首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 大氣污染的具體現(xiàn)象
時(shí)間：2023-07-27 09:29:03
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空氣是人們生存發(fā)展不可或缺的自然要素，空氣質(zhì)量對(duì)人類的生存環(huán)境有著重要的影響。如今，霧霾天氣在日常生活中出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高，對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成了極為惡劣的影響，為了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，改善人民群眾的生存環(huán)境，必須要采取相應(yīng)措施應(yīng)對(duì)大氣污染。
一、以霧霾為主的大氣污染原因和危害
（一）形成原因
霧霾天氣主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的，其根源還在化石能源，一個(gè)是燒煤，一個(gè)是燃油，另外發(fā)展方式比較粗放，排放了大量的污染物，具體原因如下：1、大氣空氣氣壓低，空氣不流動(dòng)是主要因素。由于空氣的不流動(dòng)，使空氣中的微小顆粒聚集，漂浮在空氣中。2、地面灰塵大，空氣濕度低，地面的人和車流使灰塵攪動(dòng)起來(lái)。3、汽車尾氣是主要的污染物排放，近些年城市的汽車越來(lái)越多，排放的汽車尾氣是霧霾的一個(gè)因素。4、工廠制造出的二次污染。5、冬季取暖排放污染物。
（二）危害分析
霧霾以及大氣污染對(duì)人類社會(huì)的危害十分嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在威脅人體健康以及影響社會(huì)正常活動(dòng)兩方面。首先，霧霾中的可吸入顆粒物特別是pm2.5能夠通過(guò)呼吸系統(tǒng)直接進(jìn)入人體的肺部，誘發(fā)塵肺等多種疾病，對(duì)人身健康造成巨大的威脅。其次，霧霾天氣導(dǎo)致能見(jiàn)度比較低，影響了航空、高速公路等交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行。同時(shí)由于能見(jiàn)度較低，也會(huì)導(dǎo)致車禍的頻發(fā)。
二、治理霧霾及大氣污染的主要措施
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少工業(yè)活動(dòng)帶來(lái)的大氣污染。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，不斷的引進(jìn)新技術(shù)，提高能源資源的利用效率，開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等新型能源。對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中的燃煤污染進(jìn)行嚴(yán)格控制，控制燃煤量，盡量使用新型無(wú)污染能源代替煤炭，減少煤炭的使用量，有效的改善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)。也可以通^新技術(shù)的應(yīng)用，比如脫硫技術(shù)，能夠有效降低煤炭燃燒過(guò)程中產(chǎn)生的大氣污染，減少燃燒形成的二氧化硫等有害氣體。
（二）控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放
大力發(fā)展公共交通，如今我國(guó)的汽車保有量越來(lái)越高，不僅造成了擁堵問(wèn)題，更加劇了尾氣排放對(duì)于大氣環(huán)境的污染。發(fā)展城市公共交通，提倡市民綠色出行，也能夠有效的減少汽車尾氣的排放。相關(guān)部門(mén)可加大公共交通建設(shè)投入，完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，不僅方便了市民的出行，同時(shí)也能夠改善城市的交通環(huán)境，減輕車輛擁堵情況。
提高車輛的燃油品質(zhì)能夠有效減少有毒尾氣的排放。隨著科技水平的不斷提高，還可大力發(fā)展新能源汽車，減少大氣污染。從機(jī)動(dòng)車的類型方面來(lái)說(shuō)，要加大老舊車輛的查處力度，尾氣排放超標(biāo)的車輛不允許上路。配備尾氣凈化裝置，將機(jī)動(dòng)車尾氣經(jīng)過(guò)凈化之后再排入空氣之中。
（三）加大揚(yáng)塵治理力度
揚(yáng)塵污染也是城市建設(shè)過(guò)程中常見(jiàn)的污染類型，政府等相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染的治理，根據(jù)各地實(shí)際情況制定合理的揚(yáng)塵處理措施，對(duì)建筑工地的施工操作行為進(jìn)行規(guī)范，在施工現(xiàn)場(chǎng)做好圍擋作業(yè)，對(duì)于違規(guī)施工現(xiàn)象進(jìn)行治理，加大渣土車的控制管理工作，從源頭治理?yè)P(yáng)塵。加強(qiáng)對(duì)市政路面的灑水作業(yè)，也能夠有效的緩解揚(yáng)塵污染。
（四）運(yùn)用法律手段嚴(yán)厲打擊污染
目前我國(guó)關(guān)于此方面的法律法規(guī)還不夠完善，無(wú)法有效的控制大氣污染行為，這要求立法部門(mén)不斷完善政策法規(guī)，加大對(duì)污染行為的懲戒力度，提高違法成本。同時(shí)執(zhí)法部門(mén)在進(jìn)行大氣污染防治的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，為大氣污染防止創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
（五）大力植樹(shù)造林
綠色植物能夠通過(guò)光合作用吸收空氣中的有害氣體，并產(chǎn)生大量的氧氣，有效的降低了空氣中有害氣體的濃度，緩解大氣污染。同時(shí)，綠色植物還可以吸附空氣中的顆粒物，起到凈化空氣的作用。在城市發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)大力植樹(shù)造林，做好園林綠化工作，提高綠色植物的覆蓋面積，充分l揮綠色植物在環(huán)境保護(hù)中的重要作用，有效的環(huán)節(jié)大氣污染現(xiàn)象。
（六）加強(qiáng)宣傳力度
對(duì)于霧霾的治理和大氣污染的防止，不應(yīng)只是政府部門(mén)的工作，這是關(guān)系到全人類生存的重大問(wèn)題，應(yīng)該做到全民共同參與。所以應(yīng)環(huán)保部門(mén)通過(guò)知識(shí)講座、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式加大宣傳力度，使民眾充分了解我國(guó)大氣污染的現(xiàn)狀以及保護(hù)環(huán)境的重要性，使民眾自覺(jué)自愿的參與到大氣污染的防治工作當(dāng)中，充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，若發(fā)現(xiàn)污染行為及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，通過(guò)對(duì)大氣污染的原因及危害的分析，探尋了防治大氣污染的有效措施。人類的生存離不開(kāi)空氣，大氣污染嚴(yán)重的影響著人們的生存環(huán)境，對(duì)人體健康造成了巨大的威脅，每一個(gè)人都應(yīng)積極參與到大氣污染防治中來(lái)，改善人類的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
大氣污染對(duì)人類的健康帶來(lái)很大影響，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式下，經(jīng)濟(jì)水平有了一定的提升，但同時(shí)也面臨了與其他國(guó)家一樣的問(wèn)題，即環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，比如我國(guó)的霧霾，使得很多人生病，大氣污染作為主要的環(huán)境問(wèn)題之一，需要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中加以控制，使得經(jīng)濟(jì)和環(huán)境能夠獲得雙豐收。
1我國(guó)大氣污染情況
空氣是人類以及其他的一切生物一刻都不能夠缺少的生存條件，人類一旦離開(kāi)了空氣是不可能存活的，但是由于大氣環(huán)境的污染，讓我們?cè)絹?lái)越對(duì)未來(lái)?yè)?dān)心，長(zhǎng)期在受污染的環(huán)境中生存，呼吸的是充滿了顆粒物、粉塵以及有害氣體的空氣，對(duì)生活以及健康帶來(lái)的危害越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)的很多地級(jí)及以上城市（含部分地、州、盟所在地和省轄市）中，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市的比例在逐年下降，很多地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物年均濃度逐年上升，地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣中二氧化硫年均濃度也在逐漸上升。在全球的大氣監(jiān)測(cè)中，參與評(píng)比的北京、上海、西安、沈陽(yáng)、廣州五個(gè)城市，在全球污染最嚴(yán)重的城市中，名列前10位，在我國(guó)，這五個(gè)城市的大氣污染固然嚴(yán)重，但比這五個(gè)城市更嚴(yán)重的城市也存在，這表明我國(guó)城市的大氣污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重。比如北京的霧霾，是很多人討論的熱門(mén)話題，霧霾現(xiàn)象首先會(huì)對(duì)百姓的生活產(chǎn)生影響，對(duì)此，我國(guó)也積極加強(qiáng)了對(duì)大氣污染的控制，國(guó)務(wù)院制定了相應(yīng)的防治措施，規(guī)劃范圍為京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，明確提出相應(yīng)的大氣污染防治策略，對(duì)空氣中PM10、SO2、NO2、PM2.5的平均濃度提出了要求和目標(biāo)，增強(qiáng)了區(qū)域大氣環(huán)境管理合力。對(duì)于構(gòu)建美麗中國(guó)以及改善大氣環(huán)境質(zhì)量有十分重要的意義。
2大氣污染來(lái)源
大氣的污染物的產(chǎn)生來(lái)源可以分成自然污染和人為污染兩類，其中最主要的就是人為污染，主要是由于人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中的各種生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)大氣造成的污染。第一，是工業(yè)污染源，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的廢氣很多，這些廢氣中往往都含有對(duì)人體健康有害的物質(zhì)，比如二氧化碳、二氧化硫等，都是工業(yè)廢氣中的主要成分，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中有很多工廠，比如火電廠，鋼鐵廠等，在大力生產(chǎn)的時(shí)候，由于人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，一味地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此向空氣中大量排放有害氣體，最終使得大氣環(huán)境質(zhì)量受到破壞，對(duì)人體造成傷害。第二，交通工具產(chǎn)生的尾氣排放也對(duì)大氣產(chǎn)生影響。隨著人們的生活水平不斷提升，人們?cè)谌粘Ｉ钪惺褂玫慕煌üぞ咭苍絹?lái)越多，比如汽車、火車、飛機(jī)等，這些交通工具最開(kāi)始對(duì)尾氣排放的控制不足，排放的尾氣對(duì)大氣造成了十分嚴(yán)重的污染。盡管近年來(lái)人們開(kāi)始重視環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)交通工具的尾氣排放進(jìn)行了控制，但是尾氣排放依舊是造成大氣污染的一個(gè)原因。第三，人類的生活活動(dòng)所造成的大氣污染。除了工業(yè)生產(chǎn)，人們?cè)谌粘Ｉ钪械囊恍┗顒?dòng)也會(huì)對(duì)大氣造成污染，比如人們?cè)跓鹱鲲?、取暖的過(guò)程中，就會(huì)通過(guò)燃料的燃燒產(chǎn)生很多的煙氣，再比如人們?cè)诜贌臅r(shí)候，也會(huì)產(chǎn)生很多對(duì)空氣產(chǎn)生污染的氣體，隨即進(jìn)入空氣中，使得空氣質(zhì)量受到影響。第四，來(lái)自農(nóng)業(yè)的污染，在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中，人們?yōu)榱颂岣咿r(nóng)業(yè)產(chǎn)量，防止一些害蟲(chóng)對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生影響，因此會(huì)大量的使用農(nóng)藥以及化肥等，而且有的農(nóng)田還會(huì)產(chǎn)生甲烷，這些有害氣體也會(huì)進(jìn)入大氣中，造成大氣的污染。第五，軍事或科學(xué)實(shí)驗(yàn)污染源，為了提高國(guó)家的綜合實(shí)力，我國(guó)也在積極加強(qiáng)軍事研究，核試驗(yàn)、原子彈爆炸、航天器的廢棄物及毀壞后的碎片垃圾等，都是在軍事以及科學(xué)研究過(guò)程中不可避免的廢棄物在，和諧廢棄物也會(huì)對(duì)大氣造成嚴(yán)重的污染，而且一旦形成了，很難清除，對(duì)人體會(huì)造成十分嚴(yán)重的傷害。
3大氣污染防治現(xiàn)狀和措施
3.1大氣污染防治現(xiàn)狀
3.1.1環(huán)境意識(shí)薄弱
大氣污染形成的一個(gè)重要原因是人為的，人為原因之所以會(huì)造成較大的危害，是因?yàn)槿藗兊沫h(huán)保意識(shí)比較薄弱，長(zhǎng)期注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的重視程度明顯高于對(duì)環(huán)境的重視程度，等到環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重的時(shí)候才來(lái)加強(qiáng)保護(hù)，為時(shí)已晚。人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中很多時(shí)候都只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對(duì)保護(hù)大氣環(huán)境的考慮，造成大氣污染，對(duì)環(huán)境造成的危害也是無(wú)法挽回的。
3.1.2大氣污染防治的資金投入不足
大氣污染已經(jīng)形成，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)大氣污染的防治，從而降低大氣污染程度，使得人與自然依舊能夠?qū)崿F(xiàn)和諧的可持續(xù)發(fā)展。但是當(dāng)前在大氣污染的投入方面還存在問(wèn)題，資金不足是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，我國(guó)想要從根本角度改變大氣污染，比如在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等，但是在這些方面的投資力度還不夠，資金不足，導(dǎo)致一些設(shè)備的配備不足，最終導(dǎo)致大氣污染得不到有效地防治。
3.1.3執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠
大氣污染的產(chǎn)生一方面是由于人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的肆意破壞造成的，但同時(shí)，相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)也難辭其咎，環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)這些行為的制止，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)該要及時(shí)叫停這些污染嚴(yán)重的企業(yè)，但是在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)的執(zhí)法力度不夠，也是導(dǎo)致大氣污染持續(xù)加重的一個(gè)重要原因。執(zhí)法部門(mén)有時(shí)候并沒(méi)有真正發(fā)揮出監(jiān)督的效應(yīng)，對(duì)自己的職責(zé)不清楚，加上我國(guó)關(guān)于各類大氣污染源控制的相關(guān)措施的制定和實(shí)施時(shí)間較晚，因此使得大氣污染一直持續(xù)，并且還有加大的趨勢(shì)。
3.2大氣污染的防治措施
大氣污染現(xiàn)象一年比一年嚴(yán)重，全球很多國(guó)家都在積極加強(qiáng)對(duì)大氣污染的防治，針對(duì)我國(guó)的具體情況，可以從以下幾個(gè)方面著手。
（1）進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。工業(yè)依舊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)工業(yè)，但是工業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞是在所難免的，因此在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該要做好布局規(guī)劃，尤其是要對(duì)工業(yè)進(jìn)行合理的布局，從而使得工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中能夠減少對(duì)大氣的污染。在布局工業(yè)時(shí)，應(yīng)將工業(yè)生產(chǎn)均衡分布，不要將工業(yè)生產(chǎn)局限在一些大城市中，當(dāng)前我國(guó)很多大城市的工業(yè)外遷就是進(jìn)行大氣污染防治的一個(gè)有效措施，但需要注意的是，在進(jìn)行工業(yè)外遷的時(shí)候，也應(yīng)該要對(duì)遷入城市進(jìn)行了解，從而做好工業(yè)與環(huán)境的統(tǒng)籌。
（2）提高人們的環(huán)保意識(shí)。人們?cè)谏a(chǎn)生活過(guò)程中往往也會(huì)產(chǎn)生很多的危害，因此提高人民的環(huán)保意識(shí)是進(jìn)行大氣污染防治的有效途徑。在大氣污染防治以及環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，應(yīng)該要加強(qiáng)全民宣傳，使得百姓能夠有更強(qiáng)烈的意識(shí)去進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，去進(jìn)行污染的防治。比如當(dāng)前很多人都選擇了節(jié)能減排的汽車，或者甚至摒棄汽車選擇公交車出行，這就是一種以自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)保護(hù)環(huán)境的有效體現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)居民的環(huán)保意識(shí)的提升，可以使得大氣污染得到有效地防治。在全社會(huì)范圍內(nèi)應(yīng)該要營(yíng)造一種良好的環(huán)保氛圍，要深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)，動(dòng)員全體成員都積極參與到保護(hù)大氣環(huán)境以及其他自然環(huán)境的活動(dòng)中來(lái)，從自己日常生活中的細(xì)節(jié)著手，加強(qiáng)對(duì)各種污染的防治。比如引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能綠色產(chǎn)品、節(jié)能省地型住宅，讓居民在日常生活中減少各種污染大氣的氣體的排放，倡導(dǎo)一種簡(jiǎn)約適度、低碳環(huán)保的理念，反對(duì)奢侈浪費(fèi)的行為。
（3）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是十提出的一個(gè)全新的概念，對(duì)于我國(guó)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及生態(tài)平衡的維持有十分重要的意義。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該要加強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度建議的研究，開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，對(duì)各地的實(shí)際情況進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴九c生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，探索有針對(duì)性的治理模式。比如針對(duì)森林覆蓋率相對(duì)較低的地區(qū)，可以采取植樹(shù)造林，綠化環(huán)境的方式。綠色植物可以使大氣中的氧氣不斷更新，以此調(diào)節(jié)空氣成分，凈化大氣。因此在大氣污染的防治過(guò)程中，應(yīng)該要加強(qiáng)植樹(shù)造林的力度，利用森林以及綠色植物對(duì)大氣的調(diào)節(jié)作用，使得大氣環(huán)境得到凈化，從而改變氣候條件，使得生態(tài)環(huán)境保持良好的循環(huán)。
（4）加強(qiáng)大氣污染防治過(guò)程中資金的投入。在大氣污染防治過(guò)程中，資金是各種防治策略有效推進(jìn)的重要保障。我國(guó)應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)這部分的投入，加強(qiáng)資金的整合。一方面，國(guó)家應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排相關(guān)的各項(xiàng)研究的資金投入，比如節(jié)能型住宅技術(shù)的研究、節(jié)能減排汽車技術(shù)的研究等，這些都需要一定的資金作為支撐，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)這些新技術(shù)研究過(guò)程中的投入，從而使得各項(xiàng)技術(shù)研究能夠順利推進(jìn)，并且今早投入使用，防止大氣污染持續(xù)加重。另一方面，應(yīng)該要加強(qiáng)社會(huì)資金的整合，社會(huì)中的團(tuán)體和組織應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治的投入，比如企業(yè)自身應(yīng)該要具備一定的環(huán)保意識(shí)，對(duì)于一些產(chǎn)生污染比較嚴(yán)重的設(shè)備要進(jìn)行更換，對(duì)于各種防污染的技術(shù)要進(jìn)行引進(jìn)，從而使得污染的防治能夠得到有效的控制，并且能夠提高企業(yè)的社會(huì)形象。
（5）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及科研研究的控制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及各種科學(xué)研究過(guò)程中，對(duì)大氣也產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害，對(duì)此也應(yīng)該要加強(qiáng)這部分的控制。首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，要對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式進(jìn)行改進(jìn)，應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的一些農(nóng)藥和化肥的使用量的控制，盡量采用生態(tài)的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)效益農(nóng)業(yè)模式的應(yīng)用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大氣污染可以逐漸減少，甚至是完全消失。其次，在各種科研過(guò)程中，應(yīng)該要加強(qiáng)研究過(guò)程中的各種廢棄物的處理，防止這些廢棄物的累積，從而使得大氣污染得到有效的控制。比如科研部門(mén)應(yīng)該要設(shè)置專門(mén)的廢物回收裝置，安排專人對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行管理，從而使得科研過(guò)程中的廢物得到有效的處理，而不是隨意丟棄，進(jìn)而從根本上遏制廢棄物對(duì)大氣造成的污染。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，大氣污染是環(huán)境污染中的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，也是對(duì)人類的健康產(chǎn)生危害較為嚴(yán)重的一種污染形式。在我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，由于注重短期的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)大氣污染的重視程度不夠，因此導(dǎo)致當(dāng)前大氣污染十分嚴(yán)重，而且還有逐年惡化的趨勢(shì)。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該要提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)各種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活活動(dòng)對(duì)大氣污染的控制，加強(qiáng)對(duì)各種先進(jìn)技術(shù)的研究和推廣，從根本上遏制大氣污染的產(chǎn)生以及擴(kuò)散，促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境的改善，為百姓營(yíng)造良好的生活環(huán)境，使得人類社會(huì)和自然環(huán)境之間可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良好的平衡。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：X831 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）2-0039-02
1 引言
京津冀地區(qū)，大氣污染狀況日益嚴(yán)重，接連發(fā)出紅色預(yù)警，廊坊地區(qū)大氣污染的治理工作已經(jīng)迫在眉睫。
但在京津冀協(xié)同治理大氣污染的合作方面，還面臨著一些亟待解決的深層次問(wèn)題，集中表現(xiàn)為京津冀還缺乏協(xié)同治理大氣污染的長(zhǎng)效保障機(jī)制，缺乏區(qū)域內(nèi)財(cái)政金融政策的相互配合，存在著治理大氣污染的可用資源與承擔(dān)任務(wù)不匹配現(xiàn)象，制約了京津冀治理大氣污染的環(huán)境效益。京津冀目前還處于跨越碳排放強(qiáng)度高峰的初級(jí)階段，距離跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰還存在很大差距，還面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、控制工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中的人均碳排放和碳排放總量上升的艱巨任務(wù)，寄希望在短期內(nèi)很快跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰，取得“一蹴而就”的成效是不現(xiàn)實(shí)的。
治理京津冀大氣污染，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，既要靠行政手段，也要靠法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。當(dāng)前京津冀在治理大氣污染中，雖然在淘汰落后產(chǎn)能和強(qiáng)制污染企業(yè)搬遷改造等方面，利用行政手段能夠取得一些成效，但從長(zhǎng)期看，還需要利用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為治理京津冀大氣污染提供長(zhǎng)效保障。
造成京津冀治理大氣污染的法律手段和經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不充分的原因，主要在于我國(guó)財(cái)稅金融制度還不能適應(yīng)低碳綠色發(fā)展需要。一方面，我國(guó)還沒(méi)有按照“稅制綠化”和“財(cái)政綠化”要求，完善稅收制度和財(cái)政制度，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行稅收和財(cái)政在促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造提升方面，缺乏科學(xué)的制度安排，不利于發(fā)揮治理大氣污染的財(cái)稅制度功能。另一方面，我國(guó)在信貸考核體系中，還沒(méi)有把綠色信貸真正嵌入信貸制度內(nèi)容中，還沒(méi)有形成導(dǎo)向清晰、內(nèi)容完整的綠色信貸體系，減弱了治理大氣污染的金融制度功能[1]。
2 京津冀地區(qū)大氣污染的治理對(duì)策
協(xié)同治理京津冀大氣污染，既要明確考核目標(biāo)和任務(wù)分工，又要注重協(xié)同合作，必須在協(xié)同治理大氣污染過(guò)程中，牢固樹(shù)立區(qū)域環(huán)境效益至上的理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，最大限度地克服各種阻礙協(xié)同合作的制度障礙和行政體制障礙，必須針對(duì)京津冀治理大氣污染的任務(wù)和三地客觀存在的財(cái)政金融資源差距，密切財(cái)政金融政策協(xié)同配合，在注重發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)力和財(cái)政投資吸引作用的同時(shí)，要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，多渠道引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排行動(dòng)中，為治理大氣污染提供相應(yīng)的資金保障。
2.1 近期應(yīng)采取的具體措施
（1）完善跨區(qū)投資稅收征管體制。對(duì)于總部經(jīng)濟(jì)所在地與分支機(jī)構(gòu)所在地之間存在區(qū)域內(nèi)的“飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，應(yīng)按照地域管轄權(quán)優(yōu)先征稅，居民管轄權(quán)補(bǔ)征稅款的要求，制定國(guó)內(nèi)跨區(qū)域的統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)所得稅核算標(biāo)準(zhǔn)和分享辦法，以抑制各地為爭(zhēng)取分支機(jī)構(gòu)項(xiàng)目落地而亂施稅收優(yōu)惠和任意讓渡稅款行為。同時(shí)，還應(yīng)統(tǒng)一稅收征管的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以解決京津冀在稅收征管過(guò)程中存在的三地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)差異和由此造成的納稅人為減輕納稅義務(wù)而產(chǎn)生的跨區(qū)域報(bào)稅問(wèn)題。
（2）加大中央對(duì)環(huán)首都地區(qū)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。治理京津冀大氣污染是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，是重大國(guó)家戰(zhàn)略，中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)更多事權(quán)和支出責(zé)任。在涉及減少污染排放的能源節(jié)約和能源替代項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)節(jié)能和消費(fèi)減排等綜合治理京津冀大氣污染內(nèi)容方面，加大中央京津冀環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金支持力度，是落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，促進(jìn)環(huán)首都地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀需要。
（3）信貸管理體制創(chuàng)新。在京津冀協(xié)同治理污染的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)金融管理特別是信貸管理體制創(chuàng)新，增加綠色信貸權(quán)重考核體系等舉措，對(duì)承擔(dān)治理大氣污染任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大的相關(guān)區(qū)域，增加其鼓勵(lì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綠色信貸指標(biāo)，提高其金融機(jī)構(gòu)存貸比水平，使京津冀資金保障與京津冀承擔(dān)的治理大氣污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造任務(wù)相一致。通過(guò)增加和調(diào)劑京津冀區(qū)域的信貸指標(biāo)，支持其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（4）協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局關(guān)系。按照京津冀產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展要求，借助區(qū)域合作協(xié)調(diào)平臺(tái)，協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局，有利于促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)的吐故納新，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，引進(jìn)和布局新的l展項(xiàng)目，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。在布局外商直接投資項(xiàng)目方面，不僅要杜絕各行政轄區(qū)采用非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，爭(zhēng)奪和攔截外商直接投資現(xiàn)象，還要通過(guò)京津冀協(xié)商合作，把外商直接投資項(xiàng)目重點(diǎn)布局在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重、節(jié)能減排壓力大的區(qū)域。
2.2 中長(zhǎng)期應(yīng)采取的措施
（1）完善制度保障條件，提供長(zhǎng)效保障機(jī)制。主要體現(xiàn)在財(cái)稅制度保障方面，一是需要按照綠化稅制，完善稅收體系要求，及時(shí)征收包括碳排放稅在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)稅，通過(guò)完善消費(fèi)稅制度，把“兩高一資”產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征稅范圍，發(fā)揮其抑制能源消費(fèi)和污染排放以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能。二是實(shí)施汲水財(cái)政政策，加大對(duì)節(jié)能減排導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源利用的財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼支持力度，在鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、減少污染排放的同時(shí)，吸引商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排行動(dòng)中，發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千斤”作用。三是完善政府綠色采購(gòu)制度，嚴(yán)格政府采購(gòu)的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，完善政府節(jié)能減排的制度保障體系，通過(guò)制度化的政府綠色采購(gòu)，發(fā)揮政府節(jié)能減排的示范作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)提供節(jié)能減排產(chǎn)品和社會(huì)提供節(jié)能減排服務(wù)[1]。
（2）加執(zhí)法整治。保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，以整治非法排污、超標(biāo)排污、惡意排污為重點(diǎn)，鐵腕執(zhí)法，嚴(yán)查嚴(yán)管，開(kāi)展環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法整治，從重從快打擊環(huán)境違法行為，讓污染企業(yè)切實(shí)付出高昂代價(jià)。并采取督導(dǎo)檢查與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合督查等，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位，加大對(duì)環(huán)境違法行為的責(zé)任追究。
（3）嚴(yán)格規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增大氣污染物排放項(xiàng)目的審批。加強(qiáng)對(duì)各個(gè)轄區(qū)的督導(dǎo)，對(duì)廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定和，強(qiáng)化督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，確保不留死角，確保市區(qū)空氣污染綜合整治取得實(shí)效。
（4）加大對(duì)市民的宣傳引導(dǎo)。繼續(xù)與市主要媒體密切協(xié)作，播發(fā)環(huán)保公益廣告，向市民群發(fā)環(huán)保公益短信，在市環(huán)保局門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟空氣污染防治科普專欄。同時(shí)，加大社區(qū)、學(xué)校等的霧霾知識(shí)普及宣傳，消除大眾的恐慌情緒。
（5）大氣檢查結(jié)果將與地方政府考核掛鉤。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民介紹，專項(xiàng)檢查以京津冀為重點(diǎn)并兼顧周邊地區(qū)，環(huán)保部將組織10個(gè)督查組對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督查，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)飛行等方式鎖定污染源。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民說(shuō)， 各類大氣排污企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制定及執(zhí)行情況、群眾投訴案件和熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的辦理情況是此次專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)，檢查結(jié)果將作為對(duì)地方政府考核的依據(jù)。
（6）積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在京津冀地區(qū)布局，在實(shí)現(xiàn)公司盈利的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)污染一體化治理。到2017年底，北京市要調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家，天津市鋼鐵、水泥產(chǎn)能控制在2000萬(wàn)t和500萬(wàn)t，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬(wàn)t以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高污染企業(yè)搬遷等工作，既可以從源頭上解決污染問(wèn)題，也是倒逼產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行調(diào)整的路徑。而當(dāng)下環(huán)境，往往能找到可以變通的方法，理由就是環(huán)境違法成本低，處罰輕，而環(huán)境違法后換取的經(jīng)濟(jì)效益極高。環(huán)境立法必須先行，一系列可為的促進(jìn)環(huán)境守法的手段和機(jī)制也應(yīng)該盡快完善。其中，應(yīng)促成相關(guān)信息對(duì)全社會(huì)公開(kāi)，交由全社會(huì)共同監(jiān)督，這就有可能促使這些問(wèn)題受到重視，法律法規(guī)貫徹和執(zhí)法干預(yù)都將更為順利。環(huán)境執(zhí)法如此，京津冀一體化在環(huán)保領(lǐng)域的一體化，同樣可以遵循這樣的路徑，加以促進(jìn)[2]。
3 結(jié)語(yǔ)
大氣污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的、反復(fù)的環(huán)境治理過(guò)程，是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，明確大氣污染來(lái)源分類，是從點(diǎn)到線、從線到面、雙管齊下、科學(xué)治理的重要基礎(chǔ)。趙顏顏列舉了幾種大氣污染源的分類，通過(guò)分析京津冀地區(qū)實(shí)際情況，分析出其主要污染源，針對(duì)污染源的不同提出了治理大氣污染問(wèn)題的建議和對(duì)策[3]。當(dāng)前，河北在水資源、大氣環(huán)境、能源供給和總體生態(tài)體系等方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善的目標(biāo)要求存在較大差距。河北省應(yīng)著力提高資源環(huán)境承載能力，重點(diǎn)建設(shè)京津綠色生態(tài)屏障[4]。
致謝：本文在資料整理過(guò)程中，得到了霸州市環(huán)保局的大力支持與幫助，在此表示感謝。
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Analysis on Prevention and Countermeasures for the
Atmospheric Pollution in Beijing-Tianjin-Hebei Region
Zhang Yajuan， Du Wenli， Han Zhanpo
中圖分類號(hào)：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
受21世紀(jì)工業(yè)化和城市效應(yīng)的影響，我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的研究普遍集中于城市范圍內(nèi), 缺乏對(duì)縣域城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的拓展，加之歷史文化、自然條件和經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等差異的影響，其社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展已與環(huán)境生態(tài)形成了較為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)關(guān)系, 給尚在起步階段的縣域環(huán)境建設(shè)工作增加了更大的難度, 從而也成為我國(guó)環(huán)境建設(shè)的弱點(diǎn)。此外，由于縣級(jí)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱, 眾多研究者在制訂規(guī)劃時(shí)獲取的資料有限, 往往只是定性的、靜態(tài)的、零碎的研究。
一、 概述縣級(jí)大氣污染監(jiān)督管理的意義
環(huán)境規(guī)劃是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上, 隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 由社會(huì)運(yùn)動(dòng)、政府行為、規(guī)劃技術(shù)三方面相互滲透、共同作用而形成的綜合體?？h級(jí)大氣污染監(jiān)督管理是區(qū)域單項(xiàng)污染監(jiān)督管理的重要組成部分。它是指從縣域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的系統(tǒng)整體出發(fā), 通過(guò)對(duì)環(huán)境背景與現(xiàn)狀的調(diào)查分析, 綜合把握大氣污染的狀況, 預(yù)測(cè)其產(chǎn)生和發(fā)展的變化程度，在滿足縣區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的要求下, 確定適當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo), 以規(guī)劃技術(shù)為保證, 進(jìn)行保護(hù)和改善大氣環(huán)境的戰(zhàn)略部署，達(dá)到控制損害大氣環(huán)境質(zhì)量的人為活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等諸要素的和諧發(fā)展。
二、我縣大氣污染的形勢(shì)及主要原因
當(dāng)前，我縣大氣污染防治工作雖然取得了積極進(jìn)展，但是形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源需求的不斷擴(kuò)大，機(jī)動(dòng)車數(shù)量的大幅增長(zhǎng)，全縣灰霾天氣時(shí)有發(fā)生，區(qū)域空氣污染現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，威脅人民群眾身體健康。大氣污染防治工作形勢(shì)嚴(yán)峻，面臨的壓力是空前的和長(zhǎng)期的。
造成我縣大氣污染的主要原因有多個(gè)方面：一是工業(yè)污染物排放總量居高不下。二是煤炭消費(fèi)總量持續(xù)增加。三是機(jī)動(dòng)車污染日益加重。四是煙粉塵和揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。五是秸稈焚燒污染普遍。六是不利氣象條件加劇污染，相鄰縣城間污染傳輸影響極為突出。七是污染防治聯(lián)控機(jī)制不健全，公眾環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步提高。
三、介紹縣級(jí)大氣污染監(jiān)督管理的方法
過(guò)去的環(huán)境管理是采用以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，兼顧環(huán)境保護(hù)的模式。在這種管理思想下, 環(huán)境污染的控制處于協(xié)從地位，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)脫節(jié), 規(guī)劃也沒(méi)有建立與縣級(jí)社會(huì)整體發(fā)展之間的統(tǒng)一關(guān)系。同時(shí)，受自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及人為等諸多因素的影響, 縣級(jí)大氣污染監(jiān)督管理的制定存在一些不足。主要表現(xiàn)在: 規(guī)劃的編制中存在片面性，規(guī)劃決策滯后，規(guī)劃與實(shí)施相脫節(jié)，這都使得規(guī)劃的制定和實(shí)施無(wú)法有效進(jìn)行。當(dāng)前，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者同步協(xié)調(diào)的行為已經(jīng)形成，針對(duì)規(guī)劃制定與運(yùn)行的整體過(guò)程，如何通過(guò)其制定方法的改善來(lái)滿足現(xiàn)實(shí)要求，并在實(shí)際中發(fā)揮作用，就成為目前縣級(jí)大氣污染監(jiān)督管理的主要任務(wù)。
3.1 在定性分析的基礎(chǔ)上對(duì)“現(xiàn)狀―目標(biāo)―措施”進(jìn)行量化管理
在縣級(jí)大氣污染監(jiān)督管理的分析與決策中，由于各類不定性因素的影響和基礎(chǔ)資料的缺乏，許多規(guī)劃技術(shù)方法在事實(shí)上無(wú)法完整進(jìn)行，這使得人們往往偏重于定性的衡量，而少于定量的把握，以至于規(guī)劃的制定與運(yùn)行缺乏切實(shí)依據(jù)。
作為一項(xiàng)系統(tǒng)工作，縣級(jí)大氣監(jiān)督管理開(kāi)發(fā)與研究的基本途徑必然是定性與定量相結(jié)合的方法，只有在定性分析的基礎(chǔ)上，切實(shí)把握規(guī)劃中現(xiàn)狀、目標(biāo)、措施各步驟之間的內(nèi)在聯(lián)系，通過(guò)綜合選擇描述評(píng)價(jià)規(guī)劃的現(xiàn)狀、目標(biāo)、措施等各階段的指標(biāo)，建立起相互之間的數(shù)量關(guān)聯(lián)性，才能保證規(guī)劃的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，基本內(nèi)容主要是以下環(huán)節(jié):
第一通過(guò)縣域背景調(diào)查與分析，建立綜合反映縣級(jí)特征和大氣環(huán)境現(xiàn)狀的指標(biāo)體系。
第二對(duì)縣域發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，以預(yù)示環(huán)境的未來(lái)變化，并提供對(duì)比性的判斷指標(biāo)。
第三根據(jù)縣域大氣環(huán)境目標(biāo)，確定相應(yīng)的大氣環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系，并與現(xiàn)狀指標(biāo)體系進(jìn)行綜合，建立起兩者之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
第四將指標(biāo)體系作為縣域大氣環(huán)境功能分區(qū)的依據(jù)，綜合考慮現(xiàn)狀與目標(biāo)的相互關(guān)系，為縣域分區(qū)管理和總量控制提供依據(jù)。
第五在總量削減計(jì)算方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)大氣環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系，制訂具體方案。
第六在規(guī)劃的實(shí)施運(yùn)行中，將指標(biāo)體系作為行動(dòng)指南，同時(shí)不斷反饋、修正。
3.2 加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)性與可操作性相結(jié)合
縣級(jí)大氣污染監(jiān)督管理的目的是確定未來(lái)時(shí)段內(nèi)大氣環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式與方法。在規(guī)劃中將縣域作為一個(gè)整體來(lái)探討其達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的決策方案，則必然存在決策與現(xiàn)實(shí)間的客觀性偏差，規(guī)劃的制定與實(shí)施也因之經(jīng)常出現(xiàn)難以用技術(shù)方法解決的問(wèn)題。因此在規(guī)劃制定中，應(yīng)著意加強(qiáng)其整體的宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)性與可操作性，以減少各種因素的不確定性影響，并充分考慮縣區(qū)環(huán)境管理者的要求，把規(guī)劃決策有效地體現(xiàn)在運(yùn)行的過(guò)程和內(nèi)容中。
在縣級(jí)大氣污染監(jiān)督管理中，加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)作用就是注重有關(guān)縣區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大氣環(huán)境建設(shè)全局性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本性的研究，從宏觀上確定大氣污染綜合整治的方向和重點(diǎn)。它著重于以下兩方面內(nèi)容: 首先是大氣環(huán)境發(fā)展的宏觀背景，即縣域整體的變化與發(fā)展，縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及發(fā)展對(duì)大氣環(huán)境的作用，縣域大氣環(huán)境發(fā)展的目標(biāo)與方向選擇等; 其次是大氣環(huán)境發(fā)展的內(nèi)在過(guò)程，即大氣環(huán)境的功能特征及變化，縣域整體的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，縣域的功能區(qū)分布，大氣污染防治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及對(duì)策，大氣污染整治的綜合措施與管理和政策選擇等。
規(guī)劃的可操作性則是指大氣污染整治與防治的思想與決策在實(shí)施運(yùn)行中的可行動(dòng)性。它具體表現(xiàn)為功能區(qū)建設(shè)、污染總量削減、污染源管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的具體措施和辦法。
在縣級(jí)大氣污染監(jiān)督管理中，以每一時(shí)期縣級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)劃的重點(diǎn)為基礎(chǔ)，依據(jù)規(guī)劃技術(shù)方法所預(yù)測(cè)的環(huán)境變化程度，分別對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行綜合衡量，在把握影響縣級(jí)大氣質(zhì)量因素的基礎(chǔ)上，一方面分期具體制定有一定可操作性的措施和辦法，另一方面通過(guò)對(duì)大氣環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀系統(tǒng)分析，綜合確定與各期工作相適應(yīng)的方向和重點(diǎn)，并為綜合整治方案的制訂與優(yōu)化提供條件。具體來(lái)講就是綜合考慮近、中、遠(yuǎn)各期的環(huán)境效益，以大氣環(huán)境質(zhì)量的管理為目標(biāo)，做出對(duì)宏觀控制與具體實(shí)施對(duì)策相結(jié)合的系統(tǒng)性選擇。
在規(guī)劃的近期或中期，根據(jù)既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和國(guó)家相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量要求，從縣級(jí)污染源和污染現(xiàn)狀的分類與分析出發(fā)，依據(jù)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)，重點(diǎn)污染源著重監(jiān)控和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)切實(shí)可行的原則,明確制定出有關(guān)各功能區(qū)各污染行業(yè)、各污染源的整治、管理的實(shí)施方案。
四 結(jié)語(yǔ)
針對(duì)縣級(jí)大氣污染監(jiān)督管理的整體過(guò)程，其進(jìn)一步發(fā)展主要有兩個(gè)方面: 一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，縣級(jí)發(fā)展直接受市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，規(guī)劃的決策與實(shí)施同樣必須符合市場(chǎng)規(guī)律，也只有這樣才能實(shí)現(xiàn)其引導(dǎo)與控制的基本意義。二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求協(xié)調(diào)的環(huán)境, 因此規(guī)劃的整體過(guò)程包括思想和技術(shù)等都不是決定的、唯一的，在規(guī)劃的發(fā)展中應(yīng)尋求多樣化、可選擇的辯證性戰(zhàn)略，必須建立可持續(xù)的新的概念和模式。
參考文獻(xiàn)
一、影響大氣污染的社會(huì)因素
1．人口因素人口因素包括人口規(guī)模與人口素質(zhì)兩個(gè)維度，以下對(duì)二者對(duì)大氣污染的影響機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)分析。首先，從人口規(guī)模來(lái)看，當(dāng)人口規(guī)模增大時(shí)，生產(chǎn)和消費(fèi)的規(guī)模會(huì)隨之增加，這會(huì)從供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)渠道增加大氣污染物的排放水平。因此，一般而言，人口規(guī)模對(duì)大氣污染物的排放水平具有正向影響。從人口素質(zhì)方面來(lái)看，當(dāng)人均受教育年限增加時(shí)，人口素質(zhì)會(huì)隨之提高，這對(duì)于改善要素稟賦結(jié)構(gòu)大有裨益。而要素稟賦結(jié)構(gòu)的改善有助于促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和人力資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，降低產(chǎn)出的能源消費(fèi)強(qiáng)度。由此可見(jiàn)，人口素質(zhì)的提高有助于抑制大氣污染物的排放，改善大氣質(zhì)量。2．社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)是影響大氣污染物排放水平的內(nèi)生因素。社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)影響大氣污染的機(jī)制包括以下幾個(gè):第一，消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)有助于培育與壯大綠色消費(fèi)。如果消費(fèi)者環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)烈，注重人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，則會(huì)注重綠色消費(fèi)，積極消費(fèi)綠色產(chǎn)品。顯然，這有助于從需求側(cè)抑制大氣污染物的排放。第二，消費(fèi)者環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)有利于推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向綠色化方向發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)圍繞市場(chǎng)的主流消費(fèi)需求開(kāi)展研發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)，消費(fèi)者的消費(fèi)觀念對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)決策和研發(fā)決策具有重要的影響。如果消費(fèi)者注重生態(tài)利益，注重綠色消費(fèi)，則有利于培育和壯大綠色消費(fèi)需求，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，開(kāi)展綠色生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。顯然，這有助于促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色化方向調(diào)整，進(jìn)而有利于遏制大氣污染物的排放。反之，如果消費(fèi)者不注重或漠視生態(tài)利益，則難以培育和壯大綠色消費(fèi)，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利于大氣質(zhì)量的改善。第三，從供給角度來(lái)看，生產(chǎn)者的環(huán)保意識(shí)會(huì)影響其經(jīng)營(yíng)決策和環(huán)境治理決策。伴隨著生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，生產(chǎn)者會(huì)增加綠色生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)投入，不斷提升污染治理的效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色化方向發(fā)展。最后，伴隨著社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求會(huì)逐步提高，對(duì)環(huán)境保護(hù)更為關(guān)注。這可以為環(huán)境規(guī)制政策措施的制定和實(shí)施提供良好的外部條件。
二、影響大氣污染的經(jīng)濟(jì)因素
大氣污染受眾多經(jīng)濟(jì)因素的影響，明晰影響大氣污染的經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于改善大氣污染的治理成效具有重要的意義。依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論，總體而言，影響大氣污染的經(jīng)濟(jì)因素主要包括以下幾個(gè):
1．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
關(guān)于環(huán)境污染水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，學(xué)界最有影響力的觀點(diǎn)當(dāng)屬環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(EKC)。依據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線可知，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平較低時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)加劇環(huán)境污染，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平跨越門(mén)檻值后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)降低環(huán)境污染的水平，也就是說(shuō)，環(huán)境污染水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在倒U型曲線關(guān)系。關(guān)于環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的成因，學(xué)界存在不同的解釋，相關(guān)解釋聚焦于“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”和“技術(shù)效應(yīng)”。所謂“規(guī)模效應(yīng)”是指在其他因素不變的情況下，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大所引致的環(huán)境污染物排放量的變化;“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”是指在其他因素不變的情況下，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)環(huán)境污染物排放量的影響;所謂“技術(shù)效應(yīng)”是指在其他因素不變的情況下，污染物排放強(qiáng)度的變化對(duì)環(huán)境污染物排放規(guī)模的影響［6］。經(jīng)驗(yàn)研究方面，關(guān)于環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線是否存在，學(xué)界并未形成共識(shí)，對(duì)于不同地區(qū)和不同環(huán)境污染物而言，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的存在情況往往并不相同。盡管如此，學(xué)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是影響環(huán)境污染水平的主要因素之一。因此，在治理大氣污染的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素不容忽視，降低產(chǎn)出的能源消費(fèi)強(qiáng)度，實(shí)施綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與大氣質(zhì)量改善雙重戰(zhàn)略目標(biāo)的有效路徑。
2．城市化
長(zhǎng)期以來(lái)，城市化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的典型特征，伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷流向城市，城市人口規(guī)模日益擴(kuò)大，資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素也逐步向城市匯聚。城市化對(duì)大氣污染的影響既有正向的，也有負(fù)向的。城市化對(duì)大氣質(zhì)量的負(fù)面影響主要是通過(guò)以下機(jī)制實(shí)現(xiàn)的:首先，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城市化的加快會(huì)導(dǎo)致工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，從而會(huì)引致大氣污染物排放量的增加［7］;其次，城市化導(dǎo)致城市面積不斷擴(kuò)大，通勤成本隨之提高，居民的汽車保有量大量增加。這使得汽車尾氣的排放量明顯增加，從而加劇了大氣污染［5］。當(dāng)然，城市化也會(huì)通過(guò)特定的機(jī)制對(duì)大氣質(zhì)量產(chǎn)生正向影響，具體而言，相關(guān)機(jī)制主要包括以下兩個(gè):第一，城市化進(jìn)程的加快會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力、資本、知識(shí)與技術(shù)等生產(chǎn)要素在特定區(qū)域的高度集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。依據(jù)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論可知，產(chǎn)業(yè)集聚會(huì)促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)在集群內(nèi)的企業(yè)之間進(jìn)行擴(kuò)散，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新，這有助于降低產(chǎn)出的能源消費(fèi)強(qiáng)度，抑制大氣污染;第二，城市化的加快會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升人均收入水平，進(jìn)而會(huì)提高社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求層次［7］。這有助于培育和壯大綠色消費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展綠色生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色化方向調(diào)整，從而有助于遏制大氣污染。
3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面:其一是三大產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重的變化，其二為不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。首先，誠(chéng)如我們所知，第二產(chǎn)業(yè)是環(huán)境污染物的主要來(lái)源，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重的變化會(huì)顯著影響大氣污染物的排放水平。因此，伴隨著第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重的提高，單位增加值的能源消耗會(huì)隨之提升，在其他因素不變的情況下，這會(huì)增加大氣污染物的排放量。反之，伴隨著第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重的下降，單位增加值的能源消耗會(huì)隨之降低，在其他因素不變的情況下，這有助于降低大氣污染物的排放水平。其次，從第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，高能耗、高排放行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中所占的比重越高，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的能源消費(fèi)強(qiáng)度越大，在其他因素不變的情況下，這會(huì)提高大氣污染物的排放量。反之，低能耗和清潔行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中所占的比重越高，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的能源消費(fèi)強(qiáng)度越低，在其他因素不變的情況下，這將有助于降低大氣污染物的排放規(guī)模。由此可見(jiàn)，降低第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)有助于改善大氣污染治理的成效。
4．能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是指各類能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重。從能源消費(fèi)的環(huán)境效應(yīng)來(lái)看，能源可以分為清潔能源與非清潔能源。所謂清潔能源是指在消費(fèi)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境不具有明顯負(fù)面影響的能源，而非清潔能源是指在消費(fèi)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境具有明顯負(fù)面影響的能源。眾所周知，煤炭、石油等化石能源是典型的非清潔能源，其在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的環(huán)境污染物，降低環(huán)境質(zhì)量。風(fēng)能、太陽(yáng)能以及生物能等能源是典型的清潔能源，其消費(fèi)不會(huì)引發(fā)環(huán)境質(zhì)量的顯著惡化。因此，當(dāng)清潔能源在能源消費(fèi)總量中所占的比重提高時(shí)，大氣污染物的排放量會(huì)下降。反之，當(dāng)非清潔能源在能源消費(fèi)總量中所占的比重提高時(shí)，能源消費(fèi)對(duì)大氣質(zhì)量的負(fù)面影響會(huì)加大。由此可見(jiàn)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升清潔能源在能源消費(fèi)總量中所占的比重有助于抑制大氣污染物的排放。
5．出口貿(mào)易
國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，出口貿(mào)易與環(huán)境質(zhì)量之間存在緊密的聯(lián)系，出口貿(mào)易是影響環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)生因素。Copeland和Taylor將出口貿(mào)易影響環(huán)境質(zhì)量的機(jī)制歸納為“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”與“技術(shù)效應(yīng)”。所謂“規(guī)模效應(yīng)”是指出口貿(mào)易引致的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的變化對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響?！敖Y(jié)構(gòu)效應(yīng)”是指出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響?！凹夹g(shù)效應(yīng)”是指出口貿(mào)易引致的技術(shù)變化對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響。從理論上來(lái)說(shuō)，出口貿(mào)易的發(fā)展會(huì)引致經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，從而會(huì)增加環(huán)境污染物的排放量，即“規(guī)模效應(yīng)”對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響效應(yīng)為負(fù);通過(guò)學(xué)習(xí)效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)等機(jī)制，出口貿(mào)易會(huì)促進(jìn)一國(guó)和地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步。因此，通常而言，“技術(shù)效應(yīng)”對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響為正向;如果清潔產(chǎn)品在出口貿(mào)易中所占的比重提高，則在其他條件不變的情況下，出口貿(mào)易的發(fā)展有助于降低環(huán)境污染物的排放規(guī)模，反之，若污染型產(chǎn)品在出口貿(mào)易中所占的比重提高，則在其他條件不變的情況下，出口貿(mào)易的發(fā)展會(huì)增加環(huán)境污染物的排放量。由此可見(jiàn)，“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響具有不確定性，其取決于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的具體變化情況［8］?？傮w而言，出口貿(mào)易對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響是“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”與“技術(shù)效應(yīng)”綜合作用的結(jié)果，其對(duì)一國(guó)和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的凈效應(yīng)具有不確定性。因此，在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)出口貿(mào)易環(huán)境效應(yīng)的評(píng)估，積極推動(dòng)出口貿(mào)易綠色轉(zhuǎn)型，逐步改善出口貿(mào)易對(duì)大氣質(zhì)量的影響效應(yīng)。
6．外商直接投資
伴隨著全球投資規(guī)則的逐步完善以及各國(guó)政府的積極推動(dòng)，國(guó)際資本流動(dòng)日益加快，國(guó)際直接投資已成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要內(nèi)容和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量。依據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論可知，外商直接投資活動(dòng)不僅包括資本流動(dòng)，還涉及技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及人力資本等其他生產(chǎn)要素的流動(dòng)。外商直接投資的流入對(duì)利用外資國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等具有重要的影響，并會(huì)通過(guò)特定的機(jī)制對(duì)利用外資國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不可忽視的影響。借鑒盛斌和呂越的研究，將外商直接投資對(duì)利用外資國(guó)家和地區(qū)大氣污染的影響機(jī)制亦歸納為“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”和“技術(shù)效應(yīng)”。所謂“規(guī)模效應(yīng)”是指外商直接投資進(jìn)入引致的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的變化對(duì)大氣質(zhì)量的影響;“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”是指外商直接投資的進(jìn)入引致的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)大氣質(zhì)量的影響;“技術(shù)效應(yīng)”是指外商直接投資的進(jìn)入引致的技術(shù)變化對(duì)大氣質(zhì)量的影響［9］。通常來(lái)說(shuō)，“規(guī)模效應(yīng)”對(duì)大氣質(zhì)量的影響效應(yīng)為負(fù)，“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”和“技術(shù)效應(yīng)”對(duì)大氣質(zhì)量的影響具有不確定性。具體而言，如果外商直接投資導(dǎo)致生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于綠色化，則“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”為正，反之，“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”為負(fù)。如果外商直接投資的進(jìn)入改善了生產(chǎn)技術(shù)和治污技術(shù)，則“技術(shù)效應(yīng)”為正，反之，則“技術(shù)效應(yīng)”為負(fù)。顯然，外商直接投資對(duì)利用外資國(guó)家和地區(qū)大氣質(zhì)量的凈效應(yīng)是“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”以及“技術(shù)效應(yīng)”綜合作用的結(jié)果。
7．環(huán)境政策
1.大氣能見(jiàn)度的影響因素
懸浮在大氣中的氣溶膠顆粒通過(guò)散射和吸收而影響太陽(yáng)輻射的傳輸，使其強(qiáng)度和傳輸方向發(fā)生改變，其中人們感受最為直觀的是能見(jiàn)度降低。大氣能見(jiàn)度定義為水平背景天空下人的肉眼可識(shí)別黑色目標(biāo)物體的最遠(yuǎn)距離。人的視線感知大氣中物體的能力取決于大氣中懸浮的顆粒和氣體的濃度，這是由于它們對(duì)光的散射和吸收效應(yīng)（包括將光散射至目標(biāo)物使其看上去像漂洗過(guò)的），導(dǎo)致目標(biāo)物體顏色的變化和對(duì)比度的降低。而且，云、霧和降雨也對(duì)能見(jiàn)度有影響。大多數(shù)霾是由于人為活動(dòng)所直接排放的顆粒物（即二次顆粒物）所引起。
而目前空氣質(zhì)量管理部門(mén)大多以基于能見(jiàn)度的氣象學(xué)判斷來(lái)識(shí)別霾過(guò)程。當(dāng)各種源排放產(chǎn)生的細(xì)顆粒物（即PM2.5）及其前體物共同導(dǎo)致打面積區(qū)域能見(jiàn)度低，即認(rèn)為發(fā)生了區(qū)域性顆粒物污染，亦即區(qū)域霾。在《霾的觀測(cè)和預(yù)報(bào)等級(jí)》中規(guī)定了霾的判試條件：能見(jiàn)度低于10.0km，排除降水、沙塵暴、揚(yáng)沙、浮塵、煙霧、吹雪、雪暴等天氣現(xiàn)象造成的視程障礙，相對(duì)濕度小于80%，判識(shí)為霾；相對(duì)濕度為80%-95%時(shí)，按照地面氣象觀規(guī)范規(guī)定的描述或大氣成分指標(biāo)標(biāo)進(jìn)一步判試。
大氣顆粒污染對(duì)能見(jiàn)度的影響體現(xiàn)在局地和區(qū)域兩種空間尺度上。局地?zé)熁蛭廴驹茍F(tuán)導(dǎo)致能見(jiàn)度降低。由于煙羽離開(kāi)排放源的距離較短，因而影響局地能見(jiàn)度的主要是一次顆粒物。區(qū)域性的污染可導(dǎo)致霾延綿數(shù)十公里乃至數(shù)百公里。在大范圍廣泛分布的排放源對(duì)區(qū)域霾均有貢獻(xiàn)，并且由于滯留時(shí)間長(zhǎng)，區(qū)域霾通常主要是由二次顆粒所致。
霧-天氣一般是靜穩(wěn)積累型重污染的表征，霧-發(fā)生時(shí)風(fēng)速小，濕度大，并伴隨有明顯的近地層逆溫，因而大氣污染物難以擴(kuò)散而逐漸積累，且有利于二次顆粒的形成，而導(dǎo)致細(xì)顆粒物濃度居高不下。霧和霾相互轉(zhuǎn)化，使細(xì)顆粒物在大氣中存留時(shí)間延長(zhǎng)，更易造成持續(xù)的霾污染。在霧和霾相互轉(zhuǎn)化中，PM2.5作為凝結(jié)核而反復(fù)被利用，因而其作用被放大。因此，霧-霾污染的實(shí)質(zhì)是細(xì)顆粒物污染。
大氣顆粒物對(duì)能見(jiàn)度的影響與其粒徑、成分及其吸濕性、混合狀態(tài)等性質(zhì)有關(guān)。在大氣中主要是粒徑為0.1-2.0um的顆粒物通過(guò)對(duì)光的散射而降低物體與背景之間的對(duì)比度，從而降低能見(jiàn)度。在這一粒徑范圍的顆粒物種，二次SO4 2-和觀測(cè)網(wǎng)所測(cè)量的PM2.5化學(xué)成分和光學(xué)性質(zhì)，回歸其化學(xué)物種的質(zhì)量消光效率并重構(gòu)消光系數(shù)，稱為IMPRVE化學(xué)消光收支。
在IMPROVE消光算法中，被分配消光系數(shù)的各PM2.5化學(xué)組分并非直接測(cè)量的元素和離子
等成分，而是根據(jù)這些成分的含量所重構(gòu)的化合物，即為化學(xué)物種，包括（NH4）2SO4 、NH4、NO3、
顆粒物有機(jī)物（POM）、BC和礦物塵等。
2006年的IMPROVE報(bào)告基于對(duì)PM2.5化學(xué)物種及其消光系數(shù)重構(gòu)誤差的評(píng)估對(duì)消光算法進(jìn)行了修正：考慮到觀測(cè)到的組分的干質(zhì)量散射效率隨其濃度的增加而增加，將（NH4）2SO4、NH4、NO3和POM按粒徑大小分為兩個(gè)模式并賦予不同的質(zhì)量消光效率和吸濕增長(zhǎng)因子（對(duì)POM仍注意的是ROC可隨季節(jié)性變化的主導(dǎo)排放和氣粒轉(zhuǎn)化，甚至隨氣團(tuán)來(lái)向等的變化而不同；今年來(lái)基于高分辨率飛行時(shí)間質(zhì)譜儀的研究支持對(duì)ROC取較高的值。
根據(jù)IMPROVE消光算法，消光主要是由硫酸鹽和POM所造成，尤其是前者；而在西部多數(shù)地區(qū)，硫酸和POM都很重要；而在南部地區(qū)如加利福尼亞，則是硝酸鹽對(duì)消光起主導(dǎo)作用。在西北部根據(jù)強(qiáng)化觀測(cè)其結(jié)論認(rèn)為PM2.5中的POM是消光的主要貢獻(xiàn)者，其次是硫酸鹽；在消光最大期間，POM、硫酸鹽和BC起主導(dǎo)作用；反之在其最小時(shí)，POM和硫酸鹽起主導(dǎo)作用。
2.中國(guó)關(guān)于大氣顆粒物對(duì)能見(jiàn)度的影響研究
在中國(guó)，部分研究比較了霾與非霾期間不同地區(qū)PM的化學(xué)組分、單顆粒的理化特征及氣態(tài)前體物的變化特征等。綜述了霾引起能見(jiàn)度下降的原因和機(jī)理，介紹了能見(jiàn)度的測(cè)量方法、國(guó)內(nèi)外研究方向及霾治理措施。其研究認(rèn)為形成的原因只要有兩個(gè)：一是特殊的地形或者氣象條件使氣流停滯。二是有過(guò)量的大氣污染物排放；當(dāng)天氣條件不利于污染物的稀釋擴(kuò)散，污染物排放超過(guò)環(huán)境容量時(shí)，即會(huì)出現(xiàn)霾。
3.大氣顆粒物對(duì)能見(jiàn)度的影響危害分析
自20世紀(jì)世紀(jì)70年代以來(lái)，大氣顆粒物對(duì)能見(jiàn)度的影響就一直是環(huán)保部門(mén)關(guān)注的問(wèn)題之一。盡管在大氣中只占很少的一部分，但顆粒物對(duì)城市大氣光學(xué)性質(zhì)的影響可達(dá)99%。大量的研究表明PM2.5 與能見(jiàn)度密切相關(guān)。大氣能見(jiàn)度主要是由大氣顆粒物對(duì)光的散射和吸收決定的：
散射作用：空氣分子對(duì)光的散射作用很小，其最大的視距（極限能見(jiàn)度）為100―300Km（具體數(shù)值與光的波長(zhǎng)有關(guān)）。在實(shí)際的大氣中由于顆粒物的存在，能見(jiàn)度一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一數(shù)值：在極干凈的大氣中能見(jiàn)度可達(dá)30Km以上；在城市污染大氣中能見(jiàn)度可在5Km左右甚至更低；在濃霧中能見(jiàn)度只有幾米。在大氣氣溶膠中，主要是粒徑為0.1-1.0微米的顆粒物通過(guò)對(duì)光的散射而降低物體與背景之間的對(duì)比度，從而降低能見(jiàn)度。在這一粒徑范圍的顆粒物中，含有so4-2的粒子和含有NO3-的粒子最易散射可見(jiàn)光。
吸收作用：PM2.5對(duì)光的吸收效應(yīng)幾乎全部是由碳黑（也稱元素碳）和含有碳黑的顆粒物造成的。盡管全世界每年排放的碳黑僅占人為顆粒物排放量的0.2-1.0%和全部顆粒物排放量的0.2-1.0%，但其引起的消光效應(yīng)卻要高得多，在某些地方甚至可以使能見(jiàn)度降低一半以上。
4 提高能見(jiàn)度，污染防治措施有：
主要從六個(gè)方面著手，一是要控制源頭，不能在城市上風(fēng)向建大氣污染重的企業(yè)，要淘汰落后的工藝和設(shè)備；二是要對(duì)大氣污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行治理，做到少排廢氣；三是提倡使用天然氣、水電、風(fēng)能、核能和太陽(yáng)能等清潔能源，盡量少使用煤炭、重油和廢料等污染重的燃料；四是要發(fā)展公共交通，減少車流量，提高機(jī)動(dòng)車輛污染排放標(biāo)準(zhǔn)；五是要控制生活污染，餐飲油煙機(jī)要定時(shí)清洗，干洗機(jī)要封閉操作，通過(guò)灑水作業(yè)等方式防止建筑和道路揚(yáng)塵；六是要注意農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，不能露天燒秸稈和垃圾，少用農(nóng)藥和化肥，多種樹(shù)。
5 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)目前對(duì)大氣污染物的成因以及來(lái)源研究已經(jīng)取得了初步的成果，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)出臺(tái)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有明確的指導(dǎo)和約束作用，相信隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，大氣污染現(xiàn)象將會(huì)得到有效的治理，居民的生活環(huán)境也將會(huì)得到有效的改善。
近年來(lái)，我縣通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)園林城市、市級(jí)文明城市等活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，人民群眾的生活環(huán)境和條件得到了明顯改善。但由于全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局不合理、企業(yè)規(guī)模小、治污水平低等歷史原因，加之工業(yè)發(fā)展迅速、污染物排放總量劇增、城市建設(shè)面廣量大、揚(yáng)塵控制不到位、機(jī)動(dòng)車尾氣污染日益加重等新的因素，大氣污染仍然較重，環(huán)境空氣質(zhì)量離人民群眾的要求還有較大差距。國(guó)家將實(shí)行更加嚴(yán)格的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。加強(qiáng)大氣污染治理、改善環(huán)境空氣質(zhì)量，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)調(diào)趕超的重要手段，也是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。因此，各級(jí)各部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前大氣污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量的責(zé)任感、緊迫感，理清思路，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)大氣污染綜合防治，努力建造環(huán)境優(yōu)美的幸福家園。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以工業(yè)排放、城市揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局，加大重點(diǎn)污染物治理力度，強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治，建立健全科學(xué)、精細(xì)、規(guī)范、高效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，持續(xù)改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，打造優(yōu)美、潔凈、舒適、文明的生態(tài)宜居城市。
（二）工作目標(biāo)。利用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)大氣污染防治的重要突破，基本解決影響城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染問(wèn)題，工業(yè)污染排放顯著下降，城市揚(yáng)塵污染明顯減輕，機(jī)動(dòng)車尾氣污染得到有效控制，城區(qū)環(huán)境空氣中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）等主要污染物濃度年均削減10%以上，并將細(xì)顆粒物（PM2.5）納入監(jiān)測(cè)控制范圍。到年，城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)到90%以上，空氣能見(jiàn)度大幅提升，藍(lán)天白云、繁星閃爍的天數(shù)明顯增加。
三、主要任務(wù)
（一）工業(yè)污染防治和產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、嚴(yán)格控制新增大氣污染物排放。嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，禁止在縣城城區(qū)及近郊建設(shè)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業(yè)。建成區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建、改建除集中供熱工程以外的燃煤、重油鍋爐、窯爐及導(dǎo)熱油爐。
2、加快實(shí)施電廠脫硫脫硝和高效除塵工程。加快電廠煙氣脫硫設(shè)施改造步伐，到年，華龍熱電有限公司燃煤鍋爐完成安裝煙氣脫硫設(shè)施，開(kāi)展煙氣脫硝治理工作，到年，華龍熱電有限公司完成煙氣脫硝并投入運(yùn)行。工業(yè)鍋爐推廣應(yīng)用布袋等高效除塵技術(shù)，提高除塵效率。嚴(yán)格執(zhí)行《市燃煤電廠行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》，全面整治廠區(qū)內(nèi)無(wú)組織排放揚(yáng)塵點(diǎn)，確保污染物排放全面達(dá)標(biāo)。
3、加強(qiáng)鋼鐵、焦化行業(yè)大氣污染整治。年底前焦化企業(yè)完成焦?fàn)t煤氣改造，并同步建設(shè)廢氣除塵、脫硫等大氣污染防治設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行《市焦化行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》，全面整治廠區(qū)無(wú)組織排放揚(yáng)塵點(diǎn)，確保污染物排放全面達(dá)標(biāo)。
4、嚴(yán)格控制水泥行業(yè)粉塵排放。完善水泥企業(yè)除塵設(shè)施，通過(guò)燃燒器改造等技術(shù)，降低水泥回轉(zhuǎn)窯氮氧化物排放。到年，全縣所有水泥回轉(zhuǎn)窯實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排。所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無(wú)組織排放的粉塵均達(dá)到相應(yīng)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
5、強(qiáng)化建陶行業(yè)廢氣污染治理?？h城城區(qū)禁止新建陶瓷生產(chǎn)企業(yè)。年底現(xiàn)有陶瓷企業(yè)全部完成清潔燃料改造，并安裝高效除塵設(shè)備，達(dá)不到要求的企業(yè)一律依法實(shí)施關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行《市建陶行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》，全面整治廠區(qū)內(nèi)無(wú)組織排放揚(yáng)塵點(diǎn)，確保污染物排放全面達(dá)標(biāo)。
6、控制鍋爐窯爐污染。所有工業(yè)鍋爐窯爐使用單位配備符合要求的污染治理設(shè)施，采取嚴(yán)格的污染控制措施，確保各種污染物穩(wěn)定排放達(dá)標(biāo)。年底前，城區(qū)內(nèi)4噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐完成清潔能源改造，所有燃煤電廠和鍋爐容量在20噸/小時(shí)以上的企業(yè)要建設(shè)在線監(jiān)測(cè)裝置，并與市、縣環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，建立動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)。
7、加快淘汰落后產(chǎn)能。制定和嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備名錄，并按期淘汰落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備。年底前取締206國(guó)道段可視范圍內(nèi)所有采石場(chǎng)、石子廠和石灰廠。年底前鋼鐵、焦化行業(yè)完成《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的淘汰項(xiàng)目，水泥、陶瓷行業(yè)完成《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的淘汰項(xiàng)目。
（二）機(jī)動(dòng)車污染防治
1、全面開(kāi)展機(jī)動(dòng)車排氣簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)，提高機(jī)動(dòng)車上線檢測(cè)率。嚴(yán)格車輛注冊(cè)、年檢把關(guān)，達(dá)不到我省機(jī)動(dòng)車尾氣控制標(biāo)準(zhǔn)的車輛一律不予辦理注冊(cè)、年檢手續(xù)。
2、對(duì)黃標(biāo)車和無(wú)標(biāo)車實(shí)施限時(shí)、限行管理；開(kāi)展路檢，對(duì)車輛進(jìn)行監(jiān)督性抽測(cè)，查處超標(biāo)車輛。
3、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策，采取有效措施加大黃標(biāo)車等高污染車輛的淘汰力度，分期分批淘汰不達(dá)標(biāo)車輛。
（三）揚(yáng)塵污染防治
1、做好建筑、拆遷、市政工程施工工地?fù)P塵污染治理。
所有建筑施工場(chǎng)地必須按揚(yáng)塵控制要求達(dá)到施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋率、進(jìn)出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場(chǎng)地灑水清掃保潔率、密閉運(yùn)輸率、出入車輛清洗率六個(gè)100%。高空作業(yè)施工渣土集中袋裝運(yùn)至地面，不得拋撒，風(fēng)力四級(jí)以上不得從事產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)。所有拆遷施工工地必須采取圍擋等揚(yáng)塵控制措施，拆遷垃圾及時(shí)清運(yùn)，清運(yùn)渣土廢料實(shí)施密閉運(yùn)輸。
2、加大道路、交通運(yùn)輸揚(yáng)塵污染治理力度。對(duì)建成區(qū)內(nèi)及周邊主要道路全部實(shí)施清掃保潔，確保每天清掃1一2次，建成區(qū)內(nèi)及周邊主要道路要進(jìn)行灑水降塵，主干道和揚(yáng)塵突出的道路每天灑水不少于2次。對(duì)城區(qū)地面、破損道路進(jìn)行固化、硬化、美化和綠化。
3、開(kāi)展煤場(chǎng)揚(yáng)塵綜合整治。逐步取締禁燃區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性煤場(chǎng)。所有煤場(chǎng)全部達(dá)到揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)要求。
4、實(shí)施密閉運(yùn)輸。從事散裝物料和渣土運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)按照規(guī)定申請(qǐng)辦理運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證件，實(shí)施密閉運(yùn)輸，杜絕拋撒遺漏現(xiàn)象。
5、抓好城區(qū)內(nèi)的園林綠化工作。城區(qū)內(nèi)的園林綠化工程產(chǎn)生的渣土要做到日產(chǎn)日清，并采取密閉措施運(yùn)輸。
（四）秸稈禁燒及其他廢棄物污染防治。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)作物秸稈及其他廢棄物產(chǎn)出地、收儲(chǔ)地實(shí)行全覆蓋檢查，并加大檢查頻次和力度，嚴(yán)厲查處不法焚燒行為。在縣城城區(qū)及人口聚居區(qū)，將秸稈、樹(shù)木枝葉、枯草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)納入禁燒范圍。
（五）科技支撐研究。建立覆蓋全縣的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展PM2.5、臭氧等污染物監(jiān)測(cè)，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果；強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警，健全高污染和大氣突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制；加快大氣污染防治新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，鼓勵(lì)相關(guān)單位和企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)研究，為大氣污染防治工作提供技術(shù)支撐。
四、職責(zé)分工
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）政府全面落實(shí)大氣污染治理各項(xiàng)任務(wù)。
（二）縣環(huán)保局。負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)大氣污染防治工作；負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（三）縣住建局。負(fù)責(zé)制定實(shí)施建筑、市政施工工地?fù)P塵污染防治方案。
（四）縣城管局。負(fù)責(zé)制定實(shí)施城區(qū)道路保潔方案；制定實(shí)施渣土車、砂石車密閉改造方案；制定城市綠化方案，逐年提高城市綠化率；制定綠化施工揚(yáng)塵污染防治技術(shù)規(guī)范并做好揚(yáng)塵污染防治工作。
（五）縣發(fā)改局。負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，制定重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展規(guī)劃。
（六）縣經(jīng)信局。負(fù)責(zé)制定實(shí)施陶瓷、鋼鐵、焦化、建材等高污染行業(yè)的提升改造方案；淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或生產(chǎn)線。
（七）縣房產(chǎn)和住房保障局。負(fù)責(zé)制定實(shí)施房屋拆遷揚(yáng)塵污染防治方案。
（八）縣交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)確定機(jī)動(dòng)車排氣超標(biāo)車輛定點(diǎn)維修單位并定期向社會(huì)公布具備資格的企業(yè)名單；負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)性道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型車輛參數(shù)及配置核查工作；配合環(huán)保部門(mén)落實(shí)機(jī)動(dòng)車排氣環(huán)保檢驗(yàn)制度。
（九）縣公路局。負(fù)責(zé)國(guó)道、省道及其它管轄范圍內(nèi)破損道路的修復(fù)和揚(yáng)塵污染防治工作。
（十）縣公安局。負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記環(huán)保檢驗(yàn)前置把關(guān)工作，對(duì)沒(méi)有取得環(huán)保檢驗(yàn)合格證的機(jī)動(dòng)車不予辦理相關(guān)手續(xù)；配合環(huán)保局開(kāi)展機(jī)動(dòng)車路檢工作。
（十一）縣國(guó)土資源局。負(fù)責(zé)對(duì)礦山開(kāi)采及選礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，取締尚巖、新興、魯城等西部礦區(qū)的非法小碾子廠、小選廠。
（十二）縣農(nóng)業(yè)局。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治，配合環(huán)保部門(mén)做好夏季、秋季農(nóng)作物秸稈禁燒工作。
（十三）縣節(jié)能辦。負(fù)責(zé)制定實(shí)施縣城城區(qū)內(nèi)煤場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治綜合治理方案，逐步取締城區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性煤炭市場(chǎng)。
（十四）縣氣象局。負(fù)責(zé)提供氣象數(shù)據(jù)，配合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展大氣污染防治相關(guān)課題研究。
（十五）縣人民銀行。負(fù)責(zé)建立綠色信貸制度，將企業(yè)的環(huán)境違法行為錄入征信系統(tǒng)。
（十六）縣金融辦。負(fù)責(zé)引導(dǎo)、督促各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)做好綠色信貸工作。
（十七）縣財(cái)政局。負(fù)責(zé)對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和大氣污染防治相關(guān)課題研究提供必要支持。
（十八）縣監(jiān)察局。負(fù)責(zé)對(duì)空氣質(zhì)量改善工作效能督查，對(duì)工作進(jìn)展不利的進(jìn)行約談、督辦和責(zé)任追究。
（十九）縣供電公司。負(fù)責(zé)對(duì)淘汰關(guān)停的企業(yè)停止供電。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立縣城區(qū)空氣質(zhì)量改善專項(xiàng)工作組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽(tīng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)工作落實(shí)情況匯報(bào)，通報(bào)檢查情況，督導(dǎo)工作開(kāi)展，部署工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度。
（二）明確工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）是開(kāi)展大氣治理工作的實(shí)施主體，要把目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，制定年度實(shí)施計(jì)劃，確定具體工作措施，落實(shí)轄區(qū)治理責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)是大氣污染治理的督導(dǎo)主體，也要根據(jù)工作職責(zé)，分解督導(dǎo)任務(wù)，制定督導(dǎo)方案，落實(shí)督導(dǎo)責(zé)任，重點(diǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)都要明確“包項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督人員”兩個(gè)責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)措施執(zhí)行到位。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立大氣污染源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，全過(guò)程跟蹤督導(dǎo)整治效果。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施網(wǎng)格化管理，建立日常督導(dǎo)機(jī)制。建立評(píng)估考核制度，制定獎(jiǎng)罰辦法，對(duì)按時(shí)、圓滿完成工作任務(wù)的，按照市政府《“十二五”期間污染物減排和環(huán)境改善考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒(méi)有完成治理或整改任務(wù)的，給予相應(yīng)處罰。
中圖分類號(hào)：G423.07 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）47-0103-03
在教育領(lǐng)域，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2016年，高等教育司將全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為戰(zhàn)略，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，深化教育教學(xué)改革[1]。桂林理工大學(xué)非常重視工程類核心課程的建設(shè)與改革，以增強(qiáng)學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
《大氣污染控制工程》是環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)的主干課程之一，以培養(yǎng)學(xué)生在大氣污染控制及治理等方面的知識(shí)、技術(shù)和能力為目標(biāo)，以教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量作為重要的衡量指標(biāo)。對(duì)我校來(lái)說(shuō)，該課程在人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和課程實(shí)踐方面的改革，尤其是在課程改革中建立的可持續(xù)發(fā)展的教學(xué)改革模式，對(duì)提高學(xué)生工程實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)十分重要，并且學(xué)生經(jīng)過(guò)培養(yǎng)獲得的可持續(xù)發(fā)展能力對(duì)其未來(lái)乃至一生的發(fā)展都具有重大意義[2]。本文就《大氣污染控制工程》課程在教學(xué)內(nèi)容和方法、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和考核方式等方面，深入探討可持續(xù)發(fā)展的課程改革模式。
一、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和方法
1.以實(shí)際運(yùn)用為目的，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。過(guò)去《大氣污染控制工程》課程的授課模式主要以理論知識(shí)傳授為主，只注重學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的掌握，并且偏重于理論知識(shí)的定義及概念，對(duì)相關(guān)的實(shí)際工程案例，如操作規(guī)程、工藝流程、事故處理等方面的知識(shí)介紹相對(duì)較少。受實(shí)驗(yàn)設(shè)備的限制，很多課程設(shè)計(jì)只能停留在理論上的計(jì)算，實(shí)際應(yīng)用性有待加強(qiáng)。現(xiàn)在，通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)際的方法，我們對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行重構(gòu)，不再采取面面俱到、重點(diǎn)不突出的傳授方式，而是以適度夠用為原則，突出培養(yǎng)學(xué)生的崗位技能和綜合素質(zhì)，讓學(xué)生對(duì)幾種常見(jiàn)廢氣處理方法中涉及的其他技術(shù)也能做到舉一反三、融會(huì)貫通。教學(xué)內(nèi)容經(jīng)過(guò)優(yōu)化整合后，可以實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和實(shí)際工作的有效融合[3]。
針對(duì)學(xué)生求職時(shí)可能面臨的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)鍛煉。例如，企業(yè)招聘時(shí)，專家可能會(huì)提出某種廢氣，讓學(xué)生獨(dú)立思考并簡(jiǎn)單介紹一種經(jīng)濟(jì)可行的處理方案。教師授課時(shí)須對(duì)常見(jiàn)廢氣的處理工藝進(jìn)行分析，并闡明選擇理由，提出幾個(gè)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題讓學(xué)生討論，加深對(duì)工藝的理解和思考，并提示如何選擇確定相關(guān)工藝流程。為了提升學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，并為其未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展打下一定的科研基礎(chǔ)，我們應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生具備一定的科研能力，這可以通過(guò)讓學(xué)生參與教師的科研課題來(lái)獲得。
2.可持續(xù)發(fā)展的教學(xué)方法。重視學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)和提升，在高等教育的實(shí)踐與發(fā)展中十分重要。然而，如果忽視了學(xué)生未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，則會(huì)導(dǎo)致他們?cè)诋厴I(yè)后容易缺乏獨(dú)立思考的能力和創(chuàng)新能力。因此，高等教育課程必須始終以學(xué)生的發(fā)展和需求作為教育的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，通過(guò)課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)和教學(xué)方式的改革，提高學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新力和獨(dú)立思考力。
以全面可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)行大氣污染末端治理的同時(shí)，不斷發(fā)展清潔生產(chǎn)工藝。重視燃煤廢氣資源化利用的同時(shí)，在源頭上控制污染物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)大氣污染物排放的最大減量化。引導(dǎo)學(xué)生理解一些控制大氣污染的新理念和新工藝，將清潔生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展等理念運(yùn)用到教學(xué)過(guò)程中，使學(xué)生能夠運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的原則和理念解決生產(chǎn)生活中遇到的污染問(wèn)題。梳理出結(jié)構(gòu)體系清晰的教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)思路更加清晰，更容易理解和掌握課程內(nèi)容[2]。關(guān)注學(xué)科發(fā)展的前沿技術(shù)和信息，把握當(dāng)前學(xué)科和技術(shù)發(fā)展方向，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的教學(xué)改革十分重要[4-5]。
大氣污染控制是一門(mén)發(fā)展迅速的學(xué)科，其已由末端治理轉(zhuǎn)變成清潔生產(chǎn)模式，采用清潔能源替代和全過(guò)程控制。因此，在教學(xué)方法和內(nèi)容上，我們要不斷收集本學(xué)科發(fā)展最前沿的信息，及時(shí)掌握最新研究成果，拓寬學(xué)生視野，讓他們可以走在學(xué)科發(fā)展前沿。清潔生產(chǎn)模式是當(dāng)前治理污染問(wèn)題的熱點(diǎn)，整理相關(guān)前沿內(nèi)容，及時(shí)將其更新補(bǔ)充到教學(xué)內(nèi)容中，讓學(xué)生了解到大氣污染控制的前沿知識(shí)和發(fā)展趨勢(shì)，在未來(lái)的發(fā)展中更易找準(zhǔn)方向。通過(guò)對(duì)上述教學(xué)方式改革的探討，希望《大氣污染控制工程》課程的教學(xué)質(zhì)量能得到明顯提升，讓學(xué)生的知識(shí)系統(tǒng)性明顯增強(qiáng)，綜合素質(zhì)得到全面培養(yǎng)[6]。
3.把“可持續(xù)發(fā)展”理念滲透到教學(xué)中。任何一門(mén)課程的教學(xué)目的都不應(yīng)僅僅是傳統(tǒng)知識(shí)的傳授，還應(yīng)該傳播社會(huì)使命感。中國(guó)的未來(lái)發(fā)展必須堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，生態(tài)文明教育對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。本課程的教學(xué)，要在傳授相關(guān)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，正確、有效地向?qū)W生滲透可持續(xù)發(fā)展的理念。在開(kāi)始進(jìn)行本課程的教學(xué)之前，通過(guò)介紹目前我國(guó)面臨的空氣、水、土壤和食品安全性現(xiàn)狀，讓學(xué)生了解目前我們采用的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，提倡可持續(xù)發(fā)展的生活模式，保障地球的再生能力，提升環(huán)保意識(shí)。通過(guò)綠色實(shí)踐和綠色消費(fèi)等方式，培養(yǎng)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展理念。通過(guò)展示廢氣排放對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的圖片資料和影像資料，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要性，進(jìn)而提高學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，了解大氣污染控制的必要性，并能自覺(jué)地學(xué)習(xí)基本知識(shí)。引導(dǎo)學(xué)生積極組織參加環(huán)保公益活動(dòng)，向公眾宣傳生活中的環(huán)保小竅門(mén)，是綠色社會(huì)實(shí)踐的一種方式。培養(yǎng)學(xué)生建立綠色消費(fèi)觀念，在生活中使用低碳環(huán)保的產(chǎn)品，回收可二次利用的資源，進(jìn)行垃圾分類管理，節(jié)約用水用電等。培養(yǎng)學(xué)生做生活中的有心人，關(guān)注自然、人文、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等多方面的知識(shí)，提高學(xué)生多角度、客觀分析問(wèn)題的素質(zhì)[4]。
二、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)改革
實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是理論課程的延續(xù)，是對(duì)理論的提升，對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)具有非常重要的作用。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念在教學(xué)中的深入貫徹，必須重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的改革。
1.認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)改革。實(shí)踐課程中的重要一環(huán)是認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)，這時(shí)教師就可以讓學(xué)生在參觀企業(yè)和考察崗位現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)，逐步進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)他們對(duì)未來(lái)職業(yè)崗位的認(rèn)識(shí)。過(guò)去實(shí)是安排在大部分學(xué)生還沒(méi)有開(kāi)設(shè)專業(yè)基礎(chǔ)課的學(xué)期，那時(shí)學(xué)生到工廠參觀，并不能產(chǎn)生什么深刻認(rèn)識(shí)，只能走馬觀花。現(xiàn)在，把它改成在學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)課的同時(shí)，利用周末到附近實(shí)習(xí)基地參觀學(xué)習(xí)，這更有利于學(xué)生的專業(yè)課學(xué)習(xí)，并建立感性認(rèn)識(shí)[4]。
2.實(shí)驗(yàn)課程改革。實(shí)驗(yàn)是理論學(xué)習(xí)到實(shí)際應(yīng)用的前期準(zhǔn)備階段，是對(duì)理論教學(xué)的必要補(bǔ)充。教師在設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的同時(shí)，可以考慮結(jié)合多元化實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，主要包括以下幾個(gè)方面：個(gè)人設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)、綜合實(shí)驗(yàn)、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)。目前，學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重心主要放在一些簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)上，為了培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和綜合實(shí)驗(yàn)技能，今后應(yīng)不斷重視綜合實(shí)驗(yàn)和個(gè)人設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)的教學(xué)，可通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生自主設(shè)計(jì)制作一些簡(jiǎn)易廢氣凈化裝置來(lái)進(jìn)行個(gè)人設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)。實(shí)驗(yàn)課上，我們不要延續(xù)傳統(tǒng)模式，可單獨(dú)開(kāi)設(shè)學(xué)時(shí)，也可在理論課教學(xué)的同時(shí)穿插一些實(shí)驗(yàn)討論課。此外，可讓學(xué)生自行分組，在課堂上對(duì)各實(shí)驗(yàn)小組的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容與結(jié)果進(jìn)行報(bào)告，鼓勵(lì)他們運(yùn)用自己所學(xué)的基本理論知識(shí)，分析實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象，提高學(xué)生獨(dú)立分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力[7]。鼓勵(lì)學(xué)生盡早地參與教師的科研課題，培養(yǎng)學(xué)生的科研能力。這既能解決教師科研人力不足的問(wèn)題，又給學(xué)生提供了一個(gè)很好的科研平臺(tái)，增強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手能力，顯著提高他們獨(dú)立分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
3.生產(chǎn)實(shí)習(xí)改革。在生產(chǎn)實(shí)習(xí)的教學(xué)過(guò)程中，我們要緊跟世界步伐，及時(shí)收集國(guó)內(nèi)外有關(guān)大氣污染控制技術(shù)和設(shè)施方面的最新信息，并展示給學(xué)生，引導(dǎo)他們及時(shí)上網(wǎng)關(guān)注國(guó)家最新出臺(tái)的有關(guān)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。邀請(qǐng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師帶領(lǐng)學(xué)生參觀相關(guān)企業(yè)廢氣處理工藝，并為學(xué)生解答相關(guān)設(shè)備和流程問(wèn)題，對(duì)工藝設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行講解，使學(xué)生可以充分利用生產(chǎn)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，深入理解大氣污染控制的理論知識(shí)和處理工藝[8]。另外，構(gòu)建理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相融合體系，使學(xué)生在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)，實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力都能得到有效鍛煉[9]，從而培養(yǎng)出基礎(chǔ)理論扎實(shí)和實(shí)踐能力較強(qiáng)的工程技術(shù)人才。
三、考核環(huán)節(jié)改革
考核環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)非常重要，因?yàn)槌煽?jī)就體現(xiàn)在這一環(huán)節(jié)。過(guò)去的考核方式大多以期末考試成績(jī)作為該門(mén)課程的最終成績(jī)，學(xué)生不重視平時(shí)成績(jī)和實(shí)驗(yàn)成績(jī)?，F(xiàn)在，為了體現(xiàn)學(xué)生的綜合運(yùn)用能力，突出實(shí)踐能力培養(yǎng)，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，將考核方式設(shè)計(jì)成強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)操作，降低了卷面成績(jī)所占的比例[10]。把考核方式分為平時(shí)成績(jī)、實(shí)驗(yàn)成績(jī)和期末成績(jī)?nèi)箢?，具體考核內(nèi)容分配如下：（1）平時(shí)成績(jī)（20%），學(xué)習(xí)態(tài)度（5%）、考勤（5%）、課堂討論（10%）；（2）實(shí)驗(yàn)成績(jī)（40%），為了培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和職業(yè)素質(zhì)，每次實(shí)驗(yàn)成績(jī)將實(shí)驗(yàn)操作和實(shí)驗(yàn)報(bào)告按3∶2的比例打分；（3）期末成績(jī)（40%）。期末考試采用閉卷考試的方式，卷面成績(jī)占20%，主要考查學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握情況。同時(shí)，為了培養(yǎng)學(xué)生自主探究和創(chuàng)新的精神，要求他們自主設(shè)計(jì)一個(gè)廢氣治理方案，占20%。
四、結(jié)論
《大氣污染控制工程》這門(mén)課程具有知識(shí)點(diǎn)多、多學(xué)科交叉、內(nèi)容更新快等特點(diǎn)。在新的形勢(shì)下，我們要積極探索創(chuàng)新，把可持續(xù)發(fā)展理念運(yùn)用到教學(xué)和學(xué)生的培養(yǎng)中。在注重基礎(chǔ)理論知識(shí)的同時(shí)，我們還須加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，營(yíng)造一種可持續(xù)發(fā)展的整體氛圍，把職業(yè)道德素養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展理念滲透到教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)?？傊?，我們還須繼續(xù)探索，不斷實(shí)踐，深化《大氣污染控制工程》的課程改革，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展理念，為培養(yǎng)能肩負(fù)祖國(guó)偉大復(fù)興使命的高素質(zhì)技能型人才做出貢獻(xiàn)。
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城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合間署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)，它與很多學(xué)科密切相關(guān)。近年來(lái)，由于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃沒(méi)有與城市規(guī)劃和城市建設(shè)同步落實(shí)，使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，城市環(huán)境不能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。因此城市規(guī)劃中的環(huán)保節(jié)能應(yīng)該引起人們的重視。
1、城市環(huán)境和資源的壓力
城市規(guī)劃中的環(huán)境問(wèn)題跟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的密度成正比，因而，巨大的資源與環(huán)境壓力也接踵而來(lái)，加上日益加快的城市化進(jìn)程，城市猛增的人口，人民日益提高的生活水平和升級(jí)的消費(fèi)，都帶給了緊張的城市環(huán)境和資源更重的壓力。
1.1大氣的污染和大氣污染物
大氣污染物目前已知的約有100多種。主要由自然因素（如森林火災(zāi)、火山爆發(fā)等）和人為因素（如工業(yè)廢氣、汽車尾氣等）引發(fā)，后者更甚，特別是工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸所帶來(lái)的。城市中的空氣污染源大致來(lái)自于多方面：工業(yè)；交通運(yùn)輸方面還有各種噴霧劑，新增了空氣中的有害成分，造成空氣污染（如各種空氣清新劑、殺蟲(chóng)劑等）。
1.2廢水污染
城市水污染主要涉及如下三點(diǎn)：（1）工業(yè)廢水；（2）生活污水。生活排放污水的數(shù)量正在逐漸增加，有資料顯示，有一半的廢水是生活排出的；（3）農(nóng)業(yè)中用的化肥、農(nóng)藥，通過(guò)雨水進(jìn)入到到河流中后，使地表水受到污染。
據(jù)相關(guān)環(huán)境部門(mén)調(diào)查，我國(guó)城鎮(zhèn)未經(jīng)任何處理直接排入水中的污水每天至少有l(wèi)億噸。全國(guó)七大水系中，一半以上的河段水已受到污染，全國(guó)不適合魚(yú)類生存水占到1/3，不能用于灌溉的占到1/4，嚴(yán)重污染的已達(dá)到了90%，有一半的城鎮(zhèn)水源不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)，40%的水已不適合飲用，甚至水體污染已經(jīng)成為導(dǎo)致南方城市總?cè)彼康?0%―70%的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
1.3固體廢物污染
固體廢物主要涉及到生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物三種。另外，也包括農(nóng)業(yè)固體廢棄物和建筑廢物。
1.4噪聲污染
噪聲一般可分為高、低兩種。一般而言，低強(qiáng)度的噪聲對(duì)人體是無(wú)害的，而且在滿足一定條件的情況下可以提高工作效率。但高強(qiáng)度的噪聲則會(huì)對(duì)人體有害，使人疲勞，情緒低落，甚至引發(fā)疾病。高強(qiáng)度噪聲，無(wú)論是對(duì)人的聽(tīng)覺(jué)、視覺(jué)、智力還是神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)等都有傷害。
2、城市規(guī)劃下如何體現(xiàn)環(huán)保節(jié)能
正是基于上述的環(huán)境能耗危機(jī)，近幾十年來(lái)人們逐漸認(rèn)識(shí)到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開(kāi)始運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，它是在城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，依據(jù)對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查分析所制定的以保護(hù)人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約能源為目標(biāo)的規(guī)劃體系。按照我國(guó)環(huán)境保護(hù)應(yīng)“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略，城市保護(hù)節(jié)能應(yīng)主要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的工作：
2.1城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備，這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)，它包括城市的自然環(huán)境資料，例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等；城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況，如人口、國(guó)民生產(chǎn)總值等：環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測(cè)資料等；城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。
2.2大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。當(dāng)前我國(guó)大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起，由此而來(lái)的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)應(yīng)該是改進(jìn)落后的烯煤方式，提高燃燒效率，盡量使用氣體燃料、型煤、太陽(yáng)能、地?zé)岬葻o(wú)污染或少污染的能源，實(shí)行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬(wàn)戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過(guò)強(qiáng)化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無(wú)煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)便理的利用大氣環(huán)境容量；強(qiáng)化污染源的治理，降低污染物的排放量；通過(guò)技術(shù)和行政的手段減少汽車尾氣的污染；提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹(shù)種，大力發(fā)展植物凈化.
2.3水污染綜合整治規(guī)劃，水污染綜合整治規(guī)劃是在對(duì)水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計(jì)算最大允許排放量并確定最佳治理方案。當(dāng)前我國(guó)七大水系的水質(zhì)污染程度在加劇，范圍在擴(kuò)大，長(zhǎng)江、黃河、淮河、松花江的污染水1996年全國(guó)工業(yè)廢水排放量為502. 9億噸，含化學(xué)需氧量704萬(wàn)噸、重金屬1514噸，氰化物2457噸以及砷、酚類、油類等污染物數(shù)萬(wàn)噸；生活污水約占年排放總量24 %，主要污染物是有機(jī)物。根據(jù)我國(guó)水污染的具體情況，水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過(guò)改革落后的生產(chǎn)方式，采用少?gòu)U、無(wú)廢工藝實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，是高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達(dá)到有效保護(hù)水資源的目的。
2.4城市規(guī)劃過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃一支筆，建設(shè)一張圖的原則。各部門(mén)在敷設(shè)管線時(shí)要一次到位，必須用環(huán)保節(jié)能材料進(jìn)行施工，否則決不允許進(jìn)行施工，例如供熱、供水部門(mén)取消焊接鋼管管材，采用不易被腐蝕的塑料材料管材等，這樣就可以避免“天天挖溝”現(xiàn)象發(fā)生。
2.5建筑采用新型材料，創(chuàng)新建筑材料，新型墻體、門(mén)窗和屋頂材料，提高節(jié)能效率，室內(nèi)通風(fēng)，供熱系統(tǒng)等方面的技術(shù)創(chuàng)新，可以保障室內(nèi)空氣清新，避免開(kāi)門(mén)窗而浪費(fèi)能源。此外，需要考慮建筑材料的重復(fù)利用，減少建筑更新造成的建筑材料的浪費(fèi)。
2.6道路設(shè)計(jì)時(shí)體現(xiàn)環(huán)保節(jié)能。在道路施工時(shí)，對(duì)道路旁的樹(shù)木，在拓寬之后適時(shí)栽種，對(duì)于樹(shù)木及花草在環(huán)保方面起到的作用，大家都有目共睹。在設(shè)計(jì)道路配套的基礎(chǔ)設(shè)施方面考慮綜合利用率，體現(xiàn)節(jié)能。舉個(gè)例子，道路上設(shè)的雨水排，它的通道應(yīng)單設(shè)，不應(yīng)與下水通道相連并且在相應(yīng)位置設(shè)立雨排蓄水池，這樣雨水和雪水就能被收集利用，回收后的雨（雪）水就可以用在園林及道路面的綠化帶上，這將極大地減少地下飲用水的浪費(fèi)。
3、防治污染的舉措
3.1大氣污染綜合整治規(guī)劃
大氣污染的治理應(yīng)當(dāng)在維持現(xiàn)有城市的能源與交通狀況的前提下，找出危害廣、影響大的最嚴(yán)重污染物，以便能有針對(duì)性的有效治理。城市規(guī)劃的大氣污染治理方法主要有：（1）合理工業(yè)布局；（2）減少交通廢氣的污染；（3）綠化造林 。
3.2水污染綜合整治規(guī)劃
生活污水主要是有機(jī)物的污染，工業(yè)污水主要的污染物就沒(méi)那么簡(jiǎn)單了。雖然每個(gè)城市水污染的程度各異，但仍可普遍采取如下措施加以防治：（1）提倡節(jié)約用水，對(duì)廢水進(jìn)行循環(huán)再利用。實(shí)在不能用的廢水經(jīng)過(guò)處理后再排入水管道中；（2）劃分區(qū)域用水，在污染嚴(yán)重區(qū)域開(kāi)辦廢水處理基地，嘗試多種處理方法，采用新的科學(xué)方法凈化水，嚴(yán)格杜絕未經(jīng)處理的污水直接倒入江河湖海中。
3.3固體廢物綜合整治計(jì)劃
處理城市生活垃圾一般采取兩種方式：一種是填埋，另一種就是焚燒。雖說(shuō)目前，我國(guó)填埋生活垃圾已經(jīng)發(fā)展到穩(wěn)步推進(jìn)的階段，但實(shí)施填埋時(shí)一定要妥善處理土地資源，確保最大限度的減少填埋場(chǎng)的污染和浪費(fèi)，變填埋氣體為資源。
“霧”是由大量微小水滴或冰晶，在近地面層的大氣中組成的懸浮體。在氣象上，把水平能見(jiàn)度小于500米的霧稱為濃霧；能見(jiàn)度小于1公里的霧稱為大霧；能見(jiàn)度小于10公里大于1公里的霧稱為輕霧?！蚌病笔侵复罅繕O細(xì)微的干塵粒均勻地浮游在空氣中，使水平能見(jiàn)度小于10公里的空氣普遍混濁的現(xiàn)象，霾使遠(yuǎn)處光亮物體微帶黃、紅色，使黑暗物體微帶藍(lán)色，當(dāng)水汽凝結(jié)加劇時(shí)，霾就會(huì)轉(zhuǎn)化為霧?！办F”和“霾”是相對(duì)獨(dú)立的，霧由水汽形成，而霾主要指空氣污染物和雜質(zhì)；另一方面，它們又互相交織，污染物附著在水汽上，越積越多，加重霧霾濃度。由于城市不斷發(fā)展，機(jī)動(dòng)車尾氣等污染源增多，大氣污染有所加重，空氣中的污染物濃度提高，擴(kuò)散更加困難。
其實(shí)說(shuō)白了，“霾”是城市擴(kuò)張發(fā)展的一個(gè)結(jié)果。對(duì)于這個(gè)點(diǎn)，實(shí)際上給我們一個(gè)提示是，在公務(wù)員申論考試有可能涉及更多的在“常識(shí)范疇”的專業(yè)知識(shí)，對(duì)此值得我們注意。
而申論的第二則材料論述的是大氣污染帶來(lái)的危害性，主要是從對(duì)人體健康的威脅角度去描述。材料中甚至引用世界衛(wèi)生組織的一項(xiàng)數(shù)據(jù)：全世界每年有80萬(wàn)人死于空氣污染。從數(shù)據(jù)角度體現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)峻性。
申論的第三則材料列舉的是深圳市02年至07年環(huán)保部門(mén)的空氣檢測(cè)數(shù)據(jù)情況。空氣檢測(cè)指標(biāo)包括主要污染物二氧化碳、二氧化硫，酸雨指數(shù)、霾天天數(shù)、納入環(huán)保監(jiān)測(cè)的鎮(zhèn)以上企業(yè)每年排放的大氣污染物指標(biāo)?？忌梢酝ㄟ^(guò)對(duì)歷年數(shù)據(jù)比較，發(fā)現(xiàn)空氣污染指數(shù)仍有上升勢(shì)頭。
申論的第四則材料論述汽車尾氣帶來(lái)的一系列疾病情況，而第五則材料論述深圳市政府治理大氣污染的情況。綜合而言，我們發(fā)現(xiàn)深圳市的申論材料以數(shù)據(jù)和案例為主，從某種意義上看，側(cè)重考察的是考生對(duì)數(shù)據(jù)和案例的分析能力。以下，廣州新東方公務(wù)員考試研究中心教研組組長(zhǎng)戴斌老師將對(duì)08年深圳市申論真題的答案做出分析：
1．請(qǐng)用120字左右的篇幅概述材料所反映的問(wèn)題，要求全面、完整。
參考答案：
隨著深圳城市化的發(fā)展，大氣環(huán)境不斷惡化，尤以汽車尾氣為源頭。有害氣體污染物不僅使深圳成為全省年均霾天最多城市，更帶來(lái)一系列疾病，嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾身體健康。深圳市政府目前高度重視大氣污染的治理，但未來(lái)的治理之路仍然任重而道遠(yuǎn)。
（共117字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。）
2.請(qǐng)用不超過(guò)350字的篇幅提出解決問(wèn)題的對(duì)策，要求對(duì)策具有針對(duì)性和可行性。
參考答案：
（1）推行普通公交到環(huán)保公交的更新?lián)Q代。
（2）加強(qiáng)了車輛的注冊(cè)登記審核，限制污染車輛上路。
（3）推行“黃綠藍(lán)”環(huán)保分類管理制度，加快污染車輛淘汰周期。
（4）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)常出入深圳車輛的登記管理。以上四條是從08年深圳市申論材料五中抽象出來(lái)的相關(guān)對(duì)策，在字?jǐn)?shù)不超出限制范圍的情況下，考生還可以參考以下治理對(duì)策：
（1）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格排污許可證的發(fā)放。一切對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量有影響的建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目），必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，否則任何部門(mén)不得審批。對(duì)環(huán)境造成污染的項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)有一票否決權(quán)。禁止在城區(qū)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，進(jìn)一步削減污染物排放總量。
（2）嚴(yán)格按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)業(yè)政策，停止生產(chǎn)和銷售落后車型，加強(qiáng)出租車和公交車的管理，加快運(yùn)營(yíng)車輛更新。嚴(yán)格按照國(guó)家的政策和標(biāo)準(zhǔn)，做好機(jī)動(dòng)車報(bào)廢工作。對(duì)超期服役、污染嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車，實(shí)行強(qiáng)制淘汰。
（3）推廣燃?xì)馄嚰夹g(shù)，加快燃?xì)庹窘ㄔO(shè)，以公交車和出租車為重點(diǎn)，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。
（4）加大機(jī)動(dòng)車尾氣排放的監(jiān)督管理力度，將機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)測(cè)納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉(zhuǎn)入等手續(xù)時(shí)，應(yīng)取得市環(huán)保部門(mén)核發(fā)的《機(jī)動(dòng)車污染物排放許可證》，超標(biāo)排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車輛一律不得通過(guò)年檢，不得上路。
（5）加強(qiáng)對(duì)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車尾氣排放情況的監(jiān)督檢查，環(huán)保部門(mén)要建立機(jī)動(dòng)車排放污染物監(jiān)督管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期向政府報(bào)告機(jī)動(dòng)車污染物排放情況。
（6）政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓緊抓好這項(xiàng)工作。政府應(yīng)成立大氣污染專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定措施，分解任務(wù)，明確責(zé)任，及時(shí)解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
（7）各部門(mén)應(yīng)緊密配合，形成合力。環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)通力合作。各責(zé)任單位要從大局出發(fā)，積極配合，分工負(fù)責(zé)，務(wù)求實(shí)效；要依法履行工作職責(zé)，做好管轄范圍內(nèi)的督查落實(shí)工作。
（8）執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為。環(huán)保部門(mén)是主要的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立集中突擊檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。供電、技術(shù)監(jiān)督、工商、公、檢、法等各有關(guān)部門(mén)要依照各自職責(zé)，配合環(huán)保部門(mén)，進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
（9）擴(kuò)大環(huán)保宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳播媒體，大力宣傳環(huán)境污染治理的重要性和環(huán)保法律法規(guī)。環(huán)保部門(mén)要定期向社會(huì)環(huán)境信息，公布環(huán)境污染治理進(jìn)度及環(huán)境質(zhì)量狀況，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與環(huán)保工作的積極性，形成良好的公眾參與機(jī)制。
（10）政府應(yīng)將把專項(xiàng)治理任務(wù)作為環(huán)?？己斯ぷ鞯闹匾獌?nèi)容，制定具體的考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格考核。對(duì)在治理過(guò)程中成績(jī)突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)的單位，將按照有關(guān)的環(huán)保法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
3.請(qǐng)用1200字左右篇幅，就全部材料或材料中的某一個(gè)點(diǎn)發(fā)表你的評(píng)論。
參考范文：
誰(shuí)為“灰霾天氣”埋單？
近幾年來(lái)，深圳時(shí)常出現(xiàn)“灰霾”天氣，到處灰蒙蒙的，似乎滿天飛揚(yáng)的都是煙霧和塵埃，艷陽(yáng)被蒙上一層薄紗，市民眼前的景物不再明朗潔凈，大街上也彌漫著嗆人的汽車尾氣。面對(duì)此情此景，或許我們不禁要問(wèn)：到底“誰(shuí)”在污染深圳的空氣？或許大多數(shù)人很容易將此與深圳城市日益增多的汽車聯(lián)系在一起。因?yàn)閺纳钲诳諝馕廴驹纯?，近年?lái)汽車尾氣排放大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳全年汽車銷售已突破11萬(wàn)輛，全市汽車保有量則超過(guò)60萬(wàn)輛，另外，每天還有10多萬(wàn)輛過(guò)境的車輛。鑒于此，許多人對(duì)汽車日益增多的問(wèn)題表示憂慮，汽車增長(zhǎng)在直接考驗(yàn)深圳道路“承載力”的同時(shí)，也對(duì)深圳空氣環(huán)境“承載力”提出挑戰(zhàn)。
對(duì)此，當(dāng)我們內(nèi)心深處追問(wèn)“誰(shuí)應(yīng)該為討厭的‘灰霾天氣’埋單”時(shí)，大家一定會(huì)把矛頭對(duì)準(zhǔn)了“日益增多的汽車”。而跟“日益增多的汽車”有關(guān)的其實(shí)有三類主體，我們不妨逐一討論一番，看看誰(shuí)最應(yīng)該為此而“埋單”：
第一類主體是政府，這是目前的“灰霾天氣”埋單人?，F(xiàn)在，每年深圳市政府都要拿出大量的政府支出來(lái)改善大氣環(huán)境。但我們不能一直依賴政府的財(cái)政支出，畢竟汽車尾氣的排放人并不是政府，而沉重的環(huán)保支出也可能增大政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于城市的發(fā)展。無(wú)論從感情角度，還是責(zé)任角度，政府都不應(yīng)該成為“埋單人”,盡管如今政府正在承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步，城市化進(jìn)程加快，而如此迅速的城市化，必將對(duì)我國(guó)脆弱的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成更大的沖擊，巨大的人口壓力、日益緊缺的資源和環(huán)境質(zhì)量的惡化，已經(jīng)成為城市發(fā)展的制約因素，隨著城市化模式在全球范圍的迅速發(fā)展，城市作為一個(gè)特殊的生態(tài)系統(tǒng)，在顯示對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步巨大推動(dòng)作用的同時(shí)，也不斷出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，所以本文就將對(duì)環(huán)境污染治理方面予以簡(jiǎn)單的闡述。
1環(huán)境污染現(xiàn)狀
所謂環(huán)境污染就是指人類直接或間接地向環(huán)境排放超過(guò)其自凈能力的物質(zhì)或能量，從而使環(huán)境的質(zhì)量降低，對(duì)人類的生存與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和財(cái)產(chǎn)造成不利影響的現(xiàn)象，具體包括：大氣污染、水體污染、土壤污染等，目前工業(yè)廢氣的排放量是廢氣污染的主要來(lái)源，而我們的生活又離不開(kāi)工業(yè)，只有加快環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)環(huán)境治理工作，以改善環(huán)境污染狀況；另一方面生活污水排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)廢水排放，形式也不容樂(lè)觀，主要源于人們生活水平的提高，而相應(yīng)的生活污水收集、處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏，所以我們應(yīng)倡導(dǎo)綠色GDP，從中扣除資源耗減成本和環(huán)境降級(jí)成本等負(fù)面效應(yīng)，以便更好地體現(xiàn)人民的居住環(huán)境和幸福生活。
2環(huán)境污染的原因
一是人們的環(huán)保意識(shí)差，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染會(huì)給我們帶來(lái)哪些危害，由于我國(guó)的歷史原因，人們的環(huán)保意識(shí)一直很差，不論是企業(yè)還是個(gè)人，都沒(méi)有重視保護(hù)環(huán)境這一問(wèn)題。我國(guó)大部分的污水都沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就排入江河、湖泊；空氣的污染也相當(dāng)嚴(yán)重，綠地面積大量減少，呈現(xiàn)沙漠化現(xiàn)象，洪水泛濫，自然災(zāi)害嚴(yán)重；二是城市人口過(guò)于密集，造成產(chǎn)生大量的垃圾、污水、噪音和汽車廢氣等一系列的問(wèn)題；三是大量使用農(nóng)藥和化肥，這些不僅會(huì)破壞土壤的結(jié)構(gòu)，而且還會(huì)嚴(yán)重污染土壤、大氣、水源以及食品，對(duì)環(huán)境污染也相當(dāng)嚴(yán)重；四是濫采濫伐，自然資源遭到大規(guī)模的采伐，使汞、鉛等這些危害人體的元素從地下被挖掘出來(lái)，從而對(duì)人體的健康造成潛移默化的影響，植物在一步步減少，這樣嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境；五是我國(guó)的執(zhí)法力度不夠，在環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)并沒(méi)有立明確的法規(guī)來(lái)監(jiān)管這方面，雖然環(huán)境污染有很多標(biāo)準(zhǔn)，但是執(zhí)行的力度并不夠，所以造成環(huán)境污染嚴(yán)重；六是大氣污染可分為自然和人為兩大類，自然原因是：如火山爆發(fā)，森林火災(zāi)等形成；人為原因是：如煙囪、工業(yè)排氣筒、汽車、火車廢氣排放等，這些都是由于人們從事生產(chǎn)和生活活動(dòng)所造成的。
3環(huán)境污染的防治措施
3.1保護(hù)環(huán)境應(yīng)該分為政府行為、企業(yè)行為和個(gè)人行為三部分。政府行為應(yīng)該起到主導(dǎo)作用，應(yīng)大力宣傳保護(hù)環(huán)境、防治環(huán)境污染等，應(yīng)該統(tǒng)一對(duì)公共環(huán)境的治理以及生活消費(fèi)產(chǎn)生的污水和垃圾進(jìn)行管理，并且要監(jiān)督企業(yè)的污染狀況，要求企業(yè)要有處理污染的設(shè)備，設(shè)立相關(guān)的法律政策；企業(yè)行為則主要是嚴(yán)格控制污染源的產(chǎn)生，將造成污染源作為是一種違法行為；而個(gè)人行為則主要是從自身做起，提高自身素質(zhì)，對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行譴責(zé)。
3.2要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的治理。保護(hù)環(huán)境關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及子孫后代的生存問(wèn)題，所以我們必須要堅(jiān)持節(jié)約以及合理利用措施，把節(jié)約放在首要位置，提高資源的利用率；嚴(yán)格執(zhí)行土地、水、礦產(chǎn)、森林等資源的管理和相關(guān)法律法規(guī)，做到長(zhǎng)期保護(hù)環(huán)境，讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展。
3.3治理城市水污染。所有城市都要制定改善水質(zhì)的計(jì)劃，重點(diǎn)保護(hù)城市飲用水源。對(duì)于20萬(wàn)人口以上城市，要建立水源地水質(zhì)旬報(bào)制度，環(huán)保重點(diǎn)城市要實(shí)施生活飲用水源水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度，采用截污、治污、清淤、保證城市河湖用水、加快水體交換、維護(hù)城市濕地等措施，使城市地表水按功能達(dá)標(biāo)，綜合運(yùn)用價(jià)格、行政、科技和工程措施，推行城市節(jié)水、污水處理及其資源化，創(chuàng)建節(jié)水型城市，還要嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量，嚴(yán)禁超采地下水，合理使用化肥，增加有機(jī)肥，要根據(jù)土地的特性、氣候以及農(nóng)作物的生長(zhǎng)特點(diǎn)，嚴(yán)格控制有毒化肥的使用范圍和用量，增施有機(jī)肥，提高土地的有機(jī)質(zhì)量，增加土地對(duì)重金屬和農(nóng)藥的吸附能力。
3.4大氣污染的防治。我國(guó)受大氣污染最為嚴(yán)重的是京津翼區(qū)域，近幾年來(lái)，北京、天津、河北、河南等地方的空氣質(zhì)量都為中度或者重度污染，受到霧霾天氣的影響，很多路段的通行都受阻，而針對(duì)污染物的排放問(wèn)題，各個(gè)地區(qū)應(yīng)聯(lián)手防治大氣污染，規(guī)劃處重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一污染監(jiān)管、統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估，對(duì)異地空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、隨時(shí)預(yù)警”，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治的科學(xué)研究，深入研究大氣污染形成的機(jī)理和防治對(duì)策、關(guān)鍵技術(shù)等，為有效改善環(huán)境質(zhì)量提供有力的科技支撐，而且防治大氣污染是一個(gè)龐大的工程，需要每個(gè)人的共同努力，我們可以從以下幾方面采取防治措施：一方面要減少污染物的排放量，盡量多采用無(wú)污染的能源以及設(shè)備，比如：太陽(yáng)能、風(fēng)力、水力等，降低污染源，另外，在污染物未進(jìn)入大氣之前，可以使用除塵消煙技術(shù)、冷凝技術(shù)、液體吸收技術(shù)等，消除廢氣中的部分污染物，減少大氣的污染數(shù)量；一方面治理排放的主要污染物，主要方法有：利用各種除塵器去除煙塵和各種工業(yè)粉塵；采用氣體吸收處理有害氣體，比如用氨水、氫氧化鈉、碳酸鈉等堿性溶液吸收廢氣中的二氧化硫；利用其他物理方法回收利用廢氣的有用物質(zhì)，或者將有害氣體轉(zhuǎn)為無(wú)害化；一方面要充分利用大氣的自凈能力，由于氣象條件的不同，大氣對(duì)污染物的容量也是不同的，因此應(yīng)該有效控制不同地區(qū)、不同時(shí)段的排放量；一方面是廠家在選擇建廠地址以及煙囪的設(shè)計(jì)時(shí)要合理，不要過(guò)度集中排放污染物，以免形成局地嚴(yán)重污染的事件發(fā)生；一方面是進(jìn)行綠化造林，植物有美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、吸收大氣中的有害體等功能，可以在大面積的范圍內(nèi)，長(zhǎng)時(shí)間的凈化大氣，所以多種植一些綠色植被是一種行之有效的方法，尤其是對(duì)大氣中污染影響范圍廣、濃度比較低的狀況，使用這種方法最好不過(guò)，在公路兩旁，小區(qū)、公園多種植一些樹(shù)木，一可起到吸收大氣中的有害氣體，如汽車尾氣中的氮氧化合物；二可以攔截、過(guò)濾、吸附或粘著懸浮于大氣中的各種顆粒物；三是減少借助于空氣傳播的某些疾病，不少植物不僅能分泌粘液滯留空氣中的細(xì)菌，有些植物還能釋放出具有殺菌作用的植物殺菌素。
3.5治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險(xiǎn)廢物安全處置等城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要建立垃圾分類收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)，在優(yōu)先進(jìn)行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎(chǔ)上，推行垃圾無(wú)害化與危險(xiǎn)廢棄物集中安全處置，還要建立廢舊電池回收處理體系，對(duì)于20萬(wàn)人口以上的城市醫(yī)療廢物必須全部實(shí)現(xiàn)安全處置，鼓勵(lì)醫(yī)療廢物集中處置。
3.6治理城市噪聲污染。加強(qiáng)對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理，要限制機(jī)動(dòng)車、火車市區(qū)鳴笛，對(duì)造成敏感建筑物聲環(huán)境超標(biāo)的交通重負(fù)荷路段，采取降噪措施，控制交通噪聲污染。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，環(huán)境污染對(duì)人們的生活以及社會(huì)的發(fā)展危害非常大，它和我們的生活息息相關(guān)，近些年來(lái)，又出來(lái)了一些新的環(huán)境污染，所以我們要從自身做起，將保護(hù)環(huán)境作為自己義不容辭的一項(xiàng)責(zé)任，只有這樣，才能改善環(huán)境污染的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。
