作結果的實現(xiàn)，在能相互溝通和有良好合作傳統(tǒng)的社區(qū)中能更容易實現(xiàn)。這其實是非正式制度安排對社區(qū)成員的影響，并且這種影響往往更加長遠。這也是為何公共池塘水資源在有些民風淳樸的社區(qū)也能夠得到良好治理的原因。社區(qū)內(nèi)部良好的文化習俗和傳統(tǒng)在某種程度上構成了“可置信第三方”的角色。如果某一個社區(qū)成員經(jīng)常采取“搭便車”或機會主義行為，由于社區(qū)內(nèi)部人們相互之間非常了解，他這種行為就逃不過別人的監(jiān)督，就會失去“聲譽”，在以后的集體行動中，就得不到別人的配合?！按畋丬嚒闭邥虼耸ジ嗟睦妗Ｒ虼?，從長期來看，社區(qū)成員的理是相互合作。
2 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理模式分析
基于上面的分析：政府集權式的治理模式，如果能做到清正廉潔，秉公辦事，有效承擔“可置信的第三方”的角色，盡可能的降低治理成本，也并非不能實現(xiàn)公共池塘水資源的有效治理。問題在于：政府作為國家的人，其具體的管理行為也是由具有自利傾向的官員（人）來實施的，因此，在治理過程中，往往難以克服問題和行為;同時，政府對農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部瑣碎的生產(chǎn)、生活，及其成員的具體情況，缺乏足夠的了解，由于信息不對稱的存在，很難與集體行動的參與人之間進行有效溝通（溝通往往通過村干部，這里面就又有一個人信息不對稱和“道德風險”問題），也難以對投機行為進行有效監(jiān)督。加之，政府官員的水資源管理和監(jiān)督行為，是要付出成本的，如果沒有對政府官員行為的有效監(jiān)督和激勵（對政府官員來說，其政績往往并不體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的治理情況好壞上），從自利的角度出發(fā)，政府官員也有規(guī)避責任，選擇“不作為”等投機主義行為的動機。所以，政府集權治理的方式對處于水資源利用末端的農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源常常會失靈。在實施政府集權管理的模式下，政府官員的作風行為、辦事效率和依法秉公辦事，在一定程度上決定公共池塘資源的治理效果。
農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源的治理要實現(xiàn)集體行動的結果，需要建立有效的制度安排：第一，對能清晰界定產(chǎn)權的水資源及其設施，實施民營化。但只適用于規(guī)模較小，能以較低成本實現(xiàn)“排他性“使用的小型農(nóng)村水利設施。民營化之后，這部分水資源及其設施就不再屬于農(nóng)村社區(qū)公共池塘資源;第二，對必須采取集體行動才能有效運營的公共池塘型水資源及其設施，實現(xiàn)可持續(xù)利用的制度安排要滿足三個條件：可置信的第三方;成員之間能夠溝通，并對違規(guī)行為進行有效的監(jiān)督;成員對規(guī)則的執(zhí)行能遵守規(guī)則和承諾。
3 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理中的農(nóng)戶參與模式選擇
結合上文分析，針對農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源，更實際的選擇是實施農(nóng)戶參與式自主治理的模式。
農(nóng)戶參與式社區(qū)水資源管理是指社區(qū)內(nèi)農(nóng)民建立農(nóng)民用水協(xié)會，采取自愿加入的原則，共同協(xié)商并投資修建、營運和管理社區(qū)公共池塘型水資源系統(tǒng)，協(xié)會成員共同在相互監(jiān)督和協(xié)調(diào)下分享水資源的制度安排。這種制度安排中，參與投資修建的農(nóng)民根據(jù)一人一票制的原則，利用某種投票機制從所有參與者中選出協(xié)會的負責人。設施引水成功后，按一定方式分配水資源。農(nóng)戶每年以實物或資金的形式，為農(nóng)戶用水協(xié)會組織提供一定比例的資源份額，用以償付系統(tǒng)運行控制和維護人員的費用，并使水資源按照大多數(shù)同意的原則進行分配。在需要集體行動清理渠道并承擔常規(guī)或緊急維修工作時，協(xié)會成員有責任投入勞力。
農(nóng)民用水者協(xié)會通過自主協(xié)商的制度安排，把當?shù)乩嫦嚓P、彼此熟悉的農(nóng)民有效地組織起來，讓所有農(nóng)民對彼此的活動了如指掌，能夠清楚了解在當天清理渠道任務等日常維護活動中沒有參加的農(nóng)民或消極怠工的農(nóng)民，很容易排除不付費享用灌溉水資源的農(nóng)民，能較好的監(jiān)督相關人、財、物的投入支出，提高了農(nóng)民對規(guī)則的遵守程度，降低了“搭便車”的潛在成本，因此在水資源的利用和水利設施的管理、維護上，能夠使農(nóng)民克服機會主義行為，而在集體行動中選擇（合作，合作）的策略組合，實現(xiàn)集體行動的效益。組織有效的農(nóng)民用水者協(xié)會，在某種相當于上文分析的“可以置信”的第三方，能夠通過一定的組織形式（用水戶會議或地方論壇）在相互熟悉的社區(qū)農(nóng)戶之間實施監(jiān)督，對違規(guī)農(nóng)戶實施懲罰并實現(xiàn)對規(guī)則的可信承諾。
在農(nóng)民自主協(xié)商灌溉管理制度中，農(nóng)民通過參與規(guī)則制定、不斷地設計有效規(guī)則等活動，抵消了負面的消極影響，增強了合作的積極性。協(xié)會內(nèi)部農(nóng)戶深知相互依賴的重要性，溝通、理解和協(xié)商工作易于開展;另外，他們自己協(xié)商制定的規(guī)則，更適應當?shù)氐沫h(huán)境條件，被選擇的監(jiān)督管理人員常常是他們當中的一員，并且是當?shù)赜幸欢ㄍ娜?，這樣，這些為自己的需求工作、又熟悉灌溉系統(tǒng)運行的工作人員，既有技術優(yōu)勢和自身內(nèi)在動力，又有解決利益沖突的“道德權力”―聲譽，而有利于制度規(guī)則的遵守和灌溉系統(tǒng)的有效運做，從而能提高管理效率，增強設施利用率，更好的滿足農(nóng)民對水資源的需求。
農(nóng)民自主協(xié)商的自主治理制度適合在農(nóng)民居住集中、穩(wěn)定，彼此熟悉，地塊相鄰，灌溉水源單一，水資源用途相同的農(nóng)村地區(qū)。這符合我國廣大農(nóng)村的實際，尤其是我國缺水地區(qū)，以村為居住單位，居住地和承包地比較集中，家庭經(jīng)營規(guī)模也比較小，因此具有很強的適應性和可操作性。
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中圖分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（b）-0244-01
受政治、經(jīng)濟、文化、生活等多種條件的影響與制約，我國農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展明顯滯后于城市社區(qū)教育。由于政府重視程度不統(tǒng)一、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡等原因直接導致我國農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展存在嚴重不平衡的現(xiàn)象。缺乏市場經(jīng)濟條件下的教育資源共享，人們的認知程度嚴重制約著農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展。當前，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，有助于解決我國當前面臨的“三農(nóng)問題”，有效解決農(nóng)村剩余勞動力資源，推動農(nóng)業(yè)科技進步。
1 我國當前面臨的“三農(nóng)問題”
所謂“三農(nóng)問題”，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”的解決關系到國民素質(zhì)的提高、關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，更關系到社會穩(wěn)定、國泰民安。
1.1 農(nóng)業(yè)問題
農(nóng)業(yè)問題，包括農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)科學技術推廣等問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷體制不順暢是阻礙農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個重要原因。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，促進農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)科學技術推廣對解決農(nóng)業(yè)問題將起到巨大的推動作用。
1.2 農(nóng)村問題
農(nóng)村問題包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村結構調(diào)整等問題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設的過程中，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也是農(nóng)村面臨的重大問題。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，有效提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。
1.3 農(nóng)民問題
現(xiàn)階段農(nóng)民問題主要包括如何增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔、保護農(nóng)民利益、提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)等問題。真正有效地解決農(nóng)民問題，需要政府重視，更需要全社會的力量。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，通過“陽光培訓”工程、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，建設民主公平的市場環(huán)境，為農(nóng)民增收減負。
1.4 解決“三農(nóng)問題”的根本和舉措
目前解決“三農(nóng)問題”的根本在于給予農(nóng)民平等的權利，包括政治權利和經(jīng)濟權利，使他們成為獨立的市場主體。而解決“三農(nóng)問題”的關鍵還在于改變城鄉(xiāng)二元結構，建立社會主義市場經(jīng)濟體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關系，城鄉(xiāng)互動，共同發(fā)展。
發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育這一問題的提出正是基于當前我國對“三農(nóng)問題”的高度關注。在提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民物質(zhì)文化生活的同時，通過發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，加強對農(nóng)民的培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，是解決“三農(nóng)問題”的有效途徑。
2 合理配置農(nóng)業(yè)剩余勞動力資源
我國農(nóng)業(yè)勞動力資源存在數(shù)量多、素質(zhì)低、分布不平衡、農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量存在等特點。按照劉易斯的二元經(jīng)濟結構模型分析，由于城市現(xiàn)代工業(yè)部門的工資水平明顯明顯高于農(nóng)業(yè)勞動者的收入水平，在不受干涉的情況下，農(nóng)業(yè)勞動者存在向城市滾動的自然傾向，從而工業(yè)部門的擴張可以獲得來自農(nóng)業(yè)部門的勞動力供給。不過這種模型當中顯然忽略了城市也存在著失業(yè)這一不可避免的問題。
實際表明，農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展是可以消化一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力的。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)也是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的重要途徑。加快城鎮(zhèn)化建設進程，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。政府已經(jīng)制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加強培訓以提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)等，通過各種措施來提高農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)率。
我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)不重制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。企業(yè)在市場競爭過程中，對技術的要求越來越高，相應的要求較高素質(zhì)和工作技能的勞動力。因此，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，將基礎素質(zhì)教育和專業(yè)技術培訓結合起來，促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。
3 推動農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)科學技術推廣
近年來，由政府公共財政支持，以市場需求為導向，以受訓農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領域就業(yè)為目標，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓項目日益興起。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，通過各種途徑提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設小康社會的步伐。
加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、農(nóng)村勞動力培訓、農(nóng)技人員知識更新、基層農(nóng)技推廣等人才培養(yǎng)工程，加強農(nóng)業(yè)科研人才、技術推廣人才和農(nóng)村實用人才等隊伍建設，形成一支數(shù)量足、留得住、用得上而且結構合理的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。
由政府出面統(tǒng)籌文化、教育、農(nóng)業(yè)、科技等各方面，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)教育資源共享，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)職業(yè)學?；蚵毥讨行牡淖饔?，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)基礎教育和相應的教育資源更好的教育部門發(fā)展社區(qū)教育，還要充分利用城市教育對農(nóng)村地區(qū)的輻射作用，聯(lián)合辦學。廣泛利用社區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位的力量辦學，教育教學內(nèi)容要適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育必須堅持區(qū)域?qū)嵺`和理論研究相結合的方針，及時總結新經(jīng)驗，切實加強理論指導，在全面建設小康社會的征程中，逐步構建起具有中國特色農(nóng)村社區(qū)教育的體系，推動解決“三農(nóng)問題”，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進程，促進農(nóng)業(yè)科技進步。
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隨著農(nóng)村社區(qū)規(guī)模的迅速擴大，農(nóng)村社區(qū)數(shù)量逐漸增多，農(nóng)村社區(qū)教育課程設計與開發(fā)成為農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的重大問題。開發(fā)適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)與生活實際的教育內(nèi)容或教材，給農(nóng)村社區(qū)教育提供一定意義上的指導。
1 農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)的意義
1.1 有利于構建特色專業(yè)課程體系
農(nóng)村社區(qū)教育課程設計開發(fā)要充分考慮到社會效益，甚至需要將教育觸角延伸到地方經(jīng)濟建設最前沿，形成具有地方特色的個性化的社區(qū)教育資源，有利于構建特色專業(yè)的課程體系。
1.2 能適應農(nóng)村經(jīng)濟建設需求
農(nóng)村社區(qū)教育課程具有地方特色，促進農(nóng)村社區(qū)居民知識結構調(diào)整，適應地方經(jīng)濟建設需求，為新農(nóng)村建設培養(yǎng)專業(yè)化人才。
1.3 有助于農(nóng)村社區(qū)居民個性化發(fā)展
農(nóng)村社區(qū)居民在文化程度和綜合素質(zhì)上存在很大差異，對社區(qū)教育的需求也千差萬別。農(nóng)村社區(qū)教育課程設計內(nèi)容和形式豐富多彩，更有利于農(nóng)村社區(qū)居民的個性化發(fā)展。
2 農(nóng)村社區(qū)教育課程設計開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題
2.1 政府支持力度不夠
主要表現(xiàn)在：一是對農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費投入不足，經(jīng)費短缺、基礎設施薄弱，嚴重影響高質(zhì)量的課程開發(fā)和大規(guī)模的課程推廣。二是對社區(qū)教育管理力度不夠，還沒有一個適合的標準，在運行過程中不易評價。三是相關的政策法規(guī)需要進一步完善，需要相關的制度保障農(nóng)村社區(qū)教育課程設計與開發(fā)。
2.2 理論和技術層面資源匱乏
現(xiàn)階段關于農(nóng)村社區(qū)教育的研究還不是很多，對于農(nóng)村社區(qū)教育課程設計與開發(fā)的相關研究更是少之又少，缺乏相關的理論指導。農(nóng)村社區(qū)教育課程包含的內(nèi)容廣泛，對課程設計開發(fā)人員素質(zhì)提出更高要求，在具體課程設計開發(fā)實踐中還不能深入挖掘具有地方特色的課程資源，目前勝任農(nóng)村社區(qū)教育課程設計開發(fā)工作的研究人員匱乏。
2.3 課程設計開發(fā)缺少規(guī)范
社區(qū)教育課程設計開發(fā)需要有課程專家的指導，要求有較高的專業(yè)素質(zhì)和教育經(jīng)驗。由于社區(qū)教育課程設計開發(fā)主體的缺位，課程設計與開發(fā)不能滿足農(nóng)村居民的需求。目前農(nóng)村社區(qū)教育課程設計開發(fā)缺乏主動性與積極性，大部分情況下是通過行政力量來推動的，農(nóng)村社區(qū)領導為完成上級考核任務而進行，不能真正體現(xiàn)農(nóng)村居民的興趣與需求，出現(xiàn)“以供代需”的現(xiàn)象。
3 農(nóng)村社區(qū)教育課程設計與開發(fā)原則
開發(fā)設計農(nóng)村社區(qū)教育課程應遵循以下原則：一是因地制宜原則。農(nóng)村社區(qū)教育課程設計開發(fā)能夠服務于地方經(jīng)濟建設，更能集中體現(xiàn)地方文化特色；能適應專業(yè)知識和操作技能的動態(tài)發(fā)展，更能體現(xiàn)社區(qū)居民的興趣、愛好和特長。二是科學性原則。農(nóng)村社區(qū)教育課程設計開發(fā)過程中要講求實用性，但一定不要忽視科學性，從長遠目標進行規(guī)劃設計，確保課程開發(fā)的系統(tǒng)性和學術性。三是實踐性原則。課程設計開發(fā)應首先考慮知識性和技能性，課程評價體系也要本著實踐性原則，確保課程設計開發(fā)的科學性與合理性。四是個性化發(fā)展的原則。農(nóng)村社區(qū)教育課程設計開發(fā)要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)居民的接受水平和個性化發(fā)展的需要設計教學活動和教學內(nèi)容，根據(jù)發(fā)展需要不斷進行調(diào)整，形成一個動態(tài)生成的過程。
4 農(nóng)村社區(qū)教育課程設計開發(fā)的建議及對策
4.1 提高認知，加大宣傳與力度
經(jīng)費投入和基礎設施投入是政府針對農(nóng)村社區(qū)教育課程設計開發(fā)需要解決的兩大問題，應提供足夠的資金和設施。在經(jīng)費投入上采取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法。各級政府可設立農(nóng)村社區(qū)教育專項經(jīng)費，按時足額發(fā)放，鼓勵民間投資等形式支持農(nóng)村社區(qū)教育。將農(nóng)村社區(qū)教育課程設計開發(fā)納入部門考核，有效推動農(nóng)村社區(qū)教育課程設計與開發(fā)進程。
對農(nóng)村社區(qū)教育課程設計開發(fā)的宣傳，應努力提高認識，通過宣傳教育和推介，得到廣大民眾的認知、接受和支持，引起廣泛關注、參與和投入，營造濃厚的學習氛圍。
4.2 建立課程設計開發(fā)保障機制
課程設計開發(fā)是一個完整、規(guī)范的過程。包括前期對課程資料、存在問題、居民需求等方面的調(diào)查研究，并以此為契機，從農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、居民需求和需要出發(fā)，確定和選擇課程內(nèi)容與教學方式，進而開展教學實施，完成課程評價。課程設計與開發(fā)需要管理者、專家、教育者、社區(qū)居民等主體協(xié)調(diào)配合、共同參與。
第一，組織相關人員針對課程設計與開發(fā)進行專業(yè)培訓，提升專業(yè)素質(zhì)。
第二，科學合理地進行課程設計開發(fā)，使開發(fā)流程有計劃有步驟進行。在詳細了解農(nóng)村社區(qū)情況及社區(qū)資源的基礎上，根據(jù)社區(qū)與社區(qū)居民的實際需求，結合地方農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域特點，因地制宜地制訂課程設計開發(fā)計劃與步驟。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)及居民的實際需求與需要設計和編排課程內(nèi)容；根據(jù)社區(qū)及社區(qū)居民的發(fā)展確定課程目標；充分發(fā)揮學習者的積極性、主觀能動性和創(chuàng)造性，通過過程和發(fā)展評價課程體系。
第三，農(nóng)村社區(qū)教育課程設計與開發(fā)需要建立質(zhì)量評價體系，讓質(zhì)量評價貫穿課程設計與開發(fā)全過程。在制訂課程目標、編排課程計劃、組織安排課程內(nèi)容、進行課程實施等過程中都需要進行全程評價。參與評價的人員要包括授課教師、社區(qū)居民，還應該包括管理人員和課程設計專家等全員參與。通過“全程”與“全員”評價與反饋，不斷提高課程設計與開發(fā)質(zhì)量與水平，促進農(nóng)村社區(qū)教育目標快速實現(xiàn)。
4.3 加強教師隊伍建設
農(nóng)村社區(qū)教育教師隊伍和管理隊伍整體素質(zhì)需要提高，隊伍結構需要調(diào)整。
①加強農(nóng)村社區(qū)教育專職、兼職教師的招募與培養(yǎng)，提高教師素質(zhì)與水平。通過完善引進和培訓模式，以觀摩、研修、培訓等多種方式，提高農(nóng)村社區(qū)教育教師業(yè)務素質(zhì)，提高課程設計開發(fā)能力。
②利用城市帶動農(nóng)村的拉動機制，通過城鄉(xiāng)交流輪崗、對口支援等方式，促進城鄉(xiāng)教師之間的交流與發(fā)展，提高農(nóng)村社區(qū)教育教師素質(zhì)與水平。
③制訂保障措施，提高農(nóng)村社區(qū)教育教師待遇。
④建立健全農(nóng)村社區(qū)教育教師引入與管理機制。建立日常考核和培訓制度，健全評價與考核機制?？傊?，農(nóng)村社區(qū)教育課程設計與開發(fā)需要專職教師、兼職教師、志愿者共同參與，適應農(nóng)村社區(qū)實際需要，保證社區(qū)教育課程設計開發(fā)高效率、可持續(xù)發(fā)展。
4.4 突出特色，注重質(zhì)量
目前，無論從農(nóng)村社區(qū)教育課程數(shù)量方面，還是課程質(zhì)量方面，都不能滿足農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)居民的實際需求，數(shù)量少，整體水平偏低。在這種情況下，農(nóng)村社區(qū)教育課程設計與開發(fā)更要突出特色、注重質(zhì)量。課程內(nèi)容、學習形式貼近居民需求，教學過程突出重點、難點，教學方式方法上體現(xiàn)多元化，切忌高、大、空，真正具有先進性和創(chuàng)新性。
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，農(nóng)民在解決溫飽、基本實現(xiàn)小康之后，對居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出了更高要求，而農(nóng)村社會建設相對滯后、公共服務資源匱乏的問題已成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活水平改善的重要制約因素。新型農(nóng)村社區(qū)建設要滿足農(nóng)民這方面的要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，讓廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟發(fā)展、社會進步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。
新型農(nóng)村社區(qū)建設的概況
“安居才能樂業(yè)”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大東部地區(qū)富起來的農(nóng)民普遍要求改善生活居住環(huán)境，迫切希望盡快改善住房條件。據(jù)調(diào)查，超過八成的農(nóng)戶有意愿在三年內(nèi)建新房，在新一輪農(nóng)民建房熱潮到來之際，魯、豫、川、鄂、蘇等省紛紛出臺政策，規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)建設，注重科學規(guī)劃，加強合理引導，支持農(nóng)民建新房，積極推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。這些省份的舉措有力地推進了城鄉(xiāng)一體化，擴大了農(nóng)村消費需求，對切實改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境、逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。各省在實踐中探索出了很多符合各地實際情況的新型農(nóng)村社區(qū)建設途徑，概括起來主有是以下幾種模式：
一是實行村莊合并，建設農(nóng)村大社區(qū)。這一類型的新型農(nóng)村社區(qū)建設情況最多，主要是進行村莊之間的遷移整合，實現(xiàn)資源服務的優(yōu)化配置，建設農(nóng)村大社區(qū)，即按照政府的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一建設標準，將幾個自然村整合為一個村，通過政府財政支持、政策支撐，對搬遷農(nóng)戶進行相應拆遷補助，通過公正考察、民主評議選出低保戶與貧困戶進行國家補貼，引導農(nóng)民積極擺脫舊危房，改建新房。兩個或多個緊鄰的村莊，通過整合公共服務資源和實施社區(qū)化改造，實現(xiàn)資源共享和利用最大化。對于深山區(qū)、灘區(qū)等生活環(huán)境惡劣、自然地質(zhì)災害多發(fā)、不適宜居住的散居戶和村落，進行整體搬遷，選擇條件較好的村莊入住，形成新社區(qū)。
二是實行舊村改造，完善基礎設施。原有規(guī)模較大、規(guī)劃相對合理、基礎設施較為完善的村莊，不需要進行村落規(guī)劃的變動，可以在原有村莊環(huán)境基礎上，加強對基礎設施和相關教科文衛(wèi)體配套設施的規(guī)劃、建設，美化村莊自然環(huán)境，完善設施而建設新型農(nóng)村社區(qū)。對于城市及縣城中的城中村，主要是依托城市及縣城，按照城市的相關規(guī)劃配套要求進行改造，按照規(guī)劃啟動新村建設，完善基礎設施建設與美化建設工作。
三是實行產(chǎn)業(yè)帶動，實現(xiàn)依托發(fā)展。對于產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的村莊，要依托聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用好相關的資源和政策優(yōu)惠，促進人口和生產(chǎn)要素聚集，整合村莊資源，實現(xiàn)村莊建設與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的雙向帶動，建設新型農(nóng)村社區(qū)。
新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要做法
首先，堅持先規(guī)劃后建設，統(tǒng)一規(guī)劃、科學設計。山東省兗州市將現(xiàn)代城市規(guī)劃理念與新型農(nóng)村社區(qū)建設相結合，在綜合考慮原有村莊布局、區(qū)位優(yōu)勢、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎、交通條件、生態(tài)環(huán)境與耕地保護的基礎上，按照方便生活、方便生產(chǎn)、方便服務的原則，參照城市社區(qū)規(guī)劃標準，實行“村為基礎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、縣為統(tǒng)籌、市規(guī)劃部門指導”的運行機制，制定了體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設計。
其次，明確各方建設責任，調(diào)動各方力量齊心共建。按照各省對新型農(nóng)村社區(qū)建設的統(tǒng)一規(guī)劃，明確建設中的各方責任，建立調(diào)動各方力量齊心共建的長效機制。在社區(qū)的基礎設施和公共服務方面，由地方政府負責主導建設，農(nóng)民出工出力；社區(qū)住房方面，由政府規(guī)劃部門負責設計，村“兩委”負責實施監(jiān)督，村民自建，政府適當補助；對于暫時無力解決資金問題的農(nóng)戶，各地政府通過協(xié)調(diào)信貸給予支持，由金融機構貸款給農(nóng)戶，政府給予貼息，幫助農(nóng)戶解決建房資金不足；部分相關的配套設施，鼓勵有條件的企業(yè)捐贈贊助，發(fā)揮好企業(yè)的社會責任。
再次，調(diào)動農(nóng)民積極性，參與政策決策，建言進策。四川宜賓在農(nóng)村整合建設中，采用了訪問農(nóng)民現(xiàn)狀，尋求建立農(nóng)民與村官密切聯(lián)系的路徑。每次村情會議合理安排時間，避開農(nóng)民農(nóng)耕、收獲等重要時段，另外，做到信息傳達到位，爭取每家每戶及時得到信息。
最后，努力使農(nóng)民享受與城市居民同等權益，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。在農(nóng)村，房屋概念比城市更為深刻，農(nóng)民一般會將房屋作為自己唯一有價值的財產(chǎn)，因此，一方面我們應該尊重農(nóng)民的房屋財產(chǎn)權，尊重農(nóng)民自主意愿，充分講解各種信息和國家政策法律法規(guī)。在拆遷補償費方面，尊重農(nóng)民意見，根據(jù)實際進行相應補償。另一方面，應該注重對農(nóng)村社區(qū)設施建設，在征得農(nóng)民同意進行建設后，積極建設社區(qū)設施，努力與城市社區(qū)公共服務水平均等，使農(nóng)民感受到社區(qū)的溫馨和便利。
面臨的主要困難和問題
一是建設資金投入壓力較大。財政扶持對新型農(nóng)村社區(qū)建設具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，按照每個新型農(nóng)村社區(qū)入住10000人計算，預計每個社區(qū)道路硬化、通信電力改造、自來水引入與污水排放、垃圾處理等基礎設施投入需要投資2000萬到3000萬，人均2000元。按山東濟寧市規(guī)劃，截至2020年要建成756個新型社區(qū)，不包括建房補貼和其他補助支出，僅公益基礎設施一項就需要投入大約200億元，地方財政壓力較大。
二是法規(guī)政策有待進一步完善。從新型農(nóng)村社區(qū)建設實踐來看，由于社區(qū)建設是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)物，城市中對低收入家庭實行廉租住房和經(jīng)濟適用房政策并不適用于社區(qū)居民，部分經(jīng)濟困難的家庭財力匱乏，無力參與舊房改造，無法通過新型農(nóng)村社區(qū)建設收益。在土地流轉(zhuǎn)方面，由于按照目前的土地法規(guī)和相關政策，要堅持“占補平衡、只增不減、質(zhì)量不降”的基本耕地紅線，土地增減掛鉤指標周轉(zhuǎn)時間只有1年，時間太短，變動性太強，不利于土地使用權的流轉(zhuǎn)再利用。
三是整合支農(nóng)資金問題。綜合來看，自2008年開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點以來，試點工作取得一定成績。期間全國共建成村級公益事業(yè)項目63萬個，新增村內(nèi)道路97.21萬公里，修繕村內(nèi)公共活動場所900多萬平方米，水渠26.11萬公里，新建村內(nèi)垃圾收集點6.47萬個，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進了社會主義新農(nóng)村建設。然而，中央財政投入的477億元獎補資金仍顯偏少，比重偏低，難以滿足地方建設實際和群眾的需要。而且對于村莊合并、搬遷和實現(xiàn)占補平衡后適當新增加的土地，需要進行復墾成為耕地，這方面需要大量資金，而部分土地復墾整理項目資金不能申請到的土地，僅能夠依靠地方財政自籌解決。
進一步加強和完善新型農(nóng)村社區(qū)建設的措施
強化一事一議，推廣財政獎補，加強對試點的扶持。農(nóng)村新型社區(qū)建設關系到農(nóng)民是否能夠安居樂業(yè)，關系到生活勞作的環(huán)境問題，更關系到城鄉(xiāng)政策公平和農(nóng)民的權益如何保障等多方面因素，因此，新型社區(qū)建設應該加以綜合管理考量。
在此基礎上，按照中央的“十二五”規(guī)劃，在全國所有?。ㄊ?、區(qū)）全面展開一事一議、財政獎補工作，加大對農(nóng)村新型社區(qū)試點的支持力度。各省試點地區(qū)農(nóng)村堅持現(xiàn)有基本經(jīng)驗的正確方向，應進一步完善村級公益事業(yè)建設一事一議的獎補機制。根據(jù)各地預算執(zhí)行情況，按程序適當增撥獎補資金。同時中央財政占政府獎補資金的比例提高到40%，努力將政府對農(nóng)民籌資籌勞的獎補比例提高到50%以上，建立一事一議財政獎補資金穩(wěn)定增長機制。
隨著我國改革開放的進行，農(nóng)村教育已受到越來越多人們的重視，在此大背景下，農(nóng)村社區(qū)教育應運而生。然而，在多年的農(nóng)村社區(qū)教育過程中，雖然農(nóng)村教育在一定程度上得以改善，但仍存在一些較為嚴重的問題。這些問題必須及時解決，否則其將嚴重影響農(nóng)村教育的進程，使農(nóng)村教育的普及遭遇嚴重考驗。本文對農(nóng)村社區(qū)教育存在的問題進行了認真分析，并提出了應對措施。
1.思想偏見，造成教育不能得以普及
不少人都認為，接受教育是孩子們的事，與大人沒什么關系。其實不然，在一項統(tǒng)計中表明，在我國農(nóng)村4.97億的農(nóng)村勞動力中，具有高中或高中以上文化程度的僅占37%左右，而接受過技能培訓的比例更低，僅為1%。而農(nóng)村社區(qū)教育立足農(nóng)村，針對農(nóng)村所需開展各類有關的講座，通過這些講座的學習，可以使更多的勞動者掌握從事勞動所必需的技能，在一定程度上也可以提高自身的經(jīng)濟水平。
另外則是老年人。對于老年人來說，飲食、醫(yī)療、保健，這些都是生活所必須注意的問題。人一旦過了六十歲，隨著身體機能的衰減，很多病癥便隨之而來。然而，多注意日常的飲食保健，一些疾病便可避免。農(nóng)村的老年人，大多對自身的健康水平并不重視，在農(nóng)村一句廣為流傳的俗語便足可表明他們的觀念，即“不干不凈，吃了沒病”。甚至這個原因，農(nóng)村的老年人群體健康水平較低。他們認為過多關注自己的健康是對兒女的拖累，然而實際上，若一旦將小毛病變成大病癥，那才是對兒女真正的拖累。所以農(nóng)村教育工作者更應該加大宣傳力度，改變農(nóng)村老年人的守舊觀念。
在農(nóng)村，即便是適齡兒童，也未必都能得到應有的教育。在我國計劃生育的提倡下，農(nóng)村的生育水平較以往也有了顯著改善，在很多獨生子女的家庭里，由于父母的過分溺愛，往往將適齡的孩子交由其父母看守，怕孩子太小，在學?！俺蕴潯?。這樣造成的結果只能是在他們的孩子步入學校時成了名副其實的“老大”，而其后考取軍校、參軍，甚至就業(yè)都將會受到影響。女孩沒必要上學的觀念在農(nóng)村雖有了顯著改善，但仍有不足，還需要廣大教育工作者繼續(xù)努力，我們?nèi)沃囟肋h。
2.形式過于單一，不能引發(fā)群眾熱情
在不少農(nóng)村社區(qū)，存在的農(nóng)村教育建設僅限于秧歌、講座等，由于形式過于單一，在活動起初尚有人參加，隨著時間的推進，很多社區(qū)活動也就這樣消失了。其實，豐富農(nóng)村的業(yè)余生活有很多種方法。例如在老年人群體中比較流行的京劇，便是一個很好的參考。在農(nóng)閑時間，可以聘請一些京劇愛好者來對京劇藝術進行指導，也可以由當?shù)責釔劬﹦〉霓r(nóng)民組建一支票友會，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批給他們活動場所，這樣可有效地推動京劇藝術在農(nóng)村的推廣，推動農(nóng)村社區(qū)教育的進行。
針對不同年齡段的人就要使用不同的方法。京劇是我國的國粹，對于老年人可以引發(fā)他們的興趣，而對付年輕人，卻未必得心應手。年輕人的觀念相對比較新潮，傳統(tǒng)古老的東西不能引起他們足夠的興趣，能夠讓他們產(chǎn)生興趣的只能是新鮮的事物。筆者曾見過幾個不錯的案例，例如輪滑社、跆拳道俱樂部、街舞團等，這些事物在城市較為普及，而在農(nóng)村卻是少有的。我們應加大宣傳力度，鼓勵有經(jīng)驗的青年組建團隊，并可通過比賽，評比出優(yōu)秀的團隊去市里參加匯報演出等方式多方面促進其發(fā)展。
3.管理體制尚不健全，造成農(nóng)村社區(qū)教育滯后
不少農(nóng)村干部認識不到發(fā)展農(nóng)村教育的重要性，一味地把目光投入到招商引資，興建土木之上，而對于社區(qū)教育卻少有對策。從根本上改善農(nóng)村社區(qū)的教育，必須先改變廣大農(nóng)村干部的思想觀念，鼓勵農(nóng)民主動參與到農(nóng)村社區(qū)教育建設中來，然后選出專人負責本地農(nóng)村社區(qū)教育的運行管理。建立健全的管理體制是農(nóng)村社區(qū)教育得以順利進行的前提，只有如此方可促進農(nóng)村教育的發(fā)展。
4.資金不足，師資、設備不健全
在農(nóng)村，廣泛存在的一個問題就是資金不足。即便再建全的體制沒有資金的支持也是萬萬行不通的。很多村干部在農(nóng)村社區(qū)教育剛開始的時候會大手筆地進行資金支持，然而過了一段時間在沒有獲得預期那么好的效益之后便開始慢慢減少投資。其實不然，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育本身便是一個立足長遠之計，不可能立竿見影，看到實際。農(nóng)村干部應該支持本地教育建設，給予支持。相對而言，由于農(nóng)村本身的經(jīng)濟因素限制，經(jīng)常會出現(xiàn)資金短缺的情況。正所謂再窮不能窮教育，從事農(nóng)村社區(qū)教育的有關人員可以多方融資，積極拉動周邊一些企業(yè)或者個人進行捐助。
農(nóng)村的師資力量略顯薄弱，當?shù)赜嘘P部門也應加大對農(nóng)村教師的補助，聘請更多優(yōu)秀的教師前來，并定期對已有教師進行培訓，使其具有更為堅實的教育基礎。另外，一些必要的設備或場所，比如老年人健身器材、晨練廣場等，這些都是必須具備的。
