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中圖分類號： TU4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一.前言

目前，隨著我國電力需求日益增長，這對我國的電力建設(shè)工作提出了更高的要求。電力工程監(jiān)理是電力工程中的重要內(nèi)容，電力工程土建項目的監(jiān)理是一種充分發(fā)揮工程項目的經(jīng)濟(jì)效益的管理行為，控制電力工程施工成本，能夠提高工程建設(shè)水平，加強(qiáng)電力工程項目管理，減少施工成本。為了認(rèn)識到工程監(jiān)理的重要性，能夠更好地發(fā)揮工程監(jiān)理在土建項目中的積極作用，建筑單位必須了解土建項目工程監(jiān)理在施工過程中的作用。本文通過對土建項目工程監(jiān)理的內(nèi)容，作用、問題及解決方法進(jìn)行簡單分析，希望能對電力工程土建項目監(jiān)理有所幫助。

二.電力工程土建項目監(jiān)理的要點

為了保證土建工程中人員的安全和土建項目的順利進(jìn)行，就應(yīng)當(dāng)對電力工程項目中土建項目的施工過程進(jìn)行仔細(xì)的管理和監(jiān)督。電力工程土建項目監(jiān)理涉及到土建工程的各個方面，其主要有以下幾個要點：

1.模板工程

對于模板工程的監(jiān)理，首先要審查支撐系統(tǒng)和模板是否符合要求，嚴(yán)格的審查每層模板的各項指標(biāo)，審查柱?？ü块g距是否合理，有沒有出現(xiàn)松扣現(xiàn)象，要清理干凈模板底部雜物，要堵實模板下口的縫隙，側(cè)模支撐要牢固，地梁和板底模拱起必須規(guī)范，監(jiān)理人對預(yù)留孔洞的位置，預(yù)埋件，標(biāo)高等要嚴(yán)格審查。

2.基礎(chǔ)工程

基礎(chǔ)工程是電力工程土建項目的基礎(chǔ)，對于電力工程基礎(chǔ)工程的監(jiān)理，首先要對工程測量做好監(jiān)理，在施工單位自檢的基礎(chǔ)上符合模板幾何尺寸、標(biāo)高、中線等等,驗收承臺和地梁以及鋼筋等內(nèi)容，在綁扎承臺和地梁鋼筋之前要清理干凈樁頂浮渣。

混泥土工程和鋼筋工程

混泥土工程所需要的材料必須符合施工設(shè)計的要求，對于在澆灌過程中澆灌混泥土的生產(chǎn)，輸送，澆灌程序及施工，監(jiān)理人員要嚴(yán)格的審查，澆灌結(jié)束后在拆模時，嚴(yán)格檢查澆灌好了的工程，出現(xiàn)問題要及時修整。鋼筋工程的鋼筋加工，鋼筋質(zhì)量和綁扎要符合要求，鋼筋的材料，性能和品種要有出廠合格證，監(jiān)理單位要對鋼筋材料進(jìn)行試驗,性能和品種要符合要求，鋼構(gòu)工程焊接人員必須有焊工證，鋼筋綁扎的過程中監(jiān)理人員要在現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改。

4.防水工程

與一般的工程項目相比，電力工程土建項目中的防水工程難度與要求要高得多，由于電力工程項目基本上是在與水有關(guān)的地方施工，因此，只有做好土建項目防水工程的監(jiān)控，才能保障工程的安全施工。

三.電力工程土建項目監(jiān)理的作用

1.有利于縮短工程的施工周期

在土建項目對施工工期做好嚴(yán)格的控制，有助于及時交付土建項目,在保證工程質(zhì)量的前提下縮短工期，按時完工。在實際的施工過程中由于各方面的原因，導(dǎo)致工程質(zhì)量達(dá)不到要求，或計劃安排不合理，不能按時完工，對土建項目的監(jiān)理能夠及時的發(fā)現(xiàn)施工計劃中的不合理安排，并責(zé)令施工方作出相應(yīng)的調(diào)整，使土建項目按計劃進(jìn)行，節(jié)省大量時間。

2.有利于確保工程的施工安全

土建項目是工程項目中一種風(fēng)險因素較大的工程，每年都會因施工安全問題出現(xiàn)施工安全事故，對個人和企業(yè)造成了巨大的損失，為了找到施工過程中影響安全的不合理的施工程序，就必須對土建項目進(jìn)行施工安全的監(jiān)理.

3.有利于提高土建項目的質(zhì)量

對土建項目進(jìn)行監(jiān)理可以提高整個工程項目的質(zhì)量，有助于實現(xiàn)土建工程的使用功能,確保工程施工安全。

仔細(xì)監(jiān)控土建項目施工過程有助于發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的不規(guī)范施工，消除因施工不當(dāng)導(dǎo)致的人生安全和質(zhì)量隱患，降低了施工過程中人為因素導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題，確保了工程的使用壽命。

（二）檢查與審核準(zhǔn)備施工的土建項目，可以及時的發(fā)現(xiàn)施工技術(shù)，施工方案，原材料等存在的問題，能夠及時處理即將建設(shè)的土建項目存在的問題。

四.電力工程土建項目監(jiān)理存在的問題

自從電力建設(shè)項目實行監(jiān)理制以來, 雖然取得了可喜的成績, 但是, 我們要認(rèn)識到，我國的建設(shè)監(jiān)理事業(yè)還處于初步發(fā)展階段, 而電力建設(shè)監(jiān)理更是處于初始階段, 在進(jìn)行過程中必然會遇到許多問題, 主要有以下三個方面：

1.電力建設(shè)監(jiān)理取費偏低問題

與建設(shè)部和國家物價局聯(lián)合制定的建設(shè)監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)或者電力建設(shè)監(jiān)理實際所需成本費用相比, 現(xiàn)行電力建設(shè)監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)都顯偏低。造成電力建設(shè)監(jiān)理取費偏低的主要有以下二個方面:

有關(guān)部門在制定監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)時,調(diào)查研究不夠。

(二)建設(shè)單位和部分領(lǐng)導(dǎo)對實行建設(shè)監(jiān)理制認(rèn)識不足,認(rèn)為實行工程監(jiān)理制是增加了費用開支、提高了工程造價。

2.監(jiān)理階段建設(shè)問題

目前電力建設(shè)監(jiān)理單位的人員構(gòu)成主要有二類: 一類是由設(shè)計技術(shù)人員或施工技術(shù)人員為主體組建的監(jiān)理機(jī)構(gòu)。另一類是以建設(shè)管理人員為主體組建的監(jiān)理機(jī)構(gòu)。這二類監(jiān)理單位就其人員構(gòu)成來說各有所長, 但均不具備單獨承擔(dān)全范圍、全過程的電力工程建設(shè)項目監(jiān)理實力。除人員構(gòu)成方面的問題外, 電力建設(shè)監(jiān)理公司組建一般都在3一4 年,時間較短, 不具有豐富的全過程監(jiān)理經(jīng)驗, 裝備水平、管理水平等方面, 距離實行全過程建設(shè)監(jiān)理的要求還有相當(dāng)大的差距。建設(shè)監(jiān)理工作的性質(zhì)決定了監(jiān)理單位人員應(yīng)當(dāng)是“高智能” 的群體, 應(yīng)具有扎實的、全面的專業(yè)技術(shù)理論知識以及豐富的實踐經(jīng)驗, 且具有良好的組織才能、思想品德和身體條件。

3.監(jiān)理環(huán)境問題

目前, 建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大形勢為推行建設(shè)監(jiān)理制創(chuàng)造了良好的大環(huán)境。但就推行建設(shè)監(jiān)理制的小環(huán)境看, 要實現(xiàn)與國際接軌，達(dá)到預(yù)定的監(jiān)理目標(biāo)還有不小的距離。主要體現(xiàn)在以下二個方面:

(一)建設(shè)監(jiān)理市場不夠規(guī)范、健全。有不少監(jiān)理單位是在主管部門的扶持下組建和承接監(jiān)理任務(wù), 監(jiān)理市場存在著地方保護(hù)、行政干預(yù)和不平等競爭。這些現(xiàn)象的存在,不僅不利于監(jiān)理隊伍的建設(shè),還無法保證監(jiān)理工作的公正性。所以，推行建設(shè)監(jiān)理制的前提就必須營造一個良好的監(jiān)理環(huán)境。

(二)有些建設(shè)項目法人的行為不夠規(guī)范。有些建設(shè)項目法人對建設(shè)監(jiān)理認(rèn)識不足,還普遍存在傳統(tǒng)的自建自營的建設(shè)管理體制習(xí)慣,只委托監(jiān)理進(jìn)行質(zhì)量控制。

解決電力工程土建項目監(jiān)理問題

1.調(diào)整現(xiàn)行電力工程項目建設(shè)監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)

(一)建議采用以工程造價為基數(shù)的計費方法。如仍采用以工程規(guī)模為計費標(biāo)準(zhǔn), 則應(yīng)考慮監(jiān)理人員數(shù)量的配備與物價變化因素和機(jī)組容量的大小不完全是正比關(guān)系, 應(yīng)按照不同的不同階段、工程規(guī)模、工程性質(zhì)、不同專業(yè)等因素制定出詳細(xì)的監(jiān)理工收費單價和日定額標(biāo)準(zhǔn),以滿足各類工程項目分項監(jiān)理和分階段監(jiān)理的需要。

(二)如采用以工程造價為基數(shù)的計費方法, 則應(yīng)考慮以上的各種因素, 制定出詳細(xì)的取費系數(shù)。

(三)監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以后, 應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理單位的管理, 按照資質(zhì)等級的要求,嚴(yán)格對監(jiān)理單位的考核。監(jiān)理單位都必須配備相應(yīng)數(shù)量的專職骨干力量, 并堅持持證上崗。

(四)在組建建設(shè)單位的時候, 應(yīng)當(dāng)具體規(guī)范建設(shè)單位的工作內(nèi)容與深度, 精簡建設(shè)單位的人員和機(jī)構(gòu), 降低建設(shè)單位管理費用。

2.改善目前電力建設(shè)監(jiān)理隊伍的狀況和存在的問題

(一) 提高人員水平，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

(二)對監(jiān)理單位的體制上進(jìn)行改革, 全面提高電力建設(shè)監(jiān)理單位的綜合實力, 使之成為真正的市場竟?fàn)幹黧w和獨立法人實體,脫離與原主管部門的行政隸屬關(guān)系。

3.解決監(jiān)理環(huán)境方面存在的問題

（一）堅定不移地進(jìn)行建設(shè)管理體制的改革, 加大改革的步伐和力度。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的原則與現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行工程管理, 實行工程監(jiān)理制、項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制。

（二）要盡量擴(kuò)大監(jiān)理的內(nèi)容和范圍, 目前實行建議項目全過程監(jiān)理條件尚不成熟, 但實行建設(shè)階段全項監(jiān)理是完全有條件的。目前應(yīng)做到監(jiān)理單位從初步設(shè)計階段即介人工程項目建設(shè)，努力做到與國際慣例接軌, 即從銀行批準(zhǔn)立項后, 就通過投標(biāo)確定監(jiān)理單位從審查概念設(shè)計、評估可研報告直至調(diào)試驗收的全過程、全項進(jìn)行監(jiān)理。

加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識、總結(jié)經(jīng)驗。宣傳強(qiáng)化電力工程監(jiān)理是今后電力建設(shè)體制改革的重點之一，要大力宣傳建設(shè)管理體制的改革。要多方面宣傳國家推行建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定, 宣傳監(jiān)理單位的實力，宣傳工程項目監(jiān)理實施效果和業(yè)績。促進(jìn)建設(shè)項目法人認(rèn)識建設(shè)監(jiān)理的作用, 提高運用專業(yè)化管理的自覺性。

六.結(jié)束語

土建項目是工程施工過程中重要的組成部分，是工程項目正常施工的基礎(chǔ)，是工程項目能夠順利安全施工的保障，是我國基建體制改革的重要內(nèi)容,對電力工程土建項目進(jìn)行監(jiān)理意義重大。我國的建設(shè)監(jiān)理事業(yè)剛剛起步, 還處于初步發(fā)展階段, 必然會碰到許多困難和不足。隨著我國改革開放的深化和建設(shè)管理體制改革的發(fā)展, 一定會使我國的建設(shè)整體水平躍上一個新的臺階, 優(yōu)化合理的建設(shè)工期，實現(xiàn)科學(xué)合理的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范嚴(yán)格的達(dá)標(biāo)投產(chǎn)，符合國際的工程造價，規(guī)范有序的建設(shè)市場，高效一流的工程管理，促進(jìn)電力工程項目順利的開展，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

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[2]陳揚.電力工程質(zhì)量管理研究[J].建筑設(shè)計管理.2008

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二、我國電力工程建設(shè)工程監(jiān)理制的現(xiàn)狀

2.1監(jiān)理市場的招投標(biāo)機(jī)制不健全

我國的監(jiān)理市場最為明顯的特點就是：監(jiān)理單位并不是獨立的社會組織，而是隸屬于某個企事業(yè)單位或政府部門的一個組織，它不具有獨立法人地位。于是在進(jìn)行監(jiān)理單位的招投標(biāo)工程中很多時候就帶裙帶關(guān)系。比如說：政府部門，隨意批轉(zhuǎn)監(jiān)理任務(wù)；某些監(jiān)理單位非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理任務(wù)，搞不正當(dāng)競爭。監(jiān)理市場的招投標(biāo)工程并沒有一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制，也沒有一定的法律法規(guī)來規(guī)范監(jiān)理市場的行為，監(jiān)理市場較為混亂。

2.2業(yè)主對監(jiān)理制的思想認(rèn)識有誤差

很多業(yè)主不能深刻認(rèn)識監(jiān)理制，認(rèn)為監(jiān)理可有可無，在實際工作中，雖然簽訂了監(jiān)理合同，但是卻沒有給予監(jiān)理人員“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的權(quán)利，因而監(jiān)理效果沒能充分發(fā)揮出來，使得電力工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價等沒有受到合理控制，影響了電力行業(yè)的健康發(fā)展。

2.3監(jiān)理人員的素質(zhì)偏低

由于電力工程建設(shè)中業(yè)主對監(jiān)理制的認(rèn)識存在偏差，監(jiān)理的費用較低，這就使得監(jiān)理單位的從業(yè)人員素質(zhì)偏低，甚至很多都是半道出家的，原是工程設(shè)計人員、工程技術(shù)人員，他們經(jīng)過短期培訓(xùn)后就直接上崗了。工程監(jiān)理需要給予業(yè)主和施工單位專業(yè)技術(shù)參考，專業(yè)性非常強(qiáng)。同時，工程監(jiān)理人員還要有一定的法律知識，以確保工程建設(shè)是在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行。而當(dāng)前監(jiān)理人員的素質(zhì)偏低，嚴(yán)重影響了監(jiān)理效果的實現(xiàn)，不利于電力工程建設(shè)的健康有序發(fā)展。

三、完善電力工程建設(shè)中的工程監(jiān)理制的對策

3.1建立和完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系

近年來，我國政府相關(guān)部門一直在加緊工程監(jiān)理管理機(jī)制和收費標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)建設(shè)，希望提高我國工程監(jiān)理制的水平，以工程監(jiān)理來帶動電力行業(yè)的健康發(fā)展。但是，電力工程建設(shè)監(jiān)理單位對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識不深，這一定程度上限制了電力工程建設(shè)中工程監(jiān)理制的發(fā)展，工程監(jiān)理難以與國際接軌。在這種形勢下，政府要加強(qiáng)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系的建立和完善，通過完善的監(jiān)理法律體系來促進(jìn)我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)工程監(jiān)理制在電力工程建設(shè)中發(fā)揮作用，從而帶動電力行業(yè)的發(fā)展。

3.2完善招投標(biāo)機(jī)制

招投標(biāo)機(jī)制的不完善使得我國監(jiān)理市場較為混亂，不正當(dāng)競爭隨處可見，這不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。因此，政府要嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)工作流程，以法律形式形成完善的招投標(biāo)機(jī)制，同時加大執(zhí)法力度，對監(jiān)理市場上的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以增加違法成本。遏制業(yè)主、監(jiān)理單位在招投標(biāo)過程中的盲目壓價等不正當(dāng)競爭行為，使監(jiān)理招投標(biāo)、評標(biāo)工作在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上開展。

3.3提高監(jiān)理人員的素質(zhì)

要促進(jìn)電力工程建設(shè)中監(jiān)理制作用的發(fā)揮，最根本的還是要提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，監(jiān)理單位要對現(xiàn)有監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，促進(jìn)其專業(yè)素質(zhì)的提高。培訓(xùn)中不僅僅是工程方面的專業(yè)知識，還要有管理知識、法律知識等。同時，還要通過一定的績效考核制度和獎懲機(jī)制來促進(jìn)監(jiān)理人員學(xué)習(xí)熱情的提高，使監(jiān)理人員不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)知識，提升自身的素質(zhì)，從而提高工作效率。要在電力工程建設(shè)中給予業(yè)主和施工單位更多的專業(yè)指導(dǎo)，做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，促進(jìn)電力工程質(zhì)量的提高。

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1、概 述

近幾年，電力建設(shè)在全國迅猛發(fā)展，為監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)造了展示實力的舞臺和進(jìn)一步發(fā)展的良好機(jī)遇。隨著有形市場的建立和規(guī)范，社會和業(yè)主對監(jiān)理企業(yè)賦予了越來越多的責(zé)任，監(jiān)理服務(wù)范圍從“施工階段監(jiān)理”已逐步向設(shè)計階段監(jiān)理、招標(biāo)工作、造價咨詢、設(shè)備監(jiān)造以及業(yè)主顧問等項目管理的工作內(nèi)容延伸和擴(kuò)展。由此，引發(fā)出了一個議題，就是目前電力行業(yè)執(zhí)行的國電火口[1999]677號文（1999 年頒發(fā)）的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了哪些監(jiān)理工作內(nèi)容？幾年前已有行內(nèi)人士提出現(xiàn)行的監(jiān)理費太低，不利于監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的意見，呼吁提高監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)，尤其是2002年國家大幅度提高了勘測設(shè)計費，使提高監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)的觀點被更多的人認(rèn)同。實際上，筆者認(rèn)為不能簡單或籠統(tǒng)地說目前監(jiān)理費是低了或是高了，首先要思考的是，目前的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)是否具有可操作性？或者具有多大程度的可操作性？是否綜合體現(xiàn)了監(jiān)理工作的“責(zé)權(quán)利”，“責(zé)權(quán)利”是不可分的，履行“責(zé)權(quán)”是獲得“利”的前提，“利”是實現(xiàn)“責(zé)權(quán)”的基本保證，監(jiān)理費用是“責(zé)權(quán)利”的綜合體現(xiàn)，能夠阻“責(zé)權(quán)”的內(nèi)容，合理地制定出獲“利”的額度，就是可娜性原則的基本內(nèi)涵。

在我國建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的初期階段，監(jiān)理工作處于“摸著石頭過河”的探索過程，要求監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)大而全地涵蓋基本建設(shè)的所有內(nèi)容，有一定的難度。雖然國家物價局、建設(shè)部價費字[1992]479號文規(guī)定了監(jiān)理費收費標(biāo)準(zhǔn)，但文中也提到這只是指導(dǎo)價格。1999年原國家電力公司在參照了 479號文的基礎(chǔ)上，針對電力工程的實際情況，頒發(fā)了國電火[1999] 677號文，明確了監(jiān)理工作內(nèi)容細(xì)化了取費標(biāo)準(zhǔn)和考核獎勵辦法。該文在當(dāng)時的情況下，對電力監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展壯大起了積極的推動作用。

隨著監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范管理和監(jiān)理企業(yè)自身的不斷成熟，社會和業(yè)主對監(jiān)理的認(rèn)識不斷加深，對監(jiān)理產(chǎn)生了一定的依賴性，賦予的責(zé)任越來越大，委托的內(nèi)容越來越廣，對監(jiān)理工作要求越來越高；同時，政府在已頒發(fā)的基本建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)中，也進(jìn)一步加大了監(jiān)理的責(zé)任，加重了對監(jiān)理的處罰力度。在這種形勢下，使用了多年的監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足監(jiān)理服務(wù)深度和廣度要求，相對制約了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展空間，制定合理的、操作性強(qiáng)的監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)已是迫在眉睫。現(xiàn)結(jié)合上述規(guī)定的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)在實際使用過程中存在的問題，提出幾點認(rèn)識和建議，希望得到關(guān)注和重視。

2、現(xiàn)行監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)的剖析

2.1 關(guān)于“小業(yè)主、大監(jiān)理”的原則國電火[1999]677號文在“1.總則”中提到了“小業(yè)主、大監(jiān)理”原則，但是“小業(yè)主、大監(jiān)理”是一個什么樣的概念，如何解釋它的含義，“小業(yè)主”小到什么程度，“大監(jiān)理”大到什么范圍，這些問題在國家正式文件上都找不到明確的答案。事實上，業(yè)主和監(jiān)理的職責(zé)和義務(wù)已在《監(jiān)理合同》中有了規(guī)定，不管“小”還是“大”，合同雙方都應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行自己的職責(zé)義務(wù)。僅從合同條款來分誰“大”誰“小”，這會顯得有點牽強(qiáng)附會；另一方面，“小業(yè)主、大監(jiān)理”講起來容易，卻不好做，遇到通情達(dá)理的業(yè)主是監(jiān)理單位的福氣；碰到蠻不講理的業(yè)主，不管是否該監(jiān)理干的事情，都要求你干，甚至不好干的、得罪人的都推給監(jiān)理來做，有時候感覺這句話就象套在孫悟空腦袋上的緊箍咒一樣，身不由己。因此，建議有關(guān)權(quán)威部門對‘小業(yè)主、大監(jiān)理“作出一個明確的定義或界定，該小則小，該大則大，職責(zé)分明，使監(jiān)理單位順理成章、理直氣壯地開展監(jiān)理工作。

2.2 關(guān)于“監(jiān)理費用對應(yīng)的監(jiān)理范圍”

國電火門 乃77號文“2.1條款”規(guī)定監(jiān)理范圍為：從施工準(zhǔn)備直至移交試生產(chǎn)J合“ 1.總則”的條款，可以理解為：監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)的“施工準(zhǔn)備直至移交試生產(chǎn)”期間開展“四控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理工作。按照常規(guī)的基建程序，這期間所涉及的內(nèi)容包括設(shè)計、建筑工程施工、設(shè)備及材料采購、設(shè)備安裝、調(diào)試和試生產(chǎn)的質(zhì)量控制以及與之相應(yīng)的進(jìn)度、投資、安全控制和合同管理、信息管理及協(xié)調(diào)工作，是否在這期間所發(fā)生的工作均由監(jiān)理單位來承擔(dān)？在目前合同環(huán)境不是很完善的形勢下，《監(jiān)理合同》條款不可能很周密／嚴(yán)謹(jǐn)／全面，從而使監(jiān)理企業(yè)還有生存空間。如果嚴(yán)格按“2.1條款”執(zhí)行，監(jiān)理單位以目前的監(jiān)理費是不可能承擔(dān)工程建設(shè)從“施工準(zhǔn)備直至移交試生產(chǎn)”期間涵蓋的所有工作。

2.3 關(guān)于“監(jiān)理費的計算方法”

現(xiàn)行電力工程監(jiān)理費的計算方法基本為二種：一是火電工程和變電站工程以建安費為基數(shù)乘費率；二是送電線路以每公里乘單價，并根據(jù)特殊情況設(shè)定調(diào)整系數(shù)。這種計算方法快捷。簡單、省事，但不能完整地反映電力工程項目特點，不能綜合體現(xiàn)監(jiān)理工作的難易程度，計算方法不夠科學(xué)和靈活，費用包括的內(nèi)容含糊，不清晰。例如，一項“三通一平”工程，由于不同機(jī)組容量或不同電壓等級，導(dǎo)致所取得的監(jiān)理服務(wù)費也有所不同。火電工程最高的費率為1.98％，最低的費率為1.35％，高低相差1.5倍；變電站工程最高的費率為5.5％，最低的費率為3.0％，高低相差1.83倍。就是說，在基本相同的條件下，提供相同的監(jiān)理服務(wù)，卻不能得到同等的經(jīng)濟(jì)回報。

送電線路工程按每公里取費也不甚合理，主要是忽視了鋼塔基礎(chǔ)形式的差異。送電線路工程主要工序為基礎(chǔ)工程、組塔工程、架線工程，對于基礎(chǔ)工程，不同的地質(zhì)條件會采取不同的塔基形式，尤期廣東沿海地區(qū)，多屬于軟弱地基，組塔基礎(chǔ)較多采用沖（鉆可灌注樁或人工挖孔樁，由此會引起鋼筋混凝土量的較授異，而這煌礎(chǔ)工程都需要全過程旁站，需要投入較大的人力、物力。

2.4 關(guān)于“對監(jiān)理的考核、獎勵辦法”

國電火[1999]677號文的第四部分提出了關(guān)于“對監(jiān)理的考核、獎勵辦法”的條款，其目的是督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，當(dāng)好業(yè)主參謀，做好監(jiān)理工作。但是，從考核內(nèi)容看，有些條款并不清晰，不好操作，還會引起爭論和扯皮。其中扣減的條款有“‘二管理、一協(xié)調(diào)’內(nèi)容具體，落實得力，分別支付監(jiān)理費的3％、2％，否則扣減”，對于“內(nèi)容具體，落實得力”應(yīng)由誰來評價？評價的依據(jù)是什么？如何評價？不同的業(yè)主、不同工程有不同的要求；還有“工程全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，投產(chǎn)支付監(jiān)理費的 3％，否則扣減”，依據(jù)國家電網(wǎng)公司的規(guī)定，目前只有 220kV及以上輸變電工程和火電工程才參與“達(dá)標(biāo)”評比，110kV輸變電、配網(wǎng)和技術(shù)改造等工程則不參評，這些不參評的工程，如何考核？是否也要扣減監(jiān)理費？這也是一個經(jīng)常引起爭論和扯皮的問題。

3、建立完善監(jiān)理市場價格體系的“五性”原則科學(xué)合理地測算監(jiān)理成本，建立監(jiān)理市場價格體系。按照“符合性、綜合性、適用性、合理性、條件性”原則制定操作性強(qiáng)的監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 符合性：與國家現(xiàn)行的法律法規(guī)相適應(yīng)目前，國家頒發(fā)的涉及監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)主要有《建筑法兒《建設(shè)工程管理條例X《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范X《合同法X《招標(biāo)投標(biāo)法X它們構(gòu)成了工程監(jiān)理法規(guī)的框架，為促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范監(jiān)理市場秩序提供了強(qiáng)大的法律保證。

監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與國家的法律、法規(guī)相適應(yīng)，并能夠得到很好地貫徹執(zhí)行，例如關(guān)于“監(jiān)理設(shè)施”費用的問題，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第3.3.1條款規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)提供委托監(jiān)理合同約定的滿足監(jiān)理工作需要的辦公、交通、通訊、生活設(shè)施”。但目前能夠按其執(zhí)行的不多，有時候是收取一定的費用，有時候是轉(zhuǎn)嫁給施工單位，即由施工單位協(xié)助解決；大多數(shù)情況是業(yè)主僅提供辦公用房，辦公桌椅、交通、通訊、生活設(shè)施等都由監(jiān)理單位自行解決。使得監(jiān)理單位為工程結(jié)束后，如何處置這些設(shè)施而傷腦筋，這些設(shè)施都些比較笨重的大件物品，如果轉(zhuǎn)移到另一工程使用，轉(zhuǎn)移的費用可能比新購買的還要高；如果沒有新工程銜接上，可能還需搬運回公司，公司就要另外租用倉庫來放置這些設(shè)施。從而造成了監(jiān)理成本的提高，利潤空間相對縮小。實際上讓業(yè)主提供監(jiān)理設(shè)施，他們也游存在較大的困難。因此，建議在監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)中單獨計列該項費用，?？顚Ｓ谩?/p>

關(guān)于監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中是否承擔(dān)“安全管理”的責(zé)任，2004年2月開始施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》已作了明確的界定。質(zhì)量和安全能否得到有效控制，關(guān)系到人身安全，千年大計，“安全管理”與“三控措施”不能分割，它是監(jiān)理的重要內(nèi)容之一，這是無可置疑的。因此，監(jiān)理單位為“安全管理”提供服務(wù)所發(fā)生的成本費用也應(yīng)在監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)中有所體現(xiàn)。

3.2 綜合性：涵蓋電力建設(shè)的建設(shè)規(guī)模及備種建設(shè)類型電力工程建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是大中型火電工程和輸變電工程，投資大、建設(shè)期長、專業(yè)多、技術(shù)復(fù)雜。建設(shè)模式各有特色，在火電工程方面，有燃煤發(fā)電機(jī)組，還有核電。風(fēng)能發(fā)電、燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組、供熱機(jī)組、燃油（奧里油）發(fā)電、垃圾發(fā)電、油頁巖、水煤漿等等發(fā)電廠類型；在輸變電工程方面，有各電壓等級的直流輸電線路、交流輸電線路，還有各電壓等級的變電站。開關(guān)站、換流站等。除此之外，還有煙氣脫硫工程、集中供熱項目、技改項目、大修項目、農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)工程、光纖通訊工程、拆遷工程等其它零星項目，它們各有特點，要求的技術(shù)含量也不一樣。如我公司在上海和廣東承接了二個燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組工程，主要設(shè)備分別為美國GE公司和日本三菱公司的設(shè)備，設(shè)計圖紙都是英文版，我公司派出的監(jiān)理工程師均必須具有一定的英語水平，不僅能夠閱讀圖紙，還能夠與外國專家對話溝通。因此，新的監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能夠涵蓋電力建設(shè)的建設(shè)規(guī)模及各種建設(shè)類型，綜合體現(xiàn)其技術(shù)特點和專業(yè)能力要求。3.3 適用性：根據(jù)各階段監(jiān)理工作范圍和內(nèi)容細(xì)分取費標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)部2003年年初發(fā)出了《關(guān)于培養(yǎng)發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》2004年年底頒發(fā)了《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，從政府的角度引導(dǎo)有一定實力的監(jiān)理企業(yè)向項目管理方向發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的監(jiān)理企業(yè)。因此，向項目管理發(fā)展是監(jiān)理企業(yè)的創(chuàng)新之路?，F(xiàn)代化的項目管理貫穿于項目決策階段、實施階段和使用階段，具體包括工程前期工作（如項目建議書、可行性研究評估、設(shè)計階段審查等等）、招標(biāo)工作、造價咨詢、設(shè)備監(jiān)造、材料和設(shè)備采購、設(shè)計階段和施工階段監(jiān)理、項目后評估以及業(yè)主顧問等等內(nèi)容。監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容和范圍是根據(jù)市場需求確定的，新的監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)涵蓋內(nèi)容應(yīng)盡可能全面，同時通過對工作內(nèi)容的分類，進(jìn)一步細(xì)分取費標(biāo)準(zhǔn)。做到只要進(jìn)入監(jiān)理市場，就像點菜一樣，按斤論價，按質(zhì)論價，業(yè)主需要什么服務(wù)，監(jiān)理就提供什么服務(wù)，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)獲得適當(dāng)?shù)膱蟪辍?/p>

3.4 合理性：公正、合理體現(xiàn)電力工程監(jiān)理服務(wù)的行業(yè)特點。

（1）計算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使計算機(jī)輔助管理技術(shù)達(dá)到了較高的水準(zhǔn)，從而大大提高了工程管理的效率和技術(shù)水平，業(yè)主對工程建設(shè)計算機(jī)運用的要求也越來越高，目前普遍使用計算機(jī)軟件主要包括P3/EC、夢龍、PROJECT以及MIS系統(tǒng)等，其中計算機(jī)P3工程管理軟件是當(dāng)今國際最為通用的大型工程項目管理軟件，P3軟件的成功應(yīng)用標(biāo)志著工程管理進(jìn)人現(xiàn)代計算機(jī)國際化管理系列。因此，在大中型的電力工程就中，參建單位都被要求使用 P3程管理軟件，如我公司在三峽至廣東＋500 千伏直流輸變電工程、珠海電廠（2×700MW）工程、汕尾電廠（2 x600MW）工程等都有使用P3程管理軟件的經(jīng)驗。但是P3工程管理軟件的價格不菲，而且需與項目參建單位建成統(tǒng)一的計算機(jī)平臺，才能發(fā)揮最佳作用。因此建議：涉及多個用戶的計算機(jī)管理軟件，由業(yè)主統(tǒng)一采購，向各參建單位提供端口，并根據(jù)各參建單位合同金額的大小收取適當(dāng)?shù)馁M用。

（2）電力工程投資較大，設(shè)備費用（國產(chǎn)設(shè)備）占總投資50％左右。現(xiàn)行的計算監(jiān)理費的方法是扣除設(shè)備費，以建安費用為計算基數(shù)。但在實施過程中，監(jiān)理工程師對設(shè)備到貨的裝卸過程的安全管理，設(shè)備開箱檢查、清點以及設(shè)備缺陷的處理和跟蹤，都有責(zé)任進(jìn)行全過程監(jiān)督控制，因此設(shè)備費按一定的比例計人取費標(biāo)準(zhǔn)會更合理一些。

（3）除了常規(guī)的火電工程和輸變電工程外，還有煙氣脫硫工程、大修項目、農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)工程、拆遷工程等等其它零星項目，這些項目麻雀雖小，五臟俱全，各有特點。一如煙氣脫硫工程，技術(shù)難度高，設(shè)備費用就占了工程投資70％～80％的比例，由于建安工程費偏低，造成監(jiān)理費偏低。據(jù)了解，現(xiàn)在單獨承接煙氣脫硫工程的監(jiān)理中標(biāo)價均超過概算（與火電工程同時承接監(jiān)理任務(wù)的除外人二如配網(wǎng)工程，設(shè)計不規(guī)范、施工區(qū)域廣、施工點分散，且電纜施工多在城市繁華路段進(jìn)行，施工周期比一般線路的工期長，安全因素復(fù)雜，監(jiān)理投入的人力、物力和財力會更多。三如拆除工程，電力行業(yè)現(xiàn)行《預(yù)規(guī)》規(guī)定：拆除工程費用在其他費用中開列，即沒有進(jìn)人建安工程費作為計取監(jiān)理費基數(shù)，因此，監(jiān)理單位對拆除工程的監(jiān)理實屬無償服務(wù)。我公司曾承接過一個45公里的送電線路工程，其中就有 26公里舊線需拆除，與業(yè)主論理時，業(yè)主表示概算沒有此項費用，愛莫能助，作為監(jiān)理單位，也只有無可奈何了。

3.5 條件性：測算調(diào)整系數(shù)，使之與建筑市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步

（1）測算地區(qū)調(diào)整系數(shù)，按工程所在地調(diào)整監(jiān)理費用。

現(xiàn)階段，全國各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，考慮各地區(qū)物價水平的差異，建議參照國家的工資標(biāo)準(zhǔn)（在全國范圍內(nèi)分為十類工資等級L測算地區(qū)調(diào)整系數(shù)，在全國平均取費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工程按地區(qū)調(diào)整系數(shù)調(diào)增監(jiān)理費。如深圳市政府已制定了地方標(biāo)準(zhǔn)（2001年1月起執(zhí)行），其標(biāo)準(zhǔn)比建設(shè)部價費字[1992]479號文提高了 20%～30％，進(jìn)人深圳承接工程均按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（2）根據(jù)政府部門頒發(fā)的物價上漲指數(shù)，測算物價調(diào)整系數(shù)。

篇4

中圖分類號：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言：隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的飛速增長，電力工程得到了更大的發(fā)展空間，使得其工程規(guī)模、施工安裝難度也在不斷增大。為了有效控制電力工程質(zhì)量，電力施工安裝工程過程中監(jiān)理對其質(zhì)量管理發(fā)揮了顯著的作用。監(jiān)理在電力工程施工安裝過程中發(fā)揮著監(jiān)督管理的職能，監(jiān)理的工作質(zhì)量直接影響了電力工程施工安裝工程的質(zhì)量。因此，監(jiān)理應(yīng)不斷提高自身素質(zhì)，建立高效合理的質(zhì)量監(jiān)理制度，嚴(yán)格控制工程重點及其施工安裝重要工序。從電力工程施工安裝的全過程、全方位進(jìn)行質(zhì)量管理和控制。

 一、監(jiān)理在電力工程施工安裝質(zhì)量控制中的作用。

監(jiān)理在電力工程施工安裝質(zhì)量控制過程中應(yīng)確立“三控制”目標(biāo)，這不僅是監(jiān)理工作的中心，同時也是其他項目監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。電力工程施工安裝質(zhì)量監(jiān)理過程中，影響施工安裝質(zhì)量的因素多種多樣、千差萬別，主要包括：施工安裝人員的直來那個意識、施工過程中的質(zhì)量管理、施工安裝機(jī)械設(shè)備、施工安裝材料等。其一，電力工程施工安裝之前應(yīng)充分掌握施工圖紙，并做好施工安裝計劃；其二，監(jiān)理工程師應(yīng)在電力工程施工安裝現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)工程的開展，并督促其落實施工組織計劃，要求其按計劃和流程進(jìn)行安裝施工，進(jìn)而來保證電力工程施工安裝質(zhì)量。

二、 監(jiān)理與業(yè)主和施工單位關(guān)系 。

舉反例進(jìn)行介紹，電力工程施工安裝過程中如果監(jiān)理與施工單位互相串通，務(wù)必會造成工程質(zhì)量的下降。因此，監(jiān)理人員在工作過程中應(yīng)該尊重業(yè)主意見，并且要保護(hù)業(yè)主的權(quán)益。建立過程中應(yīng)遵循公平、公正的原則，工作中還要起到協(xié)調(diào)施工單位和業(yè)主之間關(guān)系的作用。建立起三方之間的平等關(guān)系，并且要使得三方互相尊重。

三、監(jiān)理在電力工程施工安裝中的質(zhì)量管理措施。

3.1、完善電力工程的質(zhì)量監(jiān)理法津機(jī)制

為了進(jìn)一步確保電力工程施工安裝的質(zhì)量，首先應(yīng)該建立健全完善的監(jiān)管機(jī)制及合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。并且應(yīng)不斷向國際化發(fā)展，與世界各國不斷接軌。目前的電力工程施工安裝的質(zhì)量監(jiān)理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識對工程質(zhì)量的控制有著重要的影響，很難和國際監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)接軌。目前，受我國相關(guān)制度的限制，監(jiān)理單位的工作范圍多是對施工過程中的質(zhì)量控制。從目前電力工程施工安裝的質(zhì)量管理過程來看，監(jiān)理單位尚且不能與國際監(jiān)理接軌，難以承受國際開放的監(jiān)理市場的強(qiáng)烈沖擊。

因此，我國應(yīng)不斷完善監(jiān)理制度，逐步提高電力企業(yè)的監(jiān)理水平，逐步向國際化發(fā)展，這樣才能更有效的保證電力工程施工安裝質(zhì)量的管理與控制。

3.2、逐步完善電力工程的招投標(biāo)管理體制。

為了進(jìn)一步提高監(jiān)理在電力工程施工安裝質(zhì)量管理過程中發(fā)揮的重要作用，應(yīng)不斷完善電力工程的招投標(biāo)管理體制，建立一個有利的監(jiān)理市場。并應(yīng)不斷提高監(jiān)理單位的服務(wù)質(zhì)量，這就應(yīng)在一個合理的監(jiān)理市場機(jī)制下進(jìn)行，招投標(biāo)制度的不斷完善，為其打下了堅實的基礎(chǔ)。招投標(biāo)制度的不斷完善使得監(jiān)理行業(yè)存在激烈的競爭，有效促進(jìn)了監(jiān)理單位整體素質(zhì)的不斷提高，業(yè)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量明顯提高。為了保證監(jiān)理單位與電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)不斷強(qiáng)化對監(jiān)理市場的規(guī)范，因此應(yīng)逐步完善電力工程的招投標(biāo)管理體制。

電力工程在招標(biāo)過程中已經(jīng)明確提出監(jiān)理單位必須設(shè)置合理的工程質(zhì)量管理組織結(jié)構(gòu)來進(jìn)行工程質(zhì)量控制。監(jiān)理單位在中標(biāo)之后，施工準(zhǔn)備階段就應(yīng)為質(zhì)量管理組織結(jié)構(gòu)配備合適的管理人員。人員的綜合素質(zhì)在一定程度上影響了電力工程的開展過程中質(zhì)量控制的有效性。電力工程施工安裝質(zhì)量控制包括如下五大要素：施工人員的控制、材料的質(zhì)量控制、機(jī)械設(shè)備的控制、方法的質(zhì)量控制以及環(huán)境的質(zhì)量控制。

質(zhì)量控制的方針政策也應(yīng)該具備以下三個方面的要求：其一，應(yīng)具有安全性、適用性以及可靠性，避免出現(xiàn)照搬照抄現(xiàn)象；其二，應(yīng)滿足國家環(huán)保政策、安全消防政策以及城市規(guī)劃等各種政府政策的要求；其三，方針的制定應(yīng)以施工單位的實際情況為基礎(chǔ)。

為了高效的進(jìn)行質(zhì)量控制，應(yīng)對質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行合理的劃分，因此監(jiān)理單位首先應(yīng)該明確控制目標(biāo)，之后根據(jù)具體的要求將工程劃分為分部分項工程、單位工程、功能性施工項目以及關(guān)鍵工序以及現(xiàn)場管理等部分，這樣做會使得整個控制過程更加清晰合理。

3.3、加強(qiáng)電力工程施工安裝過程的質(zhì)量監(jiān)理。

電力工程施工安裝過程中，監(jiān)理單位為了有效控制安裝質(zhì)量應(yīng)進(jìn)行施工準(zhǔn)備階段和施工階段的監(jiān)理控制工作。施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理單位應(yīng)保證施工單位的材料、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)器設(shè)備以及施工現(xiàn)場經(jīng)過檢查之后才進(jìn)行施工。不符合相關(guān)條件和檢查的，監(jiān)理單位應(yīng)禁止其施工。電力工程施工安裝過程中，監(jiān)理人員應(yīng)不斷加強(qiáng)對施工設(shè)計方案的監(jiān)督。當(dāng)施工安裝方案進(jìn)行調(diào)整時，應(yīng)由監(jiān)理工程師簽字認(rèn)證之后才允許其施工。施工安裝過程中應(yīng)有專業(yè)的監(jiān)理人員對施工安裝材料、施工安裝機(jī)具進(jìn)行質(zhì)量控制。除此之外，應(yīng)重點進(jìn)行關(guān)鍵部位以及重點部位的質(zhì)量控制，控制過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)理職能，合理利用其權(quán)利，只有符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程才準(zhǔn)許復(fù)工，進(jìn)而有效保障電力工程施工安裝質(zhì)量。

3.4、強(qiáng)化工程檢測在質(zhì)量控制中的作用。

為了確保電力施工安裝質(zhì)量目標(biāo)的順利完成，監(jiān)理單位應(yīng)制定質(zhì)量控制目標(biāo)。這就要求監(jiān)理人員不斷加強(qiáng)對電力工程的質(zhì)量檢測力度，并且通過不斷完善監(jiān)理制度來完善監(jiān)理手段，并且應(yīng)該合理配置監(jiān)理檢測儀器和設(shè)備。為了保證電力工程施工安裝過程中的施工材料、設(shè)備的質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)控制過程，來實現(xiàn)監(jiān)理的質(zhì)量控制目標(biāo)。因此，監(jiān)理過程中，除了對施工單位提供的實驗報告以及檢測結(jié)果進(jìn)行審核之外，監(jiān)理人員還應(yīng)做好每一道工序的監(jiān)理工作，抽取一定的比例進(jìn)行復(fù)驗。這有加強(qiáng)每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制工作，不斷加強(qiáng)檢測力度才能有效保證機(jī)那里單位在電力工程施工安裝質(zhì)量管理的重要作用。

電力工程施工安裝過程是一個復(fù)雜、龐大、繁瑣的系統(tǒng)工程。施工過程中影響施工安裝質(zhì)量的因素錯綜復(fù)雜，貫穿在整個施工過程中。監(jiān)理單位在電力工程施工過程中扮演著重要的質(zhì)量監(jiān)管者的角色，為了進(jìn)一步確保工程質(zhì)量，監(jiān)理工程師應(yīng)不斷提高自身的綜合水平，掌握更先進(jìn)、更科學(xué)的質(zhì)量管理手段和質(zhì)量控制措施，來確保電力工程施工安裝質(zhì)量。

四、電力工程施工安裝的監(jiān)理過程。

在對電力工程施工安裝進(jìn)行監(jiān)理的過程，監(jiān)理單位通過旁站、巡視以及平行檢驗來對施工過程中的數(shù)據(jù)以及工程質(zhì)量來進(jìn)行檢查。一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該技術(shù)以文字形式書面通知施工單位，避免施工單位對著寫問題進(jìn)行遮掩，馬虎處理，并要杜絕此類現(xiàn)象的再次發(fā)生。下面筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗從事前控制、事中控制兩個方面簡要介紹監(jiān)理過程。

4.1、事前控制

監(jiān)理工程師在對電力工程施工安裝進(jìn)行監(jiān)理之前，首先應(yīng)該熟悉施工圖紙，對是施工單位的施工方案以及施工組織設(shè)計進(jìn)行認(rèn)真地審查，要求從施工人員材料、機(jī)械設(shè)備、施工環(huán)境以及施工方法五個方面進(jìn)行審查。

4.2、事中控制

電力工程施工安裝在監(jiān)理過程中要做好事中控制，這就要求監(jiān)理人員對電力工程施工安裝的原材料成品以及半成品進(jìn)行檢驗，確保符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計的要求。對于沒有檢驗的材料不允許進(jìn)場，檢驗不合格的材料要立即從施工現(xiàn)場清理出去。

結(jié)束語：電力工程施工安裝質(zhì)量監(jiān)理時電力工程開展過程中的重要組成部分，對電力工程施工安裝質(zhì)量的好壞起著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)代電力工程實施過程中監(jiān)理單位發(fā)揮著越來越重要的作用，因此我們更應(yīng)該清除的認(rèn)識到監(jiān)理單位正在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管過程中存在的弊端，并切實改善問題，不斷提高監(jiān)理水平，進(jìn)而更有效的保證電力工程施工安裝質(zhì)量，推動整個電力工程的穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

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1 當(dāng)前衢州市建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀分析

衢州市現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)12家，其中具有甲級資質(zhì)的企業(yè)4家、具有乙級資質(zhì)的企業(yè)2家、具有丙級資質(zhì)的企業(yè)6家。監(jiān)理資質(zhì)類別涵蓋房屋建筑工程、市政公用工程、人防工程、水利水電工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、電力工程等7大類別。截至目前，衢州市監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員725人，注冊監(jiān)理工程師235人，占從業(yè)人員的32.4%；工程師職稱以上人員占342人，占從業(yè)人員的47.2%。

衢州市2012年實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）982.75億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值293.08億元。2007年―2012年投資情況統(tǒng)計見下圖。

資料來源：根據(jù)衢州統(tǒng)計年鑒整理

從圖中可以看出，2004年以來，衢州市GDP、固定資產(chǎn)投資額、建筑業(yè)總產(chǎn)值以及建筑業(yè)企業(yè)增加值逐年穩(wěn)步增長。2009年以后，固定資產(chǎn)投資年增長率分別為： 7.57%，14.50%，11.56%；建筑業(yè)總產(chǎn)值年增長率非別為：37.16%，18.14%，9.99%。建筑業(yè)投資的穩(wěn)步增長為衢州市監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場平臺。

2 衢州市監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)階段存在的主要問題

衢州市工程監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已具備一定的規(guī)模和實力。但同時，目前行業(yè)行為還不夠成熟和規(guī)范，尚存在許多問題。

2.1 監(jiān)理企業(yè)核心競爭力缺乏，服務(wù)水平不高

當(dāng)前，衢州市監(jiān)理企業(yè)在管理領(lǐng)域普遍存在的問題就是管理模式、服務(wù)方式雷同，存在自身特色以及具備核心競爭力的企業(yè)較少。當(dāng)監(jiān)理工程師在不同的監(jiān)理企業(yè)之間流動時，似乎不需要去適應(yīng)就可以上崗。如何提高自身的核心競爭力已成為衢州市監(jiān)理企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

2.2 監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍相對比較狹窄

衢州市多數(shù)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)范圍多限于施工階段，各監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍高度相近，多數(shù)沒有什么有特色的服務(wù)項目。這種現(xiàn)狀沒有達(dá)到監(jiān)理制度推行之初要求的全過程、全方位監(jiān)理的目標(biāo)要求，更談不上全面的項目管理或代建制。造成了衢州市監(jiān)理企業(yè)利潤來源相對單一，抵御市場風(fēng)險的能力明顯較弱，造成很多小的監(jiān)理企業(yè)生存都面臨困難。

2.3 監(jiān)理取費偏低以及監(jiān)理企業(yè)相互壓價的惡性競爭

監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理取費低是影響監(jiān)理企業(yè)服務(wù)水平提升的一個關(guān)鍵因素。例如衢州市某總投資5.5億元的工業(yè)建設(shè)項目，監(jiān)理合同價只有137.3萬元，只占計費額0.25%，遠(yuǎn)低于施工監(jiān)理服務(wù)收費基價；據(jù)統(tǒng)計，由于投標(biāo)壓價，監(jiān)理收費低于服務(wù)收費基價，只占工程造價0.6%~1.2%的項目比比皆是。這樣的取費根本無法維持一家嚴(yán)格意義上的監(jiān)理企業(yè)的所有費用。于是監(jiān)理服務(wù)的實際質(zhì)量必然有所降低，也使得整個監(jiān)理行業(yè)與規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展要求漸行漸遠(yuǎn)。

2.4 專業(yè)人員數(shù)量偏少，整體素質(zhì)不高

衢州市監(jiān)理企業(yè)中具有中級職稱及以上職稱人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的47.2%，注冊監(jiān)理工程師數(shù)量少，無法滿足目前工程建設(shè)項目規(guī)模的需要，且專業(yè)不夠全面，多集中在房建、市政專業(yè)，且很多獲得監(jiān)理工程師注冊證書的人員不在崗。還有就是監(jiān)理行業(yè)的整體收入低于其它行業(yè)，這也嚴(yán)重的影響了優(yōu)秀的人才投身監(jiān)理事業(yè)當(dāng)中來，嚴(yán)重的妨礙了監(jiān)理行業(yè)的整體發(fā)展。

2.5 工程監(jiān)理行業(yè)缺乏整體發(fā)展戰(zhàn)略

衢州市的工程監(jiān)理企業(yè)，目前還都處于自我意識狀態(tài)，缺乏行業(yè)整體概念。工程監(jiān)理行業(yè)雖有行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，仍缺乏全局意識以及整體戰(zhàn)略把握的能力。行業(yè)協(xié)會在協(xié)助建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)管理，積極開展行業(yè)自律和樹立行業(yè)形象方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 促進(jìn)衢州市建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)健康發(fā)展的對策

上節(jié)分析了衢州市監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀和五個亟需解決的問題，要解決這些問題主管部門需要管扶持結(jié)合，創(chuàng)造良好公平的市場氛圍；監(jiān)理企業(yè)也需要結(jié)合市場需求和自身條件改變發(fā)展思路，破解企業(yè)發(fā)展困境。

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理市場監(jiān)管，切實規(guī)范監(jiān)理收費行為

當(dāng)前，工程監(jiān)理行業(yè)存在的很多問題，多與監(jiān)理收費較低有關(guān)，因此有必要嚴(yán)格落實監(jiān)理收費，避免監(jiān)理費用過低造成的惡性競爭。要進(jìn)一步完善監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法，在源頭上制止監(jiān)理收費的不規(guī)范行為。同時，要充分發(fā)揮監(jiān)理協(xié)會作用，推行行業(yè)自律。由各監(jiān)理單位簽訂自律公約，根據(jù)相關(guān)規(guī)定擬定協(xié)會指導(dǎo)價，對低于協(xié)會指導(dǎo)價承接業(yè)務(wù)的，按規(guī)定扣除履約保證金。最后，加強(qiáng)對工程監(jiān)理收費情況的檢查力度，對違反工程監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)的單位進(jìn)行處罰。

3.2 進(jìn)一步推動衢州市監(jiān)理市場信用體系建設(shè)

工程監(jiān)理工作質(zhì)量決定了工程監(jiān)理行業(yè)的未來，只有高質(zhì)量的工程監(jiān)理工作和良好的效果才能使監(jiān)理工作得到社會的認(rèn)可。行政主管部門要建立統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時通過建筑市場誠信信息平臺報送并公開有關(guān)監(jiān)理企業(yè)誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進(jìn)行懲處，努力營造一個公開、公平、有序、開放的監(jiān)理市場秩序。

3.3 有條件的監(jiān)理企業(yè)要拓展業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

目前，衢州市監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍相對狹窄，造成了企業(yè)利潤來源相對單一，抵御市場風(fēng)險的能力明顯較弱。而業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大主要是對現(xiàn)階段的監(jiān)理業(yè)務(wù)進(jìn)行上下游的業(yè)務(wù)延伸，全面的介入決策和造價咨詢、以及全面項目管理各個監(jiān)理階段。有條件、有實力的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在強(qiáng)化主項資質(zhì)、增加增項資質(zhì)，積極拓展自身業(yè)務(wù)范圍，逐步形成建設(shè)工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、造價咨詢并舉的項目管理公司。

3.4 監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高核心競爭力

衢州市的監(jiān)理企業(yè)大多屬于中小型企業(yè)，尚處于發(fā)展階段。要贏得市場，一定要盡早實現(xiàn)從成本競爭向品牌競爭的順利過渡。要以“監(jiān)理企業(yè)樹品牌”為抓手，推動監(jiān)理企業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，為滿足業(yè)主不同層次的需求和項目管理不同環(huán)節(jié)的需求，提供靈活、全面的工程管理服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)的職能創(chuàng)新，形成企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

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中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

在確保送變電工程質(zhì)量的前提下，送變電工程造價的控制是減少不必要的資金投入，在合理的造價限額內(nèi)把控工程總投資以取得最佳的投資收益。工程造價的控制在工程建設(shè)的全過程中貫穿。在經(jīng)濟(jì)及技術(shù)上設(shè)計是進(jìn)行總體布置擬建項目的實施的階段，是工程項目付諸實施的“龍頭”，是提高投資效益、控制基本建設(shè)投資規(guī)模的關(guān)鍵。

一、設(shè)計階段造價控制中存在的一些問題

勘測與設(shè)計脫節(jié)和設(shè)計深度不夠現(xiàn)象的存在，得不到有效控制工程造價。

由于社會用電量近幾年來的大幅度增加，也在加快進(jìn)行電力工程的建設(shè)，也日益增多各級電力勘測設(shè)計單位承擔(dān)的設(shè)計任務(wù)。在遇到設(shè)計時間緊、任務(wù)重的時候則造成了設(shè)計深度不夠、項目設(shè)計成果粗糙、概預(yù)算漏項和缺項的情況，得不到有效控制工程造價。

（一）、缺少合乎制度的獎罰機(jī)制

設(shè)計與造價人員配合不緊密和勘測設(shè)計單位獎罰機(jī)制不完善，得不到有效控制工程造價。目前，一方面，缺少監(jiān)管力度和控制措施又對設(shè)計人員造成的浪費現(xiàn)象，沒有明確的界限設(shè)計應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在工程造價方面造成設(shè)計人員不愿多下工夫而寧愿設(shè)計保守；另在一方面送變電工程設(shè)計人員要作到技術(shù)方案的不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，但又耗費很多的精力和時間，受到收費不合理的影響，而且很少得到表彰和獎勵，甚至承擔(dān)更多的風(fēng)險。由于送變電工程專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，實際工作中，根據(jù)設(shè)計委托一般是勘測設(shè)計人員進(jìn)行現(xiàn)場勘測、調(diào)查和方案比較，向造價人員不同階段進(jìn)行概算或估算、提供條件。由于造價與設(shè)計人員對現(xiàn)場情況、工程勘測過程了解不透徹和結(jié)合不夠，產(chǎn)生較大的工程估算和概算偏差。

（二）、缺少后評價程序

缺乏項目后評價和信息反饋程序，而得不到進(jìn)一步提高造價控制工作的質(zhì)量。由于缺少項目的后評價程序和缺乏造價成本信息反饋，項目完成后缺少機(jī)會使設(shè)計單位了解實際發(fā)生的工程成本，事后分析無法進(jìn)行，又有可能在以后工作當(dāng)中使得同樣的問題在下一個項目中發(fā)生，造價控制工作的質(zhì)量不能進(jìn)一步提高。

（三）、設(shè)計人員不夠?qū)I(yè)

安裝工程、修改設(shè)計中部分專業(yè)被漏掉、設(shè)備選錯型號等。對自己的設(shè)計項目有些設(shè)計人員心中無數(shù)，由于時間緊迫就倉促地敷衍了事，在初步設(shè)計中漏掉一些設(shè)備和項目；有的設(shè)計人員選用的設(shè)備甚至是過時、報廢的，知識更新慢。

二、設(shè)計階段中影響工程投資的要素

（一）、設(shè)計人員在設(shè)計過程中缺乏審慎的工作態(tài)度

尤其在時間緊的情況、設(shè)計任務(wù)多下，不做詳細(xì)計算、大量地套用類似工程設(shè)計；不講優(yōu)化，只講保險，盲目改變絞線型號、加大安全系數(shù)、增加撓度、增大截面。

（二）、工具落后

設(shè)計單位有的設(shè)計人員對設(shè)計軟件不能熟練運用，基本是人工繪圖、計算。設(shè)計質(zhì)量差，周期長。

（三）、收費不科學(xué)

仍是按規(guī)模和費率計算現(xiàn)行設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)。因此，設(shè)計者沒有降低工程造價的要求，甚至為了多收設(shè)計費，還期望工程規(guī)模大、造價高。對設(shè)計質(zhì)量承擔(dān)的風(fēng)險也僅僅是發(fā)生事故后，出個修改補(bǔ)救方案而已。

（四）、缺乏監(jiān)控機(jī)制

主管部門設(shè)計方案出來后，所組織的審查，忽視經(jīng)濟(jì)性而注重的是技術(shù)性。也往往流于形式對等級標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)模、投資額的審批。送審時有的設(shè)計沒超標(biāo)，施工時缺乏監(jiān)控機(jī)制，變更修改的設(shè)計嚴(yán)重超標(biāo)。

三、設(shè)計階段造價控制的建議和措施

（一）、實行ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證

全面實行ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證在勘測設(shè)計單位有很多優(yōu)勢: 1)在內(nèi)部審核管理和第三方的監(jiān)督約束下，勘測設(shè)計人員進(jìn)行項目的后評價分析和勘測設(shè)計自覺按照質(zhì)量管理體系文件的要求，使有效控制工程造價、工程質(zhì)量成本進(jìn)一步提高，有良好的效果；2)取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書，證實其有能力穩(wěn)定地提供顧客適用法律法規(guī)要求的產(chǎn)品；3)取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書，信譽(yù)、增強(qiáng)競爭能力和勘測設(shè)計單位的形象都能夠提升。

（二）、推行限額設(shè)計

對工程全過程的造價意識推行限額設(shè)計有利于強(qiáng)化設(shè)計人員，經(jīng)濟(jì)管理人員有利于對造價及時進(jìn)行計算，使勘測設(shè)計小組內(nèi)部形成有機(jī)整體，為設(shè)計人員提供信息，克服勘測設(shè)計相互脫節(jié)及設(shè)計深度不夠的現(xiàn)象，設(shè)計完成見分曉、改變設(shè)計過程不算賬的現(xiàn)象，使投資達(dá)到動態(tài)控制的目的。推行限額設(shè)計同時，還可以促使造價和設(shè)計人員對項目全壽命費用進(jìn)行分析，使他們不僅要考慮施工階段和運行后的經(jīng)濟(jì)費用，還要考慮項目一次性投資。比如:在項目設(shè)計送變電工程的過程中，對主接線方案的確定、主變?nèi)萘窟x擇和線路選線定位以及在對運行成本影響在避冰、防雷、防冰、抗冰、融冰等方面較大的設(shè)計方案優(yōu)化時，設(shè)計人員有利于進(jìn)行仔細(xì)考慮、全面分析，認(rèn)真權(quán)衡，工程成本最大限度降低，控制工程造價在投資限額內(nèi)。

（三）、編制通用準(zhǔn)則

要編制通用的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，既符合技術(shù)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，又滿足設(shè)計功能要求。同時可降低設(shè)計成本、節(jié)省時間，有利于控制投資。切實搞好管理工作和定額指標(biāo)的編制，提供依據(jù)為制定切實可行的投資控制目標(biāo)。進(jìn)行動態(tài)分析利率、價格、匯率等變動因素的確定，重視投資控制

（四）、建立電力部門或國家造價專業(yè)信息網(wǎng)

及時準(zhǔn)確向造價人員傳遞國家與電力建設(shè)投資控制有關(guān)的法規(guī)、法律、政策文件、定額標(biāo)準(zhǔn)、與造價有關(guān)的指數(shù)及價格水平。及時發(fā)現(xiàn)并解決處理問題，廣泛收集信息來源，得到有效控制工程造價。

（五）、送變電工程設(shè)計監(jiān)理制切實全面推行

到如今，在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)雖然工程監(jiān)理制已實行多年了，但送變電工程設(shè)計從目前的現(xiàn)狀來看，還不夠廣泛推廣的設(shè)計監(jiān)理。究其原因有很多，其中主要有兩點:二是缺乏送變電工程設(shè)計監(jiān)理人才；一是認(rèn)識送變電工程設(shè)計監(jiān)理的重要性還不足。因此，主管單位對送變電工程設(shè)計監(jiān)理資質(zhì)的審批制度應(yīng)盡快建立，制定設(shè)計監(jiān)理工作職責(zé)，加強(qiáng)設(shè)計監(jiān)理人才的培訓(xùn)注冊和考核；送變電工程設(shè)計監(jiān)理制度通過行政手段保證實施。

（六）、定期公布各項造價指數(shù)

根據(jù)生活指數(shù)的變化和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各項造價指數(shù)定期公布，減少工程造價人員的造價控制難度、及時提供設(shè)備材料價格信息，比較真實地反映工程工程造價的實際成本。

（七）、提高工程設(shè)計、造價人員的素質(zhì)和加強(qiáng)設(shè)計，造價人員的管理

送變電工程的新方法、新工藝發(fā)展和運用，造價人員、工程設(shè)計須不斷補(bǔ)充新的知識并掌握和懂得相關(guān)專業(yè)知識。因此，要根據(jù)實際情況進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)組織設(shè)計、造價人員，進(jìn)行不定期的考核。設(shè)計和造價人員在工作中，根據(jù)設(shè)計委托進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，要緊密配合相互協(xié)調(diào)，選擇方案，既要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守等現(xiàn)象，又要克服片面忽視技術(shù)、強(qiáng)調(diào)節(jié)約。特別是應(yīng)及時的使造價人員進(jìn)行分析比較項目投資，能動地指導(dǎo)設(shè)計，反饋造價信息，在滿足生產(chǎn)要求的前提下使設(shè)計方案節(jié)約投資。同時，要加強(qiáng)造價人員、工程設(shè)計的管理，設(shè)計人員和造價人員在實際工作中，要相互協(xié)調(diào)、緊密配合，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查根據(jù)設(shè)計委托，選擇方案，既要忽視技術(shù)、克服片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，又要反對輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)、設(shè)計保守等現(xiàn)象。特別是應(yīng)該及時使造價人員進(jìn)行分析比較項目投資，能動地指導(dǎo)設(shè)計，反饋造價信息，在滿足生產(chǎn)要求的前提下使設(shè)計方案節(jié)約投資。

結(jié)束語

送變電工程的造價控制是工程實施、建設(shè)前期、工程竣工的全過程控制，每個階段的造價控制都很重要，但設(shè)計階段的造價管理和控制是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。在造價控制各環(huán)節(jié)上只有加快改革步伐，才能更好的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，逐步與國際造價管理體系接軌。

參考文獻(xiàn)