首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)分析
時(shí)間：2023-06-13 09:25:41
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)分析范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
關(guān)鍵詞:建筑安全 事故分析 風(fēng)險(xiǎn)管理
Key words: Construction Safety Risk Management Accident Analysis
作者簡(jiǎn)介:桑毅紅(1973-),女,山東菏澤鄆城縣,山東同力建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司,注冊(cè)監(jiān)理工程師。
一、 建筑安全事故成因分析
針對(duì)建筑安全的管理必須從了解建筑安全事故的成因開(kāi)始。為此,國(guó)內(nèi)外的專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了大量的調(diào)查和研究,得出了一系列好的建筑安全事故成因分析理論。其中比較有代表性的有這么幾種:
第一種是多米諾骨牌理論。該理論認(rèn)為,建筑安全事故是由5大因素按照一定的順序起連鎖反應(yīng)而引起的。即社會(huì)環(huán)境和管理上的缺陷A1促使人為過(guò)失A2的發(fā)生;又造成了人的不安全行為或物質(zhì)及機(jī)械危險(xiǎn)A3:A3又導(dǎo)致意外事件A4的發(fā)生;并從而產(chǎn)生人身傷害或意外損失A5。這五個(gè)因素是彼此聯(lián)系、相互依存、相互制約的因果關(guān)系,五個(gè)因素的連鎖反應(yīng)就構(gòu)成了建筑安全事故。
第二種是綜合因素影響理論。該理論強(qiáng)調(diào),在建筑工程安全事故原因、在研究建筑安全事故的發(fā)生機(jī)理的過(guò)程中,一定要深入的研究造成這次建筑安全事故的基本要素,并將這些基本要素進(jìn)行分類(lèi)、排序,采用從導(dǎo)致事故的直接原因入手,找出事故發(fā)生的間接原因,并分清其主次地位的研究分析方法。實(shí)質(zhì)是分清當(dāng)前建筑工程施工過(guò)程中安全領(lǐng)域的主次矛盾。
第三種是人的失誤理論。該理論主要是強(qiáng)調(diào)建筑安全事故發(fā)生的類(lèi)型和這些事故是怎樣發(fā)生的。
但是上面的這些建筑安全事故分析的理論有一個(gè)共同的缺點(diǎn),那就是雖然通過(guò)分析能夠找到導(dǎo)致建筑安全事故發(fā)生的主要因素,但是對(duì)于為什么這個(gè)事故會(huì)發(fā)生以及它發(fā)生的關(guān)鍵原因是什么等等問(wèn)題,這些理論沒(méi)有給出滿(mǎn)意的答復(fù)。所以在以后的研究中需要加強(qiáng)這方面的研究。
盡管大量的理論研究和建筑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,建筑安全事故的產(chǎn)生原因是多方面的,但是事故的根本原因在于建筑安全管理整個(gè)系統(tǒng)的漏洞。我們國(guó)家雖然在上世紀(jì)90年代后建筑業(yè)發(fā)展速度非?？?但是隨著大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速建立,建筑業(yè)的隊(duì)伍成分非常復(fù)雜。除具有一定規(guī)模、資金的等級(jí)企業(yè)外,社會(huì)中還存在大批的等外級(jí)企業(yè)既不具備企業(yè)執(zhí)照的各種農(nóng)村承包隊(duì)。這些資質(zhì)外的建筑隊(duì)伍在給我國(guó)的建筑業(yè)帶來(lái)繁榮發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)很多的安全隱患。
第三,建筑企業(yè)管理人員受教育程度及工作年限都偏低。其中,只接受過(guò)中等職業(yè)教育的管理人員占43.3%,接受過(guò)高等職業(yè)教育的管理人員占16.7%,接受過(guò)普通高等學(xué)校教育的僅為26.7%,可以看出,建筑企業(yè)管理人員的受教育程度普遍偏低,這從根本上影響了管理水平的提高。另外,從管理人員從事工作的年限看,參加工作少于6年的竟然占到29.5%,將近三分之一。這一部分人從事實(shí)際工作的時(shí)間較短,在實(shí)踐中對(duì)自己本身固有的管理理論檢驗(yàn)機(jī)會(huì)也較少,這對(duì)其本人管理水平的提高也是一個(gè)重要的制約因素。(馮利軍,2008年5月)
二、 建筑安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法
1、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建筑安全管理的經(jīng)驗(yàn),明確建筑安全管理的法律責(zé)任
制定嚴(yán)格的法律制度,并且嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行是提高建筑安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)性工作。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家在建筑安全管理方面得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
在建筑安全管理法律制度方面,美國(guó)除一般的法律規(guī)定以外,主要依據(jù)1970年頒發(fā)的適用于美國(guó)各州和地區(qū)的《職業(yè)安全與健康法》。該法明確規(guī)定,每個(gè)雇主都應(yīng)遵守下列要求:第一,必須為每個(gè)雇員提供沒(méi)有被認(rèn)為對(duì)雇員造成或可能造成死亡或嚴(yán)重生理傷害危險(xiǎn)的工作和工作場(chǎng)所;第二,必須遵守根據(jù)本法令頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn),按照美國(guó)《職業(yè)安全與健康法》的規(guī)定,業(yè)主和承包商要承擔(dān)相當(dāng)大的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),建筑安全事故的最終法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,大部分落到了業(yè)主身上。因此在美國(guó),業(yè)主和總承包商對(duì)安全問(wèn)題已越來(lái)越重視。業(yè)主在工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí),一般都將承包商良好的安全施工記錄列為取得投標(biāo)資格的必備條件之一。
2、利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用,有效調(diào)節(jié)建筑安全管理的成效
我國(guó)的建筑法制建設(shè)相對(duì)滯后,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)建筑安全業(yè)績(jī)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的積極調(diào)節(jié)作用。主要表現(xiàn)在:建筑市場(chǎng)安全制約機(jī)制不健全,建筑企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不重視安全業(yè)績(jī),有關(guān)安全的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度不完善,違規(guī)處罰力度較輕等。由于保險(xiǎn)法制不健全,沒(méi)有權(quán)威及真實(shí)的安全業(yè)績(jī)紀(jì)錄,建筑企業(yè)安全狀況無(wú)法判斷,保險(xiǎn)公司不敢過(guò)多涉足建筑市場(chǎng),直接導(dǎo)致建筑保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展緩慢,保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一,保費(fèi)高昂,理賠困難,大多數(shù)建筑企業(yè)參加保險(xiǎn)的積極性不高。
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.23.189
1 前言
隨著鐵路運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展，鐵路系統(tǒng)的復(fù)雜化程度不斷增加，一旦發(fā)生事故，其影響之大，傷亡之多，損失之重、補(bǔ)救之難，都是傳統(tǒng)運(yùn)輸方式不可比擬的，所以鐵路客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理就顯得尤為重要。
鐵路客運(yùn)要實(shí)現(xiàn)安全管理需要采取相應(yīng)的科學(xué)有效地管理方法，安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為一種現(xiàn)代化科學(xué)管理方法，通過(guò)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，識(shí)別和研判安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效阻斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素，對(duì)提升客運(yùn)安全管理水平，維護(hù)廣大旅客利益和安全，必能起到積極有效的作用[1]。
2 呼和浩特鐵路局客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀分析
為了推進(jìn)安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成安全風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理，呼和浩特鐵路局制定了《呼和浩特鐵路局客運(yùn)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，要求管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)控制常態(tài)化。
2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)研判
首先是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，根據(jù)設(shè)施設(shè)備、作業(yè)組織、人員業(yè)務(wù)技能、環(huán)境變化、天氣變化等情況，對(duì)每個(gè)崗位主要工作進(jìn)行梳理，對(duì)可能出現(xiàn)的不良后果預(yù)先判斷，并識(shí)別每個(gè)環(huán)節(jié)存在的危險(xiǎn)因素，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的識(shí)別；其次是動(dòng)態(tài)研判，客運(yùn)處、站段、車(chē)間都及時(shí)收集分析各類(lèi)安全信息，動(dòng)態(tài)掌握關(guān)鍵性、傾向性問(wèn)題，并對(duì)典型事故、重大險(xiǎn)情等進(jìn)行深度分析，查找直接原因和間接原因，研判確定安全風(fēng)險(xiǎn)，采取措施解決；最后是崗位明示，對(duì)于關(guān)鍵性及傾向性等風(fēng)險(xiǎn)，有可能導(dǎo)致C類(lèi)及以上事故的安全風(fēng)險(xiǎn)全部明示到崗位，將風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)告知作業(yè)人員。呼和浩特鐵路局從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)研判及崗位明示三個(gè)方面研判安全風(fēng)險(xiǎn)，覆蓋全面、措施得當(dāng)，可以將安全風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)控制。
2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)控制
呼和浩特鐵路局分別制定了客運(yùn)系統(tǒng)一般C類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)控制表，客運(yùn)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)及控制表。均從風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)因素、防控措施、控制崗位等幾個(gè)方面做出了詳細(xì)規(guī)定，不僅給出了卡控措施，而且對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了預(yù)測(cè)，非常有針對(duì)性。例如，在站車(chē)進(jìn)出站、上下車(chē)、候車(chē)檢票、站臺(tái)清理等環(huán)節(jié)組織不當(dāng)，造成旅客嚴(yán)重?fù)矶?、踩踏、追?chē)、扒車(chē)、跳車(chē)、掉下站臺(tái)等風(fēng)險(xiǎn)因素，制定了合理的旅客乘降組織方案，天橋、地道等重點(diǎn)地方有專(zhuān)人引導(dǎo)組織，加強(qiáng)安全宣傳、疏導(dǎo)，組織旅客有序乘降，對(duì)重點(diǎn)旅客進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，及時(shí)清理站臺(tái)、地道等閑雜人員等的防控措施。
2.3 安全監(jiān)管考核
呼局成立專(zhuān)門(mén)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立考評(píng)管理辦公室，負(fù)責(zé)全局的安全考評(píng)工作。路局設(shè)立安全風(fēng)險(xiǎn)管控考評(píng)獎(jiǎng)，劃分獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，作為崗位性獎(jiǎng)金發(fā)放給每位在崗職工，若安全風(fēng)險(xiǎn)考核積分為負(fù)，按規(guī)定扣除相關(guān)費(fèi)用，并將此部分費(fèi)用作為二次獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)獎(jiǎng)懲制度，極大的激勵(lì)了職工的熱情，在工作中注重安全生產(chǎn)，履行職責(zé)。當(dāng)然，安全風(fēng)險(xiǎn)管控的目的是從人員的思想上重視安全，排除安全隱患，解決安全問(wèn)題，獎(jiǎng)懲制度只是為了促進(jìn)工作人員從思想上重視。
3 加強(qiáng)鐵路客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的建議
3.1 完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提升風(fēng)險(xiǎn)研判質(zhì)量
風(fēng)險(xiǎn)研判應(yīng)從制度細(xì)化、現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)、管理措施、人員素質(zhì)、質(zhì)量卡控、作業(yè)過(guò)程等多個(gè)方面進(jìn)行研判，逐項(xiàng)制定有效的卡控措施。在隱患排查方面，可將排查的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按發(fā)生的概率及可能產(chǎn)生不良后果的嚴(yán)重程度逐項(xiàng)評(píng)級(jí)，做到重點(diǎn)明確，全面卡控，不留漏洞。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方面，可引入專(zhuān)家頭腦風(fēng)暴的方法，將車(chē)間和班組的技術(shù)骨干匯集起來(lái)，對(duì)日常所遇到的風(fēng)險(xiǎn)或者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)所判斷的風(fēng)險(xiǎn)，將這些風(fēng)險(xiǎn)整理成大數(shù)據(jù)庫(kù)，從分析數(shù)據(jù)的角度，挖掘潛在的風(fēng)險(xiǎn)源，分析風(fēng)險(xiǎn)存在的原因，提高風(fēng)險(xiǎn)研判的質(zhì)量[2]。
3.2 細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)控制要求，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任
可根據(jù)實(shí)際情況，路局制定專(zhuān)門(mén)的客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制表，從風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)因素、防控措施、控制崗位等多個(gè)方面做出具體的規(guī)定，將安全安全風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任到人。如果車(chē)站和列車(chē)上都涉及到的風(fēng)險(xiǎn)源，可設(shè)定公用部分控制表，然后針對(duì)列車(chē)和車(chē)站再設(shè)定控制表。此外，對(duì)于個(gè)別車(chē)站的客流組織、建筑結(jié)構(gòu)等特殊情況不一致，可在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上再制定適用于本站段的客運(yùn)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
可設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全考評(píng)評(píng)分系統(tǒng)，從整體上去把握每個(gè)站段在一年、兩年、甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，形成每個(gè)站段的評(píng)分系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題庫(kù)，有針對(duì)性的進(jìn)行安全問(wèn)題的解決。然后再進(jìn)一步設(shè)置全局的安全問(wèn)題庫(kù)，對(duì)于共同的問(wèn)題，定期組織安全風(fēng)險(xiǎn)教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，個(gè)別站段的突出問(wèn)題，采用不定期的檢查，突擊檢查，而不是每月一次的現(xiàn)場(chǎng)固定檢查考核。
3.3 重視客運(yùn)安全文化建設(shè)，提升職工應(yīng)變能力
鐵路客運(yùn)安全的技術(shù)保障只能實(shí)現(xiàn)最低層次的基本安全，安全管理和法制規(guī)定可實(shí)現(xiàn)較高層次的監(jiān)管安全，但要實(shí)現(xiàn)最高層次的長(zhǎng)效安全則需要喚起人們安全的本能意識(shí)。進(jìn)行鐵路客運(yùn)監(jiān)管的安全文化建設(shè)，使員工主動(dòng)進(jìn)行自我監(jiān)督學(xué)習(xí)和對(duì)他人的監(jiān)督，明確安全責(zé)任，嚴(yán)格自我工作要求，主動(dòng)把安全作為工作的目標(biāo)和宗旨。
對(duì)于一些在確保旅客安全工作方面總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)的路局和站段要進(jìn)行表?yè)P(yáng)和推廣，對(duì)于一些老出問(wèn)題比較差的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和考核。要利用各種宣傳形式，教育廣大鐵路客運(yùn)工作人員盡快提高對(duì)確保旅客人身安全的意識(shí)，把各項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都與旅客人身安全掛勾，盡快改變以往把旅客人身安全重點(diǎn)放在善后處理上的觀念。
4 小結(jié)
隨著我國(guó)高速鐵路的建設(shè)及既有線(xiàn)的大面積改造，鐵路將一如既往的做為我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈，占據(jù)著重要的地位[3]。目前，一些鐵路客運(yùn)安全問(wèn)題的暴露，使我們不得不思考客運(yùn)安全的重要性，而安全風(fēng)險(xiǎn)管理通過(guò)強(qiáng)化安全意識(shí)，研判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效阻斷風(fēng)險(xiǎn)源，確保了鐵路客運(yùn)安全。
參考文獻(xiàn)：
[1]滑艷.鐵路車(chē)站客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理[J].新西部（理論版），2012（29-30）.
[2]王普.鐵路站段安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].理論學(xué)習(xí)與探索，2013（55-56）.
Abstract: the safety risk analysis is the urban rail transit construction, operation of the importance of safety guarantee. Based on the related risk management theory, from the preliminary hazard analysis of rail transit projects of the risk analysis, and with practice, provide several typical risk analysis evaluation method. The research results of the rail transit projects for future risk analysis evaluation is a certain significance.
Keywords: urban rail traffic safety evaluation the preliminary hazard analysis evaluation method
中圖分類(lèi)號(hào)：S782.15文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
前言
城市軌道交通對(duì)于緩解交通壓力，節(jié)約資源能源，實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。進(jìn)入2012年，各大城市紛紛開(kāi)始軌道交通的規(guī)劃建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有29個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃獲得了批復(fù)。根據(jù)相關(guān)計(jì)劃，至2015年前后，全國(guó)規(guī)劃建設(shè)的軌道交通線(xiàn)路有96條，建設(shè)線(xiàn)路總長(zhǎng)將達(dá)2500多公里，總投資超過(guò)1萬(wàn)億元，標(biāo)志著軌道交通行業(yè)已經(jīng)步入了黃金期。隨著軌道交通的蓬勃發(fā)展，隨之而來(lái)的各種負(fù)面影響也日益增多。為了保證軌道交通的安全和運(yùn)輸能力，對(duì)軌道交通項(xiàng)目進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)顯得愈加重要。
1 城市軌道交通風(fēng)險(xiǎn)管理的理念
隨著軌道交通項(xiàng)目的快速發(fā)展，在其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和安全問(wèn)題日益突出。由于軌道交通項(xiàng)目具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、影響范圍廣的特點(diǎn)，所以簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)分析和規(guī)避已不能滿(mǎn)足其發(fā)展需求，必須要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理的理念。
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理[1]是指對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理組織對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)劃、辨識(shí)、估計(jì)、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)的過(guò)程，以科學(xué)的管理方法控制和處理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，防治和減少損失，減輕或消除風(fēng)險(xiǎn)的不利影響，以最低的成本取得對(duì)項(xiàng)目安全保障的滿(mǎn)意結(jié)果，保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)分析包括兩個(gè)方面的內(nèi)容[2]：一是將積極因素所產(chǎn)生的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理流程影響最大化；二是使消極因素產(chǎn)生的影響最小化。本文所述的風(fēng)險(xiǎn)分析只要是指第二方面的內(nèi)容。
城市軌道交通項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)雖然逐漸被重視，但是還為形成一套成熟的理論，目前的評(píng)價(jià)分析方法[3]大多是借鑒鐵路工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)或者建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法，這兩者的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但是均與城市軌道交通實(shí)際不符，另外針對(duì)項(xiàng)目安全的評(píng)價(jià)研究也較少。本文是針對(duì)影響項(xiàng)目安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并對(duì)典型風(fēng)險(xiǎn)給予相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法。
2 預(yù)先危險(xiǎn)性分析
預(yù)先危險(xiǎn)性分析[5]（PreliminaryHazardAnalysis，簡(jiǎn)稱(chēng)PHA）是在進(jìn)行某項(xiàng)工程活動(dòng)（包括設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、維修等）之前，對(duì)系統(tǒng)存在的各種危險(xiǎn)因素（類(lèi)別、分布）、出現(xiàn)條件和事故可能造成的后果進(jìn)行宏觀、概略分析的系統(tǒng)安全分析方法。其目的是早期發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的潛在危險(xiǎn)因素，確定系統(tǒng)的危險(xiǎn)等級(jí)，提出相應(yīng)的防范措施，防止這些危險(xiǎn)因素發(fā)展成為事故，避免考慮不周所造成的損失，屬定性評(píng)價(jià)。即：討論、分析、確定系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素，及其觸發(fā)條件、現(xiàn)象、形成事故的原因事件、事故類(lèi)型、事故后果和危險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地提出應(yīng)采取的安全防范措施。
2.1預(yù)先危險(xiǎn)性分析法的功能主要有：
（1）大體識(shí)別與系統(tǒng)有關(guān)的主要危險(xiǎn)；
（2）鑒別產(chǎn)生危險(xiǎn)的原因；
（3）估計(jì)事故出現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響；
（4）對(duì)已經(jīng)識(shí)別的危險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，并提出消除或控制危險(xiǎn)性的措施。
2.2預(yù)先危險(xiǎn)性分析步驟
（1）對(duì)分析系統(tǒng)的生產(chǎn)目的、工藝過(guò)程以及操作條件和周?chē)h(huán)境進(jìn)行充分的調(diào)查了解；
（2）收集以往的經(jīng)驗(yàn)和同類(lèi)生產(chǎn)中發(fā)生過(guò)的事故情況，判斷所要分析對(duì)象中是否也會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似情況，查找能夠造成系統(tǒng)故障、物質(zhì)損失和人員傷害的危險(xiǎn)性；
（3）根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)診斷等方法確定危險(xiǎn)源；
（4）識(shí)別危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化條件，研究危險(xiǎn)因素轉(zhuǎn)變成事故的觸發(fā)條件；
（5）進(jìn)行危險(xiǎn)性分級(jí)，確定危險(xiǎn)程度，找出應(yīng)重點(diǎn)控制的危險(xiǎn)源；
（6）制定危險(xiǎn)防范措施。
分析的結(jié)果最終以表格的形式表示。
2.3危險(xiǎn)、有害因素的危險(xiǎn)性等級(jí)
PHA分析的結(jié)果用危險(xiǎn)性等級(jí)來(lái)表示。危險(xiǎn)性可劃分為四個(gè)等級(jí)，見(jiàn)表1。
表1 危險(xiǎn)性等級(jí)劃分表
3 風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)價(jià)和處置對(duì)策
3.1火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析方法
對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)采用FDS（Fire Dynamics Simulator 火災(zāi)動(dòng)力學(xué)模擬）評(píng)價(jià)方法。FDS一種火災(zāi)驅(qū)動(dòng)流體流動(dòng)的計(jì)算流體動(dòng)力學(xué)軟件，其原理是火災(zāi)的場(chǎng)模擬計(jì)算，場(chǎng)模擬是利用計(jì)算機(jī)求解火災(zāi)過(guò)程中狀態(tài)參數(shù)的空間及其隨時(shí)間變化的模擬方式，場(chǎng)是指狀態(tài)參數(shù)如速度、溫度、各組分的濃度等的空間分布。場(chǎng)模擬的理論依據(jù)是自然界普遍成立的質(zhì)量守恒、動(dòng)量守恒、能量守恒以及化學(xué)反應(yīng)的定律等?；馂?zāi)過(guò)程中狀態(tài)參數(shù)的變化也遵循著這些規(guī)律，因而可以用場(chǎng)模擬方法求解火災(zāi)過(guò)程。FDS通過(guò)大渦模型對(duì)連續(xù)方程、動(dòng)量、能量方程以及壓力收斂方程進(jìn)行求解，可得到溫度、壓力、氣體成分、可見(jiàn)度等參數(shù)的空間分布。
火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析采用大渦場(chǎng)模擬模擬軟件FDS version 3進(jìn)行數(shù)值模擬，對(duì)車(chē)站隧道火災(zāi)情況進(jìn)行模擬，其分析評(píng)價(jià)內(nèi)容為：
1）針對(duì)典型站臺(tái)和通道結(jié)構(gòu)，研究火災(zāi)的發(fā)生和發(fā)展，獲得站臺(tái)的通道內(nèi)不同局部位置的溫度和煙濃度分布等；
2）研究不同傳熱狀況（輻射、對(duì)流、導(dǎo)熱等）下典型站臺(tái)和通道內(nèi)的熱效應(yīng)和作用區(qū)域；
3）火災(zāi)條件下煙氣的動(dòng)態(tài)擴(kuò)散和傳遞特征，獲得煙氣在站臺(tái)和通道內(nèi)的分布規(guī)律和對(duì)人員的影響；
4）火災(zāi)、煙氣條件下典型站臺(tái)和通道內(nèi)的人員疏散模擬；
5）基于對(duì)典型站臺(tái)和通道內(nèi)火災(zāi)和煙氣的發(fā)生、發(fā)展、擴(kuò)散和傳遞的規(guī)律的研究，獲得防范安全事故、人員疏散和救援的操作預(yù)案。
3.2地壓穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)
主要運(yùn)用三維有限元計(jì)算程序?qū)Φ叵萝?chē)站及隧道進(jìn)行分析，分析典型地鐵站及隧道的穩(wěn)定性情況，并提出相應(yīng)的安全技術(shù)對(duì)策措施。
其內(nèi)容和目的是建立反映典型隧道圍巖狀態(tài)的三維模型，模擬圍巖的力學(xué)狀態(tài)和變形破壞狀態(tài)；確定典型車(chē)站和隧道的工作邊界條件及周邊材料參數(shù)；運(yùn)用三維有限元仿真，計(jì)算顯示車(chē)站、隧道在正常運(yùn)行狀態(tài)下的應(yīng)力、變形情況；根據(jù)計(jì)算提出必要的安全技術(shù)措施建議。
評(píng)價(jià)采用Itasca公司的FLAC3D程序，該程序?yàn)閲?guó)際公認(rèn)的三維巖土分析程序，可以進(jìn)行非線(xiàn)性及線(xiàn)彈性計(jì)算，并可以很方便的模擬施工過(guò)程。
3.3人員疏散模擬分析評(píng)價(jià)
城市軌道交通應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力一般采用人員疏散速度來(lái)衡量，可以通過(guò)人員疏散模擬來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方法為BuildingExodus模型，即模擬人員疏散的精細(xì)網(wǎng)格模型。該模型針對(duì)大型空間及大量人群逃生設(shè)計(jì)，適用于模擬大型超級(jí)市場(chǎng)、醫(yī)院、電影院、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)航站樓、危險(xiǎn)建筑物、學(xué)校等場(chǎng)所。可輸入各種人員行為特征(如逃生人員生理、心理、行為屬性)，及火災(zāi)危險(xiǎn)特性(如濃煙、溫度、毒氣危害屬性)等逃生影響參數(shù)進(jìn)行模擬，以展現(xiàn)更符合實(shí)際情況的較佳化人員逃生模擬結(jié)果。Exodus輸入緊急情況下有關(guān)人類(lèi)行為的各種信息，資料來(lái)源包括火災(zāi)的影像記錄、已公布的調(diào)查報(bào)告和與受傷害者的交談資料等。在建筑空間充分利用前提下，以擁擠人群、內(nèi)部存在座椅等障礙物與設(shè)有警報(bào)設(shè)備等狀況下進(jìn)行疏散模擬。同時(shí)考慮逃生者年齡、性別、生理狀況與熟悉度等屬性闡述，進(jìn)而了解每位逃生者開(kāi)始疏散位置與出口的路徑、人群擁擠程度及持續(xù)時(shí)間、逃生者反應(yīng)時(shí)間與達(dá)到出口時(shí)間、出口使用人數(shù)、疏散行動(dòng)時(shí)間與每個(gè)出口流量記錄等信息。對(duì)于其它未考慮的影響參數(shù)，以最不利狀況進(jìn)行模擬。
3.4大客流輸運(yùn)模擬評(píng)價(jià)
本評(píng)價(jià)主要針對(duì)典型地鐵突發(fā)大客流情況下的進(jìn)出站控制、售檢票、疏散通道、行車(chē)組織等措施進(jìn)行模擬研究分析和驗(yàn)證。
評(píng)價(jià)采用模擬仿真的方法，利用基于個(gè)體的人員動(dòng)力學(xué)模型，建立地鐵車(chē)站疏運(yùn)模型，設(shè)定客流量時(shí)間曲線(xiàn)、進(jìn)出站通道、閘機(jī)、售檢票模式、限流方案等，對(duì)最大極端客流和實(shí)際客流進(jìn)行數(shù)值模擬分析。評(píng)價(jià)方案如圖1所示。
圖1 數(shù)值模擬方案
現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外針對(duì)大客流輸運(yùn)公認(rèn)的模擬軟件為人員動(dòng)力學(xué)模型Legion進(jìn)行模擬仿真研究。Legion模型為人員疏散的矢量模型，最大的特點(diǎn)就是基于個(gè)體行為（agent－based）和矢量連續(xù)空間（Vector）解析，能夠兼顧人員個(gè)體行為描述、人員規(guī)模和空間區(qū)域三個(gè)方面，可適用于大規(guī)模大區(qū)域的人群模擬仿真。模型以每個(gè)行人個(gè)體為單位，行人的每一步在行走平面路線(xiàn)和方向上都通過(guò)計(jì)算機(jī)算法計(jì)算，即每個(gè)行人個(gè)體有決定自身行動(dòng)的決策權(quán)，在決策時(shí)考慮周?chē)h(huán)境（建筑及障礙物等）和與其他行人相互作用和影響，進(jìn)行信息交流，做出相應(yīng)的決策。該模型主要用于研究人群疏散行為、疏散時(shí)間、疏散策略與技術(shù)等。
4 結(jié)語(yǔ)
城市軌道交通作為重要的公共交通工具，其安全性直接關(guān)系到廣大乘客的生命安全。進(jìn)行科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)是必要的，也是必須的。本文結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理的基本理論，對(duì)城市軌道交通的安全風(fēng)險(xiǎn)分析，從預(yù)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)即預(yù)先危險(xiǎn)性分析著手進(jìn)行研究，并就典型風(fēng)險(xiǎn)提供了分析評(píng)價(jià)方法，對(duì)今后軌道交通風(fēng)險(xiǎn)分析具有一定的借鑒意義。
參考文獻(xiàn)
[1] 朱軍，馮愛(ài)民等. 城市軌道交通項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)分析研究[J]. 都市快軌交通，2004（6）8-11.
[2] 裘麗強(qiáng). 城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管理探討[J]. 工程管理，2012，114-115
[3] 何迪旋. 軌道交通項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究[D]. 北京. 北京交通大學(xué). 2008，9-18
佳木斯市區(qū)現(xiàn)有7家燃?xì)馄髽I(yè)，天然氣門(mén)站兩座，液化石油氣儲(chǔ)配站三座，液化石油氣加氣站5座，天然氣加氣站四座在用（另有兩座歇業(yè)）?，F(xiàn)有天然氣管線(xiàn)總長(zhǎng)度815公里，居民用戶(hù)250025戶(hù)，工商服用戶(hù)2957戶(hù)，現(xiàn)有天然氣管線(xiàn)總長(zhǎng)度815公里，居民用戶(hù)250025戶(hù)，工商服用戶(hù)2957戶(hù)
二、安全風(fēng)險(xiǎn)分析
燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)主要有三個(gè)方面：
1、燃?xì)鈭?chǎng)站設(shè)施安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。主要由于燃?xì)庠O(shè)施失查、失修、失測(cè)，違反安全操作規(guī)程，站內(nèi)安全管理不到位等因素引發(fā)。
2、燃?xì)夤艿佬孤╋L(fēng)險(xiǎn)。主要由于管道腐蝕、老化，存在質(zhì)量缺陷，外力破壞等因素引發(fā)。
3、燃?xì)庥脩?hù)安全使用風(fēng)險(xiǎn)。主要由于燃?xì)庥脩?hù)燃?xì)饩卟环蠂?guó)家標(biāo)準(zhǔn)，膠管質(zhì)量不合格，膠管連接不緊密，未按安全規(guī)定程序操作，私自改動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施，報(bào)警器和切斷閥缺失或失效等因素引發(fā)。
三、事故防范對(duì)策措施及應(yīng)急處置
為切實(shí)做好國(guó)慶期間燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)工作，督促落實(shí)各燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，針對(duì)國(guó)慶期間安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管，各燃?xì)馄髽I(yè)要建立隱患排查治理工作臺(tái)賬，對(duì)可能存在安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行逐項(xiàng)排查、逐項(xiàng)整治，不放過(guò)一個(gè)隱患；增強(qiáng)全員的安全意識(shí)，消除各類(lèi)不安全因素和風(fēng)險(xiǎn)，并制定有效的應(yīng)急處理措施，防范杜絕各類(lèi)事故發(fā)生?，F(xiàn)從以下幾方面作出安排部署。
1、進(jìn)一步強(qiáng)化燃?xì)鈭?chǎng)站安全管理工作，節(jié)前開(kāi)展一次全面安全生產(chǎn)大檢查（已完成），節(jié)日期間再進(jìn)行一輪安全檢查，確保燃?xì)鈭?chǎng)站國(guó)慶節(jié)期間不發(fā)生任何問(wèn)題。
The Study of Using Failure Mode and Effects Analysis to Improve Patient Safety in Minimally Invasive Surgery/CHEN Xiang，CHEN Ai，GUAN Li-qian.//Medical Innovation of China，2012，9(23):140-142
【Abstract】 Objective:To lower the safety risk of minimally invasive surgery patient，thus to prevent operation error and improve operation safety.Method:Risk Priority Number(RPN) was used to measure and analysis patients of 2010 and 6 risk factors with high risk priority score were identified. By applying FMEA，countermeasure were taken form January of 2011 as the control group to correct them.Result:The six RPN was 1570 and 385 respectively in test group and control group and had significant difference.Conclusion:Applying FMEA to find out and study the risk factor are key to reduce RPN， protect operation safety ， prevent operation error and improve operation quality.
【Key words】 Operation patient; Risk safety; Risk Priority Number(RPN)； Failure mode and effects analysis(FMEA)
First-author’s address: Zhanjiang Central People's Hospital， Zhanjiang 524037，China
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2012.23.093
醫(yī)療安全的核心和目的首先是患者安全[1]，手術(shù)安全是患者安全的關(guān)鍵。WHO患者安全聯(lián)盟 2008年提出：安全的手術(shù)拯救患者，并推出手術(shù)安全核查制度[2]；中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)(CHA)修訂與完善形成了《2009年患者安全目標(biāo)》，國(guó)家衛(wèi)生部中心質(zhì)量管理委員會(huì)也頒布了《手術(shù)安全核查制度》實(shí)施細(xì)則，將手術(shù)安全核查作為一項(xiàng)核心內(nèi)容納入手術(shù)系統(tǒng)科室[3]。本院內(nèi)鏡微創(chuàng)手術(shù)室為了更好地落實(shí)患者安全目標(biāo)，自2010年1月起對(duì)手術(shù)患者的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，2011年1月起對(duì)手術(shù)患者運(yùn)用失效模式與效應(yīng)分析(FMEA)高危因素，分析高危環(huán)節(jié)產(chǎn)生的原因，并提出防范對(duì)策，現(xiàn)總結(jié)以下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 選取2010年1-12月本院微創(chuàng)手術(shù)患者1350 例為對(duì)照組，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研究，計(jì)算事先風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)(RPN)，RPN值高的6個(gè)項(xiàng)目是影響手術(shù)患者安全的高危因素，選取2011年1-12月本院微創(chuàng)手術(shù)患者1386例為實(shí)驗(yàn)組，運(yùn)用失效模式與效應(yīng)分析(FMEA)高危因素，分析高危環(huán)節(jié)產(chǎn)生的原因，并提出防范對(duì)策。
1.2 方法
1.2.1 組成團(tuán)隊(duì)，在醫(yī)院護(hù)理部領(lǐng)導(dǎo)下成立內(nèi)鏡微創(chuàng)手術(shù)室 FMEA 小組，由 8人組成，包括中心護(hù)士長(zhǎng)1名、科護(hù)長(zhǎng)1名、副主任護(hù)師2名、主管護(hù)師2名、護(hù)師2名，學(xué)歷均在大專(zhuān)以上，且精通業(yè)務(wù)，掌握專(zhuān)科護(hù)理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)，熟悉護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)管理組織流程，并接受了FMEA 知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)。
1.2.2 制定手術(shù)患者查對(duì)內(nèi)容及流程
1.2.2.1 術(shù)前訪(fǎng)視查對(duì)：(1)核對(duì)患者；(2)核對(duì)病歷；(3)核對(duì)術(shù)前準(zhǔn)備。
1.2.2.2 接手術(shù)患者查對(duì)：(1)核對(duì)送入時(shí)間；(2)核對(duì)患者；(3)核對(duì)帶入用物；(4)核對(duì)交接表。
中圖分類(lèi)號(hào) S855.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）22-0250-03
權(quán)威的韋伯新世界詞典對(duì)“risk（風(fēng)險(xiǎn)）”這個(gè)詞的定義是：“受到傷害、破壞或損失的可能性”，風(fēng)險(xiǎn)是可以人為地加以控制的，這就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，根據(jù)危害的大小采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施去控制或者降低風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分析（risk analysis）作為人們?cè)谌粘Q策過(guò)程中進(jìn)行預(yù)防性管理的一種工具，可以運(yùn)用到社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，如信息安全風(fēng)險(xiǎn)分析、商業(yè)秘密泄密風(fēng)險(xiǎn)分析等[1]。2008年2月，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)實(shí)施了國(guó)際上第1個(gè)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)《實(shí)驗(yàn)室生物風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)（CWA15793）》，為我國(guó)實(shí)驗(yàn)室生物風(fēng)險(xiǎn)分析的方法提供了參考。我國(guó)于2008年12月26日了《實(shí)驗(yàn)室生物安全通用要求（GB 19489—2008）》（代替GB 19489—2004），該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制做了詳盡的要求，是目前我國(guó)高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室生物風(fēng)險(xiǎn)分析的指導(dǎo)性文件。該文結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院的工作實(shí)際，建立了針對(duì)高致病性禽流感病毒（HPAIV）實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的實(shí)驗(yàn)室生物風(fēng)險(xiǎn)分析方法。
1 生物風(fēng)險(xiǎn)分析模型的建立
HPAIV的風(fēng)險(xiǎn)分析方法可以是定量的也是可以定性的，定性分析是根據(jù)HPAIV風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分。定性風(fēng)險(xiǎn)分析一般不用數(shù)字衡量而是用描述性語(yǔ)言文字表達(dá)風(fēng)險(xiǎn)水平的方法，比如“極有可能發(fā)生（很可能）”、“可能發(fā)生”、“不可能”、“很少發(fā)生（非常不可能）”等，以及“高、中、低、忽略”來(lái)描述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。對(duì)于《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》中所列出的疾病，已經(jīng)有很多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，就可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)已有廣泛的一致性意見(jiàn)。這種情況下，只要有定性分析就可以，不必要求進(jìn)行數(shù)學(xué)模擬技術(shù)。在很多情況下定性的風(fēng)險(xiǎn)分析己經(jīng)可以滿(mǎn)足有關(guān)的決策需要，在進(jìn)行HPAIV的風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，就可以選擇定性風(fēng)險(xiǎn)分析。定性風(fēng)險(xiǎn)分析是用于高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)控制決策的最通常的方法[1]。HPAIV風(fēng)險(xiǎn)分析模型如圖1所示。
2 實(shí)驗(yàn)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理
只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)存在時(shí)才有必要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即只對(duì)于分析對(duì)象所涉及到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。因此，開(kāi)展HPAIV實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)先對(duì)HPAIV的病原學(xué)、流行病學(xué)、在環(huán)境中的穩(wěn)定性、傳播途徑、變異性、致病性、臨床癥狀、防治措施進(jìn)行詳細(xì)闡述，收集有關(guān)禽流感病毒感染劑量和相關(guān)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，為風(fēng)險(xiǎn)的確定提供資料參考。風(fēng)險(xiǎn)確定是風(fēng)險(xiǎn)分析最初的步驟，也是十分重要的步驟。在這一步要求將所分析對(duì)象的所有可能的風(fēng)險(xiǎn)因素考慮周全，如果有一個(gè)特定的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有被考慮到，那么就不可能在以后的步驟中對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)做評(píng)估，并形成減少該風(fēng)險(xiǎn)的措施。風(fēng)險(xiǎn)管理是指在高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展實(shí)驗(yàn)活動(dòng)時(shí)可采取的風(fēng)險(xiǎn)減少措施及其作用評(píng)價(jià)，目的在于以最小的成本達(dá)到最大的安全保障[2-3]。對(duì)HPAIV實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)確定、評(píng)價(jià)和管理主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。
2.1 樣品采集
采集臨床標(biāo)本，擠壓咽棉拭子時(shí)，動(dòng)作要輕柔，勿劇烈操作，以防止產(chǎn)生氣溶膠和液體濺出。漂洗和研磨標(biāo)本時(shí)，液體容易濺出平皿，污染工作臺(tái)面，應(yīng)事先在平皿下鋪好含有新鮮配制的1％有效氯的次氯酸鈉紗布。當(dāng)病毒或者標(biāo)本滅活后，可在普通實(shí)驗(yàn)室提取病毒的核酸，這時(shí)也要加強(qiáng)人員生物安全防護(hù)意識(shí)。樣品采集過(guò)程中可能會(huì)因?yàn)槊芮薪佑|家禽而導(dǎo)致感染。因此，在樣品采集過(guò)程中要做好個(gè)人防護(hù)，可穿防護(hù)服，戴可消毒的橡膠手套，戴N95口罩或標(biāo)準(zhǔn)手術(shù)用口罩，戴護(hù)目鏡，穿膠靴。樣品采集完畢，需對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理，將脫掉的防護(hù)裝備進(jìn)行高壓蒸氣滅菌或消毒液浸泡處理，對(duì)換衣區(qū)域進(jìn)行消毒，人員用消毒水洗手，工作完畢要洗浴。
2.2 樣品的運(yùn)輸
樣品在運(yùn)輸過(guò)程中有泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，因此禽流感病例（包括疑似禽流感病例）標(biāo)本必須放在大小適合的、帶螺旋蓋內(nèi)的有橡膠圈的塑料管里（一級(jí)容器），擰緊。將密閉后的標(biāo)本放入大小適合的塑料袋內(nèi)密封；每袋裝1份標(biāo)本。直接在一級(jí)容器上用油性記號(hào)筆寫(xiě)明樣本的種類(lèi)、采樣時(shí)間、地點(diǎn)、宿主名稱(chēng)，連同一級(jí)容器封于塑料袋內(nèi)。將裝標(biāo)本的密封袋放入二級(jí)帶螺旋蓋內(nèi)有橡膠圈的塑料容器內(nèi)，擰緊蓋，在容器上標(biāo)明有關(guān)信息。將二級(jí)容器擺放在專(zhuān)用運(yùn)輸箱內(nèi)（或疫苗運(yùn)輸箱），放入冰排，然后以柔軟物質(zhì)填充，并密封。二級(jí)容器要承受不少于95 kPa的壓力，內(nèi)襯具吸水和緩沖能力的物質(zhì)。若進(jìn)行病毒分離，可將密封好的、裝有標(biāo)本的一級(jí)容器直接放入液氮運(yùn)輸罐內(nèi)運(yùn)輸。所有容器必須印有生物危險(xiǎn)標(biāo)注，標(biāo)本需由專(zhuān)人（2人）運(yùn)送，不得郵寄，最好使用專(zhuān)車(chē)。
2.3 樣品處理及病毒分離
所有高致病性禽流感樣品的處理，包括病毒分離過(guò)程都需在BSL-3實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，在進(jìn)行禽流感病毒樣品分離時(shí)，實(shí)驗(yàn)操作可能會(huì)產(chǎn)生飛沫或氣溶膠，因此均應(yīng)在生物安全柜內(nèi)進(jìn)行；凍存的活病毒室溫融化后，因凍存管內(nèi)受溫度的影響產(chǎn)生壓力，所以必須在生物安全柜內(nèi)打開(kāi)管蓋，開(kāi)啟時(shí)管口不能對(duì)著操作者。收獲的病毒應(yīng)存放在帶墊圈、密封好的旋蓋管內(nèi)，管外經(jīng)75％酒精紗布擦拭充分消毒后方可移出生物安全柜。大劑量病毒易在局限的空間產(chǎn)生氣溶膠。因此，操作時(shí)每次僅限1種毒株，且體積不超過(guò)30 mL。放在CO2孵箱內(nèi)的病毒培養(yǎng)瓶需擰緊，密封袋包裝后應(yīng)放在托盤(pán)上，以防止污染孵箱。
為防止實(shí)驗(yàn)過(guò)程中發(fā)生危險(xiǎn)，實(shí)驗(yàn)室工作人員應(yīng)穿戴防護(hù)用品，包括一次性手套、固體外表和能包繞四周的防護(hù)服、清潔的套服、袖子可完全覆蓋前臂的包裹式防護(hù)服、頭盔和合適的鞋套或?qū)Ｓ眯?、防護(hù)眼鏡或外科口罩或全罩式面罩，因?yàn)檫M(jìn)行特殊操作時(shí)有接觸飛沫或氣溶膠的危險(xiǎn)；對(duì)樣品進(jìn)行離心處理時(shí)應(yīng)采用密封的離心管，離心管應(yīng)取自生物安全柜；樣品處理完畢后，工作物表面和器具應(yīng)凈化處理。應(yīng)使用足夠的能有效抵抗無(wú)包膜病毒的標(biāo)準(zhǔn)凈化處理液。一般情況下，75％酒精可有效處理生物危害性濺出物。當(dāng)操作不能在生物安全柜內(nèi)進(jìn)行時(shí)，必須同時(shí)采取適當(dāng)?shù)膫€(gè)人防護(hù)措施（如呼吸器、面罩）和物理防護(hù)設(shè)備（如離心機(jī)安全杯或密封轉(zhuǎn)子）[4-5]。
2.4 動(dòng)物感染和致病性試驗(yàn)
流感病毒分離株的致病性試驗(yàn)涉及實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的接毒、飼養(yǎng)、觀察和處理，是最容易導(dǎo)致禽流感病毒泄露和感染實(shí)驗(yàn)人員的環(huán)節(jié)，在整個(gè)致病性試驗(yàn)過(guò)程中的各個(gè)操作環(huán)節(jié)都有導(dǎo)致禽流感病毒發(fā)生泄露和感染實(shí)驗(yàn)人員的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)驗(yàn)動(dòng)物接種病毒的過(guò)程中，如實(shí)驗(yàn)動(dòng)物保定不牢，出現(xiàn)掙扎現(xiàn)象，加之實(shí)驗(yàn)操作人員情緒緊張，易發(fā)生注射器意外刺傷事故，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)人員通過(guò)刺傷直接感染；病毒接種實(shí)驗(yàn)動(dòng)物后，在體內(nèi)迅速增殖，導(dǎo)致全身組織、器官含有大量病毒，并通過(guò)糞便等各種排泄物和分泌物將病毒排出體外，使整個(gè)飼養(yǎng)內(nèi)環(huán)境存在大量病毒，如果動(dòng)物飼養(yǎng)器具密封不嚴(yán)、不處于負(fù)壓狀態(tài)，病毒很容易隨空氣流動(dòng)并在實(shí)驗(yàn)室廣泛擴(kuò)散，存在從實(shí)驗(yàn)室逸出的高風(fēng)險(xiǎn)性；在隔離、觀察期間，如實(shí)驗(yàn)人員不注意防護(hù)，接觸感染或發(fā)病的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，很容易通過(guò)直接接觸和空氣感染病毒，成為傳播媒介，并隨實(shí)驗(yàn)人員活動(dòng)，造成病毒在實(shí)驗(yàn)室中更大范圍的擴(kuò)散；經(jīng)過(guò)接毒的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物及其糞便等各種排泄物和分泌物，是極其重要的傳染源，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格而可靠的消毒和清洗程序進(jìn)行處理，如果對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物及其糞便等各種排泄物和分泌物等廢棄物處理不當(dāng)，將造成病毒在實(shí)驗(yàn)室的擴(kuò)散，并存在從實(shí)驗(yàn)室逸出的高風(fēng)險(xiǎn)性。
2.5 重組DNA操作和可能擴(kuò)大的宿主范圍
反向遺傳技術(shù)是從克隆的cDNA產(chǎn)生病毒，是目前流感病毒研究中最常使用的基因操作技術(shù)之一。與正鏈RNA病毒不同的是，負(fù)鏈RNA病毒的拯救過(guò)程需要病毒蛋白質(zhì)從頭合成，因流感病毒基因的分節(jié)段特性，病毒易發(fā)生重排，而反向遺傳技術(shù)可能人為構(gòu)建人、禽流感病毒的重排病毒。這些實(shí)驗(yàn)室的“新”病毒可能攜帶有同高致病性相關(guān)的基因以及能和人的病毒受體結(jié)合的基因，成為暴發(fā)流行的感染性克隆。因此，依據(jù)WHO《關(guān)于禽流感病毒滅活疫苗和重組病毒疫苗危險(xiǎn)評(píng)估》的規(guī)定，在進(jìn)行禽流感病毒的反向遺傳操作時(shí)，需要對(duì)供體病毒的宿主范圍、插入基因的致病力、關(guān)鍵位點(diǎn)、骨架病毒的宿主范圍進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如果插入基因是HA，需要對(duì)HA酶切位點(diǎn)的多個(gè)堿性氨基酸進(jìn)行切除。實(shí)驗(yàn)操作過(guò)程必須嚴(yán)格依據(jù)《NIH關(guān)于重組DNA分子研究的指南》進(jìn)行，來(lái)源于高致病性禽流感病毒DNA載體轉(zhuǎn)入非致病性原核生物的操作可在普通實(shí)驗(yàn)室操作；而涉及高致病性禽流感病毒某一片段或多個(gè)DNA載體轉(zhuǎn)入真核生物，則應(yīng)在BSL-3實(shí)驗(yàn)室操作，其風(fēng)險(xiǎn)和防范措施等同于操作活病毒。
2.6 實(shí)驗(yàn)室生物安全防護(hù)
實(shí)驗(yàn)室通過(guò)生物安全實(shí)驗(yàn)室的一級(jí)防護(hù)屏障（如生物安全柜、隔離器、個(gè)人防護(hù)設(shè)備）和二級(jí)防護(hù)屏障（如建筑物隔離、負(fù)壓、高效過(guò)濾器）控制禽流感病毒氣溶膠對(duì)操作人員的感染和向?qū)嶒?yàn)室內(nèi)外擴(kuò)散。凡涉及高致病性禽流感活病毒的實(shí)驗(yàn)操作均應(yīng)在生物安全柜內(nèi)進(jìn)行，并應(yīng)保證生物安全柜等安全設(shè)備的安全防護(hù)性能。實(shí)驗(yàn)人員在從事高致病性禽流感活病毒的實(shí)驗(yàn)操作中，必須做好個(gè)人防護(hù)，使用符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的防護(hù)裝備，按要求穿防護(hù)服和防護(hù)鞋、戴防護(hù)口罩、護(hù)目鏡和手套，手套應(yīng)戴2層，外面一層手套應(yīng)是質(zhì)量好的橡膠手套，并且操作時(shí)要非常小心鋒利器械，以避免弄破手套，防止皮膚直接暴露于活禽流感病毒的環(huán)境中[6]。
2.7 標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程
由于實(shí)驗(yàn)操作不當(dāng)可能會(huì)出現(xiàn)氣溶膠、感染物質(zhì)溢出、噴濺和灑落現(xiàn)象，對(duì)儀器設(shè)備、工作區(qū)域和實(shí)驗(yàn)室內(nèi)環(huán)境造成污染。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)通過(guò)改進(jìn)操作技術(shù)減少或避免氣溶膠的產(chǎn)生，如規(guī)范工作人員操作規(guī)程、避免操作失誤、正確選擇和使用儀器、器材和設(shè)備[7]。
2.8 廢棄物處理
高效空氣過(guò)濾器（HEPA）過(guò)濾除菌是實(shí)驗(yàn)室廢氣處理行之有效的方法。此外，實(shí)驗(yàn)室管理人員還常采用熏蒸、噴霧等化學(xué)消毒法作為室內(nèi)空氣消毒的補(bǔ)充手段。甲醛熏蒸消毒是傳統(tǒng)的空氣消毒方法，甲醛蒸汽能殺滅除朊病毒外的所有的微生物及其芽孢，但是存在使用不便、消毒周期長(zhǎng)、蒸汽對(duì)暴露人群有刺激性等缺點(diǎn)。過(guò)氧乙酸是一種高效消毒劑，但該消毒劑腐蝕性強(qiáng)，長(zhǎng)期使用會(huì)對(duì)實(shí)驗(yàn)室彩鋼內(nèi)壁、儀器電路、監(jiān)視器外罩等的使用壽命造成較大的影響[8-9]。普通污水產(chǎn)生于實(shí)驗(yàn)室潔凈區(qū)，可直接排入市政污水處理管道綜合處理。感染性廢液包括防護(hù)區(qū)廢水、高壓蒸汽滅菌器排出的冷凝水，均屬于高危險(xiǎn)性廢棄物，對(duì)此類(lèi)污水應(yīng)單獨(dú)收集，遵循就地嚴(yán)格消毒處理后方可排入污水處理系統(tǒng)的原則。
“固廢”收集容器因需要連同感染性?xún)?nèi)容物共同就地滅菌和進(jìn)行室外運(yùn)輸，應(yīng)具有不易破裂、防滲漏、耐高溫高壓、可密封等特性。尤其是銳器收集容器，本身兼具對(duì)實(shí)驗(yàn)者的保護(hù)功能，制造材料更需耐扎耐劃。實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的感染性垃圾不允許堆積貯存，應(yīng)及時(shí)清理處置。
經(jīng)消毒滅菌處理后移出實(shí)驗(yàn)室的固體污物中，多數(shù)器皿儀器清洗除污后可重復(fù)使用。對(duì)于感染動(dòng)物尸體、組織、廢棄的銳器（如污染的一次性針頭、碎玻璃等）等真正需要銷(xiāo)毀的廢棄物，經(jīng)高壓滅菌后，可集中交由危險(xiǎn)廢物處理單位專(zhuān)門(mén)處置[2]。
2.9 非常規(guī)活動(dòng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)確定及管理
非常規(guī)活動(dòng)主要包括校外專(zhuān)業(yè)人員（包括合同方人員）對(duì)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、維修、檢測(cè)驗(yàn)證（如主要設(shè)施設(shè)備的檢測(cè)驗(yàn)證）和更換（如高效過(guò)濾器等的更換）等；校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室后勤保障人員對(duì)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和維修，以及實(shí)驗(yàn)室及公共環(huán)境的保潔、實(shí)驗(yàn)器材洗刷消毒；校內(nèi)校外人員對(duì)實(shí)驗(yàn)室的參觀和上級(jí)部門(mén)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的檢查；任何其他人員需要進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室從事實(shí)驗(yàn)活動(dòng)外的行為（如火災(zāi)、水災(zāi)時(shí)消防人員的進(jìn)入）。進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室可能會(huì)引起實(shí)驗(yàn)室感染的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在不慎打翻、打破瓶子、管子、罐子或損壞儀器零件情況下；實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行過(guò)程中校內(nèi)校外人員需要進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室參觀，存在影響實(shí)驗(yàn)室正常運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室后，導(dǎo)致相關(guān)或不相關(guān)的設(shè)施設(shè)備的損壞。實(shí)行人員準(zhǔn)入、登記制度，應(yīng)限制這些人員進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室，參觀和檢查活動(dòng)應(yīng)盡可能不進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室防護(hù)區(qū)域；若校外專(zhuān)業(yè)人員和校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室后勤保障人員確需進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，或上級(jí)部門(mén)需要進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢查，應(yīng)在對(duì)實(shí)驗(yàn)室（包括環(huán)境和設(shè)施設(shè)備等）進(jìn)行徹底消毒后、實(shí)驗(yàn)室未運(yùn)行時(shí)才準(zhǔn)入；發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)時(shí)，消防人員應(yīng)盡可能不進(jìn)入，確需進(jìn)入時(shí)應(yīng)有防護(hù)措施；任何外來(lái)人員進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室時(shí)應(yīng)有實(shí)驗(yàn)室人員協(xié)助和全過(guò)程陪同。校外專(zhuān)業(yè)人員和校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室后勤保障人員必須要有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行生物安全培訓(xùn)，提供安全指南，進(jìn)行必要的考核，實(shí)驗(yàn)室人員應(yīng)協(xié)助、指導(dǎo)和規(guī)范所進(jìn)入人員在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的活動(dòng)，并對(duì)其安全行為進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)入人員必須遵守實(shí)驗(yàn)室的各項(xiàng)管理規(guī)定，以確保人員和環(huán)境安全。進(jìn)入人員絕對(duì)不能私自動(dòng)用實(shí)驗(yàn)室內(nèi)有標(biāo)志的危險(xiǎn)品（除非經(jīng)過(guò)授權(quán)），決不能將未經(jīng)消毒處理的物品拿出實(shí)驗(yàn)區(qū)。在BSL-3實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行設(shè)施、設(shè)備維護(hù)維修過(guò)程中，若發(fā)生意外事件，應(yīng)立即報(bào)告BSL-3實(shí)驗(yàn)室的第一責(zé)任人，根據(jù)造成的事故進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取應(yīng)對(duì)措施。按專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求進(jìn)行設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)維修時(shí)，不能私自動(dòng)用其他設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致相關(guān)或不相關(guān)的設(shè)施設(shè)備損壞時(shí)應(yīng)報(bào)告。應(yīng)當(dāng)對(duì)高效過(guò)濾器等做原位消毒后，才進(jìn)行更換。為確保自己和他人的安全，禁止未穿防護(hù)服的人員隨意進(jìn)出實(shí)驗(yàn)室的防護(hù)區(qū)域，同時(shí)也禁止穿防護(hù)服的人員走出實(shí)驗(yàn)室的防護(hù)區(qū)域。對(duì)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行維護(hù)工作時(shí)動(dòng)作輕柔，避免產(chǎn)生粉塵和氣溶膠。在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行設(shè)施、設(shè)備檢驗(yàn)維修工作時(shí)，必須至少有2人共同參加[10]。檢驗(yàn)維修后，離開(kāi)實(shí)驗(yàn)室前，必須洗手。實(shí)驗(yàn)室發(fā)生危險(xiǎn)的概率以及可接受的風(fēng)險(xiǎn)見(jiàn)表1。
3 風(fēng)險(xiǎn)交流
風(fēng)險(xiǎn)交流是指為了相互理解并采取有效的管理措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果向決策者和有關(guān)的公眾公布、傳達(dá)并接受咨詢(xún)或質(zhì)詢(xún)的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)交流應(yīng)貫穿于風(fēng)險(xiǎn)分析全過(guò)程，將潛在受危害方收集的風(fēng)險(xiǎn)或危害信息及意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果或風(fēng)險(xiǎn)管理的措施等，隨時(shí)間向有關(guān)公眾通報(bào)。風(fēng)險(xiǎn)交流應(yīng)按照公開(kāi)、相互、反復(fù)和透明的原則進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)交流是一個(gè)雙向的過(guò)程，通過(guò)交流，風(fēng)險(xiǎn)分析專(zhuān)家、決策者根據(jù)有關(guān)方面反饋的風(fēng)險(xiǎn)管理的結(jié)果不斷完善改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分析，使之更加科學(xué)又符合實(shí)際?；贖PAIV實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)交流，應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)分析專(zhuān)家、實(shí)驗(yàn)室管理層、實(shí)驗(yàn)室人員、實(shí)驗(yàn)室客座人員及公眾代表之間進(jìn)行[1]。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 李東燕.高致病性禽流感隨進(jìn)口禽類(lèi)及其產(chǎn)品傳入的風(fēng)險(xiǎn)分析[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.
[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.GB 19489—2008實(shí)驗(yàn)室生物安全通用要求[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009.
[3] WHO.實(shí)驗(yàn)室生物安全手冊(cè)[M].3版.北京：人民衛(wèi)生出版社，2004.
[4] 陳學(xué)新，張偉民，王伯昌，等.醫(yī)院檢驗(yàn)科生物安全防護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].江西醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)，2005，23（3）：265-266.
[5] 甘孟侯.禽流感[M].2版.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2004.
[6] 高開(kāi)焰，羅要武，楊立瑾，等.美國(guó)疾病預(yù)防控制能力及對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生事件發(fā)展的幾點(diǎn)啟發(fā)[J].疾病控制雜志，2007，11（2）：232.
[7] 郭元吉，程小雯.流行性感冒病毒及其實(shí)驗(yàn)技術(shù)[M].北京：中國(guó)三峽出版社，1997.
關(guān)鍵詞：食品安全 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 地域性
近年來(lái)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，當(dāng)前全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)以及新疆建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)全面開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，工作已涵蓋全國(guó)86.8%的區(qū)縣，初步建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系[1]，已經(jīng)形成了“國(guó)家為核心、地市為骨干、縣為基礎(chǔ)”的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)[2]。地級(jí)市作為監(jiān)測(cè)的骨干環(huán)節(jié)，其監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)食品種類(lèi)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也存在監(jiān)測(cè)與監(jiān)督聯(lián)動(dòng)不足、信息共享互通缺失、區(qū)域性監(jiān)測(cè)尚待開(kāi)展等問(wèn)題，尤其是區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)、管理思路和對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，導(dǎo)致區(qū)域性食品安全監(jiān)測(cè)注重指令性計(jì)劃任務(wù)的完成，而忽略自身監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析（即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流[3]）工作尚未系統(tǒng)開(kāi)展。
1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系現(xiàn)狀
1.1 國(guó)家層面
目前，國(guó)家層面食品與農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)可以概括為“主管部門(mén)負(fù)責(zé)，分段開(kāi)展實(shí)施，L險(xiǎn)分析為目的”的監(jiān)測(cè)思路，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食品和中國(guó)總膳食研究進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測(cè)[2]。
農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)國(guó)家層面農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估、應(yīng)急評(píng)估、驗(yàn)證評(píng)估和跟蹤評(píng)估等4種方式進(jìn)行，形成了“四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究和監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品從‘農(nóng)田到餐桌’的全程質(zhì)量安全管理”的架構(gòu)體系[4]。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)則由衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)牽頭，各部委參與對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，涵蓋生產(chǎn)、種養(yǎng)殖、運(yùn)輸、貯藏、加工及零售等環(huán)節(jié)，包括基于人的食源性疾病和基于食品的污染監(jiān)測(cè)，已經(jīng)形成了“國(guó)家為核心、地市為骨干、縣為基礎(chǔ)的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)[2]”。中國(guó)總膳食研究由國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心負(fù)責(zé)開(kāi)展，其作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)中最重要的一環(huán)，成為其中的暴露評(píng)估重要工作內(nèi)容，為系統(tǒng)而準(zhǔn)確地評(píng)估我國(guó)居民的膳食風(fēng)險(xiǎn)提供了科學(xué)的依據(jù)。
1.2 省級(jí)層面
以山東為例，山東省是全國(guó)僅有的三階段食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容均開(kāi)展的省份，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和膳食總調(diào)查均得以進(jìn)行監(jiān)測(cè)。山東省經(jīng)過(guò)近6年的發(fā)展，已經(jīng)形成了“省疾控中心為技術(shù)核心，區(qū)域?qū)嶒?yàn)室為骨干，市疾控中心為主體，哨點(diǎn)醫(yī)院密切配合的全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系”。當(dāng)前，全省17個(gè)地市級(jí)和壽光市（縣級(jí)）均全面開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)樣品范圍覆蓋97%的縣級(jí)行政區(qū)域，食源性疾病監(jiān)測(cè)覆蓋全部縣市區(qū)。同時(shí)，關(guān)注“熱點(diǎn)”和產(chǎn)量或消費(fèi)量大的食品或食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更具有區(qū)域的代表性，更能反映當(dāng)?shù)厥称钒踩L(fēng)險(xiǎn)水平。2014年，山東省首次開(kāi)展了“全省居民總膳食研究及健康狀況調(diào)查”，選擇6個(gè)地級(jí)市為調(diào)查點(diǎn)，6個(gè)縣級(jí)市為城市點(diǎn)，12個(gè)縣或市為農(nóng)村調(diào)查點(diǎn)，共計(jì)調(diào)查不低于3600戶(hù)，10800人[5]，以期評(píng)估居民的膳食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況，探究各種食源性疾病的發(fā)生原因。
1.3 地級(jí)市層面
山東省地級(jí)市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)始于2010年，目前已經(jīng)構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、衛(wèi)生牽頭、部門(mén)參與、疾控實(shí)施”的架構(gòu)體系，形成了“食安辦領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市疾控機(jī)構(gòu)為主體，縣級(jí)疾控參與”的工作模式。監(jiān)測(cè)內(nèi)容上，主要是國(guó)家、省級(jí)監(jiān)測(cè)計(jì)劃為主，地域性專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)為輔，初步實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品全品種和全環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)。以煙臺(tái)市為例，由食安辦組織制定計(jì)劃，食安委成員單位參與，按照各自職責(zé)分別開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)為食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通領(lǐng)域大宗消費(fèi)品和特殊食品及高風(fēng)險(xiǎn)食品、食源性疾病的主動(dòng)監(jiān)測(cè)。流通環(huán)節(jié)為主要的監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)、貯運(yùn)環(huán)節(jié)以及種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)比重偏低。監(jiān)測(cè)樣本中，國(guó)家、省級(jí)指令性計(jì)劃樣本占比遠(yuǎn)高于地域性監(jiān)測(cè)樣本占比，缺少地域性食品風(fēng)險(xiǎn)綜合分析與預(yù)警的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2 地級(jí)市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理體系存在的
主要問(wèn)題
2.1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作統(tǒng)籌計(jì)劃基礎(chǔ)理論建設(shè)不足
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)理論主要涉及到監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的選擇和確定依據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)量、監(jiān)測(cè)任務(wù)的分配、監(jiān)測(cè)工作的組織開(kāi)展、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析方法以及監(jiān)測(cè)結(jié)果的利用等[1]。當(dāng)前，地級(jí)市監(jiān)測(cè)工作僅僅以國(guó)家、省指令計(jì)劃為主，缺乏區(qū)域性監(jiān)測(cè)工作的統(tǒng)籌計(jì)劃和基礎(chǔ)理論建設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)工作僅滿(mǎn)足國(guó)家或省級(jí)任務(wù)，而缺乏區(qū)域性監(jiān)測(cè)工作的主動(dòng)性。由于國(guó)家計(jì)劃提供的監(jiān)測(cè)樣品數(shù)量在國(guó)家層面上具有統(tǒng)計(jì)意義[6]，基于區(qū)域性監(jiān)測(cè)和評(píng)估的需要，樣品數(shù)量、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、采樣地點(diǎn)等重點(diǎn)需要統(tǒng)籌計(jì)劃，科學(xué)論證，根據(jù)監(jiān)測(cè)區(qū)域中的居民數(shù)量、食品消費(fèi)量特點(diǎn)、采樣區(qū)域特點(diǎn)以及以往監(jiān)測(cè)中反映出的問(wèn)題加以擴(kuò)大方可滿(mǎn)足要求。因此，地市級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)必須結(jié)合區(qū)域性食品消費(fèi)特點(diǎn)，居民飲食習(xí)慣以及食品消費(fèi)大小，開(kāi)展區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)理論建設(shè)，保障監(jiān)測(cè)結(jié)果的可信、科學(xué)且具有代表性，從而為風(fēng)險(xiǎn)分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2.2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息共享互通不暢
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行的基礎(chǔ)就是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息長(zhǎng)期系統(tǒng)的收集，筆者認(rèn)為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息來(lái)源有4條渠道：疾控系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)信息、政府部門(mén)的監(jiān)督抽檢信息、企業(yè)質(zhì)量控制信息（包括第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息）、社會(huì)輿情信息，對(duì)社會(huì)輿情信息需要甄別、監(jiān)測(cè)，進(jìn)而應(yīng)用到風(fēng)險(xiǎn)分析中，而對(duì)于前三者信息，則可以共享、互通、公用，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。但是，當(dāng)前食品安全信息的孤立、非共享互通以及信息平臺(tái)的缺失，致使各相關(guān)利益方信息封鎖或信息匱乏，進(jìn)而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分析管理主題不清，受眾不明，監(jiān)管被動(dòng)，預(yù)警宣傳不暢。因此，食品安全信息的交流不暢，信息平臺(tái)的缺失嚴(yán)重阻滯了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的推進(jìn)和發(fā)展。
2.3 地域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)監(jiān)測(cè)有待提高
對(duì)于地市級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)目的，筆者認(rèn)為在于獲得區(qū)域性、群體性和基礎(chǔ)性相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，進(jìn)而開(kāi)展膳食暴露風(fēng)險(xiǎn)分析，制定食品安全防控措施，完善食品安全預(yù)警機(jī)制，減少食品中危害因素的膳食暴露風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理，保障“舌尖上的安全”。因此，僅依據(jù)國(guó)家、省級(jí)層面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息，不足以滿(mǎn)足地級(jí)市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的需求，地市級(jí)應(yīng)該積極探索適合區(qū)域?qū)嶋H情況，按照相關(guān)的規(guī)定和方法制定地域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃、確定具有代表性的樣本數(shù)量和監(jiān)測(cè)指標(biāo)、為區(qū)域的監(jiān)測(cè)活動(dòng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的收集、積累數(shù)據(jù)和信息，推動(dòng)食品風(fēng)險(xiǎn)分析工作的發(fā)展。
2.4 地域性膳食調(diào)查數(shù)據(jù)缺乏
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)包括基于人的食源性疾病及基于食品的污染監(jiān)測(cè)，而人體的食品暴露風(fēng)險(xiǎn)則與攝入量密切相關(guān)，關(guān)系到了膳食結(jié)構(gòu)，實(shí)際上食品暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要膳食消費(fèi)量數(shù)據(jù)和待評(píng)估因素在食品中的含量水平數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn)。膳食數(shù)據(jù)主要來(lái)源是已獲得的人群營(yíng)養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，但目前，國(guó)家層面膳食調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為2002年?duì)I養(yǎng)與健康調(diào)查獲得的食物消費(fèi)量參數(shù)，已經(jīng)不能夠反映當(dāng)前的膳食特點(diǎn)，加之地域居民飲食習(xí)慣、食物種類(lèi)、烹飪方式的差異，導(dǎo)致膳食結(jié)構(gòu)的多樣化，而地域性食物消費(fèi)量參數(shù)的缺失則是地域性食品暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“短板”。
2.5 檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)能力尚待提升
近年來(lái)，由于監(jiān)測(cè)任務(wù)量增加，監(jiān)測(cè)工作也呈現(xiàn)出從最初僅是省級(jí)層面開(kāi)展向地市級(jí)甚至向區(qū)縣級(jí)下沉的趨勢(shì)[1]。但是，地市級(jí)檢測(cè)部門(mén)，尤其縣級(jí)基層單位，往往存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足、儀器設(shè)備配置和實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件不能適應(yīng)檢測(cè)需要，特別是關(guān)鍵設(shè)備、尖端設(shè)備的缺乏等缺點(diǎn)，導(dǎo)致部分監(jiān)測(cè)指標(biāo)不能有效的開(kāi)展，難以為保障食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)提供全方位的技術(shù)支撐。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，基層單位承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作是大勢(shì)所趨，盡管?chē)?guó)家層面陸續(xù)下發(fā)過(guò)設(shè)備經(jīng)費(fèi)，同時(shí)要求地方政府3：7配套，但具體落實(shí)上各地參差不起，實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升任重道遠(yuǎn)。
3 地級(jí)市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理體系
深化發(fā)展思路探討
3.1 強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督聯(lián)動(dòng)
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、綜合性和連續(xù)性的任務(wù)，需要多部門(mén)的協(xié)調(diào)配合制定計(jì)劃，組織實(shí)施。然而，地市級(jí)層面往往監(jiān)管部門(mén)側(cè)重于日常監(jiān)督抽檢，疾控系統(tǒng)組織實(shí)施監(jiān)測(cè)，監(jiān)督監(jiān)測(cè)獨(dú)立并行，聯(lián)動(dòng)松散，需要強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。食品安全委員會(huì)（日常工作由食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)）作為主管部門(mén)，應(yīng)該組織和制定具體實(shí)施條例、細(xì)則和章程，積極推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，結(jié)合所在地域的實(shí)際情況，建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，出臺(tái)工作規(guī)定和制度，明確責(zé)任部門(mén)和參與部門(mén)的職責(zé)及人財(cái)物保障機(jī)制，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案的組織形式，監(jiān)測(cè)結(jié)果的通報(bào)和會(huì)商機(jī)制，制動(dòng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控能力。可以以國(guó)家運(yùn)作模式為藍(lán)本，結(jié)合地域?qū)嶋H情況，針對(duì)地域特點(diǎn)開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，獲得科學(xué)、可信、可靠和具有代表性的數(shù)據(jù)，進(jìn)而評(píng)判地域食品安全質(zhì)量水平，指導(dǎo)監(jiān)督管理、企業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)，將風(fēng)險(xiǎn)控制到可接受水平。
3.2 推M食品風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)建設(shè)
食品風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)可以由兩部分構(gòu)成，其一為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，主要接受、儲(chǔ)存食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)、企業(yè)質(zhì)量控制監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建互通互聯(lián)的信息共享的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)平臺(tái)，為食品安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)篩選、動(dòng)態(tài)跟蹤、分析研判提供數(shù)據(jù)信息支持；其二是輿情信息平臺(tái)，主要是自媒體報(bào)道、大眾媒體刊載、消費(fèi)者投訴等信息作為來(lái)源，對(duì)各類(lèi)信息進(jìn)行搜集、分類(lèi)、研判和反饋并組織會(huì)商甄別真?zhèn)?，制定相?yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分析計(jì)劃。食品安全委員會(huì)組織專(zhuān)家委員會(huì)，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)和輿情信息平臺(tái)的提供信息，開(kāi)展針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)交流，并通過(guò)適宜的形式、時(shí)機(jī)和渠道信息，最終實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的引導(dǎo)、控制、監(jiān)督和管理。誠(chéng)然，食品風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，需要在實(shí)踐中不斷地探索和完善，構(gòu)建適合地域特點(diǎn)的平臺(tái)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
3.3 加大實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力
目前，隨著風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)量的增多，按照20份/萬(wàn)人?年的要求[7]，僅依托省、市級(jí)疾控監(jiān)測(cè)能力難以完成，故縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)任務(wù)成為必然。一方面，基層疾控機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備配置上參照要求深化建設(shè)；另一方面，優(yōu)化和改革現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)體系架構(gòu)。建議在政府主導(dǎo)下，明確基層部門(mén)間分工和合作，整合實(shí)驗(yàn)室資源，建立實(shí)驗(yàn)資源共享機(jī)制，力保檢測(cè)方法的統(tǒng)一，檢測(cè)數(shù)據(jù)的可信、可靠；嘗試將企業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)納入到實(shí)驗(yàn)資源共享建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室資源的共享，建設(shè)實(shí)驗(yàn)室資源共享平臺(tái)，構(gòu)建共同參與共享成果的監(jiān)測(cè)體系；實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一利用人員設(shè)備，統(tǒng)一計(jì)劃安排檢驗(yàn)任務(wù)，統(tǒng)一歸口管理檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，共享檢驗(yàn)信息。其次，注重檢驗(yàn)檢測(cè)人才的培養(yǎng)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。
3.4 重視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)結(jié)果利用
2016年，煙臺(tái)市食品藥品監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)約為65000條，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)約為21000條，不包括企業(yè)檢測(cè)數(shù)據(jù)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，僅兩項(xiàng)合計(jì)8.6萬(wàn)余條有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。然而，實(shí)際情況為監(jiān)測(cè)監(jiān)督獨(dú)立并行，企業(yè)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)各自一體，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)海量存在，卻不能整合統(tǒng)一分析，研究其存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，探討其污染趨勢(shì)，掌握其污染水平。建議推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享互通公用，加強(qiáng)基層數(shù)據(jù)分析能力的培養(yǎng)，充分深入的挖掘數(shù)據(jù)，加強(qiáng)結(jié)果利用，做到食品安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制”。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是近幾年才得以重視和快速發(fā)展的工作，尤其地級(jí)市的發(fā)展相對(duì)國(guó)家、省級(jí)層面而言進(jìn)展緩慢，各地差異顯著，而食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作有事是食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多，對(duì)食品安全過(guò)程管理貢獻(xiàn)量大。因此，地市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該遵循國(guó)家規(guī)定要求下，結(jié)合地域特點(diǎn)，優(yōu)化和完善現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)監(jiān)督資源，積極探索食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理體系的建設(shè)，發(fā)揮食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)作用，確保人民“舌尖上的安全”。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張衛(wèi)民，裴曉燕，蔣定國(guó)，等.國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理體系現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策探討[J].中國(guó)食品衛(wèi)生雜志，2015，27（5）：550-552.
[2] 吳永寧.我國(guó)食品安全科學(xué)研究現(xiàn)狀及“十三五”發(fā)展方向[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015，（6）：3-6.
[3] 袁士芳，王碩.淺談食品安全中風(fēng)險(xiǎn)交流的重要性[J].食品研究與開(kāi)發(fā)，2013，34（11）：121～122.
[4] 農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《2014年國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃》的通知（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕12號(hào)）[Z].2014.
[5] 山東省疾病預(yù)防控制中心.山東省居民總膳食研究及健康狀況調(diào)查工作手冊(cè)[Z].2014.
中圖分類(lèi)號(hào) TU856 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2016）172-0244-01
1 背景分析
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入遼寧省的電涌保護(hù)器產(chǎn)品達(dá)幾千種，年均使用量十萬(wàn)余套，由于受到當(dāng)前測(cè)試能力和手段的限制，相關(guān)職能部門(mén)無(wú)法對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的SPD進(jìn)行必要的抽檢，遼寧省內(nèi)SPD供應(yīng)商只需提品的型式檢測(cè)報(bào)告就可使用，存在嚴(yán)重的安全隱患。同時(shí)，SPD使用多年或遭雷電流沖擊后，不可避免地出現(xiàn)性能劣化，甚至喪失防雷性能，而目前在常規(guī)防雷裝置檢測(cè)技術(shù)服務(wù)中針對(duì)SPD僅僅測(cè)試直流參考電壓和泄漏電流兩個(gè)參數(shù)，這對(duì)于表征SPD性能的好壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，面對(duì)即將投入使用或正在使用的大量的SPD，其性能狀況究竟如何，我們無(wú)法進(jìn)一步測(cè)試，也束手無(wú)策。
除此之外，近幾年來(lái)各種新型材料、新型防雷產(chǎn)品的廣泛使用對(duì)防雷技術(shù)也提出了很多新課題，迫切需要我們各級(jí)主管部門(mén)和服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)開(kāi)展相關(guān)研究，提供相關(guān)的高電壓沖擊試驗(yàn)、電流沖擊試驗(yàn)、電磁屏蔽試驗(yàn)、接地網(wǎng)性能試驗(yàn)等研究或技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。
為了加強(qiáng)遼寧省內(nèi)防雷產(chǎn)品的質(zhì)量管理，提升防雷檢測(cè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，急需考察已有防雷產(chǎn)品試驗(yàn)室建設(shè)的需求性、適用性及社會(huì)效益，研究建設(shè)我省防雷產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的可行性。
2 各省建設(shè)情況分析
2015年3月，筆者帶領(lǐng)調(diào)研小組赴青島某公司進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，該公司是專(zhuān)業(yè)的高電壓試驗(yàn)電氣裝置生產(chǎn)的廠家，主要從事以沖擊電流和沖擊電壓為主的脈沖功率技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，在青島建有防雷產(chǎn)品測(cè)試中心，主要測(cè)試設(shè)備有沖擊電壓、沖擊電流、高壓電源和EMC測(cè)試設(shè)備等4個(gè)系列30多個(gè)型號(hào)產(chǎn)品。
本次調(diào)研主要考察其實(shí)驗(yàn)室相關(guān)試驗(yàn)設(shè)備的建設(shè)條件、操作需求、測(cè)試結(jié)果的實(shí)用性等，對(duì)調(diào)研結(jié)果按實(shí)驗(yàn)室測(cè)試內(nèi)容、建設(shè)條件、建設(shè)效益3方面進(jìn)行總結(jié)。
3 建設(shè)需求分析
3.1 實(shí)驗(yàn)室主要測(cè)試內(nèi)容
實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)目標(biāo)是要能夠按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的SPD產(chǎn)品“型式試驗(yàn)”項(xiàng)目中的關(guān)鍵性能指標(biāo)及“驗(yàn)收檢測(cè)”項(xiàng)目和“常規(guī)檢測(cè)”項(xiàng)目中SPD產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)進(jìn)行測(cè)試或試驗(yàn)，具體設(shè)備可根據(jù)我省實(shí)際需要進(jìn)行定制。
3.2 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)條件
一要完成實(shí)驗(yàn)室環(huán)境改造，鑒于電流沖擊試驗(yàn)平臺(tái)對(duì)房屋的空間、高度和門(mén)窗等有特殊要求，動(dòng)力負(fù)載試驗(yàn)及TOV試驗(yàn)主要是對(duì)平面空間有要求，并對(duì)供電要求較高，其它則主要是對(duì)電磁環(huán)境有要求。如高電壓沖擊試驗(yàn)設(shè)備：150kA的8/20ms和50kA的10/350ms輸出的沖擊電流發(fā)生器配置單獨(dú)的房間布置，要求房間面積大于60m2，試驗(yàn)室凈高不低于4m，沖擊試驗(yàn)操作間需單獨(dú)隔出。
二要提供一個(gè)平臺(tái)，能滿(mǎn)足低壓配電系統(tǒng)SPD和電信與信號(hào)網(wǎng)絡(luò)SPD等防雷產(chǎn)品的主要性能測(cè)試和鑒定，具體內(nèi)容包括電源SPD的I、II、III級(jí)沖擊電流試驗(yàn)、動(dòng)作負(fù)載試驗(yàn)、TOV試驗(yàn)以及II級(jí)和III級(jí)組合波等試驗(yàn)要求，信號(hào)SPD的傳輸特性測(cè)試、限制電壓試驗(yàn)、高電壓沖擊試驗(yàn)等。
3.3 實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)效益
該項(xiàng)目建成后，將成為省內(nèi)一流的低壓電源及信號(hào)SPD產(chǎn)品測(cè)試中心，能進(jìn)一步提升遼寧省防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力和手段。
可以承擔(dān)全省雷電防護(hù)產(chǎn)品（SPD）的測(cè)試，確保進(jìn)入遼寧市場(chǎng)的低壓電源和信號(hào)SPD產(chǎn)品的質(zhì)量安全有效，為防雷產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理、檢測(cè)技術(shù)服務(wù)及雷電災(zāi)害技術(shù)鑒定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作等提供有力的技術(shù)支撐。
可以作為第三方公證機(jī)構(gòu)，能為社會(huì)開(kāi)展防雷產(chǎn)品（低壓電源及信號(hào)SPD）測(cè)試技術(shù)服務(wù)，提供檢測(cè)報(bào)告。
可以為開(kāi)展雷電防護(hù)技術(shù)研究、雷電防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、雷電防護(hù)工程設(shè)計(jì)以及人才隊(duì)伍培養(yǎng)等提供檢測(cè)平臺(tái)和科技支撐。
4 風(fēng)險(xiǎn)分析
4.1 項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)分析
該項(xiàng)目涉及強(qiáng)電流、高電壓、強(qiáng)電磁脈沖等問(wèn)題，因此在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中需要針對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)和施工，并滿(mǎn)足國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。聘請(qǐng)專(zhuān)家合作調(diào)研論證實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)方案，重點(diǎn)考慮項(xiàng)目建設(shè)中地網(wǎng)、屏蔽等工程的設(shè)計(jì)和施工，招標(biāo)具有相應(yīng)施工資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。在價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)方面的應(yīng)對(duì)措施是對(duì)設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格做充分調(diào)研，了解產(chǎn)品在未來(lái)一年是否會(huì)有較大波動(dòng)，并在預(yù)算中留有適當(dāng)余量應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)。
4.2 項(xiàng)目運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)分析
該項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中需要解決實(shí)驗(yàn)室管理和設(shè)備操作安全方面的問(wèn)題。
項(xiàng)目建成后建設(shè)單位應(yīng)全面負(fù)責(zé)管理實(shí)驗(yàn)室，安排技術(shù)骨干參加系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并安排相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行。同時(shí)制定防雷產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室安全守則、設(shè)備操作指南等一系列相關(guān)文件，保證實(shí)驗(yàn)室工作人員的操作安全。
5 結(jié)論
該項(xiàng)目的建設(shè)能夠?yàn)镾PD的質(zhì)量管理提供技術(shù)支撐，有效確保安全，可以切實(shí)提高省級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，可以鍛煉、培養(yǎng)一支隊(duì)伍，有良好的建設(shè)前景。
在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，能夠較方便的得到各大院校、各省SPD測(cè)試中心等專(zhuān)家的幫助、指導(dǎo)和技術(shù)支持。同時(shí)，在目前已經(jīng)建成和正在建設(shè)的省份和城市的SPD測(cè)試中心里，都能夠與其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或主要技術(shù)人員保持較好的聯(lián)系，可以及時(shí)溝通項(xiàng)目的建設(shè)問(wèn)題。
建設(shè)單位需要擁有較強(qiáng)的技術(shù)能力和科研經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)，有一個(gè)學(xué)習(xí)、實(shí)踐、工作能力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，能擔(dān)當(dāng)起實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)工作和建成之后的設(shè)備操作、SPD數(shù)據(jù)測(cè)試等工作。
參考文獻(xiàn)
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.131
[中圖分類(lèi)號(hào)]G482 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）12-0-02
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)的大安全觀已經(jīng)逐步深入人心，人們對(duì)安全的訴求不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中，還體現(xiàn)在生活和學(xué)習(xí)領(lǐng)域。高等職業(yè)院校作為培養(yǎng)新一代高級(jí)技能型人才的基地，在搞好職業(yè)教育的同時(shí)，也逐漸將安全提上日程，并制定了相關(guān)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但將安全事故納入應(yīng)急預(yù)案體系的相對(duì)較少，建立實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急救援體系的更是少之又少。
實(shí)踐訓(xùn)練是高職院校培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德、工程實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的重要途徑，高職院校學(xué)生在實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練過(guò)程中使用機(jī)器設(shè)備、電器類(lèi)儀器、儀表等都存在安全隱患，近年來(lái)也發(fā)生了機(jī)械傷害、火災(zāi)爆炸、中毒窒息等安全事故，造成師生人身傷亡、設(shè)備損壞等。因此，各高職院校必須建立實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，以保障師生人身安全，并使設(shè)備和設(shè)施免遭破壞，從而促進(jìn)學(xué)校安全、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
1 高職院校實(shí)訓(xùn)室安全現(xiàn)狀分析
安全生產(chǎn)法規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件和相關(guān)法律責(zé)任，但多數(shù)高職院校普遍沒(méi)有按照安全生產(chǎn)法規(guī)定建章立制，雖然大部分院校在安全生產(chǎn)方面建立了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但在實(shí)訓(xùn)安全事故應(yīng)急方面仍未形成體系。高職院校建有大量的實(shí)訓(xùn)室用于學(xué)生實(shí)踐訓(xùn)練，實(shí)訓(xùn)室的設(shè)備設(shè)施與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位類(lèi)似，在實(shí)踐訓(xùn)練過(guò)程中難免發(fā)生安全事故，因此必須進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和有害因素分析，以明確實(shí)訓(xùn)室可能發(fā)生的事故類(lèi)型，并對(duì)事故發(fā)生的概率和事故嚴(yán)重程度作出評(píng)估，從而針對(duì)事故隱患提出預(yù)防措施，建立事故應(yīng)急預(yù)案體系，達(dá)到事故預(yù)防的目的，提高實(shí)訓(xùn)安全管理水平。以某高職院校為例，實(shí)訓(xùn)室危險(xiǎn)源辨識(shí)清單如表1所示。
2 實(shí)訓(xùn)室事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
2.1 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系分級(jí)
根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639―2013）可知，實(shí)訓(xùn)室應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。由于高職院校實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目較多，危險(xiǎn)有害因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型多，因此，必須建立實(shí)訓(xùn)室安全事故綜合預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容包括實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急工作原則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、事故預(yù)警及事故報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)程序及應(yīng)急保障等內(nèi)容；而針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的事故，要建立實(shí)訓(xùn)室專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，包括實(shí)訓(xùn)室事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置等內(nèi)容；而對(duì)于具體的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，可根據(jù)事故類(lèi)別制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，在分析風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上提出應(yīng)急處置措施，明確注意事項(xiàng)。建立實(shí)訓(xùn)室事故應(yīng)急預(yù)案體系可在日常實(shí)訓(xùn)過(guò)程中起到事故預(yù)防的作用，使相關(guān)工作人員在事故發(fā)生時(shí)可迅速做出應(yīng)急反應(yīng)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，起到控制事故的作用，降低事故損失。實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系分級(jí)如圖1所示。
2.2 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系模型
實(shí)訓(xùn)室事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視事故應(yīng)急預(yù)案的重要性，確保在事故發(fā)生時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案能起到控制事故的目的，保障師生的生命安全，降低財(cái)產(chǎn)損失。事故應(yīng)急預(yù)案體系必須包括保障機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，且在體系運(yùn)行過(guò)程中能持續(xù)改進(jìn)，保證應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系模型如圖2所示。
圖2 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系模型
2.3 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案編制程序
在應(yīng)急體系中，應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂是核心，實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案在對(duì)實(shí)訓(xùn)室危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上確定事故類(lèi)型、事故發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、裝備、救援行動(dòng)及指揮和協(xié)調(diào)等方面作出具體安排。在應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)對(duì)全體師生進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，找出應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施過(guò)程中存在的不足，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和有效性，若發(fā)現(xiàn)與實(shí)際不符合的情況，及時(shí)修訂并完善應(yīng)急預(yù)案。
3 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)關(guān)鍵問(wèn)題
3.1 實(shí)訓(xùn)室事故風(fēng)險(xiǎn)分析
事故應(yīng)急預(yù)案是實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，而實(shí)訓(xùn)室危險(xiǎn)源辨識(shí)是預(yù)案編制的第一步，也是關(guān)鍵的一步，如果對(duì)實(shí)訓(xùn)室危險(xiǎn)源辨識(shí)不夠全面，可能會(huì)漏掉事故發(fā)生可能性較小但一旦發(fā)生事故后果嚴(yán)重的危險(xiǎn)源，尤其是一些特種設(shè)備，必須要加強(qiáng)日常安全管理和檢驗(yàn)。此外，還要根據(jù)GB/T13861-2009《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼》找出實(shí)訓(xùn)室存在的危險(xiǎn)和有害因素，從人的因素、物的因素、管理因素和環(huán)境因素四方面找出可能引發(fā)的事故類(lèi)型。
3.2 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的制定
現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)某一特定的場(chǎng)所可能發(fā)生的事故類(lèi)型，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的應(yīng)急程序和具體措施，明確規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)人員的職責(zé)，使其在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)能夠快速作出反應(yīng)。在制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案過(guò)程中，必須結(jié)合實(shí)訓(xùn)室實(shí)際情況，邀請(qǐng)實(shí)訓(xùn)室管理人員參與編制工作，應(yīng)急處置方案必須經(jīng)過(guò)應(yīng)急演練來(lái)檢驗(yàn)其效果，發(fā)現(xiàn)不符合實(shí)際情形的，應(yīng)及時(shí)修訂，確保萬(wàn)無(wú)一失。
3.3 應(yīng)急演練的開(kāi)展
實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案在編制過(guò)程中難免會(huì)有疏漏之處，可能無(wú)法預(yù)測(cè)事故現(xiàn)場(chǎng)狀況，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中出F問(wèn)題，應(yīng)急演練的開(kāi)展成為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際情況符合度的有效手段，只有通過(guò)演練才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，因此全體師生必須重視應(yīng)急演練。但是，在實(shí)際工作中，多數(shù)師生往往將應(yīng)急演練作為一種形式，普遍存在走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，沒(méi)有從應(yīng)急演練總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在事故發(fā)生時(shí)無(wú)法保證應(yīng)急救援行動(dòng)有效進(jìn)行。因此，在應(yīng)急演練之前，必須對(duì)演練者進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)，提高其思想認(rèn)識(shí)，并使其真正獲得安全知識(shí)，提升安全技能。
3.4 應(yīng)急預(yù)案體系的實(shí)施
在實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變動(dòng)及時(shí)修訂事故應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)應(yīng)急演練及應(yīng)急救援不斷完善，持續(xù)改進(jìn)。此外，在應(yīng)急救援中，根據(jù)事故影響情況啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，在事故擴(kuò)大時(shí)，及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，必要時(shí)還要與外部應(yīng)急預(yù)案相銜接。
4 結(jié) 語(yǔ)
高職院校實(shí)訓(xùn)室存在一定的安全隱患，而建立實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系可有效預(yù)防事故發(fā)生，在安全事故發(fā)生時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案可降低事故損失，保護(hù)師生生命安全和降低設(shè)備財(cái)產(chǎn)損失。因此，各高職院校應(yīng)根據(jù)院校實(shí)際情況，建立實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系。
主要參考文獻(xiàn)
[1]何理瑞.高職院校工程實(shí)訓(xùn)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及應(yīng)急管理探討[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探討，2010（10）.
隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜化，高等教育受到政府和社會(huì)資源的支持力度也逐漸加大，尤其在高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)上尤為明顯。但隨之而來(lái)的績(jī)效投資風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)成為高校治理需要考慮的新問(wèn)題和新?tīng)顩r。
一、高校實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的主要問(wèn)題
(一)高校實(shí)驗(yàn)室存在立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)
高校實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)起源較早、影響較為深遠(yuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，它是在項(xiàng)目立項(xiàng)和論證過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，如果立項(xiàng)和論證過(guò)程中喪失科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，就很容易遭受這種風(fēng)險(xiǎn)。其項(xiàng)目申報(bào)主要是指基層教學(xué)單位提出項(xiàng)目可行性的方案，然后上交上級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)委員會(huì)進(jìn)行論證，決定是否通過(guò)。基層教學(xué)單位提出可行性方案的過(guò)程中往往存在著本位主義傾向，它們難以站在高校整體的立場(chǎng)和利益上去思考問(wèn)題，難以用全局的眼光去謀劃和思考，很多是站在個(gè)別課程和個(gè)別科系的發(fā)展立場(chǎng)上出發(fā)的。這樣實(shí)驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)整個(gè)學(xué)科的支撐作用就難以體現(xiàn)，項(xiàng)目對(duì)學(xué)生綜合能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力的提升作用也比較有限。筆者調(diào)查研究竟然發(fā)現(xiàn)部分終評(píng)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目了解不夠、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，只片面地思考個(gè)別課程和專(zhuān)業(yè)的需求的跡象，如此立項(xiàng)必然存在著諸多問(wèn)題。很多專(zhuān)家對(duì)于項(xiàng)目的審核往往缺乏充分的論證和復(fù)核，也很少涉及到學(xué)科交叉的問(wèn)題，這就導(dǎo)致了項(xiàng)目具有很高的重復(fù)性現(xiàn)象。
(二)高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)存在時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)
高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)并不是一朝一夕可以完成的事情。項(xiàng)目的申請(qǐng)、批準(zhǔn)、采購(gòu)、招標(biāo)、實(shí)驗(yàn)室配套設(shè)施的建設(shè)都需要花費(fèi)一定的時(shí)間和精力，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的周期都很長(zhǎng)，這期間要經(jīng)歷很大的時(shí)間跨度，而資金是有時(shí)間成本的、設(shè)備是存在技術(shù)損耗的，很多時(shí)候設(shè)備采購(gòu)回來(lái)之后就不再是最先進(jìn)的設(shè)備了，甚至是滯后性的，即許多設(shè)備在立項(xiàng)時(shí)會(huì)因建設(shè)者調(diào)查不充分，設(shè)備到位即出現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代滯后，這就存在時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)。
(三)高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)存在效率風(fēng)險(xiǎn)
目前高校實(shí)驗(yàn)室可以從中央財(cái)政和地方財(cái)政部門(mén)獲得很大力度的資金支持，高校實(shí)驗(yàn)室有條件、有能力購(gòu)買(mǎi)最先進(jìn)的設(shè)備、配備最新的技術(shù)。由于很多管理人員對(duì)設(shè)備和器材不熟悉、不了解、不會(huì)使用，設(shè)備買(mǎi)回來(lái)之后也被束之高閣，成為擺設(shè)，設(shè)備在建成之后使用效率非常低下，最終也會(huì)造成資金的浪費(fèi)，存在很?chē)?yán)重的效能風(fēng)險(xiǎn)。
(四)高校實(shí)驗(yàn)室管理人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)
實(shí)驗(yàn)室管理人員在實(shí)踐和工作中缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部沒(méi)有建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控措施，沒(méi)有確定相關(guān)人員的職責(zé)，整個(gè)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部的工作氛圍、工作文化缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理的底蘊(yùn)。
二、內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理互為作用
高校實(shí)驗(yàn)室管理應(yīng)該找到風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)建的關(guān)鍵點(diǎn)，在內(nèi)部審計(jì)控制中嵌入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告程序，將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽時(shí)期，規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)是我們進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)在組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中發(fā)揮“強(qiáng)管理，防風(fēng)險(xiǎn)，促發(fā)展”的職能，擔(dān)當(dāng)倡導(dǎo)者和助手的角色。內(nèi)部審計(jì)師通過(guò)采用適當(dāng)?shù)某绦蚴占銐虻淖C據(jù)，從總體上對(duì)組織風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行的適當(dāng)性、有效性及效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，找出風(fēng)險(xiǎn)管理體系的薄弱環(huán)節(jié),提出解決或防范問(wèn)題再次發(fā)生的建議，促進(jìn)機(jī)構(gòu)不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理，從而有效預(yù)防或減少機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理?yè)p失，為組織增值、保值。
三、高校實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)管理策略
首先，應(yīng)該獲得高校管理層的大力支持實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)管理端口要前移，在建設(shè)初期，管理層就必須站在全局的高度，根據(jù)教育事業(yè)和學(xué)科發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目，按照基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室和專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室的不同要求，科學(xué)論證、整體謀劃，盡最大可能避免重復(fù)建設(shè)和不必要浪費(fèi)。并充分利用政府采購(gòu)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，縮減采購(gòu)時(shí)間成本。
其次，應(yīng)設(shè)立控制程序和反應(yīng)機(jī)制對(duì)于所有的風(fēng)險(xiǎn)，都應(yīng)該以如何預(yù)防和防止其發(fā)生為重點(diǎn)，在日常的實(shí)驗(yàn)室工作中應(yīng)該嚴(yán)格遵守風(fēng)險(xiǎn)管理體系，按照工作流程操作，嚴(yán)格遵循設(shè)備添置計(jì)劃編制與專(zhuān)家論證制度、設(shè)備責(zé)任追究制度、大型設(shè)備開(kāi)放測(cè)試管理辦法等各項(xiàng)規(guī)章制度，這樣可以將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性降至最低。
第三，設(shè)立明確的風(fēng)險(xiǎn)管理組織有明確的組織負(fù)責(zé)人，并有相應(yīng)的組織構(gòu)架，人員職責(zé)分工明確。重大決策要形成會(huì)議記錄，并完整保存，將風(fēng)險(xiǎn)管理組織構(gòu)成傳達(dá)到實(shí)驗(yàn)室所有員工，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生能保障訊息由下至上及時(shí)通暢，及時(shí)妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事故。
第四，應(yīng)該給予足夠的資源配置實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部應(yīng)該配備足夠的資源來(lái)獲得面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理和發(fā)生的可能性。在技術(shù)、人員、經(jīng)驗(yàn)和能力、資金上給予充足的保障，這樣風(fēng)險(xiǎn)管理才能發(fā)揮應(yīng)用的效用。
第五，應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效量化考核目前各地都建成了規(guī)模不等的高教園區(qū)，很多院校的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)各有特色又相互融合交叉，建成的實(shí)驗(yàn)室在滿(mǎn)足本校教育教學(xué)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，可以面向園區(qū)內(nèi)的各高校進(jìn)行開(kāi)放，這既有利于資源共享，也有利于節(jié)約管理成本，拓展資源的效益最大化。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，利用內(nèi)部審計(jì)視角來(lái)強(qiáng)化高校實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)管理，合理規(guī)避實(shí)驗(yàn)室中存的各式風(fēng)險(xiǎn)，尤其是安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生這樣的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)給高校帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失。只有成功避開(kāi)這些風(fēng)險(xiǎn)才能在績(jī)效上獲得管理層的認(rèn)可，只有意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要戰(zhàn)略意義，高校才能真正建立完善的實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)管理體系，才能獲得相應(yīng)的管理資源支持。
參考文獻(xiàn):
為保證工作的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、公正性和客觀性，從內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)兩方面對(duì)質(zhì)檢工作的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理、分析并加以控制。
1.1.1內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)
①人員能力風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)檢工作每個(gè)環(huán)節(jié)工作人員能力的不足，或者每項(xiàng)工作的失誤，都會(huì)給工作帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至嚴(yán)重的后果。抽樣人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)，不嚴(yán)格按照抽樣方案中制定的方法抽取樣品，抽樣單信息記錄不全、不清楚，記錄錯(cuò)誤，抽取樣品后樣品保存方法不當(dāng)造成樣品變質(zhì)；業(yè)務(wù)受理人員在合同評(píng)審中未檢查好樣品的狀態(tài)，未與客戶(hù)溝通好樣品相關(guān)信息，未選擇好檢驗(yàn)依據(jù)和檢驗(yàn)方法，未記錄好客戶(hù)的特殊要求，造成工作不能滿(mǎn)足客戶(hù)要求；檢驗(yàn)人員不熟悉檢測(cè)樣品特點(diǎn)，沒(méi)有掌握檢驗(yàn)方法的原理、適用范圍，沒(méi)有認(rèn)真研究檢測(cè)過(guò)程的關(guān)鍵點(diǎn)，造成檢測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)，甚至擅自更改檢驗(yàn)結(jié)果，偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)報(bào)告；監(jiān)督人員沒(méi)有按照實(shí)驗(yàn)室制定的監(jiān)督計(jì)劃對(duì)實(shí)驗(yàn)室工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和記錄；授權(quán)簽字人沒(méi)有認(rèn)真的對(duì)每一份檢驗(yàn)報(bào)告和檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、合理性和正確性進(jìn)行審核，造成技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)等，都是實(shí)驗(yàn)室會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。②設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)。儀器設(shè)備管理水平的高低，影響實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的大小[1]。實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備沒(méi)有按照體系管理的要求，做好儀器的驗(yàn)收、使用和維護(hù)保養(yǎng)；沒(méi)有按照儀器設(shè)備的周期檢定計(jì)劃做好設(shè)備的量值溯源工作；沒(méi)有按照儀器設(shè)備期間核查計(jì)劃做好期間核查工作，對(duì)于重要的、使用頻率高的設(shè)備應(yīng)增加期間核查的頻次；對(duì)于維修過(guò)后的儀器設(shè)備，在維修過(guò)后沒(méi)有做好設(shè)備狀態(tài)的核查工作，如量值溯源或技術(shù)驗(yàn)證工作；使用頻率不高或長(zhǎng)期不使用的設(shè)備，平時(shí)應(yīng)做好儀器的維護(hù)，以保持儀器的工作狀態(tài)，在使用前做好儀器狀態(tài)的確認(rèn)工作。以上情況，都會(huì)給實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)工作帶來(lái)未知的風(fēng)險(xiǎn)。③環(huán)境設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。樣品的儲(chǔ)存運(yùn)輸未達(dá)到要求，特別是不同種類(lèi)的食品樣品，該冷藏的沒(méi)冷藏、該冷凍的沒(méi)冷凍，該在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展檢驗(yàn)工作的沒(méi)有及時(shí)落實(shí)；實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)環(huán)境沒(méi)有按照檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)計(jì)，或經(jīng)過(guò)一段時(shí)間達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要求；實(shí)驗(yàn)室的安全防護(hù)設(shè)施不健全等，這些問(wèn)題都會(huì)給檢測(cè)工作和實(shí)驗(yàn)室安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。④試劑耗材風(fēng)險(xiǎn)。試劑耗材的采購(gòu)為按照體系管理和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的要求做好驗(yàn)收和技術(shù)性確認(rèn)工作；試劑耗材供應(yīng)商沒(méi)有做好嚴(yán)格的評(píng)價(jià)和管理工作；標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)沒(méi)有嚴(yán)格按照要求進(jìn)行采購(gòu)、驗(yàn)收、管理；標(biāo)準(zhǔn)滴定溶液沒(méi)有按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)定和使用管理等。⑤檢測(cè)方法風(fēng)險(xiǎn)。檢測(cè)過(guò)程沒(méi)有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法進(jìn)行，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)方法有一定的偏離，偏離后為對(duì)新采用的方法和過(guò)程未進(jìn)行確認(rèn)；在檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)更新或者有新標(biāo)準(zhǔn)要采用時(shí)，未對(duì)新的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行好驗(yàn)證工作，就出具檢測(cè)數(shù)據(jù)；對(duì)于同一參數(shù)的多種檢測(cè)方法，若存在差異時(shí)，未做好分析、比較和研究。⑥內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)構(gòu)制定的質(zhì)量手冊(cè)和程序文件制定不合理性，與工作實(shí)際不相適應(yīng)；超出資質(zhì)認(rèn)定范圍出具檢驗(yàn)報(bào)告，不規(guī)范使用認(rèn)證標(biāo)識(shí)；對(duì)于政策和制度認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不夠、管理不嚴(yán)；未制定出科學(xué)詳盡的抽樣方案未對(duì)抽樣方法、樣品運(yùn)輸、防護(hù)和抽樣記錄做出具體要求；內(nèi)部質(zhì)量控制計(jì)劃不夠全面，實(shí)施不到位，對(duì)于特殊領(lǐng)域的要求不明確。
1.1.2外部風(fēng)險(xiǎn)
①媒體宣傳風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于食品安全的宣傳，媒體在正常暴露問(wèn)題的同時(shí)，過(guò)于擴(kuò)大負(fù)面影響，沒(méi)有對(duì)社會(huì)公眾和消費(fèi)者進(jìn)行正確的引導(dǎo)和疏導(dǎo)，造成人們對(duì)食品安全談虎色變。例如，食品中食品添加劑的正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題，媒體更多地強(qiáng)調(diào)食品添加劑錯(cuò)誤使用和濫用問(wèn)題，而忽略了食品添加劑對(duì)于食品工業(yè)發(fā)展的積極工作，使社會(huì)和消費(fèi)者對(duì)食品添加劑非常顧忌。同時(shí)，媒體時(shí)常會(huì)強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督不力，而超出了對(duì)生產(chǎn)企業(yè)食品安全社會(huì)主體責(zé)任的重視。媒體的不正當(dāng)宣傳給質(zhì)檢工作大得壓力風(fēng)險(xiǎn)，要求我們?cè)谫|(zhì)檢工作中除了做好技術(shù)工作，還要做好教化社會(huì)的工作。②委托檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。在委托檢驗(yàn)中，由于檢驗(yàn)樣品品種的多樣性、樣品來(lái)源的復(fù)雜性、檢測(cè)手段的局限性、新產(chǎn)品技術(shù)的穩(wěn)定性等因素的影響和限制，給質(zhì)檢機(jī)構(gòu)帶來(lái)一定的質(zhì)量檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)[2]。委托方由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的不足，對(duì)于委托樣品的屬性不了解，不能正確的描述委托樣品的信息；在送樣過(guò)程中，由于對(duì)檢測(cè)過(guò)程不了解，對(duì)于樣品的取樣、保存、運(yùn)送都不能滿(mǎn)足要求，但是又不能將情況在送樣時(shí)準(zhǔn)確、客觀的描述，造成信息不對(duì)稱(chēng)；有些所謂職業(yè)打假人，出于某種原因，故意委托一些有瑕疵的樣品，但又在送樣時(shí)故意隱瞞相關(guān)信息，甚至故意委托不真實(shí)的樣品檢測(cè)等。
1.2質(zhì)檢隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)
1.2.1法律意識(shí)和職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)
未認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》、《質(zhì)量法》等國(guó)家關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量重要的法律法規(guī)，對(duì)于法律法規(guī)要求不了解；檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程不尊重科學(xué)、客觀、公正的原則，隨意更改報(bào)告，甚至為某些特殊原因出具人情報(bào)告、虛假報(bào)告；責(zé)任心不強(qiáng)，隨意出具、修改數(shù)據(jù)；擅自更改抽樣信息；委托檢驗(yàn)只收費(fèi)不檢驗(yàn)或減少檢驗(yàn)項(xiàng)目等違反法律法規(guī)和職業(yè)道德所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，要求機(jī)構(gòu)加強(qiáng)法律法規(guī)和職業(yè)道德的培訓(xùn)，提高員工的法律意識(shí)和職業(yè)道德。
1.2.2人員技術(shù)水平和持續(xù)有效培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)
質(zhì)檢工作各環(huán)節(jié)人員技術(shù)水平不能滿(mǎn)足管理工作和檢測(cè)工作的要求；隨著工作的開(kāi)展，是否開(kāi)展繼續(xù)培訓(xùn)，以確保人員能持續(xù)滿(mǎn)足工作的需求。
1.2.3人員結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍穩(wěn)定性
機(jī)構(gòu)近幾年加大隊(duì)伍建設(shè)，使得大量年輕人充實(shí)到人才隊(duì)伍中，但是機(jī)構(gòu)之前的人員相對(duì)較少，且人員的充實(shí)勢(shì)必造成在未來(lái)的一段時(shí)間人員引進(jìn)會(huì)越來(lái)越少，這樣就會(huì)造成人員年齡結(jié)構(gòu)集中在一定區(qū)間，人員結(jié)構(gòu)不合理；年輕人員增多，雖然增加了機(jī)構(gòu)的活力，但是由于年輕人的不穩(wěn)定因素，也增加了隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，加之人員編制、激勵(lì)機(jī)制的影響更增加了人員隊(duì)伍的不穩(wěn)定。
1.3產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)
1.3.1內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)
食品企業(yè)在原料采購(gòu)時(shí)，未嚴(yán)格把握好原料質(zhì)量，包括生產(chǎn)主要原料、輔料、食品添加劑、包裝材料等，帶來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題；企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程的關(guān)鍵控制點(diǎn)把控不嚴(yán)，帶來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定；企業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，對(duì)于GB2760-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》理解認(rèn)識(shí)不夠，生產(chǎn)時(shí)添加劑使用不當(dāng)，造成食品添加劑問(wèn)題；企業(yè)在生產(chǎn)、包裝過(guò)程中，由于環(huán)境控制不嚴(yán)，造成食品污染；企業(yè)出廠檢驗(yàn)不到位，甚至很少開(kāi)展應(yīng)有的出廠檢驗(yàn)，造成不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品的質(zhì)量問(wèn)題；產(chǎn)品在儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中保存條件控制不當(dāng)，造成食品發(fā)生腐敗變質(zhì)；產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不正確、不真實(shí)或有意誤導(dǎo)消費(fèi)者等等，一系列的原因，都會(huì)影響產(chǎn)品質(zhì)量，帶來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
1.3.2外部風(fēng)險(xiǎn)
監(jiān)管部門(mén)機(jī)構(gòu)規(guī)模有限，人員不足，監(jiān)管力量薄弱；在對(duì)企業(yè)的監(jiān)管過(guò)程中信息收集不充分，區(qū)域覆蓋不足，存在有些企業(yè)特別是地處偏遠(yuǎn)的企業(yè)，長(zhǎng)期處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)，而這些企業(yè)往往都是地方偏僻、生產(chǎn)條件差，技術(shù)能力不足，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題更容易發(fā)生；一些經(jīng)營(yíng)企業(yè)缺乏誠(chéng)信、制造假冒偽劣的產(chǎn)品、違法添加違禁物、以假亂真、以次充好；部分產(chǎn)品由于法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的改變，又缺乏適當(dāng)?shù)耐緩胶头绞綄?duì)企業(yè)進(jìn)行宣貫，同時(shí)部分改變可能直接造成企業(yè)的生產(chǎn)工藝不適應(yīng)等等，一系列外部原因都會(huì)帶來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
2風(fēng)險(xiǎn)研判情況
2.1質(zhì)檢工作風(fēng)險(xiǎn)研判情況
2.1.1風(fēng)險(xiǎn)分析
考慮導(dǎo)致質(zhì)檢工作風(fēng)險(xiǎn)的原因和風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)事件正面和負(fù)面的后果及其發(fā)生的可能性，對(duì)質(zhì)檢工作的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)包括人員能力風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)、試劑耗材風(fēng)險(xiǎn)、檢測(cè)方法風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部管理過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，外部風(fēng)險(xiǎn)包括媒體宣傳風(fēng)險(xiǎn)、委托檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的影響和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性進(jìn)行分析。
2.1.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
按照以下風(fēng)險(xiǎn)矩陣[4]，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并對(duì)質(zhì)檢工作的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。質(zhì)檢工作的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)中，屬于高風(fēng)險(xiǎn)的有內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)、人員能力風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)；屬于中風(fēng)險(xiǎn)的有環(huán)境設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)、試劑耗材風(fēng)險(xiǎn)、檢測(cè)方法風(fēng)險(xiǎn)和委托檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)；屬于低風(fēng)險(xiǎn)的有媒體宣傳風(fēng)險(xiǎn)。
2.2質(zhì)檢隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)研判情況
2.2.1風(fēng)險(xiǎn)分析
考慮導(dǎo)致質(zhì)檢隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)的原因和風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)事件正面和負(fù)面的后果及其發(fā)生的可能性，對(duì)質(zhì)檢隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)包括法律意識(shí)和職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)、人員技術(shù)水平風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)有效培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)、人員結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)及隊(duì)伍穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的影響和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性進(jìn)行分析。
2.2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
按照?qǐng)D1風(fēng)險(xiǎn)矩陣[4]，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并對(duì)質(zhì)檢隊(duì)伍的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。質(zhì)檢隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)中，屬于高風(fēng)險(xiǎn)的有法律意識(shí)和職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)、人員技術(shù)水平風(fēng)險(xiǎn)；屬于中風(fēng)險(xiǎn)的有持續(xù)有效培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)、人員結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)及隊(duì)伍穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)。
2.3產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)研判情況
按照之前對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)的分析，將產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)歸納為：原材料控制風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)過(guò)程控制風(fēng)險(xiǎn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境控制風(fēng)險(xiǎn)、出廠檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)、儲(chǔ)存運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管力量薄弱風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管死角風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)造假風(fēng)險(xiǎn)以及法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)改變風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果的嚴(yán)重程度，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)作以下分級(jí)。屬于非常嚴(yán)重的有:企業(yè)造假風(fēng)險(xiǎn)(主要是食品中非法添加劑物指標(biāo)檢出)；屬于嚴(yán)重的有：原材料控制風(fēng)險(xiǎn)（主要是食品的污染物指標(biāo)不合格）、生產(chǎn)過(guò)程控制風(fēng)險(xiǎn)（主要造成食品的質(zhì)量特征指標(biāo)不合格）、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足風(fēng)險(xiǎn)（主要是食品添加劑不合格）、環(huán)境控制風(fēng)險(xiǎn)（主要造成食品微生物指標(biāo)不合格）、儲(chǔ)存運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)（主要造成食品質(zhì)量指標(biāo)、微生物指標(biāo)不合格）、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)（主要是虛假標(biāo)識(shí)和標(biāo)識(shí)不合格）以及監(jiān)管死角風(fēng)險(xiǎn)；屬于一般的有：出廠檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管力量薄弱風(fēng)險(xiǎn)以及法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)改變風(fēng)險(xiǎn)。
3風(fēng)險(xiǎn)處置情況
3.1質(zhì)檢工作風(fēng)險(xiǎn)處置
針對(duì)質(zhì)檢工作中的風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人員的培訓(xùn)尤其是上崗前的培訓(xùn)，做好人員能力的確認(rèn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)驗(yàn)室制定的各種計(jì)劃記錄，確保人員盡量少犯錯(cuò)誤或者錯(cuò)誤提前發(fā)現(xiàn)，降低人員能力風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)儀器設(shè)備的管理，包括設(shè)備檔案的管理、設(shè)備的量值溯源、設(shè)備的使用、設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、設(shè)備的維修以及設(shè)備的期間核查工作，使用儀器比對(duì)等方法做好儀器狀態(tài)確認(rèn)，同時(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)工作的監(jiān)督，確保工作少出紕漏。同時(shí)做好儀器設(shè)備使用管理人員的培訓(xùn)和能力確認(rèn)，確保儀器設(shè)備的穩(wěn)定，降低設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)做好確認(rèn)，以降低環(huán)境設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)試劑耗材的采購(gòu)、管理和技術(shù)性確認(rèn)工作，減少試劑耗材風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)方法的驗(yàn)證工作，采用方法比對(duì)等手段對(duì)不同檢測(cè)方法的差異進(jìn)行分析，減少檢測(cè)方法風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)，加強(qiáng)各管理要素的執(zhí)行落實(shí)和有效監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制工作，以較少內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。在委托檢驗(yàn)時(shí)，要認(rèn)真仔細(xì)做好合同評(píng)審及樣品確認(rèn)，遇到問(wèn)題要及時(shí)溝通，降低委托檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。
3.2質(zhì)檢隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)處置
針對(duì)質(zhì)檢隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部法律法規(guī)和職業(yè)道德的培訓(xùn)，提高員工的法律意識(shí)和職業(yè)道德，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和責(zé)任心。注重員工技術(shù)能力的考核和確認(rèn)，加強(qiáng)新進(jìn)員工的崗前培訓(xùn)和老員工的持續(xù)教育，確認(rèn)人員能力持續(xù)滿(mǎn)足質(zhì)檢工作的需要。人員隊(duì)伍打造過(guò)程中，注重年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)背景等各方面的平衡，同時(shí)通過(guò)企業(yè)文化、激勵(lì)機(jī)制等因素，保證人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。通過(guò)一系列手段，打造一支職業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)、技術(shù)能力過(guò)硬、相對(duì)穩(wěn)定且自身造血功能完善優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。
3.3產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)處置
對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)構(gòu)從具體的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題出發(fā)，從每一個(gè)不合格的指標(biāo)入手，協(xié)助和指導(dǎo)企業(yè)梳理問(wèn)題，分析查找產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的原因，幫組企業(yè)改善生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，完善出廠檢驗(yàn)?zāi)芰?，提升企業(yè)的管理水品和食品安全意識(shí)，從而降低產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的外部風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管部門(mén)要加大法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，確保企業(yè)執(zhí)行到位，同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、非法生產(chǎn)、違規(guī)添加等違法行為，以降低產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
4武漢武昌市生鮮食品安全監(jiān)測(cè)
國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到大眾關(guān)注，關(guān)于食品安全問(wèn)題的討論也不斷升溫，如何生產(chǎn)安全食品，并在檢測(cè)過(guò)程中進(jìn)一步控制質(zhì)量，做到風(fēng)險(xiǎn)防控越來(lái)越受到食品企業(yè)的重視?；谶@樣的背景，筆者建議從法規(guī)、檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范入手加強(qiáng)食品安全和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制。下文將以武漢武昌市生鮮食品安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為例進(jìn)行具體分析。
4.1生鮮食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施
為了保障轄區(qū)老百姓放心消費(fèi)蔬菜水果，武昌區(qū)食藥監(jiān)局精心設(shè)置了三道“屏障”：一是免費(fèi)為各大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和超市提供檢測(cè)設(shè)備及耗材，并免費(fèi)培訓(xùn)檢測(cè)人員，督促市場(chǎng)管理方每天自檢蔬菜水果農(nóng)藥殘留；二是武昌區(qū)食藥監(jiān)局每天出動(dòng)快速檢測(cè)車(chē)，以專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員和專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備，對(duì)各市場(chǎng)蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行巡檢、監(jiān)測(cè)；三是定點(diǎn)面向廣大市民開(kāi)放蔬菜水果、畜類(lèi)、魚(yú)類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品的免費(fèi)快速檢測(cè)。
4.2效果
5月份，武昌區(qū)食藥監(jiān)局檢驗(yàn)檢測(cè)中心已對(duì)21家超市、45家集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施了食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)：對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留進(jìn)行了抽樣檢測(cè)，共抽檢蔬菜500批次，合格率100%；對(duì)水果抽檢5批次，合格率100%；對(duì)豬肝瘦肉精含量抽檢378批次，合格率100%；對(duì)水產(chǎn)品抽檢30批次，合格率100%。同時(shí)，武昌區(qū)局對(duì)所有超市、集貿(mào)市場(chǎng)的蔬菜農(nóng)藥殘留自檢情況進(jìn)行了巡回檢查督促，共檢查超市、市場(chǎng)78家次，其中自檢行為規(guī)范的市場(chǎng)74家次，自檢率95%。
