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時(shí)間：2023-06-15 09:29:41
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上訴人（原審原告）：東莞強(qiáng)力電子有限公司（以下簡(jiǎn)稱強(qiáng)力公司）。
被上訴人（原審被告）：東莞市人民政府。
二、案情
1995年4月11日，上訴人強(qiáng)力公司與上訴人石排建筑公司原東莞市石排鎮(zhèn)建筑工程隊(duì)簽訂《工程承建合同》，約定由石排建筑公司承建強(qiáng)力公司的廠房、宿舍共5幢。同年12月21日，強(qiáng)力公司與石排建筑公司簽訂《東莞強(qiáng)力電子有限公司土建工程補(bǔ)充合同》。增加和修改了部分工程項(xiàng)目。上述合同簽訂后，石排建筑公司依約完成了全部工程項(xiàng)目。受東莞市建設(shè)委員會(huì)質(zhì)監(jiān)站的委托，1996年6月18日，廣東省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司對(duì)該工程作了鑒定，認(rèn)為該工程主體結(jié)構(gòu)存在部分梁板鋼筋配筋不足、部分梁柱混凝土強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求等質(zhì)量問(wèn)題，必須加固補(bǔ)強(qiáng)。1996年10月5日，強(qiáng)力公司在土建進(jìn)度表上確認(rèn)由石排建筑公司承建的大部份工程于同年8月已交付使用。1996年12月25日，東莞市石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收程序，就給該工程頒發(fā)了《建筑工程竣工驗(yàn)收證書》建驗(yàn)證字第96－029－019號(hào).1996年6月10日至1997年3月27日，強(qiáng)力公司與石排建筑公司進(jìn)行了多次結(jié)算，強(qiáng)力公司已支付石排建筑公司工程款2100多萬(wàn)元，尚欠700多萬(wàn)元。1997年，石排建筑公司以強(qiáng)力公司拖欠工程款為由向東莞市中級(jí)人民法院提起民事訴訟。1998年4月27日，東莞市中級(jí)人民法院判決強(qiáng)力公司支付石排建筑公司工程款700多萬(wàn)元及延期付款罰息。強(qiáng)力公司上訴。1998年11月9日，廣東省高級(jí)人民法院作出終審判決，維持原判。
1998年12月3日之前，強(qiáng)力公司以該工程存在質(zhì)量等問(wèn)題向東莞市建設(shè)委員會(huì)投訴。1998年12月3日，東莞市建設(shè)委員會(huì)作出《關(guān)于東莞強(qiáng)力電子有限公司工程驗(yàn)收問(wèn)題的處理決定》，決定：1.對(duì)石排鎮(zhèn)監(jiān)督組未按有關(guān)規(guī)定和程序簽發(fā)的《建筑工程竣工驗(yàn)收證書》（建驗(yàn)證字第96－029－019號(hào)予以廢止。2.由市建委組織有關(guān)技術(shù)部門對(duì)該工程重新進(jìn)行技術(shù)鑒定，并根據(jù)鑒定報(bào)告制定補(bǔ)固加強(qiáng)措施，由石排鎮(zhèn)建筑工程公司或由建設(shè)單位另行選定施工單位按照鑒定報(bào)告進(jìn)行加固補(bǔ)強(qiáng)施工。因質(zhì)量問(wèn)題所造成的加固補(bǔ)強(qiáng)費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。加固補(bǔ)強(qiáng)完成后，由市監(jiān)督站組織驗(yàn)收，工程驗(yàn)收合格后重新簽發(fā)《建筑工程竣工驗(yàn)收證書》。3.工程結(jié)算必須在重新驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行，并報(bào)市建委定額站審核。
石排建筑公司不服東莞市建設(shè)委員會(huì)的處理決定，向被上訴人東莞市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。1999年4月21日，東莞市人民政府作出東府復(fù)決19991號(hào)行政復(fù)議決定。復(fù)議決定認(rèn)為，東莞強(qiáng)力電子有限公司在其廠房、宿舍工程竣工后，未組織有關(guān)單位按規(guī)定程序進(jìn)行驗(yàn)收就使用了該工程，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第二十條“工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收”，第十四條“未經(jīng)驗(yàn)評(píng)或驗(yàn)評(píng)不合格的工程不得交付使用”的規(guī)定。而石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收程序，違法簽發(fā)了《建筑工程竣工驗(yàn)收證書》。東莞市建設(shè)委員會(huì)依法撤銷石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組作出的《建筑工程竣工驗(yàn)收證書》是正確的，應(yīng)予維持。強(qiáng)力公司的建筑工程未經(jīng)驗(yàn)收而于1996年8月全部交付使用，根據(jù)《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第二項(xiàng)第3目“工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包方提前使用或擅自使用，由此產(chǎn)生的質(zhì)量或其他問(wèn)題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定，該工程加固補(bǔ)強(qiáng)的責(zé)任應(yīng)由發(fā)包方東莞強(qiáng)力電子有限公司承擔(dān)。東莞市建設(shè)委員會(huì)的第2項(xiàng)處理決定違背該條款的使用責(zé)任原則，應(yīng)予變更。該工程已經(jīng)有關(guān)技術(shù)鑒定部門鑒定，鑒定結(jié)論合法有效，無(wú)需重新鑒定。東莞市建設(shè)委員會(huì)的第2項(xiàng)處理決定要求重新進(jìn)行技術(shù)鑒定，違背行政決定適當(dāng)性原則，應(yīng)予撤銷。東莞市建設(shè)委員會(huì)處理決定第3項(xiàng)“工程決算必須在重新驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行，并報(bào)市建委定額站審核”沒(méi)有法律依據(jù)，應(yīng)予撤銷。被上訴人東莞市人民政府依據(jù)《行政復(fù)議條例》第四十二條第一、四項(xiàng)的規(guī)定，決定：1.維持東莞市建設(shè)委員會(huì)作出的處理決定的第1項(xiàng)決定；2.對(duì)東莞市建設(shè)委員會(huì)處理決定的第2項(xiàng)變更為建設(shè)單位即強(qiáng)力電子公司按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司的鑒定報(bào)告負(fù)責(zé)對(duì)該工程加固補(bǔ)強(qiáng)，加固補(bǔ)強(qiáng)完成后，由建設(shè)單位按規(guī)定組織有關(guān)單位驗(yàn)收；3.撤銷東莞市建設(shè)委員會(huì)作出的處理決定第3項(xiàng)的規(guī)定。
2000年1月18日，應(yīng)上訴人強(qiáng)力公司的委托，東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司對(duì)上述建筑物提出了安全性咨詢報(bào)告及加固補(bǔ)強(qiáng)設(shè)計(jì)方案。強(qiáng)力公司據(jù)該設(shè)計(jì)方案對(duì)上述建筑物進(jìn)行了加固補(bǔ)強(qiáng)。2000年5月31日，上述建筑物經(jīng)東莞市石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組竣工驗(yàn)收合格，強(qiáng)力公司領(lǐng)取了建驗(yàn)證字第2000－029－027號(hào)《建筑工程竣工驗(yàn)收證書》。
2001年4月20日，上訴人強(qiáng)力公司向東莞市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求1.撤銷東府復(fù)決（1999）1號(hào)行政復(fù)議決定第2項(xiàng)、第3項(xiàng)；2.維持東莞市建委處理決定第2項(xiàng)、第3項(xiàng)。
三、審判
原審法院認(rèn)為，1.原告的起訴未超過(guò)起訴期限。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十一條“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定”的規(guī)定，被告作出本復(fù)議決定之后，未告知原告訴權(quán)或者法定起訴期限，原告自1999年6月4日知道本復(fù)議決定的內(nèi)容，其起訴期限應(yīng)自1999年6月4日起至2001年6月3日止，而原告提起訴訟的時(shí)間為2001年4月20日，原告的起訴未超過(guò)起訴期限。被告辯稱原告的起訴已超過(guò)起訴期限的理由不能成立，不予支持。2.原告訴稱被告沒(méi)有依法通知原告作為第三人參加行政復(fù)議，也沒(méi)有將復(fù)議決定書送達(dá)原告，被告違反了行政復(fù)議公正、公開(kāi)的原則，程序違法。經(jīng)查，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》1999年10月1日起才施行，而被告的復(fù)議決定是1999年4月作出的，適用的是《行政復(fù)議條例》，該條例第二十七條規(guī)定：“同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以作為第三人申請(qǐng)參加復(fù)議。”由此可見(jiàn)，法律并沒(méi)有要求復(fù)議機(jī)關(guān)必須通知第三人參加行政復(fù)議，第三人想?yún)⒓有姓?fù)議必須以其申請(qǐng)為基礎(chǔ)，而原告并不能證明其當(dāng)時(shí)提出了申請(qǐng)。原告訴稱被告行政復(fù)議的程序違法，理由不足，不予支持。3.東莞市石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收程序，就對(duì)涉案建筑工程頒發(fā)了建驗(yàn)證字第96－029－019號(hào)《建筑工程竣工驗(yàn)收證書》，東莞市石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組頒發(fā)建驗(yàn)證字第96－029－19號(hào)《建筑工程竣工驗(yàn)收證書》的程序違法，該《建筑工程竣工驗(yàn)收證書》應(yīng)依法予以撤銷。東莞市建設(shè)委員會(huì)作出的《關(guān)于東莞強(qiáng)力電子有限公司工程驗(yàn)收問(wèn)題的處理決定》的第一項(xiàng)處理決定認(rèn)定的事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，被告東莞市人民政府作出的東府復(fù)決19991號(hào)行政復(fù)議決定的第一項(xiàng)維持了東莞市建設(shè)委員會(huì)作出的該項(xiàng)處理決定正確，依法予以維持。4.原告與第三人之間的工程結(jié)算糾紛屬于平等民事主體之間的債權(quán)糾紛，應(yīng)按雙方合同的約定處理。且第三人就該結(jié)算糾紛在東莞市建設(shè)委員會(huì)受理原告的投訴之前已向法院提起了民事訴訟，法院受理了第三人的起訴并作出了民事判決，已發(fā)生法律效力。東莞市建設(shè)委員會(huì)作出的《關(guān)于東莞強(qiáng)力電子有限公司工程驗(yàn)收問(wèn)題的處理決定》的第三項(xiàng)“工程結(jié)算必須在重新驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行，并報(bào)市建委定額站審核”的決定程序違法，且實(shí)體處理也缺乏法律依據(jù)。被告東莞市人民政府作出的東府復(fù)決1999l號(hào)行政復(fù)議決定的第三項(xiàng)撤銷東莞市建設(shè)委員會(huì)作出的該項(xiàng)處理決定正確，依法予以維持。
被告復(fù)議決定第二項(xiàng)處理決定包含三個(gè)內(nèi)容：一是該工程加固補(bǔ)強(qiáng)應(yīng)當(dāng)按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司的鑒定報(bào)告指《東莞市石排鎮(zhèn)強(qiáng)力電子有限公司廠房及宿舍樓結(jié)構(gòu)核算咨詢報(bào)告》以下簡(jiǎn)稱《咨詢報(bào)告》進(jìn)行；二是該工程加固補(bǔ)強(qiáng)的責(zé)任由原告承擔(dān)；三是該工程加固補(bǔ)強(qiáng)完成后，由原告按規(guī)定組織有關(guān)單位驗(yàn)收。第一個(gè)內(nèi)容，《咨詢報(bào)告》僅僅是鑒定該工程是否存在質(zhì)量問(wèn)題，屬于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的報(bào)告，要進(jìn)行加固補(bǔ)強(qiáng)施工，還必須查清該工程究竟是什么問(wèn)題、問(wèn)題嚴(yán)重的程度，因此，須對(duì)該工程進(jìn)行重新鑒定，并設(shè)計(jì)加固補(bǔ)強(qiáng)施工方案。且事實(shí)上，原告已于2000年1月18日委托東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司對(duì)上述建筑物重新進(jìn)行了鑒定，并設(shè)計(jì)了加固補(bǔ)強(qiáng)的方案；原告據(jù)該設(shè)計(jì)方案對(duì)上述建筑物進(jìn)行了加固補(bǔ)強(qiáng)，后該建筑工程通過(guò)了竣工驗(yàn)收。被告決定該工程應(yīng)當(dāng)以《咨詢報(bào)告》為依據(jù)進(jìn)行加固補(bǔ)強(qiáng)不當(dāng)，應(yīng)予撤銷；東莞市建設(shè)委員會(huì)決定對(duì)該工程重新進(jìn)行技術(shù)鑒定，并根據(jù)鑒定報(bào)告制定補(bǔ)固加強(qiáng)措施的處理決定正確，應(yīng)予維持。對(duì)于第三個(gè)內(nèi)容，根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第二十條“……工程竣工后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收”和第十四條“……未經(jīng)驗(yàn)評(píng)或驗(yàn)評(píng)不合格的工程不得交付使用”的規(guī)定，該工程加固補(bǔ)強(qiáng)完成后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位驗(yàn)收。被告與東莞市建設(shè)委員會(huì)的該處理決定的內(nèi)容基本一致，均正確，應(yīng)予維持。
復(fù)議決定第二項(xiàng)第二個(gè)內(nèi)容是本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，即該工程加固補(bǔ)強(qiáng)的責(zé)任由原告承擔(dān)的處理決定。原告與第三人之間的建筑工程質(zhì)量責(zé)任糾紛屬于平等主體之間的民事糾紛，對(duì)該工程加固補(bǔ)強(qiáng)的質(zhì)量責(zé)任屬于民事責(zé)任而非行政責(zé)任；被告在法庭上所出示的《廣東省建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定并未明確授予建設(shè)委員會(huì)對(duì)建筑工程質(zhì)量責(zé)任民事糾紛享有行政裁決權(quán)；且根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第四十六條“因建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任發(fā)生民事糾紛，當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商或調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿通過(guò)協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)當(dāng)事人各方的協(xié)議，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；當(dāng)事人各方?jīng)]有達(dá)成仲裁協(xié)議的，可以向人民法院起訴”的規(guī)定，被告作出該工程加固補(bǔ)強(qiáng)的責(zé)任由原告承擔(dān)的處理決定屬于超越職權(quán)，應(yīng)依法予以撤銷。東莞市建設(shè)委員會(huì)作出的相應(yīng)決定中則對(duì)誰(shuí)是責(zé)任方?jīng)]有作出裁決，即沒(méi)有對(duì)原告與第三人石排建筑公司之間的建筑工程質(zhì)量責(zé)任民事糾紛作出行政裁決。東莞市建設(shè)委員會(huì)的該相關(guān)處理決定符合《廣東省建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》第十四條“建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工單位禁止實(shí)施下列行為：…三不按國(guó)家和省規(guī)定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收……”、第二十二條“違反第十四條規(guī)定者，由工程所在地建委責(zé)令停工，對(duì)質(zhì)量進(jìn)行檢查，不符合質(zhì)量的，予以返工；因此造成的經(jīng)濟(jì)損失，由違反者承擔(dān)”及建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第四十六條的規(guī)定，東莞市建設(shè)委員會(huì)的該項(xiàng)處理決定正確，應(yīng)予維持。
綜上，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第二項(xiàng)第4目、《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第十四條、第二十條、第四十六條及《廣東省建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》第十四條、第二十二條的規(guī)定，判決： 一、維持被告東莞市人民政府作出的東府復(fù)決19991號(hào)行政復(fù)議決定的第一項(xiàng)、第三項(xiàng)決定；二、撤銷被告東莞市人民政府作出的東府復(fù)決19991號(hào)行政復(fù)議決定的第二項(xiàng)決定；三、維持東莞市建設(shè)委員會(huì)作出的《關(guān)于東莞強(qiáng)力電子有限公司工程驗(yàn)收問(wèn)題的處理決定》的第2項(xiàng)決定；四、駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。
上訴人石排建筑公司、上訴人強(qiáng)力公司均不服一審判決，向廣東省高級(jí)人民法院提起上訴。
廣東省高級(jí)人民法院經(jīng)審理，于2002年4月8日作出（2002）粵高法行終字第24號(hào)終審判決：一、維持東莞市中級(jí)人民法院2001東中法行初字第21號(hào)行政判決第一、四項(xiàng)；二、撤銷東莞市中級(jí)人民法院2001東中法行初字第21號(hào)行政判決第二、三項(xiàng)；三、撤銷東莞市人民政府東府復(fù)決（1999）1號(hào)復(fù)議決定第2項(xiàng)決定中“按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司的鑒定報(bào)告”部分，維持該項(xiàng)決定的其余部分。
四、與本案判決有關(guān)的法律問(wèn)題
1.對(duì)一審判決第一項(xiàng)即判決維持東府復(fù)決（1999）1號(hào)復(fù)議決定第一項(xiàng)、第三項(xiàng)決定，由于本案各方當(dāng)事人均未對(duì)此提出上訴，二審經(jīng)審查認(rèn)為該項(xiàng)判決正確，所以予以維持。
2.對(duì)于一審判決第二項(xiàng)，即對(duì)復(fù)議決定第2項(xiàng)全部判決撤銷并不完全正確。
首先，關(guān)于東府復(fù)決（1999）1號(hào)復(fù)議決定第2項(xiàng)責(zé)令建設(shè)單位即上訴人強(qiáng)力公司負(fù)責(zé)對(duì)工程加固補(bǔ)強(qiáng)是否合法的的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第二項(xiàng)第三目規(guī)定：“工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包方提前使用或擅自使用，由此產(chǎn)生的質(zhì)量或其他問(wèn)題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定以及《廣東省建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》第十四條、第二十二條的規(guī)定，本案上訴人強(qiáng)力公司在該公司的建筑工程未經(jīng)驗(yàn)收且后經(jīng)檢驗(yàn)存在質(zhì)量問(wèn)題的情況下，于1996年8月大部分進(jìn)行使用，根據(jù)上述法規(guī)規(guī)定，主管機(jī)關(guān)有權(quán)依法責(zé)令上訴人強(qiáng)力公司承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。被上訴人東莞市人民政府作出的東府復(fù)決（1999）1號(hào)復(fù)議決定第2項(xiàng)即“對(duì)東莞市建設(shè)委員會(huì)處理決定的第2項(xiàng)變更為建設(shè)單位即強(qiáng)力電子公司按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司的鑒定報(bào)告負(fù)責(zé)對(duì)該工程加固補(bǔ)強(qiáng)，加固補(bǔ)強(qiáng)完成后，由建設(shè)單位按規(guī)定組織有關(guān)單位驗(yàn)收”中責(zé)令建設(shè)單位即上訴人強(qiáng)力公司負(fù)責(zé)對(duì)該工程加固補(bǔ)強(qiáng)是正確合法的，一審判決在“本院認(rèn)為”中予以維持是正確的，但該判決主文第二項(xiàng)卻判決撤銷該項(xiàng)復(fù)議決定不妥，二審判決予以糾正是正確的。
中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-0-02
工程的竣工驗(yàn)收作為施工工程的必經(jīng)程序，具有重要的法律意義。因此，國(guó)家通過(guò)規(guī)定嚴(yán)格的工程竣工驗(yàn)收程序來(lái)約束發(fā)包方和承建方。如果工程未經(jīng)驗(yàn)收就投入使用，尤其對(duì)于發(fā)包方而言將產(chǎn)生極大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生工程質(zhì)量、工程款支付等爭(zhēng)議，就會(huì)產(chǎn)生較多糾紛，本文正是通過(guò)分析擅自使用未竣工驗(yàn)收工程的行為，以求一個(gè)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)法律法規(guī)對(duì)此行為的法律后果作全面解析，希翼引起廣泛關(guān)注，以求共同探討。
一、擅自使用未竣工驗(yàn)收工程的認(rèn)定
工程竣工驗(yàn)收主要是對(duì)工程質(zhì)量的檢驗(yàn)，是由發(fā)包方組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位依照國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度的具體規(guī)定，對(duì)整個(gè)工程的施工是否符合設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行的一系列檢查工作。而對(duì)于承建方來(lái)說(shuō)，已經(jīng)竣工的工程項(xiàng)目只有在經(jīng)過(guò)驗(yàn)收程序，且驗(yàn)收合格后，才意味著全面履行了施工合同的義務(wù)。我國(guó)《合同法》第279條規(guī)定建設(shè)工程竣工后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用?！督ㄖā返?1條規(guī)定：交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定：建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；(2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；(4)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；(5)有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。
可見(jiàn)，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)都明確規(guī)定，對(duì)于建設(shè)工程必須經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收合格方可交付使用，為此，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第49條進(jìn)一步確立了建設(shè)工程通過(guò)竣工驗(yàn)收后的備案制度，目的就是用政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門通過(guò)竣工驗(yàn)收備案制度來(lái)規(guī)范工程竣工驗(yàn)收工作，并以此加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。應(yīng)該說(shuō)竣工驗(yàn)收工作無(wú)論對(duì)發(fā)包方還是承建方都十分重要。但是在現(xiàn)實(shí)中，發(fā)包方往往由于實(shí)際情況需要，如企業(yè)生產(chǎn)需要或者承辦重要活動(dòng)等，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收程序就急于使用已經(jīng)竣工的工程，結(jié)果在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量等諸多問(wèn)題，此時(shí)再向承建方提出異議，往往因責(zé)任無(wú)法分清而發(fā)生許多法律糾紛。
那么，在具體分析責(zé)任承擔(dān)前，我們首先要認(rèn)定：何謂“擅自使用”未經(jīng)竣工驗(yàn)收工程，即認(rèn)定“擅自使用”的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
目前，對(duì)什么是“擅自使用”，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的司法解釋，導(dǎo)致對(duì)如何認(rèn)定“擅自使用”行為存在諸多分歧。很多情況是：在發(fā)生糾紛時(shí)，承建方從自身利益考慮，常常把“擅自使用”理解為：發(fā)包方未經(jīng)承建方同意而使用工程。反之，如果發(fā)包方使用工程獲得了承建方的同意，就不認(rèn)為是“擅自使用”。其實(shí)這是對(duì)司法解釋中“擅自使用”的誤解。司法解釋中的“擅自使用”是針對(duì)《建筑法》第61條的規(guī)定，在工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的情況下，發(fā)包方對(duì)工程進(jìn)行使用的行為。
認(rèn)定“擅自使用”行為的關(guān)鍵就在于：如何理解“使用”，哪類行為可以認(rèn)定發(fā)包方在“使用”？對(duì)此，有不同的觀點(diǎn)，有人認(rèn)為：建筑物被實(shí)際占有或控制即為使用；也有人認(rèn)為：如果建設(shè)單位(發(fā)包方)按照建設(shè)工程的用途使用而又未經(jīng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為擅自使用；還有人認(rèn)為：只要發(fā)包方對(duì)建設(shè)工程一經(jīng)有占有等行為而又未驗(yàn)收的就可認(rèn)定為擅自使用。而個(gè)人認(rèn)為，上述觀點(diǎn)都有失偏頗。如果說(shuō)建筑物被實(shí)際占有或控制即為使用的話，那么假設(shè)發(fā)包方未占用建筑物，而僅僅是利用建筑物外部，比如利用屋面或者外墻懸掛橫幅，該行為是否就是擅自使用呢？是否就應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)因擅自使用而導(dǎo)致的不利后果呢？還有，是否認(rèn)為發(fā)包方按照建設(shè)工程的用途使用而未驗(yàn)收就是擅自使用呢？假設(shè)：企業(yè)(發(fā)包方)建造職工宿舍，工程用途是住人，但在未驗(yàn)收前企業(yè)將其中部分房間暫作堆放設(shè)備的倉(cāng)庫(kù)，此時(shí)，發(fā)包方的這種并非按照建設(shè)工程用途的使用，是否就不能認(rèn)定為擅自使用呢？此外，如果說(shuō)發(fā)包方對(duì)工程一旦有占有等行為而又未驗(yàn)收的就認(rèn)定為擅自使用的話，那么，發(fā)包方在短時(shí)間內(nèi)、偶爾的占用建筑物，是否就是擅自使用，而由其承擔(dān)不利的后果呢？顯然，上述觀點(diǎn)都存在不夠準(zhǔn)確、全面和合理的地方。
我們說(shuō)，“使用”一詞的文義解釋是指：使人或器物等為某種目的服務(wù)。可見(jiàn)，所謂“使用”的一般理解是為某種目的來(lái)利用物或人的使用價(jià)值。針對(duì)工程而言，它的“使用”，首先針對(duì)的就是建設(shè)工程的使用功能或者說(shuō)是用途，但這里說(shuō)的使用功能或者用途，個(gè)人認(rèn)為不能理解為工程建造的實(shí)際、直接的用途，而應(yīng)該按照建設(shè)工程(建筑物)的通常、一般用途來(lái)理解，比如建筑物通常用途之一是可以用來(lái)避風(fēng)擋雨、可用來(lái)堆放物品等，因此發(fā)包方利用宿舍或者生產(chǎn)車間等堆放產(chǎn)品、利用辦公樓住人等，這就是使用。其當(dāng)然包含直接利用建設(shè)工程的使用功能，如：發(fā)包方在車間內(nèi)進(jìn)行設(shè)備安裝活動(dòng)就是對(duì)廠房的使用。其次是要在一定時(shí)間、空間內(nèi)的實(shí)際占用或控制。這就排除了發(fā)包方短時(shí)間或偶爾進(jìn)入建筑物內(nèi)的行為，以及對(duì)建筑物本身不具有實(shí)際意義的使用行為，如上文提到的利用外墻懸掛橫幅的行為等。最后，還要注意“使用”的范圍(數(shù)量)，并不是說(shuō)對(duì)其中部分建筑物的使用就認(rèn)定是對(duì)整個(gè)工程的使用，只能對(duì)使用部分作使用認(rèn)定，而不能一概而論。
只有當(dāng)正確認(rèn)定“擅自使用”的行為才能進(jìn)一步討論因該行為導(dǎo)致的法律后果。
二、因發(fā)包方擅自使用未竣工驗(yàn)收工程而導(dǎo)致的法律后果
未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的工程可能存在質(zhì)量瑕疵，影響工程使用功能并可能存在社會(huì)安全危險(xiǎn)，對(duì)他人人身財(cái)產(chǎn)造成損害。因此，承建方應(yīng)對(duì)其承建的工程負(fù)有物的瑕疵擔(dān)保責(zé)任和安全注意義務(wù)，我國(guó)相關(guān)法律也明確規(guī)定了承建方的保修和維修義務(wù)，但是如果發(fā)包方擅自使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收工程，它的這一行為從當(dāng)事人有權(quán)處分自己權(quán)利的民法角度講，可視為對(duì)承建方享有權(quán)利的放棄，隨之而產(chǎn)生的法律后果就是推定發(fā)包方對(duì)使用部分的工程質(zhì)量予以認(rèn)可，且自使用時(shí)始，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。而發(fā)包方此后就不能再要求承包方對(duì)質(zhì)量不合格的工程承擔(dān)責(zé)任，也就是說(shuō)發(fā)包方已接受工程并放棄了要求承建方承擔(dān)物的瑕疵擔(dān)保責(zé)任，又因發(fā)包方擅自使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收工程，違反了法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的安全注意義務(wù)，故由其承擔(dān)工程修復(fù)責(zé)任和損害賠償責(zé)任。我國(guó)2005年1月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第13條明確了上述情況質(zhì)量責(zé)任具體處理原則，但是這僅僅是一個(gè)原則性規(guī)定，實(shí)踐中情況比較復(fù)雜，下面對(duì)法律后果作一詳細(xì)分析。
最為簡(jiǎn)單的法律后果就是行政責(zé)任。
根據(jù)我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第58條、73條的規(guī)定，發(fā)包方未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用的，由主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。并且，對(duì)單位(發(fā)包方)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。
最為嚴(yán)重的法律后果就是刑事責(zé)任。如果因?yàn)槲唇?jīng)驗(yàn)收擅自使用，導(dǎo)致降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，根據(jù)《刑法》第一百三十七條的規(guī)定，將構(gòu)成工程重大安全事故罪，對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
最為復(fù)雜的法律后果就是民事責(zé)任。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第13條、第14條規(guī)定，首先，未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用的，轉(zhuǎn)移占有工程的日期就成為工程的實(shí)際竣工日期?？⒐と掌诘淖兓瘜⒅苯訉?dǎo)致發(fā)包方與承建方簽訂的合同中以竣工為支付條件的工程款給付時(shí)間的變化，進(jìn)而可能涉及如逾期付款的問(wèn)題、違約金的問(wèn)題和其他賠償方面的問(wèn)題。其次，在建設(shè)工程未經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收未通過(guò)的情況下，發(fā)包方擅自使用，可視為其對(duì)建筑工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)可能存在問(wèn)題而因使用表示認(rèn)可，或者雖然工程質(zhì)量不合格，但其自愿承擔(dān)違約責(zé)任，直接的說(shuō)，就是對(duì)工程存在的一般性質(zhì)量問(wèn)題，如滲水、裂縫等功能性質(zhì)量問(wèn)題和影響美感的觀感性質(zhì)量問(wèn)題等，發(fā)包方只能自己承擔(dān)責(zé)任。
在此需要特別強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
1.對(duì)于地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)部分，由于《建筑法》第60條第1款規(guī)定承建方應(yīng)保證其在建筑物的合理使用壽命年限內(nèi)不出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，故該部位的質(zhì)量缺陷并不因發(fā)包方的擅自使用而免除責(zé)任。因?yàn)橹黧w工程不合格，其原因只可能是承建方施工不當(dāng)造成，應(yīng)由承建方在合理的使用期限內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。這里說(shuō)的“合理的使用期限”一般應(yīng)與工程主體結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)使用年限相符。
2.如果使用部分的質(zhì)量問(wèn)題，不是因發(fā)包方的使用不當(dāng)造成的，而是由于承建方在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的，則應(yīng)按過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則由承建方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，而不能一律認(rèn)為由發(fā)包方自行承擔(dān)。我國(guó)《建筑法》第58條規(guī)定：建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。最高人民法院《關(guān)于印發(fā)全國(guó)民事案件審判質(zhì)量工作座談會(huì)紀(jì)要的通知》[法(1999)231號(hào)]規(guī)定：對(duì)在工程施工中，以次充好、偷工減料的行為，要判令行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)建議有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。以及國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第26條、第28條規(guī)定：施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料，對(duì)此都可見(jiàn)一斑。
3.如果發(fā)包方僅僅使用了工程項(xiàng)目中部分，那么對(duì)于其他未使用部分不能以發(fā)包方擅自使用而一概免除承建方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
三、結(jié)束語(yǔ)
一、承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)，簽訂建筑工程施工合同的效力問(wèn)題。建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件較房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)更為嚴(yán)格，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同時(shí)，并不導(dǎo)致合同無(wú)效。而建筑施工企業(yè)在超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律及解釋的規(guī)定會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效。法律規(guī)定上的差異主要是由于建筑產(chǎn)品的特殊性決定的。由于建筑產(chǎn)品是關(guān)系千家萬(wàn)戶生命、財(cái)產(chǎn)安全的大問(wèn)題，所以法律才規(guī)定建筑施工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件較房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)更為嚴(yán)格。但根據(jù)最高人民法院的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）規(guī)定，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)超許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。
二、借用資質(zhì)簽訂建設(shè)工程施工合同的效力問(wèn)題。從實(shí)踐上看，目前日益規(guī)范的建筑市場(chǎng)中，無(wú)資質(zhì)的企業(yè)或包工頭直接承包工程或者低資質(zhì)施工企業(yè)直接承包屬于高資質(zhì)企業(yè)承包范圍的項(xiàng)目，已經(jīng)不太常見(jiàn)。因?yàn)檫@樣的違法行為非常容易被認(rèn)定和查處。受招投標(biāo)程序的限制，發(fā)包人直接將工程發(fā)包給這些無(wú)資質(zhì)或者不符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或者個(gè)人的可能性也很小。然而與無(wú)資質(zhì)承包相比，借用資質(zhì)的承包行為更隱蔽、更難以認(rèn)定和查處。主要原因：一是這種借用資質(zhì)的形式多種多樣。最常見(jiàn)的有掛靠、假內(nèi)部承包、將包工頭聘為承包人的項(xiàng)目經(jīng)理等。為規(guī)避檢查和避免被發(fā)現(xiàn)，借用雙方通常不會(huì)簽訂一個(gè)書面的資質(zhì)借用合同。二是名義承包人與發(fā)包人的結(jié)算關(guān)系一般不會(huì)發(fā)生變化，實(shí)際施工人并不與發(fā)包人直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)。而名義承包人與實(shí)際施工人如何進(jìn)行結(jié)算以及他們之間的真實(shí)關(guān)系則很難查證。這種借用資質(zhì)的行為，大多數(shù)是因?yàn)樗麄冎g產(chǎn)生糾紛甚至鬧上法庭后才最終暴露的。
三、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。招投標(biāo)是合同的一種訂立方式。對(duì)屬于招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)方與承包方必須采取招投標(biāo)方式訂立合同，否則因合同訂立違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，為無(wú)效。
四、 承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的、違法分包建設(shè)工程的。非法轉(zhuǎn)包即承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人的，轉(zhuǎn)讓人退出承包關(guān)系。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人進(jìn)行工程建設(shè)，或因轉(zhuǎn)包人收取高額轉(zhuǎn)包費(fèi)，進(jìn)而出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，為此，法律法規(guī)對(duì)此作出了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定，進(jìn)而因合同違反國(guó)家法律禁止性規(guī)定而無(wú)效。違法分包，通常是指總包單位將工程建設(shè)分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或?yàn)榻?jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的，還包括將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包或者分包單位將承包的建設(shè)工程再分包的。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)合派駐相應(yīng)人員，且未對(duì)工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。
五、除《解釋》規(guī)定的五種導(dǎo)致合同無(wú)效的情形外，《民法通則》和《合同法》等基本法律規(guī)定的合同無(wú)效的情形，也適用于建設(shè)工程施工合同。
一、引言
安居樂(lè)業(yè)，安居才能樂(lè)業(yè)。
自從詩(shī)圣杜甫發(fā)出“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”的感慨至今，有多少中國(guó)人為圓這個(gè)期盼已久的夢(mèng)而苦苦追求著……以上海市為例：1979年人均住房面積僅4.2m2，住房困難的就達(dá)80萬(wàn)戶，占市區(qū)總戶數(shù)的28%.直至1987年，上海居民中還有1.6萬(wàn)戶居住在人均不足兩平方米的環(huán)境里。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)住宅建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，1949年—1978年，城鎮(zhèn)年均住房竣工面積僅為1800萬(wàn)m2，1980年突破了1億m2，1998年為4.75億m2，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到9.3m2，比1978年增加5.7m2.到20世紀(jì)末，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)在住房資源配置中開(kāi)始發(fā)揮重要作用，基本形成了以個(gè)人產(chǎn)權(quán)為主體的住房產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從新建住房看，個(gè)人購(gòu)買商品房住宅的比例已經(jīng)接近94%.現(xiàn)在，擁有一個(gè)舒適、優(yōu)美的“安樂(lè)窩”已成為現(xiàn)代人迫切而現(xiàn)實(shí)的愿望。
商品房銷售分為現(xiàn)房銷售和期房銷售。期房銷售即商品房預(yù)售，它是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（簡(jiǎn)稱“出賣人”）將正在建設(shè)中的房屋預(yù)先出售給買受人，并由買受人支付定金或房?jī)r(jià)款的行為。由于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)育滯后，市場(chǎng)體系不完善，房地產(chǎn)法制不健全，針對(duì)現(xiàn)房銷售而言，商品房預(yù)售，使得買受人在簽訂合同時(shí)，只取得該商品房的期待權(quán)，而非實(shí)際上的所有權(quán)，只有待開(kāi)發(fā)商將房屋建成竣工后交付給買受人，買受人才能享有現(xiàn)實(shí)的所有權(quán)及對(duì)房屋進(jìn)行占有、使用和收益。因而，商品房預(yù)售合同的買受人承擔(dān)了比現(xiàn)房銷售合同更大的風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來(lái)，隨著購(gòu)買商品房的增多，消費(fèi)者對(duì)商品房銷售過(guò)程中的廣告不實(shí)、商品房面積“縮水”、質(zhì)量隱患嚴(yán)重等方面的投訴越來(lái)越多，已成為廣大消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)之一。為保護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益，我國(guó)繼頒布了《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》和《中華人民共和國(guó)合同法》等法律、法規(guī)、規(guī)章后，最高人民法院又于2003年3月24日通過(guò)了《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），并于6月1日起開(kāi)始施行。該司法解釋體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治、約定優(yōu)于法定、懲罰性賠償?shù)仍瓌t，買受人可依法行使買賣合同的撤銷權(quán)、解除權(quán)，要求出賣人返還已付購(gòu)房款及利息，承擔(dān)違約、修復(fù)及不超過(guò)已付購(gòu)房款一倍的賠償責(zé)任等，從而凸顯了對(duì)廣大買受人合法權(quán)益的保護(hù)。下面，筆者試從以下幾個(gè)方面淺談一下在商品房預(yù)售合同糾紛案件中，對(duì)買受人合法權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題。
二、“五證”與商品房預(yù)售合同效力的認(rèn)定
預(yù)售合同不同于委建合同。所謂“委建合同”，是指當(dāng)事人約定，一方委托另一方建筑房屋，并負(fù)擔(dān)費(fèi)用的合同。關(guān)于委建合同的性質(zhì)有“買賣契約說(shuō)”、“制作物供給說(shuō)”、“承攬契約說(shuō)”、“承攬與買賣混同契約說(shuō)”、“承攬、委托與買賣之混合契約說(shuō)”。而預(yù)售合同有關(guān)付款、標(biāo)的物交付、權(quán)利擔(dān)保、瑕疵擔(dān)保和違約責(zé)任等條款內(nèi)容多與一般買賣合同相同，在性質(zhì)上屬買賣合同。商品房預(yù)售可以加快房地產(chǎn)融資，搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)。但在房屋預(yù)售中，交易標(biāo)的有許多不確定因素，使預(yù)購(gòu)人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)要比一般現(xiàn)房買賣大得多。例如：有的開(kāi)發(fā)商預(yù)收了購(gòu)房者房款后，由于各種原因，致使所建項(xiàng)目不能繼續(xù)進(jìn)行，甚至停工，給購(gòu)房人造成巨大損失。有時(shí)因?yàn)榉N種原因，個(gè)別開(kāi)發(fā)商未能按期竣工或如期交付房屋，使購(gòu)房人無(wú)法按時(shí)進(jìn)住或出租。有時(shí)購(gòu)房人在交付了首期房?jī)r(jià)款后，個(gè)別開(kāi)發(fā)商會(huì)以種種借口提出后期房?jī)r(jià)款要漲，甚至要求首期已經(jīng)交付的房?jī)r(jià)款要重新加價(jià)等，使購(gòu)房人無(wú)所適從。因此，這種形式具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性和投機(jī)性，為保護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益，我國(guó)對(duì)商品房預(yù)售的條件和程序進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》第44條規(guī)定，商品房預(yù)售應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）已交付全部土地使用權(quán)出讓金、取得使用權(quán)證書；（二）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（三）按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期。（四）向縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明。由此可知，房地產(chǎn)商在預(yù)售商品房時(shí)，應(yīng)具備“五證”：《國(guó)有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、《商品房預(yù)售許可證》。
購(gòu)房者在簽訂商品房預(yù)售合同時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)開(kāi)發(fā)商是否齊備上述證件及批準(zhǔn)文件。有無(wú)完備的證件，表明商品房買賣是否屬于合法交易的范疇。因此，相關(guān)的法律、法規(guī)及司法解釋都規(guī)定了“出賣人未取得商品房預(yù)售許可證明，與買受人訂立的商品房預(yù)售合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效”。但是，由于在實(shí)踐中，商品房預(yù)售存在的問(wèn)題較多，也較復(fù)雜，盡管《城市房地產(chǎn)管理法》頒布實(shí)施后，房地產(chǎn)市場(chǎng)相對(duì)比較規(guī)范，但開(kāi)發(fā)商在預(yù)售房屋時(shí)手續(xù)尚不完善的情況仍然存在。如尚沒(méi)有取得預(yù)售許可證、土地使用證及規(guī)劃許可證或者沒(méi)有交土地出讓金。由于出現(xiàn)上述情況，既有當(dāng)事人自身的原因，有的也同政府主管部門的行為不規(guī)范，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不力有關(guān)。如果不考慮除外情況，一概認(rèn)定買賣合同無(wú)效，既不利于穩(wěn)定交易秩序，保護(hù)買受人實(shí)現(xiàn)合同目的，同時(shí)也與《合同法》的基本原則相悖。因此，對(duì)此類問(wèn)題應(yīng)事實(shí)求是的處理，不能輕易地認(rèn)定為無(wú)效合同。只要時(shí)已經(jīng)取得了相關(guān)證書，具備預(yù)售條件或經(jīng)政府有關(guān)主管部門同意的，均不因此影響銷售合同的效力。2003年3月通過(guò)的《解釋》在規(guī)定了“出賣人未取得商品房預(yù)售許可證明，與買受人訂立商品房預(yù)售合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效”之后，也規(guī)定了一個(gè)“但書”：“但是在前取得商品房預(yù)售許可證明的，可以認(rèn)定有效?！蓖瑫r(shí)第八條還規(guī)定：如果出賣人故意隱瞞沒(méi)有取得商品房預(yù)售許可證明的事實(shí)或者提供虛假商品房預(yù)售許可證明、導(dǎo)致合同無(wú)效、或被撤銷的，買受人可請(qǐng)求返還已付購(gòu)房款及利息，賠償損失，并可以請(qǐng)求出賣人承擔(dān)不超過(guò)已付購(gòu)房款一倍的賠償責(zé)任。這樣規(guī)定，既有利于穩(wěn)定交易秩序，也利于買受人實(shí)現(xiàn)合同目的，從而保護(hù)了購(gòu)房者的合法權(quán)益。
三、“樓花”許諾與合同義務(wù)
現(xiàn)在，有人將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)商為即將開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的商品房所作預(yù)售廣告的“許諾”稱之為“樓花”許諾。這些廣告或宣傳材料全都圖文并茂，對(duì)所售房屋及其周邊環(huán)境構(gòu)畫得猶如人間天堂，對(duì)購(gòu)房者頗富吸引力。但是不乏某些開(kāi)發(fā)商為了銷售其商品房，會(huì)用夸大其實(shí)的廣告內(nèi)容來(lái)吸引甚至是誤導(dǎo)消費(fèi)。如××花園稱其“環(huán)境幽雅，空氣清新”，其實(shí)那里連綠地建設(shè)也不完善；××小區(qū)稱其地點(diǎn)距某車站只有十幾分鐘的距離，其實(shí)那只是地圖上虛設(shè)的直線距離，根本沒(méi)考慮實(shí)際線路；許諾的汽車車庫(kù)卻變成了自行車車庫(kù)；什么比鄰的學(xué)校、醫(yī)院、郵局等，更是多少年的遠(yuǎn)景規(guī)劃……許多購(gòu)房者實(shí)際入住后大呼上當(dāng)，卻又感到木已成舟，無(wú)可奈何。在人們?nèi)找婧魡菊\(chéng)信的今天，如何依法解決開(kāi)發(fā)商隨意允諾，任意違反，欺騙購(gòu)房者，從而有效保護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益呢？對(duì)此問(wèn)題，應(yīng)首先弄清預(yù)售廣告具有何種法律效力？根據(jù)合同法規(guī)定，商業(yè)廣告包括商品房預(yù)售廣告，其性質(zhì)只屬于一種要約邀請(qǐng)或稱要約引誘，即希望購(gòu)房者向自己發(fā)出要約購(gòu)買其物業(yè)的意思表示，而并非是向購(gòu)房者作出的承諾。因而不構(gòu)成要約，不能作為買賣合同義務(wù)。購(gòu)房者只能在購(gòu)房前先針對(duì)廣告內(nèi)容詳細(xì)咨詢、翻閱房屋設(shè)計(jì)圖紙、看其構(gòu)建格局等，確認(rèn)廣告是否真實(shí)可信，然后再?zèng)Q定是否購(gòu)買。如決定購(gòu)買，應(yīng)盡量將“樓花”許諾在簽訂書面合同時(shí)重新約定為合同條款，才能使其具有拘束力；但是，并不是在任何情況下，預(yù)售廣告都不具有法律約束力，如果開(kāi)發(fā)商在合同之外的廣告及其宣傳材料中，對(duì)其所售房屋的公用部分的設(shè)施及裝修標(biāo)準(zhǔn)、小區(qū)配套設(shè)施、綠化及社區(qū)公益等問(wèn)題的具體承諾，應(yīng)屬于合同內(nèi)容的一部分或?qū)儆诤贤碾S負(fù)義務(wù)，開(kāi)發(fā)商違反的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。最高人民法院通過(guò)的司法解釋，也進(jìn)行了明確規(guī)定。其一，銷售廣告和宣傳資料所做的空泛的，不能具體確定的說(shuō)明、允諾，為要約邀請(qǐng)，不作為合同義務(wù)，購(gòu)房者需與開(kāi)發(fā)商重新約定，簽訂規(guī)范、詳備的商品房預(yù)售合同，而使其成為合同條款。合同樣式可參照建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局印發(fā)的商品房購(gòu)銷合同示范文本；其二，開(kāi)發(fā)商就商品房開(kāi)發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋及相關(guān)設(shè)施，如公用部分的設(shè)施及裝修標(biāo)準(zhǔn)、小區(qū)配套設(shè)施、綠化及社區(qū)公益建設(shè)等問(wèn)題的具體承諾，并對(duì)商品房買賣合同的訂立以及房屋價(jià)格的確定有重大影響的，應(yīng)當(dāng)視為要約，作為合同內(nèi)容的一部分或合同的附負(fù)義務(wù)，該說(shuō)明和允諾即使未載入商品房買賣合同，也應(yīng)當(dāng)視為合同內(nèi)容，當(dāng)事人違反的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。此外，不少開(kāi)發(fā)商的銷售廣告或圖片資料都在不顯眼的角落，有一行意思大概相同的文字“本廣告的最終解釋權(quán)歸開(kāi)發(fā)商所有，相關(guān)數(shù)據(jù)以政府最終批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)”。依據(jù)法律規(guī)定，此格式性善告并不能免除開(kāi)發(fā)商的誠(chéng)信責(zé)任，只要其圖片的內(nèi)容符合解釋中規(guī)定的要約條件，開(kāi)發(fā)商違反時(shí)，仍應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。這些規(guī)定為購(gòu)房者權(quán)益的保護(hù)及誠(chéng)信社會(huì)的建立提供了有力的司法保障。
四、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》與懲罰性賠償責(zé)任的適用
我國(guó)于1993年10月31日頒布了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。其中備受人關(guān)注的當(dāng)屬第49條：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍?！奔赐ǔＫf(shuō)的“雙倍賠償”。商品房銷售案件是否適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》存在較大爭(zhēng)議。主張適用消法的觀點(diǎn)認(rèn)為：商品房本身就是典型的商品，不適用消法沒(méi)有依據(jù)，且適用消法可以充分保護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：消法制定時(shí)，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)才剛剛啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有將房屋這種不動(dòng)產(chǎn)考慮在內(nèi)，且由于商品房?jī)r(jià)值較大，適用消法可能存在雙倍賠償問(wèn)題，不僅開(kāi)發(fā)商無(wú)法承受，對(duì)欺詐的界定也存在難度。2003年通過(guò)的司法《解釋》在第八、第九條規(guī)定了懲罰性賠償責(zé)任，為商品房買賣合同糾紛案件提供了明確的法律依據(jù)，且力求最大限度的保護(hù)購(gòu)房者的權(quán)益。其目的在于對(duì)商品房買賣過(guò)程中因出賣人惡意違約和欺詐，致使買受人無(wú)法取得房屋的交易行為，予以超出違約責(zé)任范圍的民事責(zé)任追究。對(duì)此，《解釋》第八、第九條規(guī)定了五種情形：商品房買賣合同訂立后，出賣人未告知買受人又將該房屋抵押給第三人（第八條）；商品房買賣合同訂立后，出賣人又將該房屋出賣給第三人；故意隱瞞沒(méi)有取得商品房預(yù)售許可證明的事實(shí)或者提供虛假商品房預(yù)售許可證明；故意隱瞞所售房屋已經(jīng)抵押的事實(shí)；故意隱瞞所售房屋已經(jīng)出賣給第三人或者為拆遷補(bǔ)償安置房屋的事實(shí)（第九條）。凡屬上述五種情形，從而導(dǎo)致商品房買賣合同目的不能實(shí)現(xiàn)，或?qū)е潞贤瑹o(wú)效、撤銷、解除時(shí)，買受人可以請(qǐng)求返還已付購(gòu)房款及利息，賠償損失，并可請(qǐng)求出賣人承擔(dān)不超過(guò)已付購(gòu)房款一倍的賠償責(zé)任。
五、計(jì)量規(guī)定與商品房面積“縮水”
商品房面積“缺斤短兩”一直是消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)。為此建設(shè)部制定了《商品房銷售面積計(jì)算及公用建筑面積分?jǐn)傄?guī)則》，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門也制定了《商品房銷售面積測(cè)量與計(jì)算》，對(duì)商品房的建筑面積、套內(nèi)建筑面積及應(yīng)合理分?jǐn)偟墓媒ㄖ娣e，銷售面積的測(cè)量方法，計(jì)算及測(cè)量偏差都作了相應(yīng)規(guī)定。最新頒布的《商品房銷售管理辦法》與《商品房買賣合同示范文本》均規(guī)定商品房可以按照套內(nèi)建筑面積或建筑面積計(jì)價(jià)。商品房建筑面積是指層高在2.20米（含2.20米）以上的房屋外墻水平投影面積。套內(nèi)建筑面積由套（單元）內(nèi)的使用面積、套內(nèi)墻體面積、陽(yáng)臺(tái)建筑面積三部分組成。
（一）計(jì)算全部建筑面積的范圍：1.永久性結(jié)構(gòu)的單層房屋，不論其高度均算一層，按其外墻勒腳以上水平面積計(jì)算建筑面積；多層房屋按各層建筑面積的總和計(jì)算。2.穿過(guò)房屋的通道、房屋內(nèi)的大廳、門廳，不論其高度，均按一層計(jì)算。3.樓梯間、電梯井、提物井、垃圾道、管道井均按房屋的自然層計(jì)算。4.封閉的陽(yáng)臺(tái)、挑廊按其水平投影面積計(jì)算。
（二）計(jì)算一半建筑面積的范圍：1.與房屋相連有上蓋、未封閉的架空通廊和無(wú)柱的走廊、檐廊，按其圍護(hù)結(jié)構(gòu)水平投影面積一半計(jì)算。2.獨(dú)立柱、單排柱的門廊、車棚、貨棚、站臺(tái)等永久性建筑，按其上蓋水平投影面積的一半計(jì)算。3.未封閉的陽(yáng)臺(tái)、挑廊按其水平投影面積的一半計(jì)算。
（三）不計(jì)算建筑面積的范圍：1.凸出房屋墻面的構(gòu)件、配件、挑檐、半園柱、勒腳、臺(tái)階等。2.半園柱的雨篷。3.房屋的天面、挑臺(tái)，天面上的花園、游泳池。
（四）應(yīng)分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e：1.各產(chǎn)權(quán)戶共有的電梯井、管道井、樓梯間、垃圾道、配電室、設(shè)備間、公共門廳、過(guò)道、地下室、值班警衛(wèi)室以及為整幢房屋服務(wù)的共有房屋和管理用房均作為共有部位計(jì)算建筑面積。2.套（單元）與公用建筑空間之間的隔墻，以及外墻（包括山墻）墻體水平投影面積的一半，為共有建筑面積。
（五）不應(yīng)分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e：1.從屬于人防工程的地下室、半地下室。2.供出租或出售的固定車位或?qū)Ｓ密噹?kù)。
現(xiàn)在，有不少房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在房屋面積上做文章，往往會(huì)有實(shí)測(cè)面積少于圖紙上住房面積的情況出現(xiàn)。由于購(gòu)房金額巨大，這樣會(huì)使買受人造成不少的損失。因此，購(gòu)房時(shí)應(yīng)在合同中寫明銷售房屋包括套內(nèi)面積和公攤面積在內(nèi)的暫測(cè)總建筑面積，并明確約定：“預(yù)售時(shí)根據(jù)甲方暫測(cè)面積付款，最終以房地局認(rèn)定的實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)”。以及實(shí)測(cè)面積與暫測(cè)面積誤差比及其處理原則。如合同無(wú)約定或者約定不明確，《解釋》第十四條明確規(guī)定了處理原則：（一）面積誤差比絕對(duì)值在3%以內(nèi)（含3%），按照合同約定的價(jià)格據(jù)實(shí)結(jié)算，買受人請(qǐng)求解除合同的，不予支持。（二）面積誤差比絕對(duì)值超過(guò)3%，買受人請(qǐng)求解除合同，返還已付購(gòu)房款及利息的，應(yīng)予支持；如買受人同意繼續(xù)履行合同，房屋實(shí)際面積大于合同約定面積的，面積誤差比在3%以內(nèi)（含3%）部分的房?jī)r(jià)由買受人按照約定的價(jià)格補(bǔ)足，面積誤差比超出3%部分的房?jī)r(jià)款由出賣人承擔(dān)，所有權(quán)歸買受人；房屋實(shí)際面積小于合同約定面積的，面積誤差比在3%以內(nèi)（含3%）部分的房?jī)r(jià)款及利息，由出賣人返還給買受人，面積誤差比超過(guò)3%部分的房?jī)r(jià)款由出賣人雙倍返還買受人。
《解釋》將面積誤差比界定為3%，比最高人民法院《關(guān)于審理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)案件若干問(wèn)題的解釋》（建議稿）規(guī)定的5%提高了二個(gè)百分點(diǎn)，既增強(qiáng)了當(dāng)事人的合同意識(shí)，也突出體現(xiàn)了對(duì)買受人這一弱勢(shì)群體利益的保護(hù)。
六、質(zhì)量缺陷與司法救濟(jì)
商品房的質(zhì)量關(guān)系到買受人今后的生活環(huán)境優(yōu)劣甚至生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于渴望安居樂(lè)業(yè)的平民百姓來(lái)說(shuō)，傾其積蓄甚至多方借款買套住房如果遇上屋漏墻裂、墻倒樓塌的厄運(yùn)，無(wú)異于晴天霹靂?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》及相關(guān)法律、法規(guī)中，針對(duì)建筑工程質(zhì)量問(wèn)題都進(jìn)行了明確規(guī)定。其中包括：勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量必須符合國(guó)家有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)要求；建筑物在合理的使用壽命年限內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，建筑工程竣工時(shí)，屋頂、墻面不得留有滲漏、開(kāi)裂等質(zhì)量缺陷，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)；交付竣工驗(yàn)收的建筑工程必須符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度等。建設(shè)部規(guī)定，開(kāi)發(fā)企業(yè)向用戶交付銷售的新建商品住宅時(shí)必須提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說(shuō)明書》?！蹲≌|(zhì)量保證書》的內(nèi)容有：工程質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗(yàn)的質(zhì)量等級(jí)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)在合理使用壽命年限內(nèi)承擔(dān)保修的承諾；用戶報(bào)修的單位、答復(fù)和處理的時(shí)限；正常使用情況下各部位、部件保修內(nèi)容與保修期的最低期限。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《住宅質(zhì)量保證書》的約定，承擔(dān)保修責(zé)任?！蹲≌|(zhì)量保證書？fontcolor=red>房勺魑唐？fontcolor=red>房買賣合同的補(bǔ)充內(nèi)容，實(shí)際是商品房的保險(xiǎn)書。其中質(zhì)量保證書中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明正常使用情況下，各部位、部件保修內(nèi)容和保修期。商品房整體工程及其內(nèi)部設(shè)施的保修期限各有不同，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第40條的規(guī)定，商品房的保修期限從竣工驗(yàn)收交付使用日期算起。具體期限如下：
（一）基礎(chǔ)設(shè)備工程房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為兩個(gè)采暖期、供冷期；（四）電器管線、給水排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年；其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。
《住宅使用說(shuō)明書》的內(nèi)容有：住宅的結(jié)構(gòu)、性能和各部件（部位）的類型、性能、標(biāo)準(zhǔn)等說(shuō)明，并提出使用注意事項(xiàng)，裝修、裝飾注意事項(xiàng)，有關(guān)設(shè)備、設(shè)施安裝預(yù)留位置的說(shuō)明和安裝注意事項(xiàng)；門窗類型、結(jié)構(gòu)類型、配電負(fù)荷、承重墻、保溫墻、防水層、陽(yáng)臺(tái)部位的注意事項(xiàng)及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等。同時(shí)指出，如因用戶使用不當(dāng)，裝修等造成質(zhì)量問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商不承擔(dān)保修責(zé)任。
根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)及該司法《解釋》的規(guī)定：（一）如因房屋主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格不能交付使用，或者商品房交付使用后，購(gòu)買人認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格，可以向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請(qǐng)重新核驗(yàn)，經(jīng)核驗(yàn)，確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，買受人請(qǐng)求解除合同和賠償損失的，應(yīng)予支持。（二）因房屋質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重，致使房屋使用功能受到影響，嚴(yán)重影響正常居住使用的，買受人請(qǐng)求解除合同和賠償損失的應(yīng)予支持。（三）交付使用的房屋存在其他質(zhì)量問(wèn)題，在保修期內(nèi)，出賣人應(yīng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任；出賣人拒絕修復(fù)或者在合理期限內(nèi)拖延修復(fù)的，買受人可以自行或者委托他人修復(fù)，修復(fù)費(fèi)用及修復(fù)期間造成的其他損失由出賣人承擔(dān)。但對(duì)“嚴(yán)重影響正常居住使用的范圍”等，該解釋過(guò)于規(guī)范，不利于操作，仍需要進(jìn)一步明確。
七、結(jié)語(yǔ)
黨的十六大已明確提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。買房在成為頗受人們關(guān)注的日常生活中第一件大事的同時(shí)，住房的地理位置、樓層、朝向、綠化以及周邊環(huán)境的好壞已成為現(xiàn)代家庭居住追求的新時(shí)尚。但是，蘊(yùn)涵著巨大商機(jī)的房地產(chǎn)業(yè)同時(shí)也因?yàn)榉?、法?guī)等制度性缺陷而潛伏著陷阱與危機(jī)，加之購(gòu)房的環(huán)節(jié)又紛繁復(fù)雜，在商品房預(yù)售法律關(guān)系中，買受人將始終處于弱者地位。經(jīng)濟(jì)法的“實(shí)質(zhì)正義”理念要求給予購(gòu)房者特殊的法律保護(hù)。本文僅從上述幾個(gè)側(cè)面澄清了一些模糊認(rèn)識(shí)，以期為購(gòu)房者提供醒示，作到未雨綢繆，防患于未然。但由于商品房預(yù)售中所涉及的法律問(wèn)題多而復(fù)雜，還應(yīng)從行政管理、合同法保護(hù)措施、物權(quán)法保護(hù)措施等不同方面給予特殊保護(hù)。希望能拋磚引玉，喚起學(xué)界給予更多的討論和關(guān)注，以最大限度的保護(hù)買受人的合法權(quán)益，減少買受人預(yù)購(gòu)商品房的法律風(fēng)險(xiǎn)！
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安居樂(lè)業(yè)，安居才能樂(lè)業(yè)。
自從詩(shī)圣杜甫發(fā)出“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”的感慨至今，有多少中國(guó)人為圓這個(gè)期盼已久的夢(mèng)而苦苦追求著……以上海市為例：1979年人均住房面積僅4.2m2，住房困難的就達(dá)80萬(wàn)戶，占市區(qū)總戶數(shù)的28%.直至1987年，上海居民中還有1.6萬(wàn)戶居住在人均不足兩平方米的環(huán)境里。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)住宅建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，1949年—1978年，城鎮(zhèn)年均住房竣工面積僅為1800萬(wàn)m2，1980年突破了1億m2，1998年為4.75億m2，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到9.3m2，比1978年增加5.7m2.到20世紀(jì)末，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)在住房資源配置中開(kāi)始發(fā)揮重要作用，基本形成了以個(gè)人產(chǎn)權(quán)為主體的住房產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從新建住房看，個(gè)人購(gòu)買商品房住宅的比例已經(jīng)接近94%.現(xiàn)在，擁有一個(gè)舒適、優(yōu)美的“安樂(lè)窩”已成為現(xiàn)代人迫切而現(xiàn)實(shí)的愿望。
商品房銷售分為現(xiàn)房銷售和期房銷售。期房銷售即商品房預(yù)售，它是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（簡(jiǎn)稱“出賣人”）將正在建設(shè)中的房屋預(yù)先出售給買受人，并由買受人支付定金或房?jī)r(jià)款的行為。由于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)育滯后，市場(chǎng)體系不完善，房地產(chǎn)法制不健全，針對(duì)現(xiàn)房銷售而言，商品房預(yù)售，使得買受人在簽訂合同時(shí)，只取得該商品房的期待權(quán)，而非實(shí)際上的所有權(quán)，只有待開(kāi)發(fā)商將房屋建成竣工后交付給買受人，買受人才能享有現(xiàn)實(shí)的所有權(quán)及對(duì)房屋進(jìn)行占有、使用和收益。因而，商品房預(yù)售合同的買受人承擔(dān)了比現(xiàn)房銷售合同更大的風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來(lái)，隨著購(gòu)買商品房的增多，消費(fèi)者對(duì)商品房銷售過(guò)程中的廣告不實(shí)、商品房面積“縮水”、質(zhì)量隱患嚴(yán)重等方面的投訴越來(lái)越多，已成為廣大消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)之一。為保護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益，我國(guó)繼頒布了《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》和《中華人民共和國(guó)合同法》等法律、法規(guī)、規(guī)章后，最高人民法院又于2003年3月24日通過(guò)了《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），并于6月1日起開(kāi)始施行。該司法解釋體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治、約定優(yōu)于法定、懲罰性賠償?shù)仍瓌t，買受人可依法行使買賣合同的撤銷權(quán)、解除權(quán)，要求出賣人返還已付購(gòu)房款及利息，承擔(dān)違約、修復(fù)及不超過(guò)已付購(gòu)房款一倍的賠償責(zé)任等，從而凸顯了對(duì)廣大買受人合法權(quán)益的保護(hù)。下面，筆者試從以下幾個(gè)方面淺談一下在商品房預(yù)售合同糾紛案件中，對(duì)買受人合法權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題。
二、“五證”與商品房預(yù)售合同效力的認(rèn)定
預(yù)售合同不同于委建合同。所謂“委建合同”，是指當(dāng)事人約定，一方委托另一方建筑房屋，并負(fù)擔(dān)費(fèi)用的合同。關(guān)于委建合同的性質(zhì)有“買賣契約說(shuō)”、“制作物供給說(shuō)”、“承攬契約說(shuō)”、“承攬與買賣混同契約說(shuō)”、“承攬、委托與買賣之混合契約說(shuō)”。而預(yù)售合同有關(guān)付款、標(biāo)的物交付、權(quán)利擔(dān)保、瑕疵擔(dān)保和違約責(zé)任等條款內(nèi)容多與一般買賣合同相同，在性質(zhì)上屬買賣合同。商品房預(yù)售可以加快房地產(chǎn)融資，搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)。但在房屋預(yù)售中，交易標(biāo)的有許多不確定因素，使預(yù)購(gòu)人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)要比一般現(xiàn)房買賣大得多。例如：有的開(kāi)發(fā)商預(yù)收了購(gòu)房者房款后，由于各種原因，致使所建項(xiàng)目不能繼續(xù)進(jìn)行，甚至停工，給購(gòu)房人造成巨大損失。有時(shí)因?yàn)榉N種原因，個(gè)別開(kāi)發(fā)商未能按期竣工或如期交付房屋，使購(gòu)房人無(wú)法按時(shí)進(jìn)住或出租。有時(shí)購(gòu)房人在交付了首期房?jī)r(jià)款后，個(gè)別開(kāi)發(fā)商會(huì)以種種借口提出后期房?jī)r(jià)款要漲，甚至要求首期已經(jīng)交付的房?jī)r(jià)款要重新加價(jià)等，使購(gòu)房人無(wú)所適從。因此，這種形式具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性和投機(jī)性，為保護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益，我國(guó)對(duì)商品房預(yù)售的條件和程序進(jìn)行了嚴(yán)格的限制?！吨腥A人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》第44條規(guī)定，商品房預(yù)售應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）已交付全部土地使用權(quán)出讓金、取得使用權(quán)證書；（二）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（三）按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期。（四）向縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明。由此可知，房地產(chǎn)商在預(yù)售商品房時(shí)，應(yīng)具備“五證”：《國(guó)有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、《商品房預(yù)售許可證》。
購(gòu)房者在簽訂商品房預(yù)售合同時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)開(kāi)發(fā)商是否齊備上述證件及批準(zhǔn)文件。有無(wú)完備的證件，表明商品房買賣是否屬于合法交易的范疇。因此，相關(guān)的法律、法規(guī)及司法解釋都規(guī)定了“出賣人未取得商品房預(yù)售許可證明，與買受人訂立的商品房預(yù)售合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效”。但是，由于在實(shí)踐中，商品房預(yù)售存在的問(wèn)題較多，也較復(fù)雜，盡管《城市房地產(chǎn)管理法》頒布實(shí)施后，房地產(chǎn)市場(chǎng)相對(duì)比較規(guī)范，但開(kāi)發(fā)商在預(yù)售房屋時(shí)手續(xù)尚不完善的情況仍然存在。如尚沒(méi)有取得預(yù)售許可證、土地使用證及規(guī)劃許可證或者沒(méi)有交土地出讓金。由于出現(xiàn)上述情況，既有當(dāng)事人自身的原因，有的也同政府主管部門的行為不規(guī)范，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不力有關(guān)。如果不考慮除外情況，一概認(rèn)定買賣合同無(wú)效，既不利于穩(wěn)定交易秩序，保護(hù)買受人實(shí)現(xiàn)合同目的，同時(shí)也與《合同法》的基本原則相悖。因此，對(duì)此類問(wèn)題應(yīng)事實(shí)求是的處理，不能輕易地認(rèn)定為無(wú)效合同。只要時(shí)已經(jīng)取得了相關(guān)證書，具備預(yù)售條件或經(jīng)政府有關(guān)主管部門同意的，均不因此影響銷售合同的效力。2003年3月通過(guò)的《解釋》在規(guī)定了“出賣人未取得商品房預(yù)售許可證明，與買受人訂立商品房預(yù)售合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效”之后，也規(guī)定了一個(gè)“但書”：“但是在前取得商品房預(yù)售許可證明的，可以認(rèn)定有效?！蓖瑫r(shí)第八條還規(guī)定：如果出賣人故意隱瞞沒(méi)有取得商品房預(yù)售許可證明的事實(shí)或者提供虛假商品房預(yù)售許可證明、導(dǎo)致合同無(wú)效、或被撤銷的，買受人可請(qǐng)求返還已付購(gòu)房款及利息，賠償損失，并可以請(qǐng)求出賣人承擔(dān)不超過(guò)已付購(gòu)房款一倍的賠償責(zé)任。這樣規(guī)定，既有利于穩(wěn)定交易秩序，也利于買受人實(shí)現(xiàn)合同目的，從而保護(hù)了購(gòu)房者的合法權(quán)益。
三、“樓花”許諾與合同義務(wù)
現(xiàn)在，有人將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)商為即將開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的商品房所作預(yù)售廣告的“許諾”稱之為“樓花”許諾。這些廣告或宣傳材料全都圖文并茂，對(duì)所售房屋及其周邊環(huán)境構(gòu)畫得猶如人間天堂，對(duì)購(gòu)房者頗富吸引力。但是不乏某些開(kāi)發(fā)商為了銷售其商品房，會(huì)用夸大其實(shí)的廣告內(nèi)容來(lái)吸引甚至是誤導(dǎo)消費(fèi)。如××花園稱其“環(huán)境幽雅，空氣清新”，其實(shí)那里連綠地建設(shè)也不完善；××小區(qū)稱其地點(diǎn)距某車站只有十幾分鐘的距離，其實(shí)那只是地圖上虛設(shè)的直線距離，根本沒(méi)考慮實(shí)際線路；許諾的汽車車庫(kù)卻變成了自行車車庫(kù)；什么比鄰的學(xué)校、醫(yī)院、郵局等，更是多少年的遠(yuǎn)景規(guī)劃……許多購(gòu)房者實(shí)際入住后大呼上當(dāng)，卻又感到木已成舟，無(wú)可奈何。在人們?nèi)找婧魡菊\(chéng)信的今天，如何依法解決開(kāi)發(fā)商隨意允諾，任意違反，欺騙購(gòu)房者，從而有效保護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益呢？對(duì)此問(wèn)題，應(yīng)首先弄清預(yù)售廣告具有何種法律效力？根據(jù)合同法規(guī)定，商業(yè)廣告包括商品房預(yù)售廣告，其性質(zhì)只屬于一種要約邀請(qǐng)或稱要約引誘，即希望購(gòu)房者向自己發(fā)出要約購(gòu)買其物業(yè)的意思表示，而并非是向購(gòu)房者作出的承諾。因而不構(gòu)成要約，不能作為買賣合同義務(wù)。購(gòu)房者只能在購(gòu)房前先針對(duì)廣告內(nèi)容詳細(xì)咨詢、翻閱房屋設(shè)計(jì)圖紙、看其構(gòu)建格局等，確認(rèn)廣告是否真實(shí)可信，然后再?zèng)Q定是否購(gòu)買。如決定購(gòu)買，應(yīng)盡量將“樓花”許諾在簽訂書面合同時(shí)重新約定為合同條款，才能使其具有拘束力；但是，并不是在任何情況下，預(yù)售廣告都不具有法律約束力，如果開(kāi)發(fā)商在合同之外的廣告及其宣傳材料中，對(duì)其所售房屋的公用部分的設(shè)施及裝修標(biāo)準(zhǔn)、小區(qū)配套設(shè)施、綠化及社區(qū)公益等問(wèn)題的具體承諾，應(yīng)屬于合同內(nèi)容的一部分或?qū)儆诤贤碾S負(fù)義務(wù)，開(kāi)發(fā)商違反的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。最高人民法院通過(guò)的司法解釋，也進(jìn)行了明確規(guī)定。其一，銷售廣告和宣傳資料所做的空泛的，不能具體確定的說(shuō)明、允諾，為要約邀請(qǐng)，不作為合同義務(wù)，購(gòu)房者需與開(kāi)發(fā)商重新約定，簽訂規(guī)范、詳備的商品房預(yù)售合同，而使其成為合同條款。合同樣式可參照建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局印發(fā)的商品房購(gòu)銷合同示范文本；其二，開(kāi)發(fā)商就商品房開(kāi)發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋及相關(guān)設(shè)施，如公用部分的設(shè)施及裝修標(biāo)準(zhǔn)、小區(qū)配套設(shè)施、綠化及社區(qū)公益建設(shè)等問(wèn)題的具體承諾，并對(duì)商品房買賣合同的訂立以及房屋價(jià)格的確定有重大影響的，應(yīng)當(dāng)視為要約，作為合同內(nèi)容的一部分或合同的附負(fù)義務(wù)，該說(shuō)明和允諾即使未載入商品房買賣合同，也應(yīng)當(dāng)視為合同內(nèi)容，當(dāng)事人違反的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。此外，不少開(kāi)發(fā)商的銷售廣告或圖片資料都在不顯眼的角落，有一行意思大概相同的文字“本廣告的最終解釋權(quán)歸開(kāi)發(fā)商所有，相關(guān)數(shù)據(jù)以政府最終批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)”。依據(jù)法律規(guī)定，此格式性善告并不能免除開(kāi)發(fā)商的誠(chéng)信責(zé)任，只要其圖片的內(nèi)容符合解釋中規(guī)定的要約條件，開(kāi)發(fā)商違反時(shí)，仍應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。這些規(guī)定為購(gòu)房者權(quán)益的保護(hù)及誠(chéng)信社會(huì)的建立提供了有力的司法保障。
四、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》與懲罰性賠償責(zé)任的適用
我國(guó)于1993年10月31日頒布了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。其中備受人關(guān)注的當(dāng)屬第49條：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。”即通常所說(shuō)的“雙倍賠償”。商品房銷售案件是否適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》存在較大爭(zhēng)議。主張適用消法的觀點(diǎn)認(rèn)為：商品房本身就是典型的商品，不適用消法沒(méi)有依據(jù)，且適用消法可以充分保護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：消法制定時(shí)，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)才剛剛啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有將房屋這種不動(dòng)產(chǎn)考慮在內(nèi)，且由于商品房?jī)r(jià)值較大，適用消法可能存在雙倍賠償問(wèn)題，不僅開(kāi)發(fā)商無(wú)法承受，對(duì)欺詐的界定也存在難度。2003年通過(guò)的司法《解釋》在第八、第九條規(guī)定了懲罰性賠償責(zé)任，為商品房買賣合同糾紛案件提供了明確的法律依據(jù)，且力求最大限度的保護(hù)購(gòu)房者的權(quán)益。其目的在于對(duì)商品房買賣過(guò)程中因出賣人惡意違約和欺詐，致使買受人無(wú)法取得房屋的交易行為，予以超出違約責(zé)任范圍的民事責(zé)任追究。對(duì)此，《解釋》第八、第九條規(guī)定了五種情形：商品房買賣合同訂立后，出賣人未告知買受人又將該房屋抵押給第三人（第八條）；商品房買賣合同訂立后，出賣人又將該房屋出賣給第三人；故意隱瞞沒(méi)有取得商品房預(yù)售許可證明的事實(shí)或者提供虛假商品房預(yù)售許可證明；故意隱瞞所售房屋已經(jīng)抵押的事實(shí)；故意隱瞞所售房屋已經(jīng)出賣給第三人或者為拆遷補(bǔ)償安置房屋的事實(shí)（第九條）。凡屬上述五種情形，從而導(dǎo)致商品房買賣合同目的不能實(shí)現(xiàn)，或?qū)е潞贤瑹o(wú)效、撤銷、解除時(shí)，買受人可以請(qǐng)求返還已付購(gòu)房款及利息，賠償損失，并可請(qǐng)求出賣人承擔(dān)不超過(guò)已付購(gòu)房款一倍的賠償責(zé)任。
五、計(jì)量規(guī)定與商品房面積“縮水”
商品房面積“缺斤短兩”一直是消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)。為此建設(shè)部制定了《商品房銷售面積計(jì)算及公用建筑面積分?jǐn)傄?guī)則》，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門也制定了《商品房銷售面積測(cè)量與計(jì)算》，對(duì)商品房的建筑面積、套內(nèi)建筑面積及應(yīng)合理分?jǐn)偟墓媒ㄖ娣e，銷售面積的測(cè)量方法，計(jì)算及測(cè)量偏差都作了相應(yīng)規(guī)定。最新頒布的《商品房銷售管理辦法》與《商品房買賣合同示范文本》均規(guī)定商品房可以按照套內(nèi)建筑面積或建筑面積計(jì)價(jià)。商品房建筑面積是指層高在2.20米（含2.20米）以上的房屋外墻水平投影面積。套內(nèi)建筑面積由套（單元）內(nèi)的使用面積、套內(nèi)墻體面積、陽(yáng)臺(tái)建筑面積三部分組成。
（一）計(jì)算全部建筑面積的范圍：1.永久性結(jié)構(gòu)的單層房屋，不論其高度均算一層，按其外墻勒腳以上水平面積計(jì)算建筑面積；多層房屋按各層建筑面積的總和計(jì)算。2.穿過(guò)房屋的通道、房屋內(nèi)的大廳、門廳，不論其高度，均按一層計(jì)算。3.樓梯間、電梯井、提物井、垃圾道、管道井均按房屋的自然層計(jì)算。4.封閉的陽(yáng)臺(tái)、挑廊按其水平投影面積計(jì)算。
（二）計(jì)算一半建筑面積的范圍：1.與房屋相連有上蓋、未封閉的架空通廊和無(wú)柱的走廊、檐廊，按其圍護(hù)結(jié)構(gòu)水平投影面積一半計(jì)算。2.獨(dú)立柱、單排柱的門廊、車棚、貨棚、站臺(tái)等永久性建筑，按其上蓋水平投影面積的一半計(jì)算。3.未封閉的陽(yáng)臺(tái)、挑廊按其水平投影面積的一半計(jì)算。
（三）不計(jì)算建筑面積的范圍：1.凸出房屋墻面的構(gòu)件、配件、挑檐、半園柱、勒腳、臺(tái)階等。2.半園柱的雨篷。3.房屋的天面、挑臺(tái)，天面上的花園、游泳池。
（四）應(yīng)分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e：1.各產(chǎn)權(quán)戶共有的電梯井、管道井、樓梯間、垃圾道、配電室、設(shè)備間、公共門廳、過(guò)道、地下室、值班警衛(wèi)室以及為整幢房屋服務(wù)的共有房屋和管理用房均作為共有部位計(jì)算建筑面積。2.套（單元）與公用建筑空間之間的隔墻，以及外墻（包括山墻）墻體水平投影面積的一半，為共有建筑面積。
（五）不應(yīng)分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e：1.從屬于人防工程的地下室、半地下室。2.供出租或出售的固定車位或?qū)Ｓ密噹?kù)。
現(xiàn)在，有不少房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在房屋面積上做文章，往往會(huì)有實(shí)測(cè)面積少于圖紙上住房面積的情況出現(xiàn)。由于購(gòu)房金額巨大，這樣會(huì)使買受人造成不少的損失。因此，購(gòu)房時(shí)應(yīng)在合同中寫明銷售房屋包括套內(nèi)面積和公攤面積在內(nèi)的暫測(cè)總建筑面積，并明確約定：“預(yù)售時(shí)根據(jù)甲方暫測(cè)面積付款，最終以房地局認(rèn)定的實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)”。以及實(shí)測(cè)面積與暫測(cè)面積誤差比及其處理原則。如合同無(wú)約定或者約定不明確，《解釋》第十四條明確規(guī)定了處理原則：（一）面積誤差比絕對(duì)值在3%以內(nèi)（含3%），按照合同約定的價(jià)格據(jù)實(shí)結(jié)算，買受人請(qǐng)求解除合同的，不予支持。（二）面積誤差比絕對(duì)值超過(guò)3%，買受人請(qǐng)求解除合同，返還已付購(gòu)房款及利息的，應(yīng)予支持；如買受人同意繼續(xù)履行合同，房屋實(shí)際面積大于合同約定面積的，面積誤差比在3%以內(nèi)（含3%）部分的房?jī)r(jià)由買受人按照約定的價(jià)格補(bǔ)足，面積誤差比超出3%部分的房?jī)r(jià)款由出賣人承擔(dān)，所有權(quán)歸買受人；房屋實(shí)際面積小于合同約定面積的，面積誤差比在3%以內(nèi)（含3%）部分的房?jī)r(jià)款及利息，由出賣人返還給買受人，面積誤差比超過(guò)3%部分的房?jī)r(jià)款由出賣人雙倍返還買受人。
《解釋》將面積誤差比界定為3%，比最高人民法院《關(guān)于審理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)案件若干問(wèn)題的解釋》（建議稿）規(guī)定的5%提高了二個(gè)百分點(diǎn)，既增強(qiáng)了當(dāng)事人的合同意識(shí)，也突出體現(xiàn)了對(duì)買受人這一弱勢(shì)群體利益的保護(hù)。
六、質(zhì)量缺陷與司法救濟(jì)
商品房的質(zhì)量關(guān)系到買受人今后的生活環(huán)境優(yōu)劣甚至生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于渴望安居樂(lè)業(yè)的平民百姓來(lái)說(shuō)，傾其積蓄甚至多方借款買套住房如果遇上屋漏墻裂、墻倒樓塌的厄運(yùn)，無(wú)異于晴天霹靂?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》及相關(guān)法律、法規(guī)中，針對(duì)建筑工程質(zhì)量問(wèn)題都進(jìn)行了明確規(guī)定。其中包括：勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量必須符合國(guó)家有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)要求；建筑物在合理的使用壽命年限內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，建筑工程竣工時(shí)，屋頂、墻面不得留有滲漏、開(kāi)裂等質(zhì)量缺陷，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)；交付竣工驗(yàn)收的建筑工程必須符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度等。建設(shè)部規(guī)定，開(kāi)發(fā)企業(yè)向用戶交付銷售的新建商品住宅時(shí)必須提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說(shuō)明書》。《住宅質(zhì)量保證書》的內(nèi)容有：工程質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗(yàn)的質(zhì)量等級(jí)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)在合理使用壽命年限內(nèi)承擔(dān)保修的承諾；用戶報(bào)修的單位、答復(fù)和處理的時(shí)限；正常使用情況下各部位、部件保修內(nèi)容與保修期的最低期限。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《住宅質(zhì)量保證書》的約定，承擔(dān)保修責(zé)任?！蹲≌|(zhì)量保證書？fontcolor=red>房勺魑唐？fontcolor=red>房買賣合同的補(bǔ)充內(nèi)容，實(shí)際是商品房的保險(xiǎn)書。其中質(zhì)量保證書中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明正常使用情況下，各部位、部件保修內(nèi)容和保修期。商品房整體工程及其內(nèi)部設(shè)施的保修期限各有不同，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第40條的規(guī)定，商品房的保修期限從竣工驗(yàn)收交付使用日期算起。具體期限如下：
（一）基礎(chǔ)設(shè)備工程房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為兩個(gè)采暖期、供冷期；（四）電器管線、給水排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年；其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。
《住宅使用說(shuō)明書》的內(nèi)容有：住宅的結(jié)構(gòu)、性能和各部件（部位）的類型、性能、標(biāo)準(zhǔn)等說(shuō)明，并提出使用注意事項(xiàng)，裝修、裝飾注意事項(xiàng)，有關(guān)設(shè)備、設(shè)施安裝預(yù)留位置的說(shuō)明和安裝注意事項(xiàng)；門窗類型、結(jié)構(gòu)類型、配電負(fù)荷、承重墻、保溫墻、防水層、陽(yáng)臺(tái)部位的注意事項(xiàng)及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等。同時(shí)指出，如因用戶使用不當(dāng)，裝修等造成質(zhì)量問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商不承擔(dān)保修責(zé)任。
根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)及該司法《解釋》的規(guī)定：（一）如因房屋主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格不能交付使用，或者商品房交付使用后，購(gòu)買人認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格，可以向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請(qǐng)重新核驗(yàn)，經(jīng)核驗(yàn)，確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，買受人請(qǐng)求解除合同和賠償損失的，應(yīng)予支持。（二）因房屋質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重，致使房屋使用功能受到影響，嚴(yán)重影響正常居住使用的，買受人請(qǐng)求解除合同和賠償損失的應(yīng)予支持。（三）交付使用的房屋存在其他質(zhì)量問(wèn)題，在保修期內(nèi)，出賣人應(yīng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任；出賣人拒絕修復(fù)或者在合理期限內(nèi)拖延修復(fù)的，買受人可以自行或者委托他人修復(fù)，修復(fù)費(fèi)用及修復(fù)期間造成的其他損失由出賣人承擔(dān)。但對(duì)“嚴(yán)重影響正常居住使用的范圍”等，該解釋過(guò)于規(guī)范，不利于操作，仍需要進(jìn)一步明確。
七、結(jié)語(yǔ)
黨的十六大已明確提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。買房在成為頗受人們關(guān)注的日常生活中第一件大事的同時(shí)，住房的地理位置、樓層、朝向、綠化以及周邊環(huán)境的好壞已成為現(xiàn)代家庭居住追求的新時(shí)尚。但是，蘊(yùn)涵著巨大商機(jī)的房地產(chǎn)業(yè)同時(shí)也因?yàn)榉伞⒎ㄒ?guī)等制度性缺陷而潛伏著陷阱與危機(jī)，加之購(gòu)房的環(huán)節(jié)又紛繁復(fù)雜，在商品房預(yù)售法律關(guān)系中，買受人將始終處于弱者地位。經(jīng)濟(jì)法的“實(shí)質(zhì)正義”理念要求給予購(gòu)房者特殊的法律保護(hù)。本文僅從上述幾個(gè)側(cè)面澄清了一些模糊認(rèn)識(shí)，以期為購(gòu)房者提供醒示，作到未雨綢繆，防患于未然。但由于商品房預(yù)售中所涉及的法律問(wèn)題多而復(fù)雜，還應(yīng)從行政管理、合同法保護(hù)措施、物權(quán)法保護(hù)措施等不同方面給予特殊保護(hù)。希望能拋磚引玉，喚起學(xué)界給予更多的討論和關(guān)注，以最大限度的保護(hù)買受人的合法權(quán)益，減少買受人預(yù)購(gòu)商品房的法律風(fēng)險(xiǎn)！
主要參考資料葉金良：《WTO與房地產(chǎn)營(yíng)銷》，湖北人民出版社，2001年10月第一版。
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陳文、朱茂元：《購(gòu)置房地產(chǎn)時(shí)應(yīng)注意的法律問(wèn)題》，《北京律師》1995年第6期。
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張桂剛、孫傳霞：《“樓花”許諾的法律拘束力》，2003年6月18日人民法院報(bào)B4版。
最高人民法院《關(guān)于審理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)案件若干問(wèn)題的解釋》的起草說(shuō)明。
最高人民法院《關(guān)于審理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)案件若干問(wèn)題的解釋》（建議稿）。
錢明星、姜曉春：《房屋預(yù)售制度若干理論問(wèn)題研究》，2003年12月3日北大法律信息網(wǎng)。
胡黎明：《商品房買賣合同糾紛案件對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)》，2003年11月24日中國(guó)法院網(wǎng)。
由于商品房交付沒(méi)有法定統(tǒng)一的交付條件規(guī)制，有人總結(jié)目前關(guān)于商品房的法定交付條件，歸納起來(lái)有四種觀點(diǎn)：一是以建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)五方主體驗(yàn)收合格為準(zhǔn)；二是以取得建設(shè)主管部門的竣工驗(yàn)收備案為準(zhǔn)；三是以竣工綜合驗(yàn)收合格為準(zhǔn)；四是以開(kāi)發(fā)企業(yè)取得初始登記（大確權(quán)）的權(quán)屬證明書為準(zhǔn)。
“五方驗(yàn)收”源于2000年生效的國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第16條，該條規(guī)定建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、勘察、施工、工程監(jiān)理五方單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?；诖耍谏唐贩抠I賣中，有的開(kāi)發(fā)商提供的合同中約定：“出賣人應(yīng)當(dāng)在??（ ）年（ ）月（ ）日，依照國(guó)家和地方政府的有關(guān)規(guī)定，將符合下列第（ ）種條件、并符合本合同約定的商品房交付買受人使用。1.該商品房經(jīng)驗(yàn)收合格并符合本合同附件三所約定的裝飾、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)；2.該商品房經(jīng)綜合驗(yàn)收并符合本合同附件三所約定的裝飾、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。3.由出賣人、設(shè)計(jì)方、施工方、工程監(jiān)理方、勘察方五方驗(yàn)收合格”。這三個(gè)條件，第一個(gè)條件商品房經(jīng)誰(shuí)驗(yàn)收合格，沒(méi)有規(guī)定清楚，很模糊。第二個(gè)條件該商品房經(jīng)綜合驗(yàn)收合格，而國(guó)務(wù)院在2004年5月19日了《關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，將住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收的行政審批項(xiàng)目予以取消，這就意味著綜合驗(yàn)收合格不再是房屋交付使用的法定條件，“條件2”屬于無(wú)效的條件。第三個(gè)條件“五方驗(yàn)收合格”看起來(lái)很保護(hù)買受人利益，經(jīng)五個(gè)單位驗(yàn)收合格，房屋質(zhì)量應(yīng)該有保證。開(kāi)發(fā)商把條件3作為交房條件，由于信息的不對(duì)稱，買受人往往在締約時(shí)認(rèn)可“條件3”作為交房條件。而在此五方驗(yàn)收合格的交房條件的實(shí)踐中，很多商品房根本不具備交房條件，房屋存在很多質(zhì)量問(wèn)題，一方強(qiáng)行公告交房，一方拒絕接受，糾紛由此不斷。
二、房屋建筑驗(yàn)收合格的不同法律淵源
關(guān)于房屋建筑驗(yàn)收的法律淵源很多，筆者匯總后仔細(xì)分析歸類，發(fā)現(xiàn)并存有房地產(chǎn)和建筑兩套法規(guī)體系，而且從效力等級(jí)來(lái)看分別有法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章以及地方政府規(guī)章。法律法規(guī)從建設(shè)工程質(zhì)量管理和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理兩方面對(duì)房屋建筑交房條件作出了不同的規(guī)定，我們進(jìn)行文本梳理和對(duì)比如下。
1.房地產(chǎn)法體系關(guān)于房屋建筑驗(yàn)收文本梳理
《城市房地產(chǎn)管理法》第27條規(guī)定：“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工，必須符合國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。”什么是竣工驗(yàn)收合格，由誰(shuí)驗(yàn)收？國(guó)務(wù)院《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第17條進(jìn)一步明確規(guī)定：“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)涉及公共安全的內(nèi)容，組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位進(jìn)行驗(yàn)收。”據(jù)此商品房的竣工驗(yàn)收由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門主導(dǎo)進(jìn)行行政許可驗(yàn)收。對(duì)于群體房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，《條例》第18條還規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照本條例第17條的規(guī)定和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的落實(shí)情況、城市規(guī)劃要求配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)情況、單項(xiàng)工程的工程質(zhì)量驗(yàn)收情況、拆遷安置方案的落實(shí)情況、物業(yè)管理的落實(shí)情況進(jìn)行綜合驗(yàn)收。群體房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的綜合驗(yàn)收比竣工驗(yàn)收更嚴(yán)格，驗(yàn)收考核的范圍更廣，超出了房屋建筑質(zhì)量本身。為防止綜合驗(yàn)收影響房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2004年，國(guó)務(wù)院取消了住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收的行政許可制度。地方上為確保工程質(zhì)量，根據(jù)實(shí)際情況做出了規(guī)定，如長(zhǎng)沙市在《長(zhǎng)沙市房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理實(shí)施辦法》第7條規(guī)定：“建設(shè)單位向質(zhì)量監(jiān)督站領(lǐng)取《工程竣工驗(yàn)收備案表》，并在竣工驗(yàn)收前7個(gè)工作日書面通知質(zhì)量監(jiān)督站參加由建設(shè)單位組織監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位進(jìn)行的工程竣工驗(yàn)收?！?/p>
2.建筑法體系關(guān)于房屋建筑驗(yàn)收文本梳理
《建筑法》第61條規(guī)定：“交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用?！笔裁词墙ㄖこ炭⒐そ?jīng)驗(yàn)收合格？
國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；（四）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（五）有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用?！边@一條被認(rèn)為是規(guī)定“五方驗(yàn)收”的正式法律淵源，無(wú)須建設(shè)主管部門主導(dǎo)和參與，有利于建筑市場(chǎng)的高效率。第49條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收?！苯ㄔO(shè)行政主管部門在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收中只是備案權(quán)，沒(méi)有主導(dǎo)性行政許可權(quán)。建設(shè)部的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》（下稱《辦法》）第5條規(guī)定，“建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）工程竣工驗(yàn)收備案表；（二）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?？⒐を?yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程報(bào)建日期，施工許可證號(hào)，施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗(yàn)收人員簽署的竣工驗(yàn)收原始文件，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)和功能性試驗(yàn)資料以及備案機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的有關(guān)資料；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；（四）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；（五）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。商品住宅還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說(shuō)明書》?！苯ㄔO(shè)部的《辦法》對(duì)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的竣工驗(yàn)收規(guī)定也只是備案權(quán)，沒(méi)有規(guī)定住房建設(shè)行政主管部門主導(dǎo)的行政許可權(quán)。
綜上可見(jiàn)，房屋、建筑法定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)兩套法律體系規(guī)定不統(tǒng)一。而商品房的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是商品房交付法定條件中最為重要的環(huán)節(jié)，但現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章從建設(shè)工程管理和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理兩個(gè)方面規(guī)定了不同標(biāo)準(zhǔn)，而且兩類標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍與關(guān)系又極不明確。開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房者往往因各取所需，而造成交房糾紛。
三、兩套法律體系的法理關(guān)系及其適用空間分析
1.法理分析
房屋與建筑從邏輯關(guān)系上看，屬于屬種關(guān)系，建筑是屬的范疇，房屋是種范疇；房屋包含于建筑之中，是建筑中的一種。房地產(chǎn)法體系與建筑法體系也是屬種邏輯關(guān)系，這種關(guān)系表現(xiàn)于法理上就是特別法與一般法的關(guān)系。一般法和特別法規(guī)定不一致的，在特別法特定的法律范圍內(nèi)優(yōu)先適用特別法。這是法律運(yùn)用中解決法律沖突的基本方法之一，已成共識(shí)。因此在解決前面關(guān)于房地產(chǎn)法體系與建筑法體系關(guān)于對(duì)房屋建筑驗(yàn)收程序、驗(yàn)收合格條件規(guī)定不一致時(shí)，商品房的交房驗(yàn)收應(yīng)該適用房地產(chǎn)法體系關(guān)于交房驗(yàn)收的規(guī)定，即必須由縣級(jí)以上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行政主管部門主導(dǎo)組織進(jìn)行驗(yàn)收，履行行政許可監(jiān)督功能。而不能由建設(shè)單位自己主導(dǎo)組織驗(yàn)收，然后報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。對(duì)非商品房的房屋建筑則實(shí)行建筑法體系，竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位自己主導(dǎo)組織相關(guān)參入建設(shè)的單位分項(xiàng)驗(yàn)收，并由建設(shè)單位自行取得規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件，然后報(bào)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案，建設(shè)行政主管部門不主導(dǎo)審批驗(yàn)收。
2.法理背后的事理
建筑中的商品房，是由開(kāi)發(fā)商（建設(shè)單位）組織設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行建設(shè)的，開(kāi)發(fā)商與其他四方是承攬合同關(guān)系而且承擔(dān)連帶法律責(zé)任，相對(duì)房屋預(yù)購(gòu)人來(lái)說(shuō)五方是個(gè)利益共同體，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)商品房。如果法律容許“五方驗(yàn)收”，那么五方就會(huì)置買房人利益于不顧，由于共同利益使然，作為建設(shè)單位的開(kāi)發(fā)商是想盡辦法縮短工期，便于資金周轉(zhuǎn)率提高，其他四方為了能盡快從開(kāi)發(fā)商手里結(jié)算工程承攬業(yè)務(wù)款項(xiàng)，因此“五方驗(yàn)收”可能成為五方坑害買受人利益的合謀。法言有云“任何人不能成為自己的法官”，“五方驗(yàn)收”等于五方自己給自己驗(yàn)收，怎么能起到真正的驗(yàn)收效果呢！所以房地產(chǎn)法系基于此事實(shí)規(guī)定了由縣級(jí)以上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行政主管部門主導(dǎo)，組織進(jìn)行驗(yàn)收的制度，這樣就保障了行政職能部門的行政許可審批監(jiān)督權(quán)的及時(shí)行使，也體現(xiàn)國(guó)家重視民生、保障民生的重大政策。在高度資本主義的美國(guó)，也沒(méi)有對(duì)房地產(chǎn)資本放縱，美國(guó)規(guī)定房屋只有經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收，形成真正意義上的不動(dòng)產(chǎn)，并拿到入住證，才可以與購(gòu)房者簽訂購(gòu)房合同，收取房款。美國(guó)是不容許買“樓花”的。入住證是在商品房全部完工后，開(kāi)發(fā)商報(bào)請(qǐng)樓宇局檢查，合格后由政府部門頒發(fā)證明文件?？梢?jiàn)美國(guó)商品房交付條件之一也是要經(jīng)過(guò)相關(guān)政府部門的審查和監(jiān)管，而不是由開(kāi)發(fā)商自行組織驗(yàn)收合格即可交付。這是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家監(jiān)管商品房建設(shè)和交易的經(jīng)驗(yàn)。
建筑中的非商品房建筑，建設(shè)單位往往是房屋或建筑的未來(lái)所有者、使用者，這種房屋或建筑建成后不是用來(lái)賣給別人的。基于此事實(shí)所以建筑法體系規(guī)定了由建設(shè)方自行主導(dǎo)“五方驗(yàn)收”的竣工交付驗(yàn)收備案制度。在這種情況下建設(shè)單位與其他四方雖是承攬合同關(guān)系，但五方不是利益共同體，建設(shè)單位與其他四方的利益是對(duì)立的，其他四方工作不合格，損害的是建設(shè)者的利益，因?yàn)榻ㄔO(shè)者是房屋或建筑的永久、長(zhǎng)久所有人或使用人。因此這種情況下，建設(shè)單位組織的五方驗(yàn)收，建設(shè)單位會(huì)錙銖必較于房屋建筑質(zhì)量的。如學(xué)校建設(shè)教學(xué)樓，學(xué)校對(duì)教學(xué)樓的竣工驗(yàn)收當(dāng)然會(huì)十分嚴(yán)格，因?yàn)榻虒W(xué)樓不是出賣給第三人的，而是建成后自己使用的。所以建筑法體系不再把建筑主管行政部門作為驗(yàn)收的主導(dǎo)者，政府主管部門行政權(quán)力主動(dòng)缺席，充分相信建設(shè)單位能維護(hù)好自身利益，從而減輕自身負(fù)擔(dān)，騰出精力監(jiān)管其他需要監(jiān)管的事項(xiàng)。這是房地產(chǎn)法體系與建筑法體系立法的精微事理所在，也是為什么要立兩套法律體系的目的所在，不明于此，就不能正確定爭(zhēng)止紛。
3. “五方驗(yàn)收”不能單獨(dú)成為商品房交房條件
綜上，可見(jiàn)商品房買賣合同約定的“房屋經(jīng)五方驗(yàn)收（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位、開(kāi)發(fā)商）合格交付買受人使用”適用法律是錯(cuò)誤的，違背了房地產(chǎn)法體系作為特別法優(yōu)先適用的法律適用規(guī)則。另外， “五方驗(yàn)收”作為商品房交房條件也違背了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第45條，該條規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)；未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。即商品房要“經(jīng)驗(yàn)收合格”的前提是要符合規(guī)劃條件，要取得規(guī)劃部門的認(rèn)可文件?！拔宸津?yàn)收”作為交房條件也違背了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第23條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用?！?“ 五方驗(yàn)收”作為交房條件也違背了《中華人民共和國(guó)消防法》第13條等規(guī)定商品房驗(yàn)收合格的條件之一必須是消防驗(yàn)收合格。上述規(guī)定都是法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。“五方驗(yàn)收”主要是針對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量而進(jìn)行的檢查，對(duì)于購(gòu)房者來(lái)說(shuō)，所購(gòu)房屋除質(zhì)量合格外，還要具備規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門的認(rèn)可，房屋周圍的公共設(shè)施、綠化、物業(yè)管理等都要滿足居住使用的要求，僅質(zhì)量驗(yàn)收合格不能說(shuō)明商品房已具備了交付使用的條件。因此，“五方驗(yàn)收”合格便視為達(dá)到房屋交付條件的合同約定違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。
從合同法角度看，商品房買賣合同是開(kāi)發(fā)商提供的格式條款，買房者在締約時(shí)沒(méi)有修改余地，合同約定房屋經(jīng)五方驗(yàn)收（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位、開(kāi)發(fā)商）合格即交付買受人使用，屬于免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的格式條款，應(yīng)可認(rèn)定無(wú)效。另外，在一些地方政府行政主管部門，如長(zhǎng)沙市房地產(chǎn)行政管理部門的《商品房買賣合同》示范文本中第8條有關(guān)交付條件中僅僅只有兩項(xiàng)，并沒(méi)有“五方驗(yàn)收”，即該商品房經(jīng)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五大參建主體聯(lián)合驗(yàn)收合格即可交房規(guī)定。顯而易見(jiàn)，“五方驗(yàn)收”是由部分開(kāi)發(fā)商自行添加上去的，利用買房人法律知識(shí)、相關(guān)信息欠缺和房地產(chǎn)法體系與建筑法體系關(guān)于竣工驗(yàn)收合格交付條件規(guī)定不一致而設(shè)置的，看上去很正義的陷阱，其目的就是為了規(guī)避我國(guó)有關(guān)商品房交付的強(qiáng)制性規(guī)定。而在司法實(shí)踐中，有的基層法院認(rèn)為合同中的“五方驗(yàn)收”交房條件是當(dāng)事人真實(shí)意思一致的表示，予以認(rèn)可，根本沒(méi)有對(duì)法律進(jìn)行仔細(xì)研讀，沒(méi)有對(duì)房地產(chǎn)法體系與建筑法體系立法的精微事理作區(qū)分，也沒(méi)有深諳兩套法律體系的立法目的的所在，流于合同的表面與形式就進(jìn)行了裁判。
建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的標(biāo)的物為不動(dòng)產(chǎn)，因此與通常以不動(dòng)產(chǎn)為標(biāo)的物的抵押權(quán)和一般債權(quán)有發(fā)生競(jìng)合的可能，包括建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與一般債權(quán)的競(jìng)合、與一般抵押權(quán)的競(jìng)合以及該優(yōu)先受償權(quán)之間的競(jìng)合（由于我國(guó)現(xiàn)行法律不承認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的留置權(quán)，故不存在與留置權(quán)的競(jìng)合）。 筆者認(rèn)為，我國(guó)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度的核心內(nèi)容之一，是對(duì)建筑工人勞動(dòng)工資的保護(hù)。由于建設(shè)工程在變現(xiàn)時(shí)往往出現(xiàn)賤價(jià)現(xiàn)象，即拍賣成交價(jià)大幅低于建造價(jià)，造成建設(shè)工程的變現(xiàn)價(jià)款少于承包人應(yīng)收的欠款，承包人只能部分地收回工程款項(xiàng)，如果承包人不止一個(gè)，即存在優(yōu)先受償權(quán)競(jìng)合時(shí)，誰(shuí)先誰(shuí)后的次序矛盾就會(huì)顯得非常突出尖銳。試想想，如果根據(jù)約定抵押權(quán)的“時(shí)序先后決定次序先后”這一原則，勢(shì)必造成某些分項(xiàng)承包人例如基礎(chǔ)工程承包人基于早簽合同而取得先機(jī)；又或者某主體工程承包人因故工程未完工退場(chǎng)而后來(lái)由別的承包人接手完成，反而主張優(yōu)先權(quán)時(shí)前者卻“先到先得” ——這樣處理顯然是不公平的，尤其對(duì)各承包人所聘請(qǐng)的建筑工人不公平，違反了優(yōu)先受償權(quán)制度保障勞動(dòng)者薪酬權(quán)益的立法原旨。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序中如果出現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)不足以全部清償多個(gè)工人工資時(shí)采取按比例清償?shù)淖龇ǎ侵档媒梃b的。我們可以把不同承包人理解為不同的建筑工人群體，在建設(shè)工程被折價(jià)或拍賣后以同一序列身份分配給各享有優(yōu)先受償權(quán)的承包人，而如果折價(jià)或拍賣的變現(xiàn)款額不足以全部清償給所有享有優(yōu)先受償權(quán)的承包人時(shí)，則采取按債權(quán)比例的清償辦法進(jìn)行分配。這樣，無(wú)形中通過(guò)“犧牲”在先成立的擁有優(yōu)先受償權(quán)的承包人，而擴(kuò)大了所有承包人償付建筑工人更多工資的平均支付能力，從而體現(xiàn)立法對(duì)弱勢(shì)工人群體的照顧。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，其國(guó)民住宅條例也規(guī)定了一類特殊的法定抵押權(quán)并不適用依成立先后定次序的規(guī)則。我國(guó)目前并無(wú)類似的特殊法定抵押權(quán)的規(guī)定，但在建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)競(jìng)合的順位上，可在以后為完善《合同法》第286條所作的司法解釋中作出相應(yīng)的規(guī)定，以順應(yīng)此優(yōu)先受償權(quán)制度的立法本意，從更好地保障工人工資權(quán)益出發(fā)，確立建設(shè)工程承包人在優(yōu)先受償權(quán)競(jìng)合時(shí)序列相同、建設(shè)工程變現(xiàn)價(jià)款不足清償全部工程欠款時(shí)按債權(quán)比例清償?shù)膬?yōu)先權(quán)競(jìng)合處理原則。
二、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與購(gòu)房人權(quán)益應(yīng)如何保障
（一）關(guān)于交付全部或大部分房款的消費(fèi)者
最高院《批復(fù)》第二條規(guī)定，消費(fèi)者交付購(gòu)買商品房的全部或大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗買受人。這一規(guī)定的核心是在承包人的優(yōu)先權(quán)之上設(shè)置了一個(gè)條件。有些媒體在報(bào)道中說(shuō)，今后優(yōu)先受償?shù)捻樞蚴牵合M(fèi)者、建筑企業(yè)、設(shè)定了抵押的銀行、一般債權(quán)人。這種理解是片面而不準(zhǔn)確的，因?yàn)橄M(fèi)者的權(quán)利并非法律上規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)，而只能說(shuō)在消費(fèi)者交付購(gòu)買商品房的全部或大部分款項(xiàng)后，承包人的優(yōu)先權(quán)不得對(duì)抗買受人，這是對(duì)承包人優(yōu)先受償權(quán)的一種限制，是對(duì)消費(fèi)者購(gòu)房權(quán)益的一種保障。其實(shí)，這里面還應(yīng)包括兩種情況：①一種情況是消費(fèi)者除了已經(jīng)交付全部或大部分房款外還辦理了房地產(chǎn)交易過(guò)戶手續(xù)，取得了房屋的所有權(quán)屬證書，在這種情況下，承包人的優(yōu)先受償權(quán)歸于完全消滅，這是基于物權(quán)排他效力原則，而且《合同法》第286條的立法本意是讓承包人向發(fā)包人主張優(yōu)先受償權(quán)，而絕不可能是向購(gòu)房的消費(fèi)者主張；②另一種情況就是開(kāi)發(fā)商尚未交房或雖已交房但尚未辦理過(guò)戶手續(xù)，房屋仍然歸開(kāi)發(fā)商名下，法定抵押權(quán)依然存在，在這種情況下，最高人民法院認(rèn)為，只要消費(fèi)者交付購(gòu)買商品房的全部或大部分款項(xiàng)，承包人的優(yōu)先受償權(quán)將受到限制，就是不可以用于對(duì)抗買受人。
（二）關(guān)于交付未超過(guò)一半房款的消費(fèi)者
最高院《批復(fù)》從生存權(quán)利優(yōu)于經(jīng)營(yíng)權(quán)利原則出發(fā)，肯定了消費(fèi)者預(yù)購(gòu)商品房所有權(quán)優(yōu)于建設(shè)工程拍賣權(quán)，這無(wú)疑是我國(guó)建筑業(yè)、房地產(chǎn)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度的一個(gè)重大進(jìn)步。但將消費(fèi)者這一權(quán)益保護(hù)限定在支付了全部購(gòu)房款或大部分購(gòu)房款的條件之下，顯然存在著原則貫徹不完整、不徹底的缺陷。當(dāng)建筑承包人行使工程款優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，消費(fèi)者已付購(gòu)房款因未超過(guò)50％而不能構(gòu)成對(duì)抗力時(shí)，同樣存在著一個(gè)消費(fèi)者已付購(gòu)房款應(yīng)如何處理、其權(quán)益應(yīng)如何保障的問(wèn)題。盡管司法解釋已明確消費(fèi)者已付房款未超過(guò)50％時(shí)不能對(duì)抗建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，但并不能就此推論為消費(fèi)者已付房款不能得到法律保護(hù)，而應(yīng)以返還購(gòu)房款的方式予以保護(hù)，這才完整地體現(xiàn)生存權(quán)優(yōu)于經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則。因此筆者認(rèn)為，以生存權(quán)利優(yōu)于經(jīng)營(yíng)權(quán)利的邏輯進(jìn)行推論，應(yīng)進(jìn)一步明確凡消費(fèi)者已經(jīng)支付的預(yù)購(gòu)商品房?jī)r(jià)款均應(yīng)具有對(duì)抗工程價(jià)款的優(yōu)先效力，支付價(jià)款的數(shù)量差異不應(yīng)成為優(yōu)先權(quán)成立與否的條件，而最多只能影響消費(fèi)者對(duì)抗權(quán)的行使方式，即已支付購(gòu)房款達(dá)到對(duì)抗力標(biāo)準(zhǔn)（指超過(guò)50％）的消費(fèi)者直接獲得房屋交付的優(yōu)先權(quán)，已支付購(gòu)房款尚未達(dá)到對(duì)抗力標(biāo)準(zhǔn)（指未超過(guò)50％）的消費(fèi)者則可獲得已支付部分價(jià)款的返還優(yōu)先權(quán)。如果說(shuō)司法解釋所講的消費(fèi)者已支付全部或大部分房款的情況承包人不得對(duì)消費(fèi)者所購(gòu)房屋行使優(yōu)先受償權(quán)；那么支付購(gòu)房款未超一半的消費(fèi)者其對(duì)抗權(quán)行使的具體操作是：當(dāng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商竣工后6個(gè)月內(nèi)仍不履行支付工程拖欠款義務(wù)時(shí)，建設(shè)工程承包人可拍賣該商品房，但拍賣所得價(jià)款中應(yīng)先將消費(fèi)者已支付部分的購(gòu)房款扣除退還給消費(fèi)著，以消除消費(fèi)者對(duì)該房屋原存在所有權(quán)的期待權(quán)。
（三）關(guān)于非消費(fèi)性用途的其他購(gòu)房人
最高院《批復(fù)》中“消費(fèi)者”的含義與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中“消費(fèi)者”的含義相同。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條的規(guī)定，消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)。因此，為生活消費(fèi)需要購(gòu)買商品房的消費(fèi)者就是最高院《批復(fù)》中的消費(fèi)者，而為經(jīng)營(yíng)需要購(gòu)買商品房的消費(fèi)者則不是最高院《批復(fù)》中所稱的消費(fèi)者。一般的“經(jīng)營(yíng)需要購(gòu)買商品房”或稱“非消費(fèi)性購(gòu)買商品房”，包括購(gòu)買寫字樓辦公使用、購(gòu)買商品房出租、購(gòu)買商品房置業(yè)保值、炒買炒賣商品房等。但非消費(fèi)性購(gòu)買商品房被排斥適用生存權(quán)利優(yōu)于經(jīng)營(yíng)權(quán)利這一原則，引發(fā)的另一個(gè)商品交易中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是：如果商品售賣人事先明示所出售商品有債務(wù)負(fù)擔(dān)、并優(yōu)先于所購(gòu)商品所有權(quán)的，是否還可能使這一商品交易正常進(jìn)行？這一問(wèn)題涉及房地產(chǎn)交易的登記形式與實(shí)質(zhì)內(nèi)容的關(guān)系處理。筆者認(rèn)為，對(duì)于非消費(fèi)性用途的其他購(gòu)房人請(qǐng)求權(quán)與承包人的優(yōu)先受償權(quán)的沖突，有兩方面的不同情況：①我國(guó)對(duì)商品房的銷售普遍實(shí)行商品房預(yù)售登記備案管理制度，要求預(yù)售人在預(yù)售合同訂立后一定時(shí)間內(nèi)向房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門辦理登記備案手續(xù)，通過(guò)登記備案，使購(gòu)房人成為所購(gòu)商品房的 “準(zhǔn)物權(quán)人” 或稱“準(zhǔn)業(yè)主”，從而享有了對(duì)預(yù)購(gòu)商品房的請(qǐng)求權(quán)具有對(duì)抗第三人的效力。因此，對(duì)已辦預(yù)售登記的商品房，應(yīng)當(dāng)可以徑行否卻工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)。②而對(duì)沒(méi)有辦理商品房預(yù)售登記的，由于沒(méi)有合理的對(duì)抗依據(jù)，加上《合同法》第286條的優(yōu)先受償權(quán)是以施工工人生存權(quán)與承包人經(jīng)營(yíng)權(quán)相混合的權(quán)利，比之只有經(jīng)營(yíng)權(quán)的非消費(fèi)性商品房請(qǐng)求權(quán)來(lái)說(shuō)，明顯是前者占優(yōu)，故此種情況應(yīng)以支持承包人的優(yōu)先受償權(quán)更符合立法精神。可見(jiàn)，從保障非消費(fèi)性商品房購(gòu)房人自身權(quán)益的角度出發(fā)，非消費(fèi)性商品房購(gòu)房人在購(gòu)房后應(yīng)盡快與售房一方到房地產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記備案手續(xù)，以免被建設(shè)工程承包人搶占先機(jī)而招致自己權(quán)益受損。
三、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與建筑工程竣工驗(yàn)收及建筑工程質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題
最高院《批復(fù)》第四條規(guī)定建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算，從而在優(yōu)先權(quán)的認(rèn)定上引入了“竣工”的概念。筆者認(rèn)為應(yīng)按如下情況區(qū)別對(duì)待：
首先，是關(guān)于發(fā)包人原因?qū)е鲁邪宋茨芡旯ず臀茨苓M(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的情形。從最高院《批復(fù)》第四條規(guī)定承包人可以建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算建筑工程優(yōu)先受償權(quán)而明顯看出，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目停工未能竣工的，并不以竣工驗(yàn)收合格作為行使建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的必然前提，承包人只需在合同已經(jīng)約定的竣工之日起六個(gè)月內(nèi)主張即可。對(duì)此，最高人民法院研究室的法官在接受《建筑時(shí)報(bào)》記者采訪細(xì)說(shuō)“286”司法解釋時(shí)這樣說(shuō)：“我們注意到，理論界的一種看法是，這種權(quán)利只能在工程竣工驗(yàn)收合格以后才能行使。但我們從法院執(zhí)行部門了解到，實(shí)際上更多的工程糾紛都是在工程還沒(méi)有竣工時(shí)就發(fā)生了。因此，我們?cè)凇越ㄔO(shè)工程合同約定的竣工之日’之后，加上了‘或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日’。實(shí)際上，這后半句話就是針對(duì)尚未竣工但已經(jīng)發(fā)生了糾紛的情況。也就是說(shuō)即使工程沒(méi)有竣工，但已經(jīng)屆滿合同約定的竣工日期，承包人同樣可以行使優(yōu)先受償權(quán)?！惫P者以為，這是在民法的公平原則之下，為保障承包人的建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的竣工驗(yàn)收責(zé)任予以免除的特殊規(guī)定。這種情況下，承包人的優(yōu)先受償權(quán)無(wú)須以竣工驗(yàn)收合格作為成立條件。但是，承包人所承造的未竣工工程經(jīng)折價(jià)或拍賣由新的買受人發(fā)包他人繼續(xù)完成至竣工并使用后，如出現(xiàn)承包人所承造部分有質(zhì)量保修問(wèn)題，只要當(dāng)時(shí)還沒(méi)超出法定的建設(shè)工程保修期限，承包人不能免除保修責(zé)任。
正文：
近年來(lái)，建筑業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)得到了飛速發(fā)展，施工企業(yè)在建成一座座高樓大廈的同時(shí)，也往往因?yàn)榻ㄔO(shè)單位拖欠其巨額工程款而深深困擾，從而給本已資金十分緊張的施工企業(yè)雪上加霜。工程款拖欠會(huì)帶來(lái)較多的社會(huì)問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工的工資拖欠，影響社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)政府前幾年在春節(jié)前都要幫農(nóng)民工討工錢，表面看是施工方拖欠，其實(shí)，更深層次的原因是業(yè)主方拖欠工程款。業(yè)主拖欠施工單位的，施工單位就沒(méi)錢付工資。所以每到年末，多數(shù)被拖欠的承包商感到年關(guān)難過(guò)，有時(shí)還會(huì)到銀行貸款，支付民工工資，以緩解輿論壓力。二是嚴(yán)重影響到企業(yè)的運(yùn)作，破壞建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序。墊資承包占用到企業(yè)大量的流動(dòng)資金，以致周轉(zhuǎn)不靈，員工工資拖欠，設(shè)備維修成問(wèn)題，有的企業(yè)還因此而倒閉。
一、工程款拖欠的原因分析
1、施工過(guò)程中的工程進(jìn)度款拖欠。工程進(jìn)度款支付是工程款支付的重要中間環(huán)節(jié)。在建設(shè)期末尚未達(dá)到合同約定的支付期限和條件，建設(shè)單位或施工單位都無(wú)法將其列為拖欠的工程款，問(wèn)題的嚴(yán)重性在于：這種極不合理的進(jìn)度款支付方式，造成承包方在施工過(guò)程中必須先行墊付大量建設(shè)資金。因此，準(zhǔn)確認(rèn)定工程款的拖欠范圍，包括進(jìn)度款的拖欠，是預(yù)防新的拖欠的重要前提。
2、因墊資的合法性引起的拖欠?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（下稱《司法解釋》）第6條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定利息返還墊資及其利息的，應(yīng)予以支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行的同期同類貸款利率的部分除外?！痹摋l規(guī)定確定了墊資原則有效的原則，使得墊資的合法性得到了法律的肯定。
3、施工過(guò)程成本漲價(jià)造成新的拖欠?，F(xiàn)實(shí)中許多工程尤其是重大工程都采取造價(jià)包死的計(jì)價(jià)方式，而且合同一般都約定，造價(jià)一次包死，履約中不作調(diào)整。但這種承包方式往往沒(méi)有同時(shí)對(duì)履約過(guò)程中的材料設(shè)備價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定相應(yīng)條款，也不設(shè)定施工過(guò)程中采購(gòu)或準(zhǔn)備材料、設(shè)備的工程預(yù)付款，因材料價(jià)格大幅上漲使得承包商虧損的比比皆是，卻又無(wú)法含在國(guó)家統(tǒng)計(jì)的工程款拖欠的范圍內(nèi)，而這實(shí)實(shí)在在是一個(gè)不得不解決的有關(guān)工程款拖欠可能造成新的拖欠的實(shí)際問(wèn)題。
二、如何運(yùn)用法律手段解決工程款拖欠問(wèn)題
（一）、慎重承攬工程，防止拖欠工程款的原始形成。
施工企業(yè)應(yīng)深入調(diào)查建設(shè)單位的資信狀況，掌握其信譽(yù)和資金到位情況，力爭(zhēng)做到：信譽(yù)低的工程不攬，資金不落實(shí)的工程不攬，巨額墊資工程不攬，防止工程一到手就拖欠。實(shí)際情況是很多施工企業(yè)為找到工程已經(jīng)達(dá)到不惜血本的地步。無(wú)序的、不公平的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)畸形失衡，施工企業(yè)在這個(gè)失衡的市場(chǎng)上處于越來(lái)越被動(dòng)的地位。但是要根本扭轉(zhuǎn)這種不利的局面，施工企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，把其人力、財(cái)力、精力、從“公關(guān)”轉(zhuǎn)向增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提高施工技術(shù)、晉升資質(zhì)等級(jí)、完善企業(yè)管理等方面，提高企業(yè)自身的綜合實(shí)力。
（二）、 嚴(yán)把建設(shè)工程合同簽訂關(guān)，盡量完善合同條款。
過(guò)去建設(shè)單位和施工單位簽訂施工合同時(shí)，往往套用《建筑安裝工程施工合同》格式范本，該范本由于制定時(shí)間較早，其中的許多條款已經(jīng)不再符合當(dāng)前的法律規(guī)定及適應(yīng)市場(chǎng)需要，為此，建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局為了配合國(guó)家近年來(lái)一系列法律法規(guī)的實(shí)施，專門擬定了一套新的《建設(shè)工程施工合同》示范文本用于簽訂合同，該范本由“協(xié)議書”、“通用條款”、“專用條款”以及“工程質(zhì)量保證書”等部分組成，合同條款格式嚴(yán)謹(jǐn)，且符合剛頒布的《合同法》、《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律規(guī)定，能夠最大限度保護(hù)施工單位的合法權(quán)益。
（三）、 要求建設(shè)單位提供按期付款的履約擔(dān)保。
為了使建設(shè)單位即發(fā)包方一開(kāi)始就能夠及時(shí)支付工程款，雙方可以在合同中約定由發(fā)包方對(duì)應(yīng)付的工程價(jià)款提供相應(yīng)財(cái)產(chǎn)作為擔(dān)保，也可以由第三方來(lái)提供擔(dān)保，擔(dān)保的方式可以是連帶責(zé)任保證。這樣將來(lái)萬(wàn)一發(fā)包方無(wú)力支付拖欠工程款時(shí)，承包方即可用發(fā)包方用以擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)來(lái)清償債務(wù)，或者要求第三方承擔(dān)保證責(zé)任，從而使承包人的風(fēng)險(xiǎn)盡可能地降到最低。
（四）、通過(guò)提起代位權(quán)訴訟保護(hù)承包人的合法利益。
在發(fā)包人拒不支付或者無(wú)力支付拖欠的工程款時(shí)，如果發(fā)包方對(duì)外有債權(quán)，承包方可以通過(guò)以下兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán)：
1、根據(jù)《合同法》第79條、第80條的規(guī)定與發(fā)包人簽訂債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，或者與發(fā)包人及其債務(wù)人簽訂三方協(xié)議，將其債權(quán)轉(zhuǎn)移給承包人。在這種情況下，如果該第三人不及時(shí)支付該款，承包人可以直接對(duì)該第三人提訟，以實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán)。
2、承包人也可以根據(jù)《合同法》第73條及《最高人民法院關(guān)于適用〈合同法〉若干問(wèn)題的解釋（一）》第11條至第22條的規(guī)定直接對(duì)次債務(wù)人行使代位權(quán)。
當(dāng)債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)，即債務(wù)人不履行其對(duì)債權(quán)人的到期債務(wù)，又不以訴訟方式或者仲裁方式向其債務(wù)人主張其享有的具有金錢給付內(nèi)容的到期債權(quán)，致使債權(quán)人的到期債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，可以直接以自己為原告，以次債務(wù)人為被告向人民法院提訟，以實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán)。
（五）、正確行使承包人對(duì)所建設(shè)工程的優(yōu)先權(quán)。
《合同法》第286條中明確規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣，建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償”。承包人行使優(yōu)先權(quán)的優(yōu)越之處在于，承包人的優(yōu)先權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)和其他債權(quán)，可以優(yōu)先受償。 在這一過(guò)程中要注意以下問(wèn)題：
1、對(duì)于發(fā)包人在施工過(guò)程中已將該工程抵押給了銀行的時(shí)，對(duì)于工程拍賣所得價(jià)款究竟誰(shuí)更優(yōu)先受償?shù)膯?wèn)題。
由于此時(shí)抵押人與銀行之間是存在的是一種約定的抵押權(quán)，而《合同法》第286規(guī)定的是一種留置權(quán)（在認(rèn)為其是抵押權(quán)時(shí)其為法定抵押權(quán)），當(dāng)二都并存時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定和法學(xué)理論，留置權(quán)或法定抵押權(quán)應(yīng)優(yōu)先于約定抵押權(quán)行使。
【作者簡(jiǎn)介】 郭 暉，河北師范大學(xué)法政學(xué)院講師，法學(xué)碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)法研究。
劉會(huì)鳳，廊坊廣播電視大學(xué)助教，主要從事民法研究。一、第三人侵權(quán)下安全保障義務(wù)合理限度判定的立法缺失
發(fā)包人(全稱)：
承包人(全稱)：
依照《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，雙方就本外墻保溫工程施工事項(xiàng)協(xié)商一致，訂立本合同。
工程概況：
工程名稱：
工程地點(diǎn)：
工程內(nèi)容：
工程承包范圍：
承包范圍：合同內(nèi)每棟單體樓外墻膠粘50mm厚xps板保溫層;外表面膠粘標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格布;安裝高強(qiáng)塑料鉚釘。
合同工期：
工期：按項(xiàng)目總進(jìn)度及甲方要求為準(zhǔn)
如果因發(fā)包方原因或建筑物主體不能進(jìn)入外墻保溫施工工序，工期應(yīng)順延。
標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件：
施工過(guò)程嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)外墻保溫應(yīng)用技術(shù)規(guī)程(DB64/048—20xx)》執(zhí)行。
引用標(biāo)準(zhǔn)：
《絕緣用擠塑聚苯乙烯泡沫塑料(xps)》GB/T 10801.2-20xx
《玻璃纖維制品實(shí)驗(yàn)方法》(JC176—1996)
《康克外墻隔熱保溫系統(tǒng)施工規(guī)程》
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法：
1、工程施工及驗(yàn)評(píng)辦法嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)外墻保溫應(yīng)用技術(shù)規(guī)程(DB64/048—20xx)》。
2、質(zhì)量等級(jí)：合格
3、質(zhì)量等級(jí)經(jīng)質(zhì)檢部門，監(jiān)理單位，建設(shè)單位驗(yàn)評(píng)后達(dá)不到合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，由承包方無(wú)償返修，達(dá)到合同規(guī)定質(zhì)量等級(jí)后方可交工。
技術(shù)資料、圖紙及其它材料的提供辦法：
1、發(fā)包人向承包人提供圖紙、相關(guān)技術(shù)資料，在施工過(guò)程中如有變更應(yīng)出具變更通知單。
2、承包人在施工前向發(fā)包人提品近期檢測(cè)報(bào)告，產(chǎn)品合格證，施工工藝及施工技術(shù)規(guī)程等。
合同價(jià)款及付款方式：
1、外墻外保溫每平方米造價(jià)為： 68元(外墻掛板);70元(外墻掛石材)，工程量以實(shí)際結(jié)算為準(zhǔn)。
2、付款方式：
1)、合同簽定后，發(fā)包人應(yīng)按承包人施工進(jìn)度進(jìn)行付款，待外墻外保溫工程竣工后發(fā)包人應(yīng)向承包人支付本合同暫定價(jià)款的85%。
2)、工程整體竣工且驗(yàn)收合格后，發(fā)包人須向承包人支付完實(shí)際結(jié)算后工程總價(jià)款的90%，剩余的10%作為保修款保修期結(jié)束后付清。本工程保修期為一年。
3)、在發(fā)包人確認(rèn)承包人施工工程量且簽字認(rèn)可后，30天內(nèi)付清工程款。
違約責(zé)任：
1、承包方違約責(zé)任：
1)、承包人應(yīng)在合同規(guī)定期限內(nèi)完成施工(不可抗力或發(fā)包人責(zé)任除外)。
2)、如因承包人原因影響工程進(jìn)度并給發(fā)包人造成損失的，承包人承擔(dān)所造成的全部損失。
3)、如在保值期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，承包人負(fù)責(zé)賠償因質(zhì)量問(wèn)題而產(chǎn)生的損失。
4)、如保溫效果達(dá)不到有關(guān)規(guī)定的要求，承包人負(fù)責(zé)賠償因此而產(chǎn)生的損失。
2、發(fā)包人違約責(zé)任：
1)、發(fā)包人需按合同約定的支付方式按期支付工程款。因工程款不到位而產(chǎn)生的延誤工期責(zé)任由發(fā)包人承擔(dān)。
2)、發(fā)包人應(yīng)為承包人提供必須的施工條件，如施工條件達(dá)不到而產(chǎn)生的延誤工期責(zé)任由發(fā)包人承擔(dān)。
合同的有效性：
本合同雙方簽字蓋章后即視為有效且具有法律效力。有效期自雙方簽訂本合同之日起至工程款全部付完時(shí)止。
十、合同履行中，如一方需要修改或終止，須在7日前提出，要有書面文件為據(jù)，如發(fā)生糾紛，雙方先行協(xié)商，協(xié)商不成則按《合同法》的有關(guān)規(guī)定解決。
十一、其他約定事項(xiàng)：雙方協(xié)商解決。
十二、本合同共四頁(yè)一式肆份。發(fā)包人貳份、承包人貳份。
發(fā)包人(蓋章)： 承包人(蓋章)：
經(jīng)辦人(簽字)： 經(jīng)辦人(簽字)：
年 月 日 年 月 日
房屋外墻保溫施工合同范本二
發(fā)包方： (以下簡(jiǎn)稱甲方) 承包方: (以下簡(jiǎn)稱乙方)
為明確甲、乙雙方在施工中的權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)雙方充分協(xié)商，簽訂本合同。
第一條 合同文件組成及解釋順序
1.1 變更等明確雙方權(quán)利義務(wù)的紀(jì)要、補(bǔ)充協(xié)議;
1.2 本合同;
1.3 中標(biāo)通知書;建設(shè)工程施工合同范本1.4 招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑及承諾;
1.5 投標(biāo)文件及其附件;
1.6 設(shè)計(jì)、施工圖紙;
1.7 工程量清單;
1.8 工程報(bào)價(jià)單、預(yù)算書及雙方有關(guān)工程的變更等書面文件
第二條 適用法律、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范
本合同適用法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)。
第三條 工程概況
3.1工程名稱：
3.2工程地點(diǎn)：
3.3工程內(nèi)容：
3.4 工期： 本合同工期為 天，自 年 月 日開(kāi)工至 年 月 日竣工。
3.5 圖紙
3.5.1 甲方向乙方提供圖紙的名稱、日期和套數(shù)： ;乙方在收到甲方提供的圖紙后 日內(nèi)向甲方書面提出疑問(wèn)， 日內(nèi)沒(méi)有提出書面疑問(wèn)，則視為沒(méi)有疑問(wèn)并完全、準(zhǔn)確的理解圖紙要求。
3.5.2 乙方額外要求提供的圖紙和資料費(fèi)用由乙方承擔(dān) 。
3.5.3 乙方在合同簽訂之日至圖紙失密時(shí)止，應(yīng)對(duì)圖紙履行保密義務(wù)，保密措施費(fèi)用由乙方自行承擔(dān)，乙方泄密的，應(yīng)承擔(dān)合同總額 %的違約金，給甲方造成損失的，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任 。
第四條 甲方駐工地代表(甲方工程師/工程師代表)
4.1 甲方委派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 為甲方駐工地代表(工程師/工程師代表)，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度及其它事宜。
4.2 甲方的指令、通知由甲方代表簽字后，以書面形式發(fā)出并監(jiān)督執(zhí)行，確有必要時(shí)，甲方代表或其授權(quán)人可發(fā)出口頭指令，乙方對(duì)指令應(yīng)予以執(zhí)行。
4.3 若甲方代表易人，須提前通知乙方，其后任必須全面繼續(xù)承擔(dān)前任應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
4.4 甲方的監(jiān)督不減輕或免除乙方的責(zé)任。
第五條 工程監(jiān)理
5.1 甲方委托 (以下稱監(jiān)理單位) 對(duì)本工程實(shí)施全過(guò)程社會(huì)監(jiān)理，負(fù)責(zé)本工程施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、安全文明等方面的監(jiān)理工作。
5.2 監(jiān)理單位委派 為監(jiān)理工程師，乙方必須服從監(jiān)理工程師的指令，接受監(jiān)理工程師的檢查、監(jiān)督，配合監(jiān)理工程師進(jìn)行見(jiàn)證。
5.3 甲方委派的監(jiān)理單位和具體監(jiān)理人員以甲方書面通知為準(zhǔn)。
第六條 乙方項(xiàng)目經(jīng)理或駐工地總負(fù)責(zé)人
6.1 乙方任命 為項(xiàng)目經(jīng)理或駐工地總負(fù)責(zé)人，并與投標(biāo)文件中所確定的人員相一致，如發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)提前三天書面通知甲方代表或/及監(jiān)理工程師，經(jīng)甲方確認(rèn)后方可變動(dòng)。乙方在合同簽訂前向甲方提供的其他現(xiàn)場(chǎng)施工人員
(包括技術(shù)人員)，在施工過(guò)程中不得變動(dòng)，如需變動(dòng)，需提前三天書面通知甲方，經(jīng)甲方確認(rèn)后方可變動(dòng)。否則，項(xiàng)目經(jīng)理或駐工地總負(fù)責(zé)人擅自變更的，應(yīng)向甲方支付違約金 元;其它人員擅自變更的，應(yīng)向甲方支付違約金 元/人;甲方或監(jiān)理工程師給予乙方項(xiàng)目經(jīng)理或總負(fù)責(zé)人的任何書面指示將視為已經(jīng)有效地給予乙方。
6.2 乙方項(xiàng)目經(jīng)理或駐工地總負(fù)責(zé)人代表乙方行使合同約定的權(quán)利，履行合同約定的職責(zé)。乙方的要求、通知，均以書面形式由乙方項(xiàng)目經(jīng)理或駐工地總負(fù)責(zé)人簽字后遞交甲方代表/或甲方監(jiān)理工程師，甲方代表/或監(jiān)理工程師在回執(zhí)上簽署姓名和收到時(shí)間后生效。
6.3 乙方項(xiàng)目經(jīng)理、駐工地總負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須常駐現(xiàn)場(chǎng)，若離開(kāi)，須向甲方代表提出申請(qǐng)，同意后方可離開(kāi)。
6.4 乙方項(xiàng)目經(jīng)理、駐工地總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，如出現(xiàn)影響工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、配合等問(wèn)題，甲方有權(quán)要求乙方撤換，乙方必須按照甲方的要求更換到位。
6.5 乙方項(xiàng)目經(jīng)理或駐工地總負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人認(rèn)為甲方的指令不合理，應(yīng)在收到指令后24小時(shí)內(nèi)提出書面報(bào)告，甲方代表可作出修改指令或繼續(xù)執(zhí)行原指令的決定，逾期視為認(rèn)可。在緊急情況下，甲方要求乙方立即執(zhí)行的指令，乙方應(yīng)無(wú)條件予以執(zhí)行，乙方拒不按時(shí)執(zhí)行指令的，甲方有權(quán)解除合同或按合同有關(guān)約定追究乙方的違約責(zé)任 。
第七條 雙方一般權(quán)利義務(wù)
7.1 甲方在開(kāi)工前提供水、電接口至施工現(xiàn)場(chǎng)，由乙方安裝計(jì)量表具并負(fù)責(zé)施工期間的水、電費(fèi)用。乙方進(jìn)場(chǎng)后，雙方應(yīng)及時(shí)辦理臨時(shí)水電設(shè)施的移交手續(xù) 。
7.2 開(kāi)工前甲方將水準(zhǔn)點(diǎn)、坐標(biāo)控制點(diǎn)提交給乙方，并于現(xiàn)場(chǎng)交驗(yàn)。水準(zhǔn)點(diǎn)、座標(biāo)控制點(diǎn)交驗(yàn)完畢，即由乙方負(fù)責(zé)保護(hù)，此后由于破壞或失準(zhǔn)帶來(lái)的重新測(cè)量、放點(diǎn)費(fèi)用及由此造成的其他損失均由乙方承擔(dān) 。
7.3 乙方應(yīng)每周提供本周施工進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表及下周施工進(jìn)度計(jì)劃。冬季施工質(zhì)量保證措施應(yīng)在開(kāi)工前 日向甲方提供，經(jīng)甲方確認(rèn)并以書面通知后方可執(zhí)行 。
7.4 根據(jù)工程需要，乙方提供和維護(hù)施工使用的照明、圍欄設(shè)施并負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作，阻止未經(jīng)授權(quán)的人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，相關(guān)費(fèi)用由乙方承擔(dān);若乙方未認(rèn)真履行上述義務(wù)而造成工程、財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害，由乙方承擔(dān)一切責(zé)任及所發(fā)
生的費(fèi)用。
7.5 乙方根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，自進(jìn)場(chǎng)之日起至工程竣工及移交之日止，負(fù)責(zé)甲方及監(jiān)理人員辦公區(qū)的全部水、電、 排污及環(huán)境衛(wèi)生等管理，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用 。
7.6 乙方需按政府規(guī)定辦理有關(guān)施工場(chǎng)地交通、環(huán)衛(wèi)和施工噪音管理等手續(xù)，以書面形式通知甲方，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用 。
7.7 乙方在已竣工工程未交付甲方之前，負(fù)責(zé)已完工程的保護(hù)工作，期間發(fā)生損壞，乙方自費(fèi)予以修復(fù);竣工驗(yàn)收合格交付后由甲方負(fù)責(zé)。
7.8 乙方對(duì)施工場(chǎng)地周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物(含文物保護(hù)建筑)、古樹名木的保護(hù)提出方案并報(bào)甲方、工程師及有關(guān)部門批準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)指示，負(fù)責(zé)修理被破壞的公共設(shè)施，恢復(fù)原狀，并承擔(dān)費(fèi)用 。
7.9 乙方保證施工場(chǎng)地清潔符合環(huán)衛(wèi)等政府相關(guān)管理部門的有關(guān)規(guī)定，交工前清理現(xiàn)場(chǎng)，直到工程完工。承擔(dān)因自身原因違反有關(guān)規(guī)定造成的損失和罰款 。
7.10 乙方必須按本施工合同進(jìn)行組織施工，完成并修補(bǔ)施工中的缺陷。在甲方及監(jiān)理工程師授權(quán)的范圍內(nèi)，涉及工程或與工程有關(guān)的事情，乙方都應(yīng)依照并嚴(yán)格遵守甲方及監(jiān)理工程師的指示，否則承擔(dān)違約責(zé)任。
7.11 乙方應(yīng)建立健全全面質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照操作工藝流程、技術(shù)要求施工，設(shè)置各級(jí)技術(shù)管理和質(zhì)量檢查人員，并嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢查，對(duì)不符合合同要求的，乙方須返工修補(bǔ)，直至符合要求為止，延誤的工期乙方承擔(dān)責(zé)任。做好自檢和工序交接檢查，符合質(zhì)量要求后方能進(jìn)行下一工序的施工。如果甲方代表或監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)乙方所報(bào)項(xiàng)目不符合合同質(zhì)量要求，乙方須返工、修補(bǔ)，直至達(dá)到要求為止，所延誤的工期乙方自行承擔(dān)責(zé)任，給甲方造成損失的，乙方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
7.12 在開(kāi)工前乙方應(yīng)向甲方或監(jiān)理工程師提供有關(guān)人員上崗證、設(shè)備合格證、年審證等證件。
7.13 乙方有義務(wù)對(duì)設(shè)計(jì)單位提供的圖紙進(jìn)行優(yōu)化，但優(yōu)化的最終方案以甲方或設(shè)計(jì)院認(rèn)可為準(zhǔn)。
7.14 施工中如現(xiàn)場(chǎng)情況與圖紙有出入時(shí)，乙方有責(zé)任將現(xiàn)場(chǎng)尺寸通過(guò)施工草圖遞交給甲方確認(rèn)后方可施工。
7.15 乙方確認(rèn)在簽訂合同之前已查看了工地及周圍的環(huán)境，掌握了所有與
工程施工有關(guān)或?qū)κ┕び杏绊懙那闆r，如地質(zhì)土壤情況、水源、當(dāng)?shù)貧夂蚯闆r、道路、交通流量、勞動(dòng)力的提供范圍和周圍居民等。甲方將施工場(chǎng)地移交給乙方后，乙方應(yīng)對(duì)施工場(chǎng)地上發(fā)生的一切事情負(fù)責(zé)(包括施工安全、環(huán)境污染、擾民等)。除不可抗力或甲方指令原因外而影響施工導(dǎo)致工期拖延及財(cái)產(chǎn)損失的，由乙方承擔(dān)一切責(zé)任。
7.16 施工中乙方不得對(duì)原工程設(shè)計(jì)私自進(jìn)行變更。因乙方擅自變更設(shè)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用和由此導(dǎo)致甲方的損失，由乙方承擔(dān)，延誤的工期不予順延。所有的設(shè)計(jì)變更需設(shè)計(jì)院、監(jiān)理、施工單位和甲方四方簽字后方可執(zhí)行，否則責(zé)任自負(fù)。
7.17 對(duì)于乙方所雇用的工人或任何其他人員的損害或賠償，由乙方自行承擔(dān)，并承擔(dān)甲方因涉及此類損害與賠償或與此有關(guān)的索賠、訴訟所發(fā)生的一切費(fèi)用。
7.18 乙方應(yīng)及時(shí)交納水、電和其他相關(guān)費(fèi)用，因不及時(shí)交納造成工程停工，乙方將承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切責(zé)任。
7.19 乙方必須按甲方審定的施工方案進(jìn)行施工，確保按期完工。
7.20 乙方須按甲方的工程所需，向甲方提供現(xiàn)場(chǎng)施工有關(guān)技術(shù)交底資料及施工圖紙。
7.21 乙方必須使用甲方要求或書面認(rèn)可的材料，并向甲方提交材料來(lái)源以及合格的證明文件。甲方要求是指：甲方明確提出的必須按照甲方要求進(jìn)行購(gòu)買的材料。甲方認(rèn)可是指：輔材料或主要材料，甲方?jīng)]有指定，可由乙方自行決定購(gòu)買的情況，但必須經(jīng)過(guò)甲方認(rèn)可方能使用。
7.22 甲方有權(quán)根據(jù)設(shè)計(jì)單位的意見(jiàn)和有關(guān)主管部門的要求，向乙方提出調(diào)整或變更本合同產(chǎn)品的數(shù)量或型號(hào)，綜合單價(jià)不高于本合同約定的綜合單價(jià)。
7.23 甲方有權(quán)對(duì)乙方在生產(chǎn)場(chǎng)所的制作進(jìn)行監(jiān)造;有權(quán)對(duì)乙方現(xiàn)場(chǎng)安裝施工的質(zhì)量、流程、工藝、安全、衛(wèi)生進(jìn)行檢查、監(jiān)督和管理。
7.24 甲方有權(quán)對(duì)乙方的各類制作、安裝施工質(zhì)量進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)，對(duì)于超出國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范的檢查或檢驗(yàn)，乙方同意全面配合。對(duì)超出國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范的檢查或檢驗(yàn)，若存在額外費(fèi)用，檢驗(yàn)合格的，由甲方承擔(dān)，不合格由乙方承擔(dān)，工期不順延。
7.25 甲方對(duì)于乙方在制作、安裝工程中存在的不合規(guī)范、質(zhì)量瑕疵問(wèn)題有權(quán)要求乙方予以糾正，乙方拒不糾正的，甲方有權(quán)解除合同。
7.26 甲方應(yīng)按合同約定及時(shí)向乙方支付工程款。
第八條 合同價(jià)款及調(diào)整
8.1 本合同價(jià)款為固定綜合單價(jià)合同，合同總價(jià)款(合同暫定總價(jià))為 元整(大寫： 元整)，綜合單價(jià)包含了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、稅金等，綜合單價(jià)不因施工過(guò)程中人工、材料價(jià)格或其他不可預(yù)見(jiàn)的變動(dòng)做任何調(diào)整，綜合單價(jià)不因工程量的變化而調(diào)整。
在圖紙中已經(jīng)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目或者工序或者材料，而工程量清單中沒(méi)有列出該部分的分部分項(xiàng)項(xiàng)目的，在招標(biāo)階段投標(biāo)人沒(méi)有提出的，該部分漏項(xiàng)的分部分項(xiàng)的造價(jià)視同包含在其他分部分項(xiàng)的報(bào)價(jià)中。
8.2 設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證：有合同單價(jià)的執(zhí)行合同單價(jià);沒(méi)有合同單價(jià)，但施工工藝、施工方法與合同單價(jià)相近、只涉及主材變化的，通過(guò)與合同單價(jià)的主材價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)差，補(bǔ)差部分只計(jì)稅金，不再計(jì)取其它費(fèi)用。沒(méi)有合同單價(jià)可以參照的項(xiàng)目，按照投標(biāo)水平重新編制單價(jià)。
8.3 乙方同意現(xiàn)場(chǎng)簽證按甲方的簽證制度執(zhí)行，否則甲方不予認(rèn)可。
8.4 上述情況發(fā)生后，由乙方編制調(diào)整預(yù)(結(jié))算書送甲方和監(jiān)理工程師審核，甲方有權(quán)委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，確定合同價(jià)款的增減。
8.4 除8.1款規(guī)定情況外，甲方不再支付任何費(fèi)用，由于乙方自行核算導(dǎo)致的漏項(xiàng)由乙方自行承擔(dān)。
第九條 工程量確認(rèn)
9.1 乙方在每月 20 日前向甲方代表或監(jiān)理工程師提交上月工程量統(tǒng)計(jì)報(bào)告，甲方代表或監(jiān)理工程師接到報(bào)告后 5 個(gè)工作日內(nèi)按設(shè)計(jì)圖紙核定已完工程量(計(jì)量)，并按甲方規(guī)定書面確認(rèn)后，作為支付工程款的依據(jù) 。
9.2 對(duì)乙方超出設(shè)計(jì)圖紙范圍和因乙方原因造成返工的工程量，甲方不予計(jì)量。
第十條 工程款支付
10.1 付款方式：合同生效后，按合同暫定價(jià)的30%支付預(yù)付款，支付預(yù)算款
前，乙方需提供等額的預(yù)付款保函和15%的履約保函。保函格式見(jiàn)附件。
10.2 承包方負(fù)責(zé)施工的工程項(xiàng)目，按月支付上月已完成工程量進(jìn)度款的80%，支付工程進(jìn)度款前，承包方提供施工、造價(jià)單位、發(fā)包方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)的形象工程進(jìn)度證明材料、相關(guān)進(jìn)度驗(yàn)收單及經(jīng)甲乙雙方確認(rèn)的工程進(jìn)度計(jì)劃，作為施工進(jìn)度付款依據(jù)，承包方積極配合發(fā)包方及造價(jià)單位進(jìn)行進(jìn)度款審核工作，在承包方進(jìn)度款資料報(bào)送發(fā)包方及造價(jià)單位審核完畢后，次月10日前完成進(jìn)度款支付。每次付款承包方必須提供同等金額的發(fā)票。
10.3 工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可，承包方提交工程結(jié)算報(bào)告，工程結(jié)算報(bào)告經(jīng)發(fā)包人委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)初次審核后，發(fā)包方、承包方、造價(jià)咨詢單位三方確認(rèn)后,付至工程結(jié)算造價(jià)的 85%;二審?fù)瓿珊螅l(fā)包方、承包方、造價(jià)咨詢單位三方確認(rèn)后,付至工程結(jié)算造價(jià)的 95%，承包方提供工程類100%發(fā)票。
10.4 留工程結(jié)算價(jià)的5%作為質(zhì)量保證金，質(zhì)量保證金在工程竣工驗(yàn)收合格 24個(gè)月，提供無(wú)質(zhì)量問(wèn)題和無(wú)索賠的相關(guān)文件后，無(wú)息返還 。
10.5 從開(kāi)工后第二個(gè)月起，三個(gè)月內(nèi)平均扣回預(yù)付款。
10.6 在施工過(guò)程中，發(fā)包方認(rèn)為承包方工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在問(wèn)題，有權(quán)中止付款。
10.7 承包方申請(qǐng)資金支付(包括但不限于預(yù)付款、工程款、保修金在內(nèi)的全部款項(xiàng)支付)必須滿足發(fā)包方資金專用申請(qǐng)表(附后)的要求，否則發(fā)包方有權(quán)拒絕付款，承包方自行承擔(dān)責(zé)任。
10.8 經(jīng)濟(jì)簽證：嚴(yán)格按照《特變電工技術(shù)改造項(xiàng)目工程變更、簽證管理辦法》執(zhí)行
10.9 工程決算費(fèi)用：承包方報(bào)審工程決算價(jià)不得大于中介機(jī)構(gòu)審定工程造價(jià)的5%，報(bào)審項(xiàng)目?jī)艉藴p額(凈核減額=施工方報(bào)審額-咨詢方審定額)占報(bào)審額5%以內(nèi)的審計(jì)費(fèi)由發(fā)包人承擔(dān)，凈核減額占報(bào)審額超5%以上部分，按照核減金額的5%計(jì)取審計(jì)費(fèi)，由承包方承擔(dān)(由發(fā)包方直接從該承包及施工單位工程款中扣除)。
第十一條 材料、設(shè)備
11.1 乙方必須保證材料有質(zhì)量可靠的供應(yīng)來(lái)源，在招標(biāo)時(shí)指定的材料，乙方必須按招(投)標(biāo)文件規(guī)定的品牌采購(gòu);在招標(biāo)時(shí)沒(méi)有明確指定的材料，乙方應(yīng)提供材質(zhì)單。若因乙方未使用指定的或規(guī)定的材料而引起驗(yàn)收不通過(guò)或其他后
果，乙方承擔(dān)一切責(zé)任并賠償甲方的損失。
11.2 乙方所選用的材料必須符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，飾面材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)必須向監(jiān)理工程師提供符合規(guī)定的產(chǎn)品合格證或產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告，并經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可后方可使用。設(shè)備必須提品合格證的原件，材料原則上應(yīng)提品合格證的原件。
11.3 若甲方代表或監(jiān)理工程師對(duì)進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)材料有異議，可按規(guī)定程序進(jìn)行抽檢，若檢驗(yàn)合格，檢驗(yàn)費(fèi)用由甲方承擔(dān);若檢驗(yàn)不合格，檢驗(yàn)費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
11.4 本工程所有安裝材料均應(yīng)附有產(chǎn)品合格證書，經(jīng)甲方代表或監(jiān)理工程師和乙方共同檢查驗(yàn)收，簽署驗(yàn)收合格文件后方可使用。已進(jìn)場(chǎng)的材料和設(shè)備，經(jīng)雙方驗(yàn)收合格的材料交由乙方照管，期限至整體工程驗(yàn)收合格交付給甲方為止。以上進(jìn)場(chǎng)材料和設(shè)備未經(jīng)甲方代表或監(jiān)理工程師簽署出場(chǎng)許可證書，不得運(yùn)出場(chǎng)外。
11.5 甲方代表或監(jiān)理工程師對(duì)材料的檢驗(yàn)認(rèn)可并不免除以后因材料缺陷引起工程質(zhì)量缺陷時(shí)乙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
11.6 在施工工程中，甲方有權(quán)對(duì)使用材料進(jìn)行更改，變更后的材料由乙方重新報(bào)價(jià)，經(jīng)監(jiān)理公司審核后報(bào)甲方確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)后的單價(jià)作為以后結(jié)算單價(jià)。
11.7 由設(shè)計(jì)單位或甲方指定的材料，乙方不得變更。如需變更，必須經(jīng)甲方書面同意。
第十二條 工程變更
12.1 工程變更包括重大設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。由乙方施工質(zhì)量、技術(shù)問(wèn)題導(dǎo)致設(shè)計(jì)修改或變更而發(fā)生的費(fèi)用，均由乙方負(fù)擔(dān)，工期不予順延。(此條以甲方同意為前提，若甲方不同意變更，則乙方必須無(wú)條件返工或重作，工期不順延。乙方不同意返工或重作的，甲方有權(quán)單方解除合同)
12.2 乙方同意由于設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)不清晰需要確認(rèn)導(dǎo)致的停工、窩工、倒運(yùn)、設(shè)備調(diào)遷、材料構(gòu)件積壓，不向甲方提出或要求賠償，工期可順延。
12.3甲方對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，須向乙方發(fā)出書面變更或修改通知，乙方按通知進(jìn)行變更。
12.4 乙方不得隨意提出對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改或變更，若因特殊情況必須對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更修改，須經(jīng)甲方書面同意。
12.5 工程變更價(jià)款采用補(bǔ)充合同方式結(jié)算,未納入補(bǔ)充合同的工程變更資料不能作為乙方工程變更價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。
12.6 甲方收到乙方報(bào)送的工程變更資料后，先履行內(nèi)部審核程序。核準(zhǔn)后
進(jìn)行匯總，并分批次與乙方簽訂補(bǔ)充合同。
12.7 工程量清單中漏項(xiàng)但施工圖紙中存在的項(xiàng)目，乙方應(yīng)無(wú)條件承認(rèn)該工程量。甲方不做工程量及工期、價(jià)款上的任何調(diào)整。
第十三條 質(zhì)量與驗(yàn)收
13.1 工程質(zhì)量
13.1.1工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到合格工程，并應(yīng)符合本合同或技術(shù)協(xié)議書約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定以本合同約定(優(yōu)先適用)、國(guó)家或行業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。因乙方原因致使工程質(zhì)量達(dá)不到約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，乙方應(yīng)無(wú)償返工，直致達(dá)到規(guī)定合格要求，返工的費(fèi)用和延誤的工期由乙方負(fù)責(zé)，給甲方造成損失的，乙方還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
13.1.2雙方對(duì)工程質(zhì)量有爭(zhēng)議，由甲方所在地具有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定，所需費(fèi)用及因此造成的損失，由責(zé)任方承擔(dān)。
13.2 檢查和返工
13.2.1 乙方應(yīng)認(rèn)真按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙要求以及監(jiān)理工程師、甲方代表依據(jù)合同發(fā)出的指令施工，隨時(shí)接受監(jiān)理工程師、甲方代表的檢查、檢驗(yàn)，為檢查、檢驗(yàn)提供便利條件。
13.2.2 工程質(zhì)量達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的部分，監(jiān)理工程師或甲方可要求乙方重新施工，乙方應(yīng)按要求重新施工，直到符合約定標(biāo)準(zhǔn)。因乙方原因達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)，由乙方承擔(dān)重新施工的費(fèi)用，工期不予順延。
13.2.3 監(jiān)理工程師、甲方代表的檢查檢驗(yàn)不應(yīng)影響施工正常進(jìn)行。如影響施工正常進(jìn)行，檢查檢驗(yàn)合格時(shí)，影響正常施工的費(fèi)用由甲方承擔(dān)，工期順延;檢查檢驗(yàn)不合格時(shí)，由乙方自行承擔(dān)，工期不順延。
13.3 隱蔽工程和中間驗(yàn)收
13.3.1工程具備隱蔽條件或達(dá)到約定的中間驗(yàn)收部位，乙方進(jìn)行自檢，并在隱蔽或中間驗(yàn)收前48小時(shí)以書面形式通知監(jiān)理工程師和甲方驗(yàn)收。通知包括隱蔽和中間驗(yàn)收的內(nèi)容、驗(yàn)收時(shí)間和地點(diǎn)。乙方準(zhǔn)備驗(yàn)收記錄，驗(yàn)收合格，監(jiān)理工程師和甲方在驗(yàn)收記錄上簽字后，乙方可進(jìn)行隱蔽和繼續(xù)施工。驗(yàn)收不合格，乙方在甲方限定的時(shí)間內(nèi)重做后重新驗(yàn)收。
13.3.2 甲方對(duì)乙方隱蔽工程有質(zhì)量疑問(wèn)時(shí)，可委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，如檢測(cè)結(jié)果符合質(zhì)量驗(yàn)收要求，檢測(cè)費(fèi)用由甲方承擔(dān)，如檢測(cè)結(jié)果不能滿足驗(yàn)收要求，檢測(cè)費(fèi)用由乙方承擔(dān)，甲方保留因此對(duì)乙方進(jìn)行索賠的權(quán)利。
13.3.3 乙方不得以任何理由自行驗(yàn)收，自行驗(yàn)收甲方不予認(rèn)可，也不予結(jié)算，乙方應(yīng)重新組織驗(yàn)收。乙方拒不重新組織驗(yàn)收的，甲方有權(quán)解除合同。
13.4 重新檢驗(yàn)
無(wú)論監(jiān)理工程師或甲方代表是否進(jìn)行驗(yàn)收，甲方都可以要求對(duì)已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗(yàn)，乙方應(yīng)予配合，并在檢驗(yàn)后重新覆蓋或修復(fù)。檢驗(yàn)合格，甲方承擔(dān)由此發(fā)生的全部費(fèi)用，并相應(yīng)順延工期。檢驗(yàn)不合格，乙方負(fù)責(zé)重做或修復(fù)，承擔(dān)發(fā)生的全部費(fèi)用，工期不予順延。
第十四條 竣工資料
14.1工程竣工后，乙方應(yīng)向甲方提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并在竣工驗(yàn)收合格后 天內(nèi)向甲方提交以下竣工資料 套：
(1)設(shè)計(jì)變更文件及圖紙;
(2)隱蔽工程和中間驗(yàn)收記錄，施工試驗(yàn)報(bào)告等技術(shù)資料;
(3)工程竣工圖;
(4)其他需存檔的施工技術(shù)資料。
第十五條 竣工驗(yàn)收
15.1工程具備竣工驗(yàn)收條件，乙方按國(guó)家工程竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，向甲方提供完整竣工資料及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
15.2 甲方收到竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后組織有關(guān)單位驗(yàn)收，并在驗(yàn)收后 天內(nèi)給予認(rèn)可或提出修改意見(jiàn)。乙方按要求修改，并承擔(dān)由自身原因造成修改的全部費(fèi)用。
15.3 工程竣工驗(yàn)收通過(guò)，乙方送交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的日期為實(shí)際竣工日期。工程按甲方要求修改后通過(guò)竣工驗(yàn)收的，實(shí)際竣工日期為乙方修改后提請(qǐng)甲方驗(yàn)收的日期。
15.4 工程驗(yàn)收達(dá)到合同要求后，雙方簽署交工驗(yàn)收書，乙方做到工程完工后清場(chǎng)，正式移交甲方管理。
15.5如本合同工程需在后續(xù)工程完工后方能驗(yàn)收的，保修期自后續(xù)工程驗(yàn)收合格時(shí)起算。
第十六條 竣工結(jié)算
乙方在向甲方遞交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)按照第十四、十五條的約定向甲方提交竣工資料和竣工結(jié)算報(bào)告、完整的結(jié)算資料，甲方審定后的結(jié)算書作為結(jié)算工程款的有效依據(jù)。
第十七條 保修
17.1 保修期限：以工程竣工驗(yàn)收合格起計(jì)為_(kāi) __個(gè)月。
17.2 保修責(zé)任范圍：除甲方使用過(guò)程人為損害、自然災(zāi)害及不可抗力因素?fù)p壞外均屬乙方保修責(zé)任范圍。
17.3 保修內(nèi)容包括：合同價(jià)款(含補(bǔ)充合同價(jià)款)所包含的工程項(xiàng)目、設(shè)計(jì)變更或修改、現(xiàn)場(chǎng)簽證或文字約定、雙方或多方會(huì)議紀(jì)要約定的全部?jī)?nèi)容。 17.4 保修費(fèi)用：由乙方支付。
17.5 保修期間，乙方應(yīng)在接到甲方通知后按甲方要求派人到現(xiàn)場(chǎng)修理，否則甲方有權(quán)委托其它單位修理，所發(fā)生費(fèi)用從甲方應(yīng)付乙方的保修金中扣除，乙方不得提出異議。
17.6 乙方應(yīng)按法律、行政法規(guī)或國(guó)家關(guān)于工程質(zhì)量保修的有關(guān)規(guī)定，對(duì)交付甲方使用的工程在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。
17.7 乙方應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收之前，與甲方簽訂質(zhì)量保修書，作為本合同附件。
17.8 質(zhì)量保修書的主要內(nèi)容包括：
17.8.1 質(zhì)量保修項(xiàng)目?jī)?nèi)容及范圍;
17.8.2 質(zhì)量保修期;
17.8.3質(zhì)量保修責(zé)任;
17.8.4質(zhì)量保修金的支付方法。
17.9 質(zhì)量保修書乙方應(yīng)承擔(dān)的保修責(zé)任不得低于本合同約定標(biāo)準(zhǔn)。
17.10 保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，保修期自質(zhì)量問(wèn)題處理完畢后重新計(jì)算。
第十八條 安全施工
18.1 乙方應(yīng)按安全施工有關(guān)規(guī)定，采取嚴(yán)格、科學(xué)的安全防護(hù)措施，確保施工安全和第三者的安全，承擔(dān)由于自身安全措施不力造成事故的責(zé)任和發(fā)生的費(fèi)用。
18.2 施工中發(fā)生的一切安全事故(包括意外事件)，除甲方人員自身責(zé)任
外，均由乙方承擔(dān)全部責(zé)任。乙方應(yīng)在事故發(fā)生后立即報(bào)告甲方和政府主管部門，并采取一切措施減少損失或損害。
18.3 對(duì)于乙方所雇用的工人或任何其他人員的損害或賠償，由乙方自行承擔(dān)，并保證甲方不負(fù)擔(dān)涉及此類損害與賠償或與此有關(guān)的索賠、訴訟所發(fā)生的一切費(fèi)用。
18.4 由于非甲方原因?qū)е碌陌踩鹿?包括意外事件)，造成停工或被禁止施工，乙方應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任(包括政府部門對(duì)甲方可能的處罰)，工期不順延，甲方有權(quán)解除合同。
第十九條 工程轉(zhuǎn)包、分包
19.1 禁止乙方轉(zhuǎn)包工程。
19.2 未經(jīng)甲方書面同意，乙方不得將工程分包給任何第三方。
19.3 乙方轉(zhuǎn)包、擅自分包工程的，甲方?jīng)]收有權(quán)解除合同，追究乙方的違約責(zé)任。甲方不解除合同的，乙方應(yīng)向甲方支付合同價(jià)30%的違約金，在結(jié)算價(jià)款中扣除，結(jié)算價(jià)款不足以抵扣的，甲方有權(quán)向乙方追償，給甲方造成損失的，乙方還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
19.4 若經(jīng)確認(rèn)有未經(jīng)甲方認(rèn)可的第三方施工單位或個(gè)人進(jìn)場(chǎng)施工，視
為乙方已將工程轉(zhuǎn)包或分包。
第二十條 工程施工進(jìn)度計(jì)劃
20.1 乙方必須按批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃組織施工，接受甲方對(duì)進(jìn)度的檢查、監(jiān)督。工程實(shí)際進(jìn)度與進(jìn)度計(jì)劃不符時(shí)，乙方應(yīng)按甲方的要求提出改進(jìn)措施，報(bào)甲方或監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后執(zhí)行。主要形象進(jìn)度比批準(zhǔn)的計(jì)劃拖后 天時(shí)，乙方須以書面形式通知甲方。乙方在 天內(nèi)須采取有效措施糾正，否則甲方有權(quán)停止撥付工程款。
20.2 投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)是本工程的初步施工設(shè)計(jì)，乙方應(yīng)在收到每個(gè)階段工程施工圖紙后 天內(nèi)對(duì)該設(shè)計(jì)進(jìn)行修改、完善，形成詳細(xì)施工組織設(shè)計(jì)后報(bào)甲方代表或監(jiān)理工程師。
第二十一條 開(kāi)工、施工現(xiàn)場(chǎng)及竣工管理
21.1 甲方發(fā)出開(kāi)工通知后，乙方不得以任何理由拖延開(kāi)工，否則每拖延一天，乙方應(yīng)向甲方支付違約金 元/日，甲方有權(quán)從工程款中直接扣除。乙方
進(jìn)場(chǎng)后，視為接受并認(rèn)可開(kāi)工條件，不得再以未具備開(kāi)工條件等理由推遲開(kāi)工或拖延施工，否則每拖延一天應(yīng)向甲方支付違約金 元/日，造成工期延誤的，按本合同23.1款執(zhí)行，可累計(jì)處罰，乙方同意在工程款中直接扣除。
21.2 施工工地實(shí)行周報(bào)制度，周報(bào)在每周例會(huì)前一天報(bào)送甲方和監(jiān)理工程師，周報(bào)包括本周計(jì)劃和上周完成工作、未完成情況說(shuō)明(包括擬采取措施、最終完成時(shí)間等)。
21.3 乙方項(xiàng)目經(jīng)理(副經(jīng)理)、駐工地總負(fù)責(zé)人(若有)、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、水電安裝負(fù)責(zé)人必須參加每周工程例會(huì)，因故不能參加的應(yīng)提前4小時(shí)向甲方提出申請(qǐng)并在獲得甲方批準(zhǔn)后方可缺席，否則，乙方向甲方支付違約金500元/人·次，以監(jiān)理工程師組織例會(huì)簽到考核為確認(rèn)依據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)理、駐工地總負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人如離開(kāi)工地超過(guò)一天(含一天)，應(yīng)向甲方代表請(qǐng)假并經(jīng)批準(zhǔn)，否則乙方向甲方支付違約金1000元/次。
21.4 乙方項(xiàng)目部以下管理人員在所轄工程或分項(xiàng)工程施工期間(包括準(zhǔn)備和收尾階段)，均須專職在崗，不得兼任其他項(xiàng)目任何職務(wù);如需變更人員安排、機(jī)械設(shè)備、施工方案等，必須提前三天書面上報(bào)甲方并經(jīng)同意方可執(zhí)行，否則，乙方每違約一項(xiàng)(或一人)，需支付違約金1萬(wàn)元(并按照甲方指令要求變更過(guò)來(lái));乙方應(yīng)提供其駐本工程工地管理人員表。
21.5 乙方以下人員，經(jīng)監(jiān)理工程師或甲方提出，必須在24小時(shí)內(nèi)調(diào)離本工程范圍， 否則乙方按每人次向甲方支付違約金20xx元;同時(shí)，乙方應(yīng)在3天內(nèi)完成用合格人員(甲方批準(zhǔn))代替上述調(diào)離的人員，否則每拖延1天，乙方向甲方支付違約金300元/每人次，拖延超過(guò)7天，甲方有權(quán)解除合同：a.甲方確認(rèn)無(wú)法勝任工作的，包括：對(duì)分部分項(xiàng)工程施工進(jìn)度及施工質(zhì)量達(dá)不到合同要求負(fù)有責(zé)任的施工人員、不熟悉本專業(yè)工作的施工人員、工作責(zé)任心不強(qiáng)的施工人員、不積極執(zhí)行甲方指令的人員;b.不能積極配合監(jiān)理工程師及甲方正常工作的人員;c.違反甲方或乙方工地現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定的人員;d.與本合同規(guī)定名冊(cè)不符的人員;e.與本工程施工無(wú)關(guān)的人員;f.高空拋倒建筑垃圾的人員;g.隨地大小便的人員等。
21.6 對(duì)于監(jiān)理工程師或甲方代表要求乙方撤換不能勝任職務(wù)或玩忽職守人員的指令，乙方應(yīng)立即執(zhí)行，并應(yīng)提供其它稱職人員接替其工作，未經(jīng)總監(jiān)理工程師和甲方同意，被撤換的人員不應(yīng)再承擔(dān)本工程中的任何工作。
21.7 乙方必須配備專職的預(yù)、結(jié)算人員以滿足甲方的要求。每周 五 日向
甲方書面報(bào)送《下周施工計(jì)劃》和《本周完成工程月報(bào)》，《下周施工計(jì)劃》必須具體、詳細(xì)，包括人力安排、增加人力的來(lái)源、工程量等。如不能按時(shí)、按要求報(bào)送，甲方有權(quán)不支付本期工程進(jìn)度款或支付時(shí)間順延。
21.8 乙方須參加各類施工協(xié)調(diào)、配合會(huì)，因工地交叉施工引起的問(wèn)題，有義務(wù)進(jìn)行配合工作，協(xié)商解決，服從甲方及監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)總協(xié)調(diào)作出的決定。
21.9 乙方如因工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、配合等問(wèn)題而導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)理或駐工地總負(fù)責(zé)人被甲方要求撤換，乙方支付甲方違約金1萬(wàn)元人民幣/每人次;項(xiàng)目部其他人員因上述原因被要求撤換或調(diào)職調(diào)崗者，乙方支付甲方人民幣20xx元/每人次違約金。
21.10 乙方必須考慮污水處理辦法，排至甲方指定位置，費(fèi)用自理。
21.11 從開(kāi)工之日起，直至工程竣工驗(yàn)收將工程移交給甲方止，乙方對(duì)所有有關(guān)工程的材料、半成品、成品和配套設(shè)備裝置的照管負(fù)全責(zé)，并承擔(dān)毀損、火(水)災(zāi)、丟失的風(fēng)險(xiǎn)。保護(hù)期間發(fā)生損壞、失竊，乙方自費(fèi)予以修復(fù)并承擔(dān)損失。但對(duì)那些已辦理中間接收手續(xù)并交付甲方的工程，從辦理接收手續(xù)之日起，此照管責(zé)任轉(zhuǎn)給甲方。
21.12 乙方應(yīng)對(duì)所有工地作業(yè)和施工方法的適當(dāng)性、可靠性和安全性負(fù)責(zé)。做好施工記錄，隱蔽工程記錄，匯集施工技術(shù)資料;做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)和施工現(xiàn)場(chǎng)的組織管理工作，創(chuàng)建文明施工工地及標(biāo)準(zhǔn)化管理。
21.13 乙方負(fù)責(zé)辦理自己在施工場(chǎng)地的人員生命財(cái)產(chǎn)和機(jī)械設(shè)備的保
險(xiǎn)，并支付相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)用。
21.14 乙方為解決施工中的問(wèn)題所有發(fā)向甲方及監(jiān)理單位的函件均應(yīng)以
符合甲方及監(jiān)理單位要求的書面形式，并且必須提前三天發(fā)文給甲方。乙方發(fā)文應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)固定格式和規(guī)范的文件編號(hào)，由項(xiàng)目經(jīng)理簽發(fā)，甲方代表簽署后生效。
21.15 乙方所需場(chǎng)地應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位報(bào)甲方核批后方能使用。工程驗(yàn)收后 天內(nèi)，乙方應(yīng)將場(chǎng)地清理干凈退還甲方。乙方負(fù)責(zé)標(biāo)段內(nèi)廁所垃圾清除外運(yùn)及相關(guān)的一切費(fèi)用，并保持良好的衛(wèi)生環(huán)境。若乙方不履行此義務(wù)，甲方可自行委托他人，費(fèi)用在工程款中扣除(以市場(chǎng)價(jià)按實(shí)際發(fā)生數(shù)計(jì)算)。
21.16 在工程施工過(guò)程中以及工程竣工保修期內(nèi)，因乙方原因出現(xiàn)工程
質(zhì)量、安全事故問(wèn)題或者其他原因，被報(bào)紙、電視等新聞媒體曝光或受到政
府有關(guān)主管部門的通報(bào)批評(píng)或處罰，出現(xiàn)一次，乙方向甲方支付違約金 萬(wàn)元，甲方有權(quán)從工程款或保修款中直接扣除。
21.17 乙方對(duì)甲方或監(jiān)理任何指令必須按時(shí)完成，否則每次向甲方支付違約金500元;累計(jì)3次后，乙方每次向甲方支付違約金 元，并且甲方有權(quán)選擇其他單位完成該項(xiàng)指令。甲方有權(quán)按實(shí)際發(fā)生金額的 倍從工程款中直接扣除。
21.18 乙方必須保證按時(shí)發(fā)放其所雇傭民工的工資，為保證其履行諾言，乙方在簽訂本合同的同時(shí)，應(yīng)向甲方提供一份承諾證明，保證乙方所雇傭民工若因工資產(chǎn)生的問(wèn)題，由乙方承擔(dān)一切責(zé)任。
21.19 乙方不得以任何理由和借口組織或聚集民工到甲方辦公機(jī)構(gòu)鬧事或?qū)追焦ぷ魅藛T進(jìn)行人身攻擊。否則，發(fā)生一次上述情形，罰款 元，由甲方直接從工程款中扣除。
21.20 若因乙方原因?qū)е率┕と藛T向甲方索要工資，甲方有權(quán)從應(yīng)付乙方的工程款中扣除直接支付給索要人，乙方不得提出異議，并且甲方有權(quán)要求乙方承擔(dān)合同總額 %的違約金。
21.21 乙方提供的工程決算資料(包括工程量和總金額)與甲方聘請(qǐng)的造價(jià)或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)做出的最終決算報(bào)告差額不能超過(guò) 10 %，若超出，超出部分由乙方承擔(dān)審計(jì)等一切相關(guān)費(fèi)用，甲方有權(quán)從工程款中直接扣除。
21.22 乙方應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)資料保存及信息溝通，保證信息溝通、反饋及時(shí)。因資料丟失、信息溝通不暢造成工程延誤，乙方將承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切責(zé)任。
21.23 乙方同意按照甲方的規(guī)范性要求向甲方提供施工過(guò)程中的相關(guān)資料，并按每日或每周(根據(jù)實(shí)際情況確定)提交監(jiān)理工程師和甲方，若延遲，則每一天承擔(dān)違約金1萬(wàn)元。
第二十二條 冬季施工
22.1 本合同工程價(jià)款包含冬季施工費(fèi)的，如因乙方或其他原因?qū)е鹿て谘诱`，在正式開(kāi)工或工程進(jìn)行一部分(總工程量的 %)時(shí)已過(guò)冬季，則無(wú)需支付冬季施工費(fèi)，甲方有權(quán)在支付工程款時(shí)扣除相應(yīng)冬季施工費(fèi) 。
22.2 本合同工程價(jià)款包含冬季施工費(fèi)的，在施工期間超過(guò)2天氣溫達(dá)到無(wú)需支付冬季施工費(fèi)溫度的，甲方在支付工程款時(shí)，將相應(yīng)扣除冬季施工費(fèi)。
22.3 冬季施工質(zhì)量保證措施應(yīng)在開(kāi)工前 日向甲方提供，經(jīng)甲方確認(rèn)并以書面通知后方可執(zhí)行。
第二十三條 違約責(zé)任
23.1 乙方逾期竣工，從逾期的次日起，每逾期一天，向甲方支付合同暫定價(jià) % 的違約金;乙方逾期 天仍未能竣工，甲方有權(quán)解除合同，乙方無(wú)條件退場(chǎng)。
23.2 乙方應(yīng)嚴(yán)格按照施工方案確定每日、每周施工工程量，甲方對(duì)其進(jìn)行考核。若未完成周工程量，乙方向甲方支付違約金 元;若造成逾期竣工的，按前款執(zhí)行，可雙重處罰。
23.3 乙方交付的工程質(zhì)量不符合合同約定和規(guī)范要求的，乙方必須無(wú)償、無(wú)條件返工，直至達(dá)到合同和規(guī)范要求，返工期間所發(fā)生的費(fèi)用由乙方承擔(dān)，因此造成工期延誤，按23.1款的規(guī)定支付違約金。乙方交付的工程無(wú)法通過(guò)返修修復(fù)的或主體工程存在瑕疵導(dǎo)致修復(fù)不能的或經(jīng)二次返修仍不能達(dá)到使用狀態(tài)的或已完工程明顯不符合合同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)且在甲方提出后不能改進(jìn)的，甲方有權(quán)解除合同。
23.4 乙方使用不合格原材料、設(shè)備或擅自更換已經(jīng)檢驗(yàn)合格的原材料、設(shè)備的，乙方負(fù)責(zé)更換合格產(chǎn)品、返工重建并承擔(dān)由此發(fā)生的一切費(fèi)用;造成工期延誤的，按本條23.1款的規(guī)定支付違約金。乙方拒不糾正的，甲方有權(quán)解除合同。
23.5 乙方因使用不合格材料引起建筑工程質(zhì)量事故、事故隱患、瑕疵，或違反安全施工規(guī)定，導(dǎo)致甲方損失或損失可能或造成第三方人身或財(cái)產(chǎn)損失或損害的，甲方有權(quán)解除合同。
23.6 因乙方不能嚴(yán)格按合同規(guī)定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行施工或因乙
方施工人員不服從監(jiān)理單位監(jiān)督和指令或未能積極與監(jiān)理單位協(xié)調(diào)配合做好施工工作造成工程修改、返工的，如甲方同意乙方繼續(xù)施工的，返工期間所發(fā)生的費(fèi)用由乙方承擔(dān)，并支付合同暫定價(jià)10%的違約金，因此造成工期延誤，按本條23.1款的規(guī)定由乙方支付違約金;如甲方不同意乙方繼續(xù)施工的，甲方有權(quán)解除合同。
23.7 乙方未按甲方代表或監(jiān)理工程師要求撤換不能勝任職務(wù)或玩忽職守人員的指令，乙方拒絕執(zhí)行的，甲方有權(quán)解除合同。
23.8 依據(jù)本合同條款約定或法律規(guī)定甲方行使合同解除權(quán)的，甲方應(yīng)以書面形式向乙方發(fā)出解除合同的通知，通知到達(dá)乙方時(shí)合同解除。
23.9 合同解除后，乙方應(yīng)妥善做好已完工程和已購(gòu)材料、設(shè)備的保護(hù)和移交工作，按甲方要求將自有機(jī)械設(shè)備和人員撤出施工場(chǎng)地，逾期不撤出，損失自
負(fù)。甲方應(yīng)為乙方撤出提供必要條件。已經(jīng)訂貨的材料、設(shè)備由訂貨方負(fù)責(zé)退貨或解除訂貨合同，不能退還的貨款和因退貨、解除訂貨合同發(fā)生的費(fèi)用、損失或賠償，由乙方承擔(dān)。因未及時(shí)退貨造成的損失由責(zé)任方承擔(dān)。除此之外，未支付的工程款不再支付，甲方只結(jié)算已完工程并確認(rèn)為合格工程部分的材料費(fèi)及人工費(fèi)。合同解除后 5 日內(nèi)，由甲方、乙方雙方共同指定審計(jì)或鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)已完工程進(jìn)行審計(jì)鑒定，若3日內(nèi)乙方不配合，甲方可自行委托審計(jì)或鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)，乙方對(duì)前述鑒定結(jié)論予以認(rèn)可。無(wú)論是雙方共同委托還是甲方自行委托，審計(jì)或鑒定費(fèi)用均由乙方承擔(dān)，合同解除后，乙方還應(yīng)按照合同總價(jià)的 %向甲方支付違約金，并賠償甲方的一切損失。合同被確認(rèn)為無(wú)效的，處理方式及違約責(zé)任同上。
23.10 因乙方原因?qū)е录追浇獬贤瑫r(shí)，甲方有權(quán)決定是否接受與本工程有關(guān)的屬于乙方在現(xiàn)場(chǎng)的一切設(shè)施、材料、設(shè)備、器械等。
23.11 乙方若未執(zhí)行監(jiān)理單位的指令或?qū)ΡO(jiān)理工程師的指令嚴(yán)重敷衍了事，除本合同約定的違約處罰外，甲方還有權(quán)停發(fā)本期工程進(jìn)度款，直至乙方完成甲方代表或監(jiān)理工程師指令，達(dá)到甲方代表或監(jiān)理工程師滿意為止。
23.12 乙方未盡工程照管責(zé)任使材料設(shè)備發(fā)生損壞或丟失，乙方應(yīng)及時(shí)修
補(bǔ)或賠償，并賠償由此給甲方造成的損失，否則甲方有權(quán)從未付工程款中將此部分款項(xiàng)扣回。
23.13 乙方施工場(chǎng)地清潔不符合環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定，不能達(dá)到文明工地的標(biāo)準(zhǔn)，或施工結(jié)束后未按規(guī)定要求將施工場(chǎng)地清理干凈退還甲方，未將余泥垃圾運(yùn)出本工程外，或逾期未退場(chǎng)，甲方則按所占場(chǎng)地面積每天 元/m2計(jì)罰乙方。
23.14 保修期內(nèi)，乙方不履行保修義務(wù)，甲方可委托他人進(jìn)行維修，也可自行維修，所發(fā)生的費(fèi)用從未支付的保修金中扣除，不足部分乙方應(yīng)全額賠償。
23.15 保修期內(nèi)，由于乙方工程質(zhì)量問(wèn)題造成甲方或第三方人身或財(cái)產(chǎn)損害或損失的，乙方應(yīng)賠償甲方或第三方的全部經(jīng)濟(jì)損失。
23.16 乙方應(yīng)及時(shí)交納水、電和其他相關(guān)費(fèi)用，因不及時(shí)交納造成工程停工，乙方將承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切責(zé)任。導(dǎo)致甲方墊付的，在工程結(jié)算款中扣除，并按墊付的金額和時(shí)間按日計(jì)收萬(wàn)分之五的利息。
23.17 甲方應(yīng)按本合同約定進(jìn)行付款，如超過(guò)付款期限，乙方有權(quán)要求甲
方按照應(yīng)付部分的銀行同期貸款利率支付違約金。
23.18 本合同項(xiàng)下甲方要求乙方賠償?shù)膿p失計(jì)算方法：直接損失加間接損失。
23.19 乙方違反本合同第十四條款約定，未及時(shí)提供竣工資料，每遲延一天，支
付違約金 元;未完整提供竣工資料，甲方有權(quán)拒收。導(dǎo)致遲延交付，按照前述約定執(zhí)行，甲方并有權(quán)拒絕支付結(jié)算款，責(zé)任、損失自負(fù)。違約金在結(jié)算款中扣除。
第二十四條 不可抗力
不可抗力事件發(fā)生后，如不可抗力事件及其影響在短期內(nèi)對(duì)本合同的履行無(wú)重大影響，不可抗力事件消除后，雙方應(yīng)繼續(xù)履行合同;如不可抗力事件及其影響無(wú)法消除，嚴(yán)重影響合同的履行，雙方可協(xié)商解除合同或延遲合同的履行。
第二十五條 保險(xiǎn)
25.1 甲方為建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)自有人員生命財(cái)產(chǎn)辦理保險(xiǎn)，并承擔(dān)費(fèi)用 25.2 乙方必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，并為施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)自有人員、第三人生命財(cái)產(chǎn)、運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)用于工程的材料和待安裝設(shè)備及施工機(jī)械辦理保險(xiǎn)，并承擔(dān)費(fèi)用。
第二十六條 送達(dá)
甲方給乙方的函電，按下述地址、傳真號(hào)碼發(fā)送，如有變更，甲方應(yīng)立即通知乙方，否則若按本地址和號(hào)碼發(fā)送的，視為正確送達(dá)。
地址： 傳真號(hào)碼：
第二十七條 爭(zhēng)議解決
因履行本合同所發(fā)生的爭(zhēng)議，雙方首先應(yīng)友好協(xié)商解決;協(xié)商不成，向甲方所在地人民法院起訴解決。
第二十八條 其它
未經(jīng)甲方書面同意，乙方不得將本合同項(xiàng)下對(duì)甲方已經(jīng)或可能享有的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方，否則對(duì)甲方不發(fā)生效力。
第二十九條 合同份數(shù)
本合同文本一式 份，由甲、乙雙方各持 份，具有同等法律效力。 第三十條 合同生效
本合同自雙方蓋章或授權(quán)代表簽字之日起生效。
甲方(公章)：_________
法定代表人或授權(quán)代表：___ __
目前，開(kāi)發(fā)商大多使用建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局制作的《商品房買賣合同》示范文本。這個(gè)文本對(duì)開(kāi)發(fā)商而言，是恰到好處；對(duì)購(gòu)房人而言，卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。但是，居律師并不主張購(gòu)房人另行出示一份《商品房買賣合同》文本，因?yàn)?，開(kāi)發(fā)商在開(kāi)盤之前一般都從當(dāng)?shù)卣鞴懿块T購(gòu)買了大量的《商品房買賣合同》示范文本。如果開(kāi)發(fā)商已經(jīng)購(gòu)買了《商品房買賣合同》示范文本，開(kāi)發(fā)商就會(huì)將《商品房買賣合同》示范文本作為既定格式，若購(gòu)房人另行出示一份《商品房買賣合同》文本，開(kāi)發(fā)商的銷售人員不敢做主，開(kāi)發(fā)商在心理上也很難接受。當(dāng)然，開(kāi)發(fā)商若能愿意接受購(gòu)房人出示的《商品房買賣合同》文本最好，如不愿接受，比較實(shí)際的方法是通過(guò)與開(kāi)發(fā)商談判“補(bǔ)充協(xié)議”，以彌補(bǔ)《商品房買賣合同》示范文本的不足。
二.對(duì)“204條”的評(píng)價(jià)
購(gòu)房合同應(yīng)有哪些內(nèi)容對(duì)于購(gòu)房人利益的保護(hù)才是足夠的？有人開(kāi)列了204條并簡(jiǎn)稱為“204條”。
“204條”中的很多內(nèi)容是大可不必的，比如，“204條”中有關(guān)房屋質(zhì)量的若干條款。房屋質(zhì)量的各個(gè)方面，諸如房屋墻體的垂直度、裂縫、滲漏、隔音、管道壓力、采光、室內(nèi)污染等，都有有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的數(shù)據(jù)要比“204條”更全面、更專業(yè)和更苛刻，足以滿足購(gòu)房人對(duì)房屋質(zhì)量的各項(xiàng)要求?！逗贤ā返诹l規(guī)定：“……(一)質(zhì)量要求不明確的，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行?！?。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既是房屋質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在工程竣工驗(yàn)收時(shí)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，也是法院認(rèn)定房屋質(zhì)量所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，除非購(gòu)房人對(duì)房屋質(zhì)量有特殊要求(如果購(gòu)房人對(duì)房屋質(zhì)量有特殊要求，按特殊要求對(duì)房屋質(zhì)量的每一個(gè)方面和每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行約定才是必要的)?，F(xiàn)實(shí)中，購(gòu)房人因房屋質(zhì)量問(wèn)題與開(kāi)發(fā)商發(fā)生爭(zhēng)議的，大多數(shù)是輕微的房屋質(zhì)量問(wèn)題，如：墻面裂縫、管道的位置妨礙裝修等，影響居住安全的房屋質(zhì)量問(wèn)題很少。無(wú)論是輕微的房屋質(zhì)量問(wèn)題，還是影響居住安全的房屋質(zhì)量問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商都不會(huì)因?yàn)橘?gòu)房合同沒(méi)有對(duì)房屋質(zhì)量進(jìn)行約定或約定不明而逃脫應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
除了大量的無(wú)甚實(shí)際意義的有關(guān)房屋質(zhì)量的條款以外，“204條”還有一個(gè)最致命的缺陷，就是它的每一個(gè)條款所表達(dá)的購(gòu)房人的意思、目的和動(dòng)機(jī)都毫無(wú)遮掩，令開(kāi)發(fā)商一眼看穿，因而，易遭到開(kāi)發(fā)商的拒絕。
三.“補(bǔ)充協(xié)議”的主要內(nèi)容
在中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)尚處于賣方市場(chǎng)的情況下，“補(bǔ)充協(xié)議”必須符合兩個(gè)基本要求：一、可能被損害的購(gòu)房人的利益都有相應(yīng)的合同條款予以保護(hù)；二、可能被開(kāi)發(fā)商拒絕而又為保護(hù)購(gòu)房人的利益所必需的內(nèi)容隱藏在令開(kāi)發(fā)商滿意、或者可能被開(kāi)發(fā)商疏忽、或者能夠被開(kāi)發(fā)商接受的文字或結(jié)構(gòu)里。
迄今為止，購(gòu)房人與開(kāi)發(fā)商之間的利益沖突比較集中的，主要體現(xiàn)在以下十五個(gè)方面，“補(bǔ)充協(xié)議”應(yīng)側(cè)重這十五個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。
(一)小區(qū)規(guī)劃
很多購(gòu)房人在收房時(shí)或收房后看見(jiàn)的小區(qū)規(guī)劃與其在簽訂合同時(shí)開(kāi)發(fā)商在售樓廣告和宣傳資料上描繪的小區(qū)規(guī)劃大相徑庭，比如：綠地、湖面被縮小了或被挪動(dòng)位置了，或者在房屋的窗前兀然增建了一座建筑，令簽訂購(gòu)房合同時(shí)期待的窗外視覺(jué)完全落空。這種情況在商品房開(kāi)發(fā)小區(qū)非常普遍。開(kāi)發(fā)商大多以小區(qū)規(guī)劃的改變經(jīng)過(guò)了規(guī)劃部門的同意為由，拒絕承擔(dān)責(zé)任。
開(kāi)發(fā)商改變小區(qū)規(guī)劃，無(wú)論是否經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門的同意，都構(gòu)成對(duì)購(gòu)房人的違約。改變小區(qū)規(guī)劃經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門同意的，不違法，但違約；改變小區(qū)規(guī)劃未經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門同意的，既違法，也違約。你無(wú)法阻止開(kāi)發(fā)商改變小區(qū)規(guī)劃，你所能做到的就是爭(zhēng)取在“補(bǔ)充協(xié)議”中訂立這樣一個(gè)條款：如果開(kāi)發(fā)商改變小區(qū)規(guī)劃，你將獲得哪些權(quán)利。《商品房買賣合同》示范文本中有一條關(guān)于規(guī)劃變更的約定，大致內(nèi)容是：“開(kāi)發(fā)商改變小區(qū)規(guī)劃未通知購(gòu)房人的，購(gòu)房人有權(quán)退房；開(kāi)發(fā)商應(yīng)在購(gòu)房人提出退房之日起30日內(nèi)將購(gòu)房人的已付款退還給購(gòu)房人并按一定的利率付給利息?！边@一條款對(duì)購(gòu)房人的利益的保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)?，如果?gòu)房人退房，購(gòu)房人必定要對(duì)貸款機(jī)構(gòu)承擔(dān)提前還本付息的違約責(zé)任，購(gòu)房人已經(jīng)付出的律師費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)支出都將成為購(gòu)房人的經(jīng)濟(jì)損失，這些，是開(kāi)發(fā)商賠付的區(qū)區(qū)利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)的。而且，購(gòu)房人退房很容易，但開(kāi)發(fā)商能否按時(shí)退款卻是一大懸念。所以，“補(bǔ)充協(xié)議”在針對(duì)開(kāi)發(fā)商改變小區(qū)規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，“退房”應(yīng)作為下下策，不退房而獲得開(kāi)發(fā)商更多的賠償金，應(yīng)作為爭(zhēng)取的首要目標(biāo)。
但是，在“補(bǔ)充協(xié)議”中明確地寫上這一要求，開(kāi)發(fā)商可能不會(huì)同意。你可以采取這樣一個(gè)辦法：將這一要求暗含在有關(guān)房屋質(zhì)量的條款里，比如，將在簽訂購(gòu)房合同時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附圖列為房屋的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之一，同時(shí)，在違約責(zé)任條款里，將房屋不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的違約責(zé)任與其他屬于嚴(yán)重違約的違約責(zé)任一起羅列，約定一個(gè)共同的賠償金的計(jì)算方法或者違約金的比例(或金額)。
(二)房屋交付使用的條件
房屋交付使用條件屬于房屋質(zhì)量的范疇。
迄今為止，沒(méi)有任何一法律規(guī)定對(duì)開(kāi)發(fā)商向購(gòu)房人交付商品房應(yīng)具備哪些使用條件做出規(guī)定?！渡唐贩抠I賣合同》示范文本中關(guān)于房屋交付使用的條件的條款全部是空格，開(kāi)發(fā)商一般都在空格處印好了“經(jīng)驗(yàn)收合格”的文字。“經(jīng)驗(yàn)收合格”與房屋具備交付使用的條件是有很大距離的。最新的規(guī)章規(guī)定：商品房應(yīng)當(dāng)經(jīng)綜合驗(yàn)收合格才能交付。但綜合驗(yàn)收合格也不一定就具備交付使用的條件，比如：水、電、燃?xì)?、暖氣等等的線路或管道都已經(jīng)敷設(shè)或安裝完畢，符合綜合驗(yàn)收合格條件，但若開(kāi)發(fā)商沒(méi)有與水、電、燃?xì)?、暖氣的供?yīng)商簽訂供應(yīng)合同、不能保證在購(gòu)房人入住時(shí)就有水、電、燃?xì)?、暖氣的供?yīng)，購(gòu)房人就無(wú)法在房子里住下去，除非購(gòu)房人購(gòu)買房屋不是為了居住。
房屋交付使用的條件可以分為“必備的交付使用條件”和“選擇的交付使用條件”兩類。哪些屬于必備的交付使用條件，比如：水、電、燃?xì)狻⑴瘹?僅限于北方地區(qū))的供應(yīng)等，有待于法律做出強(qiáng)制性規(guī)定，所以，“必備的交付使用條件”又可稱為“法定的交付使用條件”?！斑x擇的交付使用條件”是購(gòu)房人在購(gòu)房合同中與開(kāi)發(fā)商約定的交付使用條件，比如：有些購(gòu)房人是網(wǎng)蟲，寬帶網(wǎng)絡(luò)接口不是一般人的生活必需卻是網(wǎng)蟲的生活必需，交付房屋時(shí)是否具備寬帶網(wǎng)絡(luò)接口只能留給購(gòu)房人與開(kāi)發(fā)商在購(gòu)房合同中約定，所以，“選擇的交付使用條件”又可稱為“約定的交付使用條件”。
必備的交付使用條件中，水、電、燃?xì)?、暖氣價(jià)格是必須與開(kāi)發(fā)商約定清楚的。電的供應(yīng)商都是國(guó)營(yíng)公司，執(zhí)行政府定價(jià)，你無(wú)須擔(dān)心電的價(jià)格。如果開(kāi)發(fā)商在購(gòu)房合同或者購(gòu)房合同的其他附件中承諾水、燃?xì)?、暖氣是市政的，你也無(wú)須擔(dān)心水、燃?xì)?、暖氣的價(jià)格，因?yàn)槭姓?、燃?xì)狻⑴瘹夤?yīng)商是國(guó)營(yíng)公司，執(zhí)行政府定價(jià)。如果水、燃?xì)?、暖氣其中之一，開(kāi)發(fā)商沒(méi)有在購(gòu)房合同或者購(gòu)房合同的其他附件中說(shuō)清楚是市政的，就是小區(qū)獨(dú)立供應(yīng)。如果不在“補(bǔ)充協(xié)議”里約定清楚獨(dú)立供應(yīng)的水、暖氣或燃?xì)獾膬r(jià)格，在你入住以后，開(kāi)發(fā)商將單方確定一個(gè)價(jià)格。開(kāi)發(fā)商單方確定的價(jià)格，可能使你十分難受。北京市大興區(qū)的“九龍家園”就是一例。開(kāi)發(fā)商單方確定的煤氣價(jià)格是10元/立方米，使業(yè)主住不起房子，也退不掉房子。
以上對(duì)房屋交付使用條件的分類目前還只是居律師的理論，也就是說(shuō)，任何一項(xiàng)房屋交付使用的條件目前都還沒(méi)有法律的強(qiáng)制性規(guī)定，都只能由購(gòu)房人與開(kāi)發(fā)商在購(gòu)房合同中約定。房屋交付使用的條件也就成了“補(bǔ)充協(xié)議”必須認(rèn)真解決的問(wèn)題。
你可以按照居律師對(duì)房屋交付使用條件的分類在“補(bǔ)充協(xié)議”中與開(kāi)發(fā)商約定開(kāi)發(fā)商在向你交付房屋時(shí)應(yīng)當(dāng)具備哪些使用條件。水、電的供應(yīng)在你入住時(shí)就有，開(kāi)發(fā)商一般都能保證。燃?xì)夤?yīng)，開(kāi)發(fā)商一般只承諾在小區(qū)入住率達(dá)到70%以上時(shí)才有，如果你愿意接受這一條，那么，什么時(shí)候入住率達(dá)到70%以上，你就只有等著聽(tīng)開(kāi)發(fā)商說(shuō)什么時(shí)候達(dá)到了就什么時(shí)候達(dá)到了。
至于你還需要其他哪些交付使用條件，你就一一與開(kāi)發(fā)商談吧?？傊粭l：不要相信開(kāi)發(fā)商的售樓人員拍胸脯對(duì)天發(fā)誓，所有的承諾要統(tǒng)統(tǒng)寫在紙上。
(三)售樓廣告
絕大多數(shù)購(gòu)房人是被開(kāi)發(fā)商的售樓廣告展示的美麗圖景所吸引簽訂購(gòu)房合同的。他們都以為開(kāi)發(fā)商應(yīng)該受售樓廣告的約束。開(kāi)發(fā)商也知道絕大多數(shù)購(gòu)房人對(duì)售樓廣告持這種理解，但開(kāi)發(fā)商從來(lái)不會(huì)在簽訂合同之前告訴購(gòu)房人他到底受不受售樓廣告的約束。如果開(kāi)發(fā)商不對(duì)購(gòu)房人表示他到底受不受售樓廣告的約束，當(dāng)現(xiàn)實(shí)和售樓廣告的內(nèi)容不一致時(shí)是很難認(rèn)定開(kāi)發(fā)商違約的，因?yàn)?，依《合同法》?guī)定，只有開(kāi)發(fā)商表明其受售樓廣告的約束，售樓廣告才成為合同的一部分?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》經(jīng)過(guò)媒體的加工，使許多人以為從此開(kāi)發(fā)商將受售樓廣告的約束。其實(shí)，這個(gè)《解釋》只是重復(fù)了《合同法》的規(guī)定。關(guān)于售樓廣告，這個(gè)《解釋》沒(méi)有做出比《合同法》更進(jìn)一步、更明確的規(guī)定。
如果購(gòu)房人要求開(kāi)發(fā)商明確表示其是否受售樓廣告的約束，開(kāi)發(fā)商頂多在口頭上表示：基本上能夠保證。如果要求開(kāi)發(fā)商寫在紙上，開(kāi)發(fā)商絕對(duì)不干。購(gòu)房人能夠采取的辦法是：將售樓廣告中自己認(rèn)為必不可少的且開(kāi)發(fā)商能夠兌現(xiàn)的內(nèi)容摘要寫進(jìn)“補(bǔ)充協(xié)議”；對(duì)于開(kāi)發(fā)商根本不能保證的內(nèi)容，連提都別提，提也枉然。比如：某些樓盤為了吸引老年人購(gòu)房，推出“退休社區(qū)”的概念。既然是“退休社區(qū)”，就必須遠(yuǎn)離市區(qū)的喧鬧和污濁的空氣，老年大學(xué)、急救站或醫(yī)院、圖書館、娛樂(lè)健身場(chǎng)所等等是不能沒(méi)有的。開(kāi)發(fā)商能夠保證社區(qū)一定有老年大學(xué)、急救站或醫(yī)院、圖書館、娛樂(lè)健身場(chǎng)所嗎？不能。老年大學(xué)、急救站或醫(yī)院、圖書館、娛樂(lè)健身場(chǎng)所屬于特種行業(yè)，開(kāi)辦需要特別行政許可。開(kāi)發(fā)商不可能自己開(kāi)辦，只能有待其他人在此開(kāi)辦，其他人能否獲得特別行政許可以及是否愿意在此開(kāi)辦都是個(gè)未知數(shù)。沒(méi)有老年大學(xué)、圖書館、娛樂(lè)健身場(chǎng)所可能無(wú)關(guān)緊要，若沒(méi)有急救站或醫(yī)院，一旦老人突發(fā)疾病，“遠(yuǎn)離市區(qū)”很可能成為老人的殺手。
如果你是沖著售樓廣告的內(nèi)容才購(gòu)房的，“補(bǔ)充協(xié)議”就必須讓開(kāi)發(fā)商對(duì)售樓廣告的內(nèi)容做出承諾；如果開(kāi)發(fā)商拒絕在“補(bǔ)充協(xié)議”中做出承諾，建議你放棄這個(gè)樓盤。
(四)公共財(cái)產(chǎn)
購(gòu)房人比較專注于門檻以內(nèi)的空間，對(duì)門檻以外的，一般不太關(guān)注。購(gòu)房人普遍還有這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：門檻以內(nèi)的才是自己的，門檻以外的是開(kāi)發(fā)商的；或者認(rèn)為列入公攤面積的是公共財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有列入公攤面積的就不是公共財(cái)產(chǎn)。
門檻以外的所有建筑、場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施等，無(wú)論是否列入了公攤面積，都屬于公共財(cái)產(chǎn)。公共財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由全體共有人占有、使用、處分和收益。由于購(gòu)房人認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，幾乎所有樓盤的公共財(cái)產(chǎn)都處在開(kāi)發(fā)商的占有、使用和處分之下，收益也全部進(jìn)了開(kāi)發(fā)商的口袋?！渡唐贩抠I賣合同》示范文本中有一條涉及公共財(cái)產(chǎn)的條款是空格，意在將哪些屬于公共財(cái)產(chǎn)留給買賣雙方約定。開(kāi)發(fā)商一般都在空格處填好了“×××歸出賣人”之類的文字。哪些屬于公共財(cái)產(chǎn)只能由法律做出規(guī)定，任何約定都是無(wú)效的?！把a(bǔ)充協(xié)議”同樣不能約定公共財(cái)產(chǎn)的范圍。依法屬于公共財(cái)產(chǎn)的，業(yè)主委員會(huì)成立以后有權(quán)通過(guò)訴訟或非訴訟途徑收回。
公共財(cái)產(chǎn)，不屬于購(gòu)房合同的內(nèi)容，而是屬于物業(yè)管理的范疇。在與開(kāi)發(fā)商簽訂“補(bǔ)充協(xié)議”時(shí)，不要在哪些屬于公共財(cái)產(chǎn)、哪些財(cái)產(chǎn)歸誰(shuí)的問(wèn)題上與開(kāi)發(fā)商糾纏，如果開(kāi)發(fā)商堅(jiān)持要在“補(bǔ)充協(xié)議”中寫些什么，就讓他寫吧，干脆將他想歸他所有的都寫成歸他所有，讓他滿心歡喜，以此作為在涉及真正對(duì)你有意義的條款時(shí)換取他讓步的籌碼。
(五)物業(yè)管理
物業(yè)管理，其實(shí)就是對(duì)小區(qū)公共財(cái)產(chǎn)的管理。在業(yè)主委員會(huì)成立之前，物業(yè)管理是開(kāi)發(fā)商與購(gòu)房人之間、購(gòu)房人與購(gòu)房人之間基于對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的按份共有而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，所以，物業(yè)管理是財(cái)產(chǎn)共有關(guān)系(即物權(quán)關(guān)系)，而不是合同關(guān)系，物業(yè)管理受物權(quán)法的調(diào)整而不受合同法的調(diào)整。
現(xiàn)在，物業(yè)管理被開(kāi)發(fā)商的法律顧問(wèn)們?cè)O(shè)計(jì)的要求每一個(gè)購(gòu)房人與物業(yè)管理公司簽訂的無(wú)數(shù)個(gè)《物業(yè)管理委托合同》的表象所遮蔽，使購(gòu)房人和物業(yè)管理公司都以為物業(yè)管理就是購(gòu)房人與物業(yè)管理公司之間的合同關(guān)系，使購(gòu)房人和物業(yè)管理公司對(duì)他們之間簽訂的《物業(yè)管理委托合同》的有效性深信不疑。很多律師也被糊弄了，在購(gòu)房人與物業(yè)管理公司的訴訟時(shí)向法官大談物業(yè)管理公司的“違約”，壓根兒就沒(méi)有想到物業(yè)管理究竟屬不屬于合同關(guān)系、購(gòu)房人和物業(yè)管理公司簽訂的《物業(yè)管理委托合同》究竟有效無(wú)效。
關(guān)于物業(yè)管理，本書第五章將會(huì)有更多闡述。在就物業(yè)管理與開(kāi)發(fā)商簽訂“補(bǔ)充協(xié)議”時(shí)，居律師告訴你三點(diǎn)注意事項(xiàng)：
1.爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)商同意在一定期限內(nèi)減免你的物業(yè)管理費(fèi)
有些開(kāi)發(fā)商將減免一定的物業(yè)管理費(fèi)作為一個(gè)賣點(diǎn)。居律師告訴你：開(kāi)發(fā)商的這個(gè)“賣點(diǎn)”是違法的，是無(wú)效的。物業(yè)管理是對(duì)小區(qū)公共財(cái)產(chǎn)的管理。對(duì)小區(qū)公共財(cái)產(chǎn)的管理，是全體共有人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。任何一個(gè)財(cái)產(chǎn)共有人對(duì)公共財(cái)產(chǎn)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)是法定的，任何形式的約定都不能剝奪法定的權(quán)利，也不能免除法定的義務(wù)。承擔(dān)物業(yè)管理費(fèi)，是全體共有人(包括開(kāi)發(fā)商在內(nèi))應(yīng)共同承擔(dān)的法定義務(wù)，開(kāi)發(fā)商的許諾免除不了你的這一義務(wù)。開(kāi)發(fā)商也許不一定理解得這么深刻，但開(kāi)發(fā)商的算盤打得比誰(shuí)都精。開(kāi)發(fā)商占有小區(qū)的大部分公共財(cái)產(chǎn)，卻沒(méi)有承擔(dān)一分一毫的物業(yè)管理費(fèi)，而且，小區(qū)公共財(cái)產(chǎn)的收益被他全部據(jù)為己有，“減免”購(gòu)房人的一定的物業(yè)管理費(fèi)，即便違法，比起令購(gòu)房人承擔(dān)全部物業(yè)管理費(fèi)還算更公平一點(diǎn)。所以，對(duì)于開(kāi)發(fā)商的這一許諾，你也不必客氣。如果開(kāi)發(fā)商不主動(dòng)開(kāi)口，你也應(yīng)盡力爭(zhēng)取。
2.將對(duì)房屋的維修排除在物業(yè)管理的范圍之外，將水、電、暖氣、燃?xì)獾墓?yīng)排除在物業(yè)管理的范圍之外。
比如，在“補(bǔ)充協(xié)議”中這樣寫：“對(duì)買受人房屋的任何維修，水、電、暖氣、燃?xì)獾墓?yīng)，均不屬于物業(yè)管理的范圍”。
為什么要將對(duì)房屋的維修排除在物業(yè)管理的范圍之外呢？開(kāi)發(fā)商是一定委托一家物業(yè)管理公司來(lái)管理的。開(kāi)發(fā)商不僅與物業(yè)管理公司簽訂合同，而且也強(qiáng)迫每一個(gè)購(gòu)房人與物業(yè)管理公司簽訂合同。無(wú)論是開(kāi)發(fā)商與物業(yè)管理公司簽訂的合同，還是購(gòu)房人與物業(yè)管理公司簽訂的合同，合同中的“委托事項(xiàng)”一般包括：(1)對(duì)購(gòu)房人房屋的管理；(2)對(duì)小區(qū)公共財(cái)產(chǎn)的管理。在居律師的購(gòu)房人與物業(yè)管理公司之間的訴訟中，物業(yè)管理公司將對(duì)購(gòu)房人房屋的維修說(shuō)成是對(duì)購(gòu)房人的房屋提供了物業(yè)管理服務(wù)，以此作為向購(gòu)房人收取物業(yè)管理費(fèi)的一個(gè)事實(shí)理由。購(gòu)房人其實(shí)也分不清楚什么叫做“管理”。居律師告訴你：物業(yè)管理公司對(duì)房屋的維修，是其代開(kāi)發(fā)商履行購(gòu)房合同中的房屋保修義務(wù)，不屬于物業(yè)管理。即使購(gòu)房人的房屋已經(jīng)超過(guò)了兩年的保修期限或者物業(yè)管理公司對(duì)房屋的維修不屬于開(kāi)發(fā)商保修的范圍，物業(yè)管理公司對(duì)房屋的維修都是獨(dú)立的有償服務(wù)，不屬于物業(yè)管理。將對(duì)房屋的維修排除在物業(yè)管理的范圍之外，就可以省卻在法庭上與物業(yè)管理公司就對(duì)房屋的維修屬不屬于物業(yè)管理的口舌之爭(zhēng)，使物業(yè)管理就是對(duì)小區(qū)公共財(cái)產(chǎn)的管理、物業(yè)管理費(fèi)就是因?yàn)楣芾硇^(qū)公共財(cái)產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用這一性質(zhì)更加凸顯，為將來(lái)你與物業(yè)管理公司對(duì)簿公堂時(shí)提出你與物業(yè)管理公司簽訂的《物業(yè)管理委托合同》無(wú)效的觀點(diǎn)做個(gè)鋪墊。
為什么要將水、電、暖氣、燃?xì)獾墓?yīng)排除在物業(yè)管理的范圍之外呢？物業(yè)管理公司在向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)同時(shí)，也向業(yè)主收取水費(fèi)、電費(fèi)、暖氣費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)。在與業(yè)主打官司時(shí)，也是物業(yè)管理費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、暖氣費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)一起要。居律師告訴你：第一，水、電、暖氣、燃?xì)獾墓?yīng)不屬于物業(yè)管理，兩者在法律上是相互獨(dú)立的；第二，水、電、暖氣、燃?xì)獾墓?yīng)商不是物業(yè)管理公司，而是開(kāi)發(fā)商、有關(guān)的國(guó)營(yíng)公司或其他人，物業(yè)管理公司只是受供應(yīng)商的委托收取相關(guān)費(fèi)用。購(gòu)房人不清楚水、電、暖氣、燃?xì)獾墓?yīng)是否屬于物業(yè)管理，在物業(yè)管理公司將物業(yè)管理費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、暖氣費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)一起要時(shí)，購(gòu)房人便以為都屬于物業(yè)管理，于是，在法庭上只提出水費(fèi)、電費(fèi)、暖氣費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)應(yīng)該是多少的反駁，而不能提出物業(yè)管理公司不是有權(quán)要求支付水費(fèi)、電費(fèi)、暖氣費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)的合格原告的反駁。將水、電、暖氣、燃?xì)獾墓?yīng)排除在物業(yè)管理的范圍之外，是為將來(lái)你與物業(yè)管理公司對(duì)簿公堂時(shí)，否定物業(yè)管理公司作為有權(quán)要求支付水費(fèi)、電費(fèi)、暖氣費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)的原告的資格。只有這樣，才能將有權(quán)要求支付水費(fèi)、電費(fèi)、暖氣費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)的合格原告即水、電、暖氣、燃?xì)獾墓?yīng)商——開(kāi)發(fā)商、有關(guān)的國(guó)營(yíng)公司或其他人給“請(qǐng)”出來(lái)。只有合格的原告被請(qǐng)出來(lái)，購(gòu)房人才能弄清楚物業(yè)管理公司應(yīng)該向供應(yīng)商支付多少費(fèi)用、購(gòu)房人應(yīng)該向物業(yè)管理公司支付多少費(fèi)用。
3.將支付物業(yè)管理費(fèi)的時(shí)間定在交房以后
物業(yè)管理費(fèi)都是因管理小區(qū)公共財(cái)產(chǎn)發(fā)生的費(fèi)用。業(yè)主無(wú)權(quán)委托物業(yè)管理公司管理小區(qū)公共財(cái)產(chǎn)，業(yè)主與物業(yè)管理公司簽訂的《物業(yè)管理委托合同》中關(guān)于小區(qū)公共財(cái)產(chǎn)管理的合同條款是無(wú)效的，所以，業(yè)主有權(quán)拒絕向物業(yè)管理公司支付物業(yè)管理費(fèi)，但業(yè)主之中極少有人明白這一點(diǎn)。物業(yè)管理公司的法律顧問(wèn)們，有人清楚物業(yè)管理公司向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)的違法性。物業(yè)管理公司也知道在交房后挨家挨戶地向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)很難，所以，利用業(yè)主急于住進(jìn)新房的心理，要求業(yè)主在交房前支付一年或半年的物業(yè)管理費(fèi)。
若你無(wú)法做到拒絕開(kāi)發(fā)商向你提出的與其指定的物業(yè)管理公司簽訂《物業(yè)管理委托合同》的要求，你就不得不同意開(kāi)發(fā)商的要求。你若不同意，開(kāi)發(fā)商就不與你簽訂購(gòu)房合同和“補(bǔ)充協(xié)議”。你能做到的是：爭(zhēng)取在“補(bǔ)充協(xié)議”中將支付物業(yè)管理費(fèi)的時(shí)間定在交房以后。這一點(diǎn)實(shí)際上是告訴你：在開(kāi)發(fā)商交房以后，你就別向物業(yè)管理公司支付物業(yè)管理費(fèi)了。不是說(shuō)你沒(méi)有承擔(dān)物業(yè)管理費(fèi)的義務(wù)，而是你負(fù)有承擔(dān)物業(yè)管理費(fèi)的義務(wù)，但你有權(quán)拒絕物業(yè)管理公司向你提出的支付物業(yè)管理費(fèi)的要求。
如果開(kāi)發(fā)商堅(jiān)決不同意這一條，你可以讓步，來(lái)日方長(zhǎng)，以后你有機(jī)會(huì)讓物業(yè)管理公司向你討要物業(yè)管理費(fèi)的手停住，甚至討回你已經(jīng)支付的物業(yè)管理費(fèi)。
(六)抵押
雖然法律規(guī)定銷售期房的條件必須是投資已經(jīng)達(dá)到投資總額的25%以上，但大多數(shù)開(kāi)發(fā)商沒(méi)有投資總額的25%的資金實(shí)力，將土地使用權(quán)或已經(jīng)建成的房屋抵押給銀行以獲得銀行貸款，便成為開(kāi)發(fā)商獲得建設(shè)資金的最主要來(lái)源。在開(kāi)發(fā)商不能按期歸還銀行貸款的情況下，銀行享有拍賣土地使用權(quán)或房屋優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。
如果開(kāi)發(fā)商將土地使用權(quán)或房屋抵押，無(wú)疑將使購(gòu)房人能否按期收房、或者購(gòu)房人在收房后能否安穩(wěn)地住上70年、或者在不能按期收房后能否收到開(kāi)發(fā)商應(yīng)退還的購(gòu)房款面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。如果在你與開(kāi)發(fā)商簽訂購(gòu)房合同之前，開(kāi)發(fā)商已經(jīng)告訴你其已經(jīng)將土地使用權(quán)或房屋抵押，簽不簽合同完全取決你敢不敢對(duì)開(kāi)發(fā)商玩“以小搏大”的游戲玩不玩得轉(zhuǎn)下賭注。即便在你與開(kāi)發(fā)商簽訂購(gòu)房合同之前開(kāi)發(fā)商沒(méi)有將土地使用權(quán)或房屋抵押，你也無(wú)法阻止開(kāi)發(fā)商在與你簽訂購(gòu)房合同后將土地使用權(quán)或房屋抵押。為了防范開(kāi)發(fā)商將土地使用權(quán)或房屋抵押造成的風(fēng)險(xiǎn)，“補(bǔ)充協(xié)議”應(yīng)當(dāng)做到：
1.要求開(kāi)發(fā)商在“補(bǔ)充協(xié)議”中對(duì)土地使用權(quán)或房屋有無(wú)被抵押做出明示；
2.要求開(kāi)發(fā)商在“補(bǔ)充協(xié)議”中承諾在簽訂“補(bǔ)充協(xié)議”后不將土地使用權(quán)或房屋抵押；
3.約定開(kāi)發(fā)商違反以上承諾的違約責(zé)任。
(七)房屋面積
幾乎沒(méi)有一個(gè)開(kāi)發(fā)商不在房屋面積上短斤少兩的，區(qū)別只在于：有的心狠手辣，有的適可而止。
防止開(kāi)發(fā)商在房屋面積上短斤少量的最好辦法是按照套內(nèi)面積計(jì)算誤差，但開(kāi)發(fā)商一般不會(huì)同意，因?yàn)檫@樣一來(lái)，他沒(méi)法做手腳。退而求其次的辦法是：在“補(bǔ)充協(xié)議”中約定套內(nèi)建筑面積的變化不得使套內(nèi)實(shí)測(cè)面積占銷售面積的比例低于某個(gè)百分比。除了這兩個(gè)辦法以外，別無(wú)其他更好的辦法。
有些開(kāi)發(fā)商提出“套內(nèi)與銷售面積同比例增加”的辦法。很多購(gòu)房人似懂非懂地同意了這一辦法。其實(shí)，所謂“套內(nèi)與銷售面積同比例增加”可以作多種理解，無(wú)法操作。這是一個(gè)糊弄人的辦法。
(八)貸款
有些購(gòu)房人尚未與銀行或住房公積金管理機(jī)構(gòu)簽訂借款合同，在開(kāi)發(fā)商做出“保證幫你辦下貸款”的口頭承諾后，就與開(kāi)發(fā)商簽訂合同并支付首付款。一旦貸款辦不下來(lái)，購(gòu)房人就不能按期付款。在開(kāi)發(fā)商來(lái)看來(lái)，購(gòu)房人按期付款和不能按期付款的違約責(zé)任是白紙黑字寫著的，而他當(dāng)初的口頭承諾是不存在的。
購(gòu)房人應(yīng)該在“補(bǔ)充協(xié)議”中采取下列三種辦法中的一種解決這一問(wèn)題。
(1)將借款合同的生效作為《商品房買賣合同》生效的條件；
(2)將《商品房買賣合同》中的付款期限寫成“與銀行或公積金管理機(jī)構(gòu)簽訂的《借款合同》中的付款期限相同”；
(3)將購(gòu)房人在一定期限內(nèi)未與銀行或公積金管理機(jī)構(gòu)簽訂借款合同作為購(gòu)房人解除《商品房買賣合同》的一個(gè)條件并且約定合同解除后雙方的權(quán)利和義務(wù)。
(九)交房
“補(bǔ)充協(xié)議”中應(yīng)該約定開(kāi)發(fā)商向購(gòu)房人交付房屋時(shí)應(yīng)向購(gòu)房人交付哪些物品和文件才標(biāo)志開(kāi)發(fā)商履行了交房義務(wù)。
開(kāi)發(fā)商應(yīng)向購(gòu)房人交付的物品主要是鑰匙。
開(kāi)發(fā)商應(yīng)向購(gòu)房人交付的文件，有“三《書》一《證》兩《表》”之說(shuō)和“兩《書》一《表》”之說(shuō)。
“三《書》一《證》兩《表》”是：《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說(shuō)明書》、《建筑工程質(zhì)量認(rèn)定書》、《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收合格證》、《竣工驗(yàn)收備案表》和《房屋面積實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)表》。
“兩《書》一《表》”是：《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說(shuō)明書》和《竣工驗(yàn)收備案表》。
居律師建議你在“補(bǔ)充協(xié)議”中除了要求開(kāi)發(fā)商向你交付鑰匙和“三《書》一《證》兩《表》”以外，還要求開(kāi)發(fā)商向你交付計(jì)算套內(nèi)面積和公攤面積所需的設(shè)計(jì)圖紙。
如果開(kāi)發(fā)商不能完全滿足你提出的“三《書》一《證》兩《表》”的要求，你可以讓步，但是，《建筑工程質(zhì)量認(rèn)定書》和《住宅質(zhì)量保證書》是不能讓步的。
《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收合格證》和計(jì)算套內(nèi)面積和公攤面積所需的設(shè)計(jì)圖紙是對(duì)購(gòu)房人最為重要的文件。大多數(shù)情況下，開(kāi)發(fā)商在交房時(shí)提供不出《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收合格證》，也不愿意提供設(shè)計(jì)圖紙。如果開(kāi)發(fā)商堅(jiān)決拒絕在交房時(shí)提供《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收合格證》和設(shè)計(jì)圖紙，你可以考慮放棄。
開(kāi)發(fā)商也許確實(shí)拿不出來(lái)《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收合格證》。計(jì)算套內(nèi)面積和公攤面積所需的設(shè)計(jì)圖紙，開(kāi)發(fā)商一定有，一定能夠提供。計(jì)算套內(nèi)面積和公攤面積所需的設(shè)計(jì)圖紙，開(kāi)發(fā)商篡改不了，是你計(jì)算房屋套內(nèi)面積和公攤面積的惟一準(zhǔn)確的數(shù)字依據(jù)。幾乎沒(méi)有一個(gè)開(kāi)發(fā)商不在公攤面積上“虛秤”的，少則幾平米，多則十幾平米。
(十)房屋的檢驗(yàn)期限
《合同法》第一百五十八條規(guī)定：“當(dāng)事人約定檢驗(yàn)期間的，買受人應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)期間內(nèi)將標(biāo)的物的數(shù)量或者質(zhì)量不符合約定的情形通知出賣人。買受人怠于通知的，視為標(biāo)的物的數(shù)量或者質(zhì)量符合約定。當(dāng)事人沒(méi)有約定檢驗(yàn)期間的，買受人應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)標(biāo)的物的數(shù)量或者質(zhì)量不符合約定的合理期間內(nèi)通知出賣人。買受人在合理期間內(nèi)未通知或者自標(biāo)的物收到之日起兩年內(nèi)未通知出賣人的，視為標(biāo)的物的數(shù)量或者質(zhì)量符合約定，但對(duì)標(biāo)的物有質(zhì)量保證期的，適用質(zhì)量保證期，不適用該兩年的規(guī)定。出賣人知道或者應(yīng)當(dāng)知道提供的標(biāo)的物不符合約定的，買受人不受前兩款規(guī)定的通知時(shí)間的限制?！?/p>
所以，對(duì)交付的標(biāo)的物的檢驗(yàn)是買賣合同中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)?！渡唐贩抠I賣合同》示范文本遺漏了這一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。很多購(gòu)房人將“交房”等同于“收房”也就不足為怪。將“交房”等同于“收房”是一個(gè)嚴(yán)重錯(cuò)誤，錯(cuò)誤在于將“交房”與“收房”之間的一個(gè)“檢驗(yàn)”環(huán)節(jié)疏忽了。完整過(guò)程是：“交房”—“檢驗(yàn)”—“收房或拒收”。
“補(bǔ)充協(xié)議”對(duì)“檢驗(yàn)”這一環(huán)節(jié)的處理就是對(duì)檢驗(yàn)期限的約定。約定的檢驗(yàn)期限對(duì)于購(gòu)房人來(lái)說(shuō)越長(zhǎng)越好，對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)越短越好。居律師建議你在“補(bǔ)充協(xié)議”中對(duì)檢驗(yàn)期限這樣表述：“買受人對(duì)房屋的檢驗(yàn)期限為出賣人交付房屋后的兩年內(nèi)。”如果開(kāi)發(fā)商堅(jiān)決不同意這樣的表述，你可以回避“檢驗(yàn)期限”這一概念，轉(zhuǎn)而采取模糊的表述：“買受人應(yīng)在出賣人交付房屋后的法定期限內(nèi)將房屋的面積或質(zhì)量不符合合同約定的情形通知出賣人?！边@兩種表述其實(shí)是“換湯不換藥”，僅僅是文字上的差別，法律效果是一樣的。
有人認(rèn)為不必在“補(bǔ)充協(xié)議”中約定檢驗(yàn)期限，因?yàn)橐延械姆ㄒ?guī)、規(guī)章和《房屋質(zhì)量保修書》里都有“保修期”的規(guī)定，依據(jù)《合同法》第一百五十八條，購(gòu)房人對(duì)房屋的檢驗(yàn)期限就應(yīng)該在保修期的期限內(nèi)。這一主張有道理，但居律師擔(dān)心法官可能對(duì)《合同法》第一百五十八條斷章取義，苛責(zé)購(gòu)房人未在“合理期間內(nèi)通知出賣人”。以往的案例已經(jīng)證明居律師的這一擔(dān)心不是多余的。所以，有必要在“補(bǔ)充協(xié)議”中約定檢驗(yàn)期限，以免留下活動(dòng)空間。
大多數(shù)購(gòu)房人在開(kāi)發(fā)商交房后就急不可耐地住進(jìn)去，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或面積問(wèn)題時(shí)，要求開(kāi)發(fā)商承擔(dān)責(zé)任可能前景不妙。在以往的案例中，法官是以這樣的理由判決購(gòu)房人敗訴的：原告(指購(gòu)房人)已經(jīng)以自己的行為表示了對(duì)房屋質(zhì)量和面積的認(rèn)可。要求購(gòu)房人花上一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間對(duì)房屋的質(zhì)量、面積進(jìn)行檢驗(yàn)是不現(xiàn)實(shí)的。為了防止開(kāi)發(fā)商在“購(gòu)房人已經(jīng)入住”上面做文章，有必要在“補(bǔ)充協(xié)議”中寫上這樣一條：“一方的任何單方行為均不包含買受人同意接受房屋的意思”。
(十一)契稅和維修基金
法律規(guī)定購(gòu)房人申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記時(shí)向各地的稅務(wù)局和房屋管理部門下設(shè)的小區(qū)管理辦公室交納契稅、維修基金。稅務(wù)局和小區(qū)管理辦公室一般都委托開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司代收契稅、維修基金。開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司往往在交房時(shí)就要求購(gòu)房人向其交納契稅、維修基金，并以此作為其交房的條件。開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司之所以要求購(gòu)房人在交房時(shí)交納契稅、維修基金，意在占用購(gòu)房人交納的契稅和維修基金。占用多久就看稅務(wù)局和小區(qū)管理辦公室愿意讓他占用多久。從現(xiàn)實(shí)情況看，少則幾個(gè)月，多則幾年。什么時(shí)候開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司將契稅和維修基金交還給稅務(wù)局和小區(qū)管理辦公室，什么時(shí)候購(gòu)房人才能領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證。
《商品房買賣合同》示范文本里沒(méi)有關(guān)于契稅和維修基金的條款。契稅和維修基金本屬法律規(guī)定的事項(xiàng)，無(wú)須合同約定。但似乎不在合同中約定，就難免開(kāi)發(fā)商在交房時(shí)橫生是非。建議你在“補(bǔ)充協(xié)議”中寫進(jìn)一條：“買受人在申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記時(shí)交納契稅和維修基金?！比绻_(kāi)發(fā)商不同意這一條，你就換一種寫法“除非出現(xiàn)法律規(guī)定的情形，出賣人不得以任何其他情形作為不履行交付房屋義務(wù)的理由?！?前一種寫法過(guò)于明白，會(huì)提醒開(kāi)發(fā)商注意，最好首先就采取后一種寫法)。如果兩種寫法開(kāi)發(fā)商都不同意，也沒(méi)關(guān)系，你可以照他提出的交納契稅和維修基金的時(shí)限寫。等到了交房時(shí)，你將契稅和維修基金足額交納給稅務(wù)局和小區(qū)管理辦公室。
(十二)產(chǎn)權(quán)證
購(gòu)房人都十分關(guān)心什么時(shí)候取得產(chǎn)權(quán)證，以為拿到產(chǎn)權(quán)證后自己對(duì)房屋的產(chǎn)權(quán)也就雷打不動(dòng)了，于是，往往要求開(kāi)發(fā)商在合同中承諾購(gòu)房人取得產(chǎn)權(quán)證的期限。開(kāi)發(fā)商利用購(gòu)房人的這一心理，將承諾購(gòu)房人在多長(zhǎng)期限內(nèi)就能取得產(chǎn)權(quán)證作為一個(gè)賣點(diǎn)。
首先，居律師要告訴你產(chǎn)權(quán)證的性質(zhì)和作用是什么。
《合同法》第一百三十三條規(guī)定：“標(biāo)的物的所有權(quán)自標(biāo)的物交付時(shí)起轉(zhuǎn)移，……?！备鶕?jù)這一法律規(guī)定，從開(kāi)發(fā)商向購(gòu)房人交付房屋時(shí)起，購(gòu)房人就已經(jīng)取得房屋的產(chǎn)權(quán)，除非購(gòu)房合同有不同的約定。產(chǎn)權(quán)證只是對(duì)購(gòu)房人已經(jīng)取得房屋產(chǎn)權(quán)這一事實(shí)的證明。有產(chǎn)權(quán)證，也不能表示就不能否定產(chǎn)權(quán)證上登記為“產(chǎn)權(quán)人”的人對(duì)房屋享有產(chǎn)權(quán)。如果法院判決房屋產(chǎn)權(quán)歸他人所有，產(chǎn)權(quán)證就成了廢紙一張。即使沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，也不影響購(gòu)房人已經(jīng)取得房屋產(chǎn)權(quán)的事實(shí)。沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證對(duì)購(gòu)房人的惟一影響是：不能出售自己的房屋，因?yàn)榉梢?guī)定，出賣人出賣房屋必須持有產(chǎn)權(quán)證。
某些開(kāi)發(fā)商聲稱：其在向購(gòu)房人交房時(shí)就能同時(shí)交付產(chǎn)權(quán)證。個(gè)別律師也對(duì)此大聲叫好。明白了產(chǎn)權(quán)證的性質(zhì)和作用后就會(huì)明白：開(kāi)發(fā)商在向購(gòu)房人交房時(shí)就能同時(shí)交付產(chǎn)權(quán)證是絕對(duì)不可能的。對(duì)事實(shí)的證明只能在事實(shí)發(fā)生之后。只有有了開(kāi)發(fā)商向購(gòu)房人交付了房屋的事實(shí)，才能有對(duì)購(gòu)房人取得房屋所有權(quán)這一事實(shí)的證明——產(chǎn)權(quán)證。那些聲稱“交房時(shí)就能交付產(chǎn)權(quán)證”的人和為之叫好的人，要么是無(wú)知，要么就是蓄意欺騙。
其次，居律師要告訴你：不應(yīng)要求開(kāi)發(fā)商在合同中承諾你取得產(chǎn)權(quán)證的期限。
產(chǎn)權(quán)證是產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)頒發(fā)的。產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)什么時(shí)候發(fā)給你產(chǎn)權(quán)證取決于買賣雙方申領(lǐng)產(chǎn)權(quán)證提交的手續(xù)是否齊全以及產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)的工作安排。如果買賣雙方提交的手續(xù)齊全，購(gòu)房人有權(quán)要求產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)在法定的期限內(nèi)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)逾期不頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的，購(gòu)房人可以提起行政訴訟。如果買賣雙方提交的手續(xù)不齊全，開(kāi)發(fā)商無(wú)權(quán)要求產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)什么時(shí)候頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，購(gòu)房人也無(wú)權(quán)要求產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。既然開(kāi)發(fā)商不能左右購(gòu)房人取得產(chǎn)權(quán)證的時(shí)間，開(kāi)發(fā)商的這一承諾就是無(wú)效的，開(kāi)發(fā)商不會(huì)因?yàn)檫@一承諾而對(duì)購(gòu)房人承擔(dān)任何法律責(zé)任。總之，開(kāi)發(fā)商的這一承諾對(duì)購(gòu)房人毫無(wú)意義。
最后，居律師要告訴你：應(yīng)在“補(bǔ)充協(xié)議”中約定開(kāi)發(fā)商未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記的違約責(zé)任。
影響購(gòu)房人取得產(chǎn)權(quán)證的時(shí)間的往往是開(kāi)發(fā)商沒(méi)有在法律規(guī)定的交付房屋后90日的期限內(nèi)向產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記。申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記，買賣雙方必須手續(xù)齊全。如果買賣雙方手續(xù)齊全并且都在交付房屋后90日的法定期限內(nèi)向產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，那么，按照《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定，最長(zhǎng)在產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后的37日內(nèi)，也就是最長(zhǎng)在交付房屋后的127日內(nèi)，購(gòu)房人就能夠領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證。購(gòu)房人不會(huì)懈怠，但是，開(kāi)發(fā)商一般是不會(huì)在交付房屋后的90日的期限內(nèi)就申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記的，原因主要有兩個(gè)：(1)交房時(shí)，開(kāi)發(fā)商沒(méi)有申請(qǐng)綜合驗(yàn)收或綜合驗(yàn)收不合格；(2)開(kāi)發(fā)商想占用購(gòu)房人向其交納的契稅和維修基金，不將契稅和維修基金返還給稅務(wù)局和小區(qū)管理辦公室。
開(kāi)發(fā)商不在交付房屋后的90日的法定期限內(nèi)申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記屬于違法行為，雖然按法律規(guī)定應(yīng)該受到行政處罰，但開(kāi)發(fā)商一般不會(huì)受到行政處罰，所以，在“補(bǔ)充協(xié)議”中，將在法定期限內(nèi)申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記納入開(kāi)發(fā)商的合同義務(wù)并約定足以令開(kāi)發(fā)商掂量的違約責(zé)任就很有必要。你可以這樣寫：“出賣人應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)協(xié)助買受人申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶登記；出賣人未履行這一義務(wù)或者出賣人提交的文件不符合法定的條件的，出賣人應(yīng)向買受人支付×××的違約金?！?/p>
(十三)合同更名
有些購(gòu)房人在與開(kāi)發(fā)商簽訂購(gòu)房合同后，由于種種原因想將房屋轉(zhuǎn)讓給他人。如果購(gòu)房人已經(jīng)收房，購(gòu)房人轉(zhuǎn)讓房屋就屬于二手房轉(zhuǎn)讓，不僅需要購(gòu)房人取得產(chǎn)權(quán)證，而且受讓人必須再交納一次契稅，完全按照一個(gè)獨(dú)立的房屋買賣程序操作。如果購(gòu)房人尚未收房，購(gòu)房人轉(zhuǎn)讓房屋就不是真正的“轉(zhuǎn)讓”，而是(購(gòu)房)合同權(quán)利或/和義務(wù)的轉(zhuǎn)讓，簡(jiǎn)便的表述叫做“合同更名”。
在實(shí)際操作中，購(gòu)房人(轉(zhuǎn)讓人)、受讓人、開(kāi)發(fā)商或產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)并沒(méi)有將購(gòu)房人轉(zhuǎn)讓房屋做“收房前”和“收房后”的分別，一律按“合同更名”處理。按“合同更名”處理也沒(méi)有區(qū)分“合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓”、“合同義務(wù)轉(zhuǎn)讓”或“合同權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓”。
“合同更名”比較簡(jiǎn)單，購(gòu)房人(即轉(zhuǎn)讓人)和受讓人之間做一份合同權(quán)利或/和義務(wù)的轉(zhuǎn)讓協(xié)議就行。如國(guó)涉及合同義務(wù)的轉(zhuǎn)讓，按《合同法》規(guī)定，必須取得權(quán)利人即開(kāi)發(fā)商的同意，開(kāi)發(fā)商蓋個(gè)章就可以了。蓋個(gè)章對(duì)開(kāi)發(fā)商的利益沒(méi)有任何影響，但是，相當(dāng)一部分開(kāi)發(fā)商(不是全部)可不是痛快人，不愿意放棄一個(gè)雁過(guò)拔毛的機(jī)會(huì)。有些開(kāi)發(fā)商比較“仁義”，隨便給個(gè)價(jià)就行，有些開(kāi)發(fā)商張口就是幾千。
為了省卻臨事求人被人勒索造成的不快，乘著人求你時(shí)爭(zhēng)取在“補(bǔ)充協(xié)議”里寫上一條“出賣人以本條款表示：同意買受人轉(zhuǎn)讓本合同的義務(wù)?！?/p>
(十四)處理合同爭(zhēng)議的條款
一份好的“補(bǔ)充協(xié)議”基本上能夠抵擋司法腐敗的因素對(duì)裁判的影響，但是，居律師仍然希望你在選擇“訴訟”還是選擇“仲裁”時(shí)選擇仲裁，有四個(gè)理由足以使你相信選擇仲裁是明智的。
(1)仲裁員中多數(shù)是教授副教授、研究員、資深律師和其他行業(yè)的法律專家。他們的法律素養(yǎng)、品德、價(jià)值觀等是法院的法官遠(yuǎn)不能及的，絕不會(huì)有不大識(shí)字的人(比如：曾有法官在宣判時(shí)將“賄賂罪”念成“有各罪”)來(lái)聽(tīng)審和裁決案件的可能。
(2)仲裁員有自己的本職工作，“仲裁員”只是兼職，因而，他們不會(huì)像法院的法官那樣在意欲違抗某一個(gè)人的意志時(shí)有重重顧慮。
(3)與法院的法官不能被選擇、法院的合議庭的組成相對(duì)固定不同，你可以在仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員名冊(cè)中挑選仲裁員，仲裁庭的組成具有不可預(yù)見(jiàn)性和不固定性，使當(dāng)事人試圖通過(guò)“老關(guān)系”或建立“新關(guān)系”影響仲裁庭的裁決的努力都很困難。
(4)法院的判決不一定由合議庭做出，經(jīng)常審者不判、判者不審?！皩徴卟慌?、判者不審”為審者欺瞞判者、判者偏聽(tīng)審者提供了活動(dòng)空間。仲裁裁決都是由仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁庭做出，不會(huì)有這一弊端。
(十五)合同正本的持有和保存。
合同，有“正本”和“副本”之分。但合同當(dāng)事人一般都不知道“正本”、“副本”的概念，更不知道這兩個(gè)概念之間的區(qū)別。現(xiàn)實(shí)中，合同當(dāng)事人也沒(méi)有將合同做“正本”和“副本”之分，制作的合同文件都一模一樣。合同當(dāng)事人一般將合同分為“原件”和“復(fù)印件”。非常多的購(gòu)房人，手中只有合同的復(fù)印件，原件都在開(kāi)發(fā)商、銀行、或合同登記機(jī)構(gòu)的手中。
“正本”和“副本”、“原件”和“復(fù)印件”是從不同角度對(duì)合同的分類?！罢尽币欢ㄊ恰霸?，但“原件”不一定是“正本”。概念上的區(qū)分，你不必了解，但要記住一點(diǎn)：你手中不能沒(méi)有合同原件。
你手中沒(méi)有合同原件的后果可能是：(1)合同原件與復(fù)印件不一致時(shí)以原件為準(zhǔn)，如果合同原件被人做相同的篡改，你手中的復(fù)印件便是廢紙一張；(2)申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，雙方必須持合同原件。手中沒(méi)有合同原件就無(wú)法自己申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記，開(kāi)發(fā)商就會(huì)要求你委托他替你申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記。不僅要為委托開(kāi)發(fā)商申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記再支付一筆報(bào)酬，而且，開(kāi)發(fā)商何年何月去申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記，你只能等開(kāi)發(fā)商什么時(shí)候愿意了。
開(kāi)發(fā)商能輕而易舉的使購(gòu)房人手中一份合同原件都沒(méi)有。手法很簡(jiǎn)單：開(kāi)發(fā)商不先在購(gòu)房合同或“補(bǔ)充協(xié)議”上蓋章，而是等購(gòu)房人在合同原件上簽字或蓋章以后對(duì)購(gòu)房人說(shuō)：“明天或過(guò)一兩天，你來(lái)拿合同，先將首付款付了吧?！辟?gòu)房人付了首付款以后再去拿合同，開(kāi)發(fā)商的售樓人員就會(huì)以令購(gòu)房人覺(jué)得比較合理的理由說(shuō)：暫時(shí)給不了原件，只能先給你復(fù)印件。
你對(duì)付開(kāi)發(fā)商這一手法的方法也很簡(jiǎn)單：讓開(kāi)發(fā)商先蓋章，你后簽字，簽完字后你拿走一份合同原件；或者，在你支付首付款之前，要求開(kāi)發(fā)商將合同原件給你。
如果開(kāi)發(fā)商堅(jiān)持要將全部合同正本拿走，而你也不愿意在這一事情上與開(kāi)發(fā)商僵持下去，那么，在“補(bǔ)充協(xié)議”里，你應(yīng)堅(jiān)持寫進(jìn)這樣一句“《商品房買賣合同》、本《補(bǔ)充協(xié)議》及其他附件的印刷文字、打印文字和空格處的手寫文字無(wú)任何修改痕跡。文字有修改痕跡的條款，應(yīng)做出對(duì)持有該合同書的一方不利的解釋”。
以上十五個(gè)方面是《商品房買賣合同》示范文本所遺漏的，而對(duì)于購(gòu)房人的利益保護(hù)非常重要。在與開(kāi)發(fā)商談判“補(bǔ)充協(xié)議”時(shí)，必須在這十五個(gè)方面盡可能堅(jiān)持你的要求。這十五個(gè)方面若能全部得到滿足，開(kāi)發(fā)商將無(wú)法利用合同做文章；即使得到部分滿足，也彌足珍貴。如果你或你的熟人、親友、同學(xué)、同事等是深諳房地產(chǎn)交易之道的人士，那么，按照上面開(kāi)列的十五個(gè)方面，你就可以一一設(shè)計(jì)出相應(yīng)的“補(bǔ)充協(xié)議”條款。
這里，舉一例以作示范。
比如，為了防范開(kāi)發(fā)商將土地使用權(quán)抵押給你造成的風(fēng)險(xiǎn)，你可以這樣寫：“雙方確認(rèn)：出賣人已向買受人出示了‘五證’原件；‘五證’是真實(shí)的、正式的和有效的；國(guó)有土地使用權(quán)證沒(méi)有他項(xiàng)權(quán)記錄?！?/p>
這一條的意義在于：如果“五證”其中一個(gè)缺少、不真實(shí)或無(wú)效，或者國(guó)有土地使用權(quán)證上有他項(xiàng)權(quán)(即抵押權(quán))記錄，則購(gòu)房合同是無(wú)效的。購(gòu)房合同無(wú)效導(dǎo)致的法律后果是：(1)相互返還各自從對(duì)方取得的財(cái)產(chǎn)；不能返還或沒(méi)有必要返還的，折價(jià)補(bǔ)償；(2)有過(guò)錯(cuò)的一方賠償對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失；雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。開(kāi)發(fā)商的“五證”是否缺少以及是否真實(shí)、有效，國(guó)有土地使用權(quán)證上是否有他項(xiàng)權(quán)記錄，購(gòu)房人一般沒(méi)有能力逐一查證。如果出現(xiàn)“五證”缺少、不真實(shí)、無(wú)效、或者國(guó)有土地使用權(quán)證上有他項(xiàng)權(quán)記錄的情況，法院將認(rèn)為購(gòu)房人在審查開(kāi)發(fā)商的“五證”時(shí)有過(guò)錯(cuò)，從而判決購(gòu)房人對(duì)合同無(wú)效的法律后果也承擔(dān)一定的責(zé)任，購(gòu)房人的損失則部分得不到賠償。如果在“補(bǔ)充協(xié)議”中寫進(jìn)這一條，就表明購(gòu)房人在審查開(kāi)發(fā)商的“五證”時(shí)已經(jīng)盡其所能，購(gòu)房人在審查“五證”時(shí)沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，從而令開(kāi)發(fā)商承擔(dān)合同無(wú)效的全部法律責(zé)任，即購(gòu)房人的全部損失都應(yīng)由開(kāi)發(fā)商給予賠償。
為數(shù)不多的律師事務(wù)所設(shè)計(jì)了各自的“補(bǔ)充協(xié)議”文本。各自的“補(bǔ)充協(xié)議”文本都是各自的智力成果，不可能像建設(shè)部的《商品房買賣合同》示范文本或“204條”那樣免費(fèi)公開(kāi)。
開(kāi)發(fā)商如果覺(jué)得你是一個(gè)重要的客戶可能會(huì)派出他的法律顧問(wèn)與你談，若如此，你大可不必惴惴不安。開(kāi)發(fā)商的法律顧問(wèn)大多數(shù)與居律師一樣，是稻草人，嚇唬嚇唬麻雀的。既然你在開(kāi)發(fā)商的眼里份量不輕，那么，你就應(yīng)該擺出一點(diǎn)架子，不輕易放棄、堅(jiān)持到最后，你就一定能夠使開(kāi)發(fā)商與你簽訂一份令你滿意的“補(bǔ)充協(xié)議”。個(gè)別開(kāi)發(fā)商的銷售人員十分?！粒暦Q“補(bǔ)充協(xié)議，我們一條不簽。為什么？因?yàn)槲覀兊姆孔淤u得非常好”。位于北京市望京地區(qū)的一個(gè)叫做“慧谷陽(yáng)光”的樓盤的銷售經(jīng)理就是如此。如果碰到這種情況，居律師建議你扭頭就走。居律師相信，最遲第二天，開(kāi)發(fā)商的銷售人員就會(huì)給你打電話，說(shuō)：“再商量”。如果再商量，你拿出的“補(bǔ)充協(xié)議”就不能裸，你應(yīng)該將“補(bǔ)充協(xié)議”裝扮得像送給開(kāi)發(fā)商的“甜點(diǎn)”，在“甜點(diǎn)”里攙和一些“砒霜”。
四.如何正確引用《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》
《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)使購(gòu)房人產(chǎn)生了過(guò)高的期望值。居律師對(duì)《解釋》的評(píng)價(jià)是：
(一)對(duì)購(gòu)房人有積極意義
其一：《解釋》將現(xiàn)行法律沒(méi)有明確規(guī)定是否為違法的開(kāi)發(fā)商的行為明確列為違法而令購(gòu)房人獲得相應(yīng)的權(quán)利；將現(xiàn)行法律已經(jīng)明確規(guī)定為違法但沒(méi)有令購(gòu)房人獲得相應(yīng)權(quán)利的開(kāi)發(fā)商的行為令購(gòu)房人獲得相應(yīng)的權(quán)利。例如：
1.《解釋》將商品房買賣合同訂立后開(kāi)發(fā)商又將房屋出賣給第三人或者未告知買受人又將房屋抵押給第三人的行為明確列為違法，令購(gòu)房人獲得解除合同、要求返還財(cái)產(chǎn)和賠償損失的權(quán)利。
2.《解釋》將商品房買賣合同訂立前開(kāi)發(fā)商故意隱瞞房屋已經(jīng)出售給第三人或者為拆遷補(bǔ)償安置房屋的事實(shí)的行為明確列為違法，令購(gòu)房人獲得解除合同、要求返還財(cái)產(chǎn)和賠償損失的權(quán)利。
3.《解釋》將開(kāi)發(fā)商違反《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定未在該《條例》規(guī)定的期限內(nèi)或未按該《條例》規(guī)定的條件申請(qǐng)房屋所有權(quán)登記自該《條例》規(guī)定的期限屆滿后超過(guò)一年，購(gòu)房人獲得解除合同、要求返還財(cái)產(chǎn)和賠償損失的權(quán)利。
其二：《解釋》將現(xiàn)行法律已有的規(guī)定賦予法官的自由裁量權(quán)給予了一定的限制，從而防止法官行使自由裁量權(quán)使開(kāi)發(fā)商或購(gòu)房人的利益不能得到充分的保護(hù)。例如：
1.《解釋》將《合同法》列舉的當(dāng)事人可以解除合同的情形之一——“當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行”中的“合理期限”解釋為三個(gè)月以上?！督忉尅返慕忉屖牵骸伴_(kāi)發(fā)商逾期交房或購(gòu)房人逾期付款，經(jīng)催告后在三個(gè)月的合理期限內(nèi)仍未履行，當(dāng)事人一方請(qǐng)求解除合同的，應(yīng)予支持，但當(dāng)事人另有約定的除外?！?/p>
2.《解釋》將《合同法》規(guī)定的“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失”中的“相當(dāng)于因違約所造成的損失”針對(duì)不同的違約行為做了相應(yīng)的解釋?！督忉尅返南鄳?yīng)解釋是：購(gòu)房人逾期付款的，開(kāi)發(fā)商的損失按照未付購(gòu)房款總額、參照中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；開(kāi)發(fā)商逾期交房的，購(gòu)房人的損失按照逾期內(nèi)有關(guān)主管部門公布的或者有資格的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的同地段同類型的房屋租金標(biāo)準(zhǔn)確定；由于開(kāi)發(fā)商的原因購(gòu)房人未能在《解釋》規(guī)定的期限內(nèi)取得房屋所有權(quán)證書的，購(gòu)房人的損失按照已付購(gòu)房款總額、參照中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
(二)《解釋》對(duì)購(gòu)房人的實(shí)際所需沒(méi)有多大價(jià)值
《解釋》所針對(duì)的開(kāi)發(fā)商的違法或違約行為以及購(gòu)房人的違約行為，不僅在實(shí)際中很少發(fā)生，而且開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房人絕大多數(shù)都能夠通過(guò)協(xié)商獲得解決，即便不能協(xié)商解決，法院做出判決也有法可依。在實(shí)際中，開(kāi)發(fā)商與購(gòu)房人發(fā)生的爭(zhēng)議最多的、對(duì)購(gòu)房人利益損害最大的、也是不能通過(guò)協(xié)商獲得解決的是：計(jì)算公攤面積的爭(zhēng)議和界定公共財(cái)產(chǎn)的爭(zhēng)議。對(duì)這兩個(gè)爭(zhēng)議，《解釋》都沒(méi)有涉及。
計(jì)算公攤面積的惟一證據(jù)是規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙和建筑設(shè)計(jì)圖紙。規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙和建筑設(shè)計(jì)圖紙被保存在設(shè)計(jì)院、開(kāi)發(fā)商、建筑商和開(kāi)發(fā)商委托的房屋面積測(cè)量機(jī)構(gòu)和房屋質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檔案柜里，購(gòu)房人難以取得這一計(jì)算公攤面積的惟一證據(jù)。在訴訟中，由于購(gòu)房人難以取得這一證據(jù)、法院拒絕調(diào)取這一證據(jù)，法院只依據(jù)開(kāi)發(fā)商委托的房屋面積測(cè)量機(jī)構(gòu)出具的《房屋面積實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)表》中的數(shù)據(jù)認(rèn)定房屋公攤面積，使購(gòu)房人在公攤面積計(jì)算上一直面對(duì)一個(gè)不明不白的黑洞。這個(gè)黑洞是巨大的?！督忉尅吠耆軌蜃龀鲞@樣的解釋：出賣人和買受人對(duì)房屋面積發(fā)生爭(zhēng)議，買受人申請(qǐng)人民法院調(diào)取為計(jì)算房屋面積所必需而買受人不能收集的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙和建筑設(shè)計(jì)圖紙，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)取。但《解釋》沒(méi)有做出這樣的解釋。
從《民法通則》和《最高人民法院關(guān)于實(shí)施<民法通則>若干問(wèn)題的建議》中的相關(guān)規(guī)定可以推理出這樣一個(gè)結(jié)論：除房屋以外的土地和土地附著物為全體房屋所有人的共有財(cái)產(chǎn)。但運(yùn)用法律推理需要法官有一定的法律素養(yǎng)和應(yīng)有的公正。在法官的法律素養(yǎng)普遍低下、司法公正易受動(dòng)搖的現(xiàn)實(shí)條件下，《解釋》應(yīng)當(dāng)做出明確的解釋，比如，可以這樣解釋：除房屋以外的土地和土地附著物為全體房屋所有人的共有財(cái)產(chǎn)。但《解釋》沒(méi)有做出這樣的解釋?，F(xiàn)實(shí)情況是：幾乎所有的商品房開(kāi)發(fā)小區(qū)，購(gòu)房人房屋門檻以外的土地和土地附著物都在開(kāi)發(fā)商的占有、使用、收益和處分之下。購(gòu)房人作為共有財(cái)產(chǎn)共有人的權(quán)利和利益被侵害而得不到司法的保護(hù)。
《解釋》涉及了售樓廣告和宣傳資料，涉及了預(yù)約定金。售樓廣告和宣傳資料能否成為要約，《合同法》第十四條和第十五條的規(guī)定能夠解決這一問(wèn)題。關(guān)于預(yù)約定金，最高人民法院以前已經(jīng)做出相關(guān)解釋?！督忉尅窙](méi)有就售樓廣告和宣傳資料、預(yù)約定金做出比《合同法》和最高人民法院以前做出的相關(guān)解釋更具體或更明確的解釋。:
(三)《解釋》有多處與法律相違背
