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第一條 為了加強(qiáng)對合同格式條款的監(jiān)督管理，防止利用合同格式條款損害國家利益、社會公共利益、公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，維護(hù)公平公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 本自治區(qū)合同格式條款的制定、使用及監(jiān)督管理，適用本條例。
本條例所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?；橐?、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議以及勞動合同，適用其他法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條 本條例所稱合同格式條款是指提供格式條款的一方(以下稱為合同提供方)為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。
以通知、須知、聲明、說明、店堂告示、數(shù)據(jù)電文、憑證、單據(jù)等形式明確規(guī)定合同提供方與對方具體權(quán)利義務(wù)的，視為合同格式條款。
第四條 工商行政管理部門負(fù)責(zé)對合同格式條款的制定和使用進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對利用合同格式條款損害國家利益、社會公共利益、公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的違法行為依法進(jìn)行處理。
其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，依法做好合同格式條款的監(jiān)督管理工作。
行業(yè)組織對本行業(yè)合同格式條款的制定和使用進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，并接受工商行政管理部門和有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。
第五條 工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在對合同格式條款進(jìn)行監(jiān)督管理過程中，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個人隱私，不得非法干涉當(dāng)事人的合同行為和損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第二章 制定和使用
第六條 合同提供方應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平和誠實(shí)信用原則，確定與對方之間的權(quán)利和義務(wù)，不得利用自身優(yōu)勢地位擬定不公平、不合理的合同條款，損害對方和第三人權(quán)益，損害國家利益和社會公共利益。
第七條 合同提供方應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營、服務(wù)場所或者網(wǎng)站公示含有格式條款的合同文本，供消費(fèi)者查閱、復(fù)制。
合同提供方對符合本條例第三條第二款規(guī)定的通知、須知、聲明、說明、店堂告示、數(shù)據(jù)電文、憑證、單據(jù)等應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者張貼于經(jīng)營、服務(wù)場所的顯著位置。
合同格式條款的文字應(yīng)當(dāng)通俗易懂。合同提供方應(yīng)當(dāng)采取必要的技術(shù)手段和管理措施確保履行提示和說明義務(wù)，對商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費(fèi)用、履行期限和方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等涉及與對方有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提醒或者引起對方注意，并按照對方的要求予以說明。
第八條 合同格式條款不得含有免除或者減輕合同提供方下列責(zé)任的內(nèi)容：
(一)造成對方人身傷害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任;
(二)因故意或者重大過失造成對方財產(chǎn)損失的責(zé)任;
(三)對提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的質(zhì)量保證責(zé)任或者連帶責(zé)任;
(四)對對方個人信息和商業(yè)秘密的信息安全責(zé)任;
(五)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任和其他責(zé)任。
第九條 合同格式條款不得含有擴(kuò)大合同提供方下列權(quán)利的內(nèi)容：
(一)合同的最終解釋權(quán);
(二)違法變更、轉(zhuǎn)讓、解除或者終止履行合同的權(quán)利;
(三)合同附終止期限的，擅自延長合同效力期間的權(quán)利;
(四)違法擴(kuò)大合同提供方的其他權(quán)利。
第十條 合同格式條款不得含有加重對方下列責(zé)任的內(nèi)容：
(一)使對方承擔(dān)的違約金超過法定數(shù)額或者損害賠償明顯超過合理數(shù)額;
(二)使對方承擔(dān)本應(yīng)當(dāng)由合同提供方承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任;
(三)違法加重對方的其他責(zé)任。
第十一條 合同格式條款不得含有排除或者限制對方下列權(quán)利的內(nèi)容：
(一)依法變更、撤銷或者解除合同的權(quán)利;
(二)依法中止或者終止履行合同的權(quán)利;
(三)請求繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施、支付違約金或者損害賠償?shù)臋?quán)利;
(四)解釋合同格式條款的權(quán)利;
(五)就合同爭議提起訴訟、仲裁或者尋求其他救濟(jì)途徑的權(quán)利;
(六)依法應(yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)利。
第三章 監(jiān)督管理
第十二條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同格式條款的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)合同提供方使用的合同格式條款違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向合同提供方發(fā)出修改意見函。
修改意見函應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)合同格式條款違反法律、法規(guī)的具體條款及內(nèi)容;
(二)對合同格式條款不予修改的法律后果;
(三)合同提供方提出異議和要求聽證的權(quán)利。
對涉及重大疑難問題的合同格式條款，工商行政主管部門可以邀請人民法院、有關(guān)行政主管部門、高等院校、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所等方面的專家、學(xué)者組成評審委員會進(jìn)行評審。
第十三條 合同提供方對工商行政管理部門提出的修改意見函無異議的，應(yīng)當(dāng)自收到修改意見函之日起十個工作日內(nèi)對合同格式條款進(jìn)行修改。
第十四條 合同提供方對工商行政管理部門提出的修改意見函有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到修改意見函之日起十個工作日內(nèi)提出書面異議，并可以要求聽證。
書面異議應(yīng)當(dāng)包括異議的理由和依據(jù)。要求聽證的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十五條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到合同提供方書面異議之日起十個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)并送達(dá)合同提供方。需要聽證的，聽證所需時間不計算在內(nèi)。
第十六條 工商行政管理部門對合同提供方在書面異議中提出的聽證要求，認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)組織聽證，并根據(jù)聽證結(jié)果作出書面答復(fù)。
第十七條 合同提供方對工商行政管理部門書面答復(fù)無異議的，應(yīng)當(dāng)自收到書面答復(fù)之日起十個工作日內(nèi)對合同格式條款進(jìn)行修改。
第十八條 合同提供方違反本條例第十三條、第十七條規(guī)定，拒絕對違反法律、法規(guī)規(guī)定的合同格式條款進(jìn)行修改的，工商行政管理部門可以采取下列措施：
(一)約談合同提供方、相關(guān)行業(yè)組織的法定代表人或者負(fù)責(zé)人;
(二)在工商行政管理部門網(wǎng)站公開合同提供方使用的違反法律、法規(guī)規(guī)定的格式條款的合同文本和工商行政管理部門的修改意見函，并通過新聞媒體向社會公告，提醒公眾注意。
第十九條 合同提供方應(yīng)當(dāng)將其制定或者使用的含有格式條款的合同文本在其經(jīng)營所在地的工商行政管理部門網(wǎng)站進(jìn)行公示，征求公眾意見，接受社會監(jiān)督。
第二十條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立合同格式條款網(wǎng)上公開查閱系統(tǒng)，將合同提供方提交的合同文本向社會公開，供公眾免費(fèi)查閱。
第二十一條 工商行政管理部門在對合同格式條款進(jìn)行監(jiān)督檢查時，可以依法采取下列措施：
(一)對合同提供方的經(jīng)營、服務(wù)場所實(shí)施現(xiàn)場檢查;
(二)詢問合同當(dāng)事人、利害關(guān)系人和證人;
(三)查閱、復(fù)制有關(guān)資料;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第二十二條 工商行政管理部門對合同格式條款的制定和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有關(guān)部門、行業(yè)組織和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第二十三條 有關(guān)行業(yè)組織對本行業(yè)內(nèi)普遍存在合同格式條款違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，并督促合同提供方修改或者按照工商行政管理部門對本行業(yè)合同格式條款提出的修改意見進(jìn)行修改。
第二十四條 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織可以通過座談會、問卷調(diào)查、點(diǎn)評等方式收集消費(fèi)者對合同格式條款的意見，發(fā)現(xiàn)合同格式條款違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提出監(jiān)督建議。
工商行政管理部門對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織提出的監(jiān)督建議應(yīng)當(dāng)及時辦理，并告知辦理情況。
第二十五條 公民、法人和其他組織認(rèn)為合同提供方使用的合同格式條款損害自身和他人權(quán)益或者存在違法情形的，可以向工商行政管理部門舉報或者投訴。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到舉報或者投訴之日起七個工作日內(nèi)作出處理，并將處理情況書面告知舉報人或者投訴人。
第二十六條 對方因合同格式條款與合同提供方發(fā)生糾紛，可以自行協(xié)商解決，以及向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T或者消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織申請調(diào)解，也可以申請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或者依法向人民法院起訴。
第二十七條 工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門、行業(yè)組織共同推進(jìn)合同信用建設(shè)，建立合同履約信息公示系統(tǒng)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，推廣合同示范文本，規(guī)范合同格式條款的使用，引導(dǎo)合同提供方自愿參加守合同重信用公示活動。
第二十八條 鼓勵合同提供方采用合同示范文本或者參照合同示范文本制定合同格式條款。
合同示范文本由自治區(qū)工商行政管理部門會同有關(guān)部門、行業(yè)組織起草并公布。涉及消費(fèi)者權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)征求消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的意見。
工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同示范文本的宣傳、推廣工作。
第四章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 違反本條例第七條第一款、第二款規(guī)定，合同提供方未在其經(jīng)營、服務(wù)場所或者網(wǎng)站公示含有格式條款的合同文本的，或者未按照規(guī)定將含有格式條款的通知、須知、聲明、說明、店堂告示、數(shù)據(jù)電文、憑證、單據(jù)等設(shè)置或者張貼于經(jīng)營、服務(wù)場所顯著位置的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一千元以上三千元以下罰款。
第三十一條 違反本條例第十三條、第十七條規(guī)定，合同提供方未在規(guī)定期間內(nèi)按照修改意見函或者書面答復(fù)對合同格式條款進(jìn)行修改并繼續(xù)使用的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第三十二條 違反本條例第十九條規(guī)定，合同提供方未將其制定或者使用的含有格式條款的合同文本在其經(jīng)營所在地的工商行政管理部門網(wǎng)站進(jìn)行公示的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一千元以上三千元以下罰款。
第三十三條 工商行政管理部門未按照規(guī)定履行職責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予處分。
工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門的工作人員在合同格式條款監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十四條 本條例自20xx年10月1日起施行。
合同格式條款的形式格式條款在實(shí)踐中的表現(xiàn)方式不盡相同，形式上具有多樣性。主要分為如下幾種：
1、一是由單個企業(yè)自行擬定的格式條款，并被記載于合同書中。
2、二是由有關(guān)行政主管部門或者行業(yè)協(xié)會制定，被有關(guān)企業(yè)直接采用而記載于合同書中。
2014年度完成市場成交額26.5億元；為企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押登記100件，幫助企業(yè)融資4億元；新培育經(jīng)紀(jì)人810戶；新培育農(nóng)資經(jīng)營示范店50戶，農(nóng)資連鎖經(jīng)營率達(dá)85%以上；辦理合同案件60件，合同爭議調(diào)解10件；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體電子標(biāo)識公開100戶。
二、具體措施
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。以新二版軟件正確使用、有形市場和農(nóng)資市場監(jiān)管法規(guī)與實(shí)務(wù)、《省基層工商分局合同監(jiān)督管理工作規(guī)則》為重點(diǎn)內(nèi)容。采取編寫教材、規(guī)范操作、集中授課、季度考試等形式，將學(xué)習(xí)成績與分局日?？己藪煦^。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)達(dá)到業(yè)務(wù)能力合格、監(jiān)管行為規(guī)范。
2、立足基礎(chǔ)。繼續(xù)將有形市場和農(nóng)資市場監(jiān)管作為基層基礎(chǔ)工作重點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)實(shí)用化的管理機(jī)制。
（1）在有形市場規(guī)范管理達(dá)標(biāo)上下功夫。集貿(mào)市場是社會管理重要組成部分，堅持不懈抓有形市場管理，持之以恒抓有形市場基礎(chǔ)規(guī)范是我們基本任務(wù)。一是加強(qiáng)市場開辦者責(zé)任。建立局和分局兩級市場開辦者檔案，落實(shí)分局與市場開辦者，市場開辦者與場內(nèi)經(jīng)營戶間責(zé)任。二是按照重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管要求，落實(shí)巡查監(jiān)管機(jī)制。突出市場內(nèi)肉、菜、食品等重要商品的檢測檢驗(yàn)和索證索票管理，突出經(jīng)營秩序和消防安全的問題的發(fā)現(xiàn)和整治。要按照信用分類檢查周期和有形市場日常季度巡查要求，實(shí)施檢查并將情況及時錄入二版軟件，對巡查問題及時下發(fā)制式行政指導(dǎo)意見書或責(zé)令整改意見書。三是鞏固有形市場證照管理的成果。經(jīng)營戶必須有照經(jīng)營，因地制宜規(guī)范亮照，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營戶星級評定工作，推介和宣傳經(jīng)營戶中的好典型。四是整合文明市場、星級市場、平安市場等基本要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“三位一體”。用統(tǒng)一基本標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范，一套基本資料去展示具體要求，提高有形市場創(chuàng)建工作集約化水平。
（2）在農(nóng)資市場環(huán)境整治達(dá)標(biāo)上下功夫。按照掌握經(jīng)營戶底數(shù)、加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管、整合部門管理要求、規(guī)范抽檢工作程序、加強(qiáng)連鎖經(jīng)營管理的要求加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管。一是建立數(shù)據(jù)庫。規(guī)范《基層分局農(nóng)資經(jīng)營戶基本情況統(tǒng)計表》、《農(nóng)資經(jīng)營示范店名冊》。二是推進(jìn)農(nóng)資市場聯(lián)動監(jiān)管。與農(nóng)委等部門加強(qiáng)聯(lián)系，形成部門合力，開設(shè)“農(nóng)資經(jīng)營戶紅盾巡回大講堂”，加強(qiáng)經(jīng)營戶的技能、法規(guī)培訓(xùn)、臺賬使用和職業(yè)道德素養(yǎng)的提高。三是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)季度巡查。全年組織農(nóng)資抽檢100批次，建立《年度農(nóng)資抽檢情況臺賬》，《農(nóng)資經(jīng)營戶違規(guī)處罰數(shù)據(jù)庫》，實(shí)時進(jìn)行分析掌握動態(tài)，對重點(diǎn)戶實(shí)施重點(diǎn)巡查。四是加強(qiáng)批發(fā)戶和連鎖企業(yè)行業(yè)的自律，強(qiáng)化主體源頭責(zé)任的教育和管理。
3、重點(diǎn)突破。按照科室和每個分局至少完成一個重點(diǎn)工作項(xiàng)目要求，找弱點(diǎn)、攻難點(diǎn)、出亮點(diǎn)，爭取更多的工作在省市條線有突破、有位置、有影響。
（1）在機(jī)關(guān)悉心指導(dǎo)服務(wù)基層上突破。編寫《區(qū)工商局市場合同監(jiān)管手冊》，歸納集貿(mào)市場、農(nóng)資市場、重點(diǎn)商品、網(wǎng)絡(luò)行為、合同行為監(jiān)管法規(guī)和實(shí)務(wù)操作，學(xué)習(xí)和總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)和好做法，讓機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)更加有力，基層一線監(jiān)管更加有效，基層分局監(jiān)管人員工作水平和能力得到明顯提高。
（2）在基層分局合同監(jiān)管指導(dǎo)上突破。按照監(jiān)管程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，實(shí)施基層合同監(jiān)管分局達(dá)標(biāo)活動。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)自律機(jī)制建立，促進(jìn)社會管理誠信體系的建立，更好地指導(dǎo)合同履行，監(jiān)督合同行為，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
（3）在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作上突破。積極爭取條件，按照調(diào)查建庫、明責(zé)加標(biāo)、維權(quán)執(zhí)法、誠信自律的“四個步驟”，采取干中學(xué)學(xué)中干能力逐步到位，培樹典型引路逐步推進(jìn)到位，不斷總結(jié)學(xué)習(xí)借鑒逐步規(guī)范到位辦法，讓網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管有所作為。
（4）在紅盾強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作示范上突破。有機(jī)地將市場助農(nóng)、合同興農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、品牌惠農(nóng)、合同幫農(nóng)等工作做法總結(jié)提升檔次，格式化操作程序，規(guī)范化具體行為，用定量考核進(jìn)一步推進(jìn)工作做實(shí)做細(xì)，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)護(hù)農(nóng)能力水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、穩(wěn)步提高。市場合同工作機(jī)制上繼續(xù)保持好的做法并進(jìn)一步完善；在工作調(diào)研和理論研究上多探索、多思考，多反饋，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，采取新措施，解決好新問題，促進(jìn)市場合同條線工作科學(xué)發(fā)展。
（1）提高內(nèi)部制度管理水平。在創(chuàng)新和實(shí)踐“重點(diǎn)工作制度”、“競爭考核制度”、“督察通報制度”等基礎(chǔ)上，毫不動搖的強(qiáng)化科室出思路善指導(dǎo)責(zé)任能力，堅持不懈的強(qiáng)化基層抓落實(shí)勤監(jiān)管執(zhí)行能力，用客觀公正的指標(biāo)分析評價基層工作狀況，用優(yōu)化行政督查機(jī)制推動工作效能不斷有效提高。
一、合同管理的職責(zé)
1、公司合同管理由風(fēng)控管理部門、合同主辦部門、其它協(xié)作部門分別行使職權(quán)，各部門之間行使職權(quán)應(yīng)遵循職責(zé)明確、相互配合、嚴(yán)禁推諉等原則。2、公司風(fēng)控部為合同審核部門，根據(jù)國家合同法律法規(guī)對本制度進(jìn)行修改、補(bǔ)充。并且負(fù)責(zé)根據(jù)《合同法》解釋本合同管理規(guī)章制度；負(fù)責(zé)審核公司的對外合同、協(xié)議；負(fù)責(zé)監(jiān)督、跟蹤的合同履行情況；負(fù)責(zé)對合同的原件或復(fù)印件等的存檔、備案監(jiān)督工作；指導(dǎo)各部門合同管理人員的工作；其他相關(guān)合同管理工作。3、公司業(yè)務(wù)部門和各職能部門為合同主辦部門，負(fù)責(zé)草擬本部門合同；負(fù)責(zé)調(diào)查合同的對方當(dāng)事人資信；負(fù)責(zé)進(jìn)行合同的談判；負(fù)責(zé)辦理合同簽訂的內(nèi)部審批手續(xù)；負(fù)責(zé)執(zhí)行合同條款；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)合同糾紛；根據(jù)風(fēng)控部對合同修改的建議和意見，進(jìn)行修改和完整合同；負(fù)責(zé)保管、存檔合同及附件的復(fù)印件；其他相關(guān)合同管理工作。
二、合同簽訂流程
若是合同簽訂的流程不規(guī)范，合同中約定不夠清晰，以及文字表達(dá)不準(zhǔn)確，會使企業(yè)遭受合同詐騙陷入圈套，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，給企業(yè)造成巨大損失。若是合同簽訂的流程不規(guī)范并合同中約定不夠清晰，以及文字表達(dá)準(zhǔn)確，會使企業(yè)遭受合同詐騙陷入圈套引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛給企業(yè)造成巨大損失。將企業(yè)的合同作成格式化固定版本的合同，對雙方的權(quán)利義務(wù)約定比較平衡和均勻，因此建議盡可能選用規(guī)范的格式合同來處理雙方的經(jīng)濟(jì)往來。當(dāng)然，簽訂合同時對雙方合意的目標(biāo)指向物也應(yīng)當(dāng)有一個明確的約定，而不應(yīng)當(dāng)是含糊不清的。如果沒有認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查說明合同條款事項(xiàng)，僅憑簽訂的不明確和不利于我方的合同，合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，只能受既判法律文書的約束，承受合法的“不法”侵害。1、合同訂立時由風(fēng)控部門提供草擬的合同范本，由合同主辦部門根據(jù)實(shí)際情況在合同中填寫數(shù)量、單價、金額、費(fèi)率等基本情況，若合同范本不能滿足此筆業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，需提出增加/刪除/變更條款的，由合同主管部門提出，經(jīng)風(fēng)控部審核后方可調(diào)整合同條款。風(fēng)控部門未提供某一類具體的合同范本的，合同主辦部門就上述合同草擬后進(jìn)行會審。經(jīng)會審?fù)ㄟ^后，由合同主辦部門進(jìn)行合同草擬。2、合同內(nèi)容確認(rèn)，由合同談判由合同主辦部門負(fù)責(zé)。重大合同需有風(fēng)控部相關(guān)人員參與合同談判。合同談判涉及其他部門的，其他部門應(yīng)當(dāng)予以積極配合；合同談判時應(yīng)當(dāng)爭取合同文本的起草權(quán)。取得合同文本起草權(quán)的，由合同主辦部門負(fù)責(zé)準(zhǔn)備草擬合同，草擬合同經(jīng)風(fēng)控部進(jìn)行審核無誤后與對方簽訂合同。已有模板的合同并且合同條款及內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)相符的，由合同主辦部門負(fù)責(zé)填寫合同。合同必須采用書面形式確認(rèn)。（1）部首部分：當(dāng)事人的基本狀況：載明當(dāng)事人各方的全稱、簽約時間和簽約地點(diǎn)。訂立合同的我方主體必須是公司，不得以部門名義簽訂合同。合同當(dāng)事人的名稱、法定代表人、公章應(yīng)當(dāng)與對方當(dāng)事人的有效證件等資信材料載明的情況保持一致。（2）正文部分：合同標(biāo)的應(yīng)具有唯一性、準(zhǔn)確性，產(chǎn)品買賣合同應(yīng)詳細(xì)約定規(guī)格、型號、等級等內(nèi)容；流程服務(wù)合同應(yīng)約定詳細(xì)的服務(wù)內(nèi)容及要求。
三、合同履行的監(jiān)督管理
簽訂合同的主要目的是有效的保障合同正常執(zhí)行，在有效范圍內(nèi)控制違約的發(fā)生，所以對合同的履行監(jiān)督尤為重要。通過對合同的履行監(jiān)督可以第一時間掌握合同執(zhí)行的情況，以及合同中發(fā)生的問題，對于發(fā)生的問題在第一時間掌握，爭取到了損失控制的時間，排除障礙減少了違約的發(fā)生。1、合同簽訂完畢以后，合同主管部門應(yīng)當(dāng)立即聯(lián)系有關(guān)部門準(zhǔn)備并完成履行合同工作。2、合同經(jīng)簽字、蓋章，且約定的生效條件成就前，不得實(shí)際履行。合同生效后，一切與合同有關(guān)的部門人員應(yīng)全面、及時履行合同。合同主辦部門應(yīng)實(shí)施履約跟蹤統(tǒng)計，如有履行不及時或其他問題時，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門反映，并要求按合同要求完成履行，必要時可直接上報總經(jīng)理。3、公司任何部門或者人員發(fā)現(xiàn)對方當(dāng)事人不按照合同約定履行的，應(yīng)當(dāng)立即通報合同主辦部門，合同主辦部門應(yīng)當(dāng)在法定或者合同約定期限內(nèi)向?qū)Ψ疆?dāng)事人書面催促履行或者按照合同當(dāng)中的違約條款提出索賠。催促履行合同和索賠函件送交對方當(dāng)事人之前，應(yīng)經(jīng)風(fēng)控部審核。4、任何部門或者人員收到對方當(dāng)事人提出的催促履行合同和索賠函件的，應(yīng)當(dāng)立即送交合同主辦部門，由公司風(fēng)控部協(xié)助合同主辦部門處理。
四、合同檔案管理
（一）建立合同檔案范圍主要有合同正本及附件原件和復(fù)印件；資信調(diào)查材料原件和復(fù)印件；合同審核、批示材料；談判、簽訂、變更和履行過程中的往來函件，包括信函（含信封）、電報、傳真、電子郵件等；合同談判、變更和履行過程中簽訂的意向協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議等；爭議處理過程中形成的和解協(xié)議書、仲裁調(diào)解書、仲裁裁決書、決定書、民事裁定書、民事判決書等；其它應(yīng)當(dāng)存檔的相關(guān)資料。（二）已履行完成的合同檔案保管要求：1、正式合同保管。合同履行完畢或合同的權(quán)利義務(wù)終止后，合同主辦部門應(yīng)當(dāng)及時整理合同檔案，依照合同編號，確定合同檔案資料齊全，向行政部提交一份材料清單，經(jīng)行政部確認(rèn)后，由合同主辦部門向行政部移交原件，由行政部裝訂立卷并予以保管。2、空白合同保管。根據(jù)公司相關(guān)規(guī)定，任何部門和個人攜帶未標(biāo)明內(nèi)容的合同模板和內(nèi)容不完整的空白合同外出簽訂需到行政部，按照合同/協(xié)議編號進(jìn)行登記備案。若所領(lǐng)用的合同與對方已經(jīng)簽訂，則由經(jīng)辦人到行政部核銷合同編號標(biāo)注合同已簽。若所領(lǐng)用空白合同沒有簽訂，行政部每月最后一天對尚未簽訂空白的合同進(jìn)行收回，若有特殊原因空白合同需要留在經(jīng)辦人處的，行政部門在合同領(lǐng)用登記表上加以注明原因。若已經(jīng)領(lǐng)用空白合同的經(jīng)辦人員辦理離職，行政人員應(yīng)將領(lǐng)用的空白合同收回，否則不予辦理離職手續(xù)。
五、對于合同管理的建議與對策
1、現(xiàn)代企業(yè)管理中必須提高合同管理理念，各個企業(yè)必須從思想上真正認(rèn)識合同管理的重要性，將企業(yè)各項(xiàng)工作真正納入合同管理范疇。企業(yè)各個職能部門對合同的管理要堅持不懈，可以通過培訓(xùn)等形式提高全員對合同管理的理念。讓員工按照合同的要求執(zhí)行，形成全體員工自覺執(zhí)行額行為。對于合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使得合同的管理要覆蓋到企業(yè)每個層次上去。對于合同管理的部門應(yīng)當(dāng)明確其工作內(nèi)容職責(zé)范圍，建立一套科學(xué)有效的工作體系。最終能形成從合同談判、合同擬定、風(fēng)控審核、合同簽訂、合同執(zhí)行以及合同監(jiān)督的有效運(yùn)行體系。明確合同的管理流程。對合同要明確職責(zé)，杜絕扯皮推諉。2、建立健全規(guī)章制度。要使得合同管理中具有規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化等。第一要完善合同的制度和章程，對合同的管理方面有章可循。對于合同的管理的內(nèi)容包含合同的檔案歸口管理問題，合同的資信調(diào)查問題，合同的簽訂，合同的風(fēng)控審核，合同的簽訂審核，合同的領(lǐng)用備查及登記，合同的范本管理以及合同專用章的管理、合同的履行糾紛的解決方式等等。3、重視合同審查管理。對于合同的項(xiàng)目背景調(diào)查、合同的談判、合同的草擬、合同的變更及修改、合同的簽訂以及合同的履約等全過程的嚴(yán)格風(fēng)控及管理。注重合同內(nèi)容的分析，對于合同的分析主要有合同的合法合規(guī)性分析，另一個合同的完備性分析主要審查合同條款是否齊全，對各項(xiàng)問題的規(guī)定是否有遺漏，合同的用詞是否嚴(yán)謹(jǐn)。4、對于合同的變更予以重視。合同變更意味著增加企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險或者經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，在合同變更中對于變更條款應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，對于隱藏條款應(yīng)當(dāng)予以在合同中明確表明。對于變更后可能發(fā)生的損害，公司的風(fēng)險控制部應(yīng)當(dāng)對可能發(fā)生的情況充分估計，已評估合同變更后帶來的風(fēng)險是否可控?，F(xiàn)代企業(yè)的合同管理制度不再是簡單的要約、承諾、簽訂等內(nèi)容，而是全方位的科學(xué)的企業(yè)管理制度中的重要組成部分，將為企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益提高帶來巨大推動。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳勇強(qiáng)，張永波.國際工程項(xiàng)目合同管理組織模式的探討[J].中國港灣建設(shè)，2000年第3期
業(yè)主管理委員會/房地產(chǎn)開發(fā)公司 受委托方(以下簡稱乙方)
物業(yè)管理公司 根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法入建設(shè)部第33號令《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則等國家、地方有關(guān)物業(yè)管理法律、法規(guī)和政策，在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就甲方委托乙方對(物業(yè)名稱)實(shí)行專業(yè)化、一體化的物業(yè)管理訂立本合同。
第一條 物業(yè)基本情況 座落位置： 市 區(qū) 路(街道) 號;占地面積： 平方米;建筑面積： 平方米;其中住宅 平方米;物業(yè)類型： (住宅區(qū)或組團(tuán)、寫字樓、商住樓、工業(yè)區(qū)、其他/低層、高層、超高層或混合)
第二條 委托管理事項(xiàng)
1.房屋建筑本體共用部位(樓蓋、屋頂、梁、柱、內(nèi)外墻體和基礎(chǔ)等承重結(jié)構(gòu)部位、外墻面、樓梯問、走廊通道、門廳、設(shè)備機(jī)房、)的維修、養(yǎng)護(hù)和管理。
2.房屋建筑本體共用設(shè)施設(shè)備(共用的上下水管道、落水管、垃圾道、煙囪、共用照明、天線、中央空調(diào)、暖氣干線、供暖鍋爐房、加壓供水設(shè)備、配電系統(tǒng)、樓內(nèi)消防設(shè)施設(shè)備、電梯、中水系統(tǒng)等)的維修、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)行服務(wù)。
3.本物業(yè)規(guī)劃紅線內(nèi)屬物業(yè)管理范圍的市政公用設(shè)施(道路、室外上下水管道、化糞池、溝渠、池、井、綠化、室外泵房、路燈、自行車房棚、停車場)的維修、養(yǎng)護(hù)和管理。
4.本物業(yè)規(guī)劃紅線內(nèi)的屬配套服務(wù)設(shè)施(網(wǎng)球場、游泳池、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、)的維修、養(yǎng)護(hù)和管理。
5.公共環(huán)境(包括公共場地、房屋建筑物共用部位)的清潔衛(wèi)生、垃圾的收集、清運(yùn)。
6.交通、車輛行駛及停泊。
7.配合和協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行安全監(jiān)控和巡視等保安工作，(但不含人身、財產(chǎn)保險保管責(zé)任)
8.社區(qū)文化娛樂活動。
9.物業(yè)及物業(yè)管理檔案、資料;
10.法規(guī)和政策規(guī)定由物業(yè)管理公司管理的其它事項(xiàng);
第三條 合同期限 本合同期限為 年。自 年 月 日起至 年 月日止。
第四條 甲方的權(quán)利和義務(wù)
1.與物業(yè)管理公司議定年度管理計劃、年度費(fèi)用概預(yù)算、決算報告;
2.對乙方的管理實(shí)施監(jiān)督檢查，每年全面進(jìn)行一次考核評定，如因乙方管理不善，造 成重大經(jīng)濟(jì)損失或管理失誤，經(jīng)市政府物業(yè)管理主管部門認(rèn)定，有權(quán)終止合同;
3.委托乙方對違反物業(yè)管理法規(guī)政策及業(yè)主公約的行為進(jìn)行處理：包括責(zé)令停止違 章行為、要求賠償經(jīng)濟(jì)損失及支付違約金、對無故不繳、交有關(guān)費(fèi)用或拒不改正違章行為的 責(zé)任人采取停水、停電、。等催繳催改措施;
4.甲方在合同生效之日起 日內(nèi)按規(guī)定向乙方提供經(jīng)營性商業(yè)用房 平方米，由乙方按每月每平方米 元標(biāo)準(zhǔn)出租經(jīng)營，其收入按法規(guī)政策規(guī)定用于補(bǔ)貼本物業(yè)維護(hù)管理費(fèi)用。
5.甲方在合同生效之日起 日內(nèi)按政府規(guī)定向乙方提供管理用房 平方米(其中辦公用房 平方米，員工宿舍 平方米，其它用房 平方米)，由乙方按下列第 項(xiàng)使用： ①無償使用。 ②按每月每平方米建筑面積元的標(biāo)準(zhǔn)租用。
6.甲方在合同生效之日起一日內(nèi)按規(guī)定向乙方提供本物業(yè)所有的物業(yè)及物業(yè)管理檔案、資料(工程建設(shè)竣工資料、住用戶資料、。)，并在乙方管理期滿時予以收回;
7.不得干涉乙方依法或依本合同規(guī)定內(nèi)容所進(jìn)行的管理和經(jīng)營活動;
8.負(fù)責(zé)處理非乙方原因而產(chǎn)生的各種糾紛;
9.協(xié)助乙方做好物業(yè)管理工作和宣傳教育、文化活動;
10.法規(guī)政策規(guī)定由甲方承擔(dān)的其他責(zé)任。
第五條乙方的權(quán)利和義務(wù)
1.根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)政策及本合同的規(guī)定，制訂該物業(yè)的各項(xiàng)管理辦法、規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則，自主開展各項(xiàng)管理經(jīng)營活動，但不得損害大多數(shù)業(yè)主(住用戶)的合法權(quán)益，獲取不當(dāng)利益。
2.遵照國家、地方物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)規(guī)定，按物業(yè)管理的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)深度，測算物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向甲方提供測算依據(jù)，嚴(yán)格按合同規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，不得擅自加價，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)。
3.負(fù)責(zé)編制房屋及附屬設(shè)施、設(shè)備年度維修養(yǎng)護(hù)計劃和大中修方案，經(jīng)雙方議定后由乙方組織實(shí)施。
4.有權(quán)依照法規(guī)政策、本合同和業(yè)主公約的規(guī)定對違反業(yè)主公約和物業(yè)管理法規(guī)政策的行為進(jìn)行處理;
5.有權(quán)選聘專營公司承擔(dān)本物業(yè)的專項(xiàng)管理業(yè)務(wù)并支付費(fèi)用、但不得將整體管理責(zé)任及利益轉(zhuǎn)讓給其他人或單位，不得將重要專項(xiàng)業(yè)務(wù)承包給個人;
6.接受物業(yè)管理主管部門及有關(guān)政府部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并接受甲方和業(yè)主的監(jiān)督;
7.至少每3個月向全體業(yè)主張榜公布一次管理費(fèi)用收支賬民主。
8.對本物業(yè)的公用設(shè)施不得擅自占用和改變使用功能，如需在本物業(yè)內(nèi)改擴(kuò)建完善配套項(xiàng)目，須報甲方和有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施;
9.建立本物業(yè)的物業(yè)管理檔案并負(fù)責(zé)及時記載有關(guān)變更情況;
10.開展有效的社區(qū)文化活動和便民服務(wù)工作;
11.本合同終止時，乙方必須向甲方移交原委托管理的全部物業(yè)及其各類管理檔案、財務(wù)等資料;移交本物業(yè)的公共財產(chǎn)，包括用管理費(fèi)、公共收入積累形成的資產(chǎn);對本物業(yè)的管理財務(wù)狀況進(jìn)行財務(wù)審計，甲方有權(quán)指定專業(yè)審計機(jī)構(gòu)。
12.不承擔(dān)對業(yè)主及非業(yè)主使用人的人身、財產(chǎn)的保管保險義務(wù)(另有，專門合同規(guī)定 除外)
第六條 管理目標(biāo)
乙方根據(jù)甲方的委托管理事項(xiàng)制定出本物業(yè)“管理分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”(各項(xiàng)維修、養(yǎng)護(hù)和管理的工作標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn))，與甲方協(xié)商同意后作為本合同的必備附件。乙方承諾，在本合同生效后年內(nèi)達(dá)到的管理標(biāo)準(zhǔn);年內(nèi)達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)，并獲得政府主管部門頒發(fā)的證書。
第七條 管理服務(wù)費(fèi)用
1·本物業(yè)的管理服務(wù)費(fèi)按下列第 項(xiàng)執(zhí)行：
①按政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向業(yè)主(住用戶)收取，即每月每平方米建筑面積 元
②按雙方協(xié)商的標(biāo)準(zhǔn)向業(yè)主(住用戶)收取，即每月每平方米建筑面積 元;
③由甲方按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)直接支付給乙方，即每年(月)每平方米建筑面積 元;支付期限： ;方式：
2.管理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整按下列第 項(xiàng)執(zhí)行：
①按政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整; ②按每年 %的幅度上調(diào);
③按每年 %的幅度下調(diào);
④按每年當(dāng)?shù)卣嫉奈飪r漲跌幅度調(diào)整;
⑤按雙方議定的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整;
3.乙方對物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人的房屋自用部位、自用設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，及其他特約服務(wù)，采取成本核算方式，按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用計收;但甲方有權(quán)對乙方的上述收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核和監(jiān)督。
4.房屋建筑(本體)的共同部位及共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)與更新改造，由乙方提出方案，經(jīng)雙方議定后實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定在房屋本體維修基金中支付。房屋本體維修基金的收取執(zhí)行市政府物業(yè)管理主管部門的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。甲方有義務(wù)督促業(yè)主繳交上述基金并配合維護(hù)。
5.本物業(yè)的公用設(shè)施專用基金共計 元，由甲方負(fù)責(zé)在 時間內(nèi)按法規(guī)政策的規(guī)定到位，以保障本物業(yè)的公用配套設(shè)施的更新改造及重大維護(hù)費(fèi)用。
6.乙方在接管本物業(yè)中發(fā)生的前期管理費(fèi)用 元，按下列第 項(xiàng)執(zhí)行：
①由甲方在本合同生效之日起 日內(nèi)向乙方支付; ②由乙方承擔(dān);③在 費(fèi)用中支付;
7.因甲方責(zé)任而造成的物業(yè)空置并產(chǎn)生的管理費(fèi)用，按下列第 項(xiàng)執(zhí)行：
①由甲方承擔(dān)全部空置物業(yè)的管理成本費(fèi)用，即每平方米建筑面積每月 元;
②由甲方承擔(dān)上述管理成本費(fèi)用的 %;
第八條 獎懲措施
1.乙方全面完成合同規(guī)定的各項(xiàng)管理目標(biāo)，甲方分別下列情況，對乙方進(jìn)行獎勵; ① ②2.乙方未完成合同規(guī)定的各項(xiàng)管理目標(biāo)，甲方分別下列情況，對乙方進(jìn)行處罰：
3.合同期滿后，乙方可參加甲方的管理招投標(biāo)并在同等條件下優(yōu)先獲得管理權(quán)，但根據(jù)法規(guī)政策或主管部門規(guī)定被取消投標(biāo)資格或優(yōu)先管理資格的除外。乙方全部完成合同責(zé)任并管理成績優(yōu)秀，多數(shù)業(yè)主反映良好，可以不參加招投標(biāo)而直接續(xù)訂合同。
第九條 違約責(zé)任
1.如因甲方原因，造成乙方未完成規(guī)定管理目標(biāo)或直接造成乙方經(jīng)濟(jì)損失的，甲方應(yīng)給予乙方相應(yīng)補(bǔ)償;乙方有權(quán)要求甲方限期整改，并有權(quán)終止合同。
2.如因乙方原因，造成不能完成管理目標(biāo)或直接造成甲方經(jīng)濟(jì)損失的，乙方應(yīng)給予甲方相應(yīng)補(bǔ)償。甲方有權(quán)要求乙方限期整改，并有權(quán)終止合同。
3.因甲方房屋建筑或設(shè)施設(shè)備質(zhì)量或安裝技術(shù)等原因，造成重大事故的，由甲方承擔(dān)責(zé)任并負(fù)責(zé)善后處理。因乙方管理不善或操作不當(dāng)?shù)仍蛟斐芍卮笫鹿实?，由乙方承?dān)責(zé)任并負(fù)責(zé)善后處理。(產(chǎn)生事故的直接原因，以政府有關(guān)部門的鑒定結(jié)論為準(zhǔn))
4.甲、乙雙方如有采取不正當(dāng)競爭手段而取得管理權(quán)或致使對方失去管理權(quán)，或造成對方經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任。
第十條 其他事項(xiàng)
1.雙方可對本合同的條款進(jìn)行修訂更改或補(bǔ)充，以書面簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。
2.合同規(guī)定的管理期滿，本合同自然終止，雙方如續(xù)訂合同，應(yīng)在該合同期滿六個月前向?qū)Ψ教岢鰰嬉庖姟?/p>
3.本合同執(zhí)行期間，如遇不可抗力，致使合同無法履行時，雙方均不承擔(dān)違約責(zé)任并按有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定及時協(xié)商處理。
4.本合同在履行中如發(fā)生爭議，雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成時，提請物業(yè)管理主管部門調(diào)解，調(diào)解不成的，提交深圳市仲裁委員會依法裁決。
5.本合同之附件均為合同有效組成部分;本合同及其附件內(nèi)，空格部分填寫的文字與印刷文字具有同等效力。 本合同及其附件和補(bǔ)充協(xié)議中未規(guī)定的事項(xiàng)，均遵照中華人民共和國有關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。
6.本合同正本連同附件共一頁，一式三份，甲、乙雙方及物業(yè)管理主管部門(備案)各執(zhí)一份，具有同等法律效力。
7.本合同自簽訂之日起生效。
影響會計事前監(jiān)督作用發(fā)揮的主要原因是會計人員缺乏有效的介入途徑。受傳統(tǒng)的單位組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制限制,會計人員往往沒有在經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生之前進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)限。即使有,也僅限于財務(wù)負(fù)責(zé)人對單位重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的決策與參與,但這沒有實(shí)現(xiàn)對所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前監(jiān)督。而且在性質(zhì)上,財務(wù)負(fù)責(zé)人只是進(jìn)行決策參與,屬于管理,而非監(jiān)督;在內(nèi)容上,由于這種監(jiān)督處于決策階段,宏觀性較強(qiáng),不夠細(xì)致,不夠深入,不能防微杜漸。嚴(yán)格說來,財務(wù)負(fù)責(zé)人對單位重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的決策參與一般側(cè)重于宏觀層面而非微觀層面,這與“牽一發(fā)而動全身”的經(jīng)濟(jì)活動的事前監(jiān)督不相符。
二、合同管理之于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的先導(dǎo)作用
市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)中,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)大多以合同的方式進(jìn)行約定。簽約人通過簽訂合同,明確規(guī)定其享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),以此保障經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行和簽約各方的利益。即便有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)沒有簽訂書面合同,其經(jīng)濟(jì)行為在性質(zhì)上也同樣是合同行為,同樣受合同法等有關(guān)法律制約。從范圍上講,合同覆蓋了經(jīng)濟(jì)活動的方方面面。
經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)展情況的好壞,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)參與人的權(quán)益能否得到有效保障,與合同的約定有著直接關(guān)系。合同所具有的事前約定性使其在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中具有先導(dǎo)性作用,至關(guān)重要。一個好的合同應(yīng)同時具有保障和規(guī)避作用,即保障權(quán)益,規(guī)避風(fēng)險。保障權(quán)益就是保障簽約人的合法權(quán)益不受侵害。規(guī)避風(fēng)險指的是合同對于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)程中所可能發(fā)生的各種情況進(jìn)行了全面完整地預(yù)計,并在合同中就此進(jìn)行了相應(yīng)的約定,從而能夠有效地避免不利情況的發(fā)生;即使這種不利情況實(shí)際發(fā)生了,合同也可以通過約定相應(yīng)的違約責(zé)任保障守約一方的權(quán)益。從這個角度來說,合同所具有的規(guī)避作用也可以理解為“止訟”,即通過合同約定,使經(jīng)濟(jì)糾紛能夠在合同自身的框架內(nèi)得到解決,使合同糾紛和法律訴訟的發(fā)生率下降到最低限度。因此,合同的作用主要是防患于未然,是事前監(jiān)督。
三、合同管理定位——經(jīng)濟(jì)管理
隨著我國法治化進(jìn)程的不斷深入,對于合同重要性的認(rèn)識也在不斷提高。合同所具有的對于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的先導(dǎo)作用,使得合同管理成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下單位內(nèi)部管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。許多單位尤其是規(guī)模較大的單位都設(shè)立了專門的合同管理機(jī)構(gòu)或配備了專職或兼職的合同管理人員。我國有關(guān)法律法規(guī)也把合同管理作為單位管理的一項(xiàng)重要職能,對其進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。如《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定,企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)(指法律顧問機(jī)構(gòu))履行管理、審核企業(yè)合同,參加重大合同的談判和起草工作的職責(zé)。
企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是承擔(dān)與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中有關(guān)的法律事務(wù)和管理職能。對于企業(yè)法律顧問的資質(zhì)也兼具法律和管理的知識背景要求,屬于復(fù)合型人才。合同管理作為企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一,雖然與法律密切相關(guān),但是其根本目的則是為本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),屬于企業(yè)的管理活動。在實(shí)踐中,企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)往往不負(fù)責(zé)具體的合同起草工作。合同一般由有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)起草,企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)只是從法律角度對合同進(jìn)行審查。從性質(zhì)上講,合同管理屬經(jīng)濟(jì)管理。事實(shí)上,許多單位的合同管理機(jī)構(gòu)或人員設(shè)置在業(yè)務(wù)部門或者財務(wù)部門,而不是法律事務(wù)部門,從事合同管理的人員往往也并非法律專業(yè)人員,而是業(yè)務(wù)人員或財務(wù)人員。因?yàn)檫@種做法能夠使合同的簽訂更加符合本單位的實(shí)際,更加有利于合同的事前監(jiān)督。
四、合同管理——會計事前監(jiān)督的途徑
合同所具有的事前監(jiān)督的性質(zhì)與會計事前監(jiān)督具有相通之處,為會計人員進(jìn)行會計事前監(jiān)督提供了一條新途徑。這是合同管理應(yīng)用于會計事前監(jiān)督的理論前提。
從實(shí)務(wù)上說,合同條文是具體的,每份合同都對應(yīng)于特定的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。在實(shí)踐中,企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)管理合同的弊端是不切合實(shí)際,合同條文空洞,容易遺漏問題;業(yè)務(wù)部門管理合同的弊端是在對外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來中,由于存在賣方市場等原因,業(yè)務(wù)部門往往容易受制于人,在簽訂合同時易被對方壓制,不能保持平等的合同主體地位,被迫接受對方的霸王條款。
相比較而言,財務(wù)部門管理合同則能有效地克服二者的弊端。財務(wù)部門處于單位經(jīng)濟(jì)活動的樞紐,熟悉單位的經(jīng)濟(jì)活動,能夠使合同簽訂不遺漏問題;財務(wù)部門不與合同方直接發(fā)生關(guān)系,能夠保持相對的獨(dú)立性,能夠在合同簽訂中保持平等地位,保證合同簽訂的公平。因此,從合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置來說,由財務(wù)部門行使合同管理職能較適宜。財務(wù)部門應(yīng)成立專門的合同管理機(jī)構(gòu),指定專職或兼職的合同管理人員,對單位合同進(jìn)行管理。這樣就能將會計事前監(jiān)督和合同管理有機(jī)地結(jié)合在一起。同時,會計人員還可以根據(jù)其專長,對單位經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合理性和有效性進(jìn)行評價,并以合同為手段,對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行事前監(jiān)督。這種監(jiān)督是微觀的、實(shí)時的、事前的從而也是有效的。會計人員通過對合同進(jìn)行管理,找到了適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行會計事前監(jiān)督的介入途徑,使會計事前監(jiān)督不再是會計監(jiān)督的盲區(qū)。
五、合同管理——會計事前監(jiān)督需解決的問題
合同簽訂工作的難度似乎并不大，但是卻包含著很多的玄奧需要人們?nèi)ド钊氲耐诰颉：贤暮炗喌铰鋵?shí)是一個漫長的過程，所以在簽訂合同時必須要慎之又慎。在設(shè)定合同的各項(xiàng)條款之前，一定要認(rèn)真的開展檢查校核工作，防止因粗心而影響合同的科學(xué)性和完善性。比如：保證合同法人主體的合格，是貫徹落實(shí)合同各個條款的重要基礎(chǔ)。并且我們要求，合格的主體一定要具備合理的民事權(quán)利力和民事行為能力。合同的主體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮兩種作用，并且要作為合同的當(dāng)事人，這樣才是合法的合同主體。除此之外，要保證合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性，若表意不明，則有可能會引起分歧，所以在正式簽訂合同之前，一定要再次檢查，保障合同內(nèi)容的科學(xué)性。
2合同不符合法律規(guī)定，最終成為無效合同
合同一般包括兩部分，即主合同和從合同，若未制定主合同，則會使從合同沒有依據(jù)?？梢元?dú)立開展工作的合同就是主合同，例如：建筑工程的總承包合同。從合同則是依附于主合同存在的，一般包括：建筑的承包合同、保證合同、抵押合同等。沒有主合同的合同不具備法律效力，也不能貫徹到實(shí)際工作中。再者，《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護(hù)的。但現(xiàn)今很多企業(yè)所設(shè)立的合同，有很多都是用來遮掩其非法行為的，從根本上說也是無效的。
3有些合同管理人員整體素質(zhì)不高
很多企業(yè)在進(jìn)行人才的招聘和選拔工作時，都沒有進(jìn)行綜合長遠(yuǎn)的考慮，甚至錄取部分連從業(yè)資格書都沒有的人，這會導(dǎo)致后續(xù)工作中需要投入大量的人力、物力來進(jìn)行培訓(xùn)工作，增加了建設(shè)的成本。也有很多合同管理工作者對合同內(nèi)容缺乏深入的了解，不熟悉管理工作的步驟，經(jīng)常在工作期間發(fā)生遺漏及失誤。部分工作者的專業(yè)水平和思想道德素質(zhì)都很低，工作中也未樹立高度的責(zé)任感，甚至為一己私利而故意開綠燈，這不僅增加了合同管理工作的難度，也降低了工程整體的質(zhì)量。
二解決建筑管理中合同問題的對策
1加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)
提高他們的整體素質(zhì)和管理水平建筑合同的貫徹落實(shí)情況通常是由合同管理工作者的管理方案來決定的，所以，我們必須切實(shí)提高合同管理人員的工作水平和思想道德素養(yǎng)。只有這樣才能保證合同管理工作的順利、高效開展。建筑施工單位在錄用人才時一定要對其整體素質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)的考察，在科學(xué)、全面的評估后，去掉不具備資格的人員，提高人員錄取工作的效率和質(zhì)量。這就要求單位請專門人士或者公司內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)豐富的員工進(jìn)行面試和選拔，盡量不要出現(xiàn)一絲漏洞和差錯。有些面試者空有一個好文憑，沒有真才實(shí)學(xué)，對單位的壓力太大。所以，在面試過程中，除了要看面試者的專業(yè)能力，還要看其綜合才能，只有經(jīng)驗(yàn)豐富的面試官才能做出最準(zhǔn)確、最科學(xué)的判斷。企業(yè)錄用人才時所依據(jù)的最重要標(biāo)準(zhǔn)就是人才的自身綜合能力。我們都知道，是金子就不會被埋沒的。只要一個人有真憑實(shí)學(xué)，那么到哪里都可以成就一番事業(yè)，都可以在為國家建設(shè)做貢獻(xiàn)的同時實(shí)現(xiàn)自己的人生價值，成為行業(yè)的精英。
2做好合同管理和監(jiān)督工作
同時加強(qiáng)建筑施工的監(jiān)管進(jìn)行建筑管理工作時，要將施工監(jiān)管以及合同監(jiān)管工作放在同等重要的位置上。工程的建筑監(jiān)理工作關(guān)系著施工工作的順利進(jìn)行和建筑工程的整體質(zhì)量。在進(jìn)行施工前，一定要預(yù)先做好準(zhǔn)備工作，科學(xué)、高效的安排施工監(jiān)理的各個步驟，盡可能的把影響工程質(zhì)量提高的因素消除在萌芽狀態(tài)，防止其造成更惡劣的影響。此外，施工前監(jiān)理工作人員要對合同進(jìn)行更深一步的了解，熟悉和掌握監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和注意事項(xiàng)，對其中所存在的去查以及問題及時反饋，并做出相應(yīng)的對策及時預(yù)防，不要讓阻礙的因素蔓延到后來的施工階段中去，給施工帶來諸多不便。
3合同簽訂以后，要注意合同的履行
要審慎的開展合同的管理以及審核工作，合同要能夠保證合同雙方的權(quán)益，并且還要和有關(guān)法律法規(guī)相符，這樣的合同才是合法的、有效的。如與有關(guān)法規(guī)不一致，如合同一方未依據(jù)相關(guān)拖垮開展工作，和法規(guī)不符，就必須接受法律的制裁。要利用合同法來約束雙方的行為，是雙方都能按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)形式，若某一方一味的追求自身利益，則必將損害另一方的權(quán)益，導(dǎo)致最終的后果不堪設(shè)想。同時在合同履行階段要進(jìn)行合理的監(jiān)督，合理恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督是保障合同順利進(jìn)行的保障。
乙方：_________
甲方將學(xué)校物業(yè)管理服務(wù)方面的工作委托乙方管理服務(wù)。乙方將通過嚴(yán)格科學(xué)的管理，熱情優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為學(xué)校的教學(xué)、科研和生活創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、舒適、安全、寧靜、便捷，及時、可靠的環(huán)境，為此雙方達(dá)成如下協(xié)議：
一、甲方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)
1、對校園內(nèi)的一切公共設(shè)施及設(shè)備享有所有權(quán)，并有對國有資產(chǎn)的保護(hù)、使用和監(jiān)督權(quán)。
2、負(fù)責(zé)對乙方管理與服務(wù)進(jìn)行工作查詢與質(zhì)疑。
3、負(fù)責(zé)制定學(xué)校綠化、美化及設(shè)施的更新改造計劃。聽取和采納乙方對校園綠化等改造工作提出的合理化建議。
4、負(fù)責(zé)按規(guī)定向乙方支付物業(yè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)。
5、負(fù)責(zé)了解掌握乙方經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況，對違反財務(wù)規(guī)定的行為提出意見。
6、甲方可視完成物業(yè)管理的優(yōu)劣向乙方提出獎勵意見和處罰意見。
二、乙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)
1、按協(xié)議內(nèi)容保質(zhì)保量地完成物業(yè)管理與服務(wù)工作。按文明校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)保持學(xué)校的花園式單位及文明校園的稱號。
2、對院內(nèi)的公共設(shè)施及地面不得擅自占用或改變其使用功能，如需要改變應(yīng)經(jīng)甲方同意后方可實(shí)施。
3、定期向甲方通報工作情況，對甲方提出的合理的整改意見有義務(wù)執(zhí)行。
4、未經(jīng)甲方同意不得將本物業(yè)管理內(nèi)容和責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方。
5、乙方應(yīng)建立并保存詳細(xì)的物業(yè)管理檔案資料。
三、委托管理主要內(nèi)容
1、全院的綠化、美化工作。
2、教室的衛(wèi)生保潔服務(wù)和管理工作(不含專用教室)。
3、公共環(huán)境、公共場所的保潔服務(wù)和管理工作。
4、公共設(shè)施、設(shè)備的維修、保養(yǎng)、運(yùn)行和管理工作。
5、公共建筑部分的維修保養(yǎng)工作。
6、自管家屬樓的維修和保養(yǎng)工作。
7、水電暖的維修管理與服務(wù)工作。
8、院內(nèi)創(chuàng)收經(jīng)營水電費(fèi)和供暖費(fèi)的收支工作。
9、節(jié)能工作。
10、家屬水、電費(fèi)的統(tǒng)計、收繳工作。
11、飲用水供應(yīng)和洗浴工作。
12、院領(lǐng)導(dǎo)辦公室的保潔和開水供應(yīng)工作。
13、家屬門衛(wèi)的管理工作。
14、校內(nèi)各商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理工作。
15、學(xué)校人防工程的管理工作。
16、其它甲方需要委托的工作。
四、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
乙方應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理目標(biāo)。
(一)校園綠化美化工作
1、做到三季有花，四季常青。并承擔(dān)甲方大型活動及重大節(jié)日的花卉擺放工作。
2、按不同季節(jié)對花卉苗木的養(yǎng)護(hù)要求進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并做到：樹灌木完整，長勢茂盛，無枯枝死杈，無病蟲害，樹木無釘槍捆綁;綠籬、綠地?zé)o雜草、雜物，無堆物料。完好率應(yīng)達(dá)到98%以上。
3、校園綠化面積應(yīng)達(dá)到應(yīng)綠化面積的95%以上。
4、綠地、各種樹木的種植和調(diào)整工作應(yīng)本著美觀合理的原則進(jìn)行規(guī)劃管理。對各種古樹應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)，防止損傷和壞死。
5、院內(nèi)的建筑物能進(jìn)行立體綠化的，應(yīng)進(jìn)行立體綠化。
6、綠地微噴面積應(yīng)達(dá)到總面積的80%以上。樹木澆水應(yīng)有計量。
(二)環(huán)境衛(wèi)生工作
1、道路環(huán)境應(yīng)整潔。清掃要及時，做到無雜物、廢紙、煙頭、果皮、痰跡、積水等。
2、陰井、排水設(shè)施應(yīng)通暢，無污水外溢，排水口處無淤泥和雜物。各井口蓋完好，化糞池應(yīng)定期清理，無糞便外溢。
3、衛(wèi)生間應(yīng)保持干凈整潔，無異味、無蚊蠅、無糞便、無污水外溢。
4、垃圾樓應(yīng)保持無蛆、無蠅，四壁清潔，地面和周圍無堆放垃圾，應(yīng)封閉集裝箱上蓋。應(yīng)根據(jù)垃圾日產(chǎn)量及時調(diào)整集裝箱數(shù)量。垃圾樓吊裝設(shè)備應(yīng)及時檢修和保養(yǎng)，杜絕事故發(fā)生。
5、院內(nèi)垃圾應(yīng)日產(chǎn)日清，無暴露垃圾，無衛(wèi)生死角。垃圾箱及果皮箱應(yīng)完好清潔，周圍地面無雜物污漬。
6、建筑物內(nèi)外無亂寫、亂劃、亂粘貼，無殘標(biāo);公共設(shè)施、牌匾、路標(biāo)、雕塑、亭廊、石桌椅應(yīng)定期擦拭，保持清潔。
7、校園主要干道的地面衛(wèi)生應(yīng)在每日早7：30以前清掃完畢。公共場所應(yīng)定期清掃，保持清潔。上課期間不得有任何影響授課的清掃活動。
8、道路、地面不得直接攪拌水泥沙漿，建筑材料應(yīng)按指定地點(diǎn)擺放整齊。建筑垃圾應(yīng)按指定地點(diǎn)堆放并及時清運(yùn)，對建筑垃圾影響道路通暢和環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象要及時管理和清運(yùn)。
9、門前三包工作應(yīng)符合門前三包的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
10、應(yīng)及時清理院內(nèi)主要干道的積雪，保證道路通暢和安全。如灑鹽水除雪，不得將積雪清掃堆放到綠籬和綠地內(nèi)。
11、根據(jù)節(jié)假日的要求及時掛收國旗、彩旗、燈籠;開關(guān)大門彩燈、射燈。
(三)教室衛(wèi)生工作
1、教室衛(wèi)生應(yīng)在每日晚自習(xí)后清掃完畢，鎖門。第二天早7：00應(yīng)將各教室門打開(特殊情況除外)。
2、應(yīng)保持教室地面清潔、四壁潔白、墻裙完好無污漬、黑板完好光亮、無粉筆痕跡、粉筆沫應(yīng)及時清除;門牌完好、裝訂美觀;門窗、玻璃、紗窗、窗簾、小五金齊全完好;桌椅完好、擺放整齊、桌內(nèi)外無雜物灰塵。
3、吊扇、黑板燈、照明燈、各種開關(guān)及各類設(shè)備應(yīng)完好無損。維修要及時，保持良好狀態(tài)。
4、粉筆(白色、彩色)板擦應(yīng)保證供給并擺放整齊。要保持講臺、講臺桌的完好整潔。
5、制定教室服務(wù)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理制度，確保教學(xué)需要。
以上要求的完好率應(yīng)在98%以上，各階梯教室和大教室的照明燈完好率應(yīng)在90%以上。
(四)公共場所維護(hù)工作
1、各樓道(包括家屬樓物業(yè)范圍)地面清潔、門窗、玻璃、紗窗、小五金齊全完好，墻裙、樓道燈的照明完好率及滿意率應(yīng)在98%以上。
2、電梯應(yīng)按規(guī)定做好年檢并取得合格證及運(yùn)行證，兩證應(yīng)掛在電梯間內(nèi)。電梯應(yīng)定期維修保養(yǎng)，不允許帶病開梯，運(yùn)行應(yīng)正點(diǎn)。電梯間應(yīng)干凈、整潔、明亮。電梯工要持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行電梯交接班制度，認(rèn)真做好運(yùn)行記錄。嚴(yán)禁脫崗，確保安全。
3、要保證全院正常供水、供電、供暖工作。水、電、暖設(shè)備齊全，服務(wù)維修及時到位，設(shè)備完好率應(yīng)在98%以上。
4、水、電、暖維修應(yīng)24小時值班。要制定應(yīng)急處置方案。確保服務(wù)安全、到位。
5、節(jié)能措施得力，杜絕長明燈、長流水和跑、冒、滴漏現(xiàn)象。
6、按規(guī)定做好飲用水箱的衛(wèi)生防疫和日常管理工作，要定期進(jìn)行檢查、檢測，確保飲用水安全。
7、按要求供應(yīng)全院飲用水和洗浴。對茶浴爐房要制定衛(wèi)生安全工作制度，確保正常供水和安全。對浴室內(nèi)衛(wèi)生、各種設(shè)施應(yīng)及時檢修，杜絕發(fā)生事故。
8、按要求每年應(yīng)集中時間對外收取供暖費(fèi)，并支付供暖費(fèi)。
9、按要求努力回收學(xué)校創(chuàng)收水電費(fèi)。
10、按要求統(tǒng)計、收繳、上報家屬住戶水電費(fèi)。
11、按要求對院內(nèi)人防工程進(jìn)行檢查，防止發(fā)生意外事故。
五、違約責(zé)任
1、甲方違反合同規(guī)定，使乙方未能完成合同規(guī)定的服務(wù)和管理目標(biāo)，乙方有權(quán)視不同情況限期向甲方提出解決意見(雙方協(xié)商)。如逾期仍未解決，乙方有權(quán)中止合同，所造成乙方經(jīng)濟(jì)損失由甲方予以經(jīng)濟(jì)賠償。
2、乙方違反合同所規(guī)定的內(nèi)容或未達(dá)到的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，或師生員工反映強(qiáng)烈且不能及時解決的，甲方有權(quán)要求乙方限期改正(雙方協(xié)商)，如逾期不改，甲方有權(quán)終止本合同。另行安排其它物業(yè)管理機(jī)構(gòu)替代。給甲方造成的經(jīng)濟(jì)損失，乙方應(yīng)給予賠償。
3、乙方違約擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，甲方有權(quán)要求乙方改正并清退多收費(fèi)用。
六、其它
1、本協(xié)議未盡事宜由雙方協(xié)商解決，并以書面協(xié)議簽定補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議有同等效力。本協(xié)議有效期為一年，自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止。
2、本協(xié)議之委托協(xié)議書均為本協(xié)議的有效組成部分，具有同等法律效力。
3、本協(xié)議共4份，甲、乙雙方各執(zhí)2份，具有同等法律效力。經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。
二、構(gòu)建合同管理制度框架存在的幾個誤區(qū)
1.對合同管理的系統(tǒng)性認(rèn)識不到位，將合同管理的各個環(huán)節(jié)人為地割裂開來。如將招標(biāo)管理、供應(yīng)商管理與合同管理割裂。
2.對合同管理的實(shí)用性和可操作性認(rèn)識不到位，簡單地照搬法律條文，合同制度空洞無物。
3.重視合同簽訂管理而忽視對合同履行的管理，沒有使合同的經(jīng)濟(jì)效益得到充分體現(xiàn)。
4.在合同管理制度的制訂上沒有采取循序漸進(jìn)的原則，制定了一個過度超前的合同管理制度，在執(zhí)行中遇到困難。
三、構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)要求的合同管理制度框架
注重合同管理制度框架的頂層設(shè)計可以有效提升合同管理制度建設(shè)的水平，促進(jìn)合同管理的整體有序推進(jìn)，起到綱舉目張的作用。設(shè)計符合現(xiàn)代企業(yè)要求的合同管理制度框架應(yīng)當(dāng)符合合法性、前瞻性、統(tǒng)一性、預(yù)防性、可操作性和開放性的原則。
1.合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置理論界通常分為合同業(yè)務(wù)部門、合同審核部門、合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、發(fā)文歸檔機(jī)構(gòu)等。不少企業(yè)在實(shí)際中分為合同業(yè)務(wù)部門、合同管理部門、合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)等。筆者認(rèn)為后一觀點(diǎn)更準(zhǔn)確。企業(yè)的每一個有對外職能的部門都可能是合同業(yè)務(wù)部門，是企業(yè)特定標(biāo)的合同管理的基礎(chǔ)部門。合同業(yè)務(wù)部門是專業(yè)性的部門，不是綜合性的部門。合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以根據(jù)企業(yè)的不同規(guī)模、企業(yè)決策層的授權(quán)情況設(shè)置不同的審批環(huán)節(jié)，并且動態(tài)調(diào)整。合同管理部門（合同審核部門）在合同管理的流程中是最重要、最關(guān)鍵、工作壓力最大的一個環(huán)節(jié)，企業(yè)對該部門的設(shè)置是合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置最重要的基礎(chǔ)工作。合同管理部門（合同審核部門）在合同運(yùn)行環(huán)節(jié)中主要職能是對合同業(yè)務(wù)部門在合同運(yùn)行中的形式、內(nèi)容和程序的合法合規(guī)性進(jìn)行審查，并發(fā)揮管理職能，也就是對合同運(yùn)行情況進(jìn)行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。因此，合同管理部門（合同審核部門）是一個綜合性的管理部門，應(yīng)當(dāng)能有效協(xié)調(diào)合同招標(biāo)、文本起草、合同簽訂、合同履行、合同爭議處理等合同管理的各個環(huán)節(jié)。實(shí)踐中不能以“權(quán)力崗位分段設(shè)崗”等理由限制合同管理部門綜合管理職能的發(fā)揮。
2.授權(quán)管理。
授權(quán)委托是合同簽訂履行的前提，加強(qiáng)授權(quán)管理可以有效防范企業(yè)合同管理中的風(fēng)險。表見制度也對企業(yè)的授權(quán)管理提出了更高的要求。首先，大型的企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)通過年度經(jīng)營授權(quán)的形式加強(qiáng)對下屬分公司對外經(jīng)營的管理，將分公司的日常對外經(jīng)營業(yè)務(wù)納入規(guī)范管理和正常軌道，非日常經(jīng)營業(yè)務(wù)納入單項(xiàng)授權(quán)管理。其次，對合同人的授權(quán)堅持權(quán)責(zé)相適應(yīng)的原則，讓實(shí)踐中真正負(fù)責(zé)合同運(yùn)行的人員直接簽訂合同。實(shí)踐中存在為控制人數(shù)量代簽合同的情況，也存在為控制人數(shù)量部門領(lǐng)導(dǎo)直接簽訂合同的情況，這都有很大的弊病。單位及部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)通過審核去控制合同而不應(yīng)當(dāng)直接參與到合同簽訂過程中。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對表見、口頭合同的控制。表見、口頭合同與市場經(jīng)濟(jì)的誠信、便捷交易相適應(yīng)，同時也給企業(yè)合同管理帶來風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過備忘錄、提示書等形式讓對方書面確認(rèn)本企業(yè)對授權(quán)管理行為的控制，管控企業(yè)授權(quán)風(fēng)險。
3.流程管理。
建立符合法治理念和企業(yè)制度的流程體系。流程管理是法治理念從意識理念轉(zhuǎn)換到行動層面的產(chǎn)物。流程管理具有可控制性、可追溯性的特點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)就是責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的法治理念的具體表現(xiàn)，同時可以控制領(lǐng)導(dǎo)層決策時“拍腦袋”的人治模式。一整套優(yōu)秀的、科學(xué)的、體現(xiàn)法治理念的合同管理流程是做好合同管理工作的基本前提。合同管理流程是一個綜合體系，而不僅僅是合同審核流程。有的企業(yè)在流程管理中將合同管理員排除在合同前置流程、合同履行流程之外，容易導(dǎo)致合同在審核之前已經(jīng)在法律上形成的尷尬或者合同管理頭重腳輕。合同管理員最了解合同運(yùn)行流程中可能存在的問題，應(yīng)當(dāng)在合同運(yùn)行流程中發(fā)揮重要作用。流程的設(shè)計要通過合同流程各階段之間的相互制約、平衡，營造對合同運(yùn)行行為相對的“體外監(jiān)督”，減少“體內(nèi)監(jiān)督”。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是合同流程各階段之間的相互制約、平衡并不是相互保密。否則只能是失去監(jiān)督制約的意義。
4.標(biāo)準(zhǔn)文本管理。
標(biāo)準(zhǔn)化文本是指企業(yè)對出現(xiàn)頻率較高的合同事前擬定合同條款的一部分或者全部內(nèi)容而多次使用的合同文本。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的使用簡化了合同的訂立過程，也簡化了合同的審核過程，提高了合同流轉(zhuǎn)的節(jié)奏與效率。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的推行通常是在企業(yè)合同管理發(fā)展的中級階段，合同條款帶有一定的“霸王”特征。首先，企業(yè)在推行標(biāo)準(zhǔn)化合同文本的過程中要統(tǒng)一規(guī)劃，使標(biāo)準(zhǔn)文本體系盡可能完整，盡可能覆蓋企業(yè)經(jīng)常易，達(dá)到制定標(biāo)準(zhǔn)合同文本的目的。其次，標(biāo)準(zhǔn)合同文本要考慮到交易的復(fù)雜性和多變性，可以考慮對標(biāo)準(zhǔn)合同文本的合同條款制定多個選擇項(xiàng)以適應(yīng)不同的商務(wù)需要。最后,標(biāo)準(zhǔn)合同文本要有一個動態(tài)的修訂過程，要向文本進(jìn)一步細(xì)分，條款相對公平，制度、流程、文本相對配套的合同管理的高級階段過渡。
5.合同管理信息化。
隨著企業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展，企業(yè)總部、部門、分支機(jī)構(gòu)之間空間分離現(xiàn)象日漸增多，與企業(yè)精細(xì)化管理要求的矛盾日漸突出。傳統(tǒng)的手工管理方法耗時費(fèi)力。企業(yè)合同管理信息化可以實(shí)現(xiàn)合同信息的快速提取和科學(xué)高效管理，節(jié)約管理成本，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，使合同管理的作用變得更加直接。企業(yè)合同管理信息化建設(shè)過程中，合同管理人員要發(fā)揮主導(dǎo)作用，系統(tǒng)性地提出合同管理需求，科學(xué)合理地設(shè)置合同管理權(quán)限和功能模塊。合同管理信息化是為合同管理服務(wù)的，合同管理員不能淪為合同信息化管理的工具。合同管理信息化要在合同履行中充分發(fā)揮提示預(yù)警的功能，充分利用合同信息為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層決策提供依據(jù)，提升合同管理在企業(yè)中的地位。
中圖分類號：F270
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）10-271-03
一、現(xiàn)代企業(yè)對合同管理的要求
現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作離不開法治建設(shè)?，F(xiàn)代企業(yè)作為企業(yè)的一種先進(jìn)的組織形式是建立在企業(yè)管理現(xiàn)代化和技術(shù)現(xiàn)代化基礎(chǔ)之上的。企業(yè)管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑之一就是公司制。以法治理念作為構(gòu)建原則的公司制較好地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)的管理現(xiàn)代化。可以說現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)行離不開法治建設(shè)，法治建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)的管理現(xiàn)代化。
合同管理是企業(yè)法治化運(yùn)行的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)管理的運(yùn)作必須堅持法治化的方向。企業(yè)法治化運(yùn)行最基礎(chǔ)、最核心的工作就是合同管理。合同管理貫穿于企業(yè)成立、發(fā)展、壯大等各個縱向過程，合同管理遍布于企業(yè)采購、銷售、運(yùn)輸、勞動用工、技術(shù)管理等各個橫向?qū)用?。?yōu)秀的合同管理模式可以充分發(fā)揮合同管理合法性、預(yù)測性、規(guī)范性的特點(diǎn)，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)性和法治性完美結(jié)合的合同，為企業(yè)提供市場現(xiàn)實(shí)性與前瞻性完美結(jié)合的合同，進(jìn)而將合同管理與企業(yè)愿景完美結(jié)合，避免在合同決策、合同執(zhí)行中的盲目性和隨意性，最大限度地為企業(yè)避免因主觀因素造成的失誤和風(fēng)險。反之，一個企業(yè)做得再好、再強(qiáng)，如果沒有一個優(yōu)秀的企業(yè)合同管理模式也不會走得更遠(yuǎn)，一個不經(jīng)意間的合同風(fēng)險可能會使企業(yè)多年的努力與積累瞬間崩塌。
企業(yè)合同管理核心的工作就是做好符合現(xiàn)代企業(yè)要求的合同管理制度建設(shè)。合同管理制度是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)合同目的，結(jié)合本單位實(shí)際情況，依照合同法等有關(guān)法律法規(guī)，對本單位的合同相關(guān)人員在合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、糾紛解決以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的總稱。制度建設(shè)是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的在理論上沒有終點(diǎn)的動態(tài)過程。企業(yè)要想做好合同管理工作，首先應(yīng)有一個科學(xué)的、好的制度，這是做好制度建設(shè)的第一步，做到“有法可依”。當(dāng)然制度沒有“最好”，只有“更好”，制度不是寫在紙上，發(fā)個文件就萬事大吉。合同管理制度必須有明確的企業(yè)合同管理目標(biāo)、符合企業(yè)實(shí)際但又要對企業(yè)合同管理適度超前引導(dǎo)，是一個循序漸進(jìn)的動態(tài)的過程。如果合同管理制度沒有超前性則不利于現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，如果過度超前則在執(zhí)行中遇到阻力過大，同樣不利于合同管理制度建設(shè)。因此，一個優(yōu)秀的合同管理制度對合同管理至關(guān)重要。
二、構(gòu)建合同管理制度框架存在的幾個誤區(qū)
1.對合同管理的系統(tǒng)性認(rèn)識不到位，將合同管理的各個環(huán)節(jié)人為地割裂開來。如將招標(biāo)管理、供應(yīng)商管理與合同管理割裂。
2.對合同管理的實(shí)用性和可操作性認(rèn)識不到位，簡單地照搬法律條文，合同制度空洞無物。
3.重視合同簽訂管理而忽視對合同履行的管理，沒有使合同的經(jīng)濟(jì)效益得到充分體現(xiàn)。
4.在合同管理制度的制訂上沒有采取循序漸進(jìn)的原則，制定了一個過度超前的合同管理制度，在執(zhí)行中遇到困難。
三、構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)要求的合同管理制度框架
注重合同管理制度框架的頂層設(shè)計可以有效提升合同管理制度建設(shè)的水平，促進(jìn)合同管理的整體有序推進(jìn)，起到綱舉目張的作用。設(shè)計符合現(xiàn)代企業(yè)要求的合同管理制度框架應(yīng)當(dāng)符合合法性、前瞻性、統(tǒng)一性、預(yù)防性、可操作性和開放性的原則。
1.合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置理論界通常分為合同業(yè)務(wù)部門、合同審核部門、合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、發(fā)文歸檔機(jī)構(gòu)等。不少企業(yè)在實(shí)際中分為合同業(yè)務(wù)部門、合同管理部門、合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)等。筆者認(rèn)為后一觀點(diǎn)更準(zhǔn)確。企業(yè)的每一個有對外職能的部門都可能是合同業(yè)務(wù)部門，是企業(yè)特定標(biāo)的合同管理的基礎(chǔ)部門。合同業(yè)務(wù)部門是專業(yè)性的部門，不是綜合性的部門。合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以根據(jù)企業(yè)的不同規(guī)模、企業(yè)決策層的授權(quán)情況設(shè)置不同的審批環(huán)節(jié)，并且動態(tài)調(diào)整。合同管理部門（合同審核部門）在合同管理的流程中是最重要、最關(guān)鍵、工作壓力最大的一個環(huán)節(jié)，企業(yè)對該部門的設(shè)置是合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置最重要的基礎(chǔ)工作。合同管理部門（合同審核部門）在合同運(yùn)行環(huán)節(jié)中主要職能是對合同業(yè)務(wù)部門在合同運(yùn)行中的形式、內(nèi)容和程序的合法合規(guī)性進(jìn)行審查，并發(fā)揮管理職能，也就是對合同運(yùn)行情況進(jìn)行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。因此，合同管理部門（合同審核部門）是一個綜合性的管理部門，應(yīng)當(dāng)能有效協(xié)調(diào)合同招標(biāo)、文本起草、合同簽訂、合同履行、合同爭議處理等合同管理的各個環(huán)節(jié)。實(shí)踐中不能以“權(quán)力崗位分段設(shè)崗”等理由限制合同管理部門綜合管理職能的發(fā)揮。
2.授權(quán)管理。授權(quán)委托是合同簽訂履行的前提，加強(qiáng)授權(quán)管理可以有效防范企業(yè)合同管理中的風(fēng)險。表見制度也對企業(yè)的授權(quán)管理提出了更高的要求。首先，大型的企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)通過年度經(jīng)營授權(quán)的形式加強(qiáng)對下屬分公司對外經(jīng)營的管理，將分公司的日常對外經(jīng)營業(yè)務(wù)納入規(guī)范管理和正常軌道，非日常經(jīng)營業(yè)務(wù)納入單項(xiàng)授權(quán)管理。其次，對合同人的授權(quán)堅持權(quán)責(zé)相適應(yīng)的原則，讓實(shí)踐中真正負(fù)責(zé)合同運(yùn)行的人員直接簽訂合同。實(shí)踐中存在為控制人數(shù)量代簽合同的情況，也存在為控制人數(shù)量部門領(lǐng)導(dǎo)直接簽訂合同的情況，這都有很大的弊病。單位及部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)通過審核去控制合同而不應(yīng)當(dāng)直接參與到合同簽訂過程中。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對表見、口頭合同的控制。表見、口頭合同與市場經(jīng)濟(jì)的誠信、便捷交易相適應(yīng)，同時也給企業(yè)合同管理帶來風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過備忘錄、提示書等形式讓對方書面確認(rèn)本企業(yè)對授權(quán)管理行為的控制，管控企業(yè)授權(quán)風(fēng)險。
3.流程管理。建立符合法治理念和企業(yè)制度的流程體系。流程管理是法治理念從意識理念轉(zhuǎn)換到行動層面的產(chǎn)物。流程管理具有可控制性、可追溯性的特點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)就是責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的法治理念的具體表現(xiàn)，同時可以控制領(lǐng)導(dǎo)層決策時“拍腦袋”的人治模式。一整套優(yōu)秀的、科學(xué)的、體現(xiàn)法治理念的合同管理流程是做好合同管理工作的基本前提。合同管理流程是一個綜合體系，而不僅僅是合同審核流程。有的企業(yè)在流程管理中將合同管理員排除在合同前置流程、合同履行流程之外，容易導(dǎo)致合同在審核之前已經(jīng)在法律上形成的尷尬或者合同管理頭重腳輕。合同管理員最了解合同運(yùn)行流程中可能存在的問題，應(yīng)當(dāng)在合同運(yùn)行流程中發(fā)揮重要作用。流程的設(shè)計要通過合同流程各階段之間的相互制約、平衡，營造對合同運(yùn)行行為相對的“體外監(jiān)督”，減少“體內(nèi)監(jiān)督”。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是合同流程各階段之間的相互制約、平衡并不是相互保密。否則只能是失去監(jiān)督制約的意義。
4.標(biāo)準(zhǔn)文本管理。標(biāo)準(zhǔn)化文本是指企業(yè)對出現(xiàn)頻率較高的合同事前擬定合同條款的一部分或者全部內(nèi)容而多次使用的合同文本。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的使用簡化了合同的訂立過程，也簡化了合同的審核過程，提高了合同流轉(zhuǎn)的節(jié)奏與效率。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的推行通常是在企業(yè)合同管理發(fā)展的中級階段，合同條款帶有一定的“霸王”特征。首先，企業(yè)在推行標(biāo)準(zhǔn)化合同文本的過程中要統(tǒng)一規(guī)劃，使標(biāo)準(zhǔn)文本體系盡可能完整，盡可能覆蓋企業(yè)經(jīng)常易，達(dá)到制定標(biāo)準(zhǔn)合同文本的目的。其次，標(biāo)準(zhǔn)合同文本要考慮到交易的復(fù)雜性和多變性，可以考慮對標(biāo)準(zhǔn)合同文本的合同條款制定多個選擇項(xiàng)以適應(yīng)不同的商務(wù)需要。最后，標(biāo)準(zhǔn)合同文本要有一個動態(tài)的修訂過程，要向文本進(jìn)一步細(xì)分，條款相對公平，制度、流程、文本相對配套的合同管理的高級階段過渡。
5.合同履行管理。簽訂一個好的合同只是一個良好的開端，合同的履行才是真正重要的環(huán)節(jié)。簽訂合同是為了履行合同，如果只是重視合同簽訂管理而忽視合同履行管理，所有的一切工作都可能成為無用功。但是合同履行管理具有的分散性、長期性、實(shí)踐性及多部門參與的特性決定了合同履行管理難度最大。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)合同業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。合同管理是一個綜合的體系，決不是合同管理員一個人的事。企業(yè)合同履行管理更要注重培育合同業(yè)務(wù)人員的交易知識、法律知識、技術(shù)知識和對企業(yè)忠誠度的建設(shè)，奠定合同履行管理的基礎(chǔ)。其次，制定合同履行切實(shí)、可操作的制度。建立嚴(yán)格的合同履行責(zé)任人制度、嚴(yán)格的合同履行不符合項(xiàng)即時報告制度、嚴(yán)格的合同履行日程管理制度、合同履行信息收集管理制度等。再之，企業(yè)合同管理人員則應(yīng)根據(jù)企業(yè)合同分類管理的原則介入到重點(diǎn)合同的履行管理中去，為合同履行提供全過程履行支持和監(jiān)督，避免只有在合同履行出現(xiàn)異常時才被動介入處理。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并加強(qiáng)合同履行中異常情況處置流程和合同異動、終止時的應(yīng)對機(jī)制。
6.合同管理信息化。隨著企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展，企業(yè)總部、部門、分支機(jī)構(gòu)之間空間分離現(xiàn)象日漸增多，與企業(yè)精細(xì)化管理要求的矛盾日漸突出。傳統(tǒng)的手工管理方法耗時費(fèi)力。企業(yè)合同管理信息化可以實(shí)現(xiàn)合同信息的快速提取和科學(xué)高效管理，節(jié)約管理成本，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，使合同管理的作用變得更加直接。企業(yè)合同管理信息化建設(shè)過程中，合同管理人員要發(fā)揮主導(dǎo)作用，系統(tǒng)性地提出合同管理需求，科學(xué)合理地設(shè)置合同管理權(quán)限和功能模塊。合同管理信息化是為合同管理服務(wù)的，合同管理員不能淪為合同信息化管理的工具。合同管理信息化要在合同履行中充分發(fā)揮提示預(yù)警的功能，充分利用合同信息為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層決策提供依據(jù)，提升合同管理在企業(yè)中的地位。
四、結(jié)論
建立在法治基石上的現(xiàn)代企業(yè)一定要注重構(gòu)建優(yōu)秀的合同管理制度框架，優(yōu)秀的合同管理制度可以有效防范與控制現(xiàn)代企業(yè)法律風(fēng)險，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展。
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(1)現(xiàn)場安全員熟悉人員、設(shè)備及作業(yè)流程。
(2)具備通訊工具(手機(jī)、報話機(jī)等)及有關(guān)通訊錄。
(3)配置安全帽、防凍(滑)靴、登山杖等個人防護(hù)用品。備有安全監(jiān)察設(shè)備(相機(jī)等)，急救箱及藥品，應(yīng)急照明器具，充足的保暖設(shè)施及食物。
1.2安全監(jiān)督處置程序
(1)指揮中心成立安全監(jiān)督組，明確安全巡查組、現(xiàn)場安全員，以及他們的聯(lián)系方式。
(2)明確安全監(jiān)督方案。明確與巡線組聯(lián)系的安監(jiān)人員，使二者保持信息暢通。搶修組在每個搶修作業(yè)點(diǎn)設(shè)置安全員，實(shí)施旁站監(jiān)督，與搶險作業(yè)人員同進(jìn)同出。安全巡查組實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)督，巡查復(fù)雜、重點(diǎn)作業(yè)面。
(3)明確現(xiàn)場安全搶險要點(diǎn)及注意事項(xiàng)。
(4)《安全巡視、搶險要點(diǎn)及注意事項(xiàng)》，并要求組織開展安全教育。
(5)根據(jù)具體情況攜帶安全、勞保、急救物品，現(xiàn)場安全員、安全巡查人員按照安排開展現(xiàn)場安全監(jiān)督。
(6)監(jiān)督方案落實(shí)，提出風(fēng)險控制措施建議，及時消除隱患，制止違章和不符合規(guī)范的工藝。
(7)現(xiàn)場立即匯報安全事件，當(dāng)日及時反饋安全監(jiān)督信息。
(8)通報安全事故(事件)、違章信息，形成安全監(jiān)督意見并督促落實(shí)。
(9)監(jiān)督整改措施在各相關(guān)施工作業(yè)面的落實(shí)情況。
1.3安全事故(事件)、不符合項(xiàng)處置措施
(1)協(xié)助迅速確定事件發(fā)生的準(zhǔn)確位置、可能波及的范圍及災(zāi)害程度，并設(shè)立危險警戒區(qū)域，嚴(yán)禁與應(yīng)急處置無關(guān)的人員進(jìn)入。
(2)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)有人員受傷或施救困難時，及時撥打120、110、122等報警電話，詳細(xì)說明事發(fā)地點(diǎn)、災(zāi)害程度、人員傷亡情況、聯(lián)系電話，并派人到路口接應(yīng)。
(3)現(xiàn)場安全員即時將匯報信息上報給指揮中心安全監(jiān)督組負(fù)責(zé)人。匯報信息包括：事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)，事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計，設(shè)備損壞的初步情況，事故發(fā)生原因的初步判斷。報告后，若事故出現(xiàn)新情況，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。
(4)發(fā)現(xiàn)方案、措施不落實(shí)，安全履責(zé)不到位，隱患、違章及工藝不規(guī)范等不符合項(xiàng)，應(yīng)立即指正，并監(jiān)督落實(shí)整改措施。
(5)發(fā)現(xiàn)工作班成員違章向現(xiàn)場負(fù)責(zé)人匯報，發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)人違章向安全巡查組聯(lián)系人匯報。
(6)安全風(fēng)險較大時，可依據(jù)實(shí)際情況立即停止工作，采取緊急措施并要求人員撤離。
(7)整改措施未落實(shí)或現(xiàn)場安全風(fēng)險較大時，應(yīng)匯報現(xiàn)場總指揮，由現(xiàn)場總指揮決定是否臨時中斷工作，經(jīng)采取措施后方可恢復(fù)工作。
(8)對違章且拒不改正的工作人員應(yīng)立即終止其工作。
2現(xiàn)場交通管理的主要做法與要點(diǎn)
在抗冰搶險期間，現(xiàn)場車輛的行車環(huán)境較為惡劣，通常會出現(xiàn)道路濕滑、結(jié)冰難行等困難，加之搶險車輛往來頻繁，尤其需要注意安全。因此，需確定專人來承擔(dān)搶修期間重點(diǎn)交通線路的現(xiàn)場交通指揮和安全保障工作。與此同時，現(xiàn)場指揮人員還需克服山間路線長、危險地段多、搶修時間緊、人員配備少、工作時間長、吃住條件差和天氣寒冷、睡眠不足等困難，合理調(diào)度上山下山車輛，安全高效地開展車輛指揮協(xié)調(diào)工作，才能為搶修工作的安全有序進(jìn)行提供良好的交通保障。
2.1現(xiàn)場應(yīng)具備的條件
(1)具備無線上網(wǎng)功能的手提電腦(用于車輛GPS定位)、對講機(jī)等通訊工具及有關(guān)通訊錄。
(2)具備應(yīng)急照明器具、急救箱及藥品、必要的干糧或食物等。
(3)具備安全帽、登山鞋、登山杖、防雨(保暖)服等個人防護(hù)用品。
(4)具備必要的麻袋、草包、石子等防滑材料。
(5)具備夜間閃光警示燈、反光警示圍欄、彩旗、哨子等警示用品。
(6)具備“交通指揮”和“安全監(jiān)督”字樣的紅袖標(biāo)。
2.2現(xiàn)場交通管理要點(diǎn)
(1)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制啟動后，可立即組織交通安全管理人員趕赴搶修現(xiàn)場，隨后根據(jù)實(shí)際需要分批增援、換班。迅速組建車輛指揮機(jī)構(gòu)，立即進(jìn)行現(xiàn)場勘查，并協(xié)調(diào)搶修所在地的交警部門，制訂交通安全管理方案，實(shí)施搶修現(xiàn)場交通統(tǒng)一管理。
(2)迅速組織人員勘查現(xiàn)場道路情況，確定交通管控路段是否要實(shí)行單向行駛或按時分批通行。設(shè)立兩端往返點(diǎn)，查明中間危險地段、泥濘地段、特殊方式行駛地段等位置，確定中間協(xié)管位置及人員配置。
(3)采取有針對性的交通安全管理措施。在道路要口、危險地段、泥濘地段設(shè)專人把守，使每個點(diǎn)都有專人監(jiān)護(hù)、24小時輪流值班，提醒并指導(dǎo)駕駛員安全行車、協(xié)助打滑車輛通過泥濘地段。嚴(yán)格控制車輛進(jìn)出，要求所有車輛必須服從指揮，對違反規(guī)定或不聽從指揮的駕駛員，應(yīng)立即予以制止；對已造成交通擁堵等后果的車輛，必要時可強(qiáng)行拖離，并利用各種渠道予以通報批評。如有需要可設(shè)置車輛單行路段，以避免車輛擁堵。如出現(xiàn)不同單位車隊(duì)交叉通行且道路狹窄的情況，則應(yīng)實(shí)施上下山單向通行措施，以提高通行效率。要注意加強(qiáng)交通體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，配置對講機(jī)，以便于信息溝通。
(4)有效落實(shí)危險點(diǎn)防范措施?，F(xiàn)場泥濘路段需及時進(jìn)行處理，以加快道路通行效率和安全性。如在泥濘路段鋪設(shè)草墊、碎石，以防止車輛打滑；在狹窄、急轉(zhuǎn)等危險路段設(shè)置彩旗，予以警示；夜間則在危險路段設(shè)置反光警示圍欄、道路指引牌、警示燈等，以起到警示和提醒作用。
(5)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)有人員受傷或交通事故等情況自己又沒法處理時，應(yīng)及時撥打120、110、122等報警電話，詳細(xì)說明事發(fā)地點(diǎn)、災(zāi)害程度、人員傷亡情況、聯(lián)系電話，并派人到路口接應(yīng)。以上舉措在寧波地區(qū)抗冰搶險過程中起到了重要作用，經(jīng)各方努力和配合，現(xiàn)場交通秩序井然有序，未發(fā)生擁堵現(xiàn)象和交通安全事件，有力地保證了施工人員、物資和工器具的及時、安全輸送。
3抗冰搶險后的一些工作建議
3.1對已修復(fù)線路安排全面檢查
開展登桿巡查，檢查設(shè)備本體及通道遺留缺陷，重點(diǎn)關(guān)注桿塔螺絲緊固、導(dǎo)線壓接、導(dǎo)線打繞及燈籠現(xiàn)象、附件銷釘?shù)惹闆r，實(shí)施測溫，關(guān)注壓接質(zhì)量，保留圖像資料。盡早結(jié)合技改、大修工作安排改造或停電檢修。
3.2開展覆冰斷線專項(xiàng)分析，提高抗冰災(zāi)應(yīng)急能力
(1)專題分析線路覆冰斷線、倒塔、冰閃、地線覆冰閃絡(luò)，逐條確定整改措施。
(2)進(jìn)一步研究覆冰成因，排查類似風(fēng)險線路，安裝完善覆冰檢測等監(jiān)測裝置，結(jié)合運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，提供設(shè)計及施工建議。研究無信號區(qū)域光纜接入與信號衰減的矛盾，提高監(jiān)測裝置的安裝選擇性及使用可靠性。
(3)在重點(diǎn)區(qū)段開展桿塔覆冰后不平衡張力計算，確定技改措施或建議，核定不平衡張力條件下的登桿條件。
(4)研究在斷線情況下，為防止事故擴(kuò)大，防倒塔拉線設(shè)置的基本原則及危塔放倒的可行方案。
3.3結(jié)合應(yīng)急基干隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充應(yīng)急裝備
(1)綜合考慮各種應(yīng)急狀況下應(yīng)急裝備的補(bǔ)充和完善，明確倉庫及管理要求，尤其是應(yīng)急基干隊(duì)伍的單兵裝備，應(yīng)盡早結(jié)合抗冰過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行明確并配置。
(2)配備3G視頻裝置，滿足反違章稽查及應(yīng)急管理需求。
(3)完善車輛應(yīng)急裝備，按需要補(bǔ)充防滑鏈、照明、步話機(jī)、視頻監(jiān)控等裝備。
(4)補(bǔ)充完善覆冰登桿防墜裝置，如登桿防墜雙鉤、繩索式速差防墜器、普通速差防墜器等。對于部分電源不夠充分的設(shè)備(含手機(jī))，補(bǔ)充移動充電設(shè)備、車載逆變器配充電頭。
(5)考慮對應(yīng)急基干人員、特巡人員配備GPS定位系統(tǒng)及海事衛(wèi)星電話，以掌握人員的具置信息，及時進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)。
3.4提高應(yīng)急科技貯備及能力
開展輸電線路防覆冰專題研究，在分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，開展或參與地線震動除冰技術(shù)、移動式除冰裝備、現(xiàn)場影視傳輸系統(tǒng)、透霧影像設(shè)備等先進(jìn)課題的研究或技術(shù)應(yīng)用。
中圖分類號：C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言：進(jìn)入21世紀(jì)，軌道交通的發(fā)展日益深入，軌道交通綜合監(jiān)控系統(tǒng)(ISCS) 將軌道交通各自動化子系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，采用采用統(tǒng)一的運(yùn)行平臺和綜合監(jiān)控體制，實(shí)現(xiàn)了各種數(shù)據(jù)的共享和統(tǒng)一管理，為軌道交通運(yùn)營調(diào)度人員的監(jiān)控操作和系統(tǒng)維護(hù)提供方便，增強(qiáng)了系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)與聯(lián)動處理的效率，提高了自動化管理程度和對事件的反應(yīng)能力和處理速度。
1綜合監(jiān)控系統(tǒng)集成與互聯(lián)
1．1集成與互聯(lián)的概念
綜合監(jiān)控系統(tǒng)對各子系統(tǒng)的無縫接入產(chǎn)生了兩種方式：集成和互聯(lián)。
集成指的是綜合監(jiān)控系統(tǒng)將被集成子系統(tǒng)完全融入到本系統(tǒng)之中，被集成子系統(tǒng)成為綜合監(jiān)控系統(tǒng)不可分割的一部分，被集成子系統(tǒng)的全部功能都由綜合監(jiān)控系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，除了管理意義之外，被集成子系統(tǒng)構(gòu)成綜合監(jiān)控系統(tǒng)主體。
互聯(lián)，互聯(lián)子系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行實(shí)現(xiàn)自己的功能，被互聯(lián)的子系統(tǒng)是獨(dú)立的運(yùn)行，自身具有完整結(jié)構(gòu)，綜合監(jiān)控系統(tǒng)通過外部接口與互聯(lián)子系統(tǒng)進(jìn)行必要的信息交互以支持信息共享平臺的構(gòu)建。也向綜合監(jiān)控系統(tǒng)提供交互數(shù)據(jù)，支持綜合監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)功能的實(shí)現(xiàn)。
1．2集成方式分析與比較
目前，軌道交通綜合監(jiān)控系統(tǒng)有兩種集成方式：一種是以行車調(diào)度指揮為核心，同時提供環(huán)境監(jiān)控、電力監(jiān)控和乘客服務(wù)等功能的集成監(jiān)控系統(tǒng)；另一種主要采用以環(huán)調(diào)、電調(diào)為核心兼顧部分與行調(diào)有關(guān)子系統(tǒng)的集成互聯(lián)模式。
1)以行車調(diào)度為核心的集成方式
集成信號系統(tǒng)的列車自動監(jiān)控子系統(tǒng)，同時還集成視頻監(jiān)視系統(tǒng)(CCTV)、廣播系統(tǒng)(PA)、乘客信息顯示系統(tǒng)、變電站自動化系統(tǒng)(PSCADA)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)(FAS)、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)(BAS)?；ヂ?lián)的系統(tǒng)有自動售檢票系統(tǒng)(AFC)、時鐘系統(tǒng)(CLK)等。
優(yōu)點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)對軌道交通中環(huán)境、供電、設(shè)備、乘客、列車的全面監(jiān)控。真正做到為運(yùn)營指揮部門服務(wù)，提高軌道交通運(yùn)營指揮的自動化水平。
缺點(diǎn)： ATS集成后，綜合監(jiān)控系統(tǒng)要求系統(tǒng)的功能和可靠性更高，需要整合ATS和ISCS的軟件開發(fā)平臺。需要調(diào)整現(xiàn)行的運(yùn)營管理體制，牽涉面比較廣。國內(nèi)還沒有集成ATS的先例，存在一定的風(fēng)險。
2)以環(huán)調(diào)、電調(diào)為核心的集成方式
集成的系統(tǒng)包括FAS、BAS、PSCADA、PSD、FG等?；ヂ?lián)的系統(tǒng)包括PA、CCTV、PIS、AFC、ATC和CLK等。
優(yōu)點(diǎn)：行車調(diào)度系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，不會因?yàn)榧善脚_出現(xiàn)問題而受影響，降低綜合監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施風(fēng)險。ATS與ISCS分開，便于ISCS的工程實(shí)施。對提高運(yùn)營管理水平、救災(zāi)效率有較大幫助。
缺點(diǎn)：集成度還不夠高，只能對列車位置及狀態(tài)等進(jìn)行監(jiān)視，不具備對運(yùn)行計劃、進(jìn)路設(shè)置等的監(jiān)控，不能真正做到以行車調(diào)度指揮為核心。
2綜合監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)度管理
2．1調(diào)度管理模式
城市軌道交通綜合監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)營調(diào)度和監(jiān)控采用兩級管理，即中央級和車站級。中央級負(fù)責(zé)對全線的設(shè)備、乘客、環(huán)境等重要信息進(jìn)行監(jiān)控和處理，對全線指揮調(diào)度命令；車站級負(fù)責(zé)管轄范圍的設(shè)備、乘客、環(huán)境等信息的監(jiān)控管理，接受中央級的指揮，向管轄區(qū)調(diào)度命令。中央級ISCS位于控制中心，主要服務(wù)對象是控制中心的各種專業(yè)調(diào)度人員，分為行車調(diào)度、環(huán)控調(diào)度、電力調(diào)度、值班調(diào)度長和設(shè)修調(diào)度；車站級ISCS位于各車站、車輛段，主要服務(wù)對象是車站、車輛段的值班員和行車值班員。
2．2中央級調(diào)度管理
指揮中心設(shè)置的調(diào)度工作站包括電調(diào)、環(huán)調(diào)、設(shè)調(diào)和值班調(diào)度長。行車調(diào)度臺由信號系統(tǒng)設(shè)置，綜合監(jiān)控系統(tǒng)為行調(diào)設(shè)置輔助調(diào)度工作站。
1)行車調(diào)度
設(shè)置兩個行調(diào)輔助工作站。兩個工作站擁有相同的、可相互切換的監(jiān)控權(quán)限，可以互相替代。
a主要工作：監(jiān)視全線牽引供電狀態(tài)、全線隧道風(fēng)機(jī)狀態(tài)、車站火災(zāi)報警信息、屏蔽門狀態(tài)、CCTV設(shè)備信息等；向PIS提供緊急運(yùn)營信息；控制并監(jiān)聽全線PA廣播；歷史數(shù)據(jù)查閱；報表查閱打印；屏幕拷貝等。
b監(jiān)控和操作范圍，如表l所示。
2)電力調(diào)度
中心電力調(diào)度設(shè)兩個席位，兩個席位的調(diào)度員工作站擁有相同、可相互切換的監(jiān)控權(quán)限，可以互相替代。
a．主要工作：全線變電所供電設(shè)備工作狀態(tài)監(jiān)視、設(shè)備事故報警監(jiān)視，報警確認(rèn)及操作實(shí)施；日常電力設(shè)備控制操作，包括早間送電、晚間停電、倒閘等；全線變電所各種保護(hù)單元的整定值查閱及遠(yuǎn)程定值組切換；全線變電所各種保護(hù)設(shè)備故障和事故報告查閱。
b．監(jiān)控和操作范圍，如表2所示。
3)環(huán)控調(diào)度
中心環(huán)控調(diào)度設(shè)1個席位，通過環(huán)調(diào)工作站完成對全線環(huán)控和消防設(shè)備的監(jiān)控和日常調(diào)度管理工作，火災(zāi)時成為全線防災(zāi)調(diào)度指揮中心。
a．主要工作：全線車站的機(jī)電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)視、事故報警、報警確認(rèn)及實(shí)施操作；隧道風(fēng)機(jī)模式控制；緊急情況，允許遠(yuǎn)程操作車站的機(jī)電設(shè)備；修改并下裝執(zhí)行時間表；歷史數(shù)據(jù)查閱；報表查閱打?。黄聊豢截?；操作權(quán)限授予或收回；設(shè)置或解除設(shè)備操作閉鎖；強(qiáng)制設(shè)備工作狀態(tài)；停止設(shè)備數(shù)據(jù)掃描和狀態(tài)更新等。
b．監(jiān)控和操作范圍，如表3所示。
4)設(shè)修調(diào)度
中心設(shè)修調(diào)度設(shè)1個席位，通過設(shè)修調(diào)度工作站監(jiān)視各相關(guān)機(jī)電設(shè)備的狀態(tài)及告警信息，實(shí)現(xiàn)調(diào)度管理，允許監(jiān)視全線接人ISCS的所有設(shè)備狀態(tài)，但不允許對設(shè)備操作。
a．主要工作：監(jiān)視全線所有ISCS管轄范圍內(nèi)的設(shè)備工作狀態(tài)，判斷設(shè)備工作狀態(tài)；監(jiān)視全線所有ISCS管轄范圍內(nèi)的設(shè)備發(fā)出的事故報警；歷史數(shù)據(jù)查閱打??；屏幕拷貝等。
b．監(jiān)控和操作范圍，如表4所示。
5)值班調(diào)度長
中心值班調(diào)度長設(shè)1個席位，通過值班調(diào)度長工作站監(jiān)管全局，實(shí)現(xiàn)總體協(xié)調(diào)指揮。
a．主要工作：全線車站的供電、機(jī)電和通信設(shè)備工作狀態(tài)監(jiān)視；全線車站供電、機(jī)電和通信設(shè)備事故報警監(jiān)視，但無須確認(rèn)報警；緊急狀態(tài)時，臨時獲得所有設(shè)備的操作權(quán)利；歷史數(shù)據(jù)查閱打?。黄聊豢截?；指揮系統(tǒng)間的聯(lián)動等。
b．監(jiān)控和操作范圍，如表5所示。
2．3車站級調(diào)度管理
車站、車輛段的值班員負(fù)責(zé)車站級的監(jiān)控管理，通過值班員工作站完成BAS、FAS、CCTV、PA、PIS的車站級監(jiān)控功能。
1)車站監(jiān)控管理
在車站控制室配置監(jiān)控工作站兩臺，互為主備。
a．主要工作：監(jiān)視本車站供電設(shè)備狀態(tài)；監(jiān)視本車站的機(jī)電設(shè)備狀態(tài)、發(fā)出的事故報警及報警確認(rèn)；車站機(jī)電設(shè)備控制操作和運(yùn)行模式切換；CCTV圖像切換，攝像機(jī)的動作控制；歷史數(shù)據(jù)查閱打?。黄聊豢截惖?。
b．監(jiān)控和操作范圍，如表6所示。
2)車輛段監(jiān)控管理
在車輛段控制室各配置監(jiān)控工作站兩臺，互為主備。監(jiān)視車輛段管轄范圍內(nèi)的環(huán)境、災(zāi)害、供電及主要設(shè)備的運(yùn)行情況。
主要工作：車輛段供電系統(tǒng)設(shè)備工作狀態(tài)監(jiān)視；本車站機(jī)電設(shè)備工作狀態(tài)監(jiān)視、事故報警確認(rèn)；機(jī)電設(shè)備控制操作和運(yùn)行模式切換；CCTV圖像切換，攝像機(jī)動作控制；歷史數(shù)據(jù)查閱打印；屏幕拷貝等。
監(jiān)控和操作范圍，如表7所示。
3結(jié)束語
綜合監(jiān)控系統(tǒng)是工業(yè)自動化系統(tǒng)在城市軌道交通的發(fā)展與應(yīng)用，標(biāo)志著城市軌道交通已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字化、信息化的新時期。隨著計算機(jī)、自動控制和通信網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的發(fā)展，以及我國軌道交通管理水平的不斷提升，以行車調(diào)度為核心的集成方式會逐步成為主流，實(shí)現(xiàn)對軌道交通中環(huán)境、供電、設(shè)備、乘客、列車的全面監(jiān)控，真正做到為運(yùn)營指揮部門服務(wù)，是綜合監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展方向。
參考文獻(xiàn)
