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目前，我國多數(shù)高等學校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的財務管理體制，規(guī)模較大的學校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的財務管理體制，其主要特征是在學校建立健全財經(jīng)規(guī)章制度，明確高等學校財務工作實行校(院)長負責制。但一些高校內(nèi)部管理松弛、控制薄弱，從源頭上給舞弊，腐敗行為予可乘之機，同時造成了國有資產(chǎn)的流失。加強高校內(nèi)部控制、建立并實施內(nèi)部會計監(jiān)督制度是高校管理制度建設的首要課題。2000年國家先后了《會計法》及《內(nèi)部會計控制規(guī)范(試行)》，從法律的角度對內(nèi)部控制進行規(guī)定。意在規(guī)范會計行為，強化內(nèi)部會計監(jiān)督，提升單位內(nèi)部經(jīng)營管理效果，杜絕經(jīng)濟違法行為于未燃。
高等學校的收入是指學校開展教學、科研及其它活動取得的非償還性資金，主要包括：財政補助收入、上經(jīng)補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入等：高等學校的支出是指學校開展教學、科研、后勤保障、行政管理、學生事務、對外服務等活動發(fā)生的各項資金耗費和損失。主要包括：事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對下級單位補助支出、其他支出等。為加強對高校各項收支的管理、提高資金使用效率、堵塞漏洞。必須建立和完善高校內(nèi)部控制制度，也必須合理設計高校財務收支審批制度。
一、高校財務收支審批制度設計的原則
1、合理分工原則。就是權(quán)利分割，把一項經(jīng)濟業(yè)務的全過程分成若干處理步驟，由不同人員分別完成，不得一人包攬。如收費業(yè)務。不能一人既開票又收款。
2、事前審批和事后審批相結(jié)合的原則。審批制度作為控制財務收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應該包括事前的預算審批。特別是對于一些發(fā)生金額較大或者重要的財務支出，必須進行事前預算。
3、內(nèi)部牽制原則。就是賬務和事務分離的原財。財務收支審批制度作為內(nèi)部會計監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，必須遵循、內(nèi)部牽制原則。這也是內(nèi)部控制制度的基本要求?！稌嫹ā访鞔_規(guī)定，“記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責權(quán)限應當明確，并相互分離、相互制約”。
4、責任原則。規(guī)定有關(guān)責任人員的工作職權(quán)和經(jīng)濟責任，對經(jīng)管人員實施制約，增強辦事責任、強化單位管理。
5、科學性和實用性相結(jié)合的原則。一方面應堅持科學性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應該從本單位的實際出發(fā)，使制定的審批制度盡量切實可行。
二、財務收支審批制度設計的內(nèi)容
依據(jù)內(nèi)部控制的原則，財務收支審批制度設計中應該包括以下內(nèi)容：
1、財務收支審批人員和審批權(quán)限。明確審批人及對業(yè)務的授權(quán)批準方式、權(quán)限、程序、責任和相關(guān)控制措施。審批人應當根據(jù)授權(quán)規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進行審批，不得超越審批權(quán)限；在確定審批人員和審批權(quán)限時，必須堅持可控性原則，即審批人員必須能夠?qū)ζ鋵徟鷻?quán)限內(nèi)的經(jīng)濟業(yè)務具有控制權(quán)。
2、財務收支審批程序。高校發(fā)生的各項財務收支，應該按照規(guī)定的程序進行審批和批準。在實際工作中，許多高校一般先由經(jīng)辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據(jù)以由規(guī)定的審批人員審批，審批通過后交會計部門審核入賬或報賬。這種審批模式有許多不足之處。因為在一般情況下。審批人員的職位高于會計人員，先審批后審核。即使會計人員發(fā)現(xiàn)疑問已是“既成事實”，會計人員往往不會或不敢有異議，這顯然不利于發(fā)揮會計的審核監(jiān)督作用。因此，在設計審批程序時，如果審批人員的職位高于審核人員，應實行先審核、后審批的程序。
3、財務收支審批內(nèi)容。財務收支審批的內(nèi)容主要是財務收支的真實性、合法性和合理性。具體包括：(1)財務收支是否符合財務計劃或合同規(guī)定；(2)財務收支是否符合《會計法》、有關(guān)法規(guī)和內(nèi)部會計管理制度；(3)財務收支的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實；(4)財務收支是否符合效益性原則；(5)財務收支的原始憑證是否符合國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定等等。
4、財務收支審批人員的責任。財務收支審批制度必須堅持權(quán)責對等原則。在審批制度中，必須規(guī)定審批人員應該承擔的義務和責任。具體包括：審批人員應該定期向授權(quán)領(lǐng)導或職工代表匯報其審批情況；審批人員失職應該承擔的責任等。
三、財務收支審批制度的基本模式
1、“一支筆”審批模式。這是指為加強支出管理，實行由主管財務校(院)長負責財務；“一支筆”審批；各單位由分管財務負責人“一支筆’’審批；基目經(jīng)費由項目負責人“一支筆”審批。其優(yōu)點在于能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺藴收莆詹灰坏葐栴}。但是，其缺點則是不符合內(nèi)部控制的基本要求，容易導致腐敗。特別是有些單位負責人把“一支筆”審批錯誤的認為是一個人說了算，更是難有約束。再加之單位負責人的主要精力集中在經(jīng)營管理上，對各項財務收支也不可能事無巨細地進行審批。這種審批模式應當予以改革和完善。應加強民主理財建設，對于大型投資應經(jīng)過領(lǐng)導集體會商，涉及職工利益事項應通過職代會表決等。
2、分級審批模式。這種審批模式根據(jù)業(yè)務范圍和金額大小，分級確定審批人員。學校領(lǐng)導副職(分管領(lǐng)導)或職能部門負責人在其主管業(yè)務范圍和一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán)，但對于重要的財務收支或金額較大的財務收支，必須由單位負責人審批。金額巨大的財務收支，甚至需要通過單位領(lǐng)導集體審批。這種審批制度的優(yōu)點在于避免了權(quán)力的過分集中，有利于形成對審批人員的約束和牽制；并且。由于審批人員一般是職能部門負責人或單位分管領(lǐng)導。他們對審批范圍內(nèi)的財務收支比較了解，可以提高審批質(zhì)量。
3、多重審批模式。這是指所有財務收支均需由兩個或兩個以上的審批人員共同審批。在實際工作中，這種制度的具體做法各不相同：有的單位實行職能部門負責人先審，單位負責人后審；有的單位實行職能部門負責人先審，分管領(lǐng)導后審，有的甚至還需要單位負責人最終審批；也有的單位實行分管領(lǐng)導先審，單位負責人后審；等等。這種審批制度的優(yōu)點在于符合內(nèi)部控制制度的相互牽制原則，能夠提高審批質(zhì)量。
4、混合審批模式?；旌蠈徟Ｊ綄嶋H上是上述三種模式的結(jié)合運用。它規(guī)定在一定的業(yè)務范圍和金額范圍內(nèi)由一人審批，超過一定范圍和一定金額的財務收支必須由兩個或兩個以上的審批人員共同審批。這種模式針對不同的財務收支業(yè)務采取不同審批制度，既可以在一定程序上簡化審批程序，也加強了對重要財務收支項目的控制。
建立并有效實施高校財務收支審批制度。是會計制度的一個組成部分，是《會計法》和《高等學校財務制度》的要求，也是高校業(yè)務活動有效運行的前提，隨著時代不斷進步，高校財務收支審批制度會更完善。
參考文獻：
[1]李殿富會計制度設計中央廣播電視大學出版社2002(5)
一、制定財務收支審批制度的必要性
內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部會計控制制度兩大類。內(nèi)部管理控制制度是指那些對會計業(yè)務、會計記錄和會計報表的可靠性沒有直接影響的內(nèi)部控制。如企業(yè)單位的人力資源管理。內(nèi)部會計控制制度是指那些對會計業(yè)務、會計記錄和會計報表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表。財務收支審批制度是內(nèi)部會計控制制度的具體規(guī)定，其基本目的在于：通過這種控制，可提高現(xiàn)金交易的會計業(yè)務、會計記錄和會計報表的可靠性。保證組織機構(gòu)經(jīng)濟活動的正常運轉(zhuǎn)，保護資產(chǎn)的安全、完整與有效運用，提高經(jīng)濟核算的正確性與可靠性，推動與考核單位各項方針、政策的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營管理水平。
二、財務收支審批制度設計的原則
1、全面控制和重點控制相結(jié)合的原則。一方面，單位必須對所有的財務收支進行全面控制。所謂全面是指三個方面，一是全過程的控制，不僅包括經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)中涉及支出類業(yè)務的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業(yè)務的審批；二是全員的控制，包括單位領(lǐng)導在內(nèi)的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費、投資、差旅費、業(yè)務招待費等所有費用項目。另一方面，在全面控制的基礎上，對諸如基建投資、兼并等重要的財務收支項目，應實施重點控制，嚴格審批。
2、事前審批和事后審批相結(jié)合的原則。審批制度作為控制財務收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應該包括事前的預算審批。特別是對于一些發(fā)生金額較大或者重要的財務支出，必須進行事前預算。
3、不相容職責劃分原則。財務收支審批制度作為內(nèi)部會計監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，必須遵循不相容職務必須分離的原則。這也是內(nèi)部控制制度的基本要求?！稌嫹ā访鞔_規(guī)定，“記帳人員與經(jīng)濟業(yè)務事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責權(quán)限應當明確，并相互分離、相互制約”。對一些小型單位因為職工人數(shù)少，絕對的職責劃分困難很多。但是應通過更嚴密的監(jiān)督和復核，以彌補劃分的不足。
4、科學性和實用性相結(jié)合的原則。一方面應堅持科學性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應該從本單位的實際出發(fā)，使制定的審批制度盡量切實可行。如果重視科學性而忽視實用性，設計的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果重視實用性而忽視科學性，設計的制度雖然簡單易行但卻“漏洞百出”，同樣達不到內(nèi)部控制的目的。
三、財務收支審批制度設計的內(nèi)容
依據(jù)內(nèi)部控制的原則，財務收支審批制度設計中應該包括以下內(nèi)容：
1、財務收支審批人員和審批權(quán)限。明確審批人及對業(yè)務的授權(quán)批準方式、權(quán)限、程序、責任和相關(guān)控制措施。審批人應當根據(jù)授權(quán)規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進行審批，不得超越審批權(quán)限；在確定審批人員和審批權(quán)限時，必須堅持可控性原則，即審批人員必須能夠?qū)ζ鋵徟鷻?quán)限內(nèi)的經(jīng)濟業(yè)務具有控制權(quán)。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財務收支的真實性、合法性和合理性，提高審批質(zhì)量。
2、財務收支審批程序。單位發(fā)生的各項財務收支，應該按照規(guī)定的程序進行審批和批準。在實際工作中，許多單位一般先由經(jīng)辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據(jù)以向規(guī)定的審批人員審批，審批通過后交會計部門審核入帳或報帳。這種審批模式有許多不足之處。因為在一般情況下，審批人員的職位高于會計人員，先審批后審核，即使會計人員發(fā)現(xiàn)疑問已是“既成事實”，會計人員往往不會或不敢有異議，這顯然不利于發(fā)揮會計的審核監(jiān)督作用。因此，在設計審批程序時，如果審批人員的職位高于審核人員，應實行先審核、后審批的程序。
3、財務收支審批內(nèi)容。財務收支審批的內(nèi)容主要是財務收支的真實性、合法性和合理性。具體包括：（1）財務收支是否符合財務計劃或合同規(guī)定；（2）財務收支是否符合《會計法》、有關(guān)法規(guī)和內(nèi)部會計管理制度；（3）財務收支的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實；（4）財務收支是否符合效益性原則；（5）財務收支的原始憑證是否符合國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定等等。
4、財務收支審批人員的責任。財務收支審批制度必須堅持權(quán)責對等原則。在審批制度中，必須規(guī)定審批人員應該承擔的義務和責任。具體包括：審批人員應該定期向授權(quán)領(lǐng)導或職工代表匯報其審批情況；審批人員失職應該承擔的責任等。
四、財務收支審批制度的基本模式
1、“一支筆”審批模式。這是指一切財務收支全部由單位負責人或其授權(quán)人員（總會計師或主管會計工作的副職）一人審批。符合《會計法》中“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的的真實性、完整性負責”的原則。其優(yōu)點在于能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺藴收莆詹灰坏葐栴}。但是，其缺點則是不符合內(nèi)部控制的基本要求，容易導致腐敗。特別是有些單位負責人把“一支筆”審批錯誤的認為是一個人說了算，更是難有約束。再加之單位負責人的主要精力集中在經(jīng)營管理上，對各項財務收支也不可能事無巨細地進行審批。這種審批模式應當予以改革和完善。應加強民主理財建設，對于大型投資應經(jīng)過領(lǐng)導集體會商，涉及職工利益事項應通過職代會表決等。
一、團場財務收支審計的內(nèi)涵
財務收支審計就是針對團場財務活動的審計項目?；趫F場經(jīng)濟規(guī)模以及財務活動的增加，財務收支審計的內(nèi)容也在不斷的增加與調(diào)整，但是其最終目的是保證財務活動的真實性、規(guī)范性以及合法性，通過審計加強財務管理的監(jiān)督，實現(xiàn)企業(yè)財務活動的健康發(fā)展。由于團場不同于其他一般社會企業(yè)，因此團場財務收支審計除了遵循一般企業(yè)審計方法之外，還需要做好以下審計內(nèi)容：一是團場企業(yè)的審計資料。審計資料包括各種會計賬簿、會計憑證以及報表等，審計的要點就是保證會計憑證內(nèi)容的真實、準確；二是貨幣資金審計。貨幣資金是團場企業(yè)內(nèi)部流動性最強的支持，是收支審計的重要內(nèi)容；三是團場企業(yè)的支出審計。支出審計就是檢查被審計單位是否存在未經(jīng)批準的預算項目支出，其中重點是放在國家專項資金的使用上；四是團場企業(yè)的收入審計。團場企業(yè)的收入科目比較多，需要審計人員遵循“收支兩條線”的審計模式，對各項財務收入等進行審計。
二、團場財務收支審計所存在的問題
雖然經(jīng)過多次改革，團場財務收支審計體系越來越完善，但是基于團場經(jīng)濟活動的不斷增加，團場財務收支審計工作暴漏出諸多問題，具體體現(xiàn)在：
團場財務收支審計體系不完善?；诠ぷ鲗嵺`經(jīng)驗，雖然團場近些年不斷完善與豐富收支審計工作體系，但是其仍然沒有形成較為完善的體系結(jié)構(gòu)：一方面團場收支審計與國家法律法規(guī)的銜接性不夠，存在國家相關(guān)制度落實難的問題。例如為了完善財務管理制度，國家制定了嚴格的崗位責任制，但是在具體的制度落實上卻存在崗位責任不明確的問題；另一方面審計監(jiān)督體系不完善。團場財務收支審計監(jiān)管體系存在漏洞，導致審計工作的實效性不強。
團場財務收支管理混亂。基于對團場收支審計的結(jié)果統(tǒng)計分析，團場存在收支管理混亂的問題：一方面收入管理混亂。由于團場收入種類比較多，既有財政專項撥款，也有各種收費等項目，有些團場為了個人利益，他們往往支出票據(jù)直接在相關(guān)的部門支付報銷。例如部分團場管理者將個人購物消費的票據(jù)在團場進行報銷，以此“盜竊”國家財務；另一方面團場存在經(jīng)費列支超預算。團場實行嚴格的預算管理制度，但是不少團場存在收支結(jié)轉(zhuǎn)是存在超支現(xiàn)象，分析原因主要是由于團場的預算管理制度執(zhí)行不嚴、預算約束力不夠造成的。當然虛開列支以及暫存款列收列支現(xiàn)象也存在。
三、提高團場財務收支審計的對策
基于團場財務管理工作的需要，針對當前團場財務收支審計工作中所存在的問題，結(jié)合實踐工作經(jīng)驗，提高團場收支審計的具體對策如下：
（一）建立完善的收支審計管理體系
建立完善的收支審計管理體系對團場財務收支審計工作具有重要的現(xiàn)實意義：首先團場要建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度。制度是規(guī)范財務收支行為的法則，團場只有建立嚴格的內(nèi)部控制制度財務從根本上約束各種有背財務管理活動的行為，因此團場既要強化崗位責任制，也要規(guī)范考核評價機制；其次逐步建立管理審計模式。傳統(tǒng)的財務收支審計側(cè)重于對會計記錄事項的審計，雖然此種審計能夠做好差錯糾弊，但是往往忽視財務事項的事前監(jiān)督，導致風險擴大，因此團場要逐漸建立管理審計模式，通過調(diào)整審計手段、內(nèi)容等將團場收支相關(guān)活動納入到審計體系中，因此提前規(guī)避各種風險。
（二）加強對團場財務活動的管理
首先團場要規(guī)范公用經(jīng)費管理，嚴格控制“三公”，認真遵守審計“八不準”工作紀律，對于經(jīng)費支出要細化類項。同時加強對財務收支審計的日常監(jiān)督等，保證團場內(nèi)部審計工作的獨立性，內(nèi)部審計人員不能受到其他人員的干擾；其次做好團場的預算管理，預算單位應堅持“以收定支，收支平衡，略有節(jié)余”的預算管理原則，按照批準的部門預算，積極組織各項收入，合理安排各項支出。如超預算要追加預算。
總之團場企業(yè)要從自身的特點出發(fā)，認真總結(jié)，不斷探索合理、高效的審計辦法，從架構(gòu)組織、人員配置到審計方法的創(chuàng)新方面，要形成一套符合自身企業(yè)特色的模式，這樣才可以充分的發(fā)揮財務收支審計的作用和功能。
2006年4月在深圳召開的效益審計現(xiàn)場會上，審計署副審計長余效明要求各特派員辦事處借鑒深圳效益審計經(jīng)驗做法，加強效益審計的理論研究和實踐探索，在推動效益審計工作中起到主力軍作用。 這是審計署繼2005年底將效益審計列入“十一五”期間審計工作重點后，首次正式部署效益相關(guān)工作，也標志著國家審計已從揭示違法違規(guī)問題的財政、財務審計，發(fā)展到防止損失浪費的效益審計，中國的國家審計工作正在步入更高層次。
一、對效益審計涵義的認識
效益審計也稱績效審計，其內(nèi)容包括經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Eefficiency）和效果性(Effectiveness)三個方面，簡稱“三E”審計。經(jīng)濟性是指節(jié)約或最大限度地防止損失、浪費；效率性指投入與產(chǎn)出的對比；效果性包括完成預算目標或達到計劃目標。效益審計是從20世紀40年代開始的，它的形成與政府職能的擴大有著必然聯(lián)系。20世紀30年代資本主義爆發(fā)經(jīng)濟危機之后，主張國家全面干預經(jīng)濟活動的凱恩斯主義引導了資本主義世界，政府通過財政政策和貨幣政策進行宏觀調(diào)控，在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮越來越大的作用。隨著公共開支的日益增加和公營企業(yè)的大批涌現(xiàn)，占用了巨額的財政資金，加重了納稅人的負擔，引起了公眾對公共資源節(jié)約和效益的關(guān)注，要求對受托管理這些資源的政府官員所負的經(jīng)濟責任進行審查。具有獨立地位和專業(yè)資格的審計機關(guān)承擔了這項任務，從而把財務審計推進到效益審計的高度。
效益審計是審計發(fā)展到一定階段的特殊內(nèi)容，我國最早提出的相關(guān)概念是“經(jīng)濟效益審計”，指的是經(jīng)濟效益實現(xiàn)途經(jīng)開發(fā)利用和實現(xiàn)程度的審計，此種提法更側(cè)重于微觀主體的經(jīng)濟活動。其中的經(jīng)濟效益簡單地說是指投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系，投入越少產(chǎn)出越多、效益越高?？紤]到國有企業(yè)的效益好壞不能簡單地以是否盈利作為評價依據(jù)，由此產(chǎn)生了經(jīng)濟效益概念外延的擴大，提出了審計評價中應該堅持微觀經(jīng)濟效益與宏觀經(jīng)濟效益相結(jié)合、經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合、直接效益與間接效益相結(jié)合、長期效益與短期效益相結(jié)合的原則。與此相適應，經(jīng)濟效益審計逐漸被效益審計概念所取代。
從宏觀上講，資源稀缺是一種普遍現(xiàn)象，一個國家的政治、法律、經(jīng)濟制度以及政府行為（包括公共資源的取得、分配和使用）都在發(fā)揮著社會資源配置的調(diào)節(jié)作用。依據(jù)制度經(jīng)濟學的觀點，制度是影響經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量，制度本身也有效率和效益問題。政府的效益審計，需要更多地運用經(jīng)濟學概念的效益，即在社會資源一定的情況下實現(xiàn)這正是審計的價值所在。
二、對效益審計特點的認識
經(jīng)濟效益審計是一項獨立的審計監(jiān)督活動。財務收支審計是審計的基礎，經(jīng)濟效益審計是審計發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在傳統(tǒng)的財政財務收支審計的基礎上發(fā)展起來的一種獨立的審計類型。它的內(nèi)容和重點超出了財政財務收支活動本身， 是更高層次的審計目標。經(jīng)濟效益審計應是一個獨立的審計類型， 其原因主要有三：一是效益審計相對于財政財務收支審計而言，其審計的范圍擴大了，要對財政財務收支活動的決策過程、執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果進行審計；二是效益審計的方法有了新的發(fā)展，除了需要運用財政財務收支審計的常用方法外，還要運用其他的審計方法，涉及到一些非財政財務收支的具體內(nèi)容；三是審計的目的不僅僅是真實性和合法性，還要更多地涉及效益性，更具建設性、全局性和宏觀性， 揭示的問題層次更高、作用更大。
（一）經(jīng)濟效益審計，就其內(nèi)容上講，是財政財務收支審計的擴展
其目的是通過審計，確定被審計單位資源管理和利用是否節(jié)約、有效，抓住其不經(jīng)濟或低效率等典型性的問題進行分析，指出原因，提出意見建議，促進規(guī)范管理。經(jīng)濟效益審計的內(nèi)容已經(jīng)不再是財政財務收支活動本身， 是在對財政財務收支及其會計資料審計的基礎上，對全部經(jīng)營活動結(jié)果進行評價，是對整個經(jīng)濟活動的全方位審視，涉及到有關(guān)的生產(chǎn)、技術(shù)、工程、經(jīng)營與計劃、決策、管理、組織結(jié)構(gòu)和控制系統(tǒng)等方面。
（二）經(jīng)濟效益審計運用科學的技術(shù)方法和國家的法規(guī)進行綜合分析，而非對審計證據(jù)真實合法性的審計
經(jīng)濟效益審計除了采用審閱、核對、盤點、調(diào)整和分析等方法外，還要按照審計項目所需評價效益事項運用不同的經(jīng)濟分析、數(shù)學分析、經(jīng)濟論證或其他管理科學方法。
（三）由于經(jīng)濟效益審計的方法和手段等都與財政財務收支審計有重大變化，對審計人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務技能要求、分析能力、政策水平、相關(guān)業(yè)務知識掌握程度的要求更高。
（四）經(jīng)濟效益審計要求跳出財政財務收支活動的局限
其著眼點在體制、機制、制度、失誤等重大問題上，更大地發(fā)揮審計監(jiān)督的重要作用，以便使審計工作更上一個臺階。
三、對我國效益審計必要性的認識
（一）從國家審計產(chǎn)生的根源看
審計作為社會監(jiān)督體系重要的組成部分，從古至今都扮演著維護社會穩(wěn)定、國家興衰及公司成敗的重要角色。國家審計的產(chǎn)生和發(fā)展是在財產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)相分離以及多層次經(jīng)營管理分權(quán)體制形成的經(jīng)濟責任關(guān)系下，基于經(jīng)濟監(jiān)督需要產(chǎn)生和發(fā)展起來的。由于兩權(quán)分離、經(jīng)濟關(guān)系的確立，財產(chǎn)所有者就會委托專職機構(gòu)和人員對受托管理者所負經(jīng)濟責任的履行情況，實行必需的經(jīng)濟監(jiān)督，從而使國家審計作為一項獨立的監(jiān)督活動產(chǎn)生。目前，我國國家審計機關(guān)主要開展財政收支審計和財務收支審計，但隨著我國經(jīng)濟增長方式由粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，人們越來越關(guān)注經(jīng)濟效益問題。國家審計機關(guān)在對財政收支和財務收支進行監(jiān)督的同時，有必要根據(jù)客觀需要逐步開展效益審計。
（二）從財政支出規(guī)模看
社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的最大功能就是通過政府配置資源來解決市場失靈問題，矯正市場的盲目性。伴隨政府對經(jīng)濟干預力度的加大，公共開支日益增加，占用了巨額的財政資金，加重了納稅人的負擔，引起了公眾對公共資源節(jié)約和效益的關(guān)注，要求對受托管理這些資源的政府官員所負的經(jīng)濟責任進行審查。具有獨立地位和專業(yè)資格的審計機關(guān)承擔了這個任務，從而把財務審計推進到績效審計的范圍。從我國的實際情況看，財政支出包括政權(quán)建設領(lǐng)域支出、事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域支出、公共投資領(lǐng)域支出和收入分配調(diào)節(jié)領(lǐng)域支出等。我國人口眾多，人均所占有的自然資源較低，資源短缺嚴重制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水準的提高，政府的社會保障負擔也愈來愈重，社會及公眾對政府公共支出提出了更高的期望，要求政府能夠更有效率地發(fā)揮其職能。經(jīng)過20多年的改革開放，我國的財政實力大大增強，但科技與教育的投入、西部開發(fā)、東北振興、建立和完善社會保障體系、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍需要大量的資金，現(xiàn)有的財力很難滿足需要。要解決上述問題，最佳方式就是提高資源利用效率，開展效益審計，以有助于提高決策水平，以最少的資源投入換取最大的經(jīng)濟收入，解決我國自然資源和財力不足的矛盾。政府不能僅僅滿足于按照預算合法地分配、管理和使用公共資源，還要在經(jīng)濟資源的經(jīng)濟性、效率性和效果性方面下功夫。
（三）從國家審計對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用看
中圖分類號：F810 文獻標識碼：A
經(jīng)濟責任審計與年度財務收支審計雖然審計計劃、審計目的、審計重點和評價方法不盡相同，但其審計程序、審計方法有其相同點，從根本上說，財務收支審計也是一種經(jīng)濟責任審計，而經(jīng)濟責任審計即是對單位負責人履行經(jīng)濟責任情況進行審計，也是對單位的財務收支進行審計，二者都具有維護財務收支真實、合法和效益的審計監(jiān)督職能。如果能夠做好二者的結(jié)合，可以避免重復審計，節(jié)約審計資源，提高審計效率，加強審計成果落實和應用。結(jié)合近幾年開展的此類審計工作的經(jīng)驗和體會，筆者認為年度財務收支審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合不但可行，而且提高效率。
一、財務收支審計與經(jīng)濟責任審計的目的和重點內(nèi)容
財務收支審計是對會計核算的合規(guī)性、合法性、相關(guān)內(nèi)控制度的健全、有效性，財務信息的真實、正確性進行監(jiān)督和評價活動。主要目的是維護財經(jīng)法紀，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。審計重點主要對被審計單位總體財務狀況進行審計與分析。而經(jīng)濟責任審計的主要目的則是客觀、公正地評價單位負責人在任職期間對本部門、本單位經(jīng)濟活動中的業(yè)績和存在的問題應負的責任，為主管部門和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考依據(jù)。
二、經(jīng)濟責任審計與財務收支審計有效結(jié)合的必要性
維護年度審計計劃綱性的需要。審計部在制度年度審計工作計劃時都會將所屬單位的年度財務收支計劃納入審計范圍，按照審計工作計劃有序開展審計工作。而經(jīng)濟責任審計則不同，由于單位負責人的離任或更換是受主管單位任命，由于多方面原因?qū)徲嫴吭谥贫甓葘徲嬘媱潟r不可能將該年度的經(jīng)濟責任審計全部納入年度審計計劃，這就造成了經(jīng)濟責任審計任務的不確定性，不利于統(tǒng)籌安排全年審計項目，整合審計資源。如果在年度財務收支審計工作中，逐步形成與經(jīng)濟責任審計的結(jié)合，充分考慮經(jīng)濟責任審計任務和內(nèi)容，即可以避免重復審計，又節(jié)約了審計資源，一旦主管部門委托審計部開展某單位負責人的經(jīng)濟責任審計，可以充分利用年度財務收支審計中的審計底稿和審計結(jié)論，提高審計效率，強化年度審計計劃。
提高審計效率和審計時效的需要。經(jīng)濟責任審計一般為離任審計，由于審計部難以確定該年度中的經(jīng)濟責任審計項目，且主管部門對干部任免大都屬于集中任免，往往一下委托審計部的經(jīng)濟責任審計項目不是一二個項目，而經(jīng)濟責任審計又要求審計報告的出具不能距離原單位負責人離任時間太長，否則失去審計意義。而一些負責人任期時間多則二三年，長則五六年，在短時間內(nèi)要完成幾年的經(jīng)濟事項審計工作，還要做出客觀、公正的評價，又要保證審計質(zhì)量，這就往往要求審計人員必須臨時放下一切審計項目，集中審計資源去做經(jīng)濟責任審計項目。如果能夠在年度財務收支審計中做好這方面的審計證據(jù)收集和審計底稿編制工作，就可以充分加以利用，提高審計效率。如某單位負責人任期經(jīng)濟責任審計中，由于該單位負責人任期長達六年之久，如果按照常規(guī)審計，三四個審計人員至少需半月時間才能完成審計工作，改變審計策略后，審計人員首先調(diào)取了該單位六年的財務收支審計報告和審計底稿，經(jīng)過討論分析，篩選出對經(jīng)濟責任審計有用的審計底稿，再對多年的經(jīng)營指標、資產(chǎn)狀況等進行對比分析，對重大事項和決策進行梳理，從而在審計人員未進駐該單位開展現(xiàn)場審計前已經(jīng)做好了審前準備工作，并充分了解了該單位經(jīng)營特點，確定了審計重點和具體工作范圍。從而在審前調(diào)查階段大大節(jié)約了時間，減少了被審計單位需要提供審計資料的范圍和數(shù)量。進駐該單位后根據(jù)審計方案有序開展現(xiàn)場審計工作，避免了重復調(diào)取審計資料、重復取得審計證據(jù)，減少了現(xiàn)場審計時間，提高了審計效率。下面是某單位負責人經(jīng)濟責任審計單獨開展和與年度財務收支審計二者結(jié)合的審計效率對比表。
提高審計成果應用的需要。原單位負責人在離任的同時也到了新的單位上任，只要在經(jīng)濟責任審計中不存在重大的違反國家法律法規(guī)行為，不存在重大決策失誤行為，不存在損失浪費或負主要責任的問題發(fā)生現(xiàn)象，經(jīng)濟責任審計報告對原負責人在主管部門中考核依據(jù)的重要性已大打折扣，而任期經(jīng)濟責任審計審計程序煩瑣，即要與離任負責人本人交換意見又要與原單位交換意見，原負責人認為自己已經(jīng)離任，對經(jīng)濟責任審計不重視，推脫、延時現(xiàn)象時有發(fā)生，而新任負責人對原任負責人任期間存在的問題認為與自己關(guān)系不大，以對原來問題不清楚等為由配合力度不夠，對審計意見整改力度缺少積極性。如果在年度財務收支審計中按照經(jīng)濟責任審計要求開展工作，對于發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)濟事項等問題，由于負責人尚在任中，對審計意見能夠及時有效落實，審計成果能夠得到較好應用，達到審計效果。
關(guān)鍵詞：企業(yè) 經(jīng)濟效益審計 審計方法 考核指標
經(jīng)濟效益審計的特征和意義
（一）企業(yè)經(jīng)濟效益審計的特征
1.經(jīng)濟效益審計的依據(jù)具有規(guī)范性。經(jīng)濟效益的審計依據(jù)有國家政策、法律、法規(guī)和制度、計劃或預算、決算報表、決策方案、業(yè)務規(guī)范、各種定額標準、技術(shù)經(jīng)濟指標以及國內(nèi)外同類行業(yè)歷史先進水平等。
2.經(jīng)濟效益審計的程序具有獨特性。經(jīng)濟效益審計不同于財務收支審計，審計工作結(jié)束后，一般只出具經(jīng)濟效益評價報告及審計建議書，不需要作出審計決定。
3.經(jīng)濟效益審計的范圍具有廣泛性。審計范圍包括企業(yè)各種資金及資金的運動，甚至包括企業(yè)的各個部門、各個經(jīng)營環(huán)節(jié)的經(jīng)濟活動。
4.經(jīng)濟效益審計的對象具有靈活性。企業(yè)經(jīng)濟效益審計的范圍比較廣泛，而且經(jīng)濟效益審計是根據(jù)審計需要確定審計對象的，沒有固定的審計對象和模式，既具有靈活性，也具有專題性。
5.經(jīng)濟效益審計的方法具有多樣性。企業(yè)經(jīng)濟效益審計的方法除了采用傳統(tǒng)的財務收支審計的審計查證及其延伸方法外，還要采用統(tǒng)計學、計量經(jīng)濟學、技術(shù)經(jīng)濟分析、審計跟蹤等多種方法。
（二）企業(yè)經(jīng)濟效益審計的意義
1.有利于推動現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善。由于現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全，部分企業(yè)缺乏自我控制和調(diào)節(jié)能力。因此，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督職能，既進行財務收支審計，保證企業(yè)財務收支及其經(jīng)濟活動的合法性，又進行經(jīng)濟效益審計，及時糾正企業(yè)不良經(jīng)營行為，促使企業(yè)增收節(jié)支，從而充分發(fā)揮企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)利，增強企業(yè)自我發(fā)展與調(diào)控的能力，推動現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷發(fā)展與完善。
2.有利于加強企業(yè)經(jīng)營管理、提高企業(yè)經(jīng)濟效益。企業(yè)開展經(jīng)濟效益審計，能夠促進企業(yè)挖掘管理潛力，建立健全內(nèi)部控制制度，樹立效益管理意識和風險意識，提高經(jīng)營決策的科學性，從而增強企業(yè)的經(jīng)營活力，提高經(jīng)濟效益。
3.有利于全面發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計的功能。審計不僅限于財務收支審計的范圍，還包括企業(yè)采購、生產(chǎn)、計劃、決策、營銷等方面。經(jīng)濟效益審計，拓展了審計范圍和領(lǐng)域，不但要進行事后審計，還要進行事前、事中審計，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能。
企業(yè)經(jīng)濟效益審計的內(nèi)容
（一）經(jīng)濟效益的總體評價
經(jīng)濟效益總體評價主要是考察被審計企業(yè)是否取得了預期的經(jīng)營成果、達到預期的決策目標等?？傮w評價主要審查的內(nèi)容為：
1.評價已實現(xiàn)的經(jīng)營成果水平。主要是確定所實現(xiàn)的營業(yè)收入、營業(yè)利潤、利潤總額、社會貢獻總額、上繳利稅總額、資產(chǎn)利潤率等各項經(jīng)濟指標的完成情況。
2.審查計劃目標的完成情況。主要是將被審計企業(yè)實際數(shù)與計劃數(shù)、定額數(shù)、目標數(shù)相比較，確定完成程度。
總之，通過對被審計企業(yè)不同歷史時期經(jīng)濟指標的比較，或者與同行業(yè)先進水平進行比較，發(fā)現(xiàn)存在的差距與不足，為進一步提高經(jīng)濟效益明確方向。
（二）主要業(yè)務經(jīng)營活動的審計
1.供、產(chǎn)、銷業(yè)務效益的審計。供應過程審查采購計劃的合理性及執(zhí)行情況，即檢查采購業(yè)務計劃的執(zhí)行情況、采購結(jié)果與計劃的偏差、采購方式及批量、采購成本、庫存控制等。
生產(chǎn)過程審查生產(chǎn)組織的合理性及生產(chǎn)成果，包括生產(chǎn)規(guī)模效應、生產(chǎn)作業(yè)計劃、生產(chǎn)組織、生產(chǎn)費用定額管理、勞動力利用率、質(zhì)量效益、生產(chǎn)均衡程度、勞動生產(chǎn)率等。
銷售過程主要審查產(chǎn)品銷售策略、銷售目標合理性及執(zhí)行情況。其中包括銷售組織、銷售渠道及促銷活動、定價的合理性、信用政策等。
2.資金使用效益的審計。主要審查資金規(guī)劃目標的合理性、籌集資金的方式及資本結(jié)構(gòu)的合理性、資金使用效率等。
3.成本效益的審計。成本效益審計的主要內(nèi)容有審計成本決策、成本目標、成本計劃、成本控制、降低成本的業(yè)績、成本效益工程的開展、成本與企業(yè)戰(zhàn)略的匹配程度等。
（三）專項經(jīng)濟活動的審計
專項經(jīng)濟活動的審計是根據(jù)審計需要，對企業(yè)的某一經(jīng)濟活動項目的效率或效果進行的審計。其中包括對外投資、固定資產(chǎn)購建與改造、新產(chǎn)品開發(fā)、市場開發(fā)、固定資產(chǎn)利用、原材料利用、能源利用以及資金利用等活動的審查。
企業(yè)經(jīng)濟效益審計存在的問題
（一）經(jīng)濟效益審計意識淡薄
由于思想觀念落后，對經(jīng)濟效益審計不夠重視，企業(yè)管理者和審計人員認為，企業(yè)經(jīng)營管理和效益方面存在的問題，在財務收支審計中關(guān)注到，而對經(jīng)濟效益的評價和管理建議，只需在財務審計報告提出即可。他們認為，只要企業(yè)能夠自主經(jīng)營、合法經(jīng)營，沒有必要再對企業(yè)經(jīng)營管理的全過程進行審查、分析和評價。
（二）缺乏統(tǒng)一的評價標準
經(jīng)濟效益審計的特點是對被審計企業(yè)的經(jīng)濟活動進行分析評價，要進行客觀評價，必須要有具體的評價標準。由于經(jīng)濟效益審計范圍廣泛，不同行業(yè)、不同企業(yè)的特點又不同，同樣的項目會有不同的衡量標準，不同的審計人員會有不同理解與判斷，得出不同的結(jié)論。因此，評價企業(yè)經(jīng)濟活動的經(jīng)濟、效率和效果的標準就很難統(tǒng)一，導致目前企業(yè)經(jīng)濟效益審計還沒有統(tǒng)一的評價標準，制約了效益審計的開展。
引言
會計審計是指根據(jù)相關(guān)的公司企業(yè)管理法規(guī)，對企業(yè)的內(nèi)部財務狀況和真實的經(jīng)營狀況進行合法的審查與核定，讓企業(yè)財務活動的真實性與合法性得到保證，同時對企業(yè)的財務管理的監(jiān)督保持連續(xù)性。高效的會計審計工作可以保證企業(yè)財產(chǎn)的安全性與合法性，避免其遭受惡意動用。在企業(yè)實際管理過程中應當注重對會計審計人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，逐漸轉(zhuǎn)變觀念并合理的調(diào)整企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，認識到會計審計對于企業(yè)管理和發(fā)展的重要意義，增強企業(yè)會計審計對財務管理的力度，最終實現(xiàn)企業(yè)的高效發(fā)展。
一、會計審計工作對于財務管理的促進作用
我國經(jīng)濟法的不斷完善和應用促使企業(yè)管理制度做出了調(diào)整，紛紛強化了企業(yè)內(nèi)部的會計審計部門的職能，加強其對財務工作的審查和管理，以保障企業(yè)的正常財務運轉(zhuǎn)和財務收支的安全。筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗將會計審計工作對于財務管理的促進作用總結(jié)為以下幾點：1.會計審計工作的開展幫助企業(yè)認識到了財務管理的重要性。企業(yè)的會計信息和財務收支情況是會計審計的主要內(nèi)容，通過對企業(yè)會計信息的審查保障企業(yè)財務收支的合法性和真實性，為企業(yè)管理者和決策者做出決策提供重要的參考意見，保證決策的科學性與合理性，避免決策失誤為企業(yè)帶來巨大的損失。2.促進企業(yè)發(fā)現(xiàn)財務管理工作中的漏洞和不足之處并加以完善。通過對企業(yè)的經(jīng)營狀況進行審計，可以及時的發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中的不足之處和缺點漏洞，從而逆向推導，找出財務管理執(zhí)行中的錯誤，對其進行糾正，幫助管理人員梳理和整理財務管理體系，促進企業(yè)的財務管理制度做出調(diào)整，更加完善，進而提升企業(yè)的工作效率和經(jīng)濟效益，營造良好的企業(yè)文化環(huán)境。3.可以有效地提升企業(yè)財務報告的質(zhì)量，使其更加規(guī)范化。在企業(yè)的日常管理經(jīng)營中，扮演監(jiān)督職能的部門即會計審計部門，通過履行監(jiān)督職能對企業(yè)的日常經(jīng)營和財政收支狀況進行審查，可以督促財務人員遵守公司法和企業(yè)法的相關(guān)規(guī)定，并且按照法規(guī)的各項制度進行工作，促進財務報告工作的規(guī)范化和模板化，確保會計審計信息的合法性和真實性，提升企業(yè)財務信息的專業(yè)質(zhì)量。4.會計審計可以促進企業(yè)提升財務工作人員的專業(yè)素質(zhì)，間接地完善企業(yè)的內(nèi)部管理制度。通過對企業(yè)內(nèi)部的財務工作進行審核，及時的發(fā)現(xiàn)財務部門的工作漏洞和不足之處進而發(fā)現(xiàn)工作人員的缺點，對工作中的癥結(jié)積極尋求解決措施，提高財務管理的效率。同時可以讓財務工作人員意識到自己工作中的缺點和自身的不足之處，從而不斷學習專業(yè)知識，努力完善自己提高自身的素質(zhì)。
二、增強企業(yè)管理中會計審計工作力度的具體策略
盡管我國的市場經(jīng)濟改革取得了良好的成績，公司企業(yè)管理法逐漸深入企業(yè)內(nèi)部，各個企業(yè)紛紛做出了調(diào)整以適應全新的市場情況，但是在企業(yè)的日常管理運行中依舊存在著不足之處。對此應當增強會計審計對于企業(yè)財務工作的審查力度。1.正視會計審計對于企業(yè)管理的意義和地位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，確立財會審計部門的地位。我國當前的基本經(jīng)濟制度是以公有制經(jīng)濟為主多種所有制經(jīng)濟并存的制度，使得我國經(jīng)濟市場中中小企業(yè)的數(shù)量較多，各個企業(yè)的管理者和決策者的文化水平不一致，對于會計審計等職能部門的認識不夠明確，這就需要企業(yè)的管理者和決策者重視會計審計部門的作用，對企業(yè)的財務狀況進行審查，保障企業(yè)財務收支的合法性和真實性。2.逐漸完善企業(yè)的會計審計監(jiān)督機制，充分發(fā)揮財會部的監(jiān)督職能。在企業(yè)內(nèi)部管理實踐中，應當完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督審計機制充分發(fā)揮會計審計部門的監(jiān)督作用，這樣對企業(yè)的決策和管理中的不足之處可以及時發(fā)現(xiàn)并解決，除此之外還應當設立財務評估中心并開放網(wǎng)絡會計審計平臺，拓寬企業(yè)的市場，吸引更多的投資者，為決策者和管理者提供借鑒依據(jù)。3.加強財會審計部門工作人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，提升審計工作的效率。會計審計的主體是人，財務管理部門的主體亦是人，因此為提高企業(yè)的審計管理工作效率，十分有必要提高企業(yè)內(nèi)部會計審計部門工作人員的專業(yè)素質(zhì)。高質(zhì)量的會計審計工作人員可以更加快速的發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中的不足之處，完善企業(yè)的財務管理制度。鑒于此，企業(yè)可以外部招收也可以加強內(nèi)部人員的培訓，努力提高會計審計人員的專業(yè)素質(zhì)。4.在加強企業(yè)內(nèi)部和會計審計部門的聯(lián)系同時，保障財會審計部門的獨立性。企業(yè)的運行需要各部門的相互配合與高速的運轉(zhuǎn)，會計審計部門作為企業(yè)內(nèi)部的重要部門之一，還具有監(jiān)督的職能，對企業(yè)的財務收支狀況和會計信息進行核查，保證會計信息的合法性與真實性，同時發(fā)現(xiàn)財務管理工作中的不足之處并加以改正。企業(yè)的管理者和決策者在加強決策領(lǐng)導部門與會計審查部門的聯(lián)系的同時也要保證財會審計部門的獨立性，避免其變成個人的工具。以此來保障企業(yè)的合法運營。
三、結(jié)語
在當前我國的市場經(jīng)濟環(huán)境下，中小企業(yè)的仍然占據(jù)著巨大的比重，數(shù)量遠遠超過大型企業(yè)。而這些中小企業(yè)的管理制度不夠完善，極大地增加了管理難度，加之部分管理者和決策者的文化水平不夠高，對于會計審計的重視度不夠。對此，要在這些企業(yè)中大力推廣會計審計工作，加強對企業(yè)內(nèi)部的財務管理工作的監(jiān)督，提高財務審計人員的專業(yè)素質(zhì)，全面提高企業(yè)的運營效益。
參考文獻：
[1]楊佩佩.分析會計審計對財務管理的促進作用[J].商,2016(1):131.
一、審計依據(jù)問題
目前各地審計機關(guān)在編制審計方案、制發(fā)審計通知書和審計報告中審計依據(jù)有兩種操作方式：一是以審計法第三章16條至30條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容為審計依據(jù)，二是除以審計法第16條至30條規(guī)定外，將各級政府批轉(zhuǎn)審計機關(guān)年度項目審計計劃文件作為補充依據(jù)。
上述兩種操作方式，誰對誰錯有待明確，筆者傾向第二種做法，依據(jù)是審計法及其實施條例的相關(guān)規(guī)定。
新審計法第五章審計程序第38條規(guī)定“審計根據(jù)審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，向被審計單位送達審計通知書，遇有特殊情況，經(jīng)本級人民政府批準，審計機關(guān)可以直接持審計通知書實施審計”。實施條例第五章審計程序第三十四條“審計機關(guān)應當根據(jù)法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，按照本級人民政府和上級審計機關(guān)的要求，確定年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃”。
通過審計法及其實施條例的規(guī)定中可以看出審計機關(guān)執(zhí)法依據(jù)除法律、法規(guī)規(guī)定外，還應按照本級政府的要求確定年度審計項目計劃，遇有特殊情況的須經(jīng)本級政府批準才可持審計通知書實施審計。依據(jù)審計法的相關(guān)規(guī)定作為審計依據(jù)就存在不完整性。
二、審計查出違紀違規(guī)問題定性、處理、處罰依據(jù)問題
目前，各級審計機關(guān)項目審計結(jié)束后對被審計單位存在的違紀違規(guī)問題依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定作為審計定性的依據(jù)，審計處理、處罰依據(jù)有兩種表現(xiàn)：一是依據(jù)審計法、審計法實施條例、財政違法行為處罰處分條例及相關(guān)規(guī)章中明確審計機關(guān)及其審計人員具有執(zhí)法主體資格的法律、法規(guī)和規(guī)章；二是依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定作為審計處理、處罰依據(jù)。
上述兩種做法和表現(xiàn)形式都存在與新修訂的審計法及其實施條例相銜接和完善的問題。
新審計法第四十一條“審計機關(guān)按照審計署規(guī)定的程序?qū)徲嫿M的審計報告進行審議，并對被審計對象對審計組的審計報告提出的意見一并研究后，提出審計機關(guān)的審計報告；對違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管機關(guān)提出處理、處罰的意見”。
審計法實施條例第5條第二款“審計機關(guān)依照有關(guān)財政收支、財務收支的法律、法規(guī)，以及國家有關(guān)政策、標準、項目目標等方面的規(guī)定進行審計評價，對被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理、處罰的決定”。
審計法實施條例第六章法律責任第四十九條“對被審計單位違反國家規(guī)定的財務收支行為，審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，區(qū)別情況采取審計法第四十五條規(guī)定的處理措施，可以通報批評，給予警告；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處2萬元以下的罰款，審計機關(guān)認為應當給予處分的，向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。
“法律、行政法規(guī)對被審計單位違反國家規(guī)定的財務收支行為處理、處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。
目前，相關(guān)部門起草的法律、法規(guī)和部門規(guī)章都明確有執(zhí)法主體單位，直接借用有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定條款作為審計處理處罰的依據(jù)就存在執(zhí)法體資格不合法的問題。
三、審計救濟途徑及受理單位問題
新審計法第四十八條“被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟”。
“被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定”。
新審計法實施條例第二十四條“審計機關(guān)根據(jù)被審計單位的財政、財務隸屬關(guān)系，確定審計管轄范圍；不能根據(jù)財政、財務隸屬關(guān)系確定審計管轄范圍的，根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管 學習審計法實施條例心得體會第2頁
理關(guān)系，確定審計管轄范圍”。
根據(jù)法律和法規(guī)規(guī)定，審計機關(guān)年度審計項目計劃有本級政府安排的和上級審計機關(guān)授權(quán)或委托的審計項目，審計決定中告之的被審計單位救濟途徑的受理機關(guān)有待進一步明確。
如何正確貫徹執(zhí)行新修訂的審計法實施條例，更好地運用實施條例，推動審計工作更好更快發(fā)展，為地方經(jīng)濟建設保駕護航，是當前和今后各級審計機關(guān)和審計人員的一件大事。針對上述情況，筆者提出如下建議，供同仁參考：
一、審計依據(jù)
應依據(jù)審計法相關(guān)條款規(guī)定和各級政府批轉(zhuǎn)的審計機關(guān)年度審計項目計劃。完整表述為：“根據(jù)《中華人民共和國審計法》第條規(guī)定和《人民政府批轉(zhuǎn)局關(guān)于年審計工作計劃安排意見的通知》（政發(fā)號）……
二、審計查出違紀違規(guī)問題定性、處理、處罰依據(jù)問題
由于國家建設項目的建設模式較多，如建設單位公開招標確定施工方；建設單位直接發(fā)包給施工方等確定投資方，投資方又確定施工方等，這些建設模式的合同內(nèi)容不同，結(jié)算方式不同，會計核算也不盡相同，所以竣工決算審計也不相同。同樣，一級行政預算其審計內(nèi)容、審計方法及處理處罰等也不一樣。
一、兩種決算審計的區(qū)別
（一）概念的區(qū)別
國家建設項目竣工決算審計：是對以在初步驗收后對該項目竣工決算的真實性、合法性、效益性進行的審計。
單位財務決算審計：財務決算是對預算經(jīng)費執(zhí)行情況的總結(jié)，與部門預算不可分割。財務決算一般指年度決算。單位財務決算審計就是對一個部門或單位年終財務決算的審計。
（二）審計內(nèi)容的區(qū)別
國家建設項目竣工決算審計的主要內(nèi)容與實行企業(yè)管理的單位財務決算審計內(nèi)容等都各有不同。比如實行企業(yè)管理的單位財務決算審計內(nèi)容主要包括：會計報表、賬簿、憑證的真實性、合法性、合規(guī)性審計；對企業(yè)流動資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等的安全完整、保值增值的審計；對企業(yè)債權(quán)債務的審計；對所有者權(quán)益等的真實性、合法性、合規(guī)性審計；對損益情況的審計。
在實際工作中，單位財務決算審計既包括建設單位自身的財務決算，同時也包括某個項目的財務收支，但項目的決算審計只包括與該項目有關(guān)的財務收支、工程造價等。比如對財務的審計，在單位財務決算審計時，涉及的有營業(yè)稅、增值稅、消費稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅、代扣代繳施工方建安營業(yè)稅，但若只對某項目進行決算審計，所涉及的有代扣代繳施工方營業(yè)稅、投資方稅金、施工方、設計、咨詢單位營業(yè)稅（營改增的企業(yè)繳增值稅）等。也可就供貨方相關(guān)稅金進行審計。但投資方稅金目前全國無統(tǒng)一規(guī)定。僅就四川成都而言，在BT模式下：投融資人只負責提供資金，不參與項目施工管理，則對其取得的資金投資回報按照“金融保險業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。
（三）審計方法的區(qū)別
財務決算審計的方法有順查法、逆查法、抽查法等。
但工程竣工決算審計方法除與財務決算審計方法有部分相同外，另有：材料價格市場詢價方法；造價有疑難問題使得審計方法；到編制定額的造價站咨詢，以此依據(jù)計入審定造價；工程量的審計方法：如用GPS定位測距；鉆芯取樣測厚度及材質(zhì)；皮尺測量長、寬、高等；綜合單價的審計方法包括：
（1）同類及相似項目按中標單價計價；
（2）變更項目按有關(guān)規(guī)定重新組價；
（3）同類及相似項目當結(jié)算工程量超過中標工程量15%以上的另行組價。
如對某項目審計，除運用單位財務決算審計的方法對項目財務收支進行審計外，還要對工程造價進行審計，就要運用造價的審計方法：工程量的審計方法（GPS定位測距）、綜合單價的審計方法（變更項目的重新組價）等。
（四）處理處罰的區(qū)別
財務決算審計依據(jù)規(guī)章以上的法律、法規(guī)進行處理處罰，若無文件規(guī)定，則不能處理處罰，應向上級部門匯報，以便今后制定政策時使用；工程決算審計中，概算、預算、招投標、多計造價等問題依據(jù)審投發(fā)【1996】105號文件執(zhí)行。
在對某項目決算審計時，如發(fā)現(xiàn)財務收支方面存在的問題，則處理處罰在引用法律法規(guī)上面是一致的；但其他方面，如“四算三超”、高估冒算等方面，那么依據(jù)就不一樣了。
（五）法律效力的區(qū)別
實際工作中，國家建設項目結(jié)算審計大多利用審計報告及函的形式，很少采用審計決定。根據(jù)《中華人民共和國審計法》規(guī)定：“審計報告的依法出具不能代替審計決定的法律效力?！睂徲媹蟾婕昂从车膯栴}，對于被審計單位而言，可執(zhí)行，可不執(zhí)行，如不執(zhí)行，審計也就失去了它應有的意義和作用。而單位財務決算審計中，一般根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定進行處理處罰，小問題及建議上審計報告，而大問題上審計報告并作出審計決定。
審計實踐中，筆者認為，無論是單位財務決算審計，還是項目決算審計，都應該出具審計報告及審計決定，既保證審計文書的規(guī)范化，又保證所有的問題的都應由被審計單位執(zhí)行。
（六）審計時間的區(qū)別
國家建設項目竣工決算審計是某項目在初步驗收后就可實施審計，而單位財務決算審計一般是年終決算報表出來以后才開展財務決算審計。
只有完成了竣工決算審計，甲方、投資方、乙方才可以進行工程款最終結(jié)算，而僅有工程結(jié)算審計報告，建設單位是無法辦理真正的竣工決算。只有對項目進行決算審計，被審計單位依據(jù)審計報告和審計決定執(zhí)行以后，才能辦理真正的項目決算。若單位財務決算審計時，某項目未完工，則不便于對某項目相關(guān)內(nèi)容進行審計；但某項目未完工，也可對其進行在建工程審計或者過程控制審計。
二、兩種決算審計的聯(lián)系
（一）審計的意義和作用有聯(lián)系
兩種審計的意義和作用都是貫徹國家政策，維護國家利益，嚴肅財經(jīng)紀律，促進加強管理和廉政建設，提高資金使用效益。
（二）審計內(nèi)容和范圍有聯(lián)系
單位財務決算審計可以延伸至有關(guān)單位，如設計方、施工方等，但項目決算審計，根據(jù)審計署有關(guān)規(guī)定，必須要對投資方、設計方、施工方、供貨方、尾工工程、移交工程等進行審計，其審計內(nèi)容有聯(lián)系；但項目決算審計的內(nèi)容要寬泛得多。
（三）財務收支審計中存在問題，處理處罰依據(jù)相同
兩類決算審計在財務收支審計中發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)法規(guī)的問題，在處理、處罰依據(jù)上基本是相同的。
（四）會計科目有聯(lián)系
工程項目的財務收支、往來、現(xiàn)金、存款與該單位的非工程項目資金的收支、往來、現(xiàn)金、存款有時有密切的聯(lián)系，會計分錄之間的經(jīng)濟往來也有聯(lián)系。
（五）審計方法也有相同點
如對現(xiàn)金的盤點、存款與對賬單的核對、往來款項的函證等。
三、建議
審計署盡快出臺相關(guān)文件，明確項目決算審計或結(jié)算審計，對于審減的工程造價這個問題，必須出具審計決定，否則，即使后續(xù)審計，被審計單位不執(zhí)行審計報告，而按合同付款給施工方或投資方，在國家資金流失的同時，審計的權(quán)威性無法體現(xiàn)，投資審計的作用也就毫無意義而言了，審計部門實質(zhì)上變?yōu)槭┕て髽I(yè)的結(jié)算公司了。
(二)審計監(jiān)督是經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分。我國的經(jīng)濟監(jiān)督體系是由人大監(jiān)督、審計監(jiān)督及財稅、統(tǒng)計、物價、工商、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等業(yè)務部門的經(jīng)濟監(jiān)督和會計監(jiān)督所組成的。在這一系列的監(jiān)督中，各自有其監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域。審計監(jiān)督是一種專業(yè)監(jiān)督，具有較高的法律地位，涉及國民經(jīng)濟生產(chǎn)、流通、分配和消費的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，既可以對企事業(yè)單位的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，又可以對業(yè)務部門經(jīng)濟監(jiān)督活動進行再監(jiān)督，是任何其他業(yè)務監(jiān)督不可替代的一種專業(yè)監(jiān)督。
(三)依法審計是依法行政的重要組成部分。審計機關(guān)是政府的重要組成部門，代表政府行使著監(jiān)督權(quán)力，審計機關(guān)依法審計的程度和質(zhì)量直接影響著政府依法行政的程度和質(zhì)量。因此可以講，依法審計必然成為依法行政的組成部分。堅持依法審計，對于促進依法行政，監(jiān)督制約權(quán)力，建設法治政府，維護經(jīng)濟秩序，推進廉政建設，保障社會經(jīng)濟健康發(fā)展意義重大。
二、嚴肅查處違反國家財經(jīng)法律法規(guī)的行為是依法審計的本質(zhì)內(nèi)容
在我國社會主義市場經(jīng)濟初建時期，由于種種原因，財經(jīng)領(lǐng)域違法違規(guī)問題還相當普遍，有的問題還很嚴重。這就要求審計機關(guān)和其他相關(guān)職能部門，嚴格依照財經(jīng)法律法規(guī)對這些問題進行嚴肅查處，以維護財經(jīng)法紀的嚴肅性。
(一)對違反國家財經(jīng)法律法規(guī)處理處罰的依據(jù)。審計機關(guān)進行審計的法律依據(jù)主要有三個層面：其一，《憲法》、《審計法》、《審計法實施條例》和行政機關(guān)共同適用的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)主要規(guī)定審計機關(guān)的職責、權(quán)限和審計程序等。其二，與財政收支、財務收支有關(guān)的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)主要規(guī)定了違法行為處理、處罰的具體種類和幅度等。其三，解決審計爭議的法律法規(guī)。這三個層面中，第二個層面包括的范圍較為廣泛。我國調(diào)整被審計單位財政收支、財務收支關(guān)系的法律規(guī)范很多，分散于財政、稅務、金融、投資、物價等領(lǐng)域，例如《預算法》、《稅收征管法》、《會計法》、《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《物價法》等法律法規(guī)也是審計執(zhí)法的重要依據(jù)。其理由是：從審計地位看，《憲法》明文規(guī)定審計機關(guān)的職能、地位超脫，與被審計單位沒有任何人事和經(jīng)濟利益關(guān)系，運用上述法律法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，不會造成執(zhí)法混亂。從《審計法》立法精神看，上述法律法規(guī)中雖然沒有規(guī)定可作為審計機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，但在新實施的《審計法》中已經(jīng)明確規(guī)定，有關(guān)財政收支、財務收支的法律法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定是審計執(zhí)法依據(jù)，符合《審計法》立法精神。從我國國情看，在當前經(jīng)濟領(lǐng)域存在違法亂紀現(xiàn)象甚至有時比較嚴重的情況下，如果不規(guī)定審計機關(guān)依據(jù)上述有關(guān)法律法規(guī)進行審計，審計機關(guān)勢必形同虛設，無法發(fā)揮《憲法》和《審計法》賊予的作用。所以上述法律法規(guī)應當成為審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責時對被審計單位進行審計檢查所依據(jù)的法律規(guī)范。
(二)對違反國家財經(jīng)法律法規(guī)行為的處理。對違反國家財經(jīng)法律法規(guī)行為的處理是一種糾正措施，是審計機關(guān)對違反國家財經(jīng)法律、法規(guī)行為進行糾正的基本手段。新修訂的《審計法》規(guī)定審計機關(guān)的處理措施主要包括：責令限期繳納應當上繳的款項；責令限期退還被侵占的國有資產(chǎn)；責令限期退還違法所得；責令按照國家統(tǒng)一的會計制度的有關(guān)規(guī)定進行處理；其他處理措施。以上五種處理措施，主要針對違反財政收支的違紀行為。
(三)對違反國家財經(jīng)法律法規(guī)的處罰。對違反國家財經(jīng)法律法規(guī)行為的處罰是一種比處理更為嚴厲的制裁措施，也是審計機關(guān)對違反國家財經(jīng)法律法規(guī)行為進行糾正的基本手段。《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的處罰措施包括：警告；罰款；沒收違法所得、沒收違法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。以上七種處罰措施，審計機關(guān)只能實施除責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照和行政拘留以外的處罰種類，主要針對違反財務收支的違紀行為和屬于財政收支范圍內(nèi)違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為、私存私放財政資金或者其他公款的行為。
三、規(guī)范審計執(zhí)法行為是依法審計的內(nèi)在要求
(一)在法定職權(quán)范圍內(nèi)開展審計監(jiān)督。一是處理處罰不能超越法定審計權(quán)限，只能在上述規(guī)定的權(quán)限內(nèi)進行處理、處罰。二是必須是向依法屬于審計監(jiān)督對象的單位進行處理、處罰，如果對不屬于審計監(jiān)督對象的單位進行處理、處罰，則超出了審計職權(quán)范圍。三是必須是對違反財政收支、財務收支規(guī)定的行為進行處理、處罰。對于超出了財政收支、財務收支范圍的事項，審計機關(guān)無權(quán)進行處理、處罰。四是必須是引用財政收支、財務收支方面的法律、法規(guī)的規(guī)定進行處理、處罰。如財政、金融、稅務、價格、投資等規(guī)定。與財政收支、財務收支無關(guān)的規(guī)定不能適用。五是注意作出處理、處罰的種類和幅度。作出處理、處罰的種類和幅度必須符合《審計法》、《審計法實施條例》以及《行政處罰法》、《財政違法行為處罰處分條例》等其他法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的處理、處罰的種類和幅度。六是處理好與《審計法實施條例》第五十三條第一款的關(guān)系。需要特別強調(diào)的是審計機關(guān)必須是在有關(guān)法律、行政法規(guī)沒有處罰規(guī)定的情況下，才適用該款規(guī)定。所以該條第二款規(guī)定，法律、行政法規(guī)對被審計單位違反國家規(guī)定的財務收支行為另有處理、處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
當前領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價存在的主要問題是評價依據(jù)不充分，評價內(nèi)容籠統(tǒng)，過于格式化。無論是《審計法》、《審計法實施條例》、《黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》、《企業(yè)法定代表人經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》以及國家審計署、國家各部委辦和各省審計廳所發(fā)的文件等對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價的內(nèi)容都是從幾個大的方面做了規(guī)定，具體評價的內(nèi)容沒有細化，沒有評價的量化指標，也沒有評價的綜合標準，審計評價缺少充足的依據(jù)。如：對“經(jīng)濟發(fā)展項目”、“企業(yè)發(fā)展狀況”具體應該評價那些方面，什么標準界定其為“好”、“較好”、“一般”、“差”，又以什么為依據(jù)綜合評價“很好履行”、“較好履行”、“基本履行”、“沒有履行”經(jīng)濟責任。另外審計報告文本非標準化，沒有評價的具體框架，審計評價難度增加，多數(shù)情況只能由審計人員根據(jù)自身素質(zhì)，結(jié)合實際情況進行評價。這樣作出的審計評價常出現(xiàn)如下情況：一是評價超出審計范圍。對一些與審計事項無關(guān)的業(yè)績加以確認，與經(jīng)濟責任無關(guān)的責任也加以界定。二是評價主觀性太強，語言絕對化，違背謹慎性原則，輕易下結(jié)論。評價變成了鑒定式，又無具體事實證明材料支撐，大大增加了審計風險。三是審計評價往往就事論事，泛泛而論，只對單位不直接對責任人，而且評價內(nèi)容過多，造成評價目的不明確。上述問題的存在，影響了經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量，削弱了審計的作用，增大了審計風險。
二、建立領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價體系的意義
由于我國目前尚未建立起一套科學適用的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任評價指標體系，各地審計評價標準不一，這在一定程度上又制約了領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的深入進行。在當前形勢下避免和消除這些現(xiàn)象，建立一個科學、規(guī)范、可操作性強的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價體系，規(guī)避和減少審計風險，無疑顯得非常必要和迫切。建立領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價體系，是對領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任進行全方位監(jiān)督的需要，是促進和激勵領(lǐng)導干部認真履行經(jīng)濟責任的需要，是補充完善領(lǐng)導干部量化考核體系的需要，是規(guī)避和減少審計風險的需要。對此，結(jié)合實際情況，我們制定了領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價體系。
三、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價的原則
對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任評價總的原則是客觀公正、實事求是，定性和定量相結(jié)合，具體要堅持以下原則：
一是堅持法制性原則。審計評價要依照有關(guān)法律、法規(guī)為審計評價依據(jù)，在法定職權(quán)范圍、授權(quán)和委托范圍內(nèi)作出符合事實的判斷，不得使用與法律、法規(guī)不一致的用語評價被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況。
二是堅持客觀公正原則。以審計的事實為依據(jù)，不受外界的任何影響，不附帶任何主觀成分，要按照客觀事實的本來面貌作出客觀公正的評價。評價過程中還要將定性分析與定量分析有機結(jié)合，依靠審計調(diào)查取證所獲得的可靠數(shù)據(jù)，進行計算、比較和分析，力求真實可信。
三是堅持實事求是原則。審計評價不能違背客觀事實，籠統(tǒng)地進行評價。必須限定在領(lǐng)導干部任期范圍內(nèi)履行的經(jīng)濟活動，不屬于審計職責范圍的不評價，與審計無關(guān)或未涉及事項不評價，以防止帶來不必要的審計風險。同時，評價要堅持歷史的觀點，劃清前后任的責任、前后任的政績，客觀真實、實事求是地評價領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任，切忌把所有成績歸功于一任領(lǐng)導的政績來評價，或把單位存在的所有問題都歸責于一任領(lǐng)導。對被審計單位在財政財務收支和重大經(jīng)濟活動中存在的一些突出問題，評價中必須鮮明地分清責任，既要劃清直接責任、主管責任和領(lǐng)導責任，又要弄清是主觀責任還是客觀責任，真正客觀地界定領(lǐng)導應負的責任。
四是堅持謹慎性原則。領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價中要保持謹慎的態(tài)度，該評價的評價，不該評價的不評價。對審計未涉及、證據(jù)不充分、依據(jù)不明確、責任不清楚、職責超范圍的事項不予評價。對應該評價的事項，還要充分聽取被審計領(lǐng)導的陳述和申辯，綜合考慮各方面因素，同時還要注意用語的規(guī)范性和準確性，不可言過其實作出過高或過低的評價，在把握事實的基礎上，作出準確的判斷，作出符合實際的結(jié)論。對一時搞不清楚的和發(fā)生的重要經(jīng)濟事項難以下定性結(jié)論的問題，要以寫實為主，對事項發(fā)生的原因、過程、后果給以客觀的說明，以保證審計評價的準確性。
四、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價的內(nèi)容
對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價的主要內(nèi)容是：
1、財政、財務收支的真實性、合法性、效益性，相關(guān)內(nèi)部控制制度的設置和執(zhí)行情況，以及被審計者對有關(guān)問題應承擔的責任。一是事實性評價。通過對被審計單位賬表反映的財政、財務收支數(shù)據(jù)與審計機關(guān)依照現(xiàn)行的會計制度和國家財政、財務收支規(guī)定進行審計認定后的數(shù)據(jù)相符合程度的比較，作出會計資料真實、基本真實、不能真實反映年度財政、財務收支情況的評價。二是合法性評價。根據(jù)審計查證的事實，作出對被審計單位財政、財務收支符合、基本符合、違反財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定的評價。三是效益性評價。在財政、財務收支真實性、合法性審計的基礎上，通過對被審計單位經(jīng)濟效益實績與相關(guān)的目標、指標、標準的比較，對經(jīng)濟效益作出客觀公正的評價。四是內(nèi)部控制制度的評價。通過被審計單位相關(guān)內(nèi)部控制制度設置情況的審查，作出內(nèi)部控制制度健全、部分健全、不健全的評價；通過對相關(guān)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況的檢測，作出內(nèi)部控制制度有效、部分有效、無效的評價。在對被審計單位作出上述評價的基礎上，依據(jù)審計查實的事實，作出被審計者對有關(guān)問題應承擔相應責任的評價。
2、執(zhí)行財經(jīng)政策和遵守財經(jīng)法紀情況。被審計者作為一個單位的領(lǐng)導干部，不僅有自覺遵守財經(jīng)法規(guī)的義務，而且有認真貫徹執(zhí)行財經(jīng)政策的責任。因此，通過審計，應對被審計者作出貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)政策和遵守財經(jīng)法紀情況好、較好、差的評價。同時，還應對被審計者廉政建設情況及在改革中的經(jīng)濟舉措作出評價。
3、經(jīng)濟管理實施情況。一個單位管理的好壞，經(jīng)營水平的高低，除了客觀因素以外，很大程度取決于領(lǐng)導干部管理能力的強弱、努力程度的高低。要針對資產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、財務管理等情況，對被審計者的管理能力、努力程度作出恰如其分的評價。
4、經(jīng)濟目標完成情況。經(jīng)濟目標分為量的目標和質(zhì)的目標，量的目標包括各項經(jīng)濟指標所要完成或達到的數(shù)值，質(zhì)的目標包括單位經(jīng)濟管理能力、經(jīng)營水平等內(nèi)容。通過對被審計者任期內(nèi)各項經(jīng)濟指標和經(jīng)營實績的計算、比較，對各項質(zhì)的目標實現(xiàn)情況的檢測，憑借審計查證的數(shù)據(jù)和掌握的資料，作出定量和定性分析，肯定業(yè)績與成效，指出差距與問題。同時，對被審計者所起作用程度作出評價。
五、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價指標
在對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價中既要注重綜合評價指標，也要注重量化評價指標。綜合評價指標包括：經(jīng)濟發(fā)展指標，企業(yè)綜合績效，財政財務收支的真實合法效益性，重大經(jīng)濟事項決策的規(guī)范性和有效性，履行國有資產(chǎn)管理職能，福利費和招待費的控制率，落實審計決定和整改情況，遵守廉政規(guī)定情況等。在綜合指標下設置考評分值，系數(shù)在0.75至1之間，用分值乘以系數(shù)得出單項得分，一般分三個等次，“好”的系數(shù)為1，“較好”的系數(shù)為大于等于0.75小于0.90，“一般”的系數(shù)為小于0.75.量化評價指標包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，財政一般預算收入增長率，稅收增長率/GDP增長率，出口總值增長額，農(nóng)村人均純收入，城鎮(zhèn)人均收入增長率，科技、教育、計生、新農(nóng)村建設的投入，企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務風險、經(jīng)營增長狀況等。在量化指標下設置考評標準，如：“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率”大于本地平均水平就可評價“好”，等于本地平均水平就可評價“較好”，小于本地平均水平就可評價“一般”。
六、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價標準
根據(jù)國家、省關(guān)于領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市經(jīng)濟責任審計實際，提出以下標準：
一是財政財務收支和資產(chǎn)負債損益的真實性評價標準。分為真實、基本真實、不真實。真實性評價運用調(diào)整比率與審計專業(yè)判斷相結(jié)合的辦法。真實等次的標準為會計資料真實、完整，審計調(diào)整幅度≤3%；基本真實的標準為會計資料基本真實、完整，審計調(diào)整幅度＞3%、≤6%；不真實的標準為會計資料不真實、不完整，審計調(diào)整幅度＞6%.
二是財政財務收支和資產(chǎn)負債損益合法性的評價標準。分為合規(guī)、基本合規(guī)、不合規(guī)。合規(guī)性評價運用違規(guī)比率與審計專業(yè)判斷相結(jié)合的辦法。合規(guī)的標準為沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為或者違規(guī)行為輕微不需要處理的；基本合規(guī)的標準為違規(guī)金額占審計金額的比值≤5%；不合規(guī)的標準為違規(guī)金額占審計金額的比值＞5%，或者違法違規(guī)金額雖然不大，但性質(zhì)嚴重的。性質(zhì)嚴重是指：私設“小金庫”、“賬外賬”，以及挪用關(guān)系社會公共利益、群眾切身利益的社會保障資金、救濟資金、社會捐贈資金、救災、扶貧、移民、社會主義新農(nóng)村建設資金等。
三是重大經(jīng)濟決策規(guī)范性評價標準。分為規(guī)范、基本規(guī)范、不規(guī)范。規(guī)范的標準為重大經(jīng)濟決策制度健全，有可行性研究報告和專家論證意見；決策時履行了民主程序，決策的內(nèi)容符合國家經(jīng)濟政策和財經(jīng)法規(guī)；基本規(guī)范的標準為建立了重大經(jīng)濟決策制度，決策的內(nèi)容符合國家經(jīng)濟政策和財經(jīng)法規(guī)，但個別程序執(zhí)行不充分；不規(guī)范的標準為缺少重大經(jīng)濟決策制度，沒有履行可行性研究、專家論證、聽取集體意見等決策程序，或決策的內(nèi)容違反國家經(jīng)濟政策和財經(jīng)法規(guī)。
四是重大經(jīng)濟決策執(zhí)行有效性評價標準。分為有效、基本有效、無效。有效的標準為決策被全面執(zhí)行，全面實現(xiàn)決策目標；基本有效的標準為決策被全面執(zhí)行，基本實現(xiàn)決策目標；無效的標準為決策沒有被全面執(zhí)行，沒有實現(xiàn)決策目標。
