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中圖分類號：TP399 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）16-0336-01
一、引言
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，眾多領(lǐng)域在應(yīng)用信息系統(tǒng)工程網(wǎng)絡(luò)中，其應(yīng)用的規(guī)模在擴大、應(yīng)用的結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化。在此過程中，其主要的網(wǎng)絡(luò)安全問題在加劇。因此，對于這些領(lǐng)域來講，需要應(yīng)用有效性方式、方法來規(guī)劃新型的信息系統(tǒng)工程網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式，保障規(guī)劃建設(shè)的合理性，提高這些網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、部件應(yīng)用的安全性，使其具有良好的應(yīng)用狀態(tài)。因此，我們針對信息系統(tǒng)工程網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)規(guī)劃、安全性保障舉措問題開展分析和研究工作。
二、信息系統(tǒng)工程網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)規(guī)劃
信息系統(tǒng)工程網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)規(guī)劃主要是在滿足現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、運行方式基礎(chǔ)上提高相關(guān)部件應(yīng)用的質(zhì)量和水平，保障網(wǎng)絡(luò)的安全性。比如：第一，進行冗余技術(shù)的應(yīng)用，使得備用鏈路的條數(shù)獲得增大、進行系統(tǒng)備用網(wǎng)絡(luò)硬件和備用軟件的有效性應(yīng)用，降低系統(tǒng)在運行中出現(xiàn)故障的概率，保障網(wǎng)路的安全運行。第二，進行網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)設(shè)計工作，提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用水平，提升網(wǎng)絡(luò)維護的能力和水平，保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)在應(yīng)用中主要設(shè)備、部件應(yīng)用的|量和效率[1]。
三、信息系統(tǒng)工程網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)保障舉措
（一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控軟件的應(yīng)用
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控軟件的應(yīng)用有利于對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行設(shè)備進行有效的管理，開展拓?fù)淅L制、網(wǎng)絡(luò)鏈路流量管理、可以更加方便快捷的進行資源前端控制，及時的了解到網(wǎng)絡(luò)工作運行狀態(tài)和信息水平，開展高質(zhì)量的監(jiān)控和管理，阻止非法的主機侵入、在異常情況下及時報警，有利于提示有關(guān)人員開展有效舉措應(yīng)用，保障網(wǎng)絡(luò)運行的質(zhì)量和安全。
（二）防火墻技術(shù)的應(yīng)用
防火墻技術(shù)的應(yīng)用對保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全發(fā)揮出了重要作用。具體來講，首先，進行計算機網(wǎng)絡(luò)軟件與硬件的優(yōu)化設(shè)置，建立起初步的防火墻系統(tǒng)對于網(wǎng)絡(luò)信息與數(shù)據(jù)進行有效的過濾與攔截，保障計算機網(wǎng)絡(luò)的安全。其次，設(shè)置具有不同級別與不同類型的多道防火墻系統(tǒng)，有效的抵制網(wǎng)絡(luò)病毒的入侵與攻擊。再次，設(shè)計出獨特的防火墻安全檢測系統(tǒng)，對于可能存在的病毒進行全面檢測與清除，保障計算機網(wǎng)絡(luò)的安全。最后，定期對于防火墻系統(tǒng)進行檢查與維修工作，防止網(wǎng)絡(luò)病毒與垃圾郵件對于防火墻本身進行入侵與攻擊[2]。
（三）反病毒系統(tǒng)的部署應(yīng)用
反病毒技術(shù)的應(yīng)用是進行信息系統(tǒng)安全防范的一個重要方法因此。第一，運用具有科學(xué)高效特點的反病毒軟件，對于計算機系統(tǒng)進行全面的防護。比如：360系統(tǒng)、金山毒霸等等。這些軟件的運用方式為通過操作者對于這些軟件的應(yīng)用狀態(tài)進行開啟，這些軟件對于出現(xiàn)的病毒以及垃圾郵件具有自動的檢測與預(yù)防功能，而操作者通過后期進行檢測與清理工作，就可以將這些垃圾文件與病毒進行全面的清除，保障計算機網(wǎng)絡(luò)的安全狀態(tài)。第二，設(shè)置一種有效的核心系統(tǒng)隱藏軟件，對于計算機的核心進行網(wǎng)絡(luò)隱藏，同時設(shè)置出多個虛擬的核心區(qū)域，使網(wǎng)絡(luò)入侵與攻擊行為作用于這些虛擬的核心區(qū)域，有效對于計算機網(wǎng)絡(luò)進行保護。
（四）網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)的應(yīng)用
應(yīng)用好網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)可以提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全程度，保障其具有良好應(yīng)用狀態(tài)。比如：第一，設(shè)置安全隔離模式屏蔽網(wǎng)絡(luò)威脅，對于計算機的登陸口令、信息入口、數(shù)據(jù)入口設(shè)置層層密碼。第二，運用網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)建立起有效的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機制，對于病毒攻擊與垃圾郵件的惡意傳遞行為進行有效的報警與驅(qū)離，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊與垃圾郵件惡意傳遞行為的得逞與威脅。第三，運用公鑰加密與私鑰加密相結(jié)合的方式對于計算機的主系統(tǒng)與密集區(qū)進行有效的保護。第四，通過對于加密技術(shù)的運用對于計算機的登錄與關(guān)鍵操作進行有效的身份認(rèn)證處理，核實操作人是否為計算機的真正所有者，維護計算機的運行安全與系統(tǒng)安全。第五，進行數(shù)據(jù)加密技術(shù)的應(yīng)用，提高網(wǎng)絡(luò)信息運行安全。RSA的工作原理簡單的說就是雙層秘鑰進行加密，進行數(shù)據(jù)信息的傳送[3]。（流程如表一）
正如上面表格所顯示的那樣，這種加密的算法實際上就是在信息的傳送前和傳送后都加了雙保險進行信息的保密。同時RSA的秘鑰設(shè)置長度非常的長，通常情況下有512位、1024位，甚至是更多。所以說利用這種加密的方式進行數(shù)據(jù)信息的保護是非常的安全的。
上面的表格就是這種算法的詳細(xì)介紹。其中P和q都是數(shù)位足夠長的素數(shù).n為p和q想乘。而加密公式和解密公式的試用數(shù)字極其龐大，如果設(shè)置的數(shù)位足夠長，可以極大提高秘鑰破解難度，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。
（五）進行網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的安全維護
進行網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的安全維護主要從以下兩個方面內(nèi)容進行。第一，進行機房的維護。比如：定期對機房的環(huán)境、機柜、機房中的計算機設(shè)備等及時清潔，保障機房的衛(wèi)生，充分保障主要設(shè)備部件在長時間中保持良好運行狀態(tài)。建立起服務(wù)器安全日志，提高中心機房、溫度報警器、UPS、空調(diào)等設(shè)備應(yīng)用時間，為保障機房中設(shè)備部件的良好運行發(fā)揮出重要作用。第二，對網(wǎng)路日常故障有效解決。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用中，線路故障、設(shè)備部件的故障等始終存在。因此，對于應(yīng)用的人員來講，需要加強對設(shè)備部件、應(yīng)用線路的保護水平，解決這些日常中存在的問題，維護系統(tǒng)各個部分運行，提高系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的質(zhì)量和水平，保障其應(yīng)用的安全性[4]。
四、結(jié)論
對于信息系統(tǒng)工程的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)提升與應(yīng)用問題進行研究，有利于信息系統(tǒng)工程網(wǎng)絡(luò)維護人員應(yīng)用各種有效性方法進行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全規(guī)劃、提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行的質(zhì)量和安全，更好的滿足社會中各個領(lǐng)域?qū)π畔⑾到y(tǒng)工程應(yīng)用需求。
參考文獻：
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本文作者：王軍瑞工作單位：橫山縣水土保持工作站
橫山縣流域壩系建設(shè)雖取得了豐碩成果，但經(jīng)過多年運行，也暴露出了不少問題，制約著流域壩系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)為：（1）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分布局不合理。過去淤地壩建設(shè)均是根據(jù)實際需要和當(dāng)?shù)厍闆r，隨意而建，工程技術(shù)人員未深入實地勘測，而只在萬分之一地形圖上目估，按溝道長度或控制面積等分布置壩的數(shù)量，進行規(guī)劃，使得淤地壩建設(shè)與實際地形相差較大。特別是在布置時，大、中、小壩比例偏低，布置了較多的中小壩，控制性的骨干工程少，使得壩系安全受到嚴(yán)重影響。（2）部分淤地壩工程管理不規(guī)范。由于投資建設(shè)主體雜亂，使得有的壩體沒有按《淤地壩管理辦法》實施，而是采用議標(biāo)制由村委或個人借用資質(zhì)來承包施工。因為不是專業(yè)的施工技術(shù)隊伍，造成工程施工質(zhì)量差，壩體土方碾壓不到位，夯體不實，壩體干容重低。建成蓄水后出現(xiàn)淘刷壩坡、滲漏嚴(yán)重，干旱月份無法保障下游正常灌溉用水，群眾意見很大。有的小壩甚至是“豆腐渣”工程，一場洪水就被沖垮，勞民傷財。（3）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施不配套。部分壩體未按設(shè)計規(guī)范執(zhí)行，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，庫容小，未設(shè)溢洪道，致使洪水漫頂垮壩。尤其是中小壩“一大件”的工程較多，壩體、放水和泄水三大件齊全的工程較少，每到汛期，這些壩險情時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣共有各類淤地壩2350座，其中三大件齊全的壩268座，占總數(shù)的11.4%。（4）體制不健全，機制不完善，重建設(shè)，輕管護，破壞嚴(yán)重，病險率高。全縣有近40%的淤地壩產(chǎn)權(quán)不明晰，有人受益，無人管理。部分淤地壩老化失修，帶病運行，有的壩逐年損毀。同時，流域壩系建設(shè)的資金投入渠道單一，發(fā)展后勁不足，工程的維修加固也缺少相應(yīng)的資金投入。長期以來國家投資少，地方能力小，無法配套，往往因為一座淤地壩的除險加固群眾跑來跑去，各級領(lǐng)導(dǎo)批來批去，最后還是無資金維修加固，一座座淤地壩被洪水沖毀。
（1）規(guī)范管理，保證質(zhì)量。水利部《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法》規(guī)定：“淤地壩工程建設(shè)要按照《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制”。目前，在招投標(biāo)方式上，由建設(shè)單位組織，委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)采用公開或邀請招標(biāo)的，也有缺乏嚴(yán)格程序找?guī)准沂┕挝粎f(xié)商進行“議標(biāo)”的。由于壩系單項工程概算投資少、工程規(guī)模小、施工環(huán)境差，技術(shù)含量低且每座壩為一個投標(biāo)段等因素的制約，大型施工企業(yè)不可能投標(biāo)，小型施工企業(yè)由于沒有相應(yīng)水利資質(zhì)，不具備投標(biāo)資格。因此，個人借用資質(zhì)現(xiàn)象比較普遍。上述問題，直接影響到招投標(biāo)的規(guī)范化，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量沒有保證，效益不能持久發(fā)揮，降低群眾投入的積極性。建議建設(shè)單位管理部門要高度重視，進一步建立健全工程各項管理制度，結(jié)合縣實際情況，在實際招標(biāo)過程中，按照年度批復(fù)工程或集中連片、“大、中、小捆綁”的原則劃分標(biāo)段，避免骨干壩投資大爭著干、中小型淤地壩投資小無人問的現(xiàn)象，真正讓施工能力較強、資產(chǎn)比較雄厚、具有較高信譽的水土保持施工企業(yè)中標(biāo)施工，以保證壩系工程的建設(shè)質(zhì)量。（2）建補并重，加大投入。由于大多數(shù)淤地壩建于上世紀(jì)七八十年代，經(jīng)過幾十年的運行，大多處于病險狀態(tài)，除險加固投資較大，而僅依靠當(dāng)?shù)厝罕娮曰I資金進行維修加固，很難實現(xiàn)，也力不從心。據(jù)2011年全縣淤地壩安全普查統(tǒng)計,相當(dāng)數(shù)量的壩超過使用壽命，2350座淤地壩中82%超過設(shè)計淤積年限，喪失了抗御洪水的能力，成為險壩。僅壩體、泄洪或輸沙設(shè)施損壞的有1177座，占50%，而且逐年增加。228座大型淤地壩中有86%的存在病險問題，1017座小壩更是問題突出，每遇暴雨，水毀十分嚴(yán)重。在整個淤地壩中，只有壩體，沒有排洪輸水設(shè)施的“悶葫蘆”壩就占總數(shù)的64.5%。建議縣政府設(shè)立病險壩維修加固專項資金，從財政上每年安排一定的資金，對病險壩逐步進行除險，真正建立起“政府引導(dǎo)、水利搭臺、群眾參與”的建設(shè)機制，進一步拓寬融資渠道，有效推進流域壩系建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。同時，加大爭取省市資金的力度和市場引入制，通過多方籌措，確保病險淤地壩得到加固。（3）改革產(chǎn)權(quán)，加強管護。建國五十多年來，橫山縣人民建設(shè)了2000多座淤地壩，打壩的熱情長盛不衰。但進入20世紀(jì)80年代以后，由于農(nóng)村體制變化，絕大多數(shù)壩由數(shù)家耕種，責(zé)、權(quán)不明，有人耕種，無人管護。以至一遇險情，勞力物資不能及時到位，受益多年的淤地壩，一次暴雨付之東流，甚至一條流域內(nèi)的幾座壩，從上游到下游連鎖垮壩，給當(dāng)?shù)厝罕娫斐蓱K重?fù)p失。為了落實淤地壩建設(shè)管理責(zé)任，結(jié)合實際，建議采取以下兩種形式卓有成效地開展淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革：一是承包租賃型。根據(jù)淤地壩規(guī)模，通過農(nóng)民單戶、聯(lián)戶或非農(nóng)人員對工程進行承包、租賃經(jīng)營，實行自行管護，自主經(jīng)營，自我受益。不僅落實了壩系管護責(zé)任，而且解決了壩系維修加固資金，通過承包費，實現(xiàn)壩系建設(shè)滾動發(fā)展。二是拍賣型。主要是在公開、公平、公正的原則下，通過競標(biāo)，將工程的使用權(quán)拍賣給農(nóng)戶或者非農(nóng)人員，由其進行自主開發(fā)經(jīng)營。這樣才能實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，使淤地壩能夠正常運行并發(fā)揮其獨特的水保作用。（4）注重效益，統(tǒng)籌規(guī)劃。如何形成流域壩系建設(shè)“政府主導(dǎo)、水利搭臺、群眾參與”的良好格局，拓寬融資渠道，增強發(fā)展后勁，關(guān)鍵在于根據(jù)實地情況，要合理布局規(guī)劃，突出流域壩系建設(shè)的整體效益。橫山縣尤其是南部丘陵溝壑區(qū)嚴(yán)重的水土流失，把村莊和土地分割成溝岔、山梁，形成千溝萬壑，交通十分不便。因此，在壩系規(guī)劃建設(shè)中，要按照山、水、田、林、路統(tǒng)一結(jié)合的原則，充分結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和一村一品發(fā)展，實行大規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一規(guī)劃，要大、中、小壩統(tǒng)籌兼顧、配套完善。規(guī)劃中要突出淤地壩攔泥減沙效益、增產(chǎn)效益、防洪目的和綜合功能，確保通過溝道建壩，力爭形成一壩一橋的治理模式，便利群眾的出行與物資交流，從而推動全縣流域壩系建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。
流域壩系工程是一項長期性的水保工作，在全面總結(jié)歷史經(jīng)驗的同時，要因地制宜，努力探索，完善以適合本地域的水保淤地壩工程建設(shè)與管理，同時要加強管護工作。只有這樣，才能為橫山縣林草上山、糧食下川，封禁治理、舍飼養(yǎng)羊等生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)，為淤地壩的安全運行、治理水土流失、減輕黃河泥沙壓力提供有力的保障，為農(nóng)民種上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的壩地提供基礎(chǔ)性的物質(zhì)保障，確保農(nóng)民生活水平不斷提高。陜西水利.
1．2飲水安全工程建設(shè)資金壓力大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重農(nóng)村飲水工程建設(shè)需要資金量大，按2010年遼寧省西部地區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的統(tǒng)計顯示，人均投資高達(dá)640元。而且農(nóng)村面臨著人口居住分散，用水量小，單位運營成本高等問題。由于遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟總體來說偏低，農(nóng)民生活水平還未達(dá)到小康社會，村民集資非常困難，有的地區(qū)因資金不足而不敢啟動飲水安全工程建設(shè)。另一方面，近年在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，由于需要建設(shè)的各種項目很多，都要求政府給予資金，大多數(shù)地方政府難以落實。即使在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的遼東遼南地區(qū)，仍然有不少貧困縣，而且這些經(jīng)濟比較困難的縣，自然條件基本上都較差，要求解決飲水不安全的人數(shù)又較多，更加重了縣級財政壓力，致使無法落實項目安排。
1．3供水設(shè)施不完善、供水保證率達(dá)不到要求沒有健全的管理機制、責(zé)任沒有落實到具體的人或者是單位，都是造成農(nóng)村飲水安全供水設(shè)施不能長期有效運行的原因，以致供水保證率較難達(dá)到評價體系所提到的95%的標(biāo)準(zhǔn)要求。對于管理和權(quán)責(zé)的問題，遼寧省水環(huán)境監(jiān)測長期處于“多家管”的狀態(tài)，僅以地下水監(jiān)測一項為例，水利部門和國土資源部門都有權(quán)進行監(jiān)護監(jiān)管，職能交叉且都具有執(zhí)行權(quán)，遇到問題互推責(zé)任，而監(jiān)管執(zhí)法的過程中有缺乏相互的協(xié)調(diào)，各自執(zhí)行本行業(yè)的相關(guān)規(guī)章、政策。因此，農(nóng)村飲水安全建設(shè)，急需建立健全相關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)配套的管理規(guī)章制度。
1．4人增水缺、水量指標(biāo)偏低目前隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，我省人增水缺的問題日益突出。據(jù)《遼寧省用水定額》規(guī)定，我省農(nóng)村人口的用水定額僅為40L/(人•d)，而這個定額限制與農(nóng)村飲水“安全”水量標(biāo)準(zhǔn)相比明顯偏低不少，不宜于采用。再加上許多設(shè)計和規(guī)劃都存在老化現(xiàn)象，多年前做的規(guī)劃和設(shè)計中有些規(guī)劃設(shè)計條件已經(jīng)不符合現(xiàn)在的具體情況，但規(guī)劃設(shè)計還沒有做相應(yīng)修改。許多建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)因編制時間太早，已不符合當(dāng)前農(nóng)村實際情況，并不在適用于農(nóng)村的供水設(shè)施的設(shè)計與建設(shè)。
2農(nóng)村飲水工程安全建設(shè)措施
2．1飲水安全建設(shè)工程措施加快我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)，是解決農(nóng)村飲水難、飲水安全水平低的主要措施。因此，應(yīng)尊重科學(xué)，認(rèn)真開展飲水建設(shè)工程。首先要開展全省水源地的保護和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，水源布局必須合理，既要考慮當(dāng)前飲水需要，又要考慮地區(qū)中長期的發(fā)展;既要考慮可供水水量，又要保證引水的水質(zhì)。要盡量爭取多方面的資金，為農(nóng)村飲水工程建設(shè)提供保障。其次，要保證水源工程開發(fā)和建設(shè)的可持續(xù)性。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會的需要和各地農(nóng)村居民的承受能力確定飲水工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，工程要配套，質(zhì)量要達(dá)標(biāo)。再次，要注意因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，工程措施與非工程措施有機結(jié)合，既要做好水源地的保護工作，又要合理開發(fā)利用有限的水資源，對水源受污染嚴(yán)重且恢復(fù)較困難的地區(qū)，應(yīng)做好水源治理工作，同時加強水質(zhì)監(jiān)測建設(shè)，保證飲用水水質(zhì)，做到開發(fā)、利用并重。此外，在農(nóng)村飲水工程建設(shè)中，要加強對相關(guān)工程施工的監(jiān)督與管理。對于遼寧省農(nóng)村飲用水的水源，主要以地下潛水和承壓水為主，而開挖深井、大口井是常見的水源工程。嚴(yán)格控制水源開采形式，井深的確定要嚴(yán)格依據(jù)水文地質(zhì)勘探資料確定，對于地下取水的水質(zhì)、水量要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范;同時加強相關(guān)輸水配水工程的施工，合理選擇水泵、變壓器等電器設(shè)備，合理布設(shè)輸水管網(wǎng)，嚴(yán)格杜絕違規(guī)操作，提高工程施工質(zhì)量。
2．2飲水安全建設(shè)管理措施在加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的過程中，建立健全相關(guān)的管理制度，完善農(nóng)村飲水工程保障體系，更有利于農(nóng)村飲水工程發(fā)揮長期效益，從而達(dá)到改善農(nóng)村飲水質(zhì)量的目的。因此，可從以下幾方面加強飲水工程的管理。(1)建立合理的運行機制和管理體制:農(nóng)村飲水工程建設(shè)多年來一直存在重建設(shè)、輕管理的問題。因此要想長期有效的保證飲水安全，必須有針對性的建立健全相關(guān)管理制度，明確政府主導(dǎo)、企業(yè)化管理、村民參與的運作機制。針對飲水工程的日常管理，應(yīng)著重取水工程(包括渠道、管道)的日常檢查工作、凈水工程的定期清理工作、輸配水工程的安全監(jiān)控和水質(zhì)監(jiān)測以及供水設(shè)備的日常維護、管網(wǎng)養(yǎng)護等，要做到規(guī)章制度健全、責(zé)任分工明確。(2)完善農(nóng)村飲水工程保障體系:保障飲水工程的安全，包括水源地保護和工程運行維護，而水源地保護是多數(shù)農(nóng)村飲水工程的隱患。必須提高農(nóng)民的環(huán)境保護意識，嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)藥、化肥的使用，同時也應(yīng)注意避免在水源地附近發(fā)展高污染工業(yè)，有效保護農(nóng)村飲水水源地的安全。此外，農(nóng)村居民居住分散，用水受到諸多因素影響，部分地區(qū)水質(zhì)差、水價高，這是制約供水工程正常運行的主要原因。必須加快改革現(xiàn)在農(nóng)村供水水價管理政策，確保飲水工程的有償供水，做到以水養(yǎng)水，推動農(nóng)村供水事業(yè)逐步走向良性循環(huán)。大力開展農(nóng)村居民的飲水安全教育，提高農(nóng)民飲用水安全意識也是完善農(nóng)村飲水工程的有效保障措施之一，積極建立公眾參與的機制，加大社會力量的監(jiān)督與管理力量，讓村民參與到水源保護工程中，更有利于推動農(nóng)村飲水事業(yè)的健康發(fā)展。(3)提倡改革，落實產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任:農(nóng)村飲水工程相對分散但數(shù)量眾多，在運行維護上也存在諸多問題，很難采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水的方式進行管理。參考其他各省農(nóng)村飲水工程建設(shè)中取得的經(jīng)驗，我們應(yīng)從推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革入手，在產(chǎn)權(quán)流動、結(jié)構(gòu)多元的基礎(chǔ)上拓寬籌資、融資渠道，積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水;大戶帶頭、民營辦水;拍賣轉(zhuǎn)讓，滾動辦水;租賃承包，以水養(yǎng)水;貸款融資，舉債辦水等5種融資辦水方式，使飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運行。
中圖分類號：TU714 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）12-0162-02
1 建設(shè)工程施工中安全監(jiān)理工作重之又重
不僅是在建設(shè)工程施工中，在交通、食品等各個方面最強調(diào)的就是安全，安全生產(chǎn)工作關(guān)系著最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系著國家的發(fā)展，關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定，做好安全監(jiān)理工作也是一個建設(shè)工程圓滿完成的保障。沒有安全何談建設(shè)，沒有安全何來持續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本，以人為本就是要求做到關(guān)愛生命，珍惜生命，關(guān)注安全，安全建設(shè)，讓安全成為建設(shè)工程和構(gòu)建和諧社會永恒的主題。安全同樣要作為建設(shè)工程施工重中之重的一項任務(wù)。工程監(jiān)理的依據(jù)就是工程建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，要做好工程建設(shè)，要達(dá)到規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，首要的就是做好工程監(jiān)理。工程監(jiān)理工作做不好將嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量和聲譽，得不到業(yè)界的認(rèn)可，這是一個致命的打擊，這表明保證安全和工程優(yōu)質(zhì)的強有力的手段就是安全監(jiān)理工作。
2 展開安全監(jiān)理工作之具體方案
2.1 預(yù)防為主，防范安全隱患
安全隱患存在于每一道工序中，任何一個疏忽，任何一個安全防護措施落實得不到位，就有可能發(fā)生意想不到的傷亡事故，影響到整個施工過程。在整個建設(shè)工程施工過程中，安全生產(chǎn)都不容忽視，必須十二萬分地重視?！邦A(yù)防為主，安全第一”的觀念一定要深入每一位監(jiān)理人員內(nèi)心里，要居安思危，提高安全警惕性，這就要在平時加強安全知識在所有員工中的宣傳力度，增強安全教育培訓(xùn)，舉行各式各樣的安全文化活動，全面拓展安全思想教育，讓每個人牢固樹立“安全第一”的思想，提高員工隊伍的整體素質(zhì)，此外，安全法律法規(guī)和安全管理知識要牢記心中，安全技術(shù)措施更要十分熟悉，以便發(fā)現(xiàn)問題時及時提出解決方案，這是極其關(guān)鍵的一步。在工程建設(shè)中那些強制性的標(biāo)準(zhǔn)無疑是一定要達(dá)到的，所以，在執(zhí)行監(jiān)理工作時必須嚴(yán)格審查，不放過任何一個有可能產(chǎn)生安全隱患的部分，力盡所能地做到防范于未然，將安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)之中。及早發(fā)現(xiàn)問題，找出最佳方案，提前控制事態(tài)的發(fā)展，這樣才能真正做好預(yù)防工作，也避免了事故發(fā)生后增加的各個方面的工作，而不是事故發(fā)生了才去解決，那已經(jīng)遲了一步了。
2.2 加強安全基礎(chǔ)建設(shè)
擁有了強烈的安全意識還不夠，還要有優(yōu)良的客觀環(huán)境，那就是完善的安全基礎(chǔ)建設(shè)，這是解決安全問題最堅強的重要保障。安全基礎(chǔ)建設(shè)工作要突出重點，抓住重點去解決問題，才能從本質(zhì)上根除安全隱患，因此，要把安全基礎(chǔ)建設(shè)工作當(dāng)作安全工作的重點，要不定期地檢查基礎(chǔ)設(shè)備的好壞狀況，及時作出調(diào)整，使得設(shè)備質(zhì)量均衡提高并保持穩(wěn)定，這也需要具備強大的安全技術(shù)裝備和設(shè)備修理水平來保證這一切的順利進行。安全基礎(chǔ)建設(shè)得不好，接下來的一切工作就難以展開，并且會存在安全隱患，這是工程建設(shè)施工中最不愿意看到的。安全基礎(chǔ)建設(shè)就好比一棟大廈的根基，根基打得不好就極其容易發(fā)生倒塌。因此，要不斷強化安全基礎(chǔ)建設(shè)，把安全基礎(chǔ)建設(shè)落到實處，從根本上確保各個員工的生命安全與健康。
2.3 編制監(jiān)理實施細(xì)則
隨著對安全工作的進一步重視，對安全監(jiān)理工作的要求也愈來愈高，而展開安全監(jiān)理工作一個有力的措施就是要編制監(jiān)理實施細(xì)則，這在安全監(jiān)理工作中占據(jù)十分重要的地位。編制監(jiān)理實施細(xì)則要具體到每一方面的細(xì)節(jié)，盡量做到細(xì)致、具體、有針對性，更重要的是要實事求是，使之具有可操作性。正所謂細(xì)節(jié)決定成敗，一個小小的監(jiān)理實施細(xì)則編制得不恰當(dāng)就有可能成為施工中一個潛在的安全隱患。比如地下管線保護措施方案、分部分項工程的專項施工方案等等，都是需要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度來編寫，不能胡編亂造的，還要全方位地考察、思考、經(jīng)討論之后制定。特別對于一些高危的建設(shè)工程工作，更是要經(jīng)過嚴(yán)密的調(diào)查、研究之后才編制的，否則疏忽了一點點就有可能發(fā)生危險，造成人身傷害。而在建設(shè)工程施工過程中，難免出現(xiàn)意外狀況，要聯(lián)系實際，根據(jù)現(xiàn)場施工過程中出現(xiàn)的變化及時補充修改監(jiān)理工作方案，并且要突出重點，這樣有利于安全監(jiān)理工作更好地開展，不至于出現(xiàn)不知所措的情況。安全、文明施工是建設(shè)工程所追求的，督促施工單位要切實盡到職責(zé)，督促一切監(jiān)理實施細(xì)則的落實，否則再好的實施細(xì)則也只是一張廢紙罷了。
2.4 嚴(yán)把監(jiān)理審核關(guān)
要想嚴(yán)把監(jiān)理審核關(guān)就要吸收各專業(yè)監(jiān)理方面的人
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才，讓他們充分發(fā)揮自己所長，做好安全監(jiān)理工作。一方面，利用他們的專業(yè)知識，嚴(yán)格地審查施工方案，對施工過程把好關(guān)，有各自的一套適合的工作計劃管理，讓他們的管理職責(zé)得到充分履行。另一方面，要加強監(jiān)理審核力度，定期地檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員執(zhí)勤情況和監(jiān)理職責(zé)的履行情況，特別要做好記錄，一段時間后，進行綜合考評，毫不留情地清退不符合要求或不負(fù)責(zé)、不稱職的監(jiān)理人員。還有，要對監(jiān)理人員舉辦定期的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束之后進行嚴(yán)格考核，堅決清退考核不及格的監(jiān)理人員，逐步建立起一支高素質(zhì)人才隊伍。當(dāng)然，懲獎要分明，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的培訓(xùn)者也要鼓勵他們繼續(xù)努力，做好本職工作，給予他們一定的獎勵，這樣就使競爭更激烈，也能提高他們的積極性和主動性。另外，監(jiān)理人員在嚴(yán)格要求自己的同時，也要嚴(yán)格進行監(jiān)理工作，按規(guī)范去檢查、督促、驗收以保證工程質(zhì)量過關(guān)。
2.5 動態(tài)控制管理
在建設(shè)工程施工中，誰也不能保證就一定可以按照原先的計劃、方案實施，如天氣因素就不是能人為控制的，所以，一定要關(guān)注施工的全過程，及時根據(jù)實際作出改進，采取有力措施保證施工的正常進行，這就要求施工中要進行動態(tài)控制管理，全面地做好安全監(jiān)理工作。建設(shè)工程施工中的各個環(huán)節(jié)要保持緊密聯(lián)系、及時溝通，因為牽一發(fā)而動全身，各個環(huán)節(jié)是有關(guān)聯(lián)的，缺少了關(guān)注某一個環(huán)節(jié)，可能就會造成安全隱患了。事故往往不是由什么大的問題造成的，因為那是容易察覺的，而是一些隱藏的難以發(fā)現(xiàn)的小問題，沒有及時發(fā)現(xiàn)并采取處理措施，因此造成難以想象的后果。而這些小問題，是需要關(guān)注全局，關(guān)注各個環(huán)節(jié)的發(fā)展動態(tài)，再仔細(xì)分析才被發(fā)現(xiàn)的?？偠灾?，就是要時刻關(guān)注任何一個環(huán)節(jié)的動態(tài)，全方位地控制，互相聯(lián)系比較，進而總結(jié)，如有發(fā)現(xiàn)問題才能在最短的時間內(nèi)以最快的速度解決好?？梢?，動態(tài)控制管理是能起到至關(guān)重要的作用的。
3 結(jié)語
科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)被寫入，作為黨的指導(dǎo)思想，同樣的，建設(shè)工程要與時俱進，科學(xué)發(fā)展也是建設(shè)工程的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，這就要全面貫徹落實安全監(jiān)理工作，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，講科學(xué)，要規(guī)范化管理，質(zhì)量和安全同步達(dá)到?！鞍踩笔且粋€永不過時的話題，無視安全的任何行為就要付出慘痛的代價，工程的失敗是次要的，人的生命是主要的。安全永遠(yuǎn)會是建設(shè)工程中的奮斗目標(biāo)，它是一項長期的工作，容不得一絲松懈和馬虎，要堅持一絲不茍地做好安全監(jiān)理工作，把行動落到實處，保證了安全工作，才能去評論一個工程的質(zhì)量如何，才能保證經(jīng)濟效益的提高和整個社會的和諧與穩(wěn)定。安全監(jiān)理工作要切實貫徹到每一步驟中，走好了每一步，才能走得長久。
參考文獻
[1] 源澤林，仰光堅.現(xiàn)場施工安全管理模式的探討[J].建筑安全，2008，（4）：23-25.
在我國，村鎮(zhèn)建設(shè)作為一項兼具科學(xué)性與系統(tǒng)性的民生工工程，其質(zhì)量好壞對農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮、農(nóng)民生活條件的改善及國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展均產(chǎn)生重要的影響。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)民生活水平日益提升，再加上新農(nóng)村建設(shè)進程的不斷推進，使得村鎮(zhèn)建設(shè)市場獲得迅速發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模進一步擴大。在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，質(zhì)量安全監(jiān)督與管理工作作為一項常抓不懈的工作，成為村鎮(zhèn)建設(shè)工程的重中之重。因此，對村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督與管理的探討具有重要的現(xiàn)實意義。
1村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全管理現(xiàn)狀
1.1缺乏健全的管理體系
近年來，隨著城市發(fā)展水平的不斷提升，城市規(guī)劃建設(shè)管理體系日趨成熟，且在建設(shè)管理機構(gòu)的設(shè)置上處于基本健全水平，各單位職能分工明確，且建設(shè)管理水平不斷提升。但對于廣大農(nóng)村地區(qū)而言，在村鎮(zhèn)建設(shè)工程的實施中，建設(shè)結(jié)構(gòu)欠科學(xué)，各項設(shè)施的建設(shè)混亂滯后，再加上資金短缺，導(dǎo)致規(guī)劃落后、管理不力等現(xiàn)象的存在。另外，在村鎮(zhèn)工程建設(shè)中，缺乏專門的村鎮(zhèn)建設(shè)管理科室，同時在對村鎮(zhèn)建設(shè)的安全監(jiān)督與管理上缺乏專業(yè)人員，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)管理始終處于散亂狀態(tài)。
1.2違章建設(shè)監(jiān)管力度不夠
在村鎮(zhèn)工程建設(shè)中，違章建設(shè)普遍存在，且缺乏強有力的監(jiān)督與管理。從總體上看，政府投資的村鎮(zhèn)建設(shè)項目質(zhì)量現(xiàn)狀良好，而對于私營企業(yè)改擴建與舊村改造工程，則較為分散，規(guī)模小，責(zé)任主體混亂，施工管理不嚴(yán)，進場材料檢驗不規(guī)范，施工工序簽證缺乏有效的監(jiān)管，建設(shè)單位擅自變更施工圖紙。以上問題的出現(xiàn)均導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)項目存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。另外，許多農(nóng)村自建房在建設(shè)中，設(shè)計圖紙不規(guī)范，且對地質(zhì)狀況沒有深入了解，在施工中缺乏強有力的安全管理手段，對建筑材料未進行質(zhì)量檢測，導(dǎo)致建設(shè)工程存在嚴(yán)重的安全隱患。
1.3村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足
相對于城市規(guī)劃建設(shè)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程缺乏國家的有力支持，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，資金投入力度小，而村鎮(zhèn)財力本身有限，這就導(dǎo)致村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。當(dāng)前階段，許多村鎮(zhèn)建設(shè)缺少收費項目，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機構(gòu)的運行缺少經(jīng)費，因此導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)工作無法順利實施。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)工作站因受資金不足的影響，專業(yè)水平低下，缺乏建設(shè)質(zhì)量安全管理意識，對于安全生產(chǎn)、文明施工等問題沒有引起足夠的重視，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平始終處于落后狀態(tài)。而對于經(jīng)濟發(fā)展水平較差的村鎮(zhèn)，早已經(jīng)服務(wù)工作站取消，更談不上工程的安全管理與監(jiān)督。
2村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督與管理策略
2.1健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機制
在村鎮(zhèn)建設(shè)工程項目的實施中，各級主管部門應(yīng)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，對監(jiān)管資源進行優(yōu)化整合。尤其對于縣級建設(shè)主管部門，應(yīng)首先設(shè)立專門的村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機構(gòu)，對村鎮(zhèn)建設(shè)活動進行專門負(fù)責(zé)與管理，明確各部門工作職責(zé)，健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機制，進一步加強對村鎮(zhèn)項目的安全監(jiān)督與管理，使村鎮(zhèn)建設(shè)市場逐漸向著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。另外，在管理過程中，應(yīng)加強與村鎮(zhèn)管理體系的合作，對建設(shè)管理者與技術(shù)人員的工作職責(zé)進一步明確，提升技術(shù)服務(wù)水平，建立自上而下的質(zhì)量安全管理體系，促進村鎮(zhèn)工程的安全建設(shè)。
2.2明確安全管理責(zé)任，強化現(xiàn)場監(jiān)督
第一，落實安全管理責(zé)任制。在村鎮(zhèn)工程建設(shè)中，應(yīng)建立健全項目法人責(zé)任制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為村鎮(zhèn)建設(shè)項目的首要責(zé)任人，對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全管理負(fù)主要責(zé)任。第二，強化村鎮(zhèn)建設(shè)項目的現(xiàn)場監(jiān)督與管理。在村鎮(zhèn)工程的建設(shè)中，由專門的主管部門負(fù)責(zé)對現(xiàn)場施工情況的監(jiān)督與管理，對施工單位、建設(shè)單位及監(jiān)理單位的工作行為予以全程監(jiān)督，保障村鎮(zhèn)建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的安全實施。
2.3建立項目安全事故處罰制度
在對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全管理中，不僅需要對建設(shè)過程進行監(jiān)督與管理，而且需要對發(fā)生安全事故的建設(shè)工程予以追究責(zé)任，建立村鎮(zhèn)項目安全事故處罰制度，完善事故舉報與監(jiān)管警示制度，確立嚴(yán)格的處罰規(guī)定，并健全處罰標(biāo)準(zhǔn)，對于出現(xiàn)事故的項目，必須嚴(yán)格追究事故責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。如此一來，不僅能夠?qū)椖繀⒔ㄖ黧w責(zé)任人的建設(shè)行為產(chǎn)生強烈的督促作用，而且還能進一步保證村鎮(zhèn)項目的安全建設(shè)與管理。
3結(jié)語
總而言之，村鎮(zhèn)建設(shè)工程的好壞對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與廣大農(nóng)民群眾的生活水平起到重要的影響作用。在村鎮(zhèn)工程的建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)督與管理是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要各方人員的配合與協(xié)作。作為村鎮(zhèn)建設(shè)工程的主要責(zé)任人，應(yīng)樹立強烈的安全管理意識，加強建設(shè)工程的監(jiān)督與管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。
作者:尹海玲 單位:萊州市土山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室
參考文獻：
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一、關(guān)于電力工程安全監(jiān)理的理論分析
1.電力工程的特點
首先，電力工程具有流動性。在電力工程建設(shè)的過程中，電力工程的流動性一般包括兩個方面：一個是電力員工的流動性比較大，另一個是電力施工環(huán)境的流動比較頻繁。電力企業(yè)員工流動性大主要是因為電力施工需要大量的勞動力，但是當(dāng)工程結(jié)束之后，這些普通的勞動力就會再選擇其他的工作。同時，由于電力工程施工項目容易變化，那么電力建設(shè)施工環(huán)境也會不斷變化。
其次，電力工程建設(shè)具有復(fù)雜性。由于我國地大物博、幅員遼闊，地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，電力企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、實力也會各不相同，這些因素就使得電力工程安全監(jiān)理變得非常復(fù)雜。同時，在電力工程建設(shè)的過程中，往往會出現(xiàn)多個工程參與方，管理責(zé)任容易發(fā)生混亂，使得電力工程建設(shè)日益復(fù)雜。
再次，電力工程建設(shè)具有多變性。電力工程在施工的過程中需要安裝很多的電力送變電塔架，同時，這些塔架隨著輸送線路的走線變化伴隨著作業(yè)環(huán)境的不斷變化，這就使得電力工程的多變性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它工程建設(shè)項目。另一方面，這些塔架和其它項目大多都在露天高處作業(yè)，受外部環(huán)境影響較大，這些因素決定了電力工程建設(shè)具有多變性。
2.電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的現(xiàn)狀
伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的進步，我國電力事業(yè)得到了快速的發(fā)展。電力行業(yè)作為保障國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著不可替代的作用。近幾年，各地的電力主管部門在電力建設(shè)方面做出了大量的工作，取得了驕人的成績。但是，由于電力機構(gòu)改革過程中的政策調(diào)整，有些電力項目建設(shè)監(jiān)理出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，很多電力工程建設(shè)施工安全和質(zhì)量無人問津。另一方面，最近幾年，許多私營企業(yè)和非電力系統(tǒng)企業(yè)也加大了對電力建設(shè)的投資，他們對電力工程安全建設(shè)的程序和方法都缺乏了解，不能夠充分認(rèn)識到質(zhì)量安全涉及到公眾利益和公眾安全。在當(dāng)前電力改革和發(fā)展的最新形勢下，電力安全生產(chǎn)工作中存在的少數(shù)單位安全管理薄弱，安全責(zé)任不落實，以包代管的現(xiàn)象層出不窮。行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作不到位，缺乏預(yù)防和事前管理機制。安全投入資金不足，安全管理和技術(shù)措施不落實；電力施工和車輛交通違章事故較多等突出問題，進一步改善行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。同時，在電力安全事故發(fā)生之前，很多電力施工企業(yè)就會忽視安全監(jiān)理的重要性，而當(dāng)事故真的發(fā)生，就會給人民的生命財產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟造成極大的危害。
3.電力建設(shè)工程安全監(jiān)理的重要性
首先，強化電力建設(shè)工程安全監(jiān)理是優(yōu)化電力建設(shè)施工行業(yè)生產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)。在電力工程建設(shè)過程中，電力施工單位在施工安全生產(chǎn)中處于重要的地位。但是，由于受到經(jīng)濟利益的影響，很多電力企業(yè)忽視了電力工程的安全監(jiān)理工作，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全生產(chǎn)的意識淡薄，給安全生產(chǎn)留下了很大的隱患。通過實施電力工程安全監(jiān)理，能夠通過不同部門的監(jiān)理工程師對電力建筑項目進行檢查，查漏補缺，從而促使電力企業(yè)能夠提高安全技術(shù)措施，改善勞動作業(yè)的基本條件，從而保證電力工程建設(shè)施工的安全。
其次，強化電力建設(shè)工程安全監(jiān)理是實現(xiàn)電力工程效益最大化的需要。在電力工程建設(shè)施工的過程中，安全、質(zhì)量、投資、進度是電力建筑工程的四大目標(biāo)。質(zhì)量、投資、進度目標(biāo)的控制和安全監(jiān)理有著密切的關(guān)系。一方面，電力建筑工程質(zhì)量和施工安全是緊密聯(lián)系的，如果工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，就會導(dǎo)致安全事故，進而造成電力企業(yè)的經(jīng)濟損失；另一方面，施工安全和企業(yè)投資效益以及工程進度緊密相連，要想更好地保證電力企業(yè)的施工安全和質(zhì)量，就必須要加大安全生產(chǎn)資金的投入，保證基礎(chǔ)設(shè)施的完善。
再次，強化電力建設(shè)工程安全監(jiān)理是電力工程建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的保證。在電力建設(shè)的過程中，電力建設(shè)工程的重要目標(biāo)是高效、安全，由于超高壓電力建設(shè)大多在荒郊野外，施工條件復(fù)雜，加之施工單位受經(jīng)濟利益最大化的驅(qū)動，安全事故時有發(fā)生，因此必須增強施工安全的管理力量。工程監(jiān)理單位是代表建設(shè)單位對工程承包單位在安全、質(zhì)量、進度、投資等方面實施管理的，其職責(zé)就是對工程施工各個環(huán)節(jié)進行“把關(guān)”控制，消除施工過程中出現(xiàn)的安全隱患，防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
二、當(dāng)前我國電力建設(shè)工程安全監(jiān)理面臨的問題
1.電力建設(shè)工程的規(guī)章制度不完善
規(guī)章制度是單位規(guī)定的組織勞動過程和進行勞動管理的制度的總稱，是維護企業(yè)穩(wěn)定運行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為電力建筑工程項目來講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要是用于約束工作中的不良行為，明確各個崗位工作人員的具體職責(zé)，按照規(guī)定糾正并處罰電力工程施工過程中的違章行為，在電力工程施工過程中有著重要的作用。但是，在實際的工作過程中，許多電力施工企業(yè)對規(guī)章制度的重要性不夠重視，他們雖然在招標(biāo)的時候建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，但是，缺少有效的實施。在工程施工的過程中，大的安全規(guī)章制度一般不會違反，像施工時佩戴安全帽等涉及個人的安全生產(chǎn)制度往往會被忽視。如果，再加上監(jiān)管單位監(jiān)管不嚴(yán)，這些安全生產(chǎn)的規(guī)章制度就不能夠及時有效地實施，成了一種擺設(shè)。
2.電力企業(yè)員工缺少安全教育培訓(xùn)
在電力工程建設(shè)中，除了電力工程師和管理人員之外，施工人員多大部分是由農(nóng)民工組成的。首先，施工人員的受教育水平低。大部分施工人員都來自于農(nóng)村，專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)缺乏，受教育水平低，對電力施工的安全準(zhǔn)則和操作流程掌握不夠明確，容易出現(xiàn)電力施工過程中的安全事故；其次，施工人員的流動性比較大，施工單位不愿意花錢去培養(yǎng)他們，造成了自身素質(zhì)的缺乏；再次，電力企業(yè)員工自身的安全意識淡薄，自我保護能力不高，也不會主動地要求進行安全培訓(xùn)。在電力企業(yè)工程建設(shè)的項目中，有些電力企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本，企業(yè)項目部只有降低用人門檻，就默許協(xié)作隊伍使用當(dāng)?shù)厥Ｓ嗔畠r的勞動力，這樣一來，大量的勞動技能差的農(nóng)民工不斷涌入和無序流動，對項目安全管理和質(zhì)量控制帶來了前所未有的壓力。所以說，加強對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，進一步提高他們的安全防范能力是緩解安全生產(chǎn)壓力，預(yù)防和減少事故的最有效的方法和途徑。
3.電力施工建設(shè)過程中的安全監(jiān)管力度不夠
項目質(zhì)量控制和安全管理的重點和難點應(yīng)放在電力建設(shè)施工的具體過程中，所以說，采取有效措施加強施工現(xiàn)場管理是預(yù)防安全事故發(fā)生的關(guān)鍵，是保證電力施工建設(shè)項目質(zhì)量的重要措施。在施工過程中，而施工現(xiàn)場管理的成敗很大程度上取決于建設(shè)單位派駐工地工程師、項目經(jīng)理、現(xiàn)場技術(shù)人員、工程監(jiān)理、工長、班組長等各個部門的相互配合和相互協(xié)調(diào)。然而，目前的工程建設(shè)過程中，監(jiān)理的權(quán)利不能夠得到全面的實現(xiàn)，在涉及一些重大問題的決策上，電力施工相關(guān)部門不能為建設(shè)單位提供參考決策，工地上也缺乏強有力的管理。另一方面，由于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，理解能力也較差，安全意識淡薄，往往在面對違章處罰上態(tài)度蠻橫，抵觸情緒大，造成了安全監(jiān)理實施的困難。有些時候，監(jiān)理雖然在施工現(xiàn)場，但大多數(shù)時間是在辦公室，不能及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的安全、質(zhì)量問題。以上這些都造成了當(dāng)前電力施工過程安全監(jiān)理缺乏力度，不利于電力工程建設(shè)的順利進行。
三、加強電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的策略
1.理順電力工程安全監(jiān)理的程序
電力工程建設(shè)安全監(jiān)理是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程，如果想要把電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的工作做好，就需要在正確的方針和思想指導(dǎo)下，按照正確的途徑來進行。也就是說：在加強電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的過程中，首先要理順電力工程安全監(jiān)理的程序。第一，在電力工程施工過程中，要進一步明確工程安全監(jiān)理的職責(zé)，制定相應(yīng)的安全指標(biāo)和安全目標(biāo)；第二，認(rèn)真分析電力工程安全監(jiān)理對象的危險源及其誘發(fā)的因素，制定出相應(yīng)的安全監(jiān)理和解決方案；第三，要積極組織電力工程員工的上崗培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和工作能力；第四，加強過程監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)，對危險作業(yè)、危險設(shè)備、危險場所加強管理與控制；最后，電力企業(yè)相關(guān)人員要及時對安全問題進行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，進而制定出完善的電力工程安全監(jiān)理方案。
2.明確電力監(jiān)理工程師的工作職責(zé)
根據(jù)省發(fā)展改革委、省水利廳核定，我縣20*年－20*年解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)為2.6*萬人（其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)0.68萬人，水量、用水方便程度、水源保證率不達(dá)標(biāo)1.928萬人）。從20*年－20*年，用4年時間，按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，解決全縣2.6*萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。
根據(jù)省、市發(fā)展改革委和水利部門的核定，我縣分年實施計劃為：
20*年解決1.1萬人，20*年解決0.6萬人，2009年解決0.5萬人，20*年解決0.4*萬人。
二、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，認(rèn)真編制項目實施方案
（一）因地制宜地選擇合適的供水模式。農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)，必須科學(xué)規(guī)劃，因地制宜地選擇合適的取水、供水模式。應(yīng)充分考慮所處地域特點、人口聚居、水源、水質(zhì)等情況，選擇適宜的工程建設(shè)形式。在縣城周邊可依托縣城現(xiàn)有自來水廠延伸管網(wǎng)；在人口居住較分散的山區(qū)，可采取引小型水庫水、山泉水等形式，興建簡易小型自來水工程；對單一供水水源確實不足的地方，可考慮引提結(jié)合方式。切實做好水源的勘測論證工作，選擇穩(wěn)定可靠的供水水源。
（二）認(rèn)真做好可研報告和各年度實施方案編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在黟縣飲水安全工程“*”規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜、科學(xué)合理地確定農(nóng)村飲水安全工程布局和建設(shè)模式，將待解決的農(nóng)村飲水不安全人口落實到村組農(nóng)戶，建檔立卡?？h水利部門根據(jù)已經(jīng)市批復(fù)同意的我縣《20*年－20*年農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報告》制定分年度農(nóng)村人口飲水安全的工程實施方案。工程的施工設(shè)計委托具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位設(shè)計，施工設(shè)計由縣水利部門審批，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。
三、多方籌措項目資金，保障建設(shè)需要
（一）積極爭取上級的支持，多方籌措資金。農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)所需資金由中央補助資金45%，省級配套資金16.5%，市縣地方配套資金38.5%。拓寬資金籌措渠道，在積極爭取上級支持的同時，多方籌措飲水安全建設(shè)所需配套資金，并切實落實到位。
（二）繼續(xù)探索多層次、多渠道、多元化投融資機制，大力推進市場化運作。按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰經(jīng)營”的原則，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，鼓勵民營資本進入農(nóng)村供水市場。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導(dǎo)和組織好受益群眾，通過“一事一議”的方式，籌資投勞、以資抵勞、以勞折資，投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。入戶工程的材料費和安裝費，原則上應(yīng)由用水戶負(fù)擔(dān)，對按規(guī)定可向群眾收取的費用，要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
四、加強項目管理，確保建設(shè)質(zhì)量
（一）明確落實建設(shè)、管護責(zé)任主體。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運行管理責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制定和落實好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運行管理辦法。飲水安全工程項目建設(shè)管理，由縣水利部門作為國有資產(chǎn)出資管理人的身份進行建設(shè)管理。探索不同形式的管理模式，可以實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。同時，強化行業(yè)管理，農(nóng)村飲水工程具有社會公益性質(zhì)，應(yīng)接受水行政主管部門的管理，不得改變工程用途，在拍賣、轉(zhuǎn)讓時要經(jīng)過縣水利部門同意。
（二）加強工程建設(shè)的工作指導(dǎo)，做到把好“四關(guān)”?？h水利部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門要強化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理，所有工程都要組建項目法人，明確工程建設(shè)責(zé)任主體，并落實建后管理主體，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制，實行工程質(zhì)量終身制。
一要把好前期工作關(guān)。各年度項目的工程實施方案、施工設(shè)計方案必須由有相應(yīng)專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位編制。要在科學(xué)確定飲水水源的前提下，按照技術(shù)可靠，造價合理，操作簡便的要求，采用適宜的技術(shù)方案，每個工程都要建檔、立卡、編號，明細(xì)到村和解決人數(shù)，實行名冊管理。
二要把好建設(shè)關(guān)。飲水安全工程建設(shè)要實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報帳制、竣工驗收制等“六制”。建筑工程、設(shè)備安裝工程施工時，應(yīng)采用招標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)或?qū)I(yè)技能的施工單位，工程施工必須依據(jù)審批的設(shè)計方案進行，嚴(yán)格項目管理。
三要把好工程建設(shè)過程控制關(guān)。控制“關(guān)口”前移，做到事前控制，主動控制，杜絕不合格工程產(chǎn)品的產(chǎn)生，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
四要把好工程驗收關(guān)。工程驗收按照項目經(jīng)費下達(dá)批次進行。各年度建設(shè)項目應(yīng)在每年11月底前完成當(dāng)年的建設(shè)任務(wù)，12月上旬完成縣級自查自驗，在自驗合格的基礎(chǔ)上向市發(fā)展改革委、水利局提出驗收申請。工程驗收主要針對組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成、工程質(zhì)量、資金投入、工程管理等五個方面進行。驗收結(jié)果將作為下年度安排項目的重要依據(jù)，對驗收不合格的項目，責(zé)成立即整改，達(dá)到要求后重新進行驗收。
（三）建管并重，完善運營機制。全面落實規(guī)劃建卡、社會公示制度，明確管理責(zé)任，以群眾滿意為目標(biāo)，扎實推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。積極推進用水戶全過程參與管理的模式，從工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收及運行管理等各個階段都要有用水戶代表參與，切實維護用水戶知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
建成的農(nóng)村飲水安全工程要明晰產(chǎn)權(quán)，落實管理責(zé)任，建立水價機制，保證工程長期發(fā)揮效用，實現(xiàn)良性循環(huán)。單戶工程實行農(nóng)戶自建、自管、自有、自用；聯(lián)戶工程采取民主決策，受益戶自愿組建供水協(xié)會，民主討論制定管護制度，確定管護人員；集中式供水工程實行專業(yè)化管理，由物價、水利部門按成本核定水價，實行有償供水，計量收費。
中圖分類號：F407 文章編號：1009-2374（2016）32-0177-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.32.087
近年來，城區(qū)配電網(wǎng)工程得到了全新的建設(shè)與發(fā)展，配電網(wǎng)工程規(guī)模不斷擴大，然而配電網(wǎng)工程建設(shè)施工中的安全問題也成為一大問題，如何科學(xué)地防范安全問題、科學(xué)處理安全問題、提高工程施工管理的經(jīng)濟效益成為眾多供電企業(yè)關(guān)注的話題。要想達(dá)到配電網(wǎng)工程安全管理的目標(biāo)，必須形成安全全過程管理理念，通過采用科學(xué)的管理方法、規(guī)范管理工作秩序等達(dá)到安全管理的工作目標(biāo)。
1 城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理的意義
配網(wǎng)是電力系統(tǒng)的重要組成部分，由于其所處地域不同分為城區(qū)配網(wǎng)和農(nóng)村配網(wǎng)。配電網(wǎng)工程項目施工分布相對分散，容易受到各種內(nèi)外因素的干擾，從而引發(fā)多重安全問題，一些安全事故的出現(xiàn)不僅會擾亂工程建設(shè)計劃，甚至?xí)砣松硗{，釀成安全事故，給工程建設(shè)帶來經(jīng)濟損失，因此強化城區(qū)配電網(wǎng)工程安全管理，提高安全管理水平，維護配電網(wǎng)工程施工秩序，確保工程施工進度，無論對于配電網(wǎng)工程建設(shè)自身，還是對于整個電力行業(yè)的健康發(fā)展都具有十分重要的意義。
2 城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理中存在的問題 2.1 缺少全過程安全管理意識
城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)本身是一項復(fù)雜的工程項目，配電網(wǎng)工程施工需要專業(yè)的技術(shù)、專業(yè)的管理，同時容易受到各種內(nèi)外因素的干擾，其中某一個環(huán)節(jié)的失誤都可能導(dǎo)致整個配電網(wǎng)工程安全管理的問題。對此，就要形成安全管理工作意識，然而，目前來看，配電網(wǎng)工程建設(shè)缺少全過程的安全管理意識，電力企業(yè)片面地認(rèn)為安全管理只局限于施工階段，是對施工現(xiàn)場的安全化規(guī)范，忽視了前期設(shè)計、勘察等階段的安全控制，為后期的過程建設(shè)施工埋下隱患。
2.2 安全管理無依據(jù)、無規(guī)范
妥善、合理的管理工作需要健全、完善的規(guī)范與制度的約束，然而目前的城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理卻缺少健全完善的規(guī)范和依據(jù)。供電企業(yè)正是因為忽略了全過程安全管理，未能編制一套合理的安全管理規(guī)范制度，使得配電網(wǎng)工程建設(shè)處于無序狀態(tài)，當(dāng)安全事故出現(xiàn)時，各個參建方相互推諉責(zé)任，安全責(zé)任找不到歸屬，相關(guān)的安全責(zé)任問題也無法解決，這種無規(guī)則、無依據(jù)的工程建設(shè)管理很難達(dá)到理想的效果。
2.3 缺少安全管理評估系統(tǒng)
配電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理工作需要一套科學(xué)、合理的管理評估系統(tǒng)，依賴于此系統(tǒng)來對各個參建單位、各個部門以及各個崗位的工作進行評價與評估，然而從目前來看，供電企業(yè)忽視了安全管理評估體系建設(shè)，盲目地加強安全管理，缺少目標(biāo)性、組織性與規(guī)劃性，使得配電網(wǎng)工程安全管理結(jié)果得不到保證。
同時，當(dāng)前的城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理缺少計劃性、目標(biāo)性，通常配電網(wǎng)工程建設(shè)施工前還未形成特定的安全施工計劃與工作目標(biāo)，就盲目開始施工，導(dǎo)致了安全事故出現(xiàn)時，各個參建方束手無策，安全問題得不到處理和解決。
3 城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)全過程安全管理對策
3.1 勘察設(shè)計階段的安全管理
城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)的安全管理應(yīng)該貫穿于配電網(wǎng)工程建設(shè)始終，從項目勘察與設(shè)計階段入手，把握好這個關(guān)鍵關(guān)口。電力企業(yè)要配合設(shè)計單位共同深入工程現(xiàn)場，了解并掌握工程現(xiàn)場的條件和環(huán)境，本著趨利避害的原則來優(yōu)選安全的工程建設(shè)點，再圍繞該點進行測量、分析，本著安全原則進行圖紙設(shè)計，確保工程設(shè)計符合其所處的自然、社會環(huán)境，要為配電網(wǎng)工程施工提前預(yù)設(shè)一個安全、合理的環(huán)境。
3.2 招投標(biāo)時期的安全管理
經(jīng)過客觀、真實的勘察設(shè)計后，形成了相對科學(xué)、完整的配電網(wǎng)工程設(shè)計圖紙，審核通過后建設(shè)單位則要開展施工招標(biāo)工作，這一環(huán)節(jié)也要將安全納入考慮
范圍。
第一，嚴(yán)審施工方的資質(zhì)。面對工程承包市場魚龍混雜的現(xiàn)狀，要想確保施工安全，電力企業(yè)就必須對投標(biāo)施工方的資質(zhì)嚴(yán)加審核，從其資金實力、經(jīng)營業(yè)績、內(nèi)部人員資質(zhì)、信譽度等方面逐一審核，優(yōu)選高資質(zhì)的施工單位。
第二，了解投標(biāo)單位的經(jīng)濟實力。電力企業(yè)必須明確各個投標(biāo)單位的資金狀況，選擇具備一定經(jīng)濟實力、資金流動能力的施工企業(yè)，這樣才能預(yù)防后期的轉(zhuǎn)包問題。
第三，深化人力、物力等的質(zhì)檢。加強投標(biāo)單位的施工人員資質(zhì)審核，同時也要加強其所配備的施工機械、設(shè)備、器具等的檢查，對于任何不合規(guī)定的設(shè)備或人員取消其施工資格。
前期的工程勘察、圖紙設(shè)計以及招投標(biāo)管理都是配電網(wǎng)工程安全管理的關(guān)鍵階段，任何一個階段的安全管理都將關(guān)系到后期的安全。因此，要想從根源上確保配電網(wǎng)工程安全建設(shè)管理水平，就必須從這些關(guān)鍵階段入手，強化安全管理，為配網(wǎng)的安全施工、后期的安全質(zhì)檢等打好基礎(chǔ)。
3.3 施工階段的安全管理
施工階段是配電網(wǎng)工程建設(shè)的最關(guān)鍵階段，也是安全管理的重要階段，工程施工現(xiàn)場多種錯綜復(fù)雜因素交織在一起，容易釀成多種事故和問題，從而影響并干擾配電網(wǎng)工程的安全。為了切實確保施工安全，供電企業(yè)必須積極調(diào)動工程監(jiān)理單位，要求其加強安全施工監(jiān)理，及時排除一切非安全因素對工程施工的不良干擾。
第一，簽署安全施工協(xié)議。供電企業(yè)在工程施工前應(yīng)該同施工單位、監(jiān)理單位統(tǒng)一簽署安全施工協(xié)議，要求施工單位能夠切實依照協(xié)議規(guī)定來履行安全施工的職責(zé)和義務(wù)，同時對監(jiān)理單位提出特殊的委托要求，重點強化安全施工監(jiān)理。
第二，建立安全施工責(zé)任制管理。為了有效監(jiān)督并落實配電網(wǎng)工程安全施工管理，應(yīng)該創(chuàng)建安全管理責(zé)任制，無論是施工單位還是監(jiān)理單位，從上層管理者、技術(shù)人員到最基層的施工工人都規(guī)定其所履行的安全責(zé)任，設(shè)置專門的安全責(zé)任監(jiān)理崗，負(fù)責(zé)監(jiān)督各個崗位安全責(zé)任的落實情況，在責(zé)任制管理模式下，安全責(zé)任得以追究，以此才能從根源上控制非安全施工。
第三，強化安全計劃管理。預(yù)先制定安全管理工作計劃，要求各項施工按照這一計劃展開才能最大程度上確保安全施工，安全施工計劃的制定要有所依據(jù)，既要遵循建筑工程建設(shè)施工的基本規(guī)律，又要立足于施工工程現(xiàn)場條件，同時也要以傳統(tǒng)的施工經(jīng)驗為參照，這樣才能確保安全計劃的科學(xué)性、合理性。
3.4 加強施工流程的規(guī)范化管理
俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓。配電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理也需要特定的規(guī)程和規(guī)范，只有規(guī)范化的施工才能確保安全。對此，首先供電企業(yè)應(yīng)該深入學(xué)習(xí)并積極落實配電網(wǎng)工程施工管理的相關(guān)規(guī)定，特別是一些行業(yè)安全規(guī)范、規(guī)章制度等需要切實遵守，不論配電網(wǎng)工程管理人員、檢修人員、施工人員還是運行人員都必須統(tǒng)一遵守安全施工規(guī)范制度；其次，要強化配網(wǎng)運維的規(guī)范化管理，配網(wǎng)從施工建設(shè)到后期運行都要實施統(tǒng)一的規(guī)范化管理，這種規(guī)范化管理具體包括配網(wǎng)斷電、送電的規(guī)范化管理，狀態(tài)檢修的規(guī)范化管理以及相關(guān)設(shè)備安裝與調(diào)試的規(guī)范化管理等。只有規(guī)范化的管理才能真正確保
安全。
3.5 創(chuàng)建配網(wǎng)安全過程管理評估體系
供電企業(yè)有必要針對安全管理工作創(chuàng)建一套合理的安全過程管理評估體系，利用已有的責(zé)任制度來檢測安全管理工作效果，分析安全管理是否達(dá)標(biāo)。要明確檢測項目，例如配網(wǎng)消缺搶修管理制度是否完備以及各個環(huán)節(jié)是否達(dá)到了國家規(guī)定的安全施工標(biāo)準(zhǔn)等。同時也要重視各類施工計劃、臨時性施工方案調(diào)整等的審核，重視工作票的檢查，檢查施工單位的安全教育水平，通過書面測試、現(xiàn)場考核等方式來檢查施工人員的安全水平，以此來提高他們的安全責(zé)任意識。切實發(fā)揮監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職能，檢查其是否按照規(guī)定的規(guī)程、規(guī)范來執(zhí)行相關(guān)監(jiān)理與檢查工作，要對監(jiān)理單位的安全管理工作業(yè)績給出量化的評估，以此來調(diào)動各個參建方的安全管理工作積極性。
4 結(jié)語
城區(qū)配電網(wǎng)工程建設(shè)安全管理是一個全過程的安全管理，需要供電企業(yè)投入更多的精力，要不斷總結(jié)配電網(wǎng)工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的安全問題，采用科學(xué)合理的安全管理手段和方法，從而提高安全管理工作水平，將安全管理貫穿于整個配電網(wǎng)工程建設(shè)過程中，從而達(dá)到預(yù)期的管理工作目標(biāo)。
參考文獻
1.農(nóng)村飲水安全建設(shè)基本經(jīng)驗
通過多年來，尤其是“十五”以來農(nóng)村飲水工程建設(shè)的實踐，總結(jié)了一些經(jīng)驗，可以更好地用于今后的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)：
1.1做好前期工作是解決農(nóng)村飲水總是的基礎(chǔ)
首先是調(diào)查摸底，全面掌握農(nóng)村飲水問題底數(shù)。其次是科學(xué)規(guī)劃，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定切實可行的工程規(guī)劃，為項目實施提供科學(xué)依據(jù)奠定堅實的基礎(chǔ)。
1.2做好資金籌措是農(nóng)村飲水工程建設(shè)的前提
項目建設(shè)，資金投入是前提條件。根據(jù)國家資金投入原則，必須克服“等、靠、要”的思想。為確保資金的足額投入，必須采取多渠道、多層面的資金籌措渠道，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾積極投工、投勞，確保飲水工程建設(shè)順利開展。
1.3做好工程建設(shè)管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵
嚴(yán)格按照水利部《村飲水工程建設(shè)管理辦法》實施項目建設(shè)，認(rèn)真推行項目法人制、程監(jiān)理制、招投標(biāo)制和財政報帳制，從而確保飲水工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。
1.4做好建后管理才能保證工程持久發(fā)揮效益
為使飲水工程持久發(fā)揮效益，要克服“重建輕管”的弊病。在建設(shè)管理上要好三方面的工作：一是加強工程管護，建立健全工程管理制度，維護好工程運行安全，延長工程使用壽命；二是保證水費足額征收，努力實行計量收費，達(dá)到按成本回收，為工程維修更新集累資金；三是創(chuàng)新管理體制，可采取承包、租賃、股份合作等多種經(jīng)營管理體制，使飲水工程管理符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律。
2.農(nóng)村飲水安全面臨的主要問題
根據(jù)調(diào)查質(zhì)檢情況，全縣農(nóng)村飲水不安全問題主要有以下情況：
2.1飲用水水質(zhì)超標(biāo)問題
2.1.1飲用嚴(yán)重污染、未經(jīng)處理的地下水的情況
此類問題涉及人口52063人，飲用水水質(zhì)色濁、味臭、水表面飄浮一層白沫，嚴(yán)重危害著當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】怠＿@類問題主要分布在漕河、瀑河兩岸，由于河道內(nèi)常年污水不斷，加之連年干旱，地下水位下降，污水下滲速度加劇，導(dǎo)致地下水質(zhì)惡化。
2.1.2其他水質(zhì)不達(dá)標(biāo)情況
此類問題涉及人口25037人，主要是水質(zhì)較硬或含礦物成份較高，導(dǎo)致飲水群眾結(jié)石病和腦血管病的發(fā)生機率增加，這類問題主要分布在山區(qū)和平原的部分村莊。
2.2生活用水量和用水方便程度方面的問題
2.2.1生活用水量不足的情況
此類總是涉及人口18281人，由于生活用水量不足，影響了農(nóng)民群眾的正常生活，部分村民一水多用，有損身體健康。飲水井干枯報廢的村莊，村民不得一占用大量人力、物力外出拉水、買水吃，加重了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。這類問題主要分布在西部山區(qū)和山前平原地帶，問題成因主要是連年干旱、水資源匱乏造成的。
2.2.2用水方便程度低的情況
此類問題涉及人口18606人，主要分布在西部山區(qū)和平原部分村莊。如有集中供水點的村莊，供水差距農(nóng)戶2--3里路，村民不得不開三馬車或駕牛、驢車去拉水。一些有自來水的平原村莊，由于管網(wǎng)設(shè)計問題，存在供水不能入戶問題，致使村民不得不到供水方便的農(nóng)戶家去拉水，有的干脆打起了小型機井，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
3.解決農(nóng)村飲水安全問題的必要性和可行性
3.1解決飲水安全問題的必要性
水是生命的源泉，是生存的基礎(chǔ)條件，獲得安全飲用水是人類生存最基本的需求，關(guān)系到群眾的身體健康和生命安全。許多飲水不安全的農(nóng)民群眾紛紛向各級政府和水利部門反映情況，迫切要求盡可能解決問題。目前，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)對農(nóng)村居民飲水安全提出了更高要求，只有確保農(nóng)村飲水安全，才能為全面建設(shè)小康社會提供強有力的水利保障。存在飲水不安全問題的村莊都是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的村莊，各級政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，全力解決飲水不安全問題，把黨和政府的深切關(guān)懷傳遞到農(nóng)民群眾的心中。因此，解決農(nóng)村飲水安全問題十分必要和緊迫。
3.2解決農(nóng)村飲水問題的可行性
當(dāng)前，解決農(nóng)村飲水問題具備以下有利條件：一是技術(shù)成熟。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，飲水工程從規(guī)劃、設(shè)計到到施工、安裝都能達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；各種供水設(shè)備、材料完善和先進。二是經(jīng)濟允許。從“十五”以來，國家加大對農(nóng)村飲水安全的資金投入，彌補了群眾自籌的不足。另外，由于廣泛的宣傳引導(dǎo)和經(jīng)濟條件的改善，農(nóng)民群眾投資投勞的積極性不斷提高。三是管理逐步完善，不論是從工程的建設(shè)管理還是建后的運行管理，從國家的相關(guān)制度到管理者的水平都在完善。因此，解決農(nóng)村飲水安全問題，在技術(shù)、資金和管理上都是可行的。
4.農(nóng)村飲水安全工作的管理經(jīng)驗
4.1建立責(zé)權(quán)明析的管理體制
飲水工程的建后管理，要符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，可采用承包、租賃、股份制等多種管理模式。結(jié)合小型水利工程制度改革，創(chuàng)新管理體制，明晰管理的責(zé)任和權(quán)益，使工程管理納入科學(xué)化、規(guī)范化軌道。
4.2建立良性運行機制
建立健全管護隊伍和管理制度，結(jié)合本地實際制定用水、節(jié)水、水源保護、工程維護和收費等方面的辦法，改變“有人用，沒有管”的陋習(xí)，逐步推行按量計征，成本收費，使飲水工程良性運行，長期生效。
4.3建立社會化服務(wù)體系
引導(dǎo)飲水工程步納入行業(yè)發(fā)展軌道，使其發(fā)展從分散走向集約化，提高飲水工程服務(wù)能力，建立縣、鄉(xiāng)、村三級社會化服務(wù)體系，為農(nóng)村飲水工程的建設(shè)與管理提供有力保障。
4.4建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測體系
加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測，每處供水工程明確專人定期觀察水質(zhì)，做到水質(zhì)常規(guī)檢測，建立社會化水質(zhì)監(jiān)測體系，對供水水質(zhì)進行監(jiān)測，提供水質(zhì)檢測服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。
5.農(nóng)村飲水安全建設(shè)的保障措施
5.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)。同時落實目標(biāo)責(zé)任制。各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動農(nóng)村飲水工程建設(shè)順利進行。
5.2飲用水源保護
按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定供水水源保護區(qū)，加強水源地周邊環(huán)境的保護，防止水污。
5.3多渠道籌措資金
根據(jù)國家投入原則，飲水工程建設(shè)，國家投入是資金主體，但在經(jīng)濟條件允許的地區(qū)，積極引導(dǎo)受益群眾投資投勞，同時引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的提入機制，從而保證項目資金足額、及時到位。
5.4嚴(yán)格項目管理
全面深入調(diào)查摸底，科學(xué)制定規(guī)劃，為項目建設(shè)奠定基礎(chǔ)，不斷加強農(nóng)村飲水工程的項目法人制、工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制，真正使項目法人負(fù)起責(zé)任，使工程建設(shè)得到有效監(jiān)督，從而推動工程建設(shè)順利進行，為農(nóng)民群眾建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的飲水工程。
5.5加強技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)推廣
不僅要加強對水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，更要加強對農(nóng)村飲水工程管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高其對飲水工程的管理水平。
5.6加大宣傳力度
在公路工程建設(shè)中，作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高速發(fā)展的今天，其施工建設(shè)過程中時有發(fā)生人身傷害和安全事故，而由于我國公路工程的事故預(yù)防和安全管理仍然屬于過程控制和經(jīng)驗控制型，還沒有形成比較完善的事故防范體系，因而無法將安全事故抑制在苗頭階段以避免安全事故的發(fā)生。但是現(xiàn)代安全管理體系的核心并是不安全事故，而是危險源，事故是危險源發(fā)生之后導(dǎo)致的后果，對于事故的管理也只是事后的處理。要避免安全事故的發(fā)生，則要從危險源入手，消除危險源，才是事先的安全管理，才能做到防患于未然。任何事故的產(chǎn)生都有其原因，這包括了‘人’和‘物’各方面的因素。
1公路工程建設(shè)過程存在的安全因素問題
1.1內(nèi)部因素
公路工程建設(shè)出現(xiàn)進安全事故或者意外事件，導(dǎo)致工程進度受干擾或者被迫停止，這都是以施工過程中出現(xiàn)的一系列不安全因素作為前提的。引發(fā)公路工程安全事故的主要因素是人員、材料、工具、設(shè)備以及環(huán)境等因素，而主要原因則是工程作業(yè)活動、不安全事件以及不安全因素互相作用的結(jié)果。不安全事件和不安全因素是公路建設(shè)安全事故發(fā)生的基礎(chǔ)，作工程作業(yè)活動則是安全事故的載體。
1.2外部因素
公路工程的安全事故除了受到上述的內(nèi)部因素影響之外，還會受到外部社會上相關(guān)因素的影響：①公路工程上級部門監(jiān)管力度不夠。公路工程上級部門的監(jiān)管工作不到位，主要表現(xiàn)對安全施工的主動性不夠，預(yù)見性較差，對于公路施工過程的事故防范措施不到位，沒有充分發(fā)揮上級部門安全管理資源各個管理層次和環(huán)節(jié)的效能。②公路工程施工責(zé)任未落實。施工方在進行公路工程建設(shè)的時候重效益、輕安全，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作比較薄弱、投入不足，對于生產(chǎn)主體的責(zé)任意識不夠強，安全培訓(xùn)只在形式，施工現(xiàn)場的管理比較混亂，許多安全防護都沒有符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，沒有建立有效的安全生產(chǎn)保證體系。③公路工程安全生產(chǎn)的環(huán)境要素不夠完善。公路工程建設(shè)的施工企業(yè)之間存在著惡心競爭，例如低價中標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管和無資質(zhì)單位掛靠等現(xiàn)象。公路建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域的科技技術(shù)進步，對于推動公路建設(shè)的安全管理發(fā)展作用沒有充分體現(xiàn)出來。
2公路工程建設(shè)的安全管理措施
加強公路工程建設(shè)的安全管理，應(yīng)該從施工單位、作業(yè)班組、監(jiān)管單位等主體入手，包括了施工過程的人、材料、機械、工藝技術(shù)以及管理方面存在的問題。
2.1控制危險源
2.1.1危險源的控制原則
①把降低和消除危險作為基礎(chǔ)，落實好個人的防護措施，建立安全的生產(chǎn)系統(tǒng)；
②以預(yù)防為主，進行預(yù)防和控制的結(jié)合，建立預(yù)案和應(yīng)急措施的聯(lián)動機制；
③對于危險源要采取動態(tài)的跟蹤模式，對重點因素進行重點控制，并采取及時的應(yīng)變措施。對于存在嚴(yán)重危險因素的要禁止作業(yè)，視其危險因素的危險程度，對工程采取馬上整改、限期整改、加強監(jiān)護、以及照常進行等措施。
2.1.2危險源的控制管理措施
如何采取對危險源的管理，是控制危險源的核心，也是保證公路工程安全建設(shè)的關(guān)鍵。通過建立公路工程建設(shè)的危險源管理系統(tǒng)，以工程的工藝流程和施工過程作為主線，按不同施工標(biāo)段來建立公路工程建設(shè)的危險源系統(tǒng)，以改變危險源雜、散、廣等難以管理的缺陷。再根據(jù)危險源的級別，建立危險源的分級管理體系，明確各個管理部門和單位的危險源管理級別。對于潛在難以控制的、危險性比較大的、一旦發(fā)生事故會造成重大人生上網(wǎng)或者重大設(shè)備事故的危險源要由業(yè)主定期進行管理和檢查，而項目的監(jiān)理和經(jīng)理部應(yīng)該把檢查作為日常工作的重點。對于危險性較小但又可能會造成人身傷害或設(shè)備事故并且可以控制的，要以作業(yè)班組和項目部的管理為主。對于危險性較低、但可能會引發(fā)事故而且完全可以控制的危險源，由施工作業(yè)班組管理。
2.2落實參與建設(shè)單位的安全責(zé)任
在公路工程的安全管理中，要落實參與建設(shè)各方單位的安全責(zé)任問題。要從工程的建設(shè)單位開始，對參建的各方都要求要建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，個生產(chǎn)經(jīng)營活動要對工程的安全負(fù)責(zé)。要做好‘安全’和‘生產(chǎn)’的兩手抓，貫徹安全第一、防治為主的安全生產(chǎn)方針，并且嚴(yán)格遵守相關(guān)的法規(guī)要求，對安全管理人員采取有效的管理措施，形成全面覆蓋的安全監(jiān)管體系。
2.3建立施工安全誠信機制
在公路工程建設(shè)的過程中，其施工由安全管理部門進行直接的監(jiān)管，這樣不僅限制了項目部的主觀性，也使得管理效果大打折扣。因此，可以通過建立施工安全誠信機制，將單純的對施工進行直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)為安全管理行為和實施的考核。對工程施工的安全管理行為和實施給與誠信考評，從而可以有效提高施工隊伍的安全落實生產(chǎn)的主動性和自發(fā)性，保障完善內(nèi)部安全體系，并使公路工程建設(shè)可以安全有序的開展。
2.4培養(yǎng)安全專業(yè)隊伍
通過完善工程安全教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)安全管理方面的人才，將知識性教育和安全性技能結(jié)合。并建立嚴(yán)格的施工現(xiàn)場人員準(zhǔn)入制度，以消除包辦方隨意任用民工、來者不拒的不良現(xiàn)象，從而提高公路工程建設(shè)人員的整體安全素質(zhì)。
2.5規(guī)范施工生產(chǎn)行為
公路工程的加你蛇包括了道路、隧道和橋梁等許多類型，再加上各種客觀條件和地理環(huán)境以及經(jīng)濟條件的限制，對于公路工程建設(shè)的安全管理不能完全適應(yīng)并采用建筑安全管理的要求，因此，要結(jié)合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和實際的建設(shè)情況，規(guī)范公路工程建設(shè)的生產(chǎn)行為，以最大程度上完善公路工程的安全管理要求。
2.6完善文明施工的管理體系
由于各種工程施工的開放性不同，圍墻式的管理對于公路工程工地的文明施工管理并不適用，不同區(qū)域的文明施工難度也有所差異。而公路工程建設(shè)項目部的安全管理水平在一定程度上也表現(xiàn)為文明施工程度的好與差上。對于現(xiàn)有的統(tǒng)一管理規(guī)范不僅不利于管理，在某些程度上還會導(dǎo)致文明施工的逆反心理。因此，文明施工的管理體系還有待完善。
結(jié)語
施工安全是建設(shè)工程的永恒主題，公路建設(shè)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要部分，它是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，堅持安全生產(chǎn)的方針，做好公路工程建設(shè)的安全管理工作，對于保障建設(shè)施工過程中的人身財產(chǎn)安全、保證公路工程建設(shè)的順利進行、促進我國公路事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，從而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展上具有重要的意義。
參考文獻：
項目施工管理成本和建設(shè)成本少，難以滿足工程建設(shè)的要求。海原縣農(nóng)村飲水安全工程最主要的特征是單個工程量小、點多面廣和投資少。由于我縣工程位于比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，地形特別復(fù)雜，交通不便利，從而導(dǎo)致二次運輸成本特別高，由于材料的高成本運輸導(dǎo)致造價估算起來也很困難，每一個項目從準(zhǔn)備、建設(shè)、重點單元驗收、分部工程驗收到工程竣工驗收必須按照建設(shè)程序管理，施工費用和建設(shè)管理用大量增加了。
1.2工程建設(shè)管理
海原縣水務(wù)局是農(nóng)村飲水安全項目管理和建設(shè)的法人，而工程施工的責(zé)任主體是施工隊，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須解決大量的協(xié)調(diào)工作，但“千言萬語爭項目，上推下卸建項目”的現(xiàn)象仍在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在，因為具體的管理做得不到位，工程建設(shè)的過程直接受到了影響。
1.3配套資金方面
國家和地方配套資金在農(nóng)村飲水安全項目中占大多數(shù)，但資金還存在缺口，這就需要農(nóng)民自籌，農(nóng)民自籌的方式就是受益農(nóng)戶親自籌備資金或以勞折資解決資金缺口問題。一些農(nóng)戶特別迫切地想飲水，但不愿籌集資金或以勞折資解決資金缺口問題，導(dǎo)致一些飲水工程普及率很低，工程的效益最大化很難發(fā)揮。
1.4工程管理體制和運行機制
雖然海原縣新的農(nóng)村飲用水安全運營管理機構(gòu)正在運行中，但在機構(gòu)成立前，農(nóng)村飲水安全工程后一般由受益村自行管理。因為許多農(nóng)村供水工程建成后缺乏很好的運行機制、管理責(zé)任主體缺失，集體進行獨攬、細(xì)致、不健全的管理工作規(guī)章制度、管理程度低下、管理制度雜亂無章等等，工程的效益的發(fā)揮和正常營運直接受到影響。農(nóng)村居民商品水的概念一般都沒有形成，導(dǎo)致收繳水費困難，致使管理費用十分短缺，有許多農(nóng)村飲水安全項目工程不能完全分配折舊費用和檢修費用，工程長久良性運行難以保證。
2采取的措施
2.1加強領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實
要按照區(qū)委、區(qū)政府的要求與本地實際結(jié)合，并學(xué)習(xí)借鑒先進市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實、保障資金投入、強化安全長效的管理等先進工作經(jīng)驗。要認(rèn)識到我縣工程建設(shè)起步較遲，地方配套資金不落實、建后運行管理相對薄弱等方面的不足，進一步提高認(rèn)識，切實把農(nóng)村飲水安全工作擺在解決“三農(nóng)”問題的優(yōu)先位置，以更加過硬的措施，更加扎實的作風(fēng)，把工作抓緊、抓好、抓出成效。
2.2突出重點，強化措施，切實加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)步伐
要狠抓建設(shè)進度，力爭實現(xiàn)工程快啟動、保質(zhì)量、搶工期、早完成、早惠民；要狠抓工程質(zhì)量，嚴(yán)格按照程序管理和建設(shè)，加強質(zhì)量監(jiān)督檢查，堅持陽光操作；要狠抓人員培訓(xùn)，加強基層干部、管理和技術(shù)人員的相關(guān)能力和專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。
2.3夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新機制，切實加強農(nóng)村飲水安全工程建后管理
要著力落實工程資產(chǎn)所有權(quán)和管理主體，做到“六有三落實”，即有水源保護區(qū)、有廠區(qū)、有管理人員、有水質(zhì)監(jiān)測、有水費收繳、有檔案記錄，落實資產(chǎn)所有權(quán)和工程責(zé)任人、落實工程管理主體、落實管理辦法和制度。要著力抓好管理的三個環(huán)節(jié)，確保水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水廠設(shè)備按設(shè)計要求配備且管理到位、出廠水質(zhì)達(dá)到飲用水要求的標(biāo)準(zhǔn)。要著力完善工程水價政策，積極落實水價決策聽證制度，依法保障農(nóng)民及廣大用水戶對水價的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，盡快制定科學(xué)合理的全成本收費政策，實現(xiàn)真正意義上的良性運行。要著力提高行業(yè)管理水平，因地制宜，大膽創(chuàng)新，探索建立“政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)”的管理體制。
2.4加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步五落實
加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實責(zé)任、落實政策、落實資金、落實督查，全力以赴做好每年年度工作，確保海原縣農(nóng)村飲水不安全問題基本解決，推動海原縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理水平跨上新臺階。
2.5加快城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程和病險水庫除險加固工程建設(shè)
要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各個環(huán)節(jié)建設(shè)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保完成這兩項工程任務(wù)。要進一步加快建設(shè)進度，千方百計解決好自籌資金這個關(guān)鍵問題。要進一步加強建設(shè)管理，落實建設(shè)項目質(zhì)量和安全管理責(zé)任。
2.6把解決農(nóng)村飲水安全問題作為執(zhí)政為民的大事
近年來，在中央和寧夏有關(guān)部門的支持指導(dǎo)下，海原縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)得到了快速發(fā)展，特別是“十二五”以來，通過“農(nóng)村飲水解困工程”和“農(nóng)村飲水安全”等項目的實施，解決了我縣的飲水安全問題，自來水普及率達(dá)逐年上升。農(nóng)村供水事業(yè)的快速發(fā)展，不但解決了群眾飲水安全問題，改善了群眾的生活生產(chǎn)條件和衛(wèi)生健康狀況，而且極大地解放了農(nóng)村勞動力，有力地推動了海原縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
