時間：2023-06-18 09:56:03
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一、開展的工作
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任。在省、市、區(qū)大氣污染防治專題會議召開后，向陽街道高度重視，將大氣污染防治工作作為改善生態(tài)環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急，成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全街大氣污染防治工作會議，對向陽街道大氣污染防治工作進行了全面部署，制定下發(fā)了《向陽街道大氣污染防治工作任務(wù)分解表》，將禁燒秸稈、油煙凈化、揚塵管控等具體工作任務(wù)分解到5個社區(qū)和3各村，明確了工作要求和完成時限，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，進一步夯實了工作責(zé)任。
2、建立巡查隊伍，開展值班巡查。街道5個社區(qū)的巡查隊伍由街區(qū)干部和“四員”組成，主要對轄區(qū)工地、小餐飲、燒烤店、露天焚燒等進行網(wǎng)格化巡查和管控。西林村、雙塔村、劉家塘村的巡查隊伍由村干部、小組長和聘用的大氣污染防治專職巡查人員組成，每天的下午3點至凌晨2點對全村范圍內(nèi)焚燒秸稈、火糞行為進行巡查和管控。巡查工作開展至今，共勸阻、制止、撲滅焚燒紙錢48起，燒秸稈（火糞）26處，督促工地防塵網(wǎng)覆蓋作業(yè)32次（起），督促餐飲店安裝油煙凈化裝置46家。
3、通過多種形式，加大宣傳力度。通過和農(nóng)戶簽訂禁燒秸稈、火糞責(zé)任書、流動宣傳車、電子屏播放宣傳標(biāo)語，小組長敲鑼等宣傳形式，確保每位村民知曉、了解焚燒秸稈對空氣質(zhì)量的影響，自覺做到不燒秸稈和火糞。同時，聯(lián)合出口加工區(qū)學(xué)校開展大氣污染防治“小手牽大手”活動，由學(xué)校給每位學(xué)生發(fā)放“小手拉大手，禁燒秸稈火糞，爭做環(huán)保衛(wèi)士”的倡議書帶回家給父母共同簽字。僅雙塔、西林村就與村民簽訂禁止焚燒秸稈、火糞責(zé)任書716份，發(fā)放“小手牽大手”倡議書300多份，形成一個學(xué)生帶動一個家庭，一個班級帶動一個村莊，一所學(xué)校帶動一個街道的濃厚氛圍。
4、聯(lián)合執(zhí)法部門，形成管罰合力。在巡查中發(fā)現(xiàn)造成大氣污染的行為及時和公安執(zhí)法部門加強聯(lián)動，形成合力。對焚燒秸稈、火糞造成大氣污染的行為按照法律法規(guī)從重進行經(jīng)濟處罰，對確實生活困難的對象進行義務(wù)敲鑼宣傳15天的處罰。截至目前，共處罰2家違規(guī)焚燒秸稈行為，分別給予義務(wù)敲鑼宣傳10天和罰款500元的處罰。通過對造成大氣污染行為的處罰問責(zé)，向陽街道劉家塘、雙塔和西林3個村焚燒秸稈的情況得到了明顯的好轉(zhuǎn)，大多數(shù)村民認(rèn)識到焚燒秸稈、火糞對大氣質(zhì)量的嚴(yán)重危害，逐步形成了不能燒，不敢燒的思想意識。
二、存在的問題
1、大氣污染防治意識有待進一步增強。部分村（居）對大氣污染防治工作重視不夠，工作停留在制定防治方案，開展常規(guī)檢查上，沒有將大氣污染防治工作作為當(dāng)前最突出的環(huán)保問題和民生工程來抓，對防治工作研究不夠，辦法不多，措施不實。部分建筑施工單位、餐飲經(jīng)營戶、個體戶等對揚塵和餐飲油煙污染的危害性認(rèn)識不夠，缺乏落實治理措施的主動性，存在等待觀望、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。
2、大氣污染源點多面廣，防治工作十分艱巨。各基層組織雖然在大氣污染防治方面做了大量細致的工作，但由于大氣污染源種類多、涉及面廣，治理任務(wù)依然十分艱巨。千百年來農(nóng)民形成的利用火糞、大糞作為有機肥的耕作方法難以一時完全轉(zhuǎn)變，街道3個村屬丘陵地帶，農(nóng)忙后產(chǎn)生的秸稈、田間地頭的雜草，不像平原地帶好收集、處理，且目前無任何處理設(shè)備，村民只能采取常用的焚燒方法處理，既能除草殺菌，又能轉(zhuǎn)化為有機肥料，因此也增加了禁燒秸稈、火糞的管控難度。
3、聯(lián)防聯(lián)控效果不夠明顯，部門配合需進一步加強。建筑施工和拆遷工地、餐飲企業(yè)、粉料堆場、渣土運輸?shù)缺O(jiān)管涉及多家職能部門，街道、村（居）雖有監(jiān)管職責(zé)，但卻沒有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)，缺乏處罰措施，治理工作推進力度不夠。大氣污染防治長效監(jiān)管措施還不完善，對揚塵面源污染的治理主要采取人工現(xiàn)場檢查的辦法進行監(jiān)督，日常檢查跟不上，一些建筑工地施工、粉料堆場裝卸和渣土運輸過程中濕法作業(yè)、遮擋覆蓋等防塵措施落實不到位，揚塵現(xiàn)象時有發(fā)生。
4、專項經(jīng)費的缺乏制約大氣污染防治工作長期持久的開展。目前，向陽街道3個村除了村干部、小組長義務(wù)參加大氣污染防治巡查外，還專門聘用了12名村民作為大氣污染防治的專職巡查員，每人每月工資800—1000元不等，都從街道工作經(jīng)費中撥付，長此以往必將給街道的經(jīng)費開支造成一定經(jīng)濟壓力。5個社區(qū)的巡查隊伍由社區(qū)干部和“四員”組成，節(jié)假期和晚間都是義務(wù)巡查，不適當(dāng)發(fā)放加班補貼，這種義務(wù)巡查難于長期持續(xù)的開展。
三、意見和建議
1、提高思想認(rèn)識，增強大氣污染防治的責(zé)任感。街道、村（居）要進一步充分認(rèn)識大氣污染防治工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，切實增強緊迫感和責(zé)任感，秉著對環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾健康負責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真落實各項防治措施，扎實推進大氣污染防治工作，不斷促進我市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
大氣污染對人類的健康帶來很大影響，我國作為一個發(fā)展中國家，在傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式下，經(jīng)濟水平有了一定的提升，但同時也面臨了與其他國家一樣的問題，即環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，比如我國的霧霾，使得很多人生病，大氣污染作為主要的環(huán)境問題之一，需要在經(jīng)濟建設(shè)過程中加以控制，使得經(jīng)濟和環(huán)境能夠獲得雙豐收。
1我國大氣污染情況
空氣是人類以及其他的一切生物一刻都不能夠缺少的生存條件，人類一旦離開了空氣是不可能存活的，但是由于大氣環(huán)境的污染，讓我們越來越對未來擔(dān)心，長期在受污染的環(huán)境中生存，呼吸的是充滿了顆粒物、粉塵以及有害氣體的空氣，對生活以及健康帶來的危害越來越嚴(yán)重。我國的很多地級及以上城市（含部分地、州、盟所在地和省轄市）中，環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)城市的比例在逐年下降，很多地級及以上城市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物年均濃度逐年上升，地級及以上城市環(huán)境空氣中二氧化硫年均濃度也在逐漸上升。在全球的大氣監(jiān)測中，參與評比的北京、上海、西安、沈陽、廣州五個城市，在全球污染最嚴(yán)重的城市中，名列前10位，在我國，這五個城市的大氣污染固然嚴(yán)重，但比這五個城市更嚴(yán)重的城市也存在，這表明我國城市的大氣污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重。比如北京的霧霾，是很多人討論的熱門話題，霧霾現(xiàn)象首先會對百姓的生活產(chǎn)生影響，對此，我國也積極加強了對大氣污染的控制，國務(wù)院制定了相應(yīng)的防治措施，規(guī)劃范圍為京津冀、長三角、珠三角等13個重點區(qū)域，明確提出相應(yīng)的大氣污染防治策略，對空氣中PM10、SO2、NO2、PM2.5的平均濃度提出了要求和目標(biāo)，增強了區(qū)域大氣環(huán)境管理合力。對于構(gòu)建美麗中國以及改善大氣環(huán)境質(zhì)量有十分重要的意義。
2大氣污染來源
大氣的污染物的產(chǎn)生來源可以分成自然污染和人為污染兩類，其中最主要的就是人為污染，主要是由于人們在經(jīng)濟生產(chǎn)活動中的各種生產(chǎn)活動對大氣造成的污染。第一，是工業(yè)污染源，工業(yè)生產(chǎn)過程中的廢氣很多，這些廢氣中往往都含有對人體健康有害的物質(zhì)，比如二氧化碳、二氧化硫等，都是工業(yè)廢氣中的主要成分，我國在經(jīng)濟建設(shè)過程中有很多工廠，比如火電廠，鋼鐵廠等，在大力生產(chǎn)的時候，由于人們的環(huán)境保護意識不足，一味地進行經(jīng)濟發(fā)展，因此向空氣中大量排放有害氣體，最終使得大氣環(huán)境質(zhì)量受到破壞，對人體造成傷害。第二，交通工具產(chǎn)生的尾氣排放也對大氣產(chǎn)生影響。隨著人們的生活水平不斷提升，人們在日常生活中使用的交通工具也越來越多，比如汽車、火車、飛機等，這些交通工具最開始對尾氣排放的控制不足，排放的尾氣對大氣造成了十分嚴(yán)重的污染。盡管近年來人們開始重視環(huán)境保護工作，對交通工具的尾氣排放進行了控制，但是尾氣排放依舊是造成大氣污染的一個原因。第三，人類的生活活動所造成的大氣污染。除了工業(yè)生產(chǎn)，人們在日常生活中的一些活動也會對大氣造成污染，比如人們在燒火做飯、取暖的過程中，就會通過燃料的燃燒產(chǎn)生很多的煙氣，再比如人們在焚燒垃圾的時候，也會產(chǎn)生很多對空氣產(chǎn)生污染的氣體，隨即進入空氣中，使得空氣質(zhì)量受到影響。第四，來自農(nóng)業(yè)的污染，在農(nóng)業(yè)活動中，人們?yōu)榱颂岣咿r(nóng)業(yè)產(chǎn)量，防止一些害蟲對農(nóng)作物產(chǎn)生影響，因此會大量的使用農(nóng)藥以及化肥等，而且有的農(nóng)田還會產(chǎn)生甲烷，這些有害氣體也會進入大氣中，造成大氣的污染。第五，軍事或科學(xué)實驗污染源，為了提高國家的綜合實力，我國也在積極加強軍事研究，核試驗、原子彈爆炸、航天器的廢棄物及毀壞后的碎片垃圾等，都是在軍事以及科學(xué)研究過程中不可避免的廢棄物在，和諧廢棄物也會對大氣造成嚴(yán)重的污染，而且一旦形成了，很難清除，對人體會造成十分嚴(yán)重的傷害。
3大氣污染防治現(xiàn)狀和措施
3.1大氣污染防治現(xiàn)狀
3.1.1環(huán)境意識薄弱
大氣污染形成的一個重要原因是人為的，人為原因之所以會造成較大的危害，是因為人們的環(huán)保意識比較薄弱，長期注重經(jīng)濟發(fā)展，對經(jīng)濟的重視程度明顯高于對環(huán)境的重視程度，等到環(huán)境問題比較嚴(yán)重的時候才來加強保護，為時已晚。人們在經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中很多時候都只考慮近期的、局部的經(jīng)濟發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對保護大氣環(huán)境的考慮，造成大氣污染，對環(huán)境造成的危害也是無法挽回的。
3.1.2大氣污染防治的資金投入不足
大氣污染已經(jīng)形成，在未來的發(fā)展過程中應(yīng)該要加強對大氣污染的防治，從而降低大氣污染程度，使得人與自然依舊能夠?qū)崿F(xiàn)和諧的可持續(xù)發(fā)展。但是當(dāng)前在大氣污染的投入方面還存在問題，資金不足是一個嚴(yán)重的問題，我國想要從根本角度改變大氣污染，比如在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等，但是在這些方面的投資力度還不夠，資金不足，導(dǎo)致一些設(shè)備的配備不足，最終導(dǎo)致大氣污染得不到有效地防治。
3.1.3執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠
大氣污染的產(chǎn)生一方面是由于人們在經(jīng)濟活動中的肆意破壞造成的，但同時，相關(guān)的執(zhí)法部門也難辭其咎，環(huán)境監(jiān)督管理部門應(yīng)該要加強對這些行為的制止，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)該要及時叫停這些污染嚴(yán)重的企業(yè)，但是在實際的發(fā)展過程中，環(huán)境監(jiān)督管理部門的執(zhí)法力度不夠，也是導(dǎo)致大氣污染持續(xù)加重的一個重要原因。執(zhí)法部門有時候并沒有真正發(fā)揮出監(jiān)督的效應(yīng)，對自己的職責(zé)不清楚，加上我國關(guān)于各類大氣污染源控制的相關(guān)措施的制定和實施時間較晚，因此使得大氣污染一直持續(xù)，并且還有加大的趨勢。
3.2大氣污染的防治措施
大氣污染現(xiàn)象一年比一年嚴(yán)重，全球很多國家都在積極加強對大氣污染的防治，針對我國的具體情況，可以從以下幾個方面著手。
（1）進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。工業(yè)依舊是經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一個國家的發(fā)展離不開工業(yè)，但是工業(yè)對環(huán)境的破壞是在所難免的，因此在未來的發(fā)展過程中應(yīng)該要做好布局規(guī)劃，尤其是要對工業(yè)進行合理的布局，從而使得工業(yè)生產(chǎn)過程中能夠減少對大氣的污染。在布局工業(yè)時，應(yīng)將工業(yè)生產(chǎn)均衡分布，不要將工業(yè)生產(chǎn)局限在一些大城市中，當(dāng)前我國很多大城市的工業(yè)外遷就是進行大氣污染防治的一個有效措施，但需要注意的是，在進行工業(yè)外遷的時候，也應(yīng)該要對遷入城市進行了解，從而做好工業(yè)與環(huán)境的統(tǒng)籌。
（2）提高人們的環(huán)保意識。人們在生產(chǎn)生活過程中往往也會產(chǎn)生很多的危害，因此提高人民的環(huán)保意識是進行大氣污染防治的有效途徑。在大氣污染防治以及環(huán)境保護的過程中，應(yīng)該要加強全民宣傳，使得百姓能夠有更強烈的意識去進行環(huán)境保護，去進行污染的防治。比如當(dāng)前很多人都選擇了節(jié)能減排的汽車，或者甚至摒棄汽車選擇公交車出行，這就是一種以自己的實際行動來保護環(huán)境的有效體現(xiàn)，加強對居民的環(huán)保意識的提升，可以使得大氣污染得到有效地防治。在全社會范圍內(nèi)應(yīng)該要營造一種良好的環(huán)保氛圍，要深入推進節(jié)能減排全民行動，動員全體成員都積極參與到保護大氣環(huán)境以及其他自然環(huán)境的活動中來，從自己日常生活中的細節(jié)著手，加強對各種污染的防治。比如引導(dǎo)消費者購買和使用節(jié)能綠色產(chǎn)品、節(jié)能省地型住宅，讓居民在日常生活中減少各種污染大氣的氣體的排放，倡導(dǎo)一種簡約適度、低碳環(huán)保的理念，反對奢侈浪費的行為。
（3）大力推進生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是十提出的一個全新的概念，對于我國的生態(tài)環(huán)境的保護以及生態(tài)平衡的維持有十分重要的意義。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，應(yīng)該要加強推進生態(tài)文明建設(shè)的制度建議的研究，開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，對各地的實際情況進行分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴九c生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，探索有針對性的治理模式。比如針對森林覆蓋率相對較低的地區(qū)，可以采取植樹造林，綠化環(huán)境的方式。綠色植物可以使大氣中的氧氣不斷更新，以此調(diào)節(jié)空氣成分，凈化大氣。因此在大氣污染的防治過程中，應(yīng)該要加強植樹造林的力度，利用森林以及綠色植物對大氣的調(diào)節(jié)作用，使得大氣環(huán)境得到凈化，從而改變氣候條件，使得生態(tài)環(huán)境保持良好的循環(huán)。
（4）加強大氣污染防治過程中資金的投入。在大氣污染防治過程中，資金是各種防治策略有效推進的重要保障。我國應(yīng)該要加強對這部分的投入，加強資金的整合。一方面，國家應(yīng)該要積極加強對節(jié)能減排相關(guān)的各項研究的資金投入，比如節(jié)能型住宅技術(shù)的研究、節(jié)能減排汽車技術(shù)的研究等，這些都需要一定的資金作為支撐，國家要加強對這些新技術(shù)研究過程中的投入，從而使得各項技術(shù)研究能夠順利推進，并且今早投入使用，防止大氣污染持續(xù)加重。另一方面，應(yīng)該要加強社會資金的整合，社會中的團體和組織應(yīng)該要加強對大氣污染防治的投入，比如企業(yè)自身應(yīng)該要具備一定的環(huán)保意識，對于一些產(chǎn)生污染比較嚴(yán)重的設(shè)備要進行更換，對于各種防污染的技術(shù)要進行引進，從而使得污染的防治能夠得到有效的控制，并且能夠提高企業(yè)的社會形象。
（5）加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及科研研究的控制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及各種科學(xué)研究過程中，對大氣也產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害，對此也應(yīng)該要加強這部分的控制。首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要對傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式進行改進，應(yīng)該要積極加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的一些農(nóng)藥和化肥的使用量的控制，盡量采用生態(tài)的方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強效益農(nóng)業(yè)模式的應(yīng)用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染可以逐漸減少，甚至是完全消失。其次，在各種科研過程中，應(yīng)該要加強研究過程中的各種廢棄物的處理，防止這些廢棄物的累積，從而使得大氣污染得到有效的控制。比如科研部門應(yīng)該要設(shè)置專門的廢物回收裝置，安排專人對這項工作進行管理，從而使得科研過程中的廢物得到有效的處理，而不是隨意丟棄，進而從根本上遏制廢棄物對大氣造成的污染。
4結(jié)語
綜上所述，大氣污染是環(huán)境污染中的一個重點內(nèi)容，也是對人類的健康產(chǎn)生危害較為嚴(yán)重的一種污染形式。在我國未來的經(jīng)濟建設(shè)過程中，由于注重短期的經(jīng)濟利益，對大氣污染的重視程度不夠，因此導(dǎo)致當(dāng)前大氣污染十分嚴(yán)重，而且還有逐年惡化的趨勢。在未來的經(jīng)濟社會建設(shè)過程中，應(yīng)該要提高人們的環(huán)境保護意識，加強各種經(jīng)濟生產(chǎn)生活活動對大氣污染的控制，加強對各種先進技術(shù)的研究和推廣，從根本上遏制大氣污染的產(chǎn)生以及擴散，促進自然生態(tài)環(huán)境的改善，為百姓營造良好的生活環(huán)境，使得人類社會和自然環(huán)境之間可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)良好的平衡。
參考文獻：
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一、起草背景
《上海市環(huán)境保護條例》于1994年12月審議通過，并于20xx年作了全面修訂?！稐l例》實施以來，本市環(huán)保工作雖然取得了一定成效，但環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻。同時，國家對本市生態(tài)文明建設(shè)工作提出了更高要求。為有效推進本市生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，解決突出環(huán)境問題，有必要及時修訂《條例》。
二、主要內(nèi)容
《條例(修訂草案)》 共八十四條。主要內(nèi)容包括：
(一)關(guān)于推進全社會共同治理(第三條、第四條、第五條等)
按照“更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”的指導(dǎo)思想，明確了各自責(zé)任。
(二)關(guān)于建立源頭治理的有關(guān)制度(第十三條、第十六條、第十八條——第二十五條)
一是細化生態(tài)保護紅線制度; 二是明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施; 三是積極促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
(三)關(guān)于引入市場化環(huán)境治理機制(第三十三條、第三十六條、第四十三條)
一是污染防治協(xié)議制度; 二是環(huán)境污染第三方治理制度; 三是明確實施排污權(quán)交易制度。
(四)關(guān)于推進總量控制制度和排污許可制度(第二十六條、第二十七條、第三十二條)
明確規(guī)定了總量控制制度和排污許可制度，并作了相應(yīng)細化。
(五)關(guān)于完善大氣污染防治措施(第四十四條、第四十五條、第四十六條)
一是完善污染天氣應(yīng)急措施;二是加強高污染機動車管理; 三是加大船舶大氣污染防治力度; 四是規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本市揚塵排放控制標(biāo)準(zhǔn)。
(六)關(guān)于創(chuàng)設(shè)土壤污染防治措施(第五十三條、第五十四條)
一是建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的土壤污染監(jiān)控評估機制; 二是強化土壤污染的防范和修復(fù)責(zé)任; 三是嚴(yán)格規(guī)范污染場地用于敏感性建設(shè)項目。
(七)關(guān)于完善環(huán)境信息公開制度(第六章)
規(guī)定了政府和企業(yè)兩個層面的信息公開規(guī)定。
(八)關(guān)于落實最嚴(yán)格法律責(zé)任(第七章)
將“違反管理規(guī)定無組織排放大氣污染物”等情形新增為可實施按日計罰的事項，并參照 《大氣污染防治法》 的規(guī)定，大幅提高罰款上限。
三、擬重點討論和聽取意見的幾個問題
1、生態(tài)保護紅線的劃定主體、管理要求如何確定?
2、將排污單位的歷史排放情況作為總量指標(biāo)的核定依據(jù)之一，是否可行?如何體現(xiàn)對總量指標(biāo)實行動態(tài)管理?
3、排污許可制度的規(guī)定是否具有可操作性?
4、環(huán)境影響評價制度的范圍、程序、時限等如何確定?
5、區(qū)域限批的規(guī)定如何進一步細化?
二、工作重點
（一）履行區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)指揮部辦公室）職能，協(xié)調(diào)區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部）各成員單位建立重污染天氣空氣質(zhì)量保障應(yīng)急聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)各成員單位在持續(xù)出現(xiàn)重污染天氣時按照各自職責(zé)分工落實相關(guān)應(yīng)急措施；做好區(qū)指揮部辦公室日常管理工作。
（二）落實相關(guān)重污染天氣應(yīng)急措施。以減少影響空氣質(zhì)量指數(shù)的污染物排放為主線，建立健全重污染天氣重點大氣污染源監(jiān)管機制，監(jiān)督重點大氣污染源落實限產(chǎn)限排措施，最大限度減少污染物的排放。
（三）加強空氣質(zhì)量的預(yù)測、監(jiān)測工作；完善空氣質(zhì)量信息報告機制；實時空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)及健康防護提示；協(xié)調(diào)有關(guān)部門在持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重和極重污染天氣時，通過政務(wù)微博、手機短信等方式加強空氣質(zhì)量及應(yīng)急措施等信息的。
三、組織機構(gòu)
為保證本方案的實施，區(qū)環(huán)保局設(shè)立重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱局領(lǐng)導(dǎo)小組），局長任組長，副局長任副組長。成員為環(huán)境管理科、環(huán)境監(jiān)察大隊、局辦公室、法規(guī)宣教科、生態(tài)科、計財科負責(zé)人。局領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)協(xié)調(diào)解決本方案實施過程中出現(xiàn)的重大問題。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)境管理科，董志新?lián)无k公室主任。
四、職責(zé)分工
環(huán)境管理科：負責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)局各相關(guān)部門、科室建立重污染天氣空氣質(zhì)量保障工作機制；組織協(xié)調(diào)各部門、科室及單位在出現(xiàn)重污染天氣時按照各自工作職責(zé)開展工作；承擔(dān)區(qū)指揮部辦公室職責(zé)，負責(zé)同區(qū)指揮部及其成員單位的聯(lián)絡(luò)工作。會同監(jiān)察大隊制定限產(chǎn)限排企業(yè)名單及限產(chǎn)限排內(nèi)容，并根據(jù)企業(yè)狀況，及時調(diào)整限產(chǎn)限排企業(yè)和限產(chǎn)限排內(nèi)容；在出現(xiàn)持續(xù)重度污染、嚴(yán)重污染、極重污染天氣及時通知環(huán)境監(jiān)察大隊采取應(yīng)急監(jiān)管措施；
辦公室：負責(zé)收集上級環(huán)保部門下發(fā)重污染天氣啟動和解除通知，及時向局領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報。
環(huán)境監(jiān)察大隊：負責(zé)對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查；在持續(xù)出現(xiàn)極重污染天氣時向相關(guān)區(qū)控企業(yè)發(fā)送限產(chǎn)限排通知，并監(jiān)督其落實；監(jiān)督超標(biāo)排放和不正常使用治污設(shè)施的企業(yè)進行停產(chǎn)整改；對各類施工工地揚塵污染防治措施落實情況進行督察。在出現(xiàn)持續(xù)極重污染天氣時下發(fā)企業(yè)限產(chǎn)限排通知。
法規(guī)宣教科：負責(zé)與區(qū)委宣傳部及新聞媒體的聯(lián)系協(xié)調(diào)，組織做好信息和新聞報道工作。
生態(tài)科：利用手機短信及時全區(qū)空氣質(zhì)量、健康防護提示及應(yīng)急措施等信息。
計財科：負責(zé)全局參加應(yīng)急工作經(jīng)費保障。
五、工作機制
根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，當(dāng)全市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到重度（201-300）及以上，同時未來48小時將持續(xù)出現(xiàn)重度污染天氣、嚴(yán)重污染天氣、極重污染天氣時，按以下程序開展工作。
（一）環(huán)境管理科在收到市環(huán)保局關(guān)于啟動持續(xù)重度污染、嚴(yán)重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施的通知后，要立即向局領(lǐng)導(dǎo)小組報告；在局領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，要在半小時內(nèi)向區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部）提出實施重度污染、嚴(yán)重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施的建議。
（二）區(qū)指揮部同意采取應(yīng)急措施后，環(huán)境管理科以區(qū)指揮部辦公室名義起草通知，經(jīng)區(qū)指揮部審核后下發(fā)至區(qū)指揮部相關(guān)成員單位，通知其落實重度污染、嚴(yán)重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施。
（三）環(huán)境管理科與相關(guān)部門、科室確定重點大氣污染源企業(yè)，起草限產(chǎn)限排通知報局領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，監(jiān)察大隊將限產(chǎn)限排通知送達相關(guān)企業(yè)。
（四）監(jiān)察大隊加大對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，檢查限產(chǎn)限排企業(yè)落實情況，監(jiān)督未納入限產(chǎn)限排范圍企業(yè)污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)；對檢查中發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放及不正常使用治污設(shè)施的企業(yè)要責(zé)令其整改或停產(chǎn)，并依法高限處罰。
（五）環(huán)境管理科接到市環(huán)保局關(guān)于解除重度污染、嚴(yán)重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施的通知后，應(yīng)立即向局領(lǐng)導(dǎo)小組報告；在局領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，要在1小時內(nèi)向區(qū)指揮部提出解除重度污染、嚴(yán)重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施的建議。
關(guān)鍵詞： 尾礦顆粒；起塵風(fēng)速；風(fēng)洞試驗；起塵量；含水率
Key words： tailings particle；drift speed；wind tunnel experimental；amount of raised dust；moisture content
中圖分類號：P618.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）24-0218-02
0 引言
尾礦庫揚塵是造成環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的局部污染源之一，尤其以礦區(qū)內(nèi)部污染最為嚴(yán)重[1-3]。尾礦揚塵是由于尾礦失水達到一定程度時，細粒級尾礦顆粒在風(fēng)力驅(qū)動下脫離地面運動。尾礦庫的粉塵表面極為粗糙，含有原子價不飽和的離子，人若過量吸入，會導(dǎo)致病患[4-5]。因此尾礦庫要采取有效的抑塵措施，控制尾礦庫揚塵污染。而尾礦起塵與風(fēng)速、濕度、粒徑、密度等有關(guān)[6-9]，本文通過風(fēng)洞試驗裝置，研究了起塵風(fēng)速以及風(fēng)速和含水率對銅金屬尾礦顆粒起塵的影響，為尾礦庫防塵措施等提供一定的理論依據(jù)。
3 結(jié)論
①自然烘干狀態(tài)下的銅金屬尾礦含水率為0.16%，起塵風(fēng)速為5m/s，起塵量0.07919g?（m2?s）-1，而隨著起塵風(fēng)速的增加起塵量逐漸增大。
②含水率0.16%和含水率1.16%尾礦起塵風(fēng)速和起塵量非常接近，表明該濕度下對尾礦起塵影響不大，而隨著含水率的繼續(xù)增加，尾礦起塵風(fēng)速逐漸增大，相同風(fēng)速下的起塵量也逐漸減少。
③以8m/s的風(fēng)速為例，含水率1.16%、2.16%、3.16%、4.16%的起塵量分別比含水率0.3%（自然干燥尾礦）減少2.76%、40.28%、72.52%、98.72%。
④建議礦山在干燥多風(fēng)季節(jié)，進行灑水抑塵，同時可進行起塵試驗研究，確定抑塵最佳的尾砂濕度，推算灑水量，同時根據(jù)實際效果校核，避免浪費水資源。
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2013年以來，“霧霾”一詞成為網(wǎng)絡(luò)上人們關(guān)注的熱詞，在不知不覺中霧霾出現(xiàn)在我們的日常生活中，使我們切身感受到環(huán)境污染給我們帶來的不利影響。它反映出社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡的突出矛盾，其所造成的經(jīng)濟損失無法估量，嚴(yán)重地影響了公眾的正常生活。因此，如何有效治理霧霾成為現(xiàn)在了現(xiàn)在社會廣泛關(guān)注的焦點。
一、霧霾的成因及危害
1、霧霾的相關(guān)概念
霧霾天氣，稱為“霾”的濃重霧氣，形成原因比較復(fù)雜，一般在氣溫持續(xù)走高，高溫導(dǎo)致氣壓偏低，加上連續(xù)幾日的靜風(fēng)天氣，在高空形成了逆溫層。濕度高時形成大霧，濕度低就形成霧霾天氣。
2、形成霧霾的原因
（1）交通運輸污染。全國數(shù)量龐大的機動車、船，整體上為霧霾的形成提供巨大的空間，在區(qū)域內(nèi)部又形成移動性霧霾污染物排放源。
（2）生活污染。餐飲鍋臺的油煙污染。我國傳統(tǒng)飲食中須用油烹制的食物占絕大部分。
（3）工業(yè)及建筑業(yè)污染。就工業(yè)污染而言，企業(yè)為了自身經(jīng)營利益暗排、偷排污染物，甚至公開排放，破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為屢禁不止。
二、國外治理霧霾的措施
美國：
1、成立專門治理機構(gòu)劃區(qū)域統(tǒng)一管理
美國早在1955年就設(shè)立了空氣質(zhì)量研究中心，根據(jù)各地地形和氣候特點，科學(xué)制定各地空氣污染狀況的管理參數(shù)。
2、實時監(jiān)測小顆粒物，方便民眾查詢和監(jiān)督
美國環(huán)保署根據(jù)《清潔空氣法案》在1997年7月率先提出將pm2.5作為全國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在2006年對標(biāo)準(zhǔn)進行了完善，可實現(xiàn)對全國環(huán)境空氣質(zhì)量24h監(jiān)測。
3、重點限制機動車及電廠排污，為民眾提供應(yīng)對污染建議
美國是汽車工業(yè)大國，然而美國的空氣質(zhì)量卻多年保持在污染最低的水平，這是因為美國有《清潔空氣法》，并在半個世紀(jì)以來一直不斷修改和完善。
三、國內(nèi)治理霧霾的缺陷
我國目前沒有專門的霧霾防治的相關(guān)法律，僅在一些行政措施中有相關(guān)的規(guī)定。
1、法律責(zé)任設(shè)置的漏洞
法律責(zé)任作為法律運行的保障機制，是法治不可缺少的環(huán)節(jié)。目前就霧霾防治相關(guān)法律的處罰內(nèi)容上來說，有些處罰力度較輕，有的模糊無從執(zhí)行。
2、現(xiàn)有立法缺乏具體操作細則
縱觀我國《大氣污染防治法》其中多處表述為具體規(guī)定由國務(wù)院制定，而這一說法，使得很多治理工作并不能得心應(yīng)手，反而多添空泛之談。
3、大氣污染責(zé)任主體不明確
一般環(huán)境問題的產(chǎn)生的大背景就是工業(yè)生產(chǎn)造成的排污超標(biāo)，因此，引發(fā)大氣污染的主要主體就是工廠與企業(yè)，而這些污染所帶來的危害的客體卻是自然的生態(tài)平衡和公民群眾，在處理損害賠償方面難以計算。
四、相關(guān)的政策建議
1、建立健全相關(guān)法律法規(guī)，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)
借鑒美國等發(fā)達國家防治大氣污染立法模式，完善環(huán)保法律制度，是治理霧霾天氣的根本途徑，使霧霾天氣防治有法可依，有章可循。
2、完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，出臺霧霾天氣應(yīng)急方案
目前，歐美發(fā)達國家都建立大氣污染物監(jiān)視系統(tǒng)，并實時向民眾監(jiān)測數(shù)據(jù)。我們應(yīng)當(dāng)借鑒其做法，增設(shè)小型地面空氣質(zhì)量監(jiān)測點，同時裝備流動監(jiān)測設(shè)備，逐步完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，建立快捷高效的公共媒體空氣質(zhì)量高效體系和預(yù)警機制。
3、注重城市綠化
我國在城市建設(shè)過程中應(yīng)重視城市綠化，要提倡多種樹、多建綠地。特別是我國目前正在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，各地要根據(jù)自身所處位置的自然條件、經(jīng)濟條件做出科學(xué)可行的綠地規(guī)劃方案。
4、大力發(fā)展新能源汽車，公共交通和綠色交通
機動車尾氣是造成空氣污染的重要因素之一。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，對機動車設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止超標(biāo)車輛投入運行；同時，政府應(yīng)大力發(fā)展新能源汽車和公共交通，提倡綠色出行，適度發(fā)展私人汽車。
5、淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能降耗
高耗能產(chǎn)業(yè)不僅能耗高，污染也嚴(yán)重，因此，我們在大規(guī)模的工業(yè)化發(fā)展進程中，應(yīng)當(dāng)淘汰落后產(chǎn)能，重視生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代和科技含量的提升，減少排放的同時降低能耗，實現(xiàn)了環(huán)保效益與經(jīng)濟效益的兼顧。
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1 環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及分析
對2008年—2012年鄒城市環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析，發(fā)現(xiàn)二氧化硫總體上呈現(xiàn)下降的趨勢，且降幅比較明顯，已穩(wěn)定在環(huán)境空氣二級標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。二氧化氮的污染程度雖然比較小，但是其濃度卻小幅上升?？晌腩w粒物為首要污染物，濃度明顯升高，已超出環(huán)境空氣二級標(biāo)準(zhǔn)要求。
“十一五”期間，積極實施主要污染物總量控制，推進治污減排；推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化布局，工業(yè)企業(yè)“退城進園”；自2009年開始城區(qū)冬季實行集中供暖，城區(qū)鍋爐大幅減少，強力改善大氣煤煙型污染狀況，導(dǎo)致二氧化硫下降明顯。機動車保有量的急劇上升、老舊車輛更新緩慢、車輛擁堵嚴(yán)重，導(dǎo)致城區(qū)二氧化氮有小幅增加。目前，我市建筑、拆遷、市政等施工過程中產(chǎn)生大量揚塵，成為影響城區(qū)大氣質(zhì)量的重要因素。
鄒城市屬暖溫帶季風(fēng)氣候，春秋冬季干旱少雨，有風(fēng)極易形成揚塵；總體來說夏季污染輕而冬季污染重，主要因為夏季雨水多而冬季少，夏天日光輻射增強了大氣層的不穩(wěn)定性，有利于污染物的擴散。
2012年我國頒布了新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，環(huán)保部依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)重新修訂了空氣質(zhì)量考核辦法，在環(huán)境質(zhì)量評價中新增了細顆粒物（PM2.5）一氧化碳和臭氧，評價標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)格，又給我們提出了新的課題。結(jié)合我市大氣污染現(xiàn)狀，提出以下幾點措施與建議。
2 綜合防治措施及建議
2.1 加強工業(yè)大氣污染防治
制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、優(yōu)化、調(diào)整、提升政策，要進一步削減二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的排放總量。嚴(yán)格控制城市建成區(qū)及其近郊新建、擴建鋼鐵、有色、石化、建材、化工、紡織等重污染企業(yè)，對城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施搬遷改造。新、改、擴建火電機組必須配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)役火電機組在采用低氮燃燒技術(shù)的基礎(chǔ)上逐步配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施。加強鋼鐵、石化、建材、紡織等重點行業(yè)達標(biāo)整治。
2.2 加強機動車排氣污染防治
《山東省在用汽車排氣污染物排放限值與檢測方法（遙測法）》已在全省推廣實施，為治理機動車排氣污染、改善大氣環(huán)境質(zhì)量提供技術(shù)保障。嚴(yán)格執(zhí)行機動車環(huán)保標(biāo)志管理制度，配合公安交警等部門，對無綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛，采取限制行駛區(qū)域、行駛時間等交通管制措施。整治公交車、貨運車等冒黑煙現(xiàn)象。推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，加快老舊車及“黃標(biāo)車”淘汰進程。優(yōu)化公交線路，科學(xué)安排車次，推廣使用清潔能源公交車。
2.3 加強揚塵污染防治
建立健全城市揚塵污染防治機制，積極與環(huán)衛(wèi)、交通、城管、園林等部門聯(lián)合，全面推行“綠色施工”，采取有效措施控制城市拆遷和建設(shè)施工揚塵、道路揚塵及物料堆場作業(yè)揚塵。加強渣土車管理，嚴(yán)禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路。推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式。加強城市各類綠地建設(shè)，強化城市綠化的滯塵防塵功能，控制城郊接合部未開發(fā)建設(shè)裸地揚塵。加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治。
2.4 加強秸稈污染防治和綜合利用
繼續(xù)做好秸稈禁燒執(zhí)法監(jiān)督，出臺秸稈綜合利用獎勵政策，大力推廣秸稈機械化還田，扶持發(fā)展以秸稈為原料的綜合利用項目，堅持以“用”促“禁”，提高秸稈資源化水平。
2.5 加強其他大氣污染源防治
組織制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，并開展調(diào)整和整治工作，推進餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治。繼續(xù)開展煙花爆竹禁燃禁放工作，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可證制度。禁止將焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)作為燃料使用。
2.6 加大宣傳、增強公民環(huán)保意識
一、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提出的背景
21世紀(jì)是我國經(jīng)濟高速發(fā)展的新時期，GDP不斷上升，國民收入增加，人們的生活水平也有所提高。但是這種以犧牲環(huán)境利益來換取發(fā)展的經(jīng)濟增長模式所帶來的嚴(yán)重后果?！办F霾”、“PM2.5”、“光學(xué)化煙霧”等大氣污染問題，給人們的出行和生活帶來很大的影響。并且隨著近年來工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促使污染問題也發(fā)生轉(zhuǎn)變，城市間污染物相互影響并逐漸污染加重，通過大氣運動等方式，有毒的污染物質(zhì)傳播被到其他地方，在大區(qū)域內(nèi)循環(huán)，導(dǎo)致嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境污染問題[1]。已成為我國許多城市空氣質(zhì)量進一步改善的主要障礙，給大氣污染的防治和管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的概念和內(nèi)涵
區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是指以解決區(qū)域性、復(fù)合型大氣污染問題為目標(biāo)，依靠區(qū)域內(nèi)地方政府間對區(qū)域整體利益所達成的共識，運用組織和制度資源打破行政區(qū)域的界限，以大氣環(huán)境功能區(qū)域為單元，讓區(qū)內(nèi)的省市之間從區(qū)域整體的需要出發(fā)，共同規(guī)劃和實施大氣污染控制方案，統(tǒng)籌安排，互相監(jiān)督，互相協(xié)調(diào)，最終達到控制復(fù)合型大氣污染、改善區(qū)域空氣質(zhì)量、共享治理成果與塑造區(qū)域整體優(yōu)勢的目的。
區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制包括四個方面的內(nèi)容：第一，主體機制，指關(guān)于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控主體范圍的確定以及主體進入、退出等涉及聯(lián)防聯(lián)控主體問題的原則和制度體系的總稱；第二，目標(biāo)機制，指是建立某種合作關(guān)系必須有具體明確的目標(biāo)，并保證目標(biāo)的有效性；第三，運行機制，指為了保證合作既定目標(biāo)的實現(xiàn)，所建立的包括區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控所需要的要素、合作規(guī)則以及具體運行組織、規(guī)則和程序的體系；第四，制度保障機制，即為了保障城市合作的穩(wěn)定、順利進行，在其他一切具體運行機制的基礎(chǔ)上建立的一套明確的制度保障體系。
三、國外區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實踐經(jīng)驗
（一）美國聯(lián)防聯(lián)控的具體措施與經(jīng)驗。
1970年美國國會成立了環(huán)保署不久，又在全美建立了10家區(qū)域辦公室，負責(zé)管理10個大的地理區(qū)域，些區(qū)域與普遍接受的地理和社會經(jīng)濟區(qū)域一致，也按各州的州界劃分。美國的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在：1、政府設(shè)立專門的行政機構(gòu)，進行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施實施過程的管理。2、各區(qū)域根據(jù)各自的實際情況，指定區(qū)域內(nèi)防治措施，同時加強區(qū)域之間的交流和合作。3、加強技術(shù)的投入和注重在環(huán)境治理方面優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。
（二）歐盟聯(lián)防聯(lián)控的具體措施與經(jīng)驗。
自1973年以來，歐盟共制定了六個行動規(guī)劃，內(nèi)容包括了一系列在規(guī)劃期內(nèi)的任務(wù)，其實質(zhì)上是成員國對環(huán)境政策目標(biāo)達成的共識，需要進一步制定實施規(guī)劃所需要的措施，即以制定指令為主要方式來確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)?？梢钥闯鰵W盟通過制定法令，以一種強制限制式管理方法，來達到區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境改善的目的。
四、我國目前區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施存在的問題
第一，對于聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)研究不足，缺乏有力、高效的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，治理工作對于高技術(shù)的需求很大。雖然我國環(huán)境問題已經(jīng)有很多年的歷史，但是對于環(huán)境問題的重視時間還是很短。對于環(huán)境污染治理的研究，開始較晚，研究結(jié)果不突出。區(qū)域污染的檢測、傳輸和影響評估報告平臺尚未完全構(gòu)建。使得我國區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)不牢固，難以支撐高節(jié)奏的區(qū)域治理工作。
第二，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控大多被“形式化了”， 缺少相應(yīng)的法律法規(guī)的支持，雖然有相關(guān)政策做支撐，但是對于該政策的響應(yīng)能力和實踐能力較差。國家環(huán)保部出臺了《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》為我國環(huán)境空氣質(zhì)量改善指明了方向，配以相應(yīng)的技術(shù)指南。但是僅僅是從宏觀指導(dǎo)以及規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還是停留在理論與思想方面。沒有具體的行動與實踐，過于形式化。
第三，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，配套軟、硬件準(zhǔn)備不足。區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評價系統(tǒng)尚未啟動；區(qū)域污染排放底數(shù)不清，導(dǎo)致區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃編制時帶有濃重的 “各自為政”的特點，缺乏從區(qū)域角度整體的考量，無法實現(xiàn)科學(xué)化、目標(biāo)化和定量化的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控管理目標(biāo)。
五、完善中國聯(lián)防聯(lián)控體系的幾點建議
針對目前中國在實施聯(lián)防聯(lián)控中的缺點與不足，結(jié)合國外聯(lián)防聯(lián)控的成功案例，立足于中國的實際情況，就完善聯(lián)防聯(lián)控措施的幾點建議：
（一）建立自上而下的聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管體制。
這種自上而下的監(jiān)管體系，能夠有效的改善環(huán)保部門“孤軍奮戰(zhàn)”和“有心無力”的尷尬位置。由中央到地方、由上級到下級，這樣層層監(jiān)督和制約，這樣就能夠建立一個完整的聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)督體系。
（二）完善我國相關(guān)的法律法規(guī)，確保環(huán)保部門的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力。
就目前來說，環(huán)保部門的權(quán)限較小，難以針對眾多的環(huán)境問題給予恰當(dāng)、有力的懲處，如果我國能夠在法律上完善環(huán)保部門的權(quán)限，保證其執(zhí)法、監(jiān)督的絕對性，這樣就能在對污染問題的懲罰上取得很好的成果。有利于區(qū)域內(nèi)各環(huán)保部門執(zhí)法的統(tǒng)一性，減少環(huán)保工作的漏洞。
（三）設(shè)置專門的行政機構(gòu)，對聯(lián)防聯(lián)控的工作進行管理和協(xié)調(diào)。
歐美及我國奧運會等成功經(jīng)驗表明，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控已成為解決區(qū)域性大氣污染的根本途徑和有效措施。通過制度的變革和高科技的運用，是推進區(qū)域復(fù)合型大區(qū)污染防控和管理的必經(jīng)之路。我國目前正處于改革的發(fā)展時期，積極抓住這一機遇，倡導(dǎo)區(qū)域之間的協(xié)作，不僅僅是解決環(huán)境問題，即使對于經(jīng)濟發(fā)展，教育等其他社會問題有很大的借鑒意義。
一、梅河口市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀
梅河口市大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測共設(shè)3個點位，負責(zé)監(jiān)控市區(qū)方圓81平方公里內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量。監(jiān)測的污染因子主要有：可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、降塵、硫酸鹽化速率等。自2004年1月1日正式進行大流量監(jiān)測。從監(jiān)測結(jié)果可以看出我市大氣環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐年好轉(zhuǎn)的變化趨勢。現(xiàn)以近3年來的數(shù)據(jù)為參考，對梅河口市城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量狀況進行評價及分析。
一、近三年的監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果（采用年均值）
詳細結(jié)果見下表（表1-1）：
表1-1：2005年―2007年大氣主要污染物情況表
采用綜合污染指數(shù)評價法。P1、P2、P3、P4
表格1-2：2005年―2007年主要污染指數(shù)表
二、分析主要原因
通過以上對以上數(shù)據(jù)進行對比、分析可以看出二氧化硫、氮氧化物的結(jié)果比較平穩(wěn)，變化不大，可吸入顆粒物和降塵居高不下。全年1級空氣天數(shù)在120天以上；冬季空氣污染比較嚴(yán)重，空氣質(zhì)量接近于三級。輕度污染天氣全部分布在這一時期。
我市大氣主要污染因子是TSP、SO2，且隨季節(jié)變化明顯，采暖期比非采暖期污染嚴(yán)重。主要原因有幾個方面：
1．工地揚塵污染
2007年，梅河口市城區(qū)內(nèi)20000平方米以上施工工地達10家，在監(jiān)測點位附近的“水岸人家”、“水云天觀景花園”、“江山花園”、“博文工地二期”等工地均在50000平方米以上，這些工地均為跨年度工程，因此工程施工等揚塵造成空氣污染指數(shù)升高。各工地盡管采取了控制大氣污染的措施，但由于施工區(qū)域在市區(qū)內(nèi)等原因，有的工地只是在周圍進行了圍擋，對料堆、土石方等并沒有采取任何苫蓋、撒水等壓塵措施。同時，施工車輛將泥土帶到街道上，造成二次揚塵污染。
2.市區(qū)內(nèi)主要交通干路的揚塵污染
城區(qū)主要街道梅河大街、銀河大街仍使用人工大掃帚清掃，灑水壓塵措施不夠及時，灑水壓塵次數(shù)少，造成二次揚塵污染。城區(qū)的主要街道機掃率不足10%，距離全部機掃還有很大差距。
3.煤煙型污染
梅河口市大氣境污染主要是由生產(chǎn)、生活中煤炭燃燒造成的。2007年，梅河口市工業(yè)煤炭消耗量95.68萬噸，工業(yè)二氧化硫排放量6637.80噸，工業(yè)煙塵排放量1890.91噸，工業(yè)粉塵排放量 788.24噸。生活用煤12.23萬噸，向大氣中排放煙塵1280.00噸，二氧化硫排放量1370.00噸。
冬季采暖期間，空氣中大部分可吸入顆粒物來自燃煤。個別鍋爐房設(shè)備陳舊、除塵器效率低，煙塵、SO2排放大量超標(biāo)，造成煤煙型污染。同時，愛民路、同意路、建國路以及東有一部分平房戶，基本上采取一戶一燃煤爐的采暖方式，并且用散煤者居多，都屬于無組織排放，在冬季采暖期造成煤煙型污染。
4.機動車尾氣污染
2007年城區(qū)內(nèi)機動車輛達到12000輛，每天過境外地車也有近1300輛次。這些車在行駛中排放出大量的顆粒物。有些出租汽車缺乏保養(yǎng)，排放量是正常車輛的2至4倍。而且汽車尾氣均為低空排放，對近地面大氣污染嚴(yán)重。
6.工業(yè)企業(yè)污染
鐵北的阜康熱電廠，東街貴成水泥廠等非煤礦山加工企業(yè)，由于企業(yè)將煤炭、爐渣、塵灰、原料堆等無遮蔽散放，風(fēng)干物燥天氣揚塵較大，造成東街工業(yè)區(qū)周圍可吸入顆粒物濃度升高。
三、控制大氣污染治理措施和建議
為了更好的控制和改善梅河城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，今后在城區(qū)建設(shè)中要制定出合理科學(xué)的長遠規(guī)劃和階段性規(guī)劃，城區(qū)規(guī)劃要充分考慮環(huán)境保護問題，建立完善的大氣污染防預(yù)體系，對煤煙型污染實行集中整治專項治理工作。我市要切實將煤煙型污染作為大氣污染防治工作的一項重要內(nèi)容，成立專門的防治機構(gòu)。建立和完善清潔生產(chǎn)激勵機制，把鼓勵和強制結(jié)合起來，推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)守法誠信，承擔(dān)起社會責(zé)任。環(huán)保部門要統(tǒng)一監(jiān)管，會同有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，經(jīng)常到市排污企業(yè)明察暗訪 ，督促解決群眾反映強烈的大氣污染問題，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，采取措施更硬、目標(biāo)更高的執(zhí)法行動。主要的對策和措施是：
一是控制煤煙型污染，進一步改變能源結(jié)構(gòu)。
（1）、推廣地下水源熱泵技術(shù)的使用
地下水源熱泵技術(shù)是一項比較成熟的技術(shù)。山城鎮(zhèn)“陽光花園”、“小奉天商廈”等單位已經(jīng)成功的采用了此項技術(shù)。這項技術(shù)無噪聲、無煙塵、不過度消耗水資源，借壓縮機系統(tǒng)，冬季提取地下水中的低位熱能供給建筑物供暖，夏季將建筑物中的熱量吸入到水中帶走，達到調(diào)節(jié)室內(nèi)氣溫的目的，這項技術(shù)通過實踐已得到社會的廣泛認(rèn)同，是值得推廣使用的新型能源技術(shù)。
（2）、取締小型鍋爐炊具，控制各類飲食服務(wù)行業(yè)和建筑工地的爐灶燃燒使用，責(zé)令其使用清潔能源；所有排放廢氣污染物的企業(yè)必須達標(biāo)排放，安裝高效脫硫除塵器，對不能實現(xiàn)達標(biāo)排放的企業(yè)實行限期治理、停產(chǎn)或關(guān)閉；對煤炭供應(yīng)單位和使用單位進行檢查，禁止其銷售和使用含硫大于0.6%，灰份大于2.0%的煤炭；對未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)擅自拆除或閑置不用污染治理設(shè)施的單位和個人依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重還將依法追究法律責(zé)任；在集中供熱區(qū)內(nèi)不再審批新建鍋爐，可以根據(jù)實際情況發(fā)展集中聯(lián)片供熱；有富余能力的大型工業(yè)鍋爐和取暖鍋爐，要積極向不在集中供熱區(qū)內(nèi)的居民進行有償?shù)墓岱?wù)，實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”。
二是采取綜合整治措施控制市區(qū)揚塵。大氣飄塵是城市環(huán)境中的主要污染物，粒徑在100微米以下的TSP能產(chǎn)生沙塵，遮蔽陽光，使能見度降低，影響交通。SO2與顆粒物作用，對呼吸系統(tǒng)的危害極大，粒徑在10微米以下的顆粒物可以直接進入人的呼吸系統(tǒng)，對人體的健康產(chǎn)生更大危害。首先，要落實垃圾保潔責(zé)任制度，清除“三大堆” （煤灰堆、垃圾堆、建筑材料堆），做到日產(chǎn)日清，城區(qū)道路實行機掃灑水；二要大力實施“綠色工地”工程，建筑材料和建筑垃圾必須實行封閉式運輸；三要抓好城市綠化建設(shè)工作，擴大城市綠色覆蓋面積，物別強調(diào)城區(qū)周邊的綠化帶建設(shè)及地面綠化、硬鋪蓋工作；四要保護好生態(tài)環(huán)境，搞好退耕還林，嚴(yán)禁近郊農(nóng)村秸桿焚燒，大力提倡秸桿還田和綜合利用。
三是進一步深化機動車尾氣達標(biāo)排放工作。城區(qū)大氣環(huán)境中的NO2有70%來源于汽車尾氣排放，政府有關(guān)部門要持續(xù)深化機動車輛尾氣排放工作。首先，要加大尾氣達標(biāo)排放監(jiān)管力度。禁止尾氣超標(biāo)車輛上路行駛，對安裝維修機動車尾氣凈化裝置的企業(yè)實行資質(zhì)認(rèn)可制度；其次，就是要對機動車尾氣年檢工作強化管理。監(jiān)測合格的發(fā)放《汽車尾氣排放合格證》，監(jiān)測不合格的車輛嚴(yán)禁上路，并不預(yù)辦理年檢等其他各項手續(xù)。
四是廣泛開展新聞宣傳活動，表彰先進，披露落后，形成強有力的輿論監(jiān)督氛圍。利用新聞媒體，深入開展大氣污染防治宣傳報導(dǎo)，增強人民群眾的環(huán)境保護意識，充分調(diào)動群眾參與防治大氣污染治理的積極性，形成社會關(guān)注、公眾參與的氛圍。社會各界也可以從各個方面了解我市的大氣環(huán)境狀況，加深對這項工作艱巨性和困難性的認(rèn)識程度，從而有利于推動政府大氣污染防治工作。
文獻參考：1、吳海鎖 《環(huán)境污染防治技術(shù)》中國環(huán)境出版社
摘要： 針對道路交通發(fā)展中產(chǎn)生的大氣環(huán)境污染、交通噪聲污染等問題進行分析；結(jié)合工程實例，對在道路交通中如何保護環(huán)境進行了研究，并提出了防治措施及建議。
關(guān)鍵詞 ： 道路工程；環(huán)境保護；環(huán)境評價；環(huán)保措施
中圖分類號：U415 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）17-0043-03
作者簡介：張文勰（1977-），男，云南昆明人，昆明理工大學(xué)交通學(xué)院工程碩士研究生，研究方向為城市交通規(guī)劃與管理。
0 引言
早在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的《里約宣言》、《21世紀(jì)議程》，標(biāo)志著發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理念得到全世界的承認(rèn)和接受。隨后提出發(fā)展是以人為本的綜合發(fā)展，則確立了新的度量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)——人類發(fā)展指數(shù)HDI，包括壽命、知識、生活水平，它是經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境狀況的綜合反映。隨后在2000年4月，在“第二屆亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展交通與環(huán)境技術(shù)”大會上，對城市中的汽車尾氣污染，提出了一些針對性較強的政策和措施建議。在這次大會上，還對交通污染以及科學(xué)防治，進行了專業(yè)評估，讓人們更加清楚的認(rèn)識到了交通污染帶來的巨大環(huán)境污染壓力。資源消耗過大，環(huán)境污染加劇，是“十五”期間發(fā)展出現(xiàn)的突出問題。我國政府先后制定了《中國21世紀(jì)議程》和《交通建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》（中華人民共和國交通部令2003年第5號）及《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》。作為重大舉措，還制定了《全國主要污染物排放總量控制計劃》、《中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃（第一期）》。特別是“十一五”規(guī)劃中提出貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提倡交通的可持續(xù)發(fā)展和綠色交通，立足節(jié)約資源和保護環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，環(huán)境保護在道路工程建設(shè)中顯得尤為重要。近幾年西部大開發(fā)戰(zhàn)略中保護環(huán)境、美化環(huán)境，建立山川秀美環(huán)境的重大課題取得一定成效。但離實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的要求還不足。有必要進一步研究交通工程中人、車、路、環(huán)境相互的和諧關(guān)系，解決面臨的環(huán)境問題。
環(huán)境保護是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞；對受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合防治，以創(chuàng)造出適合人類生活、生存的環(huán)境。環(huán)境問題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。道路工程環(huán)境保護是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為原則，調(diào)節(jié)與控制道路工程與路域環(huán)境之間對立統(tǒng)一的發(fā)生和發(fā)展；不僅包括水、氣、聲級生態(tài)保護，而且還應(yīng)由社會價值、文化價值等。道路工程建設(shè)與環(huán)境保護之間存在相互對立統(tǒng)一的關(guān)系，是道路交通環(huán)境保護研究的首要問題。
1 道路工程建設(shè)與環(huán)境保護對立統(tǒng)一關(guān)系
道路工程建設(shè)一方面改善了環(huán)境，同時另一方面不可避免產(chǎn)生環(huán)境污染。近年來，道路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展突飛猛進。一方面，道路基礎(chǔ)設(shè)施的日漸完善，提高了交通的便利性，讓人們的出行更加快捷，另一方面，也帶來了不少負面影響，例如，大量的汽車在道路上行駛，帶來了噪聲污染、空氣污染等，在一些不利的氣候環(huán)境下，容易產(chǎn)生比較嚴(yán)重的霧霾。綠色交通就是將交通工具排放物的控制問題、凈化問題和交通的暢通與管理問題的從根本解決或減少到影響很小的程度。隨著節(jié)能環(huán)保技術(shù)的的快速發(fā)展，在交通工具方面，一些低能耗、低污染的車輛正在逐漸走進人們的生活。在科技發(fā)展日新月異的今天，我們可以預(yù)測，在不遠的將來所有的車輛都可以達到污染零排放。
道路設(shè)計與施工中的生態(tài)環(huán)境保護工作內(nèi)容很多，如基本農(nóng)田的環(huán)境保護、居民遷移與再安置、沿線基礎(chǔ)設(shè)施與資源的利用、野生動植物的保護、水土流失防治、聲環(huán)境與振動、水體資源環(huán)境以及大氣環(huán)境等。從一些城市在生態(tài)環(huán)境方面所采取的措施來看，比較常見的交通環(huán)境保護措施主要是建設(shè)隔離帶、隔音墻等。通過安裝先進的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，提高對道路交通信息的監(jiān)測力度，根據(jù)不同的污染程度，采取合理的防治措施。交通誘導(dǎo)系統(tǒng)在道路環(huán)境保護過程中，發(fā)揮著越來越重要的作用，通過系統(tǒng)信息分析，引導(dǎo)不同時段的車流量，提高相關(guān)的環(huán)境保護措施的針對性。作為交通環(huán)境保護的重要內(nèi)容，未來的環(huán)境誘導(dǎo)系統(tǒng)，將逐步構(gòu)建完善的監(jiān)測和防治體系，從而更加有效的解決道路交通污染問題。
2 道路交通環(huán)境問題分析
道路工程建設(shè)過程中，對環(huán)境造成的污染和破壞的情況較多。綜合來看，主要表現(xiàn)為如下幾個方面：第一，不合理的占用土地。道路工程建設(shè)需要穿越大量的區(qū)域，在遇到耕地時，沒有避開，占用較多的耕地，影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且給森林植被等造成破壞。第二，破壞人文地理環(huán)境，影響旅游景點的價值。道路工程在穿越旅游景點時，沒有采取合理的防護措施，對當(dāng)?shù)氐娜宋淖匀坏乩憝h(huán)境，造成比較嚴(yán)重的破壞。第三，嚴(yán)重的噪聲污染。道路工程在修建完成后，大量的車輛會給道路沿線的居民帶來嚴(yán)重的噪聲污染，影響居民的正常休息。按照污染的主要影響，可以劃分為交通噪聲、大氣污染、交通振動三個主要方面。結(jié)合工程建設(shè)不同階段又分為工程前期（規(guī)劃、可研、設(shè)計）、施工期、營運期的環(huán)境污染。
2.1 大氣污染
從理論上來講，進入空氣有害氣體或者非大氣成分的物質(zhì)，超過了一定的限度，都會造成大氣污染。道路工程在建設(shè)過程中，以及交通車輛的運營引起的大氣污染，主要是氣態(tài)污染以及少量的顆粒污染。從污染物檢測的結(jié)果來看，SO2、NOX、CO、烴等是造成大氣污染的主要因素。比較明顯的就是二氧化硫?qū)е碌乃嵊晡廴?，容易給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大的破壞。在道路工程建設(shè)施工階段，瀝青混合料的攪拌，會散發(fā)出較多的有害氣體，從而加劇環(huán)境污染。汽車內(nèi)燃機的不充分燃燒，產(chǎn)生的尾氣，容易導(dǎo)致光化學(xué)煙霧的污染。
2.2 噪聲
道路工程在施工過程中以及車輛通行時，都會產(chǎn)生不同程度的噪聲污染，嚴(yán)重時，噪聲污染會誘發(fā)人體的一些疾病。一般來說，噪聲污染的范圍相對較小，時間也相對較短。道路施工環(huán)節(jié)，一些大型的機械設(shè)備，作業(yè)時會發(fā)出很大的噪聲，如果沒有隔音墻或者隔離帶，則會給道路沿線的居民帶來較嚴(yán)重的噪聲污染，不過這種污染持續(xù)時間較短，往往隨著施工的結(jié)束而結(jié)束。噪聲污染主要的源頭在于通行的車輛，如果設(shè)計的道路距離兩側(cè)居民房屋的距離不夠遠，則在實際通車之后，噪聲污染會一直影響周圍的居民。
2.3 交通振動
所謂交通振動，是指道路上行駛車輛的沖擊力作用在路基上，通過地基傳遞致使沿線地基和建筑物產(chǎn)生的振動。路面越不平整、車輛重量越大、車速越高、載貨車輛越多，產(chǎn)生的振動越大，此外，地基越軟弱路端振動級越高。為減少交通振動，大致可以通過振動源、傳播路徑及受振動部等方面的措施來防治。作為道路振動改良措施，往往采用路面平整度改善、路面、路基以及地基改良，和指定交通規(guī)則、設(shè)置環(huán)境保護帶、防護溝、防護壁等。
3 道路交通環(huán)境問題防治措施
3.1 大氣污染的防治
加強道路綠化、提高綠化覆蓋率。綠化造林是大氣污染綜合防治措施之一，由于綠色植物能進行吸收CO2，釋放出氧氣的光合作用；植物能吸塵和吸收有毒氣體的作用，如柑桔、玉米、黃瓜吸收SO2的能力強，西紅柿、扁豆等對氟化氫的吸收能力強；另外利用植物對某種有毒物質(zhì)反應(yīng)敏感特點，對大氣污染起到預(yù)警作用。例如通常在道路設(shè)計中，在公路干線兩旁設(shè)置綠化防護林帶，或提高城市道路紅線寬度中綠化寬度的比例（通常規(guī)定為15-30%）。并根據(jù)立交橋、廣場等道路用地范圍內(nèi)空地的性質(zhì)功能，選擇適當(dāng)?shù)臉浞N、草皮、植被種植，從而凈化空氣，協(xié)調(diào)微氣候。道路施工建設(shè)工地與居住生活區(qū)之間應(yīng)考慮防護隔離設(shè)施；降低污染物擴散范圍。嚴(yán)格控制交通車輛尾氣排放量及其尾氣中有害物質(zhì)排放量。
3.2 交通噪聲的防治
高速公路經(jīng)過村莊、居民或?qū)W校時，設(shè)置聲障墻消除或減弱噪聲的危害。在公路兩側(cè)種植綠化林帶還可加快噪聲衰減（利用樹林的聲散射和吸收作用）。對于城市快速干道（或環(huán)城路）應(yīng)設(shè)置綠籬、喬灌木和草坪共同構(gòu)成的綠化帶，根據(jù)有關(guān)研究資料表明噪聲可降低約5分貝，效果較好。對于城市橋梁要不斷更新橋梁伸縮縫材料，減輕車輛經(jīng)過時產(chǎn)生的振動噪聲。外對于城市主干道經(jīng)過文教住宅區(qū)時，可考慮采用一些吸聲減噪、隔聲減噪的路面材料。
3.3 公路生物通道
我國早在20世紀(jì)90年代就開始在南方一些地區(qū)，高速公路修建中穿越野生動物生活區(qū)域設(shè)置動物通道、動物橋、動物格珊等，確保動物良好的生活環(huán)境。但推廣實施過程緩慢。
4 環(huán)保方面的設(shè)計創(chuàng)新技術(shù)
道路工程筑路材料早在80年代就開始研究并推廣應(yīng)用工業(yè)廢渣粉煤灰、鋼渣等，不但提高了路面使用性能，而且在環(huán)保節(jié)能方面取得了較大的成效。近幾年又在不斷研究推廣建筑垃圾（廢磚渣、廢砼塊等）用于路面地基層，技術(shù)創(chuàng)新、新的科研成果為環(huán)保節(jié)能提供了有利的方法、手段。
4.1 普吉立交工程
所處位置既是昆沙路、西北三環(huán)、轎子雪山旅游專線集中位置，又是云銅貨運火車站場集散交通量大的武昆高速公路與昆明市二環(huán)快速線的交叉節(jié)點，而且昆沙路下穿導(dǎo)致立交下穿受限。針對受限因素多、技術(shù)難度大的情況，采取獨特、巧妙的處理方法進行布線，使立交布局與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，有利于工程范圍的環(huán)境保護。使立交布置中的各方面在總體環(huán)境、景觀布局上達到協(xié)調(diào)、和諧。
在鋼箱梁內(nèi)部，由于焊接工序及構(gòu)造原因，存在相當(dāng)多的部位除銹工作非常難，設(shè)計采用“銹敵”及XBC06系列的涂料?？梢悦獬P，節(jié)省費用，施工方便、安全。該涂料有害揮發(fā)物含量很低，有利于環(huán)境保護。、在鋼梁結(jié)構(gòu)外露部分采用熱噴涂長效防腐，很好地解決了鋼結(jié)構(gòu)在區(qū)域環(huán)境中的防腐問題。極大地方便了建成后的養(yǎng)護管理。
在橋下設(shè)計布局中，除地面輔道用地外，其余采取硬化與綠化合理布置的原則，使人、車、路、環(huán)境相互協(xié)調(diào)、和諧，以實現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展。對立交范圍內(nèi)邊坡，引道兩側(cè)均進行灌木和植草綠化，起到防塵防噪聲的作用。
沿橋長方向在橋梁腹板處分別設(shè)置投光燈、LED燈帶。投光燈固定在橋梁腹板上，LED燈帶鑲嵌在腹板擋板上，形成兩個層次的景觀照明。具有高壓鈉燈光源的投光燈光線正面投射到橋梁腹板上，明暗交錯，色彩清晰。鑲嵌在腹板擋板上的藍色LED燈帶，光線柔和、流暢。二者共同構(gòu)勒出橋梁夜晚美麗的輪廓。壽命長、效率高、更節(jié)能的LED的使用，有利于促進環(huán)保節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟社會的發(fā)展。
4.2 高新區(qū)CBD人行道透水結(jié)構(gòu)工程
隨著道路人行道硬化處理面積的不斷擴大，地面雨水滲透能力逐漸減弱，甚至不具有透水能力；地面雨水徑流幾乎全部進入市政排水管道，使管徑不斷增大，從而增大了工程費用。同時人行道硬化后雨水不易向下滲透，會造成地下水位降低；氣候干燥，影響居民生活環(huán)境舒適性。高新區(qū)CBD人行道采用透水路面磚，組成為水泥、砂石、粉煤灰、礦渣，透水率介于釉面砼磚與透水陶瓷磚之間，透水陶瓷磚屬環(huán)保透水磚，工業(yè)廢渣煤矸石含量50%。高新區(qū)的商務(wù)區(qū)內(nèi)人行道部分路段鋪筑了該型式的試驗路，經(jīng)觀察結(jié)果表明使用性能良好。
4.3 道路排水和噴霧降塵工程概念構(gòu)思
設(shè)計研究單位針對區(qū)域的氣候和降水特點，改變過去傳統(tǒng)的雨水收集和排放方法。提出雨水收集與綜合利用方案，和道路噴霧降塵的環(huán)保措施。在工業(yè)園區(qū)雨污水再生利用作為水環(huán)境建設(shè)的主要水資源可再生利用水資源分析。污水可再生利用量：6.4萬m3/d（2336萬m3/y），雨水可再生利用量：266萬m3/y（按年降雨深度的20％計），可再生利用水資源總量：2602萬m3/y（7.13萬m3/d）。有利于節(jié)約水資源、恢復(fù)自然生態(tài)是必不可少的，對于環(huán)保、節(jié)能、減排方面具有重要的意義。盡管起步建設(shè)艱難，但指明了實現(xiàn)可持續(xù)交通發(fā)展的方向。
5 結(jié)論
對于污染源及其傳播媒介均應(yīng)采取有效的防治和控制措施，減少交通噪聲、車輛尾氣污染對人體及生存環(huán)境的危害；通過道路綠化、低噪路面材料使用、車輛技術(shù)性能改善及合理的交通管理等綜合措施，降低車、路對環(huán)境的影響，并在一定程度上美化環(huán)境。在本文的研究中，主要論證了如下幾種治理污染的方法。在鋼梁結(jié)構(gòu)外露部分采用熱噴涂長效防腐，很好解決了鋼結(jié)構(gòu)在區(qū)域環(huán)境中的防腐問題，有利于養(yǎng)護管理。利用云銅鐵路與武昆高速公路穿越普吉地塊之間獨特地形，采用2個反向曲線及之間的合理直線段進行布線，使道路與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)、和諧，有利于道路工程范圍的環(huán)境保護。在橋下設(shè)計布局中，除地面輔道用地外，其余采取硬化與綠化合理布置的原則，使人、車、路、環(huán)境相互協(xié)調(diào)、和諧，對實現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。具有壽命長、效率高、更節(jié)能、性能穩(wěn)定可靠的LED燈應(yīng)用，節(jié)省了養(yǎng)護維修費用，對促進環(huán)保節(jié)能、建設(shè)資源節(jié)約型社會具有重要意義。
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1 概況
福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（馬尾區(qū)）位于福州市東南，閩江口河谷盆地福州盆地東側(cè)。北面為低山丘陵，南面臨江，是中國船政文化的發(fā)源地，也是我國最早的14個國家級開發(fā)區(qū)之一。經(jīng)過二十多年的努力，開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟取得了持續(xù)高速的發(fā)展，隨著社會發(fā)展、科技進步以及物質(zhì)生活條件的提高，人們越來越關(guān)注自身的生存環(huán)境，同時為了將開發(fā)區(qū)建設(shè)成一個環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化港口城區(qū)，開發(fā)區(qū)在大氣環(huán)境保護方面采取了多項措施，并取得了一定的成效。
本文以2001~2006年開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，對區(qū)域內(nèi)大氣SO2、NO2、PM10這三項主要污染物的變化特征與污染成因進行分析探討，提出進一步改善開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的對策與措施，為開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，大氣污染綜合治理提供科學(xué)依據(jù)。
2 大氣環(huán)境質(zhì)量的變化特征與成因分析
2．1大氣環(huán)境質(zhì)量的年際變化趨勢分析
近幾年來開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況整體穩(wěn)定，在比較良好的水平上波動，但隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，給環(huán)境造成了一定的壓力，大氣環(huán)境污染雖然仍保持相對較輕的程度，但近一二年出現(xiàn)了污染回升的趨勢。以API指數(shù)評價，2001~2006年大氣質(zhì)量狀況見表1。
由表1可以看出目前大氣三項主要污染物中的SO2、NO2年日均濃度均達到環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)濃度限值，污染指數(shù)的大小順序基本為：PM10＞NO2＞SO2，PM10的污染分指數(shù)對環(huán)境污染綜合指數(shù)貢獻最大，是首要污染物，其年日均濃度均處于二級水平。
圖1表示出三種主要污染物SO2、NO2以及PM10在2001~2006年的年日均濃度變化規(guī)律。其中 SO2年均濃度連續(xù)5年逐年平穩(wěn)下降，NO2和PM10污染物年日均濃度均經(jīng)過了一個先升后降的過程，2005年，三項污染物濃度均降至較低水平，從2006年起，三項污染物濃度出現(xiàn)了較大幅度的上升。
從總的變化趨勢上分析，2001~2005年年度空氣污染指數(shù)（API）在波動中有所降低（見圖2），說明大氣環(huán)境質(zhì)量得到了一定的改善，2006年空氣API指數(shù)出現(xiàn)了回升現(xiàn)象，其中NO2和PM10濃度上升幅度較大，年日均濃度達到了自2001年大氣質(zhì)量監(jiān)測以來的最高水平，這表明2006年開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)了污染回升的趨勢。
分析大氣中三種主要污染物近年來變化原因主要有：
(1)“十五”期間，開發(fā)區(qū)實施“藍天工程”，采取了一系列大氣污染防治措施：在建成區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建燃煤鍋爐，建成區(qū)內(nèi)燃煤含硫量不得超過0.8%，并對2蒸噸（含2蒸噸）以下燃煤鍋爐予以拆除或改用清潔燃料；開展餐飲業(yè)油煙專項整治，并對飲食業(yè)和集體食堂爐灶全面禁煤，改用電或液化氣等清潔燃料；進一步擴大煙控區(qū)的創(chuàng)建，煙控區(qū)面積21.9平方公里，覆蓋率達到 100 %，有效減少了爐窯煙塵的排放，從源頭上控制污染的一系列措施取得了一定的成效，自2002年起三項污染物濃度在波動中逐年平穩(wěn)下降。
(2)2006年，受國際原油價格的大幅上揚，燃料供應(yīng)緊張，為節(jié)約成本，工業(yè)企業(yè)鍋窯爐燃料紛紛由輕油改為重油或燃料油，重油鍋爐（含各類渣油鍋爐）產(chǎn)生的PM量很大，TVOC、NOX、SO2、CO、PAHS等污染物排放量相應(yīng)增大。導(dǎo)致2006年開發(fā)區(qū)SO2、NOx年排放量大幅度增長，其中SO2年排放量增長幅度為27.8 %。
(3) 受房地產(chǎn)熱及舊城區(qū)拆遷改造的影響，2006年開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了明顯的臺階式的建筑，同時君竹路、建星路及羅星大道等幾條主要交通干道及城市基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)改造擴建，造成城市建筑揚塵和道路揚塵污染加重，致使PM10濃度大幅升高。
(4)隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，機動車保有量的迅速增加，以及區(qū)內(nèi)幾條主要的交通干道陸續(xù)改造建設(shè)，區(qū)內(nèi)機動車運行工況較差，機動車怠速和減速運行狀況時間延長，加大道路交通壓力，機動車尾氣排放所造成的污染日益嚴(yán)重，引起了NO2濃度的大幅增長，呈現(xiàn)出機動車尾氣污染逐漸增強的特征。
2．2 大氣環(huán)境質(zhì)量月變化特征分析
為了深入分析開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的變化特征，找出影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素，對三種主要大氣污染物2001年~2006年的月均濃度變化進行了分析，研究三種大氣主要污染物的月均濃度變化特征及影響因素分析。見圖3、4、5。
從圖3、4、5中可以看出，三種空氣污染物的月均濃度變化規(guī)律基本相同，均表現(xiàn)在春冬季節(jié)濃度較高，夏秋季節(jié)污染物濃度水平相對較低，其中第一季度污染水平最高，第三季度污染水平最低。
分析大氣中三種主要污染物月均濃度變化原因主要有：
空氣污染的季節(jié)性變化特征與所在地的氣象變化特征密切相關(guān)，福州開發(fā)區(qū)地處閩江河口處，屬南亞熱帶過渡的海洋性季風(fēng)氣候，四季比較分明，全年降水多集中在5月~9月之間，這期間受臺風(fēng)影響顯著，臺風(fēng)帶來的大風(fēng)和長時間的強降水十分有利于污染物的稀釋和擴散，另外夏季太陽輻射強、氣溫高，熱力對流強，空氣擴散條件好，且NO2存在光分解反應(yīng)，在強太陽輻射下，NO2的濃度會降低，故夏秋季節(jié)各項污染物水平相對較低，這時期大氣環(huán)境質(zhì)量較好。
春季本地區(qū)受入海高壓后部影響，低層為西南氣流，出現(xiàn)逆溫現(xiàn)象，靜風(fēng)率高，平均風(fēng)速小，空氣流動緩慢，濕度大，阻礙氣型污染物的迅速擴散，地面擴散能力下降，致使污染物停留在某一地段內(nèi)。雖然本地區(qū)春季雨多，但量少，對大氣污染物的影響不是很明顯，長時間的強降水才會對污染物濃度有降低作用。故春季大氣污染水平全年最高。有資料表明，當(dāng)風(fēng)速小于7m/s時，風(fēng)速越大對污染物擴散越有利，這使地面不致于造成過高濃度，但是風(fēng)速越大，地面揚塵也越大，如冬季有時SO2和NO2的濃度并不是很高，但PM10濃度很高，造成大氣污染水平上升就是這個原因，這是不利的一面。
3進一步改善開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的建議與對策
3．1目前影響開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量首要污染物是PM10，尤其是干燥少雨的冬春季節(jié)最為嚴(yán)重，其余二項SO2、NO2年均濃度均已達到環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)，所以控制塵類污染是改善開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量最有效的措施。
3.1.1進一步擴大綠化面積，提高區(qū)域綠化率。開發(fā)區(qū)大部分土地是吹砂造地，在原河灘基礎(chǔ)上由閩江北岸向江心延伸的新造陸地，地表以下3~5m為吹填砂層，是典型的軟土地基土層，這樣特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)進行充分的防風(fēng)固沙綠化建設(shè)，擴大綠化面，減少沙土表層的，對工業(yè)規(guī)劃用地若在一定時期內(nèi)尚未開工建設(shè)的，可先行綠化，以減少揚塵的產(chǎn)生源。
3.1.2加強建筑施工管理，切實控制好建筑揚塵和道路揚塵。制定治理揚塵污染的具體措施，強化監(jiān)督管理，加強建筑工地施工和各類料場的管理，尤其是在干燥少雨的春冬季節(jié)嚴(yán)格控制揚塵污染。如要求建筑工地封閉施工，不得隨意堆料，對停建，閑置工地要進行簡易綠化或防塵覆蓋，建筑垃圾和易產(chǎn)生粉塵的作業(yè)須采取覆蓋、封閉、灑水等控制揚塵措施；同時加強對渣土運輸車輛管理，杜絕滴灑漏現(xiàn)象，環(huán)衛(wèi)部門加強機掃灑水力度，保證道路清潔。
3．2在目前能源日益緊張的情況下，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策鼓勵支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗來降低大氣污染物的排放，同時引導(dǎo)太陽能、生物能等新能源的應(yīng)用。
3．3隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，居民生活水平的提高，機動車保有量將繼續(xù)保持高速增長，機動車尾氣造成的大氣污染將日趨嚴(yán)重，將成為NOx和PM10等污染物的主要來源，在加強機動車尾氣的治理工作的同時強化交通管理，疏導(dǎo)機動車輛，改善交通狀況，通過提高車速，降低機動車怠速和減速運行時間，來有效控制機動車尾氣污染。
4結(jié)語
通過近年來開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的變化情況分析，開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量基本保持在優(yōu)良水平，這與開發(fā)區(qū)實施“藍天工程”采取的一系列大氣污染防治措施是分不開的，煤煙型污染得到了有效控制，SO2、NO2年日均濃度基本保持在國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)，但必須注意到隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，能源需求壓力進一步加大，由此而造成的大氣污染物排放量的增加；機動車保有量的增加而造成的尾氣污染日益加重；隨著城市建設(shè)步伐的加快以及基礎(chǔ)設(shè)施的改造的二次揚塵污染，都致使大氣環(huán)境污染加重的趨勢，大氣環(huán)境治理工作形勢依然嚴(yán)峻，任重而道遠，尚需要各方面長期不懈的努力。
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