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時(shí)間：2023-06-18 09:56:28
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一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速部署落實(shí)
“兩節(jié)”期間是食品消費(fèi)的高峰期，做好“兩節(jié)”期間食品市場(chǎng)監(jiān)管工作，對(duì)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。各工商所要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)提高對(duì)“兩節(jié)”食品市場(chǎng)監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，要在當(dāng)?shù)攸h委政府和食安辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)對(duì)“兩節(jié)”食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人。要強(qiáng)化對(duì)工作的監(jiān)督檢查，確?！皟晒?jié)”食品市場(chǎng)監(jiān)管落實(shí)到位，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十勝利召開(kāi)。
二、突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施
各工商所要結(jié)合本地實(shí)際和“兩節(jié)”食品市場(chǎng)特點(diǎn)，集中執(zhí)法力量，保持高壓態(tài)勢(shì)，加大案件查處，有針對(duì)性地開(kāi)展“兩節(jié)”食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。一是集中開(kāi)展中秋節(jié)月餅市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要嚴(yán)把食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化對(duì)月餅質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格依法督促月餅經(jīng)營(yíng)者落實(shí)“兩項(xiàng)”制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)月餅包裝、標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有關(guān)月餅儲(chǔ)存條件等的監(jiān)督檢查，依法查處月餅經(jīng)營(yíng)違法行為。二是集中開(kāi)展國(guó)慶節(jié)食品專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要突出節(jié)日市場(chǎng)消費(fèi)量大、消費(fèi)者申訴舉報(bào)多以及群眾日常生活必需的食品，針對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市社區(qū)、旅游景區(qū)及車站碼頭等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和食品店的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊銷售不合格食品和假冒偽劣食品的違法行為，切實(shí)維護(hù)國(guó)慶節(jié)食品市場(chǎng)秩序。三是認(rèn)真開(kāi)展重點(diǎn)食品抽樣檢驗(yàn)工作。要在前期開(kāi)展月餅檢驗(yàn)工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織對(duì)嬰幼兒配方乳粉、麥片、糕點(diǎn)等重點(diǎn)食品抽檢工作（抽檢工作計(jì)劃見(jiàn)附件1），對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格食品，依法嚴(yán)厲查處。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)食品抽樣檢驗(yàn)信息的管理，依法開(kāi)展消費(fèi)提示和警示工作，嚴(yán)禁擅自和違反規(guī)定信息。
一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確監(jiān)管工作重要性
農(nóng)以種為先。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，首先是抓好種子。當(dāng)前正是農(nóng)作物種子供應(yīng)關(guān)鍵期，其質(zhì)量安全關(guān)系著農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略的實(shí)施和全縣農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局。特別是水稻種子，受去年雜交水稻制種減產(chǎn)影響，今年全省水稻種子供應(yīng)總量偏緊，兩系雜交水稻種子緊缺且質(zhì)量隱患大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣水稻種子缺口在5000公斤左右。目前，春耕在即，各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，要站在全縣工作大局的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要性，把保障春季種子供應(yīng)和質(zhì)量安全作為當(dāng)前春耕備耕工作重要大事抓緊抓好，確保我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、加強(qiáng)登記備案管理，把好雜交水稻種子準(zhǔn)入關(guān)
要進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)行登記備案制度。雜交水稻種子批發(fā)戶，在種子未調(diào)回前，必須到縣種子管理局備案，并提供如下資料：①原始供種合同；②原始購(gòu)種發(fā)票；③銀行匯款回執(zhí)；④每個(gè)品種的名稱、數(shù)量、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和純度鑒定報(bào)告。種子調(diào)入庫(kù)后要進(jìn)行質(zhì)量抽檢。抽檢確認(rèn)合格后，方可銷售。對(duì)來(lái)源不明、質(zhì)量不清、未經(jīng)純度鑒定合格的種子一律實(shí)行勸退。
三、加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場(chǎng)檢查，全面開(kāi)展“八查”工作
這次會(huì)議在浙江義烏召開(kāi)，受到了浙江省委省政府、金華市委市政府和義烏市委市政府的高度重視和大力支持。昨天晚上，浙江省委趙洪祝書(shū)記、浙江省政府呂祖善省長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)了我們總局來(lái)的同志，對(duì)我們?cè)谡憬x烏召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，給予了極大的關(guān)心和支持。浙江省政府副省長(zhǎng)王建滿同志，金華市委副書(shū)記、金華市市長(zhǎng)陳昆忠同志，金華市委常委、義烏市委書(shū)記吳蔚榮同志今天在繁忙的公務(wù)中親臨會(huì)議指導(dǎo)，剛才作了重要講話。中央和地方有關(guān)新聞單位對(duì)我們的工作十分關(guān)心和支持，也分別派代表出席了今天的會(huì)議。浙江省和義烏市工商局的同志們?yōu)殚_(kāi)好這次會(huì)議。精心籌備。周密安排，為我們提供了周到的服務(wù)，營(yíng)造了良好的工作環(huán)境。特別需要指出的是，這些年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下。浙江省工商系統(tǒng)的同志們銳意改革、開(kāi)拓創(chuàng)新。在維護(hù)市場(chǎng)秩序、服務(wù)改革發(fā)展、創(chuàng)新監(jiān)管制度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面做了大量的工作，取得了顯著成績(jī)，為促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。浙江省工商系統(tǒng)不少工作走在了全國(guó)前列，在全國(guó)工商系統(tǒng)引起了良好反響，近年來(lái)又培養(yǎng)樹(shù)立了義烏中國(guó)小商品城這個(gè)實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的典型，為我們召開(kāi)這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和在全國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作提供了鮮活和可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在此，我代表總局黨組和與會(huì)各省市代表，對(duì)浙江省委、省政府、金華市委、市政府和義烏市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)新聞界的朋友，對(duì)浙江省及義烏市工商局的同志們，表示真誠(chéng)的感謝!
在這次會(huì)上，劉凡同志將代表總局作主題報(bào)告，全面闡述開(kāi)展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的重要意義，認(rèn)真總結(jié)義烏等地創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深入推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作作出部署。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就如何認(rèn)識(shí)和推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作。講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，是新時(shí)期改進(jìn)和完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新
深入推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，首先必須統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的重要性、必要性和可行性，進(jìn)一步增強(qiáng)抓落實(shí)的自覺(jué)性和責(zé)任感。
(一)實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、提高市場(chǎng)監(jiān)管效能的必然要求。
今年是我國(guó)改革開(kāi)放三十周年。伴隨改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從初步建立到不斷完善的發(fā)展階段。市場(chǎng)作為商品流通的載體。也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的腳步迅速發(fā)展壯大。市場(chǎng)組織形態(tài)從簡(jiǎn)易的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展到設(shè)施完備的現(xiàn)代化市場(chǎng)，從單一的生活資料市場(chǎng)擴(kuò)充為生活資料市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)共同發(fā)展，從有形的商品市場(chǎng)發(fā)展到虛擬市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)交易、電子合同等無(wú)形市場(chǎng)；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體從以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主發(fā)展成為多元經(jīng)濟(jì)主體同場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：市場(chǎng)交易方式從對(duì)手交易為主發(fā)展成為多種交易方式并存。拍賣(mài)、經(jīng)紀(jì)、展示、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型現(xiàn)代交易方式逐漸成為主導(dǎo)交易方式。作為聯(lián)接生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的重要橋梁與紐帶，各類市場(chǎng)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。各類市場(chǎng)的興起和發(fā)展。對(duì)監(jiān)管、規(guī)范工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的重要保障。工商行政管理部門(mén)承擔(dān)著維護(hù)市場(chǎng)秩序的法定職責(zé)，必須適應(yīng)不同歷史時(shí)期市場(chǎng)發(fā)展的狀況，改進(jìn)和完善市場(chǎng)監(jiān)管的方式與手段。改革開(kāi)放初期。由于市場(chǎng)形態(tài)比較簡(jiǎn)單，主要采取駐場(chǎng)監(jiān)管方式。上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，適應(yīng)市場(chǎng)不斷發(fā)展的需要。工商行政管理部，門(mén)先后推出了市場(chǎng)巡查制、市場(chǎng)預(yù)警制等新的市場(chǎng)監(jiān)管方式方法。進(jìn)入新世紀(jì)。面對(duì)蓬勃發(fā)展、星羅棋布、全面?轉(zhuǎn)型升級(jí)的市場(chǎng)，面對(duì)逐漸向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化邁進(jìn)的市場(chǎng)，僅靠有限的監(jiān)管力量和傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)迅猛發(fā)展的需要。必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加快機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制是市場(chǎng)監(jiān)管工作跟上時(shí)代步伐的必然選擇。為此，近年來(lái)，總局在實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管之后，在總結(jié)各地開(kāi)展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，部署全系統(tǒng)全面推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作。
各地開(kāi)展這項(xiàng)工作的實(shí)踐充分表明。實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，切實(shí)可行、成效明顯，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí)，從源頭上防范違法違章經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生：有利于合理配置行政資源，依法實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管效能，是新時(shí)期完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新。同時(shí)，也是工商行政管理部門(mén)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”和積極推進(jìn)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)的有力舉措。
(二)實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管抓住了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立和維護(hù)良好市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵。
創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。堅(jiān)持依法監(jiān)管的原則，落實(shí)不斷完善的工作要求。從近年來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的實(shí)踐和效果看，主要有以下幾個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義。_是實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管。抓住了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)良好市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵。誠(chéng)實(shí)是金。信用是魂，市場(chǎng)交換的本身是信用交換，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信守約是構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，以信用建設(shè)為核心。通過(guò)采集記錄市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者信用信息，為區(qū)分市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者優(yōu)劣，實(shí)施精確監(jiān)管，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；通過(guò)公示市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者信用信息，為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者自我約束。提供了有力保障；通過(guò)依據(jù)信用優(yōu)劣實(shí)施不同的監(jiān)管措施，激勵(lì)守信行為，懲戒失信行為。使信用與市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者成本效益直接掛鉤，能有效提高市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。因此，實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的要求，抓住了建立和維護(hù)良好市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵，是整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)治本之策。二是實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管。體現(xiàn)了依法行政的基本要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，必須依法進(jìn)行監(jiān)督管理。保障經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序運(yùn)行。實(shí)施市
場(chǎng)信用分類監(jiān)管，以區(qū)分市場(chǎng)主體信用優(yōu)劣為基礎(chǔ)、以健全市場(chǎng)規(guī)則為I保障，依法實(shí)施不同的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)管行為，有力地提高了監(jiān)管效能，是在市場(chǎng)監(jiān)管工作中推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)的重大舉措。三是實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，是對(duì)近年來(lái)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新成果的豐富和發(fā)展。近幾年來(lái)，為創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高執(zhí)法效能，我們先后在全系統(tǒng)推進(jìn)了企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管，去年在全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治中又實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)1000％”和“一個(gè)徹底解決”的目標(biāo)等改革舉措，取得了良好效果。實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，將信用監(jiān)管的對(duì)象從單一的市場(chǎng)主體(企業(yè)和個(gè)體工商戶)擴(kuò)展到市場(chǎng)開(kāi)辦者和入市經(jīng)營(yíng)的各類市場(chǎng)主體，進(jìn)一步拓寬了信用分類監(jiān)管的領(lǐng)域，是監(jiān)管機(jī)制改革舉措的豐富發(fā)展和創(chuàng)新突破，也是全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果鞏固的需要。
(三)浙江義烏的改革實(shí)踐，為深入推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
義烏，這座被譽(yù)為“建在市場(chǎng)之上的城市”，改革開(kāi)放以來(lái)，走過(guò)了從簡(jiǎn)易的馬路市場(chǎng)發(fā)展成為馳名中外的小商品批發(fā)市場(chǎng)的不平凡歷程。特別是近年來(lái)，根據(jù)義烏中國(guó)小商品城向現(xiàn)代化、信息化、國(guó)際化升級(jí)轉(zhuǎn)型對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出的新要求，義烏市工商局在當(dāng)?shù)攸h委、政府和浙江省工商局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工商總局創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的部署，緊扣“信用立市”的脈搏，以信用監(jiān)管為突破口，通過(guò)不斷探索實(shí)踐，創(chuàng)建了集信用征集、評(píng)價(jià)反饋、分類監(jiān)管、分類獎(jiǎng)懲為一體，以商業(yè)文明為引領(lǐng)，經(jīng)營(yíng)戶信用分類監(jiān)管和商品分級(jí)監(jiān)管為基礎(chǔ)。信用指數(shù)、品牌比對(duì)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)三大中心為鏈接，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)維權(quán)、合同履約、經(jīng)營(yíng)者自律四大機(jī)制為保障的市場(chǎng)信用分類監(jiān)管體系。
義烏的改革實(shí)踐表明，實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，是新形勢(shì)下提高市場(chǎng)監(jiān)管效能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有力舉措。一是有利于從根本上規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。通過(guò)開(kāi)展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，公開(kāi)信用記錄，實(shí)施分類監(jiān)督，有力地鼓勵(lì)了守信經(jīng)營(yíng)，有力地懲戒了失信行為。同時(shí)在信用監(jiān)管機(jī)制的引導(dǎo)下，經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守約意識(shí)、依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)得到明顯提升。誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)成為廣大經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)的行為規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序從根本上得到了有效規(guī)范。二是有利于整合市場(chǎng)監(jiān)管資源，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者不同的信用等級(jí)實(shí)施不同的監(jiān)管措施，有利于把有限的行政資源用在“刀刃上”，增強(qiáng)了監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。三是有利于維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。通過(guò)實(shí)施信用分類監(jiān)管，有效提高了廣大經(jīng)營(yíng)者防范和化解交易風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大消費(fèi)者保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。四是有利于促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，公開(kāi)經(jīng)營(yíng)者守信信息，披露經(jīng)營(yíng)者失信記錄，提供市場(chǎng)信用信息查詢。既服務(wù)了社會(huì)，降低了交易風(fēng)險(xiǎn)，又強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督，加大了失信經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)了社會(huì)信用體系建設(shè)。五是有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。誠(chéng)招天下客，通過(guò)開(kāi)展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，有利于營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的濃厚氛圍，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)交易規(guī)范的擴(kuò)大。促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮活躍，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
總之，義烏創(chuàng)建的市場(chǎng)信用分類監(jiān)管模式，體系比較健全，結(jié)構(gòu)比較合理，信息化程度高，可操作性強(qiáng)，切實(shí)可行，效果良好，為我們?cè)谌到y(tǒng)深入推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管提供了可資學(xué)習(xí)借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。
二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步夯實(shí)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)
市場(chǎng)信用分類監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)多、涉及面廣、工作量大，必須緊緊抓住主要問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打牢工作基礎(chǔ)。扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
(一)充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)辦者和入市經(jīng)營(yíng)者的積極性。
市場(chǎng)主要由開(kāi)辦者和人市經(jīng)營(yíng)者兩個(gè)部分構(gòu)成。實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管。必須充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)辦者和入市經(jīng)營(yíng)者兩個(gè)積極性。一是要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)辦者的積極性。市場(chǎng)開(kāi)辦者是市場(chǎng)交易的組織者和管理者，應(yīng)當(dāng)要求其牢固樹(shù)立誠(chéng)信管理意識(shí)，認(rèn)真履行市場(chǎng)信用管理制度和職責(zé)，誠(chéng)信提供市場(chǎng)交易場(chǎng)地和設(shè)施，誠(chéng)信組織管理市場(chǎng)交易，誠(chéng)信做好相關(guān)服務(wù)工作。二是要充分調(diào)動(dòng)入市經(jīng)營(yíng)者的積極性。入市經(jīng)營(yíng)者是商品經(jīng)營(yíng)的主體，各個(gè)經(jīng)營(yíng)者的信用度直接構(gòu)成和影響市場(chǎng)的總體信用度。要積極引導(dǎo)、督促人市經(jīng)營(yíng)者牢固樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，自覺(jué)做到誠(chéng)信興商、守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)還要充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的積極性。沒(méi)有消費(fèi)者無(wú)以成市。誠(chéng)實(shí)守信既是商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者賴以生存的基礎(chǔ)和不斷發(fā)展壯大的保障，也是消費(fèi)者的愿望。廣大消費(fèi)者作為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的直接受益者，也是市場(chǎng)信用度的權(quán)威評(píng)判者。要通過(guò)建立消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)員、健全12315投訴舉報(bào)機(jī)制等多種形式，調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi)者積極參與到信用市場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)中來(lái)，努力營(yíng)造推進(jìn)市場(chǎng)信用建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。
(二)積極健全科學(xué)有效的市場(chǎng)信用考核評(píng)估體系。
建立健全體系完整、構(gòu)成合理的市場(chǎng)信用考核評(píng)估體系，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。市場(chǎng)信用由商品質(zhì)量、合同履約、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)維權(quán)、信貸、納稅等眾多要素構(gòu)成，各個(gè)要素之間相互聯(lián)系、相互制約，在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中發(fā)揮著不同的作用，對(duì)市場(chǎng)信用產(chǎn)生著不同的影響。開(kāi)展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，必須對(duì)構(gòu)成市場(chǎng)信用的要素及其重要性、影響力進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，按照體系完整、結(jié)構(gòu)合理的原則，努力構(gòu)建科學(xué)有效的市場(chǎng)信用考核評(píng)估體系，為準(zhǔn)確評(píng)定市場(chǎng)信用等級(jí)、依法實(shí)施分類監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)大力推進(jìn)監(jiān)管方式和監(jiān)管手段的現(xiàn)代化。
實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，是按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的需要，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變的重要機(jī)制創(chuàng)新。要保障這個(gè)機(jī)制充分發(fā)揮作用，必須積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，努力做到以現(xiàn)代化、高科技的手段。體現(xiàn)高水平的監(jiān)管。建設(shè)高信用的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高效益的發(fā)展。各地要把推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管同加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，將市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)列3,32作日程，積極研究開(kāi)發(fā)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管軟件，抓緊建立互聯(lián)共享、傳輸迅速、查詢方便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場(chǎng)信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管手段的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，以現(xiàn)代監(jiān)管技術(shù)為支撐，不斷提高市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的水平和效能。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作
推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作列入重要
議事日程。高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，抓好落實(shí)。
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極穩(wěn)步推進(jìn)。
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，積極推進(jìn)工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法效能，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的重要性。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒義烏經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的工作方案和措施辦法，積極穩(wěn)步地推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作扎實(shí)深入開(kāi)展。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，適應(yīng)工作需要。
市場(chǎng)信用分類監(jiān)管是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行的監(jiān)管，科技含量較高，必須建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能適應(yīng)工作需要。目前我們市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)與形勢(shì)任務(wù)的要求還有一定的差距。必須進(jìn)一步重視教育培訓(xùn)。大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過(guò)硬的高素質(zhì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)隊(duì)伍政治理論素質(zhì)建設(shè)。不斷增強(qiáng)廣大干部全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二是要抓好現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。努力使廣大市場(chǎng)監(jiān)管干部掌握實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管所需要的新知識(shí)。三是要強(qiáng)化現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要通過(guò)崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等多種方式，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管人員進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批既掌握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又熟悉市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，適應(yīng)全面推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作的需要。
(三)搞好輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。
重點(diǎn)是抓好對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者和人市經(jīng)營(yíng)者的宣傳。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要采取各種有效形式，廣泛宣傳開(kāi)展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的重要意義和積極成效，使市場(chǎng)開(kāi)辦者充分認(rèn)識(shí)到信用是強(qiáng)市之路，使廣大經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)到信用是經(jīng)營(yíng)之本，從而積極支持、熱情參與信用市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，努力營(yíng)造開(kāi)展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的良好氛圍。
切實(shí)提高對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)，加大當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管工作的管理力度。密切結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，采取最強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)密布控，嚴(yán)防死守。專賣(mài)人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的精神，保持市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加大對(duì)“假私非”煙的打擊力度，重點(diǎn)清理整頓卷煙市場(chǎng)中無(wú)證經(jīng)營(yíng)和亂渠道進(jìn)貨、真煙外流等違法違規(guī)行為的力度，嚴(yán)防“假私非”卷煙在市場(chǎng)上的流通，確保我市“兩節(jié)”期間卷煙市場(chǎng)平穩(wěn)有序。
二、成立機(jī)構(gòu)，組織內(nèi)部監(jiān)管有序進(jìn)行
成立煙草局2015年“兩節(jié)期間”內(nèi)部監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全局“兩節(jié)”期間各項(xiàng)市場(chǎng)整治的組織領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)工作，協(xié)調(diào)各科室、隊(duì)共同做好“兩節(jié)”期間市場(chǎng)綜合治理工作。
三、健全制度，實(shí)行制度化、科學(xué)化有效監(jiān)管
建立健全內(nèi)部監(jiān)管各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)“四化”管理（監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細(xì)化、促進(jìn)規(guī)范化），抓住“四大環(huán)節(jié)”（購(gòu)進(jìn)、庫(kù)存、銷售、責(zé)任追究）；嚴(yán)把“十個(gè)監(jiān)管關(guān)口”（市場(chǎng)調(diào)查關(guān)、合同審批關(guān)、合同調(diào)整關(guān)、到貨確認(rèn)關(guān)、掃碼入庫(kù)關(guān)、客戶入網(wǎng)關(guān)、營(yíng)銷計(jì)劃關(guān)、貨源投放關(guān)、電話訪銷關(guān)、市場(chǎng)檢查關(guān)）；筑牢“三道監(jiān)管防線”（事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管），使內(nèi)部監(jiān)管落到實(shí)處。
大力推行《內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督服務(wù)冊(cè)》，加強(qiáng)對(duì)送貨員、客戶經(jīng)理以及專賣(mài)管理員的監(jiān)督管理，規(guī)范“三員”的工作流程和服務(wù)，有效地減少卷煙配送中存在的不規(guī)范行為和專管員、客戶經(jīng)理日常監(jiān)管服務(wù)不扎實(shí)等問(wèn)題，不斷提升“三員”對(duì)《服務(wù)冊(cè)》的執(zhí)行能力。
四、把握重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙管理對(duì)接
1、把握兩個(gè)百分百，即卷煙100%落地銷售、100%入戶銷售。
2、把握三個(gè)切入點(diǎn)，即卷煙銷售計(jì)劃的執(zhí)行情況、經(jīng)營(yíng)戶一戶一碼銷售情況和卷煙銷售貨款回籠情況。
3、專管所對(duì)客戶經(jīng)理、送貨員業(yè)務(wù)活動(dòng)的日常監(jiān)管和對(duì)高星級(jí)、大集團(tuán)客戶、自營(yíng)精品店的日常監(jiān)管。
五、精細(xì)管理，提升“三員”管理水平
1、送貨員送貨上門(mén)時(shí)，與客戶當(dāng)面點(diǎn)清卷煙品種、數(shù)量，雙方確認(rèn)無(wú)誤后，在送貨小票上簽字，并將小票的底聯(lián)粘貼到服務(wù)冊(cè)上。（小票的粘貼具有以下三個(gè)方面的重要作用：一是可以有效地防止拆單分?jǐn)偓F(xiàn)象的發(fā)生，確保卷煙100%落地、落戶銷售；二是可以根據(jù)《內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督服務(wù)冊(cè)》上反映出的零售客戶信息，使煙草公司及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，掌握卷煙銷售具體狀況，引導(dǎo)客戶的卷煙訂購(gòu)；三是可以使客戶清楚地算出自己的經(jīng)營(yíng)情況，為下個(gè)月訂煙作預(yù)測(cè)。）
2、客戶經(jīng)理、專管員核對(duì)送貨到位情況，完成服務(wù)冊(cè)的填寫(xiě)工作簽字并加蓋監(jiān)管序列章。（客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)填寫(xiě)的內(nèi)容包括客戶銷售信息反饋、卷煙明細(xì)表、客戶提出的建議。專管員則對(duì)送貨員和客戶經(jīng)理的走訪情況進(jìn)行記錄、評(píng)定，將客戶反映的問(wèn)題和發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為填寫(xiě)在記錄欄里。填寫(xiě)記錄后，客戶經(jīng)理和專管員還要在上面簽字并加蓋監(jiān)管序列章。每次在服務(wù)冊(cè)上蓋的章都不一樣，按照不同的日期分別蓋不同的章。比如客戶經(jīng)理欄里蓋“服”、“務(wù)”、“較”、“好”，專管員欄里蓋“監(jiān)”、“管”、“到”、“位”。給專管員和客戶經(jīng)理各制作4枚不同的印章，每周發(fā)一枚。這周走訪不到，下周就換了另外一枚，當(dāng)周的章就無(wú)法再補(bǔ)上，服務(wù)手冊(cè)蓋章處就會(huì)出現(xiàn)空白。這能夠真實(shí)地反映出專管員和客戶經(jīng)理的走訪情況，便于檢查。
3、制定嚴(yán)格的領(lǐng)章規(guī)定：客戶經(jīng)理和專管員到內(nèi)管辦領(lǐng)取序列章的同時(shí)，要簽字并且交回上周所用序列章，每月按照序列章順序依次領(lǐng)取。）通過(guò)記錄客戶經(jīng)理走訪服務(wù)和專管員監(jiān)督服務(wù)情況，可以評(píng)價(jià)送貨員和客戶經(jīng)理的服務(wù)，使“流程化、痕跡化、精細(xì)化、規(guī)范化”管理在基層工作中得到體現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)加以改進(jìn)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。
4、“三員”在各自完成服務(wù)冊(cè)內(nèi)容填寫(xiě)的同時(shí)，還要對(duì)另外“兩員”的工作進(jìn)行監(jiān)督，填寫(xiě)《信息反饋單》。促進(jìn)“三員”之間環(huán)環(huán)相扣、相互監(jiān)督，工作到位。
5、建立專門(mén)的考核小組定期對(duì)“三員”的送貨及走訪情況進(jìn)行檢查，在服務(wù)冊(cè)上填寫(xiě)檢查考核意見(jiàn)。
六、責(zé)任到人，密切監(jiān)測(cè)，建立全市市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制
按照“屬地管理”原則，制定工作方案，把任務(wù)層層落實(shí)到人，明確各自的工作職責(zé)和范圍，切實(shí)把2015年“兩節(jié)”期間市場(chǎng)各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)管工作落到實(shí)處。
當(dāng)今時(shí)代，信息化對(duì)管理工作的重要性不言而喻。為此，天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理中心近年來(lái)不斷加大信息化建設(shè)力度，攻克多項(xiàng)專業(yè)技術(shù)建設(shè)難關(guān)，以超前的思維主動(dòng)適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀管理、微觀服務(wù)方面不斷變化的客觀需要，經(jīng)過(guò)幾年的努力，建立起覆蓋中心全部職能的房地產(chǎn)市場(chǎng)管理綜合監(jiān)管系統(tǒng)。
該系統(tǒng)包括四大系統(tǒng)，即：房地產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、商品房銷售管理系統(tǒng)和房地產(chǎn)中介監(jiān)管系統(tǒng)。
（一）房地產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
該系統(tǒng)自2009年研發(fā)，2010年投入使用。系統(tǒng)在國(guó)土空間地理圖形“一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，建設(shè)了房地交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，將商品房交易、存量房交易和土地出讓信息集合成房地產(chǎn)空間地理圖形數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了房產(chǎn)數(shù)據(jù)與空間地理數(shù)據(jù)的交互式分析。系統(tǒng)通過(guò)一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控指標(biāo)體系，監(jiān)測(cè)市場(chǎng)運(yùn)行情況，為政府決策提供參考。
該系統(tǒng)可滿足短、中、長(zhǎng)期對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析需要，按照日、月、年3個(gè)時(shí)間周期設(shè)置了30余項(xiàng)常用的監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)，用于全面監(jiān)測(cè)商品房上市、銷售、待售和預(yù)定等環(huán)節(jié)及存量房市場(chǎng)成交情況。系統(tǒng)定期與相關(guān)部門(mén)交換數(shù)據(jù)并交流分析成果，從而更好地把握了房地產(chǎn)市場(chǎng)的全局信息，全面拓寬了分析視角。
系統(tǒng)具有四大特點(diǎn)：
1.實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析。為應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)上市、銷售、待售和預(yù)定及存量房交易數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析，隨時(shí)監(jiān)控市場(chǎng)交易熱點(diǎn)和異態(tài)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防微杜漸。
2.多用戶、多界面兼容，便于比較分析。運(yùn)用信息化新技術(shù)實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)聯(lián)通，用戶可以多維操作，根據(jù)需求多界面調(diào)用各時(shí)間、各范圍分析，便于通過(guò)橫向、縱向比較，更好的識(shí)別問(wèn)題。
3.全面覆蓋日常分析。系統(tǒng)設(shè)計(jì)了30余項(xiàng)常用的監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)，全面覆蓋了針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)日常分析的各項(xiàng)指標(biāo)。系統(tǒng)還提供了市場(chǎng)綜合查詢功能，用戶可以根據(jù)自己的需求自行選擇標(biāo)簽進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
4.分析結(jié)果直觀可視。系統(tǒng)可以一鍵生成各統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的柱形圖、餅形圖等，便于直觀發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)性市場(chǎng)特點(diǎn)或結(jié)構(gòu)性市場(chǎng)問(wèn)題。
系統(tǒng)主要由檢測(cè)指標(biāo)和市場(chǎng)監(jiān)管類指標(biāo)兩類指標(biāo)構(gòu)成，涵蓋了從檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到監(jiān)管市場(chǎng)解決問(wèn)題的各方面，主要包括：
1.主要檢測(cè)指標(biāo)。包括當(dāng)日商品住宅量?jī)r(jià)變化情況；月度商品住宅量?jī)r(jià)走勢(shì)；有效供應(yīng)與需求比；外來(lái)人口購(gòu)房比例月度變化；首套商品住宅比例月度變化；不同戶型和價(jià)位成交分布情況。
2.市場(chǎng)監(jiān)管類指標(biāo)。包括商品房預(yù)定情況監(jiān)控；取得商品房預(yù)售登記超10日未打印合同項(xiàng)目的監(jiān)控指標(biāo)。
幾年來(lái)，該系統(tǒng)高效、穩(wěn)定、實(shí)時(shí)、實(shí)用的特點(diǎn)多次受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省市的好評(píng)，2013年8月通過(guò)了住建部科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目示范工程驗(yàn)收。
（二）房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)
該系統(tǒng)主要用于市、區(qū)縣兩級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)行工作銜接，記錄監(jiān)管信息，統(tǒng)計(jì)、分析市場(chǎng)監(jiān)管情況，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平，科學(xué)高效的開(kāi)展監(jiān)管工作。
系統(tǒng)具備以下特點(diǎn)：
1.緊密結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際。系統(tǒng)依據(jù)各項(xiàng)監(jiān)管制度、監(jiān)管程序、監(jiān)管要求等內(nèi)容，通過(guò)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)與實(shí)際工作緊密結(jié)合，搭建起監(jiān)管理論與實(shí)際工作的橋梁。
2.實(shí)現(xiàn)信息資源共享。系統(tǒng)與商品房銷售管理系統(tǒng)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理與網(wǎng)簽系統(tǒng)、房地產(chǎn)估價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)、房地產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)全面掛接，通過(guò)數(shù)據(jù)同步更新，使各系統(tǒng)相關(guān)信息及時(shí)傳輸?shù)奖O(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)信息全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的掌握，為監(jiān)管工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。
3.便捷、高效、實(shí)用。監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員攜帶筆記本電腦、專屬上網(wǎng)密鑰登陸監(jiān)管系統(tǒng)，可即時(shí)錄入各項(xiàng)檢查情況，變更執(zhí)業(yè)人員信息，全面實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，簡(jiǎn)化管理手續(xù)，提高辦事效率。
4.實(shí)現(xiàn)全市監(jiān)管工作“一盤(pán)棋”。市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，使全市工作更加同步、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了全市監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、執(zhí)行同步化。
（三）商品房銷售管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)2003年1月啟用，實(shí)現(xiàn)了商品房銷售管理的全網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。系統(tǒng)主要具有數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)上售房及從源頭上收集整理開(kāi)發(fā)企業(yè)及開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基本信息的功能，實(shí)現(xiàn)了銷售許可審批管理的事前、事中、事后監(jiān)管。
系統(tǒng)實(shí)行實(shí)名制管理模式，開(kāi)發(fā)企業(yè)及行政管理部門(mén)工作人員必須實(shí)名登陸系統(tǒng)，并要求工作人員依職權(quán)和規(guī)定流程逐級(jí)進(jìn)行，不能缺步、越級(jí)操作，所有操作步驟均在系統(tǒng)中留存記錄，方便責(zé)任追究。系統(tǒng)具有兩級(jí)用戶權(quán)限，區(qū)縣房管局對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查勘意見(jiàn)及影響資料可直接通過(guò)系統(tǒng)上傳，并生成電子檔案。日前通過(guò)對(duì)商品房系統(tǒng)功能進(jìn)行改造，增加了對(duì)“一張圖”工程中其他子項(xiàng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享功能。通過(guò)共享，可以在辦理銷售許可時(shí)直接掛接土地出讓、土地登記、土地抵押及查封、前期物業(yè)備案、預(yù)售資金監(jiān)管及房產(chǎn)測(cè)繪等信息，并可以直接下載打印開(kāi)發(fā)企業(yè)取得的相關(guān)證書(shū)，減少了開(kāi)發(fā)企業(yè)重復(fù)報(bào)件、工作人員核對(duì)原件等工作環(huán)節(jié)，提高了審批工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和效率。
系統(tǒng)成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售行為及管理部門(mén)行政審批服務(wù)事項(xiàng)的同步監(jiān)督，也杜絕了管理人員利用職務(wù)之便受賄、索賄、、失職瀆職、不作為亂作為等現(xiàn)象，做到了權(quán)利運(yùn)行“大小有邊界、運(yùn)行能公開(kāi)、網(wǎng)上留痕跡、全程受監(jiān)控”。
（四）房地產(chǎn)中介監(jiān)管系統(tǒng)
該系統(tǒng)包括房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理與網(wǎng)簽系統(tǒng)、存量住宅交易計(jì)稅價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)、房地產(chǎn)估價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)和房屋租賃管理系統(tǒng)4個(gè)系統(tǒng)。
1.房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理與網(wǎng)簽系統(tǒng)
該系統(tǒng)用于對(duì)全市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案管理和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員的注冊(cè)管理，以及在中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上簽訂房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)協(xié)議和房屋租賃合同，通過(guò)系統(tǒng)辦理房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)初始備案、變更備案、注銷備案和遺失補(bǔ)證，辦理房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員初始登記、變更登記、注銷登記、遺失補(bǔ)證和繼續(xù)教育。自動(dòng)采集網(wǎng)簽經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同、房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)協(xié)議、房屋租賃合同內(nèi)填報(bào)的數(shù)據(jù)，查詢房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信息的真?zhèn)巍?/p>
通過(guò)該系統(tǒng)，一是增強(qiáng)了中介市場(chǎng)監(jiān)管能力。市、區(qū)縣兩級(jí)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員管理的網(wǎng)絡(luò)化無(wú)縫對(duì)接，并為有關(guān)部門(mén)提供了詳實(shí)的原始基礎(chǔ)資料，形成了數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管合力。通過(guò)網(wǎng)簽平臺(tái)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)全過(guò)程的掌控，監(jiān)管范圍由行業(yè)準(zhǔn)入的事前監(jiān)管延伸到了事中和事后監(jiān)管。依照法律法規(guī)設(shè)計(jì)的網(wǎng)簽服務(wù)流程，經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員通過(guò)系統(tǒng)的程序化操作，規(guī)范了執(zhí)業(yè)行為，達(dá)到了市場(chǎng)監(jiān)管目的。二是增加了為企業(yè)服務(wù)職能。通過(guò)對(duì)原有辦事流程的重新梳理和優(yōu)化，減少了企業(yè)辦事人員的往返次數(shù)，提高了辦事效率。通過(guò)搭建的網(wǎng)簽服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)規(guī)避了虛假房屋委托造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和交易糾紛，促進(jìn)了經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員為社會(huì)提供更加安全、高效、便捷的服務(wù)。規(guī)范化的系統(tǒng)操作消除了經(jīng)紀(jì)人員的執(zhí)業(yè)瑕疵，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，為房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)快速發(fā)展提供了科學(xué)保障。三是體現(xiàn)了為民服務(wù)的宗旨。通過(guò)系統(tǒng)，交易群眾可以查詢到值得信賴的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員為其提供高品質(zhì)的經(jīng)紀(jì)服務(wù)。網(wǎng)簽服務(wù)平臺(tái)提供的房屋權(quán)屬驗(yàn)證、房屋交易當(dāng)事人身份驗(yàn)證功能為房屋交易安全保駕護(hù)航。群眾在經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)成交后直接在經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)打印合同，減少了到辦事部門(mén)往返次數(shù)，提高了交易效率，方便了房屋交易當(dāng)事人。
2.存量住宅交易計(jì)稅價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)
該系統(tǒng)用于核定存量住宅交易當(dāng)事人申報(bào)價(jià)格的合理性，為確定納稅價(jià)格提供科學(xué)依據(jù)。系統(tǒng)固定了房屋交易價(jià)格影響因素及修正系數(shù)，取消了工作人員自由裁量權(quán)，杜絕了低報(bào)價(jià)格故意避稅行為。通過(guò)對(duì)存量住宅交易當(dāng)事人申報(bào)交易價(jià)格的合理性進(jìn)行核定，可隨時(shí)監(jiān)控全市存量住宅交易價(jià)格核定情況。
3.房地產(chǎn)估價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)
該系統(tǒng)為天津市房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)專用業(yè)務(wù)平臺(tái)，通過(guò)該系統(tǒng)管理部門(mén)可實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)通過(guò)系統(tǒng)網(wǎng)上受理估價(jià)業(yè)務(wù)，網(wǎng)上制作估價(jià)報(bào)告；監(jiān)管部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)管全市估價(jià)業(yè)務(wù)，對(duì)估價(jià)業(yè)績(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；通過(guò)系統(tǒng)專家?guī)鞛闄C(jī)構(gòu)提供估價(jià)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)估價(jià)報(bào)告實(shí)行網(wǎng)上評(píng)審；系統(tǒng)可公開(kāi)查詢估價(jià)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)估價(jià)師和估價(jià)報(bào)告信息。
通過(guò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了估價(jià)業(yè)務(wù)全程監(jiān)管、估價(jià)報(bào)告網(wǎng)上即時(shí)備案、估價(jià)報(bào)告網(wǎng)上防偽查詢。
4.房屋租賃管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)房屋租賃合同備案管理，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)可統(tǒng)計(jì)房屋租賃市場(chǎng)變化情況。
區(qū)縣房管部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)房屋租賃合同登記備案管理，并可實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)本轄區(qū)房屋租賃合同備案情況。市級(jí)房管部門(mén)可利用系統(tǒng)全面掌握房屋租賃市場(chǎng)情況，實(shí)現(xiàn)房屋租賃市場(chǎng)的監(jiān)管，并可與公安、稅務(wù)、工商等部門(mén)實(shí)現(xiàn)房屋租賃信息共享，促進(jìn)出租房屋綜合管理工作的有序發(fā)展。
從2014年開(kāi)始，天津已將上述4大系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)起來(lái)，互聯(lián)互通，構(gòu)建了一張科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、疏密有致的房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管之“網(wǎng)”。
二、建立市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍，不斷完善監(jiān)管規(guī)范
在天津這樣的特大城市，有項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)企業(yè)600余家，在售項(xiàng)目700余個(gè)，僅靠市一級(jí)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管顯然不足。為此，走強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)之路，將日常監(jiān)管職能下放到區(qū)縣房管局，各區(qū)縣房管局組建市場(chǎng)監(jiān)管科（原則上不少于4人），負(fù)責(zé)本轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)分析等工作，每月至少將轄區(qū)內(nèi)所有的項(xiàng)目巡查一次。為加強(qiáng)市場(chǎng)巡查人員管理，天津市國(guó)土房管局對(duì)全市160名監(jiān)管人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，核發(fā)了“天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)巡查證”。由此，建立起一支專職監(jiān)管隊(duì)伍，開(kāi)展日常巡查、日常管理，監(jiān)管力度隨之加大，市場(chǎng)監(jiān)管工作得以強(qiáng)化。
為指導(dǎo)各區(qū)縣局全面開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的科學(xué)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理中心自2012年開(kāi)始著手制定《天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作規(guī)范》，歷時(shí)4個(gè)多月，走訪了80余個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，經(jīng)過(guò)70余次修改，最終形成了3.2萬(wàn)余字的《天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作規(guī)范》，于2012年8月實(shí)施。
該規(guī)范對(duì)天津市新建商品住宅監(jiān)管、銷售人員監(jiān)管、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，分別明確了檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)以及相關(guān)程序等，建立了月報(bào)、檔案管理、案件轉(zhuǎn)辦等制度，對(duì)各項(xiàng)工作制訂了具體的監(jiān)管要求、監(jiān)管程序，并針對(duì)每項(xiàng)工作提出了詳細(xì)的考核制度，做到“標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、監(jiān)管、考核”有機(jī)結(jié)合。從而完善了天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全了監(jiān)管制度，明確了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了監(jiān)管程序，目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，易于掌握，方便執(zhí)行。
為了不斷適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理中心自2013年6月開(kāi)始對(duì)該規(guī)范進(jìn)行了修訂。在新建商品住宅監(jiān)管方面，增加預(yù)定監(jiān)管，公示材料補(bǔ)充 《天津市商品房預(yù)定協(xié)議》示范文本；在經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面，增加經(jīng)紀(jì)人員、房屋信息監(jiān)管；在檔案管理中，增加15項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)；細(xì)化監(jiān)管考核，明確具體考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核分為實(shí)務(wù)考核、日?？己?、專項(xiàng)考核；增加監(jiān)管措施，補(bǔ)充監(jiān)管手段，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。最終，形成5.9萬(wàn)字的 《天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范》（2014年），使之更具指導(dǎo)性、操作性、實(shí)用性，真正成為天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的“教科書(shū)”和“工作指南”。
三、落實(shí)市政府關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管政策，重點(diǎn)突出依法行政、依法監(jiān)管
2015年，市政府下發(fā)了《天津市市場(chǎng)主體信用信息公示管理暫行辦法》、《市政府關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《市政府關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》、《天津市市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類和市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合監(jiān)管暫行辦法》等一系列指導(dǎo)全市各行業(yè)監(jiān)管工作的重要文件，建立了“市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)”、“行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)”，房地產(chǎn)市場(chǎng)管理中心緊緊圍繞市政府有關(guān)文件精神，擬定了《天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)信用等級(jí)分類監(jiān)管實(shí)施規(guī)定》，堅(jiān)持“放管結(jié)合、寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，從管制型、粗放型向服務(wù)型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，從分散型、封閉型向集約型、開(kāi)放型轉(zhuǎn)變，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)管項(xiàng)目信用等級(jí)劃分為良好、警示、失信、嚴(yán)重失信四個(gè)類別，科學(xué)高效開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)了與市政府加強(qiáng)監(jiān)管工作意見(jiàn)的高度統(tǒng)一。
同時(shí)，將市場(chǎng)監(jiān)管工作納入市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)和行政執(zhí)法平臺(tái)，所有監(jiān)管項(xiàng)目的違法違規(guī)情況均可在公示平臺(tái)進(jìn)行查詢，市場(chǎng)管理部門(mén)的監(jiān)管行為也可在行政執(zhí)法平臺(tái)接受群眾的監(jiān)督，既規(guī)范了監(jiān)管項(xiàng)目，也規(guī)范了管理部門(mén)的監(jiān)管行為。
四、創(chuàng)新監(jiān)管理念，強(qiáng)化源頭管理
對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)中一些不規(guī)范、不合法行為的懲罰處理無(wú)疑是市場(chǎng)監(jiān)管中非常必要的手段，但對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)中一些源頭性、初始的規(guī)范和管理顯然更具效率，更有防微杜漸之益。經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，天津的房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)及其監(jiān)管工作的規(guī)律有了更為全面深入的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，從源頭上對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管成為其理念和模式。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性
加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是我們的職責(zé)所在，開(kāi)展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項(xiàng)工作是工商部門(mén)立足職能，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重要工作部署。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開(kāi)展農(nóng)資打假，圍繞愛(ài)農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過(guò)我們的不懈努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，以高度的責(zé)任感和對(duì)廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺(jué)性，積極為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
近年來(lái)，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范和整治力度，“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”取得了初步成效。特別是去年市局市場(chǎng)科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)資市場(chǎng)秩序還存在一些不容忽視的問(wèn)題，制假售假行為還沒(méi)有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒(méi)有得到理順。同時(shí)，我們的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)制度還沒(méi)有落實(shí)到位，農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過(guò)去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，市場(chǎng)科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒(méi)有得到很好的落實(shí)。如：農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者供貨商檔案制度沒(méi)有完全落實(shí)到位。目前，全市在“*市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者總戶數(shù)的*％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開(kāi)展
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，深入開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保障春耕生產(chǎn)正常開(kāi)展。
（一）強(qiáng)化落實(shí)，完善農(nóng)資市場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管等五項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開(kāi)展一次對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時(shí)，抓好創(chuàng)新工作的落實(shí)，現(xiàn)在市局市場(chǎng)科與信息中心已經(jīng)開(kāi)通了農(nóng)資市場(chǎng)網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案，并及時(shí)更新內(nèi)容。通過(guò)這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會(huì)議結(jié)束后各地要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)此次會(huì)議精神，按照市局這次會(huì)議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長(zhǎng)簽訂農(nóng)資市場(chǎng)管理責(zé)任狀，層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。
（二）抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理。集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂合同時(shí)使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等*家信用好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開(kāi)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí)，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護(hù)良好的農(nóng)資市場(chǎng)秩序。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性
加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是我們的職責(zé)所在，開(kāi)展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項(xiàng)工作是工商部門(mén)立足職能，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重要工作部署。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開(kāi)展農(nóng)資打假，圍繞愛(ài)農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過(guò)我們的不懈努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，以高度的責(zé)任感和對(duì)廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺(jué)性，積極為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
近年來(lái)，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范和整治力度，“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”取得了初步成效。特別是去年市局市場(chǎng)科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)資市場(chǎng)秩序還存在一些不容忽視的問(wèn)題，制假售假行為還沒(méi)有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒(méi)有得到理順。同時(shí)，我們的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)制度還沒(méi)有落實(shí)到位，農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過(guò)去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，市場(chǎng)科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒(méi)有得到很好的落實(shí)。如：農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者供貨商檔案制度沒(méi)有完全落實(shí)到位。目前，全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者總戶數(shù)的__％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開(kāi)展
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，深入開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保障春耕生產(chǎn)正常開(kāi)展。
（一）強(qiáng)化落實(shí)，完善農(nóng)資市場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管等五項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開(kāi)展一次對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時(shí)，抓好創(chuàng)新工作的落實(shí)，現(xiàn)在市局市場(chǎng)科與信息中心已經(jīng)開(kāi)通了農(nóng)資市場(chǎng)網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案，并及時(shí)更新內(nèi)容。通過(guò)這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會(huì)議結(jié)束后各地要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)此次會(huì)議精神，按照市局這次會(huì)議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長(zhǎng)簽訂農(nóng)資市場(chǎng)管理責(zé)任狀，層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。
（二）抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理。集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂合同時(shí)使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開(kāi)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí)，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護(hù)良好的農(nóng)資市場(chǎng)秩序。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性
加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是我們的職責(zé)所在，開(kāi)展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項(xiàng)工作是工商部門(mén)立足職能，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重要工作部署。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開(kāi)展農(nóng)資打假，圍繞愛(ài)農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過(guò)我們的不懈努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，以高度的責(zé)任感和對(duì)廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺(jué)性，積極為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
近年來(lái)，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范和整治力度，“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”取得了初步成效。特別是去年市局市場(chǎng)科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)資市場(chǎng)秩序還存在一些不容忽視的問(wèn)題，制假售假行為還沒(méi)有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒(méi)有得到理順。同時(shí)，我們的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)制度還沒(méi)有落實(shí)到位，農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過(guò)去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，市場(chǎng)科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒(méi)有得到很好的落實(shí)。如：農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者供貨商檔案制度沒(méi)有完全落實(shí)到位。目前，全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者總戶數(shù)的__％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開(kāi)展
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，深入開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保障春耕生產(chǎn)正常開(kāi)展。
（一）強(qiáng)化落實(shí)，完善農(nóng)資市場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管等五項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開(kāi)展一次對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時(shí)，抓好創(chuàng)新工作的落實(shí)，現(xiàn)在市局市場(chǎng)科與信息中心已經(jīng)開(kāi)通了農(nóng)資市場(chǎng)網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案，并及時(shí)更新內(nèi)容。通過(guò)這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會(huì)議結(jié)束后各地要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)此次會(huì)議精神，按照市局這次會(huì)議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長(zhǎng)簽訂農(nóng)資市場(chǎng)管理責(zé)任狀，層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。
（二）抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理。集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂合同時(shí)使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開(kāi)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí)，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護(hù)良好的農(nóng)資市場(chǎng)秩序。
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的日益繁榮、交通運(yùn)輸業(yè)和物流業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸越來(lái)越頻繁，流通速度越來(lái)越快。特別是中國(guó)加入世貿(mào)組織后，受經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、氣候異常變化等因素的影響，植物檢疫面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，檢疫市場(chǎng)監(jiān)管難度加大。搞好植物檢疫是防止檢疫性有害生物傳播蔓延、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的主要措施，也是保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順利進(jìn)行的前提，而加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是搞好當(dāng)前植物檢疫工作的重要措施之一。筆者作為一名檢疫人員參加了近幾年的植物檢疫市場(chǎng)聯(lián)查，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管工作現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在許多問(wèn)題和漏洞。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的了解，分析其原因，探討解決問(wèn)題的對(duì)策，以期更好地搞好植物檢疫市場(chǎng)監(jiān)管工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)植物檢疫市場(chǎng)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀及原因分析
1.1 產(chǎn)地檢疫辦證率偏低
目前，辦理產(chǎn)地檢疫僅限于小麥、玉米、棉花和蔬菜等大宗農(nóng)作物品種，而對(duì)于芝麻、高粱、谷子、花生等小宗農(nóng)作物及苗木等繁殖材料，則很少有人申報(bào)產(chǎn)地檢疫，特別是農(nóng)民單家單戶繁育蔬菜種苗的，雖然用于育苗的蔬菜種子大部分進(jìn)行了檢疫，但整個(gè)育苗過(guò)程根本就沒(méi)經(jīng)過(guò)產(chǎn)地檢疫，這樣生產(chǎn)出來(lái)的種苗，就直接拿到市場(chǎng)上銷售，這給土傳檢疫性有害生物的的傳播提供了條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)埋下了安全隱患。近幾年來(lái)，由蔬菜秧苗攜帶造成病蟲(chóng)害大面積流行的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這也充分說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。以上現(xiàn)象的存在一方面說(shuō)明《植物檢疫條例》的宣傳貫徹還不到位，另一方面也反映了植物檢疫市場(chǎng)監(jiān)管還存在很大漏洞。
1.2 套用產(chǎn)地檢疫證號(hào)
繁種單位或個(gè)人為逃避繳費(fèi)常常多地繁種，在報(bào)檢時(shí)以多報(bào)少，只申報(bào)一地的繁種面積進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，其他地方的繁種采取套證上市，甚至多個(gè)品種套用一個(gè)產(chǎn)地檢疫證號(hào)。
1.3 偽造產(chǎn)地檢疫證號(hào)
有些繁種單位或個(gè)人不辦理產(chǎn)地檢疫，偽造產(chǎn)地檢疫證號(hào)上市經(jīng)營(yíng)。具體表現(xiàn)為：冒用自己其他作物或品種的產(chǎn)地檢疫證號(hào)；沿用自己往年辦理的產(chǎn)地檢疫證號(hào)；偽造虛假的產(chǎn)地檢疫證號(hào)。在市場(chǎng)檢查中，由于沒(méi)有便攜式專業(yè)查詢工具，檢疫人員對(duì)部分產(chǎn)地檢疫證號(hào)難辨真?zhèn)?，給執(zhí)法工作帶來(lái)難度。
1.4 調(diào)運(yùn)帶證率較低
調(diào)運(yùn)檢疫工作沒(méi)有真正形成大氣候，從事植物和植物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人對(duì)辦理調(diào)運(yùn)檢疫意識(shí)淡薄，存在僥幸心理。極少數(shù)經(jīng)營(yíng)者很不配合，在執(zhí)法過(guò)程中，常有拒檢、避檢的現(xiàn)象。加之鐵路、郵電、港口特別是公路等運(yùn)輸部門(mén)與檢疫部門(mén)之間缺乏溝通和配合，把關(guān)不嚴(yán)，致使不辦理調(diào)運(yùn)檢疫證書(shū)就調(diào)運(yùn)種子的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了檢疫工作的順利開(kāi)展。從市場(chǎng)檢查情況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是小麥、玉米、棉花等大宗農(nóng)作物種子調(diào)運(yùn)帶證率較高，花生、高粱、谷子等作物種子調(diào)運(yùn)帶證率較低，特別是蔬菜種子品種多、數(shù)量少，大多數(shù)經(jīng)銷者是從種子批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨，而且一個(gè)種子門(mén)市一次進(jìn)貨會(huì)涉及幾十個(gè)甚至上百個(gè)品種，每個(gè)品種僅僅幾克或幾十克，增加了開(kāi)具檢疫證書(shū)的難度；二是產(chǎn)地調(diào)出帶證率較高，二次調(diào)運(yùn)帶證率低；三是省間調(diào)運(yùn)帶證率相對(duì)較高，省內(nèi)調(diào)運(yùn)特別是同一個(gè)地區(qū)縣域之間調(diào)運(yùn)帶證率低；四是不同的運(yùn)輸方式帶證率差別很大，郵政郵寄和鐵路運(yùn)輸帶證率相對(duì)較高，而汽車運(yùn)輸帶證率低。
1.5 不開(kāi)具調(diào)運(yùn)檢疫要求書(shū)
《植物檢疫條例》第十條規(guī)定： 省、自治區(qū)、直轄市間調(diào)運(yùn)本條例第七條規(guī)定必須經(jīng)過(guò)檢疫的植物和植物產(chǎn)品的，調(diào)入單位必須事先征得所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機(jī)構(gòu)同意，并向調(diào)出單位提出檢疫要求；調(diào)出單位必須根據(jù)該檢疫要求向所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢疫。對(duì)調(diào)入的植物和植物產(chǎn)品，調(diào)入單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市的植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)檢疫證書(shū)，必要時(shí)可以復(fù)檢。
根據(jù)檢疫法規(guī)的要求，調(diào)運(yùn)植物和植物產(chǎn)品一是要有調(diào)運(yùn)檢疫要求書(shū)；二是簽發(fā)調(diào)運(yùn)檢疫證書(shū)一式四份，一份要寄往調(diào)入地植物檢疫機(jī)構(gòu)，而這兩點(diǎn)都很少得到落實(shí)。就拿滄州市來(lái)說(shuō)，常年小麥種植面積400000公頃左右、玉米種植面積466667公頃左右、棉花種植面積133334公頃、蔬菜66667公頃，每年都有大量的農(nóng)作物種子調(diào)入，而植保機(jī)構(gòu)開(kāi)具的調(diào)運(yùn)檢疫要求書(shū)和收到的調(diào)運(yùn)檢疫證書(shū)卻寥寥無(wú)幾。由于檢疫機(jī)構(gòu)之間缺乏信息交流，種子、苗木調(diào)出地與調(diào)入地之間缺乏互動(dòng)，種子調(diào)入地植物檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)入本地區(qū)的種子的品種、數(shù)量、來(lái)源了解的很少，極易發(fā)生漏檢現(xiàn)象，給市場(chǎng)監(jiān)管工作造成很大難度。
2 建議及對(duì)策
2.1 加大《植物檢疫條例》的宣傳力度
充分利用廣播電視等新聞媒體開(kāi)展專題講座，采取張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)明白紙、出動(dòng)宣傳車趕集串鄉(xiāng)、召開(kāi)種子苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位座談會(huì)等形式宣傳植檢法規(guī)和檢疫知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)植物檢疫工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，提升全社會(huì)共同做好植物檢疫工作的共識(shí)；普及檢疫性有害生物識(shí)別及預(yù)防控制知識(shí)，讓群眾掌握疫情傳播的基本知識(shí)和防控方法。通過(guò)對(duì)造成嚴(yán)重后果、影響較大的違法案件進(jìn)行曝光，樹(shù)立檢疫執(zhí)法的權(quán)威性，真正做到讓農(nóng)民群眾不購(gòu)買(mǎi)未經(jīng)檢疫的種子、苗木，讓種子、苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守植物檢疫法律法規(guī)，不生產(chǎn)銷售未經(jīng)檢疫的種子、苗木，逐步形成全社會(huì)共同參與、支持植物檢疫工作的良好局面。
2.2 加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化源頭管理。
2.2.1 嚴(yán)格檢疫執(zhí)法
開(kāi)展檢疫市場(chǎng)檢查，集中整治種子苗木生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)，嚴(yán)肅查處一批生產(chǎn)銷售無(wú)產(chǎn)地檢疫證號(hào)、假冒、偽造產(chǎn)地檢疫證號(hào)種子、苗木，嚴(yán)厲懲處無(wú)證調(diào)運(yùn)種子、苗木的違法行為，加大處罰力度，有力震懾違法分子，規(guī)范種子、苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。
2.2.2 把好產(chǎn)地檢疫關(guān)
按照《植物檢疫條例》的要求，對(duì)應(yīng)施產(chǎn)地檢疫的種子、苗木等繁殖材料全面開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作，按照農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的發(fā)展要求，建立種子、苗木繁育基地，逐步推進(jìn)種子、苗木的規(guī)模化集中繁育；縣級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)建立種子、苗木等繁育基地登記制度，做到對(duì)種苗繁育情況底數(shù)清楚，有利于更好地做好監(jiān)管工作；植物檢疫機(jī)構(gòu)可在繁育基地建立分支機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)繁育基地的種子苗木的產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫工作。逐步改變?cè)诜狈N單位分散種植、單獨(dú)繁育地實(shí)施產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫監(jiān)管難度大的局面。
2.2.3 嚴(yán)把調(diào)運(yùn)檢疫關(guān)
嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫的種、苗調(diào)入或調(diào)出，是從源頭控制植物疫情傳播蔓延的有效手段。強(qiáng)化應(yīng)檢植物監(jiān)管，嚴(yán)格檢疫執(zhí)法程序，植物檢疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)種子、苗木批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。本著便民高效的原則，植物檢疫機(jī)構(gòu)可在市場(chǎng)設(shè)立辦事處，嚴(yán)把種子、苗木的調(diào)運(yùn)檢疫關(guān)。縣級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)入本縣的種子、苗木要統(tǒng)計(jì)建檔，逐一備案，做到心中有數(shù)，有目的地進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)調(diào)查，全面提升植物疫情監(jiān)控能力，有效遏制疫情的傳播、擴(kuò)散和蔓延。
2.3 完善執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)植物檢疫市場(chǎng)監(jiān)管向縱深發(fā)展。
2.3.1 建立植物檢疫執(zhí)法信息共享機(jī)制
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)植物檢疫系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法信息的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享，確保植物檢疫違法行為得到及時(shí)、有效的行政處罰；完善全國(guó)植物檢疫網(wǎng)絡(luò)審批平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)查詢功能，開(kāi)發(fā)便攜式查詢工具，能夠隨時(shí)隨地查詢各檢疫機(jī)構(gòu)審批的產(chǎn)地檢疫許可和調(diào)運(yùn)檢疫許可情況，為市場(chǎng)監(jiān)管提供依據(jù)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索，打擊違法行為；建立植物檢疫執(zhí)法信息共享平臺(tái)，及時(shí)各地植物檢疫市場(chǎng)檢查情況、檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和查處情況、典型案例、主要經(jīng)驗(yàn)和做法，達(dá)到互相交流、互相借鑒、互相促進(jìn)的目的。
2.3.2 建立植物檢疫執(zhí)法內(nèi)部協(xié)作機(jī)制
農(nóng)作物種子的調(diào)運(yùn)頻繁，決定了植物檢疫工作的特殊性。一個(gè)違法行為可能涉及多個(gè)地區(qū)，給案件查處帶來(lái)難度。為此，筆者以為，有必要按照屬地管理的原則，在植物檢疫系統(tǒng)內(nèi)部建立不同層級(jí)、不同區(qū)域之間的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
完善植物檢疫執(zhí)法聯(lián)查制度，上級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)定期組織由不同區(qū)域植檢部門(mén)參加的植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)查。通過(guò)聯(lián)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和挖掘線索，及時(shí)進(jìn)行信息交流和溝通，強(qiáng)化橫向協(xié)作。
不同層級(jí)、不同區(qū)域的植物檢疫機(jī)構(gòu)之間特別是種子、苗木繁育地與銷售地、調(diào)出地與調(diào)入地之間逐步建立案件線索通報(bào)制度、案件協(xié)查制度，互相通報(bào)案件線索，互相協(xié)助查辦案件。對(duì)于重大案件，可由上級(jí)植物檢疫部門(mén)牽頭實(shí)行聯(lián)合辦案，便于從速追根溯源，達(dá)到各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)各司其職，各負(fù)其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)作辦案的工作目標(biāo)，提高執(zhí)法效率，加大對(duì)重大案件、跨區(qū)域案件查處力度。
2.3.3 建立植物檢疫執(zhí)法外部協(xié)作機(jī)制
植物檢疫部門(mén)要加強(qiáng)與鐵路、交通、郵政、民航、財(cái)政、工商、公安、林業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門(mén)的合作，強(qiáng)化各部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，便于形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，嚴(yán)厲打擊植檢違法行為。
建立以政府為主導(dǎo)的部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，不定期組織召開(kāi)植物檢疫市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，部署相關(guān)工作，通報(bào)有關(guān)情況和工作進(jìn)展。相關(guān)部門(mén)之間完善執(zhí)法信息通報(bào)制度、重大復(fù)雜案件會(huì)商制度。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，強(qiáng)化與公安機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，對(duì)于涉嫌犯罪案件嚴(yán)格按照法定程序及時(shí)移送。開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管對(duì)接。逐步形成情況互通、相互支持、相互推進(jìn)的良好局面，共同推動(dòng)植物檢疫市場(chǎng)監(jiān)管工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn)
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(一)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)突出，衛(wèi)生質(zhì)量差。從目前的情況看，農(nóng)村市場(chǎng)擺攤、設(shè)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)戶多，這些小攤、小販大多利用趕集時(shí)間銷售一些涼粉、米線、糕點(diǎn)、飲料等食品，它們的銷售主要針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)消費(fèi)群體，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生質(zhì)量比較差，給廣大農(nóng)村的消費(fèi)者身體健康帶來(lái)了極大的危害。從管理上來(lái)看，這些小攤點(diǎn)沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)門(mén)店，衛(wèi)生主管部門(mén)無(wú)法核發(fā)“衛(wèi)生許可證”，從而，工商部門(mén)也就無(wú)法核發(fā)《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。因此，就造成無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在。
（二）監(jiān)管成本高，監(jiān)管人員素質(zhì)偏低。農(nóng)村食品市場(chǎng)絕大多數(shù)地處在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而且比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通不便，管理起來(lái)難度大，在日常的監(jiān)管中，由于經(jīng)費(fèi)不足，各職能部門(mén)考慮經(jīng)濟(jì)成本的多，加之監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，制度落實(shí)不到位，在日常的監(jiān)管中雖然每年都有一些組織檢查，但一般都是節(jié)日中進(jìn)行，日常的監(jiān)管沒(méi)有到位，檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)手段跟不上，導(dǎo)致了農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管力量不足，出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。
（三）宣傳措施不到位，農(nóng)村消費(fèi)安全意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村群眾收入低，消費(fèi)者的素質(zhì)普遍偏低，在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)對(duì)商品價(jià)格因素考慮較多，反而對(duì)商品質(zhì)量不太注重，他們購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)大都不問(wèn)食品的來(lái)源，不看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等食品上市應(yīng)具備的條件，加之相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)的宣傳和引導(dǎo)不能完全到位，從而導(dǎo)致農(nóng)村食品消費(fèi)市場(chǎng)存在安全隱患。
二、采取的對(duì)策
（一）加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高對(duì)食品市場(chǎng)監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)要利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、圖片展覽等形式，到農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行宣傳，正確引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)，使群眾自覺(jué)不購(gòu)買(mǎi)、不食用不合格食品。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)投訴站，公布投訴電話號(hào)碼，公開(kāi)投訴程序，使違法違章經(jīng)營(yíng)老鼠過(guò)街人人喊打，確保一方凈土。
在逢年過(guò)節(jié)時(shí),經(jīng)濟(jì)條件較好的村則采用村老年協(xié)會(huì)出資一點(diǎn),企業(yè)或個(gè)體老板贊助一點(diǎn),村民自愿湊合一點(diǎn)款、物的辦法,請(qǐng)外來(lái)的藏族歌手來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出。(四)鄉(xiāng)村網(wǎng)吧、書(shū)刊、音像市場(chǎng)嚴(yán)重匱乏且混亂目前S縣的書(shū)店集中在縣城,鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒(méi)有專門(mén)的規(guī)范化書(shū)店。雖然全縣有72個(gè)村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋,但與農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活相關(guān)的農(nóng)牧業(yè)科技書(shū)籍卻非常有限,根本不能滿足他們的需求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地?cái)?、游商銷售的書(shū)刊、音像制品大部分是非法盜版,如近年來(lái),文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門(mén)共收繳、銷毀非法音像制品約0.08萬(wàn)張(盤(pán))。這些不健康、盜版的文化制品嚴(yán)重侵害了農(nóng)牧民的利益,破壞了鄉(xiāng)村書(shū)刊、音像市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。同時(shí)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不時(shí)有無(wú)證小網(wǎng)吧、電子閱覽室和電子游戲機(jī)的出現(xiàn),這些經(jīng)營(yíng)戶由于無(wú)證經(jīng)營(yíng),因此在硬件上不達(dá)標(biāo),管理上不規(guī)范,并且還出現(xiàn)暗中接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的現(xiàn)象,在安全方面存在著一定的隱患。(五)鄉(xiāng)村娛樂(lè)市場(chǎng)枯燥、蕭條民族地區(qū)鄉(xiāng)村固定的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所極少,常見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)形式主要是流動(dòng)攤販利用集市擺點(diǎn)音像制品、圖書(shū)雜志且盜版制品占一定比例。同時(shí)也因地廣人稀和經(jīng)濟(jì)落后等,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有一家文化經(jīng)營(yíng)戶。有些鄉(xiāng)村由于文化生活枯燥無(wú)味,形式單一,根本就沒(méi)有可娛樂(lè)的地方去,因此農(nóng)牧民就只有在家看電視、聊天、喝酒、打牌等。
民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法管理現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱、身份尷尬民族地區(qū)文化稽查力量比較薄弱,盡管各級(jí)黨委、政府越來(lái)越重視文化市場(chǎng)發(fā)展,但文化市場(chǎng)行政力量仍然薄弱,執(zhí)法人員身份尷尬,主要表現(xiàn)在隊(duì)伍編制性質(zhì)混雜,目前沒(méi)有專門(mén)管理鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的文化稽查專職工作人員和專門(mén)的文化稽查辦公室,S縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有4個(gè)鎮(zhèn)配備了專職工作人員5名,而在職的也只有2人,更重要的是鄉(xiāng)村文化站工作人員性質(zhì)均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè),不具備行政執(zhí)法的主體資格,其執(zhí)法職權(quán)來(lái)自縣文化行政部門(mén)的委托,屬委托執(zhí)法,而目前5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員無(wú)一人持有文化市場(chǎng)執(zhí)法證件。鄉(xiāng)村文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)薄弱的力量、尷尬的身份對(duì)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的力度和效果大打折扣,影響了民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的更好開(kāi)展。鄉(xiāng)村文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺2008年以來(lái),為加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管力度,B州新聞出版局每年劃撥給S縣文化執(zhí)法經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元,用于縣文化市場(chǎng)日常監(jiān)督檢查。而該縣幅員近8000平方公里,17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),捉襟見(jiàn)肘的辦公經(jīng)費(fèi)顯然不能滿足鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法之需,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的治理整頓及大案要案查處等專項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)也因辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,就連縣文化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍至今都還未配備文化稽查專用車輛,未統(tǒng)一著裝,沒(méi)有配備或配全攝像機(jī)、照相機(jī)等必需的辦案取證工具等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站就可想而知了。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站監(jiān)管缺位由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站仍屬事業(yè)性質(zhì),無(wú)執(zhí)法權(quán),發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為只能向上級(jí)相關(guān)部門(mén)反映,而當(dāng)上級(jí)執(zhí)法部門(mén)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查時(shí)又不要求文化站配合,從而導(dǎo)致一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者缺乏威懾力和權(quán)威性,如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者根本就不把文化站放在眼里,當(dāng)一陣風(fēng)式的綜合執(zhí)法(縣文化、公安、工商、城管組成)檢查后,他們會(huì)毫無(wú)顧忌的在文化站眼皮下違法經(jīng)營(yíng),接納未成年人。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也缺乏監(jiān)管的主動(dòng)性,甚至文化站工作人員分不清自己的職責(zé)是什么,應(yīng)該做什么,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站幾乎對(duì)網(wǎng)吧不管不問(wèn),從而導(dǎo)致監(jiān)管缺位。(四)現(xiàn)行鄉(xiāng)村文化執(zhí)法監(jiān)管方式弊多利少民族地區(qū)現(xiàn)行鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管方式大部分為縣級(jí)包攬,這種方式筆者認(rèn)為弊多利少。首先,這種管理方式?jīng)]有發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)屬地管理和前沿陣地的作用;其次,縣級(jí)包攬?jiān)斐闪巳粘１O(jiān)督管理工作鞭長(zhǎng)莫及,難以“到位”,有遠(yuǎn)水解不了近渴之感;最后,由于縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上的“脫節(jié)”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作處于無(wú)人問(wèn)津的地步。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)S縣農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作可簡(jiǎn)要概括為兩個(gè)字即等和靠。所謂等,就是等縣級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的巡查;等當(dāng)?shù)赜腥伺e報(bào)以后有關(guān)職能部門(mén)的督查;等專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)的聯(lián)合檢查。所謂靠,就是靠派出所偶爾進(jìn)行巡查;靠舉報(bào)時(shí)偶爾的督查;靠專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)偶爾的配合檢查。由于缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的宣傳教育,日常又很少進(jìn)行監(jiān)督檢查,因此,農(nóng)村文化市場(chǎng)基本上是處于放任自流的管理難、執(zhí)法難、取締難的局面。而導(dǎo)致上述現(xiàn)象的主要原因,筆者認(rèn)為是未賦予鄉(xiāng)村文化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)屬地管理的職責(zé)。(五)鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有待提高民族地區(qū)受歷史、文化、地理、體制等因素的影響,鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不盡如人意,不能完全適應(yīng)當(dāng)前文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的需要。目前鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法人員中真正從政法、信息網(wǎng)絡(luò)、行政管理等相關(guān)專業(yè)科班出身的幾乎沒(méi)有,絕大部分則是“半路出家”從事文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的,無(wú)論在知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平還是業(yè)務(wù)能力等方面都參差不齊。民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀直接影響到了執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。
民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管模式的設(shè)想
強(qiáng)化對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分,是中華民族的共有精神財(cái)富。[2]近年來(lái),“在少數(shù)民族文化事業(yè)取得巨大進(jìn)步的同時(shí),也必須充分認(rèn)識(shí)存在的一些亟待解決的突出困難和特殊問(wèn)題。文化基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后,公共文化服務(wù)體系比較薄弱,文化機(jī)構(gòu)不夠健全,人才相對(duì)缺乏,文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不強(qiáng),文化遺產(chǎn)損毀、流失、失傳等現(xiàn)象比較突出,境外敵對(duì)勢(shì)力加緊進(jìn)行文化滲透等?！盵2]加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求,是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑,對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,具有重大意義。[3]為此,各級(jí)黨委、政府應(yīng)首先從思想上進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展與監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí),將鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)管理作為文化工作的重中之重列入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程,同時(shí)將鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理考核。其次,在借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合民族鄉(xiāng)村特有的民族文化及牧民定居工程等優(yōu)勢(shì),各級(jí)黨委、政府應(yīng)將鄉(xiāng)村文化建設(shè)和監(jiān)管納入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中,并據(jù)此制定出切實(shí)可行的民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn),同時(shí)將執(zhí)行情況作為各級(jí)政府綜合治理重要考核目標(biāo)和干部晉升考核指標(biāo)。(二)建立科學(xué)、合理的民族鄉(xiāng)村文化管理體系民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)點(diǎn)多面廣,情況較非民族鄉(xiāng)村復(fù)雜,如果仍然采取縣級(jí)包攬的形式實(shí)施管理,將很難取得良好的監(jiān)管成效,同時(shí)也難達(dá)到繁榮民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的目標(biāo)。為此,建立科學(xué)、合理的市場(chǎng)監(jiān)管體系則成為當(dāng)務(wù)之急。云南省玉溪市提出的“將管理重心下移,建設(shè)城鄉(xiāng)一體化管理網(wǎng)絡(luò),確立‘縣為主體、鄉(xiāng)為重點(diǎn)、村為延伸,文化主管、部門(mén)共管、社會(huì)監(jiān)管’的管理體制?！盵4]值得借鑒加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)建設(shè)人才是第一資源,基于目前民族地區(qū)文化執(zhí)法力量薄弱且高素質(zhì)人才難引進(jìn)、難留住的現(xiàn)實(shí),一方面應(yīng)通過(guò)多渠道、多方式充實(shí)縣級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站監(jiān)管作用。另一方面,應(yīng)嚴(yán)格按照文化部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)的通知》要求①,擴(kuò)大培訓(xùn)范圍和強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容,建立縣、鄉(xiāng)一體化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。民族地區(qū)各級(jí)黨委、政府應(yīng)加大文化執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)的投入,讓縣、鄉(xiāng)文化執(zhí)法人員都有學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上,首先應(yīng)進(jìn)行執(zhí)法資格培訓(xùn),這是執(zhí)法前提;其次再進(jìn)行經(jīng)常性的執(zhí)法、辦公系統(tǒng)、案卷規(guī)范、信息上報(bào)等業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),從而努力提高其執(zhí)法水平和實(shí)際工作能力;最后,培養(yǎng)“服務(wù)”理念,繁榮鄉(xiāng)村文化市場(chǎng),需要執(zhí)法者轉(zhuǎn)變“吆三喝四”的惟上式粗暴管理方式,變“監(jiān)管者”為“服務(wù)者”,變“重管理”為“重服務(wù)”,營(yíng)造和諧、文明的文化市場(chǎng)執(zhí)法氛圍,樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。通過(guò)內(nèi)容豐富、方式多樣的全面培養(yǎng),“達(dá)到《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》關(guān)于文化執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)”②,真正“建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、形象良好的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍”[5]。在加大文化執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)培訓(xùn)的同時(shí),不能忽略對(duì)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)從業(yè)人員自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)的宣傳和培訓(xùn)。民族地區(qū)文化經(jīng)營(yíng)從業(yè)者普遍文化素養(yǎng)較低,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)文化部門(mén)可積極配合,除了通過(guò)媒體、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式傳播守法經(jīng)營(yíng)的法律、法規(guī)及國(guó)家政策外,更切實(shí)的辦法是應(yīng)每年組織從業(yè)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí),真正從思想上強(qiáng)化其法律意識(shí)和自律意識(shí)。只有得到了他們的認(rèn)同、理解,配合,民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管才能文明、和諧,民族文化市場(chǎng)也才能更加的繁榮。完善文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制完善的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制是確保執(zhí)法效果的保障,為此應(yīng)在完善規(guī)制、明確職責(zé)、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。1.完善規(guī)制制度是用來(lái)規(guī)范、約束和調(diào)節(jié)人們的社會(huì)行為及其相互關(guān)系的重要規(guī)則,加強(qiáng)制度建設(shè)是做好文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的重要保障。[6]民族地區(qū)在不違背國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范的情況下,從有利于民族文化繁榮的角度制定諸如執(zhí)法責(zé)任制、稽查工作制、過(guò)錯(cuò)追究制、執(zhí)法考評(píng)制等綜合執(zhí)法制度,同時(shí)積極完善業(yè)務(wù)工作、人員管理等辦事行為規(guī)范。通過(guò)完善規(guī)制,不僅約束了鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的執(zhí)法者,避免了“以權(quán)代法”、“以情代法”等不良行為,同時(shí)也約束了從營(yíng)者,根本上杜絕他們“找關(guān)系”、“走后門(mén)”,以此推進(jìn)民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化和有序化。2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作用自2004年實(shí)行文化市場(chǎng)行政管理體制調(diào)整以后,各級(jí)政府均撤消了社會(huì)文化管理委員會(huì),在省、市(州)、縣級(jí)設(shè)立了文化市場(chǎng)“掃黃打非”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并由各級(jí)黨委副書(shū)記任組長(zhǎng),宣傳部長(zhǎng)、政府分管文衛(wèi)的副職任副組長(zhǎng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于撤消了社會(huì)文化管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組以后,鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府就未再建立文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,也就出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有明確的領(lǐng)導(dǎo),沒(méi)有明確的組織機(jī)制和明確的編制人員的情況,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作“缺位”的現(xiàn)象。為此,筆者認(rèn)為在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)、文化站站長(zhǎng)、文化專員等組成的鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)積極與派出所、工商所等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系,將鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理的范疇,使執(zhí)法“手臂”向下延伸,切實(shí)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成為民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)管理的前沿陣地。3.健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制針對(duì)民族鄉(xiāng)村文化執(zhí)法力量嚴(yán)重薄弱的狀況、可充分利用群眾力量,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。云南玉溪的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。他們針對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)構(gòu)建了“多一雙眼睛看市場(chǎng),兩條腿協(xié)調(diào)并進(jìn)管市場(chǎng)”的工作格局即在44個(gè)社區(qū)組建了文化市場(chǎng)“五老義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍”,在農(nóng)村,義務(wù)監(jiān)督員發(fā)揮了重要作用,已成為文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作中一支不可缺少的重要補(bǔ)充力量,與此同時(shí),引導(dǎo)組建好行業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理和監(jiān)督作用,從而確保了農(nóng)村文化市場(chǎng)的健康發(fā)展
