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時(shí)間：2023-06-13 09:25:47
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自1998年體制改革以來，我國食品藥品安全監(jiān)管已基本確立了中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)以下垂直管理的監(jiān)督管理體制，在一定程度上優(yōu)化了行政資源配置，提高了監(jiān)管效率。然而，食藥安全問題并未因此得到有效解決，近年來，隨著食品藥品行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，安全事故也頻發(fā)，一件件觸目驚心的安全事故不斷觸動(dòng)公眾脆弱的神經(jīng)，將人們的注意力吸引到食藥安全問題上來。“三聚氰胺奶粉”、“地溝油”、“非法疫苗”等事件層出不窮，完全無視從中央到地方的三令五申，成為“打不死的小強(qiáng)”，這其中既有制度缺失、執(zhí)法不嚴(yán)、官員政績等因素，更有道德因素。
一、我國食品藥品安全問題產(chǎn)生的原因分析
1、行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，后期相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)不足，造成了諸多監(jiān)管空白。加之企業(yè)的違法成本太低，這使得部分企業(yè)存在僥幸心理。
2、分段管理，執(zhí)行困難?！胺侄喂芾頌橹鳎贩N管理為輔”的監(jiān)管模式，這種管理模式是利弊共存的。一旦弊處凸現(xiàn)出來就造成了事故。
3、食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。法律的建設(shè)需要逐步完善，我國的藥品監(jiān)督更需要社會(huì)各界的關(guān)注?，F(xiàn)階段主要問題體現(xiàn)在與國際標(biāo)準(zhǔn)不能接軌，食藥安全標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，部分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施較差，甚至強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施等。
4、救火似的應(yīng)對(duì)策略。防患于未然，是正確的管理機(jī)制。我國目前的藥品監(jiān)督管理缺乏長效機(jī)制。面對(duì)出現(xiàn)的食品藥品安全問題是往往采取“救火”式的治理，事情過后“刀槍入庫、馬放南山”。從而導(dǎo)致制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚全有愈演愈烈之勢(shì)。
5、財(cái)政投入不足，檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源配置不合理。國家財(cái)政投入的不足，引發(fā)了以下三個(gè)問題：一是國家急需的部分檢測(cè)項(xiàng)目能力不足。二是利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致執(zhí)法部門的執(zhí)法行為產(chǎn)生偏差。三是基層食品藥品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和技術(shù)人員配備不能適應(yīng)監(jiān)督工作開展的需要。
6、食品藥品生產(chǎn)和經(jīng)營者自律缺失。食品藥品生產(chǎn)者和經(jīng)營者更多的關(guān)注的是市場(chǎng)，忽略是企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任。
二、整治我國食品藥品藥品安全問題的一些構(gòu)想和建議
政府要確立“一切為了人，為了人的健康”和“謹(jǐn)慎義務(wù)”的執(zhí)政理念，保護(hù)消費(fèi)者健康，為食品藥品安全保駕護(hù)航。
1、完善立法和食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。按照《食品藥品安全法》關(guān)于食品藥品安全監(jiān)管的要求，打造一種無縫監(jiān)督與管理體制，形成一個(gè)科學(xué)合理、層次分明的完整的法律責(zé)任體系，為追究食品藥品安全責(zé)任和補(bǔ)償食品藥品安全問題受害當(dāng)事人提供了有力的制度保障，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。
2、加強(qiáng)行政管理，通過對(duì)監(jiān)管制度的整合，既要避免出現(xiàn)監(jiān)管空白，提高監(jiān)管效率，節(jié)約監(jiān)管資源，又要防止出現(xiàn)職能交叉，相互掣肘，更好地發(fā)揮食品藥品安全監(jiān)管體制的效能。強(qiáng)化地方政府屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，克服地方保護(hù)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管的干擾。
3、重視行業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范行業(yè)自律方面的作用，發(fā)揮其獨(dú)立性，但目前行業(yè)協(xié)會(huì)所能發(fā)揮的作用相對(duì)有限。此外，還要特別重視媒體在食品藥品安全監(jiān)督方面的職能，媒體可以和高校食品藥品安全研究機(jī)構(gòu)合作，適時(shí)來自權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的食品藥品安全相關(guān)信息，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量從而對(duì)監(jiān)管部門形成監(jiān)管壓力。
4、提高食品藥品安全違法的成本。必須堅(jiān)持重典治亂，提高違法的成本，增加違法者的痛感。因此，食品藥品安全法也應(yīng)該通過懲罰性的賠償，來增加生產(chǎn)假冒偽劣食品藥品者的成本，以經(jīng)濟(jì)杠桿促使生產(chǎn)者由經(jīng)濟(jì)人向道德人轉(zhuǎn)變。
5、建立企業(yè)誠信制度。誠信建設(shè)，說到底就是法制建設(shè)，誠實(shí)信用，是民法中的帝王條款，是傳統(tǒng)美德的法律化。今后應(yīng)當(dāng)把企業(yè)或經(jīng)營者的誠信建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)基礎(chǔ)的，常規(guī)的工程，建立量化考核體系，堅(jiān)持不懈，只有這樣，企業(yè)，商人才會(huì)把消費(fèi)者當(dāng)做真正的上帝，食品藥品安全才會(huì)有保證。
6、加強(qiáng)基層監(jiān)管部門人力、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴(yán)禁罰款返還、變相“坐收坐支”。絕大多數(shù)食品藥品安全問題發(fā)生在基層，也解決在基層，地方政府是否建立了工作責(zé)任制、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)是近期檢查和問責(zé)的重點(diǎn)。
要提升消費(fèi)者信心，政府就得有實(shí)在的舉措?！傲闳萑?。不能停留在口頭上，該懲罰的嚴(yán)加懲罰；該追究的，不能不了了之。違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法收入，才能形成“高壓線”、帶來威懾力。食品藥品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。食品藥品安全與人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。民以食為天，食以安為先，我們相信，只要有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管，市場(chǎng)積極配置資源，企業(yè)的誠信經(jīng)營、食品藥品安全問題終會(huì)解決，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全才能得以保障，政府的執(zhí)政力才能得到真正的增強(qiáng)。
參考文獻(xiàn)：
二、扎實(shí)開展食品安全專項(xiàng)整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門要進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的突出問題，繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作，督查督辦有關(guān)部門開展食品安全整治工作；農(nóng)業(yè)部門要加大農(nóng)產(chǎn)品污染源治理力度，查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為；質(zhì)監(jiān)部門要集中整治小食品加工企業(yè)、小加工作坊，堅(jiān)決取締無證照食品生產(chǎn)加工企業(yè)；工商部門要加大對(duì)各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，下大力氣整頓無證照、超范圍經(jīng)營食品、經(jīng)銷過期食品和有毒有害不合格食品等問題；衛(wèi)生部門要積極推進(jìn)食品監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，在餐飲企業(yè)和集體食堂強(qiáng)力推行原料進(jìn)貨溯源制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家樂和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，積極推行農(nóng)村家宴聚餐申報(bào)制度，防控食物中毒事故和食源性疾病發(fā)生；商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰的日常監(jiān)管，嚴(yán)防病害肉品、不合格肉品上市銷售；其它相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極配合做好食品安全專項(xiàng)整治工作。
三、著力整治藥品醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序。
（一）扎實(shí)開展藥品、醫(yī)療器械專項(xiàng)治理。圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種，將高風(fēng)險(xiǎn)藥品、虛假廣告藥品、非藥品冒充藥品、郵售藥品、一次性無菌醫(yī)療器械、骨科植入器械、隱形眼鏡、興奮劑等列為專項(xiàng)治理重點(diǎn)，有計(jì)劃有步驟地開展監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥械違法犯罪行為，凈化藥械市場(chǎng)。
（二）強(qiáng)化對(duì)違法藥品廣告的監(jiān)測(cè)。加大對(duì)違法藥品、廣告藥品的抽驗(yàn)力度，及時(shí)查處假劣廣告藥品、醫(yī)療器械，遏制誤導(dǎo)消費(fèi)者的不法行為。
（三）加大藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)力度，建立與完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，積極應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)事件。加強(qiáng)對(duì)從藥從械人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，努力提高監(jiān)測(cè)工作水平。
開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。在全省開展農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（簡稱“兩網(wǎng)”建設(shè)），為農(nóng)村群眾創(chuàng)造安全、經(jīng)濟(jì)、方便的用藥服務(wù)?，F(xiàn)已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品配送站301個(gè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥店2295家、村級(jí)藥店601家，村級(jí)藥品服務(wù)點(diǎn)6485個(gè)，做到了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有藥店。據(jù)抽樣調(diào)查，全省農(nóng)村藥品配送價(jià)格平均下降了3．95％?熏零售價(jià)格平均下降了17．28％?熏農(nóng)民從中得到了實(shí)惠。
加快實(shí)施藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證步伐。至2004年上半年，全省投入改造資金25．6億元，已有76家企業(yè)完成了GMP認(rèn)證，預(yù)計(jì)年底全省通過GMP認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到藥品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)93．23％。通過實(shí)施GMP，有力促進(jìn)了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，藥品生產(chǎn)企業(yè)從整體上步入現(xiàn)代化行列，醫(yī)藥工業(yè)成為我省重點(diǎn)發(fā)展和扶植的6大支柱產(chǎn)業(yè)之一。
2004年2月，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，在原藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，組建各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局。食品藥品與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，事關(guān)千家萬戶幸福安康。今后，省食品藥品監(jiān)督局將承擔(dān)起食品、化妝品、保健品“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對(duì)重大食品安全事故的查處”新職能，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大，使命更加光榮。我們定將不負(fù)重托，勇挑重?fù)?dān)，上下齊心、勵(lì)精圖治，致力于保障人民食品藥品安全，努力促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)食品藥品監(jiān)管工作更上一層樓。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長周普國說，作為我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一部重要的行政法規(guī)，條例的出臺(tái)將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥管理，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提供堅(jiān)實(shí)有力的法律依據(jù)。
對(duì)農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入的要求更加嚴(yán)格
條例嚴(yán)把農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營許可的重要關(guān)口。它取消了門檻相對(duì)較低的臨時(shí)登記，明確在我國生產(chǎn)和向我國出口的農(nóng)藥需申請(qǐng)登記；完善了農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度，對(duì)原材料采購、產(chǎn)品質(zhì)量控制、委托加工分裝等生產(chǎn)行為提出了明確要求，并明確農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)所生產(chǎn)農(nóng)藥的安全性和有效性負(fù)責(zé)。要求生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)品可追溯電子信息碼管理，做到生產(chǎn)全過程可查、質(zhì)量可控。
條例還規(guī)定實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可和限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度，要求農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)從合法的渠道采購農(nóng)藥，建立購銷臺(tái)賬，不得加工、分裝農(nóng)藥。一旦發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者要及時(shí)召回。
對(duì)農(nóng)藥指導(dǎo)服務(wù)的要求進(jìn)一步提高
山西省r科院院長喬雄梧認(rèn)為，農(nóng)藥的科學(xué)使用是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用的指導(dǎo)服務(wù)，有利于補(bǔ)齊農(nóng)藥使用監(jiān)管難的短板，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
條例明確規(guī)定農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)合理用藥，按照農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量等施用農(nóng)藥，還要按標(biāo)簽標(biāo)注的安全間隔期收獲農(nóng)產(chǎn)品。禁止在蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材等生產(chǎn)上使用劇毒、高毒農(nóng)藥。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織等應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥使用記錄。農(nóng)業(yè)部門及相關(guān)科研教學(xué)單位要為農(nóng)藥使用者提供技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境和有益生物、珍稀物種。國家通過推廣生物防治、物理防治和先進(jìn)施藥器械等措施，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥用量。
一、約談的原則和目的
按照“依法規(guī)范、及時(shí)審慎、注重實(shí)效”的原則，以“防控風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患、查明原因、消除影響”為目的，針對(duì)食品生產(chǎn)者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能存在的問題，通過與其責(zé)任人員進(jìn)行談話，要求其正確認(rèn)識(shí)問題，提醒、督促其采取有效措施，全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
二、約談的范圍
存在下列情形之一的，需要進(jìn)行約談：
（一）食品生產(chǎn)者未履行食品安全主體責(zé)任，管理措施不力，可能引發(fā)食品安全事件的。
（二）國家、省、市的食品安全信息涉及的食品生產(chǎn)者，經(jīng)查實(shí)需要進(jìn)行約談的。
（三）日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者存在不符合食品安全監(jiān)管工作要求，需要整改的。
（四）監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者存在食品安全隱患，或者存在違法違規(guī)行為的。
（五）取得生產(chǎn)許可后，食品生產(chǎn)者不能持續(xù)保持食品安全必備條件和要求的。
（六）食品生產(chǎn)者因食品安全問題被投訴并經(jīng)查實(shí)的，或者群眾投訴舉報(bào)反映問題較為集中的。
（七）食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)為有必要進(jìn)行約談的其他情形。
三、約談的主要內(nèi)容
（一）通報(bào)約談原因、目的等事項(xiàng)。
（二）了解有關(guān)情況，分析查找問題產(chǎn)生的原因，告知其可能造成的影響及應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
（三）提出整改措施和要求，責(zé)令限期整改。
（四）聽取被約談人的陳述。
（五）征求對(duì)食品安全監(jiān)管工作的意見建議。
（六）其他需要約談和告知的內(nèi)容。
四、約談的方式
組織約談的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)至少安排2人以上參加約談，約談成員與被約談人或被約談單位之間存在利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。約談可采取個(gè)別約談、集體約談、現(xiàn)場(chǎng)約談等方式進(jìn)行。
五、約談工作分工
各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)者（單位）法人或負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。必要時(shí)，上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門可要求下級(jí)食品藥品監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行約談。省、市食品藥品監(jiān)督管理部門也可直接對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行約談。
約談?dòng)墒称匪幤繁O(jiān)督管理部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持進(jìn)行，必要時(shí)由食品藥品監(jiān)督管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)或者主要領(lǐng)導(dǎo)主持約談。根據(jù)職責(zé)和工作需要，約談時(shí)可邀請(qǐng)監(jiān)管部門其他人員參與，必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專家、人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等參與約談。
六、約談的程序及后續(xù)處置
（一）食品藥品監(jiān)督管理部門以《食品安全約談通知書》形式書面通知被約談人。被約談單位接到《食品安全約談通知書》后要填寫《送達(dá)回執(zhí)》。對(duì)拒不簽收的，約談單位要予以記錄。
（二）約談人按照約談內(nèi)容對(duì)被約談對(duì)象進(jìn)行約談，并認(rèn)真填寫《食品安全約談?dòng)涗洝罚杉s談和被約談雙方簽名后存檔。被約談人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在約談?dòng)涗浬陷d明，并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)主持人簽字確認(rèn)。約談單位可對(duì)約談過程進(jìn)行錄音、錄像，并保存有關(guān)音視頻資料。
一、正確估價(jià)形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下藥品及餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感
過去的一年，是全州深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神的重要一年，是承接“十二五”的關(guān)鍵一年，也是政府機(jī)構(gòu)改革取得重要進(jìn)展的一年。一年來，全州各級(jí)各部門在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行藥品及餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全監(jiān)管職責(zé)，圍繞人民群眾飲食用藥安全，認(rèn)真開展本轄區(qū)內(nèi)的藥品、餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全專項(xiàng)整治，為促進(jìn)全州食品藥品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做了大量卓有成效的工作，為穩(wěn)步推進(jìn)全州食品藥品安全工作的開展提供了有力保障。一是扎實(shí)推進(jìn)全州食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，以強(qiáng)化藥品及餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全監(jiān)管，保障公眾飲食用藥安全為目標(biāo)，逐步建立健全食品藥品安全監(jiān)管體制，初步建立了食品藥品安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查制度，改進(jìn)了食品藥品安全管理技術(shù)手段；建立了案件舉報(bào)查處制度，對(duì)食品藥品安全事故進(jìn)行了及時(shí)查處；制定了信息收集和制度，增強(qiáng)了食品藥品安全工作的透明度；制定了評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化了地方和部門的責(zé)任意識(shí)。通過工作的開展，地方政府食品藥品安全屬地監(jiān)管責(zé)任、部門食品藥品管理責(zé)任和食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，藥品及餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作得到進(jìn)一步落實(shí)。二是加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，深入開展藥品安全及餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊非藥品冒充藥品、利用互聯(lián)網(wǎng)及郵遞渠道銷售假藥、無證無照經(jīng)營食品等違法行為，取得了明顯效果。農(nóng)村藥品安全整治工作得到加強(qiáng)，藥品生產(chǎn)源頭治理工作深入開展，藥品流通秩序進(jìn)一步得到規(guī)范，食品消費(fèi)環(huán)節(jié)衛(wèi)生許可和監(jiān)督進(jìn)一步得到加強(qiáng)。三是積極配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化基本藥物供應(yīng)和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，做好基本藥物使用過程中的不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，啟動(dòng)國家基本藥物目錄全品種電子監(jiān)管，基本藥物生產(chǎn)企業(yè)入網(wǎng)率、改造率均達(dá)100%。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我州藥品及餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作中還存在許多矛盾和問題：一是現(xiàn)階段我們?nèi)蕴幱谑称匪幤凤L(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期。人民群眾對(duì)食品藥品安全的需求與相對(duì)滯后的食品藥品安全保障水平之間的矛盾仍十分突出。二是部分餐飲服務(wù)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和守法經(jīng)營意識(shí)比較淡薄。農(nóng)村餐飲服務(wù)經(jīng)營秩序還比較混亂，無證無照，臟、亂、差現(xiàn)象依然存在。違規(guī)使用劣質(zhì)原料，過量使用添加劑行為仍較突出，食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。三是食品藥品安全基礎(chǔ)工作總體上還比較薄弱，執(zhí)法監(jiān)管手段和技術(shù)監(jiān)測(cè)手段難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，食品藥品安全監(jiān)管力量整體不足。四是基層監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)村藥品安全問題不容樂觀。五是虛假違法廣告屢禁不止，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者行為時(shí)有發(fā)生。針對(duì)對(duì)這些問題，我們?cè)谧母魑槐仨毟叨戎匾?，采取扎?shí)有效的措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。
二、轉(zhuǎn)變方法，強(qiáng)化監(jiān)管，全力抓好年藥品、餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作
年是實(shí)施“十二五”計(jì)劃的開局之年，又是我州食品藥品機(jī)構(gòu)改革的過渡之年，州縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要適應(yīng)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整需要，努力抓好全州藥品及餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作，并力求取得新的突破。
（一）轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，扎實(shí)開展藥品、餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全專項(xiàng)整治工作。一是要摸清監(jiān)管底數(shù)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，積極推行量化分級(jí)管理。二是積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，充分發(fā)揮各級(jí)各有關(guān)部門的協(xié)同整治作用。三是要嚴(yán)厲查處違法犯罪行為，深入剖析大案要案和重大事故發(fā)生的特點(diǎn)及深層次原因，增強(qiáng)預(yù)見性和主動(dòng)性。四是要建立健全企業(yè)信用檔案，把制售假冒偽劣和有毒有害食品企業(yè)列入“黑名單”，并及時(shí)向社會(huì)公布。五是要認(rèn)真考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，加大督查督辦力度。對(duì)問題嚴(yán)重的企業(yè)要嚴(yán)格監(jiān)管，列入執(zhí)法部門重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，督促及時(shí)整改。對(duì)影響極壞又不及時(shí)整改的企業(yè)，要及時(shí)予以調(diào)查處理。
（二）切實(shí)加強(qiáng)藥品監(jiān)管能力建設(shè)。藥品監(jiān)管工作是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。一是要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。通過外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察等方式，培養(yǎng)一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上精良、作風(fēng)上廉潔的監(jiān)管隊(duì)伍。二是要加快技術(shù)支撐體系建設(shè)，要進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管部門執(zhí)法裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息化監(jiān)管能力和水平。三是要繼續(xù)加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。全州各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要在認(rèn)真總結(jié)近年來藥品安全專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品、餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品的監(jiān)管，從源頭上發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。尤其是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，要全面檢查《藥品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)好各項(xiàng)制度和責(zé)任，規(guī)范藥品經(jīng)營主體行為，堅(jiān)決打擊各種違法違規(guī)行為。四是要強(qiáng)化基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)管。實(shí)施國家基本藥物制度是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，也是惠及千家萬戶的民生工程。全州各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)要加快建立基本藥物供應(yīng)保障體系，把強(qiáng)化基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)管作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來抓，從企業(yè)準(zhǔn)入、質(zhì)量體系認(rèn)證、準(zhǔn)入后的日常監(jiān)管入手，全面加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)實(shí)施藥品質(zhì)量受權(quán)人制度，強(qiáng)化藥品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。建立基本藥物優(yōu)先和合理使用制度，強(qiáng)化基本藥物的質(zhì)量抽驗(yàn)和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步完善強(qiáng)化藥品監(jiān)督性抽驗(yàn)機(jī)制，建立藥品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，完善藥品召回制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早調(diào)查、快處理、快公布，保證用藥安全。五是要高度重視農(nóng)村藥品安全工作。隨著新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高，農(nóng)民用藥需求大幅度增加。全州各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)要建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村藥房規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購銷渠道，提高農(nóng)民安全用藥水平。六是要大力整治虛假違法藥品廣告。嚴(yán)格執(zhí)行藥品、醫(yī)療器械廣告審查制度，提高審批透明度。加強(qiáng)對(duì)新聞媒體廣告行為的監(jiān)管，建立新聞媒體虛假違法廣告責(zé)任追究制和行業(yè)自律機(jī)制。加大對(duì)藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)管力度和對(duì)廣告業(yè)主、廣告經(jīng)營者、廣告者等廣告活動(dòng)主體的監(jiān)管力度，定期通報(bào)對(duì)違法藥品和醫(yī)療器械廣告監(jiān)督檢查情況。設(shè)立違法廣告監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。進(jìn)一步加強(qiáng)廣告日常監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的違法藥品和醫(yī)療器械廣告要依法嚴(yán)肅處理，建立健全違法廣告公告制度和廣告活動(dòng)主體市場(chǎng)退出機(jī)制。
三、加強(qiáng)宣傳，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全
一、正確估價(jià)形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下藥品及餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感
過去的一年，是全州深入貫徹落實(shí)黨的屆中全會(huì)精神的重要一年，是承接“十二五”的關(guān)鍵一年，也是政府機(jī)構(gòu)改革取得重要進(jìn)展的一年。一年來，全州各級(jí)各部門在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行藥品及餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全監(jiān)管職責(zé)，圍繞人民群眾飲食用藥安全，認(rèn)真開展本轄區(qū)內(nèi)的藥品、餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全專項(xiàng)整治，為促進(jìn)全州食品藥品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做了大量卓有成效的工作，為穩(wěn)步推進(jìn)全州食品藥品安全工作的開展提供了有力保障。一是扎實(shí)推進(jìn)全州食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，以強(qiáng)化藥品及餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全監(jiān)管，保障公眾飲食用藥安全為目標(biāo)，逐步建立健全食品藥品安全監(jiān)管體制，初步建立了食品藥品安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查制度，改進(jìn)了食品藥品安全管理技術(shù)手段；建立了案件舉報(bào)查處制度，對(duì)食品藥品安全事故進(jìn)行了及時(shí)查處；制定了信息收集和制度，增強(qiáng)了食品藥品安全工作的透明度；制定了評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化了地方和部門的責(zé)任意識(shí)。通過工作的開展，地方政府食品藥品安全屬地監(jiān)管責(zé)任、部門食品藥品管理責(zé)任和食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，藥品及餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作得到進(jìn)一步落實(shí)。二是加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，深入開展藥品安全及餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊非藥品冒充藥品、利用互聯(lián)網(wǎng)及郵遞渠道銷售假藥、無證無照經(jīng)營食品等違法行為，取得了明顯效果。農(nóng)村藥品安全整治工作得到加強(qiáng)，藥品生產(chǎn)源頭治理工作深入開展，藥品流通秩序進(jìn)一步得到規(guī)范，食品消費(fèi)環(huán)節(jié)衛(wèi)生許可和監(jiān)督進(jìn)一步得到加強(qiáng)。三是積極配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化基本藥物供應(yīng)和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，做好基本藥物使用過程中的不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，啟動(dòng)國家基本藥物目錄全品種電子監(jiān)管，基本藥物生產(chǎn)企業(yè)入網(wǎng)率、改造率均達(dá)100%。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我州藥品及餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作中還存在許多矛盾和問題：一是現(xiàn)階段我們?nèi)蕴幱谑称匪幤凤L(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期。人民群眾對(duì)食品藥品安全的需求與相對(duì)滯后的食品藥品安全保障水平之間的矛盾仍十分突出。二是部分餐飲服務(wù)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和守法經(jīng)營意識(shí)比較淡薄。農(nóng)村餐飲服務(wù)經(jīng)營秩序還比較混亂，無證無照，臟、亂、差現(xiàn)象依然存在。違規(guī)使用劣質(zhì)原料，過量使用添加劑行為仍較突出，食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。三是食品藥品安全基礎(chǔ)工作總體上還比較薄弱，執(zhí)法監(jiān)管手段和技術(shù)監(jiān)測(cè)手段難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，食品藥品安全監(jiān)管力量整體不足。四是基層監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)村藥品安全問題不容樂觀。五是虛假違法廣告屢禁不止，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者行為時(shí)有發(fā)生。針對(duì)對(duì)這些問題，我們?cè)谧母魑槐仨毟叨戎匾?，采取扎?shí)有效的措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。
二、轉(zhuǎn)變方法，強(qiáng)化監(jiān)管，全力抓好年藥品、餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作
年是實(shí)施“十二五”計(jì)劃的開局之年，又是我州食品藥品機(jī)構(gòu)改革的過渡之年，州縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要適應(yīng)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整需要，努力抓好全州藥品及餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作，并力求取得新的突破。
（一）轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，扎實(shí)開展藥品、餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全專項(xiàng)整治工作。一是要摸清監(jiān)管底數(shù)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，積極推行量化分級(jí)管理。二是積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，充分發(fā)揮各級(jí)各有關(guān)部門的協(xié)同整治作用。三是要嚴(yán)厲查處違法犯罪行為，深入剖析大案要案和重大事故發(fā)生的特點(diǎn)及深層次原因，增強(qiáng)預(yù)見性和主動(dòng)性。四是要建立健全企業(yè)信用檔案，把制售假冒偽劣和有毒有害食品企業(yè)列入“黑名單”，并及時(shí)向社會(huì)公布。五是要認(rèn)真考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，加大督查督辦力度。對(duì)問題嚴(yán)重的企業(yè)要嚴(yán)格監(jiān)管，列入執(zhí)法部門重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，督促及時(shí)整改。對(duì)影響極壞又不及時(shí)整改的企業(yè)，要及時(shí)予以調(diào)查處理。
（二）切實(shí)加強(qiáng)藥品監(jiān)管能力建設(shè)。藥品監(jiān)管工作是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。一是要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。通過外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察等方式，培養(yǎng)一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上精良、作風(fēng)上廉潔的監(jiān)管隊(duì)伍。二是要加快技術(shù)支撐體系建設(shè)，要進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管部門執(zhí)法裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息化監(jiān)管能力和水平。三是要繼續(xù)加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。全州各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要在認(rèn)真總結(jié)近年來藥品安全專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品、餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品的監(jiān)管，從源頭上發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。尤其是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，要全面檢查《藥品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)好各項(xiàng)制度和責(zé)任，規(guī)范藥品經(jīng)營主體行為，堅(jiān)決打擊各種違法違規(guī)行為。四是要強(qiáng)化基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)管。實(shí)施國家基本藥物制度是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，也是惠及千家萬戶的民生工程。全州各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)要加快建立基本藥物供應(yīng)保障體系，把強(qiáng)化基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)管作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來抓，從企業(yè)準(zhǔn)入、質(zhì)量體系認(rèn)證、準(zhǔn)入后的日常監(jiān)管入手，全面加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)實(shí)施藥品質(zhì)量受權(quán)人制度，強(qiáng)化藥品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。建立基本藥物優(yōu)先和合理使用制度，強(qiáng)化基本藥物的質(zhì)量抽驗(yàn)和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步完善強(qiáng)化藥品監(jiān)督性抽驗(yàn)機(jī)制，建立藥品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，完善藥品召回制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早調(diào)查、快處理、快公布，保證用藥安全。五是要高度重視農(nóng)村藥品安全工作。隨著新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高，農(nóng)民用藥需求大幅度增加。全州各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)要建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村藥房規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購銷渠道，提高農(nóng)民安全用藥水平。六是要大力整治虛假違法藥品廣告。嚴(yán)格執(zhí)行藥品、醫(yī)療器械廣告審查制度，提高審批透明度。加強(qiáng)對(duì)新聞媒體廣告行為的監(jiān)管，建立新聞媒體虛假違法廣告責(zé)任追究制和行業(yè)自律機(jī)制。加大對(duì)藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)管力度和對(duì)廣告業(yè)主、廣告經(jīng)營者、廣告者等廣告活動(dòng)主體的監(jiān)管力度，定期通報(bào)對(duì)違法藥品和醫(yī)療器械廣告監(jiān)督檢查情況。設(shè)立違法廣告監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。進(jìn)一步加強(qiáng)廣告日常監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的違法藥品和醫(yī)療器械廣告要依法嚴(yán)肅處理，建立健全違法廣告公告制度和廣告活動(dòng)主體市場(chǎng)退出機(jī)制。
三、加強(qiáng)宣傳，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全
一、我國農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問題
我國農(nóng)村食品監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善，城鄉(xiāng)二元體制的職責(zé)不明晰導(dǎo)致農(nóng)村的食品安全監(jiān)管長期處于被忽視的狀態(tài)，執(zhí)法過程中易出現(xiàn)各個(gè)部門之間相互扯皮的現(xiàn)象。再加上農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，監(jiān)管力量薄弱，一些無證無照食品生產(chǎn)加工小作坊，流動(dòng)食品小販，往往成為監(jiān)管空白。農(nóng)民的低食品安全意識(shí)也在一定程度上助長了假冒偽劣食品在農(nóng)村的銷售。
二、我國農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在問題的主要原因
1、食品安全監(jiān)管的法律依據(jù)不明確。目前我國《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等對(duì)農(nóng)村食品監(jiān)管的法規(guī)部全面，同時(shí)有關(guān)法律法規(guī)相互之間有交叉和矛盾，造成監(jiān)管部門職能重疊。
2、食品藥品監(jiān)管工作重視不夠。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身就不發(fā)達(dá)，許多部門和食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位歷來對(duì)食品藥品監(jiān)管抱應(yīng)付態(tài)度，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一級(jí)經(jīng)費(fèi)本來就很緊缺，設(shè)施設(shè)備投入不足。這些原因直接導(dǎo)致食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)食品藥品的監(jiān)管不夠重視。
3、食品生產(chǎn)經(jīng)營人員素質(zhì)較低。農(nóng)村大多數(shù)人文化素質(zhì)較低，食品藥品行業(yè)從業(yè)人員文化程度普遍較低，食品藥品安全知識(shí)、法律法規(guī)意識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)缺乏，辨別偽劣食品藥品的能力較差。
4、群眾法意識(shí)淡薄， 自我保護(hù)能力差。食品藥品監(jiān)管部門成立時(shí)間短、人員少、經(jīng)費(fèi)不足等原因，深入農(nóng)村宣傳食品藥品法律法規(guī)少，加之群眾素質(zhì)低，農(nóng)村地區(qū)的食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不健全，人民群眾飲食用藥難以保障。
三、構(gòu)建農(nóng)村多元食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)實(shí)必要性
構(gòu)建農(nóng)村多元食品安全監(jiān)管體系是保證人民身體健康和生命安全的必然要求，農(nóng)村食品安全是關(guān)系到農(nóng)村群眾、乃至整個(gè)國家人民群眾身體健康和生命安全的頭等大事，有效的食品安全監(jiān)管體系有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村食品各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，消除食品安全隱患，并揭發(fā)食品安全違法和犯罪行為，最大限度地保證食品在源頭上和過程中能達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在公民權(quán)利逐漸得到保障、公民社會(huì)不斷成長的形勢(shì)下，政府行政合法性的來源轉(zhuǎn)而更多的依靠社會(huì)管理的質(zhì)量。
四、提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作效能的措施
1、建立信息共享、快捷高效的食品安全監(jiān)管體制對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管是多個(gè)部門共同承擔(dān)的責(zé)任，需要科學(xué)統(tǒng)籌、統(tǒng)一調(diào)控、形成合力。各相關(guān)部門應(yīng)完善軟硬件建設(shè)，建立順暢的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在網(wǎng)上及時(shí)食品安全監(jiān)管信息，定期公布檢測(cè)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息共享?？h和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立分級(jí)、分線、分項(xiàng)食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)制，明確各相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓(xùn)，解決好他們的工作報(bào)酬，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，改善檢測(cè)條件和檢測(cè)手段，加大食品抽檢力度，并定期向社會(huì)公布食品檢驗(yàn)結(jié)果。
2、狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)散裝食品監(jiān)管力度，消除安全隱患，加大審批力度，規(guī)范食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入加強(qiáng)依法審批、依法登記注冊(cè)相關(guān)制度，嚴(yán)格把好農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營行為，查處超范圍經(jīng)營行為。加強(qiáng)不合格食品的退市監(jiān)管，依法責(zé)令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關(guān)的處置措施。
3、建立農(nóng)村食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做好維權(quán)工作在目前監(jiān)管部門監(jiān)管力量和監(jiān)管手段有限的情況下，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，充分發(fā)揮農(nóng)村廣大群眾的積極性，建立農(nóng)村食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
4、建立農(nóng)村食品安全信用體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的食品安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。運(yùn)用農(nóng)村廣播、電視和黑板報(bào)等宣傳途徑引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者樹立正確的消費(fèi)觀念，改變過去只重價(jià)格不重質(zhì)量的消費(fèi)觀念和消費(fèi)取向。
五、結(jié)束語
為了解決農(nóng)村食品安全問題，持續(xù)保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)政府扶持力度，增加懲罰性賠償制度，加強(qiáng)食品衛(wèi)生知識(shí)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)，以構(gòu)筑政府重視，行業(yè)自律，維權(quán)方便，全民參與的農(nóng)村食品安全保障體系。
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四川省檔案局關(guān)于印發(fā)《四川省食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案管理辦法(試行)》的通知
川食藥監(jiān)發(fā)〔2017 〕35 號(hào)
各市(州)食品藥品監(jiān)督管理局、檔案局：
為進(jìn)一步規(guī)范全省食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案管理工作，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案管理實(shí)際，省食品藥品監(jiān)督管理局、省檔案局制定了《四川省食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案管理辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
四川省食品藥品監(jiān)督管理局 四川省檔案局
2017年3月23日
四川省食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全省食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案管理工作，維護(hù)食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全，充分發(fā)揮食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案對(duì)食品藥品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促作用，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案，是指四川省各級(jí)食品藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行食品藥品安全監(jiān)管職能(包括行政許可、注冊(cè)審批、質(zhì)量檢測(cè)、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等)過程中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同載體和形式的歷史記錄。
第三條 食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案是記錄食品藥品安全工作的重要載體，貫穿食品藥品研發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營和監(jiān)管工作全過程，是國家檔案資源的重要組成部分。
第四條 本辦法適用于四川省、市(州)、縣(區(qū)、市)各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案的管理。
第二章 管理體制、機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第五條 食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則，為維護(hù)食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用提供保障。
第六條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案的統(tǒng)一管理，接受上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門、同級(jí)檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。
第七條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理工作，將其納入本單位領(lǐng)導(dǎo)議事日程，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)，定期研究和及時(shí)解決檔案工作中的實(shí)際問題，在人員配備、經(jīng)費(fèi)開支、庫房建設(shè)等方面給予保證，確保檔案管理工作需要。
第八條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立綜合檔案室，作為本單位檔案管理工作的職能機(jī)構(gòu);建立健全檔案工作制度和標(biāo)準(zhǔn);配備必要的設(shè)施設(shè)備;配備相對(duì)穩(wěn)定的專兼職檔案管理人員，具體負(fù)責(zé)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，負(fù)責(zé)食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)和利用等工作。
第九條 各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)依法履行對(duì)食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)職能，確保應(yīng)歸檔的文件材料收集齊全、整理規(guī)范、保管安全、利用便捷。
第三章 檔案歸檔與整理
第十條 各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)按照誰監(jiān)管、誰建檔 的原則，將在履行食品藥品安全監(jiān)管職能過程中形成的，具有保存價(jià)值的各種門類、載體的文件材料，進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔，確保歸檔材料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。
各業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門和人員均應(yīng)按照規(guī)定，將有關(guān)業(yè)務(wù)檔案收集齊全、規(guī)范整理后移交本單位綜合檔案室集中統(tǒng)一管理，任何單位、部門和個(gè)人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔。
第十一條 食品藥品監(jiān)管部門形成的食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案包括：
(1)行政許可文件材料;
(2)審評(píng)檢查文件材料;
(3)監(jiān)督檢查文件材料;
(4)違法行為查處文件材料;
(5)其他材料。具體歸檔范圍見《四川省食品藥品安全監(jiān)管文件材料歸檔范圍與檔案保管期限表》(附件1)。
第十二條 歸檔的食品藥品安全監(jiān)管文件材料應(yīng)為原件，并做到格式規(guī)范、字跡工整、圖文清晰、材料齊全、手續(xù)完備。載體材料和書寫材料應(yīng)當(dāng)符合耐久性要求和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 食品藥品監(jiān)管部門形成的食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案歸入專業(yè)檔案，檔案分類應(yīng)按照業(yè)務(wù)經(jīng)辦的規(guī)律和特點(diǎn)，以方便歸檔整理和檢索利用為原則進(jìn)行分類整理。
食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案應(yīng)按卷整理，執(zhí)行《文書檔案案卷格式》(GB/T 97052008 )標(biāo)準(zhǔn)，采用軟卷皮裝訂并裝盒或硬卷皮裝訂的方式。業(yè)務(wù)檔案軟卷皮封面(附錄1)、卷內(nèi)文件目錄(附錄2)、卷盒脊背(附錄3)、硬卷皮封面(附錄4)、硬卷皮脊背(附錄5)、備考表(附錄6)應(yīng)使用統(tǒng)一式樣，采用計(jì)算機(jī)打印或使用鋼筆(碳素、藍(lán)黑墨水)、簽字筆或毛筆書寫，字跡應(yīng)工整、清晰。
使用軟卷皮組卷，其案卷各部分按下列順序排列：軟卷皮封面卷內(nèi)文件目錄文件材料備考表封底，按案卷號(hào)依序排列裝入檔案盒保存。
使用硬卷皮組卷，其案卷各部分的排列順序?yàn)椋喊妇矸饷?卷內(nèi)文件目錄文件材料備考表封底。
食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案中涉及非專業(yè)性、成套性材料可納入文書檔案進(jìn)行管理。
第十四條 食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案保管期限分為永久和定期兩類。定期保管期限分為30 年、10年。各種食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案的具體保管期限按照《四川省食品藥品安全監(jiān)管文件材料歸檔范圍與檔案保管期限表》執(zhí)行。整理完成的案卷質(zhì)量應(yīng)符合《文書檔案案卷格式》的相關(guān)要求。
食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案的保管期限，自形成之日的次年1 月1 日開始計(jì)算。
第十五條 食品藥品安全監(jiān)管工作中形成的電子文件是食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案的重要組成部分。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管電子文件的管理，并按要求做好收集歸檔工作。電子文件整理應(yīng)符合《電子文件歸檔與管理規(guī)范》(GB/T18894-2002 )等相關(guān)要求。
第十六條 各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)，把數(shù)字檔案室建設(shè)納入本單位信息化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施。
第四章 檔案保管與利用
第十七條 食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)由各單位綜合檔案室集中統(tǒng)一管理。各業(yè)務(wù)處(科、股)室應(yīng)當(dāng)在每年6 月底前將上一年度形成的業(yè)務(wù)檔案按要求規(guī)范整理后，移交綜合檔案室統(tǒng)一保管。移交時(shí)交接雙方應(yīng)當(dāng)按照移交清冊(cè)對(duì)檔案進(jìn)行清點(diǎn)、核對(duì)，并對(duì)需要說明的事項(xiàng)編寫歸檔說明。移交清冊(cè)一式兩份，雙方責(zé)任人簽字后各保留一份。
第十八條 各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)配備檔案專用庫房、檔案查閱室和檔案工作人員辦公室。檔案庫房應(yīng)符合檔案管理基本要求，具備防盜、防火、防潮、防蟲、防高溫、防光、防塵、防鼠等功能，配備空調(diào)機(jī)、除濕機(jī)等符合檔案保管保護(hù)要求的設(shè)施設(shè)備。
第十九條 各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)檔案的收進(jìn)、移出、保管、利用等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。檔案管理人員應(yīng)定期對(duì)檔案進(jìn)行安全檢查和清點(diǎn)，并作好相應(yīng)記錄。
第二十條 各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案的利用權(quán)限做出明確規(guī)定，建立檔案借出、查閱登記簿，健全借閱登記、審批手續(xù)，做好利用效果反饋情況記錄。
第二十一條 查閱食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案時(shí)須填寫利用審批表，辦理查閱手續(xù)。
食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案原件一般不得借出檔案室，辦案、審計(jì)等特殊情況須經(jīng)嚴(yán)格審批同意、辦理登記手續(xù)后方可借出，并須在3 個(gè)工作日內(nèi)歸還。確需延期借閱的，須辦理續(xù)借手續(xù)。
第二十二條 檔案利用者對(duì)所借閱、復(fù)制的檔案負(fù)有安全、保密責(zé)任，不得遺失、污損，嚴(yán)禁涂改、抽換、圈劃、批注、污染和損毀檔案，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借或?qū)n案擅自帶出單位。法律法規(guī)規(guī)定不宜公開的食品藥品安全監(jiān)管檔案的查閱利用，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第五章 檔案移交、鑒定與銷毀
第二十三條 納入同級(jí)國家綜合檔案館收集范圍的食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案應(yīng)按有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行移交。
第二十四條 對(duì)已超過保管期限的檔案，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行鑒定。
鑒定工作應(yīng)當(dāng)由分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、檔案管理人員及有關(guān)業(yè)務(wù)部門人員組成鑒定小組共同進(jìn)行。鑒定工作結(jié)束后，提出鑒定意見，對(duì)仍需繼續(xù)保存的檔案應(yīng)重新劃定保管期限;對(duì)保管期已滿確無保存價(jià)值的檔案應(yīng)登記造冊(cè)，填寫銷毀清冊(cè)，按照相關(guān)規(guī)定和程序辦理。未經(jīng)鑒定和批準(zhǔn)，不得私自銷毀任何檔案。
銷毀檔案時(shí)，應(yīng)當(dāng)派兩人以上監(jiān)督銷毀檔案。監(jiān)銷人、銷毀經(jīng)辦人應(yīng)在銷毀清冊(cè)上簽名，并注明銷毀的方式和時(shí)間。銷毀清冊(cè)永久保存。
第二十五條 食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案管理人員調(diào)離工作崗位時(shí)，應(yīng)清點(diǎn)檔案，并辦理交接手續(xù)。
第六章 考核與獎(jiǎng)懲
第二十六條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定，對(duì)在業(yè)務(wù)檔案管理工作中成績顯著的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十七條 對(duì)于違反檔案法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，發(fā)生損毀、丟失或擅自提供、抄錄、涂改、仿造食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案等行為的，由相關(guān)主管部門依據(jù)《中華人民共和國檔案法》《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。
（2007年4月 日）
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
這次會(huì)議是經(jīng)縣政府研究召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市食品藥品安全監(jiān)管工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2004年全縣食品藥品安全監(jiān)管工作，研究部署今年食品藥品安全監(jiān)管工作任務(wù)。
出席今天會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)同志有：縣委
，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)主任、縣委常委、常務(wù)副縣長 同志，縣
。參加今天會(huì)議的有：縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)各位副主任和各成員單位主要負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志。
今天的會(huì)議的主要日程有三項(xiàng)：一是傳達(dá)全省、全市食品藥品安全監(jiān)管工作會(huì)議精神；二是縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定食品安全責(zé)任書；三是請(qǐng)縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)主任、縣委常委、常務(wù)副縣長 同志講話。
這次會(huì)議時(shí)間緊、任務(wù)重，請(qǐng)同志們嚴(yán)格遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，注意維持會(huì)場(chǎng)秩序，聚精會(huì)神地把會(huì)議開好。
現(xiàn)在，我們開會(huì)。
會(huì)議進(jìn)行第一項(xiàng)：
請(qǐng)縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)副主任、縣食品藥品管理局局長 同志傳達(dá)全省、全市食品藥品安全監(jiān)管工作會(huì)議精神；
會(huì)議進(jìn)行第二項(xiàng)：
縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定2007年食品安全監(jiān)管責(zé)任書；
現(xiàn)在繼續(xù)開會(huì)；
會(huì)議進(jìn)行第三項(xiàng)：
請(qǐng)縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)主任、縣委常委、常務(wù)副縣長 同志作重要講話，請(qǐng)大家歡迎。
同志們：
以上傳達(dá)學(xué)習(xí)了省、市食品藥品安全工作會(huì)議精神，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定了食品安全監(jiān)管責(zé)任書，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)主任、縣委副書記、常務(wù)副縣長 同志作了重要講話，趙書記的講話高屋建瓴，，內(nèi)涵深刻，指導(dǎo)性、針對(duì)性都很強(qiáng)，總結(jié)工作實(shí)事求是，任務(wù)安排措施具體，是今年全縣抓好食品藥品安全監(jiān)管工作重要的指導(dǎo)性文件。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)縣政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》，縣政府辦公室印發(fā)了《2007年食品、藥品放心工程實(shí)施方案》，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)印發(fā)了《沂南縣食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)工作規(guī)章制度、成員單位工作職責(zé)》，與會(huì)的各級(jí)、各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，抓好落實(shí)。
關(guān)于這次會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹，提出三點(diǎn)要求：
一、要將這次會(huì)議精神抓緊向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)，研究貫徹實(shí)施意見，進(jìn)一步明確今年工作的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和措施，準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的責(zé)任，牢記使命，全力以赴做好今年的食品藥品安全監(jiān)管工作。
二、要以開展先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，緊扣食品藥品安全監(jiān)管工作中社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化工作措施，提高食品藥品安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的理念，樹立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，注重實(shí)效，切忌搞形式主義，擺花架子。要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下食品藥品監(jiān)管工作的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律，進(jìn)一步深化食品藥品監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施食品藥品放心工程和規(guī)范化建設(shè)工程，大力整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，依法查辦大案要案，確保人民群眾飲食用藥安全放心，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。
三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各單位要根據(jù)趙書記講話要求，抓緊研究落實(shí)具體實(shí)施方案，腳踏實(shí)地，抓好落實(shí)，確保今年各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。
我縣現(xiàn)轄__個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，___個(gè)行政村，總?cè)丝赺_萬，國土面積____平方公里，是吉安市人口最多、面積最大的縣。我縣中藥材資源豐富，產(chǎn)量較大的有川牛滕、杜仲等___多種。金桔、板鴨、狗牯腦茶葉譽(yù)為我縣“三寶”，以此為龍頭的食品、藥品產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，約占全縣經(jīng)濟(jì)總量三分之一強(qiáng)，食品、藥品產(chǎn)業(yè)被列為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全縣擁有食品生產(chǎn)加工企業(yè)（點(diǎn)）___個(gè)，其中獲證企業(yè)__個(gè)。擁有生豬定點(diǎn)屠宰廠_家。擁有實(shí)行量化分級(jí)管理的餐飲店__家。全縣現(xiàn)有涉藥單位___戶，其中，藥品生產(chǎn)企業(yè)_戶，藥品經(jīng)營企業(yè)___戶，藥品使用單位___戶。
二、所做的主要工作和成效
近年來，我縣堅(jiān)持把食品藥品安全作為維護(hù)群眾健康安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建的重要工作來抓，深化食品藥品監(jiān)管體制改革，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力實(shí)施食品藥品放心工程、深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，全縣的食品藥品安全狀況持繼好轉(zhuǎn)，群眾飲食用藥安全得到了有效保障。
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立食品藥品安全監(jiān)管保障體系
深化食品藥品監(jiān)管體制改革。按照省政府機(jī)構(gòu)改革的要求，進(jìn)行了兩次機(jī)構(gòu)調(diào)整，組建了縣藥監(jiān)分局，隨后在此基礎(chǔ)上成立了縣食品藥品監(jiān)督管理局，結(jié)束了長期以來藥品監(jiān)督管理多頭、分散、交叉、牽制的管理體制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品的綜合監(jiān)督管理和藥品的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
強(qiáng)化食品藥品工作領(lǐng)導(dǎo)?？h政府歷來對(duì)食品藥品安全工作非常重視，一直將食品藥品安全工作列為政府的重點(diǎn)工作，成立了縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組、縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣食品安全事故應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮部辦公室，確定了成員單位和人員，明確了職責(zé)，建立了相應(yīng)的工作制度。縣政府今年專門召開全縣食品安全，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，食品安全工作納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考核，落實(shí)了食品安全工作區(qū)域責(zé)任制。
調(diào)整充實(shí)基層監(jiān)管隊(duì)伍。我縣從____年起，先后建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品藥品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。今年，由于縣鄉(xiāng)人員變動(dòng)，出現(xiàn)了部分鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管信息員及聯(lián)絡(luò)員空崗現(xiàn)象，為此，縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)對(duì)食品安全監(jiān)管信息隊(duì)伍進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，重新確立縣級(jí)食品安監(jiān)聯(lián)絡(luò)員__名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安監(jiān)聯(lián)絡(luò)員__名，村級(jí)食品安監(jiān)聯(lián)絡(luò)員___名。藥品協(xié)管員、信息員也實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。
建立高效食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。為進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，我縣于____年_月，成立了由分管副縣長任組長，食品藥品監(jiān)管等__個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立后，積極履行了組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督的職責(zé)。在縱向上，加強(qiáng)了與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)系，經(jīng)協(xié)調(diào)督促，全縣__個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了相應(yīng)的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。在橫向上，加強(qiáng)了各成員單位的協(xié)調(diào)。目前，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的食品安全監(jiān)管新機(jī)制已初步建成。
完善食品安全制度建設(shè)?？h政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《XX縣食品放心工程》、《全縣食品安全專項(xiàng)整治》、《XX縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等一系列重要文件。同時(shí)，縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組還制定了工作制度、信息管理辦法、應(yīng)急救援操作手冊(cè)等，進(jìn)一步明確了各部門工作職責(zé)和分工，促進(jìn)了全縣食品安全工作制度化、規(guī)范化管理。食品安全工作經(jīng)費(fèi)也列入了縣財(cái)政預(yù)算。
（二）大力實(shí)施食品藥品放心工程，推動(dòng)食品藥品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)
我縣從____年開始實(shí)施食品放心工程，取得了明顯的成效。_．在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)?？h農(nóng)業(yè)局開展了推廣使用高效低毒農(nóng)藥、禁止銷售使用__種劇毒高殘留農(nóng)藥工作；加快了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證步伐，目前，我縣獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)_個(gè)，建立省級(jí)無公害蔬菜基地_個(gè)，_個(gè)產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證，其中有機(jī)食品（AA級(jí)）_個(gè)。_．在生產(chǎn)加工方面?？h城和于田鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰廠達(dá)到了規(guī)定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件，保證了群眾吃上“放心肉”?？h質(zhì)監(jiān)局今年開展了食品生產(chǎn)加工業(yè)專項(xiàng)整頓，共普查食品生產(chǎn)加工點(diǎn)___個(gè)，新增普查建檔食品企業(yè)___個(gè)，建立了食品生產(chǎn)檔案，納入電子動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，并對(duì)生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為ABCD分類管理。_．在流通環(huán)節(jié)?？h工商局嚴(yán)格把好食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營涉及前置審批事項(xiàng)的，堅(jiān)持先證后照；加大對(duì)各類食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，在縣城超市、批發(fā)零售點(diǎn)設(shè)立了_____投訴點(diǎn)；建立和完善食品經(jīng)營者自律制度，目前，全縣____家食品經(jīng)營企業(yè)已建立進(jìn)貨驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)帳等自律制度。_．在消費(fèi)環(huán)節(jié)?？h衛(wèi)生局嚴(yán)格按照量化分級(jí)管理規(guī)定要求，對(duì)全縣__家餐飲單位和縣城學(xué)校食堂實(shí)施量化分級(jí)管理；加強(qiáng)對(duì)餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督管理及技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，共培訓(xùn)食品從業(yè)人員____人。
在藥品監(jiān)管工作中，食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)真履行職責(zé)，加大了市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度。一是強(qiáng)化藥品源頭監(jiān)管。經(jīng)常性的對(duì)三越藥業(yè)、翔云藥業(yè)、縣人民醫(yī)院制劑室的原材料質(zhì)量、半成品及成品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，提高了生產(chǎn)單位的藥品質(zhì)量意識(shí)，做到了不合格的原材料不進(jìn)庫、不合格的成品不出門，確保了藥品的質(zhì)量。二是加強(qiáng)藥品流通監(jiān)管。對(duì)已通過GSP認(rèn)證的___家藥品零售企業(yè)進(jìn)行了GSP認(rèn)證后的跟蹤檢查。三是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。對(duì)全縣醫(yī)療單位的藥品及醫(yī)療器械購進(jìn)、入庫、貯存、養(yǎng)護(hù)、使用等情況實(shí)施了經(jīng)常性的監(jiān)督管理。
（三）深入開展專項(xiàng)整治，促進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管水平不斷提高
在食品專項(xiàng)整治工作中，我縣在年初制定印發(fā)了《XX縣____年食品安全專項(xiàng)整治》，開展一系列成效顯著的食品安全專項(xiàng)整治。先后開展了節(jié)日期間食品安全專項(xiàng)整治、保健食品專項(xiàng)整治、學(xué)校食堂、企業(yè)食堂的專項(xiàng)整治、傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)的整治。通過這些專項(xiàng)整治，凈化了食品市場(chǎng)，確保了全縣未發(fā)生一起食品安全事故。
在藥品專項(xiàng)整治工作中，我縣堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)整治相結(jié)合，行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合，建立食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、公安、工商聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，狠抓藥品市場(chǎng)秩序的整治和規(guī)范，先后開展了中藥飲片、無證經(jīng)營藥品、藥品購銷渠道、一次性無菌醫(yī)療器械、“齊二藥”假藥、魚腥草注射液、“欣弗”注射液、食品冒充藥品等十余項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保了全縣藥品市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制
開展食品藥品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。我縣制訂了食品、藥品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，選擇某省燕京啤酒有限公司XX分公司、樟邦大藥房等_個(gè)單位為食品藥品信用建設(shè)試點(diǎn)單位，建立了試點(diǎn)企業(yè)質(zhì)量及信用管理檔案，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)開展了年度回訪和信用評(píng)價(jià)工作。
加強(qiáng)食品藥品安全宣傳工作。各職能部門采取多種形式、多種渠道廣泛深入宣傳食品藥品安全工作，營造了人人關(guān)心食品藥品安全的良好氛圍，先后開展了“關(guān)注食品安全，共建”為主題的食品安全宣傳月、“_.__”、法制宣傳日等宣傳活動(dòng)。開展了食品安全宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次就食品藥品安全工作發(fā)表電視講話，起到良好宣傳效果。
建立食品藥品監(jiān)管長效機(jī)制。加強(qiáng)了農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)的建設(shè)。為提高對(duì)食品安全事故應(yīng)急處置能力，我縣建立了食品安全事故應(yīng)急救援體系，__月，成功地組織了一次食品安全事故（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急救援演習(xí)演練。各職能部門嚴(yán)格按照演習(xí)演練方案，分工協(xié)作，狠抓落實(shí)，演習(xí)演練取得了預(yù)期效果，充分驗(yàn)證了我縣食品安全事故應(yīng)急處置能力。
三、存在的問題和困難
一是食品監(jiān)管體制尚未理順。目前，食品監(jiān)管是以分段管理為主，品種管理為輔的辦法，這種多頭監(jiān)管的模式，存在監(jiān)管職能部門多、職責(zé)交叉的現(xiàn)象，這必然造成職責(zé)不清、責(zé)任不明、有利爭(zhēng)著管、無利不愿管的局面。
二是食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)還存在漏洞。全縣尚未建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)和使用禁用藥物現(xiàn)象仍存在；食品生產(chǎn)加工起點(diǎn)低，規(guī)模小，衛(wèi)生狀況差，食品加工“黑窩點(diǎn)”、小作坊一時(shí)難以根絕；定點(diǎn)屠宰工作目前僅在縣城和于田鎮(zhèn)開展，在品種上僅限于生豬，覆蓋范圍太小。
三是食品監(jiān)督抽驗(yàn)工作滯后。由于經(jīng)費(fèi)不足，全縣食品檢驗(yàn)設(shè)施落后，目前只有縣疾控中心能夠開展部分食品檢測(cè)項(xiàng)目，糧食局能夠開展部分糧油檢測(cè)項(xiàng)目，縣工商局有少量食品快檢設(shè)備。檢測(cè)設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于食品安全日常監(jiān)管工作的需要。
四是食品藥品基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足，已成為食品藥品安全監(jiān)管的“瓶頸”。縣食品藥品監(jiān)管局組建至今仍租房辦公，且人員編制少，與其承擔(dān)的食品藥品監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。
五是農(nóng)村藥品市場(chǎng)的監(jiān)管有待加強(qiáng)。在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村無證經(jīng)營藥品、銷售使用過期藥品的現(xiàn)象仍有發(fā)生，保健食品涉及藥品的宣傳在一些公共場(chǎng)所、企業(yè)不同程度地存在。
四、幾點(diǎn)建議
