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電費是電力企業(yè)的主要收入來源，沒有電費進項，電力企業(yè)將難以繼續(xù)經(jīng)營。但是，隨著電力企業(yè)的發(fā)展，其業(yè)務(wù)范圍也在不斷地擴大，不可避免地在電費的管理、安全和自動化等方面出現(xiàn)了各種各樣的風(fēng)險，這就要求企業(yè)建設(shè)合理的管理體系、完備的電力控制系統(tǒng)和科學(xué)的自動化系統(tǒng)。電費風(fēng)險的控制和處理可以使得企業(yè)減少發(fā)展的阻力，因而十分重要。
1 電力營銷電費風(fēng)險現(xiàn)狀分析
我國的社會主義市場經(jīng)濟制度日趨成熟，市場競爭也日益激烈，市場中的各行各業(yè)都在根據(jù)市場的發(fā)展不斷地完善自身，以增加自己的市場競爭力，電力企業(yè)也隨著市場的發(fā)展進行自身的調(diào)整，于是便產(chǎn)生了電力營銷。電力營銷作為電力企業(yè)的市場開拓者，是電力企業(yè)關(guān)注的重點。電力營銷以顧客為中心，致力于為消費者提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，從而使得消費者得到最大的滿足，提高企業(yè)的美譽度和經(jīng)濟利益。電費回籠是維持電力企業(yè)正常運營的基礎(chǔ)，快速的電費回籠可以促進電力企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)造巨大的利潤，同時也為企業(yè)的擴張?zhí)峁┝速Y金支持。但是由于我國電力營銷技術(shù)起步晚，進步慢，其水平有限，加之理論措施不完善，在實踐過程中暴露出越來越多的問題。首先，管理層素質(zhì)水平不高，使得電力企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)不到位，企業(yè)在社會上的聲譽受損。其次，電費回收困難，拖欠電費現(xiàn)象嚴重，使得企業(yè)的經(jīng)濟效益和發(fā)展受到影響。以上兩點都是電力企業(yè)的電力營銷系統(tǒng)不完善所帶來的風(fēng)險，嚴重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。
2 電力營銷過程電費風(fēng)險原因分析
電力企業(yè)在不斷發(fā)展的過程中，在內(nèi)部變革和外部變化莫測環(huán)境的影響下，企業(yè)面對的電費風(fēng)險也不斷地增加。形式所迫，企業(yè)應(yīng)重視電力營銷中的電費的風(fēng)險管理，盡可能地使企業(yè)避免風(fēng)險造成的損失。
2.1 風(fēng)險分析方法
電費風(fēng)險形成的因素是多種多樣的，這是由于不同的電費風(fēng)險表現(xiàn)形式?jīng)Q定的。損失電費的數(shù)量也影響著電費風(fēng)險的嚴重程度。相關(guān)人員在進行電費風(fēng)險評估時不僅僅要考慮企業(yè)的電力營銷方面，還要關(guān)注顧客的反應(yīng)，結(jié)合顧客群進行全方面的研究評估。層次分析法，風(fēng)險圖分析法、SM模型分析法、模糊綜合評價法以及情景分析法等是專家進行風(fēng)險評估時最常用的分析技術(shù)方法。
2.2 風(fēng)險影響因素分析
電力營銷過程的各個環(huán)節(jié)都存在電費風(fēng)險產(chǎn)生的可能性，其中最主要的電費風(fēng)險類型是：電費安全風(fēng)險、業(yè)務(wù)擴展管理風(fēng)險、業(yè)務(wù)服務(wù)和自動化系統(tǒng)風(fēng)險。電費安全風(fēng)險是指在進行電力生產(chǎn)和銷售時對員工、社會和消費者產(chǎn)生的安全方面的風(fēng)險。業(yè)務(wù)擴展風(fēng)險就是指電力企業(yè)進行電力營銷的過程中所接觸的各項業(yè)務(wù)所面臨的風(fēng)險，如業(yè)務(wù)擴展資料管理、供用電合同簽訂、電力項目審查等。電費風(fēng)險按照風(fēng)險形成的因素可以分為：收費風(fēng)險、服務(wù)風(fēng)險、核算風(fēng)險和專業(yè)管理風(fēng)險等。收費風(fēng)險主要是指消費者因不認同抄表人員上交的用電量而拒交電費造成的風(fēng)險。主要是抄表人員工作誤差、公司登記統(tǒng)計系統(tǒng)不穩(wěn)等產(chǎn)生誤差等因素引起的用戶實際消耗電量與收費不等值。服務(wù)風(fēng)險是指電力營銷作為企業(yè)服務(wù)部門，在對外進行服務(wù)的過程中產(chǎn)生的風(fēng)險，涉及到檢驗實驗裝置、處理故障和自動化系統(tǒng)風(fēng)險。因目前社會信息技術(shù)高度發(fā)達，電力企業(yè)的運營與發(fā)展也越來越重視自動化系統(tǒng)在電力營銷中的應(yīng)用，與此同時，它也為企業(yè)帶來了巨大的風(fēng)險。自動化系統(tǒng)風(fēng)險包括網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)故障、應(yīng)用程序以及運行管理等方面。系統(tǒng)微小的錯誤將會使得黑客或者競爭對手有機可乘，讓企業(yè)瞬間損失巨大的財產(chǎn)和信息。因而要對此給予足夠的重視。核算風(fēng)險是指企業(yè)在進行核算時，未及時關(guān)注國家相關(guān)規(guī)定的變化，使得計算電價和方法違反規(guī)定，計算結(jié)果與事實結(jié)果不符，消費者拒絕交費而形成的核算風(fēng)險。在管理方面，電力企業(yè)有責(zé)任審核用電項目，很多不合法的手續(xù)或者有些用電項目被主管部門強調(diào)禁止，這種申請要果斷由供電企業(yè)拒絕，但這些規(guī)定的落實度并不令人滿意，許多本應(yīng)該禁止的用電源沒有被及時阻止，導(dǎo)致電費失控隱患。
可以采用以下的策略進行預(yù)險，比如電費抄寫風(fēng)險采用應(yīng)用遠程抄表系統(tǒng)及集中抄表系統(tǒng)等風(fēng)險避免策略，采用加強抄表人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、考核及輪換抄表區(qū)域等損失控制策略；自動化風(fēng)險控制采用應(yīng)用性能較好的軟硬件設(shè)備等風(fēng)險避免策略，采用完善人員管理制度、加強監(jiān)督管理等損失控制策略。
3 電力營銷過程電費風(fēng)險控制
3.1 電費風(fēng)險控制的基本策略
通常來說，控制風(fēng)險的方法主要有風(fēng)險預(yù)防、、損失控制以及風(fēng)險轉(zhuǎn)移。其中，風(fēng)險控制是最核心的環(huán)節(jié)。在這一階段，通過采取有效措施，把可能造成電費失控的因素消除，從而降低風(fēng)險。這一方面的作用規(guī)則是降低風(fēng)險，從而降低因發(fā)生失控而造成的損失。另外，除了降低風(fēng)險外，還有一種處理方式是轉(zhuǎn)移已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險。
3.2 創(chuàng)建電費風(fēng)險控制體系
電力企業(yè)要降低電費風(fēng)險，需要明確幾個問題：首先，由誰來負責(zé)管理和控制風(fēng)險。人員在管理過程中是很容易發(fā)生變化的，因此對管理人員的管理也需要關(guān)注，要求管理人員能夠有足夠的能力對風(fēng)險作出及時的判斷和評價。其次，是信息來源的有效性，要求信息源能夠穩(wěn)定地提供準(zhǔn)確、完善的信息，幫助管理者掌握情況。再次，是企業(yè)的技術(shù)等硬件能力。要求企業(yè)結(jié)合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)即時傳遞的特性，動態(tài)化地做好風(fēng)險管理。這也是一個電力企業(yè)市場競爭力的體現(xiàn)?？傮w來說風(fēng)險管理和控制涉及到許多的部門和人員、技術(shù)、數(shù)據(jù)、信息要素。
（1）制定風(fēng)險控制措施以及構(gòu)建風(fēng)險控制系統(tǒng)。內(nèi)部風(fēng)險控制組織能夠?qū)档碗娰M風(fēng)險起很大作用。在企業(yè)內(nèi)組織相關(guān)經(jīng)驗豐富、技術(shù)達標(biāo)的人員來負責(zé)相關(guān)管理工作，組成管理委員會，并對內(nèi)部組織的工作進行升級。全方面、全過程地對電力風(fēng)險管理工作進行監(jiān)督。對于供電企業(yè)來說最重要的是制定風(fēng)險策略，這些必須由供電企業(yè)的最高層來決定，構(gòu)建一個有效的應(yīng)對電費風(fēng)險的體系，以便全方位地控制電費的風(fēng)險，減少風(fēng)險發(fā)生的可能性。
（2）收集數(shù)據(jù)和建立風(fēng)險控制系統(tǒng)。在電力營銷的過程中，需要不斷地對原始數(shù)據(jù)以及風(fēng)險管理相對應(yīng)的信息進行收集，根據(jù)收集的風(fēng)險管理信息，建立風(fēng)險控制信息系統(tǒng)，將這些信息分配到下面的各個部門。
4 結(jié)束語
電費營銷的過程中電費風(fēng)險構(gòu)成的主要成分是業(yè)務(wù)擴展管理、服務(wù)風(fēng)險，電費安全風(fēng)險，自動化系統(tǒng)風(fēng)險等，控制風(fēng)險的基本策略是風(fēng)險避免、風(fēng)險轉(zhuǎn)移以及損失控制三個主要方面。要做好電力控制工作，工作人員本身的工作非常重要?？刂乒ぷ餍枰獜募夹g(shù)、業(yè)務(wù)兩方面同時著手，既強化硬件，又豐富軟件，使對電費的管理控制更加全面、有效，進而使電力企業(yè)能夠得到更高的利潤。
參考文獻
[1]李宗虎.電力營銷全過程電費風(fēng)險管理[D].北京：華北電力大學(xué)，2010.
基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。
一、電力市場營銷中的風(fēng)險分析
結(jié)合筆者的工作體會，電力市場營銷中的風(fēng)險可從以下兩個方面進行分析：
（一）客戶關(guān)系管理中存在的風(fēng)險
由于電力產(chǎn)品具有使用剛性和同質(zhì)化的特征，所以在市場營銷中首先面臨著客戶關(guān)系管理，這一活動直接關(guān)系到電力企業(yè)的社會聲譽度和外部政治壓力大小。但在具體的客戶關(guān)系管理中，又因電力企業(yè)與客戶之間的溝通渠道不暢，或者電力企業(yè)自身的慣性思維所致，在對客戶進行精細化服務(wù)方面仍存在缺陷，從而無法切實滿足客戶在電力基礎(chǔ)設(shè)施和電力產(chǎn)品細節(jié)上的需求。
（二）客戶技術(shù)支持中存在的風(fēng)險
固然客戶關(guān)系管理構(gòu)成了電力企業(yè)市場營銷的重頭戲，但在這一管理中也產(chǎn)生資產(chǎn)專用性損失。即，隨著電力企業(yè)在實施客戶技術(shù)支持活動的同時，也導(dǎo)致了因技術(shù)設(shè)備的專用性而使電力企業(yè)鎖定在該客戶的關(guān)系管理之中，從而將增大電力企業(yè)對其它客戶服務(wù)時成本。如，針對其它客戶的學(xué)習(xí)效應(yīng)不足，或者技術(shù)專屬性而帶來的轉(zhuǎn)換成本。從現(xiàn)有的問題討論中，還鮮有同行考慮到這一風(fēng)險。
二、分析基礎(chǔ)上的管控模式定位
在以上分析基礎(chǔ)上，針對市場營銷的風(fēng)險管控模式可定位于以下兩個方面。
（一）電力企業(yè)的內(nèi)部管控模式定位
從上文的風(fēng)險分析中可以獲知，電力企業(yè)受到傳統(tǒng)經(jīng)營模式和理念的影響，在客戶關(guān)系管理上缺乏精細化管理的意識，從而在產(chǎn)品售前和售后服務(wù)上離市場需求還存有一定的差距。因此，電力企業(yè)應(yīng)完善自身的內(nèi)部管控模式。
1.完善崗位職責(zé)。完善內(nèi)部管控模式本質(zhì)上還在于完善市場營銷人員的崗位職責(zé)，即增強他們的崗位意識和崗位技能，這符合企業(yè)管理根本是對人的管理的理念。因此，需要通過人力資源管理辦法來解決這一問題。
2.完善制度建設(shè)。制度建設(shè)是完善內(nèi)部管控模式的主線，其中關(guān)于客戶識別機制、針對客戶的分層管理機制，以及針對營銷人員的績效考核機制，這都依賴于電力企業(yè)的制度建設(shè)。
（二）電力企業(yè)的外部管控模式定位
正如筆者所擔(dān)心的一點，即在針對某一企業(yè)客戶的服務(wù)存在著資產(chǎn)專用性損失，因此還需要對電力企業(yè)的外部管控模式實施定位。從解決客戶關(guān)系管理中的辯證矛盾入手，需要完善VIP客戶管理制度，以及電力企業(yè)營銷部門在組織職能設(shè)計上應(yīng)分離出針對性的管理部門。對此，筆者將在下文的管理措施構(gòu)建上進行闡述。
三、定位驅(qū)動下的管控措施構(gòu)建
根據(jù)上文所述并在定位驅(qū)動下，電力企業(yè)市場營銷風(fēng)險管控的措施可從以下四個方面來構(gòu)建。
（一）深化對營銷風(fēng)險的認識
電力企業(yè)管理層和市場營銷部門人員需要深化對營銷風(fēng)險的認識，認識的邏輯路徑應(yīng)該為：電力產(chǎn)品營銷的目的、目前存在的營銷風(fēng)險、風(fēng)險產(chǎn)生的根源，以及如何解決短板問題等。唯有這樣，才能與普通商品營銷相區(qū)分，才能為風(fēng)險管控提供可行的思路。
（二）優(yōu)化內(nèi)部風(fēng)險管控機制
電力企業(yè)人力資源管理部門，應(yīng)為提升營銷人員的崗位意識和崗位技能提供培訓(xùn)機會。為此，需要結(jié)合電力產(chǎn)品的銷售現(xiàn)狀，并在專家會商的基礎(chǔ)上制定培訓(xùn)大綱和聘請培訓(xùn)專家。本文已經(jīng)提出了針對客戶的精細化管理要求，因此可以將如何做好客戶的精細化管理作為培訓(xùn)內(nèi)容的主線。在制度建設(shè)方面，應(yīng)分別就客戶分層管理制度和績效考核制度進行優(yōu)化。
（三）細化外部風(fēng)險管控機制
針對VIP客戶建立專業(yè)技術(shù)支持系統(tǒng)是值得的，這將為電力企業(yè)可能存在的產(chǎn)能過剩尋找出路，也能在學(xué)習(xí)效應(yīng)上實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益。因此，這里的資產(chǎn)專用性損失不需被人為避免。但電力企業(yè)市場營銷部門應(yīng)專門組建專業(yè)隊伍來給予管理，從而能使電力企業(yè)的大部分精力用于維護與普通客戶之間的關(guān)系。這樣一來，就細化了外部風(fēng)險的管控機制。
（四）建立風(fēng)險管控評價體系
最后，還需要建立風(fēng)險管控評價體系。具體的實施辦法，可以從制度建設(shè)、專家團隊建設(shè)、信息反饋機制設(shè)立等三個方面下工夫。這樣一來，將有助于動態(tài)調(diào)整電力企業(yè)的市場營銷工作模式。
以上四個方面的管控措施構(gòu)建，就較為全面的為電力企業(yè)的營銷風(fēng)險建立起了管控機制。
四、問題的拓展
以下再從兩個方面進行問題的拓展：
（一）將營銷觀念植入企業(yè)文化中
從具體的實施步驟來看，可以遵循這樣的環(huán)節(jié)：（1）企業(yè)管理層根據(jù)產(chǎn)品營銷模式，提煉出核心價值觀；（2）通過樹立標(biāo)桿、績效考核等方式推動這一核心價值觀植入企業(yè)；（3）在員工崗位培訓(xùn)內(nèi)容中，增加營銷觀念培育的權(quán)重。對于這一對策設(shè)計需要引起重視，電老大的外部形象實則反映了電力企業(yè)長期不重視客戶關(guān)系管理的事實。試想一下，若在該方面出現(xiàn)缺位導(dǎo)致本區(qū)域的引資項目無法順利投產(chǎn)，這不僅將破壞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的局面，也將惡化與政府的關(guān)系。
（二）跟蹤當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展動態(tài)
電力企業(yè)產(chǎn)品營銷的目的存在著社會效益性，因此企業(yè)管理者應(yīng)組建專門團隊，密切跟蹤城市的發(fā)展動態(tài)。動態(tài)方面著重掌握開發(fā)區(qū)的建設(shè)狀況、城市范圍拓展的方向、城市生產(chǎn)力的布局情況等。通過主動掌握情況，在基建建設(shè)上努力與城市發(fā)展同步。不難知曉，作為中觀層面的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，仍要落實在城市經(jīng)濟發(fā)展（包括城鄉(xiāng)）的基礎(chǔ)之上。因此，營銷管理的目標(biāo)市場自然也就集中在了城市區(qū)域。
一是政策風(fēng)險：電力企業(yè)具有較強的壟斷性，它對于人們的日常生活和工作以及社會的和諧發(fā)展都有著直接的影響；國家控制著電價，所以國家的政策就會影響到電力企業(yè)的利潤。國家如果制定較高的價格，就會對國民經(jīng)濟的發(fā)展造成影響；如果制定的過低，那么就會限制到電力企業(yè)的發(fā)展空間。電力企業(yè)給予了部分企業(yè)和工業(yè)較大的優(yōu)惠，這樣就大大減少了電力企業(yè)的利潤，這樣電力技術(shù)的更新和建設(shè)就沒有足夠的資金，人們對電力資源的需求無法得到滿足；無法對設(shè)備隨時更新，電力輸出安全得不到保證等等。因此，電力企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展會直接受到政策的影響，容易有財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)。
二是在籌資過程中造成的財務(wù)風(fēng)險：如今人們生活水平的提升，對電力有著較大的需求，現(xiàn)有的電網(wǎng)規(guī)模需要進一步的擴大。要結(jié)合具體情況，對電力企業(yè)的建設(shè)進行擴大，投入更多的固定資產(chǎn)和人力資源，需要大量的資金。但是電力企業(yè)在對資金不斷籌集的過程中，就可能會有風(fēng)險產(chǎn)生。供電企業(yè)需要對風(fēng)險防范體系進行科學(xué)的構(gòu)建，合理預(yù)測籌資風(fēng)險，對籌資決策進行科學(xué)的制定，以便避免有財務(wù)風(fēng)險發(fā)生于籌資過程中。
三是自然災(zāi)害造成的財務(wù)風(fēng)險：在諸多類型的惡劣天氣下，容易破壞到電力企業(yè)的設(shè)備。如在前幾年的雪災(zāi)中，就嚴重損壞了電力設(shè)施，破壞到了電網(wǎng)，很多地區(qū)都無法正常供電。自然災(zāi)害所導(dǎo)致的停電，會在一定程度上影響到人民的正常生活。供電企業(yè)只有具備了足夠的資金，方可以對自然災(zāi)害有效的抵抗，這樣管理風(fēng)險就會得到加大。
四是營銷過程中的財務(wù)風(fēng)險：如今電力交易的市場化程度在不斷提升，市場波動會影響到電力供求；抄表、核算和收費是電力企業(yè)營銷的主要環(huán)節(jié)，在抄表環(huán)節(jié)需要正確地抄錄客戶用電量，在電費收取過程中，回收率也可能會出現(xiàn)風(fēng)險。部分用戶沒有對電費按時繳納，那么財務(wù)風(fēng)險就會得到加大。在電費收取的過程中，電力企業(yè)需要獨立結(jié)算，并且構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)警體系。
二、供電企業(yè)財務(wù)管理中的內(nèi)部控制措施
一是從經(jīng)營業(yè)務(wù)方面進行防范：企業(yè)要對分配管理體系進行科學(xué)的構(gòu)建，對主營業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)合理規(guī)劃，企業(yè)在發(fā)展多項業(yè)務(wù)的同時，不能夠降低原來業(yè)務(wù)的經(jīng)濟市場份額。在發(fā)展多項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的同時，還需要較快的發(fā)展主營業(yè)務(wù)，將有效地防范措施給應(yīng)用過來，最大限度地降低財務(wù)風(fēng)險。
二是投資中的風(fēng)險防范：企業(yè)只有進行了諸多的投資，方可以獲得更大的利潤，要想投資，企業(yè)就需要籌資。企業(yè)對內(nèi)投資或者對外投資，都會有風(fēng)險出現(xiàn)，那么就需要采用相應(yīng)的防范措施。投資包含著當(dāng)下和未來的一個時間差，容易有風(fēng)險出現(xiàn)。其中，電網(wǎng)中的建設(shè)在電力企業(yè)投資中占據(jù)了一個較大的比例，在電力企業(yè)投資中，固定資產(chǎn)投資是非常重要的一個方面。因為如今技術(shù)比較的落后，固定資產(chǎn)方面還存在著一定的風(fēng)險，那么在投資之前，就需要合理計劃資金的分配，做好預(yù)測工作，全面詳細地把控即將要發(fā)生的事情。在此過程中，相關(guān)機構(gòu)需要做好監(jiān)督工作，以便能夠?qū)⑵浒踩珜嵤┫氯?，促使財?wù)風(fēng)險得到有效降低。
三是籌資活動中做好防范措施：電力企業(yè)要想降低籌資過程中的風(fēng)險，就需要對籌資預(yù)測機構(gòu)進行成立，對籌資管理機制進行健全和完善，促使電力企業(yè)的管理人員充分重視籌資管理工作。
四是內(nèi)部審核措施的應(yīng)用：要將內(nèi)部控制貫徹于企業(yè)的各個環(huán)節(jié)中，對審核力度進行適當(dāng)?shù)丶哟螅偈蛊髽I(yè)的全方位控制得到實現(xiàn)。要結(jié)合各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部矛盾，將正確的控制方法給找出來，嚴格控制各種有效增長利潤的經(jīng)濟行為。要強化管理資產(chǎn)負債，定時監(jiān)控，避免出現(xiàn)風(fēng)險，還需要對全面預(yù)算管理制度進行完善，對現(xiàn)金流量預(yù)算進行編制，以便對財務(wù)管理風(fēng)險進行有效的控制。
三、供電企業(yè)會計內(nèi)部控制原則
一是會計內(nèi)部控制需要結(jié)合事前控制和事后控制，在財務(wù)管理中，則主要應(yīng)用的是會計監(jiān)督。在會計內(nèi)部控制中，需要充分結(jié)合事前控制和事中控制。最后是通過會計內(nèi)部控制和會計內(nèi)部的具體有效管理，促使資產(chǎn)安全得到保證。
二是要監(jiān)控物資的調(diào)配、籌資決策過程，將事前、事中和事后制度給科學(xué)實施下去。要想達到要求，就需要對以前的教訓(xùn)進行總結(jié)和吸取，以便將內(nèi)部控制更好的實施下去，促使電力企業(yè)的財務(wù)管理水平得到顯著提升。
三是對內(nèi)部報告制度進行健全，結(jié)合具體情況，完善財務(wù)會計電子信息系統(tǒng)，增強數(shù)據(jù)輸入保存等網(wǎng)絡(luò)安全方面的意識。借助于會計專業(yè)的知識，對內(nèi)部會計控制系統(tǒng)進行構(gòu)建，提升內(nèi)部控制的自動化程度，促使人為失誤導(dǎo)致的不良后果得到有效減少，這樣內(nèi)部會計信息管理的安全程度也可以得到顯著提升。
四是對獎罰制度進行科學(xué)的構(gòu)建，要對獎罰制度進行科學(xué)合理地構(gòu)建，在考核的時候，充分結(jié)合實際工作情況來進行。因為考核制度緊密聯(lián)系著員工的薪資水平，為了將員工工作的積極性和主動性給充分激發(fā)出來，就需要向部門和個人落實會計內(nèi)部控制制度，促使會計內(nèi)部控制的水平得到提升。
（2）企業(yè)內(nèi)控的基本原則。第一、全面性原則。企業(yè)內(nèi)控貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行以及監(jiān)督的全過程，覆蓋了企業(yè)各項業(yè)務(wù)及事項，實現(xiàn)全過程以及全員性的控制，不存在內(nèi)控的空白之處。第二、重要性原則。在綜合考慮的前提下，注重重要業(yè)務(wù)事項以及高風(fēng)險領(lǐng)域，且采取更加嚴格的控制策略，保證不存在重大的缺陷。第三、制衡性原則。應(yīng)在治理結(jié)構(gòu)以及機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程等方面形成互相影響、互相監(jiān)督的牽連機制，同時還應(yīng)考慮企業(yè)的運營效率。第四、適應(yīng)性原則。應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍以及風(fēng)險水平等因素相符，且隨著企業(yè)經(jīng)營狀況、企業(yè)文化的變化而進行一定的調(diào)整。由此可以看出，企業(yè)內(nèi)控系統(tǒng)是一個全面、重要、制衡以及適應(yīng)性強的系統(tǒng)，對企業(yè)的全面發(fā)展具有十分重要的意義與價值。
二、發(fā)電企業(yè)財務(wù)內(nèi)控風(fēng)險管理的問題
1、職責(zé)權(quán)限劃分不清晰。發(fā)電企業(yè)的財務(wù)內(nèi)控活動貫穿于整個發(fā)電企業(yè)內(nèi)部所有的職能部門，主要包括如下內(nèi)容：交易授權(quán)、不相容崗位、業(yè)務(wù)流程以及操作規(guī)范、規(guī)章制度、獨立檢查以及控制標(biāo)準(zhǔn)等多方面的內(nèi)容。而目前大部分企業(yè)均存在著權(quán)責(zé)劃分不明以及未構(gòu)建授權(quán)及分配責(zé)任的方法。企業(yè)的各個部門及人員之間權(quán)責(zé)分配不夠清晰，出現(xiàn)問題互相推脫，使得企業(yè)的財務(wù)內(nèi)控?zé)o法貫徹到底。某些發(fā)電企業(yè)缺乏獨立復(fù)核制度，對某些重要的工作環(huán)節(jié)未進行獨立復(fù)核，不能保證經(jīng)濟業(yè)務(wù)的正確、真實以及完整性，從而極易造成職權(quán)濫用以及舞弊貪污等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2、重視審計監(jiān)督以及忽略服務(wù)建設(shè)的問題。審計監(jiān)督是企業(yè)財務(wù)內(nèi)控的一個非常重要的組成內(nèi)容，它能夠有效地改善發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營管理，提升發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟效益。但是我國內(nèi)部審計發(fā)展十幾年來，發(fā)電企業(yè)并未真正履行財務(wù)內(nèi)控審計的真正職能。企業(yè)內(nèi)部審計形式主義非常強，獨立性較差，企業(yè)內(nèi)部審計忽略了防錯防弊的職能，高度強調(diào)查錯糾弊，各類正式文件均注重監(jiān)督。這種過分地強調(diào)內(nèi)部審計監(jiān)督，而輕視服務(wù)建設(shè)的思維，是內(nèi)部審計工作的一個較大的重大誤區(qū)。
3、內(nèi)控制度執(zhí)行力較差。發(fā)電企業(yè)缺乏完善的財務(wù)內(nèi)控制度體系，內(nèi)控制度多采取通用制度，未建立權(quán)威性財務(wù)內(nèi)控體系，使得內(nèi)控制度多流于形式，財務(wù)內(nèi)控制度只是為應(yīng)付檢查而設(shè)立。從執(zhí)行力而言，發(fā)電企業(yè)的財務(wù)內(nèi)控風(fēng)險管理體系不完善，未有機結(jié)合內(nèi)部控制與風(fēng)險管理。若不能有效加強風(fēng)險管理，強化財務(wù)內(nèi)部控制，將對企業(yè)發(fā)展、生存造成嚴重影響。
三、加強發(fā)電企業(yè)財務(wù)內(nèi)控風(fēng)險管理的措施
1、完善發(fā)電企業(yè)財務(wù)內(nèi)控風(fēng)險管理的組織架構(gòu)。由于企業(yè)財務(wù)內(nèi)控風(fēng)險管理具有復(fù)雜性高以及綜合性強等突出特點，發(fā)電企業(yè)應(yīng)該進一步完善財務(wù)內(nèi)控風(fēng)險管理的組織架構(gòu)，提升財務(wù)內(nèi)控風(fēng)險管理的重要地位。具體而言，完善發(fā)電企業(yè)財務(wù)內(nèi)控風(fēng)險管理的組織架構(gòu)主要包括：（1）發(fā)電企業(yè)構(gòu)建起專門負責(zé)財務(wù)內(nèi)控風(fēng)險管理的組織架構(gòu)，主要職責(zé)包括：第一、應(yīng)該及時地審批企業(yè)財務(wù)內(nèi)控風(fēng)險管理方案，且在此基礎(chǔ)上提出針對性強的意見；第二、全面及時地對日常經(jīng)營管理中的財務(wù)內(nèi)控風(fēng)險監(jiān)控結(jié)果加以全面地了解，一旦出現(xiàn)偏差或者出現(xiàn)潛在的威脅，那么就應(yīng)該出臺整改糾錯方案，將企業(yè)損傷降低至最小范圍內(nèi)。（2）為了更好地落實財務(wù)內(nèi)控風(fēng)險管理工作，發(fā)電企業(yè)還需要加強對相關(guān)管理人員的選拔和培訓(xùn)。從事財務(wù)內(nèi)控風(fēng)險管理的工作人員需要具備扎實的專業(yè)技能和高尚的職業(yè)道德，需要全面掌握財務(wù)會計、企業(yè)管理、法律、稅收、金融、審計等知識。發(fā)電企業(yè)應(yīng)該為其創(chuàng)造良好的培訓(xùn)條件，及時更新知識體系。
2、積極營造財務(wù)內(nèi)控環(huán)境。財務(wù)內(nèi)控環(huán)境的管理對發(fā)電企業(yè)財務(wù)內(nèi)控風(fēng)險管理具有十分重要的作用，這是由于內(nèi)控環(huán)境確定了管理層的基調(diào)，且會對人們的財務(wù)內(nèi)控意識產(chǎn)生一定的影響。其基本原則為：（1）健全的道德觀及誠信的文化。組織應(yīng)該具備明確的價值觀，監(jiān)控各項活動，并采取有效的措施；（2）有效而獨立的董事會。應(yīng)構(gòu)建獨立且有效的監(jiān)督機制。獨立而有效的監(jiān)督，可以是來自于企業(yè)外部的機構(gòu)或者個人，也可能來自于企業(yè)的擁有者。（3）管理層的運行方式促使良好的控制。管理層應(yīng)該設(shè)定目標(biāo)，且為各項活動設(shè)定一個基調(diào)。（4）權(quán)限以及責(zé)任的分配與財務(wù)報表的目標(biāo)是一致的。權(quán)限以及責(zé)任的分配是從董事會與財務(wù)總監(jiān)開始的。
3、加強發(fā)電企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理控制。在預(yù)算管理方面，企業(yè)應(yīng)將年初預(yù)算目標(biāo)進行分解，層次落實到部門以及責(zé)任人，每月進行對標(biāo)管理以及預(yù)算分析，且提出相應(yīng)的解決方法，且堅持“管理從嚴、指標(biāo)從優(yōu)、費用從緊”等原則，實行“年零基、月滾動、周分析、日監(jiān)控”的滾動預(yù)算管理模式，以合理計劃作為龍頭，調(diào)整資金流為主線，以實現(xiàn)全面的動態(tài)化的預(yù)算管理。具體而言，主要從如下兩個方面進行：（1）組織落實與責(zé)任清晰。根據(jù)發(fā)電企業(yè)全面預(yù)算動態(tài)化管理工作的有關(guān)要求，及時成立以總經(jīng)理為組長的全面預(yù)算動態(tài)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，且從企業(yè)實際出發(fā)，匯編印發(fā)了發(fā)電企業(yè)全面預(yù)算動態(tài)化管理手冊，全面對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任加以了解，細化各個部門的實施細則，明確了全面預(yù)算管理動態(tài)化分析、監(jiān)控考核等閉環(huán)控制流程。（2）構(gòu)建全面的預(yù)算管理動態(tài)監(jiān)控機制。發(fā)電企業(yè)在以往的基礎(chǔ)上進一步完善預(yù)算滾動調(diào)整機制，強化預(yù)算管理的過程控制。根據(jù)企業(yè)的相關(guān)要求，及時編制并報送各類指標(biāo)報表，經(jīng)過月度經(jīng)濟分析會進行分析，通過周監(jiān)控對于預(yù)算值差異較大的指標(biāo)及時預(yù)警及糾編，以充分地發(fā)揮預(yù)算管理的作用。
沉，堅持分級管控、分類實施和屬地管理相結(jié)合的原則。
落實開展校園安全風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、
責(zé)任“六項機制”建設(shè)，有效提高風(fēng)險預(yù)防處置工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
落實風(fēng)險管控責(zé)任，采取有效措施控制重大安全風(fēng)險，對學(xué)校風(fēng)險點實施標(biāo)準(zhǔn)化管控，提升學(xué)校安全風(fēng)險管控水平，在全面編制完成各級各類學(xué)校風(fēng)險點清單的基礎(chǔ)上，科學(xué)核定風(fēng)險級別，制定有效防范措施，把隱患消滅在事故前面，有效防范校園安全事故，保持校園安全穩(wěn)定。確保校園安全穩(wěn)定，特制定本實施細則。
一、工作目標(biāo)
通過建立起完善、有效運行的風(fēng)險分級管控體系，全面推進落實學(xué)校主體責(zé)任，有效促進校園安全科學(xué)管控，在全校范圍內(nèi)構(gòu)建形成全覆蓋、全方位安全風(fēng)險防控，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的校園安全風(fēng)險辨識管控體系，提高學(xué)校本質(zhì)安全管理水平。
二、工作原則
（一）學(xué)校安全風(fēng)險辨識分級管控堅持“安全第一、預(yù)防為
主、綜合治理”的方針，實行“誰主管、誰負責(zé)”和“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則。
（二）安全風(fēng)險辨識分級管控是指按照安全風(fēng)險點的不同風(fēng)險級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素，確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。
三、職責(zé)分工
學(xué)校作為安全風(fēng)險管控的主體，其主要負責(zé)人對本校安全風(fēng)險辨識、安全風(fēng)險防范和管控體系建設(shè)工作全面負責(zé)。學(xué)校主要承擔(dān)以下職責(zé)：
1.建立健全安全風(fēng)險責(zé)任制，明確各崗位風(fēng)險管控的責(zé)任人、明確責(zé)任范圍等內(nèi)容；
2.按照“全覆蓋”的要求，委托具有相關(guān)資質(zhì)或教育主管部門審核認可的中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展對校園及周邊進行風(fēng)險辨識工作,對辨識出的風(fēng)險進行評估分級,形成學(xué)校安全風(fēng)險評估報告，并及時報教育主管部門審核；
3.編制本校安全風(fēng)險點名冊，并根據(jù)風(fēng)險等級、管理和環(huán)境評估狀況，提出管控措施；
4.學(xué)校應(yīng)當(dāng)在存在風(fēng)險的位置、區(qū)域，設(shè)置明顯的告知標(biāo)志，將風(fēng)險基本情況、危害特性以及可能引發(fā)的事故后果和應(yīng)急措施等信息，告知本校師生和可能受影響的單位、區(qū)域及人員；
5.學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險巡查制度，明確各風(fēng)險點風(fēng)險巡查責(zé)任人，對存在風(fēng)險的環(huán)節(jié)、物等安全狀況進行巡查，建立巡查檔案；
6.學(xué)校應(yīng)組織制定并對教職工進行崗位風(fēng)險培訓(xùn)，使其了解風(fēng)險的危險特性，熟悉風(fēng)險管理規(guī)章制度和相關(guān)安全操作規(guī)程，掌握安全操作技能和應(yīng)急措施；
7.對學(xué)校存在的風(fēng)險實施動態(tài)化管控。因設(shè)施設(shè)備改造、技術(shù)升級等原因，致使安全條件有較大改善的，應(yīng)根據(jù)情況重新評估并確定風(fēng)險級別。
四、學(xué)校安全風(fēng)險級別劃分標(biāo)準(zhǔn)
學(xué)校安全風(fēng)險指的是學(xué)?？赡馨l(fā)生危險事件，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失及影響學(xué)校安全與穩(wěn)定的組合。
根據(jù)風(fēng)險的可控程度、可能性、影響范圍和可能造成損害的程度等因素，對學(xué)校安全風(fēng)險進行分級，I
級、II級、
III級、
IV級、
V級。
I
極有可能發(fā)生
全國范圍內(nèi)發(fā)生頻率極高
II
很可能發(fā)生
全國范圍內(nèi)發(fā)生頻率較高
III
可能發(fā)生
全國范圍內(nèi)發(fā)生過，類似區(qū)域/行業(yè)也偶有發(fā)生；評估范圍未發(fā)生過，但類似區(qū)域/行業(yè)發(fā)生頻率較高
IV
較不可能發(fā)生
全國范圍內(nèi)未發(fā)生過，類似區(qū)域/行業(yè)偶有發(fā)生
V
基本不可能發(fā)生
全國范圍內(nèi)未發(fā)生過，類似區(qū)域/行業(yè)也極少發(fā)生
作為安全風(fēng)險管控至關(guān)重要的是要認清風(fēng)險，找準(zhǔn)危險點。學(xué)校安全風(fēng)險辨識管控就是針對學(xué)校制度管理、人員素質(zhì)、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境和教育教學(xué)活動等項目進行辨識與評估，認清風(fēng)險，找準(zhǔn)危險點，采取預(yù)防措施或控制措施將風(fēng)險降低到可接受的限度。
五、學(xué)校安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)實施步驟
針對學(xué)校事故發(fā)生規(guī)律和季節(jié)性特點，采取調(diào)研商談、第三方參與、專家論證等形式，找準(zhǔn)安全風(fēng)險點，實施超前預(yù)判。學(xué)校每月進行一次安全風(fēng)險預(yù)判，并建立重大安全風(fēng)險工作臺賬。學(xué)校安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)，分四個階段進行。
（一）準(zhǔn)備階段
成立工作小組，收集和研讀相關(guān)資料，熟悉分級方法和工作步驟，開展初步現(xiàn)場調(diào)查，了解本校及周邊概況，編制風(fēng)險分級評估方案。
（二）實施階段
依據(jù)風(fēng)險分級評估方案，組織安全、管理、技術(shù)、設(shè)備等技術(shù)人員和專家（也可委托有資質(zhì)的中介服務(wù)技術(shù)機構(gòu)），圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素和管理缺陷等要素，突出本校設(shè)備設(shè)施、施工場所、操作行為、環(huán)境條件、安全管理等重點部位和環(huán)節(jié)，全方位開展排查，了解學(xué)校各崗位、部位、環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險因素和學(xué)校安全管理現(xiàn)狀、校園及周邊治安管理狀況，匯總、分析準(zhǔn)備和實施階段所得的資料、數(shù)據(jù)，通過分析研究制定本校安全風(fēng)險分級管控標(biāo)準(zhǔn)。
（三）編制分級報告階段
在前期量化分析的基礎(chǔ)上，對排查和預(yù)判出來的風(fēng)險點進行分級，確定風(fēng)險類別，并按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風(fēng)險分為影響特別重大（5）
、影響重大（4）、影響
較大（3）、影響一般（2）、影響很?。?），編制本校風(fēng)險五級分級報告，根據(jù)風(fēng)險等級、管理和環(huán)境評估狀況，提出有針對性的管控措施建議。
（四）管控與警示
學(xué)校針對風(fēng)險分級管控措施，建立管控手冊，確定各級風(fēng)險管控責(zé)任部門和責(zé)任人，告知風(fēng)險管控職責(zé)，并在重點區(qū)域設(shè)置風(fēng)險警示牌。
六、學(xué)校安全風(fēng)險分級管控措施
按照工作原則，對分析預(yù)判存在的安全風(fēng)險實施定人定責(zé)管控，定期組織評估，確保風(fēng)險在控可控，及時消除風(fēng)險隱患。
1.明確管控措施。針對風(fēng)險類別和等級，將風(fēng)險點逐一明確學(xué)校的管控層級（處室組、年級、班級、崗位），落實具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應(yīng)急管理措施等），形成“一校一冊”學(xué)校安全風(fēng)險評估報告。
2.風(fēng)險公告警示。公布本學(xué)校的主要風(fēng)險點、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施，讓每位教職員工了解風(fēng)險點的基本情況及防范、應(yīng)急對策。對存在安全風(fēng)險的崗位設(shè)置告知卡（見附件2），標(biāo)明本崗位主要危險危險因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報告電話等內(nèi)容。對可能導(dǎo)致事故的工作場所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報警裝置，配置現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。同時，將風(fēng)險點的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知相關(guān)單位。
實施企業(yè)安全風(fēng)險分級管控，需要企業(yè)內(nèi)部自上而下的總體領(lǐng)導(dǎo)和自下而上的意識提升。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全風(fēng)險辨識、評估和分級控制管理制度，組織全體員工（從一線操作人員到最高管理者）全面、系統(tǒng)地辨識和評估所有危險有害因素，確定安全風(fēng)險等級，制定安全措施，并根據(jù)風(fēng)險級別，結(jié)合本單位機構(gòu)設(shè)置和管理層級情況，合理確定和落實管控措施責(zé)任主體的層級，結(jié)合自身可接受控制風(fēng)險的實際，按照從嚴從高原則，定期評估控制風(fēng)險，持續(xù)完善和落實安全措施[1]。
1基本流程
綜合多個省市的安全風(fēng)險分級指南，目前的風(fēng)險分級管控工作流程基本劃分為：成立工作組、劃分區(qū)域、開展風(fēng)險辨識和風(fēng)險評價、制定管控措施、進行風(fēng)險告知等?；竟ぷ髁鞒虉D見圖1。對企業(yè)來說，首先需要組織技術(shù)、安全、設(shè)備及生產(chǎn)等人員成立安全風(fēng)險分級管控工作組。其次收集分析政府部門頒發(fā)的關(guān)于安全風(fēng)險分級管控的規(guī)范，結(jié)合企業(yè)安全評價報告等內(nèi)容，理順風(fēng)險辨識的思路、進度、工作安排。再次需要進行區(qū)域的劃分?？梢园凑諆?nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各階段、場所位置、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動或上述幾種方式的結(jié)合來劃分作業(yè)單元。作業(yè)單元劃分時應(yīng)遵循大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰的原則，并應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的常規(guī)活動和非常規(guī)活動[1]。開展風(fēng)險辨識和風(fēng)險評價過程需要對數(shù)據(jù)進行梳理匯總，包含各區(qū)域涉及的各層級負責(zé)人、設(shè)備設(shè)施信息、作業(yè)活動信息、危險物質(zhì)信息和工藝信息等。在此基礎(chǔ)上采用適用的辨識方法，對作業(yè)單元內(nèi)存在的危險有害因素進行辨識。安全風(fēng)險分級管控應(yīng)當(dāng)遵循固有安全風(fēng)險越高、管控層級越高的原則，對操作難度大、技術(shù)含量高、固有風(fēng)險等級高、可能導(dǎo)致嚴重后果的設(shè)施、部位、場所、區(qū)域以及作業(yè)活動應(yīng)重點管控。應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位機構(gòu)設(shè)置和管理層級情況，合理確定各級風(fēng)險的管控層級。上一級負責(zé)管控的風(fēng)險，下一級必須同時負責(zé)管控，并逐級落實具體措施。在工作場所或崗位設(shè)置明顯的安全風(fēng)險告知卡和警示標(biāo)志[2-3]。
2模型設(shè)計
通過對安全風(fēng)險分級管控的過程分析，結(jié)合對多家安全風(fēng)險分級管控工作的總結(jié)[4]，目前筆者及其團隊設(shè)計了一套針對安全風(fēng)險分級管控過程的模型。按安全風(fēng)險分級管控工作流程的前期、中期、實施、后期四個階段，制作了數(shù)據(jù)設(shè)計和支持單元兩種功能模塊。數(shù)據(jù)設(shè)計分為制度建設(shè)、基礎(chǔ)信息表、風(fēng)險辨識表、公告警示4個數(shù)據(jù)塊。支持單元分為設(shè)備設(shè)施檢查表、應(yīng)急措施匯總表和安全標(biāo)識匯總3部分。工作流程、數(shù)據(jù)設(shè)計與支持單元之間的關(guān)系見圖2。
2.1數(shù)據(jù)設(shè)計的具體內(nèi)容
制度建設(shè)單元含安全風(fēng)險分級管控制度和隱患排查治理制度兩部分。安全風(fēng)險分級管控制度主要對安全風(fēng)險分級管控工作的組織、職責(zé)、流程、技術(shù)要求、風(fēng)險點評價、控制措施、管控層級等進行規(guī)劃。隱患排查治理制度中涵蓋日常排查、綜合性排查、專業(yè)性排查、季節(jié)性排查、重點時段及節(jié)假日前排查、事故類比排查、復(fù)產(chǎn)復(fù)工前排查和外聘專家診斷式排查等要求。隱患排查治理中還增加了基于風(fēng)險點的管控措施，按管控層級和頻率進行隱患排查的要求。基礎(chǔ)信息表包括區(qū)域信息及風(fēng)險辨識需要收集的工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理工作及危險化學(xué)品等數(shù)據(jù)采集的格式。其中區(qū)域信息中有區(qū)域名稱、各層級責(zé)任人等信息。在整個模型設(shè)計中，區(qū)域名稱是整個數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的主指針，將基礎(chǔ)信息表與風(fēng)險辨識表的數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)。風(fēng)險辨識表中包括區(qū)域安全風(fēng)險等級的匯總判定、設(shè)備設(shè)施分析記錄、作業(yè)活動分析記錄及對基礎(chǔ)管理單元、總圖單元的檢查表。其中設(shè)備設(shè)施分析記錄為：序號、風(fēng)險點編號、責(zé)任部門、所在單元、區(qū)域、設(shè)備設(shè)施名稱、設(shè)備設(shè)施類別、風(fēng)險源或潛在事件（人、物、作業(yè)環(huán)境、管理）、危險有害因素、檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、可能造成的事故類型、工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護措施、應(yīng)急處置措施[5]、可能性、嚴重性、風(fēng)險值、評價級別、風(fēng)險分級、應(yīng)采取的管控級別、區(qū)域顏色、班組責(zé)任人、車間責(zé)任人、公司責(zé)任人、備注。作業(yè)活動分析記錄為：序號、風(fēng)險點編號、部門、所在區(qū)域/地點、作業(yè)活動名稱、作業(yè)步驟/內(nèi)容、活動頻率、風(fēng)險源或潛在事件（人、物、作業(yè)環(huán)境、管理）、危險有害因素、可能發(fā)生的事故類型及后果、工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護措施、應(yīng)急處置措施、可能性、嚴重性、頻次、風(fēng)險值、評價級別、風(fēng)險分級、應(yīng)采取的管控級別、區(qū)域顏色、班組責(zé)任人、車間責(zé)任人、公司責(zé)任人、備注。公告警示含安全風(fēng)險公告欄和安全風(fēng)險點警示牌，各地規(guī)范要求對較大以上風(fēng)險點進行公告和警示。
2.2支持單元的具體內(nèi)容
設(shè)備設(shè)施檢查表涵蓋爐類、塔類、反應(yīng)器類、儲罐及容器類、冷換設(shè)備類、轉(zhuǎn)動設(shè)備類、起重運輸設(shè)備類、供配電設(shè)備設(shè)施、通用電氣設(shè)備、通用設(shè)備及各類機械設(shè)備檢查表[6]。應(yīng)急措施匯總收集了GB6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》涉及的各類事故類型的應(yīng)急處置措施、各類危險化學(xué)品事故的應(yīng)急處置措施。安全標(biāo)識匯總收集了各類安全標(biāo)識的圖標(biāo)。
3模型使用
在安全風(fēng)險分級管控工作實施的前期、中期、實施、后期四個階段，對數(shù)據(jù)設(shè)計和支持單元的引用如下：
3.1前期
前期對于工作組的組建、工作組織、職責(zé)、流程、技術(shù)要求及法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可參考模塊中的制度建設(shè)要求制定本企業(yè)的安全風(fēng)險分級管控制度。按區(qū)域劃分原則進行區(qū)域的劃分，區(qū)域名稱唯一不重復(fù)，主要收集的信息包括序號、所屬單元、區(qū)域名稱、所屬部門、班組責(zé)任人、車間責(zé)任人、公司責(zé)任人、人數(shù)等。區(qū)域劃分結(jié)束后，由各區(qū)域負責(zé)人負責(zé)組織本區(qū)域人員進行后續(xù)安全風(fēng)險分級管控工作。
3.2中期
各區(qū)域負責(zé)人按“基礎(chǔ)信息表”的內(nèi)容，收集本區(qū)域的各種數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)收集過程中需經(jīng)本區(qū)域人員參與確認，以防止數(shù)據(jù)的遺漏。
3.3實施
各區(qū)域負責(zé)人按風(fēng)險辨識表模塊進行設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動的安全風(fēng)險辨識、風(fēng)險度評價、安全控制措施的填寫。設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險辨識中，可根據(jù)設(shè)備的類型，引用設(shè)備設(shè)施檢查表模塊，根據(jù)設(shè)備設(shè)施的類型，匹配設(shè)備應(yīng)檢查的內(nèi)容和可能產(chǎn)生的事故類型。安全控制措施中的應(yīng)急措施可引用應(yīng)急措施匯總模塊中的內(nèi)容。設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動風(fēng)險辨識中風(fēng)險度的可能性、危害程度、作業(yè)頻率的取值需經(jīng)區(qū)域內(nèi)參與人員奇數(shù)人員表決，取表決票數(shù)大值的作為風(fēng)險度評價結(jié)果。模塊中對于風(fēng)險度評價級別、風(fēng)險分級、應(yīng)采取的管控級別、區(qū)域顏色、班組責(zé)任人、車間責(zé)任人、公司責(zé)任人已設(shè)置計算公式自動進行計算。各區(qū)域負責(zé)人組織完成本單元的基礎(chǔ)檢查表、總圖檢查表的填寫。本模塊將各區(qū)域安全風(fēng)險分級管控辨識結(jié)果匯總，篩選出各區(qū)域設(shè)備設(shè)施風(fēng)險和作業(yè)活動風(fēng)險的最大值作為本區(qū)域的安全風(fēng)險等級。
3.4后期
根據(jù)各區(qū)域的安全風(fēng)險辨識結(jié)果完成安全風(fēng)險公告欄的編制和較大以上風(fēng)險點警示牌的制作。企業(yè)在完成安全風(fēng)險分級管控工作后，將各較大風(fēng)險點的安全措施落實納入事故隱患排查治理系統(tǒng)中。
4結(jié)論
1）針對安全風(fēng)險分級管控的組織過程進行了梳理。2）對安全風(fēng)險分級管控中涉及的各種數(shù)據(jù)類型進行了歸納總結(jié)，提出了一套適用于多種類型企業(yè)的數(shù)據(jù)模型。3）將區(qū)域名稱作為數(shù)據(jù)指針，將區(qū)域各層級負責(zé)人的管控層級與區(qū)域、風(fēng)險點的風(fēng)險級別進行關(guān)聯(lián)。4）最終風(fēng)險度的計算、管控層級的確定采用數(shù)據(jù)自動匹配，減少不必要的工作量和數(shù)據(jù)統(tǒng)計中產(chǎn)生的錯誤。
參考文獻
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[4]江陰市大阪涂料有限公司雙重預(yù)防機制建設(shè)安全風(fēng)險分區(qū)分級管控報告[R],2020.
農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的實施與管控，風(fēng)險管理是其中的重點內(nèi)容，以提升農(nóng)網(wǎng)運行安全為目標(biāo)。針對農(nóng)網(wǎng)改造升級工程當(dāng)中存在的風(fēng)險因素，構(gòu)建完善的風(fēng)險管控體系，對其中的薄弱環(huán)節(jié)需要重點加以管理，科學(xué)、合理的規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)用有效的管理和控制手段，克服由于風(fēng)險帶來的困難，進而有效提升農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的安全管理水平，維護農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與運行的正常秩序，對農(nóng)網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展有著積極的影響。
1 構(gòu)建風(fēng)險管控體系對農(nóng)網(wǎng)改造升級的重要性
隨著新農(nóng)村建設(shè)進程的逐步加快，農(nóng)村生產(chǎn)生活對于電力的需求也在不斷的提升，農(nóng)村電網(wǎng)的改造與升級是十分必要的。應(yīng)用先進技術(shù)，加強電網(wǎng)改造與升級，提升供電能力。由于農(nóng)村地區(qū)的電力基礎(chǔ)設(shè)施落后，運維管理工作落實不到位，電網(wǎng)管理存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，這就給農(nóng)網(wǎng)改造升級帶來了不小的困難，其中存在著一定的風(fēng)險。因此，農(nóng)網(wǎng)改造升級工程風(fēng)險管理是十分重要的，這就需要構(gòu)建一個完善的風(fēng)險管控體系。采取風(fēng)險識別、分析以及控制等多種方法和手段，有效的處理和解決相應(yīng)的問題，規(guī)避或消除風(fēng)險，進而保證農(nóng)網(wǎng)升級改造的安全、平穩(wěn)、有序的進行。構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險管理體系，對農(nóng)網(wǎng)改造升級有著積極的推動作用[1]。
2 農(nóng)網(wǎng)改造升級工程風(fēng)險管控體系的構(gòu)建的要點
2.1 風(fēng)險識別
在農(nóng)網(wǎng)改造升級工程風(fēng)險管控體系當(dāng)中，風(fēng)險識別是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同樣也是風(fēng)險管控的起點。風(fēng)險識別通過是收集相關(guān)信息資料，結(jié)合相應(yīng)的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確的對工程項目當(dāng)中存在的風(fēng)險加以判定，具有預(yù)測風(fēng)險的功能和作用。風(fēng)險識別的敏感度很高，能夠敏銳的察覺出農(nóng)網(wǎng)改造升級工程中的潛在的風(fēng)險和不確定性因素。風(fēng)險識別貫穿于農(nóng)網(wǎng)改造升級工程風(fēng)險管控的全過程中，深入到各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，清晰、詳盡的掌握風(fēng)險因素，進而采取有效的預(yù)防措施，做到“防患于未然”。
設(shè)計、技術(shù)以及施工是存在風(fēng)險的主要因素。其一，設(shè)計方面。農(nóng)網(wǎng)改造升級工程設(shè)計不合理，比如變電站接入、主變?nèi)萘窟x擇以及無功補償及調(diào)壓措施等方面，其方案、技術(shù)以及參數(shù)的設(shè)計不合理，容易滋生安全隱患；其二，技術(shù)方面。在農(nóng)網(wǎng)改造升級工程當(dāng)中，需要對技術(shù)參數(shù)進行嚴格的測算和分析，其目的就在于避免技術(shù)風(fēng)險。技術(shù)選擇和參數(shù)選取的不合理，會導(dǎo)致風(fēng)險的產(chǎn)生；其三，施工方面，工程施工管理不到位，加上自然災(zāi)害等環(huán)境因素的影響，會在很大程度上增加農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的風(fēng)險。另外，經(jīng)濟風(fēng)險也是需要重點管控的內(nèi)容。在風(fēng)險管控體系當(dāng)中，需要加強對以上重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險識別[2]。
2.2 風(fēng)險分析與評價
在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上 ，需要進一步的對風(fēng)險進行分析與評價。明確風(fēng)險的大小程度，進行等級劃分，采取相應(yīng)的管控措施。探究各風(fēng)險因素之間的關(guān)聯(lián)，根據(jù)其中存在的相關(guān)或制約關(guān)系，提升風(fēng)險分析與評價的整體性，以更加準(zhǔn)確的了解和掌握農(nóng)網(wǎng)改造升級當(dāng)中的風(fēng)險，有效的予以控制，避免風(fēng)險的再次發(fā)生。在風(fēng)險的分析與評價當(dāng)中，風(fēng)險發(fā)生概率的預(yù)估是其中的關(guān)鍵點。風(fēng)險概率同樣也是風(fēng)險程度判斷的參考依據(jù)，根據(jù)風(fēng)險發(fā)生概率的大小，采取有效的管控措施加以預(yù)防。
2.3 風(fēng)險預(yù)防
“亡羊補牢”遠沒有“防患于未來”的效果更好。風(fēng)險預(yù)防是風(fēng)險管控體系當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)，以風(fēng)險識別、分析以及評價所得到的信息作為參考依據(jù)，準(zhǔn)確預(yù)測風(fēng)險形勢和發(fā)生概率，從施工安全和經(jīng)濟利益等方面加以考慮，進而采取有效的預(yù)防管控措施。對于風(fēng)險程度和發(fā)生概率高的風(fēng)險因素，往往沒有有效的解決措施，這就需要采取有效的規(guī)避策略。對于農(nóng)網(wǎng)改造升級來說，損失控制的適用度較高，更好的滿足安全性和經(jīng)濟性的雙重要求，進而達到風(fēng)險預(yù)防的目的。 風(fēng)險轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險自留都是農(nóng)網(wǎng)改造升級工程風(fēng)險管控的有效手段，適用于不同的風(fēng)險情況。在風(fēng)險預(yù)防當(dāng)中，風(fēng)險監(jiān)控是必不可少的內(nèi)容，通過風(fēng)險控制的跟蹤、風(fēng)險管控的監(jiān)督以及風(fēng)險管控方法的調(diào)整，為風(fēng)險預(yù)防工作打下良好的基礎(chǔ)[3]。
3 農(nóng)網(wǎng)改造升級工程風(fēng)險管控的實踐
3.1 科學(xué)設(shè)計
從農(nóng)網(wǎng)改造升級的實際出發(fā)，總體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計，平穩(wěn)、有序的推進工程項目的有效開展?；谵r(nóng)網(wǎng)改造升級的風(fēng)險管控體系，通過調(diào)研和勘察，科學(xué)合理的進行規(guī)劃和設(shè)計，以獲得可行性施工方案。規(guī)范化、系統(tǒng)化的對農(nóng)網(wǎng)改造升級工程施工建設(shè)進行細化管理。加強農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證電網(wǎng)改造升級質(zhì)量與水平，應(yīng)用先進的技術(shù)和手段，與城市電網(wǎng)發(fā)展看齊，實現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)的智能化發(fā)展，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3.2 規(guī)范化管理
將風(fēng)險管控落實到農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的全過程中，通過風(fēng)險識別、分析評估以及預(yù)防，整體性提升農(nóng)網(wǎng)升級改造的安全與穩(wěn)定。建立完善的安全責(zé)任制度，在農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的各項工作當(dāng)中層層落實，配合監(jiān)督管理制度，對人、物、財?shù)荣Y源加以嚴格的管控，深入到施工準(zhǔn)備、施工操作以及竣工驗收等多個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)規(guī)范化管理，為農(nóng)網(wǎng)改造升級打下良好的基礎(chǔ)[4]。
4 結(jié)語
風(fēng)險管控體系的構(gòu)建，為農(nóng)網(wǎng)改造升級工程平穩(wěn)、有序的實施運行提供了有力的保障，以更好的服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)。結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造升級工程風(fēng)險管控體系的構(gòu)建的要點，經(jīng)過風(fēng)險識別、風(fēng)險分析與評價以及風(fēng)險預(yù)防，有效落實和執(zhí)行風(fēng)險管控工作，落實到農(nóng)網(wǎng)改造升級的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，提升電力企業(yè)的管理水平，推動農(nóng)村電網(wǎng)的改造與升級。
參考文獻：
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按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求及時開展辨識、評估工作，將50項年度辨識評估結(jié)果及時補充到雙重預(yù)防信息系統(tǒng)中，開展了復(fù)工復(fù)產(chǎn)前及春檢停電檢修期間單回路供電2次安全風(fēng)險專項辨識，每次開展專項辨識評估后，將辨識出的重大風(fēng)險及管控措施補充完善至年度辨識評估報告中，并將風(fēng)險辨識評估結(jié)果應(yīng)用于指導(dǎo)作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程以及安全技術(shù)措施等技術(shù)文件的編制和完善。并在井口顯著位置將礦井17項重大安全風(fēng)險進行了公告，在井下各工作面及主要要害場所對重大、較大等主要風(fēng)險內(nèi)容進行了公告。
（二）員工不安全行為重點管控工作
強化人的不安全行為管理，完善了員工不安全行為制度和員工不安全行為表，以信息系統(tǒng)為收集渠道，通過員工績效考核、經(jīng)濟處罰、零故障月獎勵等多種激勵手段，糾正人的不安全行為，共錄入了不安全行為24條。通過對發(fā)生的各類不安全行為制定針對性矯正措施，實行分級管理。
（三）崗位風(fēng)險辨識工作
強化崗位風(fēng)險辨識工作，修訂完善了班前會崗位作業(yè)危險源辨識制度。為了樹立安全風(fēng)險意識、落實各級各層人員管控責(zé)任，切實把風(fēng)險辨識、管控工作落實到基層、區(qū)隊、班組，特從創(chuàng)新班前會機制入手。在認真抓好員工日常學(xué)習(xí)崗位危險源辨識的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，采取在班前會上提前組織員工進行崗位危險源自述，提高安全意識。班前會組織各崗位人員結(jié)合自己當(dāng)班的崗位實際，進行危險源辨識，詳細敘述崗位上存在的風(fēng)險及需要采取的管控措施，按要求做好相關(guān)記錄。
（四）月度、旬度定期檢查
結(jié)合年度和專項辨識評估結(jié)果定期開展了月度（每月25號）、旬度（每月5、15、24號）安全檢查分析，落實管控措施是否符合現(xiàn)場實際，識別安全風(fēng)險辨識結(jié)果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)，針對管控過程中出現(xiàn)的問題調(diào)整完善管控措施,并將檢查分析報告及時上傳到信息系統(tǒng)。
（五）現(xiàn)場檢查
建立了安全風(fēng)險點臺賬，針對風(fēng)險類別和等級，繪制出了安全風(fēng)險四色圖，將風(fēng)險點逐一明確了管控層級，落實具體的責(zé)任部門、責(zé)任人和具體的安全風(fēng)險管控措施，并制定了月度安全風(fēng)險管控計劃，通過現(xiàn)場跟蹤落實安全風(fēng)險管措施的執(zhí)行情況，來實行安全風(fēng)險閉合管理。
（六）教育培訓(xùn)
組織各崗位工對年度和專項辨識評估結(jié)果、涉及本崗位的重大安全風(fēng)險管控措施進行了安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并分批進行了考試，考試人次達225人，考試成績?nèi)亢细?。各部室、區(qū)隊每月自主培訓(xùn)2次雙重預(yù)防基礎(chǔ)知識，各區(qū)隊每班學(xué)習(xí)一條崗位風(fēng)險內(nèi)容。
具體的改進措施及下季度工作計劃
（一）總體思路。學(xué)校安全是教育工作的保障線，以《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《校車安全管理條例》、《中小學(xué)校崗位安全工作指南》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）工作目標(biāo)。堅持安全發(fā)展，全面落實教育系統(tǒng)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”工作機制，強化教育部門監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)學(xué)校安全風(fēng)險自辨自控，隱患自查自治，力爭至2018年底，全區(qū)校園全部建成較為完善、有效運行的安全風(fēng)險分級管控體系。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)教育局成立由吳雪慧局長任組長，李可可副局長任副組長，各科室負責(zé)人為成員的湖里區(qū)教育局遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在安全保衛(wèi)科，
聯(lián)絡(luò)人：葉寧，電話：5722662。
三、工作重點
（一）排查風(fēng)險點，建立“一校一冊”檔案
學(xué)校排查可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險點并逐一登記，建立單位安全風(fēng)險管控檔案，詳細記錄單位基本信息，風(fēng)險點名稱、風(fēng)險點情況描述、風(fēng)險類別、風(fēng)險點詳細位置、安全風(fēng)險等級、存在危險因素、隱患情況、管控治理措施、管控治理責(zé)任部門、責(zé)任人及手機號碼，形成動態(tài)化的“一校一冊”管理制度。（見附件：湖里區(qū)學(xué)校安全風(fēng)險點名冊）
（二）全面開展學(xué)校安全風(fēng)險辨識與評估
1.開展安全風(fēng)險辨識。學(xué)校主要負責(zé)人要切實承擔(dān)雙重預(yù)防機制的建立，對辨識出的安全風(fēng)險進行分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險類別，對安全風(fēng)險的種類、數(shù)量和狀況登記建檔。對不同類別的安全風(fēng)險，采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級。安全風(fēng)險評估過程要突出遏制重特大事故，聚焦實驗室、食堂、學(xué)生宿舍、在建工程、老舊校舍、大型活動、學(xué)生社會實踐和周邊治安狀況。
2.科學(xué)評定安全風(fēng)險等級。學(xué)校對排查出來的風(fēng)險點進行分級，確定風(fēng)險類別，根據(jù)風(fēng)險的可控程度、可能性、影響范圍和可能造成損害的程度等因素，對學(xué)校安全風(fēng)險進行分級，原則上分為IV級（低風(fēng)險）、III級（一般風(fēng)險）、II級（較大風(fēng)險）和I級（重大風(fēng)險）四個等級,依次用藍、黃、橙、紅四種顏色標(biāo)示，學(xué)校繪制成四色安全風(fēng)險空間分布圖，期間因設(shè)施設(shè)備改造、技術(shù)升級等原因，致使安全條件有較大改善的，應(yīng)根據(jù)情況重新評估并確定風(fēng)險級別。
IV級：風(fēng)險在可控范圍內(nèi)，發(fā)生事故的可能性極小，如發(fā)生，可能造成較小財產(chǎn)損失或人員輕微傷害；
III級：風(fēng)險在可控范圍內(nèi)，發(fā)生事故的可能性很小，如發(fā)生，可能造成一般財產(chǎn)損失或人員傷害;
II級：風(fēng)險可能失控，發(fā)生事故的可能性較小，如發(fā)生，會造成財產(chǎn)損失或人員傷亡;
I級：風(fēng)險失控可能性大，發(fā)生事故的可能性大，一旦發(fā)生，會造成較大財產(chǎn)損失或群死群傷。
3.教育系統(tǒng)預(yù)判。區(qū)教育局將結(jié)合學(xué)校預(yù)判情況，針對以往發(fā)生事故規(guī)律和暴露出的問題，組織安全管理人員和學(xué)校各個層面人員，必要時邀請專家參與對可能導(dǎo)致事故發(fā)生的安全風(fēng)險進行分析預(yù)判，逐項分析研究，逐類預(yù)判評估，加強重大風(fēng)險源管控，確保學(xué)校安全。
（三）建立完善安全風(fēng)險分級管控預(yù)防機制
按照“屬地管理與分級治理相結(jié)合，以屬地管理為主”、“誰主管、誰審批、誰負責(zé)”的原則和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，對分析預(yù)判的安全風(fēng)險和安全隱患實施定人定責(zé)管控，定期組織評估，確保風(fēng)險在控可控，及時消除隱患。
1.嚴格管控。針對風(fēng)險類別和等級，將風(fēng)險點逐一明確學(xué)校的管控層級（學(xué)校、年級、班級、崗位），落實具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和管控措施（包括制度管理措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應(yīng)急管理措施等）。
2.風(fēng)險公告警示。學(xué)校要對安全風(fēng)險分級、分層、分類進行管理，逐一落實安全崗位的管控責(zé)任，在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄或湖里區(qū)學(xué)校危險因素告知卡，公布本校的主要風(fēng)險點、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名教職工都了解風(fēng)險點的基本情況及防范、應(yīng)急對策。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志。
3.治理隱患。各校園及時收集、匯總相關(guān)的風(fēng)險分級信息，編制學(xué)校安全風(fēng)險清單，區(qū)教育局將組織對適時開展風(fēng)險分級管控工作情況進行抽查；學(xué)校針對各個風(fēng)險點制定隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確學(xué)校各部門、各崗位、各設(shè)施設(shè)備排查范圍和要求，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的風(fēng)險防控和隱患排查治理機制。
4.應(yīng)急管理。學(xué)校根據(jù)風(fēng)險預(yù)判評估情況，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案。充分發(fā)揮與社區(qū)、街道及相關(guān)部門建立聯(lián)防聯(lián)動機制的作用，與相關(guān)聯(lián)防聯(lián)動部門有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。學(xué)校要建立專（兼）職應(yīng)急隊伍，重大風(fēng)險崗位要制定應(yīng)急處置卡，中小學(xué)每月、幼兒園每季度組織一次應(yīng)急疏散演練，要開展經(jīng)常性的全員崗位應(yīng)急知識教育和自救自護、避險逃生技能培訓(xùn)。
（四）建立完善隱患排查治理體系
各校園要加強校舍、消防、校車、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等安全隱患排查治理工作，不斷細化安全隱患排查治理工作機制，建立隱患排查治理制度，制定隱患排查治理清單，將責(zé)任逐一分解落實。強化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，實現(xiàn)隱患排查治理自查自改自報的閉環(huán)管理。
（五）深入開展學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程工作
各校園要進一步深入開展校園治安防控、校園周邊環(huán)境、校園反恐防暴、消防安全、校車安全和危險化學(xué)品等專項整治，建立完善校內(nèi)風(fēng)險分級防控制度，扎實推進學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程各項工作，實現(xiàn)校園風(fēng)險管控和隱患排查治理情況的信息化、智能化，對重點區(qū)域、重點部位、重點物品和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強技術(shù)安全防范措施，提高校園安全防控水平，為“平安校園”等級創(chuàng)建提供強有力的技術(shù)支撐。
四、方法步驟
(一)動員部署制定方案（2018年4月）
各校園要依據(jù)本實施方案所列工作目標(biāo)及重點工作任務(wù)，結(jié)合實際立即制定具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作措施，細化責(zé)任分工，抓緊組織推進，確保取得實效。
（二）開展試點，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（2018年5月—6月）
各校園對照《廈門市學(xué)校安全風(fēng)險清單表》，明確安全風(fēng)險類別、評估分級的方法和依據(jù)，制定隱患排查清單，明晰重大事故隱患判定依據(jù)，完成制定“一校一冊”建檔工作。區(qū)教育局擇優(yōu)選擇一批在風(fēng)險管控、隱患排查治理、信息化管理較好的學(xué)校作為試點標(biāo)桿學(xué)校。
(三)組織推廣全面實施（2018年6月—11月）
各校園按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織開展對標(biāo)活動，推動學(xué)校健全完善內(nèi)部安全預(yù)防控制體系，對安全風(fēng)險開展全面的排查、辨識、分級、建檔、標(biāo)識和管控，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。
五、有關(guān)工作要求
1、工作目標(biāo)
1）建立風(fēng)險分級清單
2）建立風(fēng)險分級責(zé)任清單
3）完成西安區(qū)域風(fēng)險防控手冊
2、基本程序
成立組織機構(gòu)——編制工作制度和工作方案——召開啟動會——初步培訓(xùn)——收集資料——編制文件（指南、臺賬、記錄）——危害因素辨識培訓(xùn)——辨識危害因素——風(fēng)險分析——判定風(fēng)險等級——制定控制措施——措施逐級評審與審核——劃分管理責(zé)任——組織全員學(xué)習(xí)、落實控制措施——組織定期評審、更新風(fēng)險信息——實施分級管控——實現(xiàn)持續(xù)改進。
二、組織機構(gòu)與職責(zé)
一）、成立構(gòu)建“風(fēng)險分級管控”工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長XX負責(zé)人
副組長：XX負責(zé)人
成 員：各職能負責(zé)人、項目負責(zé)人、EHS專、兼職人員、項目專業(yè)口負責(zé)人
組長職責(zé)：
1.負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建、實施“風(fēng)險分級管控”工作；
2.負責(zé)提供構(gòu)建、實施過程中必要的經(jīng)費和組織保障；
3.確定逐級責(zé)任，批準(zhǔn)實施相關(guān)規(guī)章制度；
4.批準(zhǔn)實施年度工作計劃；
5.督促并定期組織檢查“風(fēng)險分級管控”構(gòu)建、實施效果。
副組長職責(zé)：
1.協(xié)助組長完成“風(fēng)險分級管控”構(gòu)建工作；
2.擬定年度工作計劃；
3.具體組織“風(fēng)險分級管控”體系構(gòu)建、實施；
4.擬定構(gòu)建、實施過程中必要的經(jīng)費和組織保障方案；
5.定期組織危害因素辨識及風(fēng)險評估結(jié)果的評審、修改。
成員：
1.積極配合組長、副組長的工作，完成交代的任務(wù)；
2.積極組織各分管單位完成危害因素辨識；
3.統(tǒng)計、匯總各分管單位的結(jié)果并上報“風(fēng)險分級管控”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、具體實施步驟
（一）籌劃部署階段
1、工作對接，制定標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險分級管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組委派專人與第三方機構(gòu)完成對接工作，收集必要的資料，制定工作計劃。
2、召開啟動會，風(fēng)險分級管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長組織召開公司風(fēng)險分級管控構(gòu)建工作啟動會，由風(fēng)險分級管控工作辦公室主任宣貫《風(fēng)險分級管控構(gòu)建工作方案》，要求方案切實可行，會議內(nèi)容全員參與學(xué)習(xí)。
3、初步培訓(xùn)，組織相關(guān)人員參與由第三方機構(gòu)組織的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括“風(fēng)險分級管控”基本概念、構(gòu)建辦法等基本理論，要求有通知、有簽到、有考評、有總結(jié)。
（二）風(fēng)險分級管控體系構(gòu)建階段
1、收集完備公司基礎(chǔ)信息，組織人員列出資料清單，并對現(xiàn)場進行勘察、收集資料。
2、在第三方機構(gòu)指導(dǎo)下，結(jié)合公司實際情況，編制形成企業(yè)《風(fēng)險分級管控體系實施指南》。編制完成后，組織相關(guān)人員就風(fēng)險辨識的相關(guān)方法、辨識要求進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要求有通知、有簽到、有考評、有總結(jié)。
3、選擇典型項目構(gòu)建風(fēng)險辨識分級管控機制
（1）選定兩到三個部門、項目成立示范點，由風(fēng)險分級管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行指導(dǎo)，被選定的項目積極落實風(fēng)險排查工作，要求建立安全風(fēng)險基礎(chǔ)檔案。
（2）對排查出的風(fēng)險進行評分、分級，建立風(fēng)險辨識分級臺賬。
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.02.151
1 引言
地區(qū)電網(wǎng)是大電網(wǎng)安全的終端環(huán)節(jié)，也是保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)可靠供電的關(guān)鍵節(jié)點，國務(wù)院599號令與國家電網(wǎng)公司安全事故調(diào)查規(guī)程均對地區(qū)電網(wǎng)事故標(biāo)準(zhǔn)予以明確，提出了更高要求。三集五大改革后，專業(yè)職責(zé)分工更加明確，專業(yè)協(xié)同在生產(chǎn)管理進一步加強。事實證明，即使在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)較為完善的發(fā)達城市，仍存在發(fā)生大范圍停電事件的風(fēng)險，如深圳“4.10”停電事件、上?！?.5”停電事件等。因此，在現(xiàn)有三集五大管理模式下，建立以調(diào)度為主導(dǎo)各專業(yè)協(xié)同的地區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險管控體系，對于降低地區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險、減少事故發(fā)生幾率、提高電網(wǎng)供電可靠性，具有十分重要的社會意義。
2 地區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險管控體系建設(shè)基礎(chǔ)
地區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險管控體系以國家電網(wǎng)公司三集五大模式下各供電企業(yè)部門分工與生產(chǎn)管理制度為基礎(chǔ)、常規(guī)應(yīng)用系統(tǒng)為工具建立，非此模式地區(qū)電網(wǎng)可參考。
（1）五大體系角色分工。在電網(wǎng)風(fēng)險管控體系中，調(diào)度實施電網(wǎng)風(fēng)險全過程管控，負責(zé)電網(wǎng)分析、提出風(fēng)險管控方案、啟動并風(fēng)險預(yù)警，落實電網(wǎng)安保措施；大檢修主要負責(zé)重點設(shè)備隱患排查及重點運維；大營銷專業(yè)主要負責(zé)用電風(fēng)險告知、事故停電解釋、重要用戶自備電源保障；大規(guī)劃、大建設(shè)專業(yè)主要負責(zé)落實電網(wǎng)風(fēng)險薄弱環(huán)節(jié)解決方案規(guī)劃、立項、建設(shè)。（2）專業(yè)協(xié)同機制。調(diào)度以電網(wǎng)年度運行方式、月度停電協(xié)調(diào)會、周例會、日早會以及專題協(xié)調(diào)會為紐帶建立協(xié)同機制，以紀要、通報、周報形式督辦協(xié)同結(jié)果，以電網(wǎng)預(yù)警通知單為載體執(zhí)行協(xié)同決定。（3）技術(shù)系統(tǒng)支撐。地區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險管控體系主要以電力系統(tǒng)分析軟件、電網(wǎng)預(yù)警系統(tǒng)以及調(diào)度短信平臺三大系統(tǒng)作為技術(shù)支撐。電力系統(tǒng)分析軟件主要分析電網(wǎng)潮流分布、電網(wǎng)薄弱點，校核電網(wǎng)“N-1”安全風(fēng)險。電網(wǎng)預(yù)警系統(tǒng)實現(xiàn)電網(wǎng)風(fēng)險管控上線流轉(zhuǎn)。調(diào)度短信平臺實現(xiàn)調(diào)度電網(wǎng)運行信息、風(fēng)險預(yù)警指令定向傳遞。
3 地區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險管控運行模式
按照發(fā)生原因，地區(qū)電網(wǎng)安全風(fēng)險可劃分為常規(guī)、計劃、事故三類風(fēng)險，其中常規(guī)風(fēng)險對應(yīng)于電網(wǎng)正常方式、節(jié)假日保供電方式以及季節(jié)性常規(guī)方式，計劃風(fēng)險對應(yīng)于計劃停電或其他計劃性生產(chǎn)活動造成的非常規(guī)方式（檢修、臨時、過渡），事故風(fēng)險則對應(yīng)于電網(wǎng)發(fā)生事故時的異常方式。三種風(fēng)險應(yīng)對措施與解決方案基本相同。
（1）風(fēng)險校核。調(diào)度部門定期開展地區(qū)電網(wǎng)運行風(fēng)險進行安全校核。每年或每半年對電網(wǎng)正常方式、N-1或N-2方式進行風(fēng)險校核。按年、月對電網(wǎng)計劃性生產(chǎn)活動進行評估及詳細安排，并在可調(diào)范圍內(nèi)進行年度均衡，制定保障措施。（2）風(fēng)險控制。針對分析確定的各類電網(wǎng)風(fēng)險，采取優(yōu)化電網(wǎng)運行方式、優(yōu)化工程方案、采用過渡措施、設(shè)定控制功率、電網(wǎng)改造升級等措施，盡可能減少或降低風(fēng)險級別，同時考慮采取措施盡量減少風(fēng)險存在的時間。（3）風(fēng)險預(yù)警。電網(wǎng)風(fēng)險防范依托于以調(diào)度為主導(dǎo)的電網(wǎng)預(yù)警模式，即調(diào)度負責(zé)電網(wǎng)預(yù)警的啟動、、改期、延期以及取消，各大體系職責(zé)部門根據(jù)預(yù)警在規(guī)定時間內(nèi)制定并執(zhí)行風(fēng)險防控措施，形成預(yù)警、防控全過程管理。其中常規(guī)風(fēng)險預(yù)警每年度或半年度一次；計劃風(fēng)險預(yù)警在風(fēng)險發(fā)生前；事故風(fēng)險預(yù)警在風(fēng)險發(fā)生后規(guī)定時間內(nèi)。（4）風(fēng)險評估。風(fēng)險預(yù)警結(jié)束后，調(diào)度、安監(jiān)部門組織對本次風(fēng)險管控期間的電網(wǎng)運行、措施落實、部門履職、管控實效等進行分析評估，總結(jié)本次風(fēng)險管控存在的問題并及時改進。
4 長沙地區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險管控體系應(yīng)用成效
長沙地區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險管控體系由長沙供電公司調(diào)控中心主導(dǎo)于2012年建立并試運行，截止到2016年底，未發(fā)生一起六級及以上電網(wǎng)事件，未發(fā)生因此而導(dǎo)致的大面積停電事件。
5 總結(jié)與展望
為滿足新形勢下電網(wǎng)安全與優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求，以三集五大模式分工、三大系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對地區(qū)電網(wǎng)運行存在的常規(guī)性風(fēng)險、計劃性風(fēng)險以及事故性風(fēng)險進行全過程管控，構(gòu)成地區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險管控體系，對于規(guī)避或減少電網(wǎng)風(fēng)險，具有顯著的社會效益與一定的經(jīng)濟效益。隨著分布式電源發(fā)展以及電力體制改革，如何將用戶管理納入電網(wǎng)風(fēng)險管控重要環(huán)節(jié)，是地區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險管控體系下一步研究和完善的重點。
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