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時(shí)間：2023-06-11 08:23:59
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摘 要：隨著我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的地位越來(lái)越高，我國(guó)綜合實(shí)力也得到了一定的提升，在現(xiàn)代科技發(fā)展迅速的當(dāng)下，高素質(zhì)的人才成為企業(yè)的第一生產(chǎn)力。因此，我國(guó)對(duì)教育事業(yè)的重視越來(lái)越高，給高等院校劃撥的科研經(jīng)費(fèi)也越來(lái)越多。隨著科研經(jīng)費(fèi)的增多，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理成為了高等院校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要的工作。本文就我國(guó)高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題入手，對(duì)如何加強(qiáng)我國(guó)高等院校科研經(jīng)費(fèi)提出了一些建議。
關(guān)鍵詞 ：高等院校；科研經(jīng)費(fèi)；管理；研究
中圖分類號(hào)：F234文章標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）22-0249-02
收稿日期：2014-06-20
作者簡(jiǎn)介：袁春麗（1970-0，女，漢族，黑龍江大慶人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向?yàn)楦叩仍盒Ｘ?cái)務(wù)成本管理與內(nèi)部控制。
一、引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國(guó)綜合實(shí)力的不斷地提高，我國(guó)科教興國(guó)的戰(zhàn)略方針得到了良好的實(shí)施。這些年我國(guó)高等院校如雨后春筍一樣成立，為我國(guó)輸送了大量的人才。我國(guó)高等院校的科研工作也逐漸受到了我國(guó)相關(guān)部門(mén)的重視，隨著我國(guó)財(cái)政收入的穩(wěn)定，我國(guó)高等院校的科研經(jīng)費(fèi)也得到了一定的提高。大量的科研經(jīng)費(fèi)的投入給我國(guó)高等院校的科研事業(yè)帶來(lái)了巨大的推動(dòng)，但是，也給我國(guó)高等院校的科研項(xiàng)目的計(jì)費(fèi)管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理是我國(guó)高等院校財(cái)務(wù)管理的重要工作組成之一，是科研項(xiàng)目能夠正常進(jìn)行的保障，因此，我國(guó)高等院校應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的研究，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題擬定有效的措施，提高我國(guó)高等院?？蒲许?xiàng)目的效率。
二、我國(guó)高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
（一）我國(guó)高等院校科研項(xiàng)目組忽略了科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性
由于我國(guó)對(duì)高等教育事業(yè)的重視，隨著我國(guó)財(cái)政收入增高以來(lái)，我國(guó)有關(guān)部門(mén)劃撥給高等院校的科研經(jīng)費(fèi)也越來(lái)越高，絕大多數(shù)的高等院校都有較為富裕的科研經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理原本是高等院校財(cái)務(wù)部分的一項(xiàng)重要的工作，但是，不少的高等院校相對(duì)來(lái)說(shuō)比較重視教育經(jīng)費(fèi)的管理，忽略了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。在面對(duì)科研項(xiàng)目，高等院校一般只注重于項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模和級(jí)別，以及項(xiàng)目完成后能帶來(lái)的收益，甚至是該項(xiàng)目課題能夠給高等院校帶來(lái)多大的名譽(yù)上的收益等等問(wèn)題，完全忽略了對(duì)高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用計(jì)劃以及科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算等科研經(jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題。由于高等院校的財(cái)務(wù)部門(mén)以及高等院校科研項(xiàng)目組均不夠重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，導(dǎo)致我國(guó)高等院校的科研經(jīng)費(fèi)存在大量的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了科研項(xiàng)目的資金使用率。
（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜較難核算
由于高校的科研體質(zhì)隨著我國(guó)國(guó)情發(fā)生了一系列的改革，現(xiàn)階段我國(guó)的科研資金的來(lái)源變得更加的多元化。首先，由于我國(guó)大力支持高?？蒲邢到y(tǒng)的發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部門(mén)會(huì)定時(shí)或者不定時(shí)的劃撥科研經(jīng)費(fèi)到各大高校。其次，現(xiàn)階段我國(guó)高校和不少的社會(huì)企業(yè)有一定的科研合作交流，因此將會(huì)有各種來(lái)自于社會(huì)的科研經(jīng)費(fèi)的投入。由于不同的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源所需要采用的財(cái)務(wù)管理方式也會(huì)有很大的區(qū)別，因此，導(dǎo)致了高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理方式也變得更加的復(fù)雜。另外，由于我國(guó)高等院校的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源同時(shí)呈出專項(xiàng)化以及多元化兩種不同的特性，導(dǎo)致了我國(guó)高等院校的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源很難進(jìn)行特定的分類管理，更是給我國(guó)高等院校的科研經(jīng)費(fèi)的管理帶來(lái)了巨大的困難。
（三）我國(guó)高等院校缺乏合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度
由于我國(guó)不少的高等院校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理不夠重視，導(dǎo)致了高等院校并沒(méi)有制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上，不少的高等院校直接將科研經(jīng)費(fèi)劃撥的課題的負(fù)責(zé)人管理，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)成為了課題負(fù)責(zé)人的囊中之物，科研課題的負(fù)責(zé)人有科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，并且，高等院校并沒(méi)有一定的監(jiān)督和制約的制度，從而導(dǎo)致了高等院校的科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)于隨意，即使是課題負(fù)責(zé)人違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)，也可以巧立名目的任意報(bào)銷。由于課題的負(fù)責(zé)人擁有相對(duì)的科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，高等院校難以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制和管理。而高等院校的財(cái)務(wù)人員因?yàn)闆](méi)有一定的管理制度來(lái)進(jìn)行工作指導(dǎo)，無(wú)法盡到財(cái)務(wù)人員應(yīng)有的責(zé)任。
（四）我國(guó)高等院校的財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理了解不足
一般來(lái)說(shuō)，高等院校的財(cái)務(wù)工作較為基礎(chǔ)和簡(jiǎn)單，絕大多數(shù)的高等院校的財(cái)務(wù)人家均僅有會(huì)計(jì)相關(guān)的知識(shí)。對(duì)會(huì)計(jì)相關(guān)的一些知識(shí)的了解足以確保高等院校的財(cái)務(wù)人員能夠較為迅速準(zhǔn)確的完成高等院校的財(cái)務(wù)工作。但是，科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和高等院校日常財(cái)務(wù)管理有較大的區(qū)別，一般來(lái)說(shuō)，科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理需要對(duì)科研項(xiàng)目的內(nèi)容以及程序要有一定的了解，確保財(cái)務(wù)人員能夠很好的做出科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算。但是，現(xiàn)階段，我國(guó)高等院校的財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目的理解還有一定的不足，給財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)了一定的困難，從而影響了我國(guó)高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效率。
三、加強(qiáng)我國(guó)高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的一些建議
（一）加強(qiáng)我國(guó)高等院?？蒲匈Y金管理的意識(shí)
現(xiàn)階段，我國(guó)高等院校的科研資金來(lái)源廣泛，科研經(jīng)費(fèi)非常足，給我國(guó)高等院校的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了新的任務(wù)。但是，由于受到了傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理的影響，我國(guó)高等院校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理一直不夠重視。絕大多數(shù)的高等院校都是采用“誰(shuí)找到的科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)使用”的傳統(tǒng)的管理方式。導(dǎo)致了現(xiàn)階段我國(guó)高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理制度一直存在空白。因此，高等院校應(yīng)該加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)，應(yīng)該提高無(wú)論是高等院校的管理層、決策層還是高等院校的每一位科研工作者以及高等院校財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理重要性的了解，確保高等院校項(xiàng)目科研相關(guān)的每一個(gè)人都能參與科研經(jīng)費(fèi)的管理工作當(dāng)中，積極配合，確保能夠最大程度的發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的效益，為我國(guó)科研事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
（二）合理的劃分科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，正確的進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理的核算
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，我國(guó)高等的科研體質(zhì)隨著我國(guó)國(guó)情發(fā)生了一系列的改革，現(xiàn)階段我國(guó)的科研資金的來(lái)源變得更加的多元化。因此，高等院校應(yīng)該要通過(guò)根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源合理的選擇科研經(jīng)費(fèi)管理的方式。現(xiàn)階段我國(guó)高等院校的科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于一下幾種：首先，高等院校的科研經(jīng)費(fèi)有一大部門(mén)來(lái)源于教育主管部門(mén)以及各個(gè)相關(guān)政府機(jī)關(guān)單位劃撥的科研經(jīng)費(fèi)，從屬于縱向科研經(jīng)費(fèi)。這一類的科研經(jīng)費(fèi)一般都有各個(gè)機(jī)構(gòu)使用的專門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，高等院校只要按照上級(jí)部門(mén)的要求嚴(yán)格進(jìn)行管理就可以了。第二種是來(lái)自于高等院校與社會(huì)企業(yè)合作的科研項(xiàng)目，由企業(yè)提供的科研經(jīng)費(fèi)，這屬于橫向的科研經(jīng)費(fèi)，一般需要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況來(lái)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的管理。此外，還有一部分來(lái)自于高等院校自身準(zhǔn)備的科研經(jīng)費(fèi)，這一類的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，屬于多項(xiàng)性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該建立嚴(yán)格的高校經(jīng)費(fèi)管理制度，避免資金的浪費(fèi)。
（三）建立完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度
由于我國(guó)高等院校的存在混合型的科研經(jīng)費(fèi)，這一類的經(jīng)費(fèi)既不能按照縱向科研經(jīng)費(fèi)一樣根據(jù)上級(jí)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行管理，又不能按照橫向科研經(jīng)費(fèi)一樣根據(jù)項(xiàng)目的具體情況?？顚Ｓ谩Ｒ虼?，高等院校需要建立適合自身內(nèi)部管理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。根據(jù)高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的復(fù)雜性和特殊性，按照科研項(xiàng)目以及資金的來(lái)源驚醒分享管理，設(shè)置獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。并且，高等院校還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，結(jié)合高等院校內(nèi)部審計(jì)工作以及科研績(jī)效考核工作來(lái)進(jìn)行。
（四）提高高等院校財(cái)務(wù)人員的水平
由于科研經(jīng)費(fèi)核算的復(fù)雜性，高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的財(cái)務(wù)人員不能夠只了解會(huì)計(jì)核算的辦法，對(duì)自己管理的科研項(xiàng)目也應(yīng)該有足夠的了解，并且需要積極的學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)管理的各種辦法。確保高等院校的財(cái)務(wù)人員能夠靈活準(zhǔn)確的進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高我國(guó)高等院校科研經(jīng)費(fèi)的使用率。
四、結(jié)論
人力是第一生產(chǎn)力，隨著我國(guó)日益壯大，我國(guó)對(duì)教育事業(yè)越來(lái)越重視，對(duì)高等院校的科研工作也非常的支持。為了確保我國(guó)高等院校科研經(jīng)費(fèi)能夠物有所用，高等院校應(yīng)該加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高高校的科研能力。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
1.科研經(jīng)費(fèi)收費(fèi)不科學(xué)、流失嚴(yán)重
在高校科經(jīng)費(fèi)的收費(fèi)方面并不科學(xué)，直接導(dǎo)致了高校資產(chǎn)的流失。由于高校對(duì)科研成果的管理需要一定的費(fèi)用，國(guó)家對(duì)科研成果也會(huì)收取一定的稅金等等，高校會(huì)直接向科研人員進(jìn)行收取或者代收。有些科研人員為了不繳納這些費(fèi)用，會(huì)想各種辦法去應(yīng)對(duì)，例如科研人員自己爭(zhēng)取得到的科研支持經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到校外單位，或者科研人員在校外自己接手科研項(xiàng)目，不入學(xué)校賬戶，卻依然使用學(xué)校的科研設(shè)備等等。這樣，不僅使得高校額無(wú)形資產(chǎn)流失，增加科研成本的同時(shí)還不能給高校帶來(lái)科研成果的利益。
2.對(duì)科研資產(chǎn)的管理不到位
（1）固定資產(chǎn)沒(méi)有得到有效的利用。從購(gòu)置的固定資產(chǎn)來(lái)看，用于科研的固定資產(chǎn)雖然在購(gòu)買(mǎi)時(shí)有按照正常的固定資產(chǎn)購(gòu)入程序入賬登記，但是入庫(kù)的時(shí)候缺乏正規(guī)專業(yè)的驗(yàn)收，而且使用的時(shí)候基本都是由課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行使用，也是由他們來(lái)進(jìn)行保管和日常管理，等到科研項(xiàng)目完成后，這些固定資產(chǎn)沒(méi)有統(tǒng)一收回管理，漸漸的就丟失或者損壞，導(dǎo)致科研固定資產(chǎn)利用率很低，流失率很高。
（2）對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)力度不夠。無(wú)形資產(chǎn)的形成都需要漫長(zhǎng)的科研過(guò)程，科研的過(guò)程就需要一筆可觀的科研經(jīng)費(fèi)，形成后還需要對(duì)這些無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，例如對(duì)專利技術(shù)進(jìn)行專利申請(qǐng)，對(duì)論文進(jìn)行公開(kāi)發(fā)表等等。很多高校因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算不足或者對(duì)這些無(wú)形資產(chǎn)的重視沒(méi)達(dá)到一定的程度，對(duì)這些已經(jīng)形成的無(wú)形資產(chǎn)不實(shí)施有效保護(hù)，就導(dǎo)致無(wú)形資產(chǎn)的浪費(fèi)或者這些無(wú)形資產(chǎn)被盜取的情況。
3.科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理不合理
高校的預(yù)算編制一般是通過(guò)對(duì)上一年預(yù)算的執(zhí)行分析，然后再對(duì)下一年的財(cái)政支出做重新的預(yù)算。預(yù)算管理中的預(yù)算監(jiān)督在一定程度上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用存在負(fù)面影響。根據(jù)財(cái)政部制定的科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的預(yù)算，并不是每項(xiàng)預(yù)算都一定能執(zhí)行完，通過(guò)預(yù)算監(jiān)督，這些沒(méi)執(zhí)行完的預(yù)算，財(cái)政到年末還是會(huì)收回，這些未執(zhí)行完的預(yù)算勢(shì)必影響到下一年的預(yù)算支出，有可能還會(huì)減少對(duì)下一年預(yù)算的財(cái)政支出。這樣，高校會(huì)因?yàn)閾?dān)心影響下一年的科研經(jīng)費(fèi)的縮減，所以，在未進(jìn)行年末財(cái)政結(jié)算的時(shí)候，會(huì)增加各種不管是有需要還是根本不需要的業(yè)務(wù)增加科研經(jīng)費(fèi)，向本年度的預(yù)算貼近，這樣就會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
此外，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥付不夠及時(shí)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)政撥付需要高校提供經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的項(xiàng)目申請(qǐng)，需要做很多前期調(diào)查工作，例如項(xiàng)目的可行性、項(xiàng)目所能帶來(lái)的效益等等的調(diào)查。這些準(zhǔn)備需要大量財(cái)力支持，而這些是需要高?，F(xiàn)行墊付的。在傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)支付制度下，對(duì)高校的財(cái)政撥付都是實(shí)撥資金，高校進(jìn)行墊付的時(shí)候，可以通過(guò)各賬戶間進(jìn)行調(diào)整，保證資金周轉(zhuǎn)。實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付制度后，就沒(méi)辦法進(jìn)行各賬戶間的資金調(diào)整，一方面需要資金的項(xiàng)目沒(méi)辦法進(jìn)行墊付，暫時(shí)不需要資金的項(xiàng)目又囤積資金，在年度預(yù)算結(jié)算的時(shí)候暫時(shí)未使用完的資金又被收歸國(guó)庫(kù)。這影響了科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
4.科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管體制不足
科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制的這種不足體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，從外部條件來(lái)看，高校在對(duì)外部的監(jiān)督管理方面不夠完善，而且在跟高校外部的合作主體協(xié)作方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，包括財(cái)政、審計(jì)、資助主體、資助項(xiàng)目等等。其次，從內(nèi)部條件來(lái)看，高校內(nèi)部的監(jiān)督管理方面同樣存在不足，這種不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，經(jīng)費(fèi)管理跟項(xiàng)目管理不能有效配合。經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)補(bǔ)給項(xiàng)目，或者項(xiàng)目對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求過(guò)多。其二，高校內(nèi)部管理機(jī)制內(nèi)部各部門(mén)相對(duì)分散獨(dú)立，信息不對(duì)稱，而且各部門(mén)的信息交流有限，資源共享不足，同時(shí)也不能夠達(dá)到統(tǒng)一全方位的監(jiān)督?？蒲械慕?jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制第三個(gè)方面的不足體現(xiàn)在如何使用科研經(jīng)費(fèi)不足上。就現(xiàn)在來(lái)看，高校科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)跟經(jīng)費(fèi)的審核批準(zhǔn)都未分開(kāi)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)或者缺乏實(shí)踐的分析就審批的經(jīng)費(fèi)使用，這就有可能導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配不科學(xué)，不合理，甚至出現(xiàn)一些不法的使用情況。
二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施
1.完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制
首先，要建立健全合理的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的責(zé)任制度，將每個(gè)部門(mén)需要承擔(dān)的職責(zé)跟責(zé)任進(jìn)行劃分，每個(gè)部門(mén)應(yīng)該明確自己的責(zé)任并付諸行動(dòng)。從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人角度出發(fā)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該合理使用科研經(jīng)費(fèi)，辦理各項(xiàng)入賬以及支出登記跟手續(xù)，并且接受相關(guān)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督跟檢查，承擔(dān)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)合法有效使用的責(zé)任，以防科研經(jīng)費(fèi)的流失。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)科研成果的的保護(hù)，防止科研成果的流失，這就需要規(guī)范對(duì)科研成果的收費(fèi)制度，以及對(duì)科研人員的監(jiān)督，堅(jiān)決打擊科研人員進(jìn)行校外的私人的科研行為。對(duì)那些規(guī)范的對(duì)高?？蒲杏胸暙I(xiàn)的科研人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)那些有損高?？蒲谐晒约皩?duì)高?？蒲谐晒斐闪魇У目蒲腥藛T進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰制度等等，來(lái)達(dá)到對(duì)科研成果的保護(hù)。
2.加強(qiáng)高校科研資產(chǎn)的管理
從設(shè)備的購(gòu)置方面，要做好預(yù)算調(diào)查，調(diào)查清楚是否已經(jīng)購(gòu)置有此設(shè)備，或者購(gòu)置的設(shè)備使用度多高，能否達(dá)到一定的預(yù)期效益，調(diào)查清楚后才可以將需要購(gòu)置的設(shè)備加入預(yù)算內(nèi)，這樣就能很大程度的節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，在購(gòu)置回設(shè)備后，還需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的入庫(kù)驗(yàn)收，由專門(mén)的人員進(jìn)行保管養(yǎng)護(hù)跟調(diào)度，使得科研設(shè)備能夠共享跟得到妥善保管，提高科研設(shè)備的利用率。另外，還需要提高對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)也要將無(wú)形資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)管理當(dāng)中。只有這樣，高?？蒲行纬傻臒o(wú)形資產(chǎn)才能有依有據(jù)的被有價(jià)值的引用，而且高校的科研無(wú)形資產(chǎn)會(huì)越來(lái)越多，被外引用的也會(huì)越來(lái)越多，將無(wú)形資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，更加有利于對(duì)高?？蒲袩o(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估和管理。
3.進(jìn)行合理的預(yù)算編制
科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制要順利有效的實(shí)施下去就需要科學(xué)合理的制定項(xiàng)目預(yù)算，這也是預(yù)算管理的關(guān)鍵所在。要合理制定項(xiàng)目預(yù)算，首先政府方面要對(duì)科研成本有著更為合理清晰的概念，這樣才能未預(yù)算體系建立合理的標(biāo)準(zhǔn)跟依據(jù)。其次，在預(yù)算方面，要本著對(duì)本年預(yù)算執(zhí)行的前提下同時(shí)為下一年預(yù)算編制提供重要合理依據(jù)，實(shí)行績(jī)效預(yù)算。再者，對(duì)預(yù)算編制的工作人員道德素質(zhì)專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)的同時(shí)，要將科研工作人員與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行獨(dú)立，再統(tǒng)一。獨(dú)立完成各自工作，在統(tǒng)一進(jìn)行信息整合，參與預(yù)算，用科學(xué)、實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行。所謂的預(yù)算執(zhí)行，就是依據(jù)制定好的預(yù)算，進(jìn)行科研項(xiàng)目的執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)的撥付以及經(jīng)費(fèi)撥付的監(jiān)督管理。要執(zhí)行預(yù)算，必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在國(guó)家有關(guān)規(guī)定下，結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，在進(jìn)行監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)的使用合理、合法。另一種方法，是實(shí)行科研合同制，以合同的形式來(lái)進(jìn)行科研活動(dòng)，通過(guò)合同的約束力，也能一定程度上確保預(yù)算的執(zhí)行。
4.加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管
首先，從外部條件來(lái)看，要加強(qiáng)高校對(duì)外部合作的監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)高校與財(cái)務(wù)部、審計(jì)署以及項(xiàng)目資助部門(mén)的協(xié)作。財(cái)務(wù)部門(mén)一方面要加強(qiáng)對(duì)高校的基礎(chǔ)知識(shí)教育工作，也要明確科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍跟標(biāo)準(zhǔn)，使得高?？蒲许?xiàng)目有標(biāo)準(zhǔn)可依，同時(shí)也方便了財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的核算以及監(jiān)督等工作的順利實(shí)施。其次，從內(nèi)部條件來(lái)看，要建立更加健全的監(jiān)管體系以及對(duì)內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)工作人員進(jìn)行全面的素質(zhì)培養(yǎng)。要建立更加健全的監(jiān)管體系，就需要將高效科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)跟經(jīng)費(fèi)審批工作進(jìn)行獨(dú)立執(zhí)行?？蒲薪?jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目所需要的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及范圍，而經(jīng)費(fèi)審批的工作則交給專門(mén)的審批部門(mén)，這樣，經(jīng)過(guò)雙重的把關(guān)，才能確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的有效投入使用，也在一定程度上減少了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的濫用。對(duì)工作人員進(jìn)行全面素質(zhì)的培養(yǎng)，要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)工作人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，同時(shí)也要加強(qiáng)其道德素養(yǎng)，用良好的精神風(fēng)貌以及熟練的專業(yè)技能，促使科研經(jīng)費(fèi)的高效使用。
參考文獻(xiàn)：
科研項(xiàng)目是對(duì)高校綜合科技水平以及綜合實(shí)力進(jìn)行判定的一個(gè)重要標(biāo)志，它同時(shí)也是高校培養(yǎng)高科技人才、建立重點(diǎn)學(xué)科以及校園文化建設(shè)和對(duì)外宣傳的必要保障。隨著近年來(lái)我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，各大高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目以及項(xiàng)目所需的科研經(jīng)費(fèi)都處于不斷增長(zhǎng)的過(guò)程，因此科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為目前高校發(fā)展的重要資金來(lái)源。而對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理而言，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)、有效、合理和規(guī)范管理，在保證科研經(jīng)費(fèi)可以充分發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高校科研工作的順利開(kāi)展，是當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中需要考慮的共同問(wèn)題。
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)概述
各大高校的科研經(jīng)費(fèi)，由于來(lái)源渠道上的不同可以將其分為縱向的科研經(jīng)費(fèi)和橫向的科研經(jīng)費(fèi)?？v向的科研經(jīng)費(fèi)主要指的是財(cái)政性的撥款，包括國(guó)家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，例如973計(jì)劃、863計(jì)劃以及支撐計(jì)劃等等，同時(shí)還包括國(guó)家和地方上的各種基金，比如國(guó)家和省部的自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金，教育部博士學(xué)科點(diǎn)、社科重大項(xiàng)目、留學(xué)回國(guó)人員科研啟動(dòng)等方面的基金，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，國(guó)際合作重點(diǎn)項(xiàng)目、歸國(guó)留學(xué)生基金等等。由于這些財(cái)政性的科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有包含創(chuàng)收的成分，在管理和使用上需要嚴(yán)格按照國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，同時(shí)依照合同預(yù)算來(lái)對(duì)開(kāi)支進(jìn)行規(guī)定。橫向科研經(jīng)費(fèi)主要就是指高校和各種事業(yè)單位以及企業(yè)進(jìn)行的橫向聯(lián)合，利用高校對(duì)這些企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)讓以及技術(shù)支持等手段而獲得的收入，這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容，同時(shí)也是目前高校科研經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。
我國(guó)高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的問(wèn)題
缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。首先表現(xiàn)為高校在經(jīng)費(fèi)管理制度的不統(tǒng)一。由于目前高?？蒲匈Y金管理制度正處于不斷變化的過(guò)程當(dāng)中，同時(shí)科研體制也在不斷改革，不同渠道來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)在其管理方法上也存在一定的不同，同時(shí)對(duì)資金所進(jìn)行的核算也是不同的。目前，我國(guó)教育主管部門(mén)以及財(cái)務(wù)主管部門(mén)還沒(méi)有針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和資金核算問(wèn)題制定出一個(gè)統(tǒng)一的、宏觀指導(dǎo)性較強(qiáng)的管理制度，因此在實(shí)際的高校科研資金管理過(guò)程中，都是參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度來(lái)進(jìn)行的。由于財(cái)務(wù)制度和科研經(jīng)費(fèi)管理制度上的不統(tǒng)一，這不僅無(wú)法起到良好的經(jīng)費(fèi)管理效果，同時(shí)也會(huì)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作造成一定的矛盾。
其次是缺乏有效的成本核算。我國(guó)科技部聯(lián)合相關(guān)部委在2001年共同了科研計(jì)劃實(shí)施課題的相關(guān)管理辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的管理作出明確的規(guī)定。其中，直接費(fèi)用就是在對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行研究過(guò)程中可以直接納入到成本中的費(fèi)用，包括設(shè)備費(fèi)用、人員費(fèi)用以及其他科研費(fèi)用，而間接費(fèi)用就是在課題實(shí)施過(guò)程中無(wú)法對(duì)成本進(jìn)行直接計(jì)入的費(fèi)用，包括各種行政管理費(fèi)用、服務(wù)人員費(fèi)用、各類設(shè)備的使用費(fèi)和折舊費(fèi)，而目前高校科研項(xiàng)目研究一般和教學(xué)之間都是相互關(guān)聯(lián)的，很多科研支出包括使用費(fèi)、折舊費(fèi)、人員費(fèi)用以及水電費(fèi)等等都被納入到了教學(xué)事業(yè)費(fèi)用支出，因此對(duì)科研支出進(jìn)行了虛減。
科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用不合理，使用效率低。首先表現(xiàn)為科研預(yù)算編制上的不合理。這種不合理主要來(lái)自兩個(gè)方面的原因：一方面是由于在高?？蒲许?xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中存在大量的不確定預(yù)算，很多在研究中被消耗掉的費(fèi)用并不是可以事先進(jìn)行預(yù)見(jiàn)的，這就給科研預(yù)算帶來(lái)了較大的工作難度，很難進(jìn)行合理準(zhǔn)確的估算；另一方面是由于有些高校研究課題組在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中對(duì)預(yù)算的重要性和關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致預(yù)算出的編制不夠準(zhǔn)確和科學(xué)，最終導(dǎo)致預(yù)算和決算上的巨大差異。
其次表現(xiàn)為科研支出結(jié)構(gòu)不合理。由于很多高?？蒲腥藛T對(duì)于國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策以及國(guó)家政策缺乏足夠的了解，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)也對(duì)學(xué)校的科研項(xiàng)目不夠熟悉，對(duì)票據(jù)報(bào)銷中的相關(guān)性、真實(shí)性以及合理性把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致了科研費(fèi)用在支出結(jié)構(gòu)上的不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)2009年山東省對(duì)省內(nèi)的十所高校的265個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的相關(guān)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)在費(fèi)用開(kāi)支上直接費(fèi)用僅占到費(fèi)用總開(kāi)支的49.8%，而附帶的間接費(fèi)用占到了一半多。
最后表現(xiàn)為科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余資金過(guò)大。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2008年公布的針對(duì)16所高校進(jìn)行的財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2009年初，在13所高校中將近1.73萬(wàn)個(gè)科研課題沒(méi)有按照規(guī)定結(jié)賬，其資金累積達(dá)到3.23億元，導(dǎo)致了大量的賬面資金被閑置，同時(shí)在使用上的隨意性較大，這都給科研項(xiàng)目管理以及財(cái)務(wù)核算增加了不小的難度。
科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不完善。由于我國(guó)在高校科研項(xiàng)目的管理責(zé)任上采用的都是課題組負(fù)責(zé)制，給予了課題負(fù)責(zé)人在預(yù)算范圍內(nèi)較大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和自主支配權(quán)，很多高校為了對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行鼓勵(lì)，往往在經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督方面都采取了寬松的管理方式，絕大部分的經(jīng)費(fèi)都集中在課題組負(fù)責(zé)人手中，對(duì)科研項(xiàng)目只收取少量的管理費(fèi)用。而由于課題組負(fù)責(zé)人往往都對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度以及相關(guān)的財(cái)務(wù)管理辦法了解甚少，從而導(dǎo)致了在經(jīng)費(fèi)管理方面，出現(xiàn)了較多的隨意性和違規(guī)性，這樣不僅不利于對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督，同時(shí)也暴露了我國(guó)在高校科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制上的不完善。
加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的思考
提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的規(guī)范性和科學(xué)性。一個(gè)科學(xué)有效、合理規(guī)范的管理制度是加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國(guó)各個(gè)高校應(yīng)該根據(jù)自身在財(cái)務(wù)管理以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用等方面的實(shí)際情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理方法進(jìn)行細(xì)化，制定一個(gè)詳細(xì)、可以操作的資金核算和管理制度，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、費(fèi)用支出、經(jīng)費(fèi)劃撥、結(jié)題時(shí)費(fèi)用結(jié)算、費(fèi)用結(jié)余、課題驗(yàn)收以及各類資產(chǎn)管理等方面的環(huán)節(jié)，保證高校的科研人員以及財(cái)務(wù)管理人員在管理過(guò)程中有法可依、有章可循，從而調(diào)動(dòng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的積極性，推動(dòng)在重大科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)上的積極探索。
對(duì)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制進(jìn)行強(qiáng)化。隨著我國(guó)目前高校科研事業(yè)的不斷發(fā)展以及科研體制的改革，高校應(yīng)該就科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題給予足夠的重視，并增強(qiáng)其經(jīng)費(fèi)使用和管理上的使命感和責(zé)任感，在科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制上實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并將具體的責(zé)任明確到人。在分級(jí)管理上，高校財(cái)務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)、其他相關(guān)部門(mén)以及科研項(xiàng)目和課題負(fù)責(zé)人需要在相互配合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各盡其責(zé)，同時(shí)要確定高校校長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各責(zé)任主體進(jìn)行明確，并實(shí)行跟蹤考核，在建立績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)所有管理不善以及計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)完成不力的人員進(jìn)行責(zé)任追究。
對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。這一方面是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率和保證費(fèi)用可以得到合理使用的前提，同時(shí)也是監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。高校一旦對(duì)課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審批通過(guò)一般不要進(jìn)行隨意的調(diào)整，必須要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的執(zhí)行，同時(shí)高校的財(cái)務(wù)人員需要幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目研究的合理需要以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理性、政策相符性以及目標(biāo)相關(guān)性等原則，經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算以及充分論證制度之后對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行編制。保證所編制出來(lái)的預(yù)算不但可以滿足項(xiàng)目研究工作的需要，同時(shí)還能符合財(cái)務(wù)管理中各類制度的客觀規(guī)定。
中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）22-0103-03
一、加強(qiáng)我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的迫切性
近年來(lái)，我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)總量呈現(xiàn)井噴式持續(xù)增長(zhǎng)，很多高校提出走科研興校之路。然而，隨著高校科研經(jīng)費(fèi)總量的急劇增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)管理的粗放的問(wèn)題日益突顯，頻繁出現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)使用中的違法違紀(jì)問(wèn)題給國(guó)家造成損失，也在社會(huì)上給高校造成負(fù)面影響，因此加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理已成為亟待解決的高校財(cái)務(wù)管理重要問(wèn)題。
2011年12月教育部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》（教財(cái)〔2011〕12號(hào)），旨在規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用及轉(zhuǎn)撥管理，提出科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)等要求。2012年12月，教育部再次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖?jiàn)》（教監(jiān)〔2012〕6號(hào)），提出要建立健全高?？蒲泄芾頇C(jī)制，依法嚴(yán)懲套取、濫用、中飽私囊等違法違紀(jì)行為。2013年3月21日教育部辦公廳《關(guān)于在部署院校開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理自查自糾工作的通知》（教財(cái)廳函〔2013〕12號(hào)）。該文件對(duì)高校建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平具有重要意義。
二、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題分析
近年來(lái)，高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的普遍弱化問(wèn)題已引起社會(huì)各方面的高度重視，把脈問(wèn)診，找準(zhǔn)存在問(wèn)題的深層次原因，深入剖析，尋求積極解決路徑，這是當(dāng)前和今后高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的根本著力點(diǎn)。
（一）分散式管理導(dǎo)致管理弱化
長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行分散式管理，科研項(xiàng)目管理部門(mén)與科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)各自為政，這種分散式管理必然導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的弱化。按分工及職責(zé)，科研部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)及日常管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常資金管理、會(huì)計(jì)核算等工作，但實(shí)際工作中須交叉配合共同負(fù)責(zé)的地帶卻成為了管理的盲點(diǎn)。財(cái)務(wù)人員在繁忙的日常財(cái)務(wù)管理中，過(guò)于依靠科研部門(mén)管理，加之對(duì)科研項(xiàng)目的科學(xué)性不了解，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理越來(lái)越弱化。科研部門(mén)認(rèn)為，科研項(xiàng)目申報(bào)不易，要多鼓勵(lì)，不易管得太緊。項(xiàng)目主持人更認(rèn)為自己對(duì)經(jīng)費(fèi)享有當(dāng)然的支配權(quán)，財(cái)務(wù)人員的管理就是服務(wù)。分散式管理導(dǎo)致管理弱化，而支出管理的失控，必然產(chǎn)生嚴(yán)重的違法違紀(jì)問(wèn)題。
（二）預(yù)算管理機(jī)制不完善，制度約束力弱化
預(yù)算管理是高校各類經(jīng)費(fèi)管理的核心所在?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理對(duì)科研經(jīng)費(fèi)全程管理能起到?jīng)Q定性的作用。但高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致各類管理制度約束力弱化。首先是科研項(xiàng)目預(yù)算的編制一般是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向科研管理部門(mén)報(bào)草案，科研管理部門(mén)既不懂財(cái)務(wù)也不一定懂科研項(xiàng)目，因此對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上報(bào)的預(yù)算審核意見(jiàn)基本同意，財(cái)務(wù)部門(mén)也只有認(rèn)可科研部門(mén)的預(yù)算批復(fù)。最終造成預(yù)算不能全面真實(shí)地反映項(xiàng)目成本，科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中的隨意性使得科研人員把預(yù)算管理拋在一邊，等科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)再做調(diào)整應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)都無(wú)法保證經(jīng)費(fèi)支出的合理性和科學(xué)性。如此一來(lái)，各類管理制度約束力嚴(yán)重弱化，直接造成科研經(jīng)費(fèi)管理制度形同虛設(shè)。
（三）科研設(shè)備等固定資產(chǎn)購(gòu)置隨意，管理不善
目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)對(duì)大型專用設(shè)備的購(gòu)置往往是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，學(xué)校層面缺少可行性論證，造成科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。長(zhǎng)期以來(lái)，絕大多數(shù)學(xué)校對(duì)項(xiàng)目主持人的設(shè)備購(gòu)置要求，最多是走個(gè)程序，然后一路綠燈，財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致購(gòu)置的科研設(shè)備出現(xiàn)大量閑置浪費(fèi)和流失。高校無(wú)形資產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)未得到應(yīng)有重視，科研積累的大量專利、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)無(wú)形資產(chǎn)都缺乏有效的監(jiān)管，也未能形成有效路徑進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，造成的流失浪費(fèi)難以估算。
（四）科研成本核算體系不完善，使得科研成本分析評(píng)價(jià)失去意義
高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)的核心是科研項(xiàng)目成本的分析評(píng)價(jià)。國(guó)家科技部聯(lián)合相關(guān)部委的文件，將科研課題費(fèi)定義為：課題研究產(chǎn)生的全部直接和間接費(fèi)用。近年來(lái)，高校科研成本研究也成為熱點(diǎn)，直接費(fèi)用容易量化，核算相對(duì)簡(jiǎn)單，而間接費(fèi)用構(gòu)成復(fù)雜，難以量化，核算困難。高校的科研活動(dòng)與教學(xué)有著密切的關(guān)聯(lián)，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、場(chǎng)地設(shè)施、實(shí)驗(yàn)耗材、水電等公用能耗均為教學(xué)科研共享的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一方面很難區(qū)分應(yīng)分?jǐn)偟巾?xiàng)目列支的攤銷費(fèi)用，另一方面也認(rèn)為“肉爛在鍋里”，沒(méi)必要分這么細(xì)，而科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)也沒(méi)更好的辦法確定費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，最終使得科研項(xiàng)目成本核算不完全，不能真實(shí)完整地反映科研項(xiàng)目的成本歸集，導(dǎo)致科研成本分析評(píng)價(jià)信息失去現(xiàn)實(shí)意義。
（五）科研項(xiàng)目結(jié)題與經(jīng)費(fèi)結(jié)余相背離，后續(xù)監(jiān)管缺失
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理、使用的失控，導(dǎo)致科研項(xiàng)目結(jié)題與經(jīng)費(fèi)結(jié)余相背離。一方面項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研項(xiàng)目決算不及時(shí)，另一方面項(xiàng)目負(fù)責(zé)人結(jié)題不結(jié)賬，從而產(chǎn)生很多項(xiàng)目已結(jié)題但項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍然長(zhǎng)期使用的現(xiàn)象?？蒲许?xiàng)目結(jié)題后結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理的使用監(jiān)管缺失，科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)、審計(jì)都無(wú)從管理，課題負(fù)責(zé)人的后續(xù)支出更是五花八門(mén)，還有些課題負(fù)責(zé)人將剩余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛在賬上隨意支取，已變性為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的賬內(nèi)“小金庫(kù)”，后續(xù)監(jiān)管嚴(yán)重缺失。
三、新形勢(shì)下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理的新思路
（一）理順流程、規(guī)范管理
在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體系中，財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)處于中心地位，由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，逐步理順與科研、資產(chǎn)管理、審計(jì)等部門(mén)密切配合的業(yè)務(wù)處理流程，使規(guī)范管理成為常態(tài)。
1.財(cái)務(wù)部門(mén)。財(cái)務(wù)部門(mén)提供預(yù)算管理先導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理服務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目資金專戶管理制，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)溝通，確保項(xiàng)目資金確認(rèn)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；預(yù)算管理和執(zhí)行方面，合理編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，指導(dǎo)科研人員執(zhí)行預(yù)算，項(xiàng)目結(jié)題由財(cái)務(wù)提供真實(shí)報(bào)賬數(shù)據(jù)，并對(duì)項(xiàng)目成本效益進(jìn)行分析；財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)審核支出的規(guī)范性、合規(guī)性，對(duì)無(wú)預(yù)算、超預(yù)算的支出不得列支；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收手續(xù)和簽批流程等應(yīng)與資產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)同管理；按財(cái)務(wù)核算要求進(jìn)行科研項(xiàng)目的直接和間接成本核算，盡可能是完全成本歸集，真實(shí)、完整地反映科研項(xiàng)目最終成本。
2.資產(chǎn)管理等部門(mén)。應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督控制，聯(lián)合設(shè)備采購(gòu)部門(mén)從全校層面出臺(tái)大額設(shè)備采購(gòu)政府采購(gòu)制度，對(duì)大型設(shè)備采購(gòu)須組織學(xué)校層面的專家論證，還要履行審批和備案程序，校級(jí)資產(chǎn)管理信息平臺(tái)要對(duì)科研資產(chǎn)購(gòu)置信息予以公示，加大監(jiān)督范圍。
3.科研管理部門(mén)。主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目組織申報(bào)、合同的審批與備案等常規(guī)工作；項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程中要對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好項(xiàng)目結(jié)題工作；健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)剩余管理和監(jiān)督制度。
4.學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要把握學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，監(jiān)督結(jié)題項(xiàng)目的預(yù)算編制和執(zhí)行情況，完成結(jié)題審計(jì)。
具體業(yè)務(wù)處理流程圖如圖1。
（二）科學(xué)制定科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算制度
1.制定科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理體制。從現(xiàn)狀看，預(yù)算編制的問(wèn)題較多，主要是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算成了估算，失去規(guī)范性和科學(xué)性。預(yù)算編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)幫助科研負(fù)責(zé)人加深對(duì)科研經(jīng)費(fèi)科目的理解，項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)及支出結(jié)構(gòu)比例要明晰，預(yù)算編制的科學(xué)性、合規(guī)性是維護(hù)預(yù)算執(zhí)行剛性的必要前提條件。其次，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員要定期告知科研人員預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、支出等情況，有條件的要為科研負(fù)責(zé)人提供網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)科研經(jīng)費(fèi)查詢?？蒲胸?fù)責(zé)人也要學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)經(jīng)制度，在實(shí)際報(bào)銷中理解支持配合財(cái)務(wù)人員的工作?？蒲胸?fù)責(zé)人如因特殊原因須要預(yù)算調(diào)整，應(yīng)先書(shū)面向科研項(xiàng)目管理部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，得到審核同意調(diào)整后方可執(zhí)行，科研負(fù)責(zé)人不得擅自調(diào)整、變更預(yù)算，更不得擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)。
2.完善科研經(jīng)費(fèi)決算管理制度
高?？蒲许?xiàng)目完成周期一般為3～5年，由于前期預(yù)算編制不到位，預(yù)算執(zhí)行控制力弱化，編制科研經(jīng)費(fèi)決算成了難以解決的問(wèn)題?？蒲薪?jīng)費(fèi)決算報(bào)表編制一般都是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行填報(bào)，填報(bào)的隨意性造成報(bào)表數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)賬面數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大差異。還有少數(shù)科研人員日常支出隨意，到?jīng)Q算時(shí)擅自調(diào)整、美化支出結(jié)構(gòu)，造成虛假?zèng)Q算報(bào)表與實(shí)際支出賬面兩張皮的現(xiàn)象。因此要加強(qiáng)科研項(xiàng)目決算的審計(jì)工作，財(cái)務(wù)決算報(bào)表的編制及上報(bào)需經(jīng)學(xué)校財(cái)務(wù)人員審核簽章，確保賬實(shí)相符，而經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后的決算報(bào)表仍需由校內(nèi)審計(jì)簽審后方可生效。
（三）由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)管理信息平臺(tái)
高校應(yīng)盡快建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)管理信息平臺(tái)，科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。高校依托網(wǎng)絡(luò)可以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理與監(jiān)督。首先是科研部門(mén)將科研課題名稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、研究期限及預(yù)算方案等信息錄至課題負(fù)責(zé)人名下，財(cái)務(wù)部門(mén)將到賬的每筆收入、發(fā)生的各類支出明細(xì)也錄入課題負(fù)責(zé)人名下，此時(shí)課題負(fù)責(zé)人只需通過(guò)密碼認(rèn)證即可查詢到自己名下科研經(jīng)費(fèi)的各種信息，為加強(qiáng)管理提供依據(jù)。各職能部門(mén)也可以通過(guò)信息平臺(tái)及時(shí)了解真實(shí)完整信息，從而形成部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)、相互依托，管理變得更為高效透明。如：科研管理部門(mén)可實(shí)時(shí)監(jiān)督管理；審計(jì)人員可全過(guò)程跟蹤監(jiān)督審計(jì)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)由事后監(jiān)督審計(jì)向事中監(jiān)督審計(jì)的轉(zhuǎn)變；財(cái)務(wù)部門(mén)更是服務(wù)與管理并重，提高了工作效率。
（四）構(gòu)建科研項(xiàng)目成本核算體系
1.科目設(shè)置要規(guī)范。首先要設(shè)置科研收入、科研成本、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、科研結(jié)余等一級(jí)會(huì)計(jì)科目，反映收入、成本及結(jié)余情況。然后對(duì)科研收入、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、科研結(jié)余等設(shè)立二級(jí)明細(xì)科目，進(jìn)行二級(jí)明細(xì)核算。對(duì)科研成本除設(shè)直接成本、間接成本二級(jí)明細(xì)科目核算，還要分類進(jìn)行三級(jí)明細(xì)科目核算?？蒲泄芾聿块T(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)要認(rèn)真研究制定科研項(xiàng)目支出管理各項(xiàng)規(guī)定，制定合理的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
2.完善成本核算制度。鑒于高?？蒲许?xiàng)目成本核算的混亂現(xiàn)狀，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（2013年1月1日起實(shí)施）對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)成本范圍、成本項(xiàng)目、成本計(jì)算方法等方面作了明確規(guī)定。當(dāng)前高校亟待解決的是完善成本核算制度，嚴(yán)格按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行完全成本歸集，尤其是要將間接成本合理分?jǐn)偟礁鱾€(gè)科研項(xiàng)目成本中去，真實(shí)還原科研項(xiàng)目成本。
（五）加大科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)與審計(jì)力度
1.加強(qiáng)中期結(jié)題評(píng)估、嚴(yán)格結(jié)題績(jī)效評(píng)估
高校科研項(xiàng)目中期結(jié)題評(píng)估工作歷來(lái)不受重視，追究原因既有科研管理部門(mén)的失責(zé)，也跟評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)有關(guān)，長(zhǎng)期以來(lái)項(xiàng)目中期檢查評(píng)估的關(guān)注點(diǎn)為研究計(jì)劃進(jìn)展情況、有無(wú)階段性研究成果等方面，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行與控制是否合規(guī)、支出結(jié)構(gòu)是否合理等方面內(nèi)容均沒(méi)有涉及，因此無(wú)法全面反映項(xiàng)目中期情況，影響了檢查評(píng)估效果。科研項(xiàng)目中期檢查評(píng)估應(yīng)把預(yù)算支出的執(zhí)行與控制也作為中期結(jié)題評(píng)估的重要內(nèi)容之一，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立即整改。
2.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平的提高
目前高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)主要有：一是高校內(nèi)審對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收入、支出等情況進(jìn)行審計(jì)。二是委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。對(duì)于50萬(wàn)元以上科技廳重大項(xiàng)目及其他廳局要求外審的項(xiàng)目，一般采用委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的方式。三是相關(guān)部門(mén)聯(lián)簽，對(duì)于其他類型的科研項(xiàng)目，由科技處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等部門(mén)按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)其經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)決算報(bào)告進(jìn)行審簽。高校內(nèi)審部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)制度，審計(jì)制度應(yīng)明確規(guī)定各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)采用的不同審計(jì)方式，要明確規(guī)定審計(jì)的主要內(nèi)容及審計(jì)要求，從而讓被審計(jì)人加強(qiáng)自律并自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的審計(jì)，有利于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的制度建設(shè)，能有效促進(jìn)學(xué)?？萍疾块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，明確責(zé)任，各司其職，齊抓共管，促進(jìn)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平的不斷提高。
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中圖分類號(hào)：R19
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1006-0278（2013）04-064-01
與醫(yī)療事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理相比，在財(cái)務(wù)制度上科研經(jīng)費(fèi)核算沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的好壞，直接影響著醫(yī)院科研課題的完成質(zhì)量和科研水平的高效發(fā)揮，關(guān)系到醫(yī)療人員申報(bào)醫(yī)療課題的積極性以及醫(yī)院人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作，因此，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理要將科研經(jīng)費(fèi)管理作為一項(xiàng)重要的工作。
一、堅(jiān)持科研經(jīng)費(fèi)管理原則，統(tǒng)一核算，專款專用
醫(yī)院在加強(qiáng)科研人才梯隊(duì)和學(xué)科帶頭人的建設(shè)中，要主動(dòng)堅(jiān)持科研經(jīng)費(fèi)管理的原則性，即：1.政策性原則。無(wú)論科研管理人員和科級(jí)人員在科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中都必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法令，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。2.計(jì)劃性原則?？蒲泄ぷ髦械娜魏钨Y金活動(dòng)，都必須先計(jì)劃后開(kāi)支。3.節(jié)約性原則。在科研活動(dòng)中，要堅(jiān)持勤儉辦事原則，最大限度地節(jié)省人力、物力、財(cái)力，盡可能以最小的投入獲得最大的效益?？平滩块T(mén)要規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的制度管理，制度符合醫(yī)院發(fā)展的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法；對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的制度和執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門(mén)可給予正確導(dǎo)向，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，加強(qiáng)事前、事中的財(cái)務(wù)管理、集中核算。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》的要求，專款專用，通過(guò)“專用基金一科研基金”核算收入，分析來(lái)源情況。并細(xì)化科研基金支出科目，監(jiān)督支出的去向。結(jié)題時(shí)所有與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字，均須經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)審核確認(rèn)后才能出具報(bào)告。
二、按效益原則管理醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)
1.醫(yī)院財(cái)務(wù)部門(mén)與科研管理部門(mén)密切配合，編制年度科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做好項(xiàng)目預(yù)算上報(bào)及經(jīng)費(fèi)需求申請(qǐng)，并按業(yè)務(wù)收入的一定比例提取院內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)。2.醫(yī)院科研管理部門(mén)每年初確定科研項(xiàng)目，并對(duì)各科室的學(xué)術(shù)活動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)及學(xué)術(shù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。3.依據(jù)科研項(xiàng)目執(zhí)行后所帶來(lái)的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)經(jīng)費(fèi)分級(jí)分類使用。按項(xiàng)目實(shí)施階段合理配置資金。4.按課題責(zé)任人設(shè)立個(gè)人賬戶，在所申請(qǐng)被批準(zhǔn)的額度內(nèi)核撥經(jīng)費(fèi)。審查科研項(xiàng)目執(zhí)行后實(shí)際效益，如與預(yù)算有過(guò)大偏差要及時(shí)糾正，并對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人追究責(zé)任。5.醫(yī)院財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期提供科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用去向分析，使醫(yī)院科研管理部門(mén)全面掌握科研經(jīng)費(fèi)使用情況，利用各項(xiàng)財(cái)務(wù)或非財(cái)務(wù)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)分析科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。通過(guò)以上程序，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用人及管理人的責(zé)任心和效益觀念，提高醫(yī)院科研成果產(chǎn)出率，促進(jìn)醫(yī)院科研創(chuàng)新技術(shù)在臨床運(yùn)用的發(fā)展。
三、理順科研管理、財(cái)務(wù)管理和課題組三者的關(guān)系，完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制
醫(yī)院科教、財(cái)務(wù)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行力度，使醫(yī)院管理者及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，認(rèn)識(shí)到醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)是醫(yī)院經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，明確醫(yī)院科教、財(cái)務(wù)等部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，不斷完善醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理體制。作為財(cái)務(wù)人員應(yīng)打破以往認(rèn)為“科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、籌集和使用是醫(yī)療科研人員的事，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)歸課題組所有，財(cái)務(wù)部門(mén)則更無(wú)權(quán)干涉”的觀念。要積極主動(dòng)地參與科研經(jīng)費(fèi)籌集和使用的監(jiān)督工作，了解與醫(yī)藥衛(wèi)生有關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源的含義及途徑，了解醫(yī)學(xué)科研實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中經(jīng)費(fèi)使用的具體情況，如科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、科研中專用醫(yī)學(xué)儀器設(shè)備的數(shù)量、價(jià)格等，以及協(xié)作費(fèi)及管理費(fèi)支出。既對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，又為以后課題經(jīng)費(fèi)的測(cè)算提供可靠的科學(xué)依據(jù)。
四、完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，建立科研經(jīng)費(fèi)全成本核算制度
在科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，科教、財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各課題組經(jīng)費(fèi)支出的審批與管理，尤其對(duì)每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)層面中要監(jiān)督中的經(jīng)費(fèi)支出是否超標(biāo)，是否合理，制度明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)總開(kāi)支。建議對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全面預(yù)算管理、全面成本核算，通過(guò)預(yù)算提出科研項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)途徑、經(jīng)費(fèi)概算，權(quán)衡費(fèi)用開(kāi)支的輕重緩急，并監(jiān)控科研目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度。通過(guò)建立和完善全面成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算用于與課題研究相關(guān)的支出，區(qū)分清項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出與醫(yī)院的正常業(yè)務(wù)支出，所有支出科研費(fèi)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則在科研項(xiàng)目間進(jìn)行歸集分配，以真實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)狀況，反映出科研活動(dòng)的真正經(jīng)濟(jì)效益，提高有限資金的使用效率。
五、加強(qiáng)科研用固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率
中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）08-069-02
科研經(jīng)費(fèi)是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費(fèi)用?？蒲薪?jīng)費(fèi)通常由政府、基金會(huì)、民間組織或企業(yè)等通過(guò)委托或者評(píng)估篩選等方式來(lái)分配，用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)對(duì)科技工作的重視程度的提高，科研經(jīng)費(fèi)的投入愈來(lái)愈大?？蒲薪?jīng)費(fèi)是高校提高科技水平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、提升高校綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)高校可持續(xù)發(fā)展能力的重要保障。如何加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理、提高科研項(xiàng)目的績(jī)效是科研和財(cái)務(wù)管理面臨的重要課題，也是國(guó)家、社會(huì)和項(xiàng)目管理部門(mén)十分關(guān)注和亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題
1.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全，預(yù)算不科學(xué)。許多高校還沒(méi)有將科研經(jīng)費(fèi)管理納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范圍,沒(méi)有明確界定科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、其他相關(guān)部門(mén)以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限，也沒(méi)有設(shè)置專門(mén)崗位負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目決算工作，對(duì)不同層次、不同來(lái)源渠道的科研經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有針對(duì)性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序缺乏應(yīng)有的規(guī)范。財(cái)會(huì)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的積極性不高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算大多是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗(yàn)編制，沒(méi)有財(cái)務(wù)人員的參與，對(duì)成本要素考慮不周，預(yù)算不科學(xué)、不準(zhǔn)確，不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所需的成本。
2.科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不靈活，溝通、協(xié)調(diào)失衡。科研項(xiàng)目的可行性分析、經(jīng)濟(jì)效益估測(cè)、預(yù)算計(jì)劃編制、中期項(xiàng)目評(píng)估和項(xiàng)目結(jié)題決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，都缺乏財(cái)會(huì)人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評(píng)估以及項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的整個(gè)過(guò)程內(nèi)高?？蒲胁块T(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)不足，信息、資料反饋不及時(shí)，從科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制上難以使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。普遍缺乏共同督促項(xiàng)目組按項(xiàng)目進(jìn)程合理使用經(jīng)費(fèi)的理念，沒(méi)有時(shí)間管理、成本管理和質(zhì)量管理的意識(shí)。
3.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，經(jīng)費(fèi)管理混亂。多層次、多渠道的科研經(jīng)費(fèi)收入現(xiàn)狀對(duì)財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)核算能力和經(jīng)費(fèi)管理水平提出了更高的要求。沒(méi)有及時(shí)對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行國(guó)家科技政策、科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及財(cái)經(jīng)制度等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部控制管理不嚴(yán)格，未設(shè)置專門(mén)崗位管理科研經(jīng)費(fèi)，崗位職責(zé)不明確，長(zhǎng)期不輪崗。到賬科研經(jīng)費(fèi)不及時(shí)入賬。財(cái)務(wù)部門(mén)不按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源對(duì)不同項(xiàng)目單獨(dú)建賬或分類設(shè)賬，將同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的不同渠道、不同項(xiàng)目周期的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)打包處理，或者對(duì)不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源的科研項(xiàng)目采用一樣的管理辦法，造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理混亂，無(wú)法監(jiān)控各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)展情況，更談不上項(xiàng)目決算。財(cái)會(huì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出核算時(shí)，對(duì)政策把握不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)能力有限或責(zé)任心不強(qiáng)，審核不嚴(yán)格，不能夠按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制經(jīng)費(fèi)支出，造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出賬目混亂。
4.科研經(jīng)費(fèi)使用效益低下，績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺失。由于普遍實(shí)行科研項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支主要由項(xiàng)目組長(zhǎng)安排、審批。項(xiàng)目組往往自行計(jì)劃開(kāi)支，為了便于本項(xiàng)目的實(shí)施，不可避免地會(huì)購(gòu)買(mǎi)所需要的儀器設(shè)備，造成大量?jī)x器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)合理配制和資源共享，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高。對(duì)于已結(jié)題的科研項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)關(guān)注的主要是論文、專利、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)層面的成果等，很少開(kāi)展經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)。
5.科研成果的價(jià)值觀念淡薄，科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重?？蒲谐晒▽＠麢?quán)、著作版權(quán)、軟件等，高校對(duì)上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值觀念淡薄，大多停留在知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記和檔案管理層面，沒(méi)有納入學(xué)校財(cái)務(wù)的無(wú)形資產(chǎn)的管理體系。項(xiàng)目組購(gòu)置的儀器設(shè)備、圖書(shū)資料和辦公用品大多由項(xiàng)目組自行保管使用，發(fā)生校內(nèi)工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，一般不辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，物隨人走。個(gè)別科研人員擅自將專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等與外單位進(jìn)行項(xiàng)目合作和成果轉(zhuǎn)化，造成科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
6.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)不夠，科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。學(xué)校監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理乏力，科研課題的預(yù)算與實(shí)際使用情況存在較大差距。不少科研人員開(kāi)支科研經(jīng)費(fèi)的隨意性大、主觀性強(qiáng)，將科研經(jīng)費(fèi)用于旅游、福利、私人消費(fèi)和與課題研究無(wú)關(guān)的活動(dòng)，或者以協(xié)作費(fèi)、測(cè)試費(fèi)等名義轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費(fèi)和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包等行為，或者違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。許多報(bào)銷票據(jù)名不符實(shí)，旅差費(fèi)中有許多“探親旅游費(fèi)”，會(huì)務(wù)費(fèi)中有不少“禮品費(fèi)”和“招待費(fèi)”，辦公費(fèi)中有“日常生活品費(fèi)”等。甚至張冠李戴，巧立名目套取現(xiàn)金，科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、改進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的主要措施
高校是我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的一支重要力量?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入是指高校通過(guò)承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項(xiàng)目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務(wù)取得的橫向科研經(jīng)費(fèi)的收入。近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來(lái)源之一?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)收入比重的高低，也是學(xué)校綜合實(shí)力的反映。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程中，絕大部分高校能根據(jù)財(cái)政部、教育部等部委的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近幾年審計(jì)、檢查的結(jié)果看，也有部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響了正常的科研工作。當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要存在以下幾方面問(wèn)題：
（一）科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范。部分學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)沒(méi)有預(yù)算、虛列預(yù)算或者不按照預(yù)算安排支出；從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員工資等支出不計(jì)入科研成本，而是在教育事業(yè)費(fèi)中列支；高?？蒲薪?jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為不規(guī)范；科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷混亂；科研項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例不恰當(dāng)；超比例提取津貼酬金非常普遍等等。
（二）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬。從2004年審計(jì)署對(duì)18所重點(diǎn)高校的審計(jì)結(jié)果看，共發(fā)現(xiàn)13所高校共有17397個(gè)課題結(jié)題未結(jié)賬，賬面結(jié)余資金3.69億元，仍滯留在各項(xiàng)目上未發(fā)揮效益，有的還在違規(guī)提取管理費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等等。
（三）資產(chǎn)管理不善。購(gòu)置的固定資產(chǎn)不入賬，有的固定資產(chǎn)即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的物品不是學(xué)校資產(chǎn)而是個(gè)人用品，與學(xué)校沒(méi)有關(guān)系。高校對(duì)科研成果形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無(wú)形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度，科研管理部門(mén)只對(duì)部分專利進(jìn)行記載，沒(méi)有對(duì)全部的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理，學(xué)校沒(méi)有將科研成果、專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)入賬管理，其價(jià)值的確認(rèn)沒(méi)有規(guī)范處理，形成浪費(fèi)和流失。
（四）尤其是橫向課題存在問(wèn)題較多，如：課題經(jīng)費(fèi)體外循環(huán)，存放在校外或校辦企業(yè)代管；科技開(kāi)發(fā)合同不規(guī)范，學(xué)校承擔(dān)無(wú)限責(zé)任；科研成果轉(zhuǎn)化率低；科研成果鑒定與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估不規(guī)范；科研經(jīng)費(fèi)的使用沒(méi)有監(jiān)督檢查機(jī)制。
二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
科研經(jīng)費(fèi)是保證科研課題順利實(shí)施的基本條件，是高校社會(huì)聲譽(yù)、學(xué)術(shù)地位、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)事業(yè)的根本保證。針對(duì)當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益，確保科研工作健康發(fā)展，教育部和財(cái)政部于2005年6月26日了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》提出了12條意見(jiàn)，教育部辦公廳2005年12月15日轉(zhuǎn)發(fā)了科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》，國(guó)務(wù)院辦公廳2006年8月21日轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、科技部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》。根據(jù)上述意見(jiàn)和通知的有關(guān)精神，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作：
（一）科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入學(xué)校綜合預(yù)算。
高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號(hào)、?？顚Ｓ?。
（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出管理。
首先高校要明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)等部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。學(xué)校科研部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和日常會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)或合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)合理使用科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲胁块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。［1］
其次要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的支出管理。項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的主要組成部分，高校應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善成本核算制度，明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)、項(xiàng)目自籌配套經(jīng)費(fèi)等支出的管理；規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的審批和報(bào)銷程序；制定科研管理費(fèi)及科研津貼提取的標(biāo)準(zhǔn)；明確科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的分配辦法。其中，項(xiàng)目管理費(fèi)可根據(jù)各類項(xiàng)目的管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由學(xué)校統(tǒng)一提取，統(tǒng)籌使用；項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同沒(méi)有明確規(guī)定的，按照學(xué)校制定的管理辦法辦理，原則上，項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不得超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10%。人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等其它各項(xiàng)支出，高校應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求據(jù)實(shí)列支，不得預(yù)提，也不得超比例提取科研津貼。
再次，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包。[2]
（三）加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。
結(jié)題不結(jié)賬是高?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題之一。針對(duì)此問(wèn)題我認(rèn)為：高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，先制定出校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)已結(jié)題課題的相關(guān)信息。原則上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題六個(gè)月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)決算工作。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行處置?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，不得留歸項(xiàng)目組成員所有、長(zhǎng)期掛賬，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利性支出。
（四）規(guī)范固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理
除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，與學(xué)校用其他經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研成果等無(wú)形資產(chǎn)的管理和保護(hù)工作，除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
（五）完善科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查體系
首先，高校應(yīng)根據(jù)財(cái)政部制定的有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范科研合同的訂立行為，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督，做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有力，確?？蒲许?xiàng)目資金安全并合理使用。
其次，高校要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作，建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)制度，明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)內(nèi)容包括項(xiàng)目合同完成情況、項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)取得的成果情況、資金落實(shí)與使用情況等三方面。高校還要逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度，完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，指導(dǎo)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用工作。對(duì)內(nèi)部審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提醒及督導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，采取有效措施進(jìn)行整改。
再次，高校要加強(qiáng)與主管部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)；自覺(jué)接受并積極配合財(cái)政部、教育部、審計(jì)署等有關(guān)部門(mén)和科研經(jīng)費(fèi)提供方或其委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和科研合同對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行的檢查監(jiān)督。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)糾正。對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員給予處罰。
醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量是醫(yī)院賴以生存的重要條件，而醫(yī)療科學(xué)研究則是提高醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大保障。近年來(lái)，國(guó)家以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)科學(xué)研究投入不斷增加，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)科研工作也日益重視，紛紛采取各種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員參與醫(yī)療科研項(xiàng)目的研究，使得醫(yī)院科研任務(wù)、科研經(jīng)費(fèi)的比重也相應(yīng)加大。然而，伴隨著醫(yī)院科研投入的增加，如何對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，使科研經(jīng)費(fèi)能夠高效合理地使用，成為科研管理部門(mén)思考的問(wèn)題。筆者就醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議，僅供大家參考。
一、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
（一）科研經(jīng)費(fèi)使用隨意性較大，管理過(guò)于松懈
目前，許多科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，其所有權(quán)歸課題組所有，醫(yī)院無(wú)須干涉。同時(shí)，大多數(shù)醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批是實(shí)行課題組負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)的使用由課題負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，想怎么花就怎么花，造成科研經(jīng)費(fèi)使用隨意性較大，管理過(guò)于松懈。在實(shí)際工作中，有的科研人員將與實(shí)際不符的票據(jù)套取現(xiàn)金，擠占科研經(jīng)費(fèi)。如使用大量的辦公用品、資料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)，甚至個(gè)人及家庭生活開(kāi)支等進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬。
（二）科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重
由于在醫(yī)院政策措施的激勵(lì)下，橫向科研收入大幅增加，加之基于醫(yī)院對(duì)科研收入提取一定比例的管理費(fèi)或?yàn)閲?guó)家代扣一定比例的稅金，有的科研人員將從社會(huì)上爭(zhēng)取到的科研資金不入醫(yī)院財(cái)務(wù)賬戶，而是掛靠外單位，從而逃避上繳管理費(fèi)和有關(guān)稅金，避開(kāi)醫(yī)院對(duì)資金的管理；而有些科研人員將已進(jìn)入醫(yī)院財(cái)務(wù)賬戶的科研資金以合作、實(shí)驗(yàn)、測(cè)試等方式轉(zhuǎn)移到其他單位等，避開(kāi)醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，造成醫(yī)院資產(chǎn)流失。
（三）科研經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范、不統(tǒng)一，影響了有關(guān)會(huì)計(jì)指標(biāo)的真實(shí)性和可比性
由于現(xiàn)行的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算未作明確規(guī)定，從而造成各級(jí)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算口徑不一，影響了相關(guān)會(huì)計(jì)核算指標(biāo)的真實(shí)性和可比性。目前，在實(shí)際工作中，有的醫(yī)院將科研經(jīng)費(fèi)放在“往來(lái)科目”中核算，有的醫(yī)院則放在“基金科目”中核算，還有的醫(yī)院作為“收入”進(jìn)行核算等等，隨著2011年1月1日新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》正式施行，增加了“科教項(xiàng)目收入”、 “科教項(xiàng)目支出”等會(huì)計(jì)科目，這個(gè)問(wèn)題將得到徹底解決。
（四）科研經(jīng)費(fèi)管理手段落后
隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，電子計(jì)算機(jī)廣泛應(yīng)用于財(cái)會(huì)領(lǐng)域，人們對(duì)會(huì)計(jì)工作實(shí)行電算化基本達(dá)成共識(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)電算化替代手工記賬、算賬和報(bào)賬等工作所帶來(lái)的好處毋庸置疑。而目前，多數(shù)醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理仍然采用“經(jīng)費(fèi)本”輔助核算管理方式。一個(gè)課題設(shè)置一個(gè)經(jīng)費(fèi)本，經(jīng)費(fèi)本由課題負(fù)責(zé)人保管，報(bào)銷時(shí)由財(cái)務(wù)人員手工登記每一筆支出。這樣雖然便于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)掌握課題經(jīng)費(fèi)使用情況，但受人為因素影響，容易漏記或誤記，造成經(jīng)費(fèi)本上的結(jié)余與財(cái)務(wù)賬上的結(jié)余不一致，從而加大了財(cái)務(wù)查詢和對(duì)賬工作。財(cái)務(wù)人員也擺脫不了繁雜的重復(fù)性勞動(dòng)，效率低下。這不符合現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，更不符合醫(yī)院信息化發(fā)展的要求。
二、加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的建議
（一）建立并完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，把好“制度關(guān)”
各醫(yī)院要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況建立并完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。只有建立一套完善的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的規(guī)章制度，才能使醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理有法可依、有章可循。各醫(yī)院在制定并完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度時(shí)，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：一是明確醫(yī)院取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源渠道，均作為醫(yī)院收入，全部納入醫(yī)院財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費(fèi)專款專用，禁止任何個(gè)人、任何課題組利用醫(yī)院的設(shè)備、資金和技術(shù)等條件私自收取科研收入，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失；二是明確科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善科研經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)限，減少科研人員報(bào)賬的盲目性、隨意性；三是財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審查和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況，禁止挪用、套取科研經(jīng)費(fèi)；四是加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，應(yīng)根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況，制定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途等；五是要加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的管理，一方面要對(duì)科研形成的無(wú)形資產(chǎn)全部納入醫(yī)院的財(cái)務(wù)核算體系；另一方面要加強(qiáng)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的防范工作， 如技術(shù)合同嚴(yán)密、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中關(guān)鍵技術(shù)加密等。對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的侵害， 醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和必要的處罰相結(jié)合， 以維護(hù)醫(yī)院的合法利益。
（二）利用財(cái)務(wù)軟件對(duì)科研經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)目核算，實(shí)行項(xiàng)目控制，把好“控制關(guān)”
科研經(jīng)費(fèi)是醫(yī)院科研工作開(kāi)展的重要保障，其會(huì)計(jì)核算必須做到科學(xué)、規(guī)范和系統(tǒng)。筆者認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是對(duì)科研項(xiàng)目研究成本的一種費(fèi)用補(bǔ)償，符合收入的定義，尤其是橫向課題和科研成果轉(zhuǎn)化所取得的收入，更應(yīng)當(dāng)作為醫(yī)院的一項(xiàng)勞務(wù)收入，應(yīng)將其列入“收入”科目進(jìn)行核算。即收到科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，貸記“科研撥款或科研收入”科目；項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中發(fā)生支出時(shí)，借記“科研支出”科目。
與此同時(shí)，在日常的會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，根據(jù)醫(yī)院管理的實(shí)際情況，可充分利用財(cái)務(wù)軟件對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理，將科研項(xiàng)目和有關(guān)科目聯(lián)合使用，從而達(dá)到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目控制的作用。同時(shí)，也便于課題組、科管部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)隨時(shí)了解每個(gè)項(xiàng)目的發(fā)生額和余額等會(huì)計(jì)信息，更好地加強(qiáng)課題成本核算。具體做法是（以用友U 8財(cái)務(wù)軟件為例）：按照財(cái)務(wù)軟件的項(xiàng)目管理模塊核算要求，首先將科研項(xiàng)目所涉及到的所有經(jīng)費(fèi)支出科目設(shè)置為“項(xiàng)目管理”方式；然后將每個(gè)科研項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、項(xiàng)目編號(hào)、課題負(fù)責(zé)人、經(jīng)費(fèi)總額等內(nèi)容，錄入到項(xiàng)目管理模塊中，并給每個(gè)科研課題設(shè)置一個(gè)經(jīng)費(fèi)預(yù)警數(shù)（防止經(jīng)費(fèi)超支）即可。在日常的報(bào)賬并填制會(huì)計(jì)憑證過(guò)程中，除了要錄入會(huì)計(jì)科目代碼和報(bào)銷金額外，還要錄入相應(yīng)的科研項(xiàng)目代碼，告訴系統(tǒng)扣減該科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)數(shù)額，從而達(dá)到項(xiàng)目控制的目的。
（三）建立科研經(jīng)費(fèi)信息卡，進(jìn)行信息化管理，把好“登記關(guān)”
隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)得到了快速發(fā)展，為醫(yī)院的無(wú)紙化辦公提供了有利條件。為使科研經(jīng)費(fèi)管理信息資源共享，便于科研經(jīng)費(fèi)的管理和科研人員及時(shí)了解課題經(jīng)費(fèi)的使用、結(jié)存情況，建議有條件的醫(yī)院可以建立科研經(jīng)費(fèi)信息卡和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，替代手工的科研經(jīng)費(fèi)登記賬本，進(jìn)行信息化管理，提高工作效率。具體做法是：財(cái)務(wù)部門(mén)在劃撥科研經(jīng)費(fèi)并將有關(guān)科研項(xiàng)目的信息錄入財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)時(shí)，同時(shí)將該項(xiàng)目的名稱、金額和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息登記到科研經(jīng)費(fèi)信息卡中。在日常的報(bào)賬過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以憑卡到財(cái)務(wù)辦理報(bào)銷手續(xù)，刷卡使用科研經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)人員利用會(huì)計(jì)電算化等手段及時(shí)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)時(shí)將有關(guān)數(shù)據(jù)傳送到內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)中。這不僅避免了財(cái)務(wù)人員手工記賬的繁瑣和差錯(cuò)，還可以方便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查詢，及時(shí)了解其課題經(jīng)費(fèi)的使用情況，大大提高工作效率。
（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查，把好“監(jiān)督關(guān)”
醫(yī)院要根據(jù)有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的要求，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)安全并合理使用。首先，要提高科研人員的法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)知識(shí)的宣傳和財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)力度；其次，要建立切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)踐證明，內(nèi)控制度是保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)順利進(jìn)行，確保資產(chǎn)安全完整，防止弄虛作假、套取、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有效方法，也是經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的有力保障；最后，建立和完善科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)共同參加的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督與檢查體系。醫(yī)院的審計(jì)部門(mén)要不定期對(duì)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理及經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)糾正；對(duì)違反科研管理規(guī)定的，視情節(jié)輕重分別采取警告、批評(píng)、停止撥款、撤銷項(xiàng)目等處理措施并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
【參考文獻(xiàn)】
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中圖分類號(hào)：F325.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和科技創(chuàng)新需求的不斷加大，國(guó)家對(duì)科研事業(yè)的投入自然大幅增加。高校作為科學(xué)研究和科技創(chuàng)新的重要陣地，科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模正日益龐大，有的高校年度科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到十幾億，甚至幾十億，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，也出現(xiàn)了一些科研經(jīng)費(fèi)管理使用不規(guī)范的現(xiàn)象，造成了損失浪費(fèi)。如何科學(xué)、有效地管理好科研經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，直接關(guān)系著高校科研工作的質(zhì)量和國(guó)家科研事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為高校科研經(jīng)費(fèi)管理研究的一項(xiàng)緊迫課題。
一、加強(qiáng)內(nèi)部控制是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的必然選擇
內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理系統(tǒng)中不可或缺的組成部分，同樣是保障科研事業(yè)持續(xù)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。 高校作為科研項(xiàng)目的承擔(dān)單位，在規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理方面，肩負(fù)著完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，以及切實(shí)行使審核和監(jiān)督權(quán)的法人責(zé)任。加強(qiáng)內(nèi)部控制是高校為了實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，保證科研資金、資產(chǎn)、資源安全完整和合理有效利用，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確，保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章得以貫徹落實(shí)，而制定和實(shí)施的一系列控制方法、保證措施和業(yè)務(wù)程序。加強(qiáng)內(nèi)部控制雖然不是醫(yī)治科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中各種病癥的靈丹妙藥，但它一定是抑制各類病癥萌發(fā)和擴(kuò)散的一劑良方，具有防范經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)的特有作用?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制是高?？蒲谢顒?dòng)持續(xù)、健康發(fā)展的保障，是提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平的必然選擇。
內(nèi)部控制活動(dòng)一般包括優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)控制環(huán)境、建立管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、制定并實(shí)施各項(xiàng)管理措施、收集和傳遞與科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制相關(guān)的信息、對(duì)內(nèi)部控制的建立和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等循環(huán)運(yùn)行的控制過(guò)程。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題
在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，科研活動(dòng)外在環(huán)境日漸復(fù)雜的發(fā)展趨勢(shì)下，盡管國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定和辦法，但是還時(shí)常出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行“移花接木”，實(shí)際支出嚴(yán)重脫離預(yù)算；以虛假的會(huì)計(jì)憑證列支大量的個(gè)人費(fèi)用或家庭用品等，套取科研經(jīng)費(fèi)；將科研協(xié)作費(fèi)變相轉(zhuǎn)撥到與課題負(fù)責(zé)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位；物資設(shè)備購(gòu)置，未嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。
在目前普遍實(shí)行的“科研課題（或項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制”的科研經(jīng)費(fèi)管理模式下，這些不規(guī)范的現(xiàn)象不僅反映出一些課題負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定不熟悉、認(rèn)識(shí)不充分，預(yù)算法律意識(shí)淡薄，對(duì)規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)不重視等問(wèn)題，而且暴露出經(jīng)費(fèi)支出審批程序不規(guī)范，科研協(xié)作合同管理不到位，科研協(xié)作成果考核不及時(shí)，預(yù)算編制、審批、執(zhí)行三者的監(jiān)管工作脫節(jié)等管理缺陷，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用，甚至被個(gè)人侵吞，這也直接挑戰(zhàn)著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中內(nèi)控制度的健全性、預(yù)算管理的科學(xué)性、日常管控的有效性，非常值得我們關(guān)注?？梢哉f(shuō)，建立完善的內(nèi)控制度，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督制約勢(shì)在必行。
三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與控制的方法
雖然科研經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的問(wèn)題表現(xiàn)形式各不相同，但探其究竟，這些問(wèn)題的產(chǎn)生根源卻都指向管理意識(shí)不強(qiáng)、管理制度不健全、風(fēng)險(xiǎn)控制不到位、監(jiān)督機(jī)制不完善等方面。因此，不論是高?？蒲泄芾聿块T(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)，還是科研經(jīng)費(fèi)的使用單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，都需要進(jìn)一步提高內(nèi)部控制能力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的綜合管理與控制，促進(jìn)科研活動(dòng)上水平。一方面，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中常見(jiàn)問(wèn)題的產(chǎn)生根源，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，堵塞管理漏洞；另一方面，從預(yù)算管理、合同管理、資金管理、資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，有效防范科研經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
（一）重視科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)。
在內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立和實(shí)施過(guò)程中，制度往往是一種有效的載體，各項(xiàng)管理措施和控制方法都應(yīng)該在最大程度上以制度的形式予以確立，并有效執(zhí)行。
高校應(yīng)該結(jié)合國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定、辦法，進(jìn)一步優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的制度框架，確定關(guān)鍵控制點(diǎn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理審核流程，健全監(jiān)督制約機(jī)制。包括：建立全額成本核算制度，明確項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)支出的合理水平；落實(shí)執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法；建立科研經(jīng)費(fèi)使用情況及科研活動(dòng)的效益評(píng)價(jià)制度，探索績(jī)效激勵(lì)機(jī)制；建立各單位協(xié)同管理和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)及院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理使用中的職責(zé)和權(quán)限，各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作；建立各部門(mén)共同參與維護(hù)的信息溝通和共享平臺(tái)，實(shí)行過(guò)程管理與動(dòng)態(tài)控制。
（二）重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理。
經(jīng)過(guò)了專家評(píng)審的課題預(yù)算就像一把標(biāo)尺，是用來(lái)衡量科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該如何支出，以及某項(xiàng)支出是否合理、是否恰當(dāng)?shù)囊罁?jù)，脫離了預(yù)算標(biāo)尺的支出，就失去了合理性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，有利于保證科研活動(dòng)按計(jì)劃有序開(kāi)展，有利于增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力度。在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施需要核算課題成本，真實(shí)、合理地制定項(xiàng)目預(yù)算；科研項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目簽訂的合同和批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，按照國(guó)家和學(xué)校的相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，保證科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的計(jì)劃性、合理性，避免超預(yù)算的現(xiàn)象；預(yù)算調(diào)整應(yīng)編制調(diào)整方案，并在履行審批程序后嚴(yán)格執(zhí)行。
（三）重視科研協(xié)作合同的管理。
科研協(xié)作合同是項(xiàng)目承擔(dān)單位與協(xié)作單位合作開(kāi)展科研活動(dòng)的法律約定，規(guī)范簽訂合同是科研協(xié)作管理工作中的一個(gè)不可忽視的步驟，嚴(yán)格執(zhí)行合同是順利開(kāi)展科研項(xiàng)目的必要條件。
科研項(xiàng)目承擔(dān)單位以科研經(jīng)費(fèi)支付外單位的科研協(xié)作費(fèi)，用于開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓等，都必須簽訂合同，并嚴(yán)格執(zhí)行科研協(xié)作合同的審查制度、授權(quán)簽字制度和編號(hào)備案制度，確保合同的起草、簽訂、執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果的合法性、合理性、效益性。經(jīng)過(guò)學(xué)校科研、財(cái)務(wù)部門(mén)審批的合同，將作為科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥和監(jiān)督、檢查的重要依據(jù)。
（四）重視科研經(jīng)費(fèi)收支的管理。
收入管理方面，首先要明確不論資金來(lái)源渠道如何，各類科研經(jīng)費(fèi)均為學(xué)校的收入。因此，各類科研經(jīng)費(fèi)收入應(yīng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算，不允許科研收入脫離學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管，形成體外循環(huán)的現(xiàn)象；對(duì)于不同的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)單獨(dú)設(shè)置項(xiàng)目編號(hào)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，?？顚Ｓ谩?/p>
支出管理方面，應(yīng)根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定以及課題預(yù)算或項(xiàng)目合同的要求，嚴(yán)格控制支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的支出不予報(bào)銷，國(guó)家明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支，切實(shí)杜絕虛列支出、以領(lǐng)代報(bào)、以購(gòu)代支、擠占挪用等現(xiàn)象，做到各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)、合法；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷制度， 要做到經(jīng)費(fèi)支出的審批、經(jīng)辦與使用等職責(zé)分離；應(yīng)依據(jù)經(jīng)學(xué)?？蒲小⒇?cái)務(wù)部門(mén)審批的合同轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)，且不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥；結(jié)題項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，實(shí)現(xiàn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的合理、有效利用。
（五）重視資產(chǎn)的管理。
地震事業(yè)單位作為我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)的重要力量，在地震預(yù)警及災(zāi)害預(yù)防方面發(fā)揮著重要作用。隨著國(guó)家對(duì)地震科研工作的重視程度加大，地震事業(yè)單位的科研任務(wù)逐漸加重，投入的科研經(jīng)費(fèi)也就越多，隨之科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。規(guī)范地震科研經(jīng)費(fèi)管理不僅能確保科研工作科學(xué)有序地開(kāi)展，而且還能預(yù)防科研腐敗地發(fā)生。因此，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理和監(jiān)督，探索提高科研經(jīng)費(fèi)管理措施，確保科研經(jīng)費(fèi)合理、合規(guī)、專項(xiàng)、有效使用，已成為地震事業(yè)單位當(dāng)前面臨的一個(gè)刻不容緩的課題。
一、目前我國(guó)地震科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
（一）預(yù)算編制不科學(xué)、不細(xì)化
因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)預(yù)算管理政策的了解，導(dǎo)致預(yù)算編制不細(xì)化，以及與預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理有脫節(jié)現(xiàn)象發(fā)生。地震事業(yè)單位的科研項(xiàng)目的預(yù)算通常由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行編制，沒(méi)有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理部門(mén)缺乏溝通，對(duì)合理編制經(jīng)費(fèi)缺乏前瞻性和計(jì)劃性，導(dǎo)致編制時(shí)沒(méi)有根據(jù)本單位現(xiàn)有資源充分全面考慮，例如沒(méi)有考慮到充分利用本單位現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)及對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)循環(huán)利用的考慮等，造成本單位現(xiàn)有資源的浪費(fèi)等情況頻頻發(fā)生。
（二）相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管控意識(shí)淡薄
在科研項(xiàng)目管理過(guò)程中，地震事業(yè)單位科研人員、管理人員的政策觀念和管理意識(shí)直接影響著經(jīng)費(fèi)管理的效果。由于地震事業(yè)單位科研項(xiàng)目來(lái)源渠道比較分散多樣，涉及的政策、管理辦法也多，科研人員、管理人員受傳統(tǒng)思維定勢(shì)影響，對(duì)科研進(jìn)度的掌握不清，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)。所以在經(jīng)費(fèi)審核時(shí)，對(duì)于提交的資料、業(yè)務(wù)事項(xiàng)沒(méi)有認(rèn)真審查、復(fù)核，可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把某個(gè)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)挪用到其他科研項(xiàng)目中支出，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用虛假票據(jù)套取資金，通過(guò)編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)的情況。
（三）內(nèi)控制度缺失
不同的項(xiàng)目主管單位制訂的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的尺度寬嚴(yán)不一，而且一般著重于明確經(jīng)費(fèi)申報(bào)、管理的程序，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)及預(yù)算管理的精細(xì)化要求。地震事業(yè)單位作為項(xiàng)目的依托方，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)通常沒(méi)有專門(mén)的管控細(xì)則，沒(méi)有考慮科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，僅對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷票據(jù)的合法性進(jìn)行審驗(yàn)。內(nèi)控制度的缺失助長(zhǎng)科研經(jīng)費(fèi)使用的混亂，給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人留下了較大的操作空間，存在無(wú)規(guī)可依、缺乏約束的風(fēng)險(xiǎn)，大大影響了科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。
（四）各部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)性，科研經(jīng)費(fèi)管理信息傳遞不及時(shí)
科研經(jīng)費(fèi)管理涉及項(xiàng)目組、財(cái)務(wù)部門(mén)、科研管理部門(mén)、內(nèi)審部門(mén)等多個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)配合離不開(kāi)有效的信息共享。在目前的機(jī)制下，各部門(mén)之間信息傳遞不及時(shí)，整體協(xié)同配合不強(qiáng)，影響科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效果。主要體現(xiàn)在：
（1）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有及時(shí)向財(cái)務(wù)部門(mén)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用明細(xì)和進(jìn)度，從而無(wú)法有效掌控經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，難以對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)做出有效控制。
（2）財(cái)務(wù)部門(mén)作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要部門(mén)，信息獲取不及時(shí)往往會(huì)造成經(jīng)費(fèi)監(jiān)管缺位。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)因未能及時(shí)取得科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容、預(yù)算批復(fù)的資料，所以無(wú)法將項(xiàng)目和相應(yīng)的預(yù)算資料一一對(duì)照來(lái)嚴(yán)格審核報(bào)銷經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目的相關(guān)性與匹配性，難以控制不合理開(kāi)支，從而起不到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督作用。
（3）科研管理部門(mén)不了解科研經(jīng)費(fèi)的整體使用情況，無(wú)法對(duì)科研項(xiàng)目管理的整體布局、使用效果進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督檢查力度不強(qiáng)。
二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)對(duì)策
（一）提高預(yù)算編制科學(xué)性，細(xì)化預(yù)算
一是做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。尤其是項(xiàng)目預(yù)算的編制人員，使其正確把握預(yù)算編制的相關(guān)政策及執(zhí)行政策，盡量確保預(yù)算編制的合理性。
二是充分利用現(xiàn)有資源。編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分利用部門(mén)現(xiàn)有資源，相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)于本單位資產(chǎn)的狀態(tài)定期更新，科研項(xiàng)目盡量使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備、資產(chǎn)物料，體現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)性、充分性，避免浪費(fèi)。
三是完善編制方法，細(xì)化預(yù)算編制。各項(xiàng)目預(yù)算編制人員根據(jù)規(guī)定盡可能細(xì)化預(yù)算，使經(jīng)費(fèi)實(shí)實(shí)在在落實(shí)在項(xiàng)目的每一個(gè)細(xì)節(jié)，如無(wú)特殊情況，不得擅自變更經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
（二）加強(qiáng)教育與承諾機(jī)制，提高相關(guān)人員科研經(jīng)費(fèi)管控的意識(shí)
增強(qiáng)地震事業(yè)單位科研人員及管理人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管控工作的認(rèn)識(shí)是做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要前提。首先，地震事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)科研人員及管理人員，特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和反腐教育，學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)政策和導(dǎo)向的變化，加強(qiáng)對(duì)不同來(lái)源渠道科研項(xiàng)目管控辦法的掌握，建立健全審批制度，嚴(yán)格按照資金開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及研發(fā)進(jìn)度辦理支出，提高合法、合規(guī)、合理使用科研經(jīng)費(fèi)的專業(yè)能力。其次，地震事業(yè)單位應(yīng)積極推行承諾機(jī)制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性和遵守項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定做出書(shū)面承諾，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)行為的追究，增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自律意識(shí)。
（三）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，堵塞漏洞和風(fēng)險(xiǎn)
完善科研管理內(nèi)控制度是科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要保障。結(jié)合地震事業(yè)單位的實(shí)際情況，制定科研經(jīng)費(fèi)管控細(xì)則，梳理科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)、使用、結(jié)題等各個(gè)環(huán)節(jié)上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從體制上、程序上、權(quán)限上規(guī)范和約束各職能部門(mén)和項(xiàng)目組的行為，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)安全合理使用。例如完善科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)結(jié)賬、成本決算管理辦法，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照程序履行完結(jié)手續(xù)，及時(shí)清理結(jié)余資金，財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)結(jié)賬并編制項(xiàng)目成本決算，避免結(jié)題不結(jié)賬情況的發(fā)生。
（四）強(qiáng)化信息共享和公開(kāi)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)
地震事業(yè)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)建立部門(mén)聯(lián)合管控機(jī)制，明確各自責(zé)任，避免“誰(shuí)都管又誰(shuí)都不管”的情況，保障科研經(jīng)費(fèi)管理工作嚴(yán)密有效開(kāi)展。
1、加強(qiáng)科研項(xiàng)目組、管理部門(mén)之間的信息交流，突出各自優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)協(xié)作
一是搭建信息化管理平臺(tái)，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目進(jìn)展情況在各部門(mén)之間無(wú)障礙傳遞。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研管理部門(mén)提供經(jīng)費(fèi)的使用情況，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更好地掌握經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，便于合理安排資金，及時(shí)分析資金使用方向和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也便于科研管理部門(mén)了解、掌握和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，使相關(guān)人員及時(shí)了解和掌握科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)信息，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的工作效率。
二是管理部門(mén)應(yīng)突出各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。科研管理部門(mén)應(yīng)發(fā)揮對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理方面的優(yōu)勢(shì)，關(guān)注政策和導(dǎo)向的變化，對(duì)本單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)和使用經(jīng)費(fèi)起到良好的引導(dǎo)作用。內(nèi)審部門(mén)應(yīng)不定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或相關(guān)部門(mén)予以整改，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效使用。
2、推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)機(jī)制
地震事業(yè)單位應(yīng)在單位內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目資金預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、項(xiàng)目組人員構(gòu)成、儀器設(shè)備購(gòu)置等情況，使科研經(jīng)費(fèi)使用信息置于陽(yáng)光下，接受內(nèi)審部門(mén)和群眾的監(jiān)督，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人慎重使用科研經(jīng)費(fèi)，避免經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
三、結(jié)束語(yǔ)
地震事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)是國(guó)家財(cái)政資金，來(lái)源于眾多的納稅人。作為資金使用者的地震事業(yè)單位，有責(zé)任運(yùn)用多種管控手段合理、高效的使用資金，以體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)推動(dòng)我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的初衷。
參考文獻(xiàn)：
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科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的合法、合規(guī)和合理性的審查,一般包括事前、事中、事后審計(jì),審計(jì)的內(nèi)容涵蓋從立項(xiàng)批復(fù)到執(zhí)行過(guò)程中涉及的各類經(jīng)費(fèi)支出。本文通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作中存在問(wèn)題的分析,對(duì)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理提出幾點(diǎn)建議。
一、 科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
(一)、科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于寬松。
科研經(jīng)費(fèi)大多是科研人員自己爭(zhēng)取來(lái)的,所有權(quán)和使用權(quán)都屬于項(xiàng)目人,財(cái)務(wù)處對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況審查較松,只要票據(jù)合法均能報(bào)銷,并不追究該項(xiàng)支出是否真實(shí)。這樣就會(huì)存在以合法的復(fù)印費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)以及模糊概念的“耗材費(fèi)”等發(fā)票重復(fù)的套取現(xiàn)金的情況,造成科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重流失。
(二)、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范。
由于項(xiàng)目人并非專業(yè)的財(cái)務(wù)人員,預(yù)算觀念一般不強(qiáng),他們往往只把科研作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的一道手續(xù),粗略的把科研經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟綆讉€(gè)成本項(xiàng)目中,使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能全面、真實(shí)的反應(yīng)所需的成本,有時(shí)甚至出現(xiàn)虛列預(yù)算或者調(diào)整結(jié)算支出成本,使數(shù)據(jù)失真,達(dá)不到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正效果。
(三)、科研經(jīng)費(fèi)不及時(shí)結(jié)賬。
大多數(shù)單位科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象較為普遍,科研經(jīng)費(fèi)沉淀現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。由于許多科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)不能及時(shí)清理,結(jié)余資金不能及時(shí)分配,造成了財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的不必要的負(fù)擔(dān)。
二、 解決上述問(wèn)題的方法和對(duì)策
(一)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和科研人員應(yīng)從思想上認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理,完善內(nèi)部控制。
科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)的最終目的是提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。而科研經(jīng)費(fèi)的高效率使用又是單位科技事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的前提,所以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、規(guī)范化管理,建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度并定期進(jìn)行考評(píng)。
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,按照規(guī)定設(shè)置專項(xiàng)專戶獨(dú)立核算科研經(jīng)費(fèi),實(shí)行?？顚Ｓ?。建立健全科研經(jīng)費(fèi)審批,嚴(yán)格進(jìn)行職責(zé)分工,對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目都由專門(mén)的部門(mén)一級(jí)審核,財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)賬審核,審計(jì)部門(mén)三級(jí)審核,從經(jīng)費(fèi)的源頭上嚴(yán)格把關(guān),層層審核,對(duì)于周期使用較長(zhǎng)、金額較大的支出要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審批確認(rèn)。
總之,科研經(jīng)費(fèi)管理制度不能成為紙上談兵,科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)與審計(jì)部門(mén)必須密切配合,明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和審批制度,減少財(cái)務(wù)人員報(bào)賬的盲目性,從根本上杜絕科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性和浪費(fèi)性。
(二)注重預(yù)算編制科學(xué)性加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范性,嚴(yán)格實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的全成本核算。
科學(xué)編制預(yù)算是財(cái)務(wù)審計(jì)工作的基礎(chǔ),審計(jì)部門(mén)應(yīng)把關(guān)口前移,財(cái)務(wù)處抓經(jīng)費(fèi)的下?lián)?審計(jì)部門(mén)配合財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目部門(mén)嚴(yán)把“預(yù)算關(guān)”,審計(jì)預(yù)算編制的可行性和合理性?！叭诸A(yù)算,七分執(zhí)行”,審計(jì)部門(mén)應(yīng)在科研項(xiàng)目的整個(gè)研發(fā)過(guò)程中監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)的支出包括與科研課題研究有關(guān)的直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和協(xié)作研究支出。
直接費(fèi)用主要有:人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)等在研發(fā)過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)課題成本支出。間接費(fèi)用主要指組織和支持科研項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)生的費(fèi)用。協(xié)作研究支出只要指協(xié)作研究工作委托給其他單位的支出。
對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出必須實(shí)行全成本核算,建立和完善全額成本核算制度,確定科研支出的合理水平。尤其對(duì)同一課題不同費(fèi)用的區(qū)分財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員要提高認(rèn)識(shí),準(zhǔn)備判斷經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支明細(xì),特別要在協(xié)作研究支出中要嚴(yán)格把關(guān)對(duì)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù),要查看上級(jí)批復(fù)和協(xié)作合同,避免借協(xié)作之名,挪用科研經(jīng)費(fèi)。
(三)獨(dú)立檢查控制,確?？蒲许?xiàng)目結(jié)題同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬
審計(jì)部門(mén)配合財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)嚴(yán)把“結(jié)題關(guān)”,對(duì)科研項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和交易進(jìn)行驗(yàn)證,對(duì)經(jīng)費(fèi)決算表的數(shù)字進(jìn)行核實(shí),做好科研項(xiàng)目結(jié)題的同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)也結(jié)賬,避免項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬,長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出超預(yù)算和浪支問(wèn)題。
