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時間：2023-06-11 08:23:59
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摘 要：隨著我國在國際市場上的地位越來越高，我國綜合實力也得到了一定的提升，在現(xiàn)代科技發(fā)展迅速的當下，高素質(zhì)的人才成為企業(yè)的第一生產(chǎn)力。因此，我國對教育事業(yè)的重視越來越高，給高等院校劃撥的科研經(jīng)費也越來越多。隨著科研經(jīng)費的增多，高校科研經(jīng)費的管理成為了高等院校財務(wù)管理的一項重要的工作。本文就我國高等院?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題入手，對如何加強我國高等院校科研經(jīng)費提出了一些建議。
關(guān)鍵詞 ：高等院校；科研經(jīng)費；管理；研究
中圖分類號：F234文章標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）22-0249-02
收稿日期：2014-06-20
作者簡介：袁春麗（1970-0，女，漢族，黑龍江大慶人，高級會計師，主要研究方向為高等院校財務(wù)成本管理與內(nèi)部控制。
一、引言
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及我國綜合實力的不斷地提高，我國科教興國的戰(zhàn)略方針得到了良好的實施。這些年我國高等院校如雨后春筍一樣成立，為我國輸送了大量的人才。我國高等院校的科研工作也逐漸受到了我國相關(guān)部門的重視，隨著我國財政收入的穩(wěn)定，我國高等院校的科研經(jīng)費也得到了一定的提高。大量的科研經(jīng)費的投入給我國高等院校的科研事業(yè)帶來了巨大的推動，但是，也給我國高等院校的科研項目的計費管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)?？蒲薪?jīng)費的管理是我國高等院校財務(wù)管理的重要工作組成之一，是科研項目能夠正常進行的保障，因此，我國高等院校應(yīng)該要加強對科研經(jīng)費管理的研究，針對科研經(jīng)費管理中存在的問題擬定有效的措施，提高我國高等院校科研項目的效率。
二、我國高等院?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題
（一）我國高等院?？蒲许椖拷M忽略了科研經(jīng)費管理的重要性
由于我國對高等教育事業(yè)的重視，隨著我國財政收入增高以來，我國有關(guān)部門劃撥給高等院校的科研經(jīng)費也越來越高，絕大多數(shù)的高等院校都有較為富裕的科研經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費的管理原本是高等院校財務(wù)部分的一項重要的工作，但是，不少的高等院校相對來說比較重視教育經(jīng)費的管理，忽略了對科研經(jīng)費的管理。在面對科研項目，高等院校一般只注重于項目的數(shù)量、規(guī)模和級別，以及項目完成后能帶來的收益，甚至是該項目課題能夠給高等院校帶來多大的名譽上的收益等等問題，完全忽略了對高等院?？蒲薪?jīng)費的使用計劃以及科研經(jīng)費的預(yù)算等科研經(jīng)費的管理問題。由于高等院校的財務(wù)部門以及高等院?？蒲许椖拷M均不夠重視科研經(jīng)費的管理，導(dǎo)致我國高等院校的科研經(jīng)費存在大量的浪費，嚴重影響了科研項目的資金使用率。
（二）高校科研經(jīng)費來源復(fù)雜較難核算
由于高校的科研體質(zhì)隨著我國國情發(fā)生了一系列的改革，現(xiàn)階段我國的科研資金的來源變得更加的多元化。首先，由于我國大力支持高?？蒲邢到y(tǒng)的發(fā)展，國家相關(guān)部門會定時或者不定時的劃撥科研經(jīng)費到各大高校。其次，現(xiàn)階段我國高校和不少的社會企業(yè)有一定的科研合作交流，因此將會有各種來自于社會的科研經(jīng)費的投入。由于不同的科研經(jīng)費來源所需要采用的財務(wù)管理方式也會有很大的區(qū)別，因此，導(dǎo)致了高等院?？蒲薪?jīng)費的管理方式也變得更加的復(fù)雜。另外，由于我國高等院校的科研經(jīng)費來源同時呈出專項化以及多元化兩種不同的特性，導(dǎo)致了我國高等院校的科研經(jīng)費來源很難進行特定的分類管理，更是給我國高等院校的科研經(jīng)費的管理帶來了巨大的困難。
（三）我國高等院校缺乏合理的科研經(jīng)費管理制度
由于我國不少的高等院校對科研經(jīng)費的管理不夠重視，導(dǎo)致了高等院校并沒有制定科學合理的科研經(jīng)費管理制度。在科研經(jīng)費的使用和管理上，不少的高等院校直接將科研經(jīng)費劃撥的課題的負責人管理，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費成為了課題負責人的囊中之物，科研課題的負責人有科研經(jīng)費的使用權(quán)，并且，高等院校并沒有一定的監(jiān)督和制約的制度，從而導(dǎo)致了高等院校的科研經(jīng)費的使用過于隨意，即使是課題負責人違規(guī)使用科研經(jīng)費，也可以巧立名目的任意報銷。由于課題的負責人擁有相對的科研經(jīng)費使用權(quán)，高等院校難以對科研經(jīng)費進行控制和管理。而高等院校的財務(wù)人員因為沒有一定的管理制度來進行工作指導(dǎo)，無法盡到財務(wù)人員應(yīng)有的責任。
（四）我國高等院校的財務(wù)人員對科研經(jīng)費管理了解不足
一般來說，高等院校的財務(wù)工作較為基礎(chǔ)和簡單，絕大多數(shù)的高等院校的財務(wù)人家均僅有會計相關(guān)的知識。對會計相關(guān)的一些知識的了解足以確保高等院校的財務(wù)人員能夠較為迅速準確的完成高等院校的財務(wù)工作。但是，科研項目的財務(wù)管理和高等院校日常財務(wù)管理有較大的區(qū)別，一般來說，科研項目的財務(wù)管理需要對科研項目的內(nèi)容以及程序要有一定的了解，確保財務(wù)人員能夠很好的做出科研項目的財務(wù)預(yù)算。但是，現(xiàn)階段，我國高等院校的財務(wù)人員對科研項目的理解還有一定的不足，給財務(wù)人員對科研項目的經(jīng)費管理帶來了一定的困難，從而影響了我國高等院?？蒲薪?jīng)費的使用效率。
三、加強我國高等院?？蒲薪?jīng)費管理的一些建議
（一）加強我國高等院?？蒲匈Y金管理的意識
現(xiàn)階段，我國高等院校的科研資金來源廣泛，科研經(jīng)費非常足，給我國高等院校的財務(wù)管理帶來了新的任務(wù)。但是，由于受到了傳統(tǒng)的科研經(jīng)費管理的影響，我國高等院校對科研經(jīng)費的管理一直不夠重視。絕大多數(shù)的高等院校都是采用“誰找到的科研項目，經(jīng)費由誰使用”的傳統(tǒng)的管理方式。導(dǎo)致了現(xiàn)階段我國高等院?？蒲薪?jīng)費的管理制度一直存在空白。因此，高等院校應(yīng)該加強科研經(jīng)費管理的意識，應(yīng)該提高無論是高等院校的管理層、決策層還是高等院校的每一位科研工作者以及高等院校財務(wù)管理人員進行科研經(jīng)費管理重要性的了解，確保高等院校項目科研相關(guān)的每一個人都能參與科研經(jīng)費的管理工作當中，積極配合，確保能夠最大程度的發(fā)揮科研經(jīng)費的效益，為我國科研事業(yè)做出貢獻。
（二）合理的劃分科研經(jīng)費的來源，正確的進行經(jīng)費管理的核算
改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速的發(fā)展，我國高等的科研體質(zhì)隨著我國國情發(fā)生了一系列的改革，現(xiàn)階段我國的科研資金的來源變得更加的多元化。因此，高等院校應(yīng)該要通過根據(jù)科研經(jīng)費的來源合理的選擇科研經(jīng)費管理的方式。現(xiàn)階段我國高等院校的科研經(jīng)費主要來源于一下幾種：首先，高等院校的科研經(jīng)費有一大部門來源于教育主管部門以及各個相關(guān)政府機關(guān)單位劃撥的科研經(jīng)費，從屬于縱向科研經(jīng)費。這一類的科研經(jīng)費一般都有各個機構(gòu)使用的專門的科研經(jīng)費管理辦法，高等院校只要按照上級部門的要求嚴格進行管理就可以了。第二種是來自于高等院校與社會企業(yè)合作的科研項目，由企業(yè)提供的科研經(jīng)費，這屬于橫向的科研經(jīng)費，一般需要根據(jù)項目的具體情況來進行科研經(jīng)費的管理。此外，還有一部分來自于高等院校自身準備的科研經(jīng)費，這一類的科研經(jīng)費來源多元化，屬于多項性質(zhì)的經(jīng)費，應(yīng)該建立嚴格的高校經(jīng)費管理制度，避免資金的浪費。
（三）建立完善的科研經(jīng)費管理制度
由于我國高等院校的存在混合型的科研經(jīng)費，這一類的經(jīng)費既不能按照縱向科研經(jīng)費一樣根據(jù)上級部門的有關(guān)規(guī)定來進行管理，又不能按照橫向科研經(jīng)費一樣根據(jù)項目的具體情況專款專用。因此，高等院校需要建立適合自身內(nèi)部管理的科研經(jīng)費管理制度。根據(jù)高等院校科研經(jīng)費的復(fù)雜性和特殊性，按照科研項目以及資金的來源驚醒分享管理，設(shè)置獨立的經(jīng)費項目。并且，高等院校還應(yīng)該加強對科研經(jīng)費管理的內(nèi)部控制，加強對科研項目經(jīng)費使用的監(jiān)督，結(jié)合高等院校內(nèi)部審計工作以及科研績效考核工作來進行。
（四）提高高等院校財務(wù)人員的水平
由于科研經(jīng)費核算的復(fù)雜性，高等院?？蒲薪?jīng)費管理相關(guān)的財務(wù)人員不能夠只了解會計核算的辦法，對自己管理的科研項目也應(yīng)該有足夠的了解，并且需要積極的學習科研經(jīng)費管理的各種辦法。確保高等院校的財務(wù)人員能夠靈活準確的進行科研經(jīng)費的管理，提高我國高等院?？蒲薪?jīng)費的使用率。
四、結(jié)論
人力是第一生產(chǎn)力，隨著我國日益壯大，我國對教育事業(yè)越來越重視，對高等院校的科研工作也非常的支持。為了確保我國高等院?？蒲薪?jīng)費能夠物有所用，高等院校應(yīng)該加強科研經(jīng)費的管理，提高高校的科研能力。
參考文獻：
關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費 管理
一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題
1.科研經(jīng)費收費不科學、流失嚴重
在高校科經(jīng)費的收費方面并不科學，直接導(dǎo)致了高校資產(chǎn)的流失。由于高校對科研成果的管理需要一定的費用，國家對科研成果也會收取一定的稅金等等，高校會直接向科研人員進行收取或者代收。有些科研人員為了不繳納這些費用，會想各種辦法去應(yīng)對，例如科研人員自己爭取得到的科研支持經(jīng)費轉(zhuǎn)移到校外單位，或者科研人員在校外自己接手科研項目，不入學校賬戶，卻依然使用學校的科研設(shè)備等等。這樣，不僅使得高校額無形資產(chǎn)流失，增加科研成本的同時還不能給高校帶來科研成果的利益。
2.對科研資產(chǎn)的管理不到位
（1）固定資產(chǎn)沒有得到有效的利用。從購置的固定資產(chǎn)來看，用于科研的固定資產(chǎn)雖然在購買時有按照正常的固定資產(chǎn)購入程序入賬登記，但是入庫的時候缺乏正規(guī)專業(yè)的驗收，而且使用的時候基本都是由課題負責人進行使用，也是由他們來進行保管和日常管理，等到科研項目完成后，這些固定資產(chǎn)沒有統(tǒng)一收回管理，漸漸的就丟失或者損壞，導(dǎo)致科研固定資產(chǎn)利用率很低，流失率很高。
（2）對無形資產(chǎn)的保護力度不夠。無形資產(chǎn)的形成都需要漫長的科研過程，科研的過程就需要一筆可觀的科研經(jīng)費，形成后還需要對這些無形資產(chǎn)進行保護，例如對專利技術(shù)進行專利申請，對論文進行公開發(fā)表等等。很多高校因為科研經(jīng)費的預(yù)算不足或者對這些無形資產(chǎn)的重視沒達到一定的程度，對這些已經(jīng)形成的無形資產(chǎn)不實施有效保護，就導(dǎo)致無形資產(chǎn)的浪費或者這些無形資產(chǎn)被盜取的情況。
3.科研經(jīng)費的預(yù)算管理不合理
高校的預(yù)算編制一般是通過對上一年預(yù)算的執(zhí)行分析，然后再對下一年的財政支出做重新的預(yù)算。預(yù)算管理中的預(yù)算監(jiān)督在一定程度上對科研經(jīng)費的使用存在負面影響。根據(jù)財政部制定的科研經(jīng)費開支范圍和標準進行的預(yù)算，并不是每項預(yù)算都一定能執(zhí)行完，通過預(yù)算監(jiān)督，這些沒執(zhí)行完的預(yù)算，財政到年末還是會收回，這些未執(zhí)行完的預(yù)算勢必影響到下一年的預(yù)算支出，有可能還會減少對下一年預(yù)算的財政支出。這樣，高校會因為擔心影響下一年的科研經(jīng)費的縮減，所以，在未進行年末財政結(jié)算的時候，會增加各種不管是有需要還是根本不需要的業(yè)務(wù)增加科研經(jīng)費，向本年度的預(yù)算貼近，這樣就會造成科研經(jīng)費的浪費。
此外，科研項目經(jīng)費的財政撥付不夠及時。科研經(jīng)費的財政撥付需要高校提供經(jīng)費開支的項目申請，需要做很多前期調(diào)查工作，例如項目的可行性、項目所能帶來的效益等等的調(diào)查。這些準備需要大量財力支持，而這些是需要高?，F(xiàn)行墊付的。在傳統(tǒng)的國庫支付制度下，對高校的財政撥付都是實撥資金，高校進行墊付的時候，可以通過各賬戶間進行調(diào)整，保證資金周轉(zhuǎn)。實施了國庫集中支付制度后，就沒辦法進行各賬戶間的資金調(diào)整，一方面需要資金的項目沒辦法進行墊付，暫時不需要資金的項目又囤積資金，在年度預(yù)算結(jié)算的時候暫時未使用完的資金又被收歸國庫。這影響了科研項目的順利進行。
4.科研經(jīng)費的監(jiān)管體制不足
科研經(jīng)費監(jiān)管機制的這種不足體現(xiàn)在兩個方面。首先，從外部條件來看，高校在對外部的監(jiān)督管理方面不夠完善，而且在跟高校外部的合作主體協(xié)作方面還需要進一步加強，包括財政、審計、資助主體、資助項目等等。其次，從內(nèi)部條件來看，高校內(nèi)部的監(jiān)督管理方面同樣存在不足，這種不足主要體現(xiàn)在兩個方面。其一，經(jīng)費管理跟項目管理不能有效配合。經(jīng)費不能及時補給項目，或者項目對經(jīng)費的需求過多。其二，高校內(nèi)部管理機制內(nèi)部各部門相對分散獨立，信息不對稱，而且各部門的信息交流有限，資源共享不足，同時也不能夠達到統(tǒng)一全方位的監(jiān)督?？蒲械慕?jīng)費監(jiān)管機制第三個方面的不足體現(xiàn)在如何使用科研經(jīng)費不足上。就現(xiàn)在來看，高?？蒲薪?jīng)費的項目負責跟經(jīng)費的審核批準都未分開，沒有經(jīng)過專業(yè)或者缺乏實踐的分析就審批的經(jīng)費使用，這就有可能導(dǎo)致項目經(jīng)費分配不科學，不合理，甚至出現(xiàn)一些不法的使用情況。
二、加強高?？蒲薪?jīng)費管理的措施
1.完善項目經(jīng)費管理責任制
首先，要建立健全合理的高校科研經(jīng)費管理的責任制度，將每個部門需要承擔的職責跟責任進行劃分，每個部門應(yīng)該明確自己的責任并付諸行動。從項目負責人角度出發(fā)，項目負責人應(yīng)該合理使用科研經(jīng)費，辦理各項入賬以及支出登記跟手續(xù)，并且接受相關(guān)部門對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督跟檢查，承擔對科研經(jīng)費合法有效使用的責任，以防科研經(jīng)費的流失。另一方面，要加強對科研成果的的保護，防止科研成果的流失，這就需要規(guī)范對科研成果的收費制度，以及對科研人員的監(jiān)督，堅決打擊科研人員進行校外的私人的科研行為。對那些規(guī)范的對高?？蒲杏胸暙I的科研人員進行獎勵制度，對那些有損高?？蒲谐晒约皩Ω咝？蒲谐晒斐闪魇У目蒲腥藛T進行嚴厲的懲罰制度等等，來達到對科研成果的保護。
2.加強高校科研資產(chǎn)的管理
從設(shè)備的購置方面，要做好預(yù)算調(diào)查，調(diào)查清楚是否已經(jīng)購置有此設(shè)備，或者購置的設(shè)備使用度多高，能否達到一定的預(yù)期效益，調(diào)查清楚后才可以將需要購置的設(shè)備加入預(yù)算內(nèi)，這樣就能很大程度的節(jié)約科研經(jīng)費。當然，在購置回設(shè)備后，還需要對設(shè)備進行嚴格的入庫驗收，由專門的人員進行保管養(yǎng)護跟調(diào)度，使得科研設(shè)備能夠共享跟得到妥善保管，提高科研設(shè)備的利用率。另外，還需要提高對無形資產(chǎn)的重要性的認識，對無形資產(chǎn)進行保護。同時也要將無形資產(chǎn)納入財務(wù)管理當中。只有這樣，高?？蒲行纬傻臒o形資產(chǎn)才能有依有據(jù)的被有價值的引用，而且高校的科研無形資產(chǎn)會越來越多，被外引用的也會越來越多，將無形資產(chǎn)納入財務(wù)管理當中，更加有利于對高?？蒲袩o形資產(chǎn)的價值評估和管理。
3.進行合理的預(yù)算編制
科研經(jīng)費的監(jiān)管機制要順利有效的實施下去就需要科學合理的制定項目預(yù)算，這也是預(yù)算管理的關(guān)鍵所在。要合理制定項目預(yù)算，首先政府方面要對科研成本有著更為合理清晰的概念，這樣才能未預(yù)算體系建立合理的標準跟依據(jù)。其次，在預(yù)算方面，要本著對本年預(yù)算執(zhí)行的前提下同時為下一年預(yù)算編制提供重要合理依據(jù)，實行績效預(yù)算。再者，對預(yù)算編制的工作人員道德素質(zhì)專業(yè)素質(zhì)進行培養(yǎng)的同時，要將科研工作人員與財務(wù)人員進行獨立，再統(tǒng)一。獨立完成各自工作，在統(tǒng)一進行信息整合，參與預(yù)算，用科學、實事求是的態(tài)度進行預(yù)算執(zhí)行。所謂的預(yù)算執(zhí)行，就是依據(jù)制定好的預(yù)算，進行科研項目的執(zhí)行，經(jīng)費的撥付以及經(jīng)費撥付的監(jiān)督管理。要執(zhí)行預(yù)算，必須依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行，在國家有關(guān)規(guī)定下，結(jié)合項目經(jīng)費的使用，在進行監(jiān)督，確保經(jīng)費的使用合理、合法。另一種方法，是實行科研合同制，以合同的形式來進行科研活動，通過合同的約束力，也能一定程度上確保預(yù)算的執(zhí)行。
4.加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管
首先，從外部條件來看，要加強高校對外部合作的監(jiān)督管理，進一步加強高校與財務(wù)部、審計署以及項目資助部門的協(xié)作。財務(wù)部門一方面要加強對高校的基礎(chǔ)知識教育工作，也要明確科研項目的經(jīng)費開支范圍跟標準，使得高?？蒲许椖坑袠藴士梢?，同時也方便了財務(wù)部門對高?？蒲薪?jīng)費的核算以及監(jiān)督等工作的順利實施。其次，從內(nèi)部條件來看，要建立更加健全的監(jiān)管體系以及對內(nèi)部科研經(jīng)費工作人員進行全面的素質(zhì)培養(yǎng)。要建立更加健全的監(jiān)管體系，就需要將高效科研經(jīng)費的項目負責跟經(jīng)費審批工作進行獨立執(zhí)行?？蒲薪?jīng)費的項目負責部門負責提供項目所需要的經(jīng)費標準以及范圍，而經(jīng)費審批的工作則交給專門的審批部門，這樣，經(jīng)過雙重的把關(guān)，才能確保科研經(jīng)費的有效投入使用，也在一定程度上減少了對科研經(jīng)費的濫用。對工作人員進行全面素質(zhì)的培養(yǎng)，要加強對科研經(jīng)費工作人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，同時也要加強其道德素養(yǎng)，用良好的精神風貌以及熟練的專業(yè)技能，促使科研經(jīng)費的高效使用。
參考文獻：
科研項目是對高校綜合科技水平以及綜合實力進行判定的一個重要標志，它同時也是高校培養(yǎng)高科技人才、建立重點學科以及校園文化建設(shè)和對外宣傳的必要保障。隨著近年來我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，各大高校所承擔的科研項目以及項目所需的科研經(jīng)費都處于不斷增長的過程，因此科研經(jīng)費已經(jīng)成為目前高校發(fā)展的重要資金來源。而對于高校財務(wù)管理而言，如何實現(xiàn)對高校科研經(jīng)費的科學、有效、合理和規(guī)范管理，在保證科研經(jīng)費可以充分發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展，是當前高校在科研經(jīng)費管理工作中需要考慮的共同問題。
高?？蒲薪?jīng)費概述
各大高校的科研經(jīng)費，由于來源渠道上的不同可以將其分為縱向的科研經(jīng)費和橫向的科研經(jīng)費。縱向的科研經(jīng)費主要指的是財政性的撥款，包括國家科技專項經(jīng)費，例如973計劃、863計劃以及支撐計劃等等，同時還包括國家和地方上的各種基金，比如國家和省部的自然科學基金和社會科學基金，教育部博士學科點、社科重大項目、留學回國人員科研啟動等方面的基金，重點實驗室運行經(jīng)費，國際合作重點項目、歸國留學生基金等等。由于這些財政性的科研經(jīng)費沒有包含創(chuàng)收的成分，在管理和使用上需要嚴格按照國家專項經(jīng)費的管理辦法，同時依照合同預(yù)算來對開支進行規(guī)定。橫向科研經(jīng)費主要就是指高校和各種事業(yè)單位以及企業(yè)進行的橫向聯(lián)合，利用高校對這些企事業(yè)單位進行技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)讓以及技術(shù)支持等手段而獲得的收入，這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容，同時也是目前高?？蒲薪?jīng)費的重要來源。
我國高校在科研經(jīng)費管理上存在的問題
缺乏科學有效的科研經(jīng)費管理制度。首先表現(xiàn)為高校在經(jīng)費管理制度的不統(tǒng)一。由于目前高?？蒲匈Y金管理制度正處于不斷變化的過程當中，同時科研體制也在不斷改革，不同渠道來源的科研經(jīng)費在其管理方法上也存在一定的不同，同時對資金所進行的核算也是不同的。目前，我國教育主管部門以及財務(wù)主管部門還沒有針對科研經(jīng)費管理和資金核算問題制定出一個統(tǒng)一的、宏觀指導(dǎo)性較強的管理制度，因此在實際的高?？蒲匈Y金管理過程中，都是參照教育事業(yè)的財務(wù)制度來進行的。由于財務(wù)制度和科研經(jīng)費管理制度上的不統(tǒng)一，這不僅無法起到良好的經(jīng)費管理效果，同時也會對于財務(wù)管理工作造成一定的矛盾。
其次是缺乏有效的成本核算。我國科技部聯(lián)合相關(guān)部委在2001年共同了科研計劃實施課題的相關(guān)管理辦法，對科研經(jīng)費的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費用和間接費用的管理作出明確的規(guī)定。其中，直接費用就是在對科研項目進行研究過程中可以直接納入到成本中的費用，包括設(shè)備費用、人員費用以及其他科研費用，而間接費用就是在課題實施過程中無法對成本進行直接計入的費用，包括各種行政管理費用、服務(wù)人員費用、各類設(shè)備的使用費和折舊費，而目前高校科研項目研究一般和教學之間都是相互關(guān)聯(lián)的，很多科研支出包括使用費、折舊費、人員費用以及水電費等等都被納入到了教學事業(yè)費用支出，因此對科研支出進行了虛減。
科研經(jīng)費的運用不合理，使用效率低。首先表現(xiàn)為科研預(yù)算編制上的不合理。這種不合理主要來自兩個方面的原因：一方面是由于在高?？蒲许椖窟M行過程中存在大量的不確定預(yù)算，很多在研究中被消耗掉的費用并不是可以事先進行預(yù)見的，這就給科研預(yù)算帶來了較大的工作難度，很難進行合理準確的估算；另一方面是由于有些高校研究課題組在進行預(yù)算編制的過程中對預(yù)算的重要性和關(guān)鍵性認識不足，導(dǎo)致預(yù)算出的編制不夠準確和科學，最終導(dǎo)致預(yù)算和決算上的巨大差異。
其次表現(xiàn)為科研支出結(jié)構(gòu)不合理。由于很多高?？蒲腥藛T對于國家的財經(jīng)政策以及國家政策缺乏足夠的了解，對預(yù)算的執(zhí)行意識不強，同時學校的財務(wù)部門也對學校的科研項目不夠熟悉，對票據(jù)報銷中的相關(guān)性、真實性以及合理性把關(guān)不嚴，導(dǎo)致了科研費用在支出結(jié)構(gòu)上的不合理現(xiàn)象嚴重。根據(jù)2009年山東省對省內(nèi)的十所高校的265個科研項目經(jīng)費使用情況的相關(guān)審計，發(fā)現(xiàn)在費用開支上直接費用僅占到費用總開支的49.8%，而附帶的間接費用占到了一半多。
最后表現(xiàn)為科研經(jīng)費的結(jié)余資金過大。根據(jù)國家審計署2008年公布的針對16所高校進行的財務(wù)收支審計發(fā)現(xiàn)，截至2009年初，在13所高校中將近1.73萬個科研課題沒有按照規(guī)定結(jié)賬，其資金累積達到3.23億元，導(dǎo)致了大量的賬面資金被閑置，同時在使用上的隨意性較大，這都給科研項目管理以及財務(wù)核算增加了不小的難度。
科研經(jīng)費管理監(jiān)督機制不完善。由于我國在高校科研項目的管理責任上采用的都是課題組負責制，給予了課題負責人在預(yù)算范圍內(nèi)較大的經(jīng)費使用權(quán)和自主支配權(quán)，很多高校為了對科研項目進行鼓勵，往往在經(jīng)費管理監(jiān)督方面都采取了寬松的管理方式，絕大部分的經(jīng)費都集中在課題組負責人手中，對科研項目只收取少量的管理費用。而由于課題組負責人往往都對經(jīng)費管理制度以及相關(guān)的財務(wù)管理辦法了解甚少，從而導(dǎo)致了在經(jīng)費管理方面，出現(xiàn)了較多的隨意性和違規(guī)性，這樣不僅不利于對高?？蒲薪?jīng)費實行有效的管理和監(jiān)督，同時也暴露了我國在高?？蒲薪?jīng)費管理監(jiān)督機制上的不完善。
加強高校科研經(jīng)費管理的思考
提高高?？蒲薪?jīng)費管理制度的規(guī)范性和科學性。一個科學有效、合理規(guī)范的管理制度是加強高?？蒲薪?jīng)費管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國各個高校應(yīng)該根據(jù)自身在財務(wù)管理以及科研項目經(jīng)費使用等方面的實際情況，對科研經(jīng)費管理方法進行細化，制定一個詳細、可以操作的資金核算和管理制度，同時對經(jīng)費管理中存在的重要環(huán)節(jié)進行具體規(guī)定，包括經(jīng)費預(yù)算、費用支出、經(jīng)費劃撥、結(jié)題時費用結(jié)算、費用結(jié)余、課題驗收以及各類資產(chǎn)管理等方面的環(huán)節(jié)，保證高校的科研人員以及財務(wù)管理人員在管理過程中有法可依、有章可循，從而調(diào)動對科研經(jīng)費管理的積極性，推動在重大科研項目績效評價上的積極探索。
對經(jīng)費管理責任制進行強化。隨著我國目前高?？蒲惺聵I(yè)的不斷發(fā)展以及科研體制的改革，高校應(yīng)該就科研經(jīng)費管理問題給予足夠的重視，并增強其經(jīng)費使用和管理上的使命感和責任感，在科研經(jīng)費管理責任制上實現(xiàn)分級管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并將具體的責任明確到人。在分級管理上，高校財務(wù)部門、科研部門、其他相關(guān)部門以及科研項目和課題負責人需要在相互配合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)各盡其責，同時要確定高校校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對各責任主體進行明確，并實行跟蹤考核，在建立績效評估的基礎(chǔ)上，對所有管理不善以及計劃項目目標完成不力的人員進行責任追究。
對經(jīng)費預(yù)算進行細化，提高預(yù)算的科學性和準確性。這一方面是提高科研經(jīng)費使用效率和保證費用可以得到合理使用的前提，同時也是監(jiān)督檢查和財務(wù)驗收的重要依據(jù)。高校一旦對課題的經(jīng)費預(yù)算進行審批通過一般不要進行隨意的調(diào)整，必須要實現(xiàn)嚴格的執(zhí)行，同時高校的財務(wù)人員需要幫助項目負責人根據(jù)項目研究的合理需要以及相關(guān)經(jīng)費管理辦法，堅持經(jīng)濟合理性、政策相符性以及目標相關(guān)性等原則，經(jīng)過科學測算以及充分論證制度之后對項目的預(yù)算進行編制。保證所編制出來的預(yù)算不但可以滿足項目研究工作的需要，同時還能符合財務(wù)管理中各類制度的客觀規(guī)定。
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）22-0103-03
一、加強我國高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的迫切性
近年來，我國高?？蒲薪?jīng)費總量呈現(xiàn)井噴式持續(xù)增長，很多高校提出走科研興校之路。然而，隨著高?？蒲薪?jīng)費總量的急劇增長，科研經(jīng)費管理的粗放的問題日益突顯，頻繁出現(xiàn)的科研經(jīng)費使用中的違法違紀問題給國家造成損失，也在社會上給高校造成負面影響，因此加強高?？蒲薪?jīng)費管理已成為亟待解決的高校財務(wù)管理重要問題。
2011年12月教育部下發(fā)了《關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高?？蒲薪?jīng)費管理的通知》（教財〔2011〕12號），旨在規(guī)范科研經(jīng)費使用及轉(zhuǎn)撥管理，提出科研經(jīng)費管理制度建設(shè)等要求。2012年12月，教育部再次下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟罚ń瘫O(jiān)〔2012〕6號），提出要建立健全高?？蒲泄芾頇C制，依法嚴懲套取、濫用、中飽私囊等違法違紀行為。2013年3月21日教育部辦公廳《關(guān)于在部署院校開展科研經(jīng)費管理自查自糾工作的通知》（教財廳函〔2013〕12號）。該文件對高校建立健全科研經(jīng)費管理體制和運行機制，提升科研經(jīng)費管理水平具有重要意義。
二、當前高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理存在的主要問題分析
近年來，高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的普遍弱化問題已引起社會各方面的高度重視，把脈問診，找準存在問題的深層次原因，深入剖析，尋求積極解決路徑，這是當前和今后高?？蒲薪?jīng)費管理的根本著力點。
（一）分散式管理導(dǎo)致管理弱化
長期以來，高校對科研經(jīng)費實行分散式管理，科研項目管理部門與科研經(jīng)費管理部門各自為政，這種分散式管理必然導(dǎo)致科研經(jīng)費管理的弱化。按分工及職責，科研部門負責項目申報及日常管理、績效評價等工作，財務(wù)部門負責項目日常資金管理、會計核算等工作，但實際工作中須交叉配合共同負責的地帶卻成為了管理的盲點。財務(wù)人員在繁忙的日常財務(wù)管理中，過于依靠科研部門管理，加之對科研項目的科學性不了解，導(dǎo)致財務(wù)管理越來越弱化?？蒲胁块T認為，科研項目申報不易，要多鼓勵，不易管得太緊。項目主持人更認為自己對經(jīng)費享有當然的支配權(quán)，財務(wù)人員的管理就是服務(wù)。分散式管理導(dǎo)致管理弱化，而支出管理的失控，必然產(chǎn)生嚴重的違法違紀問題。
（二）預(yù)算管理機制不完善，制度約束力弱化
預(yù)算管理是高校各類經(jīng)費管理的核心所在?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理對科研經(jīng)費全程管理能起到?jīng)Q定性的作用。但高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理機制不完善，導(dǎo)致各類管理制度約束力弱化。首先是科研項目預(yù)算的編制一般是項目負責人向科研管理部門報草案，科研管理部門既不懂財務(wù)也不一定懂科研項目，因此對項目負責人上報的預(yù)算審核意見基本同意，財務(wù)部門也只有認可科研部門的預(yù)算批復(fù)。最終造成預(yù)算不能全面真實地反映項目成本，科研項目預(yù)算執(zhí)行中的隨意性使得科研人員把預(yù)算管理拋在一邊，等科研項目結(jié)題驗收時再做調(diào)整應(yīng)對，導(dǎo)致科研部門和財務(wù)部門都無法保證經(jīng)費支出的合理性和科學性。如此一來，各類管理制度約束力嚴重弱化，直接造成科研經(jīng)費管理制度形同虛設(shè)。
（三）科研設(shè)備等固定資產(chǎn)購置隨意，管理不善
目前，高?？蒲薪?jīng)費對大型專用設(shè)備的購置往往是項目負責人說了算，學校層面缺少可行性論證，造成科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象屢見不鮮。長期以來，絕大多數(shù)學校對項目主持人的設(shè)備購置要求，最多是走個程序，然后一路綠燈，財務(wù)、審計監(jiān)督嚴重缺失，導(dǎo)致購置的科研設(shè)備出現(xiàn)大量閑置浪費和流失。高校無形資產(chǎn)長期以來未得到應(yīng)有重視，科研積累的大量專利、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)無形資產(chǎn)都缺乏有效的監(jiān)管，也未能形成有效路徑進入市場轉(zhuǎn)化，造成的流失浪費難以估算。
（四）科研成本核算體系不完善，使得科研成本分析評價失去意義
高?？蒲许椖靠冃Э己嗽u價的核心是科研項目成本的分析評價。國家科技部聯(lián)合相關(guān)部委的文件，將科研課題費定義為：課題研究產(chǎn)生的全部直接和間接費用。近年來，高校科研成本研究也成為熱點，直接費用容易量化，核算相對簡單，而間接費用構(gòu)成復(fù)雜，難以量化，核算困難。高校的科研活動與教學有著密切的關(guān)聯(lián)，學校的實驗設(shè)備、場地設(shè)施、實驗耗材、水電等公用能耗均為教學科研共享的，項目負責人一方面很難區(qū)分應(yīng)分攤到項目列支的攤銷費用，另一方面也認為“肉爛在鍋里”，沒必要分這么細，而科研管理部門和財務(wù)部門也沒更好的辦法確定費用分攤機制，最終使得科研項目成本核算不完全，不能真實完整地反映科研項目的成本歸集，導(dǎo)致科研成本分析評價信息失去現(xiàn)實意義。
（五）科研項目結(jié)題與經(jīng)費結(jié)余相背離，后續(xù)監(jiān)管缺失
高?？蒲薪?jīng)費管理、使用的失控，導(dǎo)致科研項目結(jié)題與經(jīng)費結(jié)余相背離。一方面項目負責人科研項目決算不及時，另一方面項目負責人結(jié)題不結(jié)賬，從而產(chǎn)生很多項目已結(jié)題但項目結(jié)余經(jīng)費仍然長期使用的現(xiàn)象?？蒲许椖拷Y(jié)題后結(jié)余經(jīng)費管理的使用監(jiān)管缺失，科研管理部門和財務(wù)、審計都無從管理，課題負責人的后續(xù)支出更是五花八門，還有些課題負責人將剩余經(jīng)費長期掛在賬上隨意支取，已變性為項目負責人的賬內(nèi)“小金庫”，后續(xù)監(jiān)管嚴重缺失。
三、新形勢下高校科研經(jīng)費的財務(wù)管理的新思路
（一）理順流程、規(guī)范管理
在高校科研經(jīng)費管理體系中，財務(wù)管理部門應(yīng)處于中心地位，由財務(wù)部門牽頭協(xié)調(diào)，逐步理順與科研、資產(chǎn)管理、審計等部門密切配合的業(yè)務(wù)處理流程，使規(guī)范管理成為常態(tài)。
1.財務(wù)部門。財務(wù)部門提供預(yù)算管理先導(dǎo)的財務(wù)管理服務(wù)，實行項目資金專戶管理制，與項目負責人要加強溝通，確保項目資金確認到項目負責人；預(yù)算管理和執(zhí)行方面，合理編制科研經(jīng)費預(yù)算，指導(dǎo)科研人員執(zhí)行預(yù)算，項目結(jié)題由財務(wù)提供真實報賬數(shù)據(jù)，并對項目成本效益進行分析；財務(wù)報銷時審核支出的規(guī)范性、合規(guī)性，對無預(yù)算、超預(yù)算的支出不得列支；對國有資產(chǎn)購置、驗收手續(xù)和簽批流程等應(yīng)與資產(chǎn)管理部門協(xié)同管理；按財務(wù)核算要求進行科研項目的直接和間接成本核算，盡可能是完全成本歸集，真實、完整地反映科研項目最終成本。
2.資產(chǎn)管理等部門。應(yīng)加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督控制，聯(lián)合設(shè)備采購部門從全校層面出臺大額設(shè)備采購政府采購制度，對大型設(shè)備采購須組織學校層面的專家論證，還要履行審批和備案程序，校級資產(chǎn)管理信息平臺要對科研資產(chǎn)購置信息予以公示，加大監(jiān)督范圍。
3.科研管理部門。主要負責科研項目組織申報、合同的審批與備案等常規(guī)工作；項目實行過程中要對科研項目進行管理和監(jiān)督，協(xié)助項目負責人做好項目結(jié)題工作；健全項目經(jīng)費剩余管理和監(jiān)督制度。
4.學校內(nèi)部審計部門要把握學?？蒲薪?jīng)費的實時動態(tài)，監(jiān)督結(jié)題項目的預(yù)算編制和執(zhí)行情況，完成結(jié)題審計。
具體業(yè)務(wù)處理流程圖如圖1。
（二）科學制定科研經(jīng)費的預(yù)、決算制度
1.制定科學的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度
科研經(jīng)費預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算考核為一體的科學管理體制。從現(xiàn)狀看，預(yù)算編制的問題較多，主要是項目負責人預(yù)算意識不強，預(yù)算成了估算，失去規(guī)范性和科學性。預(yù)算編制過程中，財務(wù)部門應(yīng)幫助科研負責人加深對科研經(jīng)費科目的理解，項目的支出標準及支出結(jié)構(gòu)比例要明晰，預(yù)算編制的科學性、合規(guī)性是維護預(yù)算執(zhí)行剛性的必要前提條件。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，財務(wù)人員要定期告知科研人員預(yù)算執(zhí)行進度、支出等情況，有條件的要為科研負責人提供網(wǎng)絡(luò)實時科研經(jīng)費查詢?？蒲胸撠熑艘惨獙W習相關(guān)財經(jīng)制度，在實際報銷中理解支持配合財務(wù)人員的工作。科研負責人如因特殊原因須要預(yù)算調(diào)整，應(yīng)先書面向科研項目管理部門及財務(wù)部門提出預(yù)算調(diào)整申請，得到審核同意調(diào)整后方可執(zhí)行，科研負責人不得擅自調(diào)整、變更預(yù)算，更不得擴大科研經(jīng)費開支范圍和支出標準。
2.完善科研經(jīng)費決算管理制度
高校科研項目完成周期一般為3～5年，由于前期預(yù)算編制不到位，預(yù)算執(zhí)行控制力弱化，編制科研經(jīng)費決算成了難以解決的問題?？蒲薪?jīng)費決算報表編制一般都是由項目負責人自行填報，填報的隨意性造成報表數(shù)據(jù)與財務(wù)賬面數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大差異。還有少數(shù)科研人員日常支出隨意，到?jīng)Q算時擅自調(diào)整、美化支出結(jié)構(gòu)，造成虛假決算報表與實際支出賬面兩張皮的現(xiàn)象。因此要加強科研項目決算的審計工作，財務(wù)決算報表的編制及上報需經(jīng)學校財務(wù)人員審核簽章，確保賬實相符，而經(jīng)財務(wù)負責人簽字確認后的決算報表仍需由校內(nèi)審計簽審后方可生效。
（三）由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，建立科研項目經(jīng)費網(wǎng)絡(luò)管理信息平臺
高校應(yīng)盡快建立科研項目經(jīng)費網(wǎng)絡(luò)管理信息平臺，科研經(jīng)費管理應(yīng)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。高校依托網(wǎng)絡(luò)可以對科研經(jīng)費實現(xiàn)動態(tài)化管理與監(jiān)督。首先是科研部門將科研課題名稱、經(jīng)費來源、研究期限及預(yù)算方案等信息錄至課題負責人名下，財務(wù)部門將到賬的每筆收入、發(fā)生的各類支出明細也錄入課題負責人名下，此時課題負責人只需通過密碼認證即可查詢到自己名下科研經(jīng)費的各種信息，為加強管理提供依據(jù)。各職能部門也可以通過信息平臺及時了解真實完整信息，從而形成部門之間相互協(xié)調(diào)、相互依托，管理變得更為高效透明。如：科研管理部門可實時監(jiān)督管理；審計人員可全過程跟蹤監(jiān)督審計，實現(xiàn)科研經(jīng)費由事后監(jiān)督審計向事中監(jiān)督審計的轉(zhuǎn)變；財務(wù)部門更是服務(wù)與管理并重，提高了工作效率。
（四）構(gòu)建科研項目成本核算體系
1.科目設(shè)置要規(guī)范。首先要設(shè)置科研收入、科研成本、管理費用、財務(wù)費用、科研結(jié)余等一級會計科目，反映收入、成本及結(jié)余情況。然后對科研收入、管理費用、財務(wù)費用、科研結(jié)余等設(shè)立二級明細科目，進行二級明細核算。對科研成本除設(shè)直接成本、間接成本二級明細科目核算，還要分類進行三級明細科目核算?？蒲泄芾聿块T與財務(wù)部門要認真研究制定科研項目支出管理各項規(guī)定，制定合理的支出范圍和標準。
2.完善成本核算制度。鑒于高?？蒲许椖砍杀竞怂愕幕靵y現(xiàn)狀，《高等學校財務(wù)制度》（2013年1月1日起實施）對高?？蒲薪?jīng)費成本范圍、成本項目、成本計算方法等方面作了明確規(guī)定。當前高校亟待解決的是完善成本核算制度，嚴格按權(quán)責發(fā)生制的原則進行完全成本歸集，尤其是要將間接成本合理分攤到各個科研項目成本中去，真實還原科研項目成本。
（五）加大科研項目績效考評與審計力度
1.加強中期結(jié)題評估、嚴格結(jié)題績效評估
高?？蒲许椖恐衅诮Y(jié)題評估工作歷來不受重視，追究原因既有科研管理部門的失責，也跟評估指標設(shè)計不科學有關(guān)，長期以來項目中期檢查評估的關(guān)注點為研究計劃進展情況、有無階段性研究成果等方面，對項目預(yù)算執(zhí)行與控制是否合規(guī)、支出結(jié)構(gòu)是否合理等方面內(nèi)容均沒有涉及，因此無法全面反映項目中期情況，影響了檢查評估效果?？蒲许椖恐衅跈z查評估應(yīng)把預(yù)算支出的執(zhí)行與控制也作為中期結(jié)題評估的重要內(nèi)容之一，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要督促項目負責人立即整改。
2.加強審計監(jiān)督，促進高?？蒲许椖拷?jīng)費管理水平的提高
目前高?？蒲许椖拷?jīng)費審計主要有：一是高校內(nèi)審對科研項目經(jīng)費的收入、支出等情況進行審計。二是委托中介機構(gòu)審計。對于50萬元以上科技廳重大項目及其他廳局要求外審的項目，一般采用委托中介機構(gòu)審計的方式。三是相關(guān)部門聯(lián)簽，對于其他類型的科研項目，由科技處、計劃財務(wù)處、審計處等部門按照科研項目經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定，對其經(jīng)費財務(wù)決算報告進行審簽。高校內(nèi)審部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學校實際，制定學校科研經(jīng)費審計制度，審計制度應(yīng)明確規(guī)定各類科研項目經(jīng)費審計采用的不同審計方式，要明確規(guī)定審計的主要內(nèi)容及審計要求，從而讓被審計人加強自律并自覺接受審計監(jiān)督。加強高?？蒲薪?jīng)費的審計，有利于高?？蒲薪?jīng)費管理的制度建設(shè)，能有效促進學?？萍疾块T、財務(wù)部門、審計部門等相關(guān)部門分工協(xié)作，明確責任，各司其職，齊抓共管，促進學?？蒲薪?jīng)費管理水平的不斷提高。
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中圖分類號：R19
文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2013）04-064-01
與醫(yī)療事業(yè)經(jīng)費管理相比，在財務(wù)制度上科研經(jīng)費核算沒有統(tǒng)一規(guī)范。對科研經(jīng)費管理的好壞，直接影響著醫(yī)院科研課題的完成質(zhì)量和科研水平的高效發(fā)揮，關(guān)系到醫(yī)療人員申報醫(yī)療課題的積極性以及醫(yī)院人才培養(yǎng)和學科建設(shè)工作，因此，醫(yī)院財務(wù)管理要將科研經(jīng)費管理作為一項重要的工作。
一、堅持科研經(jīng)費管理原則，統(tǒng)一核算，?？顚Ｓ?/p>
醫(yī)院在加強科研人才梯隊和學科帶頭人的建設(shè)中，要主動堅持科研經(jīng)費管理的原則性，即：1.政策性原則。無論科研管理人員和科級人員在科研經(jīng)費的使用過程中都必須嚴格遵守國家的法令，維護財經(jīng)紀律。2.計劃性原則?？蒲泄ぷ髦械娜魏钨Y金活動，都必須先計劃后開支。3.節(jié)約性原則。在科研活動中，要堅持勤儉辦事原則，最大限度地節(jié)省人力、物力、財力，盡可能以最小的投入獲得最大的效益?？平滩块T要規(guī)范科研經(jīng)費的制度管理，制度符合醫(yī)院發(fā)展的科研經(jīng)費管理辦法；對科研經(jīng)費管理辦法的制度和執(zhí)行，財務(wù)部門可給予正確導(dǎo)向，對經(jīng)費使用進行適當調(diào)控，加強事前、事中的財務(wù)管理、集中核算。經(jīng)費嚴格按照《醫(yī)院會計制度》的要求，?？顚Ｓ?，通過“專用基金一科研基金”核算收入，分析來源情況。并細化科研基金支出科目，監(jiān)督支出的去向。結(jié)題時所有與財務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字，均須經(jīng)財務(wù)部門審核確認后才能出具報告。
二、按效益原則管理醫(yī)院科研經(jīng)費
1.醫(yī)院財務(wù)部門與科研管理部門密切配合，編制年度科研經(jīng)費預(yù)算，做好項目預(yù)算上報及經(jīng)費需求申請，并按業(yè)務(wù)收入的一定比例提取院內(nèi)科研經(jīng)費。2.醫(yī)院科研管理部門每年初確定科研項目，并對各科室的學術(shù)活動計劃進行統(tǒng)籌，下達項目預(yù)算經(jīng)費及學術(shù)活動經(jīng)費。3.依據(jù)科研項目執(zhí)行后所帶來的社會效益及經(jīng)濟效益，對經(jīng)費分級分類使用。按項目實施階段合理配置資金。4.按課題責任人設(shè)立個人賬戶，在所申請被批準的額度內(nèi)核撥經(jīng)費。審查科研項目執(zhí)行后實際效益，如與預(yù)算有過大偏差要及時糾正，并對項目責任人追究責任。5.醫(yī)院財務(wù)部門應(yīng)定期提供科研項目經(jīng)費來源及使用去向分析，使醫(yī)院科研管理部門全面掌握科研經(jīng)費使用情況，利用各項財務(wù)或非財務(wù)指標綜合評價分析科研經(jīng)費的使用效益。通過以上程序，增強科研經(jīng)費使用人及管理人的責任心和效益觀念，提高醫(yī)院科研成果產(chǎn)出率，促進醫(yī)院科研創(chuàng)新技術(shù)在臨床運用的發(fā)展。
三、理順科研管理、財務(wù)管理和課題組三者的關(guān)系，完善科研經(jīng)費管理體制
醫(yī)院科教、財務(wù)部門要密切配合，加強財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行力度，使醫(yī)院管理者及項目負責人充分認識到規(guī)范科研經(jīng)費管理的重要性，認識到醫(yī)院科研經(jīng)費是醫(yī)院經(jīng)費的重要組成部分，明確醫(yī)院科教、財務(wù)等部門及項目負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權(quán)限，不斷完善醫(yī)院科研經(jīng)費管理體制。作為財務(wù)人員應(yīng)打破以往認為“科研經(jīng)費的申請、籌集和使用是醫(yī)療科研人員的事，經(jīng)費的所有權(quán)歸課題組所有，財務(wù)部門則更無權(quán)干涉”的觀念。要積極主動地參與科研經(jīng)費籌集和使用的監(jiān)督工作，了解與醫(yī)藥衛(wèi)生有關(guān)的科研經(jīng)費主要來源的含義及途徑，了解醫(yī)學科研實踐活動過程中經(jīng)費使用的具體情況，如科研業(yè)務(wù)費、實驗材料費、科研中專用醫(yī)學儀器設(shè)備的數(shù)量、價格等，以及協(xié)作費及管理費支出。既對科研經(jīng)費的使用過程進行有效監(jiān)督，又為以后課題經(jīng)費的測算提供可靠的科學依據(jù)。
四、完善科研經(jīng)費預(yù)算管理，建立科研經(jīng)費全成本核算制度
在科研經(jīng)費的使用過程中，科教、財務(wù)部門應(yīng)切實加強對各課題組經(jīng)費支出的審批與管理，尤其對每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)在財務(wù)層面中要監(jiān)督中的經(jīng)費支出是否超標，是否合理，制度明確禁止的消費項目嚴禁在科研經(jīng)費總開支。建議對科研經(jīng)費實行全面預(yù)算管理、全面成本核算，通過預(yù)算提出科研項目的技術(shù)指標、技術(shù)途徑、經(jīng)費概算，權(quán)衡費用開支的輕重緩急，并監(jiān)控科研目標的實施進度。通過建立和完善全面成本核算制度，確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平，嚴格按照批復(fù)的預(yù)算用于與課題研究相關(guān)的支出，區(qū)分清項目經(jīng)費支出與醫(yī)院的正常業(yè)務(wù)支出，所有支出科研費按照權(quán)責發(fā)生制的原則在科研項目間進行歸集分配，以真實反映科研經(jīng)費狀況，反映出科研活動的真正經(jīng)濟效益，提高有限資金的使用效率。
五、加強科研用固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）08-069-02
科研經(jīng)費是指各種用于發(fā)展科學技術(shù)事業(yè)而支出的費用?？蒲薪?jīng)費通常由政府、基金會、民間組織或企業(yè)等通過委托或者評估篩選等方式來分配，用于解決特定的科學和技術(shù)問題?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會對科技工作的重視程度的提高，科研經(jīng)費的投入愈來愈大?？蒲薪?jīng)費是高校提高科技水平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進學科發(fā)展、提升高校綜合實力和競爭力、增強高校可持續(xù)發(fā)展能力的重要保障。如何加強高?？蒲薪?jīng)費的管理、提高科研項目的績效是科研和財務(wù)管理面臨的重要課題，也是國家、社會和項目管理部門十分關(guān)注和亟待解決的難點問題。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的主要問題
1.科研經(jīng)費管理制度不健全，預(yù)算不科學。許多高校還沒有將科研經(jīng)費管理納入經(jīng)濟責任制范圍,沒有明確界定科研部門、財務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項目負責人在科研經(jīng)費管理中的職責和權(quán)限，也沒有設(shè)置專門崗位負責科研經(jīng)費預(yù)算管理、會計核算和項目決算工作，對不同層次、不同來源渠道的科研經(jīng)費，沒有針對性的科研經(jīng)費管理辦法，對科研經(jīng)費使用審批權(quán)限和審批程序缺乏應(yīng)有的規(guī)范。財會人員對科研經(jīng)費管理工作的積極性不高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算大多是由項目負責人憑經(jīng)驗編制，沒有財務(wù)人員的參與，對成本要素考慮不周，預(yù)算不科學、不準確，不能全面真實地反映獲得預(yù)期成果所需的成本。
2.科研經(jīng)費管理機制不靈活，溝通、協(xié)調(diào)失衡。科研項目的可行性分析、經(jīng)濟效益估測、預(yù)算計劃編制、中期項目評估和項目結(jié)題決算等各個環(huán)節(jié)，都缺乏財會人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項目申請、立項到經(jīng)費入賬、中期評估以及項目結(jié)題結(jié)賬的整個過程內(nèi)高?？蒲胁块T與財務(wù)部門溝通、協(xié)調(diào)不足，信息、資料反饋不及時，從科研經(jīng)費管理機制上難以使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。普遍缺乏共同督促項目組按項目進程合理使用經(jīng)費的理念，沒有時間管理、成本管理和質(zhì)量管理的意識。
3.會計基礎(chǔ)工作不扎實，經(jīng)費管理混亂。多層次、多渠道的科研經(jīng)費收入現(xiàn)狀對財會人員的會計核算能力和經(jīng)費管理水平提出了更高的要求。沒有及時對財會人員進行國家科技政策、科研專項經(jīng)費管理辦法及財經(jīng)制度等相關(guān)知識的培訓(xùn)。財務(wù)部門內(nèi)部控制管理不嚴格，未設(shè)置專門崗位管理科研經(jīng)費，崗位職責不明確，長期不輪崗。到賬科研經(jīng)費不及時入賬。財務(wù)部門不按照經(jīng)費來源對不同項目單獨建賬或分類設(shè)賬，將同一項目負責人的不同渠道、不同項目周期的項目經(jīng)費打包處理，或者對不同經(jīng)費來源的科研項目采用一樣的管理辦法，造成科研經(jīng)費預(yù)算管理混亂，無法監(jiān)控各個項目的財務(wù)進展情況，更談不上項目決算。財會人員在科研經(jīng)費支出核算時，對政策把握不準，業(yè)務(wù)能力有限或責任心不強，審核不嚴格，不能夠按照國家相關(guān)規(guī)定和項目經(jīng)費預(yù)算控制經(jīng)費支出，造成科研項目經(jīng)費支出賬目混亂。
4.科研經(jīng)費使用效益低下，績效評價體系缺失。由于普遍實行科研項目組負責制，科研經(jīng)費開支主要由項目組長安排、審批。項目組往往自行計劃開支，為了便于本項目的實施，不可避免地會購買所需要的儀器設(shè)備，造成大量儀器設(shè)備重復(fù)購置，學校難以做到固定資產(chǎn)合理配制和資源共享，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用效益不高。對于已結(jié)題的科研項目，驗收時關(guān)注的主要是論文、專利、標準等技術(shù)層面的成果等，很少開展經(jīng)費使用的績效評價。
5.科研成果的價值觀念淡薄，科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)流失嚴重?？蒲谐晒▽＠麢?quán)、著作版權(quán)、軟件等，高校對上述知識產(chǎn)權(quán)的價值觀念淡薄，大多停留在知識產(chǎn)權(quán)登記和檔案管理層面，沒有納入學校財務(wù)的無形資產(chǎn)的管理體系。項目組購置的儀器設(shè)備、圖書資料和辦公用品大多由項目組自行保管使用，發(fā)生校內(nèi)工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，一般不辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，物隨人走。個別科研人員擅自將專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等與外單位進行項目合作和成果轉(zhuǎn)化，造成科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)流失嚴重。
6.對科研經(jīng)費監(jiān)督審計不夠，科研經(jīng)費使用過程中違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。學校監(jiān)察、審計部門對科研經(jīng)費管理乏力，科研課題的預(yù)算與實際使用情況存在較大差距。不少科研人員開支科研經(jīng)費的隨意性大、主觀性強，將科研經(jīng)費用于旅游、福利、私人消費和與課題研究無關(guān)的活動，或者以協(xié)作費、測試費等名義轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包等行為，或者違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項目經(jīng)費。許多報銷票據(jù)名不符實，旅差費中有許多“探親旅游費”，會務(wù)費中有不少“禮品費”和“招待費”，辦公費中有“日常生活品費”等。甚至張冠李戴，巧立名目套取現(xiàn)金，科研經(jīng)費使用過程中違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、改進高校科研經(jīng)費管理的主要措施
高校是我國開展科學研究的一支重要力量。科研經(jīng)費收入是指高校通過承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務(wù)取得的橫向科研經(jīng)費的收入。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)出大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為高校重要的資金來源之一?？蒲薪?jīng)費收入占學校總經(jīng)費收入比重的高低，也是學校綜合實力的反映。
一、科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀
在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據(jù)財政部、教育部等部委的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近幾年審計、檢查的結(jié)果看，也有部分高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不嚴格，致使學校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。當前高?？蒲薪?jīng)費管理主要存在以下幾方面問題：
（一）科研經(jīng)費支出不規(guī)范。部分學校科研經(jīng)費沒有預(yù)算、虛列預(yù)算或者不按照預(yù)算安排支出；從事科研使用的房費、水電費、固定資產(chǎn)使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業(yè)費中列支；高校科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥行為不規(guī)范；科研經(jīng)費報銷混亂；科研項目管理費提取比例不恰當；超比例提取津貼酬金非常普遍等等。
（二）科研項目結(jié)題不結(jié)賬。從2004年審計署對18所重點高校的審計結(jié)果看，共發(fā)現(xiàn)13所高校共有17397個課題結(jié)題未結(jié)賬，賬面結(jié)余資金3.69億元，仍滯留在各項目上未發(fā)揮效益，有的還在違規(guī)提取管理費、評估費等等。
（三）資產(chǎn)管理不善。購置的固定資產(chǎn)不入賬，有的固定資產(chǎn)即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負責人片面地認為科研經(jīng)費購置的物品不是學校資產(chǎn)而是個人用品，與學校沒有關(guān)系。高校對科研成果形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對部分專利進行記載，沒有對全部的無形資產(chǎn)進行管理，學校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)入賬管理，其價值的確認沒有規(guī)范處理，形成浪費和流失。
（四）尤其是橫向課題存在問題較多，如：課題經(jīng)費體外循環(huán)，存放在校外或校辦企業(yè)代管；科技開發(fā)合同不規(guī)范，學校承擔無限責任；科研成果轉(zhuǎn)化率低；科研成果鑒定與業(yè)績評估不規(guī)范；科研經(jīng)費的使用沒有監(jiān)督檢查機制。
二、加強科研經(jīng)費管理的措施
科研經(jīng)費是保證科研課題順利實施的基本條件，是高校社會聲譽、學術(shù)地位、人才培養(yǎng)等各項事業(yè)的根本保證。針對當前高校在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，為進一步加強高校科研經(jīng)費管理，明確經(jīng)濟責任，提高項目管理水平和資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，教育部和財政部于2005年6月26日了《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》提出了12條意見，教育部辦公廳2005年12月15日轉(zhuǎn)發(fā)了科學技術(shù)部《關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》，國務(wù)院辦公廳2006年8月21日轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、科技部《關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》。根據(jù)上述意見和通知的有關(guān)精神，我認為應(yīng)采取以下措施加強高?？蒲薪?jīng)費管理工作：
（一）科研經(jīng)費應(yīng)納入學校綜合預(yù)算。
高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學校收入，必須全額納入學校綜合預(yù)算編制中，由學校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號、?？顚Ｓ谩?/p>
（二）加強科研經(jīng)費支出管理。
首先高校要明確學校科研、財務(wù)等部門及項目負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費管理責任制。學校科研部門負責科研項目管理和合同管理，并配合財務(wù)部門做好科研經(jīng)費管理的有關(guān)工作；財務(wù)部門負責科研經(jīng)費的財務(wù)管理和日常會計核算，指導(dǎo)項目負責人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負責人按照項目立項書或合同約定，以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)合理使用科研經(jīng)費；項目負責人負責編制科研項目經(jīng)費預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費。項目負責人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟與法律責任?？蒲胁块T、財務(wù)部門和項目負責人應(yīng)各負其責，密切配合，做好科研經(jīng)費管理工作。［1］
其次要強化科研經(jīng)費的支出管理。項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的主要組成部分，高校應(yīng)通過逐步建立和完善成本核算制度，明確規(guī)定科研經(jīng)費的支出范圍要嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，重點加強對項目管理費、勞務(wù)費、國際合作與交流費、協(xié)作研究費、項目自籌配套經(jīng)費等支出的管理；規(guī)定科研經(jīng)費的審批和報銷程序；制定科研管理費及科研津貼提取的標準；明確科研結(jié)余經(jīng)費的分配辦法。其中，項目管理費可根據(jù)各類項目的管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學校統(tǒng)一提取，統(tǒng)籌使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，按照學校制定的管理辦法辦理，原則上，項目管理費提取比例最高不得超過項目經(jīng)費總額的10%。人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等其它各項支出，高校應(yīng)根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求據(jù)實列支，不得預(yù)提，也不得超比例提取科研津貼。
再次，嚴禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項目經(jīng)費、嚴禁各項支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標準，嚴禁層層轉(zhuǎn)撥科研項目經(jīng)費和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包。[2]
（三）加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理。
結(jié)題不結(jié)賬是高?？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費管理中存在的主要問題之一。針對此問題我認為：高校應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章和財政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，先制定出校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時間和結(jié)余經(jīng)費的用途。科研項目結(jié)束或通過驗收后，學?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。原則上，項目負責人應(yīng)在結(jié)題六個月內(nèi)根據(jù)學校制定的科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法辦理項目經(jīng)費的財務(wù)決算工作。對無正當理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費管理辦法進行處置?？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費，不得留歸項目組成員所有、長期掛賬，嚴禁用于發(fā)放獎金和福利性支出。
（四）規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理
除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，與學校用其他經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學校的國有資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應(yīng)加強對科研成果等無形資產(chǎn)的管理和保護工作，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學校按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
（五）完善科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查體系
首先，高校應(yīng)根據(jù)財政部制定的有關(guān)內(nèi)部會計控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，規(guī)范科研合同的訂立行為，對科研項目負責人使用科研經(jīng)費實施有效監(jiān)督，做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準確，監(jiān)督有力，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。
其次，高校要加強對科研經(jīng)費使用的內(nèi)部審計與財務(wù)驗收工作，建立高校科研經(jīng)費的內(nèi)部審計制度，明確項目經(jīng)費的審計內(nèi)容包括項目合同完成情況、項目研究開發(fā)取得的成果情況、資金落實與使用情況等三方面。高校還要逐步建立科研經(jīng)費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，指導(dǎo)和規(guī)范科研經(jīng)費的管理和使用工作。對內(nèi)部審計檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時提醒及督導(dǎo)項目負責人，采取有效措施進行整改。
再次，高校要加強與主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，分工負責；自覺接受并積極配合財政部、教育部、審計署等有關(guān)部門和科研經(jīng)費提供方或其委托的社會中介機構(gòu)，依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和科研合同對科研經(jīng)費的管理和使用情況進行的檢查監(jiān)督。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時糾正。對弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員給予處罰。
醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量是醫(yī)院賴以生存的重要條件，而醫(yī)療科學研究則是提高醫(yī)院核心競爭力的強大保障。近年來，國家以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，對科學研究投入不斷增加，各級醫(yī)療機構(gòu)對科研工作也日益重視，紛紛采取各種激勵措施，鼓勵醫(yī)務(wù)人員參與醫(yī)療科研項目的研究，使得醫(yī)院科研任務(wù)、科研經(jīng)費的比重也相應(yīng)加大。然而，伴隨著醫(yī)院科研投入的增加，如何對科研經(jīng)費進行有效管理和監(jiān)督，使科研經(jīng)費能夠高效合理地使用，成為科研管理部門思考的問題。筆者就醫(yī)院科研經(jīng)費管理中存在的問題提出幾點建議，僅供大家參考。
一、醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的問題
（一）科研經(jīng)費使用隨意性較大，管理過于松懈
目前，許多科研人員認為科研經(jīng)費是自己爭取來的，其所有權(quán)歸課題組所有，醫(yī)院無須干涉。同時，大多數(shù)醫(yī)院的科研經(jīng)費開支審批是實行課題組負責制，科研經(jīng)費的使用由課題負責人說了算，想怎么花就怎么花，造成科研經(jīng)費使用隨意性較大，管理過于松懈。在實際工作中，有的科研人員將與實際不符的票據(jù)套取現(xiàn)金，擠占科研經(jīng)費。如使用大量的辦公用品、資料費、勞務(wù)費、交通費、差旅費、接待費，甚至個人及家庭生活開支等進行科研經(jīng)費報賬。
（二）科研資金和資產(chǎn)流失嚴重
由于在醫(yī)院政策措施的激勵下，橫向科研收入大幅增加，加之基于醫(yī)院對科研收入提取一定比例的管理費或為國家代扣一定比例的稅金，有的科研人員將從社會上爭取到的科研資金不入醫(yī)院財務(wù)賬戶，而是掛靠外單位，從而逃避上繳管理費和有關(guān)稅金，避開醫(yī)院對資金的管理；而有些科研人員將已進入醫(yī)院財務(wù)賬戶的科研資金以合作、實驗、測試等方式轉(zhuǎn)移到其他單位等，避開醫(yī)院對科研經(jīng)費的管理和監(jiān)督，造成醫(yī)院資產(chǎn)流失。
（三）科研經(jīng)費核算不規(guī)范、不統(tǒng)一，影響了有關(guān)會計指標的真實性和可比性
由于現(xiàn)行的《醫(yī)院財務(wù)制度》和《醫(yī)院會計制度》對科研經(jīng)費的會計核算未作明確規(guī)定，從而造成各級醫(yī)院科研經(jīng)費的會計核算口徑不一，影響了相關(guān)會計核算指標的真實性和可比性。目前，在實際工作中，有的醫(yī)院將科研經(jīng)費放在“往來科目”中核算，有的醫(yī)院則放在“基金科目”中核算，還有的醫(yī)院作為“收入”進行核算等等，隨著2011年1月1日新《醫(yī)院會計制度》正式施行，增加了“科教項目收入”、 “科教項目支出”等會計科目，這個問題將得到徹底解決。
（四）科研經(jīng)費管理手段落后
隨著我國科學技術(shù)的快速發(fā)展，電子計算機廣泛應(yīng)用于財會領(lǐng)域，人們對會計工作實行電算化基本達成共識，對會計電算化替代手工記賬、算賬和報賬等工作所帶來的好處毋庸置疑。而目前，多數(shù)醫(yī)院對科研經(jīng)費管理仍然采用“經(jīng)費本”輔助核算管理方式。一個課題設(shè)置一個經(jīng)費本，經(jīng)費本由課題負責人保管，報銷時由財務(wù)人員手工登記每一筆支出。這樣雖然便于項目負責人及時掌握課題經(jīng)費使用情況，但受人為因素影響，容易漏記或誤記，造成經(jīng)費本上的結(jié)余與財務(wù)賬上的結(jié)余不一致，從而加大了財務(wù)查詢和對賬工作。財務(wù)人員也擺脫不了繁雜的重復(fù)性勞動，效率低下。這不符合現(xiàn)代財務(wù)管理理念，更不符合醫(yī)院信息化發(fā)展的要求。
二、加強醫(yī)院科研經(jīng)費管理的建議
（一）建立并完善科研經(jīng)費管理制度，把好“制度關(guān)”
各醫(yī)院要針對當前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院實際情況建立并完善科研經(jīng)費管理制度。只有建立一套完善的、適應(yīng)市場經(jīng)濟運行機制的規(guī)章制度，才能使醫(yī)院的科研經(jīng)費管理有法可依、有章可循。各醫(yī)院在制定并完善科研經(jīng)費管理制度時，應(yīng)考慮以下幾點：一是明確醫(yī)院取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，均作為醫(yī)院收入，全部納入醫(yī)院財務(wù)統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費?？顚Ｓ?，禁止任何個人、任何課題組利用醫(yī)院的設(shè)備、資金和技術(shù)等條件私自收取科研收入，防止國有資產(chǎn)的流失；二是明確科研經(jīng)費的使用范圍和開支標準，建立和完善科研經(jīng)費的審批權(quán)限，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性；三是財務(wù)審計部門應(yīng)嚴格審查和監(jiān)督經(jīng)費的使用情況，禁止挪用、套取科研經(jīng)費；四是加強科研項目結(jié)余經(jīng)費的管理，應(yīng)根據(jù)醫(yī)院的實際情況，制定科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時間和結(jié)余經(jīng)費的用途等；五是要加強無形資產(chǎn)的管理，一方面要對科研形成的無形資產(chǎn)全部納入醫(yī)院的財務(wù)核算體系；另一方面要加強侵害知識產(chǎn)權(quán)的防范工作， 如技術(shù)合同嚴密、項目實施過程中關(guān)鍵技術(shù)加密等。對于無形資產(chǎn)的侵害， 醫(yī)院應(yīng)加強政策引導(dǎo)和必要的處罰相結(jié)合， 以維護醫(yī)院的合法利益。
（二）利用財務(wù)軟件對科研經(jīng)費分項目核算，實行項目控制，把好“控制關(guān)”
科研經(jīng)費是醫(yī)院科研工作開展的重要保障，其會計核算必須做到科學、規(guī)范和系統(tǒng)。筆者認為科研經(jīng)費是對科研項目研究成本的一種費用補償，符合收入的定義，尤其是橫向課題和科研成果轉(zhuǎn)化所取得的收入，更應(yīng)當作為醫(yī)院的一項勞務(wù)收入，應(yīng)將其列入“收入”科目進行核算。即收到科研經(jīng)費時，貸記“科研撥款或科研收入”科目；項目開展過程中發(fā)生支出時，借記“科研支出”科目。
與此同時，在日常的會計核算過程中，根據(jù)醫(yī)院管理的實際情況，可充分利用財務(wù)軟件對科研經(jīng)費實行項目管理，將科研項目和有關(guān)科目聯(lián)合使用，從而達到對科研經(jīng)費進行會計核算和項目控制的作用。同時，也便于課題組、科管部門和財務(wù)部門隨時了解每個項目的發(fā)生額和余額等會計信息，更好地加強課題成本核算。具體做法是（以用友U 8財務(wù)軟件為例）：按照財務(wù)軟件的項目管理模塊核算要求，首先將科研項目所涉及到的所有經(jīng)費支出科目設(shè)置為“項目管理”方式；然后將每個科研項目的項目名稱、項目類別、項目編號、課題負責人、經(jīng)費總額等內(nèi)容，錄入到項目管理模塊中，并給每個科研課題設(shè)置一個經(jīng)費預(yù)警數(shù)（防止經(jīng)費超支）即可。在日常的報賬并填制會計憑證過程中，除了要錄入會計科目代碼和報銷金額外，還要錄入相應(yīng)的科研項目代碼，告訴系統(tǒng)扣減該科研項目的經(jīng)費數(shù)額，從而達到項目控制的目的。
（三）建立科研經(jīng)費信息卡，進行信息化管理，把好“登記關(guān)”
隨著我國科學技術(shù)的不斷進步，計算機網(wǎng)絡(luò)得到了快速發(fā)展，為醫(yī)院的無紙化辦公提供了有利條件。為使科研經(jīng)費管理信息資源共享，便于科研經(jīng)費的管理和科研人員及時了解課題經(jīng)費的使用、結(jié)存情況，建議有條件的醫(yī)院可以建立科研經(jīng)費信息卡和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，替代手工的科研經(jīng)費登記賬本，進行信息化管理，提高工作效率。具體做法是：財務(wù)部門在劃撥科研經(jīng)費并將有關(guān)科研項目的信息錄入財務(wù)軟件系統(tǒng)時，同時將該項目的名稱、金額和項目負責人等信息登記到科研經(jīng)費信息卡中。在日常的報賬過程中，項目負責人可以憑卡到財務(wù)辦理報銷手續(xù)，刷卡使用科研經(jīng)費。財務(wù)人員利用會計電算化等手段及時對科研項目經(jīng)費進行會計核算，實時將有關(guān)數(shù)據(jù)傳送到內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)中。這不僅避免了財務(wù)人員手工記賬的繁瑣和差錯，還可以方便項目負責人通過醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進行查詢，及時了解其課題經(jīng)費的使用情況，大大提高工作效率。
（四）加強科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查，把好“監(jiān)督關(guān)”
醫(yī)院要根據(jù)有關(guān)內(nèi)部會計控制制度的要求，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，對科研項目負責人使用科研經(jīng)費實施有效監(jiān)督，確?？蒲薪?jīng)費安全并合理使用。首先，要提高科研人員的法律意識，加強對科研人員財經(jīng)法律、法規(guī)知識的宣傳和財務(wù)知識的學習力度；其次，要建立切實可行的科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度，加強監(jiān)督，實踐證明，內(nèi)控制度是保證各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動順利進行，確保資產(chǎn)安全完整，防止弄虛作假、套取、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的有效方法，也是經(jīng)濟管理目標得以實現(xiàn)的有力保障；最后，建立和完善科研管理部門、財務(wù)部門、審計部門共同參加的科研經(jīng)費監(jiān)督與檢查體系。醫(yī)院的審計部門要不定期對醫(yī)院科研經(jīng)費的管理及經(jīng)費收支情況進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時糾正；對違反科研管理規(guī)定的，視情節(jié)輕重分別采取警告、批評、停止撥款、撤銷項目等處理措施并追究有關(guān)人員的責任。
【參考文獻】
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中圖分類號：F325.24 文獻標識碼：A
隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和科技創(chuàng)新需求的不斷加大，國家對科研事業(yè)的投入自然大幅增加。高校作為科學研究和科技創(chuàng)新的重要陣地，科研經(jīng)費的規(guī)模正日益龐大，有的高校年度科研經(jīng)費已經(jīng)達到十幾億，甚至幾十億，經(jīng)費來源渠道呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的趨勢，也出現(xiàn)了一些科研經(jīng)費管理使用不規(guī)范的現(xiàn)象，造成了損失浪費。如何科學、有效地管理好科研經(jīng)費，切實提高經(jīng)費的使用效益，直接關(guān)系著高校科研工作的質(zhì)量和國家科研事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為高?？蒲薪?jīng)費管理研究的一項緊迫課題。
一、加強內(nèi)部控制是規(guī)范科研經(jīng)費管理的必然選擇
內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理系統(tǒng)中不可或缺的組成部分，同樣是保障科研事業(yè)持續(xù)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。 高校作為科研項目的承擔單位，在規(guī)范經(jīng)費管理方面，肩負著完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，以及切實行使審核和監(jiān)督權(quán)的法人責任。加強內(nèi)部控制是高校為了實現(xiàn)科研事業(yè)發(fā)展目標，保證科研資金、資產(chǎn)、資源安全完整和合理有效利用，保證會計信息真實、準確，保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章得以貫徹落實，而制定和實施的一系列控制方法、保證措施和業(yè)務(wù)程序。加強內(nèi)部控制雖然不是醫(yī)治科研經(jīng)費管理和使用中各種病癥的靈丹妙藥，但它一定是抑制各類病癥萌發(fā)和擴散的一劑良方，具有防范經(jīng)費管理內(nèi)在風險的特有作用?？梢哉f，加強科研經(jīng)費內(nèi)部控制是高?？蒲谢顒映掷m(xù)、健康發(fā)展的保障，是提高科研經(jīng)費管理水平的必然選擇。
內(nèi)部控制活動一般包括優(yōu)化科研經(jīng)費控制環(huán)境、建立管理風險評估機制、制定并實施各項管理措施、收集和傳遞與科研經(jīng)費內(nèi)部控制相關(guān)的信息、對內(nèi)部控制的建立和實施情況進行監(jiān)督檢查等循環(huán)運行的控制過程。
二、高?？蒲薪?jīng)費管理中的常見問題
在高校科研經(jīng)費規(guī)?？焖贁U大，科研活動外在環(huán)境日漸復(fù)雜的發(fā)展趨勢下，盡管國家相繼出臺了一系列科研經(jīng)費管理規(guī)定和辦法，但是還時常出現(xiàn)科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行“移花接木”，實際支出嚴重脫離預(yù)算；以虛假的會計憑證列支大量的個人費用或家庭用品等，套取科研經(jīng)費；將科研協(xié)作費變相轉(zhuǎn)撥到與課題負責人有經(jīng)濟利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位；物資設(shè)備購置，未嚴格履行招投標程序等違紀違規(guī)現(xiàn)象。
在目前普遍實行的“科研課題（或項目）負責人負責制”的科研經(jīng)費管理模式下，這些不規(guī)范的現(xiàn)象不僅反映出一些課題負責人對經(jīng)費管理規(guī)定不熟悉、認識不充分，預(yù)算法律意識淡薄，對規(guī)范使用經(jīng)費不重視等問題，而且暴露出經(jīng)費支出審批程序不規(guī)范，科研協(xié)作合同管理不到位，科研協(xié)作成果考核不及時，預(yù)算編制、審批、執(zhí)行三者的監(jiān)管工作脫節(jié)等管理缺陷，導(dǎo)致科研經(jīng)費被擠占、挪用，甚至被個人侵吞，這也直接挑戰(zhàn)著高?？蒲薪?jīng)費管理中內(nèi)控制度的健全性、預(yù)算管理的科學性、日常管控的有效性，非常值得我們關(guān)注?？梢哉f，建立完善的內(nèi)控制度，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，強化對科研經(jīng)費使用過程的監(jiān)督制約勢在必行。
三、加強高?？蒲薪?jīng)費管理與控制的方法
雖然科研經(jīng)費使用中出現(xiàn)的問題表現(xiàn)形式各不相同，但探其究竟，這些問題的產(chǎn)生根源卻都指向管理意識不強、管理制度不健全、風險控制不到位、監(jiān)督機制不完善等方面。因此，不論是高校科研管理部門和財務(wù)管理部門，還是科研經(jīng)費的使用單位及項目負責人，都需要進一步提高內(nèi)部控制能力，切實加強對科研經(jīng)費的綜合管理與控制，促進科研活動上水平。一方面，針對科研經(jīng)費使用中常見問題的產(chǎn)生根源，進一步加強內(nèi)控制度建設(shè)，堵塞管理漏洞；另一方面，從預(yù)算管理、合同管理、資金管理、資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，有效防范科研經(jīng)費使用風險，提高科研經(jīng)費的使用效益。
（一）重視科研經(jīng)費管理制度建設(shè)。
在內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立和實施過程中，制度往往是一種有效的載體，各項管理措施和控制方法都應(yīng)該在最大程度上以制度的形式予以確立，并有效執(zhí)行。
高校應(yīng)該結(jié)合國家相關(guān)管理規(guī)定、辦法，進一步優(yōu)化科研經(jīng)費管理的制度框架，確定關(guān)鍵控制點，規(guī)范經(jīng)費管理審核流程，健全監(jiān)督制約機制。包括：建立全額成本核算制度，明確項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費支出的合理水平；落實執(zhí)行科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法；建立科研經(jīng)費使用情況及科研活動的效益評價制度，探索績效激勵機制；建立各單位協(xié)同管理和監(jiān)督問責機制，明確科研管理部門、財務(wù)部門、審計部門、紀檢部門及院系、項目負責人在科研經(jīng)費管理使用中的職責和權(quán)限，各負其責、相互協(xié)作；建立各部門共同參與維護的信息溝通和共享平臺，實行過程管理與動態(tài)控制。
（二）重視科研經(jīng)費預(yù)算的管理。
經(jīng)過了專家評審的課題預(yù)算就像一把標尺，是用來衡量科研經(jīng)費應(yīng)該如何支出，以及某項支出是否合理、是否恰當?shù)囊罁?jù)，脫離了預(yù)算標尺的支出，就失去了合理性的評價標準。
強化科研經(jīng)費的預(yù)算管理，有利于保證科研活動按計劃有序開展，有利于增強財務(wù)預(yù)算的約束力度。在科研項目的立項階段，應(yīng)根據(jù)項目的實施需要核算課題成本，真實、合理地制定項目預(yù)算；科研項目實施階段，應(yīng)依據(jù)項目簽訂的合同和批準的預(yù)算進行經(jīng)費管理，按照國家和學校的相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，保證科研經(jīng)費開支的計劃性、合理性，避免超預(yù)算的現(xiàn)象；預(yù)算調(diào)整應(yīng)編制調(diào)整方案，并在履行審批程序后嚴格執(zhí)行。
（三）重視科研協(xié)作合同的管理。
科研協(xié)作合同是項目承擔單位與協(xié)作單位合作開展科研活動的法律約定，規(guī)范簽訂合同是科研協(xié)作管理工作中的一個不可忽視的步驟，嚴格執(zhí)行合同是順利開展科研項目的必要條件。
科研項目承擔單位以科研經(jīng)費支付外單位的科研協(xié)作費，用于開展科技開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓等，都必須簽訂合同，并嚴格執(zhí)行科研協(xié)作合同的審查制度、授權(quán)簽字制度和編號備案制度，確保合同的起草、簽訂、執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果的合法性、合理性、效益性。經(jīng)過學?？蒲小⒇攧?wù)部門審批的合同，將作為科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥和監(jiān)督、檢查的重要依據(jù)。
（四）重視科研經(jīng)費收支的管理。
收入管理方面，首先要明確不論資金來源渠道如何，各類科研經(jīng)費均為學校的收入。因此，各類科研經(jīng)費收入應(yīng)全部納入學校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，不允許科研收入脫離學校財務(wù)監(jiān)管，形成體外循環(huán)的現(xiàn)象；對于不同的科研項目，財務(wù)部門應(yīng)單獨設(shè)置項目編號，進行會計核算，專款專用。
支出管理方面，應(yīng)根據(jù)科研經(jīng)費管理規(guī)定以及課題預(yù)算或項目合同的要求，嚴格控制支出范圍和標準，與科研活動無關(guān)的支出不予報銷，國家明確禁止的消費項目嚴禁在科研經(jīng)費中開支，切實杜絕虛列支出、以領(lǐng)代報、以購代支、擠占挪用等現(xiàn)象，做到各項科研經(jīng)費支出真實、合法；嚴格執(zhí)行財務(wù)報銷制度， 要做到經(jīng)費支出的審批、經(jīng)辦與使用等職責分離；應(yīng)依據(jù)經(jīng)學?？蒲小⒇攧?wù)部門審批的合同轉(zhuǎn)撥經(jīng)費，且不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥；結(jié)題項目應(yīng)按規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，實現(xiàn)結(jié)余經(jīng)費的合理、有效利用。
（五）重視資產(chǎn)的管理。
地震事業(yè)單位作為我國防震減災(zāi)事業(yè)的重要力量，在地震預(yù)警及災(zāi)害預(yù)防方面發(fā)揮著重要作用。隨著國家對地震科研工作的重視程度加大，地震事業(yè)單位的科研任務(wù)逐漸加重，投入的科研經(jīng)費也就越多，隨之科研經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)的問題也日益嚴峻。規(guī)范地震科研經(jīng)費管理不僅能確?？蒲泄ぷ骺茖W有序地開展，而且還能預(yù)防科研腐敗地發(fā)生。因此，對科研經(jīng)費進行科學有效的管理和監(jiān)督，探索提高科研經(jīng)費管理措施，確?？蒲薪?jīng)費合理、合規(guī)、專項、有效使用，已成為地震事業(yè)單位當前面臨的一個刻不容緩的課題。
一、目前我國地震科研經(jīng)費管理中存在的問題
（一）預(yù)算編制不科學、不細化
因項目負責人缺乏對預(yù)算管理政策的了解，導(dǎo)致預(yù)算編制不細化，以及與預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理有脫節(jié)現(xiàn)象發(fā)生。地震事業(yè)單位的科研項目的預(yù)算通常由項目負責人自行編制，沒有專業(yè)的財務(wù)人員參與，項目負責人與財務(wù)及資產(chǎn)管理部門缺乏溝通，對合理編制經(jīng)費缺乏前瞻性和計劃性，導(dǎo)致編制時沒有根據(jù)本單位現(xiàn)有資源充分全面考慮，例如沒有考慮到充分利用本單位現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)及對購置資產(chǎn)循環(huán)利用的考慮等，造成本單位現(xiàn)有資源的浪費等情況頻頻發(fā)生。
（二）相關(guān)負責人對科研經(jīng)費管控意識淡薄
在科研項目管理過程中，地震事業(yè)單位科研人員、管理人員的政策觀念和管理意識直接影響著經(jīng)費管理的效果。由于地震事業(yè)單位科研項目來源渠道比較分散多樣，涉及的政策、管理辦法也多，科研人員、管理人員受傳統(tǒng)思維定勢影響，對科研進度的掌握不清，對經(jīng)費管理的規(guī)范意識不強。所以在經(jīng)費審核時，對于提交的資料、業(yè)務(wù)事項沒有認真審查、復(fù)核，可能會出現(xiàn)項目負責人把某個項目的科研經(jīng)費挪用到其他科研項目中支出，甚至出現(xiàn)項目負責人利用虛假票據(jù)套取資金，通過編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費的情況。
（三）內(nèi)控制度缺失
不同的項目主管單位制訂的科研經(jīng)費管理辦法的尺度寬嚴不一，而且一般著重于明確經(jīng)費申報、管理的程序，缺乏對經(jīng)費及預(yù)算管理的精細化要求。地震事業(yè)單位作為項目的依托方，對科研經(jīng)費通常沒有專門的管控細則，沒有考慮科研經(jīng)費的特點，僅對科研經(jīng)費報銷票據(jù)的合法性進行審驗。內(nèi)控制度的缺失助長科研經(jīng)費使用的混亂，給項目負責人留下了較大的操作空間，存在無規(guī)可依、缺乏約束的風險，大大影響了科研經(jīng)費管理的規(guī)范性和嚴謹性。
（四）各部門缺乏協(xié)調(diào)性，科研經(jīng)費管理信息傳遞不及時
科研經(jīng)費管理涉及項目組、財務(wù)部門、科研管理部門、內(nèi)審部門等多個部門，部門之間的聯(lián)動配合離不開有效的信息共享。在目前的機制下，各部門之間信息傳遞不及時，整體協(xié)同配合不強，影響科研經(jīng)費執(zhí)行效果。主要體現(xiàn)在：
（1）項目負責人沒有及時向財務(wù)部門了解項目經(jīng)費的使用明細和進度，從而無法有效掌控經(jīng)費使用進度，難以對項目經(jīng)費做出有效控制。
（2）財務(wù)部門作為科研項目經(jīng)費監(jiān)管的重要部門，信息獲取不及時往往會造成經(jīng)費監(jiān)管缺位。在項目執(zhí)行過程中，財務(wù)部門因未能及時取得科研項目內(nèi)容、預(yù)算批復(fù)的資料，所以無法將項目和相應(yīng)的預(yù)算資料一一對照來嚴格審核報銷經(jīng)費與項目的相關(guān)性與匹配性，難以控制不合理開支，從而起不到對科研經(jīng)費使用過程的監(jiān)督作用。
（3）科研管理部門不了解科研經(jīng)費的整體使用情況，無法對科研項目管理的整體布局、使用效果進行科學管理，對實施過程中的監(jiān)督檢查力度不強。
二、加強科研經(jīng)費管理的相關(guān)對策
（一）提高預(yù)算編制科學性，細化預(yù)算
一是做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。尤其是項目預(yù)算的編制人員，使其正確把握預(yù)算編制的相關(guān)政策及執(zhí)行政策，盡量確保預(yù)算編制的合理性。
二是充分利用現(xiàn)有資源。編制預(yù)算時，應(yīng)充分利用部門現(xiàn)有資源，相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門對于本單位資產(chǎn)的狀態(tài)定期更新，科研項目盡量使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備、資產(chǎn)物料，體現(xiàn)預(yù)算編制的科學性、充分性，避免浪費。
三是完善編制方法，細化預(yù)算編制。各項目預(yù)算編制人員根據(jù)規(guī)定盡可能細化預(yù)算，使經(jīng)費實實在在落實在項目的每一個細節(jié)，如無特殊情況，不得擅自變更經(jīng)費預(yù)算。
（二）加強教育與承諾機制，提高相關(guān)人員科研經(jīng)費管控的意識
增強地震事業(yè)單位科研人員及管理人員對科研經(jīng)費管控工作的認識是做好科研經(jīng)費管理工作的重要前提。首先，地震事業(yè)單位應(yīng)加強科研人員及管理人員，特別是項目負責人和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和反腐教育，學習科研經(jīng)費政策和導(dǎo)向的變化，加強對不同來源渠道科研項目管控辦法的掌握，建立健全審批制度，嚴格按照資金開支范圍和標準以及研發(fā)進度辦理支出，提高合法、合規(guī)、合理使用科研經(jīng)費的專業(yè)能力。其次，地震事業(yè)單位應(yīng)積極推行承諾機制，由項目負責人對項目經(jīng)費的真實性和遵守項目資金管理的有關(guān)規(guī)定做出書面承諾，強化對違規(guī)行為的追究，增強項目負責人的自律意識。
（三）完善科研經(jīng)費管理制度，堵塞漏洞和風險
完善科研管理內(nèi)控制度是科研經(jīng)費管理工作的重要保障。結(jié)合地震事業(yè)單位的實際情況，制定科研經(jīng)費管控細則，梳理科研經(jīng)費申報、使用、結(jié)題等各個環(huán)節(jié)上的風險點，從體制上、程序上、權(quán)限上規(guī)范和約束各職能部門和項目組的行為，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，確保經(jīng)費安全合理使用。例如完善科研項目結(jié)余經(jīng)費結(jié)賬、成本決算管理辦法，項目負責人按照程序履行完結(jié)手續(xù)，及時清理結(jié)余資金，財務(wù)部門及時結(jié)賬并編制項目成本決算，避免結(jié)題不結(jié)賬情況的發(fā)生。
（四）強化信息共享和公開，加強部門聯(lián)動
地震事業(yè)單位對科研經(jīng)費管理應(yīng)當建立部門聯(lián)合管控機制，明確各自責任，避免“誰都管又誰都不管”的情況，保障科研經(jīng)費管理工作嚴密有效開展。
1、加強科研項目組、管理部門之間的信息交流，突出各自優(yōu)勢、加強協(xié)作
一是搭建信息化管理平臺，將科研經(jīng)費預(yù)算情況、經(jīng)費使用、項目進展情況在各部門之間無障礙傳遞。財務(wù)部門應(yīng)定期向項目負責人和科研管理部門提供經(jīng)費的使用情況，使項目負責人更好地掌握經(jīng)費使用進度，便于合理安排資金，及時分析資金使用方向和發(fā)現(xiàn)問題，也便于科研管理部門了解、掌握和監(jiān)督科研經(jīng)費的使用情況，使相關(guān)人員及時了解和掌握科研經(jīng)費的動態(tài)信息，提高科研經(jīng)費管理的工作效率。
二是管理部門應(yīng)突出各自優(yōu)勢，加強部門聯(lián)動。科研管理部門應(yīng)發(fā)揮對科研經(jīng)費管理方面的優(yōu)勢，關(guān)注政策和導(dǎo)向的變化，對本單位的項目負責人申請和使用經(jīng)費起到良好的引導(dǎo)作用。內(nèi)審部門應(yīng)不定期對科研經(jīng)費情況進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時通知項目負責人或相關(guān)部門予以整改，確保項目經(jīng)費的有效使用。
2、推進科研經(jīng)費信息公開機制
地震事業(yè)單位應(yīng)在單位內(nèi)部公開項目資金預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、項目組人員構(gòu)成、儀器設(shè)備購置等情況，使科研經(jīng)費使用信息置于陽光下，接受內(nèi)審部門和群眾的監(jiān)督，促使項目負責人慎重使用科研經(jīng)費，避免經(jīng)費的浪費。
三、結(jié)束語
地震事業(yè)單位的科研經(jīng)費是國家財政資金，來源于眾多的納稅人。作為資金使用者的地震事業(yè)單位，有責任運用多種管控手段合理、高效的使用資金，以體現(xiàn)科研經(jīng)費推動我國防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的初衷。
參考文獻：
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科研經(jīng)費審計是對科研經(jīng)費開支的合法、合規(guī)和合理性的審查,一般包括事前、事中、事后審計,審計的內(nèi)容涵蓋從立項批復(fù)到執(zhí)行過程中涉及的各類經(jīng)費支出。本文通過對科研經(jīng)費審計工作中存在問題的分析,對加強科研經(jīng)費管理提出幾點建議。
一、 科研經(jīng)費審計中發(fā)現(xiàn)的問題
(一)、科研經(jīng)費管理過于寬松。
科研經(jīng)費大多是科研人員自己爭取來的,所有權(quán)和使用權(quán)都屬于項目人,財務(wù)處對經(jīng)費的使用情況審查較松,只要票據(jù)合法均能報銷,并不追究該項支出是否真實。這樣就會存在以合法的復(fù)印費、交通費、住宿費、會務(wù)費以及模糊概念的“耗材費”等發(fā)票重復(fù)的套取現(xiàn)金的情況,造成科研經(jīng)費的嚴重流失。
(二)、科研經(jīng)費預(yù)算編制不規(guī)范。
由于項目人并非專業(yè)的財務(wù)人員,預(yù)算觀念一般不強,他們往往只把科研作為爭取科研經(jīng)費的一道手續(xù),粗略的把科研經(jīng)費分攤到幾個成本項目中,使得經(jīng)費預(yù)算不能全面、真實的反應(yīng)所需的成本,有時甚至出現(xiàn)虛列預(yù)算或者調(diào)整結(jié)算支出成本,使數(shù)據(jù)失真,達不到科研經(jīng)費預(yù)算的真正效果。
(三)、科研經(jīng)費不及時結(jié)賬。
大多數(shù)單位科研項目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象較為普遍,科研經(jīng)費沉淀現(xiàn)象日趨嚴重。由于許多科研項目固定資產(chǎn)不能及時清理,結(jié)余資金不能及時分配,造成了財務(wù)人員會計核算和項目財務(wù)管理的不必要的負擔。
二、 解決上述問題的方法和對策
(一)各級領(lǐng)導(dǎo)和科研人員應(yīng)從思想上認識到科研經(jīng)費管理的重要性,加強對經(jīng)費的規(guī)范管理,完善內(nèi)部控制。
科研經(jīng)費財務(wù)審計的最終目的是提高經(jīng)費的使用效率。而科研經(jīng)費的高效率使用又是單位科技事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的前提,所以各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視科研經(jīng)費的科學化、規(guī)范化管理,建立健全科研經(jīng)費管理制度并定期進行考評。
加強財務(wù)管理,按照規(guī)定設(shè)置專項專戶獨立核算科研經(jīng)費,實行?？顚Ｓ谩＝⒔∪蒲薪?jīng)費審批,嚴格進行職責分工,對每個科研項目都由專門的部門一級審核,財務(wù)部門報賬審核,審計部門三級審核,從經(jīng)費的源頭上嚴格把關(guān),層層審核,對于周期使用較長、金額較大的支出要實行領(lǐng)導(dǎo)逐級審批確認。
總之,科研經(jīng)費管理制度不能成為紙上談兵,科研部門、財務(wù)部門與審計部門必須密切配合,明確科研經(jīng)費的開支范圍和開支標準,明確經(jīng)費審批權(quán)限和審批制度,減少財務(wù)人員報賬的盲目性,從根本上杜絕科研經(jīng)費支出的隨意性和浪費性。
(二)注重預(yù)算編制科學性加強執(zhí)行規(guī)范性,嚴格實行科研經(jīng)費的全成本核算。
科學編制預(yù)算是財務(wù)審計工作的基礎(chǔ),審計部門應(yīng)把關(guān)口前移,財務(wù)處抓經(jīng)費的下?lián)?審計部門配合財務(wù)部門和項目部門嚴把“預(yù)算關(guān)”,審計預(yù)算編制的可行性和合理性?！叭诸A(yù)算,七分執(zhí)行”,審計部門應(yīng)在科研項目的整個研發(fā)過程中監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況?？蒲薪?jīng)費的支出包括與科研課題研究有關(guān)的直接費用、間接費用和協(xié)作研究支出。
直接費用主要有:人工費、設(shè)備費、材料費、燃料及動力費、測試費、試驗費等在研發(fā)過程中發(fā)生的各項課題成本支出。間接費用主要指組織和支持科研項目進行產(chǎn)生的費用。協(xié)作研究支出只要指協(xié)作研究工作委托給其他單位的支出。
對科研經(jīng)費支出必須實行全成本核算,建立和完善全額成本核算制度,確定科研支出的合理水平。尤其對同一課題不同費用的區(qū)分財務(wù)人員和審計人員要提高認識,準備判斷經(jīng)費的開支明細,特別要在協(xié)作研究支出中要嚴格把關(guān)對經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù),要查看上級批復(fù)和協(xié)作合同,避免借協(xié)作之名,挪用科研經(jīng)費。
(三)獨立檢查控制,確保科研項目結(jié)題同時科研經(jīng)費結(jié)賬
審計部門配合財務(wù)部門和科研部門嚴把“結(jié)題關(guān)”,對科研項目發(fā)生的各項經(jīng)濟事項和交易進行驗證,對經(jīng)費決算表的數(shù)字進行核實,做好科研項目結(jié)題的同時科研經(jīng)費也結(jié)賬,避免項目結(jié)題不結(jié)賬,長期掛賬報銷造成項目經(jīng)費支出超預(yù)算和浪支問題。
