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時(shí)間：2023-06-09 10:03:32
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1 中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以后，我國貿(mào)易總額不斷上升，2013年已經(jīng)突破4萬億美元，躍居世界第一。而我國服務(wù)貿(mào)易雖然起步較晚，但貿(mào)易總量不斷增長有了很大的提升，不過相比其他貿(mào)易還存在著一些不足之處：
（1）中國服務(wù)貿(mào)易總量增長，但是逆差也逐年加大。我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，2004年進(jìn)出口總額為1137億美元，到了2014年達(dá)到6043億美元是2004年的5.31倍。然而2004年服務(wù)貿(mào)易逆差額為78.07億美元，到了2014年達(dá)到了1980億美元，是2004年的23倍。由此看來雖然我國服務(wù)貿(mào)易在持續(xù)增長，但是服務(wù)貿(mào)易逆差也逐年加大。
（2）中國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡。我國服務(wù)貿(mào)易出口主要是旅游運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)，這些都是勞動(dòng)密集型服務(wù)貿(mào)易，而金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、專利技術(shù)等技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易則出口增速緩慢，這就說明我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不均衡，而且在新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域存在著較大的劣勢，我國我服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。
（3）中國服務(wù)貿(mào)易競爭力不強(qiáng)。服務(wù)貿(mào)易的競爭力通常運(yùn)用TC指數(shù)來衡量，我國的旅游業(yè)在2008年之前都具有競爭優(yōu)勢，TC指數(shù)超過0.06，而2008年以后TC指數(shù)成為負(fù)數(shù)競爭優(yōu)勢較弱。建筑服務(wù)業(yè)則在2001年之前TC指數(shù)小于0，不具有競爭優(yōu)勢，到2001年以后則逐步上升具有競爭優(yōu)勢。然而我國大多數(shù)服務(wù)貿(mào)易TC指數(shù)都為負(fù)數(shù)，這就說明我國服務(wù)貿(mào)易整體競爭力比較弱。
雖然我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，但是一般都集中在旅游、建筑等行業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則發(fā)展緩慢，因此我國服務(wù)貿(mào)易存在著一些值得關(guān)注的問題：
（1）中國缺乏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)人才。我國教育水平和教育質(zhì)量不高，因此就業(yè)人員多進(jìn)入一些門檻較低的服務(wù)行業(yè)，而金融、通信等一些行業(yè)由于高端專業(yè)人才的缺乏，無法進(jìn)一步發(fā)展，這也進(jìn)一步導(dǎo)致了我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡，服務(wù)貿(mào)易競爭力弱的現(xiàn)狀。
（2）服務(wù)貿(mào)易管理體制存在漏洞。由于我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較晚，所以有關(guān)服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)還不完善，雖然設(shè)立了一些法律，但是隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展越來越迅速，新興行業(yè)的快速崛起，例如電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，使得我國還沒有完善相關(guān)的法律，一些法律也存在著漏洞，有些法律條文也相互矛盾，這就導(dǎo)致我國的法律難以規(guī)范我國的國內(nèi)市場。這就要求我國建立完善的法律法規(guī)，彌補(bǔ)服務(wù)貿(mào)易管理體制中存在的漏洞。
（3）服務(wù)貿(mào)易開放程度較低。我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起步晚，在1990年以后才逐步開始開放，與發(fā)達(dá)國家相比，開放程度明顯不足，尤其是我國銀行、保險(xiǎn)、廣播電視等一些行業(yè)嚴(yán)格限制外資的進(jìn)入，因此從整體上看，我國的服務(wù)貿(mào)易存在著很多的準(zhǔn)入限制，開放程度較低，不利于服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。
3 促進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策
隨著對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易也將占有越來越主要的地位，這就要求我國根據(jù)服務(wù)貿(mào)易中存在的問題提出解決對(duì)策，才能更好的發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。
（1）培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的專業(yè)性人才。要改善服務(wù)貿(mào)易就要改善人力資本，因此培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易的專業(yè)性人才是發(fā)展技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)的重要手段，只有提高從業(yè)人員的素質(zhì)，并且培養(yǎng)多方面的復(fù)合行人才，才能讓企業(yè)更具有自主創(chuàng)新能力，這樣不僅可以提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢，更能依靠自主創(chuàng)新改變服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，讓我國從出口勞動(dòng)密集型服務(wù)轉(zhuǎn)變成為出口技術(shù)密集型服務(wù)。
（2）完善服務(wù)貿(mào)易管理體制。為了服務(wù)貿(mào)易能夠健康發(fā)展，就要求我國擁有健全完善的服務(wù)貿(mào)易管理體制和法律體系。首先，完善的法律體系可以讓我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有法可依，完善服務(wù)貿(mào)易管理體制則可以讓行業(yè)管理人員有章可循。其次，可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)范化，尤其如今服務(wù)貿(mào)易范圍廣，界定不明確，應(yīng)該對(duì)我國已有的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行明確立法，對(duì)于一些新興領(lǐng)域則應(yīng)該借鑒國際上的法律法規(guī)進(jìn)行制定。最后，我國還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，不能讓法律法規(guī)成為一紙空文，只有這樣才能夠切實(shí)維護(hù)我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
（3）扶植發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，改善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展在國際貿(mào)易發(fā)展中占有很高的地位，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投資，在保持我國原有旅游建筑等勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè)的優(yōu)勢下扶植發(fā)展新興服務(wù)行業(yè)。投入資金進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極利用外資和引進(jìn)國外技術(shù)來帶動(dòng)我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，填補(bǔ)我國服務(wù)行業(yè)的欠缺。在我國政府的扶植和引導(dǎo)下，新興服務(wù)業(yè)才能夠健康發(fā)展，最終帶動(dòng)我國服務(wù)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。
4 總結(jié)
改革開放之后，中國經(jīng)濟(jì)尤其是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，對(duì)外貿(mào)易總額也有著大幅度增長，然而在未來服務(wù)貿(mào)易將在對(duì)外貿(mào)易中占有主要地位，因此提升我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭優(yōu)勢、培養(yǎng)專業(yè)的服務(wù)貿(mào)易人才和調(diào)整改善我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)是改善我國服務(wù)貿(mào)易重要對(duì)策，也是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的必然趨勢。
參考文獻(xiàn)：
（Xi'an International University，Xi'an 710075，China）
摘要： 近年來，中國的服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，但與世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相比，仍存在很大差距。 由于我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起步晚，服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，致使我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在總體發(fā)展規(guī)模相對(duì)滯后，本文在在分析了我國服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀同時(shí)列出了存在的問題及原因分析，最后提出了相對(duì)應(yīng)的路徑選擇。
Abstract: In recent years, China's service trade develops quickly. However, compared to the development of world service trade, it still has a very big disparity. Because of reasons, such as late beginning of China's service trade development, irrational industrial structure of service trade, overall development scale of China's service trade lags behind relatively. In this paper, the existing problems and reason analysis were listed when analyzing the present situation of China's service trade, finally, the corresponding path selection was put forward.
關(guān)鍵詞： 服務(wù)貿(mào)易 原因分析 路徑選擇
Key words: service trade；reason analysis；path selection
中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）29-0280-02
1服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，首先表現(xiàn)為不斷擴(kuò)大的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。服務(wù)貿(mào)易出口額從1982年的24.8億美元增加到2009年的1286億美元，增長51.85倍，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額從1982年的18.7億美元增加到2009年的1582億美元，增長91.98倍。其次是國際地位在不斷上升。1982年我國服務(wù)貿(mào)易出口在世界出口中排在第28位，到2009年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額在世界排名第5位。近年來我國服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
1.1 服務(wù)業(yè)出口以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，資本和知識(shí)密集型服務(wù)仍處于弱勢我國服務(wù)貿(mào)易主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上。2009年，我國服務(wù)貿(mào)易出口構(gòu)成中，占有較大比重的仍然是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)：旅游占了三分之一以上的份額，運(yùn)輸占18.35%，其他商業(yè)服務(wù)占19.21%。而像金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、咨詢等資本和知識(shí)密集程度較高的服務(wù)活動(dòng)，所占比重較低，仍處于初級(jí)發(fā)展階段。在出口數(shù)額上，除建筑服務(wù)、咨詢、廣告、宣傳、其他商業(yè)服務(wù)保持順差外，運(yùn)輸、旅游、保險(xiǎn)服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)等項(xiàng)目都是逆差。
1.2 我國服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額存在著不平衡，出口份額小于進(jìn)口額，服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)逆差，且逆差處于不斷擴(kuò)大的趨勢。自1993年首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差后，我國服務(wù)貿(mào)易一直是逆差。
2我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問題及成因分析
2.1 我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問題
2.1.1 我國服務(wù)貿(mào)易地理方向過于集中，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理我國的對(duì)外貿(mào)易對(duì)歐盟、美國、日本和中國香港的依賴性較大。對(duì)外貿(mào)易的不平衡對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和政治生活產(chǎn)生了較大影響。同時(shí)根據(jù)比較優(yōu)勢理論，一個(gè)國家會(huì)優(yōu)先考慮發(fā)展具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，因此由于我國服務(wù)業(yè)各部門比較優(yōu)勢不同，也必然造成服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)構(gòu)成的不合理。在我國旅游業(yè)服務(wù)一直是服務(wù)貿(mào)易出口比重最大的部門，雖然近幾年比重有所降低，但是仍占據(jù)服務(wù)出口比重的第一位；其余部門出口比重都比較小，但是也各有差異。
2.1.2 我國服務(wù)貿(mào)易的法律，法規(guī)體系不完善目前我國服務(wù)貿(mào)易方面還沒有形成系統(tǒng)化的立法，很多領(lǐng)域仍是空白，即使有相關(guān)法律法規(guī)也是缺乏操作性，缺乏對(duì)在華外國服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)提供者的相關(guān)規(guī)定；有的規(guī)定也主要表現(xiàn)為各職能部門的規(guī)章和內(nèi)容規(guī)范文件，不僅立法層次低，而且影響到法律的統(tǒng)一性和透明度，一些規(guī)定與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還存在一定的差距。
2.1.3 貿(mào)易逆差持續(xù)增加，服務(wù)貿(mào)易整體競爭力較弱我國服務(wù)貿(mào)易在整體上不具有比較優(yōu)勢，TC指數(shù)一直小于0。在傳統(tǒng)的服務(wù)部門中，旅游、建筑服務(wù)、運(yùn)輸、和其他商業(yè)服務(wù)具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，其他行業(yè)的國際競爭力普遍不強(qiáng)。現(xiàn)代服務(wù)部門的專有權(quán)使用費(fèi)TC指數(shù)長期低于0，且呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大趨勢，反映出我國在技術(shù)、資本和知識(shí)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展后勁不足。只有2001年的金融TC 指數(shù)大于0，其他年份均低于0，總體呈現(xiàn)出比較劣勢下降的趨勢，但其波動(dòng)性比較大。通訊服務(wù)在個(gè)別年份競爭優(yōu)勢明顯，但同樣具有較大的波動(dòng)性。顯然，以技術(shù)、知識(shí)密集型為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則不具有競爭力。
2.1.4 缺乏專業(yè)的服務(wù)貿(mào)易人才隨著我國教育體制改革的不斷深入，我國高校培養(yǎng)了一批適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。我國缺乏一批通曉國際貿(mào)易、國際咨詢、國際金融等領(lǐng)域知識(shí)的人才。專業(yè)人才的缺乏,也在一定程度上阻礙著我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性是一種人力資本密集型。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易不僅需要一般的金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、旅游等方面的人才，更需要一批精通國際金融、國際運(yùn)輸、國際商法等業(yè)務(wù)的人才。我國與發(fā)達(dá)國家在服務(wù)貿(mào)易方面的差距，歸根到底是人才方面的差距。
2.2 我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在問題的成因分析
2.2.1 我國服務(wù)貿(mào)易的管理體制存在缺陷我國目前的服務(wù)貿(mào)易管理體制存在諸多缺陷，與GATS的要求存在一定的差距，主要表現(xiàn)為：①管理體制不順，中央和地方有關(guān)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的政策和規(guī)章制度并沒有保持一致協(xié)調(diào)，甚至有些還存在較大的差異。全國缺乏統(tǒng)一的促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的協(xié)調(diào)管理部門；②行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的劃分等方面還存在不足，現(xiàn)行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不規(guī)范與世界發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，與GATS也有差距。
2.2.2 法律法規(guī)不健全首先，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，一些重要的服務(wù)領(lǐng)域缺乏甚至沒有相關(guān)立法，而且在服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易方面沒有一部統(tǒng)一的基本法。其次，與國際規(guī)范相比，現(xiàn)行立法存在很大差距，有的法規(guī)甚至有駁于GATS 的原則，有待改進(jìn)。在我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，幾乎全部的法律法規(guī)都集中在商業(yè)存在，關(guān)于跨境交付、境外消費(fèi)，自然人流動(dòng)等方面涉及的很少，這是服務(wù)貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)，會(huì)嚴(yán)重影響服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
2.2.3 服務(wù)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢，競爭力不強(qiáng)我國服務(wù)貿(mào)易的RCA指數(shù)一直小于0.8，這說明中國服務(wù)貿(mào)易缺乏比較優(yōu)勢，1997-2007年11年間變化幅度不大，平均值為0.54。近年來的指數(shù)值一直徘徊在0.5左右競爭力幾乎每年保持在同一個(gè)水平，沒有大的發(fā)展，不具有國際競爭力。
2.2.4 服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易方面的高素質(zhì)人才缺乏我國服務(wù)貿(mào)易方面的高層次人才短缺，尤其是在知識(shí)、資本和技術(shù)密集型的新興服務(wù)業(yè)所需要的高素質(zhì)人才更是緊缺。這在很大程度上制約著我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
3我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的路徑選擇
3.1 大力發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)職能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政府應(yīng)對(duì)我國高新技術(shù)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略業(yè)，采取適當(dāng)?shù)恼叽胧?，?yīng)該加大保護(hù)力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以使我國企業(yè)在面對(duì)外國高水平服務(wù)業(yè)的沖擊時(shí)增強(qiáng)國際競爭能力；要進(jìn)一步完善關(guān)稅制度；政府要對(duì)跨國企業(yè)進(jìn)行特別的定向支持，對(duì)這類企業(yè)做好支持，做好減免稅，避免重復(fù)征稅，提高競爭力。
3.2 逐步完善相應(yīng)的法律，法規(guī)體系首先，完善相關(guān)法律，應(yīng)盡快建立跨境交付、境外消費(fèi)，自然人流動(dòng)等方面的法律。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)GATT、GATS、WTO等有關(guān)條款原則的研究，盡快出臺(tái)既能滿足本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，又符合國際法規(guī)準(zhǔn)則的相關(guān)法律法規(guī)。
3.3 增加服務(wù)貿(mào)易的競爭力一個(gè)國家要使自己對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)勢最終確立，除了依靠比較優(yōu)勢，最重要的是形成自己的競爭優(yōu)勢。可以從以下幾方面著手培養(yǎng)新的競爭優(yōu)勢：①企業(yè)樹立創(chuàng)新精神，分析服務(wù)的需求，細(xì)化服務(wù)市場，積極開發(fā)新市場，并在開發(fā)出的新市場形成自己的競爭優(yōu)勢。②企業(yè)要主動(dòng)參與到與競爭者的競爭中，在競爭中實(shí)現(xiàn)效率和進(jìn)步。③對(duì)國外服務(wù)方面的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營理念要積極引進(jìn)，提升自己，與國際上的服務(wù)部門要加強(qiáng)合作和交流。
3.4 發(fā)展知識(shí)型貿(mào)易，培養(yǎng)精通國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的人才整個(gè)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展直接受到從業(yè)人員素質(zhì)的影響，所以我國應(yīng)該加強(qiáng)培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才的力度，重視培養(yǎng)高級(jí)服務(wù)貿(mào)易人才，使本國服務(wù)業(yè)人才的綜合素質(zhì)全面提高，更好地迎接國際上服務(wù)貿(mào)易國際競爭力較強(qiáng)國家的競爭。
入世以來，我國服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，隨著國際競爭機(jī)制的引入，國外同行對(duì)我國企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)增加，與制造業(yè)相比，給服務(wù)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)要更大一些，同時(shí)中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨的機(jī)遇也是前所未有的。服務(wù)貿(mào)易出口的擴(kuò)大，不僅對(duì)改善服務(wù)貿(mào)易國際收支有利，還可以使中國外貿(mào)出口的整體結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，改善中國在國際分工中所處的地位，加快中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)中國的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義舉足輕重。
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[5]江麗.《我國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題及對(duì)策研究》.廈門房地產(chǎn)股份有限公司.
關(guān)鍵詞：中國國際服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn) 問題 對(duì)策 分析
中圖分類號(hào)：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）07（a）-0164-02
當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心逐步由制造業(yè)轉(zhuǎn)向興起的服務(wù)業(yè)貿(mào)易，國際服務(wù)貿(mào)易在各個(gè)國家的貿(mào)易水平中占有至關(guān)重要的地位。中國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有利于促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長及物流、信息、金融、保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展；有利于加速我國從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為我國提供高質(zhì)量人才和更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)GDP快速增長。自“十二五”規(guī)劃以來，我國服務(wù)貿(mào)易收支成果顯著，服務(wù)貿(mào)易總額一年比一年增加，占世界服務(wù)貿(mào)易的比重和位次都有顯著提高。然而，與其他服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國相比，當(dāng)下中國的國際服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在著許多瓶頸問題有待解決，此文章中簡要分析中國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)，研究現(xiàn)下國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題及分析相應(yīng)的對(duì)策，能夠?yàn)槲覈鴩H服務(wù)貿(mào)易的科學(xué)發(fā)展提供更多的實(shí)質(zhì)性保障，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易向更深層次發(fā)展，減少貿(mào)易逆差。
1 中國國際服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)
1.1 服務(wù)貿(mào)易總額不斷上升
我國自實(shí)行“十二五”規(guī)劃以來，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)程加快。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示：2010年至2015年，中國服務(wù)貿(mào)易額依次為3 624、4 190.9、4 706、5 396.4、6 043.4、7 130億美元，由此可看出，我國國際服務(wù)貿(mào)易總額不斷上升。
1.2 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主體地位
隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快，為了適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需求，我國服務(wù)業(yè)需求逐漸向廣告宣傳、電影音像、計(jì)算機(jī)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，但國際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口仍主要聚集在旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，高科技新興服務(wù)業(yè)與之相比仍存在不足。新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勁頭不足，我國傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)格局轉(zhuǎn)化困難。
1.3 貿(mào)易逆差呈明顯擴(kuò)大趨勢
我國服務(wù)貿(mào)易在發(fā)展中多呈現(xiàn)出進(jìn)口大于出口的逆差狀態(tài)。近幾年，服務(wù)貿(mào)易逆差擴(kuò)大的趨勢愈加明顯。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示：我國服務(wù)貿(mào)易逆差從2007年至2014年逐年上升，2013年中國成為全球服務(wù)貿(mào)易逆差最大的國家，2014年比2013年增長35%，雖然2015年較2014年有所減少，但整體趨勢明顯擴(kuò)大。
2 中國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的主要問題
2.1 國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后
發(fā)展服務(wù)貿(mào)易要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展能夠促進(jìn)國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。改革近40年來，服務(wù)業(yè)發(fā)展成果顯著，進(jìn)出口總額逐年增長，長期在世界服務(wù)貿(mào)易額中居前位。但與部分國家相比，國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與層次仍較落后。
（1）服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重偏低，雖然我國服務(wù)業(yè)的增加值占GDP比重逐年提高，但與其他國家相比還存在著巨大差距。根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息：2015年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)占GDP的比重大多達(dá)到70%～80%，而中國才僅占50.5%，不僅如此，一些發(fā)展中國家及地區(qū)的服務(wù)業(yè)占GDP的比重也大約高達(dá)60%。由此看出，中國的服務(wù)業(yè)不僅僅與發(fā)達(dá)國家相比較落后，與部分發(fā)展中國家相比也顯不足。
（2）服務(wù)業(yè)進(jìn)出口存在差額，自21世紀(jì)以來，中國越來越重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易總額逐年增長，但進(jìn)出口總額之間的差額也越來越大。根據(jù)商務(wù)部服貿(mào)司官方數(shù)據(jù)顯示：2015年僅一年間服務(wù)貿(mào)易逆差就增加了358.9億美元，相比2014年進(jìn)出口差額進(jìn)一步擴(kuò)大。
2.2 國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法規(guī)不完善
迄今為止，我國還沒有真正頒布一部具有系統(tǒng)性的服務(wù)貿(mào)易基本法律，我國與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)方面的立法工作主要參考《對(duì)外貿(mào)易法》。但其關(guān)于服務(wù)貿(mào)易規(guī)范的具體內(nèi)容較少，缺乏威懾力。不同法規(guī)之間相互沖突，與國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)需求不符，企業(yè)間壟斷性強(qiáng)，甚至與國際慣例沖突等問題，致使服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，阻礙了中國服務(wù)貿(mào)易在世界市場的公平競爭，使國內(nèi)企業(yè)處于一種尷尬局面。
2.3 高附加值或技術(shù)含量較高的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展爆發(fā)力小
近幾年來，雖然中國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展步伐超越了部分發(fā)達(dá)國家，但受我國自身政治、經(jīng)濟(jì)、文化等基礎(chǔ)因素的影響，中國服務(wù)貿(mào)易還主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上。其中運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)就約占據(jù)我國際服務(wù)貿(mào)易的半壁江山，而深受世界各地公民所喜愛的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電影音像、咨詢等新興服務(wù)行業(yè)占的比重較低，中國高附加值的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還處在稚幼期，爆發(fā)力小，發(fā)展速度相對(duì)緩慢。
2.4 服務(wù)貿(mào)易發(fā)展地區(qū)成績差異大
中國服務(wù)貿(mào)易主要集中發(fā)展在東部海岸港口區(qū)域，西部內(nèi)陸地區(qū)所占比重低，東西部發(fā)展有失平衡。雖然近年來我國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展逐漸由沿海向內(nèi)陸地區(qū)延伸，但其延伸的貿(mào)易范圍多是沿海地區(qū)逐漸舍棄的資源密集型或勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，相對(duì)應(yīng)的高科技和高附加值的服務(wù)貿(mào)易業(yè)還未大幅度的延伸往內(nèi)陸地區(qū)，整體看區(qū)域發(fā)展不平衡，總體水平偏低。
2.5 服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才缺乏
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅需要先進(jìn)的技術(shù)和大量資金投入，人才資源對(duì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也起到了至關(guān)重要的作用。我國在國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還較缺乏專業(yè)人才，就業(yè)人員多從事一些對(duì)專業(yè)知識(shí)要求較低的服務(wù)行業(yè)，而具有代表性的核心技術(shù)服務(wù)業(yè)如互聯(lián)網(wǎng)、通信、設(shè)計(jì)等行業(yè)便存在著專業(yè)人才不足，不利于中國發(fā)展高附加值與高科技的服務(wù)貿(mào)易成果，嚴(yán)重阻礙了中國服務(wù)貿(mào)易向世界各國擴(kuò)展的進(jìn)度和多元化發(fā)展的水平。
3 中國國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)策
3.1 提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與層次
我國應(yīng)該積極提高服務(wù)業(yè)的開放層次，投資發(fā)展多元化服務(wù)業(yè)，逐步擴(kuò)大市場開放程度，發(fā)揮市場優(yōu)勢，吸引外商投資，并且利用跨國公司對(duì)本國服務(wù)業(yè)的積極影響，促使其不斷提高產(chǎn)品的品質(zhì)與創(chuàng)新能力，向更高的服務(wù)層次邁進(jìn)。在不斷擴(kuò)大貿(mào)易市場開放程度的同時(shí)擴(kuò)大國內(nèi)服務(wù)業(yè)的需求程度，來提高我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的水平與層次，實(shí)現(xiàn)我國服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2 完善服務(wù)貿(mào)易的法規(guī)建設(shè)，保護(hù)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展
中國應(yīng)加快服務(wù)貿(mào)易的基本立法步伐，遵循國際服務(wù)準(zhǔn)則，與我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合，適當(dāng)?shù)亟梃b其他發(fā)達(dá)國家的服務(wù)立法，制定出一部適應(yīng)我國國情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際服務(wù)貿(mào)易基本法規(guī)。除了加快基本法規(guī)建設(shè)之外，還可多出臺(tái)一些促進(jìn)和保護(hù)政策，定向扶持外向型企業(yè)，采取相應(yīng)的稅收減免政策，鼓勵(lì)出口型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在海外積極擴(kuò)張，為其提供一定的法律保障和方便通道，帶動(dòng)和保護(hù)服務(wù)貿(mào)易的深層發(fā)展。
3.3 大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
隨著新時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變，國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化，世界各大服務(wù)強(qiáng)國之間的貿(mào)易競爭也開始由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向新興服務(wù)業(yè)。目前我國的服務(wù)貿(mào)易額依舊是靠傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)支撐，要與世界經(jīng)濟(jì)需還不同步，就必須在發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，重視電影音像、廣告宣傳、金融保險(xiǎn)等附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展與投資，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另外，鼓勵(lì)傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，提高服務(wù)貿(mào)易技術(shù)檔次，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大自身的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.4 協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，提高競爭力
我國要實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，需要保持國內(nèi)各個(gè)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解東西部收支不均衡，帶動(dòng)整個(gè)國家的貿(mào)易水平大幅提高，積極鼓勵(lì)高科技服務(wù)貿(mào)易企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)經(jīng)營并建立分公司，為西部地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才與提供先進(jìn)技術(shù)，帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易額總體增長。同時(shí)，西部地區(qū)借助自身的資源優(yōu)勢積極與國際服務(wù)接軌，吸引外資，利用外商來實(shí)現(xiàn)自身的貿(mào)易發(fā)展。
3.5 注重服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才的培養(yǎng)
注重專業(yè)人才的培養(yǎng)有利于技術(shù)改革與創(chuàng)新、新的服務(wù)項(xiàng)目研發(fā)、服務(wù)貿(mào)易向外延伸和提高競爭力等。各個(gè)服務(wù)行業(yè)更需要重視培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新時(shí)代服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需求，整體素質(zhì)高，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，嚴(yán)格遵循社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保守在貿(mào)易中發(fā)生的商業(yè)機(jī)密的專業(yè)人才。另外，國內(nèi)需重視教育力度，建設(shè)學(xué)習(xí)服務(wù)貿(mào)易專業(yè)知識(shí)的學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)，提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境與氛圍，增加專業(yè)人才的市場供給。
4 結(jié)語
服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)內(nèi)能夠直接為我國提供更多就業(yè)崗位，有利于提高國民消費(fèi)水平，帶動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長；對(duì)外能夠提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長，增強(qiáng)綜合國力。要積極應(yīng)對(duì)國際服務(wù)貿(mào)易面臨的問題與挑戰(zhàn)，除了上文中的對(duì)策以外，還要重視制度的安排和政策的導(dǎo)向，保護(hù)剛起步稚嫩服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，減少國內(nèi)企業(yè)如移動(dòng)、聯(lián)通、電信等行業(yè)的所有制壟斷。積極落實(shí)“十二五”的政策規(guī)劃，主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性，大力發(fā)展高科技服務(wù)業(yè)，把“中國制造”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?wù)”。
參考文獻(xiàn)
一、引言
20世紀(jì)80年代以來，世界服務(wù)貿(mào)易加速發(fā)展，世界服務(wù)貿(mào)易出口總額從1980年的3 650億美元增長到2010年的36 925億美元，其間增長了9.1倍；占世界貿(mào)易出口的比重由1980年不足1/7，提高到2010年的1/5。由此可見，服務(wù)貿(mào)易在整個(gè)世界貿(mào)易中的地位日益提高，服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易一樣已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
二、中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀
經(jīng)過2010年強(qiáng)勁地恢復(fù)性增長之后，2011年中國服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持增長勢頭，進(jìn)出口總額達(dá)到4 191億美元，首次突破4 000億美元。其中，出口1 821億美元，增長7%；進(jìn)口2 370億美元，增長23.3%。
就世界排名來看，2011年中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額排世界第四位，位居美國、德國和英國之后；出口排世界第四位，位居美國、英國和德國之后；進(jìn)口排世界第三位，位居美國和德國之后。
三、中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題
（一）服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重偏低
服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定著服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，服務(wù)業(yè)的增加值占GDP的比剛剛超過40%，但是與發(fā)達(dá)國家的70%水平相比，甚至與發(fā)展中國家的50%左右的水平相比，服務(wù)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位仍有待提高。此外，從服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)比例來看，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)只占到就業(yè)總?cè)藬?shù)的1/3左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%以上的比例。服務(wù)業(yè)的滯后發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
（二）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理
在2010年中國服務(wù)貿(mào)易出口的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，兩個(gè)傳統(tǒng)部門運(yùn)輸占20.09%，旅游占26.91%，占比過大。而技術(shù)和知識(shí)密集型服務(wù)出口占比不高。如電影、音像僅占0.07%、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)僅占0.49%、金融服務(wù)僅占0.78%。技術(shù)和知識(shí)密集型服務(wù)出口占比提高是服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要標(biāo)志。因此，從中國服務(wù)貿(mào)易出口的部門分布來看，我國的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步的優(yōu)化。
（三）服務(wù)貿(mào)易持續(xù)逆差
1982-1991年，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口基本處于平衡狀態(tài)，一直保持小額順差。自1992年中國服務(wù)貿(mào)易首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差后，除個(gè)別年度 （1994年）外，中國服務(wù)貿(mào)易一直是逆差。近年來，中國服務(wù)貿(mào)易逆差呈逐步擴(kuò)大趨勢。2007年逆差為79億美元，2008年逆差為118億美元，2009年受國際金融危機(jī)的影響，中國服務(wù)貿(mào)易逆差猛增到294億美元。2010年逆差額持續(xù)增加，高達(dá)312億美元。2011年逆差額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的552億美元。
從逆差來源來看，2011年中國服務(wù)貿(mào)易逆差主要來源于運(yùn)輸服務(wù)，差額為-449億美元；旅游服務(wù)，差額為241億美元；保險(xiǎn)服務(wù)，差額為-167億美元；專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)服務(wù)，差額為-140億美元。
（四）服務(wù)貿(mào)易國際競爭力不強(qiáng)
本研究對(duì)于服務(wù)貿(mào)易國際競爭力評(píng)價(jià)采用比較優(yōu)勢指數(shù)C A I，計(jì)算方法為：
C A I j =（X j-M j）/（X j + M j ） （1）
其中，CAIj 為j部門服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢指數(shù)；Xj為j部門服務(wù)貿(mào)易出口；Mj為j部分服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。顯然CAI的取值范圍為﹝-1，1﹞。其中，取值為1時(shí)，服務(wù)貿(mào)易國際競爭力最強(qiáng)，說明只有出口沒有進(jìn)口；取值為-1時(shí)服務(wù)貿(mào)易國際競爭力最弱，說明只有進(jìn)口沒有出口。取值越接近1，國際競爭力越強(qiáng)；取值越接近-1，國際競爭力越差。
表1報(bào)告了2004-2011年中國服務(wù)貿(mào)易總體和分行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢指數(shù)。數(shù)據(jù)顯示：中國服務(wù)貿(mào)易總體的CAI指數(shù)均為負(fù)值，說明我國服務(wù)貿(mào)易總體競爭力不強(qiáng)。另外，從分行業(yè)的CAI指數(shù)看，我國多數(shù)部門的指數(shù)為負(fù)值，競爭力不強(qiáng)，有的部門甚至接近-1，如保險(xiǎn)服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)服務(wù)，說明該部門服務(wù)貿(mào)易國際競爭力極差。總之，無論從總體還是從分行業(yè)CAI指數(shù)看，我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力均體現(xiàn)出不強(qiáng)的現(xiàn)狀。這種不利的局面亟待扭轉(zhuǎn)。
表1 2004-2011年中國服務(wù)貿(mào)易分行業(yè)比較優(yōu)勢指數(shù)
數(shù)據(jù)來源：歷年中國國際收支平衡表數(shù)據(jù)經(jīng)計(jì)算獲得
四、中國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的對(duì)策
（一）優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)
針對(duì)我國服務(wù)貿(mào)易出口中知識(shí)型和資本密集型服務(wù)占比低的現(xiàn)狀，我國在未來服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展知識(shí)型和資本密集型服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)。
（二）多渠道增加對(duì)服務(wù)業(yè)的投入
我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的很大一部分原因在于我國服務(wù)業(yè)的國家壟斷，因此，應(yīng)該打破這種壟斷的格局，增加民營資本的介入，形成多元化的競爭格局，提高效率。
（三）適度加快服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放
適度加快服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放可以引入外部的競爭，激勵(lì)我國服務(wù)企業(yè)不斷提高管理方法、改善服務(wù)質(zhì)量、提升技術(shù)水平，這將有利于相關(guān)服務(wù)行業(yè)整體效率的提升，以便提高服務(wù)業(yè)的國際競爭力。
參考文獻(xiàn)：
一、寧波國際服務(wù)貿(mào)易存在的問題
在國際貿(mào)易中，寧波長期以來是以商品貿(mào)易為主的，國際服務(wù)貿(mào)易尚未系統(tǒng)地開展，與上海、天津、廣東等發(fā)達(dá)、先進(jìn)的開放城市相比，相當(dāng)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國際服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的占比很小，寧波的服務(wù)貿(mào)易遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貨物貿(mào)易的比重，這與寧波外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不相稱。寧波國際服務(wù)貿(mào)易主要存在以下幾個(gè)方面的問題：
（一）服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)有工作基礎(chǔ)薄弱
目前，寧波的國際服務(wù)貿(mào)易工作尚未系統(tǒng)的開展，基礎(chǔ)工作相當(dāng)薄弱，尚未建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)。寧波市政府部門缺乏統(tǒng)一權(quán)威的信息監(jiān)測和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，至今仍沒有負(fù)責(zé)促進(jìn)國際服務(wù)貿(mào)易的商會(huì)、協(xié)會(huì)等中介組織，開展工作體制不順，缺乏力度，協(xié)調(diào)難度大。并且，由于寧波服務(wù)貿(mào)易工作起步較晚，缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)和推動(dòng)。
（二）國際服務(wù)貿(mào)易的法律體系不夠完善
隨著國際服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易的種類越來越多，而目前外匯收支統(tǒng)計(jì)體系的項(xiàng)目設(shè)置也已經(jīng)不能全面反映服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的真實(shí)狀況；而服務(wù)貿(mào)易的外匯管理法規(guī)也比較缺乏。近年來，雖然我國加快了服務(wù)貿(mào)易立法的步伐，先后頒布了《海商法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《廣告法》等一批涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī)，但是立法未成體系，許多領(lǐng)域還是空白的，缺乏可操作性，并且與國際上的法律體系還有一定的差距。
（三）缺乏從事服務(wù)貿(mào)易所需的高素質(zhì)人才
服務(wù)貿(mào)易能不能構(gòu)成競爭力，其中高素質(zhì)的人才是至關(guān)重要的。目前寧波國際服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在運(yùn)輸、旅游等勞動(dòng)和資源密集型的領(lǐng)域，而金融、保險(xiǎn)、咨詢、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、廣告宣傳和電影音像等技術(shù)密集和知識(shí)密集型的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)發(fā)展相對(duì)比較落后。員工外語能力和基礎(chǔ)商務(wù)技能不高，素質(zhì)偏低，從事服務(wù)貿(mào)易所需的高素質(zhì)人才較為緊缺。
（四）第三產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)制約了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展
國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)，決定著服務(wù)貿(mào)易總體的國際競爭力。寧波第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，并且寧波市服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要集中于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，但是在全球國際服務(wù)貿(mào)易總額上占最大比重的金融、保險(xiǎn)、咨詢、通訊等技術(shù)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，寧波市尚處于初始發(fā)展的階段。第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)，發(fā)展速度比較緩慢，明顯低于同等發(fā)展水平的國家和地區(qū)。由于第三產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)，會(huì)影響國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。寧波大部分的服務(wù)領(lǐng)域（如電信、運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)等）市場競爭力不強(qiáng)，在一定程度上減緩了寧波服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度。因此只有盡快的發(fā)展寧波市的服務(wù)業(yè)，為國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能有效地提高我市服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。
（五）高附加值或技術(shù)含量較高的服務(wù)貿(mào)易落后
國際服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要是集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，而在全球服務(wù)貿(mào)易總額占最大比重的金融、保險(xiǎn)、咨詢、通訊等技術(shù)和知識(shí)密集型的服務(wù)行業(yè)，技術(shù)含量和服務(wù)質(zhì)量也越來越高，這促使國際服務(wù)貿(mào)易在世界范圍內(nèi)的發(fā)展整體呈上升趨勢，并且發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在新興服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)著主要地位。在相比之下，寧波的服務(wù)貿(mào)易主要集中在貿(mào)易運(yùn)輸方面，極少部分分散在旅游、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、經(jīng)營租賃等勞動(dòng)密集型或資金密集型的低附加值項(xiàng)目，技術(shù)密集型的高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)的出口雖然有所上升，但是仍偏低，處于劣勢狀態(tài)，發(fā)展速度相對(duì)比較緩慢。
二、促進(jìn)寧波國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策
（一）充分發(fā)揮政府作用，完善服務(wù)貿(mào)易法律體系
政府在服務(wù)貿(mào)易中的角色是管理者，保護(hù)者，扶持者，在必要時(shí)可以對(duì)服務(wù)的進(jìn)口進(jìn)行適度的控制，也可以對(duì)敏感行業(yè)中的外資企業(yè)的擴(kuò)張速度進(jìn)行適度控制，以維護(hù)自己國家的經(jīng)濟(jì)安全。并且可充分利用《服務(wù)易總協(xié)定》的規(guī)定，對(duì)本國競爭力比較弱的服務(wù)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，不能任由國外強(qiáng)大的服務(wù)業(yè)沖擊本國的市場。政府要加大對(duì)國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤其是知識(shí)技術(shù)密集型的服務(wù)企業(yè)的政策傾斜與扶持力度，完善財(cái)政、信貸等的優(yōu)惠措施。
充分發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的立法，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法律體系。政府應(yīng)結(jié)合寧波市國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況，按照GAIT（關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定）、GATS（服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定）的規(guī)定盡快完善服務(wù)貿(mào)易的法律規(guī)章，建立不同層次、內(nèi)容齊備且相互協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易法律體系，為寧波市的國際服務(wù)貿(mào)易的迅速、健康發(fā)展提供可靠的法律依據(jù)。
（二）加快培養(yǎng)精通國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的人才
發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易需要透徹了解并嫻熟運(yùn)用國際商法、國際運(yùn)輸、國際金融、國際商務(wù)、國際旅游、國際展覽、國際通信網(wǎng)絡(luò)等業(yè)務(wù)人才。而寧波市的服務(wù)人才培養(yǎng)主要面對(duì)兩個(gè)問題，即人力資本高等教育投入不足和人力資本投資收益較低，造成專業(yè)性的高級(jí)人才比較少。因此必須高度的重視并迅速的培養(yǎng)國際服務(wù)貿(mào)易所需的各個(gè)層次和各個(gè)部門的專業(yè)人才，并且可以制定人才培養(yǎng)計(jì)劃；通過某些國際服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放，引進(jìn)人才和技術(shù)?，F(xiàn)有寧波各高校國際貿(mào)易和國際金融專業(yè)中加開國際服務(wù)貿(mào)易課程，有條件的院校、科研所可以積極的籌建國際服務(wù)貿(mào)易專業(yè)，培養(yǎng)熟悉國際貿(mào)易的復(fù)合型人才，讓他們了解和熟悉《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的有關(guān)條款，為寧波市服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展不斷輸入新生力量，從而提高寧波市國際服務(wù)貿(mào)易的市場競爭力。
（三）堅(jiān)持國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展與制造業(yè)的相互促進(jìn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢
浙江的產(chǎn)業(yè)集群具有比較大的優(yōu)勢，而寧波的服裝產(chǎn)業(yè)集群則是其中的一個(gè)，在全國同類產(chǎn)業(yè)中占比較大的比例。但制造貿(mào)易的發(fā)展不能以犧牲服務(wù)業(yè)為代價(jià)，而應(yīng)與服務(wù)業(yè)形成良性的互動(dòng)。強(qiáng)大的制造優(yōu)勢，使生產(chǎn)要素與制成品的進(jìn)出口將大幅增加，從而帶動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展。不僅如此，事實(shí)上，未來制造業(yè)的“制造”指的是為用戶創(chuàng)造和提品的全過程，包括產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)等各個(gè)方面，服務(wù)作為中間投入要素將越來越多地融入制造業(yè)，而制造業(yè)企業(yè)活動(dòng)的外置又帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)高度相關(guān)、雙向互動(dòng)。因此加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變觀念，將其放到與先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)同等重要的位置上，協(xié)同共生發(fā)展，形成整體合力，進(jìn)而保持其。
（四）促使寧波服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)寧波國際競爭力
要促使產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)，并且順應(yīng)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的潮流，首先要大力發(fā)展寧波市的服務(wù)業(yè)。調(diào)整寧波的服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)在各行業(yè)中的發(fā)展。利用新型的技術(shù)不斷改變傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式，使得寧波市的服務(wù)業(yè)向著經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的生產(chǎn)型、技術(shù)型、中介型的現(xiàn)代化信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)要關(guān)注服務(wù)外包、品牌戰(zhàn)略等新型服務(wù)貿(mào)易方式，因?yàn)檫@些已成為現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的重要形式。因此，寧波市要加快改變對(duì)傳統(tǒng)國際服務(wù)貿(mào)易的依賴，大力發(fā)展服務(wù)外包、品牌戰(zhàn)略等新型服務(wù)貿(mào)易，從而提高寧波市服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。
并且，不同性質(zhì)的服務(wù)行業(yè)應(yīng)采取不同的產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)于生產(chǎn)者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策的著眼點(diǎn)應(yīng)該是：積極扶持、引進(jìn)競爭，以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向、促進(jìn)市場的發(fā)育以及扶持信息服務(wù)等的新興服務(wù)行業(yè)；對(duì)于消費(fèi)服務(wù)，如旅游、房地產(chǎn)等，它們的特征是與居民生活需求密切的聯(lián)系，進(jìn)入退出的壁壘相對(duì)比較低，產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)市場的調(diào)節(jié)，政府的功能主要是改進(jìn)和協(xié)調(diào)市場的管理；對(duì)于具有公益性質(zhì)的服務(wù)行業(yè)，要改變政府包攬的做法，實(shí)現(xiàn)“政府主辦、政府參與、政府指導(dǎo)”的分層次的供給機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與除少部分具有特殊性質(zhì)的公共服務(wù)以外的其他公服務(wù)業(yè)，促進(jìn)寧波市服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。國際旅游、國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、國際運(yùn)輸?shù)仁菍幉ㄊ袀鹘y(tǒng)國際服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，占比高，要繼續(xù)支持?jǐn)U大出口；金融、保險(xiǎn)、通訊郵電、特許專利等雖然目前出口金額不大，但屬全球國際服務(wù)貿(mào)易增長最快的領(lǐng)域，增長空間相當(dāng)大，對(duì)這些行業(yè)要制定發(fā)展規(guī)劃，要進(jìn)行有效地推動(dòng)；咨詢與計(jì)算機(jī)信息服務(wù)，是寧波這幾年發(fā)展比較快的國際服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，需要進(jìn)一步重點(diǎn)扶持；文化、教育、電影音像、廣告宣傳等行業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，也需要得到重點(diǎn)支持和發(fā)展。
一、目前我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
中國在2001年加入WTO后，發(fā)達(dá)國家對(duì)中國的貿(mào)易歧視和各種非關(guān)稅壁壘得到有效克制，在服務(wù)貿(mào)易方面的貿(mào)易保護(hù)水平顯著下降，市場開放度逐漸加大，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金限制、地域限制等逐漸放寬，這為中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間。
（一）服務(wù)進(jìn)出口總額保持較快增長，世界排名提升
2012年，我國服務(wù)進(jìn)出口總額（按國際收支口徑統(tǒng)計(jì)，不含政府服務(wù)，下同）達(dá)4705.8億美元，比上年增長12.3%；超過世界服務(wù)進(jìn)出口平均增幅10.3個(gè)百分點(diǎn)，占世界服務(wù)進(jìn)出口總額的5.6%；占我國對(duì)外貿(mào)易總額的比重為10.8%，同比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。
2012年，我國服務(wù)進(jìn)出口總額居世界第三位，位于美國和德國之后；出口居世界第五位（前四位依次為美國、英國、德國、法國）；進(jìn)口居世界第三位（前兩位為美國和德國）。
（二）高附加值服務(wù)進(jìn)出口增勢迅猛
高附加值服務(wù)中的咨詢、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、廣告宣傳、金融服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)出口快速增長，分別比上年增長17.8%、18.6%、18.2%、122.5%、40.1%；專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、金融服務(wù)、通信服務(wù)進(jìn)口增勢顯著，增幅分別為20.7%、158.4%、38.6%。
傳統(tǒng)服務(wù)進(jìn)出口占比提高。傳統(tǒng)服務(wù)運(yùn)輸和旅游在服務(wù)進(jìn)出口總額中的占比達(dá)58.8%，比上年增加2.2個(gè)百分點(diǎn)。旅游進(jìn)出口總額首破1500億美元，居各類服務(wù)之首，同比增長25.6%。運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)1247.7億美元，位居第二，同比增長7.5%。
（三）對(duì)主要貿(mào)易伙伴服務(wù)進(jìn)出口呈現(xiàn)平穩(wěn)增勢
2012年，中國香港、歐盟（27國）、美國、東盟和日本為我國前五大服務(wù)貿(mào)易伙伴。我國與上述國家（地區(qū)）實(shí)現(xiàn)的服務(wù)進(jìn)出口額超過3100億美元，占我國服務(wù)進(jìn)出口總額的近三分之二。香港繼續(xù)為我最大服務(wù)出口目的地、進(jìn)口來源地和順差來源地。中美雙邊服務(wù)進(jìn)出口保持較快增長，我對(duì)美服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。中美服務(wù)進(jìn)出口總額為415.1億美元，比上年增長9.2%，增幅回落11.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，我對(duì)美出口122.8億美元，同比增長8.4%；自美進(jìn)口292.3億美元，同比增長9.5%。中美服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，由上年的153.7億美元增至169.5億美元，同比增長10.3%。
二、我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策
針對(duì)目前我國服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀和問題，結(jié)合我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展態(tài)勢和特點(diǎn)，并通過對(duì)我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)競爭優(yōu)勢進(jìn)行分析，本文就我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議。
（一）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化人才興業(yè)戰(zhàn)略
第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，中國的服務(wù)業(yè)水平不僅落后發(fā)達(dá)國家，也落后于發(fā)展中國家的平均水平，中國如果想在國際服務(wù)貿(mào)易中分一杯羹，就必須提高本國的第三產(chǎn)業(yè)水平。第一，加大基礎(chǔ)投入。在國內(nèi)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)大部分是作為實(shí)體產(chǎn)業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)而存在的，服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，而現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越高。加大對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使服務(wù)產(chǎn)業(yè)真正作為一個(gè)主體產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)并存并與之有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。第二，注重服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)，加大人才培養(yǎng)力度。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入，必然造成對(duì)人才的大量需求，而人才是真正能夠讓產(chǎn)業(yè)充滿動(dòng)力的因素。因此，通過多渠道引進(jìn)人才，通過各高校設(shè)立專業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才，通過多層次培訓(xùn)人才來解決服務(wù)貿(mào)易人才的數(shù)量不足和質(zhì)量不高的問題。
（二）結(jié)合競爭優(yōu)勢合理調(diào)整結(jié)構(gòu)
首先，運(yùn)輸行業(yè)是我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)中占據(jù)份額比較大的項(xiàng)目（平均比重為25.9%），同時(shí)也是我國貿(mào)易逆差的主要來源。但是運(yùn)輸又是競爭劣勢比較大的一個(gè)行業(yè)，因此對(duì)運(yùn)輸行業(yè)要進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有機(jī)調(diào)整，對(duì)運(yùn)輸行業(yè)的管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制實(shí)行硬性管理，提高運(yùn)輸行業(yè)的信用。而旅游行業(yè)是我國貿(mào)易順差的重要來源，同時(shí)也是服務(wù)貿(mào)易中的主要項(xiàng)目，對(duì)旅游業(yè)應(yīng)該主要擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，加大旅游業(yè)的宣傳力度，以提高我國旅游業(yè)的國際形象力為主要路徑。
其次，保險(xiǎn)服務(wù)和專利權(quán)費(fèi)是我國貿(mào)易劣勢最大的兩個(gè)行業(yè)，但是占服務(wù)貿(mào)易份額比重小。保險(xiǎn)服務(wù)要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，培養(yǎng)競爭機(jī)制，加速保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整；而專利權(quán)費(fèi)需要加強(qiáng)國內(nèi)的自主創(chuàng)新水平，加大對(duì)高新技術(shù)的研發(fā)投入。
另外，建筑服務(wù)是我國貿(mào)易順差的主要來源之一，而計(jì)算機(jī)、通訊服務(wù)、和咨詢是近十年我國發(fā)展較快和競爭優(yōu)勢較大的行業(yè)，因此對(duì)這四個(gè)行業(yè)應(yīng)該加大投入，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，進(jìn)而縮小我國服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模。
（三）提高服務(wù)貿(mào)易開放度
提高服務(wù)貿(mào)易開放度的目的在于引進(jìn)競爭機(jī)制，真正提高我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。后危機(jī)時(shí)代，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，各國都自衛(wèi)。為了吸取國外先進(jìn)的服務(wù)理念，加強(qiáng)管理，我國應(yīng)該與各國簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，拓展貿(mào)易自由范圍。
美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)造成了2008年全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這次危機(jī)對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)有非常大的沖擊，讓我們難以承受?？墒牵@沖擊未必就是有害無益。它使我們意識(shí)到，發(fā)展制造業(yè)不可能成為我們的最終目標(biāo)，我們的目標(biāo)是第三產(chǎn)業(yè)。作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中僅占40％，這一水平相對(duì)發(fā)達(dá)國家是非常低的。這場危機(jī)使我們意識(shí)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)已經(jīng)是迫在眉睫。現(xiàn)實(shí)是很殘酷的，我們必須改變自己以適應(yīng)環(huán)境的變化。
(二)構(gòu)成凰務(wù)貿(mào)易不同部門的發(fā)展機(jī)遇的變化
1、技術(shù)、文化和信息服務(wù)等行業(yè)有望在2009年間扭轉(zhuǎn)逆勢，此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生使諸如旅游、運(yùn)輸?shù)任覈鴤鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)均遭重創(chuàng)，但從歷史經(jīng)驗(yàn)可知，人們對(duì)文化產(chǎn)品及服務(wù)的需求和消費(fèi)在危機(jī)中表現(xiàn)依然強(qiáng)勁，少數(shù)新興行業(yè)如文化、技術(shù)、信息服務(wù)等有望逆勢而上。美、日等正是在前幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中抓住了這些機(jī)遇，一躍成為文化貿(mào)易強(qiáng)國。
2、經(jīng)濟(jì)危機(jī)使許多國家的產(chǎn)品銷售價(jià)格急劇下滑，面對(duì)如此困難，它們不得不在成本、效率土下功夫，紛紛開始尋找新技術(shù)，這就使得整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)對(duì)高新技術(shù)的需求增多，所以在技術(shù)貿(mào)易方面蘊(yùn)含著巨大商機(jī)。
3、2008年的數(shù)據(jù)顯示，全球離岸外包服務(wù)以超過20％的增速發(fā)展。并且。從長期看發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移外包業(yè)務(wù)的趨勢不會(huì)改變，我國以服務(wù)外包為重要載體的信息通訊服務(wù)行業(yè)面臨巨大商機(jī)，將會(huì)保持較快平穩(wěn)增長。
二、中國服務(wù)貿(mào)易存在的問題
(一)原木存在的問題
1、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。服務(wù)業(yè)是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，中等收入國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重平均為50％左右，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值大都在60％以上。雖然中國的服務(wù)業(yè)從上世紀(jì)90年代的33％提高到2005年的40％。有了較快發(fā)展。但相比之下，中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平仍相當(dāng)落后，占GDP的比重相對(duì)偏低。
2、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法規(guī)和管理不夠完善。我國正處在改革開放過程中，各種市場機(jī)制和體制還不完善，服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)還不夠健全，不少領(lǐng)域的法規(guī)仍是空白。雖然近年來，中國頒布了一批涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī)，加快了服務(wù)貿(mào)易立法步伐，但尚未形成立法體系。已頒布的一些法律法規(guī)比較寬泛，可操作性差。
3、技術(shù)含量和附加值較高的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落后。中國服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢主要集中在諸如運(yùn)輸、旅游服務(wù)等傳統(tǒng)附加值較低的行業(yè)上。而全球服務(wù)貿(mào)易量較大的保險(xiǎn)、金融、咨詢、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、電影音像、廣告宣傳等知識(shí)密集型和技術(shù)密集的高附加值行業(yè)，在中國仍處于初級(jí)發(fā)展階段，國際競爭力低，并且發(fā)展速度緩慢。
4、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大。目前，在國際上，中國服務(wù)貿(mào)易對(duì)象主要是香港、美國等地；在國內(nèi)，服務(wù)貿(mào)易收支主要集中在上海、北京、浙江、江蘇和廣東冶深圳)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而中西部地區(qū)所占份額極小。服務(wù)貿(mào)易交易項(xiàng)目和地區(qū)分布的不均衡發(fā)展，形成了中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的總體水平偏低且短期內(nèi)難以有所突破的格局。
(二)經(jīng)濟(jì)危機(jī)下產(chǎn)生的新問題
1、服務(wù)貿(mào)易管理落后。當(dāng)前，中國對(duì)服務(wù)業(yè)以及服務(wù)貿(mào)易的定義、統(tǒng)計(jì)范疇與發(fā)達(dá)國家和國際慣例不一致。中央相關(guān)部委直接負(fù)責(zé)國際服務(wù)貿(mào)易的管理和協(xié)調(diào)。這種管理體制會(huì)造成中央和地方有差別地對(duì)待服務(wù)國際貿(mào)易政策和規(guī)章。并且服務(wù)業(yè)各有關(guān)職能部門職責(zé)不明確，不可避免的造成行業(yè)壟斷等缺陷。
2、服務(wù)貿(mào)易行業(yè)人才乏。2007年的財(cái)經(jīng)藍(lán)皮書《中國服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告》、《中國服務(wù)業(yè)體制改革與創(chuàng)新》指出：我國服務(wù)業(yè)就業(yè)率僅有30％多一點(diǎn)，遠(yuǎn)低于國際平均水平60％。國內(nèi)服務(wù)企業(yè)的組織規(guī)模、管理水平、營銷手段、經(jīng)營效率與國外跨國公司存在較大差距。
三、中國服務(wù)貿(mào)易問題的解決對(duì)策
(一)完善政策措施
1、完善法律法規(guī)體系，規(guī)范服務(wù)貿(mào)易秩序，保護(hù)企業(yè)和個(gè)人在海內(nèi)外的合法權(quán)益。
2、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的支持。根據(jù)不同服務(wù)貿(mào)易部門的具體情況研究出切實(shí)可行的政策措施，在融資、人員出入境、便捷通關(guān)等方面給予支持，鼓勵(lì)更多的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場。
3、強(qiáng)化人才保障。落實(shí)和完善各項(xiàng)吸引和培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易出口人才的政策，建立健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)金融、保險(xiǎn)、信息、中介等行業(yè)急需人才。建立健全服務(wù)貿(mào)易人才信息庫和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。
4、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。堅(jiān)決查處各種侵犯服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用法律手段加強(qiáng)保護(hù)。
(二)建立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展管理和促進(jìn)體系
在服務(wù)貿(mào)易主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，建立各有關(guān)部門密切配合的服務(wù)貿(mào)易工作機(jī)制。培育能適應(yīng)現(xiàn)代國際貿(mào)易要求的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì)，提升行業(yè)整體形象，整合行業(yè)資源，起到政府和企業(yè)之間以及國際間經(jīng)濟(jì)合作的紐帶作用。建設(shè)服務(wù)貿(mào)易公眾信息網(wǎng)，幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)了解國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)和市場信息。
(三)促進(jìn)重點(diǎn)部門服務(wù)貿(mào)易發(fā)展
綜合考慮世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢、有針對(duì)性地根據(jù)部門優(yōu)勢和國際市場需求前景等因素開展工作。把承接國際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)；加大技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新的扶持力度。針對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間全球?qū)ξ幕a(chǎn)品的需求增加趨勢，積極開拓對(duì)外文化貿(mào)易；進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)；大力促進(jìn)以海洋運(yùn)輸為主的運(yùn)輸出口服務(wù)。
(四)加強(qiáng)世界服務(wù)貿(mào)易合作
一、我國金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題
上世紀(jì)中期以來，世界主要發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的趨勢，經(jīng)濟(jì)重心逐步向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。金融服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的核心行業(yè)，以其在一國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的重要作用，其發(fā)展也越來越受各國的重視。近年來，中國金融服務(wù)業(yè)伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但由于“基礎(chǔ)差”、“底子薄”等條件的制約，導(dǎo)致我國的金融服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，并呈現(xiàn)出以下問題：
（一）我國金融服務(wù)貿(mào)易類型結(jié)構(gòu)不平衡
可以清楚地看到保險(xiǎn)服務(wù)在跨境交付模式的金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額中占據(jù)絕對(duì)比重，而且與銀行等其他金融服務(wù)貿(mào)易的差距越來越大。如表1所示，其他金融服務(wù)占金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重除了2009年以外，其余年份均低于10%，說明我國銀行業(yè)服務(wù)貿(mào)易還比較落后。
（二）我國跨境支付金融服務(wù)貿(mào)易常年逆差
過去的20年，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和金融體制改革更加深入，隨著2001年我國加入世貿(mào)組織，極大推動(dòng)了金融服務(wù)貿(mào)易開放政策的實(shí)施，最終使得我國金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大。從表2中的數(shù)據(jù)基本反映了我國從2006年至2010年跨境交付金融服務(wù)貿(mào)易的總體狀況，即常年逆差狀況，同時(shí)逆差額逐年增加。
表2 我國跨境交付金融服務(wù)貿(mào)易情況統(tǒng)計(jì)總表 單位：億美元
資料來源：國家外匯管理局《中國國際收支平衡表》2006-2010
（三）我國金融服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展差距大
下圖清楚地說明了在我國的金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易和其他金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額的增長趨勢。如圖所示，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的增長速度明顯高于其他金融服務(wù)貿(mào)易，對(duì)我國金融服務(wù)貿(mào)易總量貢獻(xiàn)最大。同時(shí)也說明我國其他金融服務(wù)貿(mào)易相對(duì)比較落后，雖然還有很大發(fā)展?jié)摿?，但目前卻造成了我國金融服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。
（四）我國金融服務(wù)業(yè)監(jiān)管制度不完善
改革開放之前中國金融發(fā)展的明顯特征是“大一統(tǒng)”的國家銀行模式，真正意義上的金融體制的建設(shè)與發(fā)展是從20世紀(jì)80年代初期才開始起步的，相對(duì)應(yīng)著金融服務(wù)監(jiān)管理念的演變一直沒有停止過，只不過每個(gè)時(shí)期演變的廣度和深度不同而已。因此，多頭監(jiān)管、自律組織弱化、法律配套措施不足、執(zhí)法力度不夠等缺陷仍然是當(dāng)前中國金融監(jiān)管存在的頑疾。
二、促進(jìn)我國金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議
（一）加大政府支持力度，創(chuàng)造良好金融服務(wù)貿(mào)易環(huán)境
政府加強(qiáng)對(duì)金融服務(wù)貿(mào)易的支持應(yīng)從下列幾點(diǎn)入手：一是努力打破任何限制金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的障礙。憑借政府的力量及雙邊和多邊的市場開放談判，對(duì)外國政府施壓，迫使其進(jìn)一步開放市場；二是增加對(duì)資金的投入。在眾多的經(jīng)濟(jì)刺激投資中，要下意識(shí)地傾向于金融企業(yè)，增強(qiáng)其各方面裝備，以提高其金融服務(wù)貿(mào)易的實(shí)力；三是頒布優(yōu)惠政策。為鼓勵(lì)更多的金融機(jī)構(gòu)加入到金融服務(wù)貿(mào)易的行列，進(jìn)一步促進(jìn)金融服務(wù)貿(mào)易更好的發(fā)展，政府應(yīng)制定并頒布與財(cái)稅相關(guān)的鼓勵(lì)政策。
（二）完善金融監(jiān)管，提升金融服務(wù)貿(mào)易國際信用度
在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)緊張的形勢下，健全的金融業(yè)監(jiān)管體系是最迫切、最需要解決的問題，而且必須要以國際標(biāo)準(zhǔn)為前提，對(duì)金融業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管和行為監(jiān)督，具體措施如下：一是應(yīng)針對(duì)金融業(yè)建立與之相應(yīng)的控制和風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)，完善信息監(jiān)管體系；二是應(yīng)建立有效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，使各分業(yè)的監(jiān)管主體之間能協(xié)同監(jiān)管、相互輔助；三是對(duì)外資銀行要加強(qiáng)監(jiān)管，使中資銀行與外資銀行能夠公平競爭，在兩者間保持一致的監(jiān)管政策，針對(duì)外資銀行特別實(shí)行的種種不必要的優(yōu)惠要逐漸降低或取消。四是要加大對(duì)金融秩序的維護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，切實(shí)提高金融業(yè)的安全性。
（三）加快“走出去”戰(zhàn)略，拓展金融服務(wù)貿(mào)易空間
為擴(kuò)大“走出去”的規(guī)模，加快走出去的速度，深層次地占領(lǐng)國外市場，尤其是歐美市場，可以重點(diǎn)從以下兩方面入手：一方面是加快對(duì)海外金融機(jī)構(gòu)的收購。如此一來不僅可以擴(kuò)大當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)，而且能夠破除機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)員的“本土化”現(xiàn)象，與此同時(shí)還為員工定期的實(shí)習(xí)及培訓(xùn)提供很寶貴的機(jī)會(huì)；另一方面對(duì)跨國公司以及本地的金融企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性地投資，這樣有利于在海外機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的客戶群體，從而達(dá)到拓展金融服務(wù)貿(mào)易空間的作用。
（四）完善法律法規(guī)，提供健全的法律保障
我國在關(guān)于金融服務(wù)外包方面的法律體系接近空白，對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展形成了很大的阻礙，因此加快完善與金融服務(wù)外包等相關(guān)法律已成為急需解決的問題。完善法規(guī)可重點(diǎn)考慮如下幾點(diǎn)：一、完善個(gè)人數(shù)據(jù)資料保護(hù)法。我國可根據(jù)國際相關(guān)法規(guī)，對(duì)相應(yīng)的資料跨國流通的監(jiān)管法律加以完善，最大限度地維護(hù)本國利益；二、加強(qiáng)保護(hù)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律。由于金融服務(wù)外包一般采取電子交付的方式，這就需要我國完善服務(wù)外包的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，從而保護(hù)網(wǎng)絡(luò)壞境下的新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
（五）加快金融市場化改革，培育多元化金融主體
制約當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最大“瓶頸”為金融市場化改革的長期滯后。而引入有效的市場競爭可以說是解決這一“瓶頸”的惟一途徑。為此，我國需要加快對(duì)金融市場化的改革，盡快培育出多元化的、具有活力的新型金融主體，促使同業(yè)間競爭激烈的同時(shí)，更有助于增強(qiáng)我國金融服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。
1中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題分析
改革開放以來，中國的服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展，在世界服務(wù)貿(mào)易中的排名不斷上漲，貿(mào)易額不斷加大。隨著中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額在世界服務(wù)貿(mào)易中的不斷提升，中國越來越成為全球服務(wù)貿(mào)易的重要國家之一。服務(wù)貿(mào)易在中國對(duì)外貿(mào)易中的地位也逐步提高，成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速增長的重要因素之一。但是在這個(gè)過程中，我們必須看到，中國服務(wù)貿(mào)易還存在著一些不容忽視的問題需要引起注意。下面將從以下幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)于當(dāng)前中國服務(wù)貿(mào)易存在的一些主要問題進(jìn)行分析研究:
1.1中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口整體水平仍然偏低，缺乏整體競爭力
2007年，在世界15個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國服務(wù)貿(mào)易出口額與服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額分列第7位和第5位，其規(guī)模較前幾年有了很大幅度的提高;服務(wù)產(chǎn)品國際市場占有率為3.9%，位居世界第7位，與美國、英國和德國還存在較大差距;2007年全球服務(wù)貿(mào)易出口額占商品與服務(wù)出口總額的比重為19%，而我國服務(wù)出口占貿(mào)易出口總額的比重僅為9.44%，在15個(gè)經(jīng)濟(jì)體中居于末位。按照WTO國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，我國服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢指數(shù)自1992年以來基本為負(fù)數(shù)，且變動(dòng)幅度不大。
1.2中國服務(wù)貿(mào)易知識(shí)含量不高，結(jié)構(gòu)缺乏合理性
2008年上半年，運(yùn)輸和旅游收入分別占服務(wù)貿(mào)易總收入的27%和28%，支出分別占服務(wù)貿(mào)易總支出的33%和23%，收支合計(jì)占服務(wù)貿(mào)易總規(guī)模的56%。而對(duì)于金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、專利、版稅和許可證費(fèi)用等知識(shí)密集型、技術(shù)密集型高附加值服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，所占比重很低，呈現(xiàn)出貿(mào)易逆差。
1.3中國服務(wù)貿(mào)易地區(qū)發(fā)展不平衡，出現(xiàn)東強(qiáng)西弱的現(xiàn)象
由于我國各地區(qū)發(fā)展的不平衡性，城市化水平較低，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展也不平衡，服務(wù)貿(mào)易的地區(qū)分布過于集中，出現(xiàn)東強(qiáng)西弱的現(xiàn)象。東部沿海地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢良好，在咨詢、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等行業(yè)所占份額較大，中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易雖然有所發(fā)展，但規(guī)模較小，所占份額仍然很小。同時(shí)服務(wù)貿(mào)易收支也主要集中在上海、北京、浙江、江蘇和廣東等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。
2對(duì)中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的建議
針對(duì)上述提到的關(guān)于中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中存在的問題，結(jié)合目前中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，使得中國服務(wù)貿(mào)易得到更好更快的發(fā)展:
2.1加快我國服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
現(xiàn)階段，中國服務(wù)貿(mào)易總體水平落后，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，其中，最大的制約因素就是中國第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和比重較小，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，且服務(wù)部門、種類和設(shè)施尚不健全。為此，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。大力發(fā)展有影響的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與行業(yè)。要優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信息、科技、會(huì)議等行業(yè)，從而帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平的提高。
2.2積極穩(wěn)妥地加大服務(wù)貿(mào)易的開放力度
有研究表明，政府管制總體上是不利于競爭的，政府管制對(duì)競爭行業(yè)的影響更為顯著，加大國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場的開放力度，改革部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重，市場準(zhǔn)入限制過嚴(yán)和透明度不高的狀況，按市場主體資質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，逐步形成規(guī)范，統(tǒng)一的市場，有利于中國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)接軌，可以吸引大量外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，可以提高企業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，改變我國服務(wù)業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，最終將有利于國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的提升。
2.3加快服務(wù)貿(mào)易立法
中圖分類號(hào)：F74
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-0594(2010)10-0061-06 收稿日期：2010-06-25
貨物貿(mào)易領(lǐng)域的保障措施已較為完備，而服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的保障措施仍在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(以下簡稱CATS)第10條下進(jìn)行談判。保障措施無論發(fā)生在貨物貿(mào)易領(lǐng)域還是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，本質(zhì)上作為“安全閥”，目的都在于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受他國產(chǎn)品造成的損害。
對(duì)于CATS下緊急保障措施(以下簡稱EMS)應(yīng)采取何種立法模式，主要有五種觀點(diǎn)：類似貨物貿(mào)易保障措施的ESM機(jī)制、與具體承諾表相結(jié)合的ESM機(jī)制、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第5條模式的ESM機(jī)制、《紡織品與服裝協(xié)定》保障措施模式的ESM機(jī)制和以GATS第10條第2款為基礎(chǔ)的核心機(jī)制模式。隨著談判的深入，工作組中更多的成員傾向于采用貨物貿(mào)易中一般保障措施協(xié)定的模式。這樣，《保障措施協(xié)定》為服務(wù)貿(mào)易中的EMS提供了最好的樣板(陳立虎、黃澗秋，2006)。根據(jù)《保障措施協(xié)定》第2條1款，一般保障措施實(shí)施的條件主要有進(jìn)口激增、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅、進(jìn)口與損害之間有因果關(guān)系，因此，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是確定產(chǎn)業(yè)損害條件的基礎(chǔ)。以此作為參照，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同樣是損害條件中的關(guān)鍵性概念，但又不能簡單套用貨物貿(mào)易保障措施中的“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”定義，而需要作出與服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的界定。
一、定義ESM“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的難題
根據(jù)《保障措施協(xié)定》， “國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”是指“一成員領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營的同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的生產(chǎn)者全體，或指同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的總產(chǎn)量占這些產(chǎn)品全部國內(nèi)產(chǎn)量主要部分的生產(chǎn)者。”?？梢?，在貨物貿(mào)易保障措施之下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“國內(nèi)”是從地域的角度進(jìn)行界定的，而非從國籍角度定義，從而更具確定性(黃文俊，2004)。這樣，貨物的進(jìn)口與跨越國境的進(jìn)口產(chǎn)品涇渭分明，不會(huì)產(chǎn)生歧義。
但在服務(wù)貿(mào)易之下，定義“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”十分困難，主要原因是服務(wù)產(chǎn)品的無形性、不可儲(chǔ)存性決定了服務(wù)的提供與貨物的提供大有不同，換言之，服務(wù)的“進(jìn)口”與貨物的“進(jìn)口”迥然有異。貨物的進(jìn)口是貨物跨越國境，進(jìn)入到另一成員國境內(nèi)，而服務(wù)的進(jìn)口則復(fù)雜得多。GATS第1條規(guī)定了成員提供服務(wù)的四種基本模式：(1)“跨境交付”，從一個(gè)成員的領(lǐng)土內(nèi)向另一成員領(lǐng)土內(nèi)的消費(fèi)者提供服務(wù)；(2)“境外消費(fèi)”，服務(wù)提供者在一個(gè)成員的領(lǐng)土內(nèi)向來自另一個(gè)成員的消費(fèi)者提供服務(wù)；(3)“商業(yè)存在”，一個(gè)成員的服務(wù)提供者通過在另一個(gè)成員的領(lǐng)土內(nèi)建立的商業(yè)實(shí)體提供服務(wù)；(4)“自然人移動(dòng)”，一個(gè)成員的服務(wù)提供者作為自然人進(jìn)入到另一個(gè)成員的領(lǐng)土內(nèi)提供服務(wù)。對(duì)于模式1和模式2之下的服務(wù)提供，貨物貿(mào)易保障措施的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)定義可以完全適用。但模式3和模式4下的服務(wù)提供者是通過商業(yè)存在或以自然人身份進(jìn)入到了另一成員國境內(nèi)，對(duì)后者的消費(fèi)者提供服務(wù)。這樣，模式3和模式4下的服務(wù)提供就與服務(wù)的進(jìn)口界限模糊了，尤其以模式3為甚。而模式3是服務(wù)貿(mào)易最主要的提供方式，常常以服務(wù)業(yè)外商直接投資的形式出現(xiàn)。
模式3下的商業(yè)存在可分為兩個(gè)階段一“前商業(yè)存在”(pre-establishment phase)和“后商業(yè)存在”(post-establishment phase)，前者是指外國資本正準(zhǔn)備進(jìn)入到東道國，著手建立商業(yè)實(shí)體的階段。后者則是指外同服務(wù)提供者已在東道國境內(nèi)建立了商業(yè)實(shí)體并籍此開展經(jīng)營、提供服務(wù)的階段。對(duì)于“前商業(yè)存在”，因其尚未進(jìn)入到東道國境內(nèi)，東道國將其排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外，似無可厚非。不過，東道國也可能通過保障措施達(dá)到阻止新的服務(wù)提供者進(jìn)入市場的目的。
“后商業(yè)存在”的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)問題更為棘手，無論是否將已建立商業(yè)存在的服務(wù)提供者劃歸國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，東國道都可能陷入兩難境地。
(一)“后商業(yè)存在”劃入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在的問題
首先，會(huì)產(chǎn)生進(jìn)口是否存在的疑惑。一般認(rèn)為，“進(jìn)口”是介于地域性之上，涉及到外國產(chǎn)品進(jìn)入到本國境內(nèi)。比如貨物貿(mào)易的進(jìn)口是指一國產(chǎn)品輸入到另一國產(chǎn)品境內(nèi)，并繳納關(guān)稅、辦理海關(guān)手續(xù)。然而，將“后商業(yè)存在”劃人國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不但“進(jìn)口”概念下的地域界限模糊了，也沒有了外國產(chǎn)品和本國產(chǎn)品的區(qū)分。因?yàn)閲鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)包括東道國境內(nèi)所有的服務(wù)提供者， “后商業(yè)存在”服務(wù)提供者當(dāng)然也屬于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，其在東道國境內(nèi)向東道國的消費(fèi)者提供服務(wù)，等于是“本國”服務(wù)者向“本國”的消費(fèi)者提供服務(wù)，與其他的東道國國內(nèi)企業(yè)并無不同，這樣一來，模式3下將不存在服務(wù)的“進(jìn)口”，也無謂因“進(jìn)口”增加造成嚴(yán)重?fù)p害，這意味著，保障措施根本不適用于模式3以商業(yè)存在提供的服務(wù)。
第二，違反了最惠國待遇。GATS第2條規(guī)定了最惠國待遇， “關(guān)于本協(xié)定涵蓋的任何措施，每一成員對(duì)于任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者，應(yīng)立即和無條件地給予不低于其給予任何其他國家同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇”。也就是說，施惠國給予第三國服務(wù)和服務(wù)提供者特殊的優(yōu)惠待遇，受惠國的服務(wù)和服務(wù)提供者同樣可以根據(jù)最惠國條款獲得此種待遇。東道國將“后商業(yè)存在”劃人國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，而把“前商業(yè)存在”劃出國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，有人提出這樣的保障措施僅針對(duì)新的外國服務(wù)提供者，并未建立在國籍歧視的基礎(chǔ)上，因此沒有違反最惠國待遇。因?yàn)樵谶@種保障措施下，有意義的區(qū)別只是外國服務(wù)提供者是否已經(jīng)建立。比如，來自x成員國的服務(wù)提供者在Y成員國已建立了商業(yè)存在，則其不會(huì)受到保障措施的約束，但是新的服務(wù)提供者，不管來自x國還是z國，都將受制于保障措施。這樣，東道國對(duì)新的服務(wù)市場進(jìn)入者一視同仁，并沒有違反最惠國待遇。但對(duì)z國的服務(wù)提供者而言，不論新、老服務(wù)提供者，東道國給予的不受保障措施限制的待遇最終是由x國服務(wù)提供者享有，而z國服務(wù)提供者沒有得到。這樣，z國服務(wù)提供者喪失了與x國服務(wù)提供者進(jìn)行公平競爭的同等的機(jī)會(huì)和條件。
第三，打擊了無辜的新的服務(wù)市場進(jìn)入者。東道國保障措施實(shí)施的一個(gè)基本條件是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害，但新的市場進(jìn)入者對(duì)這種損害毫無歸咎之處，因此，對(duì)新的市場進(jìn)入者采用保障措施十分不公平。如果東道國某一服務(wù)產(chǎn)業(yè)遭受損害的原因是缺乏健全的監(jiān)管體系，而狙擊市場新進(jìn)入者，不但不能使受到損害的產(chǎn)業(yè)獲得調(diào)整、提升其競爭力，相反會(huì)鼓勵(lì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)游說政府使用保障措施對(duì)新進(jìn)
入者關(guān)閉市場。
(二)“后商業(yè)存在”排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外產(chǎn)生的問題 若反其道行之，把“后商業(yè)存在”服務(wù)提供者排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義之外，則在東道國境內(nèi)生產(chǎn)及提供的服務(wù)可以視為“進(jìn)口”，也不會(huì)有違反最惠國待遇之虞，但另外的問題隨之產(chǎn)生，首當(dāng)其沖的就是國民待遇問題。
根據(jù)GATS第17.1條的規(guī)定， “每一成員在影響服務(wù)提供的所有措施方面給予任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，不得低于其給予本國同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇”，服務(wù)貿(mào)易的國民待遇有兩個(gè)限制條件，第一，只適用于成員列入減讓表的部門；第二，要遵守減讓表中所列任何條件和資格。也就是說，成員只在承諾表中列出的部門范圍和限度內(nèi)承擔(dān)國民待遇義務(wù)，各成員可以根據(jù)其服務(wù)業(yè)發(fā)展的特殊情況進(jìn)行市場開放承諾，自主決定在哪些部門或分部門實(shí)施國民待遇，并可列舉提供國民待遇的條件和限制(石靜霞，2006)。至于“不得低于其給予本國同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇”的涵義，GATS第17.2、第17.3條作了進(jìn)一步的解釋：對(duì)來自任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇與國內(nèi)同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇相比，可以是形式相同的，也可以是形式不同的，只要能保證平等的競爭條件(，2005)。
根據(jù)GATS第28條， “商業(yè)存在”指任何類型的商業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，包括在東道國境內(nèi)“組建、收購或維持一法人”或“創(chuàng)建或維持一分支機(jī)構(gòu)或代表處”以提供服務(wù)，不管采取哪種形式，將“后商業(yè)存在”排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外其即成為外國服務(wù)者，東道國可以對(duì)其采取保障措施。如果這一保障措施針對(duì)的產(chǎn)業(yè)屬于東道國同意開放的國民待遇部門，也滿足該國對(duì)國民待遇作出的限制條件，則此保障措施顯然改變了“后商業(yè)存在”外國服務(wù)提供者與國內(nèi)服務(wù)提供者進(jìn)行競爭條件，將外國服務(wù)提供者置于不利的境地，明顯違反了GATS國民待遇原則。
此外，大多數(shù)WTO成員在國內(nèi)法以及雙邊投資協(xié)定中，通常會(huì)將國民待遇給予外國投資者在本國設(shè)立的公司，如果對(duì)“后商業(yè)存在”服務(wù)提供者采取保障措施，不但違反國內(nèi)法及雙邊投資協(xié)定，還可能嚇跑外國投資者。
再者，“后商業(yè)存在”在東道國境內(nèi)成立，與其他國內(nèi)企業(yè)一樣，為東道國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、提供就業(yè)機(jī)會(huì)，東道國對(duì)其服務(wù)提供者采取保障措施，這對(duì)本已受損的東道國經(jīng)濟(jì)而言，極可能是雪上加霜，而非緩解及保護(hù)，顯然與保障措施的目的背道而馳。
二、多哈回合EMs“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”問題談判的進(jìn)展
自1995年規(guī)則工作組(WPGR)成立以來，EMS作為一項(xiàng)重要的工作議程一直在進(jìn)行，各成員方的討論的焦點(diǎn)主要集中在兩個(gè)層面：GATS框架下建立ESM機(jī)制的必要性和可行性問題以及ESM的模式和具體規(guī)則的構(gòu)建問題(王超，2008)?！ 皣鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)”談判歸屬后者，屬于具體的技術(shù)性問題。在談判過程中，東盟國家致力于推進(jìn)EMS機(jī)制的建立，其提案相當(dāng)引入矚目。
2000年3月，東盟國家提出了一份EMS的“概念文件”(Concept Paper)，列出了可能形成的服務(wù)貿(mào)易保障措施所含的各種要素，包括服務(wù)貿(mào)易保障措施的目標(biāo)和宗旨、關(guān)鍵概念的定義、實(shí)施保障措施的條件、嚴(yán)重?fù)p害和嚴(yán)重?fù)p害威脅的認(rèn)定、保障措施的形式、補(bǔ)償、臨時(shí)保障措施等。
概念文件以《保障措施協(xié)定》、《反傾銷協(xié)定》的“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”定義為模板，提出了EMS國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)定義選項(xiàng)，選項(xiàng)1：國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是“指在試圖采取保障措施的成員國領(lǐng)土內(nèi)，經(jīng)營同類服務(wù)或直接競爭服務(wù)的服務(wù)提供者全體，或指總服務(wù)提供量占國內(nèi)同類服務(wù)或直接競爭服務(wù)全部服務(wù)量的主要部分的服務(wù)提供者?！边x項(xiàng)2：是指“試圖采取保障措施成員國的提供同類服務(wù)或直接競爭服務(wù)的自然人或法人服務(wù)提供者全體，或其總服務(wù)提供量占國內(nèi)同類服務(wù)或直接競爭服務(wù)全部服務(wù)量的主要部分的自然人或法人服務(wù)提供者”。
在這里，選項(xiàng)1采取地域標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)的是“在成員國領(lǐng)土內(nèi)”進(jìn)行經(jīng)營，這就將所有的后商業(yè)存在的服務(wù)提供者劃人到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。選項(xiàng)2采取了國籍標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)首先必須是“成員國的”自然人或法人服務(wù)提供者，如果自然人或后商業(yè)存在不具有東道國國籍，則顯然排除在東道國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。問題是國籍如何認(rèn)定，GATS第28條(m)、(n)項(xiàng)已有一個(gè)現(xiàn)成的規(guī)定：
“(m)‘另一成員的法人’指：
(i)根據(jù)該另一成員的法律組建或組織的、并在該另一成員或任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)從事實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)活動(dòng)的法人；或
(ii)對(duì)于通過商業(yè)存在提供服務(wù)的情況：
1.由該成員的自然人擁有或控制的法人；或
2.由(i)項(xiàng)確認(rèn)的該另一成員的法人擁有或控制的法人；
(n)法人：
(i)由一成員的個(gè)人所‘擁有’，如該成員的人實(shí)際擁有的股本超過50％；
(ii)由一成員的個(gè)人所‘控制’，如此類人擁有任命其大多數(shù)董事或以其他方式合法指導(dǎo)其活動(dòng)的權(quán)力；
(iii)與另一成員具有‘附屬’關(guān)系，如該法人控制該另一人，或?yàn)樵摿硪蝗怂刂?；或該法人和該另一人為同一人所控制；…?/p>
可見，界定“另一成員法人”存在兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，第一，注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)。在東道國之外經(jīng)營的法人，依另一成員的法律組建或組織，屬于外國法人；第二，資本控制標(biāo)準(zhǔn)。在東道國設(shè)立的商業(yè)存在，看其掌握在誰手里，如果是由外國法人或自然人擁有或控制，則屬于外國法人。
結(jié)合選項(xiàng)2，依照東道國國內(nèi)法在東道國境內(nèi)建立的法人，若由另一國的法人或自然人控制，視為“另一成員的法人”，顯然不能歸人東道國“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”之列。但相當(dāng)多的成員國國內(nèi)立法采用的是注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)，一般而言，后商業(yè)存在按照東道國國內(nèi)立法注冊(cè)成立，都能獲得東道國的國籍，將其排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外，是否合理?此外，后商業(yè)存在在東道國的既有利益又該如何保護(hù)?
針對(duì)其他成員意見，2000年10月，東盟進(jìn)一步提出了非正式法律文件《草案解決辦法》。草案遵循了概念文件的方法，仍然將保障措施建立在外國服務(wù)提供與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害存在因果關(guān)系的基礎(chǔ)上。草案建議， “國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”應(yīng)僅包含采用保障措施的成員國本國的服務(wù)貿(mào)易提供者(包含GATS第28條定義的自然人及法人)。草案解決辦法是前述東盟概念性文件選項(xiàng)2加上對(duì)既得權(quán)的保護(hù)，或者說，選項(xiàng)1減去由后商業(yè)存在引起的損害。這等于對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)下了兩個(gè)定義：一個(gè)較窄，針對(duì)的是損害的建立；另一個(gè)范圍較寬，針對(duì)的是保障措施的適用。草案對(duì)“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”未再提供選項(xiàng)，這是因?yàn)?，第一，國?nèi)產(chǎn)業(yè)與既得權(quán)問題緊密相關(guān)；第二，界定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的在于確定損害，而成員的爭論可以集中到既得權(quán)利的寬泛度上。因此，草案將注意力放到既得權(quán)問題上，對(duì)既得權(quán)提出了選項(xiàng)。
東盟草案下，采取保障措施的基礎(chǔ)是外國投資者引起的損害。因此，關(guān)鍵問題是看在多大范圍和程度上保護(hù)既得權(quán)。東盟草案提供了三種保護(hù)“既
得權(quán)利”的選擇：第一，在保障措施實(shí)施前，東道圍根據(jù)本國國內(nèi)法充分保護(hù)外國投資者的既得權(quán)；第二，東道國根據(jù)本國國內(nèi)法，僅保護(hù)已授予給外國投資者且已行使的權(quán)利，對(duì)尚未行使的權(quán)利不予保護(hù)，也就是在保障措施實(shí)施期間，凍結(jié)外資規(guī)模；第三，將外國服務(wù)提供者的權(quán)利限制在成員承諾表所列且已行使的權(quán)利范圍內(nèi)。這種解決辦法是可行的，既解決了模式3下的損害問題，又未對(duì)后商業(yè)存在的服務(wù)貿(mào)易提供者產(chǎn)生影響或者說將影響限制在一定程度內(nèi)。
在東盟之外，其他國家也對(duì)“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)。韓國提出， “國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”包括采取保障措施的成員國領(lǐng)土內(nèi)所有服務(wù)貿(mào)易提供者，但是外國在東道國境內(nèi)成立的商業(yè)存在服務(wù)貿(mào)易提供者不能請(qǐng)求采取保障措施，而且在計(jì)算損害或威脅時(shí)，不得計(jì)人。墨西哥建議， “國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的定義應(yīng)包括后商業(yè)存在。智利、哥斯達(dá)黎加和瑞士更是提出，模式3不應(yīng)適用保障措施。
大多數(shù)成員傾向于將本國服務(wù)貿(mào)易提供者和境內(nèi)的后商業(yè)存在統(tǒng)統(tǒng)包括在“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”定義之內(nèi)，這主要是考慮到本國國內(nèi)法難以區(qū)分二者，而且對(duì)后商業(yè)存在采取保障措施也不符合經(jīng)濟(jì)理由。而對(duì)東盟草案提出的既得權(quán)選項(xiàng)，成員傾向選項(xiàng)1，即對(duì)后商業(yè)存在以充分的保護(hù)(楊光華，2003)。
顯然，成員對(duì)于模式3下的保障措施疑慮重重，模式3商業(yè)存在的特點(diǎn)決定了服務(wù)提供本身伴隨著大量投資的流動(dòng)，成員擔(dān)心采用EMS會(huì)導(dǎo)致外國服務(wù)提供者撤資。將后商業(yè)存在包括在“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”定義之內(nèi)，無疑是對(duì)后商業(yè)存在服務(wù)貿(mào)易企業(yè)既得權(quán)的自動(dòng)保護(hù)。而東盟草案既得權(quán)第一選項(xiàng)更受成員歡迎也是出于相同的考慮。
因成員觀點(diǎn)分歧過大，服務(wù)貿(mào)易EMS談判的最后期限一延再延，2004年3月15日召開的WTO服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)決定再次延長服務(wù)貿(mào)易ESM談判期限，但不再設(shè)定確定的談判期限，而改以不定時(shí)限的方式，規(guī)定“ESM談判成果的生效日期不遲于服務(wù)貿(mào)易談判成果的生效日期”。EMs的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)問題與其他關(guān)鍵概念一樣，限于膠著狀態(tài)，未再取得更大進(jìn)展。
三、我國對(duì)“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”應(yīng)持有的立場
中國自加入世界貿(mào)易組織以來，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成果卓著，服務(wù)業(yè)開放緊追發(fā)達(dá)國家，涵蓋《服務(wù)貿(mào)易三總協(xié)定》12個(gè)服務(wù)大類中的10個(gè)，涉及共計(jì)160個(gè)小類中的100個(gè)。目前，包括銀行、保險(xiǎn)、證券、電信服務(wù)、分銷等在內(nèi)的100個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門已陸續(xù)開放，占服務(wù)貿(mào)易部門總數(shù)的62.5％。(易小準(zhǔn)，2007)2008年，中國服務(wù)貿(mào)易出口額達(dá)1464.5億美元，位居世界第五位；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額達(dá)1580億美元，穩(wěn)居世界第五位。但服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，是自1997年以來逆差最大的一年。香港地區(qū)、美國、歐盟、日本和東盟為我國前五大服務(wù)貿(mào)易伙伴，其中香港地區(qū)、美國、歐盟、日本和東盟為我國前五大服務(wù)貿(mào)易出口市場，香港地區(qū)、歐盟、美國、日本和東盟為我國服務(wù)貿(mào)易前五大進(jìn)口來源地。值得注意的是，以上服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)字是按國際收支口徑統(tǒng)計(jì)，也就是說，僅僅計(jì)算從國外收進(jìn)的和向國外支付的全部貨幣資金，外國在中國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)，即以商業(yè)存在形式提供的服務(wù)貿(mào)易并不包括在內(nèi)。然而，中國是亞洲吸收外國直接投資最多的國家，其中服務(wù)業(yè)的比重逐漸上升，經(jīng)初步推算，2006年中國境內(nèi)非金融類服務(wù)業(yè)外國附屬機(jī)構(gòu)境內(nèi)銷售收入達(dá)到91312億美元，同比增長23.5％；中國非金融領(lǐng)域服務(wù)業(yè)外國附屬機(jī)構(gòu)為44128家。因此，在考察我國服務(wù)貿(mào)易能力大小時(shí)應(yīng)當(dāng)特別考慮到我國以商業(yè)存在形式提供的服務(wù)貿(mào)易。簡言之，我國服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：第一，發(fā)展迅速，但我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口多、出口少，一直處于貿(mào)易逆差狀態(tài)。第二，主要服務(wù)貿(mào)易伙伴主要為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。第三，以商業(yè)存在形式提供的服務(wù)貿(mào)易量巨大。
我國2004年修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》第45條明確規(guī)定： “因其他國家或者地區(qū)的服務(wù)提供者向我國提供的服務(wù)增加，對(duì)提供同類服務(wù)或者與其直接競爭的服務(wù)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或者產(chǎn)生損害威脅的，國家可以采取必要的救濟(jì)措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅。”這是我國第一次在立法中對(duì)服務(wù)貿(mào)易保障措施作出規(guī)定，盡管簡單但明確了我國服務(wù)貿(mào)易保障措施機(jī)制的存在。由第45條的措辭來看，其采取的是類似貨物貿(mào)易保障措施模式的機(jī)制，即服務(wù)貿(mào)易EMS的啟動(dòng)需要滿足進(jìn)口增加、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害和進(jìn)口增加與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間具有因果關(guān)系三個(gè)實(shí)質(zhì)要件。這樣， “國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”仍是我國服務(wù)貿(mào)易保障措施機(jī)制中無法繞開的關(guān)鍵概念。
我國未來的EMS立法，相當(dāng)程度上依賴多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判的結(jié)果。在談判中，我國對(duì)“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”采取何種立場，應(yīng)視我國現(xiàn)實(shí)的服務(wù)貿(mào)易水平和特點(diǎn)而定。我國服務(wù)貿(mào)易總體水平與發(fā)達(dá)國家相比還有不小差距，但主要的服務(wù)貿(mào)易伙伴又是發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，因此EMS對(duì)中國的重要意義不言而喻。同時(shí)，我國相當(dāng)一部分服務(wù)貿(mào)易由外商投資企業(yè)以商業(yè)存在形式提供，既得權(quán)問題比其他發(fā)展中國家更為突出。因此，所采的“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的定義應(yīng)既能有效地保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，又不打擊外國投資的積極性。
在服務(wù)貿(mào)易當(dāng)中，我國與東盟所處地位相似，都是發(fā)展中國家，服務(wù)貿(mào)易有了長足發(fā)展但整體水平不高，東盟的立場對(duì)中國具有借鑒作用。在東盟提出的草案中，對(duì)于哪一些服務(wù)貿(mào)易提供者劃歸國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，主要由GATS第28條進(jìn)行認(rèn)定，按照該條(m)項(xiàng)的資本控制標(biāo)準(zhǔn)，在中國境內(nèi)成立的外商投資企業(yè)如果由外國法人或自然人擁有或控制，則屬于另一國的法人。但我國外商投資企業(yè)法明確規(guī)定，無論中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)還是外資企業(yè)，均是按照中國法律在中國境內(nèi)設(shè)立的中國法人。顯然，我國的外商投資企業(yè)法與GATS第28條相悖。支持東盟的草案，是否意味著我國打算放棄自己的國內(nèi)法?事實(shí)上，成員國內(nèi)法與GATS第28條的矛盾并非我國獨(dú)有，而是一個(gè)普遍問題，圍繞著東盟草案的討論與爭執(zhí)，談判方逐漸達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，哪些商業(yè)實(shí)體劃歸國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，即國籍的判定留待國內(nèi)法決定，但應(yīng)保持透明性與可預(yù)見性。。因此，對(duì)于構(gòu)建國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義，我國國內(nèi)法的規(guī)定并不存在問題，關(guān)鍵是如何將既得權(quán)結(jié)合到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義中去。
按照我國國內(nèi)法的規(guī)定，我國外商投資企業(yè)屬于中國法人，這樣，大部分后商業(yè)存在劃歸“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”，在東盟提出的三種既得權(quán)選項(xiàng)中，選項(xiàng)2對(duì)中國似更有意義，即保護(hù)已授予給外國投資者且已行使的權(quán)利，通過保障措施，不但可阻止新的貿(mào)易提供者進(jìn)入國內(nèi)市場，防止“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的進(jìn)一步惡化，也可禁止現(xiàn)有外資規(guī)模的擴(kuò)大。
四、結(jié)語
“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”是構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易保障措施機(jī)制的關(guān)鍵性概念，基于服務(wù)貿(mào)易的多樣性和復(fù)雜性，要對(duì)“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”作出一個(gè)合理的界定相當(dāng)棘手和困難。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為， “國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”不存在一個(gè)共同的定義，對(duì)“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”采用共同的定義，事實(shí)上是對(duì)成員“要求過多”，而且不能達(dá)到對(duì)成員進(jìn)行救濟(jì)以適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)競爭的目的，也起不到安撫國內(nèi)反對(duì)貿(mào)易自由化的政治力量的作用(Mario Marconini，2005)。該種觀點(diǎn)似乎在以后處于膠著狀態(tài)的“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的談判中得到了印證。但不管怎樣，經(jīng)過數(shù)年的談判，“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”問題逐步深入，國內(nèi)法的定義與既得權(quán)的結(jié)合很可能是未來界定“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向。而我國更是要從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，在“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的談判中，堅(jiān)持對(duì)我國有利的立場。
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貨物貿(mào)易領(lǐng)域的保障措施已較為完備，而服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的保障措施仍在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(以下簡稱CATS)第10條下進(jìn)行談判。保障措施無論發(fā)生在貨物貿(mào)易領(lǐng)域還是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，本質(zhì)上作為“安全閥”，目的都在于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受他國產(chǎn)品造成的損害。
對(duì)于CATS下緊急保障措施(以下簡稱EMS)應(yīng)采取何種立法模式，主要有五種觀點(diǎn)：類似貨物貿(mào)易保障措施的ESM機(jī)制、與具體承諾表相結(jié)合的ESM機(jī)制、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第5條模式的ESM機(jī)制、《紡織品與服裝協(xié)定》保障措施模式的ESM機(jī)制和以GATS第10條第2款為基礎(chǔ)的核心機(jī)制模式。隨著談判的深入，工作組中更多的成員傾向于采用貨物貿(mào)易中一般保障措施協(xié)定的模式。這樣，《保障措施協(xié)定》為服務(wù)貿(mào)易中的EMS提供了最好的樣板(陳立虎、黃澗秋，2006)。根據(jù)《保障措施協(xié)定》第2條1款，一般保障措施實(shí)施的條件主要有進(jìn)口激增、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅、進(jìn)口與損害之間有因果關(guān)系，因此，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是確定產(chǎn)業(yè)損害條件的基礎(chǔ)。以此作為參照，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同樣是損害條件中的關(guān)鍵性概念，但又不能簡單套用貨物貿(mào)易保障措施中的“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”定義，而需要作出與服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的界定。
一、定義ESM“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的難題
根據(jù)《保障措施協(xié)定》，“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”是指“一成員領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營的同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的生產(chǎn)者全體，或指同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的總產(chǎn)量占這些產(chǎn)品全部國內(nèi)產(chǎn)量主要部分的生產(chǎn)者。”?？梢姡谪浳镔Q(mào)易保障措施之下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“國內(nèi)”是從地域的角度進(jìn)行界定的，而非從國籍角度定義，從而更具確定性(黃文俊，2004)。這樣，貨物的進(jìn)口與跨越國境的進(jìn)口產(chǎn)品涇渭分明，不會(huì)產(chǎn)生歧義。
但在服務(wù)貿(mào)易之下，定義“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”十分困難，主要原因是服務(wù)產(chǎn)品的無形性、不可儲(chǔ)存性決定了服務(wù)的提供與貨物的提供大有不同，換言之，服務(wù)的“進(jìn)口”與貨物的“進(jìn)口”迥然有異。貨物的進(jìn)口是貨物跨越國境，進(jìn)入到另一成員國境內(nèi)，而服務(wù)的進(jìn)口則復(fù)雜得多。GATS第1條規(guī)定了成員提供服務(wù)的四種基本模式：(1)“跨境交付”，從一個(gè)成員的領(lǐng)土內(nèi)向另一成員領(lǐng)土內(nèi)的消費(fèi)者提供服務(wù)；(2)“境外消費(fèi)”，服務(wù)提供者在一個(gè)成員的領(lǐng)土內(nèi)向來自另一個(gè)成員的消費(fèi)者提供服務(wù)；(3)“商業(yè)存在”，一個(gè)成員的服務(wù)提供者通過在另一個(gè)成員的領(lǐng)土內(nèi)建立的商業(yè)實(shí)體提供服務(wù)；(4)“自然人移動(dòng)”，一個(gè)成員的服務(wù)提供者作為自然人進(jìn)入到另一個(gè)成員的領(lǐng)土內(nèi)提供服務(wù)。對(duì)于模式1和模式2之下的服務(wù)提供，貨物貿(mào)易保障措施的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)定義可以完全適用。但模式3和模式4下的服務(wù)提供者是通過商業(yè)存在或以自然人身份進(jìn)入到了另一成員國境內(nèi)，對(duì)后者的消費(fèi)者提供服務(wù)。這樣，模式3和模式4下的服務(wù)提供就與服務(wù)的進(jìn)口界限模糊了，尤其以模式3為甚。而模式3是服務(wù)貿(mào)易最主要的提供方式，常常以服務(wù)業(yè)外商直接投資的形式出現(xiàn)。
模式3下的商業(yè)存在可分為兩個(gè)階段一“前商業(yè)存在”(pre-establishmentphase)和“后商業(yè)存在”(post-establishmentphase)，前者是指外國資本正準(zhǔn)備進(jìn)入到東道國，著手建立商業(yè)實(shí)體的階段。后者則是指外同服務(wù)提供者已在東道國境內(nèi)建立了商業(yè)實(shí)體并籍此開展經(jīng)營、提供服務(wù)的階段。對(duì)于“前商業(yè)存在”，因其尚未進(jìn)入到東道國境內(nèi)，東道國將其排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外，似無可厚非。不過，東道國也可能通過保障措施達(dá)到阻止新的服務(wù)提供者進(jìn)入市場的目的。
“后商業(yè)存在”的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)問題更為棘手，無論是否將已建立商業(yè)存在的服務(wù)提供者劃歸國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，東國道都可能陷入兩難境地。
(一)“后商業(yè)存在”劃入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在的問題
首先，會(huì)產(chǎn)生進(jìn)口是否存在的疑惑。一般認(rèn)為，“進(jìn)口”是介于地域性之上，涉及到外國產(chǎn)品進(jìn)入到本國境內(nèi)。比如貨物貿(mào)易的進(jìn)口是指一國產(chǎn)品輸入到另一國產(chǎn)品境內(nèi)，并繳納關(guān)稅、辦理海關(guān)手續(xù)。然而，將“后商業(yè)存在”劃人國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不但“進(jìn)口”概念下的地域界限模糊了，也沒有了外國產(chǎn)品和本國產(chǎn)品的區(qū)分。因?yàn)閲鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)包括東道國境內(nèi)所有的服務(wù)提供者，“后商業(yè)存在”服務(wù)提供者當(dāng)然也屬于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，其在東道國境內(nèi)向東道國的消費(fèi)者提供服務(wù)，等于是“本國”服務(wù)者向“本國”的消費(fèi)者提供服務(wù)，與其他的東道國國內(nèi)企業(yè)并無不同，這樣一來，模式3下將不存在服務(wù)的“進(jìn)口”，也無謂因“進(jìn)口”增加造成嚴(yán)重?fù)p害，這意味著，保障措施根本不適用于模式3以商業(yè)存在提供的服務(wù)。
第二，違反了最惠國待遇。GATS第2條規(guī)定了最惠國待遇，“關(guān)于本協(xié)定涵蓋的任何措施，每一成員對(duì)于任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者，應(yīng)立即和無條件地給予不低于其給予任何其他國家同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇”。也就是說，施惠國給予第三國服務(wù)和服務(wù)提供者特殊的優(yōu)惠待遇，受惠國的服務(wù)和服務(wù)提供者同樣可以根據(jù)最惠國條款獲得此種待遇。東道國將“后商業(yè)存在”劃人國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，而把“前商業(yè)存在”劃出國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，有人提出這樣的保障措施僅針對(duì)新的外國服務(wù)提供者，并未建立在國籍歧視的基礎(chǔ)上，因此沒有違反最惠國待遇。因?yàn)樵谶@種保障措施下，有意義的區(qū)別只是外國服務(wù)提供者是否已經(jīng)建立。比如，來自x成員國的服務(wù)提供者在Y成員國已建立了商業(yè)存在，則其不會(huì)受到保障措施的約束，但是新的服務(wù)提供者，不管來自x國還是z國，都將受制于保障措施。這樣，東道國對(duì)新的服務(wù)市場進(jìn)入者一視同仁，并沒有違反最惠國待遇。但對(duì)z國的服務(wù)提供者而言，不論新、老服務(wù)提供者，東道國給予的不受保障措施限制的待遇最終是由x國服務(wù)提供者享有，而z國服務(wù)提供者沒有得到。這樣，z國服務(wù)提供者喪失了與x國服務(wù)提供者進(jìn)行公平競爭的同等的機(jī)會(huì)和條件。
第三，打擊了無辜的新的服務(wù)市場進(jìn)入者。東道國保障措施實(shí)施的一個(gè)基本條件是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害，但新的市場進(jìn)入者對(duì)這種損害毫無歸咎之處，因此，對(duì)新的市場進(jìn)入者采用保障措施十分不公平。如果東道國某一服務(wù)產(chǎn)業(yè)遭受損害的原因是缺乏健全的監(jiān)管體系，而狙擊市場新進(jìn)入者，不但不能使受到損害的產(chǎn)業(yè)獲得調(diào)整、提升其競爭力，相反會(huì)鼓勵(lì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)游說政府使用保障措施對(duì)新進(jìn)入者關(guān)閉市場。
(二)“后商業(yè)存在”排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外產(chǎn)生的問題若反其道行之，把“后商業(yè)存在”服務(wù)提供者排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義之外，則在東道國境內(nèi)生產(chǎn)及提供的服務(wù)可以視為“進(jìn)口”，也不會(huì)有違反最惠國待遇之虞，但另外的問題隨之產(chǎn)生，首當(dāng)其沖的就是國民待遇問題。
根據(jù)GATS第17.1條的規(guī)定，“每一成員在影響服務(wù)提供的所有措施方面給予任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，不得低于其給予本國同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇”，服務(wù)貿(mào)易的國民待遇有兩個(gè)限制條件，第一，只適用于成員列入減讓表的部門；第二，要遵守減讓表中所列任何條件和資格。也就是說，成員只在承諾表中列出的部門范圍和限度內(nèi)承擔(dān)國民待遇義務(wù)，各成員可以根據(jù)其服務(wù)業(yè)發(fā)展的特殊情況進(jìn)行市場開放承諾，自主決定在哪些部門或分部門實(shí)施國民待遇，并可列舉提供國民待遇的條件和限制。至于“不得低于其給予本國同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇”的涵義，GATS第17.2、第17.3條作了進(jìn)一步的解釋：對(duì)來自任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇與國內(nèi)同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇相比，可以是形式相同的，也可以是形式不同的，只要能保證平等的競爭條件。
根據(jù)GATS第28條，“商業(yè)存在”指任何類型的商業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，包括在東道國境內(nèi)“組建、收購或維持一法人”或“創(chuàng)建或維持一分支機(jī)構(gòu)或代表處”以提供服務(wù)，不管采取哪種形式，將“后商業(yè)存在”排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外其即成為外國服務(wù)者，東道國可以對(duì)其采取保障措施。如果這一保障措施針對(duì)的產(chǎn)業(yè)屬于東道國同意開放的國民待遇部門，也滿足該國對(duì)國民待遇作出的限制條件，則此保障措施顯然改變了“后商業(yè)存在”外國服務(wù)提供者與國內(nèi)服務(wù)提供者進(jìn)行競爭條件，將外國服務(wù)提供者置于不利的境地，明顯違反了GATS國民待遇原則。
此外，大多數(shù)WTO成員在國內(nèi)法以及雙邊投資協(xié)定中，通常會(huì)將國民待遇給予外國投資者在本國設(shè)立的公司，如果對(duì)“后商業(yè)存在”服務(wù)提供者采取保障措施，不但違反國內(nèi)法及雙邊投資協(xié)定，還可能嚇跑外國投資者。
再者，“后商業(yè)存在”在東道國境內(nèi)成立，與其他國內(nèi)企業(yè)一樣，為東道國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、提供就業(yè)機(jī)會(huì)，東道國對(duì)其服務(wù)提供者采取保障措施，這對(duì)本已受損的東道國經(jīng)濟(jì)而言，極可能是雪上加霜，而非緩解及保護(hù)，顯然與保障措施的目的背道而馳。
二、多哈回合EMs“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”問題談判的進(jìn)展
自1995年規(guī)則工作組(WPGR)成立以來，EMS作為一項(xiàng)重要的工作議程一直在進(jìn)行，各成員方的討論的焦點(diǎn)主要集中在兩個(gè)層面：GATS框架下建立ESM機(jī)制的必要性和可行性問題以及ESM的模式和具體規(guī)則的構(gòu)建問題(王超，2008)?！皣鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)”談判歸屬后者，屬于具體的技術(shù)性問題。在談判過程中，東盟國家致力于推進(jìn)EMS機(jī)制的建立，其提案相當(dāng)引入矚目。
2000年3月，東盟國家提出了一份EMS的“概念文件”(ConceptPaper)，列出了可能形成的服務(wù)貿(mào)易保障措施所含的各種要素，包括服務(wù)貿(mào)易保障措施的目標(biāo)和宗旨、關(guān)鍵概念的定義、實(shí)施保障措施的條件、嚴(yán)重?fù)p害和嚴(yán)重?fù)p害威脅的認(rèn)定、保障措施的形式、補(bǔ)償、臨時(shí)保障措施等。
概念文件以《保障措施協(xié)定》、《反傾銷協(xié)定》的“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”定義為模板，提出了EMS國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)定義選項(xiàng)，選項(xiàng)1：國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是“指在試圖采取保障措施的成員國領(lǐng)土內(nèi)，經(jīng)營同類服務(wù)或直接競爭服務(wù)的服務(wù)提供者全體，或指總服務(wù)提供量占國內(nèi)同類服務(wù)或直接競爭服務(wù)全部服務(wù)量的主要部分的服務(wù)提供者?！边x項(xiàng)2：是指“試圖采取保障措施成員國的提供同類服務(wù)或直接競爭服務(wù)的自然人或法人服務(wù)提供者全體，或其總服務(wù)提供量占國內(nèi)同類服務(wù)或直接競爭服務(wù)全部服務(wù)量的主要部分的自然人或法人服務(wù)提供者”。
在這里，選項(xiàng)1采取地域標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)的是“在成員國領(lǐng)土內(nèi)”進(jìn)行經(jīng)營，這就將所有的后商業(yè)存在的服務(wù)提供者劃人到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。選項(xiàng)2采取了國籍標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)首先必須是“成員國的”自然人或法人服務(wù)提供者，如果自然人或后商業(yè)存在不具有東道國國籍，則顯然排除在東道國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。問題是國籍如何認(rèn)定，GATS第28條(m)、(n)項(xiàng)已有一個(gè)現(xiàn)成的規(guī)定：
“(m)‘另一成員的法人’指：
(i)根據(jù)該另一成員的法律組建或組織的、并在該另一成員或任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)從事實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)活動(dòng)的法人；
(ii)對(duì)于通過商業(yè)存在提供服務(wù)的情況：
1.由該成員的自然人擁有或控制的法人；
2.由(i)項(xiàng)確認(rèn)的該另一成員的法人擁有或控制的法人；
(n)法人：
(i)由一成員的個(gè)人所‘擁有’，如該成員的人實(shí)際擁有的股本超過50％；
(ii)由一成員的個(gè)人所‘控制’，如此類人擁有任命其大多數(shù)董事或以其他方式合法指導(dǎo)其活動(dòng)的權(quán)力；
(iii)與另一成員具有‘附屬’關(guān)系，如該法人控制該另一人，或?yàn)樵摿硪蝗怂刂?；或該法人和該另一人為同一人所控制；?/p>
可見，界定“另一成員法人”存在兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，第一，注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)。在東道國之外經(jīng)營的法人，依另一成員的法律組建或組織，屬于外國法人；第二，資本控制標(biāo)準(zhǔn)。在東道國設(shè)立的商業(yè)存在，看其掌握在誰手里，如果是由外國法人或自然人擁有或控制，則屬于外國法人。
結(jié)合選項(xiàng)2，依照東道國國內(nèi)法在東道國境內(nèi)建立的法人，若由另一國的法人或自然人控制，視為“另一成員的法人”，顯然不能歸人東道國“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”之列。但相當(dāng)多的成員國國內(nèi)立法采用的是注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)，一般而言，后商業(yè)存在按照東道國國內(nèi)立法注冊(cè)成立，都能獲得東道國的國籍，將其排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外，是否合理?此外，后商業(yè)存在在東道國的既有利益又該如何保護(hù)?針對(duì)其他成員意見，2000年10月，東盟進(jìn)一步提出了非正式法律文件《草案解決辦法》。草案遵循了概念文件的方法，仍然將保障措施建立在外國服務(wù)提供與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害存在因果關(guān)系的基礎(chǔ)上。草案建議，“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”應(yīng)僅包含采用保障措施的成員國本國的服務(wù)貿(mào)易提供者(包含GATS第28條定義的自然人及法人)。草案解決辦法是前述東盟概念性文件選項(xiàng)2加上對(duì)既得權(quán)的保護(hù)，或者說，選項(xiàng)1減去由后商業(yè)存在引起的損害。這等于對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)下了兩個(gè)定義：一個(gè)較窄，針對(duì)的是損害的建立；另一個(gè)范圍較寬，針對(duì)的是保障措施的適用。草案對(duì)“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”未再提供選項(xiàng)，這是因?yàn)?，第一，國?nèi)產(chǎn)業(yè)與既得權(quán)問題緊密相關(guān)；第二，界定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的在于確定損害，而成員的爭論可以集中到既得權(quán)利的寬泛度上。因此，草案將注意力放到既得權(quán)問題上，對(duì)既得權(quán)提出了選項(xiàng)。
東盟草案下，采取保障措施的基礎(chǔ)是外國投資者引起的損害。因此，關(guān)鍵問題是看在多大范圍和程度上保護(hù)既得權(quán)。東盟草案提供了三種保護(hù)“既得權(quán)利”的選擇：第一，在保障措施實(shí)施前，東道圍根據(jù)本國國內(nèi)法充分保護(hù)外國投資者的既得權(quán)；第二，東道國根據(jù)本國國內(nèi)法，僅保護(hù)已授予給外國投資者且已行使的權(quán)利，對(duì)尚未行使的權(quán)利不予保護(hù)，也就是在保障措施實(shí)施期間，凍結(jié)外資規(guī)模；第三，將外國服務(wù)提供者的權(quán)利限制在成員承諾表所列且已行使的權(quán)利范圍內(nèi)。這種解決辦法是可行的，既解決了模式3下的損害問題，又未對(duì)后商業(yè)存在的服務(wù)貿(mào)易提供者產(chǎn)生影響或者說將影響限制在一定程度內(nèi)。
在東盟之外，其他國家也對(duì)“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)。韓國提出，“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”包括采取保障措施的成員國領(lǐng)土內(nèi)所有服務(wù)貿(mào)易提供者，但是外國在東道國境內(nèi)成立的商業(yè)存在服務(wù)貿(mào)易提供者不能請(qǐng)求采取保障措施，而且在計(jì)算損害或威脅時(shí)，不得計(jì)人。墨西哥建議，“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的定義應(yīng)包括后商業(yè)存在。智利、哥斯達(dá)黎加和瑞士更是提出，模式3不應(yīng)適用保障措施。
大多數(shù)成員傾向于將本國服務(wù)貿(mào)易提供者和境內(nèi)的后商業(yè)存在統(tǒng)統(tǒng)包括在“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”定義之內(nèi)，這主要是考慮到本國國內(nèi)法難以區(qū)分二者，而且對(duì)后商業(yè)存在采取保障措施也不符合經(jīng)濟(jì)理由。而對(duì)東盟草案提出的既得權(quán)選項(xiàng)，成員傾向選項(xiàng)1，即對(duì)后商業(yè)存在以充分的保護(hù)。
顯然，成員對(duì)于模式3下的保障措施疑慮重重，模式3商業(yè)存在的特點(diǎn)決定了服務(wù)提供本身伴隨著大量投資的流動(dòng)，成員擔(dān)心采用EMS會(huì)導(dǎo)致外國服務(wù)提供者撤資。將后商業(yè)存在包括在“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”定義之內(nèi)，無疑是對(duì)后商業(yè)存在服務(wù)貿(mào)易企業(yè)既得權(quán)的自動(dòng)保護(hù)。而東盟草案既得權(quán)第一選項(xiàng)更受成員歡迎也是出于相同的考慮。
因成員觀點(diǎn)分歧過大，服務(wù)貿(mào)易EMS談判的最后期限一延再延，2004年3月15日召開的WTO服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)決定再次延長服務(wù)貿(mào)易ESM談判期限，但不再設(shè)定確定的談判期限，而改以不定時(shí)限的方式，規(guī)定“ESM談判成果的生效日期不遲于服務(wù)貿(mào)易談判成果的生效日期”。EMs的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)問題與其他關(guān)鍵概念一樣，限于膠著狀態(tài)，未再取得更大進(jìn)展。
三、我國對(duì)“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”應(yīng)持有的立場
中國自加入世界貿(mào)易組織以來，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成果卓著，服務(wù)業(yè)開放緊追發(fā)達(dá)國家，涵蓋《服務(wù)貿(mào)易三總協(xié)定》12個(gè)服務(wù)大類中的10個(gè)，涉及共計(jì)160個(gè)小類中的100個(gè)。目前，包括銀行、保險(xiǎn)、證券、電信服務(wù)、分銷等在內(nèi)的100個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門已陸續(xù)開放，占服務(wù)貿(mào)易部門總數(shù)的62.5％。(易小準(zhǔn)，2007)2008年，中國服務(wù)貿(mào)易出口額達(dá)1464.5億美元，位居世界第五位；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額達(dá)1580億美元，穩(wěn)居世界第五位。但服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，是自1997年以來逆差最大的一年。香港地區(qū)、美國、歐盟、日本和東盟為我國前五大服務(wù)貿(mào)易伙伴，其中香港地區(qū)、美國、歐盟、日本和東盟為我國前五大服務(wù)貿(mào)易出口市場，香港地區(qū)、歐盟、美國、日本和東盟為我國服務(wù)貿(mào)易前五大進(jìn)口來源地。值得注意的是，以上服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)字是按國際收支口徑統(tǒng)計(jì)，也就是說，僅僅計(jì)算從國外收進(jìn)的和向國外支付的全部貨幣資金，外國在中國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)，即以商業(yè)存在形式提供的服務(wù)貿(mào)易并不包括在內(nèi)。然而，中國是亞洲吸收外國直接投資最多的國家，其中服務(wù)業(yè)的比重逐漸上升，經(jīng)初步推算，2006年中國境內(nèi)非金融類服務(wù)業(yè)外國附屬機(jī)構(gòu)境內(nèi)銷售收入達(dá)到91312億美元，同比增長23.5％；中國非金融領(lǐng)域服務(wù)業(yè)外國附屬機(jī)構(gòu)為44128家。因此，在考察我國服務(wù)貿(mào)易能力大小時(shí)應(yīng)當(dāng)特別考慮到我國以商業(yè)存在形式提供的服務(wù)貿(mào)易。簡言之，我國服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：第一，發(fā)展迅速，但我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口多、出口少，一直處于貿(mào)易逆差狀態(tài)。第二，主要服務(wù)貿(mào)易伙伴主要為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。第三，以商業(yè)存在形式提供的服務(wù)貿(mào)易量巨大。
我國2004年修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》第45條明確規(guī)定：“因其他國家或者地區(qū)的服務(wù)提供者向我國提供的服務(wù)增加，對(duì)提供同類服務(wù)或者與其直接競爭的服務(wù)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或者產(chǎn)生損害威脅的，國家可以采取必要的救濟(jì)措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅?！边@是我國第一次在立法中對(duì)服務(wù)貿(mào)易保障措施作出規(guī)定，盡管簡單但明確了我國服務(wù)貿(mào)易保障措施機(jī)制的存在。由第45條的措辭來看，其采取的是類似貨物貿(mào)易保障措施模式的機(jī)制，即服務(wù)貿(mào)易EMS的啟動(dòng)需要滿足進(jìn)口增加、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害和進(jìn)口增加與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間具有因果關(guān)系三個(gè)實(shí)質(zhì)要件。這樣，“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”仍是我國服務(wù)貿(mào)易保障措施機(jī)制中無法繞開的關(guān)鍵概念。
我國未來的EMS立法，相當(dāng)程度上依賴多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判的結(jié)果。在談判中，我國對(duì)“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”采取何種立場，應(yīng)視我國現(xiàn)實(shí)的服務(wù)貿(mào)易水平和特點(diǎn)而定。我國服務(wù)貿(mào)易總體水平與發(fā)達(dá)國家相比還有不小差距，但主要的服務(wù)貿(mào)易伙伴又是發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，因此EMS對(duì)中國的重要意義不言而喻。同時(shí)，我國相當(dāng)一部分服務(wù)貿(mào)易由外商投資企業(yè)以商業(yè)存在形式提供，既得權(quán)問題比其他發(fā)展中國家更為突出。因此，所采的“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的定義應(yīng)既能有效地保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，又不打擊外國投資的積極性。
在服務(wù)貿(mào)易當(dāng)中，我國與東盟所處地位相似，都是發(fā)展中國家，服務(wù)貿(mào)易有了長足發(fā)展但整體水平不高，東盟的立場對(duì)中國具有借鑒作用。在東盟提出的草案中，對(duì)于哪一些服務(wù)貿(mào)易提供者劃歸國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，主要由GATS第28條進(jìn)行認(rèn)定，按照該條(m)項(xiàng)的資本控制標(biāo)準(zhǔn)，在中國境內(nèi)成立的外商投資企業(yè)如果由外國法人或自然人擁有或控制，則屬于另一國的法人。但我國外商投資企業(yè)法明確規(guī)定，無論中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)還是外資企業(yè)，均是按照中國法律在中國境內(nèi)設(shè)立的中國法人。顯然，我國的外商投資企業(yè)法與GATS第28條相悖。支持東盟的草案，是否意味著我國打算放棄自己的國內(nèi)法?事實(shí)上，成員國內(nèi)法與GATS第28條的矛盾并非我國獨(dú)有，而是一個(gè)普遍問題，圍繞著東盟草案的討論與爭執(zhí)，談判方逐漸達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，哪些商業(yè)實(shí)體劃歸國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，即國籍的判定留待國內(nèi)法決定，但應(yīng)保持透明性與可預(yù)見性。。因此，對(duì)于構(gòu)建國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義，我國國內(nèi)法的規(guī)定并不存在問題，關(guān)鍵是如何將既得權(quán)結(jié)合到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義中去。按照我國國內(nèi)法的規(guī)定，我國外商投資企業(yè)屬于中國法人，這樣，大部分后商業(yè)存在劃歸“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”，在東盟提出的三種既得權(quán)選項(xiàng)中，選項(xiàng)2對(duì)中國似更有意義，即保護(hù)已授予給外國投資者且已行使的權(quán)利，通過保障措施，不但可阻止新的貿(mào)易提供者進(jìn)入國內(nèi)市場，防止“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的進(jìn)一步惡化，也可禁止現(xiàn)有外資規(guī)模的擴(kuò)大。
四、結(jié)語
“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”是構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易保障措施機(jī)制的關(guān)鍵性概念，基于服務(wù)貿(mào)易的多樣性和復(fù)雜性，要對(duì)“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”作出一個(gè)合理的界定相當(dāng)棘手和困難。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”不存在一個(gè)共同的定義，對(duì)“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”采用共同的定義，事實(shí)上是對(duì)成員“要求過多”，而且不能達(dá)到對(duì)成員進(jìn)行救濟(jì)以適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)競爭的目的，也起不到安撫國內(nèi)反對(duì)貿(mào)易自由化的政治力量的作用(MarioMarconini，2005)。該種觀點(diǎn)似乎在以后處于膠著狀態(tài)的“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的談判中得到了印證。但不管怎樣，經(jīng)過數(shù)年的談判，“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”問題逐步深入，國內(nèi)法的定義與既得權(quán)的結(jié)合很可能是未來界定“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向。而我國更是要從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，在“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的談判中，堅(jiān)持對(duì)我國有利的立場。
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