首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議
時(shí)間：2023-06-06 09:01:13
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在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，民辦高等教育是我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化的重 要增量部分，高等教育的大發(fā)展，又為民辦高等教育 提供了廣闊的發(fā)展空間。截止 2010 年底，我國(guó)高等教 育的毛入學(xué)率達(dá)到 26.5%。民辦高校 676 所（含獨(dú)立學(xué) 院 323 所），已經(jīng)占普通高校數(shù)的 28.69%；在校生 476.68 萬(wàn)人，占整個(gè)全國(guó)的普通高校在校生的 21.35%，其中本科在校生 280.99 萬(wàn)人，?？圃谛Ｉ?195.70 萬(wàn)人；另有自考助學(xué)班學(xué)生、預(yù)科生、進(jìn)修及培 訓(xùn)學(xué)生 20.61 萬(wàn)人；民辦的非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu) 836 所，各類注冊(cè)學(xué)生 92.18 萬(wàn)人。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革 和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》的實(shí)施標(biāo)志著我 國(guó)高等教育發(fā)展已進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，認(rèn)真研究 民辦高校的發(fā)展戰(zhàn)略，探討其發(fā)展戰(zhàn)略的特征，對(duì)于民辦高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義。
1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的學(xué)校制度： 需求驅(qū)動(dòng)型
當(dāng)前， 我國(guó)的民辦學(xué)校既有傳統(tǒng)學(xué)校制度的 弊端又兼具現(xiàn)代學(xué)校制度的雛形。說民辦學(xué)校保 留了傳統(tǒng)學(xué)校制度的某些弊端， 是因?yàn)槊褶k學(xué)校 畢竟是從舊的教育制度的土壤里脫胎而來的， 無 法完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)學(xué)校一貫采用 的控制性的管理模式和學(xué)校一直因循的具有保守 性和封閉性的傳統(tǒng)學(xué)校制度； 說民辦學(xué)校具有現(xiàn) 代學(xué)校制度的雛形， 是因?yàn)橄啾裙k學(xué)校而言， 在 一定范圍內(nèi)和一定程度上， 民辦學(xué)校在自、內(nèi)部管理體制、管辦分離等方面正在顯示其獨(dú) 特的優(yōu)勢(shì)。民辦學(xué)校有比公辦學(xué)校更大的五種權(quán) 利。一是教師聘用權(quán)。民辦學(xué)校公開招聘教師， 在勞動(dòng)法的框架下與教師簽訂合同， 學(xué)校對(duì)教 師的管理實(shí)質(zhì)已從過去單一的人事檔案管理轉(zhuǎn)向 了契約管理， 學(xué)校與教師的關(guān)系是依據(jù) 契約形 成的平等關(guān)系和合作關(guān)系。二是內(nèi)部收入分配 權(quán)。民辦學(xué)校在教師薪酬分配機(jī)制上探索出薪酬 分配與個(gè)人績(jī)效和學(xué)校效益掛鉤的富有彈性和激 勵(lì)性的分配制度， 做到了突出崗位、淡化身份、以 崗定薪、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬， 調(diào)動(dòng)了教職員工的工作熱情。 三是教材選擇權(quán)。民辦學(xué)校擁有更多的教育教學(xué) 自， 在開發(fā)富于個(gè)性特色的校本課程和精選 國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀教材方面更能放開手腳。四是招生自 。民辦學(xué)校享有自主宣傳、自主招生的權(quán)利， 政府一般對(duì)學(xué)校招生范圍、招生對(duì)象和招生標(biāo)準(zhǔn) 不作行政干預(yù)。五是政府與學(xué)校的關(guān)系。民辦學(xué) 校在一定程度上擺脫了政府的直接控制， 成為自 我約束、自我發(fā)展的主體， 主要依靠自身力量開拓 市場(chǎng)， 自主協(xié)調(diào)和改善外部環(huán)境， 通過自主經(jīng)費(fèi)運(yùn) 作和資產(chǎn)管理， 完善內(nèi)部管理體制， 為教育對(duì)象提 供個(gè)性化和多樣化的教育服務(wù)而贏得發(fā)展機(jī)遇。
《民 辦教育促進(jìn)法》 規(guī)定，"國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)中介 組織為民辦學(xué)校提供服務(wù)"。我們應(yīng)當(dāng)借助國(guó)外有 益的經(jīng)驗(yàn)，積極培育民辦高等教育管理的中介組 織，制定適合民辦高等學(xué)校特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系和質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)民辦高校合理定位和健康發(fā)展。就我國(guó)辦學(xué)體制改革的方向而言， 現(xiàn)代學(xué)校 制度是各類學(xué)校發(fā)展的愿景， 而民辦教育具有率 先突破的條件， 促進(jìn)民辦學(xué)校向現(xiàn)代學(xué)校制度轉(zhuǎn) 型既是歷史的必然和選擇型教育的呼喚， 也是民辦學(xué)校擺脫困境， 走向又一輪輝煌的關(guān)鍵。在某 種意義上說， 民辦學(xué)校的積極探索和取得的成果 將為公辦學(xué)校從傳統(tǒng)學(xué)校制度向現(xiàn)代學(xué)校制度轉(zhuǎn) 型提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
2 構(gòu)建"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"人才培養(yǎng)模式
"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"是一個(gè)復(fù)雜且相互關(guān)聯(lián)、 相互作用的協(xié)同創(chuàng)新組織。從協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制來 看，它要求協(xié)同創(chuàng)新主體在戰(zhàn)略上達(dá)成共識(shí)，在 文化上深度融合，在資源上打造"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈" 共同體，在技術(shù)上創(chuàng)建"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"創(chuàng)新聯(lián) 盟，形成創(chuàng)新過程與創(chuàng)新行為協(xié)同。
2.1 以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為導(dǎo)向，打造特色專業(yè)鏈地方高職院校應(yīng)以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為導(dǎo)向，其專業(yè)設(shè)置要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、區(qū)域強(qiáng)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)鏈的發(fā)展方向進(jìn)行設(shè)置。特色專業(yè)鏈的構(gòu)建應(yīng) 以服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，以某個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的人才需要 為切入點(diǎn)，構(gòu)建與該產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求相適應(yīng)的專 業(yè)鏈。這種特色專業(yè)鏈的打造，需要構(gòu)建教師人 才鏈，突破學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等組織邊界，充分發(fā) 揮行業(yè)企業(yè)專家優(yōu)勢(shì)，建立專家資料庫(kù)，促使高 職院校與行業(yè)企業(yè)人員交流融合；構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè) 鏈發(fā)展的專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)，加強(qiáng)資源共享，優(yōu)化 配置教學(xué)資源，以特色專業(yè)鏈的發(fā)展反哺于特色 產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展， 提升高職學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.2 以區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色為立足點(diǎn)，構(gòu)建項(xiàng)目 化課程體系以區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色為立足點(diǎn)，構(gòu)建項(xiàng)目化課程 體系，是"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"這一組織制度在人才 培養(yǎng)過程中發(fā)揮作用的具體措施。所謂項(xiàng)目化課 程體系，是指根據(jù)目標(biāo)職業(yè)崗位的能力需求以及 本專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格定位，提取涵蓋本專業(yè)能力 培養(yǎng)的項(xiàng)目群，遵循人才培養(yǎng)的基本規(guī)律和科學(xué) 方法的一種課程體系。
2.3 以"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"為載體，建立產(chǎn) 業(yè)鏈與人才培養(yǎng)互動(dòng)機(jī)制
"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"實(shí)質(zhì)上是通過高職院校專 業(yè)鏈與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高校院校專 業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接互動(dòng)，使其產(chǎn)生"鏈"效應(yīng)并 降低交易成本、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的組織載體。 首先，"專業(yè) -產(chǎn)業(yè)鏈"要植根于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨向 。其次，"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"要立足 于服務(wù)，以所培養(yǎng)的學(xué)生能順利就業(yè)為衡量標(biāo) 準(zhǔn) ，建 立產(chǎn)業(yè)鏈與人才培養(yǎng)互動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制。再次， "專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"要整合高職院校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)與 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈與人才培養(yǎng)的互動(dòng)。 因此，"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"是建立 產(chǎn)業(yè)鏈與人才培養(yǎng)互動(dòng)機(jī)制的有效組織載體。
3 民辦高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的策略
3.1 廣泛調(diào)研，了解學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求
學(xué)科專業(yè)建設(shè)是民辦高校教學(xué)工作的重要組成部分。 學(xué)校的專業(yè)設(shè)置要本著社會(huì)發(fā)展和職業(yè)分工對(duì)專門人才的 需求來開設(shè)。因此，民辦高校必須每年組織專門人員 （ 或 專家） 進(jìn)行學(xué)科專業(yè)建設(shè)調(diào)研工作。
3.2 制定學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)， 發(fā)展新專業(yè)，打造特色專業(yè)
在學(xué)科專業(yè)建設(shè)中，民辦高校應(yīng)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上， 確定本校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，既要有近期目標(biāo)，也要有 長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以避免隨意性和盲目性。依據(jù)規(guī)劃，根據(jù)學(xué)校 和市場(chǎng)需求情況，調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置，鞏固發(fā)展已建成的 優(yōu)勢(shì)專業(yè)，設(shè)置具有發(fā)展?jié)摿Φ男聦I(yè)，重點(diǎn)打造特色專 業(yè)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色突出、適應(yīng)國(guó)家和區(qū) 域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的新的民辦高校專業(yè)。
許多民辦高校在建校時(shí)設(shè)置了一些市場(chǎng)需求量大、適 用范圍廣的專業(yè)。這些專業(yè)經(jīng)過近 30 年的發(fā)展，各方面都 具備了較好的發(fā)展實(shí)力，并產(chǎn)生了一定的規(guī)模和質(zhì)量效益。 對(duì)于這些專業(yè)，學(xué)校應(yīng)予以重點(diǎn)扶持和建設(shè)，使其成為支 撐學(xué)校長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的骨干專業(yè)； 特色專業(yè)是高校在一定 的辦學(xué)思想指導(dǎo)下和長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中逐步形成的最具特 色的專業(yè)。它是學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色的體現(xiàn)。這種專 業(yè)具有 "人無我有，人有我新，人新我優(yōu)" 的特點(diǎn)。在學(xué) 科專業(yè)建設(shè)中，對(duì)于其中條件好、實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景看好 的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，民辦高校應(yīng)整合校內(nèi)學(xué)校的學(xué)科資源，選擇 一、兩個(gè)作為突破口，充分利用自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，集中 全校、全院的優(yōu)勢(shì)力量，加大投入建設(shè)，盡力打造出在全 省乃至全國(guó)具有影響、最受好評(píng)、家長(zhǎng)和學(xué)生滿意的品牌 專業(yè)，由此再帶動(dòng)其他專業(yè)建設(shè)。
在增加和設(shè)置新專業(yè)時(shí)，民辦高校應(yīng)具有預(yù)見性和前 瞻性?？梢赃m當(dāng)增設(shè)目前一些市場(chǎng)需求短缺的熱門專業(yè)，在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和未來人才需求的預(yù)測(cè)上， 充分論證，設(shè)置一些具有發(fā)展?jié)摿Φ男聦I(yè)，早知早覺， 搶占市場(chǎng)的制高點(diǎn)，拓展新專業(yè)的發(fā)展空間，為學(xué)校發(fā)展 贏得新的機(jī)遇。
3.3 引進(jìn)學(xué)科帶頭人，培育教學(xué)名師，打造穩(wěn)定的教學(xué)團(tuán)隊(duì)
在學(xué)科專業(yè)建設(shè)中，學(xué)科和專業(yè)是否有特色，在很大 程度上取決于學(xué)科帶頭人和學(xué)校的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。民辦高 校的師資隊(duì)伍建設(shè)一直比較薄弱，特別缺乏有名望、有影 響的學(xué)科帶頭人。在就業(yè)壓力日趨增大的形勢(shì)下，民辦高 校應(yīng)抓住機(jī)遇，加大師資隊(duì)伍建設(shè)的專項(xiàng)資金數(shù)額，突破 以往的進(jìn)人機(jī)制，根據(jù)學(xué)科專業(yè)的發(fā)展需求，打破常規(guī)， 拓寬教師的來源，引進(jìn)學(xué)科帶頭人和學(xué)科急需人才、緊缺 人才，建立合理的民辦高校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
3.4 注重應(yīng)用性科研工作的開展，提高教師科研水平
民辦高校的科研工作根本不 同于研究型大學(xué)的科研工作。民辦高校為教學(xué)型大學(xué)，主 要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，根據(jù)教學(xué)和科研相統(tǒng)一的原則，民辦 高校的科研工作主要應(yīng)在應(yīng)用型層面上下工夫。民辦高校 的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)"中間小，兩頭大" 的特點(diǎn)，中堅(jiān)力 量比較薄弱。 民辦高校應(yīng)以社 會(huì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著眼點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨箝_展科 研工作，鼓勵(lì)教師多開展其熟悉的民辦教育研究等，與公 辦高校、科研院所、地方政府以及企事業(yè)單位開展科研合 作 。
3.5 加強(qiáng)實(shí)踐技能培養(yǎng)和實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)
實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)主要包括校內(nèi)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、校外 實(shí)習(xí)基地建設(shè)、雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)等。為開展實(shí)踐教學(xué) 創(chuàng)造有利條件，民辦高校應(yīng)著力加大資金投入，在校內(nèi)建 立結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施先進(jìn)、門類齊全、工位充足的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn) 場(chǎng)所； 對(duì)外和有關(guān)公司、企業(yè)集團(tuán)建立一種長(zhǎng)期穩(wěn)定、友 好協(xié)作的關(guān)系，形成一批相對(duì)穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。 學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)離不開教師的指導(dǎo)，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的實(shí)踐 技能培養(yǎng)，學(xué)校還應(yīng)重視"雙師型" 教師隊(duì)伍的建設(shè)，創(chuàng) 設(shè)有效的激勵(lì)機(jī)制，同企業(yè)、公司等大力合作，積極創(chuàng)設(shè) 條件和機(jī)會(huì)培養(yǎng)技術(shù)精良的實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍，為全面推進(jìn)專 業(yè)技能教學(xué)工作提供良好的師資保障。
4 處理好優(yōu)秀教師流失問題與構(gòu)建"雙師型"教師隊(duì)伍
4.1 加大社會(huì)保障資金投入， 解決教師后顧之憂落實(shí)教師的各項(xiàng)基本福利待遇和社會(huì)保障機(jī)制 是保證民辦高校相對(duì)穩(wěn)定的高素質(zhì)教師隊(duì)伍的基本 前提。政府和教育行政主管部門應(yīng)該建立高校教師 認(rèn)定制度和社會(huì)保障體系。凡取得高校教師資格的 教師， 無論在公辦高校還是在民辦高校， 都應(yīng)依法享 受同等的社會(huì)保障， 尤其是在社會(huì)統(tǒng)籌、住房公積金、 福利保險(xiǎn)等方面制定同等待遇， 若民辦高校確有困難 的， 政府和教育行政主管部門應(yīng)予補(bǔ)貼并協(xié)助解決。
4.2 完善教師聘任制度， 為教師的可持續(xù)發(fā)展 提供平臺(tái)和動(dòng)力
教師的聘任與晉升做到公平、公正、透明， 在操作 過程中嚴(yán)格按制度執(zhí)行。首先， 要科學(xué)合理設(shè)立聘任 崗位。崗位的設(shè)定決不能隨心所欲， 要遵循人力資源 運(yùn)作的基本規(guī)律， 結(jié)合學(xué)校學(xué)科發(fā)展及專業(yè)建設(shè)的需 要， 設(shè)置相應(yīng)的崗位。其次， 通過 /校內(nèi)職稱聘任 制 ，建立鼓勵(lì)拔尖人才的激勵(lì)和約束機(jī)制。民辦高 校應(yīng)實(shí)施職稱評(píng)聘分離的措施， 鼓勵(lì)教師提高教學(xué)水 平。即： 由人事部門制定校聘職稱任職條件， 教師可 根據(jù)自身情況申報(bào)校聘職稱， 可提高教師的工作熱 情， 改變論資排輩的消極做法； 結(jié)合教師的科研能力、 教學(xué)能力、組織能力等綜合因素對(duì)教師職稱進(jìn)行校內(nèi) 自主聘任， 將使授課效果好、受學(xué)生歡迎的年輕教師 不再受到評(píng)審職稱的束縛； 利用有限期的晉升制度提 高教師素質(zhì)， 加強(qiáng)穩(wěn)定性。再次， 提高聘任教師的工 資待遇水平。最后， 簽訂合法聘任合同， 且雙方必須 嚴(yán)格遵守和落實(shí)， 這些聘任措施均有利于調(diào)動(dòng)教師的 工作積極性， 可有效降低教師流失率。
4.3 合理分配民辦高校專職教師教學(xué)工作量和 科研任務(wù)， 降低其勞動(dòng)強(qiáng)度
對(duì)于專職教師給予合理的基本工作量和科研任 務(wù)， 盡量不要求或硬性分配給專職教師一些與教學(xué)無 關(guān)的行政性事務(wù)。一般來說， 民辦高校教師的教學(xué)任 務(wù)很重， 而在此之外還附加其它任務(wù)的話， 勢(shì)必對(duì)其 增加較大工作壓力， 這樣也會(huì)影響教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì) 量， 教師壓力過大可能就會(huì)作出離開的選擇。適度減 少教學(xué)和科研任務(wù)， 降低勞動(dòng)強(qiáng)度， 可保持教師隊(duì)伍 的穩(wěn)定。
4.4 完善"雙師型"教師隊(duì)伍
4.4.1 "雙師型"教師在教育教學(xué)過程中所體現(xiàn)出的 職 業(yè) 性 、應(yīng) 用 性 ，是 通 過 長(zhǎng) 期 培 訓(xùn) 、實(shí) 踐 而 獲 得 能 力 的過程，這就要求要對(duì)在職教師提供充分的繼續(xù)教 育。雖然一些學(xué)院也制定了相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，但整 體規(guī)劃不夠，實(shí)踐性不強(qiáng)； 一些教師課業(yè)負(fù)擔(dān)過重， 下企業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)少； 教師特別是高級(jí)職稱教師主動(dòng) 鍛煉意識(shí)不強(qiáng)。從上述情況可以看出，目前，高職院 校"雙師型"教師的繼續(xù)教育工作還有不完善的地 方，還存在很大的提升空間。
4.4.2 高職"雙師型"教師隊(duì)伍的管理水平有待進(jìn) 一步提高
績(jī)效評(píng)價(jià)是衡量崗位人員是否合格的重要標(biāo) 準(zhǔn)，能夠借此實(shí)現(xiàn)人員的合理配置。而目前高職教 育在對(duì)"雙師型"教師勝任力的衡量評(píng)價(jià)上存在一 定的缺陷。主要存在的問題是，評(píng)價(jià)指標(biāo)單一化，沒 有考慮到"雙師型"教師與非"雙師型"教師、專任教 師與兼職教師等分屬類別不同，其評(píng)價(jià)的指標(biāo)也應(yīng) 有所差別，但現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)行一刀切，對(duì)不同類別 教師的考核體系大體相同，有失公平公正。另外，在 一些學(xué)校，教師是否具備雙師素質(zhì)，并未與教師職稱 評(píng)審條件相掛鉤，沒有教師晉升相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù) 應(yīng)具備雙師素質(zhì)條件的規(guī)定，缺乏激勵(lì)機(jī)制與措施。
5 改善學(xué)生的厭學(xué)情況
5.1 及時(shí)歸因， 正確引導(dǎo)
目前， 我國(guó)高校普遍只注重單純的專業(yè)教學(xué)， 而忽視對(duì)學(xué)生厭學(xué)心理及產(chǎn)生原因的調(diào)查分析和正確 引導(dǎo)。 針對(duì) 當(dāng)代大學(xué)生的身心特點(diǎn)和時(shí)代特征， 及時(shí)對(duì)大學(xué)生學(xué)習(xí)過程中存在的問題進(jìn)行調(diào)查摸底， 把握其對(duì)學(xué)習(xí) 認(rèn)知的偏差情況， 并給予幫助和解決， 是目前高等教育的一項(xiàng)重要任務(wù)： 第一， 引導(dǎo)學(xué)生正確對(duì)待學(xué)習(xí)， 努 力適應(yīng)大學(xué)學(xué)習(xí)生活； 第二， 提高大學(xué)生的學(xué)習(xí) 動(dòng)機(jī)水平。應(yīng)著重從學(xué)生的世界觀、價(jià)值觀和人生觀入手， 幫助學(xué)生對(duì)人生、社會(huì)問題作正確分析和判 斷， 使其樹立起正確的人生觀和價(jià)值觀。
5.2 增強(qiáng)自我效能感，牢固樹立成才信心
自我效能感是個(gè)體對(duì)完成所有領(lǐng)域任務(wù)自信程 度的總體評(píng)價(jià)， 它對(duì)一個(gè)人完成某一項(xiàng)任務(wù)的努力程度影響是很大的。一個(gè)人的自我效能感之強(qiáng)弱與其經(jīng)歷成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)、觀察別人所得的替代經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人對(duì)可能行為后果的想象、他人的評(píng)價(jià)勸說及自我 規(guī)勸、個(gè)人的生理狀態(tài)、情緒等有直接的關(guān)系。 具體措施如： （ 1） 建立合理的教育機(jī)制。學(xué)校應(yīng)建 立合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 對(duì)成功的學(xué)生應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)， 而失敗的應(yīng)給予引導(dǎo)， 使他們從競(jìng)爭(zhēng)中吸取成功與失敗的 經(jīng)驗(yàn)， 激發(fā)他們學(xué)習(xí)的積極性。（ 2） 加強(qiáng)教育引導(dǎo)力度。一方面， 應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)實(shí)踐， 通過產(chǎn)、學(xué)、研 相結(jié)合， 讓學(xué)生了解為何去學(xué)， 如何去學(xué)， 從而增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和積極性； 另一方面， 學(xué)校教育還 應(yīng)突出新時(shí)代的特點(diǎn)， 加強(qiáng)人文社會(huì)科學(xué)和思想政治教育。
5.3 優(yōu)化知識(shí)構(gòu)成，創(chuàng)新教學(xué)手段，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣
不斷優(yōu)化知識(shí)構(gòu)成， 最大程度地滿足社會(huì)對(duì)人才的需求， 是高等教育的目標(biāo)所在， 而如何創(chuàng)新教學(xué)手 段， 激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣， 是高等教育面臨的課題。 因此， 筆者認(rèn)為提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的有效辦法是： （ 1） 必須結(jié)合市場(chǎng)需求， 在完善專業(yè)課程結(jié)構(gòu) 的同時(shí)，增設(shè)一些新興課程，改進(jìn)傳統(tǒng)課程，以激發(fā)和提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。（2） 創(chuàng)新教學(xué)手段，有效地 設(shè)計(jì)現(xiàn)代化教學(xué)程序， 加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合， 努力提高學(xué)生的實(shí)踐能力和動(dòng)手能力。（ 3） 突出專業(yè)知識(shí) 教學(xué)的主導(dǎo)地位， 鼓勵(lì)學(xué)生大膽創(chuàng)新。在加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)和技能培養(yǎng)的同時(shí)， 應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)生的科研 能力和創(chuàng)新能力， 如讓學(xué)生參與到教師的科學(xué)研究中去， 一方面從中了解科研前沿動(dòng)態(tài)， 了解科研的全過 程， 另一方面， 可以在教師的指導(dǎo)下， 自己動(dòng)手實(shí)踐， 逐步掌握科研知識(shí)和技能。
6 結(jié)論
綜上所述，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展考慮，民辦教育在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的學(xué)校制度、人才培養(yǎng)模式、具有競(jìng)爭(zhēng)核心力的專業(yè)建設(shè)、改善師資流失和構(gòu)建"雙師型"教師隊(duì)伍、改善學(xué)生厭學(xué)等方面都還存在著許多值得深入研究、探討和實(shí)踐的問題，制定民辦高校發(fā)展 戰(zhàn)略更要根據(jù)各校的辦學(xué)情況，既腳踏實(shí)地，又高瞻 遠(yuǎn)矚，使其具有全局性、層次性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性 、客 觀 性 、時(shí) 代 性、競(jìng)爭(zhēng)性等方面的特征。
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1 職業(yè)教育的發(fā)展機(jī)遇
1.1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是必然趨勢(shì) 2009年，國(guó)家推出了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。與此相適應(yīng)，蘇州也出臺(tái)了“6+4”的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，即調(diào)整振興電子信息、裝備制造等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；提升發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥及服務(wù)外包等四大新興產(chǎn)業(yè)。2010年5月25日，國(guó)務(wù)院最新批復(fù)了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》?！堕L(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中提出了城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)、體制改革與制度創(chuàng)新、對(duì)外開放與合作八個(gè)方面的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。該規(guī)劃最為突出的一點(diǎn)是國(guó)家將上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)大到了長(zhǎng)三角地區(qū)，該區(qū)域要實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)。與此相適應(yīng)，蘇州市發(fā)文提出了《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中充分發(fā)揮人才支撐和引領(lǐng)作用的若干意見》。并指出：“人才資源是第一資源，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵資源和緊缺資源，也是地區(qū)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源?！?/p>
1.2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中人才資源的結(jié)構(gòu)化建設(shè)更加重要 要實(shí)現(xiàn)上述從中央到地方的一系列“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”發(fā)展戰(zhàn)略，人才資源是第一資源已達(dá)成各級(jí)政府的共識(shí)，但人才資源的構(gòu)成結(jié)構(gòu)才是實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的重要保證。蘇州市在《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中充分發(fā)揮人才支撐和引領(lǐng)作用的若干意見》中，除了對(duì)高層次、高學(xué)歷人才的引進(jìn)和培養(yǎng)給予了相關(guān)政策，還特別明確提出了技術(shù)技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)：用五年左右的時(shí)間，在我市建成1個(gè)綜合性公共實(shí)訓(xùn)基地和10個(gè)單項(xiàng)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)年實(shí)訓(xùn)5萬(wàn)技能人才的目標(biāo)。力爭(zhēng)到2015年，全市高、中、初級(jí)技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30：50：20的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，為蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)技能人才支撐。
1.3 蘇州市2011年前三季度人力資源市場(chǎng)職業(yè)技能人才供求現(xiàn)狀 表象上看，人力資源市場(chǎng)的招聘現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常是人山人海，但用人企業(yè)又說招不到人。據(jù)蘇州市人力資源市場(chǎng)的不完全統(tǒng)計(jì)，蘇州市前三季度的用人狀況如下表：
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根據(jù)上表數(shù)據(jù)，可以看出需求方面：①第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)占據(jù)需求比重首位，所以在技術(shù)等級(jí)人才需求比重中，技能技師的需求比重也是最大的；②其次是服務(wù)業(yè)，尤其是餐飲、旅游等行業(yè)，需求的比重次之。
但從供給層面看，根據(jù)蘇州市教育局2010年的不完全統(tǒng)計(jì)，①蘇州市中職和技校的全部在校生總共114968人，按三年制算，每年的畢業(yè)人數(shù)不足40000人；②外來求職者“無技能”人員占較大部分，不能滿足市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)需求。
上述的市場(chǎng)實(shí)際需要到現(xiàn)實(shí)的人才供給缺口說明，要完成“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”發(fā)展戰(zhàn)略，保障足夠的人才資源，實(shí)現(xiàn)按需供給，還任重道遠(yuǎn)。
2 職業(yè)教育發(fā)展的難點(diǎn)
2.1 職業(yè)技能人才成長(zhǎng)的環(huán)境不能盡如人意 ①?gòu)钠髽I(yè)用人的薪酬設(shè)計(jì)角度看，一線工人和技術(shù)工人的平均工資普遍較低，由此，已經(jīng)畢業(yè)的職業(yè)技術(shù)求職者多數(shù)青睞“辦公室”的管理工作，不愿意到生產(chǎn)第一線工作；即將高中畢業(yè)的學(xué)生更是盡量選擇讀本科教育，以免今后找工作時(shí)的尷尬。②由上面的經(jīng)濟(jì)因素決定了社會(huì)上無論從人們的心態(tài)到社會(huì)輿論普遍對(duì)技術(shù)工人能力和重要性的認(rèn)知度較低，對(duì)技術(shù)工人群體尊重不夠，“勞心者治人，勞力者之于人”的觀念得到進(jìn)一步強(qiáng)化，所以，既使是技術(shù)工人，他們也不愿意到生產(chǎn)的第一線。③再加上現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)制度及法律法規(guī)不太完善，一些不勞而獲和違規(guī)違法的范例使人們看不到“勞動(dòng)光榮”、“勞動(dòng)有價(jià)值”，社會(huì)的價(jià)值觀和道德觀模糊，也使得技術(shù)工人不愿意到生產(chǎn)的第一線。
2.2 職業(yè)教育與社會(huì)需求的對(duì)接程度較低 ①?gòu)奶K州市2010年的中職、技校的招生專業(yè)上看，基本涵蓋了蘇州市“6+4”產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃中的產(chǎn)業(yè)，但其中的裝備制造、冶金及有色金屬、石化及精加工和新能源、醫(yī)藥及生物技術(shù)、新材料等相關(guān)專業(yè)招生人數(shù)較少，不能滿足未來發(fā)展要求。②已有專業(yè)普遍存在實(shí)訓(xùn)基地較少或沒有、規(guī)模較小，實(shí)踐課堂不能滿足學(xué)生的需要。③理論聯(lián)系實(shí)際的“雙師型”教師比較缺乏。
2.3 企業(yè)在短期利益和長(zhǎng)期目標(biāo)的博弈中，最終選擇了短期利益 ①與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，市場(chǎng)規(guī)則不健全也不完善，客觀上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，不誠(chéng)信現(xiàn)象隨處可見，企業(yè)追求“守法的利潤(rùn)最大化”成本高于追求“不守法的利潤(rùn)最大化”，故企業(yè)選擇“法不責(zé)眾”的“灰色操作”，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)終究是法制經(jīng)濟(jì)，“灰色操作”只能帶來短期利益，而損失的是長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力。②企業(yè)管理者的短視、好大喜功和急功近利，影響著企業(yè)的目標(biāo)，而中國(guó)市場(chǎng)上缺乏真正的“企業(yè)家才能”要素，多數(shù)出資人即是企業(yè)的管理者，他們?cè)诂F(xiàn)今的市場(chǎng)大潮中，追求長(zhǎng)期目標(biāo)的動(dòng)力不足。由此，主觀上企業(yè)管理者的個(gè)人素質(zhì)決定了企業(yè)的文化、企業(yè)的核心價(jià)值，也決定了他們中的一部分會(huì)選擇短期利益。③上述的主客觀原因直接導(dǎo)致企業(yè)在用工時(shí)不是以企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和長(zhǎng)久發(fā)展為目標(biāo)，而是以短期利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，所以，在用工時(shí)能用低等級(jí)工，決不用高等級(jí)。不得不用高等級(jí)的技術(shù)工人時(shí)，也不重視對(duì)這些技術(shù)工人的經(jīng)濟(jì)利益的保障。
2.4 宏觀管理制度的設(shè)計(jì)缺陷 ①由于教育主管部門在對(duì)高等教育與職業(yè)教育中的師資職稱比例等待遇方面存在不同的要求，職業(yè)教育的待遇相對(duì)偏弱，因此，高職院校升格為高等教育院校的訴求與沖動(dòng)難以扼制。②在蘇州現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)果中，制造業(yè)占有一定的比例，但面對(duì)不太蓬勃的市場(chǎng)現(xiàn)狀，稅收和企業(yè)員工的社保成本，確實(shí)是企業(yè)的實(shí)際困難之一，在無法違法——不能少納稅的前提下，大部分企業(yè)的做法是降低社保成本或低工資招收“無技能”工人，這也造成了技能技工人才需求與供給的雙向不匹配。
3 職業(yè)教育發(fā)展的建議
3.1 系統(tǒng)化的制度建設(shè)是職業(yè)教育滿足需求的前提 經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，合理的人才結(jié)構(gòu)是必要的保障。根據(jù)前面所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)，蘇州未來一段時(shí)間內(nèi)，技術(shù)工人需求大于供給的缺口是不爭(zhēng)的事實(shí)。所以，從政府的層面，進(jìn)行管理制度的借鑒和創(chuàng)新，是非常必要的。①首先，加強(qiáng)職業(yè)教育立法，政府要把職業(yè)教育看成是國(guó)家公共事業(yè)的重要組成部分。②為了促進(jìn)用人需求和供給的對(duì)接，建議政府建立“聯(lián)席制”協(xié)調(diào)機(jī)制。各關(guān)聯(lián)行政部門、用人企業(yè)和職業(yè)學(xué)校定時(shí)互通信息，以利產(chǎn)、學(xué)結(jié)合。③對(duì)于職業(yè)教育的辦學(xué)體制，要進(jìn)行“多元化”的制度設(shè)計(jì)，在以財(cái)政投資的學(xué)校為主的前提下，可試行企業(yè)投資辦學(xué)、社會(huì)投資辦學(xué)、企業(yè)和政府共同投資辦學(xué)等。這樣，既彌補(bǔ)了政府資金的不足，也擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模。④政府可推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)各技術(shù)工種進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定和資質(zhì)管理，然后，對(duì)所有崗位實(shí)行 “資質(zhì)證書”上崗管理。對(duì)使用有資質(zhì)證書技術(shù)工人的企業(yè)，實(shí)行稅收或費(fèi)用的優(yōu)惠。⑤對(duì)企業(yè)的社保執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督，免除技術(shù)工人的后顧之憂。⑥對(duì)職業(yè)技術(shù)類學(xué)校的職稱要求和分配、薪酬管理、師資建設(shè)和引進(jìn)，給予與高等教育同等條件或優(yōu)惠條件。
3.2 職業(yè)教育自身的發(fā)展和建設(shè)是職業(yè)教育滿足需求的基礎(chǔ) ①在現(xiàn)有的條件下，在可能的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行教學(xué)大綱、教材、課程設(shè)置等的重新整合，整合方向以“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”為導(dǎo)向。②借蘇州市《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中充分發(fā)揮人才支撐和引領(lǐng)作用的若干意見》中對(duì)“實(shí)訓(xùn)基地”的規(guī)劃，整合資源，加強(qiáng)“教學(xué)與實(shí)踐”的結(jié)合，以達(dá)到培養(yǎng)“實(shí)用性”技術(shù)人才的目的。③加強(qiáng)對(duì)教師的培養(yǎng)和引進(jìn)，充分認(rèn)識(shí)到教師在職業(yè)教育課程改革中的重要作用。要使在職教師成為“雙師型”教師，即：同時(shí)是教授者、指導(dǎo)者和學(xué)習(xí)者，既能教授理論課，又能指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐。
3.3 社會(huì)輿論導(dǎo)向與價(jià)值觀重塑是職業(yè)教育滿足需求的軟環(huán)境保障 全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育和技術(shù)工人的尊重程度會(huì)否有所提高？人們是否會(huì)選擇職業(yè)教育？關(guān)鍵是制度設(shè)計(jì)前提和經(jīng)濟(jì)利益保障。有了合理的鼓勵(lì)制度設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)利益的保障，客觀上，職業(yè)教育和技術(shù)工人的受尊重程度會(huì)有所提高。
而扭轉(zhuǎn)人們思想意識(shí)上對(duì)職業(yè)教育和技術(shù)工人的偏見，還需要漫長(zhǎng)的時(shí)間。曾幾何時(shí)，“國(guó)際倒?fàn)敗边€是一個(gè)貶義詞，而現(xiàn)今的“對(duì)外貿(mào)易公司”卻成為GDP構(gòu)成中的一個(gè)重要部分。所以，政府、政府主導(dǎo)下的宣傳媒介應(yīng)是社會(huì)輿論導(dǎo)向與價(jià)值觀重塑的主體，要在全社會(huì)范圍內(nèi)弘揚(yáng)“勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富”的價(jià)值理念。
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中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）11-0042-02
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。對(duì)商丘而言，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”4個(gè)難題，就要在以下5個(gè)方面下工夫。
一、提高全民認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，拓展思路，從成績(jī)中看到問題，在解決問題中樹立信心，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次矛盾的準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了我們黨對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中華民族、中國(guó)人民根本利益的高度負(fù)責(zé)。從商丘來講，能不能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到我們能不能走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求的中原崛起之路。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也即是轉(zhuǎn)變觀念、拓展思路、清醒頭腦。在實(shí)際工作中，不重視、被忽視的恰恰是認(rèn)識(shí)問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重視認(rèn)識(shí)問題，多一些理性思考，保證有相當(dāng)?shù)臅r(shí)間堅(jiān)持多學(xué)習(xí)一些知識(shí)、多研究一些問題、多思考一些工作，不斷提高推進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力和水平。要切實(shí)增強(qiáng)信心。信心是推動(dòng)工作的重要保障。群眾可以多看成績(jī)、多看好的一面，領(lǐng)導(dǎo)干部則要更多地看到問題、看到不足，更多地研究問題、解決問題。我們既要從各種有利條件和良好發(fā)展勢(shì)頭中增強(qiáng)信心，更要從看到困難、不足、問題、差距中尋找信心，在克服困難、解決問題、改進(jìn)不足、縮小差距中堅(jiān)定信心。
二、堅(jiān)持發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，把保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造良好條件有機(jī)結(jié)合起來，做到在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中增效
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，核心是解決要不要發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。沒有發(fā)展什么問題都解決不了，“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么?！钡膯栴}根本上還是發(fā)展問題。要從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和河南的基本省情出發(fā)，從人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾出發(fā)，從河南省現(xiàn)在實(shí)際所處的發(fā)展階段、發(fā)展層次、發(fā)展水平、發(fā)展條件出發(fā)，從我們直接面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題出發(fā)，把保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造良好條件有機(jī)結(jié)合起來，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，做到在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中增效。
三、重在持續(xù)，堅(jiān)持在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中積累的好經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)商丘市實(shí)際、未來形勢(shì)，以思路的持續(xù)確保加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的持續(xù)
總書記指出，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。這就把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的持續(xù)性擺在了突出位置。做到重在持續(xù)，一方面，要持續(xù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的好成效，持續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊取得的好經(jīng)驗(yàn)、好舉措，持續(xù)這些年來一直在做的打基礎(chǔ)、增效益、求質(zhì)量、上水平、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定以及在調(diào)控發(fā)展、抬高門檻、淘汰落后、上大壓小、節(jié)能減排、惠農(nóng)助農(nóng)、轉(zhuǎn)變職能等方面的好做法；另一方面，要清醒認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，按照中央部署結(jié)合商丘實(shí)際有序、持續(xù)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，始終持續(xù)加快轉(zhuǎn)變的力度和韌勁，做到不動(dòng)搖、不懈怠、不刮風(fēng)、不呼隆、不折騰。另外，要堅(jiān)持持續(xù)思路。思路太多是不成熟的表現(xiàn)，思路多變是急功近利的表現(xiàn)，思路不持續(xù)會(huì)使基層無所適從，難以統(tǒng)一思想、形成合力。以思路的持續(xù)確保加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的持續(xù)。
四、突出創(chuàng)新，解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，解決加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最根本問題；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最根本的途徑是創(chuàng)新
一要靠解放思想。解放思想才能實(shí)事求是，解放思想才能與時(shí)俱進(jìn)。李長(zhǎng)春同志在河南省工作期間曾經(jīng)講過，解放思想是“總開關(guān)”，只有用好這個(gè)“總開關(guān)”才能全盤皆活、全盤皆通。解放思想不能停留在口頭上、口號(hào)上，而是要融入到所有的發(fā)展實(shí)踐、工作實(shí)踐、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中。現(xiàn)在大家都在講解放思想，但一遇到具體問題思想就不一定解放了。比如，有的一講轉(zhuǎn)變就不講發(fā)展，一講發(fā)展就不講轉(zhuǎn)變，把轉(zhuǎn)變與發(fā)展對(duì)立起來、割裂開來。又如，有的在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中往往習(xí)慣于運(yùn)用行政手段，至于是否符合事物發(fā)展的規(guī)律則考慮較少。再如，有的不能全面準(zhǔn)確理解行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，往往行政區(qū)劃意識(shí)濃厚而區(qū)域經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄。對(duì)離省會(huì)比較遠(yuǎn)的市縣來說，從行政區(qū)的角度來看可能比較偏遠(yuǎn)，但從經(jīng)濟(jì)區(qū)的角度來看就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放和發(fā)展的前鋒、前沿，是我省與沿海地帶銜接、對(duì)中西部輻射引領(lǐng)的重要地區(qū)。還如，我們?cè)诩訌?qiáng)管理上花了很多精力，但不善于調(diào)動(dòng)各級(jí)各方面的積極性，往往是“一管就死、一放就亂”，如果能夠充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各方面的積極性，河南的發(fā)展就會(huì)更好。解放思想是個(gè)持續(xù)推進(jìn)的過程，往往是老的問題解決了，新的問題又會(huì)來了，我們要在今后的工作中持續(xù)不斷地解放思想。二要靠體制機(jī)制創(chuàng)新?？倳浿赋?，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方面因素造成的，但最大癥結(jié)在于體制機(jī)制不合理，如果沒有體制上的重大突破，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變?！边@句話分量很重，我們要更多從自身方面找原因，尋找對(duì)策，努力構(gòu)建體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供制度保障。三要靠科技創(chuàng)新。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根本出路在于自主創(chuàng)新。要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中把科技創(chuàng)新擺上更加突出的位置，研究確定我省新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和具體規(guī)劃，研究如何提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技水平。要處理好新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，不要一講新興產(chǎn)業(yè)就否定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。比如，電腦生產(chǎn)企業(yè)不見得都是高科技，服裝生產(chǎn)企業(yè)也不見得科技水平都低。當(dāng)前，服裝的面料、鞋底的材料、生產(chǎn)服裝的裝備都有非常高的科技含量；一些電腦生產(chǎn)企業(yè)并沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，只是零部件的組裝，實(shí)際上也是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。我們既要強(qiáng)調(diào)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，也要強(qiáng)調(diào)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是要提升我省的重化工產(chǎn)業(yè)。我省一些能源原材料企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低。比如，氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)出來后，運(yùn)到省外進(jìn)行深加工，工序越多，利潤(rùn)越豐厚。同時(shí)，要處理好原始創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的關(guān)系。對(duì)國(guó)家來講，自主創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新，應(yīng)擺到非常突出的位置；對(duì)地方來講，都靠原始創(chuàng)新不現(xiàn)實(shí)，要更加注重引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，善于借梯登高、借雞下蛋、借腦生財(cái)。比如，華蘭生物公司，有些技術(shù)是自己研發(fā)的，有些技術(shù)是和別人合作研發(fā)的甚至是向研發(fā)機(jī)構(gòu)購(gòu)買的，都取得了很好的效益。四要靠領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部要跟上中央決策的步伐、適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變的要求，做到謀劃多一點(diǎn)、服務(wù)多一點(diǎn)、創(chuàng)造條件多一點(diǎn)、依法依規(guī)多一點(diǎn)、求實(shí)求效多一點(diǎn)，真正肩負(fù)起加快轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在創(chuàng)新中提高領(lǐng)導(dǎo)水平。
五、有效運(yùn)作，結(jié)合各地實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，強(qiáng)化效益、效率、效果、效能，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
作為省級(jí)以下各級(jí)地方黨委、政府，主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)中央一系列重大決策部署，使中央的決策得到落實(shí)、見到實(shí)效。所謂運(yùn)作，就是具體的科學(xué)謀劃、具體的科學(xué)操作。對(duì)于省市縣來說，不是說的問題，而是做的問題，運(yùn)作的意識(shí)要增強(qiáng)，把做更加凸顯出來，按照中央的要求、結(jié)合本地的實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。要立足于學(xué)。把學(xué)習(xí)擺在更加突出的位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央的精神，學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，學(xué)習(xí)各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法。要立足于實(shí)。就是實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，求實(shí)務(wù)實(shí)。要立足于做。想好了再說，說了就要做，做好做到位。要堅(jiān)持“三具兩基一抓手”?！叭摺保褪亲鋈魏问虑橐痪唧w就突破、一具體就深入、一具體就落實(shí)?！皟苫保褪乔袑?shí)抓好基層、打好基礎(chǔ)，這項(xiàng)工作很重要，是最難的也是最需要持續(xù)、最需要韌勁的。“一抓手”，就是把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)作為抓手，把經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)轉(zhuǎn)化為具體的項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目建設(shè)形成合力。要立足于效。要強(qiáng)化效益、效率、效果、效能的概念，在效上見轉(zhuǎn)，在效上見調(diào)，在效上見快，在效上見好。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于學(xué)、做、實(shí)、效，持之以恒，開拓進(jìn)取，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為商丘市早日實(shí)現(xiàn)“三大跨越”而努力。
參考文獻(xiàn)：
0 引言
“新能源科學(xué)與工程”專業(yè)是我國(guó)于2012年在原有的風(fēng)能與動(dòng)力工程和新能源科學(xué)與工程合并統(tǒng)一改名而成。2008年12月教育部批準(zhǔn)長(zhǎng)沙理工大學(xué)增設(shè)“風(fēng)能與動(dòng)力工程”本科專業(yè)，長(zhǎng)沙理工大學(xué)也因此成為繼華北電力大學(xué)之后，第二批開設(shè)該專業(yè)的三所高校之一，2009年開始招收“風(fēng)能與動(dòng)力工程”專業(yè)本科生，2013年以“新能源科學(xué)與工程”專業(yè)招生本科生。目前，全國(guó)“新能源科學(xué)與工程”專業(yè)建設(shè)正處在創(chuàng)立摸索向定位發(fā)展轉(zhuǎn)變階段。2016年我國(guó)啟動(dòng)高?！半p一流”建設(shè)戰(zhàn)略，中國(guó)高校改革實(shí)質(zhì)是中國(guó)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，開展 “新能源科學(xué)與工程”專業(yè)發(fā)展定位與一流專業(yè)建設(shè)的探索是一項(xiàng)重要而緊迫的課題。
1 “能源革命”給新能源產(chǎn)業(yè)帶來的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出推動(dòng)能源四大革命，并在《國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》明確提出：“十三五”期間，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，大力發(fā)展可再生能源，大幅增加水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源消費(fèi)比重；提高可再生能源利用水平，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲(chǔ)能配套能力，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。這些發(fā)展部署都屬于新能源的范疇，必將推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2016年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局的《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》，將高效太陽(yáng)能利用技術(shù)、大型風(fēng)電技術(shù)、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)等新能源領(lǐng)域創(chuàng)新列入重點(diǎn)任務(wù)，開展大型風(fēng)光熱互補(bǔ)電站示范，掌握高參數(shù)太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)；開展大型高空風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā) 100米級(jí)及以上風(fēng)電葉片，實(shí)現(xiàn) 200～300 米高空風(fēng)力發(fā)電推廣應(yīng)用；研究太陽(yáng)能光熱高效利用高溫儲(chǔ)熱技術(shù)、分布式能源系統(tǒng)大容量?jī)?chǔ)熱（冷）技術(shù)，積極探索研究高儲(chǔ)能密度低保溫成本儲(chǔ)能技術(shù)、新概念儲(chǔ)能技術(shù)以及全新混合儲(chǔ)能技術(shù)。新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新離開專業(yè)技術(shù)研發(fā)人才，給新能源專業(yè)人才帶來就業(yè)的利好，同時(shí)，對(duì)新能源專業(yè)人才培養(yǎng)提出了更高的挑戰(zhàn)。因此，能源四大革命新形勢(shì)下，新能源科學(xué)與工程專業(yè)人才辦學(xué)模式也需適應(yīng)新情況，進(jìn)行教學(xué)“革命”。
2 供o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)新能源專業(yè)發(fā)展提出新要求
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，供給側(cè)改革，給我國(guó)高等教育提出了新的問題和挑戰(zhàn)。大學(xué)作為供給側(cè)改革的重要一環(huán)，主要為社會(huì)培養(yǎng)和提供專業(yè)人才。但從高等教育“供給側(cè)”現(xiàn)狀來看，人才供給結(jié)構(gòu)并不令人滿意。高校專業(yè)同質(zhì)化非常嚴(yán)重，部分專業(yè)市場(chǎng)需求趨近飽和，而新的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未能及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致某些企業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)人才，在作為供給側(cè)的高校卻無法供給。高等教育配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)就是看高校自身能否提供高質(zhì)量的剛需人才。目前，我國(guó)高等教育主要存在高等教育資源分布不均、科研體系與社會(huì)需求結(jié)合不緊密、人才培養(yǎng)和與社會(huì)需求不一致、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足等問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)新能源而已，涉及兩個(gè)方面：一方面是新能源內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)以及配套儲(chǔ)能之間協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面是新能源人才的培養(yǎng)，根據(jù)國(guó)家或行業(yè)的需求增強(qiáng)人才有效供給、提高人才供給質(zhì)量。對(duì)高校新能源專業(yè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是如何精準(zhǔn)定位，培養(yǎng)什么類型人才、如何提高人才供給質(zhì)量。因此作為新能源人才供給方，高校新能源專業(yè)面臨解決人才“供需錯(cuò)位”矛盾和增加人才的有效供給的挑戰(zhàn)，相應(yīng)的教師隊(duì)伍及研究方向也需根據(jù)人才需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)新能源專業(yè)發(fā)展提出的新要求。
3 “雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略對(duì)新能源專業(yè)建設(shè)提出新目標(biāo)
2017年我國(guó)全面啟動(dòng)高?！半p一流”建設(shè)，建設(shè)一流學(xué)科是眾多高校發(fā)展的重點(diǎn)。學(xué)科的發(fā)展以專業(yè)為基礎(chǔ)，專業(yè)以學(xué)科為依托，建設(shè)學(xué)科為專業(yè)建設(shè)提供發(fā)展的最新成果、可用于教學(xué)的新知識(shí)、師資培訓(xùn)、研究基地；而專業(yè)主要為學(xué)科承擔(dān)人才培養(yǎng)的任務(wù)和發(fā)展的基礎(chǔ)，更主要的是為社會(huì)的發(fā)展提供高素質(zhì)的人才。在專業(yè)定位及培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)口徑、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段的研究與使用、教材、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)與開設(shè)、教學(xué)管理制度等方面，是學(xué)科建設(shè)微觀實(shí)施。因此，“一流學(xué)科”的建設(shè)離不開具體專業(yè)的建設(shè)。之前，國(guó)家評(píng)價(jià)專業(yè)建設(shè)水平以國(guó)家特色專業(yè)、省級(jí)特色專業(yè)的方式評(píng)價(jià)，在“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略下，新能源專業(yè)建設(shè)應(yīng)以建設(shè)“一流專業(yè)”為新的目標(biāo)。
4 存在的問題與不足
目前新能源專業(yè)存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：新專業(yè)，教育部2010年設(shè)置的專業(yè)；新技術(shù)，新能源專業(yè)涉及技術(shù)領(lǐng)域多數(shù)屬于新技術(shù)；新教師，專業(yè)教師以年輕博士為主；新行業(yè)，新能源屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；面臨的諸多突出問題：缺乏專業(yè)歷史沉淀、缺乏系統(tǒng)性專業(yè)資源、缺乏傳統(tǒng)的社會(huì)影響力。專業(yè)建設(shè)存在以下不足：（1）專業(yè)定位和培養(yǎng)方向模糊；（2）設(shè)置的專業(yè)基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程的知識(shí)結(jié)構(gòu)不成體系、不能相互支撐。（3）缺乏合理的實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)體系。
這些不足將影響新能源科學(xué)與工程專業(yè)發(fā)展定位與建設(shè)，我校新能源科學(xué)與工程專業(yè)建設(shè)面臨同樣的問題與不足，因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，開展建設(shè)一流專業(yè)的研究具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。
5 我校新能源專業(yè)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
建議一，專業(yè)定位：（1）分析能源革命下新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求的新特征；（2）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)新能源人才培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展定位的影響；（3）我校風(fēng)能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等相關(guān)學(xué)科實(shí)力調(diào)查分析；（4）結(jié)合我校辦學(xué)特色、能源類專業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，研究我校新能源專業(yè)開設(shè)太陽(yáng)能方向的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。
建議二，“一流專業(yè)”建設(shè)：（1）師資專業(yè)方向缺口分析與一流師資打造；（2）科研學(xué)術(shù)成果反哺新能源專業(yè)教學(xué)的途徑分析；（3）專業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)備增設(shè)與專業(yè)實(shí)驗(yàn)開設(shè)研究；（4）基于“一流專業(yè)”目標(biāo)的人才培養(yǎng)方案和教學(xué)過程管理體系研究。
建議三，教學(xué)課程體系：（1）高質(zhì)量新能源人才應(yīng)具備的專業(yè)素養(yǎng)的研究；（2）一流新能源專業(yè)的專業(yè)課程體系以及核心課程教學(xué)大綱的研究；（3）一流新能源專業(yè)專業(yè)方向課程設(shè)置的研究；（4）一流新能源專業(yè)實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐教學(xué)系統(tǒng)的研究。
建議四，專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)：（1）新能源專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程的更新；（2）核心專業(yè)課程的課程設(shè)計(jì)調(diào)整；（3）仿真、認(rèn)識(shí)、生產(chǎn)、畢業(yè)等實(shí)習(xí)基地的建設(shè)；（4）省級(jí)校企合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基地項(xiàng)目申報(bào)及建設(shè)。
6 結(jié)語(yǔ)
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，借助能源革命有利時(shí)機(jī)，通過調(diào)查研究、分析論證，確定適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)新特征、切實(shí)提高人才供給質(zhì)量的新能源科學(xué)與工程專業(yè)發(fā)展定位，探索我校新能源科學(xué)與工程專業(yè)建設(shè)“一流專業(yè)”可行方案具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉朝暉.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的專業(yè)建設(shè)思考.長(zhǎng)沙理工大學(xué)報(bào)，2016-04-18.
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二、內(nèi)容：總結(jié)近年來金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，分析十三五期間實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)金融的需求，理清存在的短板和瓶頸，提出金融助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施建議。
三、重點(diǎn)協(xié)商部門單位：市金融辦、銀監(jiān)局、人行、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、商務(wù)局、財(cái)政局及部分市政協(xié)委員
四、活動(dòng)安排：
（一）重點(diǎn)協(xié)商部門單位職責(zé)分工
市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委、市金融辦：負(fù)責(zé)整個(gè)調(diào)研的牽頭組織，制定調(diào)研計(jì)劃，起草調(diào)研提綱，協(xié)調(diào)調(diào)研工作及報(bào)告的起草、匯總。市人行：結(jié)合落實(shí)國(guó)家貨幣政策，根據(jù)東營(yíng)實(shí)際，就銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出政策措施；提供各商業(yè)銀行相關(guān)數(shù)據(jù)。市銀監(jiān)局：就各金融機(jī)構(gòu)針對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新情況及從銀監(jiān)角度鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)支持轉(zhuǎn)型升級(jí)提出措施建議。市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)：保險(xiǎn)業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好做法以及今后支持轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施打算。市發(fā)改委：根據(jù)十三五規(guī)劃，研究實(shí)體經(jīng)濟(jì)中重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要的金融支持，提出思路和建議。市經(jīng)信委：提出工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)改造需要哪些金融支持及措施建議及指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展的正面、負(fù)面清單。市科技局：科技金融方面的成功做法和今后對(duì)策措施。就金融怎樣支持科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)提出建議。市商務(wù)局：外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的金融服務(wù)和環(huán)境。市財(cái)政局：提出發(fā)揮好財(cái)政資源和政府基金引導(dǎo)作用方面的措施建議。各單位根據(jù)各自職責(zé)分工，分析金融助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策，理清思路，全力配合開展協(xié)商調(diào)研。
請(qǐng)各單位將各自調(diào)研情況形成材料于4月11日前報(bào)市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委秘書科。
（二）工作計(jì)劃
協(xié)商調(diào)研活動(dòng)分四個(gè)階段：
籌備階段（3月底前），在政協(xié)七屆22次常委會(huì)前，成立調(diào)研組，制定調(diào)研活動(dòng)方案，形成初步思路，召開工作會(huì)議，安排部署協(xié)商調(diào)研工作。收集整理相關(guān)資料，修改完成向政協(xié)常委會(huì)匯報(bào)稿。
調(diào)研階段（4-5月），根據(jù)常委會(huì)協(xié)商議政提出的意見深入基層、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)開展調(diào)研，到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，撰寫調(diào)研報(bào)告，形成報(bào)告初稿。
1、實(shí)地調(diào)研、多方協(xié)商。調(diào)研組根據(jù)市政協(xié)常委會(huì)及相關(guān)部門提出的問題和意見赴有關(guān)縣區(qū)、金融部門、企業(yè)等實(shí)地調(diào)研協(xié)商。由金融辦會(huì)同人行、銀監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、科技、財(cái)政等部門確定并聯(lián)系安排到縣區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)研。組織召開相關(guān)人員座談會(huì)，聽取意見建議。
2、匯總梳理，形成初稿。全面分析、梳理調(diào)研情況，起草報(bào)告初稿，提交集體討論。梳理需要赴外地做重點(diǎn)調(diào)研的問題，確定調(diào)研路線，提前做好函聯(lián)。
今年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，新一屆中央政府采取了不刺激的政策，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型留下很大的空間。未來3～5年，按照經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，以理順政府與市場(chǎng)關(guān)系為主線建立公平可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以把握改革開放的主動(dòng)權(quán)。
經(jīng)濟(jì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。例如：以投資消費(fèi)失衡為主要特征的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力遠(yuǎn)未形成；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，服務(wù)業(yè)比重長(zhǎng)期徘徊在40%左右；資源環(huán)境約束全面加大，環(huán)境危機(jī)因素增多；創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。尤其是產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)全面性、長(zhǎng)期性的突出特點(diǎn)。不僅傳統(tǒng)的鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，太陽(yáng)能光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都面臨著巨大的產(chǎn)能過剩壓力。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)節(jié)點(diǎn)。如果說前一階段投資拉動(dòng)增長(zhǎng)還有戰(zhàn)略回旋余地的話，那么在歐美等外部市場(chǎng)需求萎縮呈現(xiàn)中長(zhǎng)期趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩的今天，回旋余地已大大縮小。在這種形勢(shì)下，繼續(xù)靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅會(huì)導(dǎo)致投資邊際效益下降，還會(huì)加大產(chǎn)能過剩的危機(jī)。出路在于：增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；釋放服務(wù)業(yè)需求的巨大潛力；推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革。
依靠政府主導(dǎo)和政策刺激拉動(dòng)增長(zhǎng)難以為繼。過去長(zhǎng)期實(shí)行的政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式盡管在經(jīng)濟(jì)起飛的特定歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用，但是今天已經(jīng)弊多利少、難以為繼。例如以追求GDP增長(zhǎng)為首要目標(biāo)、以擴(kuò)大投資規(guī)模為重要途徑，成為投資消費(fèi)失衡的體制性根源以及政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大的重要因素。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。本輪經(jīng)濟(jì)下行不簡(jiǎn)單是周期性的，而是因政府主導(dǎo)、政府替代市場(chǎng)所造成的結(jié)構(gòu)性、體制性問題。消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就是要改變政府人為扭曲市場(chǎng)，從而扭曲投資消費(fèi)關(guān)系的局面；就是要以消費(fèi)市場(chǎng)引導(dǎo)有效投資，加快投資轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡；就是要在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和擴(kuò)大內(nèi)需中的基礎(chǔ)性作用，最終實(shí)現(xiàn)以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。
向市場(chǎng)放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力
未來5～8年仍是我國(guó)大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，最大的機(jī)遇在于13億人的消費(fèi)大市場(chǎng)正在形成；最大的潛力在于人口城鎮(zhèn)化還有倍增的空間。抓住擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，釋放人口城鎮(zhèn)化的最大潛力，關(guān)鍵在于以市場(chǎng)化改革為最大紅利，形成以拉動(dòng)消費(fèi)支撐7%～8%中速增長(zhǎng)的新格局。以向市場(chǎng)放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力為重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，成為把握機(jī)遇、釋放潛力、創(chuàng)造改革紅利的關(guān)鍵。
全面深化行政審批制度改革。以放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行政管制為重點(diǎn)，釋放服務(wù)業(yè)需求潛力。
一是加大政府放權(quán)力度。建議人大或者國(guó)務(wù)院盡快建立行政審批法律審查機(jī)制和量化管理機(jī)制，提高行政審批改革的透明度。
二是全面削減生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的審批事項(xiàng)，尤其是大幅度減少服務(wù)業(yè)的投資審批。嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，減少審批事項(xiàng)，最大限度減少微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的許可，盡可能將審批權(quán)下放給省市兩級(jí)政府。
以理順資源要素價(jià)格為重點(diǎn)，深化價(jià)格改革。著眼于形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，建議：1～2年內(nèi)，推進(jìn)成品油、天然氣市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革；加快完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全面實(shí)行水電氣梯級(jí)價(jià)格制度；加快資源稅改革。2～3年內(nèi)，建立完善的碳源碳匯監(jiān)測(cè)與調(diào)控機(jī)制，逐步擴(kuò)大碳交易范圍，適時(shí)建立全國(guó)性碳交易市場(chǎng)體制；全面開展排污權(quán)交易。
以利率、匯率市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)推進(jìn)金融體制改革。充分發(fā)揮金融領(lǐng)域市場(chǎng)化在帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重大作用。
一是加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體平等使用金融資源。建議1～2年內(nèi)，在穩(wěn)定存款利率的同時(shí)盡快放開貸款利率下限；2～3年，以大額可轉(zhuǎn)讓定期存單為重點(diǎn)，逐步放開存款利率。
二是加快匯率形成機(jī)制改革。建議1～2年內(nèi)，重點(diǎn)改革外匯市場(chǎng)交易機(jī)制，減少行政干預(yù)；2～3年內(nèi)進(jìn)一步放寬匯率浮動(dòng)空間，將匯率彈性提高1～2倍，引導(dǎo)市場(chǎng)形成人民幣匯率雙向預(yù)期和雙向波動(dòng)；未來5年，基本取消結(jié)售匯及其他外匯管制措施。
三是加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程。擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易投資中的使用；拓展人民幣使用的地域范圍；推進(jìn)在岸市場(chǎng)開放與離岸市場(chǎng)培育，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目開放。
以放開市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。實(shí)現(xiàn)不同所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，支持民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，拓展民間資本投資空間。建議2～3年內(nèi)，對(duì)鐵路、電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)，將自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)切實(shí)分開。競(jìng)爭(zhēng)性的對(duì)民間資本全面放開；自然壟斷的吸納民間資本廣泛參與。對(duì)城市公用事業(yè)，盡快健全特許經(jīng)營(yíng)制度，形成合理的價(jià)格機(jī)制，積極引導(dǎo)民間資本參與。建議開征壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅。
以公益性為重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本配置。推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要適應(yīng)公共需求全面快速增長(zhǎng)的客觀趨勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本配置，推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型。
一是明確國(guó)有資本提高普遍福利的目標(biāo)。建議1～2年內(nèi)，出臺(tái)新的國(guó)有資本布局調(diào)整優(yōu)化方案，推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)配置到義務(wù)教育、基本公共醫(yī)療以及基本住房保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域；建議3年內(nèi)劃撥20%～30%的上市公司國(guó)有股權(quán)到社保體系。
二是對(duì)短期內(nèi)難以退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，逐步提高收租分紅比例。減少并逐步取消特殊優(yōu)惠和特殊保護(hù)，建立常態(tài)化的國(guó)有企業(yè)收租分紅機(jī)制，確?！笆濉蹦┢诓坏陀?0%。
加快農(nóng)地物權(quán)化制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。農(nóng)地物權(quán)化是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，釋放人口城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Φ母九e措。
一是盡快完成土地確權(quán)，保障農(nóng)民土地用益物權(quán)主體地位。建議2～3年內(nèi)，基本完成全國(guó)范圍的農(nóng)村土地確權(quán)登記；盡快叫停一些地方“土地?fù)Q社?！钡炔缓侠碜龇?；盡快修改《物權(quán)法》，將農(nóng)村土地使用權(quán)明確列為可抵押的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
二是落實(shí)土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。建議盡快修改《土地管理法》，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地占有、使用、收益和處置權(quán)利。
三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、同權(quán)同價(jià)的土地市場(chǎng)。完善土地交易市場(chǎng)，盡快形成農(nóng)民承包土地和宅基地使用權(quán)的抵押、入股的制度安排；完善征地補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定，對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行公平補(bǔ)償；嚴(yán)格限定公益性征地范圍，主要通過鹽堿地、荒地等改造而非占用耕地獲得增量建設(shè)用地。
以服務(wù)業(yè)開放帶動(dòng)新的全面開放。如果說過去30多年對(duì)外開放的重點(diǎn)是制造業(yè)的話，新階段對(duì)外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域是服務(wù)業(yè)。
一是適應(yīng)社會(huì)需求變化加快服務(wù)業(yè)全面開放。在銀行、證券、保險(xiǎn)、電信、郵政快遞等行業(yè)進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消經(jīng)營(yíng)范圍限制；在教育、醫(yī)療、文化等行業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)的同時(shí)，調(diào)整服務(wù)業(yè)用地政策，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)政策體系。
二是加快實(shí)施雙邊與多邊自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。在多哈回合受阻、發(fā)達(dá)國(guó)家急于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判已成為許多國(guó)家的現(xiàn)實(shí)選擇。建議2～3年內(nèi)，爭(zhēng)取與海灣合作委員會(huì)、澳大利亞、挪威、南部非洲關(guān)稅同盟、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)談判取得實(shí)質(zhì)性突破。
三是加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的全面合作。以金磚國(guó)家為重點(diǎn)，拓展與新興經(jīng)濟(jì)體在雙邊貿(mào)易、能源、清潔能源經(jīng)濟(jì)、IT技術(shù)發(fā)展等方面的全面合作；充分利用新興經(jīng)濟(jì)體合作平臺(tái)，積極參與全球治理重構(gòu)，在世界經(jīng)濟(jì)再平衡與世界經(jīng)濟(jì)秩序重建中發(fā)揮更大作用。
改變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府增長(zhǎng)方式
所謂競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的增長(zhǎng)模式，就是指以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向、以加大投資和上重化工業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)、以地方財(cái)政收入增長(zhǎng)和干部考核為約束激勵(lì)機(jī)制、以政府主導(dǎo)和地方政府間競(jìng)爭(zhēng)為突出特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著的突出矛盾，大都與競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的增長(zhǎng)模式直接相關(guān)聯(lián)。新階段理順政府市場(chǎng)關(guān)系，關(guān)鍵是盡快在改變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的增長(zhǎng)模式上形成共識(shí)。
不能把競(jìng)爭(zhēng)性的地方政府當(dāng)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，更不能把競(jìng)爭(zhēng)性地方政府看成“中國(guó)模式”。競(jìng)爭(zhēng)性地方政府增長(zhǎng)模式是我國(guó)處于生存型階段，私人產(chǎn)品嚴(yán)重短缺、經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重不足、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)主體尚未形成的特定背景下形成的。這種增長(zhǎng)模式在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張中發(fā)揮了重要的歷史作用。
在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成、企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主體的背景下，競(jìng)爭(zhēng)性地方政府增長(zhǎng)模式的作用空間越來越小。以土地財(cái)政、地方舉債為重要特征，逐步積累了巨大的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，難以為繼；以低成本擴(kuò)張的粗放型增長(zhǎng)為重要特征，在資源環(huán)境成為硬約束的條件下難以為繼；以投資主導(dǎo)為重要特征，在外部市場(chǎng)萎縮、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)過剩加大的背景下難以為繼；以國(guó)民收入向政府集中為重要特征，在收入分配差距嚴(yán)重、社會(huì)矛盾凸顯的特定階段難以為繼。
改變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的增長(zhǎng)模式成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。隨著內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和約束條件的變化，競(jìng)爭(zhēng)性地方政府賴以發(fā)揮作用的約束條件發(fā)生了深刻變化。進(jìn)入新階段，盡管社會(huì)的主要矛盾沒變，但是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求內(nèi)涵變了。改革開放之初，人民的物質(zhì)文化需求是解決溫飽，面臨的挑戰(zhàn)是私人產(chǎn)品短缺；進(jìn)入發(fā)展型新階段，人民的物質(zhì)文化需求是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房保障，較好的生活環(huán)境、公共安全等，面臨的突出挑戰(zhàn)是公共產(chǎn)品短缺。在這個(gè)背景下，有三點(diǎn)判斷很重要：第一，競(jìng)爭(zhēng)性地方政府不能繼續(xù)扮演經(jīng)濟(jì)主體的角色。否則，將對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展積累更大的矛盾和問題。第二，地方政府不能繼續(xù)充當(dāng)投資主體。如果繼續(xù)充當(dāng)投資主體，繼續(xù)扭曲市場(chǎng)，產(chǎn)能過剩的問題是難以解決的。第三，競(jìng)爭(zhēng)性地方政府難以適應(yīng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)，不僅不能固化為中國(guó)模式，而且還成為轉(zhuǎn)型與改革的對(duì)象。
從總體上看，競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的增長(zhǎng)模式雖然在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中仍會(huì)發(fā)揮重要作用，但是會(huì)使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾和危機(jī)因素積累下來，給中長(zhǎng)期發(fā)展埋下更大的隱患，并成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的突出矛盾。改變政府取代市場(chǎng)，防止短期問題長(zhǎng)期化，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首當(dāng)其沖是改變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的增長(zhǎng)模式。
把改變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的增長(zhǎng)模式作為新階段行政體制改革的“重頭戲”。推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，需要政府向市場(chǎng)放權(quán)，更需要改變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的增長(zhǎng)模式：第一，改變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的增長(zhǎng)模式，行政體制改革才有可能在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有所作為；第二，改變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的增長(zhǎng)模式牽動(dòng)影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型的全局，并將成為行政體制改革的基本性問題；第三，改變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的增長(zhǎng)模式涉及中央地方關(guān)系及其相關(guān)的財(cái)政稅收體制、激勵(lì)機(jī)制、干部人事制度等深層次的矛盾與問題。
大慶是全國(guó)最大的石油基地，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了巨大貢獻(xiàn)，但是發(fā)展中出現(xiàn)很多問題制約了大慶市的發(fā)展。要想走出困境，必須實(shí)現(xiàn)大慶市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。本文通過對(duì)大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在問題的研究給予相關(guān)的財(cái)稅政策建議。希望通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與財(cái)稅政策的相輔相成能夠使大慶市進(jìn)一步發(fā)展。
一、大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在的問題
（一）石油資源枯竭
石油是我國(guó)重要能源之一。雖然近些年國(guó)家強(qiáng)調(diào)進(jìn)口資源，但是為了保證國(guó)家原油的供應(yīng)及其產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行大量的開采，這無疑會(huì)加速石油資源的枯竭和產(chǎn)業(yè)的衰退。由于石油資源儲(chǔ)采比例嚴(yán)重失衡，大慶油田開始對(duì)原油產(chǎn)量進(jìn)行戰(zhàn)略性下調(diào)?！笆濉逼陂g，大慶油田原油產(chǎn)量將繼續(xù)以每年200 萬(wàn)噸左右的速度調(diào)減，相應(yīng)地使大慶的 GDP 每年遞減 35 億元左右，與此同時(shí)大慶市對(duì)新能源的開發(fā)缺乏財(cái)稅方面的支持，從而抑制了大慶經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一
以石油、石化相關(guān)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的第二產(chǎn)業(yè)是大慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)。2011年大慶市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3740.3億元，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值132.9億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3070億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值537.4億元。 第一、第三產(chǎn)業(yè)還比較弱小，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量有限。面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一這一問題政府缺少財(cái)政支持發(fā)展新行產(chǎn)業(yè)。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一成為了大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素。
（三）資源采掘型企業(yè)發(fā)展困難
大慶市資源采掘型企業(yè)運(yùn)行體質(zhì)有問題，有相當(dāng)一部分油井生產(chǎn)成本上升，勘探難度加大，資源的接替緊張，設(shè)備較為老化，尤其是勘探工作萎縮，潛伏著資源產(chǎn)量下滑的危險(xiǎn)。目前資源采掘型企業(yè)在組織體制上、經(jīng)營(yíng)機(jī)制上均沒有做到轉(zhuǎn)型，因此資源采掘型企業(yè)對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚缺乏動(dòng)力和實(shí)力。
（四）失業(yè)人口增多
大慶市部分油井資源已經(jīng)枯竭，老油井離退休人員多，再加上大量的下崗職工的存在， 同時(shí)油井的開發(fā)占用了很多耕地，由于土地的缺乏不少農(nóng)民到城里打工，不僅加劇了大慶市經(jīng)濟(jì)改革及發(fā)展的難度，而且還嚴(yán)重影響全市的社會(huì)穩(wěn)定。盡管大慶市采取一些措施，但由于社會(huì)保險(xiǎn)體系不夠健全，缺乏財(cái)政政策支持，不能夠從根本上解決這一問題。
二、大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型財(cái)政支持政策建議
（一）投入大量資金，解決石油資源枯竭問題
大慶市作為資源型城市，其發(fā)展靠豐富的資源。但如今面臨著資源衰竭的問題，因此政府要給予大量的資金政策支持開發(fā)新能源。大慶市的發(fā)展戰(zhàn)略中還要重視科技力量，政府要利用資金幫助其引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)， 由粗放型冶煉向集約型冶煉轉(zhuǎn)變。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)技術(shù)也至關(guān)重要。
（二）運(yùn)用財(cái)政支持，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
大慶市財(cái)政部門給予專項(xiàng)的資金支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，允許資源開采企業(yè)按照一定比例提取企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，政府監(jiān)督使用。給予資金支持加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和新的支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有大慶特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。利用財(cái)政在稅收方面的支持引外來資金，在大慶市設(shè)立轉(zhuǎn)產(chǎn)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)支持非資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先審批項(xiàng)目規(guī)劃和用地計(jì)劃，給予相應(yīng)的土地優(yōu)惠政策。
（三）利用財(cái)稅扶持，幫助資源開采企業(yè)發(fā)展
1、調(diào)整資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)現(xiàn)行資源稅制主要包括資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅種，在保護(hù)資源和增加財(cái)政收入方面發(fā)揮了積極作用。 切實(shí)加快資源稅費(fèi)改革有利于大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的快速進(jìn)行。建議將資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，解決資源稅與應(yīng)稅資源價(jià)格脫節(jié)的問題。給予石油回采率和采油率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的石油開采企業(yè)一定資源稅稅收減免的政策。
2、企業(yè)所得稅優(yōu)惠措施
大慶市應(yīng)降低所得稅稅率允許資源開采企業(yè)實(shí)行縮短折舊年限或采取加速折舊的方法，允許回采率高的資源開采企業(yè)減計(jì)產(chǎn)品收入。提高計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)以縮小不同性質(zhì)企業(yè)間的差距，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。同時(shí)，為形成高效率專業(yè)化的分工體系，對(duì)企業(yè)重組后分離出的施工作業(yè)、技術(shù)服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)等企業(yè)停征營(yíng)業(yè)稅.以促進(jìn)企業(yè)改制，減輕企業(yè)稅負(fù)。
3、進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型
在大慶進(jìn)行進(jìn)行增值稅改革試點(diǎn)。稅制轉(zhuǎn)型后，將實(shí)行消費(fèi)型增值稅，允許扣除外購(gòu)固定資產(chǎn)、原材料等項(xiàng)目中所含的稅金。企業(yè)在繳納增值稅時(shí)，可將購(gòu)買機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金從其增值稅銷項(xiàng)稅金中扣除。因此，這一轉(zhuǎn)型可以進(jìn)一步消除重復(fù)征稅，有利于鼓勵(lì)投資，特別是民間投資。
（四）采取政策支持，完善社會(huì)保障工程
完善社會(huì)保障工程，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)要做實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，按新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。據(jù)實(shí)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，由財(cái)政部門以轉(zhuǎn)移支付形式撥付。對(duì)于持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗人員，享受三年的優(yōu)惠政策。對(duì)于自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的，予以一次性就業(yè)補(bǔ)助。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，降低企業(yè)的參保門檻。
參考文獻(xiàn)：
[1]張冬冬.我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究[D].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)博士論文，2008（5）
中圖分類號(hào)：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）02-015-02
我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期興起一批資源型城市，在20世紀(jì)中后期不斷發(fā)展成熟，隨著資源數(shù)量銳減，資源型產(chǎn)業(yè)邊際成本遞增，到20世紀(jì)末，一些地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)開始衰退，由此學(xué)者們提出資源型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。2008年和2009年，國(guó)務(wù)院兩批公布的國(guó)家資源枯竭型地區(qū)的數(shù)量多達(dá)44個(gè)。在越來越多資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題亟待解決的背景下，學(xué)者們對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型問題展開廣泛研究，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的概念、路徑、模式、政策等諸多方面。21世紀(jì)以來，很多地區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型的進(jìn)程怎樣，效果如何，就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)這一議題進(jìn)行的探討和研究涌現(xiàn)出許多。
一、20世紀(jì)90年代末，資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引發(fā)關(guān)注
20世紀(jì)中期依附資源而興起的城市發(fā)展到20世紀(jì)末時(shí)，很多城市的發(fā)展速度逐步放緩甚至出現(xiàn)停滯和衰退跡象，其可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，引發(fā)部分學(xué)者開始關(guān)注和研究資源型城市的發(fā)展。綜合我國(guó)資源型城市發(fā)展的實(shí)際與資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，破解資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展這一難題的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
安祥生和張復(fù)明（1999）結(jié)合山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)例，提出資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；劉家順（1992）指出資源型城市工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的過程中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變化是反映工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化程度的重要依據(jù)；汪克夷（1999）等學(xué)者對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性進(jìn)行詳述，還將系統(tǒng)論引入?yún)^(qū)域煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的研究；聶孟軍（1991）認(rèn)為資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定期后，就應(yīng)確定好替代產(chǎn)業(yè)，以為之后產(chǎn)業(yè)更替、順利轉(zhuǎn)型早做準(zhǔn)備，還闡述了選擇替代產(chǎn)業(yè)的考慮因素；劉戒驕（1992）也對(duì)選擇替代產(chǎn)業(yè)考慮的因素進(jìn)行了論述，并進(jìn)一步提出替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)努力逐步形成“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈”{1}的長(zhǎng)期過程，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑的初步探討。
這一時(shí)期對(duì)于資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的研究是源于對(duì)資源型城市持續(xù)發(fā)展和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的研究，仍處于初始階段，大都是結(jié)合具體現(xiàn)狀的、描述性的、綜合的分析，還未將資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為研究對(duì)象深入和細(xì)化地分析研究，單獨(dú)針對(duì)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)的研究尚未出現(xiàn)。
二、進(jìn)入21世紀(jì)以來，轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)的研究大量出現(xiàn)
進(jìn)入到21世紀(jì)，關(guān)于轉(zhuǎn)型的分析研究大量出現(xiàn)。從研究角度上包括對(duì)轉(zhuǎn)型概念的研究，轉(zhuǎn)型路徑的研究，轉(zhuǎn)型模式的選擇，轉(zhuǎn)型政策的研究，轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)的研究等。其中，對(duì)于轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)的研究按層次劃分主要包括：資源型城市轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)的研究，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)的研究，資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)的研究。
吳冠岑等學(xué)者（2007）以可持續(xù)發(fā)展理論為依據(jù)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境四大方面出發(fā)，設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)體系，以及計(jì)算轉(zhuǎn)型的水平、可持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、趨勢(shì)性四個(gè)方面的具體方法，構(gòu)建了定量分析資源型城市轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)的框架；余建輝等學(xué)者（2011）則以“十一五”時(shí)期為期間采集數(shù)據(jù)，應(yīng)用該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)中國(guó)44個(gè)資源枯竭城市進(jìn)行具體的實(shí)證研究，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行客觀分析；車曉翠和張平宇（2011）同樣以該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)，運(yùn)用層次分析法處理大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的數(shù)據(jù)，依據(jù)計(jì)算結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型績(jī)效并提出政策建議；張永凱（2005）在實(shí)證分析的模型中引入熵值法計(jì)算權(quán)重。
于光（2007）在研究礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的評(píng)價(jià)方法時(shí)，引入人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析法，將其于層次分析法比較，并應(yīng)用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析法對(duì)徐州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型評(píng)析。他還提出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新的建議。關(guān)紅葉（2009）針對(duì)石油資源城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，闡述評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取方法，并應(yīng)用因子分析法建立模型以東營(yíng)市為例評(píng)價(jià)分析；萬(wàn)會(huì)（2006）以終極目標(biāo)理論{2}為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)，綜合SWOT分析提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“金字塔目標(biāo)體系”；祁泉淞和李江風(fēng)（2011）列出資源型城市轉(zhuǎn)型時(shí)評(píng)價(jià)投資環(huán)境的因子，并對(duì)我國(guó)煤炭資源型城市的情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。
朱洪瑞等學(xué)者（2008）在研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)點(diǎn)選擇時(shí)，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型度{3}這一指數(shù)。他們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)換過程是資源、人口、社會(huì)、環(huán)境等子系統(tǒng)之間不斷相互作用的耦合過程，因而測(cè)算產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型度的指標(biāo)體系也從這四方面選擇，涵蓋33項(xiàng)具體指標(biāo)。根據(jù)指數(shù)值，從0到1按照平均分布地將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型度劃分為高、較高、一般、較弱和弱五個(gè)層次。通過測(cè)算一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型度指數(shù)值，即可判斷出該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段，分析產(chǎn)業(yè)變動(dòng)的因素，從而制定更加符合實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)政策。劉寅彪和張寶（2011）從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和礦業(yè)三個(gè)方面考慮設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，計(jì)算礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型能力，定量評(píng)價(jià)一個(gè)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力；徐君（2011）考慮到資源型城市的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的三個(gè)層次七個(gè)類別的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，二級(jí)指標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)人力資源素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)社會(huì)效益。這一指標(biāo)體系既可以用來評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也可以作為選擇替代產(chǎn)業(yè)的評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。張團(tuán)結(jié)等學(xué)者（2008）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。替代或接續(xù)產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源之間的橫向和縱向關(guān)聯(lián)越緊密，產(chǎn)生的成本效益度越高，越容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步增強(qiáng)替代或接續(xù)產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源之間的聯(lián)系，形成一個(gè)良性循環(huán)促使該地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、更新。基于這一機(jī)理，提出產(chǎn)業(yè)契合度{4}這一指標(biāo)并建立模型計(jì)算產(chǎn)業(yè)契合度，定量計(jì)算替代或接續(xù)產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)區(qū)域之間的契合度大小，以判斷轉(zhuǎn)型對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)地區(qū)產(chǎn)生的影響，進(jìn)而評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型效果并提出相關(guān)政策建議。于喜展和隋映輝（2009）著眼于系統(tǒng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的互為促進(jìn)關(guān)系，應(yīng)用DEA方法構(gòu)建評(píng)價(jià)系統(tǒng)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)發(fā)展的模型。輸入的系統(tǒng)創(chuàng)新要素包括制度、政策、管理、科技和其他方面的創(chuàng)新，輸出包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展。只有在同時(shí)滿足技術(shù)有效和規(guī)模有效時(shí)，系統(tǒng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)，否則就需要對(duì)兩個(gè)系統(tǒng)中的相關(guān)要素進(jìn)行調(diào)整。
目前大多數(shù)資源型城市還未完成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由資源型產(chǎn)業(yè)向非資源型產(chǎn)業(yè)的更迭，因此可以說研究資源型城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，其核心仍是資源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，方向是否正確，模式選擇是否合適，時(shí)機(jī)把握是否合理等都涉及對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的評(píng)價(jià)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)的研究是現(xiàn)實(shí)的需要。
值得肯定的是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)的研究已取得階段性成果，初步構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出了確定指標(biāo)權(quán)重的方法，并將模型應(yīng)用于實(shí)例定量分析。然而這方面的研究仍有待發(fā)展，首先是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的涉及尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)選取不足，會(huì)影響分析結(jié)果的有效性；指標(biāo)選取過多，又會(huì)使分析過于復(fù)雜進(jìn)而影響分析結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確性；指標(biāo)選取不恰當(dāng)，直接影響分析結(jié)果的客觀性。其次是評(píng)價(jià)方法的選擇仍是借鑒統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，有無更符合實(shí)際更有利于分析的方法仍有待探索。再次，目前的研究仍是基于資源型產(chǎn)業(yè)這一大的范疇，資源型產(chǎn)業(yè)包含多種產(chǎn)業(yè)。結(jié)合具體某一地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，應(yīng)用更貼切的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法來評(píng)價(jià)與分析其轉(zhuǎn)型效果，也是今后研究的方向。
注釋：
{1}產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈：其基本結(jié)構(gòu)可以概括為“一面三層”。基礎(chǔ)面，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施組成。三層即由目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組成的核心層；由圍繞資源開發(fā)和綜合利用的上、下游產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)組成，核心層輻射的產(chǎn)物中間層；以及與核心層關(guān)聯(lián)性較弱，與中間層有一定關(guān)聯(lián)性的層。
{2}終極目標(biāo)理論認(rèn)為，人類最根本的經(jīng)濟(jì)問題是明智地利用最終手段為終極目的服務(wù)。這個(gè)序列的頂端是終極目的，底部是終極手段，終極目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程就是低熵物質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哽匚镔|(zhì)的過程。
{3}資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型度(RZI)，是指資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必要性程度，是用來衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，判斷資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必要性的指數(shù)。
{4}產(chǎn)業(yè)契合度定義為替代產(chǎn)業(yè)消耗資源型產(chǎn)業(yè)地區(qū)的資源稟賦（自然資源、勞動(dòng)力資源、資金等），并由此關(guān)聯(lián)產(chǎn)生的成本效益度。
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一、F縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
F縣地處晉西北高寒山區(qū)，農(nóng)田面積廣闊，作為一個(gè)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)該縣經(jīng)濟(jì)總量小，基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，支柱產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，工業(yè)化水平較低，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)長(zhǎng)期靠天吃飯，糧食產(chǎn)量較小且比重低，工業(yè)發(fā)展緩慢;與全市平均水平和其它縣差距較大，投資力度不足也是制約其發(fā)展的主要因素。2013年該縣地區(qū)生產(chǎn)總值增幅全市第八，實(shí)現(xiàn)8.51億元，同比增長(zhǎng)19.3%;財(cái)政收入增幅全市第十，但該縣在全市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)水平。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
F縣是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的山區(qū)小縣，主要有以“馬鈴薯”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以及煤焦產(chǎn)業(yè)等。該縣第一產(chǎn)業(yè)所占比重較低，連續(xù)三年平均在27.5%左右，第二產(chǎn)業(yè)所占比重平均為17.58%;而第三產(chǎn)業(yè)所占比重較高，平均為54.95%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不合理。三年來，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)雖都有小幅度提升，但第三產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較高。雖然，第三產(chǎn)業(yè)的比重比較高，可是，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)并不大，該縣的經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是比較靠后的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是不快。產(chǎn)業(yè)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在許多制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整迫在眉睫，針對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境對(duì)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作調(diào)整。
二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的困難和挑戰(zhàn)
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，支柱產(chǎn)業(yè)薄弱
F縣經(jīng)濟(jì)總量偏低，工業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還處于較低階段。如上面表2-3所示，該縣第一產(chǎn)業(yè)所占比重較低，連續(xù)三年平均在27.5%左右第二產(chǎn)業(yè)所占比重平均為17.58%;而第三產(chǎn)業(yè)所占比重較高，平均為54.95%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不合理。三年來，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)雖都有小幅度提升，但第三產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較高。雖然，第三產(chǎn)業(yè)的比重比較高，可是，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)并不大，該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是不快。由于該縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來了相當(dāng)大的困難和挑戰(zhàn)。此外，該縣支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力較弱;支柱產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)影響力也不足，同時(shí)缺乏規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效益。因此，該縣要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)就必須提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)投入力度不強(qiáng)
F縣有5個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)，扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣， 轄 169個(gè)行政村，國(guó)土總面積 1434.1 平方公里，其中耕地 27 萬(wàn)畝，林地 102 萬(wàn)畝，非農(nóng)業(yè)人口只有2.3萬(wàn)，僅占全縣總?cè)丝诘?5.6%。F縣城鎮(zhèn)化水平為31.25%。盡管它高于平均水平，但他遠(yuǎn)低于山西省的城鎮(zhèn)化水平(47%)。該縣有城鎮(zhèn)人口30648，有總?cè)丝?2750，城鎮(zhèn)化人口占總?cè)丝诘?1.25%。這對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的阻礙作用，也制約了該縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程。
(三)自主創(chuàng)新能力弱，創(chuàng)新動(dòng)力不足
F縣的科技水平較低，科技人才匱乏。目前，該縣大部分企業(yè)是依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧資源而興建的本土企業(yè)，大部分企業(yè)的生產(chǎn)能力低下、工藝技術(shù)水平落后、產(chǎn)品質(zhì)量不高，擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)更少，多數(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)和品牌，大部分企業(yè)尚未真正走上依靠科技進(jìn)步的發(fā)展之路。自主創(chuàng)新能力弱嚴(yán)重影響著該縣的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的建議
加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)是F縣破解經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展的難題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的根本途徑。對(duì)于加快該縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提出以下幾條建議。
(一) 加快支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是改善農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。該縣要立足本地資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以馬鈴薯為主的農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力構(gòu)建具有F特色的加工產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步完善以“馬鈴薯”為主F縣的農(nóng)副業(yè);二是推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，提高服務(wù)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)化水平。
(二)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大農(nóng)業(yè)投入力度
該縣要加大在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的投資力度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高全縣城鎮(zhèn)化水平。一是要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí);二是要完善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)具有城鎮(zhèn)功能的新農(nóng)村。同時(shí)，該縣要加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大農(nóng)業(yè)科技投入和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。表現(xiàn)在要發(fā)展以“馬鈴薯”為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，強(qiáng)化各種農(nóng)副產(chǎn)品的品牌經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，走特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
(三)增度強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)
中圖分類號(hào)：F264 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）12-0178-03
對(duì)于農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)而言，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是其突破資源環(huán)境制約、提高質(zhì)量效益的迫切需要，有助于順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型[1]。除了走傳統(tǒng)工業(yè)化道路以外，文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要內(nèi)容，既是世界公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，又是關(guān)聯(lián)度高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富，對(duì)于河南省寧陵縣而言，雖然其是典型的中原內(nèi)陸地區(qū)，但同時(shí)是中國(guó)葛天文化之鄉(xiāng)，文化旅游業(yè)成為寧陵縣近年來極具發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)。本次調(diào)研以寧陵縣文化產(chǎn)業(yè)為例，目的是探討傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況及作用。
一、理論基礎(chǔ)
關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)目前推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型涉及以下三個(gè)方面：（1）經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，即市場(chǎng)化；（2）發(fā)展階段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，即現(xiàn)代化；（3）經(jīng)濟(jì)由封閉向開放轉(zhuǎn)型，即國(guó)際化[2]。具體表現(xiàn)為以勞動(dòng)力和自然資源為主導(dǎo)要素的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向以機(jī)械力和地礦資源為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，再向以知識(shí)和信息為主導(dǎo)要素的知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并進(jìn)一步向以文化和創(chuàng)意為主導(dǎo)要素的文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。對(duì)于北京、上海等大城市，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐步成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，成為最活躍、最具增長(zhǎng)潛質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。中原內(nèi)陸地區(qū)是典型的封閉農(nóng)業(yè)區(qū)，具有濃厚的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的痕跡，所以，對(duì)其而言工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容[4]。同時(shí)鑒于“十二五”期間經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求和更大的外在壓力，文化產(chǎn)業(yè)也將承擔(dān)更重要的產(chǎn)業(yè)角色，成為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要?jiǎng)恿皖I(lǐng)域。
二、研究方法
以寧陵縣作為案例地，以寧陵縣文化旅游業(yè)作為研究對(duì)象。寧陵縣地處黃河下游豫東平原，總面積798平方公里，總?cè)丝?7萬(wàn)。一直以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，近年來結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，以文化軟實(shí)力提升了縣域經(jīng)濟(jì)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。研究方法為統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究，具體資料搜集方法為文獻(xiàn)調(diào)查法、問卷法和訪問法。
訪談法采用無結(jié)構(gòu)化的方式對(duì)縣志辦主任和葛天文化協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行深入交流，訪談結(jié)果以SWOT分析法說明，分析現(xiàn)階段寧陵縣文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位及提出對(duì)策。
問卷調(diào)查用于當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的看法及建議，為根據(jù)SWOT分析提出建議的補(bǔ)充對(duì)策來源。選擇縣城天天鮮超市門口和石橋鄉(xiāng)后周樓村兩地作為調(diào)查地點(diǎn)，問卷現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，居民做完立刻收回。根據(jù)該縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口比例，兩地分別發(fā)放15份和85份，共100份，有效問卷96份，有效率為96%。調(diào)查結(jié)果采用Excel軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)輸入和處理。
三、結(jié)果分析
（一）寧陵文化產(chǎn)業(yè)SWOT分析
1.優(yōu)勢(shì)（Strengths）分析。（1）歷史文化厚重，葛天文化特色突出。自漢元狩元年（前122年）建縣已有二千多年的歷史。這里是“葛天氏之樂”中華樂舞文化的發(fā)源地；戰(zhàn)國(guó)四公子之一“竊符救趙”信陵君的封地；曹操在己吾起兵拉開三國(guó)序幕。厚重的歷史文化使寧陵享有得天獨(dú)厚發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)。近年來，寧陵縣積極發(fā)掘自身歷史文化內(nèi)涵，建設(shè)了葛天公園，葛天劇院，葛天藝術(shù)節(jié)等一系列以葛天文化為底蘊(yùn)的工程和項(xiàng)目。（2）生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。寧陵縣自古經(jīng)濟(jì)建設(shè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，耕地面積4.8萬(wàn)公頃。其中以白蠟桿和酥梨最為馳名。白蠟條作為制作少林棍、岳家槍的原材料，擁有大片生產(chǎn)基地。同時(shí)這里也是“中國(guó)酥梨之鄉(xiāng)”，被譽(yù)為“花海果洋、天然氧吧”。寧陵縣憑借優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境近年來以梨文化為主題，連續(xù)舉辦多屆梨花節(jié)、梨果節(jié)，打造成了“萬(wàn)頃生態(tài)梨園旅游”文化品牌。今年梨花會(huì)上舉行招商引資、項(xiàng)目簽約和旅游推介活動(dòng)，共簽約項(xiàng)目29個(gè)，總投資金額達(dá)18.61億元，“十二五”規(guī)劃期間，預(yù)計(jì)年遞增4億元[5]。（3）交通便利。寧陵縣是商丘市轄行政區(qū)，地處黃淮平原，境內(nèi)交通便利。有隴海鐵路、連霍高速公路、310國(guó)道、325省道、327省道橫縱交織，形成以高速公路為依托，干線公路為骨架內(nèi)暢外聯(lián)的交通公路網(wǎng)絡(luò)。為文化旅游業(yè)的發(fā)展奠定良好交通基礎(chǔ)，方便游客往返。尤其每至清明時(shí)節(jié)梨花開，眾多游客紛至沓來，每天的觀花人數(shù)多至數(shù)萬(wàn)人。
2.劣勢(shì)（Weaknesses）分析。（1）產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力較低。寧陵縣文化旅游業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，只有葛天遺址，萬(wàn)畝梨園等少量景點(diǎn)。目前只在商丘地區(qū)尚有知名度，文化旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量等方面難以滿足游客的需求，吸引力較低。（2）高素質(zhì)人才短缺。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開高素質(zhì)人才。寧陵縣現(xiàn)有多所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，多家技工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但缺乏高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。人力管理水平較低，創(chuàng)新規(guī)劃能力不足，產(chǎn)業(yè)信息化程度不高，難以建立高品質(zhì)的文化旅游市場(chǎng)機(jī)制。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化較弱。除了當(dāng)前寧陵縣大力發(fā)展的文化旅游業(yè)以外，在與其相關(guān)的影視制作、出版發(fā)行、廣告、演藝娛樂、文化會(huì)展等關(guān)聯(lián)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱。
3.機(jī)會(huì)（Opportunities）分析。（1）消費(fèi)需求增加。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，文化旅游被越來越多的人青睞，市場(chǎng)需求量與日俱增。（2）政策保障。黨的“十七大”報(bào)告明確提出，國(guó)家將對(duì)貧困地區(qū)加大扶持力度，進(jìn)一步加大支農(nóng)惠農(nóng)力度。寧陵縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)投資特別是文化產(chǎn)業(yè)投資將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。（3）外部環(huán)境良好。近幾年，按照全省對(duì)商丘“豫東平原古文化旅游區(qū)”的發(fā)展定位，商丘地區(qū)各縣文化品牌建設(shè)如火如荼。民權(quán)“莊子故里”文化研究、永城漢文化研究、睢縣“中原水城”文化研究、夏邑“孔子故里”文化研究、柘城朱襄文化研究，都以文化軟實(shí)力提升了縣域經(jīng)濟(jì)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。寧陵縣以葛天文化研究為基礎(chǔ)，易與相鄰縣域形成文化產(chǎn)業(yè)集群，打造商丘地區(qū)文化之鄉(xiāng)的品牌。
4.威脅（Threats）分析。（1）宏觀環(huán)境的影響。國(guó)家進(jìn)一步實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，提高土地稅費(fèi)，對(duì)寧陵今后文化的項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生一定影響。另外寧陵縣勞動(dòng)力供求矛盾突出，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)都難以滿足文化產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上發(fā)展的需要。（2）周邊縣域競(jìng)爭(zhēng)激烈。正如上文所述，商丘各縣都在建設(shè)自己的文化品牌，寧陵縣作為起步較晚發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，與相鄰縣域有著對(duì)生產(chǎn)要素的激烈競(jìng)爭(zhēng)，面臨資金分流的壓力。（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難度大。寧陵縣文化旅游業(yè)仍處于起步階段，總量小，項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作和關(guān)聯(lián)度低。（4）文化消費(fèi)市場(chǎng)尚未形成，和東部發(fā)達(dá)地區(qū)、特別是大都市區(qū)相比，當(dāng)?shù)鼐用裎幕M(fèi)需求非常有限。根據(jù)調(diào)查寧陵縣居民文化消費(fèi)方式，除了上網(wǎng)外其他項(xiàng)目基本屬于傳統(tǒng)文化項(xiàng)目，文化消費(fèi)方式較為單一，文化消費(fèi)層次較低。
表1 寧陵縣文化產(chǎn)業(yè)SWOT分析小結(jié)
當(dāng)前寧陵縣文化旅游業(yè)發(fā)展既面臨著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)，但從總體上看優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。自從2005年葛天文化協(xié)會(huì)成立以來，縣政府大力投資文化旅游業(yè)，人均GDP從2004年的3 874元增長(zhǎng)為2010年的11 545元，扣除物價(jià)上漲因素，人均GDP年均增長(zhǎng)15%，增幅高于全省各縣平均水平，由此可看出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和前景。在“十二五”規(guī)劃期間，寧陵縣由于良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，只要能緊緊抓住發(fā)展的有利契機(jī)，繼續(xù)加大政策支持，就一定能打響葛天文化品牌，變農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣為文化大縣成為中原地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）寧陵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議
從寧陵縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)孛裆C合來看，要加速文化旅游業(yè)發(fā)展，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，其“文化立縣、旅游活縣”戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)放在加快產(chǎn)業(yè)聚集、促進(jìn)宣傳推介、加快品牌創(chuàng)新三個(gè)環(huán)節(jié)上。
1.加強(qiáng)行政推動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)聚集。根據(jù)居民問卷調(diào)查顯示，有65%的人認(rèn)為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目的是為了招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，26%的人認(rèn)為是發(fā)展生態(tài)旅游，僅有9%的人認(rèn)為是為了當(dāng)?shù)貖蕵坊顒?dòng)。由此可見，居民對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求較大，農(nóng)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)不可當(dāng)。另外由于其中一個(gè)調(diào)查地點(diǎn)在農(nóng)村，被調(diào)查者有很多是春節(jié)返鄉(xiāng)的打工人員，考慮到其長(zhǎng)期不在家鄉(xiāng)的現(xiàn)狀，因此9%是為了當(dāng)?shù)貖蕵坊顒?dòng)的調(diào)查結(jié)果仍有待考究。
對(duì)于這樣一個(gè)民間現(xiàn)狀，寧陵縣政府今年頒布了《寧陵縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，提出要積極落實(shí)，充分借鑒外地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。另外積極制定相關(guān)扶持、優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)文化園區(qū)、葛天文化廣場(chǎng)、葛天會(huì)展中心等項(xiàng)目的建設(shè)，參照優(yōu)惠政策，吸引招商引資，盡快形成專業(yè)化市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
2.強(qiáng)化行業(yè)管理，促進(jìn)宣傳推介。寧陵縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向是圍繞葛天文化打造相關(guān)的系列文化項(xiàng)目。于2005年成立了葛天文化研究會(huì)，但采訪中得知，該協(xié)會(huì)僅由寧陵縣文化界知名人士不足30人組成，從事著葛天氏及葛天文化的研究工作，也包括籌資修繕與維護(hù)葛天氏陵遺址墓冢、石器等。當(dāng)?shù)鼐用裰谢玖私飧鹛煳幕娜藬?shù)僅為53%，非常了解的只有7%，只聽說過不了解的為37%，甚至有11%表示沒聽說過葛天文化。足以證明葛天文化的發(fā)展研究只是縣里少數(shù)知識(shí)分子參與，宣傳力度不夠。
寧陵縣的文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今仍處于起步階段，應(yīng)充分利用廣播電視、報(bào)紙雜志、電子網(wǎng)站等載體，宣傳推介寧陵文化旅游業(yè)。據(jù)問卷調(diào)查，有49%的人參加過相關(guān)文化活動(dòng)，但參加者大多為單位組織，這也從側(cè)面反映出該縣文化旅游業(yè)尚處于初級(jí)階段，仍應(yīng)積極組織民眾參加文化活動(dòng)，了解家鄉(xiāng)文化積淀，促進(jìn)寧陵文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
3.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造寧陵品牌。文化產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，有利于從多方面帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。寧陵縣文化產(chǎn)業(yè)鏈條首先要向第一產(chǎn)業(yè)延伸，包括農(nóng)家樂、農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，其次向第二產(chǎn)業(yè)延伸，結(jié)合寧陵縣傳統(tǒng)劉騰龍筆莊，開發(fā)一批具有寧陵特色的工藝品、旅游紀(jì)念品，同時(shí)積極向第三產(chǎn)業(yè)、特別是旅游業(yè)延伸，吸引更大范圍游客，打造吃住行游購(gòu)?qiáng)十a(chǎn)業(yè)鏈條。文化旅游業(yè)發(fā)展的高境界應(yīng)是景區(qū)追求“零門票”，將門票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)[6]，因此，對(duì)寧陵而言，這就是要利用葛天文化和梨文化的旅游品牌把“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素結(jié)合起來，進(jìn)一步留住客源和財(cái)源，從而真正實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
文化產(chǎn)業(yè)帶有一定的虛擬經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，從國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來看，其共同點(diǎn)就是實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，以品牌催生資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一個(gè)良好的文化產(chǎn)業(yè)品牌不僅要帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，更重要的是帶動(dòng)起相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的迅速發(fā)展?？h域文化品牌建設(shè)，是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，需要形成合力。寧陵縣在具體實(shí)施宣傳推廣中，通過“八個(gè)一”加快文化資源品牌建設(shè)工作。具體包括:建一批歷史文化網(wǎng)、編一批歷史文化叢書、攝制一批電視紀(jì)錄片、公布一批歷史文化景點(diǎn)、打造一批標(biāo)志性歷史文化產(chǎn)品、培養(yǎng)一批本土的文化精英人才、規(guī)劃一套翔實(shí)的旅游路線、制定一個(gè)長(zhǎng)期的歷史文化發(fā)展規(guī)劃。
四、結(jié)語(yǔ)
傳統(tǒng)的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展是從“一二三”向“二一三”，進(jìn)而向“三二一”轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)逐次轉(zhuǎn)移的過程。河南省寧陵縣僅是作為中原地區(qū)典型農(nóng)業(yè)區(qū)的代表，從其例子可以看出，在現(xiàn)今文化大繁榮發(fā)展的條件下，具有文化積淀的地區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，深入挖掘文化內(nèi)涵，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不失為加速其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)一條很好的道路。
參考文獻(xiàn)：
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引言
城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，兩者是相互促進(jìn)、相輔相成的。首先經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，可以加快社會(huì)主義發(fā)展，保證城市建設(shè)的需求，保證城市建設(shè)速度，提高市民生活質(zhì)量；其次城市建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的保障，良好的城市建設(shè)可以滿足人們生活居住，還可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)載體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，通過城市建設(shè)完成對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作用。
一、城市建設(shè)對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作用
資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作主要是指對(duì)城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的調(diào)整等，采用新形式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變就需要城市建設(shè)做依托，通過城市建設(shè)過程中城市形態(tài)的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作提供有效的操作環(huán)境，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的開展。城市內(nèi)任何的施工建設(shè)都屬于城市建設(shè)，例如城市的重建、遷移及改造等，通過城市建設(shè)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供良好的發(fā)展空間，利用城市建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作用，保證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的有效開展。
二、通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供物質(zhì)基礎(chǔ)
城市作為人們生活、工作、學(xué)習(xí)的基本載體，保證良好的城市建設(shè)，是保證社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作開展必不可少的重要因素。由于我國(guó)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活觀念的制約，導(dǎo)致我國(guó)城市建設(shè)與其它發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距，如城市內(nèi)交通阻塞、投資環(huán)境差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低等，都影響了對(duì)外界資金及人才的吸引，從而限制了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，降低了城市商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的開展。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，可以為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作開展提供物質(zhì)前提，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展，吸引經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的投資欲望，促進(jìn)城市內(nèi)的產(chǎn)業(yè)及商業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的開展，另一方面，完善的城市建設(shè)，還可以加強(qiáng)城市的交通系統(tǒng)、信息系統(tǒng)，加強(qiáng)城市與外界的交流，進(jìn)一步加對(duì)強(qiáng)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作用。目前我國(guó)城市的基礎(chǔ)設(shè)施還存在三個(gè)方面需要改進(jìn)。第一城市經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城市內(nèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的物質(zhì)前提，不同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)城市內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求也存在差異。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期，主要保證城市基礎(chǔ)設(shè)施符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本需要，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資源支撐、廢物處理、信息交流、交通運(yùn)輸?shù)龋己玫慕?jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施，可以為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供物質(zhì)前提；第二通過社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)間接完成對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)工作。社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指城市內(nèi)教育、文化、體育等的建設(shè)，改善人們的生活質(zhì)量，提高人們身體素質(zhì)，從根本上提高城市建設(shè)效率，改善市民勞動(dòng)素質(zhì)，間接促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的開展；第三要加強(qiáng)城市建設(shè)過程中對(duì)貧困群眾的管理工作，目前我國(guó)城市還存在一些棚戶區(qū)需要及社會(huì)，還有一部分困難群眾需要管理，城市建設(shè)過程中，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的就業(yè)率，保證城市的和諧發(fā)展，能增加對(duì)外界資金的吸引，增加經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的開展。
三、處理好城市內(nèi)各系統(tǒng)的關(guān)系，進(jìn)一步提高城市建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)
十八屆三中全會(huì)指出，要保證政府與市場(chǎng)的關(guān)系，保證政府對(duì)城市及市場(chǎng)對(duì)城市資源額配置管理工作。資源型城市想完成有效的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作，只有保證政府與市場(chǎng)的相互關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)，科學(xué)有效的促進(jìn)城市資源的利用價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的開展。政府與市場(chǎng)兩者關(guān)系相互促進(jìn)、缺一不可的，對(duì)兩者的關(guān)系處理不當(dāng)就會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”或“市場(chǎng)失靈”等不良現(xiàn)象，影響資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作開展的有效性。這里以城市建設(shè)過程中的頂層設(shè)計(jì)為例，一方面在進(jìn)行城市頂層建設(shè)過程中，要加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，避免出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。另一方面城市的頂層設(shè)計(jì)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的物質(zhì)前提，所以在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)是考慮市場(chǎng)需求情況，政府不能壟斷城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，要保證城市頂層設(shè)計(jì)符合市場(chǎng)發(fā)展的需求，避免出現(xiàn)“政府失靈”的現(xiàn)象。
四、結(jié)束語(yǔ)
資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作意義重大，積極有效的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，保證城市建設(shè)水平，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)。目前我國(guó)的資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作還有待提高，本文主要分析了城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，提出城市建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的引導(dǎo)作用，希望可以對(duì)相關(guān)工作者提供幫助，文中存在不足期望專業(yè)人士給予批評(píng)建議。
參考文獻(xiàn)：
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