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關(guān)鍵詞:建筑安全 事故分析 風險管理
Key words: Construction Safety Risk Management Accident Analysis
作者簡介:桑毅紅(1973-),女,山東菏澤鄆城縣,山東同力建設(shè)項目管理有限公司,注冊監(jiān)理工程師。
一、 建筑安全事故成因分析
針對建筑安全的管理必須從了解建筑安全事故的成因開始。為此,國內(nèi)外的專家學者進行了大量的調(diào)查和研究,得出了一系列好的建筑安全事故成因分析理論。其中比較有代表性的有這么幾種:
第一種是多米諾骨牌理論。該理論認為,建筑安全事故是由5大因素按照一定的順序起連鎖反應(yīng)而引起的。即社會環(huán)境和管理上的缺陷A1促使人為過失A2的發(fā)生;又造成了人的不安全行為或物質(zhì)及機械危險A3:A3又導致意外事件A4的發(fā)生;并從而產(chǎn)生人身傷害或意外損失A5。這五個因素是彼此聯(lián)系、相互依存、相互制約的因果關(guān)系,五個因素的連鎖反應(yīng)就構(gòu)成了建筑安全事故。
第二種是綜合因素影響理論。該理論強調(diào),在建筑工程安全事故原因、在研究建筑安全事故的發(fā)生機理的過程中,一定要深入的研究造成這次建筑安全事故的基本要素,并將這些基本要素進行分類、排序,采用從導致事故的直接原因入手,找出事故發(fā)生的間接原因,并分清其主次地位的研究分析方法。實質(zhì)是分清當前建筑工程施工過程中安全領(lǐng)域的主次矛盾。
第三種是人的失誤理論。該理論主要是強調(diào)建筑安全事故發(fā)生的類型和這些事故是怎樣發(fā)生的。
但是上面的這些建筑安全事故分析的理論有一個共同的缺點,那就是雖然通過分析能夠找到導致建筑安全事故發(fā)生的主要因素,但是對于為什么這個事故會發(fā)生以及它發(fā)生的關(guān)鍵原因是什么等等問題,這些理論沒有給出滿意的答復。所以在以后的研究中需要加強這方面的研究。
盡管大量的理論研究和建筑實踐經(jīng)驗表明,建筑安全事故的產(chǎn)生原因是多方面的,但是事故的根本原因在于建筑安全管理整個系統(tǒng)的漏洞。我們國家雖然在上世紀90年代后建筑業(yè)發(fā)展速度非?？?但是隨著大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速建立,建筑業(yè)的隊伍成分非常復雜。除具有一定規(guī)模、資金的等級企業(yè)外,社會中還存在大批的等外級企業(yè)既不具備企業(yè)執(zhí)照的各種農(nóng)村承包隊。這些資質(zhì)外的建筑隊伍在給我國的建筑業(yè)帶來繁榮發(fā)展的同時也帶來很多的安全隱患。
第三,建筑企業(yè)管理人員受教育程度及工作年限都偏低。其中,只接受過中等職業(yè)教育的管理人員占43.3%,接受過高等職業(yè)教育的管理人員占16.7%,接受過普通高等學校教育的僅為26.7%,可以看出,建筑企業(yè)管理人員的受教育程度普遍偏低,這從根本上影響了管理水平的提高。另外,從管理人員從事工作的年限看,參加工作少于6年的竟然占到29.5%,將近三分之一。這一部分人從事實際工作的時間較短,在實踐中對自己本身固有的管理理論檢驗機會也較少,這對其本人管理水平的提高也是一個重要的制約因素。(馮利軍,2008年5月)
二、 建筑安全風險管理方法
1、借鑒發(fā)達國家建筑安全管理的經(jīng)驗,明確建筑安全管理的法律責任
制定嚴格的法律制度,并且嚴格監(jiān)督執(zhí)行是提高建筑安全風險管理的基礎(chǔ)性工作。這也是發(fā)達國家在建筑安全管理方面得出的寶貴經(jīng)驗。
在建筑安全管理法律制度方面,美國除一般的法律規(guī)定以外,主要依據(jù)1970年頒發(fā)的適用于美國各州和地區(qū)的《職業(yè)安全與健康法》。該法明確規(guī)定,每個雇主都應(yīng)遵守下列要求:第一,必須為每個雇員提供沒有被認為對雇員造成或可能造成死亡或嚴重生理傷害危險的工作和工作場所;第二,必須遵守根據(jù)本法令頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生標準?？梢?按照美國《職業(yè)安全與健康法》的規(guī)定,業(yè)主和承包商要承擔相當大的安全責任風險,建筑安全事故的最終法律責任和經(jīng)濟責任,大部分落到了業(yè)主身上。因此在美國,業(yè)主和總承包商對安全問題已越來越重視。業(yè)主在工程項目招標時,一般都將承包商良好的安全施工記錄列為取得投標資格的必備條件之一。
2、利用經(jīng)濟杠桿作用,有效調(diào)節(jié)建筑安全管理的成效
我國的建筑法制建設(shè)相對滯后,市場經(jīng)濟杠桿對建筑安全業(yè)績沒有發(fā)揮應(yīng)有的積極調(diào)節(jié)作用。主要表現(xiàn)在:建筑市場安全制約機制不健全,建筑企業(yè)在市場競爭中不重視安全業(yè)績,有關(guān)安全的強制保險制度不完善,違規(guī)處罰力度較輕等。由于保險法制不健全,沒有權(quán)威及真實的安全業(yè)績紀錄,建筑企業(yè)安全狀況無法判斷,保險公司不敢過多涉足建筑市場,直接導致建筑保險市場發(fā)展緩慢,保險險種單一,保費高昂,理賠困難,大多數(shù)建筑企業(yè)參加保險的積極性不高。
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.23.189
1 前言
隨著鐵路運輸?shù)牟粩喟l(fā)展，鐵路系統(tǒng)的復雜化程度不斷增加，一旦發(fā)生事故，其影響之大，傷亡之多，損失之重、補救之難，都是傳統(tǒng)運輸方式不可比擬的，所以鐵路客運安全風險管理就顯得尤為重要。
鐵路客運要實現(xiàn)安全管理需要采取相應(yīng)的科學有效地管理方法，安全風險管理作為一種現(xiàn)代化科學管理方法，通過強化安全風險管理意識，識別和研判安全風險點，有效阻斷風險發(fā)生的因素，對提升客運安全管理水平，維護廣大旅客利益和安全，必能起到積極有效的作用[1]。
2 呼和浩特鐵路局客運安全風險管理現(xiàn)狀分析
為了推進安全管理規(guī)范化、標準化，形成安全風險常態(tài)化管理，呼和浩特鐵路局制定了《呼和浩特鐵路局客運系統(tǒng)安全風險管理實施細則》，要求管理規(guī)范化、作業(yè)標準化、風險控制常態(tài)化。
2.1 安全風險研判
首先是風險識別，根據(jù)設(shè)施設(shè)備、作業(yè)組織、人員業(yè)務(wù)技能、環(huán)境變化、天氣變化等情況，對每個崗位主要工作進行梳理，對可能出現(xiàn)的不良后果預(yù)先判斷，并識別每個環(huán)節(jié)存在的危險因素，對風險進行全面的識別；其次是動態(tài)研判，客運處、站段、車間都及時收集分析各類安全信息，動態(tài)掌握關(guān)鍵性、傾向性問題，并對典型事故、重大險情等進行深度分析，查找直接原因和間接原因，研判確定安全風險，采取措施解決；最后是崗位明示，對于關(guān)鍵性及傾向性等風險，有可能導致C類及以上事故的安全風險全部明示到崗位，將風險變化情況及時告知作業(yè)人員。呼和浩特鐵路局從風險識別、動態(tài)研判及崗位明示三個方面研判安全風險，覆蓋全面、措施得當，可以將安全風險常態(tài)控制。
2.2 安全風險控制
呼和浩特鐵路局分別制定了客運系統(tǒng)一般C類安全風險控制表，客運系統(tǒng)安全風險項點及控制表。均從風險源、風險因素、防控措施、控制崗位等幾個方面做出了詳細規(guī)定，不僅給出了卡控措施，而且對于風險源的風險因素進行了預(yù)測，非常有針對性。例如，在站車進出站、上下車、候車檢票、站臺清理等環(huán)節(jié)組織不當，造成旅客嚴重擁堵、踩踏、追車、扒車、跳車、掉下站臺等風險因素，制定了合理的旅客乘降組織方案，天橋、地道等重點地方有專人引導組織，加強安全宣傳、疏導，組織旅客有序乘降，對重點旅客進行重點幫扶，及時清理站臺、地道等閑雜人員等的防控措施。
2.3 安全監(jiān)管考核
呼局成立專門的安全風險管控考評領(lǐng)導小組，設(shè)立考評管理辦公室，負責全局的安全考評工作。路局設(shè)立安全風險管控考評獎，劃分獎勵標準，作為崗位性獎金發(fā)放給每位在崗職工，若安全風險考核積分為負，按規(guī)定扣除相關(guān)費用，并將此部分費用作為二次獎勵。通過獎懲制度，極大的激勵了職工的熱情，在工作中注重安全生產(chǎn)，履行職責。當然，安全風險管控的目的是從人員的思想上重視安全，排除安全隱患，解決安全問題，獎懲制度只是為了促進工作人員從思想上重視。
3 加強鐵路客運安全風險管理的建議
3.1 完善安全風險管理制度，提升風險研判質(zhì)量
風險研判應(yīng)從制度細化、現(xiàn)場落實、管理措施、人員素質(zhì)、質(zhì)量卡控、作業(yè)過程等多個方面進行研判，逐項制定有效的卡控措施。在隱患排查方面，可將排查的風險點按發(fā)生的概率及可能產(chǎn)生不良后果的嚴重程度逐項評級，做到重點明確，全面卡控，不留漏洞。在風險識別方面，可引入專家頭腦風暴的方法，將車間和班組的技術(shù)骨干匯集起來，對日常所遇到的風險或者根據(jù)經(jīng)驗所判斷的風險，將這些風險整理成大數(shù)據(jù)庫，從分析數(shù)據(jù)的角度，挖掘潛在的風險源，分析風險存在的原因，提高風險研判的質(zhì)量[2]。
3.2 細化安全風險控制要求，落實安全風險責任
可根據(jù)實際情況，路局制定專門的客運安全風險控制表，從風險項目、風險源、風險因素、防控措施、控制崗位等多個方面做出具體的規(guī)定，將安全安全風險控制責任到人。如果車站和列車上都涉及到的風險源，可設(shè)定公用部分控制表，然后針對列車和車站再設(shè)定控制表。此外，對于個別車站的客流組織、建筑結(jié)構(gòu)等特殊情況不一致，可在統(tǒng)一的標準基礎(chǔ)之上再制定適用于本站段的客運安全監(jiān)管標準。
可設(shè)置專門的安全考評評分系統(tǒng)，從整體上去把握每個站段在一年、兩年、甚至更長時間內(nèi)出現(xiàn)的安全風險問題，形成每個站段的評分系統(tǒng)和風險問題庫，有針對性的進行安全問題的解決。然后再進一步設(shè)置全局的安全問題庫，對于共同的問題，定期組織安全風險教育及業(yè)務(wù)培訓，個別站段的突出問題，采用不定期的檢查，突擊檢查，而不是每月一次的現(xiàn)場固定檢查考核。
3.3 重視客運安全文化建設(shè)，提升職工應(yīng)變能力
鐵路客運安全的技術(shù)保障只能實現(xiàn)最低層次的基本安全，安全管理和法制規(guī)定可實現(xiàn)較高層次的監(jiān)管安全，但要實現(xiàn)最高層次的長效安全則需要喚起人們安全的本能意識。進行鐵路客運監(jiān)管的安全文化建設(shè)，使員工主動進行自我監(jiān)督學習和對他人的監(jiān)督，明確安全責任，嚴格自我工作要求，主動把安全作為工作的目標和宗旨。
對于一些在確保旅客安全工作方面總結(jié)出經(jīng)驗的路局和站段要進行表揚和推廣，對于一些老出問題比較差的要進行通報批評和考核。要利用各種宣傳形式，教育廣大鐵路客運工作人員盡快提高對確保旅客人身安全的意識，把各項作業(yè)標準都與旅客人身安全掛勾，盡快改變以往把旅客人身安全重點放在善后處理上的觀念。
4 小結(jié)
隨著我國高速鐵路的建設(shè)及既有線的大面積改造，鐵路將一如既往的做為我國交通運輸?shù)拇髣用}，占據(jù)著重要的地位[3]。目前，一些鐵路客運安全問題的暴露，使我們不得不思考客運安全的重要性，而安全風險管理通過強化安全意識，研判風險點，有效阻斷風險源，確保了鐵路客運安全。
參考文獻：
[1]滑艷.鐵路車站客運安全風險管理[J].新西部（理論版），2012（29-30）.
[2]王普.鐵路站段安全風險管理現(xiàn)狀分析與對策研究[J].理論學習與探索，2013（55-56）.
Abstract: the safety risk analysis is the urban rail transit construction, operation of the importance of safety guarantee. Based on the related risk management theory, from the preliminary hazard analysis of rail transit projects of the risk analysis, and with practice, provide several typical risk analysis evaluation method. The research results of the rail transit projects for future risk analysis evaluation is a certain significance.
Keywords: urban rail traffic safety evaluation the preliminary hazard analysis evaluation method
中圖分類號：S782.15文獻標識碼：A文章編號：
前言
城市軌道交通對于緩解交通壓力，節(jié)約資源能源，實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。進入2012年，各大城市紛紛開始軌道交通的規(guī)劃建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，目前已有29個城市軌道交通項目規(guī)劃獲得了批復。根據(jù)相關(guān)計劃，至2015年前后，全國規(guī)劃建設(shè)的軌道交通線路有96條，建設(shè)線路總長將達2500多公里，總投資超過1萬億元，標志著軌道交通行業(yè)已經(jīng)步入了黃金期。隨著軌道交通的蓬勃發(fā)展，隨之而來的各種負面影響也日益增多。為了保證軌道交通的安全和運輸能力，對軌道交通項目進行合理的風險分析與評價顯得愈加重要。
1 城市軌道交通風險管理的理念
隨著軌道交通項目的快速發(fā)展，在其建設(shè)和運營過程中的風險和安全問題日益突出。由于軌道交通項目具有投資大、建設(shè)周期長、技術(shù)復雜、影響范圍廣的特點，所以簡單的風險分析和規(guī)避已不能滿足其發(fā)展需求，必須要樹立風險管理的理念。
項目風險管理[1]是指對項目風險管理組織對可能遇到的風險進行規(guī)劃、辨識、估計、評價、應(yīng)對的過程，以科學的管理方法控制和處理項目風險，防治和減少損失，減輕或消除風險的不利影響，以最低的成本取得對項目安全保障的滿意結(jié)果，保障項目的順利進行。風險分析包括兩個方面的內(nèi)容[2]：一是將積極因素所產(chǎn)生的項目風險管理流程影響最大化；二是使消極因素產(chǎn)生的影響最小化。本文所述的風險分析只要是指第二方面的內(nèi)容。
城市軌道交通項目的風險分析與評價雖然逐漸被重視，但是還為形成一套成熟的理論，目前的評價分析方法[3]大多是借鑒鐵路工程經(jīng)濟評價或者建設(shè)項目經(jīng)濟評價的方法，這兩者的側(cè)重點有所不同，但是均與城市軌道交通實際不符，另外針對項目安全的評價研究也較少。本文是針對影響項目安全的風險進行分析評價，并對典型風險給予相應(yīng)的評價方法。
2 預(yù)先危險性分析
預(yù)先危險性分析[5]（PreliminaryHazardAnalysis，簡稱PHA）是在進行某項工程活動（包括設(shè)計、施工、生產(chǎn)、維修等）之前，對系統(tǒng)存在的各種危險因素（類別、分布）、出現(xiàn)條件和事故可能造成的后果進行宏觀、概略分析的系統(tǒng)安全分析方法。其目的是早期發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的潛在危險因素，確定系統(tǒng)的危險等級，提出相應(yīng)的防范措施，防止這些危險因素發(fā)展成為事故，避免考慮不周所造成的損失，屬定性評價。即：討論、分析、確定系統(tǒng)存在的危險、有害因素，及其觸發(fā)條件、現(xiàn)象、形成事故的原因事件、事故類型、事故后果和危險等級，有針對性地提出應(yīng)采取的安全防范措施。
2.1預(yù)先危險性分析法的功能主要有：
（1）大體識別與系統(tǒng)有關(guān)的主要危險；
（2）鑒別產(chǎn)生危險的原因；
（3）估計事故出現(xiàn)對系統(tǒng)產(chǎn)生的影響；
（4）對已經(jīng)識別的危險進行分級，并提出消除或控制危險性的措施。
2.2預(yù)先危險性分析步驟
（1）對分析系統(tǒng)的生產(chǎn)目的、工藝過程以及操作條件和周圍環(huán)境進行充分的調(diào)查了解；
（2）收集以往的經(jīng)驗和同類生產(chǎn)中發(fā)生過的事故情況，判斷所要分析對象中是否也會出現(xiàn)類似情況，查找能夠造成系統(tǒng)故障、物質(zhì)損失和人員傷害的危險性；
（3）根據(jù)經(jīng)驗、技術(shù)診斷等方法確定危險源；
（4）識別危險轉(zhuǎn)化條件，研究危險因素轉(zhuǎn)變成事故的觸發(fā)條件；
（5）進行危險性分級，確定危險程度，找出應(yīng)重點控制的危險源；
（6）制定危險防范措施。
分析的結(jié)果最終以表格的形式表示。
2.3危險、有害因素的危險性等級
PHA分析的結(jié)果用危險性等級來表示。危險性可劃分為四個等級，見表1。
表1 危險性等級劃分表
3 風險的分析評價和處置對策
3.1火災(zāi)風險分析方法
對火災(zāi)風險采用FDS（Fire Dynamics Simulator 火災(zāi)動力學模擬）評價方法。FDS一種火災(zāi)驅(qū)動流體流動的計算流體動力學軟件，其原理是火災(zāi)的場模擬計算，場模擬是利用計算機求解火災(zāi)過程中狀態(tài)參數(shù)的空間及其隨時間變化的模擬方式，場是指狀態(tài)參數(shù)如速度、溫度、各組分的濃度等的空間分布。場模擬的理論依據(jù)是自然界普遍成立的質(zhì)量守恒、動量守恒、能量守恒以及化學反應(yīng)的定律等?；馂?zāi)過程中狀態(tài)參數(shù)的變化也遵循著這些規(guī)律，因而可以用場模擬方法求解火災(zāi)過程。FDS通過大渦模型對連續(xù)方程、動量、能量方程以及壓力收斂方程進行求解，可得到溫度、壓力、氣體成分、可見度等參數(shù)的空間分布。
火災(zāi)風險分析采用大渦場模擬模擬軟件FDS version 3進行數(shù)值模擬，對車站隧道火災(zāi)情況進行模擬，其分析評價內(nèi)容為：
1）針對典型站臺和通道結(jié)構(gòu)，研究火災(zāi)的發(fā)生和發(fā)展，獲得站臺的通道內(nèi)不同局部位置的溫度和煙濃度分布等；
2）研究不同傳熱狀況（輻射、對流、導熱等）下典型站臺和通道內(nèi)的熱效應(yīng)和作用區(qū)域；
3）火災(zāi)條件下煙氣的動態(tài)擴散和傳遞特征，獲得煙氣在站臺和通道內(nèi)的分布規(guī)律和對人員的影響；
4）火災(zāi)、煙氣條件下典型站臺和通道內(nèi)的人員疏散模擬；
5）基于對典型站臺和通道內(nèi)火災(zāi)和煙氣的發(fā)生、發(fā)展、擴散和傳遞的規(guī)律的研究，獲得防范安全事故、人員疏散和救援的操作預(yù)案。
3.2地壓穩(wěn)定性風險分析評價
主要運用三維有限元計算程序?qū)Φ叵萝囌炯八淼肋M行分析，分析典型地鐵站及隧道的穩(wěn)定性情況，并提出相應(yīng)的安全技術(shù)對策措施。
其內(nèi)容和目的是建立反映典型隧道圍巖狀態(tài)的三維模型，模擬圍巖的力學狀態(tài)和變形破壞狀態(tài)；確定典型車站和隧道的工作邊界條件及周邊材料參數(shù)；運用三維有限元仿真，計算顯示車站、隧道在正常運行狀態(tài)下的應(yīng)力、變形情況；根據(jù)計算提出必要的安全技術(shù)措施建議。
評價采用Itasca公司的FLAC3D程序，該程序為國際公認的三維巖土分析程序，可以進行非線性及線彈性計算，并可以很方便的模擬施工過程。
3.3人員疏散模擬分析評價
城市軌道交通應(yīng)對突發(fā)事件的能力一般采用人員疏散速度來衡量，可以通過人員疏散模擬來進行評價。評價方法為BuildingExodus模型，即模擬人員疏散的精細網(wǎng)格模型。該模型針對大型空間及大量人群逃生設(shè)計，適用于模擬大型超級市場、醫(yī)院、電影院、車站、機場航站樓、危險建筑物、學校等場所?？奢斎敫鞣N人員行為特征(如逃生人員生理、心理、行為屬性)，及火災(zāi)危險特性(如濃煙、溫度、毒氣危害屬性)等逃生影響參數(shù)進行模擬，以展現(xiàn)更符合實際情況的較佳化人員逃生模擬結(jié)果。Exodus輸入緊急情況下有關(guān)人類行為的各種信息，資料來源包括火災(zāi)的影像記錄、已公布的調(diào)查報告和與受傷害者的交談資料等。在建筑空間充分利用前提下，以擁擠人群、內(nèi)部存在座椅等障礙物與設(shè)有警報設(shè)備等狀況下進行疏散模擬。同時考慮逃生者年齡、性別、生理狀況與熟悉度等屬性闡述，進而了解每位逃生者開始疏散位置與出口的路徑、人群擁擠程度及持續(xù)時間、逃生者反應(yīng)時間與達到出口時間、出口使用人數(shù)、疏散行動時間與每個出口流量記錄等信息。對于其它未考慮的影響參數(shù)，以最不利狀況進行模擬。
3.4大客流輸運模擬評價
本評價主要針對典型地鐵突發(fā)大客流情況下的進出站控制、售檢票、疏散通道、行車組織等措施進行模擬研究分析和驗證。
評價采用模擬仿真的方法，利用基于個體的人員動力學模型，建立地鐵車站疏運模型，設(shè)定客流量時間曲線、進出站通道、閘機、售檢票模式、限流方案等，對最大極端客流和實際客流進行數(shù)值模擬分析。評價方案如圖1所示。
圖1 數(shù)值模擬方案
現(xiàn)階段國內(nèi)外針對大客流輸運公認的模擬軟件為人員動力學模型Legion進行模擬仿真研究。Legion模型為人員疏散的矢量模型，最大的特點就是基于個體行為（agent－based）和矢量連續(xù)空間（Vector）解析，能夠兼顧人員個體行為描述、人員規(guī)模和空間區(qū)域三個方面，可適用于大規(guī)模大區(qū)域的人群模擬仿真。模型以每個行人個體為單位，行人的每一步在行走平面路線和方向上都通過計算機算法計算，即每個行人個體有決定自身行動的決策權(quán)，在決策時考慮周圍環(huán)境（建筑及障礙物等）和與其他行人相互作用和影響，進行信息交流，做出相應(yīng)的決策。該模型主要用于研究人群疏散行為、疏散時間、疏散策略與技術(shù)等。
4 結(jié)語
城市軌道交通作為重要的公共交通工具，其安全性直接關(guān)系到廣大乘客的生命安全。進行科學的安全風險分析評價是必要的，也是必須的。本文結(jié)合風險管理的基本理論，對城市軌道交通的安全風險分析，從預(yù)風險的辨識即預(yù)先危險性分析著手進行研究，并就典型風險提供了分析評價方法，對今后軌道交通風險分析具有一定的借鑒意義。
參考文獻
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佳木斯市區(qū)現(xiàn)有7家燃氣企業(yè)，天然氣門站兩座，液化石油氣儲配站三座，液化石油氣加氣站5座，天然氣加氣站四座在用（另有兩座歇業(yè)）。現(xiàn)有天然氣管線總長度815公里，居民用戶250025戶，工商服用戶2957戶，現(xiàn)有天然氣管線總長度815公里，居民用戶250025戶，工商服用戶2957戶
二、安全風險分析
燃氣行業(yè)安全風險主要有三個方面：
1、燃氣場站設(shè)施安全運行風險。主要由于燃氣設(shè)施失查、失修、失測，違反安全操作規(guī)程，站內(nèi)安全管理不到位等因素引發(fā)。
2、燃氣管道泄漏風險。主要由于管道腐蝕、老化，存在質(zhì)量缺陷，外力破壞等因素引發(fā)。
3、燃氣用戶安全使用風險。主要由于燃氣用戶燃氣具不符合國家標準，膠管質(zhì)量不合格，膠管連接不緊密，未按安全規(guī)定程序操作，私自改動燃氣設(shè)施，報警器和切斷閥缺失或失效等因素引發(fā)。
三、事故防范對策措施及應(yīng)急處置
為切實做好國慶期間燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)工作，督促落實各燃氣企業(yè)落實安全主體責任，針對國慶期間安全生產(chǎn)工作的特點，加強安全生產(chǎn)工作監(jiān)管，各燃氣企業(yè)要建立隱患排查治理工作臺賬，對可能存在安全生產(chǎn)隱患進行逐項排查、逐項整治，不放過一個隱患；增強全員的安全意識，消除各類不安全因素和風險，并制定有效的應(yīng)急處理措施，防范杜絕各類事故發(fā)生?，F(xiàn)從以下幾方面作出安排部署。
1、進一步強化燃氣場站安全管理工作，節(jié)前開展一次全面安全生產(chǎn)大檢查（已完成），節(jié)日期間再進行一輪安全檢查，確保燃氣場站國慶節(jié)期間不發(fā)生任何問題。
The Study of Using Failure Mode and Effects Analysis to Improve Patient Safety in Minimally Invasive Surgery/CHEN Xiang，CHEN Ai，GUAN Li-qian.//Medical Innovation of China，2012，9(23):140-142
【Abstract】 Objective:To lower the safety risk of minimally invasive surgery patient，thus to prevent operation error and improve operation safety.Method:Risk Priority Number(RPN) was used to measure and analysis patients of 2010 and 6 risk factors with high risk priority score were identified. By applying FMEA，countermeasure were taken form January of 2011 as the control group to correct them.Result:The six RPN was 1570 and 385 respectively in test group and control group and had significant difference.Conclusion:Applying FMEA to find out and study the risk factor are key to reduce RPN， protect operation safety ， prevent operation error and improve operation quality.
【Key words】 Operation patient; Risk safety; Risk Priority Number(RPN)； Failure mode and effects analysis(FMEA)
First-author’s address: Zhanjiang Central People's Hospital， Zhanjiang 524037，China
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2012.23.093
醫(yī)療安全的核心和目的首先是患者安全[1]，手術(shù)安全是患者安全的關(guān)鍵。WHO患者安全聯(lián)盟 2008年提出：安全的手術(shù)拯救患者，并推出手術(shù)安全核查制度[2]；中國醫(yī)院協(xié)會(CHA)修訂與完善形成了《2009年患者安全目標》，國家衛(wèi)生部中心質(zhì)量管理委員會也頒布了《手術(shù)安全核查制度》實施細則，將手術(shù)安全核查作為一項核心內(nèi)容納入手術(shù)系統(tǒng)科室[3]。本院內(nèi)鏡微創(chuàng)手術(shù)室為了更好地落實患者安全目標，自2010年1月起對手術(shù)患者的安全風險進行研究，2011年1月起對手術(shù)患者運用失效模式與效應(yīng)分析(FMEA)高危因素，分析高危環(huán)節(jié)產(chǎn)生的原因，并提出防范對策，現(xiàn)總結(jié)以下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 選取2010年1-12月本院微創(chuàng)手術(shù)患者1350 例為對照組，進行安全風險研究，計算事先風險指數(shù)(RPN)，RPN值高的6個項目是影響手術(shù)患者安全的高危因素，選取2011年1-12月本院微創(chuàng)手術(shù)患者1386例為實驗組，運用失效模式與效應(yīng)分析(FMEA)高危因素，分析高危環(huán)節(jié)產(chǎn)生的原因，并提出防范對策。
1.2 方法
1.2.1 組成團隊，在醫(yī)院護理部領(lǐng)導下成立內(nèi)鏡微創(chuàng)手術(shù)室 FMEA 小組，由 8人組成，包括中心護士長1名、科護長1名、副主任護師2名、主管護師2名、護師2名，學歷均在大專以上，且精通業(yè)務(wù)，掌握?？谱o理質(zhì)量標準和評價，熟悉護理風險管理組織流程，并接受了FMEA 知識的系統(tǒng)培訓。
1.2.2 制定手術(shù)患者查對內(nèi)容及流程
1.2.2.1 術(shù)前訪視查對：(1)核對患者；(2)核對病歷；(3)核對術(shù)前準備。
1.2.2.2 接手術(shù)患者查對：(1)核對送入時間；(2)核對患者；(3)核對帶入用物；(4)核對交接表。
中圖分類號 S855.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）22-0250-03
權(quán)威的韋伯新世界詞典對“risk（風險）”這個詞的定義是：“受到傷害、破壞或損失的可能性”，風險是可以人為地加以控制的，這就是對風險進行分析，根據(jù)危害的大小采取相應(yīng)的風險管理措施去控制或者降低風險。風險分析（risk analysis）作為人們在日常決策過程中進行預(yù)防性管理的一種工具，可以運用到社會活動的各個領(lǐng)域，如信息安全風險分析、商業(yè)秘密泄密風險分析等[1]。2008年2月，歐洲標準化委員會實施了國際上第1個實驗室生物安全管理標準《實驗室生物風險管理標準（CWA15793）》，為我國實驗室生物風險分析的方法提供了參考。我國于2008年12月26日了《實驗室生物安全通用要求（GB 19489—2008）》（代替GB 19489—2004），該標準對風險評估和風險控制做了詳盡的要求，是目前我國高等級生物安全實驗室生物風險分析的指導性文件。該文結(jié)合相關(guān)標準和華南農(nóng)業(yè)大學獸醫(yī)學院的工作實際，建立了針對高致病性禽流感病毒（HPAIV）實驗活動的實驗室生物風險分析方法。
1 生物風險分析模型的建立
HPAIV的風險分析方法可以是定量的也是可以定性的，定性分析是根據(jù)HPAIV風險性質(zhì)進行區(qū)分。定性風險分析一般不用數(shù)字衡量而是用描述性語言文字表達風險水平的方法，比如“極有可能發(fā)生（很可能）”、“可能發(fā)生”、“不可能”、“很少發(fā)生（非常不可能）”等，以及“高、中、低、忽略”來描述風險評估結(jié)果。對于《國際動物衛(wèi)生法典》中所列出的疾病，已經(jīng)有很多國際標準，就可能出現(xiàn)的風險已有廣泛的一致性意見。這種情況下，只要有定性分析就可以，不必要求進行數(shù)學模擬技術(shù)。在很多情況下定性的風險分析己經(jīng)可以滿足有關(guān)的決策需要，在進行HPAIV的風險分析時，就可以選擇定性風險分析。定性風險分析是用于高等級生物安全實驗室風險控制決策的最通常的方法[1]。HPAIV風險分析模型如圖1所示。
2 實驗活動中的風險評估及管理
只有當風險存在時才有必要進行風險評估，即只對于分析對象所涉及到的風險進行評估。因此，開展HPAIV實驗活動的風險評估應(yīng)先對HPAIV的病原學、流行病學、在環(huán)境中的穩(wěn)定性、傳播途徑、變異性、致病性、臨床癥狀、防治措施進行詳細闡述，收集有關(guān)禽流感病毒感染劑量和相關(guān)動物實驗數(shù)據(jù)，為風險的確定提供資料參考。風險確定是風險分析最初的步驟，也是十分重要的步驟。在這一步要求將所分析對象的所有可能的風險因素考慮周全，如果有一個特定的風險沒有被考慮到，那么就不可能在以后的步驟中對該風險做評估，并形成減少該風險的措施。風險管理是指在高等級生物安全實驗室開展實驗活動時可采取的風險減少措施及其作用評價，目的在于以最小的成本達到最大的安全保障[2-3]。對HPAIV實驗活動的風險確定、評價和管理主要從以下幾個方面進行。
2.1 樣品采集
采集臨床標本，擠壓咽棉拭子時，動作要輕柔，勿劇烈操作，以防止產(chǎn)生氣溶膠和液體濺出。漂洗和研磨標本時，液體容易濺出平皿，污染工作臺面，應(yīng)事先在平皿下鋪好含有新鮮配制的1％有效氯的次氯酸鈉紗布。當病毒或者標本滅活后，可在普通實驗室提取病毒的核酸，這時也要加強人員生物安全防護意識。樣品采集過程中可能會因為密切接觸家禽而導致感染。因此，在樣品采集過程中要做好個人防護，可穿防護服，戴可消毒的橡膠手套，戴N95口罩或標準手術(shù)用口罩，戴護目鏡，穿膠靴。樣品采集完畢，需對現(xiàn)場進行無害化處理，將脫掉的防護裝備進行高壓蒸氣滅菌或消毒液浸泡處理，對換衣區(qū)域進行消毒，人員用消毒水洗手，工作完畢要洗浴。
2.2 樣品的運輸
樣品在運輸過程中有泄漏的風險，因此禽流感病例（包括疑似禽流感病例）標本必須放在大小適合的、帶螺旋蓋內(nèi)的有橡膠圈的塑料管里（一級容器），擰緊。將密閉后的標本放入大小適合的塑料袋內(nèi)密封；每袋裝1份標本。直接在一級容器上用油性記號筆寫明樣本的種類、采樣時間、地點、宿主名稱，連同一級容器封于塑料袋內(nèi)。將裝標本的密封袋放入二級帶螺旋蓋內(nèi)有橡膠圈的塑料容器內(nèi)，擰緊蓋，在容器上標明有關(guān)信息。將二級容器擺放在專用運輸箱內(nèi)（或疫苗運輸箱），放入冰排，然后以柔軟物質(zhì)填充，并密封。二級容器要承受不少于95 kPa的壓力，內(nèi)襯具吸水和緩沖能力的物質(zhì)。若進行病毒分離，可將密封好的、裝有標本的一級容器直接放入液氮運輸罐內(nèi)運輸。所有容器必須印有生物危險標注，標本需由專人（2人）運送，不得郵寄，最好使用專車。
2.3 樣品處理及病毒分離
所有高致病性禽流感樣品的處理，包括病毒分離過程都需在BSL-3實驗室進行，在進行禽流感病毒樣品分離時，實驗操作可能會產(chǎn)生飛沫或氣溶膠，因此均應(yīng)在生物安全柜內(nèi)進行；凍存的活病毒室溫融化后，因凍存管內(nèi)受溫度的影響產(chǎn)生壓力，所以必須在生物安全柜內(nèi)打開管蓋，開啟時管口不能對著操作者。收獲的病毒應(yīng)存放在帶墊圈、密封好的旋蓋管內(nèi)，管外經(jīng)75％酒精紗布擦拭充分消毒后方可移出生物安全柜。大劑量病毒易在局限的空間產(chǎn)生氣溶膠。因此，操作時每次僅限1種毒株，且體積不超過30 mL。放在CO2孵箱內(nèi)的病毒培養(yǎng)瓶需擰緊，密封袋包裝后應(yīng)放在托盤上，以防止污染孵箱。
為防止實驗過程中發(fā)生危險，實驗室工作人員應(yīng)穿戴防護用品，包括一次性手套、固體外表和能包繞四周的防護服、清潔的套服、袖子可完全覆蓋前臂的包裹式防護服、頭盔和合適的鞋套或?qū)Ｓ眯?、防護眼鏡或外科口罩或全罩式面罩，因為進行特殊操作時有接觸飛沫或氣溶膠的危險；對樣品進行離心處理時應(yīng)采用密封的離心管，離心管應(yīng)取自生物安全柜；樣品處理完畢后，工作物表面和器具應(yīng)凈化處理。應(yīng)使用足夠的能有效抵抗無包膜病毒的標準凈化處理液。一般情況下，75％酒精可有效處理生物危害性濺出物。當操作不能在生物安全柜內(nèi)進行時，必須同時采取適當?shù)膫€人防護措施（如呼吸器、面罩）和物理防護設(shè)備（如離心機安全杯或密封轉(zhuǎn)子）[4-5]。
2.4 動物感染和致病性試驗
流感病毒分離株的致病性試驗涉及實驗動物的接毒、飼養(yǎng)、觀察和處理，是最容易導致禽流感病毒泄露和感染實驗人員的環(huán)節(jié)，在整個致病性試驗過程中的各個操作環(huán)節(jié)都有導致禽流感病毒發(fā)生泄露和感染實驗人員的風險，在實驗動物接種病毒的過程中，如實驗動物保定不牢，出現(xiàn)掙扎現(xiàn)象，加之實驗操作人員情緒緊張，易發(fā)生注射器意外刺傷事故，導致實驗人員通過刺傷直接感染；病毒接種實驗動物后，在體內(nèi)迅速增殖，導致全身組織、器官含有大量病毒，并通過糞便等各種排泄物和分泌物將病毒排出體外，使整個飼養(yǎng)內(nèi)環(huán)境存在大量病毒，如果動物飼養(yǎng)器具密封不嚴、不處于負壓狀態(tài)，病毒很容易隨空氣流動并在實驗室廣泛擴散，存在從實驗室逸出的高風險性；在隔離、觀察期間，如實驗人員不注意防護，接觸感染或發(fā)病的實驗動物，很容易通過直接接觸和空氣感染病毒，成為傳播媒介，并隨實驗人員活動，造成病毒在實驗室中更大范圍的擴散；經(jīng)過接毒的實驗動物及其糞便等各種排泄物和分泌物，是極其重要的傳染源，必須經(jīng)過嚴格而可靠的消毒和清洗程序進行處理，如果對實驗動物及其糞便等各種排泄物和分泌物等廢棄物處理不當，將造成病毒在實驗室的擴散，并存在從實驗室逸出的高風險性。
2.5 重組DNA操作和可能擴大的宿主范圍
反向遺傳技術(shù)是從克隆的cDNA產(chǎn)生病毒，是目前流感病毒研究中最常使用的基因操作技術(shù)之一。與正鏈RNA病毒不同的是，負鏈RNA病毒的拯救過程需要病毒蛋白質(zhì)從頭合成，因流感病毒基因的分節(jié)段特性，病毒易發(fā)生重排，而反向遺傳技術(shù)可能人為構(gòu)建人、禽流感病毒的重排病毒。這些實驗室的“新”病毒可能攜帶有同高致病性相關(guān)的基因以及能和人的病毒受體結(jié)合的基因，成為暴發(fā)流行的感染性克隆。因此，依據(jù)WHO《關(guān)于禽流感病毒滅活疫苗和重組病毒疫苗危險評估》的規(guī)定，在進行禽流感病毒的反向遺傳操作時，需要對供體病毒的宿主范圍、插入基因的致病力、關(guān)鍵位點、骨架病毒的宿主范圍進行風險評估。如果插入基因是HA，需要對HA酶切位點的多個堿性氨基酸進行切除。實驗操作過程必須嚴格依據(jù)《NIH關(guān)于重組DNA分子研究的指南》進行，來源于高致病性禽流感病毒DNA載體轉(zhuǎn)入非致病性原核生物的操作可在普通實驗室操作；而涉及高致病性禽流感病毒某一片段或多個DNA載體轉(zhuǎn)入真核生物，則應(yīng)在BSL-3實驗室操作，其風險和防范措施等同于操作活病毒。
2.6 實驗室生物安全防護
實驗室通過生物安全實驗室的一級防護屏障（如生物安全柜、隔離器、個人防護設(shè)備）和二級防護屏障（如建筑物隔離、負壓、高效過濾器）控制禽流感病毒氣溶膠對操作人員的感染和向?qū)嶒炇覂?nèi)外擴散。凡涉及高致病性禽流感活病毒的實驗操作均應(yīng)在生物安全柜內(nèi)進行，并應(yīng)保證生物安全柜等安全設(shè)備的安全防護性能。實驗人員在從事高致病性禽流感活病毒的實驗操作中，必須做好個人防護，使用符合國家有關(guān)標準要求的防護裝備，按要求穿防護服和防護鞋、戴防護口罩、護目鏡和手套，手套應(yīng)戴2層，外面一層手套應(yīng)是質(zhì)量好的橡膠手套，并且操作時要非常小心鋒利器械，以避免弄破手套，防止皮膚直接暴露于活禽流感病毒的環(huán)境中[6]。
2.7 標準操作規(guī)程
由于實驗操作不當可能會出現(xiàn)氣溶膠、感染物質(zhì)溢出、噴濺和灑落現(xiàn)象，對儀器設(shè)備、工作區(qū)域和實驗室內(nèi)環(huán)境造成污染。實驗室應(yīng)通過改進操作技術(shù)減少或避免氣溶膠的產(chǎn)生，如規(guī)范工作人員操作規(guī)程、避免操作失誤、正確選擇和使用儀器、器材和設(shè)備[7]。
2.8 廢棄物處理
高效空氣過濾器（HEPA）過濾除菌是實驗室廢氣處理行之有效的方法。此外，實驗室管理人員還常采用熏蒸、噴霧等化學消毒法作為室內(nèi)空氣消毒的補充手段。甲醛熏蒸消毒是傳統(tǒng)的空氣消毒方法，甲醛蒸汽能殺滅除朊病毒外的所有的微生物及其芽孢，但是存在使用不便、消毒周期長、蒸汽對暴露人群有刺激性等缺點。過氧乙酸是一種高效消毒劑，但該消毒劑腐蝕性強，長期使用會對實驗室彩鋼內(nèi)壁、儀器電路、監(jiān)視器外罩等的使用壽命造成較大的影響[8-9]。普通污水產(chǎn)生于實驗室潔凈區(qū)，可直接排入市政污水處理管道綜合處理。感染性廢液包括防護區(qū)廢水、高壓蒸汽滅菌器排出的冷凝水，均屬于高危險性廢棄物，對此類污水應(yīng)單獨收集，遵循就地嚴格消毒處理后方可排入污水處理系統(tǒng)的原則。
“固廢”收集容器因需要連同感染性內(nèi)容物共同就地滅菌和進行室外運輸，應(yīng)具有不易破裂、防滲漏、耐高溫高壓、可密封等特性。尤其是銳器收集容器，本身兼具對實驗者的保護功能，制造材料更需耐扎耐劃。實驗室內(nèi)的感染性垃圾不允許堆積貯存，應(yīng)及時清理處置。
經(jīng)消毒滅菌處理后移出實驗室的固體污物中，多數(shù)器皿儀器清洗除污后可重復使用。對于感染動物尸體、組織、廢棄的銳器（如污染的一次性針頭、碎玻璃等）等真正需要銷毀的廢棄物，經(jīng)高壓滅菌后，可集中交由危險廢物處理單位專門處置[2]。
2.9 非常規(guī)活動過程中的風險確定及管理
非常規(guī)活動主要包括校外專業(yè)人員（包括合同方人員）對實驗室設(shè)施設(shè)備的維護、維修、檢測驗證（如主要設(shè)施設(shè)備的檢測驗證）和更換（如高效過濾器等的更換）等；校內(nèi)實驗室后勤保障人員對實驗室設(shè)施設(shè)備的維護和維修，以及實驗室及公共環(huán)境的保潔、實驗器材洗刷消毒；校內(nèi)校外人員對實驗室的參觀和上級部門對實驗室的檢查；任何其他人員需要進入實驗室從事實驗活動外的行為（如火災(zāi)、水災(zāi)時消防人員的進入）。進入實驗室可能會引起實驗室感染的風險，特別是在不慎打翻、打破瓶子、管子、罐子或損壞儀器零件情況下；實驗室運行過程中校內(nèi)校外人員需要進入實驗室參觀，存在影響實驗室正常運行的風險；進入實驗室后，導致相關(guān)或不相關(guān)的設(shè)施設(shè)備的損壞。實行人員準入、登記制度，應(yīng)限制這些人員進入實驗室，參觀和檢查活動應(yīng)盡可能不進入實驗室防護區(qū)域；若校外專業(yè)人員和校內(nèi)實驗室后勤保障人員確需進入實驗室進行相關(guān)活動，或上級部門需要進入實驗室進行檢查，應(yīng)在對實驗室（包括環(huán)境和設(shè)施設(shè)備等）進行徹底消毒后、實驗室未運行時才準入；發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)時，消防人員應(yīng)盡可能不進入，確需進入時應(yīng)有防護措施；任何外來人員進入實驗室時應(yīng)有實驗室人員協(xié)助和全過程陪同。校外專業(yè)人員和校內(nèi)實驗室后勤保障人員必須要有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，應(yīng)對其進行生物安全培訓，提供安全指南，進行必要的考核，實驗室人員應(yīng)協(xié)助、指導和規(guī)范所進入人員在實驗室內(nèi)的活動，并對其安全行為進行監(jiān)督，進入人員必須遵守實驗室的各項管理規(guī)定，以確保人員和環(huán)境安全。進入人員絕對不能私自動用實驗室內(nèi)有標志的危險品（除非經(jīng)過授權(quán)），決不能將未經(jīng)消毒處理的物品拿出實驗區(qū)。在BSL-3實驗室進行設(shè)施、設(shè)備維護維修過程中，若發(fā)生意外事件，應(yīng)立即報告BSL-3實驗室的第一責任人，根據(jù)造成的事故進行風險評估，采取應(yīng)對措施。按專業(yè)技術(shù)要求進行設(shè)施、設(shè)備的維護維修時，不能私自動用其他設(shè)施設(shè)備，導致相關(guān)或不相關(guān)的設(shè)施設(shè)備損壞時應(yīng)報告。應(yīng)當對高效過濾器等做原位消毒后，才進行更換。為確保自己和他人的安全，禁止未穿防護服的人員隨意進出實驗室的防護區(qū)域，同時也禁止穿防護服的人員走出實驗室的防護區(qū)域。對實驗室的設(shè)施、設(shè)備進行維護工作時動作輕柔，避免產(chǎn)生粉塵和氣溶膠。在實驗室內(nèi)進行設(shè)施、設(shè)備檢驗維修工作時，必須至少有2人共同參加[10]。檢驗維修后，離開實驗室前，必須洗手。實驗室發(fā)生危險的概率以及可接受的風險見表1。
3 風險交流
風險交流是指為了相互理解并采取有效的管理措施，對風險分析結(jié)果向決策者和有關(guān)的公眾公布、傳達并接受咨詢或質(zhì)詢的過程。風險交流應(yīng)貫穿于風險分析全過程，將潛在受危害方收集的風險或危害信息及意見、風險評估的結(jié)果或風險管理的措施等，隨時間向有關(guān)公眾通報。風險交流應(yīng)按照公開、相互、反復和透明的原則進行。風險交流是一個雙向的過程，通過交流，風險分析專家、決策者根據(jù)有關(guān)方面反饋的風險管理的結(jié)果不斷完善改進風險分析，使之更加科學又符合實際。基于HPAIV實驗活動的風險交流，應(yīng)在風險分析專家、實驗室管理層、實驗室人員、實驗室客座人員及公眾代表之間進行[1]。
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關(guān)鍵詞：食品安全 風險監(jiān)測 地域性
近年來，食品安全風險監(jiān)測取得了長足進步，當前全國31個省、直轄市、自治區(qū)以及新疆建設(shè)兵團已經(jīng)全面開展監(jiān)測工作，工作已涵蓋全國86.8%的區(qū)縣，初步建立國家、省、市、縣四級的國家食品安全風險監(jiān)測體系[1]，已經(jīng)形成了“國家為核心、地市為骨干、縣為基礎(chǔ)”的國家風險監(jiān)測制度和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)[2]。地級市作為監(jiān)測的骨干環(huán)節(jié)，其監(jiān)測范圍、監(jiān)測食品種類、監(jiān)測項目指標呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，但同時也存在監(jiān)測與監(jiān)督聯(lián)動不足、信息共享互通缺失、區(qū)域性監(jiān)測尚待開展等問題，尤其是區(qū)域性食品安全風險監(jiān)測設(shè)計、管理思路和對食品安全風險監(jiān)測認識的誤區(qū)，導致區(qū)域性食品安全監(jiān)測注重指令性計劃任務(wù)的完成，而忽略自身監(jiān)測工作的開展，食品安全風險分析（即風險評估、風險管理和風險交流[3]）工作尚未系統(tǒng)開展。
1 食品安全風險監(jiān)測體系現(xiàn)狀
1.1 國家層面
目前，國家層面食品與農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測可以概括為“主管部門負責，分段開展實施，L險分析為目的”的監(jiān)測思路，針對農(nóng)產(chǎn)品、食品和中國總膳食研究進行相應(yīng)的監(jiān)測[2]。
農(nóng)業(yè)部負責國家層面農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測和風險評估，按照專項評估、應(yīng)急評估、驗證評估和跟蹤評估等4種方式進行，形成了“四級風險評估研究和監(jiān)管體系，實現(xiàn)了對食用農(nóng)產(chǎn)品從‘農(nóng)田到餐桌’的全程質(zhì)量安全管理”的架構(gòu)體系[4]。食品安全風險監(jiān)測則由衛(wèi)生和計劃生育委員會牽頭，各部委參與對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)測，涵蓋生產(chǎn)、種養(yǎng)殖、運輸、貯藏、加工及零售等環(huán)節(jié)，包括基于人的食源性疾病和基于食品的污染監(jiān)測，已經(jīng)形成了“國家為核心、地市為骨干、縣為基礎(chǔ)的國家風險監(jiān)測制度和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)[2]”。中國總膳食研究由國家食品安全風險評估中心負責開展，其作為風險評估技術(shù)中最重要的一環(huán)，成為其中的暴露評估重要工作內(nèi)容，為系統(tǒng)而準確地評估我國居民的膳食風險提供了科學的依據(jù)。
1.2 省級層面
以山東為例，山東省是全國僅有的三階段食品安全風險監(jiān)測內(nèi)容均開展的省份，食品安全風險監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估和膳食總調(diào)查均得以進行監(jiān)測。山東省經(jīng)過近6年的發(fā)展，已經(jīng)形成了“省疾控中心為技術(shù)核心，區(qū)域?qū)嶒炇覟楣歉桑屑部刂行臑橹黧w，哨點醫(yī)院密切配合的全省食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系”。當前，全省17個地市級和壽光市（縣級）均全面開展食品安全風險監(jiān)測，監(jiān)測樣品范圍覆蓋97%的縣級行政區(qū)域，食源性疾病監(jiān)測覆蓋全部縣市區(qū)。同時，關(guān)注“熱點”和產(chǎn)量或消費量大的食品或食用農(nóng)產(chǎn)品進行專項監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)更具有區(qū)域的代表性，更能反映當?shù)厥称钒踩L險水平。2014年，山東省首次開展了“全省居民總膳食研究及健康狀況調(diào)查”，選擇6個地級市為調(diào)查點，6個縣級市為城市點，12個縣或市為農(nóng)村調(diào)查點，共計調(diào)查不低于3600戶，10800人[5]，以期評估居民的膳食安全和營養(yǎng)狀況，探究各種食源性疾病的發(fā)生原因。
1.3 地級市層面
山東省地級市食品安全風險監(jiān)測始于2010年，目前已經(jīng)構(gòu)建了“政府主導、衛(wèi)生牽頭、部門參與、疾控實施”的架構(gòu)體系，形成了“食安辦領(lǐng)導，衛(wèi)生計生委牽頭，市疾控機構(gòu)為主體，縣級疾控參與”的工作模式。監(jiān)測內(nèi)容上，主要是國家、省級監(jiān)測計劃為主，地域性專項監(jiān)測為輔，初步實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品全品種和全環(huán)節(jié)的監(jiān)測。以煙臺市為例，由食安辦組織制定計劃，食安委成員單位參與，按照各自職責分別開展食品安全風險監(jiān)測工作，監(jiān)測重點為食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通領(lǐng)域大宗消費品和特殊食品及高風險食品、食源性疾病的主動監(jiān)測。流通環(huán)節(jié)為主要的監(jiān)測環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)、貯運環(huán)節(jié)以及種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)比重偏低。監(jiān)測樣本中，國家、省級指令性計劃樣本占比遠高于地域性監(jiān)測樣本占比，缺少地域性食品風險綜合分析與預(yù)警的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2 地級市食品安全風險監(jiān)測管理體系存在的
主要問題
2.1 食品安全風險監(jiān)測工作統(tǒng)籌計劃基礎(chǔ)理論建設(shè)不足
食品安全風險監(jiān)測工作基礎(chǔ)理論主要涉及到監(jiān)測項目的選擇和確定依據(jù)、監(jiān)測數(shù)量、監(jiān)測任務(wù)的分配、監(jiān)測工作的組織開展、監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析方法以及監(jiān)測結(jié)果的利用等[1]。當前，地級市監(jiān)測工作僅僅以國家、省指令計劃為主，缺乏區(qū)域性監(jiān)測工作的統(tǒng)籌計劃和基礎(chǔ)理論建設(shè)，導致監(jiān)測工作僅滿足國家或省級任務(wù)，而缺乏區(qū)域性監(jiān)測工作的主動性。由于國家計劃提供的監(jiān)測樣品數(shù)量在國家層面上具有統(tǒng)計意義[6]，基于區(qū)域性監(jiān)測和評估的需要，樣品數(shù)量、監(jiān)測指標、采樣地點等重點需要統(tǒng)籌計劃，科學論證，根據(jù)監(jiān)測區(qū)域中的居民數(shù)量、食品消費量特點、采樣區(qū)域特點以及以往監(jiān)測中反映出的問題加以擴大方可滿足要求。因此，地市級食品安全風險監(jiān)測必須結(jié)合區(qū)域性食品消費特點，居民飲食習慣以及食品消費大小，開展區(qū)域食品安全風險監(jiān)測基礎(chǔ)理論建設(shè)，保障監(jiān)測結(jié)果的可信、科學且具有代表性，從而為風險分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2.2 食品安全風險監(jiān)測信息共享互通不暢
食品安全風險監(jiān)測活動能夠順利進行的基礎(chǔ)就是監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)信息長期系統(tǒng)的收集，筆者認為監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息來源有4條渠道：疾控系統(tǒng)的監(jiān)測信息、政府部門的監(jiān)督抽檢信息、企業(yè)質(zhì)量控制信息（包括第三方檢測機構(gòu)信息）、社會輿情信息，對社會輿情信息需要甄別、監(jiān)測，進而應(yīng)用到風險分析中，而對于前三者信息，則可以共享、互通、公用，進行風險分析。但是，當前食品安全信息的孤立、非共享互通以及信息平臺的缺失，致使各相關(guān)利益方信息封鎖或信息匱乏，進而導致風險分析管理主題不清，受眾不明，監(jiān)管被動，預(yù)警宣傳不暢。因此，食品安全信息的交流不暢，信息平臺的缺失嚴重阻滯了風險監(jiān)測工作的推進和發(fā)展。
2.3 地域性食品安全風險主動監(jiān)測有待提高
對于地市級食品安全風險監(jiān)測目的，筆者認為在于獲得區(qū)域性、群體性和基礎(chǔ)性相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，進而開展膳食暴露風險分析，制定食品安全防控措施，完善食品安全預(yù)警機制，減少食品中危害因素的膳食暴露風險，實現(xiàn)過程管理，保障“舌尖上的安全”。因此，僅依據(jù)國家、省級層面的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，不足以滿足地級市食品安全風險監(jiān)測工作的需求，地市級應(yīng)該積極探索適合區(qū)域?qū)嶋H情況，按照相關(guān)的規(guī)定和方法制定地域性食品安全風險監(jiān)測計劃、確定具有代表性的樣本數(shù)量和監(jiān)測指標、為區(qū)域的監(jiān)測活動長期、系統(tǒng)的收集、積累數(shù)據(jù)和信息，推動食品風險分析工作的發(fā)展。
2.4 地域性膳食調(diào)查數(shù)據(jù)缺乏
食品安全風險監(jiān)測包括基于人的食源性疾病及基于食品的污染監(jiān)測，而人體的食品暴露風險則與攝入量密切相關(guān)，關(guān)系到了膳食結(jié)構(gòu)，實際上食品暴露風險評估需要膳食消費量數(shù)據(jù)和待評估因素在食品中的含量水平數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。膳食數(shù)據(jù)主要來源是已獲得的人群營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，但目前，國家層面膳食調(diào)查數(shù)據(jù)庫為2002年營養(yǎng)與健康調(diào)查獲得的食物消費量參數(shù)，已經(jīng)不能夠反映當前的膳食特點，加之地域居民飲食習慣、食物種類、烹飪方式的差異，導致膳食結(jié)構(gòu)的多樣化，而地域性食物消費量參數(shù)的缺失則是地域性食品暴露風險評估的“短板”。
2.5 檢驗檢測技術(shù)能力尚待提升
近年來，由于監(jiān)測任務(wù)量增加，監(jiān)測工作也呈現(xiàn)出從最初僅是省級層面開展向地市級甚至向區(qū)縣級下沉的趨勢[1]。但是，地市級檢測部門，尤其縣級基層單位，往往存在專業(yè)技術(shù)人員不足、儀器設(shè)備配置和實驗室環(huán)境條件不能適應(yīng)檢測需要，特別是關(guān)鍵設(shè)備、尖端設(shè)備的缺乏等缺點，導致部分監(jiān)測指標不能有效的開展，難以為保障食品安全風險監(jiān)測提供全方位的技術(shù)支撐。而從長遠發(fā)展來看，基層單位承擔食品安全風險監(jiān)測工作是大勢所趨，盡管國家層面陸續(xù)下發(fā)過設(shè)備經(jīng)費，同時要求地方政府3：7配套，但具體落實上各地參差不起，實驗室的檢驗檢測能力提升任重道遠。
3 地級市食品安全風險監(jiān)測管理體系
深化發(fā)展思路探討
3.1 強化政府主導作用，推進監(jiān)測和監(jiān)督聯(lián)動
食品安全風險監(jiān)測是一項長期性、系統(tǒng)性、綜合性和連續(xù)性的任務(wù)，需要多部門的協(xié)調(diào)配合制定計劃，組織實施。然而，地市級層面往往監(jiān)管部門側(cè)重于日常監(jiān)督抽檢，疾控系統(tǒng)組織實施監(jiān)測，監(jiān)督監(jiān)測獨立并行，聯(lián)動松散，需要強化政府主導作用。食品安全委員會（日常工作由食品藥品監(jiān)管局承擔）作為主管部門，應(yīng)該組織和制定具體實施條例、細則和章程，積極推進食品安全風險監(jiān)測體系建設(shè)，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，結(jié)合所在地域的實際情況，建立和完善長效監(jiān)測工作機制，出臺工作規(guī)定和制度，明確責任部門和參與部門的職責及人財物保障機制，完善食品安全風險監(jiān)測方案的組織形式，監(jiān)測結(jié)果的通報和會商機制，制動監(jiān)督監(jiān)測聯(lián)動機制，建立監(jiān)督監(jiān)測信息共享平臺，提高風險監(jiān)測報告、風險預(yù)警、風險管控能力?？梢砸試疫\作模式為藍本，結(jié)合地域?qū)嶋H情況，針對地域特點開展食品安全風險監(jiān)測工作，獲得科學、可信、可靠和具有代表性的數(shù)據(jù)，進而評判地域食品安全質(zhì)量水平，指導監(jiān)督管理、企業(yè)生產(chǎn)和消費者科學消費，將風險控制到可接受水平。
3.2 推M食品風險信息共享平臺建設(shè)
食品風險信息共享平臺可以由兩部分構(gòu)成，其一為監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享平臺，主要接受、儲存食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)、企業(yè)質(zhì)量控制監(jiān)測數(shù)據(jù)以及第三方檢測機構(gòu)檢測數(shù)據(jù)，構(gòu)建互通互聯(lián)的信息共享的風險數(shù)據(jù)平臺，為食品安全風險的發(fā)現(xiàn)篩選、動態(tài)跟蹤、分析研判提供數(shù)據(jù)信息支持；其二是輿情信息平臺，主要是自媒體報道、大眾媒體刊載、消費者投訴等信息作為來源，對各類信息進行搜集、分類、研判和反饋并組織會商甄別真?zhèn)?，制定相?yīng)的風險分析計劃。食品安全委員會組織專家委員會，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息平臺和輿情信息平臺的提供信息，開展針對性的風險評估、風險預(yù)警和風險交流，并通過適宜的形式、時機和渠道信息，最終實現(xiàn)食品安全風險信息的引導、控制、監(jiān)督和管理。誠然，食品風險信息共享平臺建設(shè)是一項復雜而艱巨的工程，需要在實踐中不斷地探索和完善，構(gòu)建適合地域特點的平臺，促進風險監(jiān)測工作的發(fā)展，降低食品安全風險。
3.3 加大實驗室建設(shè)，提升檢驗檢測能力
目前，隨著風險監(jiān)測任務(wù)量的增多，按照20份/萬人?年的要求[7]，僅依托省、市級疾控監(jiān)測能力難以完成，故縣級疾控機構(gòu)承擔監(jiān)測檢驗任務(wù)成為必然。一方面，基層疾控機構(gòu)要加大監(jiān)測能力建設(shè)，在人員、經(jīng)費、設(shè)備配置上參照要求深化建設(shè)；另一方面，優(yōu)化和改革現(xiàn)有的監(jiān)測體系架構(gòu)。建議在政府主導下，明確基層部門間分工和合作，整合實驗室資源，建立實驗資源共享機制，力保檢測方法的統(tǒng)一，檢測數(shù)據(jù)的可信、可靠；嘗試將企業(yè)產(chǎn)品檢測、第三方檢驗機構(gòu)檢測納入到實驗資源共享建設(shè)中，實現(xiàn)實驗室資源的共享，建設(shè)實驗室資源共享平臺，構(gòu)建共同參與共享成果的監(jiān)測體系；實現(xiàn)統(tǒng)一利用人員設(shè)備，統(tǒng)一計劃安排檢驗任務(wù)，統(tǒng)一歸口管理檢驗經(jīng)費，共享檢驗信息。其次，注重檢驗檢測人才的培養(yǎng)，提升檢驗檢測能力。
3.4 重視監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強結(jié)果利用
2016年，煙臺市食品藥品監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)約為65000條，食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)約為21000條，不包括企業(yè)檢測數(shù)據(jù)、第三方檢測機構(gòu)數(shù)據(jù)，僅兩項合計8.6萬余條有效監(jiān)測數(shù)據(jù)。然而，實際情況為監(jiān)測監(jiān)督獨立并行，企業(yè)、第三方檢測機構(gòu)各自一體，監(jiān)測數(shù)據(jù)海量存在，卻不能整合統(tǒng)一分析，研究其存在的系統(tǒng)性風險，探討其污染趨勢，掌握其污染水平。建議推進監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享互通公用，加強基層數(shù)據(jù)分析能力的培養(yǎng)，充分深入的挖掘數(shù)據(jù)，加強結(jié)果利用，做到食品安全風險問題的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制”。
食品安全風險監(jiān)測是近幾年才得以重視和快速發(fā)展的工作，尤其地級市的發(fā)展相對國家、省級層面而言進展緩慢，各地差異顯著，而食品安全風險監(jiān)測工作有事是食品安全風險管理中的一項基礎(chǔ)性工作，監(jiān)測數(shù)據(jù)多，對食品安全過程管理貢獻量大。因此，地市級監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)該遵循國家規(guī)定要求下，結(jié)合地域特點，優(yōu)化和完善現(xiàn)有的監(jiān)測監(jiān)督資源，積極探索食品安全風險監(jiān)測管理體系的建設(shè)，發(fā)揮食品安全風險監(jiān)測作用，確保人民“舌尖上的安全”。
參考文獻：
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[4] 農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《2014年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估計劃》的通知（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕12號）[Z].2014.
[5] 山東省疾病預(yù)防控制中心.山東省居民總膳食研究及健康狀況調(diào)查工作手冊[Z].2014.
中圖分類號 TU856 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）172-0244-01
1 背景分析
據(jù)不完全統(tǒng)計，進入遼寧省的電涌保護器產(chǎn)品達幾千種，年均使用量十萬余套，由于受到當前測試能力和手段的限制，相關(guān)職能部門無法對進入市場的SPD進行必要的抽檢，遼寧省內(nèi)SPD供應(yīng)商只需提品的型式檢測報告就可使用，存在嚴重的安全隱患。同時，SPD使用多年或遭雷電流沖擊后，不可避免地出現(xiàn)性能劣化，甚至喪失防雷性能，而目前在常規(guī)防雷裝置檢測技術(shù)服務(wù)中針對SPD僅僅測試直流參考電壓和泄漏電流兩個參數(shù)，這對于表征SPD性能的好壞遠遠不夠，面對即將投入使用或正在使用的大量的SPD，其性能狀況究竟如何，我們無法進一步測試，也束手無策。
除此之外，近幾年來各種新型材料、新型防雷產(chǎn)品的廣泛使用對防雷技術(shù)也提出了很多新課題，迫切需要我們各級主管部門和服務(wù)機構(gòu)能夠及時開展相關(guān)研究，提供相關(guān)的高電壓沖擊試驗、電流沖擊試驗、電磁屏蔽試驗、接地網(wǎng)性能試驗等研究或技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。
為了加強遼寧省內(nèi)防雷產(chǎn)品的質(zhì)量管理，提升防雷檢測技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，急需考察已有防雷產(chǎn)品試驗室建設(shè)的需求性、適用性及社會效益，研究建設(shè)我省防雷產(chǎn)品檢測實驗室的可行性。
2 各省建設(shè)情況分析
2015年3月，筆者帶領(lǐng)調(diào)研小組赴青島某公司進行實地調(diào)研，該公司是專業(yè)的高電壓試驗電氣裝置生產(chǎn)的廠家，主要從事以沖擊電流和沖擊電壓為主的脈沖功率技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，在青島建有防雷產(chǎn)品測試中心，主要測試設(shè)備有沖擊電壓、沖擊電流、高壓電源和EMC測試設(shè)備等4個系列30多個型號產(chǎn)品。
本次調(diào)研主要考察其實驗室相關(guān)試驗設(shè)備的建設(shè)條件、操作需求、測試結(jié)果的實用性等，對調(diào)研結(jié)果按實驗室測試內(nèi)容、建設(shè)條件、建設(shè)效益3方面進行總結(jié)。
3 建設(shè)需求分析
3.1 實驗室主要測試內(nèi)容
實驗室的建設(shè)目標是要能夠按國家標準中規(guī)定的SPD產(chǎn)品“型式試驗”項目中的關(guān)鍵性能指標及“驗收檢測”項目和“常規(guī)檢測”項目中SPD產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)進行測試或試驗，具體設(shè)備可根據(jù)我省實際需要進行定制。
3.2 實驗室建設(shè)條件
一要完成實驗室環(huán)境改造，鑒于電流沖擊試驗平臺對房屋的空間、高度和門窗等有特殊要求，動力負載試驗及TOV試驗主要是對平面空間有要求，并對供電要求較高，其它則主要是對電磁環(huán)境有要求。如高電壓沖擊試驗設(shè)備：150kA的8/20ms和50kA的10/350ms輸出的沖擊電流發(fā)生器配置單獨的房間布置，要求房間面積大于60m2，試驗室凈高不低于4m，沖擊試驗操作間需單獨隔出。
二要提供一個平臺，能滿足低壓配電系統(tǒng)SPD和電信與信號網(wǎng)絡(luò)SPD等防雷產(chǎn)品的主要性能測試和鑒定，具體內(nèi)容包括電源SPD的I、II、III級沖擊電流試驗、動作負載試驗、TOV試驗以及II級和III級組合波等試驗要求，信號SPD的傳輸特性測試、限制電壓試驗、高電壓沖擊試驗等。
3.3 實驗室的建設(shè)效益
該項目建成后，將成為省內(nèi)一流的低壓電源及信號SPD產(chǎn)品測試中心，能進一步提升遼寧省防雷技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的綜合服務(wù)能力和手段。
可以承擔全省雷電防護產(chǎn)品（SPD）的測試，確保進入遼寧市場的低壓電源和信號SPD產(chǎn)品的質(zhì)量安全有效，為防雷產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理、檢測技術(shù)服務(wù)及雷電災(zāi)害技術(shù)鑒定、風險評估工作等提供有力的技術(shù)支撐。
可以作為第三方公證機構(gòu)，能為社會開展防雷產(chǎn)品（低壓電源及信號SPD）測試技術(shù)服務(wù)，提供檢測報告。
可以為開展雷電防護技術(shù)研究、雷電防護標準的制定、雷電防護工程設(shè)計以及人才隊伍培養(yǎng)等提供檢測平臺和科技支撐。
4 風險分析
4.1 項目建設(shè)中的風險分析
該項目涉及強電流、高電壓、強電磁脈沖等問題，因此在項目建設(shè)過程中需要針對以上問題進行針對性的設(shè)計和施工，并滿足國家相關(guān)標準的要求。聘請專家合作調(diào)研論證實驗室的建設(shè)方案，重點考慮項目建設(shè)中地網(wǎng)、屏蔽等工程的設(shè)計和施工，招標具有相應(yīng)施工資質(zhì)的施工單位進行施工。在價格風險方面的應(yīng)對措施是對設(shè)備市場價格做充分調(diào)研，了解產(chǎn)品在未來一年是否會有較大波動，并在預(yù)算中留有適當余量應(yīng)對價格波動。
4.2 項目運行中的風險分析
該項目運行過程中需要解決實驗室管理和設(shè)備操作安全方面的問題。
項目建成后建設(shè)單位應(yīng)全面負責管理實驗室，安排技術(shù)骨干參加系統(tǒng)的培訓學習，并安排相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員負責實驗室的運行。同時制定防雷產(chǎn)品檢測實驗室安全守則、設(shè)備操作指南等一系列相關(guān)文件，保證實驗室工作人員的操作安全。
5 結(jié)論
該項目的建設(shè)能夠為SPD的質(zhì)量管理提供技術(shù)支撐，有效確保安全，可以切實提高省級服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力，可以鍛煉、培養(yǎng)一支隊伍，有良好的建設(shè)前景。
在項目建設(shè)和運行過程中，能夠較方便的得到各大院校、各省SPD測試中心等專家的幫助、指導和技術(shù)支持。同時，在目前已經(jīng)建成和正在建設(shè)的省份和城市的SPD測試中心里，都能夠與其項目負責人或主要技術(shù)人員保持較好的聯(lián)系，可以及時溝通項目的建設(shè)問題。
建設(shè)單位需要擁有較強的技術(shù)能力和科研經(jīng)費基礎(chǔ)，有一個學習、實踐、工作能力強的團隊，能擔當起實驗室的建設(shè)工作和建成之后的設(shè)備操作、SPD數(shù)據(jù)測試等工作。
參考文獻
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.131
[中圖分類號]G482 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-02
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科學的大安全觀已經(jīng)逐步深入人心，人們對安全的訴求不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)活動過程中，還體現(xiàn)在生活和學習領(lǐng)域。高等職業(yè)院校作為培養(yǎng)新一代高級技能型人才的基地，在搞好職業(yè)教育的同時，也逐漸將安全提上日程，并制定了相關(guān)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但將安全事故納入應(yīng)急預(yù)案體系的相對較少，建立實訓室安全事故應(yīng)急救援體系的更是少之又少。
實踐訓練是高職院校培養(yǎng)學生職業(yè)道德、工程實踐能力和創(chuàng)新能力的重要途徑，高職院校學生在實訓室進行實踐訓練過程中使用機器設(shè)備、電器類儀器、儀表等都存在安全隱患，近年來也發(fā)生了機械傷害、火災(zāi)爆炸、中毒窒息等安全事故，造成師生人身傷亡、設(shè)備損壞等。因此，各高職院校必須建立實訓室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，以保障師生人身安全，并使設(shè)備和設(shè)施免遭破壞，從而促進學校安全、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
1 高職院校實訓室安全現(xiàn)狀分析
安全生產(chǎn)法規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件和相關(guān)法律責任，但多數(shù)高職院校普遍沒有按照安全生產(chǎn)法規(guī)定建章立制，雖然大部分院校在安全生產(chǎn)方面建立了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但在實訓安全事故應(yīng)急方面仍未形成體系。高職院校建有大量的實訓室用于學生實踐訓練，實訓室的設(shè)備設(shè)施與生產(chǎn)經(jīng)營單位類似，在實踐訓練過程中難免發(fā)生安全事故，因此必須進行危險源辨識和有害因素分析，以明確實訓室可能發(fā)生的事故類型，并對事故發(fā)生的概率和事故嚴重程度作出評估，從而針對事故隱患提出預(yù)防措施，建立事故應(yīng)急預(yù)案體系，達到事故預(yù)防的目的，提高實訓安全管理水平。以某高職院校為例，實訓室危險源辨識清單如表1所示。
2 實訓室事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
2.1 實訓室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系分級
根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》（GB/T 29639―2013）可知，實訓室應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。由于高職院校實訓項目較多，危險有害因素導致的風險類型多，因此，必須建立實訓室安全事故綜合預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容包括實訓室安全事故應(yīng)急工作原則、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責、事故預(yù)警及事故報告、應(yīng)急響應(yīng)程序及應(yīng)急保障等內(nèi)容；而針對風險較高的事故，要建立實訓室專項應(yīng)急預(yù)案，包括實訓室事故風險分析、應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置等內(nèi)容；而對于具體的實訓場所，可根據(jù)事故類別制定現(xiàn)場處置方案，在分析風險的基礎(chǔ)上提出應(yīng)急處置措施，明確注意事項。建立實訓室事故應(yīng)急預(yù)案體系可在日常實訓過程中起到事故預(yù)防的作用，使相關(guān)工作人員在事故發(fā)生時可迅速做出應(yīng)急反應(yīng)，啟動應(yīng)急預(yù)案，起到控制事故的作用，降低事故損失。實訓室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系分級如圖1所示。
2.2 實訓室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系模型
實訓室事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)需要領(lǐng)導高度重視事故應(yīng)急預(yù)案的重要性，確保在事故發(fā)生時啟動應(yīng)急預(yù)案能起到控制事故的目的，保障師生的生命安全，降低財產(chǎn)損失。事故應(yīng)急預(yù)案體系必須包括保障機制和運行機制，且在體系運行過程中能持續(xù)改進，保證應(yīng)急預(yù)案的針對性、有效性和科學性。實訓室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系模型如圖2所示。
圖2 實訓室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系模型
2.3 實訓室安全事故應(yīng)急預(yù)案編制程序
在應(yīng)急體系中，應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂是核心，實訓室安全事故應(yīng)急預(yù)案在對實訓室危險源辨識的基礎(chǔ)上確定事故類型、事故發(fā)生的可能性及嚴重程度，對應(yīng)急機構(gòu)、人員、裝備、救援行動及指揮和協(xié)調(diào)等方面作出具體安排。在應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)對全體師生進行應(yīng)急培訓和應(yīng)急演練，找出應(yīng)急預(yù)案在實施過程中存在的不足，檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學性和有效性，若發(fā)現(xiàn)與實際不符合的情況，及時修訂并完善應(yīng)急預(yù)案。
3 實訓室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)關(guān)鍵問題
3.1 實訓室事故風險分析
事故應(yīng)急預(yù)案是實訓室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，而實訓室危險源辨識是預(yù)案編制的第一步，也是關(guān)鍵的一步，如果對實訓室危險源辨識不夠全面，可能會漏掉事故發(fā)生可能性較小但一旦發(fā)生事故后果嚴重的危險源，尤其是一些特種設(shè)備，必須要加強日常安全管理和檢驗。此外，還要根據(jù)GB/T13861-2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》找出實訓室存在的危險和有害因素，從人的因素、物的因素、管理因素和環(huán)境因素四方面找出可能引發(fā)的事故類型。
3.2 現(xiàn)場處置方案的制定
現(xiàn)場處置方案是針對某一特定的場所可能發(fā)生的事故類型，在風險分析的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的應(yīng)急程序和具體措施，明確規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)人員的職責，使其在應(yīng)急預(yù)案啟動時能夠快速作出反應(yīng)。在制定現(xiàn)場處置方案過程中，必須結(jié)合實訓室實際情況，邀請實訓室管理人員參與編制工作，應(yīng)急處置方案必須經(jīng)過應(yīng)急演練來檢驗其效果，發(fā)現(xiàn)不符合實際情形的，應(yīng)及時修訂，確保萬無一失。
3.3 應(yīng)急演練的開展
實訓室安全事故應(yīng)急預(yù)案在編制過程中難免會有疏漏之處，可能無法預(yù)測事故現(xiàn)場狀況，導致實施過程中出F問題，應(yīng)急演練的開展成為檢驗應(yīng)急預(yù)案與實際情況符合度的有效手段，只有通過演練才能發(fā)現(xiàn)問題，因此全體師生必須重視應(yīng)急演練。但是，在實際工作中，多數(shù)師生往往將應(yīng)急演練作為一種形式，普遍存在走過場的現(xiàn)象，沒有從應(yīng)急演練總結(jié)經(jīng)驗教訓，在事故發(fā)生時無法保證應(yīng)急救援行動有效進行。因此，在應(yīng)急演練之前，必須對演練者進行應(yīng)急救援預(yù)案的培訓，提高其思想認識，并使其真正獲得安全知識，提升安全技能。
3.4 應(yīng)急預(yù)案體系的實施
在實訓室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系運行過程中，應(yīng)根據(jù)實際情況的變動及時修訂事故應(yīng)急預(yù)案，通過應(yīng)急演練及應(yīng)急救援不斷完善，持續(xù)改進。此外，在應(yīng)急救援中，根據(jù)事故影響情況啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別，在事故擴大時，及時調(diào)整響應(yīng)級別，必要時還要與外部應(yīng)急預(yù)案相銜接。
4 結(jié) 語
高職院校實訓室存在一定的安全隱患，而建立實訓室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系可有效預(yù)防事故發(fā)生，在安全事故發(fā)生時及時啟動應(yīng)急預(yù)案可降低事故損失，保護師生生命安全和降低設(shè)備財產(chǎn)損失。因此，各高職院校應(yīng)根據(jù)院校實際情況，建立實訓室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系。
主要參考文獻
[1]何理瑞.高職院校工程實訓安全現(xiàn)狀評價及應(yīng)急管理探討[J].實驗室研究與探討，2010（10）.
隨著高校辦學規(guī)模的擴大和經(jīng)濟業(yè)務(wù)的復雜化，高等教育受到政府和社會資源的支持力度也逐漸加大，尤其在高校實驗室建設(shè)上尤為明顯。但隨之而來的績效投資風險、采購風險和管理風險成為高校治理需要考慮的新問題和新狀況。
一、高校實驗室風險管理面臨的主要問題
(一)高校實驗室存在立項風險
高校實驗室立項風險是一項起源較早、影響較為深遠的風險，它是在項目立項和論證過程中存在的風險，如果立項和論證過程中喪失科學性和嚴謹性，就很容易遭受這種風險。其項目申報主要是指基層教學單位提出項目可行性的方案，然后上交上級實驗室建設(shè)委員會進行論證，決定是否通過?；鶎咏虒W單位提出可行性方案的過程中往往存在著本位主義傾向，它們難以站在高校整體的立場和利益上去思考問題，難以用全局的眼光去謀劃和思考，很多是站在個別課程和個別科系的發(fā)展立場上出發(fā)的。這樣實驗建設(shè)項目對整個學科的支撐作用就難以體現(xiàn)，項目對學生綜合能力、實踐能力、創(chuàng)新能力的提升作用也比較有限。筆者調(diào)查研究竟然發(fā)現(xiàn)部分終評專家對項目了解不夠、專業(yè)性不強，只片面地思考個別課程和專業(yè)的需求的跡象，如此立項必然存在著諸多問題。很多專家對于項目的審核往往缺乏充分的論證和復核，也很少涉及到學科交叉的問題，這就導致了項目具有很高的重復性現(xiàn)象。
(二)高校實驗室建設(shè)存在時間風險
高校實驗室建設(shè)并不是一朝一夕可以完成的事情。項目的申請、批準、采購、招標、實驗室配套設(shè)施的建設(shè)都需要花費一定的時間和精力，實驗室建設(shè)的周期都很長，這期間要經(jīng)歷很大的時間跨度，而資金是有時間成本的、設(shè)備是存在技術(shù)損耗的，很多時候設(shè)備采購回來之后就不再是最先進的設(shè)備了，甚至是滯后性的，即許多設(shè)備在立項時會因建設(shè)者調(diào)查不充分，設(shè)備到位即出現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代滯后，這就存在時間風險。
(三)高校實驗室建設(shè)存在效率風險
目前高校實驗室可以從中央財政和地方財政部門獲得很大力度的資金支持，高校實驗室有條件、有能力購買最先進的設(shè)備、配備最新的技術(shù)。由于很多管理人員對設(shè)備和器材不熟悉、不了解、不會使用，設(shè)備買回來之后也被束之高閣，成為擺設(shè)，設(shè)備在建成之后使用效率非常低下，最終也會造成資金的浪費，存在很嚴重的效能風險。
(四)高校實驗室管理人員缺乏風險管理意識
實驗室管理人員在實踐和工作中缺乏風險管理意識，實驗室內(nèi)部沒有建立風險預(yù)警機制，構(gòu)筑風險防控措施，沒有確定相關(guān)人員的職責，整個實驗室內(nèi)部的工作氛圍、工作文化缺乏風險管理的底蘊。
二、內(nèi)部審計和風險管理互為作用
高校實驗室管理應(yīng)該找到風險管理構(gòu)建的關(guān)鍵點，在內(nèi)部審計控制中嵌入風險預(yù)警、風險識別、風險評估、風險分析和風險報告程序，將風險控制在萌芽時期，規(guī)避和防范風險是我們進行風險管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。內(nèi)部審計應(yīng)在組織機構(gòu)風險管理過程中發(fā)揮“強管理，防風險，促發(fā)展”的職能，擔當倡導者和助手的角色。內(nèi)部審計師通過采用適當?shù)某绦蚴占銐虻淖C據(jù)，從總體上對組織風險管理運行的適當性、有效性及效果進行客觀評價，找出風險管理體系的薄弱環(huán)節(jié),提出解決或防范問題再次發(fā)生的建議，促進機構(gòu)不斷完善風險管理，從而有效預(yù)防或減少機構(gòu)的風險管理損失，為組織增值、保值。
三、高校實驗室風險管理策略
首先，應(yīng)該獲得高校管理層的大力支持實驗室風險管理端口要前移，在建設(shè)初期，管理層就必須站在全局的高度，根據(jù)教育事業(yè)和學科發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌實驗室建設(shè)項目，按照基礎(chǔ)實驗室和專業(yè)實驗室的不同要求，科學論證、整體謀劃，盡最大可能避免重復建設(shè)和不必要浪費。并充分利用政府采購網(wǎng)這個平臺，縮減采購時間成本。
其次，應(yīng)設(shè)立控制程序和反應(yīng)機制對于所有的風險，都應(yīng)該以如何預(yù)防和防止其發(fā)生為重點，在日常的實驗室工作中應(yīng)該嚴格遵守風險管理體系，按照工作流程操作，嚴格遵循設(shè)備添置計劃編制與專家論證制度、設(shè)備責任追究制度、大型設(shè)備開放測試管理辦法等各項規(guī)章制度，這樣可以將風險發(fā)生的可能性降至最低。
第三，設(shè)立明確的風險管理組織有明確的組織負責人，并有相應(yīng)的組織構(gòu)架，人員職責分工明確。重大決策要形成會議記錄，并完整保存，將風險管理組織構(gòu)成傳達到實驗室所有員工，一旦風險發(fā)生能保障訊息由下至上及時通暢，及時妥善處理風險事故。
第四，應(yīng)該給予足夠的資源配置實驗室內(nèi)部應(yīng)該配備足夠的資源來獲得面對風險的管理和發(fā)生的可能性。在技術(shù)、人員、經(jīng)驗和能力、資金上給予充足的保障，這樣風險管理才能發(fā)揮應(yīng)用的效用。
第五，應(yīng)加強績效量化考核目前各地都建成了規(guī)模不等的高教園區(qū)，很多院校的學科和專業(yè)各有特色又相互融合交叉，建成的實驗室在滿足本校教育教學實踐的基礎(chǔ)上，可以面向園區(qū)內(nèi)的各高校進行開放，這既有利于資源共享，也有利于節(jié)約管理成本，拓展資源的效益最大化。
四、結(jié)語
總之，利用內(nèi)部審計視角來強化高校實驗室風險管理，合理規(guī)避實驗室中存的各式風險，尤其是安全風險，一旦發(fā)生這樣的風險將會給高校帶來無法彌補的損失。只有成功避開這些風險才能在績效上獲得管理層的認可，只有意識到風險管理的重要戰(zhàn)略意義，高校才能真正建立完善的實驗室風險管理體系，才能獲得相應(yīng)的管理資源支持。
參考文獻:
為保證工作的準確性、真實性、公正性和客觀性，從內(nèi)部風險和外部風險兩方面對質(zhì)檢工作的風險進行梳理、分析并加以控制。
1.1.1內(nèi)部風險
①人員能力風險。質(zhì)檢工作每個環(huán)節(jié)工作人員能力的不足，或者每項工作的失誤，都會給工作帶來巨大的風險，甚至嚴重的后果。抽樣人員專業(yè)知識不強，業(yè)務(wù)水平不高，責任心不強，不嚴格按照抽樣方案中制定的方法抽取樣品，抽樣單信息記錄不全、不清楚，記錄錯誤，抽取樣品后樣品保存方法不當造成樣品變質(zhì)；業(yè)務(wù)受理人員在合同評審中未檢查好樣品的狀態(tài)，未與客戶溝通好樣品相關(guān)信息，未選擇好檢驗依據(jù)和檢驗方法，未記錄好客戶的特殊要求，造成工作不能滿足客戶要求；檢驗人員不熟悉檢測樣品特點，沒有掌握檢驗方法的原理、適用范圍，沒有認真研究檢測過程的關(guān)鍵點，造成檢測結(jié)果不準，甚至擅自更改檢驗結(jié)果，偽造檢測數(shù)據(jù)和檢驗報告；監(jiān)督人員沒有按照實驗室制定的監(jiān)督計劃對實驗室工作進行有效的監(jiān)督和記錄；授權(quán)簽字人沒有認真的對每一份檢驗報告和檢測數(shù)據(jù)的科學性、合理性和正確性進行審核，造成技術(shù)把關(guān)不嚴等，都是實驗室會遇到的風險點。②設(shè)備風險。儀器設(shè)備管理水平的高低，影響實驗室檢測風險的大小[1]。實驗室的儀器設(shè)備沒有按照體系管理的要求，做好儀器的驗收、使用和維護保養(yǎng)；沒有按照儀器設(shè)備的周期檢定計劃做好設(shè)備的量值溯源工作；沒有按照儀器設(shè)備期間核查計劃做好期間核查工作，對于重要的、使用頻率高的設(shè)備應(yīng)增加期間核查的頻次；對于維修過后的儀器設(shè)備，在維修過后沒有做好設(shè)備狀態(tài)的核查工作，如量值溯源或技術(shù)驗證工作；使用頻率不高或長期不使用的設(shè)備，平時應(yīng)做好儀器的維護，以保持儀器的工作狀態(tài)，在使用前做好儀器狀態(tài)的確認工作。以上情況，都會給實驗室的檢測工作帶來未知的風險。③環(huán)境設(shè)施風險。樣品的儲存運輸未達到要求，特別是不同種類的食品樣品，該冷藏的沒冷藏、該冷凍的沒冷凍，該在一定時間內(nèi)進入實驗室開展檢驗工作的沒有及時落實；實驗室檢測環(huán)境沒有按照檢測標準的要求設(shè)計，或經(jīng)過一段時間達不到標準的要求；實驗室的安全防護設(shè)施不健全等，這些問題都會給檢測工作和實驗室安全帶來風險。④試劑耗材風險。試劑耗材的采購為按照體系管理和檢測標準的要求做好驗收和技術(shù)性確認工作；試劑耗材供應(yīng)商沒有做好嚴格的評價和管理工作；標準物質(zhì)沒有嚴格按照要求進行采購、驗收、管理；標準滴定溶液沒有按照國家標準進行標定和使用管理等。⑤檢測方法風險。檢測過程沒有嚴格按照標準規(guī)定的方法進行，對標準方法有一定的偏離，偏離后為對新采用的方法和過程未進行確認；在檢測方法標準更新或者有新標準要采用時，未對新的標準和方法進行好驗證工作，就出具檢測數(shù)據(jù)；對于同一參數(shù)的多種檢測方法，若存在差異時，未做好分析、比較和研究。⑥內(nèi)部管理風險。機構(gòu)制定的質(zhì)量手冊和程序文件制定不合理性，與工作實際不相適應(yīng)；超出資質(zhì)認定范圍出具檢驗報告，不規(guī)范使用認證標識；對于政策和制度認識不清、落實不夠、管理不嚴；未制定出科學詳盡的抽樣方案未對抽樣方法、樣品運輸、防護和抽樣記錄做出具體要求；內(nèi)部質(zhì)量控制計劃不夠全面，實施不到位，對于特殊領(lǐng)域的要求不明確。
1.1.2外部風險
①媒體宣傳風險。對于食品安全的宣傳，媒體在正常暴露問題的同時，過于擴大負面影響，沒有對社會公眾和消費者進行正確的引導和疏導，造成人們對食品安全談虎色變。例如，食品中食品添加劑的正確認識問題，媒體更多地強調(diào)食品添加劑錯誤使用和濫用問題，而忽略了食品添加劑對于食品工業(yè)發(fā)展的積極工作，使社會和消費者對食品添加劑非常顧忌。同時，媒體時常會強調(diào)監(jiān)管部門的監(jiān)督不力，而超出了對生產(chǎn)企業(yè)食品安全社會主體責任的重視。媒體的不正當宣傳給質(zhì)檢工作大得壓力風險，要求我們在質(zhì)檢工作中除了做好技術(shù)工作，還要做好教化社會的工作。②委托檢驗風險。在委托檢驗中，由于檢驗樣品品種的多樣性、樣品來源的復雜性、檢測手段的局限性、新產(chǎn)品技術(shù)的穩(wěn)定性等因素的影響和限制，給質(zhì)檢機構(gòu)帶來一定的質(zhì)量檢驗風險[2]。委托方由于專業(yè)知識的不足，對于委托樣品的屬性不了解，不能正確的描述委托樣品的信息；在送樣過程中，由于對檢測過程不了解，對于樣品的取樣、保存、運送都不能滿足要求，但是又不能將情況在送樣時準確、客觀的描述，造成信息不對稱；有些所謂職業(yè)打假人，出于某種原因，故意委托一些有瑕疵的樣品，但又在送樣時故意隱瞞相關(guān)信息，甚至故意委托不真實的樣品檢測等。
1.2質(zhì)檢隊伍風險
1.2.1法律意識和職業(yè)道德風險
未認真學習《食品安全法》、《質(zhì)量法》等國家關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量重要的法律法規(guī)，對于法律法規(guī)要求不了解；檢驗檢測過程不尊重科學、客觀、公正的原則，隨意更改報告，甚至為某些特殊原因出具人情報告、虛假報告；責任心不強，隨意出具、修改數(shù)據(jù)；擅自更改抽樣信息；委托檢驗只收費不檢驗或減少檢驗項目等違反法律法規(guī)和職業(yè)道德所帶來的風險，要求機構(gòu)加強法律法規(guī)和職業(yè)道德的培訓，提高員工的法律意識和職業(yè)道德。
1.2.2人員技術(shù)水平和持續(xù)有效培訓風險
質(zhì)檢工作各環(huán)節(jié)人員技術(shù)水平不能滿足管理工作和檢測工作的要求；隨著工作的開展，是否開展繼續(xù)培訓，以確保人員能持續(xù)滿足工作的需求。
1.2.3人員結(jié)構(gòu)和隊伍穩(wěn)定性
機構(gòu)近幾年加大隊伍建設(shè)，使得大量年輕人充實到人才隊伍中，但是機構(gòu)之前的人員相對較少，且人員的充實勢必造成在未來的一段時間人員引進會越來越少，這樣就會造成人員年齡結(jié)構(gòu)集中在一定區(qū)間，人員結(jié)構(gòu)不合理；年輕人員增多，雖然增加了機構(gòu)的活力，但是由于年輕人的不穩(wěn)定因素，也增加了隊伍的不穩(wěn)定性，加之人員編制、激勵機制的影響更增加了人員隊伍的不穩(wěn)定。
1.3產(chǎn)品質(zhì)量風險
1.3.1內(nèi)部風險
食品企業(yè)在原料采購時，未嚴格把握好原料質(zhì)量，包括生產(chǎn)主要原料、輔料、食品添加劑、包裝材料等，帶來的產(chǎn)品質(zhì)量問題；企業(yè)在生產(chǎn)過程的關(guān)鍵控制點把控不嚴，帶來產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定；企業(yè)專業(yè)知識不足，對于GB2760-2011《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》理解認識不夠，生產(chǎn)時添加劑使用不當，造成食品添加劑問題；企業(yè)在生產(chǎn)、包裝過程中，由于環(huán)境控制不嚴，造成食品污染；企業(yè)出廠檢驗不到位，甚至很少開展應(yīng)有的出廠檢驗，造成不能及時發(fā)現(xiàn)食品的質(zhì)量問題；產(chǎn)品在儲存、運輸過程中保存條件控制不當，造成食品發(fā)生腐敗變質(zhì)；產(chǎn)品標識不正確、不真實或有意誤導消費者等等，一系列的原因，都會影響產(chǎn)品質(zhì)量，帶來產(chǎn)品質(zhì)量風險。
1.3.2外部風險
監(jiān)管部門機構(gòu)規(guī)模有限，人員不足，監(jiān)管力量薄弱；在對企業(yè)的監(jiān)管過程中信息收集不充分，區(qū)域覆蓋不足，存在有些企業(yè)特別是地處偏遠的企業(yè)，長期處于無監(jiān)管狀態(tài)，而這些企業(yè)往往都是地方偏僻、生產(chǎn)條件差，技術(shù)能力不足，產(chǎn)品質(zhì)量問題更容易發(fā)生；一些經(jīng)營企業(yè)缺乏誠信、制造假冒偽劣的產(chǎn)品、違法添加違禁物、以假亂真、以次充好；部分產(chǎn)品由于法律法規(guī)和標準的改變，又缺乏適當?shù)耐緩胶头绞綄ζ髽I(yè)進行宣貫，同時部分改變可能直接造成企業(yè)的生產(chǎn)工藝不適應(yīng)等等，一系列外部原因都會帶來產(chǎn)品質(zhì)量風險。
2風險研判情況
2.1質(zhì)檢工作風險研判情況
2.1.1風險分析
考慮導致質(zhì)檢工作風險的原因和風險源、風險事件正面和負面的后果及其發(fā)生的可能性，對質(zhì)檢工作的內(nèi)部風險包括人員能力風險、設(shè)備風險、環(huán)境設(shè)施風險、試劑耗材風險、檢測方法風險、內(nèi)部管理過程風險，外部風險包括媒體宣傳風險、委托檢驗風險，根據(jù)風險發(fā)生造成的影響和風險發(fā)生的可能性進行分析。
2.1.2風險評價
按照以下風險矩陣[4]，確定風險等級，并對質(zhì)檢工作的各項風險進行評價。質(zhì)檢工作的內(nèi)外部風險中，屬于高風險的有內(nèi)部管理風險、人員能力風險、設(shè)備風險；屬于中風險的有環(huán)境設(shè)施風險、試劑耗材風險、檢測方法風險和委托檢驗風險；屬于低風險的有媒體宣傳風險。
2.2質(zhì)檢隊伍風險研判情況
2.2.1風險分析
考慮導致質(zhì)檢隊伍風險的原因和風險源、風險事件正面和負面的后果及其發(fā)生的可能性，對質(zhì)檢隊伍風險包括法律意識和職業(yè)道德風險、人員技術(shù)水平風險、持續(xù)有效培訓風險、人員結(jié)構(gòu)風險及隊伍穩(wěn)定性風險，根據(jù)風險發(fā)生造成的影響和風險發(fā)生的可能性進行分析。
2.2.2風險評價
按照圖1風險矩陣[4]，確定風險等級，并對質(zhì)檢隊伍的各項風險進行評價。質(zhì)檢隊伍風險中，屬于高風險的有法律意識和職業(yè)道德風險、人員技術(shù)水平風險；屬于中風險的有持續(xù)有效培訓風險、人員結(jié)構(gòu)風險及隊伍穩(wěn)定性風險。
2.3產(chǎn)品質(zhì)量風險研判情況
按照之前對產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)外部風險的分析，將產(chǎn)品質(zhì)量風險歸納為：原材料控制風險、生產(chǎn)過程控制風險、專業(yè)知識不足風險、環(huán)境控制風險、出廠檢驗風險、儲存運輸風險、產(chǎn)品標識風險、監(jiān)管力量薄弱風險、監(jiān)管死角風險、企業(yè)造假風險以及法律法規(guī)和標準改變風險。根據(jù)風險結(jié)果的嚴重程度，對產(chǎn)品質(zhì)量風險作以下分級。屬于非常嚴重的有:企業(yè)造假風險(主要是食品中非法添加劑物指標檢出)；屬于嚴重的有：原材料控制風險（主要是食品的污染物指標不合格）、生產(chǎn)過程控制風險（主要造成食品的質(zhì)量特征指標不合格）、專業(yè)知識不足風險（主要是食品添加劑不合格）、環(huán)境控制風險（主要造成食品微生物指標不合格）、儲存運輸風險（主要造成食品質(zhì)量指標、微生物指標不合格）、產(chǎn)品標識風險（主要是虛假標識和標識不合格）以及監(jiān)管死角風險；屬于一般的有：出廠檢驗風險、監(jiān)管力量薄弱風險以及法律法規(guī)和標準改變風險。
3風險處置情況
3.1質(zhì)檢工作風險處置
針對質(zhì)檢工作中的風險，機構(gòu)加強人員的培訓尤其是上崗前的培訓，做好人員能力的確認工作，嚴格執(zhí)行實驗室制定的各種計劃記錄，確保人員盡量少犯錯誤或者錯誤提前發(fā)現(xiàn)，降低人員能力風險。加強儀器設(shè)備的管理，包括設(shè)備檔案的管理、設(shè)備的量值溯源、設(shè)備的使用、設(shè)備的維護保養(yǎng)、設(shè)備的維修以及設(shè)備的期間核查工作，使用儀器比對等方法做好儀器狀態(tài)確認，同時加強各項工作的監(jiān)督，確保工作少出紕漏。同時做好儀器設(shè)備使用管理人員的培訓和能力確認，確保儀器設(shè)備的穩(wěn)定，降低設(shè)備風險。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照標準做好確認，以降低環(huán)境設(shè)施風險。加強試劑耗材的采購、管理和技術(shù)性確認工作，減少試劑耗材風險。加強方法的驗證工作，采用方法比對等手段對不同檢測方法的差異進行分析，減少檢測方法風險。加強質(zhì)量管理體系建設(shè)，加強各管理要素的執(zhí)行落實和有效監(jiān)督，加強內(nèi)部質(zhì)量控制工作，以較少內(nèi)部管理風險。在委托檢驗時，要認真仔細做好合同評審及樣品確認，遇到問題要及時溝通，降低委托檢驗風險。
3.2質(zhì)檢隊伍風險處置
針對質(zhì)檢隊伍風險，機構(gòu)應(yīng)加強內(nèi)部法律法規(guī)和職業(yè)道德的培訓，提高員工的法律意識和職業(yè)道德，增強員工的安全意識和責任心。注重員工技術(shù)能力的考核和確認，加強新進員工的崗前培訓和老員工的持續(xù)教育，確認人員能力持續(xù)滿足質(zhì)檢工作的需要。人員隊伍打造過程中，注重年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景等各方面的平衡，同時通過企業(yè)文化、激勵機制等因素，保證人員隊伍的相對穩(wěn)定。通過一系列手段，打造一支職業(yè)素養(yǎng)強、技術(shù)能力過硬、相對穩(wěn)定且自身造血功能完善優(yōu)秀團隊。
3.3產(chǎn)品質(zhì)量風險處置
對于產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)部風險，結(jié)構(gòu)從具體的產(chǎn)品質(zhì)量問題出發(fā)，從每一個不合格的指標入手，協(xié)助和指導企業(yè)梳理問題，分析查找產(chǎn)生質(zhì)量問題的原因，幫組企業(yè)改善生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，完善出廠檢驗?zāi)芰?，提升企業(yè)的管理水品和食品安全意識，從而降低產(chǎn)品質(zhì)量風險。對于產(chǎn)品質(zhì)量的外部風險，監(jiān)管部門要加大法律法規(guī)和相關(guān)標準宣貫培訓，確保企業(yè)執(zhí)行到位，同時針對重點環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊弄虛作假、非法生產(chǎn)、違規(guī)添加等違法行為，以降低產(chǎn)品質(zhì)量風險。
4武漢武昌市生鮮食品安全監(jiān)測
國內(nèi)食品安全問題越來越受到大眾關(guān)注，關(guān)于食品安全問題的討論也不斷升溫，如何生產(chǎn)安全食品，并在檢測過程中進一步控制質(zhì)量，做到風險防控越來越受到食品企業(yè)的重視?；谶@樣的背景，筆者建議從法規(guī)、檢測和風險防范入手加強食品安全和質(zhì)量風險控制。下文將以武漢武昌市生鮮食品安全監(jiān)測項目為例進行具體分析。
4.1生鮮食品質(zhì)量安全風險防控措施
為了保障轄區(qū)老百姓放心消費蔬菜水果，武昌區(qū)食藥監(jiān)局精心設(shè)置了三道“屏障”：一是免費為各大農(nóng)產(chǎn)品市場和超市提供檢測設(shè)備及耗材，并免費培訓檢測人員，督促市場管理方每天自檢蔬菜水果農(nóng)藥殘留；二是武昌區(qū)食藥監(jiān)局每天出動快速檢測車，以專業(yè)檢測人員和專業(yè)檢測設(shè)備，對各市場蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品進行巡檢、監(jiān)測；三是定點面向廣大市民開放蔬菜水果、畜類、魚類等農(nóng)產(chǎn)品的免費快速檢測。
4.2效果
5月份，武昌區(qū)食藥監(jiān)局檢驗檢測中心已對21家超市、45家集貿(mào)市場實施了食品質(zhì)量安全監(jiān)測：對蔬菜農(nóng)藥殘留進行了抽樣檢測，共抽檢蔬菜500批次，合格率100%；對水果抽檢5批次，合格率100%；對豬肝瘦肉精含量抽檢378批次，合格率100%；對水產(chǎn)品抽檢30批次，合格率100%。同時，武昌區(qū)局對所有超市、集貿(mào)市場的蔬菜農(nóng)藥殘留自檢情況進行了巡回檢查督促，共檢查超市、市場78家次，其中自檢行為規(guī)范的市場74家次，自檢率95%。
