時(shí)間：2023-06-14 09:34:59
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近年來(lái)，隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的高速公路發(fā)展也與日俱增，其建設(shè)管理過(guò)程受到了廣泛重視，高速公路建設(shè)因涉及多方參與，因此，完善的合同管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全方位把控有著重要意義，能夠保障高速公路建設(shè)順利進(jìn)行。但就目前而言，我國(guó)高速公路建設(shè)中，合同管理水平還有待提高，所以，加強(qiáng)合同管理顯得非常重要。
1、高速公路施工工程合同管理內(nèi)容
1.1、動(dòng)員預(yù)付款。動(dòng)員預(yù)付款作為一種沒(méi)有利息的貸款，是物業(yè)主應(yīng)該付給承包人的工程費(fèi)用。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的動(dòng)員預(yù)付款的開(kāi)工費(fèi)用范圍是合同費(fèi)用的0～20%之間。但是在我國(guó)，受相關(guān)條件的限制，個(gè)別省份動(dòng)員預(yù)付款的款項(xiàng)采用合同價(jià)值的10%。監(jiān)理人員要對(duì)承包人已經(jīng)簽訂的合同進(jìn)行確認(rèn)，在確認(rèn)無(wú)誤后，再結(jié)合銀行的擔(dān)保協(xié)議向物業(yè)主提供合同金額的證明。物業(yè)主對(duì)其內(nèi)容經(jīng)過(guò)確認(rèn)之后需要支付預(yù)付款的70%，等招標(biāo)文件裁明了施工所需的入場(chǎng)設(shè)備之后物業(yè)主就應(yīng)該付清余款。1.2、變更費(fèi)用。合同在簽訂之后會(huì)因?yàn)槭┕み^(guò)程中存在的具體問(wèn)題而出現(xiàn)合同變更的情況，造成這種現(xiàn)象的原因有很多種，根據(jù)條件不同，費(fèi)用變更的支付方式也就會(huì)有所不同。費(fèi)用變更的款項(xiàng)受個(gè)人意見(jiàn)影響，也會(huì)存在一定程度的爭(zhēng)議，如果雙方為費(fèi)用變更而僵持不下，受費(fèi)用變更相關(guān)規(guī)定，就需要暫停對(duì)費(fèi)用的支付。因此，很多工程在費(fèi)用變更時(shí)會(huì)延長(zhǎng)審查時(shí)間，并且制定了嚴(yán)格的費(fèi)用變更制度。
2、高速公路建設(shè)中合同管理的具體方法
2.1、把握好合同管理的內(nèi)容與權(quán)限。合同管理與承包人、施工單位以及業(yè)主的切身利益息息相關(guān)，因此，需要建立合理有效的管理方式來(lái)規(guī)范各參建單位的行為。所以，對(duì)施工合同進(jìn)行管控，能夠有效強(qiáng)化高速公路建設(shè)。而對(duì)于高速公路建設(shè)中施工合同的管理工作主要可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）在開(kāi)工時(shí)業(yè)主需要支付承包方合同金額的10%作為動(dòng)員預(yù)付款。（2）因高速公路建設(shè)的特殊性，在建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些影響建設(shè)的不可控因素，導(dǎo)致工程建設(shè)需要根據(jù)具體情況來(lái)做出調(diào)整，因此，原本合同中所規(guī)定的內(nèi)容就需要做相應(yīng)的調(diào)整。比如，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)影響，材料價(jià)格產(chǎn)生波動(dòng)，因此，就需要對(duì)合同中所涉及的材料費(fèi)用做相應(yīng)的變更。如果要在保證管理效果的前提下解決合同費(fèi)用變更的問(wèn)題，就必須暫時(shí)停止費(fèi)用支付，在通過(guò)分析審批之后再進(jìn)行支付費(fèi)用，從而確保費(fèi)用變更的合理有效。2.2、在合同簽訂時(shí)需要確保各項(xiàng)程序要求落到實(shí)處。要想保障合同管理中的每一部分內(nèi)容都能夠很好的得以實(shí)現(xiàn)，就需要從根本入手，在簽訂合同時(shí)，要注意以下幾個(gè)方面：（1）審查合同內(nèi)容，確定其真實(shí)有效。因合同中所涉及的項(xiàng)目比較廣泛，就需要對(duì)合同的構(gòu)架、范圍以及界限進(jìn)行周密的檢查分析。（2）簽訂合同后，為了保障合同能夠正常履行，就需要項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)行合同的交底工作，以此來(lái)保障合同的合法權(quán)益。2.3、在管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)于一些細(xì)節(jié)部分加強(qiáng)注意。合同管理中，需要對(duì)每一部分的細(xì)節(jié)做到認(rèn)真對(duì)待。（1）項(xiàng)目中標(biāo)后，承包人應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行合同所規(guī)定的內(nèi)容，如遇需要更換施工人員的情況，應(yīng)取得業(yè)主與監(jiān)理部門(mén)的同意。（2）項(xiàng)目經(jīng)理需要實(shí)時(shí)掌控整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度以及項(xiàng)目質(zhì)量情況，對(duì)項(xiàng)目中可能出現(xiàn)或者已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制止或者予以解決，同時(shí)，項(xiàng)目工程師需要駐場(chǎng)監(jiān)管整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。
3、高速公路合同管理存在的問(wèn)題
3.1、法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)行不夠嚴(yán)格。高速公路合同管理體制欠缺，不同部門(mén)的合同管理缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。在具體施工中，執(zhí)法力度不夠，項(xiàng)目各參建方對(duì)合同執(zhí)行不到位，存在執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依的現(xiàn)象，同時(shí)，監(jiān)理單位針對(duì)此情況也沒(méi)能起到很好的監(jiān)管作用。從而出現(xiàn)應(yīng)工程原料等質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的安全隱患。3.2、雙方法律意識(shí)淡薄，增加了管理難度。合同對(duì)項(xiàng)目各參建方的利益起到了法律保障作用，但是，很多施工單位對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不到位，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)違法行為，甚至于有的企業(yè)為了牟取私利，不按正常規(guī)定流程簽訂施工合同，從而導(dǎo)致建設(shè)單位的合同管理工作難以順利開(kāi)展。3.3、“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了建設(shè)工程市場(chǎng)秩序。有些建設(shè)單位，在簽訂施工合同時(shí)為了應(yīng)付項(xiàng)目部門(mén)的檢查，出于各種原因，他們便依據(jù)招標(biāo)文件簽訂“陽(yáng)合同”，同時(shí)還會(huì)在私下簽訂一份符合雙方利益需求的“陰合同”，這兩份合同在內(nèi)容上嚴(yán)重不符，違反了相關(guān)法律規(guī)定，為后期合同執(zhí)行埋下了隱患，對(duì)工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成嚴(yán)重影響，從而使得建設(shè)單位蒙受巨大損失。3.4、合同模式單一化，示范文本不全面。在高速公路建設(shè)中，合同模式單一化的現(xiàn)象不利于項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展，對(duì)于合同本身來(lái)說(shuō)，單一化使得合同內(nèi)容缺乏全面性，僅僅能滿(mǎn)足一般公路工程的需求。一旦高速公路的建設(shè)管理出現(xiàn)多元化發(fā)展勢(shì)態(tài)，就會(huì)導(dǎo)致合同簽訂無(wú)章可循，這樣一來(lái)，很容易使承包人與建設(shè)單位之間產(chǎn)生糾紛。
4、加強(qiáng)高速公路建設(shè)工程合同管理的建議
4.1、完善法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)與執(zhí)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化的當(dāng)下，要想更好地體現(xiàn)出項(xiàng)目合同管理的價(jià)值，就要完善建筑市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)，從而使得建設(shè)單位合同管理工作有據(jù)可依，以此來(lái)保障高速公路建設(shè)的順利開(kāi)展。與此同時(shí)，還需要對(duì)項(xiàng)目各參建方做好監(jiān)督管理工作，合理運(yùn)用法律武器，使得項(xiàng)目工程的合同管理能夠依附于法律的軌道而有效開(kāi)展。4.2、科學(xué)分析合同的特點(diǎn)特征。要運(yùn)用科學(xué)合理的方法來(lái)分析合同的特點(diǎn)，項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，合同管理環(huán)節(jié)貫穿于整個(gè)施工過(guò)程，但因合同涉及范圍廣、條款多以及合同量大的特點(diǎn)，做好合同管理工作需要涉及到多個(gè)部門(mén)，這就需要對(duì)各個(gè)部門(mén)都要進(jìn)行全面細(xì)致的管理。同時(shí)，合同的順利執(zhí)行還需要其他輔助合同的支持，從而來(lái)協(xié)調(diào)施工的進(jìn)度。尤其是采購(gòu)合同，其中的工料環(huán)節(jié)，因涉及到業(yè)主、承包人、供應(yīng)單位以及運(yùn)輸方等多方關(guān)系，這就需要在執(zhí)行合同管理工作時(shí)開(kāi)展跟蹤管理，嚴(yán)格把控施工過(guò)程，從而保障工程質(zhì)量。4.3、完善示范文本，采用多元化合同模式。在執(zhí)行合同管理工作中，應(yīng)該依據(jù)行業(yè)內(nèi)合同管理的效益、特點(diǎn)，以及高速公路管理的特點(diǎn)，再結(jié)合項(xiàng)目管理的方式、工程項(xiàng)目類(lèi)型以及施工方的需求，不斷完善合同的示范文本。對(duì)合同示范文本要求要做到內(nèi)容全面且格式規(guī)范，明確工作職責(zé)以及操作流程，推動(dòng)合同示范文本廣泛使用，從而提高高速公路合同管理的規(guī)范性和統(tǒng)一性。4.4、制定相關(guān)檔案管理辦法。在項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始時(shí)，相關(guān)建設(shè)單位就應(yīng)該依據(jù)《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》來(lái)制定符合該項(xiàng)目要求的檔案管理辦法，明確各參建方檔案的內(nèi)容及質(zhì)量，同時(shí)要對(duì)各單位所負(fù)責(zé)的檔案收集、整理、編制、裝訂以及保管等工作的內(nèi)容加以明確，從而對(duì)檔案的分類(lèi)整理工作做到規(guī)范有序。以此來(lái)滿(mǎn)足工程交工與竣工驗(yàn)收的需求。 4.5、加強(qiáng)資料檢查與監(jiān)督力度。項(xiàng)目建設(shè)方不僅要制定出關(guān)于該項(xiàng)目檔案的管理辦法，同時(shí)還需要對(duì)設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方以及施工方等參建單位的檔案管理工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)，從而確保檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同步。檔案管理人員應(yīng)該積極主動(dòng)了解整個(gè)項(xiàng)目情況，對(duì)于項(xiàng)目的具體環(huán)節(jié)以及隱蔽工程做到有效把控，并且在相關(guān)監(jiān)理人員和工程人員的協(xié)助下對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各分項(xiàng)工程的資料進(jìn)行同步指導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目材料與工程實(shí)際情況不符，應(yīng)該及時(shí)修正。將檔案從收集到歸檔的整個(gè)過(guò)程作為對(duì)項(xiàng)目的考核，對(duì)每個(gè)階段的工程開(kāi)展做到檔案資料的嚴(yán)格把控，遵循“獎(jiǎng)先罰后”的原則，從而強(qiáng)化各參建單位對(duì)檔案資料的重視程度。
綜上所述，在高速公路合同管理工作中，合同管理是整個(gè)項(xiàng)目順利開(kāi)展的核心依據(jù)，合同管理的有效開(kāi)展能夠合理控制造價(jià)、保障工程建設(shè)安全可靠。此外，合同執(zhí)行雙方需要對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，確保合同內(nèi)容公平有效，嚴(yán)格履行合同中的要求，從而使得合同發(fā)揮其真正價(jià)值。
作者:符俊凡 單位:海南省交通工程建設(shè)局
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類(lèi)號(hào)：U412文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，通常情況下需要依據(jù)工程施工承包合同開(kāi)展相應(yīng)的工作，實(shí)際上對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行施工管理的過(guò)程就是履行合同條款的過(guò)程。作為承發(fā)包雙方的利益與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，高速公路工程施工合同具有非常重要的作用，但是，我國(guó)公路行業(yè)的合同管理存在著很多問(wèn)題，急需得到改進(jìn)。
一、高速公路施工合同管理的重要性
在整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，主要從三個(gè)方面體現(xiàn)出合同管理的重要性：首先合同管理是項(xiàng)目管理的核心，有效的合同管理是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，進(jìn)而在一定程度上促進(jìn)工程建設(shè)各方面認(rèn)真履行合同義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次合同管理對(duì)項(xiàng)目承包的經(jīng)濟(jì)效益有重大影響。 合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律依據(jù)，在建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善過(guò)程中將 發(fā)揮越來(lái)越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)。嚴(yán)格規(guī)范合同履約行為，能從根本上預(yù)防和治理各項(xiàng)違約行為，有效地約束合同當(dāng)事人的行為，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
二、高速公路施工合同管理中存在的主要問(wèn)題
1、施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄
盡管我國(guó)目前在道路施前均簽訂相應(yīng)的施工合同，但由于許多施工企業(yè)缺少專(zhuān)業(yè)水平的管理人才，不能制定出有效的動(dòng)態(tài)管理模式和規(guī)章制度，導(dǎo)致施工企業(yè)在工程中不嚴(yán)格或不按合同辦事，甚至某些企業(yè)在工程出現(xiàn)問(wèn)題后互相推卸責(zé)任，而不是進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，更有甚者會(huì)使整個(gè)施工項(xiàng)目癱瘓。這種做法不僅使政府和企業(yè)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)投資收益達(dá)不到預(yù)期成果，更是對(duì)人力物力資源的浪費(fèi)。為此，施工企業(yè)應(yīng)在充分吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，加緊引進(jìn)相應(yīng)的管理人才，完善工程項(xiàng)目的政策制定和管理模式，加強(qiáng)企業(yè)自身和業(yè)主單位的溝通與交流協(xié)商，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，積極主動(dòng)地采取相應(yīng)的措施解決，保障工程的順利完工。
2、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)
社會(huì)和自然條件的不斷變化導(dǎo)致公路業(yè)成為一個(gè)索賠問(wèn)題多發(fā)的行業(yè)，對(duì)于承包方來(lái)說(shuō)，正當(dāng)?shù)乃髻r可以保護(hù)自己的合法權(quán)益，彌補(bǔ)工程上某些損失。但由于我國(guó)目前在工程索賠問(wèn)題方面的法律法規(guī)并不健全，沒(méi)有龐大的法律體系作為支持，加上公路市場(chǎng)行政對(duì)工程進(jìn)程的過(guò)多干預(yù)，導(dǎo)致許多承包人在實(shí)際工程建設(shè)和結(jié)束后不能得到相應(yīng)的賠償，最后成為利益受損害者。所以，應(yīng)該進(jìn)一步建立健全法律體系，完善相應(yīng)的政策法規(guī)，并建立監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)政府在工程建設(shè)過(guò)程中也應(yīng)減少對(duì)整個(gè)工程的行政干預(yù)，保障承包人的合法地位和合理賠償要求。
三、高速公路施工合同管理的措施
1、對(duì)工程施工合同做好分析。通常情況下，合同分析是指從執(zhí)行合同的角度，對(duì)合同的具體內(nèi)容和要求進(jìn)行分析、補(bǔ)充和解釋?zhuān)诤贤瑢?shí)施的具體問(wèn)題和具體時(shí)間方面，全面貫 徹落實(shí)合同目標(biāo)和合同規(guī)定等進(jìn)而一定程度為工作提供具體的指導(dǎo)，進(jìn)一步使合同符合工 程管理的需要，確保工程按照合同要求進(jìn)行實(shí)施，進(jìn)而為執(zhí)行、控制合同提供參考依據(jù)。對(duì)于合同管理部門(mén)以及合同的管理人員來(lái)說(shuō)，通常情況下需要做好合同分析工作。由于受各種 因素的影響和制約，工程項(xiàng)目的承包人和業(yè)主在簽訂合同的過(guò)程中，其內(nèi)容主要包括：合同雙方的責(zé)任，合同條文使用的法律用語(yǔ)，如果用語(yǔ)不夠直觀明了，容易增加理解的難度。
2、對(duì)施工合同索賠加強(qiáng)管理。在履行合同的過(guò)程中，在工程索賠方面，我國(guó)工程項(xiàng)目承包雙方缺乏必要的認(rèn)識(shí)，同時(shí)缺乏推行工程索賠方面的意識(shí)和動(dòng)力。在工程索賠方面，施 工合同作為索賠的參考依據(jù)，而索賠則往往是對(duì)合同管理的一種延續(xù)。因此，當(dāng)前急需樹(shù)立索賠意識(shí)。在簽訂合同的過(guò)程中，對(duì)于各種不利因素 ，需要合同承包商進(jìn)行全面的考慮， 對(duì)合同變更和索賠存在的可能性進(jìn)行研究和分析，進(jìn)而在一 定程度上采取有效的合同管理 策略，以及索賠策略。在履行合同的過(guò)程中，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，研究分析法律法規(guī) ， 進(jìn)而在一定程度上合理履行合同條款，一方面便于保護(hù)自己的合法權(quán)益，另一方面便企業(yè)適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
四、合同管理在高速公路工程建設(shè)中的重要性
1、整個(gè)工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)是加強(qiáng)合同管理由于施工企業(yè)和業(yè)主單位的一切行為受到了施工合同中的通用條款或?qū)Ｓ脳l款的約束，所以加強(qiáng)合同管理是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。速公路合同項(xiàng)目的管理人員應(yīng)該具備多方面能力，同時(shí)還要做到在施工項(xiàng)目開(kāi)工前，參建單位合同管理人員應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件做好全面的了解、思考。施工合同不可能會(huì)涉及到各個(gè)方面，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些紕漏，例如，在工程的施工過(guò)程中發(fā)生索賠或者變更，在施工過(guò)程中最常見(jiàn)也是最不能避免的現(xiàn)象。有些變更有可能不僅涉及到施工方案的變化，還有可能涉及到工程造價(jià)問(wèn)題。所以就要求合同管理人員要對(duì)每一個(gè)合同都了解詳細(xì)。
2、安全生產(chǎn)的保證是合同管理
Abstract: the article analyzed the highway project owner a comprehensive, whole process and the cause of the total contract management, comprehensive, whole process, the connotation of the total contract management.
Keywords: highway contract management
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
高速公路項(xiàng)目業(yè)主實(shí)行全面、全過(guò)程、全員合同管理的原因
高速公路項(xiàng)目(下稱(chēng)“項(xiàng)目”)業(yè)主的合同管理，與一般的合同管理的最大區(qū)別是：
1．項(xiàng)目業(yè)主的合同管理涉及的合同對(duì)方主體數(shù)量眾多，參與項(xiàng)目建設(shè)的單位有勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、咨詢(xún)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位，以上每個(gè)參建專(zhuān)業(yè)單位都可能有多個(gè)合同主體；
2．合同履行的時(shí)間長(zhǎng)，高速公路建設(shè)期一般短則二、三年，長(zhǎng)則四、五年；
3．項(xiàng)目合同管理不像普通的買(mǎi)賣(mài)合同管理那樣重點(diǎn)關(guān)注履行(給付)結(jié)果，項(xiàng)目業(yè)主的合同管理不但關(guān)注履行結(jié)果。而且重點(diǎn)關(guān)注合同履行的全過(guò)程，是以監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程來(lái)保證履行結(jié)果的。
圍繞項(xiàng)目業(yè)主的投資、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)的控制即投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制(下稱(chēng)“三控制”)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。由于參建各方是平等的民事主體，不存在隸屬關(guān)系，故對(duì)參建各方的管理和實(shí)施三控制，都必須以合同為主線(xiàn)和載體，圍繞著合同來(lái)開(kāi)展。目前我國(guó)大多數(shù)高速項(xiàng)目業(yè)主的合同管理還處于傳統(tǒng)的合同管理階段，這種傳統(tǒng)的合同管理模式最大特點(diǎn)是：雖然也分不同的階段進(jìn)行管理，但沒(méi)有將各階段的合同管理過(guò)程聯(lián)系起來(lái)；各合同之間是割裂的而不是全面的、互相聯(lián)系的；過(guò)分依賴(lài)于合同管理專(zhuān)業(yè)部門(mén)(合約部)管理合同而不是強(qiáng)調(diào)全員參與。這種模式很難適應(yīng)履行期長(zhǎng)、合同主體眾多、目標(biāo)多元、著重監(jiān)督合同履行過(guò)程的項(xiàng)目業(yè)主合同管理。要改變傳統(tǒng)的合同管理模式必須把合同管理看作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論的方法來(lái)開(kāi)展合同管理，就是要實(shí)行全面、全過(guò)程、全員的合同管理。
二、全面、全過(guò)程、全員合同管理的內(nèi)涵
1．全面的合同管理。項(xiàng)目業(yè)主的合同管理涉及到的管理內(nèi)容方方面面，如勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、質(zhì)量、安全、造價(jià)、材料供應(yīng)、財(cái)務(wù)稅收、審計(jì)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、征地拆遷、保險(xiǎn)等等。因而項(xiàng)目業(yè)主的合同管理觸及的法律法規(guī)、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策也較多。一般說(shuō)來(lái)，需要遵守執(zhí)行的法律和行政法規(guī)有建筑法、公路法、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理備例、招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l倒、合同法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、土地管理法及其實(shí)施條例、城市規(guī)劃法、稅收征收管理法、審計(jì)法、保險(xiǎn)法、專(zhuān)利法、著作權(quán)法等。因此業(yè)主在合同管理中，要全面熟悉這些法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范．在擬草合同文本時(shí)，要全面考慮合同的合法性．以免訂立的合同文本與相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)生沖
突，最終導(dǎo)致合同或合同務(wù)款無(wú)效。使業(yè)主承擔(dān)較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
在審查合同時(shí)，也要做到全面性。
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)高速公路建設(shè)規(guī)模也在飛速擴(kuò)大，但高速公路建設(shè)過(guò)程耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、消耗資金多、技術(shù)性強(qiáng)，其建設(shè)工作涉及到前期勘察、分析研究、設(shè)計(jì)、施工等方方面面。因而，在工程建設(shè)中，相關(guān)的參建單位也比較多，與工程相關(guān)的因素就顯得特別多，使得高速公路的合同紛繁復(fù)雜。為此，必須要構(gòu)建一個(gè)完善的合同管理體系，維護(hù)高速公路工程建設(shè)實(shí)施，應(yīng)對(duì)不安全因素，嚴(yán)格要求各參建單位在工程建設(shè)中形成良好的行為規(guī)范，以確保高速公路工程建設(shè)能夠正常、高效開(kāi)展。
1高速公路合同管理的重要意義
高速公路建設(shè)合同對(duì)合同雙方在項(xiàng)目建設(shè)中的工作范圍、內(nèi)容等權(quán)利與義務(wù)作了非常詳細(xì)、全面的規(guī)定，工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的考察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)事項(xiàng)等都隨之被納入合同的規(guī)范之中?？梢哉f(shuō)，合同體系的建立與整個(gè)項(xiàng)目工程的進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全息息相關(guān)，其貫穿于工程投標(biāo)到竣工結(jié)算的全過(guò)程，在工程建設(shè)過(guò)程中起到關(guān)鍵性作用。加強(qiáng)公路工程建設(shè)合同管理，有利于維護(hù)合同雙方的權(quán)益，避免雙方在履行過(guò)程中存在爭(zhēng)議，減少一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)糾紛，為實(shí)現(xiàn)高速公路工程項(xiàng)目的健康、有序開(kāi)展提供法律保障。
2高速公路合同管理存在的問(wèn)題
2.1法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)行不夠嚴(yán)格
高速公路合同管理體系仍不完善，不同部門(mén)規(guī)章缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性；實(shí)際工程實(shí)踐中，執(zhí)法力度和規(guī)范效力還不夠，項(xiàng)目參建方存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，對(duì)合同的相關(guān)規(guī)定不能夠認(rèn)真遵守，監(jiān)理管理不到位，造成工程的原材料等質(zhì)量不過(guò)關(guān)，給工程質(zhì)量埋下安全隱患。
2.2雙方法律意識(shí)淡薄，增加了管理難度
合同是維持項(xiàng)目工程各參建方利益的法律文件，有的單位法律意識(shí)比較淡薄，利欲熏心，置法令法規(guī)于不顧，在工程建設(shè)中存在違法違紀(jì)行為；有些企業(yè)為謀取私利，不簽訂正式施工合同等。這些現(xiàn)象給建設(shè)單位合同管理工作帶來(lái)極大困難。2.3合同模式單一化，示范文本不全面合同模式單一化是高速公路工程建設(shè)發(fā)展的障礙，而且合同文本缺乏全面性，只能夠滿(mǎn)足普通的高速公路工程合同。如果高速公路項(xiàng)目管理呈現(xiàn)多元化發(fā)展，合同的簽訂就無(wú)章可循，容易引起建設(shè)單位與承包商間的糾紛。
2.4組織機(jī)構(gòu)不完善，合同管理不到位
在工程建設(shè)中，有些參建單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，為了減少人員和成本，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的合同管理部門(mén)，忽視檔案管理工作，不按規(guī)定履行合同，人員分工不明確，部門(mén)之間缺乏溝通合作意識(shí)，給建設(shè)單位的合同管理帶來(lái)極大的不便。
3加強(qiáng)高速公路建設(shè)工程合同管理的建議
3.1完善法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)與執(zhí)行
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，實(shí)施項(xiàng)目合同管理就要加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的法制建設(shè)，完善法律法規(guī)，健全建筑市場(chǎng)法規(guī)體系，推動(dòng)建設(shè)單位合同管理的順利實(shí)施，以保障建筑市場(chǎng)的繁榮和建筑業(yè)的發(fā)達(dá)。另外，還要在完善法律法規(guī)體系的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)參建各方行為的監(jiān)督管理，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使工程合同管理能夠在法制化軌道上運(yùn)行與開(kāi)展。
3.2完善示范文本，采用多元化合同模式
根據(jù)高速公路特點(diǎn)及行業(yè)內(nèi)合同管理特點(diǎn)、效益，全面考慮施工方不同要求、工程項(xiàng)目的類(lèi)型、項(xiàng)目管理方式以及各企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步完善合同示范文本。在制訂合同示范文本時(shí)，要注重格式統(tǒng)一、內(nèi)容全面，明確操作流程和工作責(zé)任及要求，提升合同示范文本的統(tǒng)一性和規(guī)范性，并推動(dòng)合同示范文本的使用和推廣，以全面提升高速公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
3.3做好誠(chéng)信體系建設(shè)，確保管理順利實(shí)施
高速公路合同管理中需要加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，確保合同管理順利進(jìn)行。具體可從以下2方面做起：①建立市場(chǎng)進(jìn)入制度。嚴(yán)格審查各種承包商從業(yè)資格及發(fā)包方市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)審核管理建筑施工隊(duì)的質(zhì)量以及開(kāi)工命令的審查工作。②在建設(shè)高速公路誠(chéng)信體系方面，應(yīng)該合理計(jì)劃，循序漸進(jìn)，由容易的向比較復(fù)雜的分類(lèi)處理，全面地推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立信用懲罰機(jī)制，同時(shí)，還要加大對(duì)失信的懲罰力度。
3.4建立健全組織機(jī)構(gòu)，提高管理效率
要想提高高速公路建設(shè)工程合同管理效率，必須要建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織管理，要參建方樹(shù)立大局意識(shí)，站在高速公路項(xiàng)目整體建設(shè)的高度上去思考問(wèn)題，互相溝通、互相協(xié)調(diào)、互相支持，有效提高合同管理效率。具體需做好以下3方面的工作：①結(jié)合工程項(xiàng)目情況，科學(xué)、合理地設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，明確劃分各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，保證合同管理工作順利進(jìn)行。②組織機(jī)構(gòu)內(nèi)每個(gè)部門(mén)的工作應(yīng)落實(shí)到具體的工作人員，運(yùn)用科學(xué)的管理方法和質(zhì)量保證措施，嚴(yán)格約束合同管理中的投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等，確保合同管理的科學(xué)化、規(guī)范化。如果遇到特殊問(wèn)題，可以結(jié)合實(shí)際情形適當(dāng)調(diào)整。③合同管理涉及項(xiàng)目各個(gè)方面，需要施工單位、建設(shè)方、相關(guān)職能部門(mén)和各環(huán)節(jié)互相銜接、密切配合，確保高速公路工程建設(shè)的有序開(kāi)展。
4結(jié)束語(yǔ)
目前，我國(guó)高速公路建設(shè)工程合同管理體系日漸規(guī)范，管理水平也在不斷提高，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比還存在一定差距。本文著重對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)高速公路建設(shè)工程合同管理存在的若干問(wèn)題進(jìn)行思考分析，并提出相應(yīng)的方法和措施，完善合同管理中的一些不足，通過(guò)工程項(xiàng)目合同的訂立和履行，使高速公路工程項(xiàng)目中所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作能夠規(guī)范開(kāi)展，促使工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部各部門(mén)、各環(huán)節(jié)互相銜接，密切配合，提高工程管理水平，確保項(xiàng)目工程建設(shè)的順利進(jìn)行，從而達(dá)到高質(zhì)量、高效益，滿(mǎn)足社會(huì)需要，更好地推動(dòng)高速公路建設(shè)事業(yè)向健康良性方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】
高速公路；工程計(jì)量；合同管理；分析
0 引言
隨著我國(guó)社會(huì)主義腳步的快速前進(jìn)，對(duì)我國(guó)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，公路事業(yè)也在不斷的進(jìn)步，我國(guó)的公路建設(shè)水平快速提高、建設(shè)速度日益加快、規(guī)模逐漸擴(kuò)大，在建設(shè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)性也愈發(fā)激烈，高速公路的工程已經(jīng)開(kāi)始使用投招標(biāo)制度進(jìn)行管理。每一個(gè)建設(shè)公路的施工企業(yè)，必須通過(guò)不斷增強(qiáng)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提升自身建設(shè)水平，公平、公正、積極的參與工程投招標(biāo)活動(dòng)，將中標(biāo)的工程按照要求順利竣工，才能夠逐步提升企業(yè)勢(shì)力，取得更好的發(fā)展空間。
1 對(duì)高速公路工程計(jì)量的研究
1.1 高速公路項(xiàng)目計(jì)量的范圍
因?yàn)榻ㄔO(shè)高速公路需要的資金都很龐大，很少有承包商有實(shí)力能夠一次性的將所有的資金全部墊付，即使有實(shí)力也不會(huì)這么做，那么就需要發(fā)包人按照工程的進(jìn)展情況和合同規(guī)定定期進(jìn)行支付和計(jì)算。在我國(guó)《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》中對(duì)工程計(jì)量清單中的工程量進(jìn)行了明確的規(guī)定，工程量是根據(jù)高速公路公項(xiàng)目最初設(shè)計(jì)的預(yù)算進(jìn)行劃定的，所以計(jì)量的范圍就是工程量清單、合同規(guī)定、修訂內(nèi)容等費(fèi)用的支付。
1.2 高速公路工程的主要計(jì)量根據(jù)
高速公路工程計(jì)量主要是根據(jù)：高速公路項(xiàng)目量清單、建設(shè)工程圖紙、簽署合同、建筑規(guī)范等等相關(guān)內(nèi)容。在這些條款的要求下，才能夠更加科學(xué)全面的做出計(jì)量。
1.3 高速公路工程的計(jì)量原則
當(dāng)高速公路建設(shè)不能夠達(dá)到合同規(guī)定的時(shí)候，不可以對(duì)其進(jìn)行計(jì)量；依據(jù)合同的規(guī)定中的單位、內(nèi)容、范圍和方法等等進(jìn)行計(jì)量；依據(jù)監(jiān)理部門(mén)要求的計(jì)量措施進(jìn)行計(jì)量。
1.4 高速公路工程的計(jì)量程序
第一是計(jì)量的申請(qǐng)和通知：在高速公路項(xiàng)目計(jì)量之前，承包商要向監(jiān)理部門(mén)提交申請(qǐng)，監(jiān)理部門(mén)對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行審查，或者主動(dòng)要求承包商進(jìn)行計(jì)量。嚴(yán)格審查資料文件：監(jiān)理部門(mén)要對(duì)承包商提供的所有資料進(jìn)行認(rèn)真審查，如果出現(xiàn)資料不全或者資料不符合規(guī)定，要要求承包商重新進(jìn)行整理，暫停計(jì)量工程。
1.5 高速公路工程計(jì)量的措施
高速公路工程計(jì)量的措施主要是：實(shí)地勘測(cè)和實(shí)地測(cè)量。比如說(shuō)土方工程，大多數(shù)都是對(duì)挖方的邊長(zhǎng)和寬度等等方面進(jìn)行測(cè)量和勘察，在清理場(chǎng)地的時(shí)候，還需要按照野外實(shí)測(cè)提供的數(shù)據(jù)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定完成計(jì)算工作。對(duì)于工程的鋼筋結(jié)構(gòu)物和多數(shù)的永久性項(xiàng)目，通常能夠依據(jù)建設(shè)圖紙算出工程量。還能夠依據(jù)工地現(xiàn)場(chǎng)的各種記錄完成計(jì)算。
2 高速公路工程的合同管理措施
高速公路工程簽署的合同和其他建設(shè)施工類(lèi)合同道理是一樣的，都是建立、業(yè)務(wù)和承包商三種角色的一個(gè)紐帶，就目前工程施工的情況來(lái)看，高速公路工程施工合同是有投保書(shū)和招標(biāo)文件連個(gè)主要部分構(gòu)成的，在高速公路建設(shè)招標(biāo)活動(dòng)中，雙方進(jìn)行溝通的信函等都屬于過(guò)程要素。它的合同管理工作主要包括：保險(xiǎn)與保函、仲裁與爭(zhēng)端、合同簽署人違約、工程轉(zhuǎn)讓分包、支付費(fèi)用、延期工程、補(bǔ)充設(shè)計(jì)、工程改變等等方面的工作進(jìn)行管理。
2.1 對(duì)動(dòng)員預(yù)付款的分析
動(dòng)員預(yù)付款又叫做開(kāi)工預(yù)付款，屬于業(yè)務(wù)在施工前期業(yè)務(wù)提前付給承包商的貸款，并且這部分貸款沒(méi)有任何利息。這部分貸款的范圍在國(guó)際上的規(guī)定是工程總款的0至20%，目前我國(guó)的一些地區(qū)使用的標(biāo)準(zhǔn)是合工程總款的10%。監(jiān)理部門(mén)在確定承包商對(duì)合同中規(guī)定的義務(wù)全部完成之后，并為承包商提供銀行保函或者履行擔(dān)保，并向業(yè)主簽發(fā)依據(jù)雙方合同中規(guī)定的支付金額的付款證明。業(yè)主需要在收到支付書(shū)40天之后進(jìn)行核批，并向承包商支付工程預(yù)付款的70%的款項(xiàng)，在投標(biāo)文件規(guī)定的相關(guān)設(shè)備進(jìn)場(chǎng)之后再支付剩余的30%。
2.2 對(duì)設(shè)備材料預(yù)付款的分析
上文提高在施工前期業(yè)務(wù)需要向承包商提供一部分無(wú)息貸款，這些費(fèi)用主要是用于承包商購(gòu)買(mǎi)一些施工中需要使用的設(shè)備和材料。收回的具體方式是將每期證書(shū)房中的材料預(yù)付款總額減去上一期證書(shū)當(dāng)中的材料預(yù)付款總額。材料預(yù)付款是一項(xiàng)十分復(fù)雜繁瑣的工作，既要扣回還需要預(yù)付，在工程當(dāng)中有較高頻率的出現(xiàn)，所以有很多地方在具體操作中有很多的創(chuàng)新和改進(jìn)，提高了工作效率。
2.3 對(duì)保留金的分析
保留金主要是指業(yè)主為了能夠使承包商全面的按照合同規(guī)定履行職責(zé)，而對(duì)承包商支付款項(xiàng)中的事前扣留，與保證金性質(zhì)類(lèi)似，這部分資金在工程完工，承包商完全履行合同職責(zé)之后進(jìn)行返還。這部分資金的范圍一般都在工程總額的5%。所以承包商為了自身資金能夠靈活周轉(zhuǎn)都希望工程能夠在最短的時(shí)間內(nèi)竣工，只有這樣才能夠確保自己的保證金能夠及時(shí)返還，如果超出合同的規(guī)定時(shí)間，那么將影響這一部分資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.4 工程變更費(fèi)用的分析
事物的發(fā)展是運(yùn)動(dòng)的，在任何建設(shè)工程施工的過(guò)程當(dāng)中，都可能因素諸多因素出現(xiàn)合同變更的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是復(fù)雜多變的，這些因素大多數(shù)都是不可預(yù)見(jiàn)的，所以在最終支付過(guò)程中會(huì)因?yàn)楦鞣N因素的變化而產(chǎn)生影響，對(duì)于合同的不同情況下產(chǎn)生的變更，有著具體的支付措施。因?yàn)樵诰唧w處理變更合同需要支付的費(fèi)用變更的過(guò)程中，合同雙方很容易產(chǎn)生正義，特別是對(duì)支付工程款項(xiàng)的金額上，往往都不能夠形成雙方滿(mǎn)意的意見(jiàn)。所以，針對(duì)這種情況，F(xiàn)IDIC條款就專(zhuān)門(mén)制定了一些配套的措施，當(dāng)合同雙方意見(jiàn)不能夠達(dá)到統(tǒng)一的時(shí)候，可以對(duì)不統(tǒng)一的款項(xiàng)可以進(jìn)行暫停支付，待雙方通過(guò)各種措施產(chǎn)生一直的時(shí)候在進(jìn)行支付。很多地區(qū)對(duì)高速公路工程合同的變更做出了很?chē)?yán)格的審批程序制度，相應(yīng)的讓合同審批的周期得到了延長(zhǎng)。
3 結(jié)論
高速公路合同的管理工作要堅(jiān)持科學(xué)化的管理方式、系統(tǒng)化的管理理念，充分利用資金、人員、技術(shù)等等便利條件，提高高速公路建設(shè)計(jì)量工作和合同管理的效率，為能夠按照合同要求圓滿(mǎn)完成高速公路建設(shè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。
【參考文獻(xiàn)】
中圖分類(lèi)號(hào)：U412
1.高速公路施工合同管理
高速公路施工建設(shè)合同的簽訂是由施工方和業(yè)主單位共同完成的，并且在實(shí)際操作的過(guò)程中，施工建設(shè)合同常常會(huì)因?yàn)橐欢ǖ南拗菩詶l件而發(fā)生改變，如果能夠在施工前對(duì)施工合同進(jìn)行有效的審查管理，結(jié)合實(shí)際分析其可行性和不合理之處并加以改進(jìn)，將會(huì)有利于施工過(guò)程的高效推進(jìn)和工程的順利完成。
1.1 工程合同變更的管理
工程內(nèi)容在實(shí)際施工過(guò)程中往往會(huì)因?yàn)橐欢ǖ南拗菩砸蛩囟l(fā)生變更，當(dāng)出現(xiàn)工程變更的情況時(shí)，首先應(yīng)該以書(shū)面形式進(jìn)行確認(rèn)，使其具有相應(yīng)的法律效應(yīng)，并將原有合同中不符合更改規(guī)定的地
方進(jìn)行調(diào)整，使其符合變更合同后的規(guī)定。此外，由于在實(shí)際操作過(guò)程中，很多合同變更的過(guò)程比較緊急，通常不能采取書(shū)面合同形式加以規(guī)定，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)口頭變更的情況。監(jiān)工人員在監(jiān)理工程師對(duì)工程進(jìn)行口頭變更時(shí)，應(yīng)做好相應(yīng)的筆記記錄，在緊急情況結(jié)束后讓監(jiān)理工程師對(duì)記錄的內(nèi)容進(jìn)行審閱核查進(jìn)而簽字確認(rèn)，保證合同變更在法律上的有效性及工程的順利完成。
1.2 工程合同延期和索賠的管理
施工合同在簽訂之初會(huì)明確規(guī)定工期，而在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中則會(huì)由于內(nèi)部或外部因素的影響導(dǎo)致工程在工期內(nèi)無(wú)法完成，在將工程變更之后，一定要對(duì)工期進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使更正后的工期適應(yīng)工程的進(jìn)展，這樣不僅能夠保證施工方的順利施工，還能夠保證延期天數(shù)在最終審查時(shí)不少于已暫時(shí)規(guī)定的延期天數(shù)。
1.3 做好工程施工合同交底工作
企業(yè)合同管理部門(mén)在工程開(kāi)工后應(yīng)對(duì)合同的條件規(guī)定和權(quán)責(zé)分化等內(nèi)容進(jìn)行分析，然后開(kāi)展合同交底工作。通過(guò)對(duì)技術(shù)部門(mén)的合同交底，使他們?cè)趯?shí)際施工前，了解和把握自身在整個(gè)工程中應(yīng)該做的具體工作及起到的作用，保證在施工時(shí)分工明確。另外，通過(guò)嚴(yán)格制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲政策措施，明確規(guī)定工程建設(shè)權(quán)責(zé)分工，以及因個(gè)人工作問(wèn)題延長(zhǎng)工期應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。而且，在上述工作基礎(chǔ)上還應(yīng)該做好施工各方的責(zé)任與義務(wù)交底工作，對(duì)可能在實(shí)際施工中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效的防范。
2.高速公路施工合同管理中存在的主要問(wèn)題
2.1 施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄
盡管我國(guó)目前在道路施工前均簽訂相應(yīng)的施工合同，但由于許多施工企業(yè)缺少專(zhuān)業(yè)水平的管理人才，不能制定出有效的動(dòng)態(tài)管理模式和規(guī)章制度，導(dǎo)致施工企業(yè)在工程中不嚴(yán)格或不按合同辦事，甚至某些企業(yè)在工程出現(xiàn)問(wèn)題后互相推卸責(zé)任，而不是進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，更有甚者會(huì)使整個(gè)施工項(xiàng)目癱瘓。這種做法不僅使政府和企業(yè)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)投資收益達(dá)不到預(yù)期成果，更是對(duì)人力物力資源的浪費(fèi)。為此，施工企業(yè)應(yīng)在充分吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，加緊引進(jìn)相應(yīng)的管理人才，完善工程項(xiàng)目的政策制定和管理模式，加強(qiáng)企業(yè)自身和業(yè)主單位的溝通與交流協(xié)商，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，積極主動(dòng)地采取相應(yīng)的措施解決，保障工程的順利完工。
2.2 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)
社會(huì)和自然條件的不斷變化導(dǎo)致公路業(yè)成為一個(gè)索賠問(wèn)題多發(fā)的行業(yè)，對(duì)于承包方來(lái)說(shuō)，正當(dāng)?shù)乃髻r可以保護(hù)自己的合法權(quán)益，彌補(bǔ)工程上某些損失。但由于我國(guó)目前在工程索賠問(wèn)題方面的法律法規(guī)并不健全，沒(méi)有龐大的法律體系作為支持，加上公路市場(chǎng)行政對(duì)工程進(jìn)程的過(guò)多干預(yù)，導(dǎo)致許多承包人在實(shí)際工程建設(shè)和結(jié)束后不能得到相應(yīng)的賠償，最后成為利益受損害者。所以，司法部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步建立健全法律體系，完善相應(yīng)的政策法規(guī)，并建立監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)政府在工程建設(shè)過(guò)程中也應(yīng)減少對(duì)整個(gè)工程的行政干預(yù)，保障承包人的合法地位和合理賠償要求。
3.高速公路施工合同管理問(wèn)題的對(duì)策
3.1 加強(qiáng)對(duì)合同管理知識(shí)的培訓(xùn)
合同管理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。合同管理由工程的招投、合同的履行、變更索賠和爭(zhēng)議處理等諸多方面構(gòu)成，從頭到尾的貫穿于工程建設(shè)中，所以應(yīng)該建立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)合同管理知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批具有較高政策觀念、對(duì)合同管理理論精通、具備較多的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)的綜合性人才。參建單位應(yīng)根據(jù)所需公路施工工程的特點(diǎn)，采取內(nèi)訓(xùn)外培的方式加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工施工技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)職工對(duì)工程造價(jià)和財(cái)政稅法等相關(guān)法律知識(shí)的培養(yǎng)，在實(shí)踐工作中使其綜合素質(zhì)得到鍛煉和提高。
3.2 收集全面的索賠資料，及時(shí)應(yīng)對(duì)施工索賠的發(fā)生
公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)是公路工程施工索賠。施工企業(yè)保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段方法也是公路工程施工索賠。合同管理索賠成功的關(guān)鍵在于是否符合合同條款，這主要由于現(xiàn)在的公路建筑市場(chǎng)供大于求，所以企業(yè)為了維持自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得不使用低價(jià)中標(biāo)的方法來(lái)獲得項(xiàng)目，所以變更與索賠的成立與否便成為解決施工企業(yè)虧損和贏利的基本途徑。這就要求參建單位合同管理人員應(yīng)隨時(shí)了解施工進(jìn)度和對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行收集，經(jīng)常到施工所在地深入掌握施工的相關(guān)動(dòng)態(tài)，幫助業(yè)主審核突發(fā)事件帶來(lái)的費(fèi)用問(wèn)題，如變更設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，對(duì)最終的工程總結(jié)算提供方面的依據(jù)，做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。
4.合同管理在高速公路工程建設(shè)中的重要作用
4.1 整個(gè)工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)是加強(qiáng)合同管理
由于施工企業(yè)和業(yè)主單位的一切行為受到了施工合同中的通用條款或?qū)Ｓ脳l款的約束，所以加強(qiáng)合同管理是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。高速公路合同項(xiàng)目的管理人員應(yīng)該具備多方面能力，同時(shí)還要做到在施工項(xiàng)目開(kāi)工前，參建單位合同管理人員應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件做好全面的了解、思考。施工合同不可能會(huì)涉及到各個(gè)方面，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些紕漏，例如，在工程的施工過(guò)程中發(fā)生索賠或者變更，在施工過(guò)程中最常見(jiàn)也是最不能避免的現(xiàn)象。有些變更有可能不僅涉及到施工方案的變化，還有可能涉及到工程造價(jià)問(wèn)題，所以就要求合同管理人員要對(duì)每一個(gè)合同都了解詳細(xì)。
4.2 安全生產(chǎn)的保證是合同管理
一項(xiàng)工程有它的核心和靈魂，然而安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)合同則分別扮演了核心和靈魂的角色。任何一項(xiàng)工程都離不開(kāi)安全，它關(guān)系到一個(gè)施工項(xiàng)目的成功與失敗。承包商、材料供應(yīng)商、勞務(wù)人員和設(shè)備操作人員等項(xiàng)目參與者的切身利益都由安全來(lái)決定。由此可見(jiàn)，安全生產(chǎn)的保證是合同管理，在合同里涉及到各自的安全利益，可以為工程錦上添花。
4.3 提高項(xiàng)目管理水平的中心和主線(xiàn)是加強(qiáng)合同管理
高速公路工程項(xiàng)目管理的中心和主線(xiàn)一定會(huì)是合同管理。因?yàn)楹贤且环N約束，他能夠?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、投資工期和簽訂合同的雙方責(zé)任和利益以及一些特殊情況做出全面的規(guī)定和監(jiān)督。所以合同管理是高速公路工程項(xiàng)目管理的中心和主線(xiàn)是比然的。合同管理不僅可以起到規(guī)定的作用，還可以對(duì)工程的實(shí)施以及各個(gè)方面進(jìn)行控制。例如，原材料、施工單位可以與材料供應(yīng)商簽訂合同，對(duì)雙方有所約束，這樣就可以為后期減少麻煩，而且也做到了從源頭解決問(wèn)題，保障了工程的質(zhì)量。
5.結(jié)語(yǔ)
高速公路工程施工保質(zhì)保量地順利完成，少不了合同管理在項(xiàng)目管理中所發(fā)揮的重要作用。因此無(wú)論是在施工前和施工后，對(duì)合同的管理不容忽視，因?yàn)楦咚俟饭こ痰捻?xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，而施工又是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。只有做到了這些，高速公路工程才可以更好發(fā)展。
第一是計(jì)量的申請(qǐng)和通知：在高速公路項(xiàng)目計(jì)量之前，承包商要向監(jiān)理部門(mén)提交申請(qǐng)，監(jiān)理部門(mén)對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行審查，或者主動(dòng)要求承包商進(jìn)行計(jì)量。嚴(yán)格審查資料文件：監(jiān)理部門(mén)要對(duì)承包商提供的所有資料進(jìn)行認(rèn)真審查，如果出現(xiàn)資料不全或者資料不符合規(guī)定，要要求承包商重新進(jìn)行整理，暫停計(jì)量工程。
1.2高速公路工程計(jì)量的措施
高速公路工程計(jì)量的措施主要是：實(shí)地勘測(cè)和實(shí)地測(cè)量。比如說(shuō)土方工程，大多數(shù)都是對(duì)挖方的邊長(zhǎng)和寬度等等方面進(jìn)行測(cè)量和勘察，在清理場(chǎng)地的時(shí)候，還需要按照野外實(shí)測(cè)提供的數(shù)據(jù)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定完成計(jì)算工作。對(duì)于工程的鋼筋結(jié)構(gòu)物和多數(shù)的永久性項(xiàng)目，通常能夠依據(jù)建設(shè)圖紙算出工程量。還能夠依據(jù)工地現(xiàn)場(chǎng)的各種記錄完成計(jì)算。
2高速公路工程的合同管理措施
高速公路工程簽署的合同和其他建設(shè)施工類(lèi)合同道理是一樣的，都是建立、業(yè)務(wù)和承包商三種角色的一個(gè)紐帶，就目前工程施工的情況來(lái)看，高速公路工程施工合同是有投保書(shū)和招標(biāo)文件連個(gè)主要部分構(gòu)成的，在高速公路建設(shè)招標(biāo)活動(dòng)中，雙方進(jìn)行溝通的信函等都屬于過(guò)程要素。它的合同管理工作主要包括：保險(xiǎn)與保函、仲裁與爭(zhēng)端、合同簽署人違約、工程轉(zhuǎn)讓分包、支付費(fèi)用、延期工程、補(bǔ)充設(shè)計(jì)、工程改變等等方面的工作進(jìn)行管理。
2.1對(duì)動(dòng)員預(yù)付款的分析
動(dòng)員預(yù)付款又叫做開(kāi)工預(yù)付款，屬于業(yè)務(wù)在施工前期業(yè)務(wù)提前付給承包商的貸款，并且這部分貸款沒(méi)有任何利息。這部分貸款的范圍在國(guó)際上的規(guī)定是工程總款的0至20％，目前我國(guó)的一些地區(qū)使用的標(biāo)準(zhǔn)是合工程總款的10％。監(jiān)理部門(mén)在確定承包商對(duì)合同中規(guī)定的義務(wù)全部完成之后，并為承包商提供銀行保函或者履行擔(dān)保，并向業(yè)主簽發(fā)依據(jù)雙方合同中規(guī)定的支付金額的付款證明。業(yè)主需要在收到支付書(shū)40天之后進(jìn)行核批，并向承包商支付工程預(yù)付款的70％的款項(xiàng)，在投標(biāo)文件規(guī)定的相關(guān)設(shè)備進(jìn)場(chǎng)之后再支付剩余的30％。
2.2對(duì)設(shè)備材料預(yù)付款的分析
上文提高在施工前期業(yè)務(wù)需要向承包商提供一部分無(wú)息貸款，這些費(fèi)用主要是用于承包商購(gòu)買(mǎi)一些施工中需要使用的設(shè)備和材料。收回的具體方式是將每期證書(shū)房中的材料預(yù)付款總額減去上一期證書(shū)當(dāng)中的材料預(yù)付款總額。材料預(yù)付款是一項(xiàng)十分復(fù)雜繁瑣的工作，既要扣回還需要預(yù)付，在工程當(dāng)中有較高頻率的出現(xiàn)，所以有很多地方在具體操作中有很多的創(chuàng)新和改進(jìn)，提高了工作效率。
2.3對(duì)保留金的分析
保留金主要是指業(yè)主為了能夠使承包商全面的按照合同規(guī)定履行職責(zé)，而對(duì)承包商支付款項(xiàng)中的事前扣留，與保證金性質(zhì)類(lèi)似，這部分資金在工程完工，承包商完全履行合同職責(zé)之后進(jìn)行返還。這部分資金的范圍一般都在工程總額的5％。所以承包商為了自身資金能夠靈活周轉(zhuǎn)都希望工程能夠在最短的時(shí)間內(nèi)竣工，只有這樣才能夠確保自己的保證金能夠及時(shí)返還，如果超出合同的規(guī)定時(shí)間，那么將影響這一部分資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.4工程變更費(fèi)用的分析
事物的發(fā)展是運(yùn)動(dòng)的，在任何建設(shè)工程施工的過(guò)程當(dāng)中，都可能因素諸多因素出現(xiàn)合同變更的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是復(fù)雜多變的，這些因素大多數(shù)都是不可預(yù)見(jiàn)的，所以在最終支付過(guò)程中會(huì)因?yàn)楦鞣N因素的變化而產(chǎn)生影響，對(duì)于合同的不同情況下產(chǎn)生的變更，有著具體的支付措施。因?yàn)樵诰唧w處理變更合同需要支付的費(fèi)用變更的過(guò)程中，合同雙方很容易產(chǎn)生正義，特別是對(duì)支付工程款項(xiàng)的金額上，往往都不能夠形成雙方滿(mǎn)意的意見(jiàn)。所以，針對(duì)這種情況，F(xiàn)IDIC條款就專(zhuān)門(mén)制定了一些配套的措施，當(dāng)合同雙方意見(jiàn)不能夠達(dá)到統(tǒng)一的時(shí)候，可以對(duì)不統(tǒng)一的款項(xiàng)可以進(jìn)行暫停支付，待雙方通過(guò)各種措施產(chǎn)生一直的時(shí)候在進(jìn)行支付。很多地區(qū)對(duì)高速公路工程合同的變更做出了很?chē)?yán)格的審批程序制度，相應(yīng)的讓合同審批的周期得到了延長(zhǎng)。
0引言
在我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)中，高速公路占據(jù)著非常重要的地位，其工程質(zhì)量對(duì)高速公路的安全運(yùn)行具有直接影響。因此，必須對(duì)高速公路工程的各個(gè)環(huán)節(jié)都給予重視和關(guān)注。在高速公路工程中，合同管理中的計(jì)量支付是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。計(jì)量支付主要是指工程師根據(jù)合同中規(guī)定的相關(guān)條例，對(duì)承包商的工程數(shù)量和進(jìn)度等進(jìn)行計(jì)量和核算，隨后將計(jì)量支付內(nèi)容交給業(yè)主來(lái)開(kāi)展審批核查[1]。合同內(nèi)容在項(xiàng)目施工過(guò)程中存在變更的可能，而對(duì)于變更的內(nèi)容，則需要制定詳細(xì)的合同協(xié)議，其中包含了工程設(shè)計(jì)的相關(guān)改動(dòng)以及材料變化等內(nèi)容的監(jiān)管。
1計(jì)量支付的內(nèi)容分析
計(jì)量支付的主要內(nèi)容主要包括五個(gè)部分：一是預(yù)付款項(xiàng)的計(jì)量支付；二是工程變更時(shí)的計(jì)量支付；三是清單內(nèi)工程計(jì)量支付；四是抵扣和返還質(zhì)量保證金；五是抵扣和返還農(nóng)民工自身工資。下面分別對(duì)每個(gè)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述。（1）就預(yù)付款項(xiàng)的計(jì)量支付來(lái)說(shuō)，主要包含開(kāi)工時(shí)的預(yù)付款、建設(shè)材料和設(shè)備的預(yù)付款這兩個(gè)方面。開(kāi)工時(shí)的預(yù)付款即業(yè)主為承包人提供的款項(xiàng)，是用于開(kāi)工時(shí)使用，為無(wú)息款項(xiàng)，通常占合同價(jià)的10%，在項(xiàng)目承包人簽訂合同協(xié)議書(shū)并提交開(kāi)工預(yù)付款保函之后，項(xiàng)目監(jiān)理人需要于付款證書(shū)中向承包人支付工程開(kāi)工時(shí)的一部分費(fèi)用，所占比例為預(yù)付款項(xiàng)的70%[2][3]。在承包人將前期工程施工中所需要的主要機(jī)械設(shè)備運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場(chǎng)之后，再將剩余的款項(xiàng)支付給他。建設(shè)材料和設(shè)備的預(yù)付款是業(yè)主所提供的款項(xiàng)，也為無(wú)息，即為業(yè)主根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予承包人一部分建設(shè)材料和設(shè)備的預(yù)付款，這一部分費(fèi)用主要用于采購(gòu)施工設(shè)施和相關(guān)材料[4]。不過(guò)這一項(xiàng)預(yù)付款需要施工設(shè)備和材料都滿(mǎn)足基本要求并得到監(jiān)理人的認(rèn)可，同時(shí)需要在現(xiàn)場(chǎng)交貨，在滿(mǎn)足設(shè)備和材料需求的地方予以保存，另外還需要承包人出具為了滿(mǎn)足施工需要而購(gòu)買(mǎi)或者租賃機(jī)械等產(chǎn)生的費(fèi)用憑證。（2）就工程變更時(shí)的計(jì)量支付來(lái)說(shuō)，施工過(guò)程中為了滿(mǎn)足實(shí)際需求可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目或內(nèi)容進(jìn)行變更或調(diào)整，通常情況下，如果發(fā)生變更，則需要由建設(shè)單位代表、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人以及設(shè)計(jì)單位這三方共同在場(chǎng)并簽認(rèn)合同協(xié)議書(shū)，才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行變更計(jì)量[5]。這一項(xiàng)過(guò)程主要是為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路的管理和對(duì)工程整體造價(jià)的控制。需要注意的是，若原來(lái)的清單項(xiàng)目中沒(méi)有相同或者類(lèi)似的單價(jià)，變更項(xiàng)目應(yīng)采用新增單價(jià)的方式重新予以上報(bào)，待建設(shè)單位和監(jiān)理單位均認(rèn)可之后才能實(shí)施。另外，對(duì)于變更計(jì)量所產(chǎn)生的金額來(lái)說(shuō)，若合同中沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，應(yīng)將其納入結(jié)算的總合同價(jià)中予以計(jì)算。（3）清單內(nèi)工程計(jì)量支付來(lái)說(shuō)，主要是指對(duì)承包人工程數(shù)量完成情況的計(jì)算。承包人需要在進(jìn)場(chǎng)時(shí)對(duì)工程量的清單和施工圖紙進(jìn)行核算和勘誤，若其中存在計(jì)量偏差或者漏項(xiàng)，則應(yīng)該進(jìn)行修改和補(bǔ)充，并將新清單數(shù)量上交給建設(shè)單位和監(jiān)理單位進(jìn)行審核，確認(rèn)之后才能按照新的合同工程量清單予以計(jì)量支付。（4）質(zhì)量保證金主要是指承包人和發(fā)包人在項(xiàng)目承包合同中的相關(guān)協(xié)議，應(yīng)付的工程款并不是一次付清，而是從中預(yù)留一部分作為保證金，其作用是保證承包人在合同約定的缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程中出現(xiàn)的缺陷和問(wèn)題進(jìn)行維修的資金。通常來(lái)說(shuō)這一部分款項(xiàng)占合同總價(jià)的5%[6]。缺陷期滿(mǎn)之后，發(fā)包人則將其返還給承包人。（5）高速公路工程比較大，均分為幾期來(lái)完成，在支付每一期工程款時(shí)，應(yīng)該將其中結(jié)算價(jià)的1.5%分割出來(lái)，其目的是用于保障農(nóng)民工能夠及時(shí)拿到自己所得工資，保障農(nóng)民工的權(quán)益。若在施工中出現(xiàn)承包人拖欠工資的情況，如果情況屬實(shí)，那么監(jiān)理人會(huì)將這一部分保證金款項(xiàng)用于發(fā)放農(nóng)民工的工資。另外，還要根據(jù)承包人拖欠工資的金額來(lái)予以相應(yīng)的賠償，即為違約金，通常情況下扣除標(biāo)準(zhǔn)為拖欠工資的雙倍，這一項(xiàng)款項(xiàng)將不予以返還[7]。若承包人在施工過(guò)程中不止一次拖欠農(nóng)民工工資，在賠償?shù)幕A(chǔ)上還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)和記錄，并將其上交給主管部門(mén)，記錄在誠(chéng)信檔案中。
2加強(qiáng)高速公路工程合同管理中的計(jì)量支付工作控制質(zhì)量的有效措施
2.1制定計(jì)量臺(tái)賬
由于高速公路工程項(xiàng)目龐大，在施工中計(jì)量支付工作內(nèi)容比較多，因此需要制定計(jì)量臺(tái)賬，以提高統(tǒng)計(jì)工作量的有效性和效率。計(jì)量臺(tái)賬包含計(jì)量資料和支付憑證，這兩個(gè)內(nèi)容都必須得到業(yè)主的審批。通過(guò)計(jì)量臺(tái)賬的制定，工程中的各個(gè)單位都能夠在短時(shí)間內(nèi)對(duì)施工圖清單和合同清單之間進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)其中差異，并對(duì)計(jì)量支付工作進(jìn)行指導(dǎo)，有利于避免出現(xiàn)重復(fù)計(jì)量或者超出計(jì)量等問(wèn)題，這對(duì)于控制工程建設(shè)投資資金來(lái)說(shuō)意義重大。除此之外，工程計(jì)量臺(tái)賬還可以根據(jù)實(shí)際需要來(lái)建立相應(yīng)類(lèi)型，常見(jiàn)的兩種類(lèi)型為計(jì)量支付臺(tái)賬和清單計(jì)量臺(tái)賬，當(dāng)然其建立是基于明確工程清單內(nèi)容和經(jīng)核實(shí)無(wú)誤的基礎(chǔ)上的[8]。在制定計(jì)量臺(tái)賬時(shí)需要注意臺(tái)賬編制格式應(yīng)遵循具有針對(duì)性和簡(jiǎn)潔扼要的原則，從而使相關(guān)人員可以更為便捷地掌握工程進(jìn)度，了解工程質(zhì)量。
2.2對(duì)工程計(jì)量支付流程進(jìn)行明確
高速公路工程內(nèi)容繁雜，環(huán)節(jié)較多，根據(jù)其合同計(jì)量支付工作流程可以將其內(nèi)容分為三個(gè)部分：第一部分，承包人當(dāng)月工程量控制的過(guò)程中，需要整理試驗(yàn)單、施工質(zhì)量評(píng)定表格等，將其上交并通過(guò)監(jiān)理工程師的簽字和確認(rèn)。監(jiān)理人員主要負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量控制，還應(yīng)對(duì)各個(gè)分項(xiàng)的實(shí)際工程量進(jìn)行明確，以便于后期的計(jì)量支付工作；第二部分，承包人應(yīng)在合同規(guī)定期限內(nèi)對(duì)監(jiān)理人的簽字材料進(jìn)行整理，并制成表格形式，填寫(xiě)支付內(nèi)容，然后裝訂起來(lái)將其送至監(jiān)理工程師處進(jìn)行審批，確定工程中月支付報(bào)表的內(nèi)容并予以蓋章確認(rèn)，最后將其上報(bào)給業(yè)主；第三部分，監(jiān)理人員要對(duì)上報(bào)的資料進(jìn)行認(rèn)真的核查，并定期到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和勘測(cè)，確定上報(bào)的工程量和實(shí)際完成量是否相符，若不符則可不予計(jì)量支付，若符合則應(yīng)按照合同協(xié)議進(jìn)行支付。
2.3對(duì)質(zhì)量保證金相關(guān)規(guī)定進(jìn)行明確
質(zhì)量保證金是在合同條款中明確的一種款項(xiàng)，主要是為了保證業(yè)主的利益，扣留部分承包人的應(yīng)得款項(xiàng)，待其完全履行合同后再支付。例如，如果在項(xiàng)目施工中承包人沒(méi)有遵循應(yīng)履行的合同條約來(lái)落實(shí)工程缺陷修補(bǔ)或者其他問(wèn)題，業(yè)主可以將這些工作委派給其他人開(kāi)展，而由此產(chǎn)生的費(fèi)用則由承包人承擔(dān)，可從保證金中扣除。另外還應(yīng)明確的是，在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)所有缺陷工程，若承包人沒(méi)有按照規(guī)定予以修補(bǔ)，則也可以從保證金中直接支付。在規(guī)定的缺陷責(zé)任期到期之后，業(yè)主應(yīng)向承包人發(fā)送缺陷責(zé)任終止證書(shū)，此后14d內(nèi)，監(jiān)理人應(yīng)簽發(fā)保證金支付證書(shū)，同時(shí)還要將保證金返還給承包人。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在高速公路工程合同管理中，計(jì)量支付工作占據(jù)著核心地位，相關(guān)部門(mén)必須要對(duì)其給予足夠的重視，并切實(shí)做好各項(xiàng)工作，根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定和要求來(lái)開(kāi)展管理工作，同時(shí)也要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，不斷創(chuàng)新和提高。從整體上來(lái)說(shuō)，做好計(jì)量支付工作能夠?qū)?shí)際工作量進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，掌控施工進(jìn)度，使工程建設(shè)各方面管理更加規(guī)范化，這不僅對(duì)于控制和提高我國(guó)高速公路工程建設(shè)質(zhì)量和效率等方面都具有積極意義，同時(shí)也有利于節(jié)約成本，控制工程投資，促進(jìn)其項(xiàng)目整體管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
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中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 概述
高速公路工程建設(shè)一切行為無(wú)不涉及合同管理，合同管理貫穿于工程建設(shè)的始終，總結(jié)起來(lái)可概括分為三個(gè)階段的合同管理：第一階段是要約、承諾階段，也就是招投標(biāo)階段的合同管理，這個(gè)階段合同管理對(duì)業(yè)主與承包人來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要，按百分比表示，此階段的合同管理對(duì)整個(gè)工程的影響該有45%以上的份額，制定完善的合同條款和各種管理辦法，選擇好的設(shè)計(jì)單位、好的施工單位和委托好的監(jiān)理單位等招標(biāo)投標(biāo)工作是這個(gè)階段的重要工作內(nèi)容，這個(gè)期間的合同管理質(zhì)量如何直接對(duì)后期的合同管理產(chǎn)生決定性的影響，許多后期實(shí)施階段的合同管理方面的問(wèn)題，其根源皆在于此。第二階段是工程實(shí)施階段的合同管理，此階段的合同管理內(nèi)容主要是監(jiān)督工程按合同約定要求執(zhí)行，進(jìn)行變更索賠管理、履約管理等，這個(gè)階段的合同管理進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段，要求動(dòng)態(tài)的把握好合同的執(zhí)行情況，依托第一階段制定的各項(xiàng)政策措施進(jìn)行合同管理工作，這個(gè)階段的合同管理對(duì)整個(gè)工程的影響也該有45%以上的份額。第三階段就是工程交工驗(yàn)收后期階段合同管理，這個(gè)期間的合同管理相對(duì)比較簡(jiǎn)單。所以合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)
的綜合實(shí)踐過(guò)程，管理工作是前后連貫，互相影響的，不能孤立的去討論某一階段的合同管理問(wèn)題。
2 高速公路合同管理中常見(jiàn)問(wèn)題分析與建議
2.1 設(shè)計(jì)方案及施工圖設(shè)計(jì)方面
高速公路從節(jié)約土地，節(jié)約投資，保護(hù)環(huán)境，控制工程規(guī)模方面考慮，采取了縱坡設(shè)計(jì)在滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，盡量降低主線(xiàn)路基填土高度的低路堤方案，但卻因?yàn)闆](méi)有處理好群眾耕作、出行的方便性和合理性及地方規(guī)劃等“三改”問(wèn)題，而引發(fā)了一系列的地方矛盾，具體表現(xiàn)如主線(xiàn)部分橋梁通道凈空不夠，使交通高度受限，滿(mǎn)足不了地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及發(fā)展需要；部分地方改路嚴(yán)重偏離原地方的主干道，本應(yīng)直路通行的段落多改為大“S”大“U”型改路，使地方出行繞遠(yuǎn)，不方便，也改路占地面積增加，地方群眾意見(jiàn)較多；還有一些主線(xiàn)圓管涵的設(shè)置也不符合地方的耕作需要，為解決這些問(wèn)題不得不修改設(shè)計(jì)，完善優(yōu)化原設(shè)計(jì)圖紙，由此產(chǎn)生了大批的三改設(shè)計(jì)變更，造成了投資的增加，工程進(jìn)度的滯后，合同管理難度加大。
高速公路施工圖設(shè)計(jì)除了三改方面的設(shè)計(jì)問(wèn)題外，其他的如后期的優(yōu)化、變更、完善的設(shè)計(jì)太多，而且圖紙?zhí)峁?。為了確保路基安全和穩(wěn)定的前提下，邊溝防護(hù)工程進(jìn)行了優(yōu)化，為提高環(huán)境景觀效果，部分支線(xiàn)上跨橋的也進(jìn)行了優(yōu)化，但從實(shí)際情況看，優(yōu)化后的設(shè)計(jì)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，而且因?yàn)閮?yōu)化設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁?，?duì)實(shí)際的工程進(jìn)度產(chǎn)生了很大的影響，由此也產(chǎn)生了許多索賠事件。交通安全施工圖紙、房建區(qū)范圍內(nèi)附屬工程施工圖紙均提供較晚，二次深化設(shè)計(jì)方面也有諸多的不完善之處，這些問(wèn)題都影響著承包人的正常施工。還有取土場(chǎng)設(shè)計(jì)，其可行性差，變更次數(shù)多，嚴(yán)重的影響了路基的施工進(jìn)度。設(shè)計(jì)界面的劃分也多有不明確之處，或重疊，或漏缺，致使擴(kuò)大合同外工程現(xiàn)象較多。這些問(wèn)題無(wú)一不增加了合同管理的難度，協(xié)調(diào)工作難度加大。
基于以上的現(xiàn)象，究其原因如下：
（1）在合同管理的第一階段，設(shè)計(jì)方案的選定尚有考慮不周之處。
（2）設(shè)計(jì)上片面的追求節(jié)約投資、節(jié)約土地、控制規(guī)模，影響設(shè)計(jì)結(jié)果。
（3）設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研階段不夠全面細(xì)致，沒(méi)有很好的結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和規(guī)劃發(fā)展要求。
（4）時(shí)間緊，任務(wù)重，許多事情來(lái)不及做細(xì)。
（5）業(yè)主在統(tǒng)籌規(guī)劃方面尚有疏漏，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)能力水平有限，業(yè)主也缺乏對(duì)各設(shè)計(jì)單位之間的有效協(xié)調(diào)溝通和控制。
綜合以上論述，結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)及總結(jié)，現(xiàn)提出如下建議和策略：
（1）在人口稠密的東部地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村發(fā)展建設(shè)，建議多采用橋梁結(jié)合通道等跨越方式跨越地方道路，給當(dāng)?shù)匾暂^寬綽的發(fā)展空間，這樣也可以有效減少耕地占用，保護(hù)我們有限的土地資源。
（2）招投標(biāo)階段，選擇技術(shù)能力好的設(shè)計(jì)單位，注意督促設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，特別是與地方協(xié)調(diào)方面及地方規(guī)劃方面，要有專(zhuān)門(mén)的地方三改方面的詳細(xì)報(bào)告，地方三改問(wèn)題要考慮周全，不能為控制投資而損害當(dāng)?shù)厝罕姷睦妫@也是當(dāng)前以人為本的國(guó)情所不允許的，沒(méi)有為老百姓著想，地方就不會(huì)支持你的工作。
（3）加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)的審核工作，有時(shí)工程技術(shù)難題已不是工程建設(shè)的瓶頸，相反圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是否與地方需求很好的結(jié)合是個(gè)不容忽視的問(wèn)題。
（4）對(duì)于設(shè)計(jì)審查圖紙?zhí)岢龅膯?wèn)題，設(shè)計(jì)院應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的回復(fù)意見(jiàn)和處理辦法的函和修改設(shè)計(jì)圖紙，不能沒(méi)有反饋，業(yè)主也應(yīng)注意督辦。
（5）重視現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，在不增加投資或增加投資不多的情況下，積極配合地方利民工程，有效協(xié)調(diào)，提高社會(huì)綜合效益，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。例如豐縣利用河道疏浚拓寬土方和水利改造等多余土方，就有效的減少取土坑征地面積，節(jié)約了土地。
（6）現(xiàn)場(chǎng)配備能力素質(zhì)較強(qiáng)的設(shè)計(jì)代表駐現(xiàn)場(chǎng)，有利于一些突發(fā)事件的處理。
以上一些建議均是在合同管理第一階段應(yīng)該重視的內(nèi)容，它對(duì)后續(xù)的合同管理工作有著重要的影響，是實(shí)現(xiàn)合同管理目標(biāo)的一個(gè)有力的基礎(chǔ)保障。
2.2 設(shè)計(jì)變更工作方面
（1）招投標(biāo)工作結(jié)束后，合同文件簽訂時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，施工單位已進(jìn)場(chǎng)，但合同文件及平衡后的中標(biāo)工程量清單遲遲不能發(fā)放到位，影響合同管理工作的正常開(kāi)展。
（2）較多的合同外擴(kuò)大項(xiàng)目使工程量清單新增項(xiàng)目較多，這些擴(kuò)大給承包人的額外工程，承包人要么不愿意做，要么要求單價(jià)異常高，使新增項(xiàng)目的單價(jià)審核工作困難較多，增加了合同管理的難度。
（3）不論是總監(jiān)辦還是承包人，剛進(jìn)場(chǎng)時(shí)對(duì)新型管理模式陌生，沒(méi)能很快地進(jìn)入角色，常常還按照以往形成的慣例模式辦理設(shè)計(jì)變更，致使設(shè)計(jì)變更報(bào)審不規(guī)范，沒(méi)有按照管理辦法操作和執(zhí)行，返工次數(shù)較多，報(bào)審周期長(zhǎng)。
（4）部分總監(jiān)辦和承包人合同管理人員配備情況不好、思想認(rèn)識(shí)上不夠重視，合同管理的人員能力素質(zhì)有的比較低，即使這樣，人員還不穩(wěn)定，經(jīng)常更換，影響合同管理的連續(xù)性，使設(shè)計(jì)變更工作質(zhì)量受到影響。
（5）不重視原始資料的收集和整理，上報(bào)的立項(xiàng)和變更常常僅有文字說(shuō)明，而無(wú)有效的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的證明資料等等。
通過(guò)以上一些現(xiàn)象的闡述，我們可以總結(jié)出以下一些原因：
（1）由于我省高速公路建設(shè)任務(wù)繁重，而且有一段時(shí)間機(jī)構(gòu)需要調(diào)整，致使招標(biāo)后合同簽訂時(shí)間拖長(zhǎng)。
（2）統(tǒng)籌規(guī)劃不夠細(xì)致，設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，或突發(fā)的一些實(shí)際問(wèn)題需要解決，不得不修改或增加設(shè)計(jì)，進(jìn)而增加一些合同外工程。
（3）新型管理模式的嘗試需要一個(gè)實(shí)踐和完善過(guò)程，出現(xiàn)一些問(wèn)題也在所難免。
（4）總監(jiān)辦和承包人內(nèi)部管理制度和管理理念問(wèn)題，重視生產(chǎn)不重視合同管理。
（5）部分具體合同管理人員自身的能力素質(zhì)和觀念沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，工作態(tài)度不認(rèn)真，影響合同管理工作質(zhì)量。
（6）監(jiān)理單位和承包人履約意識(shí)較差，沒(méi)有按照合同的約定配備合同管理人員，同時(shí)沒(méi)有很好的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)合同管理人員的積極性，也是影響設(shè)計(jì)變更工作成果的重要因素
針對(duì)以上分析，我們發(fā)現(xiàn)影響設(shè)計(jì)變更工作的因素有外部原因，也有內(nèi)部原因，并不是單一因素作用的結(jié)果，要想做好合同管理工作，需要綜合考慮，對(duì)于外部原因我們有時(shí)很難把握和控制，但我想這其中既有挑戰(zhàn)也有機(jī)會(huì)，就看我們?nèi)绾稳グ压ぷ髯龅轿?。?duì)于以上的問(wèn)題我想提出如下一些建議。
（1）加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。總監(jiān)辦及承包人進(jìn)場(chǎng)要進(jìn)行新型管理模式的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)具體合同管理人員對(duì)設(shè)計(jì)變更的流程和規(guī)范性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)溝通和交流，提高合同管理質(zhì)量。這其中也存在一個(gè)矛盾，即如果承包人合同管理人員能力素質(zhì)提高了，那么我們業(yè)主的投資增加的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)因此而增加，但合同管理人員的能力素質(zhì)較低，又做不好設(shè)計(jì)變更工作，所以業(yè)主或業(yè)主代表的合同管理人員必須是合同管理的行家里手，平時(shí)必須熟練的掌握招標(biāo)文件、規(guī)范和合同條款的內(nèi)容，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，事先考慮好可能會(huì)發(fā)生的各種潛在的不利的設(shè)計(jì)變更，及時(shí)采取措施，減少不必要的投資，當(dāng)然我們也必須尊重客觀事實(shí)，依據(jù)相關(guān)政策辦法客觀、公正、合理來(lái)處理設(shè)計(jì)變更方面的事情。
（2）加強(qiáng)合同履約管理，把工作做到實(shí)處，按合同要求配備合格的合同管理人員，而且是必須的，要求相對(duì)穩(wěn)定，避免頻繁更換，保證合同管理工作的連續(xù)性。
（3）業(yè)主、總監(jiān)辦、承包人等縱向之間以及各單位內(nèi)部各部門(mén)各人員的橫向之間平時(shí)需要加強(qiáng)溝通，積極配合，互相協(xié)調(diào)，及時(shí)準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)的掌握好工程建設(shè)的實(shí)際情況，同時(shí)總監(jiān)辦及承包人也要注意原始資料的收集和整理。
（4）適當(dāng)擴(kuò)大總監(jiān)辦的設(shè)計(jì)變更權(quán)限，精簡(jiǎn)一些不必要的工作流程，減少業(yè)主越權(quán)行使總監(jiān)辦的職責(zé)，這樣可以減少合同管理的壓力，又可以充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)理的應(yīng)有的作用。
3 結(jié) 語(yǔ)
合同管理工作不論在哪個(gè)階段，要想做好合同管理工作，關(guān)鍵還是做好人的工作，因?yàn)闊o(wú)論什么工作都是由具體的人來(lái)完成的，所以人的因素是影響合同管理工作質(zhì)量的第一要素，只有關(guān)于人的工作做好了，其他的事情都好辦，所以我們要做的就是根據(jù)合同管理工作的性質(zhì)，選擇合適的人員，制定明確工作目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，協(xié)調(diào)好、配合好各方面的工作才能做好合同管理的工作。
中圖分類(lèi)號(hào)：TU712．2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A0引言
高速公路監(jiān)理合同管理是指項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位在建立經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系的基礎(chǔ)上，聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目管理，以實(shí)現(xiàn)提高施工質(zhì)量、縮短施工工期、降低施工成本及施工風(fēng)險(xiǎn)的目的。由于受到傳統(tǒng)管理體制的影響，我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理存在一系列問(wèn)題亟待解決。為此，下文首先介紹我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理存在的問(wèn)題，然后再舉例分析高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施。
1我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理存在的問(wèn)題
我國(guó)工程監(jiān)理的起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，外加施工單位的技術(shù)力量并不高，因此難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。
1)業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不足。目前，大眾對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)較落后，尤其在一些地方政府或小型的建設(shè)企業(yè)中，管理權(quán)力高度集中，且對(duì)監(jiān)理企業(yè)的管理項(xiàng)目極不信任;部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理工作僅應(yīng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)，因此不重視對(duì)除質(zhì)量以外的項(xiàng)目監(jiān)理管理;部分業(yè)主把監(jiān)理單位看作下屬單位，仍采取傳統(tǒng)的管理模式，即采取行政指令干預(yù)監(jiān)理單位的工作，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，卻直接將責(zé)任歸咎于監(jiān)理單位。
2)業(yè)主違規(guī)干預(yù)監(jiān)理工作。高速公路建設(shè)中，業(yè)主違規(guī)干預(yù)監(jiān)理工作的行為具體表現(xiàn)在以下方面：a．盡管監(jiān)理單位有權(quán)審核工程建設(shè)所用的設(shè)備、材料及構(gòu)配件的質(zhì)量等級(jí)，但業(yè)主卻時(shí)常利用行政職權(quán)予以干預(yù)。而事實(shí)證明，工程一旦使用與施工標(biāo)準(zhǔn)不相符的材料便容易產(chǎn)生質(zhì)量缺陷，并造成經(jīng)濟(jì)損失，甚至引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。b．盡管監(jiān)理單位具有審批工程計(jì)量的權(quán)利，但監(jiān)理單位卻無(wú)法預(yù)知業(yè)主何時(shí)支付工程款，同時(shí)也無(wú)能力干預(yù)業(yè)主拖欠工程款的行為。此時(shí)，施工單位便會(huì)以此為由無(wú)視監(jiān)理單位的意見(jiàn)，從而影響監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。
3)施工單位的技術(shù)能力差。高速公路的部分施工單位將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包給技術(shù)力量薄弱的小施工單位。如此一來(lái)，工程施工現(xiàn)場(chǎng)難免會(huì)出現(xiàn)違規(guī)違章的操作行為，同時(shí)此類(lèi)施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理普遍不具備較強(qiáng)的管理能力，因此無(wú)法有效應(yīng)對(duì)施工過(guò)程的突發(fā)事件，從而使監(jiān)理人員必須應(yīng)對(duì)管理與技術(shù)方面引起的相關(guān)問(wèn)題。
4)監(jiān)理單位整體素質(zhì)不高。高速公路監(jiān)理單位的整體素質(zhì)并不高，而造成此種結(jié)果的原因有三方面：a．未嚴(yán)格審查所聘監(jiān)理人員的任職資格，且人員流動(dòng)性大，從而導(dǎo)致監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊;b．部分監(jiān)理單位采取掛靠的方式贏得招標(biāo)資格，而實(shí)際從事監(jiān)理工作的人員卻不具備招標(biāo)所要求的條件;c監(jiān)理單位的管理制度不健全，導(dǎo)致監(jiān)理工作混亂?？傊?，我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，且無(wú)論監(jiān)理單位自身或施工單位或業(yè)主，均存在不利于監(jiān)理工作有效開(kāi)展的因素，因此應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視。
2高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施
現(xiàn)結(jié)合某高速公路在監(jiān)理管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，分析如何完善我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理工作：
1)積極開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)工作，提高監(jiān)理單位的整體素質(zhì)。監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)表現(xiàn)在以下方面：a．按投標(biāo)文件的具體要求，挑選管理能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富且責(zé)任心強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部組成專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理隊(duì)伍;定期組織監(jiān)理人員參與專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和項(xiàng)目管理培訓(xùn)，具體學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理辦法、工程監(jiān)理合同管理要點(diǎn)及隧道施工質(zhì)量控制辦法等，并在會(huì)后組織監(jiān)理人員參與綜合能力的筆試。b．以規(guī)章制度約束監(jiān)理人員的行為，即監(jiān)理人員必須堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持“熱情服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)理”的原則;堅(jiān)持“公正、誠(chéng)信、守法、科學(xué)”的原則;堅(jiān)持以人為本原則;堅(jiān)持“學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、不斷更新知識(shí)”的原則。c．明確各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，健全監(jiān)理守則、考勤考核、監(jiān)理程序等規(guī)章制度及崗位責(zé)任制，由此將監(jiān)理工作與組織和制度管理結(jié)合起來(lái)，以推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
2)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范。此高速公路全長(zhǎng)40．209km，沿線(xiàn)穿越崇山峻嶺區(qū)域，且隧道與橋梁折算長(zhǎng)度約占總長(zhǎng)的55．7%。可見(jiàn)，此項(xiàng)工程的施工難度大，且技術(shù)性強(qiáng)。對(duì)此，要求實(shí)行精細(xì)化管理，即全體參建人員及單位均參與到工程施工過(guò)程控制。在隧道施工過(guò)程，考慮到公路沿線(xiàn)的山體地質(zhì)條件較差，監(jiān)理單位首先嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)將監(jiān)理過(guò)程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題上報(bào)至總管理部門(mén)，由總管理部門(mén)組織專(zhuān)家隊(duì)伍根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研資料制定方案，即對(duì)隧道出口采取“注漿加固充填滑塌體+封堵地表水下滲”的施工方案，以確保隧道工程的施工安全和施工質(zhì)量。但因地表的注漿量較大，外加工程較為隱蔽，因此要求監(jiān)理單位全天候安排人員監(jiān)管地表注漿的加固質(zhì)量，同時(shí)根據(jù)混凝土罐車(chē)的稱(chēng)重單，嚴(yán)格計(jì)量，以保證注漿效果。
3)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范。監(jiān)理單位主張以制度規(guī)范來(lái)約束監(jiān)理人員的監(jiān)理行為，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的制度化、正規(guī)化和規(guī)范化，此舉具體表現(xiàn)在以下方面：a．建立完善的規(guī)章制度，并堅(jiān)持“五不準(zhǔn)”原則，即未批開(kāi)工報(bào)告的工程不準(zhǔn)開(kāi)工、不準(zhǔn)使用未經(jīng)檢驗(yàn)的材料設(shè)備、不準(zhǔn)實(shí)施未被批準(zhǔn)的工藝、不準(zhǔn)簽認(rèn)未經(jīng)自檢的文件資料及上道工序未經(jīng)檢查不準(zhǔn)繼續(xù)開(kāi)展下道工序施工。b．按專(zhuān)業(yè)分工，把好材料質(zhì)量關(guān)、工序質(zhì)量檢查關(guān)、測(cè)量放樣關(guān)、中間交驗(yàn)關(guān)及設(shè)計(jì)變更關(guān)，同時(shí)實(shí)行“三項(xiàng)”管理辦法，即施工之前先備料、監(jiān)理之前先自檢、推廣之前先抓樣板。c．跟蹤管理，即按月檢查各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的抽檢數(shù)據(jù);定期組織召開(kāi)工程施工質(zhì)量分析會(huì)，以探討監(jiān)理或施工過(guò)程中遇到的技術(shù)難題;按目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法量化監(jiān)理單位和施工單位的日常工作，并對(duì)先進(jìn)單位予以表彰，以激勵(lì)全體參建人員均能積極參與工程監(jiān)理。
4)堅(jiān)持質(zhì)量進(jìn)度兩手抓。本項(xiàng)工程的施工工期較緊，因此根據(jù)工程建設(shè)工期總目標(biāo)及階段性任務(wù)期限的要求，監(jiān)理單位聯(lián)合施工單位實(shí)施“高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)”的管理方案，即一手抓質(zhì)量，一手抓進(jìn)度，以免因施工質(zhì)量問(wèn)題而延誤工期。工程施工過(guò)程中，總管理部門(mén)決定重新部署施工組織，即按旬、月、年分階段落實(shí)責(zé)任制，以加強(qiáng)對(duì)施工計(jì)劃的管理力度;重新安排監(jiān)理人員的工作，并明確施工期限、施工內(nèi)容、施工質(zhì)量要求及檢測(cè)項(xiàng)目，以使各項(xiàng)監(jiān)理工作均能落實(shí)到位。
3結(jié)語(yǔ)
高速公路監(jiān)理合同管理是一項(xiàng)保障工程如期、保質(zhì)、安全完工的工作，理應(yīng)予以重視。但對(duì)于管理中存在的問(wèn)題，不僅要深究問(wèn)題出現(xiàn)的原因，還應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，采取行之有效的解決辦法，以增強(qiáng)我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理能力及推進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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中圖分類(lèi)號(hào)F540.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1概況
在十一五、十二五期間，我國(guó)高速公路不斷發(fā)展，公路建設(shè)步入快車(chē)道，處處呈現(xiàn)一片繁忙景象。由于公路建設(shè)，在我國(guó)屬于公益性的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其投資方一般是地方政府或地方財(cái)政，承建方一般都是各個(gè)地方的承包商，這些承包商在工程質(zhì)量上相互競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)模龐大，以質(zhì)量來(lái)獲取人們的認(rèn)可，憑借自身的信譽(yù)來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)。為了能讓自己在公路施工企業(yè)中立于不敗之地，就得強(qiáng)化公路路面工程的管理和質(zhì)量的管理。除此之外，還要求承建方按照高速公路合同進(jìn)行認(rèn)真履行，整個(gè)合同管理一般由三個(gè)階段構(gòu)成：第一個(gè)階段為招投標(biāo)階段，招標(biāo)一般是由投資方公開(kāi)招標(biāo)，承建單位去申請(qǐng)投標(biāo)，招投標(biāo)階段也稱(chēng)為要約承諾階段，這一階段需要投資方和承建方進(jìn)行磋商，制定完善的合同條款以及相應(yīng)的管理方法，根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的施工、設(shè)計(jì)單位，同時(shí)委托一個(gè)可信的監(jiān)理單位。這都是在招投標(biāo)過(guò)程中，所需要準(zhǔn)備的工作內(nèi)容，這個(gè)階段所做的工作，占據(jù)整個(gè)工程四成以上的分量，該階段所做的合同質(zhì)量管理對(duì)后期的合同管理有著直接的影響，如果制定不完善，后期就會(huì)爆發(fā)出來(lái)問(wèn)題。很多公路承建單位，在施工過(guò)程中，或施工尾聲的時(shí)候，出現(xiàn)問(wèn)題一般都是在招投標(biāo)過(guò)程中，合同制定不夠完善所導(dǎo)致的。第二階段為工程施工階段，這個(gè)階段的合同管理主要是要與監(jiān)理方交流比較多，要求監(jiān)理方按照合同要求和事先的約定來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行，如果在施工過(guò)程中出現(xiàn)了合同內(nèi)容的變更，則需要進(jìn)行變更索賠管理、履約管理等工作。此時(shí)合同正在實(shí)施執(zhí)行過(guò)程中，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程。此階段所依據(jù)的是第一階段所制定的合同內(nèi)容，按照制定的合同要求來(lái)管理合同，此過(guò)程也占據(jù)著整個(gè)工程的四成以上的分量。第三階段是工程竣工驗(yàn)收階段，該階段的合同管理工作相對(duì)前面兩個(gè)階段來(lái)說(shuō)就比較簡(jiǎn)單了，根據(jù)合同內(nèi)容逐項(xiàng)驗(yàn)收即可，完成了合同內(nèi)容，即驗(yàn)收合格，如果沒(méi)有全部完成，則需要進(jìn)行相應(yīng)的解決措施，該怎么做就怎么做。對(duì)合同內(nèi)容要認(rèn)真、一絲不茍的完成。此過(guò)程占據(jù)整個(gè)項(xiàng)目管理內(nèi)容不到兩成的內(nèi)容。
2 常見(jiàn)的高速公路合同管理管理問(wèn)題
常見(jiàn)的高速公路合同管理管理問(wèn)題主要存在于這幾個(gè)方面：設(shè)計(jì)方案和施工圖的設(shè)計(jì)方面、再就是施工過(guò)程中出現(xiàn)了變更設(shè)計(jì)的要求，這時(shí)也會(huì)產(chǎn)生合同管理的問(wèn)題。
2.1 施工設(shè)計(jì)之初的合同管理問(wèn)題
例如，在某地段高速公路設(shè)計(jì)之初，本著保護(hù)環(huán)境、節(jié)約成本、控制工程規(guī)模方面的影響，采取縱坡設(shè)計(jì)方式，盡量的降低主線(xiàn)路的路基填土高度的低路基方法來(lái)設(shè)計(jì)。在這樣的設(shè)計(jì)方案下進(jìn)行施工，就會(huì)遇到當(dāng)?shù)厝罕姼?、出行方便合理，以及地方?guī)劃的三改問(wèn)題，從而會(huì)出現(xiàn)某些矛盾，例如主線(xiàn)部分橋梁通道的凈空不夠，使得交通高度受限制了，滿(mǎn)足不了地方長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)和未來(lái)城市發(fā)展的需要。還有就是，在現(xiàn)實(shí)生活中，出現(xiàn)了改路嚴(yán)重偏離原來(lái)的路基的問(wèn)題，本來(lái)是直行通道，結(jié)果被改成了迂回的S型或U型的通道，使得地方出行繞到很遠(yuǎn)而行，這既不節(jié)約占地面積，也給群眾出行帶來(lái)不便，造成地方群眾有意見(jiàn)，從而影響施工的順利進(jìn)展，也會(huì)帶來(lái)合同管理的問(wèn)題。當(dāng)然還有些主線(xiàn)的圓管涵設(shè)置不恰當(dāng)，給當(dāng)?shù)厝罕姼鲙?lái)不便，也會(huì)產(chǎn)生矛盾。
2.2 施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)出現(xiàn)了變更
在高速公路施工過(guò)程中，由于建設(shè)任務(wù)比較繁重，而且在有的情況下必須對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，這就致使招標(biāo)后合同簽訂時(shí)間被拖長(zhǎng)，影響了施工進(jìn)度。其次，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠細(xì)致，設(shè)計(jì)的方案不完善出現(xiàn)了漏洞或突發(fā)出一些新的問(wèn)題需要解決，這時(shí)就不得不修改或增加設(shè)計(jì)，因此也會(huì)增加一些合同外的附加工程內(nèi)容。再次，由于管理模式適應(yīng)施工過(guò)程，是需要一個(gè)實(shí)踐和完善的過(guò)程，在這過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題也在所難免。因此會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：例如，招投標(biāo)工作結(jié)束后，合同文件簽訂時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，施工單位已進(jìn)場(chǎng)，但合同文件及平衡后的中標(biāo)工程量清單遲遲不能發(fā)放到位，影響合同管理工作的正常開(kāi)展。較多的合同外擴(kuò)大項(xiàng)目使工程量清單新增項(xiàng)目較多，這些擴(kuò)大給承包人的額外工程，承包人要么不愿意做，要么要求單價(jià)異常高使得新增項(xiàng)目的單價(jià)審核工作困難較多，增加了合同管理的難度。不論是總監(jiān)辦還是承包人，剛進(jìn)場(chǎng)時(shí)對(duì)新型管理模式陌生沒(méi)能很快地進(jìn)入角色，常常還按照以往形成的慣例模式辦理設(shè)計(jì)變更致使設(shè)計(jì)變更報(bào)審不規(guī)范，沒(méi)有按照管理辦法操作和執(zhí)行，返工次數(shù)較多、報(bào)審周期長(zhǎng)。
3 高速公路合同管理常見(jiàn)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施
結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)及總結(jié)，現(xiàn)提出如下建議和策略：在人口稠密的地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村發(fā)展建設(shè)。建議多采用橋梁結(jié)合通道等跨越方式跨越地方道路，給當(dāng)?shù)匾暂^寬綽的發(fā)展空間這樣也可以有效減少耕地占用。保護(hù)我們有限的土地資源招投標(biāo)階段，選擇技術(shù)能力好的設(shè)計(jì)單位注意督促設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，特別是與地方協(xié)調(diào)方面及地方規(guī)劃方面要有專(zhuān)門(mén)的地方三改方面的詳細(xì)報(bào)告。地方三改問(wèn)題要考慮周全，不能為控制投資而損害當(dāng)?shù)厝罕姷睦?，這也是當(dāng)前以人為本的國(guó)情所不允許的，沒(méi)有為老百姓著想，地方就不會(huì)支持你的工作。加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)的審核工作，有時(shí)工程技術(shù)難題已不是工程建設(shè)的瓶頸，相反圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是否與地方需求很好的結(jié)合是個(gè)不容忽視的問(wèn)題。對(duì)于設(shè)計(jì)審查圖紙?zhí)岢龅膯?wèn)題，設(shè)計(jì)院應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的回復(fù)意見(jiàn)和處理辦法的函和修改設(shè)計(jì)圖紙，不能沒(méi)有反饋、業(yè)主也應(yīng)注意督辦。
針對(duì)合同內(nèi)容出現(xiàn)變更的管理，首先要找到變更的原因。根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)得知，影響設(shè)計(jì)變更工作的因素有外部原因也有內(nèi)部原因，并不是單一因素作用的結(jié)果，要想做好合同管理工作需要綜合考慮，對(duì)于外部原因我們有時(shí)很難把握和控制。但我想這其中既有挑戰(zhàn)也有機(jī)會(huì)，就看我們?nèi)绾稳グ压ぷ髯龅轿唬瑢?duì)于以上的問(wèn)題我想提出如下一些建議加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。總監(jiān)辦及承包人進(jìn)場(chǎng)要進(jìn)行新型管理模式的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)具體合同管理人員對(duì)設(shè)計(jì)變更的流程和規(guī)范性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)溝通和交流，提高合同管理質(zhì)量加強(qiáng)合同履約管理，把工作做到實(shí)處。按合同要求配備合格的合同管理人員，而且是必須的，要求相對(duì)穩(wěn)定，避免頻繁更換。保證合同管理工作的連續(xù)性業(yè)主，總監(jiān)辦承包人等縱向之間以及各單位內(nèi)部各部門(mén)各人員的橫向之間平時(shí)需要加強(qiáng)溝通，積極配合、互相協(xié)調(diào)、及時(shí)準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)的掌握好工程建設(shè)的實(shí)際情況同時(shí)總監(jiān)辦及承包人也要注意原始資料的收集和整理。適當(dāng)擴(kuò)大總監(jiān)辦的設(shè)計(jì)變更權(quán)限，精簡(jiǎn)一些不必要的工作流程。減少業(yè)主越權(quán)行使總監(jiān)辦的職責(zé)，這樣可以減少合同管理的壓力又可以充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)理的應(yīng)有的作用。
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