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時(shí)間：2023-06-15 09:29:26
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中圖分類號：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
多年來，全國各地公安機(jī)關(guān)指揮中心在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、維護(hù)治安以及服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了重要作用，得到各級黨委、政府的充分肯定和社會各界的一致好評。但隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，社會利益格局不斷調(diào)整，人民思想觀念的不斷更新，社會治安管理、維穩(wěn)反恐形勢日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代警務(wù)指揮體系成為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要。
一、公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代警務(wù)指揮體系信息化基礎(chǔ)與核心
公安工作信息化建設(shè)，是應(yīng)對現(xiàn)時(shí)社會信息技術(shù)高度發(fā)展，是提高各種警務(wù)工作能力的必然抉擇，是建立現(xiàn)代警務(wù)體系的重要標(biāo)志，對推動公安警務(wù)工作向集約化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，公安機(jī)關(guān)提出了“以信息化建設(shè)為主線，以情報(bào)研判為支撐，以提高公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)、反恐、處突能力為目標(biāo)，逐步構(gòu)建適應(yīng)國際國內(nèi)安全形勢和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代警務(wù)指揮體系”，而構(gòu)建公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代警務(wù)指揮體系信息化的核心，就是在公安機(jī)關(guān)指揮中心打造一個具有指揮調(diào)度和交流反饋扁平化、警情展示和警力部署可視化、警情處置和信息收集立體化的現(xiàn)代警務(wù)指揮平臺。
按照目前公安工作信息化水平發(fā)展情況，現(xiàn)代警務(wù)指揮平臺主要是以公安專用網(wǎng)絡(luò)為依托，以“三臺合一”接處警系統(tǒng)、12110短信報(bào)警平臺、技防報(bào)警系統(tǒng)和業(yè)務(wù)警種部門應(yīng)用系統(tǒng)報(bào)警為基礎(chǔ)，以警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和350兆公安無線通信系統(tǒng)為支撐，結(jié)合“扁平化”視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)、治安卡口智能化信息系統(tǒng)、視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)、警力報(bào)備系統(tǒng)、警情研判平臺和預(yù)案管理系統(tǒng)，與警務(wù)綜合平臺、情報(bào)信息研判平臺、其他業(yè)務(wù)警種系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)在重要節(jié)假日、活動慶典及敏感節(jié)點(diǎn)時(shí)期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對黨政機(jī)關(guān)重要部位、主要道路、重（特）大案（事）件現(xiàn)場以及各類警情處置現(xiàn)場的信息采集處理、圖像實(shí)時(shí)監(jiān)控、警力資源合理調(diào)用，為應(yīng)急處突、指揮調(diào)度、監(jiān)控巡查、視頻取證等提供支撐保障。
二、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代警務(wù)指揮平臺信息化建設(shè)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用
現(xiàn)代警務(wù)指揮平臺信息化建設(shè)必須嚴(yán)格按照公安部信息化建設(shè)有關(guān)技術(shù)框架和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，對必須整合到平臺的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行梳理改造，確保平臺建設(shè)符合公安信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各支撐、輔助應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)能相互關(guān)聯(lián)、共享共用，逐步建成一個高度集成、功能強(qiáng)大、相互關(guān)聯(lián)、上下共享的現(xiàn)代警務(wù)指揮平臺，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度和交流反饋扁平化、警情展示和警力部署可視化、警情處置和信息收集立體化。
1、“統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)限、統(tǒng)一廠商”建設(shè)省-市-縣三級公安機(jī)關(guān)“三臺合一”接處警系統(tǒng)，將電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)、技防等報(bào)警方式納入系統(tǒng)統(tǒng)一管理，將各種報(bào)警數(shù)據(jù)信息與報(bào)警定位系統(tǒng)、350兆公安無線通信系統(tǒng)、警務(wù)綜合應(yīng)用平臺、情報(bào)信息研判平臺和視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)等支撐、輔助應(yīng)用系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)碰撞比對、預(yù)案自動響應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)派單、警力調(diào)度及接處警情況實(shí)時(shí)視頻展示。
2、在建設(shè)省-市兩級級公安機(jī)關(guān)警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）基礎(chǔ)上，將系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用延伸至縣區(qū)一級公安機(jī)關(guān)，并配套建設(shè)各類公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)及水、電、煤線路布設(shè)、公共交通流等社會信息資源應(yīng)用圖層，通過與電話、短信等報(bào)警警情信息相結(jié)合，全面、直觀、準(zhǔn)確地反映公安五要素信息的現(xiàn)狀、分布、技術(shù)特征以及動態(tài)警力分布，最大限度地實(shí)現(xiàn)公安、社會信息資源共享，為案（事）件處置提供直觀的參考依據(jù)和輔助決策支持。
3、加強(qiáng)公安無線通訊建設(shè)，市級指揮中心350兆無線通訊網(wǎng)的主基站須達(dá)到8信道以上，縣級指揮中心主基站須達(dá)到4信道以上，縣級以上城區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上，各終端與指揮中心通話實(shí)現(xiàn)全程錄音和實(shí)時(shí)存儲。
4、建設(shè)視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，將治安監(jiān)控、道路監(jiān)控、卡口監(jiān)控圖像資源和社會視頻監(jiān)控圖像資源整合接入各級指揮中心，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)度。
5、完善視頻指揮系統(tǒng)功能，以“扁平化”視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)為主干，整合靜中通、動中通及單兵圖傳設(shè)備，強(qiáng)化立體化的視頻指揮作戰(zhàn)系統(tǒng)功能，視頻聲像可通過現(xiàn)代警務(wù)指揮平臺實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)展示，并可隨時(shí)組網(wǎng)實(shí)現(xiàn)可視化點(diǎn)對點(diǎn)、一點(diǎn)對多點(diǎn)的扁平化指揮和遠(yuǎn)程會商。
中圖分類號：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）02-0021-01
畜牧養(yǎng)殖業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)中不可或缺的一部分，關(guān)系著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。社會科技的不斷發(fā)展，促使著畜牧養(yǎng)殖向現(xiàn)代化方向發(fā)展，畜牧業(yè)在向現(xiàn)代化發(fā)展的過程中也要注重規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，提高畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全與競爭能力，同時(shí)畜牧業(yè)的發(fā)展離不開政府的幫助，投入充足的資金是開展畜牧養(yǎng)殖現(xiàn)代化的有力保障[1]。
1 畜牧養(yǎng)殖現(xiàn)代化的重要性
1.1 提高經(jīng)濟(jì)效益
畜牧養(yǎng)殖向現(xiàn)代化發(fā)展可以在一定程度上帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如畜牧養(yǎng)殖所需要的飼草，畜牧現(xiàn)代化大大提高了對飼草原料的利用，促進(jìn)了飼草業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并帶來了很好的經(jīng)濟(jì)效益[2]。部分地區(qū)還可以響應(yīng)國家政策，合理地進(jìn)行退耕還林，并經(jīng)過畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)化提高養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益，而且還能保護(hù)生態(tài)環(huán)境并使畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1.2 滿足市場需求
畜牧養(yǎng)殖的現(xiàn)代化發(fā)展能擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖品種，推動畜牧養(yǎng)殖的規(guī)?；?，滿足市場需求。根據(jù)實(shí)際情況，養(yǎng)殖適合該地區(qū)的品種，以先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行機(jī)械化管理，完善廢物排放管理措施，使畜牧養(yǎng)殖更規(guī)范化。
1.3 提高畜牧產(chǎn)品質(zhì)量
較傳統(tǒng)養(yǎng)殖，現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖更注重綠色、安全?，F(xiàn)代化養(yǎng)殖使用優(yōu)質(zhì)綠色飼料，保證肉質(zhì)。同時(shí)合理控制獸藥的使用，應(yīng)用科學(xué)的獸醫(yī)技術(shù)并建立疾病預(yù)防治療網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)對動物疫病的預(yù)防監(jiān)督，加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的管理，保證畜牧產(chǎn)品的安全，不危機(jī)人類的健康。
2 現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖存在的問題
2.1 畜牧養(yǎng)殖人員文化水平低
大多數(shù)養(yǎng)殖人員沒有學(xué)過全面的有關(guān)養(yǎng)殖方面的知識，沒有接觸過高科技產(chǎn)品。他們的知識水平有限，會導(dǎo)致對養(yǎng)殖技術(shù)理解不透徹，為現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖帶來許多困擾。在推廣養(yǎng)殖技術(shù)時(shí)會出現(xiàn)紕漏，而且許多養(yǎng)殖技術(shù)需要使用高科技并要當(dāng)面示范。知識水平的有限，會導(dǎo)致科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)不能取得很好的效果，反而會阻礙現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖的發(fā)展。
2.2 資金不充足
許多地區(qū)對現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖的不重視，導(dǎo)致其在發(fā)展過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的資金短缺。畜牧養(yǎng)殖向現(xiàn)代化發(fā)展需要更多的機(jī)械設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，資金不足會使設(shè)備置辦不齊全或安全質(zhì)量差，使現(xiàn)代化養(yǎng)殖受到阻礙。資金不足使得很多技術(shù)管理及養(yǎng)殖人員不能得到專業(yè)的培訓(xùn)，相關(guān)知識有限。同時(shí)，雇傭的員工素質(zhì)低，阻礙了畜牧業(yè)向前發(fā)展的步伐。
2.3 畜牧養(yǎng)殖管理系統(tǒng)不完善
畜牧業(yè)正向現(xiàn)代化方向發(fā)展，但管理方面并不完善，因此要構(gòu)建完整的信息管理體系，應(yīng)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立畜牧養(yǎng)殖信息資源系統(tǒng)，將信息儲存在系統(tǒng)中并以準(zhǔn)確、真實(shí)的狀態(tài)顯示，讓消費(fèi)者時(shí)時(shí)可以看到準(zhǔn)確有效的信息[3]。同時(shí)，還可以用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測，避免盲目養(yǎng)殖，確保畜牧業(yè)的生產(chǎn)效益。
3 促進(jìn)現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的途徑
3.1 加強(qiáng)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣與指導(dǎo)
以現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖建設(shè)、管理體系及技術(shù)的推廣與指導(dǎo)，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，保證技術(shù)人員的專業(yè)性，確保他們能為畜牧養(yǎng)殖提供更專業(yè)的現(xiàn)代化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。在推廣技術(shù)時(shí)，推廣人員要以身作則，以實(shí)際操作來幫助養(yǎng)殖戶記憶理解。
3.2 推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化
現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖發(fā)展的重要方向是標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化的畜牧養(yǎng)殖可以大大提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)能力與產(chǎn)品的品質(zhì)，促進(jìn)畜牧業(yè)的改造，使之緊跟社會現(xiàn)代化的步伐。以標(biāo)準(zhǔn)化的方式養(yǎng)殖，在提高養(yǎng)殖技術(shù)推廣的同時(shí)，還可以加強(qiáng)對廢物的循環(huán)利用及處理，減少對環(huán)境的污染，使畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.3 加強(qiáng)獸藥的使用與管理
要嚴(yán)格建立獸藥的使用制度，加強(qiáng)對獸藥的監(jiān)管，嚴(yán)禁使用非法的生物藥品及非法倒賣獸用制品，在購買時(shí)要查清藥物的生產(chǎn)來源及日期，提高獸藥的質(zhì)量水平，確保其安全可靠。同時(shí)，在給動物注射時(shí)要嚴(yán)格遵醫(yī)囑，合理使用獸藥。
4 小結(jié)
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷提高，現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖理念越來越重要。畜牧業(yè)在向現(xiàn)代化發(fā)展的過程中也要注重規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，提高畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全與競爭能力，同時(shí)畜牧業(yè)的發(fā)展離不開政府的幫助，投入資金的充足是進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖現(xiàn)代化的有力保障，科學(xué)的現(xiàn)代化管理，最終實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
工程總指導(dǎo)：TU241
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-8537(2008)10-0117-03
近年市場背景
近幾年的設(shè)計(jì)市場發(fā)展很快，已經(jīng)大大的不同于過去那種建筑師自我陶醉式的設(shè)計(jì)時(shí)期，市場行為中商業(yè)利益的驅(qū)使是建筑設(shè)計(jì)面臨的最大限制條件。
“積極應(yīng)對商業(yè)意志、在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中尋找新的創(chuàng)作平衡點(diǎn)，才是當(dāng)今建筑師能力的體現(xiàn)?！报D―朱小地(北京市建筑設(shè)計(jì)研究院院長總建筑師)
掌握項(xiàng)目的基本特征，采用符合市場要求的工作模式
通常來說，規(guī)劃方案的概念設(shè)計(jì)階段是整個開發(fā)設(shè)計(jì)過程的首要環(huán)節(jié)，在現(xiàn)行的審批條件下，規(guī)劃方案審批和產(chǎn)品設(shè)計(jì)是同一個項(xiàng)目不同階段的審批內(nèi)容，這樣就有可能使一部分居住區(qū)項(xiàng)目存在規(guī)劃與產(chǎn)品設(shè)計(jì)不同步。這個問題在多層及高層產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，由于產(chǎn)品類型相對較少的特點(diǎn)還不是很突出。但對于產(chǎn)品要求更細(xì)致、有一定的特殊化處理要求的低密度產(chǎn)品來說，就是一項(xiàng)不能不考慮的因素，現(xiàn)實(shí)情況是：一些項(xiàng)目往往因?yàn)樵诜桨敢?guī)劃階段對于各項(xiàng)綜合設(shè)計(jì)條件考慮的不細(xì)致，缺少全面系統(tǒng)的解決方案，使項(xiàng)目在后續(xù)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)工作進(jìn)程里困難重重，一旦遇到很難克服的問題就推倒重來，導(dǎo)致重復(fù)性的勞動，以至于影響整個項(xiàng)目的進(jìn)程與成敗。
這樣看來，在低密度產(chǎn)品項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過程中，除了要滿足必要的規(guī)劃原則：處理好項(xiàng)目地塊與周邊城市布局的規(guī)劃關(guān)系、道路交通、市政管線等公共關(guān)系；處理好項(xiàng)目地塊內(nèi)部的交通流線、產(chǎn)品分布、景觀綠化、公共設(shè)施分布之外，還要充分考慮項(xiàng)目在時(shí)間軸上的設(shè)計(jì)工作，換句話說就是：時(shí)間管理與成本控制。
所謂時(shí)間管理，就是運(yùn)用時(shí)間管理原則確立組織時(shí)間、管理目標(biāo)，排定項(xiàng)目各個發(fā)展步驟的合理優(yōu)先次序，專心地做項(xiàng)目所處階段中的重要環(huán)節(jié)，讓項(xiàng)目在每個階段、每一天都按照時(shí)間設(shè)計(jì)表運(yùn)作，提高時(shí)間的使用效率。合理的時(shí)間管理，能夠極大地縮短房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)周期，并成功幫助發(fā)展商快速回收投資成本，從而合理獲利。
如北京的一個別墅類產(chǎn)品項(xiàng)目(圖1)，該項(xiàng)目位于北京市的北部城區(qū)，總用地面積32.96ha，計(jì)劃建設(shè)總建筑面積23.19萬m2的低密度社區(qū)，發(fā)展商希望在十幾天的時(shí)間內(nèi)就能看到規(guī)劃方案和產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案。
面對這樣緊迫的設(shè)計(jì)周期，工作室首先整合了設(shè)計(jì)資源，增加選派了徒手設(shè)計(jì)草圖表達(dá)能力較強(qiáng)的設(shè)計(jì)師參與到方案設(shè)計(jì)和討論中，細(xì)化設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)分工，采取了協(xié)同合作，分項(xiàng)設(shè)計(jì)的工作模式，同時(shí)展開規(guī)劃與產(chǎn)品設(shè)計(jì)工作；為了給發(fā)展商提供合理完善的服務(wù)，更整合了總圖專業(yè)、結(jié)構(gòu)及設(shè)備專業(yè)，景觀專業(yè)的優(yōu)秀設(shè)計(jì)師，提早進(jìn)入方案設(shè)計(jì)階段的前期工作，作為全面的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)為發(fā)展商提供決策平臺(圖2)。然后在時(shí)間管理上，設(shè)立每周設(shè)計(jì)工作例會制度，及關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度評審制度。最終，通過互動式的設(shè)計(jì)交流方式，快速鎖定客戶需求的工作模式，與發(fā)展商共同研發(fā)創(chuàng)作，采用環(huán)形道路骨架和內(nèi)部自由景觀水系，堅(jiān)持規(guī)劃彈性生長，產(chǎn)品模塊組合，相對完整，逐步系統(tǒng)的方法，充分利用自北向南的百米綠化景觀和中心景觀視線，營造現(xiàn)代高品質(zhì)園林社區(qū)。
項(xiàng)目策劃公司策劃團(tuán)隊(duì)
投資方項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)
方案設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)
工作方法
1、規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)
規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路影響到產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的市場定位，同時(shí)產(chǎn)品市場定位也提出了具體的規(guī)劃條件，使規(guī)劃設(shè)計(jì)必須具有產(chǎn)品針對性，影響到規(guī)劃設(shè)計(jì)形態(tài)。換句話說，就是二者之間是需要不斷地調(diào)整，達(dá)到動態(tài)的平衡。
如北京某住宅規(guī)劃項(xiàng)目(圖3)，該項(xiàng)目位于北京市昌平區(qū)，總用地面積24.5ha，計(jì)劃建設(shè)總建筑面積20.26萬m2。規(guī)劃從北往南營造一條蜿蜒曲折的曲水，與現(xiàn)狀綠林和城市綠帶有機(jī)契合，形成一條主題鮮明的景觀主軸，同時(shí)由曲水自然劃分設(shè)計(jì)要求的兩類住宅產(chǎn)品，提升產(chǎn)品親水性；各個分區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)品形態(tài)進(jìn)行主題開發(fā)，形成特色鮮明、多元同構(gòu)的主題社區(qū)。
2、規(guī)劃要為具體的產(chǎn)品“量體裁衣”
規(guī)劃方案和產(chǎn)品設(shè)計(jì)都要以具體的現(xiàn)狀地形為設(shè)計(jì)依據(jù)，具體的規(guī)劃形態(tài)更要為具體的產(chǎn)品策劃提供“量體裁衣”的設(shè)計(jì)條件，規(guī)劃道路及單體布局需根據(jù)所處具體用地位置的具體形狀靈活設(shè)置：規(guī)劃設(shè)計(jì)要盡量把用地的價(jià)值條件用足，針對不同的價(jià)值條件靈活選用不同的單體形式，充分用好每一寸土地。例如在上述的兩個項(xiàng)目中，在方案初期構(gòu)思規(guī)劃形態(tài)階段，本質(zhì)是在劃分土地價(jià)值級差，體現(xiàn)不同的地塊資源條件上具有不同的市場價(jià)值，所以考慮分布不同的具體產(chǎn)品類型，比如項(xiàng)目中的組院產(chǎn)品、雙拼產(chǎn)品、聯(lián)排產(chǎn)品和其他不同的產(chǎn)品類型，都是按照這種原則劃分的用地區(qū)域。
同時(shí)，為了對產(chǎn)品價(jià)值有更直觀的表達(dá)，在方案策劃階段建立了產(chǎn)品數(shù)字模型，通過產(chǎn)品土建成本、土地成本、產(chǎn)品市場預(yù)期售價(jià)等變量的調(diào)控，提供供發(fā)展商決策的數(shù)學(xué)模型平臺。
3、產(chǎn)品設(shè)計(jì)：獨(dú)特的設(shè)計(jì)、高完成度產(chǎn)品
市場需求決定產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的獨(dú)特性，任何居住產(chǎn)品設(shè)計(jì)都要是有道理的、人性化的設(shè)計(jì)，符合人們?nèi)粘Ｉ罘绞胶偷乩怼夂蛞?，在滿足規(guī)范要求的前提下還要注重產(chǎn)品設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性原則，也就是說需要是高完成度的產(chǎn)品。
例如：在項(xiàng)目的雙拼產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中，選取了一個標(biāo)準(zhǔn)套型設(shè)計(jì)模塊作為比選單元(圖4)。首先，我們給此類產(chǎn)品的設(shè)計(jì)定位是“精品大宅”，面積標(biāo)準(zhǔn)為240m2。那么，為什么同樣是240m2的雙拼產(chǎn)品，有的看上去會比較狹窄逼仄，而有的看上去卻顯得寬敞通透呢?是設(shè)計(jì)。只有獨(dú)特的設(shè)計(jì)，才能讓空間價(jià)值最大化發(fā)揮。
由此，我們在此設(shè)計(jì)模塊中采用了“T軸”流線的空間布局設(shè)計(jì)，將客廳、過廳、餐廳等主要功能空間連續(xù)展開，達(dá)到更為寬廣的使用效果，廚房、衛(wèi)生間、樓梯間等伺服空間呈縱軸與其平行，這樣設(shè)計(jì)的好處就是，在充分保證居住舒適度的前提下，通過空間劃分(功能空間與伺服空間)靈活組合，壓縮走廊等交通空間的面積，讓交通流線更加簡單便捷，避免造成室內(nèi)使用空間的浪費(fèi)，同時(shí)考慮到具體的使用情況，劃分多個壁櫥儲藏及展示空間。
如果沒有品質(zhì)。就不能稱之為精品大宅。精品大宅的品質(zhì)是由精裝修設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)創(chuàng)造的，精裝修設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)不僅僅在于貴重的材質(zhì)、精細(xì)的施工，還要精心的設(shè)計(jì)，設(shè)身處地的為居住者充分考慮，使每一個細(xì)節(jié)都精益求精，才會打造出高品質(zhì)的居住產(chǎn)品。
4、產(chǎn)品設(shè)計(jì)的“系統(tǒng)解決方案-S5”
S1、居住系統(tǒng)：生活空間。戶均4.5m寬廣采光面，12.9m合理進(jìn)深，交通流線簡單便捷，讓空間價(jià)值最大化。
S2、伺服系統(tǒng)：衛(wèi)浴、廚房模塊式設(shè)計(jì)。
S3、公共系統(tǒng)：大堂、門廳、物業(yè)管理。精心設(shè)計(jì)的入口門廳，營造星級品質(zhì)。
S4、電氣智能系統(tǒng)：集成高效服務(wù)生活，單雙聯(lián)控方便起居，閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、周界防衛(wèi)系統(tǒng)、戶內(nèi)報(bào)警按鈕組成科技安防系統(tǒng)。
S5、綠色節(jié)能系統(tǒng)：能源節(jié)約，運(yùn)營成本節(jié)約。
5、規(guī)劃方案中容積率要求與產(chǎn)品形態(tài)的矛盾
在項(xiàng)目開發(fā)中，高容積率幾乎與高經(jīng)濟(jì)效益等同，因此發(fā)展商對于高容積率的追求在所難免；但是，設(shè)計(jì)方由于高容積率而犧牲掉整個項(xiàng)目的規(guī)劃理念和景觀條件，后果可能導(dǎo)致整個項(xiàng)目的品質(zhì)減低，進(jìn)而影響項(xiàng)目產(chǎn)品銷售。
由此，我們提出設(shè)想增加少量的具有南向采光的東西布局低層產(chǎn)品，圍合呈組團(tuán)，整體采用橫向“U”型布局(圖5)，采用單元自身不同樓層錯落，使得產(chǎn)品均有南向采光，且新增加的低層產(chǎn)品可劃分理解為具有獨(dú)立出入口的單棟產(chǎn)品形態(tài)，這樣由獨(dú)特的市場視角解決高容積率的矛盾，為發(fā)展商創(chuàng)造更多的“剩余價(jià)值”。
銀行和企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)體系中兩個重要的經(jīng)濟(jì)主體，銀企關(guān)系互相依存，互相影響，互相促進(jìn)。從個體上看，兩者之間是一種雙向選擇的博弈關(guān)系，從總體上看，兩者之間是一種共同發(fā)展、密切合作的的共榮共損關(guān)系。銀行的存在和發(fā)展依賴于企業(yè)，失去了企業(yè)，整個銀行業(yè)的發(fā)展就成了無源之水、無本之木，“企業(yè)活、銀行興”，銀行自身發(fā)展同企業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，銀行支持和幫助企業(yè)就等于支持和幫助自己。在當(dāng)前形勢下，某些企業(yè)因資金鏈緊張而亟待銀行融資，而基于防范風(fēng)險(xiǎn)考慮銀行普遍具有恐貸、惜貸的思想顧慮，如何破解銀企雙方融資困境亟待政府和監(jiān)管層面給予正確引導(dǎo)。
監(jiān)管層面應(yīng)研究制定政策，拿出相關(guān)措施，引導(dǎo)雙方構(gòu)建“同舟共濟(jì)、合作共贏”的銀企關(guān)系，共同應(yīng)對當(dāng)前困難，通過尋找銀行與企業(yè)共同利益的最佳平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)銀行利益與企業(yè)利益的同時(shí)兼顧。監(jiān)管層面當(dāng)給予銀行業(yè)相應(yīng)的政策配套支持，并賦予商業(yè)銀行根據(jù)市場情況自行判斷決策的手段，引導(dǎo)商業(yè)銀行在遵循基本金融業(yè)務(wù)規(guī)則的大前提下，積極擴(kuò)大信貸規(guī)模，不斷增加資金投放，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展。
二、構(gòu)建分層次的續(xù)貸政策體系，實(shí)現(xiàn)梯度管理。
當(dāng)前形勢下，某些企業(yè)由于暫時(shí)的經(jīng)營困難而造成資金鏈緊張，商業(yè)銀行要在做好調(diào)查研究和充分論證的基礎(chǔ)上，積極伸出援手，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。銀行貸款到期時(shí)，為滿足企業(yè)連續(xù)使用資金的需求，可有四種不同處理方式：一是融資條款變更；二是再融資；三是展期；四是重組。上述四種處理方式是在對客戶生產(chǎn)經(jīng)營及償債能力進(jìn)行綜合判斷的基礎(chǔ)上，根據(jù)借款人資信差異所采取的差別化處理方式。
（一）融?Y條款變更
融資條款變更是為適應(yīng)市場變化，在控制風(fēng)險(xiǎn)前提下滿足客戶需求的操作方式。融資條款主要包括：融資額度、期限、用途、擔(dān)保方式、利率、費(fèi)率及前提條件等。由于融資條款變更的情況比較復(fù)雜，個案之間差異性較大，在辦理該類業(yè)務(wù)時(shí)需要對業(yè)務(wù)重新履行審查審批程序，重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。
（二）再融資
再融資是為滿足公司客戶對貸款連續(xù)使用的需求，對其發(fā)放新貸款償還原貸款，從而實(shí)現(xiàn)客戶不間斷使用貸款資金的目的的處理方式。就企業(yè)而言，其再融資可通過以下幾種方式：1.“借新還舊”（由原貸款行發(fā)放一筆貸款償還原借款）；2.“置換貸款”（由其他銀行發(fā)放貸款用于償還原銀行借款）；3.“變相續(xù)貸”（通過向公司股東、其他關(guān)聯(lián)方或是其他企業(yè)借款方式償還貸款，貸款歸還后銀行再向該客戶發(fā)放一筆貸款）。如果企業(yè)能夠通過其他渠道獲得資金，則說明企業(yè)在市場上具有一定的融資能力，生產(chǎn)經(jīng)營基本正常，按此邏輯，銀行辦理再融資業(yè)務(wù)的信貸資產(chǎn)并不必然是質(zhì)量不佳的業(yè)務(wù)。
“再融資”的操作雖然形式上是使用一筆新的信貸資金歸還原貸款，但實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)融資的期限、利率、擔(dān)保、還款方式的重新安排，是嚴(yán)格按新辦理業(yè)務(wù)的政策尺度進(jìn)行審查審批，重新簽訂合同，落實(shí)貸款條件。在此前提下，再融資業(yè)務(wù)本質(zhì)上是對有償還能力客戶的積極服務(wù)手段，是銀行在對客戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判斷基礎(chǔ)上所做出的審慎信貸決策，應(yīng)當(dāng)予以支持。
（三）展期
展期是基于借款人生產(chǎn)經(jīng)營安排的變化或臨時(shí)流動性壓力，而延長貸款期限的處理方式。辦理展期業(yè)務(wù)主要適用于以下幾種情況：原定貸款期限短于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期或項(xiàng)目評審測算期限；因歸還貸款計(jì)劃過于集中導(dǎo)致借款人還貸困難；因自然條件變化、國家政策調(diào)整等客觀原因?qū)е沦J款項(xiàng)目建設(shè)期延長、投資增加，未能達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，按合同約定歸還貸款暫時(shí)有困難。
展期業(yè)務(wù)主要適用于融資能力有限，無法通過其他渠道獲得資金歸還原貸款、但生產(chǎn)經(jīng)營正常且具有償付貸款本息能力的客戶。展期業(yè)務(wù)形式上是對原貸款期限的調(diào)整，但實(shí)質(zhì)上是按照新增貸款進(jìn)行管理，并需要與借款人簽訂補(bǔ)充協(xié)議，對借款人資信狀況、保證或抵質(zhì)押擔(dān)保的合法有效性進(jìn)行重新評估。
（四）重組
重組，是指為降低和化解貸款風(fēng)險(xiǎn)，對因借款人財(cái)務(wù)狀況困難而不能按期全額歸還的貸款（含墊款），對借款人、擔(dān)保方式、還款期限、適用利率、還款方式等合同規(guī)定的還款條件進(jìn)行調(diào)整的處理手段。辦理重組業(yè)務(wù)主要適用于以下情況：通過貸款重組，可收回部分貸款本金或欠息，且擔(dān)保效力不低于原擔(dān)保；貸款重組后有利于貸款安全和借款人落實(shí)還款計(jì)劃，通過貸款重組能使原借款合同或擔(dān)保合同存在的法律缺陷得到完善，或使信用貸款轉(zhuǎn)化為擔(dān)保貸款，或進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)保的可靠性；變更借款人后貸款風(fēng)險(xiǎn)明顯降低；其他通過重組可以降低貸款風(fēng)險(xiǎn)的情況。
重組方式適用于按期償還貸款本息存在困難的客戶，通過對借款人、擔(dān)保方式、還款期限、還款方式等合同條款條件進(jìn)行調(diào)整變更來化解信貸風(fēng)險(xiǎn)，是較為靈活的降低和化解風(fēng)險(xiǎn)的手段措施。
三、積極探索多元化的不良資產(chǎn)處置通道。
（一）當(dāng)前不良資產(chǎn)化解的幾種方式。
1.企業(yè)破產(chǎn)清算。對沒有償債能力、資不抵債的企業(yè)，通過企業(yè)破產(chǎn)的辦法，拍賣企業(yè)剩余資產(chǎn)償還銀行貸款，解決債務(wù)清算。2.提取壞賬準(zhǔn)備金沖銷不良貸款。就是把企業(yè)不能清償?shù)馁J款債務(wù)，由商業(yè)銀行從壞賬準(zhǔn)備金的賬戶中提取準(zhǔn)備金，用“沖銷不良貸款”的辦法來消滅和減少不良貸款。3.不良貸款的出售，通過公開出售或計(jì)價(jià)出售的方式，將不良資產(chǎn)從出售銀行轉(zhuǎn)移出去。4.注入公共資金方式。一般是指通過注入資金來化解銀行的不良貸款，具體的做法就是由財(cái)政向特定的銀行撥付專項(xiàng)資金，目的就是沖銷銀行的不良貸款，同時(shí)免除掉企業(yè)的債務(wù)。我國的商業(yè)銀行還可以通過上市發(fā)行股票方式，從資本市場籌集資本金的方法來解決銀行持有大量不良貸款的問題。
（二）加強(qiáng)不良資產(chǎn)處置的創(chuàng)新手段
1.探索“貸轉(zhuǎn)股”模式。即商業(yè)銀行對貸款企業(yè)的貸款債權(quán)通過某種方式轉(zhuǎn)化為對該企業(yè)的股權(quán)。對商業(yè)銀行而言，由債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的操作可以轉(zhuǎn)移部分信貸風(fēng)險(xiǎn)，在保全自己信貸資產(chǎn)完整和安全的前提下，化解部分不良貸款。
2.運(yùn)用并購重組模式。即商業(yè)銀行可以通過債務(wù)重組推動存量資產(chǎn)的重新配置，從而將現(xiàn)有不良資產(chǎn)資源在國內(nèi)外同行業(yè)之間進(jìn)行分配，并在最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以便處置目前的不良資產(chǎn)。
3.嘗試商業(yè)銀行的參股資產(chǎn)管理公司模式。商業(yè)銀行可以獨(dú)資設(shè)立資產(chǎn)管理公司，將現(xiàn)有不良資產(chǎn)從內(nèi)部分離出來，交由資產(chǎn)管理公司經(jīng)營處理，比對資產(chǎn)管理公司的處置方式，從而放寬不良貸款和抵貸資產(chǎn)處置的政策限制，再通過轉(zhuǎn)讓、打折出售、打包處理、租賃、招標(biāo)、拍賣等等方式直接處置掉不良資產(chǎn)，提高資產(chǎn)受償率，降低信貸的損失?；蛘咄ㄟ^探索商業(yè)銀行和資產(chǎn)管理公司的聯(lián)合運(yùn)作模式，由雙方合資設(shè)立新的資產(chǎn)管理公司，主要用于雙方產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品之間的銜接聯(lián)合，充分發(fā)揮銀行方面的資金和信息優(yōu)勢，以及資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置靈活的優(yōu)勢。
一、前言
稅收是一個古老的經(jīng)濟(jì)范疇。從人類發(fā)展的歷史看，稅收是與國家有著本質(zhì)聯(lián)系的分配范疇，它是隨著國家的形成而產(chǎn)生的，有了國家就有了稅收產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)，國家形態(tài)與私有制的結(jié)合就孕育出了稅收。稅收產(chǎn)生之后就必然面臨著一系列的問題和選擇，在哪征收，什么時(shí)間征收，誰來具體征收，多久征收一次，以什么形式征收等，這引起了人們的思考和探索。于是，也就出現(xiàn)了稅收的征收管理的不同形式。提高稅收征管質(zhì)量和效率是我國稅收征管工作的基本目標(biāo)。在實(shí)際生活中，我國稅收征收面臨許多問題。這就需要我們進(jìn)行稅制改革，通過改革調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，調(diào)整上層建筑中與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分。
二、新時(shí)期的我國稅收征管存在的問題
一是稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)意識不到位。依法納稅是公民應(yīng)盡的義務(wù)，同時(shí)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)。另一方面，從布坎南的公共選擇理論以及西方社會契約論的觀點(diǎn)，個人通過有組織的政治過程可以作為公共商品的買方，來選擇自己所認(rèn)可的公共決策的代表人，訂立契約，這從中體現(xiàn)的是一種普遍的交換關(guān)系。但這并不意味著賦予政府以“權(quán)力”，政府不能只重管理而輕服務(wù)。
二是個別稅務(wù)人員素質(zhì)偏低，依法治稅觀念淡薄。從管理學(xué)的角度來看，人的因素是組織中最活躍、最關(guān)鍵的因素，人員整體素質(zhì)的高低，直接決定了組織效率的高低。但就目前來看，個別稅務(wù)人員專業(yè)能力不強(qiáng)，整體素質(zhì)偏低，與現(xiàn)代稅收所要求的專業(yè)化水平還有一段差距，尤其是部分基礎(chǔ)稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、法治觀念淡薄、缺乏責(zé)任感，一定程度上削弱了稅收征管工作整體效用。
三是稅收征管程序有待完善。稅收征管作為一種涉及管理學(xué)的專門科學(xué)，應(yīng)該包括管理學(xué)的計(jì)劃、組織、決策、領(lǐng)導(dǎo)、控制與創(chuàng)新等基本內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上現(xiàn)有的征管模式這些基本內(nèi)容都沒有。在新時(shí)期下，現(xiàn)有的稅收征管程序已顯得陳舊，納稅評估的質(zhì)量不高，對納稅申報(bào)真實(shí)性、合法性的審查不到位，稅收征管環(huán)節(jié)的配合不協(xié)調(diào)等問題突出。
四是缺乏統(tǒng)一完善的稅法體系。在我國的稅收法律體系中，作為國家根本大法對稅收的規(guī)定只有“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)?！边@短短的19個字。稅收實(shí)體法體系不完備，在我國現(xiàn)行的17個稅種中只有三部是以立法形式確立，其余都是以條例法規(guī)形式出現(xiàn)。立法層次低，稅法體系不完備。
三、國家治理現(xiàn)代化背景下我國稅收征管的改革對策
國家治理現(xiàn)代化反映在稅收上即為稅收治理現(xiàn)代化，所謂稅收現(xiàn)代化，就我國的情況而言，指的是與現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)達(dá)程度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，融合我國傳統(tǒng)稅收管理思想、西方先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和未來稅收發(fā)展趨勢，通過持續(xù)不斷的努力，逐步實(shí)現(xiàn)稅收制度結(jié)構(gòu)和稅收征集管理現(xiàn)代化的改革過程和目標(biāo)狀態(tài)。
一是加快稅法體系建設(shè)工作。在國家治理現(xiàn)代化的背景下，一切的政府活動都應(yīng)該有法律作橐讕蕁0湊賬笆輾ǘㄔ則，加強(qiáng)政策法規(guī)管理，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，公正處理稅收爭議，完善現(xiàn)代稅收法治體系。
二是整合稅務(wù)機(jī)關(guān)。我國目前稅收征管機(jī)構(gòu)分設(shè)為國稅、地稅兩個系統(tǒng)，這在一定程度上增加和保障了中央財(cái)政收入，增強(qiáng)了國家的宏觀調(diào)控能力，但同時(shí)也增加了稅收征管成本。特別是在目前營改增之后，地稅征收任務(wù)減少，而國稅系統(tǒng)任務(wù)加重，因此整合稅務(wù)機(jī)關(guān)問題也應(yīng)該引起我們進(jìn)一步思考。
三是轉(zhuǎn)變稅收理念，提高稅收服務(wù)質(zhì)量。最初的稅收管理是將稅收視為一種強(qiáng)制性的義務(wù)，把納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)放在對立的位置。這就很容易讓稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力意識膨脹，也更容易激起納稅人的反抗意識，無形中加大了納稅的難度。而新的稅收征管理念則是將納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)放在平等的位置上，納稅機(jī)關(guān)在這個過程中扮演的是為納稅人提供服務(wù)的角色，以使納稅人更加順利地完成納稅義務(wù)。
四是進(jìn)一步提升征稅人才的素質(zhì)。稅收治理現(xiàn)代化的重要前提是治稅人才的現(xiàn)代化。如果沒有良好的稅收征收隊(duì)伍，稅收治理現(xiàn)代化就是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。針對當(dāng)前我國治稅人才面臨的部分人員專業(yè)能力不合格，自身稅收素質(zhì)低等問題，我們應(yīng)該加強(qiáng)對治稅人員自身專業(yè)素質(zhì)的提升，比如定期召開稅務(wù)時(shí)政講座，定期組織稅務(wù)實(shí)務(wù)考試等。此外，我們還可以對稅收隊(duì)伍采取激勵機(jī)制，加強(qiáng)管理，促進(jìn)稅務(wù)人員素質(zhì)的提高。
五是加大稅收的力度，提高稅收執(zhí)法水平。明確稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位，執(zhí)法手段和執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各種稅收違法亂紀(jì)行為。堅(jiān)持實(shí)逐步依法提高對個體稅收的監(jiān)控水平，嚴(yán)格依法治稅。嚴(yán)厲打擊偷抗稅行為。使違法犯罪者為其稅收違法犯罪行為付出更高昂的代價(jià)和成本，從而使其不致再犯，并對他人產(chǎn)生警示和教育的作用。
JEL分類號：G22中圖分類號：F840文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-1428(2012)06-0105-03
一、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)分散是一切保險(xiǎn)活動的本質(zhì)要求
保險(xiǎn)作為經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)，經(jīng)營活動具有不確定性特點(diǎn)。保險(xiǎn)公司是通過與大量投保人簽訂保險(xiǎn)合同來分散風(fēng)險(xiǎn)，并且希望收取的保費(fèi)和投資收益能夠足以支付賠款，同時(shí)為自身贏得利潤，所以說，保險(xiǎn)事故發(fā)生的不確定性和通過承保大量風(fēng)險(xiǎn)單位來轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)是保險(xiǎn)活動的本質(zhì)。
對任何形式的保險(xiǎn)公司而言，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)分散都是其保險(xiǎn)活動的本質(zhì)要求，專業(yè)自保公司也不例外。
二、專業(yè)自保公司相比于傳統(tǒng)保險(xiǎn)公司的特殊性
專業(yè)自保公司相比于傳統(tǒng)保險(xiǎn)公司有以下特殊性：(1)傳統(tǒng)保險(xiǎn)承保的風(fēng)險(xiǎn)須具有偶然的，有大量同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的存在，可以運(yùn)用大數(shù)法則，大量同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)不能同時(shí)發(fā)生等條件，因此對很多風(fēng)險(xiǎn)不承保。但是專業(yè)自保公司可以按自己的要求設(shè)計(jì)相應(yīng)的險(xiǎn)種。(2)傳統(tǒng)保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移方式，不能減少或消滅風(fēng)險(xiǎn)，相反還可能產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，由“風(fēng)險(xiǎn)一動機(jī)替換”原則，一個公司購買保險(xiǎn)后會疏于防范，使控制風(fēng)險(xiǎn)的積極性降低：此外還會產(chǎn)生故意制造風(fēng)險(xiǎn)以騙賠的道德風(fēng)險(xiǎn)等。相反，專業(yè)自保公司屬于風(fēng)險(xiǎn)自留的一種形式，會使企業(yè)真正做到預(yù)防和補(bǔ)償相結(jié)合。(3)傳統(tǒng)保險(xiǎn)合同中“免賠額”是基本的免責(zé)條款。再加上“賠償最高限額”等其他條款，企業(yè)不可能將全部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，不能滿足很多公司的保險(xiǎn)需要。而專業(yè)自保公司則可以靈活設(shè)計(jì)保險(xiǎn)條款。(4)商業(yè)保險(xiǎn)循環(huán)周期造成保費(fèi)的波動性，會造成企業(yè)財(cái)務(wù)的不穩(wěn)定性。專業(yè)自保公司可以幫助企業(yè)減少保費(fèi)的波動。
我國的企業(yè)內(nèi)部自保主要是自?；鹦问?，在我國自保基金主要有：中石化安全生產(chǎn)保證基金、鐵路保價(jià)、郵政保價(jià)、車輛安全統(tǒng)籌基金。此外還有鐵道部旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)，1999年到2010年間，鐵道部“人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)”收入高達(dá)168.75億元，保費(fèi)收入已經(jīng)達(dá)到中等保險(xiǎn)公司的規(guī)模。這些自?；鸲际怯稍瓉韱挝恢概梢粋€部門進(jìn)行操作，并按照保險(xiǎn)公司的經(jīng)營管理辦法進(jìn)行管理，實(shí)行自保。因?yàn)椴粚儆诒ｋU(xiǎn)，所以分屬于不同的部門監(jiān)管，并沒有納入保監(jiān)會的統(tǒng)一監(jiān)管，這也造成了監(jiān)管上的混亂02000年8月中國海洋石油總公司在香港成立“中海石油保險(xiǎn)有限公司”，是我國第一家專業(yè)自保公司，年保費(fèi)收入約達(dá)5億元港幣。2010年中海石油保險(xiǎn)有限公司總承保財(cái)產(chǎn)價(jià)值達(dá)到313億美元。專業(yè)自保公司承保的風(fēng)險(xiǎn)通常是傳統(tǒng)保險(xiǎn)市場不提供保險(xiǎn)或者保險(xiǎn)條件相當(dāng)苛刻的風(fēng)險(xiǎn)。所以在尋找國內(nèi)出單公司時(shí)會很困難。因?yàn)槌鰡喂驹诜缮鲜窃ｋU(xiǎn)人，如果被保險(xiǎn)人發(fā)生損失，不論再保險(xiǎn)人(專業(yè)自保公司)是否有償付能力，原保險(xiǎn)人都要負(fù)責(zé)償付保險(xiǎn)賠償金。因此在國外很多前衛(wèi)公司出單都是有前提條件的。專業(yè)自保公司從本質(zhì)上來講是企業(yè)自保的最高級形式，可以稱之為企業(yè)外部自保。專業(yè)自保公司中保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的關(guān)系是特殊的，專業(yè)自保公司在承保風(fēng)險(xiǎn)和承保對象上均與傳統(tǒng)保險(xiǎn)公司不相同，因此在風(fēng)險(xiǎn)分散和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移上也有自己的特殊要求。
三、專業(yè)自保公司要滿足風(fēng)險(xiǎn)分散和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的特殊要求
美國內(nèi)稅局(Rsl)認(rèn)為不滿足風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的專業(yè)自保公司不是真正的保險(xiǎn)公司。因此，專業(yè)自保公司在滿足風(fēng)險(xiǎn)分散和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的條件上要滿足以下特殊的要求。
1、專業(yè)自保公司要有足夠的償付能力。
專業(yè)自保公司應(yīng)當(dāng)具有與其風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的資本，確保償付能力充足率不低于100％。償付能力充足率是指保險(xiǎn)公司的實(shí)際資本與最低資本的比率。保險(xiǎn)公司的最低資本，是指根據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，保險(xiǎn)公司為吸收資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、承保風(fēng)險(xiǎn)等有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)對償付能力的不利影響而應(yīng)當(dāng)具有的資本數(shù)額。保險(xiǎn)公司的實(shí)際資本，是指認(rèn)可資產(chǎn)與認(rèn)可負(fù)債的差額。
無論一家公司從子公司還是合營公司或聯(lián)營公司，或其他長期股權(quán)投資公司以及金融資產(chǎn)公司處購買保險(xiǎn)，要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的重要條件是專業(yè)自保公司可以支付賠款金額。因此，專業(yè)自保公司成立時(shí)的資本充足性是非常重要的，要防止有些母公司或發(fā)起人成立專業(yè)自保公司時(shí)并沒有按承諾投入足夠的資本。
2、專業(yè)自保公司與其母公司之間不能有其他保證協(xié)議。
免受損害協(xié)議是指一方或雙方達(dá)成協(xié)定，不讓另一方受到損失、破害或承擔(dān)法律責(zé)任。實(shí)際上這條款是單方補(bǔ)償或是建立在互惠基礎(chǔ)上的。免受損害協(xié)議是有法律約束力的合同，在標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議上，其中的一方基本上同意由于特定的交易引起的費(fèi)用、損失、破害不另一方。這種協(xié)議在建筑商和生產(chǎn)商、分銷商和零售商中普通運(yùn)用。補(bǔ)償協(xié)議是指母公司與前衛(wèi)公司簽訂的，當(dāng)專業(yè)自保公司不能償付損失時(shí)，母公司會補(bǔ)償前衛(wèi)公司理賠支出。信用證是指專業(yè)自保公司簽發(fā)給前衛(wèi)公司的不可撤消的信用證，該信用證里事先儲存有一定的金額，當(dāng)專業(yè)自保公司不能償付時(shí)，前衛(wèi)公司可以從該信用證中支取款項(xiàng)。
(一)建國40多年來，我國體育事業(yè)取得了很大成就。群眾性體育活動蓬勃開展，參加體育活動的人數(shù)不斷增加，人民體質(zhì)與健康狀況有了很大改善，全民健身工作日益受到社會的重視和支持，群眾性體育活動的內(nèi)容和形式更加豐富多彩，群眾體育健身的物質(zhì)條件逐步得到提高，體育在提高人民整體素質(zhì)，促進(jìn)社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)方面發(fā)揮著越來越顯著的作用。
(二)當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對人民的整體素質(zhì)提出了新的更高要求。但是，全民健身工作的現(xiàn)狀還不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。群眾的體育健身意識還不夠強(qiáng)，群眾性體育活動的開展還不夠廣泛，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)還不夠多，現(xiàn)有體育場地設(shè)施在向社會開放、滿足群眾開展體育鍛煉的需要方面還有較大差距，全民健身工作的科學(xué)技術(shù)和監(jiān)測管理還比較落后，有關(guān)法規(guī)制度還不夠完善，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全民健身管理體制和運(yùn)行機(jī)制還在探索之中。這些問題，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，逐步加以解決。
(三)為進(jìn)一步增強(qiáng)人民體質(zhì)，適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，必須采取切實(shí)有效的措施，推行全民健身計(jì)劃，發(fā)展群眾體育。
二、目標(biāo)和任務(wù)
(四)全民健身計(jì)劃到2010年的奮斗目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)體育與國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高中華民族的體質(zhì)與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。
(五)依據(jù)實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，積極發(fā)展全民健身事業(yè)。到本世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)、社會和體育發(fā)展程度不同的各類地區(qū)，經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)都應(yīng)有所增長，人民體質(zhì)明顯增強(qiáng)，群眾參加體育活動的時(shí)間、體育消費(fèi)額等逐步加大，群眾體育健身活動的環(huán)境和條件有較大的改善。
(六)依據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化體育改革。到本世紀(jì)末，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全民健身管理體制，初步形成人民群眾廣泛參與、充滿發(fā)展活力的運(yùn)行機(jī)制，建立起社會化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化和法制化的全民健身體系的基本框架。
三、對象和重點(diǎn)
(七)全民健身計(jì)劃以全國人民為實(shí)施對象，以青少年和兒童為重點(diǎn)。青少年和兒童的健康成長關(guān)系到國家的富強(qiáng)和民族的昌盛，要發(fā)動全社會關(guān)心他們的體質(zhì)和健康。各級各類學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，努力做好學(xué)校體育工作。要對學(xué)生進(jìn)行終身體育的教育，培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉的意識、技能與習(xí)慣。繼續(xù)搞好升學(xué)考試體育的試點(diǎn)，不斷總結(jié)完善，逐步推開。盲校、聾校、弱智學(xué)校要重視開展學(xué)生的體育活動。要積極創(chuàng)造條件，切實(shí)解決學(xué)校體育師資、經(jīng)費(fèi)、場地設(shè)施等問題。
(八)機(jī)關(guān)和企、事業(yè)單位要加強(qiáng)職工體育工作，因人、因時(shí)、因地制宜，開展形式多樣、健康文明的職工體育健身活動。
(九)積極發(fā)展社區(qū)體育。街道辦事處要加強(qiáng)對體育工作的組織，發(fā)揮居民委員會和基層體育組織的作用，做好社區(qū)體育工作。體育行政部門要給予支持和指導(dǎo)。
(十)提高農(nóng)民的體質(zhì)與健康水平是農(nóng)村社會發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村民委員會和各級農(nóng)民體育協(xié)會的作用，并與文化站協(xié)同配合，做好農(nóng)村體育工作。繼續(xù)開展評選全國體育先進(jìn)縣活動，推動農(nóng)村體育的發(fā)展。
(十一)實(shí)施《軍人體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步發(fā)展部隊(duì)體育，增強(qiáng)體質(zhì)，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。培養(yǎng)部隊(duì)體育骨干。部隊(duì)在搞好自身體育工作的同時(shí)，要積極支持和幫助駐地附近的居民開展群眾性體育活動。
(十二)積極發(fā)展少數(shù)民族體育，在民族地區(qū)廣泛開展以少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目為主的體育健身活動。建立健全各級少數(shù)民族體育協(xié)會，培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才。
(十三)重視婦女和老年人的體質(zhì)與健康問題，積極支持他們參加體育健身活動。注意做好勞動強(qiáng)度較大、余暇時(shí)間較少的女職工的體育工作。加強(qiáng)對老年人體育健身活動的科學(xué)指導(dǎo)。
(十四)廣泛開展殘疾人體育健身活動，提高殘疾人的身體素質(zhì)和平等參與社會活動的能力。豐富殘疾人體育健身方法，培養(yǎng)體育骨干，提高殘疾人體育運(yùn)動水平。
(十五)積極為知識分子創(chuàng)造體育健身?xiàng)l件，倡導(dǎo)和推廣適合其工作特點(diǎn)的體育健身方法，重視對中高級知識分子進(jìn)行健康檢查和體質(zhì)測定工作。
四、對策和措施
(十六)把推行全民健身計(jì)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，堅(jiān)持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以普遍增強(qiáng)人民體質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)抓出成效。
(十七)加強(qiáng)宣傳工作，形成全民健身的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)全民體育健身意識，提高對全民健身工作的重視程度。使全社會認(rèn)識到，身體素質(zhì)是思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，全民健身工作是社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，體育發(fā)展水平是社會進(jìn)步與人類文明程度的一個重要標(biāo)志。
(十八)加強(qiáng)群眾體育的法制建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有體育法規(guī)，有計(jì)劃地制定并實(shí)施社會體育督導(dǎo)、群眾體育工作、體育社團(tuán)、場地設(shè)施管理等方面的法規(guī)制度。
逐步完善群眾體育運(yùn)動競賽制度，加強(qiáng)對工人、農(nóng)民、少數(shù)民族、殘疾人以及各類學(xué)生運(yùn)動會等的組織和管理。突出群眾體育運(yùn)動會和競賽活動的群眾性、健身性、民族性、趣味性和科學(xué)性。
(十九)充分發(fā)揮各群眾組織和社會團(tuán)體在開展群眾性體育活動中的重要作用，建立健全行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會和其他群眾體育組織，逐步形成社會化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。
(二十)體育部門要改善資金支出結(jié)構(gòu)，逐步增加群眾體育事業(yè)費(fèi)在預(yù)算中的支出比重。鼓勵企、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人資助體育健身活動。提倡家庭和個人為體育健身投資，引導(dǎo)群眾進(jìn)行體育消費(fèi)，拓寬體育消費(fèi)領(lǐng)域，開發(fā)適應(yīng)我國群眾消費(fèi)水平的體育健身、康復(fù)、娛樂等市場。
(二十一)實(shí)施體質(zhì)測定制度，制定體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)，定期公布全民體質(zhì)狀況。
實(shí)施〈社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》，加強(qiáng)社會體育骨干隊(duì)伍建設(shè)。
(二十二)推廣簡便易行和適合不同年齡、性別、職業(yè)特點(diǎn)與體質(zhì)狀況的體育健身方法。挖掘和整理我國傳統(tǒng)體育醫(yī)療、保健、康復(fù)等方面的寶貴遺產(chǎn)，發(fā)展民族、民間傳統(tǒng)體育。
(二十三)加強(qiáng)人民體質(zhì)與健康的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。要發(fā)揮體育科技隊(duì)伍的作用，體育科學(xué)研究單位和體育院校要以群眾體育和全民健身的科學(xué)研究為重點(diǎn)，要增加對群眾體育科學(xué)研究的投入，加快科技成果向群眾體育健身實(shí)踐的轉(zhuǎn)化。
(二十四)體育場地設(shè)施建設(shè)要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)國家關(guān)于城市公共體育設(shè)施用地定額和學(xué)校體育場地設(shè)施的規(guī)定。任何單位和個人不得侵占體育場地設(shè)施或者挪作它用。各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放，加強(qiáng)管理，提高使用效率，并且為老年人、兒童和殘疾人參加體育健身活動提供便利條件。
五、實(shí)施步驟
(二十五)本綱要采取整體規(guī)劃，逐步實(shí)施的方式。從現(xiàn)在起到2010年分兩期工程。第一期工程自1995-2000年，分為三個階段：1995-1996年為第一階段，進(jìn)行宣傳發(fā)動和改革試點(diǎn)，初步掀起一個全民健身活動熱潮。1997-1998年為第二階段，通過重點(diǎn)實(shí)施、逐步推進(jìn)，形成崇尚健身、參與健身的社會環(huán)境和社會風(fēng)氣。1999-2000年為第三階段，全面展開全民健身計(jì)劃的各項(xiàng)工作并普遍取得成效，建立具有中國特色的全民健身體系的基本框架。
（一）建國40多年來，我國體育事業(yè)取得了很大成就。群眾性體育活動蓬勃開展，參加體育活動的人數(shù)不斷增加，人民體質(zhì)與健康狀況有了很大改善，全民健身工作日益受到社會的重視和支持，群眾性體育活動的內(nèi)容和形式更加豐富多彩，群眾體育健身的物質(zhì)條件逐步得到提高，體育在提高人民整體素質(zhì)，促進(jìn)社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)方面發(fā)揮著越來越顯著的作用。
（二）當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對人民的整體素質(zhì)提出了新的更高要求。但是，全民健身工作的現(xiàn)狀還不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。群眾的體育健身意識還不夠強(qiáng)，群眾性體育活動的開展還不夠廣泛，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)還不夠多，現(xiàn)有體育場地設(shè)施在向社會開放、滿足群眾開展體育鍛煉的需要方面還有較大差距，全民健身工作的科學(xué)技術(shù)和監(jiān)測管理還比較落后，有關(guān)法規(guī)制度還不夠完善，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全民健身管理體制和運(yùn)行機(jī)制還在探索之中。這些問題，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，逐步加以解決。
（三）為進(jìn)一步增強(qiáng)人民體質(zhì)，適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，必須采取切實(shí)有效的措施，推行全民健身計(jì)劃，發(fā)展群眾體育。
二、目標(biāo)和任務(wù)
（四）全民健身計(jì)劃到年的奮斗目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)體育與國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高中華民族的體質(zhì)與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。
（五）依據(jù)實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，積極發(fā)展全民健身事業(yè)。到本世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)、社會和體育發(fā)展程度不同的各類地區(qū)，經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)都應(yīng)有所增長，人民體質(zhì)明顯增強(qiáng)，群眾參加體育活動的時(shí)間、體育消費(fèi)額等逐步加大，群眾體育健身活動的環(huán)境和條件有較大的改善。
（六）依據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化體育改革。到本世紀(jì)末，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全民健身管理體制，初步形成人民群眾廣泛參與、充滿發(fā)展活力的運(yùn)行機(jī)制，建立起社會化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化和法制化的全民健身體系的基本框架。
三、對象和重點(diǎn)
（七）全民健身計(jì)劃以全國人民為實(shí)施對象，以青少年和兒童為重點(diǎn)。青少年和兒童的健康成長關(guān)系到國家的富強(qiáng)和民族的昌盛，要發(fā)動全社會關(guān)心他們的體質(zhì)和健康。各級各類學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，努力做好學(xué)校體育工作。要對學(xué)生進(jìn)行終身體育的教育，培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉的意識、技能與習(xí)慣。繼續(xù)搞好升學(xué)考試體育的試點(diǎn)，不斷總結(jié)完善，逐步推開。盲校、聾校、弱智學(xué)校要重視開展學(xué)生的體育活動。要積極創(chuàng)造條件，切實(shí)解決學(xué)校體育師資、經(jīng)費(fèi)、場地設(shè)施等問題。
（八）機(jī)關(guān)和企、事業(yè)單位要加強(qiáng)職工體育工作，因人、因時(shí)、因地制宜，開展形式多樣、健康文明的職工體育健身活動。
（九）積極發(fā)展社區(qū)體育。街道辦事處要加強(qiáng)對體育工作的組織，發(fā)揮居民委員會和基層體育組織的作用，做好社區(qū)體育工作。體育行政部門要給予支持和指導(dǎo)。
（十）提高農(nóng)民的體質(zhì)與健康水平是農(nóng)村社會發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村民委員會和各級農(nóng)民體育協(xié)會的作用，并與文化站協(xié)同配合，做好農(nóng)村體育工作。繼續(xù)開展評選全國體育先進(jìn)縣活動，推動農(nóng)村體育的發(fā)展。
（十一）實(shí)施《軍人體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步發(fā)展部隊(duì)體育，增強(qiáng)體質(zhì)，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。培養(yǎng)部隊(duì)體育骨干。部隊(duì)在搞好自身體育工作的同時(shí)，要積極支持和幫助駐地附近的居民開展群眾性體育活動。
（十二）積極發(fā)展少數(shù)民族體育，在民族地區(qū)廣泛開展以少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目為主的體育健身活動。建立健全各級少數(shù)民族體育協(xié)會，培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才。
（十三）重視婦女和老年人的體質(zhì)與健康問題，積極支持他們參加體育健身活動。注意做好勞動強(qiáng)度較大、余暇時(shí)間較少的女職工的體育工作。加強(qiáng)對老年人體育健身活動的科學(xué)指導(dǎo)。
（十四）廣泛開展殘疾人體育健身活動，提高殘疾人的身體素質(zhì)和平等參與社會活動的能力。豐富殘疾人體育健身方法，培養(yǎng)體育骨干，提高殘疾人體育運(yùn)動水平。
（十五）積極為知識分子創(chuàng)造體育健身?xiàng)l件，倡導(dǎo)和推廣適合其工作特點(diǎn)的體育健身方法，重視對中高級知識分子進(jìn)行健康檢查和體質(zhì)測定工作。
四、對策和措施
（十六）把推行全民健身計(jì)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，堅(jiān)持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以普遍增強(qiáng)人民體質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)抓出成效。
（十七）加強(qiáng)宣傳工作，形成全民健身的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)全民體育健身意識，提高對全民健身工作的重視程度。使全社會認(rèn)識到，身體素質(zhì)是思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，全民健身工作是社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，體育發(fā)展水平是社會進(jìn)步與人類文明程度的一個重要標(biāo)志。
（十八）加強(qiáng)群眾體育的法制建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有體育法規(guī)，有計(jì)劃地制定并實(shí)施社會體育督導(dǎo)、群眾體育工作、體育社團(tuán)、場地設(shè)施管理等方面的法規(guī)制度。逐步完善群眾體育運(yùn)動競賽制度，加強(qiáng)對工人、農(nóng)民、少數(shù)民族、殘疾人以及各類學(xué)生運(yùn)動會等的組織和管理。突出群眾體育運(yùn)動會和競賽活動的群眾性、健身性、民族性、趣味性和科學(xué)性。
（十九）充分發(fā)揮各群眾組織和社會團(tuán)體在開展群眾性體育活動中的重要作用，建立健全行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會和其他群眾體育組織，逐步形成社會化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。
（二十）體育部門要改善資金支出結(jié)構(gòu)，逐步增加群眾體育事業(yè)費(fèi)在預(yù)算中的支出比重。鼓勵企、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人資助體育健身活動。提倡家庭和個人為體育健身投資，引導(dǎo)群眾進(jìn)行體育消費(fèi)，拓寬體育消費(fèi)領(lǐng)域，開發(fā)適應(yīng)我國群眾消費(fèi)水平的體育健身、康復(fù)、娛樂等市場。
（二十一）實(shí)施體質(zhì)測定制度，制定體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)，定期公布全民體質(zhì)狀況。實(shí)施〈社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》，加強(qiáng)社會體育骨干隊(duì)伍建設(shè)。
（二十二）推廣簡便易行和適合不同年齡、性別、職業(yè)特點(diǎn)與體質(zhì)狀況的體育健身方法。挖掘和整理我國傳統(tǒng)體育醫(yī)療、保健、康復(fù)等方面的寶貴遺產(chǎn)，發(fā)展民族、民間傳統(tǒng)體育。
（二十三）加強(qiáng)人民體質(zhì)與健康的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。要發(fā)揮體育科技隊(duì)伍的作用，體育科學(xué)研究單位和體育院校要以群眾體育和全民健身的科學(xué)研究為重點(diǎn)，要增加對群眾體育科學(xué)研究的投入，加快科技成果向群眾體育健身實(shí)踐的轉(zhuǎn)化。
（二十四）體育場地設(shè)施建設(shè)要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)國家關(guān)于城市公共體育設(shè)施用地定額和學(xué)校體育場地設(shè)施的規(guī)定。任何單位和個人不得侵占體育場地設(shè)施或者挪作它用。各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放，加強(qiáng)管理，提高使用效率，并且為老年人、兒童和殘疾人參加體育健身活動提供便利條件。
工業(yè)化流程是一個行業(yè)壓縮成本，提高市場認(rèn)可度的關(guān)鍵，而在建筑行業(yè)中，住宅產(chǎn)業(yè)化指的就是住宅生產(chǎn)、供應(yīng)等的工業(yè)化。換句話說，工業(yè)化流程就相當(dāng)于流水線生產(chǎn)，這一系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就是“制作模型”，因此住宅成品的標(biāo)準(zhǔn)化就代表了住宅產(chǎn)業(yè)化。
一、傳統(tǒng)建筑經(jīng)濟(jì)體系的阻礙
說到傳統(tǒng)的建筑產(chǎn)業(yè)，不免讓人想到粗放型經(jīng)濟(jì)體，盡管依靠“類資源性產(chǎn)業(yè)”的先天優(yōu)勢能夠保證相當(dāng)可觀的利潤收益，但隨著原材料成本、人力勞動資源成本和消費(fèi)者實(shí)際需求等多方面壓力越來越重，建筑經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不得不考慮如何在利潤維持的基礎(chǔ)上滿足業(yè)主的生活需求，而要解決質(zhì)量和利潤之間的矛盾，首先就是要從內(nèi)部找原因，從產(chǎn)業(yè)性狀上進(jìn)行深入分析，從而找到有效的改善方案。
住宅建筑所面向的是廣大購房業(yè)主，其切身生活需求當(dāng)然是最重要的，因此滿足消費(fèi)者需求應(yīng)該放在住宅建筑在設(shè)計(jì)和建造的首位。在這方面，汽車生產(chǎn)制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，從整車銷售到維修保養(yǎng)直至配件維修，一整套服務(wù)流程滿足了購車業(yè)主對于長期消費(fèi)品消費(fèi)的所有需求，而我們所做的也跟住宅的消費(fèi)使用周期有密切的關(guān)系。所以產(chǎn)業(yè)化是必須要經(jīng)過的過程，也只有走產(chǎn)業(yè)化道路，才能使整個經(jīng)濟(jì)體系的安穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，改掉粗放型的缺點(diǎn)，將先進(jìn)的制造技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、設(shè)計(jì)理念融入到產(chǎn)業(yè)鏈中。
二、住宅產(chǎn)業(yè)化的要素
在住宅產(chǎn)業(yè)化概念提出一開始，其全部含義是住宅領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化，但隨著建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)體的逐漸完善，包括住宅物業(yè)等周邊用途產(chǎn)業(yè)也被包含在內(nèi)，基于這個概念，住宅產(chǎn)業(yè)化本來只是強(qiáng)調(diào)住宅領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，但不應(yīng)局限于住宅建設(shè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，而應(yīng)是包括住宅在內(nèi)的，也包含其它一切用途物業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。故原詞Housing Industrialization “住宅產(chǎn)業(yè)化”，似乎不盡準(zhǔn)確，有收窄其涵義之嫌。事實(shí)上“住宅產(chǎn)業(yè)化”中的“住宅”，應(yīng)理解為一切建筑產(chǎn)品。
住宅產(chǎn)業(yè)化是指用工業(yè)化生產(chǎn)的方式來建造住宅，是機(jī)械化程度不高和粗放式生產(chǎn)的生產(chǎn)方式升級換代的必然要求，以提高住宅生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率，提高住宅的整體質(zhì)量，降低成本，降低物耗、能耗。 主要涵義：（1）住宅建筑的標(biāo)準(zhǔn)化；（2）住宅建筑的工業(yè)化；（3）住宅生產(chǎn)、經(jīng)營的一體化；（4）住宅協(xié)作服務(wù)的社會化。住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的更高階段。住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是指以科技進(jìn)步為核心，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)的住宅產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步通過住宅設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化，住宅生產(chǎn)的工業(yè)化，采用“四新” 技術(shù)（新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，以下簡稱“四新”）的大量推廣應(yīng)用，提高科技進(jìn)步對住宅產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率，大幅提高住宅建設(shè)、管理的勞動生產(chǎn)率和住宅的整體質(zhì)量水平，全面改善住宅的使用功能和居住質(zhì)量，高速度、高質(zhì)量、高效率地建設(shè)符合市場需求的高品質(zhì)住宅。
三、制約住宅產(chǎn)業(yè)化的因素
1、市場態(tài)度較軟弱：由于目前的商品住宅多為期房銷售，消費(fèi)者對于成品房屋的要求仍比較模糊，對于高科技住宅的缺乏一定的認(rèn)可度，同時(shí)住宅周邊環(huán)境的影響，后期物業(yè)管理方面也幾乎不提多少要求，往往是針對住宅談住宅，并沒有將自身需求上升到更為全面的層次，但這同時(shí)也帶來另一個問題，這所有的不重視都是產(chǎn)生于購房階段，入住之后以上的硬性需求仍然存在，這就導(dǎo)致入住之后會產(chǎn)生很多不滿。
2、缺乏危機(jī)意識：在整個建筑經(jīng)濟(jì)體系中，首當(dāng)其沖的是房地產(chǎn)開發(fā)商，從住宅定位到設(shè)計(jì)理念，還有一直到建筑風(fēng)格和后期的管理，開發(fā)商都起到?jīng)Q定性的作用。而經(jīng)歷了房價(jià)的高速上升之后，對于建筑品質(zhì)在很多開發(fā)商心目中也并不覺得太重要。他們大部分人覺得只要能中標(biāo)地塊就不會沒有利潤的樓市，這樣的觀點(diǎn)也影響著住宅產(chǎn)業(yè)化的前進(jìn)，換句話說，從利益追求的角度來講，目前的行業(yè)氛圍尚對于相關(guān)企業(yè)來說還沒有帶來危機(jī)意識。也就等于說并沒有形成產(chǎn)業(yè)化競爭的格局。
四、住宅產(chǎn)業(yè)化的可采取的措施
1、提高房產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)能力：規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)在住宅開發(fā)建設(shè)當(dāng)中很重要，七成建造成本都取決于規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。但目前房地產(chǎn)企業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)一般由設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)，自身規(guī)劃設(shè)計(jì)能力的培養(yǎng)不足，由此導(dǎo)致整個行業(yè)的粗放型競爭態(tài)勢。造成這種現(xiàn)象的原因是因?yàn)樵O(shè)計(jì)院沒有直接面向客戶，規(guī)劃設(shè)計(jì)與客戶需求之間增加了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)這一信息交換中介，不同房地產(chǎn)企業(yè)的要求不同，住宅產(chǎn)業(yè)化必然會受到影響，不能實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)，整個產(chǎn)業(yè)鏈的效率因此而降低。
2、提高專業(yè)化水平：商品住宅的標(biāo)準(zhǔn)化是住宅產(chǎn)業(yè)的最終商品，提到住宅產(chǎn)業(yè)化首先要提到商品住宅的標(biāo)準(zhǔn)化，按照住宅的建造和使用過程，前后延伸，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因而就形成產(chǎn)業(yè)鏈。在整個住宅產(chǎn)業(yè)鏈體系中，房地產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)、原材料及設(shè)備與部品供應(yīng)商是產(chǎn)業(yè)鏈的主要成員，供應(yīng)鏈中的各成員通過土地獲取、規(guī)劃、工程施工、建材生產(chǎn)、銷售、物業(yè)管理這幾個環(huán)節(jié)，完成住宅開發(fā)建設(shè)的整個流程。將有更多企業(yè)在房地產(chǎn)某個子行業(yè)或細(xì)分市場上集中力量，加強(qiáng)自己的細(xì)分優(yōu)勢，在細(xì)分市場取得勝利。
6、推廣精裝修住宅：精裝修住宅的概念直到近兩年才在我們的房產(chǎn)市場中出現(xiàn)，而且盡管宣傳不斷，推行起來仍然是有很多的困難，但值得慶幸的是政府政策的鼓勵和市場認(rèn)可度在逐漸提高，精裝修住宅依舊是有很大的上升空間的。
1、前言
伴隨發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及新興經(jīng)濟(jì)體的交叉發(fā)展，令兩者更深入的互相依存以及依賴。同時(shí)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及新興經(jīng)濟(jì)體互相競爭更加激烈。我國證券報(bào)消息報(bào)道，穆迪對新興經(jīng)濟(jì)體的增速預(yù)測在2013年將達(dá)到百分之五點(diǎn)七。同時(shí)穆迪明確，新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展增長與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展增速的下滑、以及資本流動密切相關(guān)，各類新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展復(fù)蘇較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更加快速。為明確兩者具體差別，我們可通過不同國家競爭力標(biāo)準(zhǔn)的制定選擇，進(jìn)行分析研究。
2、國家競爭力反映標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)濟(jì)學(xué)分析階段中，對于國家競爭力的定義較為抽象，從客觀層面來講，對國家競爭力形成作用影響的成因包含政治、文化建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等眾多領(lǐng)域。對具體指標(biāo)則可進(jìn)行細(xì)分，首先制度層面，包含公共以及私人機(jī)構(gòu)制度。前者對物權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)形成保護(hù)，將提升國家綜合競爭水平?；A(chǔ)設(shè)施指標(biāo)包含兩類，即交通設(shè)施以及通訊交流與能源設(shè)施等。前者涵蓋總體交通運(yùn)力狀況、里程總量、港口以及機(jī)場規(guī)模等。后者則涵蓋電力供應(yīng)、電話業(yè)務(wù)、移動通信應(yīng)用量等。
宏觀經(jīng)濟(jì)也是反映國家競爭力的重要指標(biāo)，涵蓋財(cái)政平衡、社會儲蓄量、通脹標(biāo)準(zhǔn)以及債務(wù)狀況等。該類因素影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠穩(wěn)定，同時(shí)作用于政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化。基于市場波動性不能有效的進(jìn)行資源分配，進(jìn)而會引發(fā)供需失衡問題，因而需要借助財(cái)政以及貨幣策略進(jìn)行有效防控。提升國家競爭力，做好健康以及初級教育尤為重要。健康指標(biāo)包括疾病、預(yù)防接種、平均壽命等比率，初級教育則囊括具體的工作質(zhì)量以及入學(xué)百分比等信息。
商業(yè)成熟度涵蓋國內(nèi)供應(yīng)商總量以及整體質(zhì)量水平、集群化建設(shè)、競爭發(fā)展優(yōu)勢、價(jià)值鏈水平、分布管控、生產(chǎn)工藝水平、營銷范疇等。發(fā)展創(chuàng)新指標(biāo)涵蓋革新水平、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)總量以及投入研究總量、產(chǎn)學(xué)研應(yīng)用結(jié)合狀態(tài)、科技人員配備總量等。該類指標(biāo)對國家提升科技創(chuàng)新水平以及綜合競爭力將形成顯著作用影響。
3、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同新型經(jīng)濟(jì)體相關(guān)指標(biāo)對比分析
就上述論證的指標(biāo)內(nèi)容以及不同發(fā)展時(shí)期各個國家競爭發(fā)展力附加的指標(biāo)權(quán)重，我們通過對兩類經(jīng)濟(jì)體的計(jì)算研究明確，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體涵蓋的效率指標(biāo)、基礎(chǔ)要素、創(chuàng)新同綜合數(shù)據(jù)沒有明顯的差別。也就是說，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不同指標(biāo)數(shù)據(jù)水平較高同時(shí)呈現(xiàn)出了合理均衡性。而新興經(jīng)濟(jì)體上述因素則同綜合指標(biāo)繪制系列線形成了較大的距離，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比呈現(xiàn)出稀疏性特點(diǎn)。這樣不難看出，新興經(jīng)濟(jì)體指標(biāo)數(shù)量水平呈現(xiàn)出一定的不均衡性。
4、有效應(yīng)對策略
在科學(xué)對比分析下我們不難發(fā)現(xiàn)，新興經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)出相對較弱的競爭力，具體影響因素則包括制度層面、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、教育事業(yè)以及宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。新興經(jīng)濟(jì)體持續(xù)擴(kuò)充的人口總量需要較多食物以及基礎(chǔ)設(shè)施，對各類防護(hù)以及安全管理的重視漸漸提升，為此應(yīng)由多層面入手，提升新興經(jīng)濟(jì)體下國家的綜合競爭力。
基礎(chǔ)要素層面，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化政治體制以及企業(yè)管理制度。政治工作中應(yīng)做好家庭財(cái)產(chǎn)以及知識產(chǎn)權(quán)的管理保護(hù)，體現(xiàn)法律效力以及獨(dú)立性，對各類犯罪腐敗行為進(jìn)行全面打擊，提升政府單位實(shí)踐工作效率。同時(shí)，應(yīng)有效節(jié)約商業(yè)成本，強(qiáng)化政治管理透明性。企業(yè)制度層面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面更新改革，提升財(cái)務(wù)報(bào)表綜合審計(jì)水平，做好小股東利益的科學(xué)保護(hù)，提升董事會實(shí)踐工作效率。對企業(yè)投資應(yīng)強(qiáng)化保護(hù)，推進(jìn)市場發(fā)育以及管理監(jiān)督的合理配套。
另外，應(yīng)做好新興經(jīng)濟(jì)體各類基礎(chǔ)設(shè)施的管理建設(shè)，有目的做好優(yōu)先管理安排，擴(kuò)充就業(yè)機(jī)會，對消費(fèi)形成有效刺激。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化各類通訊以及能源應(yīng)用設(shè)施，提升電力供應(yīng)總體質(zhì)量水平。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化宏觀管理環(huán)境，確保社會的長久穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡預(yù)算，有效管控通貨膨脹，提升綜合儲蓄率，有效管控政府債務(wù)總體規(guī)模，提升我國信用等級水平，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易的有效平衡。
應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化健康教育，注重初級教育管理。在效率指標(biāo)層面，則應(yīng)做好高等教育管理，擴(kuò)充投入，提升科技教育比例，豐富網(wǎng)絡(luò)資源。對在職員工應(yīng)強(qiáng)化培訓(xùn)管理，提升商品整體市場運(yùn)行水平，管控地方競爭發(fā)展集中性，降低課稅影響。另外，應(yīng)有效協(xié)調(diào)市場勞資關(guān)系，緩解個稅負(fù)擔(dān)，科學(xué)應(yīng)用人才，實(shí)施按勞分配，推進(jìn)人才的快速自由流動，完善收入分配管理。
金融市場發(fā)展管理中，應(yīng)提升服務(wù)有效性，開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)系統(tǒng)，簡化企業(yè)銀行貸款流程，提升風(fēng)險(xiǎn)資本整體可用性，強(qiáng)化流動資本綜合管控，履行必要的債券互換管理制度，進(jìn)而推動金融市場的深化發(fā)展與持續(xù)創(chuàng)新。應(yīng)進(jìn)一步做好技術(shù)儲備，實(shí)現(xiàn)技術(shù)消化以及成果合理轉(zhuǎn)讓，提升新技術(shù)手段綜合實(shí)用性。應(yīng)不斷的吸引國外市場投資，引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)新型通訊手段應(yīng)用，提升實(shí)踐工作質(zhì)量與效率。再者，可擴(kuò)充市場規(guī)模，對消費(fèi)形成有效刺激，推進(jìn)市場的科學(xué)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)充對外開放程度，實(shí)現(xiàn)同國際市場的有效對接。
創(chuàng)新指標(biāo)層面，應(yīng)優(yōu)化商業(yè)制度，擴(kuò)充商品供給，加快商業(yè)集群建設(shè)發(fā)展，提升企業(yè)綜合競爭力，擴(kuò)充價(jià)值鏈，完善分銷管理控制，強(qiáng)化專業(yè)化管控，降低壟斷特權(quán)。新興經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)出科技創(chuàng)新水平有限的問題，因此應(yīng)繼續(xù)提升創(chuàng)新水平，擴(kuò)充科學(xué)家以及技術(shù)工程人員總量，優(yōu)化科研工作水平，增加研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出。同時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)校企合作，做好知識產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)，暢通高科技產(chǎn)品提供獲取途徑，進(jìn)而真正縮短發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)以及新興經(jīng)濟(jì)體差距，獲取全面提升。
5、結(jié)語
為提升綜合國力，贏取市場競爭主動，我們只有針對國家競爭力衡量指標(biāo)，做好發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體對比研究，制定科學(xué)有效的實(shí)踐策略，方能真正創(chuàng)設(shè)顯著效益，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
美國著名社會學(xué)家英格爾斯在其代表作《從傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人——六個發(fā)展中國家中個人的變化》中指出：無論一個國家引入了多么現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)制度和管理方法，也無論這個國家如何仿效最現(xiàn)代的政治和行政管理，如果執(zhí)行這些制度并使之付諸事實(shí)的那些人，沒有從心理、思想和行動方式上實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變，真正能適應(yīng)和推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度與政治管理的健全發(fā)展，那么，這個國家的現(xiàn)代化只是徒有虛名。這說明，一個現(xiàn)代化國家的建立，從根本上取決于公民是否具有現(xiàn)代素質(zhì)。對于農(nóng)民人口占全國總?cè)丝?0%的中國來說，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化則更多地有賴于農(nóng)民現(xiàn)代素質(zhì)的形成。而根植于農(nóng)村，以農(nóng)民為教育對象的農(nóng)村職業(yè)教育，是促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代素質(zhì)形成的重要途徑。
現(xiàn)代素質(zhì)的主要內(nèi)容及要求
現(xiàn)代素質(zhì)是一個綜合概念，在現(xiàn)實(shí)生活中，主要包括道德素質(zhì)、智能素質(zhì)和生理素質(zhì)。
道德素質(zhì)是在對待萬物千象的社會生活，對待自己、他人、集體、國家的認(rèn)知準(zhǔn)則和行為規(guī)范的“內(nèi)化—外化”與“再內(nèi)化—再外化”這一過程中逐步形成的，它是評價(jià)他人和自己的行為與調(diào)整他人和自己的關(guān)系的尺度。①現(xiàn)代道德素質(zhì)要求具有科學(xué)的世界觀、正確人生觀和公正的價(jià)值觀。
智能素質(zhì)是指現(xiàn)代化建設(shè)人才所把握的知識的廣度和深度，以及運(yùn)用知識的能力，包括知識素質(zhì)和能力素質(zhì)。②現(xiàn)代知識素質(zhì)的具體要求是：較寬廣的科學(xué)文化基礎(chǔ)知識和基本技能、較深厚的專業(yè)基礎(chǔ)知識和基本技能?，F(xiàn)代能力素質(zhì)則對人們提出了兩個要求：（1）勤于觀察、敏于思考，不斷挖掘和發(fā)揮自身智力的潛能，使自己具有自我完善智能機(jī)構(gòu)的一般思維品質(zhì)。（2）敢于設(shè)問，勇于探索，能從新的角度抓住問題的癥結(jié)，并有能提出解決問題的新方案的創(chuàng)造性思維品質(zhì)。
生理素質(zhì)主要指體質(zhì)，其具體表現(xiàn)是一個人的形態(tài)發(fā)育水平、生理機(jī)能狀況、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。③現(xiàn)代社會高度緊張的工作和快節(jié)奏的生活，要求人們有更強(qiáng)健的體質(zhì)和更旺盛的精力。同時(shí)，激烈競爭的社會要求人們具備健康的心理素質(zhì)，不僅要有求勝求優(yōu)的競爭精神，還要有克服困難的積極心態(tài)和勇氣，以及面對失敗較強(qiáng)的心理承受能力。
中國農(nóng)民素質(zhì)問題分析
中國農(nóng)民的現(xiàn)代素質(zhì)直接關(guān)系著中國現(xiàn)代化的進(jìn)程，然而，目前中國農(nóng)民的現(xiàn)代素質(zhì)水平卻不容樂觀。具體表現(xiàn)為：
道德素質(zhì)存在欠缺改革開放以來，黨和政府在廣大農(nóng)村大力開展精神文明建設(shè)，農(nóng)民的道德素質(zhì)有了明顯提高。但從總體上看，農(nóng)民的道德素質(zhì)尚未適應(yīng)現(xiàn)代化的需要，不講理想、不講道德等與現(xiàn)代化格格不入的思想在一些農(nóng)民心中還占有很高的地位。有的農(nóng)民有較強(qiáng)的拜金主義，于是損公肥私、損人利己、親情淡薄、虐待老人等事情時(shí)有發(fā)生，賭博陋習(xí)死灰復(fù)燃。而見義勇為、助人為樂、扶貧濟(jì)困、與人為善等傳統(tǒng)美德，一些農(nóng)民對此不以為然。
科技文化水平偏低，學(xué)習(xí)能力不足《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》（1991～2000）顯示，2000年鄉(xiāng)村勞動力中初中文化以上的人數(shù)的比例為59.21%，高中或高中以上比例為11.62%。2001年中國科協(xié)對中國公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查顯示，具備科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅為4%，僅是城市居民比例31%的1/7。④目前在中國農(nóng)村勞動力中，接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%。絕大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的接受能力不高，很難看懂農(nóng)業(yè)科技書籍，導(dǎo)致農(nóng)民不能有效地掌握科學(xué)種田的知識和技能。許多農(nóng)民仍習(xí)慣于“承父兄之教，少而習(xí)焉”的小農(nóng)耕作方式。⑤
生理素質(zhì)令人擔(dān)憂據(jù)有關(guān)調(diào)查資料，中國農(nóng)村人口病殘率為5.5%，因農(nóng)民健康狀況導(dǎo)致貧困的農(nóng)戶占貧困戶的比例較高。許多貧困地區(qū)因環(huán)境惡劣、缺醫(yī)少藥等原因，地方病和癡呆、病殘人口比例都比較高。隨著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，越來越多的農(nóng)村青壯年男性勞動力離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使相當(dāng)多地區(qū)的婦女、兒童、老人、殘疾人群成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。⑥
心理素質(zhì)落后農(nóng)民受傳統(tǒng)文化熏陶最多，傳統(tǒng)思想仍然深深地支配和束縛著中國農(nóng)民的心理行為。相當(dāng)一部分農(nóng)民在心理素質(zhì)上與現(xiàn)代人素質(zhì)差距較大。具體表現(xiàn)在：小富即安、不思進(jìn)取，有限的志向和人生目標(biāo)；節(jié)奏緩慢、保守散漫的精神生活；平均主義理想等。雖然上世紀(jì)70年代末80年代初開始的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革，以及上世紀(jì)90年代初中國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，沖擊了農(nóng)民的傳統(tǒng)心理，但由于意識形態(tài)具有相對獨(dú)立性，許多農(nóng)民僅僅滿足于脫貧后的喜悅和安逸，而封閉了創(chuàng)業(yè)潛能。目前中國具有高素質(zhì)和開拓型的現(xiàn)代農(nóng)民約占農(nóng)民總數(shù)的10%～15%。
運(yùn)用農(nóng)村職業(yè)教育提高農(nóng)民素質(zhì)
人力資本理論認(rèn)為，提高人力資本的途徑有教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、保健等方式，其中教育是提高人力資本最基本、最主要的手段。對于農(nóng)村人口來說，職業(yè)教育是獲取人力資本、提高自身能力、全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的有效途徑。職業(yè)教育重視實(shí)踐訓(xùn)練，要求受訓(xùn)者有較強(qiáng)的動手能力，是培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線實(shí)用人才的教育。職業(yè)教育兼顧就業(yè)功能、發(fā)展功能，農(nóng)村勞動力接受職業(yè)教育可以提高其專業(yè)技能，增加就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量。農(nóng)村職業(yè)教育要發(fā)揮自身優(yōu)勢，克服不足，為中國現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民，必須從以下三方面著手：
樹立現(xiàn)代職業(yè)教育人才觀和價(jià)值觀無論是初、中等還是高等農(nóng)村職業(yè)教育，其出發(fā)點(diǎn)都是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)實(shí)用型、技藝型人才。但在中國目前農(nóng)村職業(yè)教育中卻存在著一個不容忽視的誤區(qū)，即過于狹隘地理解職業(yè)教育與教學(xué)目的，過多地關(guān)注其職業(yè)技能而忽略其完整人格的養(yǎng)成與發(fā)展。這突出地表現(xiàn)在許多學(xué)校從功利主義教育價(jià)值觀出發(fā)，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的職業(yè)定向性，認(rèn)為與職業(yè)定向性關(guān)系不大的文化課、基礎(chǔ)課可以少開，甚至不開。這顯然不利于培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代素質(zhì)。1989年，聯(lián)合國教科文組織在北京召開的“面向21世紀(jì)教育國際研討會”上，提出了現(xiàn)代化的人都應(yīng)掌握三張“通行證”，即“學(xué)術(shù)性通行證、職業(yè)性通行證、事業(yè)心與開拓能力”。對于不同的人才，這三方面雖然應(yīng)各有側(cè)重，但并不意味著職業(yè)技術(shù)人才僅僅有一技之長就夠了。從這個意義上考慮未來農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的各類人才，則必須既要考慮讓他們學(xué)會做人，又要考慮讓他們學(xué)會做事。只有這樣，才能使所培養(yǎng)的人才既有順利進(jìn)入社會生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)與能力，又有豐富的情感、責(zé)任感、義務(wù)感，正確的人生價(jià)值追求。而要達(dá)到這一目的，就必須在農(nóng)村職業(yè)教育中實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與人文教育的整合。這不但關(guān)系到農(nóng)民的全面發(fā)展，也關(guān)系到職業(yè)教育自身發(fā)展與完善。
改革農(nóng)村職業(yè)教育課程，建立現(xiàn)代人才培養(yǎng)模式農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，增加了對實(shí)用人才和技術(shù)的需求，這就要求農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該打破以學(xué)科為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)，在課程設(shè)置上，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰_設(shè)課程，以增強(qiáng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能。但是多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校課程設(shè)置還有許多問題，反映職業(yè)學(xué)校特色的農(nóng)、林類專業(yè)大面積滑坡，專業(yè)設(shè)置不合理，課程體系陳舊，盲目追隨城市熱點(diǎn)專業(yè)，片面追求升學(xué)教育，培養(yǎng)的人才與當(dāng)?shù)匦枰嗝摴?jié)，對提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民素質(zhì)作用不大。針對上述問題，必須改革農(nóng)村職業(yè)教育課程設(shè)置。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的課程結(jié)構(gòu)與教學(xué)內(nèi)容一定要貼近社會、貼近市場、貼近生產(chǎn)、貼近學(xué)生。應(yīng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要為出發(fā)點(diǎn)，打破以學(xué)科為本位的教學(xué)模式，逐步樹立以能力為本位的教育觀念，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有選擇地開設(shè)課程，注重課程與教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性、先進(jìn)性、針對性、實(shí)用性和靈活性。在傳授先進(jìn)的知識和實(shí)用的技能的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的綜合適應(yīng)能力、自我學(xué)習(xí)能力、自主選擇能力，以提高為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的本領(lǐng)。同時(shí)，建立旨在提高現(xiàn)代素質(zhì)的人才培養(yǎng)模式。首先，在教學(xué)計(jì)劃的制定時(shí)，要確保實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的時(shí)間和內(nèi)容，將實(shí)踐能力培養(yǎng)貫穿教學(xué)全過程，一般來說，理論課與實(shí)踐課的課時(shí)比為1∶1。其次，全面開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推行“雙證制”。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃要與農(nóng)村人才的需求和學(xué)生的就業(yè)崗位接軌，根據(jù)不同的就業(yè)崗位開展技能培訓(xùn)和相關(guān)知識教育，使學(xué)生在畢業(yè)時(shí)具備相應(yīng)的技能和基礎(chǔ)知識。再次，要貫徹產(chǎn)學(xué)研結(jié)合思想。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是培養(yǎng)技能型人才的基本途徑，學(xué)校要充分利用社會的各種資源和農(nóng)村各種科技示范田進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，并將科技發(fā)展的新成果及時(shí)融入課堂。最后要鼓勵學(xué)生開展科學(xué)試驗(yàn)、科技活動和“一幫一”科技示范，既能培養(yǎng)學(xué)生的科技知識、科技意識、科技能力，提高學(xué)生的實(shí)踐技能，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，又能通過幫帶活動，促進(jìn)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)。
提高教師的現(xiàn)代素質(zhì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師是培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代素質(zhì)的關(guān)鍵，但現(xiàn)階段農(nóng)村職業(yè)教育師資水平偏低、專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的實(shí)踐動手能力不強(qiáng)已是不爭的事實(shí)。解決的方法如下：一是聘請有關(guān)部門或企業(yè)的科研人員為兼職教師；二是出臺優(yōu)惠政策，一方面支持學(xué)歷進(jìn)修，另一方面引進(jìn)高學(xué)歷的專業(yè)人才，充實(shí)專業(yè)教師隊(duì)伍；三是改革學(xué)校人事制度，強(qiáng)化危機(jī)意識，形成競爭氛圍；四是要求專業(yè)教師在搞好本職教學(xué)工作的同時(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)教育理論和技術(shù)技能，實(shí)現(xiàn)“一專多能”，建立一支能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體系的專業(yè)教師隊(duì)伍。
注釋：
