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時(shí)間：2023-06-02 09:03:37
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一、前言
人類社會(huì)已步入充滿競(jìng)爭(zhēng)的21世紀(jì)，在這信息時(shí)代，人們獲取知識(shí)、獲得信息的方式與途徑已不再具有唯一性，而是多維性的。社會(huì)實(shí)踐作為大學(xué)生應(yīng)用基礎(chǔ)知識(shí)，掌握實(shí)踐的基本技術(shù)，形成一定的社會(huì)生存技能，發(fā)展綜合素質(zhì)與能力，提高社交水平的一種基本形式，其形式與方法也同樣不再具有唯一性。因此，改革傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)模式已是大學(xué)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)面臨的首要任務(wù)。
二、大學(xué)社會(huì)實(shí)踐的變化
社會(huì)的教育觀念發(fā)生變化，大學(xué)社會(huì)實(shí)踐改變了教師一味傳授的權(quán)威地位，拉近了大學(xué)生與社會(huì)之間的距離，拉近了大學(xué)生與社會(huì)生活的距離，使大學(xué)生達(dá)到了發(fā)展的目的，擁有了較強(qiáng)的生存能力。
三、大學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式更多地體現(xiàn)客體性、被動(dòng)性和依賴性，忽略了人的主動(dòng)性、能動(dòng)性和獨(dú)立性。社會(huì)實(shí)踐教學(xué)力圖逐步改變這種以教師、課堂、書本為中心的局面，改變?cè)械膯渭兘邮艿膶W(xué)習(xí)方式，建立充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮大學(xué)生主體性的多元化的學(xué)習(xí)方式。這一方式的轉(zhuǎn)變，不僅意味著大學(xué)生在學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)意識(shí)、學(xué)習(xí)習(xí)慣品質(zhì)等方面的改變，而且意味著大學(xué)生個(gè)人與世界關(guān)系的轉(zhuǎn)變和存在方式的轉(zhuǎn)變，更意味著大學(xué)生作為一個(gè)生命個(gè)體其主體力量的增強(qiáng)和生命價(jià)值的彰顯。江蘇泰興市教育局的唐春良先生提出了我們將極力倡導(dǎo)的社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)方式：合作、問(wèn)題、探究個(gè)性。
1.基于合作的學(xué)習(xí)
合作的意識(shí)和能力是現(xiàn)代人所應(yīng)具備的基本素質(zhì)。推動(dòng)現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是人與人之間的相互協(xié)作。對(duì)傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式進(jìn)行反思，我們發(fā)現(xiàn)大學(xué)生在學(xué)習(xí)中很少有合作互助的機(jī)會(huì)，合作的意識(shí)和動(dòng)機(jī)顯得十分單薄。絕大多數(shù)大學(xué)生在通常情況下，表現(xiàn)出一種學(xué)習(xí)的“個(gè)人主義”。這種學(xué)習(xí)方式使他們?nèi)狈献鞯脑竿蜎_動(dòng)，不愿與他人一道分享學(xué)習(xí)成果。久而久之，造成了大學(xué)生之間的相互隔離、妒忌、疏遠(yuǎn)和對(duì)立。建立在合作基礎(chǔ)之上的學(xué)習(xí)方式，要求大學(xué)生將自身的學(xué)習(xí)行為有機(jī)融入到小組或團(tuán)隊(duì)的集體學(xué)習(xí)活動(dòng)之中，在完成共同的學(xué)習(xí)任務(wù)時(shí)，展開有明確責(zé)任分工的互學(xué)習(xí)。在合作學(xué)習(xí)的場(chǎng)景中，不僅大學(xué)生，家長(zhǎng)、老師、社區(qū)人員也都可參加學(xué)生的學(xué)習(xí)，同學(xué)之間，師生之間、學(xué)生與家長(zhǎng)之間，大學(xué)生與社區(qū)人員之間可進(jìn)行廣泛的合作與交流，每一位大學(xué)生都可以積極表達(dá)自己的意見，與他人共享學(xué)習(xí)資源。這樣的學(xué)習(xí)方式能有效轉(zhuǎn)化和消除過(guò)重的學(xué)習(xí)壓力，有助于引導(dǎo)大學(xué)生在學(xué)習(xí)中進(jìn)行積極的溝通，形成學(xué)習(xí)的責(zé)任感，培養(yǎng)合作的精神和相互支持、配合的良好品質(zhì)。
2.基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)
所謂基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)方式，就是要求大學(xué)生以問(wèn)題作為學(xué)習(xí)的載體，自覺(jué)以問(wèn)題為中心，圍繞問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、提出、分析和解決來(lái)組織自己的學(xué)習(xí)活動(dòng)，并在這樣的活動(dòng)中逐步形成一種強(qiáng)烈而又穩(wěn)定的問(wèn)題意識(shí)，始終保持一種懷疑、困惑、焦慮、探究的心理狀態(tài)?？v觀人類社會(huì)發(fā)展的歷史，科學(xué)上的突破、技術(shù)上的革新、藝術(shù)上的創(chuàng)作，無(wú)一不是從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題開始的，大學(xué)生學(xué)習(xí)的過(guò)程就是一個(gè)由發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題為起點(diǎn)，到解決新問(wèn)題為終點(diǎn)的過(guò)程。衡量學(xué)生的學(xué)習(xí)重要的不是看學(xué)生掌握了多少，而是看學(xué)生發(fā)現(xiàn)了多少；重要的不僅是要學(xué)生解決問(wèn)題，而且是讓學(xué)生善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)提出問(wèn)題，有勇氣面對(duì)問(wèn)題；重要的不是學(xué)生提問(wèn)的正確性、邏輯性，而在于學(xué)生發(fā)問(wèn)的獨(dú)特性和創(chuàng)造性。只有學(xué)生以自己敏銳的洞察力發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，學(xué)習(xí)才有強(qiáng)大的動(dòng)力，才能真正開啟心智的大門，才能真正激發(fā)學(xué)習(xí)的熱情，也才能真正領(lǐng)略到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣與魅力。無(wú)疑，這種感受的獲得比解決一個(gè)問(wèn)題更重要，更有意義。這正是基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)方式最終所追求的。
3.基于實(shí)踐的學(xué)習(xí)
實(shí)踐活動(dòng)既是認(rèn)識(shí)的源泉，又是思維發(fā)展的基礎(chǔ)，學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的獲取，學(xué)習(xí)技能的培養(yǎng)，學(xué)習(xí)素質(zhì)的提高，無(wú)不是在實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)的。大學(xué)生要把書本知識(shí)轉(zhuǎn)化為自己的東西，轉(zhuǎn)化為理解的和能夠運(yùn)用的東西，還必須有一定的直接經(jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)。這就必須在學(xué)習(xí)過(guò)程中加強(qiáng)實(shí)踐活動(dòng)的開展，如以認(rèn)識(shí)事物、獲取知識(shí)、發(fā)展能力為目的的認(rèn)知實(shí)踐，處理自身日常事物的生活實(shí)踐，處理與他人項(xiàng)目關(guān)系、與他人交流合作的交往實(shí)踐，等等。只有在多姿多彩的社會(huì)實(shí)踐中發(fā)掘?qū)W習(xí)資源，學(xué)習(xí)才是生動(dòng)的、鮮活的、真實(shí)的；只有在豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐中體驗(yàn)學(xué)習(xí)感受，學(xué)習(xí)才是完整的、詳盡的、美妙的；只有在絢麗多姿的社會(huì)實(shí)踐中體驗(yàn)學(xué)習(xí)感受，學(xué)習(xí)才是親近的、深刻的、詩(shī)意的；只有在變化多端的社會(huì)實(shí)踐中學(xué)習(xí)成果，學(xué)習(xí)才是高效的、智慧的、靈動(dòng)的。由此我們認(rèn)為，新的學(xué)習(xí)方式是基于實(shí)踐的，它定然以實(shí)踐為依托。
4.基于個(gè)性的學(xué)習(xí)
個(gè)性是在一定歷史條件下，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)形成和發(fā)展起來(lái)的、在社會(huì)實(shí)踐中作為主題而表現(xiàn)出來(lái)的思想和行為的總體特征。我們把能夠充分體現(xiàn)大學(xué)生個(gè)性特征，最有利于發(fā)揮大學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)，并取得最佳學(xué)習(xí)效果的學(xué)習(xí)方式，簡(jiǎn)單地稱之為“基于個(gè)性的學(xué)習(xí)”。
基于個(gè)性的學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)方式是多層次、多維度的復(fù)合體，概括起來(lái)它有三個(gè)方面的規(guī)定性，一是學(xué)習(xí)的自主性。這是說(shuō)大學(xué)生在一定條件下，必須能夠?qū)ψ约旱膶W(xué)習(xí)活動(dòng)具有支配和控制的權(quán)力與能力。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，大學(xué)生要善于擺脫對(duì)他人的依賴，合理確定學(xué)習(xí)目標(biāo)，主動(dòng)規(guī)劃學(xué)習(xí)進(jìn)程，科學(xué)制定學(xué)策略，主動(dòng)調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)情緒，客觀評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)效果。要逐步確立主體意識(shí)和觀念，培養(yǎng)獨(dú)立思考和解決問(wèn)題的能力，不斷增強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。二是學(xué)習(xí)的獨(dú)特性。由于遺傳、家庭背景、成長(zhǎng)環(huán)境的不同，每一位大學(xué)生個(gè)體都有著與眾不同的獨(dú)特品質(zhì)。正是這種差異和獨(dú)特性，構(gòu)成了他自己的個(gè)性，使這個(gè)大學(xué)生與其他大學(xué)生區(qū)別開來(lái)。我們?cè)谥笇?dǎo)大學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)要最大限度地尊重和利用這種獨(dú)特性，引導(dǎo)大學(xué)生根據(jù)自身狀況和實(shí)際需要，選擇和采用自己喜歡并有效的學(xué)習(xí)方式。在大學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中搞一刀切、標(biāo)準(zhǔn)化，讓不同大學(xué)生在同樣的時(shí)間內(nèi)，在同樣的條件下，運(yùn)用同樣的方法，按照同樣的速度，掌握同樣的學(xué)習(xí)內(nèi)容，并達(dá)到同樣的水平和質(zhì)量，是違背規(guī)律的，也是愚蠢的。三是學(xué)習(xí)的創(chuàng)造性。創(chuàng)造性是個(gè)性的核心品質(zhì)，幫助大學(xué)生學(xué)會(huì)創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)，是最可貴的，也是最困難的。這需要我們?cè)诖髮W(xué)生的學(xué)習(xí)中加強(qiáng)“趨異”、“求新”、自信、冒險(xiǎn)、進(jìn)取等品質(zhì)的訓(xùn)練和培養(yǎng)，指引大學(xué)生敢于認(rèn)識(shí)和研究自己所不知道的問(wèn)題，善于將新的學(xué)習(xí)內(nèi)容靈活變通地納入已有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，從而改變自己已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身的超越。
四、提出建議
為了讓大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中完成學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，讓大學(xué)生對(duì)于整個(gè)社會(huì)有更深的了解，特提出以下建議：
1.淡化一定要從社會(huì)實(shí)踐中獲得一些報(bào)酬和好處的思想，提高對(duì)社會(huì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，改變觀念，大膽創(chuàng)新。在新的世紀(jì)里，人們對(duì)社會(huì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)和理解已不單純是為了了解整個(gè)社會(huì)和其運(yùn)作規(guī)律，而是想通過(guò)社會(huì)實(shí)踐給自己找到一個(gè)好單位。因此，有許多大學(xué)生希望一步到位，挑這挑那，但這是不切實(shí)際的。由于，社會(huì)實(shí)踐在當(dāng)今社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都起著獨(dú)特的不可替代的作用。因此我們應(yīng)充分利用各種途徑，大膽創(chuàng)新，讓社會(huì)實(shí)踐變得更加豐富多彩。
2.結(jié)合實(shí)踐，一切為了學(xué)生，注意學(xué)生平時(shí)的價(jià)值觀取向，及時(shí)矯正，培養(yǎng)學(xué)生良好的適應(yīng)能力。
3.知識(shí)的積累是非常重要的，猶如人的血液，人缺少了血液，身體就會(huì)衰弱，人缺少了知識(shí)，大腦就會(huì)枯竭。大學(xué)生想要把工作做好，就必須對(duì)整個(gè)社會(huì)有深度的了解。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）07-0145-02
實(shí)踐教學(xué)是法學(xué)專業(yè)愈來(lái)愈強(qiáng)調(diào)的教學(xué)模式。實(shí)踐教學(xué)模式改革的主要目標(biāo)是改變過(guò)于強(qiáng)調(diào)純理論知識(shí)的灌輸和探討的教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)法學(xué)專業(yè)本科學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，主要是法學(xué)專業(yè)本科學(xué)生實(shí)際分析及處理法律實(shí)務(wù)案件和實(shí)際解決糾紛能力的培養(yǎng)。《教育部、中央政法委員會(huì)關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》指出：“強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。加大實(shí)踐教學(xué)比重，確保法學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)累計(jì)學(xué)分（學(xué)時(shí)）不少于總數(shù)的15%。”“加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)踐環(huán)節(jié)，開發(fā)法律方法課程，搞好案例教學(xué)，辦好模擬法庭、法律診所等?！?/p>
社會(huì)調(diào)查方法是有目的、有計(jì)劃、有系統(tǒng)地搜集有關(guān)研究對(duì)象社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況或歷史狀況材料的方法。社會(huì)調(diào)查方法是研究性學(xué)習(xí)專題研究中常用的基本研究方法，它綜合運(yùn)用歷史研究法、觀察研究法等方法以及談話、問(wèn)卷、個(gè)案研究、測(cè)驗(yàn)或?qū)嶒?yàn)等科學(xué)方式，τ泄厴緇嵯窒蠼行有計(jì)劃的、周密的、系統(tǒng)的了解，并對(duì)調(diào)查搜集到的大量資料進(jìn)行分析、綜合、比較、歸納，借以發(fā)現(xiàn)存在的社會(huì)問(wèn)題，探索有關(guān)規(guī)律的研究方法。
一、法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)與社會(huì)調(diào)查問(wèn)題研究現(xiàn)狀
目前而言，法學(xué)專業(yè)特色實(shí)踐教學(xué)與社會(huì)調(diào)查的理論研究都比較多，且形成一定的理論成果和系列論斷。學(xué)者黃本蓮、劉慧頻在《試論社會(huì)調(diào)查在法學(xué)教育中的應(yīng)用》指出：“社會(huì)學(xué)法學(xué)的研究成果拓展了法學(xué)思維范式及研究方法，也為法學(xué)教育方式的更新提供指導(dǎo)意義。社會(huì)調(diào)查在提高學(xué)生法律實(shí)踐能力方面具有獨(dú)特的功能，可在法學(xué)教育中廣泛應(yīng)用?！睂W(xué)者胡輝、周世中在《社會(huì)調(diào)查與法科學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的理論與實(shí)踐――“應(yīng)用法學(xué)專業(yè)‘需求導(dǎo)向型’實(shí)踐性教學(xué)的改革與探索”成果之二》指出：“社會(huì)調(diào)查是為了讓學(xué)生了解社會(huì)生活中的具體事實(shí)、獲得對(duì)社會(huì)的正確認(rèn)識(shí)，通過(guò)組織學(xué)生進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究的一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)。它對(duì)提升法科學(xué)生的實(shí)踐能力有著至關(guān)重要的作用?！睂W(xué)者程皓、楊熠在《社會(huì)調(diào)查與高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革》指出：“將社會(huì)調(diào)查方法納入高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，是法學(xué)專業(yè)學(xué)科發(fā)展的必然要求和教學(xué)改革的發(fā)展方向，也是培養(yǎng)高素質(zhì)法律專業(yè)人才的現(xiàn)實(shí)需要。在法學(xué)教學(xué)中實(shí)施社會(huì)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮院校組織作用，重視師資隊(duì)伍培養(yǎng)和配套課程建設(shè)，完善調(diào)查過(guò)程監(jiān)控，及時(shí)總結(jié)調(diào)查成果。”學(xué)者郭慶珠、黃國(guó)富在《社會(huì)調(diào)查在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中的應(yīng)用研究》指出：“社會(huì)調(diào)查與現(xiàn)代法學(xué)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)有很好的契合性，是法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的重要方法之一。在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中運(yùn)用社會(huì)調(diào)查，可以提升學(xué)生的實(shí)踐和思辨能力，有助于現(xiàn)代復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)。社會(huì)調(diào)查的反思性可以促使法律價(jià)值的規(guī)范性表達(dá)更為科學(xué)化，并且能夠打破法學(xué)理論自我封閉的趨勢(shì)，擴(kuò)大法律體系的開放性，為實(shí)定法的完善提供動(dòng)力。社會(huì)調(diào)查在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中真正起到作用，需要學(xué)生在掌握必要的法律知識(shí)、社會(huì)調(diào)查方法的基礎(chǔ)上與教學(xué)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)?！睂W(xué)者付胥宇在《論法學(xué)專業(yè)學(xué)生在社會(huì)調(diào)查中的“五個(gè)結(jié)合”》指出：“社會(huì)調(diào)查是法學(xué)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。提升社會(huì)調(diào)查能力要考慮法學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“提出問(wèn)題”與“大膽假設(shè)”的結(jié)合，調(diào)查方法和調(diào)查目的的結(jié)合，客觀事實(shí)和主觀無(wú)涉的結(jié)合，調(diào)查信度與調(diào)查效度的結(jié)合，注重積累和善用工具的結(jié)合，這樣才可能形成科學(xué)的調(diào)查結(jié)論?！币陨涎芯繉?duì)于法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中社會(huì)調(diào)查方法的運(yùn)用，奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
二、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)簡(jiǎn)述
農(nóng)民工對(duì)國(guó)家的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。作為勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)、休息權(quán)、獲取報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、子女受教育權(quán)、享受醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障權(quán)卻缺乏應(yīng)有的保障和關(guān)懷。如何在法律層面保障農(nóng)民工權(quán)益是一項(xiàng)亟待解決而又相當(dāng)艱巨的任務(wù)。恰恰這個(gè)選題，十分適合法學(xué)本科學(xué)生，作為社會(huì)調(diào)查技能訓(xùn)練的樣板。
自信不是盲目的“黃婆賣瓜，自賣自夸。”而是對(duì)自己的能力做出肯定。找出自己有什么特長(zhǎng)。在多次的面試中，明白了自信的重要性。你沒(méi)有社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有關(guān)系。重要的是你的能力不比別人差。社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)也是積累出來(lái)的，沒(méi)有第一次又何來(lái)第二、第三次呢？有自信使你更有活力更有精神。最緊要的是當(dāng)面試人員問(wèn)你有什么特長(zhǎng)，相不相信自己有能力做這項(xiàng)工作時(shí)。你一定要一一予以肯定的回答
二、待人要真誠(chéng)
踏進(jìn)辦公室，只見幾個(gè)陌生的臉孔。我微笑著和他們打招呼。從那天起，我養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣，每天早上見到他們都要微笑的說(shuō)聲“早晨”或“早上好”，那是我心底真誠(chéng)的問(wèn)候。我總覺(jué)得，經(jīng)常有一些細(xì)微的東西容易被我們忽略，比如輕輕的一聲問(wèn)候，但它卻表達(dá)了對(duì)同事對(duì)朋友的關(guān)懷，也讓他人感覺(jué)到被重視與被關(guān)心。僅僅幾天的時(shí)間，我就和同事們打成一片，我心變成“透明人”的事情根本沒(méi)有發(fā)生。我想，應(yīng)該是我的真誠(chéng)，換取了同事的信任。他們把我當(dāng)朋友，也愿意把工作分配給我。
三、要主動(dòng)出擊
當(dāng)你可以選擇的時(shí)候，把主動(dòng)權(quán)握在自己手中。我想很多人和我一樣，剛進(jìn)實(shí)習(xí)單位的時(shí)候，都做過(guò)類似復(fù)印打字的“雜活”?；蛟S同事們認(rèn)為你是小字輩，要從小事做起，但有些時(shí)候，是因?yàn)樗麄冃闹袥](méi)底，不知道你能做什么。做“ 雜活”是工作的必需，卻無(wú)法讓我學(xué)到什么。我決定改變自己的命運(yùn)。有些東西不能選擇，有些東西卻可以選擇。份內(nèi)的工作當(dāng)然要認(rèn)真完成，但勇敢的“主動(dòng)請(qǐng)纓”卻能為你贏得更多的機(jī)會(huì)。只要勤問(wèn)、勤學(xué)、勤做，就會(huì)有意想不到的收獲
四、要善于溝通
溝通是一種重要的技巧和能力，時(shí)時(shí)都要巧妙運(yùn)用。認(rèn)識(shí)一個(gè)人，首先要記住對(duì)方的名字。了解一個(gè)人，則需要深入的交流。而這些，都要自己主動(dòng)去做。
五．工作中不斷地豐富知識(shí)。
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)猶如人體血液。人缺少了血液，身體就會(huì)衰弱，人缺少了知識(shí)，頭腦就要枯竭。
認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有巨大的反作用，大學(xué)生應(yīng)該積極參與實(shí)踐，使實(shí)踐與認(rèn)識(shí)相結(jié)合。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是拓展大學(xué)生素質(zhì)的有效形式和渠道。在實(shí)踐中通過(guò)開展各種形式服務(wù)活動(dòng)，磨練了廣大學(xué)生意志，鍛煉了能力，增長(zhǎng)了知識(shí)。參加實(shí)踐有這樣的好處：
磨練了意志，奉獻(xiàn)了愛心，培養(yǎng)了理論聯(lián)系實(shí)際的良好學(xué)風(fēng)。
拓展了大學(xué)生自身的綜合素質(zhì)，鍛煉了學(xué)生干部隊(duì)伍。
了解了民情及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，明確了努力方向。
服務(wù)回報(bào)了社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生自身的價(jià)值。
增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，進(jìn)一步鞏固了專業(yè)思想。
大學(xué)生是黨和國(guó)家培養(yǎng)的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，也是忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”的生力軍。實(shí)踐“三個(gè)代表”既是黨的教育方針的要求，更是大學(xué)生自身成長(zhǎng)、成長(zhǎng)的需要。實(shí)踐出真知，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是大學(xué)生活的重要組成部份，培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生的歷史使命感、社會(huì)責(zé)任感和積極向上的精神風(fēng)貌，充分發(fā)揮實(shí)踐育人的作用，提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，也是檢驗(yàn)所學(xué)理論知識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)實(shí)踐不但為大學(xué)生提供了一個(gè)發(fā)揮自我才能，展現(xiàn)自我風(fēng)采的舞臺(tái)，也是培養(yǎng)和鍛煉同學(xué)們綜合能力的一個(gè)階梯，更是一個(gè)大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)，走上工作崗位前的演練場(chǎng)地。
“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”。社會(huì)實(shí)踐使同學(xué)們找到了理論與實(shí)踐的最佳結(jié)合點(diǎn)。尤其是我們學(xué)生，只重視理論學(xué)習(xí)，忽視實(shí)踐環(huán)節(jié)，往往在實(shí)際工作崗位上發(fā)揮的不很理想。通過(guò)實(shí)踐所學(xué)的專業(yè)理論知識(shí)得到鞏固和提高。就是緊密結(jié)合自身專業(yè)特色，在實(shí)踐中檢驗(yàn)自己的知識(shí)和水平。通過(guò)實(shí)踐，原來(lái)理論上模糊和印象不深的得到了鞏固，原先理論上欠缺的在實(shí)踐環(huán)節(jié)中得到補(bǔ)償，加深了對(duì)基本原理的理解和消化。
[關(guān)鍵詞] 勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè) 實(shí)踐教學(xué) 課程設(shè)計(jì) 實(shí)習(xí)見習(xí) 社會(huì)調(diào)查
一、地方院校社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)定位
地方院校主要是指以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的院校，與培養(yǎng)精英人才為主的高等院校相對(duì)而言。隨著我國(guó)高等教育的飛速發(fā)展，精英型大學(xué)教育轉(zhuǎn)向大眾化的大學(xué)教育，為地方院校提供了更大的發(fā)展空間。隨著畢業(yè)生人數(shù)大量增加，他們成為社會(huì)勞動(dòng)者的主體力量，成為廣泛參與社會(huì)生活、參與社會(huì)基層工作的應(yīng)用型人才。他們往往在社會(huì)基層從事各種基礎(chǔ)性工作，直接面向社會(huì)大眾因而深深融入民眾之中，他們必將代表社會(huì)群體的整體素質(zhì)，從而體現(xiàn)民族整體素質(zhì)與特征，而應(yīng)用型人才的整體素質(zhì)的提升和與社會(huì)實(shí)踐的融合，展現(xiàn)著技術(shù)進(jìn)步的時(shí)代特征。因此，構(gòu)建適合社會(huì)保障專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實(shí)踐體系模式的創(chuàng)新十分重要。
以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的地方高等院校，人才培養(yǎng)方向和培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)生了重大變化。地方院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)具體的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)地方院校人才培養(yǎng)特征，應(yīng)該是培養(yǎng)既有學(xué)科綜合、文理并蓄、視野開闊、理論基礎(chǔ)寬厚，專業(yè)特色鮮明，富有科學(xué)精神、富有人文素養(yǎng)、富有創(chuàng)新意識(shí)的應(yīng)用型人才，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)理論，掌握人力資源與社會(huì)保障、社會(huì)工作等專業(yè)理論知識(shí)，有較強(qiáng)的運(yùn)用專業(yè)基本理論知識(shí)處理實(shí)際問(wèn)題的能力，以及運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查分析和對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析的能力。
而上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和學(xué)生各種能力的培養(yǎng)除了構(gòu)建理論教學(xué)完成課程體系和完成專業(yè)理論和基礎(chǔ)理論知識(shí)的教學(xué)之外，還必須加大社會(huì)實(shí)踐的力度，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系，突出實(shí)踐教學(xué)在整個(gè)教學(xué)方案中的比例和分量，才能真正實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。為此，在進(jìn)行教學(xué)計(jì)劃的制定與人才培養(yǎng)方案的設(shè)置中，應(yīng)突出體現(xiàn)了實(shí)踐性教學(xué)，成了具有特色的人才培養(yǎng)模式。
二、勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系研究現(xiàn)狀與實(shí)踐現(xiàn)狀
目前對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的研究從兩個(gè)大的方面展開，一方面是從實(shí)踐教學(xué)本身出發(fā)，結(jié)合本專業(yè)教學(xué)內(nèi)容對(duì)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行歸類，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的管理；另一方面是以本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)對(duì)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行描述，構(gòu)建學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)上的實(shí)踐教學(xué)體系。為了便于區(qū)分，我們把第一種研究成為狹義上的研究，第二種研究成為廣義上的研究。
1.在狹義研究上，一些研究者根據(jù)實(shí)踐教學(xué)的特點(diǎn)將本專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)劃分為基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、專業(yè)實(shí)驗(yàn)和綜合實(shí)驗(yàn)三種類型。陳淑君中對(duì)本專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行分類化管理，構(gòu)建“分類化”實(shí)踐教學(xué)課程體系，（1）基本實(shí)驗(yàn)課程。這類課程的理論性較強(qiáng)，實(shí)踐教學(xué)的目的是對(duì)課程內(nèi)容的原理和方法進(jìn)行驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)，以加深對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解。（2）專業(yè)技能實(shí)驗(yàn)課程。這類課程與現(xiàn)實(shí)對(duì)接緊密，實(shí)踐性較強(qiáng)，需要通過(guò)現(xiàn)實(shí)操作或模擬操作來(lái)完成教學(xué)任務(wù)。熟練掌握管理流程 、管理方法和技巧。（3）綜合性實(shí)驗(yàn)課程。但是對(duì)這三個(gè)方面內(nèi)涵的描述尤其是對(duì)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)和專業(yè)實(shí)驗(yàn)的界定有很大差異。夏艷玲認(rèn)為基礎(chǔ)實(shí)踐包括計(jì)算機(jī)文化基礎(chǔ)、Internet應(yīng)用基礎(chǔ)、高級(jí)語(yǔ)言程序設(shè)計(jì)等能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析及掌握常用工具軟件的使用等課程。而李艷榮則認(rèn)為專業(yè)認(rèn)知實(shí)踐教育、專業(yè)文獻(xiàn)綜述訓(xùn)練、形勢(shì)與政策教育、軍訓(xùn)與國(guó)防教育等課程。
另一些研究者根據(jù)課內(nèi)課外的標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)踐教學(xué)劃分為課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)和課外實(shí)踐教學(xué)兩種類型。如杜毅把本專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)劃分為（1）是融入課堂的實(shí)踐教學(xué)，包括討論式教學(xué)、觀摩式教學(xué)等；（2）是課堂外的實(shí)踐教學(xué)，包括到勞動(dòng)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、社區(qū)基層組織以及公共福利部門進(jìn)行實(shí)地參觀和實(shí)習(xí)，或組織學(xué)生深入農(nóng)村進(jìn)行與勞動(dòng)與社會(huì)保障相關(guān)的社會(huì)調(diào)查等。周慧文將高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系分為課堂實(shí)踐教學(xué)、校園實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐教學(xué)三個(gè)層次。課堂教學(xué)包括模擬仿真實(shí)驗(yàn)，課程實(shí)訓(xùn)等。校園實(shí)踐教學(xué)，是指有教學(xué)計(jì)劃，對(duì)學(xué)生有明確要求的校園實(shí)踐活動(dòng)。專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的主要形式有:課程實(shí)習(xí)、暑期社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等。蔣薔則將實(shí)踐課程分為（1）模擬實(shí)習(xí)課程。包括建立模擬社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)大廳該大廳是一個(gè)面向勞動(dòng)與社會(huì)保障制度發(fā)展和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)電子化建設(shè)的集開發(fā)、研究、實(shí)驗(yàn)、培訓(xùn)于一體的實(shí)驗(yàn)基地。建立模擬法庭，組織本專業(yè)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議、保險(xiǎn)案例裁決,培養(yǎng)他們獨(dú)立判斷的能力。模擬實(shí)習(xí)企事業(yè)員工福利管理。（2）集中實(shí)踐課程。建立實(shí)踐教學(xué)基地，開展畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文的集中實(shí)踐課程。
2．廣義上的研究，也就是從勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)建設(shè)目標(biāo)定位的角度來(lái)對(duì)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行定位與規(guī)劃。
實(shí)踐教學(xué)是專業(yè)建設(shè)的重要組成部分，實(shí)踐教學(xué)的開展離不開對(duì)專業(yè)建設(shè)的科學(xué)定位。即有什么樣的專業(yè)建設(shè)目標(biāo)，就有什么樣的實(shí)踐教學(xué)。比如，褚福靈(2003)認(rèn)為首先應(yīng)照本專業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際要求對(duì)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行定位，設(shè)計(jì)成勞動(dòng)管理職位和社會(huì)保障管理職位兩大類別，相應(yīng)地實(shí)踐教學(xué)劃分為（1）勞動(dòng)管理職位模擬實(shí)習(xí)，包括:勞動(dòng)力計(jì)劃與招聘職位模擬實(shí)習(xí)、勞動(dòng)關(guān)系管理職位模擬實(shí)習(xí)、勞動(dòng)組織職位模擬實(shí)習(xí)、工資福利管理職位模擬實(shí)習(xí)、勞動(dòng)力培訓(xùn)職位模擬實(shí)習(xí)、績(jī)效考評(píng)職位模擬實(shí)習(xí)、勞動(dòng)人事軟件操作職位模擬實(shí)習(xí)等模塊。（2）社會(huì)保障職位模擬實(shí)習(xí)――包括:養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)職位模擬實(shí)習(xí)、醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)職位模擬實(shí)習(xí)、失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)職位模擬實(shí)習(xí)、工傷與生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)職位模擬實(shí)習(xí)、社會(huì)保障會(huì)計(jì)職位模擬實(shí)習(xí)、社會(huì)保障軟件操作職位模擬實(shí)習(xí)等模塊。（3）集中實(shí)踐課程包括畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文兩個(gè)主要部分。畢業(yè)實(shí)習(xí)即社會(huì)實(shí)踐,將學(xué)生安排到勞動(dòng)和社會(huì)保障崗位或者相關(guān)崗位頂崗值班,將所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中去。畢業(yè)論文是學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)的成果總結(jié),也是衡量高校畢業(yè)生理論和技能水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中,要以畢業(yè)論文或社會(huì)調(diào)查的形式,就勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)某一方面的現(xiàn)象進(jìn)行理論探討和實(shí)際運(yùn)作設(shè)計(jì)。
李賀平[8]等把勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)劃分為社會(huì)保障理論與實(shí)務(wù)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)關(guān)系、人力資源管理理論與實(shí)務(wù)三大部分組成，因此，在教學(xué)實(shí)踐設(shè)計(jì)及實(shí)施中應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)展開。 就勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)關(guān)系課程而言,通過(guò)課程實(shí)習(xí)應(yīng)使學(xué)生了解勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作、勞動(dòng)力市場(chǎng)政策, 勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的規(guī)律和特點(diǎn)；人力資源管理課程實(shí)習(xí)應(yīng)涵蓋人力資源的規(guī)劃與招聘, 人員素質(zhì)測(cè)評(píng)與選拔、培訓(xùn)、工作績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲、工作分析等內(nèi)容, 培養(yǎng)學(xué)生熟悉管理環(huán)節(jié)，進(jìn)行人力資源診斷；勞動(dòng)和社會(huì)保障法課程實(shí)習(xí)應(yīng)著眼于研究勞動(dòng)與社會(huì)保障法律關(guān)系, 勞動(dòng)就業(yè), 勞動(dòng)合同、工資、社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)福利,社會(huì)救濟(jì),殘疾人權(quán)益保障等內(nèi)容, 使學(xué)生了解現(xiàn)行勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)狀況, 存在的問(wèn)題和立法完善方向, 勞動(dòng)監(jiān)察管理的要領(lǐng)等等；社會(huì)保障理論課程實(shí)習(xí)，主要研究社會(huì)保障的基本原則、社會(huì)保障關(guān)系、社會(huì)保障的基本框架、主要類型及其發(fā)展變遷、社會(huì)保障的理論流派等方面，了解我國(guó)不同群體的社會(huì)保障狀況，熟悉現(xiàn)行社會(huì)保障政策等等；社會(huì)保障基金管理課程實(shí)驗(yàn), 進(jìn)行社會(huì)保障基金的征繳，撥付，保值增殖模擬實(shí)驗(yàn), 財(cái)務(wù)核算及其信息系統(tǒng)維護(hù)、開發(fā)等。
3、勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)教學(xué)實(shí)際開展的現(xiàn)狀
應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在各個(gè)高校已經(jīng)普遍重視實(shí)踐教學(xué)，能夠按照教學(xué)的具體要求管理實(shí)踐教學(xué)，這對(duì)于完成勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的目標(biāo)，提高學(xué)生素質(zhì)有很大的促進(jìn)作用。但是由于實(shí)踐教學(xué)自身的特點(diǎn)如實(shí)習(xí)中學(xué)生的分散性，考核中有些項(xiàng)目很難量化，主要以定性為主，加上長(zhǎng)期形成的重理論教學(xué)，輕視實(shí)踐教學(xué)的思維，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的實(shí)際開展還存在很多不足，表現(xiàn)在：
（1）對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。許多教師重視理論教學(xué)，而輕視實(shí)踐操作技能的提高。
（2）實(shí)踐教學(xué)的組織管理問(wèn)題。實(shí)踐教學(xué)的管理制度不夠完善，教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系不明確，組織管理跟不上，實(shí)訓(xùn)教學(xué)的質(zhì)量難以保證。
（3）實(shí)踐教學(xué)的考核問(wèn)題。沒(méi)有建立規(guī)范的實(shí)踐教學(xué)的考核辦法，對(duì)實(shí)踐教學(xué)的要求遠(yuǎn)沒(méi)有對(duì)理論教學(xué)要求的嚴(yán)格。
（4）實(shí)踐基地建設(shè)問(wèn)題。由于實(shí)踐設(shè)備和場(chǎng)地不足，使得目前實(shí)踐教學(xué)條件難于滿足實(shí)踐教學(xué)的需求。
（5）實(shí)驗(yàn)教學(xué)安排存在隨意性。首先是實(shí)驗(yàn)內(nèi)容安排的隨意性，其次是實(shí)驗(yàn)教學(xué)時(shí)間安排的隨意性。
（6）經(jīng)費(fèi)投入不足。院校中尤其是新成立的地方院校普遍存在實(shí)驗(yàn)室設(shè)備少，一些模擬實(shí)驗(yàn)無(wú)法開展。實(shí)踐教學(xué)一般都要外出，由于經(jīng)費(fèi)不足，難以調(diào)動(dòng)師生的積極性。
由于各方面的因素，特別是在勞動(dòng)與社會(huì)保障類實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，難以做到以學(xué)生為主體，學(xué)生操作能力訓(xùn)練效果不佳，甚至有些關(guān)鍵的實(shí)踐項(xiàng)目?jī)H停留在“認(rèn)識(shí)狀態(tài)”，而沒(méi)有上升到真正意義上的“應(yīng)用掌握”。
三、地方院校實(shí)踐教學(xué)體系模式選擇
地方院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系內(nèi)容，包括地方院校根據(jù)其培養(yǎng)應(yīng)用型人才的特點(diǎn)和社會(huì)實(shí)踐的需要，搞好專業(yè)規(guī)劃和專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在制定專業(yè)教學(xué)計(jì)劃時(shí)，制定實(shí)踐教學(xué)方案；在教學(xué)過(guò)程中，實(shí)施實(shí)踐教學(xué)，教學(xué)實(shí)踐過(guò)程結(jié)束后，評(píng)價(jià)實(shí)踐效果。
1、以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主線，構(gòu)建“三位一體”實(shí)踐教學(xué)體系模式
實(shí)踐教學(xué)體系的結(jié)構(gòu)：以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主線，以促進(jìn)就業(yè)為目的的實(shí)踐教學(xué)體系整體構(gòu)成有三部分。
第一部分，主要體現(xiàn)在日常教學(xué)過(guò)程中，包括學(xué)生各種能力的提高的必須實(shí)踐環(huán)節(jié)；社會(huì)保障專業(yè)課程的課程實(shí)踐內(nèi)容，體現(xiàn)在教學(xué)過(guò)程中技能的訓(xùn)練上；如學(xué)生基本的政務(wù)禮儀訓(xùn)練，主要掌握政務(wù)禮儀的基本技能和交往技巧；其他必須的各種能力，如寫作能力、演講能力、管理能力等，主要通過(guò)開設(shè)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)課程，加強(qiáng)實(shí)踐訓(xùn)練完成。
第二部分是集中實(shí)踐，根據(jù)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)進(jìn)度在不同的學(xué)期和不同的課程中進(jìn)行安排。集中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要是：
（1）課程大作業(yè)與學(xué)年論文：主干課程如社會(huì)學(xué)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)、人力資源管理、社會(huì)保障實(shí)務(wù)、社會(huì)工作實(shí)務(wù)等安排課程大作業(yè)；安排學(xué)年論文，幫助學(xué)生提高知識(shí)的綜合運(yùn)用能力、寫作能力、分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，為學(xué)生將來(lái)寫好畢業(yè)論文打好基礎(chǔ)；
（2）見習(xí)、實(shí)習(xí)：根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)程，分別安排認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)；認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)安排主要參觀社會(huì)保險(xiǎn)辦理流程、社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)，了解有關(guān)企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀，了解民政部門社會(huì)福利與社會(huì)救助等工作狀態(tài)，見習(xí)主要目的是樹立學(xué)生的專業(yè)意識(shí)，專業(yè)思想。培養(yǎng)學(xué)生的愛心、責(zé)任心、同情心，提升學(xué)生的整體素質(zhì)。
畢業(yè)實(shí)習(xí)主要安排在第8學(xué)期進(jìn)行，是專業(yè)教育與專業(yè)實(shí)踐的最后環(huán)節(jié)，一般安排9周時(shí)間。
（3）畢業(yè)論文：畢業(yè)論文是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的檢驗(yàn)，也是學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和綜合能力的體現(xiàn)，安排在第8學(xué)期進(jìn)行。
第三部分，社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，主要集中在寒暑期進(jìn)行專業(yè)課程實(shí)習(xí)和社會(huì)調(diào)查研究。
以上實(shí)踐教學(xué)的三大部分，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，缺一不可。在宏觀的層面整體體現(xiàn)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展模式。形成以勞動(dòng)與社會(huì)保障應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主線，以“三位一體”實(shí)踐教學(xué)體系為模式的地方院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)新機(jī)制。
針對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)特色，根據(jù)地方院校師資力量和社會(huì)實(shí)踐基地的選擇，可以形成實(shí)踐內(nèi)容三大模塊專業(yè)方向：人力資源模塊；社會(huì)保險(xiǎn)模塊；社會(huì)工作模塊。三大模塊實(shí)習(xí)集群的形成，為學(xué)生全面掌握勞動(dòng)與社會(huì)保障的社會(huì)實(shí)踐知識(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“三位一體”的教學(xué)體系模式的建立，為確保了學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力得到協(xié)調(diào)培養(yǎng)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2、建立勞動(dòng)與社會(huì)保障實(shí)踐教學(xué)新活動(dòng)評(píng)價(jià)體系
對(duì)實(shí)踐教學(xué)的效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，是實(shí)踐教學(xué)不可缺少的重要組成部分，是一個(gè)完整教學(xué)體系的有機(jī)整體。因此，需要建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成評(píng)價(jià)機(jī)制。適合地方院校、特色鮮明的勞動(dòng)與社會(huì)保障應(yīng)用型人才實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)新體系。應(yīng)分別建立與“三位一體”實(shí)踐教學(xué)體系相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系指標(biāo)和評(píng)價(jià)辦法。包括課程設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系；實(shí)習(xí)、見習(xí)評(píng)價(jià)體系；社會(huì)調(diào)查評(píng)價(jià)體系。
評(píng)價(jià)體系包括：評(píng)價(jià)等級(jí)設(shè)置，一般設(shè)置五個(gè)等級(jí)；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)五大等級(jí)要求分別制定，評(píng)價(jià)過(guò)程嚴(yán)格集體評(píng)價(jià)程序，評(píng)價(jià)教師簽名等。根據(jù)各類實(shí)踐教學(xué)性質(zhì)的不同，設(shè)置的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不大相同。畢業(yè)論文和畢業(yè)實(shí)習(xí)單獨(dú)規(guī)定（參照河南城建學(xué)院關(guān)于畢業(yè)論文和畢業(yè)實(shí)習(xí)的相關(guān)規(guī)定，制定出適合本專業(yè)的具體要求。）（成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)參考附件資料，各種實(shí)習(xí)任務(wù)書，課程設(shè)計(jì)任務(wù)書、畢業(yè)實(shí)習(xí)、論文任務(wù)書）
要實(shí)現(xiàn)“三位一體”實(shí)踐教學(xué)新模式，形成良好的實(shí)踐教學(xué)模式運(yùn)行機(jī)制，必須有相應(yīng)的配套條件，為實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)新模式建立良好的必備基礎(chǔ)。需要根據(jù)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，制定實(shí)踐教學(xué)大綱，加強(qiáng)實(shí)踐教材建設(shè)，教材建設(shè)主要通過(guò)征訂著名院校的實(shí)踐教學(xué)教材，自編實(shí)踐教學(xué)使用教材。
實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，文科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)主要應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)發(fā)展的新要求和實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐技能操作能力的需要?，F(xiàn)場(chǎng)仿真環(huán)境建設(shè)，如建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)中心模擬現(xiàn)場(chǎng)；專業(yè)實(shí)驗(yàn)室群建設(shè)，特色實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
實(shí)習(xí)基地建設(shè)，主要滿足三大模塊方向建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不同課程社會(huì)實(shí)踐的需要和綜合實(shí)習(xí)的需要。人力資源、勞動(dòng)關(guān)系方向，主要面向企事業(yè)單位，職業(yè)介紹中心；社會(huì)保險(xiǎn)方向主要選擇，社會(huì)保險(xiǎn)中心，社區(qū)、企事業(yè)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民政部門、住房建設(shè)部門、住房公積金、慈善部門和各級(jí)各類工會(huì)等等；社會(huì)工作方向主要選擇的實(shí)習(xí)單位應(yīng)該有社區(qū)、國(guó)家其他各類基層組織、福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)等社會(huì)公益性組織、慈善組織、為殘疾人工作提供服務(wù)的場(chǎng)所等等
發(fā)展和完善勞動(dòng)與社會(huì)保障實(shí)踐教學(xué)體系，要加強(qiáng)與全國(guó)同類型院校的經(jīng)驗(yàn)交流，不斷實(shí)現(xiàn)和提高實(shí)踐教學(xué)有效性。地方院校要揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建立適合地方院校的勞動(dòng)社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)體系。吸取兄弟院校成功經(jīng)驗(yàn)，與各級(jí)各類院校進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，不斷在實(shí)踐中完善勞動(dòng)與社會(huì)保障應(yīng)用型人才實(shí)踐教學(xué)新體系。
四、 勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)的方式與作用
構(gòu)建勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)新體系，主要目的是提高實(shí)踐教學(xué)的有效性。因此，社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)又可以分為以下幾種方式：
1、以提高思想意識(shí)和個(gè)體素質(zhì)為主的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
這種以提高思想認(rèn)識(shí)為主的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要形式包括組織大學(xué)生在教師的帶領(lǐng)下和指導(dǎo)下，根據(jù)課程教育和以上實(shí)踐教學(xué)體系設(shè)計(jì)中素質(zhì)教育的相關(guān)基本要求，有針對(duì)性地參觀勞動(dòng)與社會(huì)保障局下屬的“勞動(dòng)就業(yè)職業(yè)介紹中心” “社會(huì)保險(xiǎn)中心”；民政部門的“愛心超市”“兒童福利院”“老人福利院”等，深入社區(qū)， 參觀社區(qū)在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障重心下移后的工作情況。了解其工作程序和工作方法。參觀具有標(biāo)本意義的村鎮(zhèn)或者社區(qū)，調(diào)查國(guó)情民情鄉(xiāng)情，跟蹤調(diào)查畢業(yè)生就業(yè)狀況等，考察我國(guó)社會(huì)保障政策的貫徹實(shí)施情況和老百姓的滿意度等。從而提升學(xué)生的愛心、同情心和責(zé)任感，根據(jù)教學(xué)要求，在學(xué)生回校后寫出心得體會(huì)。
2、以專業(yè)知識(shí)服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
這種實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要包括大學(xué)生在專業(yè)教師的帶領(lǐng)下，根據(jù)提高學(xué)生能力和教育教學(xué)需要，有組織地讓大學(xué)生參與服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障、社會(huì)工作、人力資源管理等相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。如，學(xué)生參與社區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)材料的整理、建檔；參與民政部門的相關(guān)工作；社會(huì)保險(xiǎn)中心的相關(guān)工作。在整個(gè)活動(dòng)和實(shí)踐中，不僅提高了學(xué)生實(shí)際工作的能力，而且宣傳了學(xué)校及勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)、提升了學(xué)校和專業(yè)的社會(huì)知名度和美譽(yù)度學(xué)生在寒暑期的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障政策還進(jìn)行了廣泛的宣傳，促進(jìn)了社會(huì)的認(rèn)知等。
3、以培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)能力為主的社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
該類實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要形式包括勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)課程設(shè)計(jì)；到與勞動(dòng)與社會(huì)保障相關(guān)部門的工作崗位見習(xí)和實(shí)習(xí)；或協(xié)助勞動(dòng)與社會(huì)保障有關(guān)部門或協(xié)助地方政府、社區(qū)等部門開展勞動(dòng)與社會(huì)寶寶長(zhǎng)的相關(guān)工作；或緊緊圍繞專業(yè)課程相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容開展系列社會(huì)調(diào)查研究等，在教師的帶領(lǐng)下進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新研究。
需要說(shuō)明的是，作為社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)施的基本方式，作為大學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中經(jīng)歷的研究創(chuàng)新體驗(yàn)，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新性調(diào)查研究在目的方式等方面又與一般意義上的研究性學(xué)習(xí)有很大不同。從目的來(lái)看，勞動(dòng)與社會(huì)保障社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的調(diào)查研究性創(chuàng)新活動(dòng)不僅注重知識(shí)的把握與運(yùn)用能力的培養(yǎng)，還特別注重知識(shí)的內(nèi)化與外化，所謂內(nèi)化是掌握所學(xué)習(xí)的理論知識(shí)，使之成為自己已有知識(shí)的有機(jī)組成部分，所謂外化是把已經(jīng)掌握的勞動(dòng)與社會(huì)保障的理論知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐活動(dòng)中綜合運(yùn)用；從方式來(lái)看，該社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新性研究依托實(shí)踐，倡導(dǎo)以社會(huì)實(shí)踐為主導(dǎo)，從而推動(dòng)學(xué)生不斷提升自己的專業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)。
4、動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的主要作用
在構(gòu)建社會(huì)實(shí)踐教學(xué)體系過(guò)程中，進(jìn)行的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)具有相一致的作用。通過(guò)社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)體系的建立與完善，使本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)環(huán)節(jié)更加科學(xué)與完善，成為教學(xué)環(huán)節(jié)不可分割組成部分。并通過(guò)具有地方院校特色的實(shí)踐性教學(xué)體系的實(shí)施，促進(jìn)本專業(yè)學(xué)生理論知識(shí)與實(shí)踐能力相結(jié)合，豐富本專業(yè)教學(xué)資源的支持系統(tǒng)，增強(qiáng)學(xué)生專業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
通過(guò)社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)體系的改革與實(shí)施，增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，有利于更加科學(xué)的培養(yǎng)學(xué)生基本實(shí)踐能力和專業(yè)技術(shù)能力，具有從事本行業(yè)的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和能力，使學(xué)生能夠更好的理論聯(lián)系實(shí)際，加深對(duì)理論知識(shí)的理解掌握，從而開闊眼界，增強(qiáng)應(yīng)用能力，在實(shí)踐中對(duì)理論知識(shí)進(jìn)行修正、拓展和創(chuàng)新。實(shí)踐教學(xué)體系中學(xué)生能力培養(yǎng)，主要突出4個(gè)方面：一是實(shí)踐能力。實(shí)踐能力可通過(guò)單項(xiàng)能力、模塊能力、綜合能力和擴(kuò)展能力的順序分階段逐步提高。二是職業(yè)素質(zhì)。實(shí)踐教學(xué)體系不是單純培養(yǎng)實(shí)踐技能，而應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)、素養(yǎng)為目標(biāo)，注重學(xué)生職業(yè)道德、奉獻(xiàn)精神、團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)。三是創(chuàng)新能力。通過(guò)實(shí)踐性教學(xué)體系的實(shí)施，可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力，這是應(yīng)用型人才的必然選擇。四是具備較強(qiáng)的書面和口頭表達(dá)、人際溝通能力。
在實(shí)踐教學(xué)教學(xué)環(huán)節(jié)中，有利于利于培養(yǎng)大學(xué)生良好的思想道德和個(gè)性心理品質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)情感和情感實(shí)踐觀念，關(guān)注社會(huì)問(wèn)題，關(guān)心弱勢(shì)群體，富有愛心、同情心、責(zé)任感，為社會(huì)培養(yǎng)具有高素質(zhì)、富有人文情懷的應(yīng)用型人才。
障專業(yè)的特殊性就是與弱勢(shì)群體交往多，通過(guò)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的目的是把知識(shí)轉(zhuǎn)化為信念，培養(yǎng)大學(xué)生一定的道德覺(jué)悟，大學(xué)生通過(guò)自己的親身體驗(yàn)，構(gòu)建一種自主探究事物規(guī)律的方式和方法，而后對(duì)事物會(huì)形成一定的看法和價(jià)值觀。這樣大學(xué)生就能在實(shí)踐活動(dòng)中創(chuàng)設(shè)一個(gè)有利于溝通、交流和合作的學(xué)習(xí)情境，能互相交流認(rèn)識(shí)，體驗(yàn)情感，分享彼此的成果，從而養(yǎng)成合作、分享、積極進(jìn)取的良好個(gè)性心理品質(zhì)。在接觸的人群中形成對(duì)特定人群的情感和人文關(guān)懷。
五、勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的基本特點(diǎn)
具體來(lái)說(shuō)， 勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)體系具有以下特點(diǎn)：
1、作用的獨(dú)特性
社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是理論與實(shí)踐結(jié)合的教學(xué)過(guò)程，作為一種獨(dú)立形態(tài)的教學(xué)過(guò)程，超越具有嚴(yán)密的知識(shí)體系的學(xué)科界限，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)實(shí)際、社會(huì)需要為核心，以主題的形式對(duì)教學(xué)資源進(jìn)行整合，有效地培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的探究精神、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。它要求大學(xué)生參與實(shí)際活動(dòng)，綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，積極探索、主動(dòng)體驗(yàn)，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)則強(qiáng)調(diào)學(xué)生參與現(xiàn)實(shí)生活，在親身體驗(yàn)和身體力行中加深對(duì)所學(xué)理論的理解和把握，并逐步實(shí)現(xiàn)從專業(yè)理論認(rèn)識(shí)到行為的轉(zhuǎn)化。它在保證大學(xué)生獲得系統(tǒng)基礎(chǔ)知識(shí)及提高大學(xué)生認(rèn)識(shí)水平方面，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，對(duì)于培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，對(duì)于豐富大學(xué)生的精神生活、擴(kuò)展大學(xué)生的知識(shí)視野和促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展，具有不可替代的獨(dú)特價(jià)值。
2、功效的特殊性
社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)的理論教學(xué)環(huán)節(jié)平行存在，自成體系，在教學(xué)體系中具有同等的重要性。在育人功能上，它們相互配合，共同發(fā)揮著各自的作用。傳統(tǒng)的理論教學(xué)環(huán)節(jié)是實(shí)施社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的必要基礎(chǔ)，社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)反過(guò)來(lái)又促進(jìn)傳統(tǒng)的理論課課堂教學(xué)環(huán)節(jié)的發(fā)展。社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)的理論課課堂理論教學(xué)環(huán)節(jié)有著密不可分的聯(lián)系，二者共同構(gòu)成完備的教學(xué)體系。從這個(gè)層面講，社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的探究精神、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力和社會(huì)責(zé)任感，起到了不可替代的作用，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的課堂理論教學(xué)環(huán)節(jié)發(fā)揮不了的特殊功效。
3、方式的綜合性
社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是一種功能型綜合教學(xué)過(guò)程。這里所說(shuō)的功能型綜合教學(xué)過(guò)程，主要是與結(jié)構(gòu)型綜合教學(xué)過(guò)程相區(qū)別，它是指把知識(shí)看成是促進(jìn)綜合經(jīng)驗(yàn)增長(zhǎng)的一種資源，注重學(xué)習(xí)主體在探究活動(dòng)和與環(huán)境的交互作用中，靈活地理解與運(yùn)用知識(shí)。它不像結(jié)構(gòu)型綜合教學(xué)過(guò)程那樣強(qiáng)調(diào)教學(xué)過(guò)程領(lǐng)域內(nèi)知識(shí)結(jié)構(gòu)的重組，而是要打破純粹的理論教學(xué)環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)。在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的價(jià)值目標(biāo)追求上，它并不僅僅是要求大學(xué)生具備較高的理論素養(yǎng)，更重要的是要求大學(xué)生能根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求把各種知識(shí)有機(jī)地綜合在一起，靈活地運(yùn)用在具體的問(wèn)題情境之中，以大學(xué)生的需求、社會(huì)生活為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)生的素質(zhì)能力、實(shí)踐能力、探究能力和社會(huì)責(zé)任感。它緊密結(jié)合生活實(shí)踐，集教育性、科學(xué)性、知識(shí)性和時(shí)代性于一體，融觀察、實(shí)踐、學(xué)習(xí)于一爐，展開多方面的聯(lián)系，高效地解決實(shí)際問(wèn)題。
需要指出的是，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建，是系統(tǒng)性的綜合實(shí)踐。整個(gè)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程體系是一個(gè)有機(jī)組成部分，任何一部分都不能游離其外。社會(huì)實(shí)踐教學(xué)體系的系統(tǒng)性不僅指適應(yīng)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程的組織形式的系統(tǒng)性，而且還包含適應(yīng)大學(xué)生身心發(fā)展的系統(tǒng)性，即體現(xiàn)為社會(huì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)適應(yīng)學(xué)生身心發(fā)展，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的規(guī)律。
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一、啟發(fā)式、滲透式的教育方法
隨著以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神的弘揚(yáng)，過(guò)去灌輸式的思想政治教育方法顯然具有一定的局限性。達(dá)不到社會(huì)成員道德自律、自我改造的效果，也和社會(huì)的發(fā)展規(guī)律及人的思想道德品質(zhì)養(yǎng)成的規(guī)律相違背。教育客體思想政治品德的形成需要其發(fā)揮能動(dòng)性，積極地把教育主體所傳達(dá)的新的理念、思想、知識(shí)等，同自身原有知識(shí)結(jié)構(gòu)、道德水平融為一體，實(shí)現(xiàn)合理的建構(gòu)，僅僅依靠教育主體的“灌輸”是行不通的。思想政治教育所要培養(yǎng)的是不僅能夠適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的人，更是能夠改造自身、改造社會(huì)以創(chuàng)造新的更加合理的未來(lái)社會(huì)的人。在價(jià)值觀念趨向多元化、社會(huì)環(huán)境趨向開放化的過(guò)程中，思想政治教育也逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)化與生活化，離開社會(huì)管理這一實(shí)踐活動(dòng)，思想政治教育便無(wú)法向?qū)嵺`轉(zhuǎn)型，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)自我的突破和對(duì)社會(huì)的突破，甚至無(wú)法穩(wěn)定的存在。這就要求思想政治教育要喚醒與樹立教育對(duì)象的主體意識(shí)，提升他們的道德能力，通過(guò)啟發(fā)、滲透式的教育方法培養(yǎng)社會(huì)成員。主體性意識(shí)的喚醒不僅能夠培養(yǎng)人的道德選擇和判斷能力，而且能夠通過(guò)實(shí)踐固化這種能力，彰顯教育對(duì)象的主體性。培養(yǎng)具有能動(dòng)性、創(chuàng)造性的人，能夠增強(qiáng)他們參與社會(huì)管理的實(shí)踐能力，激發(fā)他們的創(chuàng)造性思維和社會(huì)活力。當(dāng)前思想政治教育的缺陷之一就是廣大社會(huì)成員欠缺主動(dòng)接受、有序參與的愿望和能力，結(jié)果將思想政治教育變?yōu)檎慰刂频氖侄危_(dá)不到公民自律、自我教育的目的。只有社會(huì)成員通過(guò)自己的能力、按照自己的需要去建立健康有序的社會(huì)，而且要在社會(huì)實(shí)踐中主動(dòng)、自覺(jué)的去維護(hù)它、發(fā)展它才能實(shí)現(xiàn)自身與社會(huì)的合理互動(dòng)。因此，構(gòu)建啟發(fā)式、滲透式的思想政治教育方法，能真正的培養(yǎng)社會(huì)成員的改革和創(chuàng)新意識(shí)，從而真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的愿望。
二、潤(rùn)物無(wú)聲的、隱性的教育方法
隱性教育就是指將教育內(nèi)容、教育目標(biāo)，以平易近人、生動(dòng)活潑的形式滲透在社會(huì)生活中，使受教育者受到無(wú)形的熏陶的一種教育方法。隱性的教育方法由于擁有潛隱性、普遍性、輕松性等優(yōu)點(diǎn)而容易為受教育者所接受。要通過(guò)社會(huì)管理積極營(yíng)造良好的育人環(huán)境，創(chuàng)造有利于受教育者的思想品德健康發(fā)展的社會(huì)風(fēng)氣，用濃厚的社會(huì)文化無(wú)聲無(wú)息的熏陶、感染受教育者，最終使思想政治教育悄無(wú)聲息的發(fā)揮其功能。思想政治教育的隱性教育方法在實(shí)施的過(guò)程中既要體現(xiàn)出其教育目標(biāo)的理想性和先進(jìn)性，又要體現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)性和可操作性，要在滿足社會(huì)成員的生活需要的同時(shí)，著眼于他們高層次的精神追求，使教育內(nèi)容緊密結(jié)合社會(huì)管理的實(shí)際，在日常生活中實(shí)現(xiàn)思想政治教育目標(biāo)。除此之外最重要的就是培養(yǎng)受教育者的自我教育能力，促進(jìn)思想政治教育社會(huì)管理功能的發(fā)揮。
三、全方位、網(wǎng)絡(luò)化的教育方法
和以往單向度、直線型的社會(huì)不同，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)向著全方位、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的新社會(huì)。自上而下的層級(jí)性思想政治教育方法與充分利用家庭、學(xué)校、社區(qū)等各種社會(huì)資源、社會(huì)環(huán)境的全方位、網(wǎng)絡(luò)化的教育方法應(yīng)該交錯(cuò)使用、取長(zhǎng)補(bǔ)短，在適合的領(lǐng)域充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。另外，應(yīng)該把電視、廣播、電腦、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微信等這些先進(jìn)的工具納入自己的應(yīng)用范疇，通過(guò)它們來(lái)構(gòu)建全方位、多層次的教育網(wǎng)絡(luò)，從而形成對(duì)話、互動(dòng)的思想政治教育態(tài)勢(shì)。社會(huì)管理由于具有較廣泛的覆蓋性和較強(qiáng)烈的實(shí)踐性，能夠?yàn)闃?gòu)建全方位、網(wǎng)絡(luò)化的教育方法提供具體操作的場(chǎng)所和領(lǐng)域，而這一先進(jìn)的、全方位、網(wǎng)絡(luò)化教育方法的構(gòu)建也將有利于思想政教育社會(huì)管理功能的發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)管理向人本性的轉(zhuǎn)型。
四、靈活性、藝術(shù)性的教育方法
如今科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，信息的傳播一秒千里，往往是一波激起千層浪。面對(duì)復(fù)雜的教育對(duì)象和教育環(huán)境，傳統(tǒng)千人一面的思想政治教育方法已無(wú)力招架，要想達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，必須要在思想政治教育方法上下功夫，增強(qiáng)它的藝術(shù)性、技巧性。在具體的思想政治教育過(guò)程中，在形式上，可以利用科技成果、利用手機(jī)、電腦等各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采取具有感官刺激效果的聲、光、電等的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)立體、動(dòng)感的特征、增強(qiáng)吸引力；也可以發(fā)揮文化育人的潤(rùn)物無(wú)聲的、潛移默化的力量，使教育目的在無(wú)聲無(wú)息中實(shí)現(xiàn)；還應(yīng)該“道之博愛”，賦予思想政治教育以平等之愛，以真摯的感情去關(guān)愛、尊重、打動(dòng)受教育者，真正使思想政治教育做到入耳、入腦、入心。當(dāng)然構(gòu)建靈活性、藝術(shù)性的教育方法不能僅靠紙上談兵，而是需要在實(shí)踐中探索、總結(jié)并不斷地接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。思想政治教育方法靈活性、藝術(shù)性的轉(zhuǎn)變能夠加深其對(duì)人民群眾的影響，能夠進(jìn)一步促進(jìn)其社會(huì)管理功能的發(fā)揮，也能夠在提高思想道德素質(zhì)的同時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題；同時(shí)，思想政治教育社會(huì)管理功能的發(fā)揮也反過(guò)來(lái)能夠?yàn)槠浞椒ǖ膭?chuàng)新提供更廣闊的視野和實(shí)踐領(lǐng)域。
總之，以上科學(xué)的思想政治教育方法的四種表現(xiàn)形式是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的正確方法和手段所必須具備的。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是科技發(fā)展的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)信息深刻影響著現(xiàn)代人們的思維及日常生活，靈活運(yùn)用思想政治教育方法以加強(qiáng)和完善對(duì)虛擬社會(huì)的管理就成了當(dāng)務(wù)之急。首先，要依靠各種有效的社會(huì)資源，對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行思想教育、道德教育。其次，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。構(gòu)建啟發(fā)式、滲透式的教育方法，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，凈化虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境。再次，要構(gòu)建靈活性、藝術(shù)性的思想政治教育方法，可以開發(fā)既具有思想性又具有藝術(shù)性、既具有教育性又具有娛樂(lè)性的宣傳教育軟件，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化前沿陣地。最后，完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建潤(rùn)物無(wú)聲的思想政治教育方法，鼓勵(lì)健康積極的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，嘗試以充滿活力、積極向上的網(wǎng)絡(luò)信息引領(lǐng)輿論導(dǎo)向、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使人們能夠擁有感受潛移默化的熏陶的機(jī)會(huì)和領(lǐng)域。
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[中圖分類號(hào)]C912.82[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)09-0058-02
新農(nóng)村建設(shè)包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化諸領(lǐng)域。一般說(shuō)來(lái),社會(huì)建設(shè)側(cè)重于村民的社會(huì)交往層面,文化建設(shè)側(cè)重于農(nóng)村居民精神文化生活領(lǐng)域。本文將借助于哈貝馬斯的交往理論框架,通過(guò)梳理社會(huì)發(fā)展的一般性脈絡(luò),在社會(huì)理論層面上詮釋新農(nóng)村社會(huì)、文化建設(shè)的內(nèi)涵及其發(fā)展方向。
一、生活世界
世界,按哈貝馬斯的觀點(diǎn),大致可以劃分為生產(chǎn)與生活兩塊領(lǐng)域。其中,生產(chǎn)領(lǐng)域(又稱為系統(tǒng))負(fù)責(zé)提供物質(zhì)再生產(chǎn),主要由生產(chǎn)方式及政治―法律二子系統(tǒng)來(lái)承擔(dān)。生產(chǎn)方式承擔(dān)提供物質(zhì)功能,主要由貨幣作為互動(dòng)媒介。政治―法律系統(tǒng)負(fù)責(zé)承擔(dān)提供物質(zhì)分配與秩序,主要由權(quán)力作為媒介?？梢?貨幣與權(quán)力構(gòu)成系統(tǒng)世界的主要媒介。社會(huì)學(xué)研究表明,系統(tǒng)世界的發(fā)展表現(xiàn)為復(fù)雜性的增長(zhǎng)。對(duì)于社會(huì)個(gè)體來(lái)說(shuō),系統(tǒng)世界是一種外在的存在,是社會(huì)成員各種微觀行為的總體性宏觀結(jié)果。
生活世界則是社會(huì)主體互動(dòng)過(guò)程中形成的日常生活空間。依德國(guó)學(xué)者赫勒的觀點(diǎn),亦即一種不斷在重復(fù)著的日常生活方式。生活世界恒久存在于人類社會(huì),并不是哈貝馬斯的發(fā)明,卻由哈貝馬斯系統(tǒng)闡述。在《交往行為理論》卷一中,哈貝馬斯提出,生活世界是主體間認(rèn)可的共同世界。在卷二中,他更進(jìn)一步將其解釋為某種文化式傳遞的、借助語(yǔ)言組構(gòu)起來(lái)的詮釋模式儲(chǔ)庫(kù)?；?dòng)雙方憑借此類儲(chǔ)庫(kù),形成對(duì)主體內(nèi)心世界與客觀世界的理解。生活世界由文化、社會(huì)及個(gè)性三部分構(gòu)成。文化作為解釋體系的知識(shí)庫(kù),為交往過(guò)程中的參與者提供理解世界的工具。社會(huì)作為合法秩序的知識(shí)庫(kù),調(diào)整社會(huì)成員間的相互關(guān)系,達(dá)到社會(huì)的團(tuán)結(jié)。個(gè)性則使行為主體能夠有意義地言說(shuō)與行動(dòng),將自身置于正常的交往過(guò)程中,并促成其自身的同一性。
新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及文化建設(shè)。其中,經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)的領(lǐng)域,正是哈貝馬斯所說(shuō)的系統(tǒng)世界。社會(huì)、文化建設(shè),著眼于為人們提供社會(huì)交往規(guī)范與豐富的精神文化生活,正對(duì)應(yīng)哈貝馬斯所提及的生活世界。因此,按哈貝馬斯的理論邏輯,我們可以說(shuō),村民的生活世界,正是新農(nóng)村社會(huì)、文化建設(shè)的施力點(diǎn)。
二、重建村民生活世界的必要性
生活世界是一種特定的不斷被塑造的社會(huì)結(jié)構(gòu),隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷演進(jìn)。劇烈的社會(huì)變遷,會(huì)帶來(lái)生活世界的強(qiáng)烈反應(yīng)。按哈貝馬斯的觀點(diǎn),這種演進(jìn)表現(xiàn)為生活世界各個(gè)組成部分的不斷再生產(chǎn)。具體言之,文化再生產(chǎn),表現(xiàn)為文化知識(shí)的積累,保證了文化傳統(tǒng)的持續(xù)性,也為社會(huì)成員提供了日常生活實(shí)踐的知識(shí)儲(chǔ)備。社會(huì)再生產(chǎn)表現(xiàn)為向社會(huì)提供有效的規(guī)范,調(diào)整社會(huì)成員之間的社會(huì)關(guān)系,達(dá)致社會(huì)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定,亦即社會(huì)一體化。個(gè)性再生產(chǎn),則完成社會(huì)成員的自我認(rèn)同、社會(huì)歸屬與代際傳遞,亦即個(gè)性社會(huì)化。如果生活世界的再生產(chǎn)進(jìn)程擾、打亂,其組成部分則會(huì)出現(xiàn)混亂與反向發(fā)展:文化領(lǐng)域內(nèi),生活的意義喪失。社會(huì)領(lǐng)域內(nèi),反常、失范現(xiàn)象出現(xiàn)。個(gè)性領(lǐng)域內(nèi),人們飽受精神疾患。
改革開放以來(lái),中國(guó)農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了劇烈的社會(huì)變遷。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,國(guó)家取消集體生產(chǎn)的公社制度,允許家庭自主經(jīng)營(yíng),集體經(jīng)濟(jì)萎縮,市場(chǎng)成為配置經(jīng)濟(jì)要素的核心機(jī)制。政治領(lǐng)域內(nèi),國(guó)家權(quán)力大幅退讓,退讓出來(lái)的政治空間由村民自治予以補(bǔ)充。隨之,社會(huì)領(lǐng)域內(nèi),村民的相互交往出現(xiàn)了“去政治化”特征,回復(fù)到日常生活范式。村民的文化生活領(lǐng)域內(nèi),隨著公共生活的衰落,在國(guó)家政權(quán)日益退讓、大眾文化浪涌而來(lái)等因素的共同作用下,諸神狂歡,呈現(xiàn)出社區(qū)文化碎片化特征。閻云翔所說(shuō)的無(wú)公德個(gè)人大量出現(xiàn),孝道不行,溫良不再,村莊出現(xiàn)倫理性危機(jī)。
當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)由多年的市場(chǎng)化進(jìn)程,也呈現(xiàn)出生活世界殖民化的某些態(tài)勢(shì),亦即生活世界再生產(chǎn)過(guò)程擾,各組成部分之間不協(xié)調(diào),甚至斷裂。
1.貨幣為媒介的市場(chǎng)化原則通行于村莊日常生活世界。主要體現(xiàn)有二:一是在經(jīng)濟(jì)交換領(lǐng)域,使用價(jià)值慢慢轉(zhuǎn)化為需求偏好,村民成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的被主宰者,沿著消費(fèi)社會(huì)既定的邏輯,在商品生產(chǎn)者、銷售者,甚至國(guó)家有意識(shí)地導(dǎo)向下,成為對(duì)商品永不滿足的追逐者。二是村民的交往過(guò)程日益卷入市場(chǎng)化原則。金錢成為衡量社會(huì)行動(dòng)價(jià)值的一般等價(jià)物。以傳統(tǒng)的社區(qū)互助為例,幫工現(xiàn)象日益被換工、雇工取代。鄰里之間的幫忙會(huì)被簡(jiǎn)化為日工。[1]更令人震憾的是,獲取金錢正在成為衡量個(gè)人能力及社會(huì)地位的優(yōu)先的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。賺錢這一目的,取代其不過(guò)是保障及改善生活水平的手段的定位,成為村民關(guān)注的首要目標(biāo)。一些在村莊外從事易或黑社會(huì)行為的人,并沒(méi)有成為村民心目中的公害人物,反倒引起相當(dāng)多數(shù)村民的羨慕與敬佩。
2.權(quán)力為媒介的不平等機(jī)制貫徹于村莊生活世界。一般說(shuō)來(lái),社會(huì)不平等主要表現(xiàn)為三個(gè)層面:經(jīng)濟(jì)、政治與文化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)層面上的紡錘型結(jié)構(gòu),決定了村莊成員在較低收入基礎(chǔ)上的“中產(chǎn)化”趨勢(shì)。在文化層面上,農(nóng)村社區(qū)的教師群體保持著相對(duì)優(yōu)勢(shì),其經(jīng)濟(jì)收入也相對(duì)可觀,但對(duì)于村民來(lái)說(shuō),這種維度上的不平等很難對(duì)村民日常生活產(chǎn)生“外部性”影響,不會(huì)給村民帶來(lái)壓抑感。因此,村莊社區(qū)結(jié)構(gòu)中的不平等現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為政治精英與村民之間的交往。
政治精英與村民之間的交往,普遍存在非對(duì)等現(xiàn)象。本是禮尚往來(lái)的禮物流動(dòng),在政治精英與普通村民之間,表現(xiàn)為禮物鏈斷裂,或是單向流動(dòng),等等。請(qǐng)工,這一東北移民農(nóng)村常見的社會(huì)互助行為,目前基本由農(nóng)村社區(qū)政治精英獨(dú)享。作為政治組織的村委會(huì),仍是村民心目中的官僚機(jī)構(gòu)。這主要表現(xiàn)在:一是村委會(huì)表現(xiàn)出明顯的行政化特征來(lái)。村委會(huì)日常工作的主要任務(wù)是完成上級(jí)安排的任務(wù)?！洞褰M法》規(guī)定,作為村民自治組織,村委會(huì)負(fù)責(zé)“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”。但在受訪過(guò)程中,村委成員很少提到村委會(huì)的自治功能及其運(yùn)作,相反,他們多次提到“上級(jí)”及其任務(wù)安排。二是甚至村委會(huì)內(nèi)部,也表現(xiàn)出明顯的科層化特征。村務(wù)實(shí)行村委會(huì)主任負(fù)責(zé)制。此制類似行政部門的首腦負(fù)責(zé)制。主任負(fù)責(zé)制要求村委會(huì)主任實(shí)行文官式管理,以強(qiáng)化村委會(huì)成員的責(zé)任意識(shí)。村委會(huì)成員實(shí)行明確的分工。副主任之設(shè),強(qiáng)化了主任與副職之間的差別。主任與村委會(huì)成員之間的互動(dòng),具有明顯的上下級(jí)關(guān)系。在2000年之前,當(dāng)村委會(huì)成員的待遇尚在每年1000-2000元之間時(shí),村委會(huì)成員對(duì)這份職業(yè)并不十分看重。在2002年之后,村委會(huì)成員待遇明顯好轉(zhuǎn),村委會(huì)成員的職業(yè)就相當(dāng)有吸引力了。這就強(qiáng)化了村委會(huì)主任在村莊生活中的權(quán)威。[2]
3.社會(huì)規(guī)范的失范趨勢(shì)。迪爾凱姆很早就注意到,劇烈的社會(huì)變遷會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范失勢(shì),而新的社會(huì)規(guī)范又遲遲不至,在這種狀態(tài)下,社會(huì)成員會(huì)無(wú)所適從,從而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村高度彌散,山高皇帝遠(yuǎn),處在政治權(quán)力的末梢,甚至成為公共權(quán)力的盲點(diǎn)。國(guó)家權(quán)力不斷向上收縮,社區(qū)公共權(quán)力孱弱無(wú)力,一些地方混混兒成為地方權(quán)力真空的補(bǔ)充者,亦即社區(qū)秩序的維護(hù)者。如,在東北農(nóng)村調(diào)查時(shí),我們發(fā)現(xiàn),破壞他人財(cái)物(如點(diǎn)燃柴禾堆、稻草堆,毀損莊稼等)的非道德、非法行為,以暴力壟斷地方貿(mào)易的黑社會(huì)行為,在村民們看來(lái),國(guó)家管不了也不愿意管,因此,就出現(xiàn)了成王敗寇式的“能做出這事兒的都是有能力的”社區(qū)輿論。不孝乃至虐待老人之舉,幾至司空見慣。
4.文化生活的荒蕪。村中少見主動(dòng)的(讀書看報(bào))閱讀習(xí)慣,亦難見村民們的集體活動(dòng)。自白到黑,人們蝸居在自家宅院,看電視成為村民最重要的休閑方式。打麻將、聊天,仍是村中常見的公共休閑。雖然村民收入近年來(lái)有明顯提高,如筆者在東北某村調(diào)查,人均4000元收入左右。村民生活中的恩格爾系數(shù)大幅下降,卻未帶來(lái)相應(yīng)的生活方式的轉(zhuǎn)型。生理及感官需求的滿足仍是村民生活的重心。
5.現(xiàn)代公民個(gè)性的缺失。主要表現(xiàn)為自立的現(xiàn)代公民性格缺失。盡管制度設(shè)計(jì)提供了參與渠道,廣大農(nóng)村總體上仍表現(xiàn)為順民型的政治文化。公眾意見仍停留在街頭巷尾,人們懶于或不習(xí)慣于參與政治活動(dòng),政治組織用政治決策換取了民眾的忠誠(chéng)。在村莊公共用品的提供方面,村莊缺少建設(shè)性的生成機(jī)制,幾乎全靠外部輸入。村民群體成為新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的失語(yǔ)者及缺位者,被動(dòng)地接收,消極地投入,形成新時(shí)期的“等、靠、要”心理。
三、通過(guò)新農(nóng)村社會(huì)、文化建設(shè),構(gòu)建生活世界
既然生活世界由文化、社會(huì)及個(gè)性三部分構(gòu)成,那么,新農(nóng)村社會(huì)、文化建設(shè)似乎也可沿此路徑予以展開,即可分化為社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)與個(gè)性建設(shè)。
社會(huì)建設(shè),意在達(dá)致在社會(huì)規(guī)范認(rèn)同基礎(chǔ)上的社會(huì)高度整合,亦即社會(huì)一體化。依柯爾伯格的道德意識(shí)發(fā)展理論,哈貝馬斯也將社會(huì)規(guī)范的發(fā)展路徑設(shè)定為三階段,前習(xí)慣水平,習(xí)慣水平與后習(xí)慣水平。對(duì)于文明社會(huì)來(lái)說(shuō),習(xí)慣水平由政治―法律所確立的秩序觀所決定。其特征是,“傾向于固定化規(guī)則的權(quán)威及對(duì)社會(huì)秩序的維持。正確的行為乃由恪盡職守、表現(xiàn)對(duì)權(quán)威的尊重以及為社會(huì)之緣故而對(duì)既定社會(huì)秩序的維護(hù)所構(gòu)成?！焙罅?xí)慣水平則是普遍倫理原則傾向,具體說(shuō)來(lái),人們行為的正確性的判定標(biāo)準(zhǔn),不再系于具體的道德規(guī)則,而是存在著普遍性的關(guān)于正義、人類權(quán)利的交互性與平等性、人的尊嚴(yán)之尊重等普遍化原則。[3]可見,社會(huì)建設(shè)的要旨,乃是確立政治―法律所型構(gòu)的權(quán)威與秩序。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的治理危機(jī),其端正在于傳統(tǒng)權(quán)威的解體、國(guó)家權(quán)威的撤退、地方權(quán)威尚未形成。只有在確立了習(xí)慣水平的平臺(tái)之后,才能談及普遍倫理。
文化建設(shè),意在向社區(qū)成員提供認(rèn)知社會(huì)的框架與體系。1949年以來(lái),中國(guó)農(nóng)村教育成就巨大,但與城市相比,客觀上仍存在較大差距。新世紀(jì)以來(lái),農(nóng)村教育政策屢出新措,在筆者看來(lái),若著眼于文化建設(shè),還需要貫徹終身教育理念,加強(qiáng)成人教育;推進(jìn)社會(huì)化教育,尤其是電視媒介的教育功能;文化下鄉(xiāng)。
個(gè)性建設(shè),意在培育與社會(huì)價(jià)值觀念相符的現(xiàn)代人格。在當(dāng)代中國(guó)二元社會(huì)特征仍很明晰的前提下,新農(nóng)村社會(huì)、文化建設(shè)之個(gè)性建設(shè)的意義尤為重要。在筆者看來(lái),此域建設(shè)需要,一是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,尤其在社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi),通過(guò)二次分配領(lǐng)域內(nèi)的“去商品化”手段,彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的不平等。推進(jìn)“以物的依賴為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”,夯實(shí)公民人格尊嚴(yán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是培育參與型政治文化,樹立公民意識(shí)。三是發(fā)展社區(qū)公共物品的共生機(jī)制(如公共池塘型),培育自主、自力的社區(qū)行動(dòng)者。
要之,新農(nóng)村社會(huì)、文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)工程,旨在提供一種符號(hào)化的社會(huì)結(jié)構(gòu)及相關(guān)的日常生活方式,亦即,通過(guò)協(xié)調(diào)生活世界各個(gè)組成部分的運(yùn)行機(jī)制與步調(diào),平衡生活世界的再生產(chǎn)進(jìn)程。
受自然條件和社會(huì)發(fā)展的影響，水資源短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的主要“瓶頸”。與區(qū)域水資源先天不足形成巨大反差的是，我國(guó)北方干旱地區(qū)仍然存在著較為普遍的用水浪費(fèi)、水資源利用效率和效益低下等問(wèn)題。大力推行節(jié)約用水、提高全民節(jié)水意識(shí)、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)已經(jīng)成為我國(guó)北方干旱地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要前提和重要保障。為此，黨的十五屆五中全會(huì)明確提出，要以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。在剛剛通過(guò)的新《水法》當(dāng)中，也明確提出了節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)內(nèi)容。
針對(duì)我國(guó)北方干旱地區(qū)特殊的水資源及用水背景，同時(shí)為配合國(guó)務(wù)院批復(fù)的黑河流域近期治理規(guī)劃，水利部決定在甘肅省張掖市開展我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間為2002～2004年。通過(guò)這一典型地區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)，探索北方缺水地區(qū)基于區(qū)域水資源承載能力的現(xiàn)代水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，為“十五”期間全面推進(jìn)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、體制、政策和法規(guī)等的示范。
一、節(jié)水與節(jié)水型社會(huì)
節(jié)水是指采取現(xiàn)實(shí)可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費(fèi)，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。
節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
從上述定義可以看出，節(jié)水型社會(huì)不是在現(xiàn)有的社會(huì)系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會(huì)各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐活動(dòng)中，都以節(jié)水作為其社會(huì)行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。可以看出，節(jié)水型社會(huì)較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。
二、我國(guó)北方干旱地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容
宏觀層面上，在我國(guó)北方地區(qū)進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)主要包括兩個(gè)方面，其一是保障區(qū)域或流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，其二是實(shí)現(xiàn)區(qū)域或流域生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)行。對(duì)于張掖來(lái)說(shuō)，進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)一方面要保證黑河流域近期治理規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，完成國(guó)務(wù)院批復(fù)的黑河省際分水方案；另一方面還要維持張掖自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，提高人們的生活水平，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善。
張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容主要包括管理措施、經(jīng)濟(jì)措施、工程措施、科技措施和宣傳教育措施等五個(gè)方面。
1．管理措施
管理措施是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的根本性措施。張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的管理措施內(nèi)容包括管理體制建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、法制體系建設(shè)、規(guī)劃體系建設(shè)、技術(shù)體系建設(shè)和參與機(jī)制建設(shè)六個(gè)方面內(nèi)容。
（1）管理體制建設(shè)
逐步建立分級(jí)管理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制，成立張掖市水務(wù)局和各縣、區(qū)水務(wù)局。全社會(huì)水資源開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量和水質(zhì)，實(shí)行地表水和地下水統(tǒng)一管理以及城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。
（2）運(yùn)行機(jī)制建設(shè)
建立以用水和納污總量控制與定額管理相結(jié)合的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，建立健全以總量控制下的取水、排污許可制度。運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)容和技術(shù)支持主要包括規(guī)劃?rùn)C(jī)制、評(píng)價(jià)制度、水資源論證制度、初始水權(quán)分配制度、地下水開采總量控制制度、機(jī)電井管理及監(jiān)督制度、入河排污口管理制度、污染物排放總量控制監(jiān)督制度、干旱期動(dòng)態(tài)配水管理（即危機(jī)管理）制度、用水定額管理制度、節(jié)水補(bǔ)助制度、信息交換制度、公眾參與管理制度等。
（3）法制體系建設(shè)
在新《水法》的大框架下，制定一系列節(jié)水型社會(huì)配套管理辦法，出臺(tái)相關(guān)地方管理辦法和地方性法規(guī)，同時(shí)加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。
（4）規(guī)劃體系建設(shè)
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，規(guī)劃體系建設(shè)是其中的重要組成部分。張掖節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃體系建設(shè)內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，如區(qū)域節(jié)水規(guī)劃、灌溉面積總量控制規(guī)劃、灌溉制度改革規(guī)劃、節(jié)水工程規(guī)劃、人工林面積發(fā)展規(guī)劃等。
（5）技術(shù)體系建設(shè)
我國(guó)北方地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)處于剛剛起步階段，帶有明顯的探索性，需要全面技術(shù)支持。張掖節(jié)水型社會(huì)技術(shù)支撐體系的內(nèi)容主要包括區(qū)域水循環(huán)演變過(guò)程與規(guī)律、區(qū)域水資源承載力與生態(tài)需水量、水權(quán)制度、水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境演變規(guī)律、水資源優(yōu)化配置模式、水資源調(diào)配與節(jié)水管理信息系統(tǒng)、用水需求管理的配套經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)政策、區(qū)域行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的制定、節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、行業(yè)用水水價(jià)制定與收取體系、水市場(chǎng)研究等等方面。
（6）參與機(jī)制建設(shè)
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是全社會(huì)的共同任務(wù)，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)各個(gè)部門不同行業(yè)共同參與，因此公眾參與和參與機(jī)制的建設(shè)是建立節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵。張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)參與機(jī)制的主要內(nèi)容包括農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)制度、分水協(xié)調(diào)制度、重大水問(wèn)題聽證會(huì)制度、利益相關(guān)者參與制度、水信息社會(huì)公布制度等。
2．經(jīng)濟(jì)措施
經(jīng)濟(jì)措施是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施內(nèi)容中最主要的部分，它主要包括兩方面內(nèi)容，一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)改善用水結(jié)構(gòu)，提高單方水的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容是種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是相關(guān)節(jié)水經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)用水效率的提高。
張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)措施主要包括以下內(nèi)容：
（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
張掖是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，2001年全市GDP為68．84億元，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為37．8∶30．0∶32．2，二、三產(chǎn)業(yè)總值比重較全國(guó)低22個(gè)百分點(diǎn)。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是張掖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的龍頭企業(yè)，重點(diǎn)抓好60萬(wàn)t草粉加工、15萬(wàn)t的檸檬酸、10萬(wàn)t藥用葡萄、2萬(wàn)t葡萄酒、7000t顆粒啤酒花、10萬(wàn)t高烹油、5萬(wàn)t馬鈴薯淀粉、2萬(wàn)t真空凍干食品等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的加速發(fā)展，2004年三產(chǎn)比例調(diào)整為34∶34∶32左右。
②種植結(jié)構(gòu)調(diào)整
張掖是我國(guó)十大商品糧基地之一，2001年人均產(chǎn)量為819kg，商品糧率高達(dá)60％。這種“一頭沉”的種植結(jié)構(gòu)造成張掖單方水GDP產(chǎn)出僅為2．81元，是全國(guó)平均水平的1／6。在張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)過(guò)程中，加大種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的單一糧食主導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)備利用5～8年時(shí)間，逐步形成農(nóng)作物制種、優(yōu)質(zhì)牧草、經(jīng)濟(jì)作物和糧食等4個(gè)百萬(wàn)畝的新型“四元”種植業(yè)格局，2004年糧經(jīng)草比例調(diào)整到42∶46∶12左右，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大區(qū)向草畜強(qiáng)區(qū)跨越。
③相關(guān)地方政策
堅(jiān)決繼續(xù)貫徹落實(shí)地區(qū)“三禁三壓三擴(kuò)”政策，即禁止開荒、禁止移民、禁止種植高耗水作物；壓縮耕地面積、擴(kuò)大林草面積。壓縮糧食面積、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積、壓縮高耗水作物面積，擴(kuò)大低耗水作物面積。2003年?duì)幦∪∠克痉N植面積。
（2）相關(guān)經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)
張掖節(jié)水型社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)的基本內(nèi)容包括：
①建立合理的水資源有償使用制度
合理的水資源有償使用制度主要包括兩方面內(nèi)容：一是建立與取水許可制度相配套的水資源有償使用制度；二是建立與排污許可制度相配套的水環(huán)境容量有償使用制度，即排污收費(fèi)制度。
②建立合理的水價(jià)形成機(jī)制
水價(jià)形成機(jī)制主要包括三方面內(nèi)容：一是基于供水成本的水價(jià)形成機(jī)制的建設(shè)；二是分類與累進(jìn)制水價(jià)制度的建立與完善；三是基于用水戶實(shí)際承受能力水價(jià)調(diào)整方案制定，尤其要考慮困難群眾的基本用水水權(quán)，制定出相關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策和保障措施。
③建立節(jié)水激勵(lì)制度
根據(jù)初始水權(quán)分配結(jié)果和水資源使用狀況評(píng)定節(jié)水水平，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，建立節(jié)水激勵(lì)制度。
④改革節(jié)水投入機(jī)制
確定節(jié)水受益主體，根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則，改革節(jié)水投入渠道與比例，建立合理的節(jié)水投入機(jī)制。
⑤初步建立水權(quán)（水量）交易制度
從非正式水市場(chǎng)交易入手，探索和逐步規(guī)范符合地區(qū)區(qū)情的水權(quán)或是水量交易制度。
3．工程措施
張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的工程措施實(shí)施內(nèi)容將以《黑河流域近期治理規(guī)劃》中相關(guān)工程措施為基本內(nèi)容，新增一部分對(duì)于地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有重要意義而流域近期治理規(guī)劃中未能考慮到的工程。
（1）祁連山水源區(qū)保護(hù)工程
祁連山水源地是張掖和內(nèi)蒙古額濟(jì)納綠洲工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)人民生活和國(guó)防科研基地賴以生存的命脈，保護(hù)水源的工程意義非同尋常。具體包括兩方面內(nèi)容：一是列入《黑河流域近期治理規(guī)劃》中的祁連山天然林保護(hù)工程，包括封山育林9000余hm2，落實(shí)森林管護(hù)面積26萬(wàn)hm2；二是為保障祁連山水源涵養(yǎng)能力，需要加大祁連山水源區(qū)退耕還林力度，考慮實(shí)行一定數(shù)量的生態(tài)移民。
（2）灌區(qū)節(jié)水配套改造工程
張掖黑河干流張、臨、高三縣（市）及肅南縣重點(diǎn)完成《黑河流域近期治理規(guī)劃》確定的灌區(qū)節(jié)水工程項(xiàng)目；山丹、民樂(lè)兩縣以大中型灌區(qū)節(jié)水挖潛改造為主，重點(diǎn)完成洪水河灌區(qū)、馬營(yíng)河灌區(qū)、大堵麻灌區(qū)及寺溝灌區(qū)的節(jié)水挖潛改造。
（3）引水口門改建工程
黑河中游現(xiàn)有引水口門62處，根據(jù)《黑河流域近期治理規(guī)劃》，在減少引水口門的基礎(chǔ)上，尚有口門41處。這些口門大部分為無(wú)壩引水，已有的部分骨干水利樞紐和分水閘建成多年，老化失修嚴(yán)重，閉口困難，嚴(yán)重影響水量的統(tǒng)一調(diào)度和用水總量的控制。近期引水口門建設(shè)總體規(guī)劃內(nèi)容根據(jù)工程的現(xiàn)狀和功能的不同，分為三部分：一是改建引水口門15座，二是改建張掖市的龍洞、張家寨和石廟子3座分水閘，三是改建加固黑河草灘莊及梨園河2座引水樞紐。
（4）黑河河道治理工程
根據(jù)2000～2001年張掖黑河6次“全線閉口，集中下泄”調(diào)水實(shí)踐，中游河道暴露的主要問(wèn)題突出表現(xiàn)在：一是該段河道河床寬淺、汊溝交織，水流分散，蒸發(fā)滲漏損失嚴(yán)重，集中下泄效果差；二是閉口期間，填挖封堵工程量大，人、財(cái)、物耗費(fèi)巨大。黑河中游河道治理工程主要包括張肅公路黑河大橋上游分洪樞紐工程改建，右岸堤防延長(zhǎng)新建22．99km及現(xiàn)狀堤防加固8．07km，左岸控導(dǎo)工程13座總長(zhǎng)9km和部分河道主槽疏浚等4個(gè)部分。
（5）用水取水計(jì)量設(shè)施體系
用水取水計(jì)量設(shè)施體系包括地表水引水口門的取用水計(jì)量設(shè)施和機(jī)電井井口地下水取用計(jì)量設(shè)施。其中地表水引水計(jì)量設(shè)施包括干、支、斗渠三級(jí)，其中干渠、支渠兩級(jí)安裝自動(dòng)測(cè)水儀，斗渠設(shè)量水堰。另外張掖目前有機(jī)電井4489眼，通過(guò)采取關(guān)閉措施，仍有工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)深井共計(jì)2710眼，試點(diǎn)階段擬在這些機(jī)井口安裝水表。
（6）生態(tài)建設(shè)和退耕封育保護(hù)
利用3年的時(shí)間張掖、臨澤、高臺(tái)3縣（市）完成《黑河流域近期綜合治理規(guī)劃》中確定的退耕還林還草2萬(wàn)hm2。
（7）城市污水集中處理回用工程
在水循環(huán)結(jié)構(gòu)特殊的內(nèi)陸干旱地區(qū)，污水資源化有著水資源和環(huán)境上的雙重意義。為實(shí)現(xiàn)城市污水資源化，擬在甘州區(qū)新建日處理能力6萬(wàn)t的污水處理廠1座，其他縣城則新建規(guī)模為1萬(wàn)t的污水處理廠。處理后的污水可用于城鎮(zhèn)綠化和農(nóng)業(yè)灌溉，甘州區(qū)還可用于電廠冷卻等方面。
（8）關(guān)閉自備水源，實(shí)行集中供水
張掖目前城鎮(zhèn)有生活及工業(yè)自備水源井250眼，為實(shí)現(xiàn)對(duì)用水總量的控制，必須實(shí)行集中供水。張掖將在2004年之前關(guān)閉全部企業(yè)和單位的自備水源，實(shí)行統(tǒng)一供水。
4．科技措施
（1）加強(qiáng)科學(xué)基礎(chǔ)研究
結(jié)合流域水循環(huán)特征和主要水資源問(wèn)題，深入開展相關(guān)科學(xué)研究，為區(qū)域水資源決策與管理提供相關(guān)依據(jù)。研究必須從現(xiàn)代流域水循環(huán)的科學(xué)理論出發(fā)，將現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)方法相結(jié)合，進(jìn)行相關(guān)專項(xiàng)課題研究，如流域水循環(huán)過(guò)程研究、區(qū)域水資源承載力與生態(tài)需水研究、地區(qū)水資源優(yōu)化配置研究、用水需求管理的經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)政策研究、區(qū)域行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)研究、節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究、行業(yè)用水水價(jià)研究、水權(quán)水市場(chǎng)研究等，為節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。
（2）機(jī)構(gòu)能力的建設(shè)與提高
以水務(wù)局為主體的水利系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，以及涉水部門如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)等部門的機(jī)構(gòu)能力建設(shè)是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，必須同期加強(qiáng)對(duì)這些部門的人員培訓(xùn)和能力建設(shè)。
（3）管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè)
建設(shè)張掖水資源調(diào)配與節(jié)水管理信息系統(tǒng)，包括由調(diào)度管理中心決策支持系統(tǒng)和各縣（市）調(diào)度管理分中心決策支持系統(tǒng)。系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容是：調(diào)度管理中心和分中心的控制系統(tǒng)；水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息的采集系統(tǒng)；信息傳輸系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)；綜合數(shù)據(jù)信息管理決策支持系統(tǒng)等。在信息系統(tǒng)建設(shè)中，為落實(shí)黑河干流縣市間的水量分配方案，擬在臨澤和高臺(tái)兩縣黑河干流斷面增設(shè)水文站一個(gè)（張掖和臨澤之間干流斷面已有高崖水文站）。另外為控制地下水開采總量，擬在現(xiàn)有地下水水文觀測(cè)站網(wǎng)基礎(chǔ)上在相應(yīng)井灌區(qū)新增布設(shè)一定數(shù)量的地下水水文觀測(cè)井。另外還要增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，以加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的監(jiān)測(cè)。
（4）節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具的推廣應(yīng)用
以《黑河流域近期治理規(guī)劃》所確定的2．7萬(wàn)hm2高新技術(shù)節(jié)水面積為基本規(guī)模，建設(shè)高效節(jié)水示范園區(qū)。同時(shí)還要突破傳統(tǒng)框架，引入適宜區(qū)情的高新技術(shù)，如生長(zhǎng)期與區(qū)域降水時(shí)期相匹配作物的培育和引進(jìn)、耐旱草種樹種的引進(jìn)等等。生活用水方面在新建住宅樓全面推行生活節(jié)水器具，對(duì)現(xiàn)有住宅逐步進(jìn)行改裝；引進(jìn)工業(yè)節(jié)水新工藝，推廣工業(yè)節(jié)水設(shè)備。
5．宣傳教育措施
（1）普及節(jié)水意識(shí)
充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，積極采取編發(fā)制作易于大眾理解和接受的宣傳標(biāo)語(yǔ)，通過(guò)多種途徑和方式的教育宣傳，在全社會(huì)樹立珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，提高全民節(jié)水意識(shí)，使全社會(huì)轉(zhuǎn)變用水和節(jié)水觀念，樹立節(jié)水型社會(huì)的新型價(jià)值觀，普遍接受、理解和積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，使節(jié)水成為全社會(huì)的自覺(jué)行為。
（2）提高參與意識(shí)
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是全社會(huì)的任務(wù)，而不單單是水務(wù)局或是政府職能，因此群眾參與意識(shí)的普及與提高是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，實(shí)踐過(guò)程中要充分培育地區(qū)廣大干部和群眾的參與熱情，尊重他們的首創(chuàng)精神，倡導(dǎo)一線干群積極開展方法和實(shí)踐上的創(chuàng)新。
三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)效果的評(píng)價(jià)體系
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的系統(tǒng)評(píng)估包括兩個(gè)層面，一是通過(guò)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的整體效果，二是通過(guò)節(jié)水指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水措施落實(shí)效果。評(píng)價(jià)體系主要由宏觀整體評(píng)價(jià)和微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)兩部分組成。評(píng)價(jià)具體操作需要通過(guò)指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，指標(biāo)選取過(guò)程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。
1．宏觀整體評(píng)價(jià)
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)發(fā)展，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，節(jié)水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。本次將從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來(lái)對(duì)比試點(diǎn)前后的社會(huì)狀態(tài)，以評(píng)估節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宏觀效應(yīng)。初步選取的宏觀評(píng)價(jià)指標(biāo)見表1。
2．微觀節(jié)水評(píng)價(jià)
在宏觀整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步考察節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐狀況，還需對(duì)具體的節(jié)水效果進(jìn)行微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容包括綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生活節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生態(tài)用水指標(biāo)評(píng)價(jià)以及水環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)等方面，其中第三產(chǎn)業(yè)用水和節(jié)水歸并到城市生活和工業(yè)用水當(dāng)中。初步選取的微觀評(píng)價(jià)指標(biāo)見表2。
四、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的保障措施
為保障張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個(gè)方面。
1．建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)制
有效的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制是試點(diǎn)建設(shè)的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立由地方行政首長(zhǎng)親自掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實(shí)處；二是必須建立起由上而下的運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理上下各級(jí)之間、地方政府和流域機(jī)構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實(shí)做到溝通及時(shí)、工作高效。
2．配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì)
中圖分類號(hào)：U455.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
引言
隨著我國(guó)近年來(lái)城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的飛躍加快，城市土地資源正在日益短缺，為了提高城市土地的利用率，高層建筑出現(xiàn)在城市建設(shè)中也越來(lái)越多。高層建筑由于建筑層數(shù)多、高度高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工程量大、涉及工序多，往往施工的難度也更大，這樣給施工管理工作也提出了更高的要求。探討高層建筑施工管理方法問(wèn)題，對(duì)提高高層建筑施工質(zhì)量，縮短建筑周期和減少安全事故的發(fā)生等方面意義重大。
1.高層建筑施工管理的內(nèi)容及特點(diǎn)
高層建筑施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容是研究如何高效率地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)為目的，以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)的，對(duì)項(xiàng)目按照其內(nèi)在邏輯規(guī)律進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以適應(yīng)內(nèi)部及外部環(huán)境并組織高效率地施工，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性，利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。項(xiàng)目管理的目標(biāo)就是項(xiàng)目的目標(biāo)，項(xiàng)目的目標(biāo)界定了項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容是“三控制二管理一協(xié)調(diào)”，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。施工項(xiàng)目的生產(chǎn)要素有勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)和資金，這些要素具有集合性、相關(guān)性、目的性和環(huán)境適應(yīng)性，是一種相互結(jié)合的立體多維的關(guān)系，這就說(shuō)明項(xiàng)目是必須具有系統(tǒng)性的施工。
2.高層建筑施工中的基本問(wèn)題及成因
2.1技術(shù)質(zhì)量方面?，F(xiàn)代建筑科技含量高，涉及專業(yè)多，安裝的質(zhì)量技術(shù)要求越來(lái)越高。每一個(gè)專業(yè)既有自己的特定位置空間、技術(shù)要求，同時(shí)又必須滿足其他專業(yè)施工的時(shí)間順序和空間位置的合理需求。如果在技術(shù)上未能充分全面考慮，特別是一些交叉部位的細(xì)節(jié)考慮不周，則極易產(chǎn)生問(wèn)題?，F(xiàn)代建筑的個(gè)性化導(dǎo)致每一棟建筑都是一件特有的產(chǎn)品，每一根管線、每一套設(shè)備都有它特定的要求，這在客觀上增加了技術(shù)工作難度，增加了各專業(yè)之間出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題的可能性。同時(shí)由于新技術(shù)、新產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)和應(yīng)用，施工人員不能及時(shí)掌握和跟上形勢(shì)的話，也會(huì)帶來(lái)很多意想不到的問(wèn)題。
2.2管理方面。在現(xiàn)行管理體制下，施工單位分包現(xiàn)象已經(jīng)是很普遍，分包單位在工作范圍的界定上很難做到明確具體。主觀上各單位在各自利益的驅(qū)使下，總希望別的單位承擔(dān)更多的工作。往往造成工序上的漏洞，人為帶來(lái)一些問(wèn)題，從而增加了協(xié)調(diào)管理的復(fù)雜性。此外，施工組織管理不健全，施工人員、管理人員的水平素質(zhì)參差不齊，也會(huì)給施工中各專業(yè)的協(xié)調(diào)工作帶來(lái)困難與不便，也是產(chǎn)生問(wèn)題的重要成因。
3.高層建筑施工中項(xiàng)目管理存在普遍問(wèn)題
3.1組織管理模式不夠合理
我國(guó)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍不高，其最主要原因是管理模式不夠合理。而目前我國(guó)高層建筑工程的管理模式基本上都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其表現(xiàn)為：以行政經(jīng)濟(jì)手段和強(qiáng)制性指令來(lái)替換科學(xué)的管理，違背了工程建筑的客觀規(guī)律，同時(shí)也使得建筑施工企業(yè)無(wú)法根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況實(shí)行優(yōu)化配置，這也導(dǎo)致了一些企業(yè)的資產(chǎn)利用率大為減少。
3.2材料供應(yīng)缺乏系統(tǒng)管理和分配
在材料供應(yīng)上主要問(wèn)題就是不需急用的材料被大量存積，而急需材料往往由于資金的原因不能及時(shí)進(jìn)場(chǎng)使用。造成這種結(jié)果的主要原因是大多數(shù)建筑企業(yè)的材料供應(yīng)缺乏系統(tǒng)管理，材料分配計(jì)劃和倉(cāng)儲(chǔ)計(jì)劃沒(méi)有納入進(jìn)度計(jì)劃體系中，材料的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、數(shù)量和使用部位沒(méi)有具體落實(shí)。比如鋼筋、水泥等材料，往往采取大批量進(jìn)貨的方式，這樣一來(lái)既占用了大量的資金和場(chǎng)地，又容易造成材料損耗和二次搬運(yùn)，而且，當(dāng)工程進(jìn)度和工期變化的時(shí)候，材料供應(yīng)計(jì)劃難以得到相應(yīng)的調(diào)整，造成大量暫時(shí)不需要使用的材料進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，由于購(gòu)買材料需要大量資金，一旦后續(xù)資金出現(xiàn)困難，工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度等將受到很大的影響。
3.3安全意識(shí)普遍較薄弱
據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的高層建筑行業(yè)造成的事故傷亡人數(shù)在各大行業(yè)中位居前列，高層建筑工程中的重大安全事故也是頻頻在發(fā)生。上至企業(yè)老板，下至工地的農(nóng)民工，往往都忽視了高層建筑安全管理這一項(xiàng)非常重要的工作，安全意識(shí)淡薄，都抱著得過(guò)且過(guò)，僥幸的心理態(tài)度。一些企業(yè)的老板對(duì)于安全管理這項(xiàng)工作不肯投入，或?qū)τ糜诎踩a(chǎn)的必備器材、消防設(shè)備等是能省則省、能拖則拖，而安全管理工作又常常不到位，許多農(nóng)民工的文化素質(zhì)和安全意識(shí)又普遍偏低，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的崗前學(xué)習(xí)培訓(xùn)，缺乏自我保護(hù)的意識(shí)。這也是造成事故發(fā)生的主要原因。
3.4質(zhì)量控制不嚴(yán)格
我國(guó)高層建筑工程在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰情況下，施工的質(zhì)量水平也在不斷改進(jìn)和提高，人們也越來(lái)越重視高層建筑施工質(zhì)量管理工作。但是，現(xiàn)在與我國(guó)廣大人民群眾的要求以及國(guó)家市場(chǎng)上的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，高層建筑工程質(zhì)量的管理仍然存在這各種各樣的問(wèn)題和不足，有一些重大工程質(zhì)量問(wèn)題事故仍然頻頻被媒體曝光，一些常見的質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)能得到很好的解決和處理，在許許多多的高層建筑工程中依然屢見不鮮。目前建材市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，“三無(wú)產(chǎn)品”依然充斥著市場(chǎng)，而部分承包商依然抱著“偷工減料”的態(tài)度來(lái)謀取最大的利潤(rùn)。
4.高層建筑施工管理的一些措施
4.1制定切實(shí)可行的施工技術(shù)方案
在工程施工正式開工前，項(xiàng)目部要組織相關(guān)技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)審核施工圖紙，指出圖紙中存在的問(wèn)題，并與監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等及時(shí)溝通處理，避免因圖紙問(wèn)題造成施工中斷。結(jié)合高層建筑施工的具體特點(diǎn)，施工單位應(yīng)事先制定好切實(shí)可行、嚴(yán)謹(jǐn)詳盡的施工組織與管理方案，并用以指導(dǎo)整個(gè)具體的施工過(guò)程，做到施工有據(jù)可依，做到按圖施工。具體內(nèi)容應(yīng)該包括：施工工序流程、關(guān)鍵部位施工工藝選擇、各工種進(jìn)入工地起始時(shí)間等內(nèi)容。對(duì)于關(guān)鍵部位施工應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，盡量將施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的所有情況都事先考慮到位。
4.2 加強(qiáng)材料統(tǒng)一管理
建筑材料管理在高層建筑施工中至關(guān)重要，要通過(guò)建立良好的一系列材料管理規(guī)章制度來(lái)有效遏止劣質(zhì)材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，要保證從開工到竣工整個(gè)過(guò)程中對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)和測(cè)試，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決不予使用。對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的相關(guān)信息，如進(jìn)貨單位、材料價(jià)格、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)及相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都要登記備案，并檢查對(duì)比是否滿足原設(shè)計(jì)方案中的要求。
4.3 加大現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管力度
近些年隨著高層建筑的飛速發(fā)展，在涉及到高層建筑的安全監(jiān)管方面逐漸凸顯出了一系列的問(wèn)題，比如安全生產(chǎn)主體責(zé)任人不明確，安全隱患不能有效防止或消除，安全生產(chǎn)的投入不能很好地落實(shí)到位等等。鑒于這些情況，建議采取如下措施整改：一是建立多部門聯(lián)合的運(yùn)作機(jī)制。相關(guān)部門間相互監(jiān)督，相互協(xié)作，促進(jìn)監(jiān)管工作的健康有序發(fā)展。二是強(qiáng)化行業(yè)管理。要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，一方面在物業(yè)管理上多下功夫，鞏固建筑安全的監(jiān)管基礎(chǔ)，另一方面依據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，把安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí)到位。三是要與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)展要求，使用一些創(chuàng)新性的安全監(jiān)管手段。比如可利用現(xiàn)代化的設(shè)備對(duì)整個(gè)建筑操作過(guò)程進(jìn)行跟蹤回饋，及時(shí)反映現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)情況，確保建筑施工有條不紊地進(jìn)行。四是出臺(tái)有關(guān)高層建筑方面的規(guī)范性文件，確保整個(gè)建設(shè)過(guò)程有法可依、有章可循。
4.4 做好高層建筑施工監(jiān)理工作
要保證高層建筑施工的順利開展，施工監(jiān)理工作非常重要。施工監(jiān)理是確保控制工程成本、監(jiān)督工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)理工程師一般都經(jīng)驗(yàn)豐富， 在施工階段面對(duì)涉及到是否要設(shè)計(jì)變更和工程變更的具體問(wèn)題時(shí), 監(jiān)理工程師往往可以結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)積累及技術(shù)優(yōu)勢(shì)迅速做出合理正確的判斷。此外，監(jiān)理人員作為第三方，在協(xié)調(diào)甲乙雙方關(guān)系上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在工程實(shí)際中甲乙雙方出現(xiàn)糾紛時(shí)，往往會(huì)影響到正常施工的進(jìn)行，監(jiān)理單位作為公正的第三方，能夠做到協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，確保工程施工正常進(jìn)行，為完成工程造價(jià)控制提供便利條件。 5.結(jié)語(yǔ)
高層建筑施工項(xiàng)目的成功管理不僅對(duì)項(xiàng)目、對(duì)企業(yè)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)國(guó)家也會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。因此，成功的施工管理，能促進(jìn)高層建筑和企業(yè)的發(fā)展，能推動(dòng)建筑市場(chǎng)不斷向前。開拓創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼往開來(lái)，相信只要在高層建筑的實(shí)踐中不斷摸索，最終會(huì)創(chuàng)造出一條高層建筑施工項(xiàng)目管理的成功之路。
參考文獻(xiàn)：
1、社會(huì)保障性住房的建設(shè)實(shí)施現(xiàn)狀
1.1、保障性住房的實(shí)施階段
我國(guó)的保障性住房經(jīng)歷了三個(gè)階段：中央推動(dòng)階段、穩(wěn)定發(fā)展階段和“加速跑”階段。
1.1.1、中央推動(dòng)階段
社會(huì)保障性住房建設(shè)是從2008年底開始實(shí)施的，國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院辦公廳促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》中就明確提出：要加大保障性住房的建設(shè)力度。
1.1.2、穩(wěn)定發(fā)展階段
在“十一五”期間，我國(guó)初步形成了住房保障體系。國(guó)家通過(guò)各種保障性住房建設(shè)，基本滿足了中低收入居民的住房需求。截至2010年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達(dá)到了8%。
1.1.3、“加速跑”階段
在“十二五”建設(shè)的第一年，我國(guó)的保障性住房建設(shè)進(jìn)入了加速發(fā)展階段。2011年全國(guó)就將開工建設(shè)保障性住房和舊房改造住房1000萬(wàn)套。通過(guò)大規(guī)模的建設(shè)，截至到“十二五”末，我國(guó)的城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本滿足了城鎮(zhèn)低收入家庭的住房需求。
1.2、新建保障性住房分析
1.2.1、經(jīng)濟(jì)適用房
經(jīng)濟(jì)適用房是指享受政府或單位在建房用地和稅費(fèi)政策上的優(yōu)惠條件，具有經(jīng)濟(jì)性、適用性和社會(huì)保障性的微利商品房。經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)由政府專門的非贏利性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)與管理，適應(yīng)的范圍是大約占居民總數(shù)30%的中等偏低收入階層。
1.2.2、廉租房
為了保證保障住房體系的正常運(yùn)行，每年由政府投資，有計(jì)劃地建造一定數(shù)量、適合最低收入家庭居住的廉租住房是十分必要的。廉租房應(yīng)由政府專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，針對(duì)最低收入家庭。
1.2.3、平價(jià)房
由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行低工資的分配制度，中低收入者要占到居民的80%以上，政府很難有這樣雄厚的財(cái)力，為如此眾多的人建造經(jīng)濟(jì)適用房，因此在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)推出私人開發(fā)商建設(shè)平價(jià)房計(jì)劃，目的是籍著社會(huì)開發(fā)商的資源和專業(yè)知識(shí)，輔助政府經(jīng)濟(jì)適用房政策的實(shí)施。平價(jià)房由私人或贏利性開發(fā)商開發(fā)建設(shè)，作為經(jīng)濟(jì)適用房的有益組成部分，適合的群體主要是中等收入階層。
2、社會(huì)保障性住房建設(shè)管理措施
2.1、優(yōu)化保障性住房設(shè)計(jì)
保障性住房建設(shè)是政府改善民生的重大工程。比較完善的功能，相對(duì)合理的結(jié)構(gòu)，比較適宜的造價(jià)，相對(duì)優(yōu)美的環(huán)境等，這些都需要科學(xué)合理的住房建設(shè)設(shè)計(jì)。首先，提高保障性住房的人均居住面積。第一，可以借用空間，包括借用交通通道和各空間相互借用。另外，各空間也要注意相互借用，如門廳和餐廳，客廳和通道，相互借用后不僅能公用面積，還能夠增加空間的氣勢(shì)。第二，集中功能，不要過(guò)于細(xì)分。比如，冰箱盡量與廚房設(shè)置在一起，衣柜盡量與床設(shè)置在一起。一居室居住人口有限，衛(wèi)生間盡量不做干濕分離，節(jié)約面積。第三，要合理擺放家具。比如，床要平行窗戶擺放并能兩側(cè)上下，沙發(fā)與電視的距離要在2500毫米以上，餐桌要選用4人以上的，以保證家庭的正常使用等。其次，完善保障性住房功能。第一，加大對(duì)中小套型保障性住房設(shè)計(jì)的研究。保障性住房雖然是為了解決低收入家庭住房問(wèn)題，但不能因?yàn)椤暗褪杖搿边@個(gè)字眼就降低住房標(biāo)準(zhǔn)。因此，保障性住房需要保證居住質(zhì)量，規(guī)劃設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)對(duì)中低收入家庭的人文關(guān)懷。第二，通過(guò)精細(xì)化設(shè)計(jì)提高居住品質(zhì)。除了臥室、餐飲、廚衛(wèi)等功能空間的設(shè)計(jì)布局不可或缺外，細(xì)化的設(shè)計(jì)也非常重要。小面積的套型設(shè)計(jì)，往往可以通過(guò)細(xì)節(jié)滿足多功能需求，對(duì)于提高居住的舒適度有“事半功倍”的效果。
2.2、完善保障房申請(qǐng)機(jī)制
2.2.1、完善信息公開
加強(qiáng)政府信息公開透明度，使得政府的政策不僅與民生現(xiàn)狀相一致，而且還要保證人民的知情權(quán)。這就要求政府拓寬信息公開的渠道，不僅要利用網(wǎng)絡(luò)媒體資源，還要通過(guò)張貼布告，信息反饋，定期政策宣傳講座，聽證制度以及上門服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)和保障民眾對(duì)政府政策的了解。
2.2.2、加大懲罰力度
我們應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，對(duì)保障房申請(qǐng)者隱瞞或虛報(bào)人口、戶籍、財(cái)產(chǎn)、住房和收入等狀況進(jìn)行罰款，并且駁回申請(qǐng)，限制其再次申請(qǐng)的權(quán)利等。
2.2.3、鼓勵(lì)公眾參與
政府要健全民主法律機(jī)制，鼓勵(lì)民眾參與保障房分配。只有公眾積極的參與，主動(dòng)地維權(quán)，才能推動(dòng)我國(guó)保障房建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)前行。只有加強(qiáng)公眾參與才能防止保障房分配環(huán)節(jié)中滋生分配不實(shí)現(xiàn)象，消除人們的懷疑和加強(qiáng)對(duì)政府工作部門工作的信任，從而促進(jìn)保障房申請(qǐng)環(huán)節(jié)的公平。
2.3、完善保障性住房的財(cái)政制度
一是明確政府財(cái)政在保障性住房建設(shè)中的主體地位。住房保障首先是中央政府的責(zé)任，同時(shí)由于不同地區(qū)住宅的價(jià)格、供應(yīng)等差別很大，因此各級(jí)地方政府也應(yīng)當(dāng)對(duì)本地的保障性住房建設(shè)負(fù)主要責(zé)任。二是進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障資金來(lái)源。首先慮發(fā)行國(guó)債籌集住房保障資金；其次考慮通過(guò)彩票發(fā)行籌集住房保障資金；再次可以考慮通過(guò)向國(guó)家開發(fā)銀行貸款拓寬住房補(bǔ)貼資金來(lái)源。三是建立可持續(xù)性的住房補(bǔ)貼形式。所謂可持續(xù)性發(fā)展的住房補(bǔ)貼形式是指補(bǔ)貼資金有可循環(huán)回流途徑，補(bǔ)貼形式在刺激供需的同時(shí)，能與整個(gè)住房市場(chǎng)、住房金融市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)。例如，政府或企業(yè)貼息貸款幫助中等收入家庭支付購(gòu)房首付款；一優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)參與建造公共住房，面向中低收入家庭出租經(jīng)營(yíng)，并在一定年限后，優(yōu)先出售給承租家庭等。四是調(diào)整城鎮(zhèn)住房保障的相關(guān)稅收政策。第一對(duì)中低收入家庭購(gòu)房實(shí)行個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠；二是對(duì)商品房交易過(guò)程中的營(yíng)業(yè)稅、契稅等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；三是針對(duì)房地產(chǎn)持有過(guò)程開征新的房地產(chǎn)稅種。第四全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策。
2.4、完善住房保障法律體系
然而，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)差異、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失、體制機(jī)制限制、責(zé)權(quán)利不清，一系列衍生問(wèn)題已開始對(duì)智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)造成影響，使之逐漸背離智慧城市所倡導(dǎo)的“開放”、“融合”建設(shè)運(yùn)營(yíng)理念。當(dāng)前，在智慧城市建設(shè)逐步深入的重要時(shí)期，如何找出并解決這些問(wèn)題，成為智慧城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵。
“智慧城市”建設(shè)運(yùn)營(yíng)瓶頸
“智慧城市”從概念的產(chǎn)生直至形成相對(duì)完整的功能架構(gòu)，始終秉承融合和開放的理念，從技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、終端及業(yè)務(wù)等方面對(duì)“數(shù)字城市”的成熟理論和優(yōu)秀成果進(jìn)行傳承。同時(shí)，“智慧城市”的建設(shè)過(guò)程也體現(xiàn)著開放融合的理念，在網(wǎng)絡(luò)承載方面以“無(wú)線城市”和“光網(wǎng)城市”的快速發(fā)展為基礎(chǔ)，在應(yīng)用方面通過(guò)吸收符合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)的優(yōu)秀應(yīng)用業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)升級(jí)，在商業(yè)模式和運(yùn)營(yíng)模式方面融合了多種政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)間的成熟模式。
然而，在目前國(guó)內(nèi)“智慧城市”建設(shè)實(shí)施及后續(xù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，一些有違“開放、融合”理念的問(wèn)題制約了“智慧城市”發(fā)展的持續(xù)深入，這些問(wèn)題存在于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體制機(jī)制等多個(gè)方面。
當(dāng)然，此類問(wèn)題不是伴隨“智慧城市”而誕生的，其產(chǎn)生有各自不同的背景和特點(diǎn)，簡(jiǎn)單而言，可以分為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體制機(jī)制四個(gè)方面。
紛繁蕪雜、層級(jí)不一的網(wǎng)絡(luò)融合問(wèn)題。“智慧城市”最終實(shí)現(xiàn)的智慧應(yīng)用需要以各類網(wǎng)絡(luò)為承載基礎(chǔ)，這其中既包括公用通信網(wǎng)絡(luò)，又因城市管理需要融合各類專用通信網(wǎng)絡(luò)；既包括傳感網(wǎng)、WiFi、3G/4G和FTTx等多種接入網(wǎng)絡(luò)，又包括分屬不同類型運(yùn)營(yíng)企業(yè)的核心網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)費(fèi)鑒權(quán)網(wǎng)絡(luò)等。
出于實(shí)現(xiàn)“無(wú)所不在”應(yīng)用訴求的“智慧城市”將這些網(wǎng)絡(luò)組合在一起，但是這些網(wǎng)絡(luò)的組網(wǎng)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)級(jí)別均不相同，這就造成了“智慧城市”系統(tǒng)中網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量要求不一、業(yè)務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)差異、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控/管理工作難以針對(duì)全網(wǎng)展開以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)維護(hù)“自掃門前雪”等問(wèn)題。
尤其是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，小眾化需求激增、消費(fèi)習(xí)慣更加成熟的趨勢(shì)促使客戶對(duì)于業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)感知要求更高，無(wú)論是通信運(yùn)營(yíng)商、業(yè)務(wù)提供商還是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，都在加強(qiáng)對(duì)于客戶端到端業(yè)務(wù)的監(jiān)控能力和分析能力，運(yùn)營(yíng)級(jí)網(wǎng)絡(luò)、專用網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)級(jí)網(wǎng)絡(luò)和普通接入網(wǎng)絡(luò)組合而成的“智慧城市”承載網(wǎng)絡(luò)對(duì)這些能力的提升是巨大的考驗(yàn)。
派系眾多、亟待統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范問(wèn)題?！爸腔鄢鞘小毕到y(tǒng)中的技術(shù)規(guī)范問(wèn)題主要體現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)、智能家電和智能家居這三個(gè)方面，而其恰好是整個(gè)系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)圖中最為關(guān)鍵的組成部分。
在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范方面，核心技術(shù)不成熟、標(biāo)準(zhǔn)派系眾多，ISO/IEC在傳感器網(wǎng)絡(luò)、ITU-T在泛在網(wǎng)絡(luò)、ETSI在物聯(lián)網(wǎng)、IEEE在近距離無(wú)線、IETF在IPv6的應(yīng)用、3GPP在M2M等方面均有自己的標(biāo)準(zhǔn)體系。單就我國(guó)看，物品編碼標(biāo)準(zhǔn)體系尚未統(tǒng)一，加上每個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域爭(zhēng)相制定各自領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步造成物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系的混亂。
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的混亂一定程度上造成了智能家電技術(shù)規(guī)范方面的混亂，同時(shí)家電廠家的概念炒作和行業(yè)規(guī)范的缺失也是造成亂象的重要原因。目前家電行業(yè)尚缺乏針對(duì)智能家電的明確標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一共識(shí)，導(dǎo)致這種以智能家電為名頭的新興產(chǎn)品五花八門、良莠不齊，智能電視、智能空調(diào)和智能冰箱等家電設(shè)備尚無(wú)統(tǒng)一、權(quán)威的界定。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備規(guī)范尚未統(tǒng)一背景下的智能家居，由于各類企業(yè)的介入更是派系眾多，房產(chǎn)系、家電系、IT系和安防系各自為政。
IT企業(yè)力主將流行的技術(shù)元素引入智能家居行業(yè)中，打造“云社區(qū)”理念；安防企業(yè)將安防技術(shù)嫁接到智能家居中，形成以安全防范為主的智能家居解決方案；還有些照明企業(yè)、窗簾企業(yè)介入其中，運(yùn)用自動(dòng)化技術(shù)對(duì)家電設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控和管理……
不同的企業(yè)將各自的智能家居理念與各自擅長(zhǎng)的技術(shù)捆綁起來(lái)，形成技術(shù)風(fēng)格迥異的智能家居系統(tǒng)。
學(xué)科復(fù)雜、數(shù)據(jù)缺失的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題?！爸腔鄢鞘小弊鳛橐粋€(gè)城市發(fā)展的進(jìn)階理念，不應(yīng)僅僅局限在網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)范疇內(nèi)，更應(yīng)作為一個(gè)城市、居民與自然和諧發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)均衡發(fā)展，這其中不僅包括信息技術(shù)學(xué)科，還包括了環(huán)境、能源、社會(huì)和人文等多個(gè)學(xué)科。
然而，目前對(duì)“智慧城市”建設(shè)成果的評(píng)判，無(wú)論是在基礎(chǔ)的信息化方面，還是在綜合的多學(xué)科協(xié)同領(lǐng)域，均未能建立公認(rèn)的評(píng)價(jià)體系；同時(shí)，由于“智慧城市”對(duì)于大多數(shù)城市而言均為新建，且各個(gè)城市的建設(shè)基礎(chǔ)不一、訴求存在差異，各種指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)也就無(wú)從談起。這令眾多“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃和行動(dòng)方案或沿用前期的發(fā)展指標(biāo)，或用定性描述作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。
可喜的是，被上述問(wèn)題困擾著的“智慧城市”建設(shè)者和研究人員，已經(jīng)開始進(jìn)行評(píng)價(jià)體系方面的探索，一方面積累原始數(shù)據(jù)，一方面積極探索建立內(nèi)部關(guān)聯(lián)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
責(zé)權(quán)不明、利益失衡的體制機(jī)制問(wèn)題?！爸腔鄢鞘小弊鳛槌鞘邪l(fā)展的方向，其戰(zhàn)略導(dǎo)向作用已經(jīng)為國(guó)內(nèi)外城市管理者廣泛認(rèn)可，但是在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中由于責(zé)權(quán)利不明晰導(dǎo)致的體制機(jī)制問(wèn)題也困擾著“智慧城市”的廣大建設(shè)者。
數(shù)據(jù)格式、接口標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等客觀壁壘問(wèn)題可以通過(guò)技術(shù)手段得到解決，但是“智慧城市”建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理部門、統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門不掌控資源、建設(shè)單位不承擔(dān)運(yùn)營(yíng)職責(zé)和運(yùn)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)入不敷出等問(wèn)題已經(jīng)凸顯。
階段性、項(xiàng)目制等運(yùn)作方式只能解決“智慧城市”建設(shè)過(guò)程中的某些問(wèn)題，而“智慧城市”作為城市發(fā)展的終極目標(biāo)，需要從根本上解決問(wèn)題。
解讀核心建設(shè)方向與運(yùn)營(yíng)訴求
“智慧城市”是通過(guò)整合先進(jìn)的信息技術(shù)手段，讓城市感知靈敏、反應(yīng)快捷且運(yùn)轉(zhuǎn)高效的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的城市生態(tài)系統(tǒng)。
根據(jù)IBM的相關(guān)理念，“智慧城市”強(qiáng)調(diào)“更透徹的感知”、“更全面的互聯(lián)互通”和“更深入的智能化”。這就要求秉承城市的“開放、融合”發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮城市信息化水平、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、綠色低碳、人文科技等方面的因素。因此，未來(lái)“智慧城市”建設(shè)方向和運(yùn)營(yíng)訴求將呈現(xiàn)出以下四方面趨勢(shì)。
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與“智慧城市”建設(shè)相互促進(jìn)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展已經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，其對(duì)于隨時(shí)隨地接入需求的響應(yīng)，也成為“智慧城市”融合開放的基礎(chǔ)。據(jù)無(wú)線寬帶聯(lián)盟（WBA）預(yù)測(cè)，全球WiFi熱點(diǎn)數(shù)量至2015年將增加350%、WiFi熱點(diǎn)連接數(shù)將達(dá)1200億次；而根據(jù)上海市政府的規(guī)劃，三年后WiFi熱點(diǎn)數(shù)量將增加至2.2萬(wàn)個(gè)、覆蓋80%公共場(chǎng)所。結(jié)合傳感網(wǎng)絡(luò)、城市光網(wǎng)的統(tǒng)一建設(shè)和規(guī)劃，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將為“智慧城市”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而其帶寬和速率的提升又推動(dòng)“智慧城市”向進(jìn)階發(fā)展。
同時(shí)，“智慧城市”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)于信息化和智能化需求的釋放將有助于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及傳感網(wǎng)絡(luò)、城市光網(wǎng)的飛速發(fā)展。對(duì)于各類網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)者而言，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維成本等資源投入均需要有業(yè)務(wù)收入的保證，“智慧城市”對(duì)于能源、交通、環(huán)境和安全等方面的業(yè)務(wù)功能實(shí)現(xiàn)，可以為他們帶來(lái)穩(wěn)定的收入和持續(xù)拓展的市場(chǎng)空間。
通信服務(wù)產(chǎn)品借助“智慧城市”謀求新的發(fā)展。以“智慧城市”為主題的信息化需求成為拉動(dòng)通信需求增長(zhǎng)的主力，單一的通信產(chǎn)品需求越來(lái)越少。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和IP技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)單產(chǎn)品通信服務(wù)的采購(gòu)越來(lái)越少，企業(yè)從單獨(dú)采購(gòu)?fù)ㄐ欧?wù)、硬件服務(wù)和軟件服務(wù)向采購(gòu)一體化解決方案轉(zhuǎn)變；同時(shí)采購(gòu)對(duì)象也從企業(yè)向運(yùn)營(yíng)商采購(gòu)?fù)ㄐ欧?wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛上到y(tǒng)集成商向運(yùn)營(yíng)商采購(gòu)。政府迫切需要建設(shè)“智慧城市”，從而感知城市、管理城市，造福民生。政府這種新的市場(chǎng)需求導(dǎo)向成為強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，為運(yùn)營(yíng)商開拓信息服務(wù)市場(chǎng)提供了新的藍(lán)海機(jī)遇。
同時(shí)，“智慧城市”的概念為運(yùn)營(yíng)商搭建了非常好的平臺(tái)，可以幫助運(yùn)營(yíng)商打通在行業(yè)市場(chǎng)的渠道。家電廠商、房地產(chǎn)商和IT廠商搭建的智能家居平臺(tái)，或是政府、企業(yè)推出的面向廣大消費(fèi)者的“智慧城市”應(yīng)用服務(wù)，如果不能夠從局域網(wǎng)、城域網(wǎng)或是專用網(wǎng)絡(luò)連接到互聯(lián)網(wǎng)上，那么其應(yīng)用范圍和對(duì)象將大大縮小，盈利模式和市場(chǎng)空間也將受到影響。
需求導(dǎo)向的“智慧城市”業(yè)務(wù)對(duì)等開放平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)層級(jí)差異、質(zhì)量要求不一和技術(shù)規(guī)范壁壘等問(wèn)題的解決，取決于以需求為導(dǎo)向的“智慧城市”業(yè)務(wù)對(duì)等開放平臺(tái)的建立，這也符合從技術(shù)、產(chǎn)品引領(lǐng)向客戶需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。
對(duì)于“智慧城市”這一強(qiáng)調(diào)開放、融合的城市生態(tài)系統(tǒng)而言，技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)壁壘必將被打破，各方只有建立起合作共贏、統(tǒng)一管理的業(yè)務(wù)管控平臺(tái)，形成廣泛認(rèn)可的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，才能抓住“智慧城市”建設(shè)發(fā)展機(jī)遇。
同時(shí)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)級(jí)別、技術(shù)演進(jìn)路線和規(guī)范派系之爭(zhēng)，最好的解決方法也就是以最終客戶的需求為導(dǎo)向，通過(guò)端到端業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)來(lái)構(gòu)建“智慧城市”的建設(shè)流程和運(yùn)維體系。
目前，通信運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部已經(jīng)著手建立需求導(dǎo)向的業(yè)務(wù)開放平臺(tái)和客戶服務(wù)系統(tǒng)，資源配置和管理職責(zé)都向該方面傾斜，需求導(dǎo)向的事業(yè)部和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)逐步常態(tài)化。同時(shí)，以無(wú)錫“大人口”系統(tǒng)為代表的“智慧城市”新興建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，也為需求導(dǎo)向的業(yè)務(wù)管控平臺(tái)建設(shè)探索了積極的發(fā)展方向，原來(lái)分屬于社保、人口、公安和民政系統(tǒng)的公共服務(wù)業(yè)務(wù)，以“提供市民化、親情化服務(wù)”為導(dǎo)向進(jìn)行整合和規(guī)范，促進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新。
政府主導(dǎo)與扶持相結(jié)合推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有上百個(gè)城市和地區(qū)提出建設(shè)“智慧城市”，28個(gè)省市將物聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，80%以上城市將物聯(lián)網(wǎng)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，許多省市把它作為“十二五”經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略。
對(duì)于目前評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成、相關(guān)技術(shù)規(guī)范沒(méi)有統(tǒng)一的情況下，政府需要在評(píng)價(jià)體系和技術(shù)規(guī)范制定過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。對(duì)于“智慧城市”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的體制機(jī)制問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)以行政命令和政策扶持相結(jié)合的方式進(jìn)行解決。這樣有利于從全局角度出發(fā)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、社會(huì)節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
產(chǎn)業(yè)合作是“智慧城市”成功的關(guān)鍵要素之一，從政府來(lái)講，要做好相關(guān)工作，例如對(duì)于行業(yè)信息源的開放程度，促進(jìn)電信行業(yè)與其他行業(yè)的深度融合，打破行業(yè)壁壘需要加強(qiáng)相關(guān)政策研究和協(xié)調(diào)力度。在中國(guó)國(guó)情和體制下，最重要的是建立產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間合理的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)多贏、共贏。因此，可以先選擇好試點(diǎn)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再擴(kuò)展。要避免“智慧城市”發(fā)展過(guò)熱，政府需要管好政策導(dǎo)向，做好引導(dǎo)性資金投入；企業(yè)要做到有所為有所不為，盡量做好自身最關(guān)心的應(yīng)用，根據(jù)自身情況選擇產(chǎn)業(yè)。
探索開放、融合的建設(shè)方向
根據(jù)Gartner的新技術(shù)發(fā)展曲線理論，“智慧城市”目前正出于炒作高峰期，未來(lái)將會(huì)迎來(lái)一個(gè)下降的低谷期，在這個(gè)階段確定建設(shè)方向之后會(huì)隨著市場(chǎng)需求醞釀開始攀升。
未來(lái)各地“智慧城市”建設(shè)都將會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段，結(jié)合本地特色，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用與需求開發(fā)的本地化。在這個(gè)過(guò)程中，需要國(guó)家層面和地方政府的指導(dǎo)政策，也需要“智慧城市”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)參與者理性對(duì)待，認(rèn)清自身的優(yōu)劣勢(shì)，以開放、融合的心態(tài)把握未來(lái)的發(fā)展方向。
建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范體系?！爸腔鄢鞘小痹u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，旨在準(zhǔn)確的衡量和反映智慧城市建設(shè)的主要進(jìn)度和發(fā)展水平，為進(jìn)一步提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有益參考。
該體系應(yīng)遵循開放、融合的理念，選取具有可采集性、代表性和可比性的指標(biāo)，同時(shí)還需根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況對(duì)指標(biāo)體系內(nèi)容進(jìn)行增減和修改。
根據(jù)目前國(guó)內(nèi)城市信息化發(fā)展情況，大致可以從信息化基礎(chǔ)設(shè)施能力、應(yīng)用服務(wù)發(fā)展情況和信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境水平三個(gè)維度進(jìn)行指標(biāo)選取；同時(shí)，針對(duì)全國(guó)主要城市的信息化發(fā)展水平進(jìn)行分類，對(duì)于指標(biāo)體系中指標(biāo)組成和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)分類進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并可將發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的近期發(fā)展目標(biāo)。
在具體指標(biāo)設(shè)置方面，應(yīng)當(dāng)把握“智慧城市”的發(fā)展方向，設(shè)置諸如傳感網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度和傳感基礎(chǔ)設(shè)施能力等指標(biāo)；在信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境指標(biāo)方面，設(shè)置通信支出占收比、通信產(chǎn)品平均資費(fèi)水平和居民信息化消費(fèi)意愿等方面的指標(biāo)。
對(duì)于技術(shù)規(guī)范體系的建設(shè)工作，需要抓住物聯(lián)網(wǎng)、智能家電和智能家居等覆蓋廣、影響大的關(guān)鍵技術(shù)規(guī)范進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，建立由政府部門、研究機(jī)構(gòu)和廠家等多方組成的課題組，對(duì)于主流技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行融合，縮短技術(shù)規(guī)范制定工作周期。
政府主導(dǎo)和扶持結(jié)合的“智慧城市”推進(jìn)。結(jié)合國(guó)內(nèi)外智慧城市發(fā)展情況，智慧城市建設(shè)的主要推進(jìn)模式主要有三種。
一是由政府引導(dǎo) ，企業(yè)運(yùn)作。在“智慧城市”推進(jìn)過(guò)程中，政府通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持，引入目前較為成熟的業(yè)界企業(yè)合作（如運(yùn)營(yíng)商、系統(tǒng)集成商和設(shè)備廠商等），由企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維，并對(duì)企業(yè)實(shí)施管控。
其優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在：整個(gè)智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，且已經(jīng)有同類區(qū)域的可參考經(jīng)驗(yàn)，成本風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控。缺點(diǎn)主要是：由于目前智慧城市類的項(xiàng)目國(guó)內(nèi)還未有成熟的案例，國(guó)外相關(guān)資料也較少，使政府在招標(biāo)時(shí)存在一定的不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于政府將項(xiàng)目的落地交給相關(guān)實(shí)施企業(yè)和單位，使實(shí)際的管控力度降低。
二是由政府出資 ，購(gòu)買服務(wù)。由政府相關(guān)部門牽頭、相關(guān)委辦局配合，建立領(lǐng)導(dǎo)小組。政府安排專項(xiàng)資金購(gòu)買“智慧城市”相關(guān)服務(wù)。
其優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在：政府出資建設(shè)一些公益性相對(duì)較強(qiáng)的項(xiàng)目，能夠提升自身政府的公眾形象，同時(shí)，由于政府一些職能部門參與整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，不但增強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目本身的管控力度，同時(shí)也能夠使政府積累一定的智慧城市建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，為下一階段的智慧城市建設(shè)打下一定的基礎(chǔ)。
二、具體案例介紹
西單村原貌
西單村位于山東省淄博市臨淄區(qū)西北部、膠濟(jì)鐵路以北的山前沖積平原上。全村有300多戶，1099口人。土地面積 179.3hm2，耕地135hm2，其中糧食作物和蔬菜共計(jì)81.7hm2， 林果地53 hm2， 人均耕地0.077 hm2。1985年以前，全村人均收入不足90元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分惡劣。居住零亂，街不成街，道不成道，庭院缺乏合理規(guī)劃。村莊居住環(huán)境臟亂差現(xiàn)象十分嚴(yán)重，秸稈隨處堆放，畜禽糞便到處現(xiàn)。加上村東的一條舊河道，因年久失修，夏天蚊蠅大量滋生，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也十分惡劣。
經(jīng)過(guò)改革建設(shè)，西單村就形成了一個(gè)以經(jīng)濟(jì)林為屏障，中間農(nóng)田為生產(chǎn)主體，近村環(huán)村河為緩沖帶，村后假山為點(diǎn)綴，庭院景觀生態(tài)工程建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村景觀生態(tài)工程。該工程體現(xiàn)了由外及里，多種成分、多景觀組合，資源綜合利用、系統(tǒng)良性發(fā)展的農(nóng)村景觀生態(tài)工程特色，為此項(xiàng)工程獲得穩(wěn)定持續(xù)的綜合效益打下了基礎(chǔ)。西單村景觀生態(tài)工程建設(shè)的良好效益主要從4個(gè)方面進(jìn)行反映，即資源利用效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，現(xiàn)分析如下：從對(duì)資源的綜合利用上看，西單村農(nóng)村景觀生態(tài)工程建設(shè)，使庭院的生態(tài)位利用更加充實(shí)，空間、時(shí)間利用更加充分，食物鏈結(jié)構(gòu)也更加完整；村廢棄物資源的利用克服了戶用小型沼氣池出料難、利用率時(shí)間短、利用率低的問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)的良性循環(huán)。實(shí)施景觀生態(tài)工程后，農(nóng)村庭院的基本環(huán)境狀況有了較大改善。西單村景觀生態(tài)工程建設(shè)，在環(huán)境狀況得到較大改善的同時(shí)，也取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。其中，僅庭院一項(xiàng)，戶均年收入就可達(dá)2000元，收入高的庭院每年可達(dá)6000元，是未進(jìn)行庭院建設(shè)前毫無(wú)任何收入的情況所無(wú)法比擬的。根據(jù)1998年統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村景觀生態(tài)工程的實(shí)施，不僅確保了本村勞動(dòng)力全部得到利用，還為周圍地區(qū)的農(nóng)民以及本村的非勞動(dòng)力成員提供了約320人的再就業(yè)機(jī)會(huì)，具有良好的社會(huì)效益。
三、案例解讀
山東省西單村的農(nóng)村景觀生態(tài)工程建設(shè)反映了價(jià)值的本質(zhì)。西單村的村民通過(guò)自己的實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)西單村的村容村貌進(jìn)行改造，使西單村的庭院、耕地、街道、作物、河道等等都為村民所用，西單村的景觀生態(tài)建設(shè)對(duì)西單村的發(fā)展有明顯的效果，對(duì)西單村的發(fā)展是有用的，因此西單村的景觀生態(tài)建設(shè)工程是有價(jià)值的。同時(shí)在對(duì)西單村的改造過(guò)程中也體現(xiàn)了村民自身的價(jià)值。人們總是在改造自身，改造環(huán)境的過(guò)程中不斷發(fā)展進(jìn)步。
在西單村的景觀生態(tài)工程建設(shè)這一實(shí)踐過(guò)程中，西單村的村民是價(jià)值的主體，西單村每戶的庭院、耕地、作物、街道、河流等都是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的客體，是改造的對(duì)象。由此我們可以看出，價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開實(shí)踐活動(dòng)，即在價(jià)值的主體和客體之間還需要中介，需要各種形式的工具、手段，以及運(yùn)用操作這些工具的方法，基于此，價(jià)值的實(shí)現(xiàn)就是主體根據(jù)自覺(jué)的目的和對(duì)象化運(yùn)用物質(zhì)的、知識(shí)的、語(yǔ)言的工具和手段，能動(dòng)的改造、認(rèn)識(shí)、利用客體，實(shí)現(xiàn)意義的一個(gè)過(guò)程。在西單村景觀生態(tài)工程建設(shè)這一案例中，價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程是西單村的村民出于改造農(nóng)村惡劣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，臟亂的居住環(huán)境的目的，村民們自覺(jué)地運(yùn)用景觀學(xué)的知識(shí)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的要求，利用現(xiàn)代化的科學(xué)知識(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以家畜糞便為原料節(jié)能環(huán)保，將庭院、河道進(jìn)行改造，種植環(huán)村林，他們運(yùn)用這一系列的工具和手段，對(duì)西單村的村容村貌進(jìn)行改造，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
馬克思的價(jià)值方法論要求我們?cè)趯?shí)踐活動(dòng)中要把握好利益和價(jià)值的關(guān)系，首先物質(zhì)利益是人們最大的目標(biāo)和追求。從西單村的案例中我們可以看到 ，西單村的景觀生態(tài)工程建設(shè)取得了良好的效益，村里的資源得到從分合理的利用；在生態(tài)效益方面，西單村的基本環(huán)境狀況有了較大的改善，生態(tài)良好；在經(jīng)濟(jì)效益方面，每戶均年收入就可達(dá)2000元，收入高的庭院每年可達(dá)6000元，是未進(jìn)行庭院建設(shè)前毫無(wú)任何收入的情況所無(wú)法比擬的。可見，西單村的改造實(shí)現(xiàn)了利益和價(jià)值的平衡，也滿足了人們的物質(zhì)利用追求。
