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時(shí)間：2023-06-13 09:25:41
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為進(jìn)一步加強(qiáng)和提高本礦職工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，根據(jù)煤礦《安全規(guī)程》、《安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控》等有關(guān)規(guī)定對(duì)各部室、隊(duì)組進(jìn)行安全分級(jí)管控專項(xiàng)培訓(xùn)?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、培訓(xùn)目標(biāo)
使參與辨識(shí)評(píng)估的人員掌握科學(xué)評(píng)價(jià)安全風(fēng)險(xiǎn)的方法，提高日常安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為做好安全基礎(chǔ)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。使每位崗位工熟記、理解所在崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)達(dá)到學(xué)以致用、活學(xué)活用、實(shí)用管用的培訓(xùn)效果，確保風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)效性。
二、培訓(xùn)對(duì)象
公司各部室、隊(duì)組人員。
三、培訓(xùn)主要內(nèi)容
（一）雙重預(yù)防機(jī)制基礎(chǔ)知識(shí)；
（二）雙控機(jī)制對(duì)安全管理的促進(jìn)作用；
（三）安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的主要特點(diǎn)；
（四）安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控條文解讀；
（五）2019年度重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施及落實(shí)情況。
四、時(shí)間安排
2019年4月2日開始培訓(xùn)，每周二至周四利用下午培訓(xùn)兩個(gè)隊(duì)組或部室，先從隊(duì)組開始培訓(xùn)。具體培訓(xùn)時(shí)間如下：
通風(fēng)隊(duì)、瓦斯隊(duì)：2019年4月2日；機(jī)電隊(duì)：2019年4月3日；
運(yùn)輸隊(duì)：2019年4月4日；綜采隊(duì)：2019年4月9日；
綜掘隊(duì)：2019年4月11日
探水隊(duì)：2019年4月12日；
調(diào)度室：2019年4月16日；技術(shù)部：2019年4月17日；
信息部：2019年4月18日；通風(fēng)區(qū)：2019年4月23日；
地測(cè)部：2019年4月24日；機(jī)電部：2019年4月25日。
五、培訓(xùn)人員
由安監(jiān)**分別對(duì)各部室、隊(duì)組進(jìn)行培訓(xùn)。
六、培訓(xùn)地點(diǎn)
各部室、隊(duì)組辦公室。
七、培訓(xùn)要求
（一）各部室、區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌安排，在不影響生產(chǎn)實(shí)際的情況下，要求職工全部參加培訓(xùn)。
【中圖分類號(hào)】R473.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-7526(2012)04-0215-02
安全是護(hù)理工作的主題,護(hù)理安全是醫(yī)療安全的前提。據(jù)調(diào)查顯示，在醫(yī)療安全問題上，護(hù)理安全問題占40%[1]。手術(shù)室是醫(yī)院的重要技術(shù)部門之一。所以，手術(shù)室的安全管理就顯得格外重要，從患者進(jìn)手術(shù)室到手術(shù)結(jié)束，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能疏忽。做好手術(shù)室安全管理、健全和完善科室各項(xiàng)管理制度是提出高效護(hù)理質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，也是手術(shù)順利完成的重要保證。手術(shù)室護(hù)理工作必須采取有計(jì)劃,有目的,有步驟的的程序化工作，才能消除手術(shù)室護(hù)理工作中不安全因素，減少和杜絕護(hù)理差錯(cuò)事故，保證護(hù)理質(zhì)量[2]。
1 手術(shù)室常見的風(fēng)險(xiǎn)因素
1.1 查對(duì)制度落實(shí)不全面
1.1.1 接錯(cuò)患者、錯(cuò)放手術(shù)間。多見于幼兒、老年人、使用鎮(zhèn)靜劑、昏迷及精神因素等不能明確回答問題的患者。術(shù)前訪視不到位，病人臨時(shí)調(diào)換床位，都有可能出現(xiàn)接錯(cuò)患者的現(xiàn)象。查對(duì)及溝通不到位，會(huì)發(fā)生把病人錯(cuò)放手術(shù)間的現(xiàn)象。
1.1.2 開錯(cuò)手術(shù)部位。術(shù)前未能認(rèn)真查對(duì)手術(shù)部位，沒有仔細(xì)對(duì)照影像學(xué)資料，手術(shù)方向安置錯(cuò)誤，都容易發(fā)生此類現(xiàn)象。
1.1.3 術(shù)中物品清點(diǎn)有誤。術(shù)前清點(diǎn)及術(shù)中添加物品時(shí)記錄不及時(shí)，術(shù)中縫針丟失、一些器械使用前忽略檢查螺絲有無松動(dòng)或缺失沒有及時(shí)記錄，手術(shù)所用紗布紗球與其他用途紗布混淆，導(dǎo)致紗布、縫針等不能及時(shí)記錄，致使發(fā)生異物遺留體內(nèi)的現(xiàn)象。
1.1.4 術(shù)中用藥及輸血的核查。在醫(yī)生下達(dá)口頭醫(yī)囑后，不能按照查對(duì)制度認(rèn)真查對(duì)執(zhí)行，用錯(cuò)藥或者用錯(cuò)劑量。輸血前沒有認(rèn)真執(zhí)行三查八對(duì)，沒有經(jīng)過兩人再次核對(duì)，致使出現(xiàn)輸錯(cuò)血等現(xiàn)象。
1.2 技術(shù)水平不全面
1.2.1 物品準(zhǔn)備不齊全。術(shù)前對(duì)手術(shù)程序不了解，沒有及時(shí)的進(jìn)行術(shù)前訪談，對(duì)患者病情不能充分的了解和掌握，導(dǎo)致物品或藥品準(zhǔn)備不充分，供應(yīng)不及時(shí)，延誤手術(shù)開始時(shí)間，或推遲患者的用藥時(shí)間，給患者的身心增加不必要的痛苦。
1.2.2 手術(shù)擺放不當(dāng)。 安置手術(shù)不合適，手術(shù)時(shí)間延長(zhǎng)，致使局部組織長(zhǎng)時(shí)間受壓導(dǎo)致壓瘡發(fā)生。約束帶過緊造成神經(jīng)組織缺血缺氧，或肢體過度外展造成神經(jīng)受損，固定肢體或襯墊不當(dāng)影響患者循環(huán)及呼吸。
1.2.3 對(duì)搶救用藥及搶救設(shè)施不熟悉。對(duì)手術(shù)中的用藥或急救藥品的適應(yīng)癥、禁忌癥、藥理、作用等不熟悉，如術(shù)中病人突然出現(xiàn)大出血或其他意外時(shí)，應(yīng)急、應(yīng)變能力低下，不能很好的配合醫(yī)生搶救，延誤搶救時(shí)機(jī)，造成無法挽回的損失。
1.2.4 不能很好的使用設(shè)備性手術(shù)器械。對(duì)一些高科技的手術(shù)設(shè)備，缺乏對(duì)其工作原理、使用方法的了解，對(duì)常見故障的排除方法不能正確掌握，在非正常狀態(tài)下延誤或延長(zhǎng)手術(shù)時(shí)間，對(duì)患者造成傷害。
1.2.5 手術(shù)配合處于被動(dòng)狀態(tài)。對(duì)新開展的業(yè)務(wù)和技術(shù)不熟悉，在手術(shù)中沒有一個(gè)整體思路，手術(shù)臺(tái)上只是盲目聽從醫(yī)生所下的醫(yī)囑，機(jī)械執(zhí)行，沒有前瞻性，不能很好的配合手術(shù)順利進(jìn)行。
1.3 責(zé)任心不強(qiáng)
1.3.1 手術(shù)患者護(hù)送不當(dāng) 術(shù)后患者X線片、CT片、手術(shù)衣褲等用物遺漏手術(shù)室，護(hù)送患者返回病房途中發(fā)生各種管道堵塞或是引流管脫落。
1.3.2 術(shù)中使用電刀，負(fù)極板粘貼不當(dāng)，患者皮膚處接觸手術(shù)床或器械臺(tái)金屬，導(dǎo)致皮膚灼傷。
1.3.3 語言行為欠規(guī)范。在患者清醒的狀態(tài)下，談?wù)撆c手術(shù)無關(guān)的話題，或者手術(shù)負(fù)面話題，對(duì)患者心理造成不良刺激。
1.3.4 術(shù)中取下標(biāo)本保留不當(dāng)、遺失，或者標(biāo)注錯(cuò)誤。
護(hù)理安全貫穿于術(shù)前護(hù)理、術(shù)中護(hù)理、術(shù)后護(hù)理的全過程。因此，需充分認(rèn)識(shí)手術(shù)室護(hù)理工作中可能發(fā)生的不安全隱患，從管理的角度對(duì)各種隱患進(jìn)行預(yù)測(cè)和防范，并消滅在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)持“零缺陷”的管理理念［3］。
2 安全防控的對(duì)策
2.1 健全制度，嚴(yán)格管理：健全落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度是護(hù)理安全的關(guān)鍵［4］，中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)（CHA）修訂與完善形成了《2009年患者安全目標(biāo)》，國(guó)家衛(wèi)生部中心質(zhì)量管理委員會(huì)也頒布了《手術(shù)安全核查制度》實(shí)施細(xì)則，將手術(shù)安全核查作為一項(xiàng)核心制度納入手術(shù)科室［5］。根據(jù)存在的不安全因素，制定和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如物品清點(diǎn)制度、查對(duì)制度、交接班制度、護(hù)理安全管理制度、手術(shù)室護(hù)士語言行為規(guī)范等多項(xiàng)配套制度。在麻醉開始前、手術(shù)開始前、患者離開手術(shù)間時(shí)由手術(shù)醫(yī)生、麻醉醫(yī)生及手術(shù)室護(hù)士根據(jù)安全核查表逐項(xiàng)核對(duì)填寫，認(rèn)真執(zhí)行核查流程使患者手術(shù)安全得到嚴(yán)格保障。
2.2 加強(qiáng)護(hù)士培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì):加強(qiáng)教學(xué)管理，制定各級(jí)護(hù)士培訓(xùn)計(jì)劃，每月進(jìn)行護(hù)理技術(shù)操作考試及三基理論知識(shí)的培訓(xùn)和考試，請(qǐng)手術(shù)醫(yī)生或?qū)？谱o(hù)士講授新開展的業(yè)務(wù)或新開展的技術(shù)的手術(shù)步驟和配合要點(diǎn)，支持外出學(xué)習(xí)進(jìn)修及學(xué)術(shù)交流會(huì)。邀請(qǐng)廠家及醫(yī)院器械科對(duì)手術(shù)室醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行設(shè)備性手術(shù)器械的使用、保養(yǎng)、常見故障排除方法等專項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)于進(jìn)口設(shè)備請(qǐng)器械科提供中文說明書和操作手冊(cè)，將操作步驟及要點(diǎn)分解，或圖示張貼于設(shè)備醒目處以便使用[6]。建立完善的考核上崗制度，以督促護(hù)理人員提高和完善自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.3 強(qiáng)化自身建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感 護(hù)理人員要嚴(yán)格要自己，加強(qiáng)責(zé)任心。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作規(guī)程，有高度的慎獨(dú)精神， 嚴(yán)守職業(yè)操守，形成嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)，樹立“患者第一、質(zhì)量第一、安全第一”的觀念。
2.4 定期開展護(hù)理安全討論會(huì)，對(duì)容易發(fā)生缺陷與差錯(cuò)的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行分析討論，提出整改措施，并追蹤檢查。重溫手術(shù)室各項(xiàng)規(guī)章制度，做到牢記于心，學(xué)習(xí)各項(xiàng)護(hù)理安全防范措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免類似事件的再次發(fā)生。
手術(shù)室護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)防范和管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)的工作，通過風(fēng)險(xiǎn)防范管理,我科護(hù)士大大增強(qiáng)了法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí),工作能力和應(yīng)對(duì)問題的能力不斷提高,護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)管理使護(hù)理工作更加前瞻化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化,更好地為患者提供安全、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),此項(xiàng)舉措的實(shí)施，減少我科護(hù)理差錯(cuò)事故和不良事件的發(fā)生，不僅保障了手術(shù)患者的生命安全，也適應(yīng)了現(xiàn)代護(hù)理事業(yè)的發(fā)展要求。
參考文獻(xiàn)
［1］ 李連芬.護(hù)理差錯(cuò)發(fā)生原因分析及防范[J].廣西醫(yī)學(xué)，2005,27（4）：595-597
［2］ 吳明慧.手術(shù)室護(hù)理中潛在的不安全因素與管理對(duì)策[J].護(hù)理學(xué)雜志,2010,25(4):65-66
[3] 冷曉紅，王紅紅.護(hù)理工作中潛在的法律問題探討與對(duì)策[J].中國(guó)醫(yī)院管理，2002,22（8）：34-35
一、企業(yè)大額資金動(dòng)作中存在的風(fēng)險(xiǎn)
1.內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)大額資金動(dòng)作的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在企業(yè)對(duì)內(nèi)部資金管理的薄弱上，首先體現(xiàn)在企業(yè)戶頭開得過多，并沒有將其存放在基本賬戶中，造成了大量資金沉淀，沒有將資金進(jìn)行合理分配；其次，有些企業(yè)為了追求眼前利益，將大額資金進(jìn)行盲目的投資，擠占了有潛力項(xiàng)目的資金，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.外部風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)大額資金動(dòng)作的安全風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于企業(yè)內(nèi)部，外部也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，例如，銀行不能對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資金進(jìn)行掌握，為企業(yè)對(duì)大額資金的不合理使用提供了可能；還有些不法分子，為了獲取利益，對(duì)企業(yè)的大額資金進(jìn)行違法詐騙等。
3.人員素質(zhì)。由于企業(yè)當(dāng)中員工素質(zhì)參差不齊，企業(yè)當(dāng)中的利己主義和個(gè)人主義時(shí)常存在，對(duì)大額資金動(dòng)作中存在的風(fēng)險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，甚至有些人對(duì)其視而不見，不能就出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提出合理化的建議進(jìn)行規(guī)避。也就是說，企業(yè)當(dāng)中人的因素也在很大程度上影響著大額資金的動(dòng)作。
二、加強(qiáng)企業(yè)大額資金動(dòng)作安全的重要性
資金作為企業(yè)當(dāng)中的血液，它運(yùn)轉(zhuǎn)的好壞直接影響著企業(yè)的生存。企業(yè)當(dāng)中的大額資金的動(dòng)作不僅包括預(yù)算內(nèi)的調(diào)動(dòng)，還包括了預(yù)算外的調(diào)動(dòng)，涉及面比較廣泛。企業(yè)大額資金的動(dòng)用是動(dòng)一發(fā)而牽全身的，如果資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)給企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。因此，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)大額資金動(dòng)作安全的防控，是保證企業(yè)資金安全運(yùn)作、長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的必要保障。
三、企業(yè)大額資金動(dòng)作中安全風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
從上述我們可以看出企業(yè)應(yīng)將加強(qiáng)大額資金動(dòng)作安全作為工作重點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，主要可以采取以下幾點(diǎn)措施：
（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制，注重過程防控
資金安全的防范是規(guī)避資金安全風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，企業(yè)可以加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制、健全資金管理體系等方式對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。企業(yè)在對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管時(shí)可以采用事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的方法，這樣既保證了企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也可以清楚的了解資金的流向。同時(shí)我們?cè)诩訌?qiáng)內(nèi)部控制時(shí)，要明確資金的審批制度，按照資金使用權(quán)限進(jìn)行付款，不能越權(quán)審批，各個(gè)崗位的員工也應(yīng)相互監(jiān)督，對(duì)違反資金支付規(guī)定的行為要檢舉揭發(fā)，增強(qiáng)自身的職業(yè)素質(zhì)。
加強(qiáng)內(nèi)部控制，不僅僅是嘴上說的，企業(yè)要在思想上認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督在資金管理中的地位和作用，內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督的建立健全，不僅可以有效的規(guī)避大額資金在運(yùn)作上的風(fēng)險(xiǎn)，更可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)企業(yè)當(dāng)中存在的漏洞，有利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。
（二）制定相關(guān)懲處制度，施行相關(guān)責(zé)任制
在大額資金的運(yùn)作當(dāng)中，我們要制定相關(guān)的獎(jiǎng)罰制度，具體可以實(shí)施以下幾點(diǎn)：
（1）確認(rèn)追究的方式方法。我們應(yīng)對(duì)違反大額資金運(yùn)作的人進(jìn)行追究，首先應(yīng)對(duì)追究的方式方法進(jìn)行確認(rèn)，例如對(duì)于違反企業(yè)大額資金運(yùn)作的個(gè)人，我們應(yīng)視其情節(jié)嚴(yán)重程度，未造成嚴(yán)重后果的，給予通報(bào)批評(píng)或者教育；對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層在資金運(yùn)作過程的決策失誤，造成嚴(yán)重后果的可以采用降職、免職、黨紀(jì)處分等方式等。以上的幾種追究方式并不是一成不變的，也可以將其結(jié)合起來靈活的運(yùn)用。
（2）明確責(zé)任的追究對(duì)象。在獎(jiǎng)罰的過程中我們要分清責(zé)任的主次，即明確責(zé)任對(duì)象。對(duì)于大額資金的直接管理者應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，相關(guān)人員承擔(dān)次要責(zé)任，對(duì)錯(cuò)誤決策提供合理化建議而未被采用的干部，不追究責(zé)任。
（3）嚴(yán)格按照程序進(jìn)行追究。我們?cè)趯?duì)違反資金運(yùn)作行為的單位和個(gè)人進(jìn)行追究時(shí)，應(yīng)按照一定的程序來進(jìn)行：首先是調(diào)查，即審計(jì)、人事、紀(jì)檢等部門進(jìn)行聯(lián)合，對(duì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的問題進(jìn)行調(diào)查取證；其次是提出建議，也就是說在調(diào)查核實(shí)后，寫出調(diào)查報(bào)告，根據(jù)相關(guān)規(guī)定提出合理化建議，交給企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子研究；最后是處理，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在研究過后，應(yīng)給出處理決定，按照相關(guān)責(zé)任不同，分別移交給不同的部門進(jìn)行處理。例如，涉及到刑事責(zé)任的，需移交給司法部門處理。
（三）注重日常監(jiān)管，完善監(jiān)督審查機(jī)制
對(duì)于大額資金運(yùn)作過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，我們要注重日常的監(jiān)督，時(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控。企業(yè)當(dāng)中的審計(jì)、檢查等業(yè)務(wù)部門應(yīng)按照自身職責(zé)對(duì)資金的安全進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用的事前審核、使用過程的監(jiān)控和事后的檢查，將監(jiān)督工作貫穿于資金使用的全過程當(dāng)中；同時(shí)，主管資金的部門要建立健全內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)資金的去向、用途進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督；檢查部門要對(duì)違法資金使用的行為進(jìn)行嚴(yán)肅的查處，對(duì)、的單位和個(gè)人依法追究其責(zé)任，構(gòu)成犯罪的交給司法部門處理。
（四）提高資金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)理財(cái)觀念
本文針對(duì)石油企業(yè)物資消耗種類多、專用性強(qiáng)、采購(gòu)資金量大的客觀實(shí)際，結(jié)合物資采購(gòu)存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，制定切實(shí)可行的防范措施，對(duì)于有效防范物資廉潔風(fēng)險(xiǎn)，保證物資采購(gòu)供應(yīng)工作依法合規(guī)運(yùn)行，確保采購(gòu)物資質(zhì)量，降低物資采購(gòu)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都具有十分重要的意義。
一、石油企業(yè)物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀分析
（一）石油企業(yè)物資采購(gòu)的特殊性給物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控帶來了困難
石油企業(yè)的生產(chǎn)所需物資具有技術(shù)復(fù)雜、專用性較強(qiáng)，部分物資壓力等級(jí)高、易燃、易爆等特點(diǎn)，因此對(duì)采購(gòu)物資的質(zhì)量和安全性能要求比較高，部分物資通過公開采購(gòu)的方式，易產(chǎn)生采購(gòu)人員與供應(yīng)商串通，產(chǎn)生腐敗問題，從而導(dǎo)致采購(gòu)物資質(zhì)次價(jià)高問題，影響企業(yè)的安全生產(chǎn)，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和石油企業(yè)的形象。
（二）高度集中統(tǒng)一的物資采購(gòu)管理體制增大了物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控難度
當(dāng)前，石油企業(yè)普遍實(shí)行“歸口管理、集中采購(gòu)”的物資采購(gòu)運(yùn)行模式，按照物資屬性，實(shí)行分級(jí)采購(gòu)，對(duì)于關(guān)鍵重要物資、資金量大的批量物資實(shí)施集中統(tǒng)一采購(gòu)，一般物資、零星物資由使用單位自行采購(gòu)。分級(jí)采購(gòu)后，發(fā)揮了批量采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，提高了工作效率，節(jié)約了采購(gòu)資金，同時(shí)也應(yīng)看到，增加了集中采購(gòu)人員的權(quán)力，也相應(yīng)增加了企業(yè)的物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
（三）物資采購(gòu)供求關(guān)系的變化給物資采購(gòu)廉潔防控帶來困難
目前，我國(guó)的物資供應(yīng)市場(chǎng)絕大多數(shù)物資買方市場(chǎng)，采購(gòu)人員變?yōu)楣?yīng)商競(jìng)相拉攏腐蝕的對(duì)象。因而，物資采購(gòu)業(yè)務(wù)人員中發(fā)生的違法、違紀(jì)問題相對(duì)比較突出。
二、石油企業(yè)物資采購(gòu)存在的主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
根據(jù)石油企業(yè)物資采購(gòu)現(xiàn)狀，結(jié)合物資采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，梳理出物資采購(gòu)工作中存在的主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個(gè)方面：（一）物資采購(gòu)管理制度不健全，導(dǎo)致運(yùn)行不規(guī)范帶來的違規(guī)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。（二）物資采購(gòu)權(quán)利過于集中、自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問題的風(fēng)險(xiǎn)。（三）物資采購(gòu)方式選擇不合理，導(dǎo)致采購(gòu)的物資質(zhì)次價(jià)高，給石油企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。（四）采購(gòu)人員串通供應(yīng)商，導(dǎo)致?lián)p公肥私的腐敗問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)。(五)物資采購(gòu)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致采購(gòu)物資質(zhì)量不合格帶來的安全事故風(fēng)險(xiǎn)。（六）物資采購(gòu)監(jiān)管制約機(jī)制不完善，誘發(fā)物資采購(gòu)及管理人員行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。
三、石油企業(yè)物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施
針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，石油企業(yè)物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)堅(jiān)持以合規(guī)合法采購(gòu)為核心，不斷加強(qiáng)物資采購(gòu)廉潔防控體系建設(shè)，明確物資采購(gòu)各崗位工作人員的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范物資采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，逐步建立起有效的物資采購(gòu)監(jiān)督、制約運(yùn)行機(jī)制，有效地防范物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
（一）完善物資采購(gòu)防控制約機(jī)制，防范違規(guī)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)
建立物資采購(gòu)防控制約機(jī)制。石油企業(yè)物資采購(gòu)應(yīng)實(shí)行“管采分離、采辦分離、分級(jí)采購(gòu)、專業(yè)部門參與把關(guān)、審計(jì)部門參與過程監(jiān)督”的相互制約、相互監(jiān)督的物資采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)石油企業(yè)物資采購(gòu)監(jiān)督管理工作；物資采購(gòu)部門負(fù)責(zé)集中物資采購(gòu)工作；專業(yè)技術(shù)部門負(fù)責(zé)集中采購(gòu)物資的技術(shù)審查；審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)集中采購(gòu)過程的監(jiān)督，從而建立起職責(zé)清晰、相互制約的風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行機(jī)制。
(二)梳理業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控
持續(xù)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，根據(jù)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)際，梳理物資采購(gòu)流程和權(quán)力清單，從物資采購(gòu)計(jì)劃編制及審批、采購(gòu)方案制定及審批、采購(gòu)實(shí)施（招標(biāo)、商談）、物資采購(gòu)結(jié)果的編制及審批、入庫驗(yàn)收（檢驗(yàn)）、倉(cāng)儲(chǔ)、供應(yīng)、使用、質(zhì)量反饋、責(zé)任追究全過程進(jìn)行梳理，理清工作流程，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)工作流程中確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步完善《物資管理業(yè)務(wù)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》，通過過程控制，有效防范腐敗行為的發(fā)生。
（三）實(shí)行分級(jí)采購(gòu)管理，避免權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問題
1、分級(jí)采購(gòu)，避免權(quán)利過于集中。石油企業(yè)對(duì)物資采購(gòu)實(shí)行目錄管理，進(jìn)行分級(jí)采購(gòu)：對(duì)于集團(tuán)石油企業(yè)一級(jí)物資，由各使用單位嚴(yán)格按照集團(tuán)石油企業(yè)采購(gòu)結(jié)果執(zhí)行，通過《中國(guó)石油物資采購(gòu)管理信息系統(tǒng)》實(shí)行目錄點(diǎn)擊采購(gòu)；對(duì)于采購(gòu)資金量大的大宗物資、在石油企業(yè)范圍內(nèi)能形成批量的通用物資以及涉及安全的一級(jí)以外的其他物資，列入石油企業(yè)“三集中”二級(jí)采購(gòu)物資目錄，由石油企業(yè)物資管理部集中組織采購(gòu)，各單位嚴(yán)格按照川慶石油企業(yè)采購(gòu)結(jié)果執(zhí)行，實(shí)行目錄式采購(gòu)；對(duì)于采購(gòu)資金量小和采購(gòu)品種繁雜、不能形成批量的一級(jí)和二級(jí)目錄外的零星物資，列入授權(quán)采購(gòu)物資，由各單位自行組織采購(gòu)。物資管理部日常加強(qiáng)對(duì)各單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，避免各單位越權(quán)采購(gòu)。2、“三集中”采購(gòu)物資實(shí)行專家會(huì)審制，進(jìn)行集體決策，避免個(gè)別人員人為因素影響采購(gòu)結(jié)果。石油企業(yè)集中采購(gòu)物資先由使用單位對(duì)擬采購(gòu)物資的技術(shù)要求、供應(yīng)商資質(zhì)要求和采用的采購(gòu)方式等提出建議意見，然后由石油企業(yè)機(jī)關(guān)專業(yè)處室以及法律、財(cái)務(wù)、質(zhì)量等處室專業(yè)人員組成專家組，對(duì)采購(gòu)方式、供應(yīng)商資質(zhì)、技術(shù)要求、評(píng)分辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、入圍供應(yīng)商確定的原則等進(jìn)行評(píng)審，作為制定采購(gòu)方案和招標(biāo)方案的依據(jù)，通過集體決策，避免因個(gè)人決策權(quán)利過于集中、自由裁量權(quán)過大導(dǎo)致權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問題的風(fēng)險(xiǎn)，保證采購(gòu)方式的合理性、采購(gòu)結(jié)果的公平性。3、嚴(yán)格采購(gòu)方案審查把關(guān)，避免采購(gòu)方式不合理帶來的風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)關(guān)專業(yè)處室共同參與物資技術(shù)方案、采購(gòu)方案和招標(biāo)方案審查把關(guān)，從而保證采購(gòu)方案的合理性。
（四）推行公開招標(biāo)，實(shí)行“陽光”采購(gòu)
1、合理選擇采購(gòu)方式，大力推行公開招標(biāo)。石油企業(yè)物資采購(gòu)管理辦法明確規(guī)定：“物資采購(gòu)原則上采用目錄式采購(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)方式。不滿足目錄式采購(gòu)和招標(biāo)條件的可選用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)和單一來源談判采購(gòu)等方式”；在實(shí)際采購(gòu)工作中，對(duì)于滿足招標(biāo)條件的物資，盡量實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)；對(duì)于采購(gòu)批量超過100萬元，不能實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的，對(duì)擬采購(gòu)物資的名稱、金額、采取的采購(gòu)方式、選擇的供應(yīng)商以及不能招標(biāo)的理由等信息在《中國(guó)石油招投標(biāo)網(wǎng)》和《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》上進(jìn)行公示，公示無異議后，嚴(yán)格按照規(guī)定程序申報(bào)《可不招標(biāo)審批》，經(jīng)石油企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可申報(bào)非招標(biāo)采購(gòu)方案。2、成立專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“陽光”采購(gòu)。石油企業(yè)成立招標(biāo)中心，負(fù)責(zé)石油企業(yè)集中采購(gòu)物資的招標(biāo)工作。3、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)方案和招標(biāo)文件審查，提高招標(biāo)工作質(zhì)量。對(duì)“三集中”物資招標(biāo)方案和招標(biāo)文件實(shí)行“會(huì)審制”，提高招標(biāo)方案和招標(biāo)文件質(zhì)量，確保招標(biāo)結(jié)果公平、合理。4、合理組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果公平合理。注重評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建，通過石油企業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取評(píng)委，并對(duì)評(píng)委采取保密措施，在招標(biāo)前一天抽取評(píng)委，防止評(píng)委與供應(yīng)商串通，避免暗箱操作、泄漏標(biāo)底等違規(guī)行為。
（五）深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)物資采購(gòu)“陽光”建設(shè)
1、嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、中國(guó)石油集團(tuán)石油企業(yè)、川慶石油企業(yè)物資采購(gòu)管理規(guī)定實(shí)施石油企業(yè)“三集中”物資采購(gòu)，確保物資采購(gòu)規(guī)范運(yùn)行。2、加大公開招標(biāo)力度。凡具備公開招標(biāo)條件的物資，全部進(jìn)行公開招標(biāo)，做到“公開、公平、公正”，實(shí)現(xiàn)“陽光、透明”采購(gòu)，確保滿足招標(biāo)條件的物資招標(biāo)率達(dá)到100%。3、推行網(wǎng)上采購(gòu)。運(yùn)用電子信息技術(shù)，逐步通過《中國(guó)石油物資管理信息系統(tǒng)》實(shí)行網(wǎng)上招標(biāo)，減少與供應(yīng)商直接見面機(jī)會(huì)，防止暗箱操作。4、實(shí)施集中采購(gòu)。堅(jiān)持推進(jìn)物資“三集中”采購(gòu)，充分發(fā)揮批量采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，努力降低采購(gòu)成本。
（六）加強(qiáng)采購(gòu)、采購(gòu)管理人員管理，避免腐敗問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)
1、注重采購(gòu)人員的配備。在《物資管理業(yè)務(wù)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》中，明確了物資管理部各崗位人員的學(xué)歷、專業(yè)背景、工作經(jīng)歷及經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)等要求，同時(shí)，選擇有責(zé)任感、政治素質(zhì)強(qiáng)、黨性強(qiáng)、紀(jì)律性強(qiáng)的人員，配備到物資采購(gòu)及采購(gòu)管理崗位；對(duì)于招標(biāo)中心人員的配備盡量取得招標(biāo)師資格的人員中選聘。2、加強(qiáng)采購(gòu)人員的日常教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。一是加強(qiáng)物資采購(gòu)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和采購(gòu)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；二是要求物資采購(gòu)人員嚴(yán)格按照管理制度執(zhí)行；三是日常加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的廉潔自律教育，培養(yǎng)物資采購(gòu)人員的廉潔自律意識(shí)，避免物資采購(gòu)人員腐敗問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)。3、實(shí)行輪崗制。定期對(duì)關(guān)鍵崗位采購(gòu)人員進(jìn)行崗位輪換，避免采購(gòu)人員長(zhǎng)期在同一業(yè)務(wù)崗位上經(jīng)常與供應(yīng)商交往而發(fā)生腐敗問題。
（七）嚴(yán)格把好物資采購(gòu)質(zhì)量把關(guān)，避免不合格物資帶來的安全事故風(fēng)險(xiǎn)
1、嚴(yán)格把好選商入口關(guān)。對(duì)于石油專用物資，在選擇供應(yīng)商時(shí)，要求須具備中石油物資采購(gòu)準(zhǔn)入資質(zhì)；對(duì)于部分技術(shù)性強(qiáng)，質(zhì)量、安全要求高的石油專用物資還需具備技術(shù)準(zhǔn)入、質(zhì)量認(rèn)可、HSE準(zhǔn)入資質(zhì)。2、專業(yè)技術(shù)部門把好采購(gòu)物資技術(shù)關(guān)。物資采購(gòu)前，根據(jù)物資專業(yè)屬性，按照職責(zé)分工，分別由專業(yè)技術(shù)對(duì)物資標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求進(jìn)行審查。3、合同中明確質(zhì)量條款。簽訂物資采購(gòu)合同時(shí)，明確采購(gòu)物資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以及發(fā)生質(zhì)量問題的處理措施。4、加強(qiáng)采購(gòu)物資質(zhì)量抽查。石油企業(yè)每季度開展物資質(zhì)量抽檢，對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格物資，立即停止采購(gòu)，及時(shí)做好退貨處理，并暫停供應(yīng)商的交易資格。
（八）建立完善的物資采購(gòu)監(jiān)管制約機(jī)制，避免物資采購(gòu)及管理人員行為失范的風(fēng)險(xiǎn)
1、為保證物資采購(gòu)過程規(guī)范運(yùn)行，避免不合規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。在物資招標(biāo)、商談采購(gòu)全過程派專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證采購(gòu)過程公平、公正。2、公開招標(biāo)信息，增強(qiáng)透明度。對(duì)公開招標(biāo)項(xiàng)目，在《中國(guó)石油招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)》和《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)》同時(shí)招標(biāo)公告，向社會(huì)公開招標(biāo)信息，暢通潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)的渠道，并對(duì)招標(biāo)結(jié)果在這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示，接受供應(yīng)商和相關(guān)人員的監(jiān)督，若供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)結(jié)果提出異議或投訴，進(jìn)行合理的處理，并以此為契機(jī)，及時(shí)整改招標(biāo)工作中存在的問題。
（九）落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生
1、暢通物資采購(gòu)廉潔舉報(bào)渠道。以實(shí)名或者匿名的方式，通過各種途徑反映物資采購(gòu)、管理方面的不廉潔行為和事件，打造物資采購(gòu)管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控陣地。2、建立責(zé)任追究制度。對(duì)于發(fā)現(xiàn)物資采購(gòu)中出現(xiàn)的腐敗問題，逐級(jí)追溯問責(zé)，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)格處理。
四、結(jié)論與建議
石油企業(yè)物資采購(gòu)工作，通過構(gòu)建物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善物資采購(gòu)管理制度，明確物資采購(gòu)各崗位人員職責(zé)，抓好物資采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)工作的檢查考核，有效地防范物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好的物資采購(gòu)廉潔從業(yè)環(huán)境，從而形成石油企業(yè)物資采購(gòu)人員“不想腐、不能腐、不敢腐”的格局。
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一、工作完成情況
（一)在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方面，我們開展了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的全員培訓(xùn)，進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，形成了風(fēng)險(xiǎn)清單，繪制了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)圖，制作了崗位風(fēng)險(xiǎn)告知欄，發(fā)放崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡。在風(fēng)險(xiǎn)管控方面，原來堅(jiān)持的比較好的有如下兩項(xiàng)工作
1、風(fēng)險(xiǎn)較大的作業(yè)(比如電工、醫(yī)療廢物清運(yùn)工等)必須編制作業(yè)組織方案，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)并制定規(guī)程，定期召開全體科室人員參加的討論會(huì)，討論風(fēng)險(xiǎn)因素，并制防控措施并告知所有全體工作人員。
2、強(qiáng)化班前會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用：一是全院各科室、各部門人員都要參加班前會(huì)，對(duì)科室、部門有什么風(fēng)險(xiǎn)，怎么防范，要通報(bào)、排查，并立即通知相關(guān)部門進(jìn)行處理：二是做好交接班，上一個(gè)班有什么問題、有什么隱患、怎么處理的，本班還要注意哪些事項(xiàng)、做哪些防范措施，都要交代清楚；三是每一次班前會(huì)都要進(jìn)行一次安全教育。
(二)隱患排查治理情況
醫(yī)院結(jié)合安全管理工作實(shí)際，把隱患排查治理與生產(chǎn)管
理相結(jié)合，與各科室、各部門的日常工作相融合，在運(yùn)行過程中，各科室、部門開展的各類檢查、巡檢等活動(dòng)都是隱患的排查和治理，形成一種自主的、動(dòng)態(tài)的隱患排查治理機(jī)制。具體有以下幾種方式：
日檢：科室領(lǐng)導(dǎo)、安全員和保衛(wèi)人員每天巡查。
周檢：醫(yī)院每周組織一次安全檢查和隱患排查。
月檢：醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每月在全醫(yī)院范圍開展一次安全檢查和隱患排查。
按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，誰檢查出來的隱患，就由誰下發(fā)整改通知、督促落實(shí)，完成后進(jìn)行驗(yàn)收，形成隱患排查治理的閉環(huán)管理。
(三)責(zé)任制落實(shí)情況
按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“橫向到邊、縱向到底”的
原則，明確了醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)入、科室、部門第一責(zé)任人、班組及職工的隱患排查治理責(zé)任要求，并將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理工作納入醫(yī)院安全績(jī)效考核管理，形成分工負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理模式
二、存在的主要問題
1、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩項(xiàng)工作進(jìn)展不平衡。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻，隱患排查治理工作機(jī)制運(yùn)行了很多年，已經(jīng)形成了習(xí)慣，進(jìn)展的比較好；風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控主要在關(guān)鍵任務(wù)、關(guān)鍵工作、風(fēng)險(xiǎn)軟大的工作方面進(jìn)行了控制，其他方面進(jìn)展緩慢。
2、風(fēng)險(xiǎn)管理的培訓(xùn)不足，職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)軟差、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足。部分人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差，缺乏基本的安全常識(shí)，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常存在僥幸心理。同時(shí)，他們對(duì)工作中的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)能力較差或根本不知道什么是危險(xiǎn)源，更談不上有效開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
3、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控的工作沒有形成習(xí)慣?，F(xiàn)在是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)出來了，分級(jí)管控的措施有了，形成文件了，掛到墻上了，崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡發(fā)到職工手上了，但在實(shí)際工作中，很多職工自動(dòng)忽略了，還是老樣子，沒有太大變化。
三、下一步工作計(jì)劃
繼續(xù)深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，盯住關(guān)鍵少數(shù)，抓風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、抓隱患排查治理，壓實(shí)各層級(jí)安全責(zé)任，營(yíng)造依法決策、照章管理和按規(guī)操作、遵章守紀(jì)的氛?qǐng)D，有效防范和杜絕各類事故的發(fā)生，扎實(shí)做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)安全重點(diǎn)工作。
1、要以安全績(jī)效考核為手段，把風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱排查治理雙重預(yù)防機(jī)制作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)各級(jí)的責(zé)任。
2、要?jiǎng)?chuàng)新方式、方法，吸引廣大職工參與到安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性的工作中來，確保安全風(fēng)險(xiǎn)確定的專業(yè)性、合規(guī)性，確保隱患排查的群眾性、實(shí)效性，提開本質(zhì)安全水平。
按照會(huì)議安排，我就經(jīng)開區(qū)特種設(shè)備安全工作作一簡(jiǎn)要發(fā)言，不當(dāng)之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。
經(jīng)開區(qū)特種設(shè)備安全工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局的悉心指導(dǎo)下，園區(qū)管委會(huì)通過提高認(rèn)識(shí)、狠抓宣傳引導(dǎo)、簽訂責(zé)任書落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、開展教育培訓(xùn)、加強(qiáng)隱患排查治理等方式，2020年工作取得了一定成績(jī)，未發(fā)生較大及以上安全事故。取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到存在的問題和不足，如：企業(yè)特種設(shè)備安全工作認(rèn)識(shí)還不足，偶有存在無證操作現(xiàn)象；隱患排查不細(xì)致，特種設(shè)備帶病運(yùn)行；雙重預(yù)防機(jī)制不完善，無風(fēng)險(xiǎn)清單和事故隱患辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)等。針對(duì)存在的問題，園區(qū)管委會(huì)在接下來的工作中，將重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。
一是宣傳培訓(xùn)抓貫徹落實(shí)。加強(qiáng)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的宣傳和培訓(xùn)，貫徹落實(shí)好市縣各級(jí)關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作要求。制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機(jī)制工作推進(jìn)方案，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，督促企業(yè)限期完成雙重預(yù)防機(jī)制的建立和完善。
2建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)
(1)風(fēng)險(xiǎn)管理的客觀性因素復(fù)雜。建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境多為室外，生產(chǎn)活動(dòng)受氣候、地理?xiàng)l件影響較大。除此之外，建筑企業(yè)的施工不僅涉及到人的操作，大型機(jī)械的正常運(yùn)作對(duì)安全生產(chǎn)也有著重要影響，而往往這些客觀因素的發(fā)生都具有偶發(fā)性，安全風(fēng)險(xiǎn)防控難度較大。(2)風(fēng)險(xiǎn)管理的人為因素管理復(fù)雜。建筑施工行業(yè)從業(yè)人員大多文化素質(zhì)不高，安全意識(shí)不強(qiáng)，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，從業(yè)人員的意識(shí)不到位。由于建筑行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)分散，涉及部門廣泛，各部門管理層次繁雜，管理權(quán)限不明，管理人員的安全意識(shí)也有待加強(qiáng)。
3建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因
(1)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力有待加強(qiáng)。很多建筑施工企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施之前，尚未做好詳備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)沒有清晰的認(rèn)識(shí)，未能提前對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排除，甚至從觀念上沒有重視安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理問題，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)付了事，安全應(yīng)急預(yù)案存在與實(shí)際情況不適應(yīng)的現(xiàn)象。很多安全生產(chǎn)問題的出現(xiàn)都與項(xiàng)目管理人員的安全意識(shí)不高，風(fēng)險(xiǎn)管控能力不夠有著重要聯(lián)系。(2)建筑施工企業(yè)管理機(jī)構(gòu)復(fù)雜，管理權(quán)限不明晰。建筑施工企業(yè)把工作重心放在了經(jīng)濟(jì)效益方面，對(duì)安全生產(chǎn)沒有足夠重視，在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，尚無一個(gè)明確機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)管理，安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制上存在嚴(yán)重的管理缺位。(3)從業(yè)人員文化水平低，安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不夠。建筑施工企業(yè)的從業(yè)人員大多文化水平不高，在進(jìn)行建筑施工時(shí)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)沒有清晰明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)自我權(quán)益的保護(hù)意識(shí)也明顯不足，這使得部分建筑施工企業(yè)在未做好安全檢查以及安全防護(hù)的前提下開展了生產(chǎn)活動(dòng)，為安全事故的發(fā)生埋下了隱患。
4建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
(1)建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制。企業(yè)的內(nèi)部控制是企業(yè)管理的重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)自身的內(nèi)部控制，合理架構(gòu)企業(yè)管理體系，對(duì)企業(yè)管理有著重要意義。建筑施工企業(yè)內(nèi)部的部門布局要充分體現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)的重視，確保“專職有專人，專人有專責(zé)”，明晰安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任人，確保各項(xiàng)安全措施的準(zhǔn)確落實(shí)，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行有效監(jiān)督。(2)落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理舉措。對(duì)建筑施工企業(yè)所實(shí)施的安全管控措施，要加強(qiáng)落實(shí)。在項(xiàng)目施工前，對(duì)項(xiàng)目施工環(huán)境進(jìn)行全面的調(diào)查，全面掌控施工環(huán)境的復(fù)雜性，勘察地形監(jiān)測(cè)天氣，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)檢查，排除安全隱患，對(duì)從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)安全教育和安全防護(hù)培訓(xùn)，重視從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員的工作能力和自我保護(hù)能力，并加大企業(yè)內(nèi)部安全保障的資金投入，防控安全事故的發(fā)生。(3)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任追究。建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)至關(guān)重要，不僅關(guān)系到從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)系著建筑施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人強(qiáng)化責(zé)任追究，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控管理人員的責(zé)任意識(shí)，從而更好地防控建筑施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。(4)聚集性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。聚集性活動(dòng)安全管理即根據(jù)安全性活動(dòng)的直接參與人數(shù)以及安全事故發(fā)生可能波及的人數(shù)情況對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行分級(jí)，從而根據(jù)分級(jí)情況制定應(yīng)對(duì)策略。生產(chǎn)活動(dòng)的參與人數(shù)以及相關(guān)人的數(shù)量直接反映了生產(chǎn)活動(dòng)的復(fù)雜性以及安全事故發(fā)生的嚴(yán)重性，該生產(chǎn)活動(dòng)所涉及的安全人數(shù)越多，安全風(fēng)險(xiǎn)越大，其管理難度也越大。引入聚集性活動(dòng)分級(jí)管理，明確相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的管理難度和管理方案，正是有效進(jìn)行安全生產(chǎn)內(nèi)部控制的重要舉措，也是明晰建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任的有效方法。
5結(jié)語
建筑施工企業(yè)必須把安全保障作為企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)中，必須結(jié)合企業(yè)本身的生產(chǎn)特點(diǎn)，分析企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的具體原因，制定相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例，由于生產(chǎn)活動(dòng)和安全防控的復(fù)雜性，引入聚集性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，提高風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性，有著重要的借鑒意義。
作者:藍(lán)李紅 胡越城 沈曉達(dá) 朱立軍 單位:八豐控股集團(tuán)有限公司
參考文獻(xiàn):
中圖分類號(hào)： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
建筑施工重大危險(xiǎn)源泛指在施工活動(dòng)和管理過程中，存在著不可容許或不可接受危險(xiǎn)、容易造成重大事故的所有常規(guī)活動(dòng)（包括正常的施工/安裝、過程、場(chǎng)所和服務(wù)活動(dòng)）、非常規(guī)活動(dòng)（如臨時(shí)搶修活動(dòng)等）、環(huán)境條件（如施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境與條件）、作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的設(shè)備設(shè)施、所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)人員的活動(dòng)及其它不安全因素。如不能及時(shí)辨識(shí)出并采取相應(yīng)的防控措施，就有可能升級(jí)為重大事故隱患，甚至釀成事故，危害員工的生命和財(cái)產(chǎn)安全，給企業(yè)和個(gè)人及其家庭造成巨大的精神傷害和物質(zhì)損失。因此，必須做好重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)辨識(shí)與分級(jí)防控工作。
一、重大危險(xiǎn)源的逐級(jí)辨識(shí)與評(píng)價(jià)確認(rèn)
重大危險(xiǎn)源辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)流程：辯識(shí)危險(xiǎn)源，編制《危險(xiǎn)源辯識(shí)一覽表》采用綜合評(píng)議法，評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源確定重大危險(xiǎn)源，建立《重大危險(xiǎn)源及其控制計(jì)劃清單》危險(xiǎn)源的評(píng)審修訂。要逐級(jí)成立由安全、施工、技術(shù)、質(zhì)檢、職業(yè)衛(wèi)生、材料設(shè)備等相關(guān)人員組成的危險(xiǎn)源辨識(shí)小組，成員應(yīng)具備《職業(yè)健康安全管理體系》和危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及相應(yīng)的安全知識(shí)。靈活運(yùn)用工藝流程識(shí)別法、現(xiàn)場(chǎng)觀察法、詢問與交流、查詢有關(guān)記錄、安全檢查表法、事故案例類比法等辨識(shí)方法，遵循先“項(xiàng)目部分公司總公司”自下而上辨識(shí)，再“總公司分公司項(xiàng)目部”自上而下整合的原則，通過對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、檢查表，依靠辨識(shí)評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)和觀察分析能力，逐級(jí)進(jìn)行辨識(shí)與評(píng)價(jià)。
首先，項(xiàng)目部要按照工藝流程逐項(xiàng)確定各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)以及存在的危險(xiǎn)源。同時(shí)，還要針對(duì)工程的周圍環(huán)境進(jìn)一步識(shí)別，即工程施工中對(duì)周圍環(huán)境以及周圍環(huán)境對(duì)工程施工所帶來的危險(xiǎn)源。采用綜合評(píng)議法對(duì)識(shí)別的危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考慮事故可能出現(xiàn)的幾率、處于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度及事故后果的輕重三個(gè)方面，兼顧建筑業(yè)的主要傷害如高處墜落、坍塌事故、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、中毒和窒息及火災(zāi)事故等，確定風(fēng)險(xiǎn)的大小，然后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別確定是否為重大危險(xiǎn)源（表1）。經(jīng)整理匯總后認(rèn)真填寫《危險(xiǎn)源辨識(shí)一覽表》（表2）。
表1風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與危險(xiǎn)源級(jí)別對(duì)應(yīng)表
序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 具體內(nèi)容 危險(xiǎn)源級(jí)別 備注
1 不可容許風(fēng)險(xiǎn) 只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)降低時(shí)才能開始工作。如果無限的投入資源也不能降低風(fēng)險(xiǎn)，就必須禁止工作 重大
2 重大風(fēng)險(xiǎn) 直到風(fēng)險(xiǎn)降低后才能開始工作。為降低風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)必須配給大量資源。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行中的工作時(shí)，就應(yīng)采取緊急措施
3 中度風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)努力降低風(fēng)險(xiǎn)，但應(yīng)仔細(xì)測(cè)定并限定預(yù)防成本，并應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施降低風(fēng)險(xiǎn)措施，在中度風(fēng)險(xiǎn)與嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場(chǎng)合，必須進(jìn)行進(jìn)一步的評(píng)價(jià)，以更準(zhǔn)確地確定傷害的可能性
4 可容許
風(fēng)險(xiǎn) 不需要另外的控制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不需增加額外成本的改進(jìn)措施，需要監(jiān)視來確?？刂拼胧┑靡跃S持 一般
5 可忽略
風(fēng)險(xiǎn) 不需要采取措施且不必保留文件記錄
注 具備以下條件的均應(yīng)判定為重大危險(xiǎn)源：①不符合法律、法規(guī)和其他要求的；②曾發(fā)生過事故，且未有采取有效防范控制措施的；③相關(guān)方有合理抱怨和要求的；④直接觀察到可能導(dǎo)致危險(xiǎn)的錯(cuò)誤，且無適當(dāng)控制措施的；⑤可能導(dǎo)致重大風(fēng)險(xiǎn)的管理失誤、缺陷、措施不合理明顯或突出的
表2危險(xiǎn)源辯識(shí)一覽表（樣表）
單位：×××
序號(hào) 作業(yè)活動(dòng) 危險(xiǎn)源/類別 可能導(dǎo)致的事故 現(xiàn)有控制措施及有效性 風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別
1 基礎(chǔ)施工作業(yè) 基礎(chǔ)護(hù)壁強(qiáng)度不夠且未對(duì)基坑進(jìn)行監(jiān)測(cè) 設(shè)備設(shè)施缺陷 坍塌 按目標(biāo)及管理方案的要求、運(yùn)行控制程序及施工方案進(jìn)行監(jiān)管 重大
2 高處作業(yè) 臨邊護(hù)攔高度低于1.2米，沒用密目網(wǎng)遮擋 防護(hù)
缺陷 高處墜落 按規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管 一般
填表人： ××× 審核人： ××× 填表日期 ：×年×月×日
重大危險(xiǎn)源確定后，項(xiàng)目部要建立《重大危險(xiǎn)源及其控制計(jì)劃清單》（表3）實(shí)施有效控制，連同表2上報(bào)分公司。由于建筑業(yè)不安全因素具有不確定性，所以重大危險(xiǎn)源并不是一成不變的，還要根據(jù)工程的進(jìn)展情況、所涉及到的部位以及周圍環(huán)境變化情況再次識(shí)別，明確（確定）下一階段所涉及到的部位、危險(xiǎn)源的情況，做到數(shù)量明晰，有的放矢，針對(duì)性強(qiáng)，才能保證措施到位、人員到位、資金到位，永不失控。
表3重大危險(xiǎn)源及其控制計(jì)劃清單（樣表）
單位：×××
序號(hào) 作業(yè)活動(dòng) 危險(xiǎn)源/類別 可能導(dǎo)致的事故 風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別 風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃
1 施工作業(yè) 無安全施工方案、技術(shù)措施、技術(shù)交底 管理
缺陷 高處墜落/物體打擊/觸電/起重傷害/機(jī)械傷害/倒塌等 重大 依據(jù)目標(biāo)及管理方案的要求、運(yùn)行控制程序及管理制度制定相應(yīng)方案/措施，按要求交底、監(jiān)管
2 施工用電 外電防護(hù)小于安全距離且防護(hù)不符合要求 違章作業(yè)/防護(hù)缺陷 觸電 按照目標(biāo)及管理方案的要求、運(yùn)行控制程序、有關(guān)規(guī)范及施工方案進(jìn)行交底、監(jiān)管
編制人/日期： ×××審核人/日期： ×××
其次，分公司要在項(xiàng)目部識(shí)別確定的重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)上，利用定期檢查時(shí)機(jī)，根據(jù)下個(gè)時(shí)期各工程生產(chǎn)進(jìn)度安排，結(jié)合危險(xiǎn)源辨識(shí)方法，對(duì)各施工現(xiàn)場(chǎng)所存在的重大危險(xiǎn)源及控制情況進(jìn)一步確認(rèn)，確定出分公司級(jí)重大危險(xiǎn)源，按表2和表3整理后填報(bào)總公司。最后，總公司根據(jù)分公司確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源，結(jié)合定期檢查，對(duì)分公司辨識(shí)出的重大危險(xiǎn)源再次進(jìn)行識(shí)別、篩選。對(duì)深基坑、高大模板工程、大型設(shè)備安拆等可能造成事故、特別是事故一旦發(fā)生，后果嚴(yán)重乃至影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)甚至生存的，均納入總公司級(jí)重大危險(xiǎn)源。
被確認(rèn)為總公司級(jí)重大危險(xiǎn)源的，分公司所涉及到的，必須列為本級(jí)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行控制；被確認(rèn)為分公司級(jí)重大危險(xiǎn)源的，項(xiàng)目部所涉及到的，必須列為本級(jí)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行控制。
二、重大危險(xiǎn)源的分級(jí)防控與動(dòng)態(tài)管理
近年來，煙草工業(yè)企業(yè)正面臨著日益嚴(yán)峻的外部發(fā)展環(huán)境和日趨嚴(yán)苛的法律風(fēng)險(xiǎn)，必須大力加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作，努力形成一套方法科學(xué)、管理有效、特色鮮明的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，煙草工業(yè)企業(yè)應(yīng)從以下幾方面開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。
一、充分認(rèn)識(shí)開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的重要意義
開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作是全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治煙草，實(shí)現(xiàn)煙草工業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本要求；是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值的內(nèi)在需要；是維護(hù)和鞏固煙草專賣制度，規(guī)范煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)煙草工業(yè)企業(yè)改革發(fā)展的重要保障。因此，煙草工業(yè)企業(yè)要站在維護(hù)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作的重要意義，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到依法治國(guó)的總要求上來，堅(jiān)持用法治理念和法治思維解決企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律支撐。
二、確立法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的工作原則
法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作，是煙草工業(yè)企業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期都要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須緊緊圍繞以下原則去推進(jìn)：
1.堅(jiān)持服務(wù)中心工作的原則。以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，充分考慮企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)控制與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)系，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中心工作任務(wù)，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過程，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有力的法律支撐和保障。
2.堅(jiān)持系統(tǒng)防控的原則。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生于煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)全過程，法律風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，必須按照全員、全面、全程防控思路，充分調(diào)動(dòng)各部門、各環(huán)節(jié)的積極性和主動(dòng)性，形成系統(tǒng)、科學(xué)、高效的防控體系。
3.堅(jiān)持重點(diǎn)防控的原則。著力增強(qiáng)防控措施針對(duì)性和有效性，重點(diǎn)防控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中多發(fā)、易發(fā)的重大法律風(fēng)險(xiǎn)，如重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)防控，管理規(guī)范法律風(fēng)險(xiǎn)防控，合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防控，采購(gòu)管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控，勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)防控，煙草控制法律風(fēng)險(xiǎn)防控。
4.堅(jiān)持審慎管理的原則。法律風(fēng)險(xiǎn)具有特殊性，因此在開展法律風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，要堅(jiān)持審慎管理的原則，在尊重法律、保持誠(chéng)信的前提下，開展法律風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，同時(shí)要與煙草工業(yè)企業(yè)整體管理水平相適應(yīng)。
5.堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)的原則。積極適應(yīng)煙草工業(yè)企業(yè)內(nèi)外部法律環(huán)境變化，按照持續(xù)改進(jìn)的思想，不斷更新、完善和調(diào)整法律風(fēng)險(xiǎn)防控方法，健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，大膽創(chuàng)新，恰當(dāng)反應(yīng)，確保法律風(fēng)險(xiǎn)防控與企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境法律變化相協(xié)調(diào)。
三、科學(xué)劃分法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作階段
法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及企業(yè)方方面面，筆者認(rèn)為，必須合理劃分各工作階段，才能順利推進(jìn)。
1.導(dǎo)入學(xué)習(xí)階段。開展導(dǎo)入培訓(xùn)，宣傳學(xué)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)知識(shí)，全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)各項(xiàng)要求，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍，為扎實(shí)開展后續(xù)工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.重點(diǎn)推進(jìn)階段。根據(jù)確定的防控重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，實(shí)行“專項(xiàng)負(fù)責(zé)制”，確定主導(dǎo)部門，由主導(dǎo)部門發(fā)揮各專項(xiàng)工作的牽頭作用，積極開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，為后續(xù)階段工作推進(jìn)摸索經(jīng)驗(yàn)。
3.全面深化階段。按照“全員、全面、全程”梳理的要求，在總結(jié)重點(diǎn)推進(jìn)階段工作的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，組織發(fā)動(dòng)各相關(guān)部門、崗位、業(yè)務(wù)流程人員全面查找、收集法律風(fēng)險(xiǎn)，做到法律風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋、無空白。
4.總結(jié)提升階段。在全面總結(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)推進(jìn)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合煙草企業(yè)工業(yè)實(shí)際，建章立制，讓法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作逐漸走向制度化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化。
四、認(rèn)真開展法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)和提升等工作
結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，必須嚴(yán)格按照法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)、監(jiān)督和檢查等流程開展工作，有效推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作。
1.認(rèn)真開展法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要遵循“自下而上”的原則，按照“誰在崗、誰識(shí)別、誰負(fù)責(zé)”的要求，全面排查、識(shí)別企業(yè)內(nèi)部各崗位法律風(fēng)險(xiǎn)。各崗位人員在開展法律風(fēng)險(xiǎn)排查識(shí)別時(shí)，要對(duì)照所在崗位的職責(zé)，認(rèn)真梳理本崗位涉及的管理活動(dòng)或業(yè)務(wù)活動(dòng)流程并進(jìn)行分解，合理劃分和確定每項(xiàng)流程包含的環(huán)節(jié)或步驟，對(duì)照法律風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形態(tài)，逐一判斷各項(xiàng)管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)中是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行分析，找出可能引發(fā)該風(fēng)險(xiǎn)的具體行為，確定法律風(fēng)險(xiǎn)涉及的法律法規(guī)、可能造成的法律后果等因素。
2.認(rèn)真開展法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指根據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，確定法律風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過程，目的是為法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)做出決策。在開展法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，要按照法律風(fēng)險(xiǎn)水平的高低對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步排序和分級(jí)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工作需要，綜合考慮近年來發(fā)生的法律事件等因素，采取部門集體會(huì)商等方式對(duì)初步排序和分級(jí)的結(jié)果進(jìn)行適宜的調(diào)整、確定。
3.認(rèn)真制定法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。主要包括以下幾種類型：(1)資源配置類；(2)制度流程類；(3)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類；(4)技術(shù)手段類；(5)信息類；(6)活動(dòng)類；(7)培訓(xùn)類。卷煙工業(yè)企業(yè)在制定應(yīng)對(duì)措施時(shí)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，應(yīng)對(duì)措施應(yīng)明確、具體、可操作。同時(shí)要與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、規(guī)章制度完善相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮防控法律風(fēng)險(xiǎn)的作用。
4.認(rèn)真開展改進(jìn)提升工作。法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系初步建立后，應(yīng)及時(shí)監(jiān)測(cè)法律風(fēng)險(xiǎn)信息，并收集體系運(yùn)行建議，努力做到構(gòu)架科學(xué)、功能完備、作用明顯。同時(shí)還要建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，根據(jù)內(nèi)外部法律環(huán)境變化，不斷完善，做到管理動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)提升。此外，還要充分發(fā)揮信息化建設(shè)優(yōu)勢(shì)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+法律風(fēng)險(xiǎn)防控”，不斷提升法律風(fēng)險(xiǎn)防控水平，真正發(fā)揮法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的作用。
參考文獻(xiàn)：
為推動(dòng)遏制重特大事故工作的全面開展，大幅提升安全生產(chǎn)工作管理水平，按照上級(jí)要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。堅(jiān)持關(guān)口前移，超前辨識(shí)預(yù)判企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，通過實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)過程管控，通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然；強(qiáng)化事后處置，及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。
二、工作目標(biāo)
力爭(zhēng)2021年，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)管控工作。構(gòu)建起符合安全生產(chǎn)實(shí)際，滿足安全工作需求的安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作體系，通過點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合、無縫對(duì)接的工作機(jī)制，提升防控安全風(fēng)險(xiǎn)的能力；構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機(jī)制體系，使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制；構(gòu)建形成完善的安全準(zhǔn)入制度體系，安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強(qiáng)；健全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升。
三、明確部署
將安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，擺在重中之重的突出位置。要明確任務(wù)、區(qū)分責(zé)任、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、狠抓落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自籌劃、親自部署、親自過問、親自把關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、全程抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到每個(gè)崗位，帶動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。
四、組織機(jī)構(gòu)
組 長(zhǎng)：生產(chǎn)廠長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：各班組長(zhǎng)
成 員：各廠站班組員工
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在xxxx污水處理廠。
五、具體工作
1.組織分析研判。要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢(shì)和生產(chǎn)安全事故情況進(jìn)行深入分析研判，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位安全風(fēng)險(xiǎn)的管控，確保可防可控。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)輿情和熱點(diǎn)、敏感問題的分析預(yù)測(cè)，完善應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)能力。
2.深入開展城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要進(jìn)一步完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)考慮可能危害到的社會(huì)公眾數(shù)量和事故發(fā)生的概率，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要進(jìn)行定性和定量分析，將安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)建立健全企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。
3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。要建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源以及重大事故隱患管理檔案，按照分級(jí)屬地管理原則，通過實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，全面強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。城市規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮安全因素，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€等規(guī)劃的銜接。要加強(qiáng)督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施管控整治措施，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴(yán)格依法查處。
4.落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格落實(shí)制定的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)及公共安全領(lǐng)域各類隱患排查治理工作，依據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)全面開展本轄區(qū)內(nèi)領(lǐng)域的摸底排查，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行科學(xué)辨識(shí)和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和隱患等級(jí)，配合繪制轄區(qū)內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重大隱患分布電子圖，制定風(fēng)險(xiǎn)管控辦法，落實(shí)管控責(zé)任和措施，強(qiáng)化日常管理和動(dòng)態(tài)管控。
5.建立完善信息化管理平臺(tái)。充分利用信息網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的安全監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的共享，形成全方位、立體化監(jiān)管格局，提高安全監(jiān)管效能。加快建立與各部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位互聯(lián)互通信息系統(tǒng)，健全配套制度，提高風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理信息化水平。
6.嚴(yán)格安全生產(chǎn)隱患治理責(zé)任追究。堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，健全企業(yè)自查自改、街道監(jiān)督檢查的隱患排查治理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)隱患責(zé)任人的內(nèi)部處理和責(zé)任追究，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患未按期完成整改，熟視無睹，或者整改不符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法依規(guī)報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)該單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政處理或給予處罰，并納入誠(chéng)信考核記錄，問題嚴(yán)重的要逐級(jí)追責(zé)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和通報(bào)，列入安全生產(chǎn)黑名單。對(duì)不按要求開展隱患排查，不按規(guī)定登記和報(bào)告查出的隱患，隱患排查長(zhǎng)期零報(bào)告或漏報(bào)、瞞報(bào)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患和問題加大處罰力度，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和通報(bào)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
六、實(shí)施步驟
分三個(gè)階段開展。
（一）動(dòng)員部署階段
制定構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)施方案，組建組織機(jī)構(gòu)，召開動(dòng)員部署會(huì)議，細(xì)化工作職責(zé)，明確人員分工，確定任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
（二）全面落實(shí)階段
要全面落實(shí)工作任務(wù)，對(duì)照相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，摸排各類風(fēng)險(xiǎn)源，實(shí)施分級(jí)分類管控。組織本轄區(qū)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全面開展隱患排查。
（三）鞏固提升階段
構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作總結(jié)驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上開展“回頭看”，鞏固提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作成果。
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)機(jī)制，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，著力強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控、消除安全隱患，著力深查、細(xì)查、嚴(yán)查，著力補(bǔ)短板、堵漏洞、掃死角，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作，防范安全生產(chǎn)事故。
二、主要任務(wù)
（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。一是組織觀看“生命重于泰山──學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。二是集中開展學(xué)習(xí)教育。結(jié)合安全生產(chǎn)形勢(shì)需要安排專題學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際研究貫徹落實(shí)措施，組織相關(guān)干部和所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。三是加強(qiáng)宣傳貫徹。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，形成集中宣傳聲勢(shì)。四是健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，健全定期研究安全生產(chǎn)重大問題的會(huì)議制度，把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，切實(shí)消除盲區(qū)漏洞。五是根據(jù)區(qū)行業(yè)特點(diǎn)，組織開展典型事故警示教育，督促企業(yè)吸取事故教訓(xùn):突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2017版)》，針對(duì)性開展涉氨制冷、受限空間、登高作業(yè)、消防安全等專項(xiàng)治理，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。
（二）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。一是提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任，通過自身培養(yǎng)和市場(chǎng)化機(jī)制健全安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。二是督促企業(yè)加大安全投入，重點(diǎn)用于風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，推進(jìn)機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)。三是大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，突出企業(yè)安全生產(chǎn)的日?；瑢?shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。四是推動(dòng)企業(yè)定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位等，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)現(xiàn)可防可控。五是建立完善隱患排查治理體系，明確“查什么怎么查”“做什么怎么做”，加強(qiáng)企業(yè)自查自改自報(bào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析、記錄、評(píng)價(jià)，防止漏管失控。六是加大考核評(píng)比獎(jiǎng)懲力度。完善日常監(jiān)督考核機(jī)制，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度;在政策支持、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)減免、質(zhì)量品牌評(píng)比、項(xiàng)目申報(bào)等工作中，強(qiáng)化各企業(yè)安全生產(chǎn)工作方面的比重，發(fā)揮考核評(píng)比促進(jìn)安全生產(chǎn)作用。
（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控。一是建立健全區(qū)項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全防護(hù)距離相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地勢(shì)高低落差、企業(yè)之間的相互影響，統(tǒng)籌企業(yè)類型、物資供應(yīng)、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援等因素，合理企業(yè)分區(qū)、布局。禁止在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)外部安全防護(hù)距離內(nèi)布局勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場(chǎng)所。對(duì)區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)外部安全防護(hù)距離不符合要求的企業(yè)，制定相應(yīng)整改方案，嚴(yán)格實(shí)施改造、搬遷、退出等措施。原則上禁止生產(chǎn)工藝落后、自動(dòng)化程度低、本質(zhì)安全水平低的項(xiàng)目進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)，禁止只引進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備及其工藝包，未配套引進(jìn)與其相關(guān)的安全包與控制技術(shù)，拼湊式設(shè)置安全設(shè)施以及工藝安全防控系統(tǒng)。
（四）建立風(fēng)險(xiǎn)分管管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系。一是組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定安全容量，實(shí)施總量控制，提出消除、降低、控制安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。原則上每3年至少組織開展一次區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并細(xì)化行業(yè)企業(yè)評(píng)估辦法，突出區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控，防止產(chǎn)生“多米諾”效應(yīng)。二是建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。督促企業(yè)建立健全全員參與的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作機(jī)制。認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)摸排、辨識(shí)和隱患排查治理，精準(zhǔn)排查治理生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)工藝、設(shè)備管線等方面的泄漏爆炸風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保各類安全隱患能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改。
（五）企業(yè)建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是區(qū)企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行全面辨識(shí)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，張貼安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌，建立風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、措施清單和應(yīng)急處置清單(即“一圖一牌三清單”);建立隱患排查治理制度與管理臺(tái)賬，全面排查設(shè)備、工藝、管線等方面泄漏爆炸風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是加強(qiáng)安全監(jiān)管信息化建設(shè)。逐步建設(shè)完善安全監(jiān)管和應(yīng)急救援信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵崗位、物流運(yùn)輸?shù)脑诰€監(jiān)控，推進(jìn)信息化管理和封閉化管理，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警，及時(shí)突發(fā)自然災(zāi)害等預(yù)警信息。
（六）強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)。2020年首組織開展企業(yè)應(yīng)急救援人員、裝備、物資、技能等情況摸排，建立企業(yè)應(yīng)急救援信息庫，全面掌握企業(yè)應(yīng)急救援相關(guān)信息;2022年底前制(修)定區(qū)總體應(yīng)急教授預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案，建立完善的區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系;整合和優(yōu)化區(qū)專業(yè)的應(yīng)急救援資源，組織開展地方應(yīng)急救援力量和企業(yè)應(yīng)急救援力量共同參與的應(yīng)急演練;加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急演練開展情況的督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案與區(qū)總體應(yīng)急救援預(yù)案相銜接;建立健全公共應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，明確應(yīng)急管理的分級(jí)響應(yīng)制度和程序，做到應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、安全高效。
三、時(shí)間安排
從2020年7月到2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署（2020年7月）。結(jié)合實(shí)際布置專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施、制定考核辦法，全面宣傳、發(fā)動(dòng)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作。
（二）排查整治（2020年7月至12月）。組織對(duì)所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面深入細(xì)致的排查治理，堅(jiān)持把保證人身安全放在大排查大整治的首要位置，對(duì)查處的隱患要當(dāng)做事故予以重視。建立健全工作臺(tái)賬，分門別類建立隱患清單、整改清單、銷號(hào)清單、制度措施等“四個(gè)清單”，明確整改責(zé)任單位和整改要求，確保專項(xiàng)整治工作取得成效。
（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。深入分析所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成制度性成果，推廣應(yīng)用。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作擺上重要議事日程。成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室人員為成員的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。各監(jiān)管企業(yè)也要成立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門為成員的專項(xiàng)整治機(jī)構(gòu)，落實(shí)專項(xiàng)整治責(zé)任，明確工作任務(wù)，確保此項(xiàng)工作順利完成。
