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時(shí)間：2023-06-19 09:23:51
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電費(fèi)是電力企業(yè)的主要收入來源，沒有電費(fèi)進(jìn)項(xiàng)，電力企業(yè)將難以繼續(xù)經(jīng)營。但是，隨著電力企業(yè)的發(fā)展，其業(yè)務(wù)范圍也在不斷地?cái)U(kuò)大，不可避免地在電費(fèi)的管理、安全和自動(dòng)化等方面出現(xiàn)了各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求企業(yè)建設(shè)合理的管理體系、完備的電力控制系統(tǒng)和科學(xué)的自動(dòng)化系統(tǒng)。電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的控制和處理可以使得企業(yè)減少發(fā)展的阻力，因而十分重要。
1 電力營銷電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析
我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度日趨成熟，市場(chǎng)競爭也日益激烈，市場(chǎng)中的各行各業(yè)都在根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展不斷地完善自身，以增加自己的市場(chǎng)競爭力，電力企業(yè)也隨著市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行自身的調(diào)整，于是便產(chǎn)生了電力營銷。電力營銷作為電力企業(yè)的市場(chǎng)開拓者，是電力企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。電力營銷以顧客為中心，致力于為消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，從而使得消費(fèi)者得到最大的滿足，提高企業(yè)的美譽(yù)度和經(jīng)濟(jì)利益。電費(fèi)回籠是維持電力企業(yè)正常運(yùn)營的基礎(chǔ)，快速的電費(fèi)回籠可以促進(jìn)電力企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)造巨大的利潤，同時(shí)也為企業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁┝速Y金支持。但是由于我國電力營銷技術(shù)起步晚，進(jìn)步慢，其水平有限，加之理論措施不完善，在實(shí)踐過程中暴露出越來越多的問題。首先，管理層素質(zhì)水平不高，使得電力企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)不到位，企業(yè)在社會(huì)上的聲譽(yù)受損。其次，電費(fèi)回收困難，拖欠電費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展受到影響。以上兩點(diǎn)都是電力企業(yè)的電力營銷系統(tǒng)不完善所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。
2 電力營銷過程電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)原因分析
電力企業(yè)在不斷發(fā)展的過程中，在內(nèi)部變革和外部變化莫測(cè)環(huán)境的影響下，企業(yè)面對(duì)的電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)也不斷地增加。形式所迫，企業(yè)應(yīng)重視電力營銷中的電費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理，盡可能地使企業(yè)避免風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。
2.1 風(fēng)險(xiǎn)分析方法
電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)形成的因素是多種多樣的，這是由于不同的電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式?jīng)Q定的。損失電費(fèi)的數(shù)量也影響著電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度。相關(guān)人員在進(jìn)行電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)不僅僅要考慮企業(yè)的電力營銷方面，還要關(guān)注顧客的反應(yīng)，結(jié)合顧客群進(jìn)行全方面的研究評(píng)估。層次分析法，風(fēng)險(xiǎn)圖分析法、SM模型分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法以及情景分析法等是專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)最常用的分析技術(shù)方法。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)影響因素分析
電力營銷過程的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性，其中最主要的電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)類型是：電費(fèi)安全風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)擴(kuò)展管理風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)服務(wù)和自動(dòng)化系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。電費(fèi)安全風(fēng)險(xiǎn)是指在進(jìn)行電力生產(chǎn)和銷售時(shí)對(duì)員工、社會(huì)和消費(fèi)者產(chǎn)生的安全方面的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)擴(kuò)展風(fēng)險(xiǎn)就是指電力企業(yè)進(jìn)行電力營銷的過程中所接觸的各項(xiàng)業(yè)務(wù)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如業(yè)務(wù)擴(kuò)展資料管理、供用電合同簽訂、電力項(xiàng)目審查等。電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)按照風(fēng)險(xiǎn)形成的因素可以分為：收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、核算風(fēng)險(xiǎn)和專業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)等。收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)主要是指消費(fèi)者因不認(rèn)同抄表人員上交的用電量而拒交電費(fèi)造成的風(fēng)險(xiǎn)。主要是抄表人員工作誤差、公司登記統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)不穩(wěn)等產(chǎn)生誤差等因素引起的用戶實(shí)際消耗電量與收費(fèi)不等值。服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指電力營銷作為企業(yè)服務(wù)部門，在對(duì)外進(jìn)行服務(wù)的過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，涉及到檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)裝置、處理故障和自動(dòng)化系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。因目前社會(huì)信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)，電力企業(yè)的運(yùn)營與發(fā)展也越來越重視自動(dòng)化系統(tǒng)在電力營銷中的應(yīng)用，與此同時(shí)，它也為企業(yè)帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。自動(dòng)化系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)包括網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)故障、應(yīng)用程序以及運(yùn)行管理等方面。系統(tǒng)微小的錯(cuò)誤將會(huì)使得黑客或者競爭對(duì)手有機(jī)可乘，讓企業(yè)瞬間損失巨大的財(cái)產(chǎn)和信息。因而要對(duì)此給予足夠的重視。核算風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)在進(jìn)行核算時(shí)，未及時(shí)關(guān)注國家相關(guān)規(guī)定的變化，使得計(jì)算電價(jià)和方法違反規(guī)定，計(jì)算結(jié)果與事實(shí)結(jié)果不符，消費(fèi)者拒絕交費(fèi)而形成的核算風(fēng)險(xiǎn)。在管理方面，電力企業(yè)有責(zé)任審核用電項(xiàng)目，很多不合法的手續(xù)或者有些用電項(xiàng)目被主管部門強(qiáng)調(diào)禁止，這種申請(qǐng)要果斷由供電企業(yè)拒絕，但這些規(guī)定的落實(shí)度并不令人滿意，許多本應(yīng)該禁止的用電源沒有被及時(shí)阻止，導(dǎo)致電費(fèi)失控隱患。
可以采用以下的策略進(jìn)行預(yù)險(xiǎn)，比如電費(fèi)抄寫風(fēng)險(xiǎn)采用應(yīng)用遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)及集中抄表系統(tǒng)等風(fēng)險(xiǎn)避免策略，采用加強(qiáng)抄表人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、考核及輪換抄表區(qū)域等損失控制策略；自動(dòng)化風(fēng)險(xiǎn)控制采用應(yīng)用性能較好的軟硬件設(shè)備等風(fēng)險(xiǎn)避免策略，采用完善人員管理制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理等損失控制策略。
3 電力營銷過程電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)控制
3.1 電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)控制的基本策略
通常來說，控制風(fēng)險(xiǎn)的方法主要有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、、損失控制以及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。其中，風(fēng)險(xiǎn)控制是最核心的環(huán)節(jié)。在這一階段，通過采取有效措施，把可能造成電費(fèi)失控的因素消除，從而降低風(fēng)險(xiǎn)。這一方面的作用規(guī)則是降低風(fēng)險(xiǎn)，從而降低因發(fā)生失控而造成的損失。另外，除了降低風(fēng)險(xiǎn)外，還有一種處理方式是轉(zhuǎn)移已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
3.2 創(chuàng)建電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)控制體系
電力企業(yè)要降低電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，需要明確幾個(gè)問題：首先，由誰來負(fù)責(zé)管理和控制風(fēng)險(xiǎn)。人員在管理過程中是很容易發(fā)生變化的，因此對(duì)管理人員的管理也需要關(guān)注，要求管理人員能夠有足夠的能力對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作出及時(shí)的判斷和評(píng)價(jià)。其次，是信息來源的有效性，要求信息源能夠穩(wěn)定地提供準(zhǔn)確、完善的信息，幫助管理者掌握情況。再次，是企業(yè)的技術(shù)等硬件能力。要求企業(yè)結(jié)合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)即時(shí)傳遞的特性，動(dòng)態(tài)化地做好風(fēng)險(xiǎn)管理。這也是一個(gè)電力企業(yè)市場(chǎng)競爭力的體現(xiàn)?？傮w來說風(fēng)險(xiǎn)管理和控制涉及到許多的部門和人員、技術(shù)、數(shù)據(jù)、信息要素。
（1）制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施以及構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制組織能夠?qū)档碗娰M(fèi)風(fēng)險(xiǎn)起很大作用。在企業(yè)內(nèi)組織相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)達(dá)標(biāo)的人員來負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作，組成管理委員會(huì)，并對(duì)內(nèi)部組織的工作進(jìn)行升級(jí)。全方面、全過程地對(duì)電力風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于供電企業(yè)來說最重要的是制定風(fēng)險(xiǎn)策略，這些必須由供電企業(yè)的最高層來決定，構(gòu)建一個(gè)有效的應(yīng)對(duì)電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的體系，以便全方位地控制電費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。
（2）收集數(shù)據(jù)和建立風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)。在電力營銷的過程中，需要不斷地對(duì)原始數(shù)據(jù)以及風(fēng)險(xiǎn)管理相對(duì)應(yīng)的信息進(jìn)行收集，根據(jù)收集的風(fēng)險(xiǎn)管理信息，建立風(fēng)險(xiǎn)控制信息系統(tǒng)，將這些信息分配到下面的各個(gè)部門。
4 結(jié)束語
電費(fèi)營銷的過程中電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成的主要成分是業(yè)務(wù)擴(kuò)展管理、服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，電費(fèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，自動(dòng)化系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等，控制風(fēng)險(xiǎn)的基本策略是風(fēng)險(xiǎn)避免、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及損失控制三個(gè)主要方面。要做好電力控制工作，工作人員本身的工作非常重要。控制工作需要從技術(shù)、業(yè)務(wù)兩方面同時(shí)著手，既強(qiáng)化硬件，又豐富軟件，使對(duì)電費(fèi)的管理控制更加全面、有效，進(jìn)而使電力企業(yè)能夠得到更高的利潤。
參考文獻(xiàn)
[1]李宗虎.電力營銷全過程電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管理[D].北京：華北電力大學(xué)，2010.
基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。
一、電力市場(chǎng)營銷中的風(fēng)險(xiǎn)分析
結(jié)合筆者的工作體會(huì)，電力市場(chǎng)營銷中的風(fēng)險(xiǎn)可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析：
（一）客戶關(guān)系管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)
由于電力產(chǎn)品具有使用剛性和同質(zhì)化的特征，所以在市場(chǎng)營銷中首先面臨著客戶關(guān)系管理，這一活動(dòng)直接關(guān)系到電力企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)度和外部政治壓力大小。但在具體的客戶關(guān)系管理中，又因電力企業(yè)與客戶之間的溝通渠道不暢，或者電力企業(yè)自身的慣性思維所致，在對(duì)客戶進(jìn)行精細(xì)化服務(wù)方面仍存在缺陷，從而無法切實(shí)滿足客戶在電力基礎(chǔ)設(shè)施和電力產(chǎn)品細(xì)節(jié)上的需求。
（二）客戶技術(shù)支持中存在的風(fēng)險(xiǎn)
固然客戶關(guān)系管理構(gòu)成了電力企業(yè)市場(chǎng)營銷的重頭戲，但在這一管理中也產(chǎn)生資產(chǎn)專用性損失。即，隨著電力企業(yè)在實(shí)施客戶技術(shù)支持活動(dòng)的同時(shí)，也導(dǎo)致了因技術(shù)設(shè)備的專用性而使電力企業(yè)鎖定在該客戶的關(guān)系管理之中，從而將增大電力企業(yè)對(duì)其它客戶服務(wù)時(shí)成本。如，針對(duì)其它客戶的學(xué)習(xí)效應(yīng)不足，或者技術(shù)專屬性而帶來的轉(zhuǎn)換成本。從現(xiàn)有的問題討論中，還鮮有同行考慮到這一風(fēng)險(xiǎn)。
二、分析基礎(chǔ)上的管控模式定位
在以上分析基礎(chǔ)上，針對(duì)市場(chǎng)營銷的風(fēng)險(xiǎn)管控模式可定位于以下兩個(gè)方面。
（一）電力企業(yè)的內(nèi)部管控模式定位
從上文的風(fēng)險(xiǎn)分析中可以獲知，電力企業(yè)受到傳統(tǒng)經(jīng)營模式和理念的影響，在客戶關(guān)系管理上缺乏精細(xì)化管理的意識(shí)，從而在產(chǎn)品售前和售后服務(wù)上離市場(chǎng)需求還存有一定的差距。因此，電力企業(yè)應(yīng)完善自身的內(nèi)部管控模式。
1.完善崗位職責(zé)。完善內(nèi)部管控模式本質(zhì)上還在于完善市場(chǎng)營銷人員的崗位職責(zé)，即增強(qiáng)他們的崗位意識(shí)和崗位技能，這符合企業(yè)管理根本是對(duì)人的管理的理念。因此，需要通過人力資源管理辦法來解決這一問題。
2.完善制度建設(shè)。制度建設(shè)是完善內(nèi)部管控模式的主線，其中關(guān)于客戶識(shí)別機(jī)制、針對(duì)客戶的分層管理機(jī)制，以及針對(duì)營銷人員的績效考核機(jī)制，這都依賴于電力企業(yè)的制度建設(shè)。
（二）電力企業(yè)的外部管控模式定位
正如筆者所擔(dān)心的一點(diǎn)，即在針對(duì)某一企業(yè)客戶的服務(wù)存在著資產(chǎn)專用性損失，因此還需要對(duì)電力企業(yè)的外部管控模式實(shí)施定位。從解決客戶關(guān)系管理中的辯證矛盾入手，需要完善VIP客戶管理制度，以及電力企業(yè)營銷部門在組織職能設(shè)計(jì)上應(yīng)分離出針對(duì)性的管理部門。對(duì)此，筆者將在下文的管理措施構(gòu)建上進(jìn)行闡述。
三、定位驅(qū)動(dòng)下的管控措施構(gòu)建
根據(jù)上文所述并在定位驅(qū)動(dòng)下，電力企業(yè)市場(chǎng)營銷風(fēng)險(xiǎn)管控的措施可從以下四個(gè)方面來構(gòu)建。
（一）深化對(duì)營銷風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)
電力企業(yè)管理層和市場(chǎng)營銷部門人員需要深化對(duì)營銷風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)的邏輯路徑應(yīng)該為：電力產(chǎn)品營銷的目的、目前存在的營銷風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，以及如何解決短板問題等。唯有這樣，才能與普通商品營銷相區(qū)分，才能為風(fēng)險(xiǎn)管控提供可行的思路。
（二）優(yōu)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制
電力企業(yè)人力資源管理部門，應(yīng)為提升營銷人員的崗位意識(shí)和崗位技能提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。為此，需要結(jié)合電力產(chǎn)品的銷售現(xiàn)狀，并在專家會(huì)商的基礎(chǔ)上制定培訓(xùn)大綱和聘請(qǐng)培訓(xùn)專家。本文已經(jīng)提出了針對(duì)客戶的精細(xì)化管理要求，因此可以將如何做好客戶的精細(xì)化管理作為培訓(xùn)內(nèi)容的主線。在制度建設(shè)方面，應(yīng)分別就客戶分層管理制度和績效考核制度進(jìn)行優(yōu)化。
（三）細(xì)化外部風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制
針對(duì)VIP客戶建立專業(yè)技術(shù)支持系統(tǒng)是值得的，這將為電力企業(yè)可能存在的產(chǎn)能過剩尋找出路，也能在學(xué)習(xí)效應(yīng)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此，這里的資產(chǎn)專用性損失不需被人為避免。但電力企業(yè)市場(chǎng)營銷部門應(yīng)專門組建專業(yè)隊(duì)伍來給予管理，從而能使電力企業(yè)的大部分精力用于維護(hù)與普通客戶之間的關(guān)系。這樣一來，就細(xì)化了外部風(fēng)險(xiǎn)的管控機(jī)制。
（四）建立風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)價(jià)體系
最后，還需要建立風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)價(jià)體系。具體的實(shí)施辦法，可以從制度建設(shè)、專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)、信息反饋機(jī)制設(shè)立等三個(gè)方面下工夫。這樣一來，將有助于動(dòng)態(tài)調(diào)整電力企業(yè)的市場(chǎng)營銷工作模式。
以上四個(gè)方面的管控措施構(gòu)建，就較為全面的為電力企業(yè)的營銷風(fēng)險(xiǎn)建立起了管控機(jī)制。
四、問題的拓展
以下再從兩個(gè)方面進(jìn)行問題的拓展：
（一）將營銷觀念植入企業(yè)文化中
從具體的實(shí)施步驟來看，可以遵循這樣的環(huán)節(jié)：（1）企業(yè)管理層根據(jù)產(chǎn)品營銷模式，提煉出核心價(jià)值觀；（2）通過樹立標(biāo)桿、績效考核等方式推動(dòng)這一核心價(jià)值觀植入企業(yè)；（3）在員工崗位培訓(xùn)內(nèi)容中，增加營銷觀念培育的權(quán)重。對(duì)于這一對(duì)策設(shè)計(jì)需要引起重視，電老大的外部形象實(shí)則反映了電力企業(yè)長期不重視客戶關(guān)系管理的事實(shí)。試想一下，若在該方面出現(xiàn)缺位導(dǎo)致本區(qū)域的引資項(xiàng)目無法順利投產(chǎn)，這不僅將破壞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，也將惡化與政府的關(guān)系。
（二）跟蹤當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展動(dòng)態(tài)
電力企業(yè)產(chǎn)品營銷的目的存在著社會(huì)效益性，因此企業(yè)管理者應(yīng)組建專門團(tuán)隊(duì)，密切跟蹤城市的發(fā)展動(dòng)態(tài)。動(dòng)態(tài)方面著重掌握開發(fā)區(qū)的建設(shè)狀況、城市范圍拓展的方向、城市生產(chǎn)力的布局情況等。通過主動(dòng)掌握情況，在基建建設(shè)上努力與城市發(fā)展同步。不難知曉，作為中觀層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍要落實(shí)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展（包括城鄉(xiāng)）的基礎(chǔ)之上。因此，營銷管理的目標(biāo)市場(chǎng)自然也就集中在了城市區(qū)域。
一是政策風(fēng)險(xiǎn)：電力企業(yè)具有較強(qiáng)的壟斷性，它對(duì)于人們的日常生活和工作以及社會(huì)的和諧發(fā)展都有著直接的影響；國家控制著電價(jià)，所以國家的政策就會(huì)影響到電力企業(yè)的利潤。國家如果制定較高的價(jià)格，就會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響；如果制定的過低，那么就會(huì)限制到電力企業(yè)的發(fā)展空間。電力企業(yè)給予了部分企業(yè)和工業(yè)較大的優(yōu)惠，這樣就大大減少了電力企業(yè)的利潤，這樣電力技術(shù)的更新和建設(shè)就沒有足夠的資金，人們對(duì)電力資源的需求無法得到滿足；無法對(duì)設(shè)備隨時(shí)更新，電力輸出安全得不到保證等等。因此，電力企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展會(huì)直接受到政策的影響，容易有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。
二是在籌資過程中造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：如今人們生活水平的提升，對(duì)電力有著較大的需求，現(xiàn)有的電網(wǎng)規(guī)模需要進(jìn)一步的擴(kuò)大。要結(jié)合具體情況，對(duì)電力企業(yè)的建設(shè)進(jìn)行擴(kuò)大，投入更多的固定資產(chǎn)和人力資源，需要大量的資金。但是電力企業(yè)在對(duì)資金不斷籌集的過程中，就可能會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。供電企業(yè)需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系進(jìn)行科學(xué)的構(gòu)建，合理預(yù)測(cè)籌資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)籌資決策進(jìn)行科學(xué)的制定，以便避免有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生于籌資過程中。
三是自然災(zāi)害造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：在諸多類型的惡劣天氣下，容易破壞到電力企業(yè)的設(shè)備。如在前幾年的雪災(zāi)中，就嚴(yán)重?fù)p壞了電力設(shè)施，破壞到了電網(wǎng)，很多地區(qū)都無法正常供電。自然災(zāi)害所導(dǎo)致的停電，會(huì)在一定程度上影響到人民的正常生活。供電企業(yè)只有具備了足夠的資金，方可以對(duì)自然災(zāi)害有效的抵抗，這樣管理風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)得到加大。
四是營銷過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：如今電力交易的市場(chǎng)化程度在不斷提升，市場(chǎng)波動(dòng)會(huì)影響到電力供求；抄表、核算和收費(fèi)是電力企業(yè)營銷的主要環(huán)節(jié)，在抄表環(huán)節(jié)需要正確地抄錄客戶用電量，在電費(fèi)收取過程中，回收率也可能會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。部分用戶沒有對(duì)電費(fèi)按時(shí)繳納，那么財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)得到加大。在電費(fèi)收取的過程中，電力企業(yè)需要獨(dú)立結(jié)算，并且構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)警體系。
二、供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部控制措施
一是從經(jīng)營業(yè)務(wù)方面進(jìn)行防范：企業(yè)要對(duì)分配管理體系進(jìn)行科學(xué)的構(gòu)建，對(duì)主營業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)合理規(guī)劃，企業(yè)在發(fā)展多項(xiàng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，不能夠降低原來業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)份額。在發(fā)展多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí)，還需要較快的發(fā)展主營業(yè)務(wù)，將有效地防范措施給應(yīng)用過來，最大限度地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二是投資中的風(fēng)險(xiǎn)防范：企業(yè)只有進(jìn)行了諸多的投資，方可以獲得更大的利潤，要想投資，企業(yè)就需要籌資。企業(yè)對(duì)內(nèi)投資或者對(duì)外投資，都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，那么就需要采用相應(yīng)的防范措施。投資包含著當(dāng)下和未來的一個(gè)時(shí)間差，容易有風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。其中，電網(wǎng)中的建設(shè)在電力企業(yè)投資中占據(jù)了一個(gè)較大的比例，在電力企業(yè)投資中，固定資產(chǎn)投資是非常重要的一個(gè)方面。因?yàn)槿缃窦夹g(shù)比較的落后，固定資產(chǎn)方面還存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，那么在投資之前，就需要合理計(jì)劃資金的分配，做好預(yù)測(cè)工作，全面詳細(xì)地把控即將要發(fā)生的事情。在此過程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要做好監(jiān)督工作，以便能夠?qū)⑵浒踩珜?shí)施下去，促使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低。
三是籌資活動(dòng)中做好防范措施：電力企業(yè)要想降低籌資過程中的風(fēng)險(xiǎn)，就需要對(duì)籌資預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行成立，對(duì)籌資管理機(jī)制進(jìn)行健全和完善，促使電力企業(yè)的管理人員充分重視籌資管理工作。
四是內(nèi)部審核措施的應(yīng)用：要將內(nèi)部控制貫徹于企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)審核力度進(jìn)行適當(dāng)?shù)丶哟?，促使企業(yè)的全方位控制得到實(shí)現(xiàn)。要結(jié)合各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部矛盾，將正確的控制方法給找出來，嚴(yán)格控制各種有效增長利潤的經(jīng)濟(jì)行為。要強(qiáng)化管理資產(chǎn)負(fù)債，定時(shí)監(jiān)控，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，還需要對(duì)全面預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，對(duì)現(xiàn)金流量預(yù)算進(jìn)行編制，以便對(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。
三、供電企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制原則
一是會(huì)計(jì)內(nèi)部控制需要結(jié)合事前控制和事后控制，在財(cái)務(wù)管理中，則主要應(yīng)用的是會(huì)計(jì)監(jiān)督。在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中，需要充分結(jié)合事前控制和事中控制。最后是通過會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)內(nèi)部的具體有效管理，促使資產(chǎn)安全得到保證。
二是要監(jiān)控物資的調(diào)配、籌資決策過程，將事前、事中和事后制度給科學(xué)實(shí)施下去。要想達(dá)到要求，就需要對(duì)以前的教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和吸取，以便將內(nèi)部控制更好的實(shí)施下去，促使電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平得到顯著提升。
三是對(duì)內(nèi)部報(bào)告制度進(jìn)行健全，結(jié)合具體情況，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電子信息系統(tǒng)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)輸入保存等網(wǎng)絡(luò)安全方面的意識(shí)。借助于會(huì)計(jì)專業(yè)的知識(shí)，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，提升內(nèi)部控制的自動(dòng)化程度，促使人為失誤導(dǎo)致的不良后果得到有效減少，這樣內(nèi)部會(huì)計(jì)信息管理的安全程度也可以得到顯著提升。
四是對(duì)獎(jiǎng)罰制度進(jìn)行科學(xué)的構(gòu)建，要對(duì)獎(jiǎng)罰制度進(jìn)行科學(xué)合理地構(gòu)建，在考核的時(shí)候，充分結(jié)合實(shí)際工作情況來進(jìn)行。因?yàn)榭己酥贫染o密聯(lián)系著員工的薪資水平，為了將員工工作的積極性和主動(dòng)性給充分激發(fā)出來，就需要向部門和個(gè)人落實(shí)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，促使會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的水平得到提升。
（2）企業(yè)內(nèi)控的基本原則。第一、全面性原則。企業(yè)內(nèi)控貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行以及監(jiān)督的全過程，覆蓋了企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)及事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全過程以及全員性的控制，不存在內(nèi)控的空白之處。第二、重要性原則。在綜合考慮的前提下，注重重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)以及高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，且采取更加嚴(yán)格的控制策略，保證不存在重大的缺陷。第三、制衡性原則。應(yīng)在治理結(jié)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程等方面形成互相影響、互相監(jiān)督的牽連機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)考慮企業(yè)的運(yùn)營效率。第四、適應(yīng)性原則。應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍以及風(fēng)險(xiǎn)水平等因素相符，且隨著企業(yè)經(jīng)營狀況、企業(yè)文化的變化而進(jìn)行一定的調(diào)整。由此可以看出，企業(yè)內(nèi)控系統(tǒng)是一個(gè)全面、重要、制衡以及適應(yīng)性強(qiáng)的系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)的全面發(fā)展具有十分重要的意義與價(jià)值。
二、發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理的問題
1、職責(zé)權(quán)限劃分不清晰。發(fā)電企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)控活動(dòng)貫穿于整個(gè)發(fā)電企業(yè)內(nèi)部所有的職能部門，主要包括如下內(nèi)容：交易授權(quán)、不相容崗位、業(yè)務(wù)流程以及操作規(guī)范、規(guī)章制度、獨(dú)立檢查以及控制標(biāo)準(zhǔn)等多方面的內(nèi)容。而目前大部分企業(yè)均存在著權(quán)責(zé)劃分不明以及未構(gòu)建授權(quán)及分配責(zé)任的方法。企業(yè)的各個(gè)部門及人員之間權(quán)責(zé)分配不夠清晰，出現(xiàn)問題互相推脫，使得企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)控?zé)o法貫徹到底。某些發(fā)電企業(yè)缺乏獨(dú)立復(fù)核制度，對(duì)某些重要的工作環(huán)節(jié)未進(jìn)行獨(dú)立復(fù)核，不能保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的正確、真實(shí)以及完整性，從而極易造成職權(quán)濫用以及舞弊貪污等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2、重視審計(jì)監(jiān)督以及忽略服務(wù)建設(shè)的問題。審計(jì)監(jiān)督是企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控的一個(gè)非常重要的組成內(nèi)容，它能夠有效地改善發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營管理，提升發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但是我國內(nèi)部審計(jì)發(fā)展十幾年來，發(fā)電企業(yè)并未真正履行財(cái)務(wù)內(nèi)控審計(jì)的真正職能。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)形式主義非常強(qiáng)，獨(dú)立性較差，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)忽略了防錯(cuò)防弊的職能，高度強(qiáng)調(diào)查錯(cuò)糾弊，各類正式文件均注重監(jiān)督。這種過分地強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，而輕視服務(wù)建設(shè)的思維，是內(nèi)部審計(jì)工作的一個(gè)較大的重大誤區(qū)。
3、內(nèi)控制度執(zhí)行力較差。發(fā)電企業(yè)缺乏完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系，內(nèi)控制度多采取通用制度，未建立權(quán)威性財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，使得內(nèi)控制度多流于形式，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度只是為應(yīng)付檢查而設(shè)立。從執(zhí)行力而言，發(fā)電企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理體系不完善，未有機(jī)結(jié)合內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理。若不能有效加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，將對(duì)企業(yè)發(fā)展、生存造成嚴(yán)重影響。
三、加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理的措施
1、完善發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理的組織架構(gòu)。由于企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理具有復(fù)雜性高以及綜合性強(qiáng)等突出特點(diǎn)，發(fā)電企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理的組織架構(gòu)，提升財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理的重要地位。具體而言，完善發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理的組織架構(gòu)主要包括：（1）發(fā)電企業(yè)構(gòu)建起專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理的組織架構(gòu)，主要職責(zé)包括：第一、應(yīng)該及時(shí)地審批企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理方案，且在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性強(qiáng)的意見；第二、全面及時(shí)地對(duì)日常經(jīng)營管理中的財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控結(jié)果加以全面地了解，一旦出現(xiàn)偏差或者出現(xiàn)潛在的威脅，那么就應(yīng)該出臺(tái)整改糾錯(cuò)方案，將企業(yè)損傷降低至最小范圍內(nèi)。（2）為了更好地落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理工作，發(fā)電企業(yè)還需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理人員的選拔和培訓(xùn)。從事財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理的工作人員需要具備扎實(shí)的專業(yè)技能和高尚的職業(yè)道德，需要全面掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、企業(yè)管理、法律、稅收、金融、審計(jì)等知識(shí)。發(fā)電企業(yè)應(yīng)該為其創(chuàng)造良好的培訓(xùn)條件，及時(shí)更新知識(shí)體系。
2、積極營造財(cái)務(wù)內(nèi)控環(huán)境。財(cái)務(wù)內(nèi)控環(huán)境的管理對(duì)發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理具有十分重要的作用，這是由于內(nèi)控環(huán)境確定了管理層的基調(diào)，且會(huì)對(duì)人們的財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)產(chǎn)生一定的影響。其基本原則為：（1）健全的道德觀及誠信的文化。組織應(yīng)該具備明確的價(jià)值觀，監(jiān)控各項(xiàng)活動(dòng)，并采取有效的措施；（2）有效而獨(dú)立的董事會(huì)。應(yīng)構(gòu)建獨(dú)立且有效的監(jiān)督機(jī)制。獨(dú)立而有效的監(jiān)督，可以是來自于企業(yè)外部的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，也可能來自于企業(yè)的擁有者。（3）管理層的運(yùn)行方式促使良好的控制。管理層應(yīng)該設(shè)定目標(biāo)，且為各項(xiàng)活動(dòng)設(shè)定一個(gè)基調(diào)。（4）權(quán)限以及責(zé)任的分配與財(cái)務(wù)報(bào)表的目標(biāo)是一致的。權(quán)限以及責(zé)任的分配是從董事會(huì)與財(cái)務(wù)總監(jiān)開始的。
3、加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理控制。在預(yù)算管理方面，企業(yè)應(yīng)將年初預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，層次落實(shí)到部門以及責(zé)任人，每月進(jìn)行對(duì)標(biāo)管理以及預(yù)算分析，且提出相應(yīng)的解決方法，且堅(jiān)持“管理從嚴(yán)、指標(biāo)從優(yōu)、費(fèi)用從緊”等原則，實(shí)行“年零基、月滾動(dòng)、周分析、日監(jiān)控”的滾動(dòng)預(yù)算管理模式，以合理計(jì)劃作為龍頭，調(diào)整資金流為主線，以實(shí)現(xiàn)全面的動(dòng)態(tài)化的預(yù)算管理。具體而言，主要從如下兩個(gè)方面進(jìn)行：（1）組織落實(shí)與責(zé)任清晰。根據(jù)發(fā)電企業(yè)全面預(yù)算動(dòng)態(tài)化管理工作的有關(guān)要求，及時(shí)成立以總經(jīng)理為組長的全面預(yù)算動(dòng)態(tài)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，且從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，匯編印發(fā)了發(fā)電企業(yè)全面預(yù)算動(dòng)態(tài)化管理手冊(cè)，全面對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任加以了解，細(xì)化各個(gè)部門的實(shí)施細(xì)則，明確了全面預(yù)算管理動(dòng)態(tài)化分析、監(jiān)控考核等閉環(huán)控制流程。（2）構(gòu)建全面的預(yù)算管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。發(fā)電企業(yè)在以往的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善預(yù)算滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理的過程控制。根據(jù)企業(yè)的相關(guān)要求，及時(shí)編制并報(bào)送各類指標(biāo)報(bào)表，經(jīng)過月度經(jīng)濟(jì)分析會(huì)進(jìn)行分析，通過周監(jiān)控對(duì)于預(yù)算值差異較大的指標(biāo)及時(shí)預(yù)警及糾編，以充分地發(fā)揮預(yù)算管理的作用。
沉，堅(jiān)持分級(jí)管控、分類實(shí)施和屬地管理相結(jié)合的原則。
落實(shí)開展校園安全風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、
責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，有效提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處置工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，采取有效措施控制重大安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管控，提升學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平，在全面編制完成各級(jí)各類學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單的基礎(chǔ)上，科學(xué)核定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，制定有效防范措施，把隱患消滅在事故前面，有效防范校園安全事故，保持校園安全穩(wěn)定。確保校園安全穩(wěn)定，特制定本實(shí)施細(xì)則。
一、工作目標(biāo)
通過建立起完善、有效運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，全面推進(jìn)落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任，有效促進(jìn)校園安全科學(xué)管控，在全校范圍內(nèi)構(gòu)建形成全覆蓋、全方位安全風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的校園安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控體系，提高學(xué)校本質(zhì)安全管理水平。
二、工作原則
（一）學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為
主、綜合治理”的方針，實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則。
（二）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控是指按照安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素，確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。
三、職責(zé)分工
學(xué)校作為安全風(fēng)險(xiǎn)管控的主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本校安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)防范和管控體系建設(shè)工作全面負(fù)責(zé)。學(xué)校主要承擔(dān)以下職責(zé)：
1.建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，明確各崗位風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任人、明確責(zé)任范圍等內(nèi)容；
2.按照“全覆蓋”的要求，委托具有相關(guān)資質(zhì)或教育主管部門審核認(rèn)可的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對(duì)校園及周邊進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作,對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分級(jí),形成學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并及時(shí)報(bào)教育主管部門審核；
3.編制本校安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名冊(cè)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管理和環(huán)境評(píng)估狀況，提出管控措施；
4.學(xué)校應(yīng)當(dāng)在存在風(fēng)險(xiǎn)的位置、區(qū)域，設(shè)置明顯的告知標(biāo)志，將風(fēng)險(xiǎn)基本情況、危害特性以及可能引發(fā)的事故后果和應(yīng)急措施等信息，告知本校師生和可能受影響的單位、區(qū)域及人員；
5.學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)巡查制度，明確各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)巡查責(zé)任人，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)、物等安全狀況進(jìn)行巡查，建立巡查檔案；
6.學(xué)校應(yīng)組織制定并對(duì)教職工進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，使其了解風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)特性，熟悉風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章制度和相關(guān)安全操作規(guī)程，掌握安全操作技能和應(yīng)急措施；
7.對(duì)學(xué)校存在的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)化管控。因設(shè)施設(shè)備改造、技術(shù)升級(jí)等原因，致使安全條件有較大改善的，應(yīng)根據(jù)情況重新評(píng)估并確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。
四、學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)
學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)指的是學(xué)?？赡馨l(fā)生危險(xiǎn)事件，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及影響學(xué)校安全與穩(wěn)定的組合。
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度、可能性、影響范圍和可能造成損害的程度等因素，對(duì)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，I
級(jí)、II級(jí)、
III級(jí)、
IV級(jí)、
V級(jí)。
I
極有可能發(fā)生
全國范圍內(nèi)發(fā)生頻率極高
II
很可能發(fā)生
全國范圍內(nèi)發(fā)生頻率較高
III
可能發(fā)生
全國范圍內(nèi)發(fā)生過，類似區(qū)域/行業(yè)也偶有發(fā)生；評(píng)估范圍未發(fā)生過，但類似區(qū)域/行業(yè)發(fā)生頻率較高
IV
較不可能發(fā)生
全國范圍內(nèi)未發(fā)生過，類似區(qū)域/行業(yè)偶有發(fā)生
V
基本不可能發(fā)生
全國范圍內(nèi)未發(fā)生過，類似區(qū)域/行業(yè)也極少發(fā)生
作為安全風(fēng)險(xiǎn)管控至關(guān)重要的是要認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)，找準(zhǔn)危險(xiǎn)點(diǎn)。學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控就是針對(duì)學(xué)校制度管理、人員素質(zhì)、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境和教育教學(xué)活動(dòng)等項(xiàng)目進(jìn)行辨識(shí)與評(píng)估，認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)，找準(zhǔn)危險(xiǎn)點(diǎn)，采取預(yù)防措施或控制措施將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的限度。
五、學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)實(shí)施步驟
針對(duì)學(xué)校事故發(fā)生規(guī)律和季節(jié)性特點(diǎn)，采取調(diào)研商談、第三方參與、專家論證等形式，找準(zhǔn)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施超前預(yù)判。學(xué)校每月進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，并建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)工作臺(tái)賬。學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）準(zhǔn)備階段
成立工作小組，收集和研讀相關(guān)資料，熟悉分級(jí)方法和工作步驟，開展初步現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，了解本校及周邊概況，編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估方案。
（二）實(shí)施階段
依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估方案，組織安全、管理、技術(shù)、設(shè)備等技術(shù)人員和專家（也可委托有資質(zhì)的中介服務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)），圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素和管理缺陷等要素，突出本校設(shè)備設(shè)施、施工場(chǎng)所、操作行為、環(huán)境條件、安全管理等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，全方位開展排查，了解學(xué)校各崗位、部位、環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素和學(xué)校安全管理現(xiàn)狀、校園及周邊治安管理狀況，匯總、分析準(zhǔn)備和實(shí)施階段所得的資料、數(shù)據(jù)，通過分析研究制定本校安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)。
（三）編制分級(jí)報(bào)告階段
在前期量化分析的基礎(chǔ)上，對(duì)排查和預(yù)判出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)類別，并按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將風(fēng)險(xiǎn)分為影響特別重大（5）
、影響重大（4）、影響
較大（3）、影響一般（2）、影響很?。?），編制本校風(fēng)險(xiǎn)五級(jí)分級(jí)報(bào)告，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管理和環(huán)境評(píng)估狀況，提出有針對(duì)性的管控措施建議。
（四）管控與警示
學(xué)校針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，建立管控手冊(cè)，確定各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任部門和責(zé)任人，告知風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)，并在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)警示牌。
六、學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施
按照工作原則，對(duì)分析預(yù)判存在的安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施定人定責(zé)管控，定期組織評(píng)估，確保風(fēng)險(xiǎn)在控可控，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
1.明確管控措施。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確學(xué)校的管控層級(jí)（處室組、年級(jí)、班級(jí)、崗位），落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等），形成“一校一冊(cè)”學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
2.風(fēng)險(xiǎn)公告警示。公布本學(xué)校的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，讓每位教職員工了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡（見附件2），標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)危險(xiǎn)因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。對(duì)可能導(dǎo)致事故的工作場(chǎng)所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知相關(guān)單位。
實(shí)施企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，需要企業(yè)內(nèi)部自上而下的總體領(lǐng)導(dǎo)和自下而上的意識(shí)提升。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和分級(jí)控制管理制度，組織全體員工（從一線操作人員到最高管理者）全面、系統(tǒng)地辨識(shí)和評(píng)估所有危險(xiǎn)有害因素，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定安全措施，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理層級(jí)情況，合理確定和落實(shí)管控措施責(zé)任主體的層級(jí)，結(jié)合自身可接受控制風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際，按照從嚴(yán)從高原則，定期評(píng)估控制風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)完善和落實(shí)安全措施[1]。
1基本流程
綜合多個(gè)省市的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)指南，目前的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作流程基本劃分為：成立工作組、劃分區(qū)域、開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、制定管控措施、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知等。基本工作流程圖見圖1。對(duì)企業(yè)來說，首先需要組織技術(shù)、安全、設(shè)備及生產(chǎn)等人員成立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作組。其次收集分析政府部門頒發(fā)的關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的規(guī)范，結(jié)合企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告等內(nèi)容，理順風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的思路、進(jìn)度、工作安排。再次需要進(jìn)行區(qū)域的劃分。可以按照內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各階段、場(chǎng)所位置、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)或上述幾種方式的結(jié)合來劃分作業(yè)單元。作業(yè)單元?jiǎng)澐謺r(shí)應(yīng)遵循大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰的原則，并應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的常規(guī)活動(dòng)和非常規(guī)活動(dòng)[1]。開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過程需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理匯總，包含各區(qū)域涉及的各層級(jí)負(fù)責(zé)人、設(shè)備設(shè)施信息、作業(yè)活動(dòng)信息、危險(xiǎn)物質(zhì)信息和工藝信息等。在此基礎(chǔ)上采用適用的辨識(shí)方法，對(duì)作業(yè)單元內(nèi)存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識(shí)。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控應(yīng)當(dāng)遵循固有安全風(fēng)險(xiǎn)越高、管控層級(jí)越高的原則，對(duì)操作難度大、技術(shù)含量高、固有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域以及作業(yè)活動(dòng)應(yīng)重點(diǎn)管控。應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理層級(jí)情況，合理確定各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管控層級(jí)。上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施。在工作場(chǎng)所或崗位設(shè)置明顯的安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡和警示標(biāo)志[2-3]。
2模型設(shè)計(jì)
通過對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的過程分析，結(jié)合對(duì)多家安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的總結(jié)[4]，目前筆者及其團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)了一套針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控過程的模型。按安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作流程的前期、中期、實(shí)施、后期四個(gè)階段，制作了數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)和支持單元兩種功能模塊。數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)分為制度建設(shè)、基礎(chǔ)信息表、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)表、公告警示4個(gè)數(shù)據(jù)塊。支持單元分為設(shè)備設(shè)施檢查表、應(yīng)急措施匯總表和安全標(biāo)識(shí)匯總3部分。工作流程、數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)與支持單元之間的關(guān)系見圖2。
2.1數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容
制度建設(shè)單元含安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和隱患排查治理制度兩部分。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度主要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的組織、職責(zé)、流程、技術(shù)要求、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)價(jià)、控制措施、管控層級(jí)等進(jìn)行規(guī)劃。隱患排查治理制度中涵蓋日常排查、綜合性排查、專業(yè)性排查、季節(jié)性排查、重點(diǎn)時(shí)段及節(jié)假日前排查、事故類比排查、復(fù)產(chǎn)復(fù)工前排查和外聘專家診斷式排查等要求。隱患排查治理中還增加了基于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施，按管控層級(jí)和頻率進(jìn)行隱患排查的要求?；A(chǔ)信息表包括區(qū)域信息及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)需要收集的工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理工作及危險(xiǎn)化學(xué)品等數(shù)據(jù)采集的格式。其中區(qū)域信息中有區(qū)域名稱、各層級(jí)責(zé)任人等信息。在整個(gè)模型設(shè)計(jì)中，區(qū)域名稱是整個(gè)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的主指針，將基礎(chǔ)信息表與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)表的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)表中包括區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的匯總判定、設(shè)備設(shè)施分析記錄、作業(yè)活動(dòng)分析記錄及對(duì)基礎(chǔ)管理單元、總圖單元的檢查表。其中設(shè)備設(shè)施分析記錄為：序號(hào)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)編號(hào)、責(zé)任部門、所在單元、區(qū)域、設(shè)備設(shè)施名稱、設(shè)備設(shè)施類別、風(fēng)險(xiǎn)源或潛在事件（人、物、作業(yè)環(huán)境、管理）、危險(xiǎn)有害因素、檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、可能造成的事故類型、工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施[5]、可能性、嚴(yán)重性、風(fēng)險(xiǎn)值、評(píng)價(jià)級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、應(yīng)采取的管控級(jí)別、區(qū)域顏色、班組責(zé)任人、車間責(zé)任人、公司責(zé)任人、備注。作業(yè)活動(dòng)分析記錄為：序號(hào)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)編號(hào)、部門、所在區(qū)域/地點(diǎn)、作業(yè)活動(dòng)名稱、作業(yè)步驟/內(nèi)容、活動(dòng)頻率、風(fēng)險(xiǎn)源或潛在事件（人、物、作業(yè)環(huán)境、管理）、危險(xiǎn)有害因素、可能發(fā)生的事故類型及后果、工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施、可能性、嚴(yán)重性、頻次、風(fēng)險(xiǎn)值、評(píng)價(jià)級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、應(yīng)采取的管控級(jí)別、區(qū)域顏色、班組責(zé)任人、車間責(zé)任人、公司責(zé)任人、備注。公告警示含安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄和安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)警示牌，各地規(guī)范要求對(duì)較大以上風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公告和警示。
2.2支持單元的具體內(nèi)容
設(shè)備設(shè)施檢查表涵蓋爐類、塔類、反應(yīng)器類、儲(chǔ)罐及容器類、冷換設(shè)備類、轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備類、起重運(yùn)輸設(shè)備類、供配電設(shè)備設(shè)施、通用電氣設(shè)備、通用設(shè)備及各類機(jī)械設(shè)備檢查表[6]。應(yīng)急措施匯總收集了GB6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》涉及的各類事故類型的應(yīng)急處置措施、各類危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急處置措施。安全標(biāo)識(shí)匯總收集了各類安全標(biāo)識(shí)的圖標(biāo)。
3模型使用
在安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作實(shí)施的前期、中期、實(shí)施、后期四個(gè)階段，對(duì)數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)和支持單元的引用如下：
3.1前期
前期對(duì)于工作組的組建、工作組織、職責(zé)、流程、技術(shù)要求及法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可參考模塊中的制度建設(shè)要求制定本企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度。按區(qū)域劃分原則進(jìn)行區(qū)域的劃分，區(qū)域名稱唯一不重復(fù)，主要收集的信息包括序號(hào)、所屬單元、區(qū)域名稱、所屬部門、班組責(zé)任人、車間責(zé)任人、公司責(zé)任人、人數(shù)等。區(qū)域劃分結(jié)束后，由各區(qū)域負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織本區(qū)域人員進(jìn)行后續(xù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作。
3.2中期
各區(qū)域負(fù)責(zé)人按“基礎(chǔ)信息表”的內(nèi)容，收集本區(qū)域的各種數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)收集過程中需經(jīng)本區(qū)域人員參與確認(rèn)，以防止數(shù)據(jù)的遺漏。
3.3實(shí)施
各區(qū)域負(fù)責(zé)人按風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)表模塊進(jìn)行設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)價(jià)、安全控制措施的填寫。設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)中，可根據(jù)設(shè)備的類型，引用設(shè)備設(shè)施檢查表模塊，根據(jù)設(shè)備設(shè)施的類型，匹配設(shè)備應(yīng)檢查的內(nèi)容和可能產(chǎn)生的事故類型。安全控制措施中的應(yīng)急措施可引用應(yīng)急措施匯總模塊中的內(nèi)容。設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)中風(fēng)險(xiǎn)度的可能性、危害程度、作業(yè)頻率的取值需經(jīng)區(qū)域內(nèi)參與人員奇數(shù)人員表決，取表決票數(shù)大值的作為風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)價(jià)結(jié)果。模塊中對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)價(jià)級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、應(yīng)采取的管控級(jí)別、區(qū)域顏色、班組責(zé)任人、車間責(zé)任人、公司責(zé)任人已設(shè)置計(jì)算公式自動(dòng)進(jìn)行計(jì)算。各區(qū)域負(fù)責(zé)人組織完成本單元的基礎(chǔ)檢查表、總圖檢查表的填寫。本模塊將各區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辨識(shí)結(jié)果匯總，篩選出各區(qū)域設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的最大值作為本區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
3.4后期
根據(jù)各區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果完成安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄的編制和較大以上風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)警示牌的制作。企業(yè)在完成安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作后，將各較大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的安全措施落實(shí)納入事故隱患排查治理系統(tǒng)中。
4結(jié)論
1）針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的組織過程進(jìn)行了梳理。2）對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控中涉及的各種數(shù)據(jù)類型進(jìn)行了歸納總結(jié)，提出了一套適用于多種類型企業(yè)的數(shù)據(jù)模型。3）將區(qū)域名稱作為數(shù)據(jù)指針，將區(qū)域各層級(jí)負(fù)責(zé)人的管控層級(jí)與區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別進(jìn)行關(guān)聯(lián)。4）最終風(fēng)險(xiǎn)度的計(jì)算、管控層級(jí)的確定采用數(shù)據(jù)自動(dòng)匹配，減少不必要的工作量和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中產(chǎn)生的錯(cuò)誤。
參考文獻(xiàn)
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[4]江陰市大阪涂料有限公司雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)管控報(bào)告[R],2020.
農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的實(shí)施與管控，風(fēng)險(xiǎn)管理是其中的重點(diǎn)內(nèi)容，以提升農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行安全為目標(biāo)。針對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程當(dāng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，對(duì)其中的薄弱環(huán)節(jié)需要重點(diǎn)加以管理，科學(xué)、合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)用有效的管理和控制手段，克服由于風(fēng)險(xiǎn)帶來的困難，進(jìn)而有效提升農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的安全管理水平，維護(hù)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行的正常秩序，對(duì)農(nóng)網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展有著積極的影響。
1 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控體系對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)的重要性
隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的逐步加快，農(nóng)村生產(chǎn)生活對(duì)于電力的需求也在不斷的提升，農(nóng)村電網(wǎng)的改造與升級(jí)是十分必要的。應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)電網(wǎng)改造與升級(jí)，提升供電能力。由于農(nóng)村地區(qū)的電力基礎(chǔ)設(shè)施落后，運(yùn)維管理工作落實(shí)不到位，電網(wǎng)管理存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，這就給農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)帶來了不小的困難，其中存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程風(fēng)險(xiǎn)管理是十分重要的，這就需要構(gòu)建一個(gè)完善的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。采取風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析以及控制等多種方法和手段，有效的處理和解決相應(yīng)的問題，規(guī)避或消除風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而保證農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造的安全、平穩(wěn)、有序的進(jìn)行。構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)有著積極的推動(dòng)作用[1]。
2 農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程風(fēng)險(xiǎn)管控體系的構(gòu)建的要點(diǎn)
2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
在農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程風(fēng)險(xiǎn)管控體系當(dāng)中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同樣也是風(fēng)險(xiǎn)管控的起點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別通過是收集相關(guān)信息資料，結(jié)合相應(yīng)的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確的對(duì)工程項(xiàng)目當(dāng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)加以判定，具有預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的功能和作用。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的敏感度很高，能夠敏銳的察覺出農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程中的潛在的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別貫穿于農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程風(fēng)險(xiǎn)管控的全過程中，深入到各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，清晰、詳盡的掌握風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而采取有效的預(yù)防措施，做到“防患于未然”。
設(shè)計(jì)、技術(shù)以及施工是存在風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。其一，設(shè)計(jì)方面。農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程設(shè)計(jì)不合理，比如變電站接入、主變?nèi)萘窟x擇以及無功補(bǔ)償及調(diào)壓措施等方面，其方案、技術(shù)以及參數(shù)的設(shè)計(jì)不合理，容易滋生安全隱患；其二，技術(shù)方面。在農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程當(dāng)中，需要對(duì)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格的測(cè)算和分析，其目的就在于避免技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)選擇和參數(shù)選取的不合理，會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生；其三，施工方面，工程施工管理不到位，加上自然災(zāi)害等環(huán)境因素的影響，會(huì)在很大程度上增加農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的風(fēng)險(xiǎn)。另外，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也是需要重點(diǎn)管控的內(nèi)容。在風(fēng)險(xiǎn)管控體系當(dāng)中，需要加強(qiáng)對(duì)以上重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別[2]。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)
在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上 ，需要進(jìn)一步的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。明確風(fēng)險(xiǎn)的大小程度，進(jìn)行等級(jí)劃分，采取相應(yīng)的管控措施。探究各風(fēng)險(xiǎn)因素之間的關(guān)聯(lián)，根據(jù)其中存在的相關(guān)或制約關(guān)系，提升風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)的整體性，以更加準(zhǔn)確的了解和掌握農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)，有效的予以控制，避免風(fēng)險(xiǎn)的再次發(fā)生。在風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)價(jià)當(dāng)中，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的預(yù)估是其中的關(guān)鍵點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)概率同樣也是風(fēng)險(xiǎn)程度判斷的參考依據(jù)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的大小，采取有效的管控措施加以預(yù)防。
2.3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防
“亡羊補(bǔ)牢”遠(yuǎn)沒有“防患于未來”的效果更好。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是風(fēng)險(xiǎn)管控體系當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)，以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析以及評(píng)價(jià)所得到的信息作為參考依據(jù)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)和發(fā)生概率，從施工安全和經(jīng)濟(jì)利益等方面加以考慮，進(jìn)而采取有效的預(yù)防管控措施。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)程度和發(fā)生概率高的風(fēng)險(xiǎn)因素，往往沒有有效的解決措施，這就需要采取有效的規(guī)避策略。對(duì)于農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)來說，損失控制的適用度較高，更好的滿足安全性和經(jīng)濟(jì)性的雙重要求，進(jìn)而達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的目的。 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險(xiǎn)自留都是農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程風(fēng)險(xiǎn)管控的有效手段，適用于不同的風(fēng)險(xiǎn)情況。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防當(dāng)中，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是必不可少的內(nèi)容，通過風(fēng)險(xiǎn)控制的跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督以及風(fēng)險(xiǎn)管控方法的調(diào)整，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作打下良好的基礎(chǔ)[3]。
3 農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)踐
3.1 科學(xué)設(shè)計(jì)
從農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)的實(shí)際出發(fā)，總體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，平穩(wěn)、有序的推進(jìn)工程項(xiàng)目的有效開展?；谵r(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，通過調(diào)研和勘察，科學(xué)合理的進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以獲得可行性施工方案。規(guī)范化、系統(tǒng)化的對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程施工建設(shè)進(jìn)行細(xì)化管理。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證電網(wǎng)改造升級(jí)質(zhì)量與水平，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和手段，與城市電網(wǎng)發(fā)展看齊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)的智能化發(fā)展，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3.2 規(guī)范化管理
將風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)到農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的全過程中，通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析評(píng)估以及預(yù)防，整體性提升農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造的安全與穩(wěn)定。建立完善的安全責(zé)任制度，在農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的各項(xiàng)工作當(dāng)中層層落實(shí)，配合監(jiān)督管理制度，對(duì)人、物、財(cái)?shù)荣Y源加以嚴(yán)格的管控，深入到施工準(zhǔn)備、施工操作以及竣工驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，為農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)打下良好的基礎(chǔ)[4]。
4 結(jié)語
風(fēng)險(xiǎn)管控體系的構(gòu)建，為農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程平穩(wěn)、有序的實(shí)施運(yùn)行提供了有力的保障，以更好的服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)。結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程風(fēng)險(xiǎn)管控體系的構(gòu)建的要點(diǎn)，經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，有效落實(shí)和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管控工作，落實(shí)到農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，提升電力企業(yè)的管理水平，推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)的改造與升級(jí)。
參考文獻(xiàn)：
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按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求及時(shí)開展辨識(shí)、評(píng)估工作，將50項(xiàng)年度辨識(shí)評(píng)估結(jié)果及時(shí)補(bǔ)充到雙重預(yù)防信息系統(tǒng)中，開展了復(fù)工復(fù)產(chǎn)前及春檢停電檢修期間單回路供電2次安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)辨識(shí)，每次開展專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估后，將辨識(shí)出的重大風(fēng)險(xiǎn)及管控措施補(bǔ)充完善至年度辨識(shí)評(píng)估報(bào)告中，并將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于指導(dǎo)作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程以及安全技術(shù)措施等技術(shù)文件的編制和完善。并在井口顯著位置將礦井17項(xiàng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了公告，在井下各工作面及主要要害場(chǎng)所對(duì)重大、較大等主要風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行了公告。
（二）員工不安全行為重點(diǎn)管控工作
強(qiáng)化人的不安全行為管理，完善了員工不安全行為制度和員工不安全行為表，以信息系統(tǒng)為收集渠道，通過員工績效考核、經(jīng)濟(jì)處罰、零故障月獎(jiǎng)勵(lì)等多種激勵(lì)手段，糾正人的不安全行為，共錄入了不安全行為24條。通過對(duì)發(fā)生的各類不安全行為制定針對(duì)性矯正措施，實(shí)行分級(jí)管理。
（三）崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作
強(qiáng)化崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作，修訂完善了班前會(huì)崗位作業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)制度。為了樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、落實(shí)各級(jí)各層人員管控責(zé)任，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控工作落實(shí)到基層、區(qū)隊(duì)、班組，特從創(chuàng)新班前會(huì)機(jī)制入手。在認(rèn)真抓好員工日常學(xué)習(xí)崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，采取在班前會(huì)上提前組織員工進(jìn)行崗位危險(xiǎn)源自述，提高安全意識(shí)。班前會(huì)組織各崗位人員結(jié)合自己當(dāng)班的崗位實(shí)際，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，詳細(xì)敘述崗位上存在的風(fēng)險(xiǎn)及需要采取的管控措施，按要求做好相關(guān)記錄。
（四）月度、旬度定期檢查
結(jié)合年度和專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果定期開展了月度（每月25號(hào)）、旬度（每月5、15、24號(hào)）安全檢查分析，落實(shí)管控措施是否符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)，針對(duì)管控過程中出現(xiàn)的問題調(diào)整完善管控措施,并將檢查分析報(bào)告及時(shí)上傳到信息系統(tǒng)。
（五）現(xiàn)場(chǎng)檢查
建立了安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，繪制出了安全風(fēng)險(xiǎn)四色圖，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確了管控層級(jí)，落實(shí)具體的責(zé)任部門、責(zé)任人和具體的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并制定了月度安全風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃，通過現(xiàn)場(chǎng)跟蹤落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管措施的執(zhí)行情況，來實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)閉合管理。
（六）教育培訓(xùn)
組織各崗位工對(duì)年度和專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果、涉及本崗位的重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行了安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并分批進(jìn)行了考試，考試人次達(dá)225人，考試成績?nèi)亢细?。各部室、區(qū)隊(duì)每月自主培訓(xùn)2次雙重預(yù)防基礎(chǔ)知識(shí)，各區(qū)隊(duì)每班學(xué)習(xí)一條崗位風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。
具體的改進(jìn)措施及下季度工作計(jì)劃
（一）總體思路。學(xué)校安全是教育工作的保障線，以《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《校車安全管理?xiàng)l例》、《中小學(xué)校崗位安全工作指南》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）工作目標(biāo)。堅(jiān)持安全發(fā)展，全面落實(shí)教育系統(tǒng)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”工作機(jī)制，強(qiáng)化教育部門監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控，隱患自查自治，力爭至2018年底，全區(qū)校園全部建成較為完善、有效運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)教育局成立由吳雪慧局長任組長，李可可副局長任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的湖里區(qū)教育局遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在安全保衛(wèi)科，
聯(lián)絡(luò)人：葉寧，電話：5722662。
三、工作重點(diǎn)
（一）排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立“一校一冊(cè)”檔案
學(xué)校排查可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并逐一登記，建立單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控檔案，詳細(xì)記錄單位基本信息，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況描述、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)詳細(xì)位置、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、存在危險(xiǎn)因素、隱患情況、管控治理措施、管控治理責(zé)任部門、責(zé)任人及手機(jī)號(hào)碼，形成動(dòng)態(tài)化的“一校一冊(cè)”管理制度。（見附件：湖里區(qū)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名冊(cè)）
（二）全面開展學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估
1.開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。學(xué)校主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)雙重預(yù)防機(jī)制的建立，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的種類、數(shù)量和狀況登記建檔。對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程要突出遏制重特大事故，聚焦實(shí)驗(yàn)室、食堂、學(xué)生宿舍、在建工程、老舊校舍、大型活動(dòng)、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和周邊治安狀況。
2.科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。學(xué)校對(duì)排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)類別，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度、可能性、影響范圍和可能造成損害的程度等因素，對(duì)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，原則上分為IV級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)）、III級(jí)（一般風(fēng)險(xiǎn)）、II級(jí)（較大風(fēng)險(xiǎn)）和I級(jí)（重大風(fēng)險(xiǎn)）四個(gè)等級(jí),依次用藍(lán)、黃、橙、紅四種顏色標(biāo)示，學(xué)校繪制成四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，期間因設(shè)施設(shè)備改造、技術(shù)升級(jí)等原因，致使安全條件有較大改善的，應(yīng)根據(jù)情況重新評(píng)估并確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。
IV級(jí)：風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)，發(fā)生事故的可能性極小，如發(fā)生，可能造成較小財(cái)產(chǎn)損失或人員輕微傷害；
III級(jí)：風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)，發(fā)生事故的可能性很小，如發(fā)生，可能造成一般財(cái)產(chǎn)損失或人員傷害;
II級(jí)：風(fēng)險(xiǎn)可能失控，發(fā)生事故的可能性較小，如發(fā)生，會(huì)造成財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡;
I級(jí)：風(fēng)險(xiǎn)失控可能性大，發(fā)生事故的可能性大，一旦發(fā)生，會(huì)造成較大財(cái)產(chǎn)損失或群死群傷。
3.教育系統(tǒng)預(yù)判。區(qū)教育局將結(jié)合學(xué)校預(yù)判情況，針對(duì)以往發(fā)生事故規(guī)律和暴露出的問題，組織安全管理人員和學(xué)校各個(gè)層面人員，必要時(shí)邀請(qǐng)專家參與對(duì)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析預(yù)判，逐項(xiàng)分析研究，逐類預(yù)判評(píng)估，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)源管控，確保學(xué)校安全。
（三）建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控預(yù)防機(jī)制
按照“屬地管理與分級(jí)治理相結(jié)合，以屬地管理為主”、“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，對(duì)分析預(yù)判的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患實(shí)施定人定責(zé)管控，定期組織評(píng)估，確保風(fēng)險(xiǎn)在控可控，及時(shí)消除隱患。
1.嚴(yán)格管控。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確學(xué)校的管控層級(jí)（學(xué)校、年級(jí)、班級(jí)、崗位），落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和管控措施（包括制度管理措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等）。
2.風(fēng)險(xiǎn)公告警示。學(xué)校要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類進(jìn)行管理，逐一落實(shí)安全崗位的管控責(zé)任，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄或湖里區(qū)學(xué)校危險(xiǎn)因素告知卡，公布本校的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名教職工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志。
3.治理隱患。各校園及時(shí)收集、匯總相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)信息，編制學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單，區(qū)教育局將組織對(duì)適時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作情況進(jìn)行抽查；學(xué)校針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確學(xué)校各部門、各崗位、各設(shè)施設(shè)備排查范圍和要求，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理機(jī)制。
4.應(yīng)急管理。學(xué)校根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判評(píng)估情況，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案。充分發(fā)揮與社區(qū)、街道及相關(guān)部門建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，與相關(guān)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)部門有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。學(xué)校要建立專（兼）職應(yīng)急隊(duì)伍，重大風(fēng)險(xiǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，中小學(xué)每月、幼兒園每季度組織一次應(yīng)急疏散演練，要開展經(jīng)常性的全員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救自護(hù)、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)。
（四）建立完善隱患排查治理體系
各校園要加強(qiáng)校舍、消防、校車、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等安全隱患排查治理工作，不斷細(xì)化安全隱患排查治理工作機(jī)制，建立隱患排查治理制度，制定隱患排查治理清單，將責(zé)任逐一分解落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理自查自改自報(bào)的閉環(huán)管理。
（五）深入開展學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程工作
各校園要進(jìn)一步深入開展校園治安防控、校園周邊環(huán)境、校園反恐防暴、消防安全、校車安全和危險(xiǎn)化學(xué)品等專項(xiàng)整治，建立完善校內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控制度，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)校園風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況的信息化、智能化，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)物品和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)安全防范措施，提高校園安全防控水平，為“平安校園”等級(jí)創(chuàng)建提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
四、方法步驟
(一)動(dòng)員部署制定方案（2018年4月）
各校園要依據(jù)本實(shí)施方案所列工作目標(biāo)及重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際立即制定具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作措施，細(xì)化責(zé)任分工，抓緊組織推進(jìn)，確保取得實(shí)效。
（二）開展試點(diǎn)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（2018年5月—6月）
各校園對(duì)照《廈門市學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單表》，明確安全風(fēng)險(xiǎn)類別、評(píng)估分級(jí)的方法和依據(jù)，制定隱患排查清單，明晰重大事故隱患判定依據(jù)，完成制定“一校一冊(cè)”建檔工作。區(qū)教育局擇優(yōu)選擇一批在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、信息化管理較好的學(xué)校作為試點(diǎn)標(biāo)桿學(xué)校。
(三)組織推廣全面實(shí)施（2018年6月—11月）
各校園按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校健全完善內(nèi)部安全預(yù)防控制體系，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)開展全面的排查、辨識(shí)、分級(jí)、建檔、標(biāo)識(shí)和管控，推動(dòng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。
五、有關(guān)工作要求
1、工作目標(biāo)
1）建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)清單
2）建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)責(zé)任清單
3）完成西安區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)
2、基本程序
成立組織機(jī)構(gòu)——編制工作制度和工作方案——召開啟動(dòng)會(huì)——初步培訓(xùn)——收集資料——編制文件（指南、臺(tái)賬、記錄）——危害因素辨識(shí)培訓(xùn)——辨識(shí)危害因素——風(fēng)險(xiǎn)分析——判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)——制定控制措施——措施逐級(jí)評(píng)審與審核——?jiǎng)澐止芾碡?zé)任——組織全員學(xué)習(xí)、落實(shí)控制措施——組織定期評(píng)審、更新風(fēng)險(xiǎn)信息——實(shí)施分級(jí)管控——實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
一）、成立構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長XX負(fù)責(zé)人
副組長：XX負(fù)責(zé)人
成 員：各職能負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、EHS專、兼職人員、項(xiàng)目專業(yè)口負(fù)責(zé)人
組長職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建、實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”工作；
2.負(fù)責(zé)提供構(gòu)建、實(shí)施過程中必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障；
3.確定逐級(jí)責(zé)任，批準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)規(guī)章制度；
4.批準(zhǔn)實(shí)施年度工作計(jì)劃；
5.督促并定期組織檢查“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”構(gòu)建、實(shí)施效果。
副組長職責(zé)：
1.協(xié)助組長完成“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”構(gòu)建工作；
2.擬定年度工作計(jì)劃；
3.具體組織“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”體系構(gòu)建、實(shí)施；
4.擬定構(gòu)建、實(shí)施過程中必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障方案；
5.定期組織危害因素辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的評(píng)審、修改。
成員：
1.積極配合組長、副組長的工作，完成交代的任務(wù)；
2.積極組織各分管單位完成危害因素辨識(shí)；
3.統(tǒng)計(jì)、匯總各分管單位的結(jié)果并上報(bào)“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、具體實(shí)施步驟
（一）籌劃部署階段
1、工作對(duì)接，制定標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組委派專人與第三方機(jī)構(gòu)完成對(duì)接工作，收集必要的資料，制定工作計(jì)劃。
2、召開啟動(dòng)會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長組織召開公司風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控構(gòu)建工作啟動(dòng)會(huì)，由風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作辦公室主任宣貫《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控構(gòu)建工作方案》，要求方案切實(shí)可行，會(huì)議內(nèi)容全員參與學(xué)習(xí)。
3、初步培訓(xùn)，組織相關(guān)人員參與由第三方機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”基本概念、構(gòu)建辦法等基本理論，要求有通知、有簽到、有考評(píng)、有總結(jié)。
（二）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系構(gòu)建階段
1、收集完備公司基礎(chǔ)信息，組織人員列出資料清單，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察、收集資料。
2、在第三方機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，結(jié)合公司實(shí)際情況，編制形成企業(yè)《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系實(shí)施指南》。編制完成后，組織相關(guān)人員就風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的相關(guān)方法、辨識(shí)要求進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要求有通知、有簽到、有考評(píng)、有總結(jié)。
3、選擇典型項(xiàng)目構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控機(jī)制
（1）選定兩到三個(gè)部門、項(xiàng)目成立示范點(diǎn)，由風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行指導(dǎo)，被選定的項(xiàng)目積極落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)排查工作，要求建立安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)檔案。
（2）對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)分、分級(jí)，建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)臺(tái)賬。
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.02.151
1 引言
地區(qū)電網(wǎng)是大電網(wǎng)安全的終端環(huán)節(jié)，也是保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)可靠供電的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國務(wù)院599號(hào)令與國家電網(wǎng)公司安全事故調(diào)查規(guī)程均對(duì)地區(qū)電網(wǎng)事故標(biāo)準(zhǔn)予以明確，提出了更高要求。三集五大改革后，專業(yè)職責(zé)分工更加明確，專業(yè)協(xié)同在生產(chǎn)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。事實(shí)證明，即使在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)較為完善的發(fā)達(dá)城市，仍存在發(fā)生大范圍停電事件的風(fēng)險(xiǎn)，如深圳“4.10”停電事件、上?！?.5”停電事件等。因此，在現(xiàn)有三集五大管理模式下，建立以調(diào)度為主導(dǎo)各專業(yè)協(xié)同的地區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，對(duì)于降低地區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)、減少事故發(fā)生幾率、提高電網(wǎng)供電可靠性，具有十分重要的社會(huì)意義。
2 地區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)基礎(chǔ)
地區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系以國家電網(wǎng)公司三集五大模式下各供電企業(yè)部門分工與生產(chǎn)管理制度為基礎(chǔ)、常規(guī)應(yīng)用系統(tǒng)為工具建立，非此模式地區(qū)電網(wǎng)可參考。
（1）五大體系角色分工。在電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系中，調(diào)度實(shí)施電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)全過程管控，負(fù)責(zé)電網(wǎng)分析、提出風(fēng)險(xiǎn)管控方案、啟動(dòng)并風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，落實(shí)電網(wǎng)安保措施；大檢修主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)設(shè)備隱患排查及重點(diǎn)運(yùn)維；大營銷專業(yè)主要負(fù)責(zé)用電風(fēng)險(xiǎn)告知、事故停電解釋、重要用戶自備電源保障；大規(guī)劃、大建設(shè)專業(yè)主要負(fù)責(zé)落實(shí)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)薄弱環(huán)節(jié)解決方案規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)。（2）專業(yè)協(xié)同機(jī)制。調(diào)度以電網(wǎng)年度運(yùn)行方式、月度停電協(xié)調(diào)會(huì)、周例會(huì)、日早會(huì)以及專題協(xié)調(diào)會(huì)為紐帶建立協(xié)同機(jī)制，以紀(jì)要、通報(bào)、周報(bào)形式督辦協(xié)同結(jié)果，以電網(wǎng)預(yù)警通知單為載體執(zhí)行協(xié)同決定。（3）技術(shù)系統(tǒng)支撐。地區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系主要以電力系統(tǒng)分析軟件、電網(wǎng)預(yù)警系統(tǒng)以及調(diào)度短信平臺(tái)三大系統(tǒng)作為技術(shù)支撐。電力系統(tǒng)分析軟件主要分析電網(wǎng)潮流分布、電網(wǎng)薄弱點(diǎn)，校核電網(wǎng)“N-1”安全風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)預(yù)警系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控上線流轉(zhuǎn)。調(diào)度短信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)調(diào)度電網(wǎng)運(yùn)行信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指令定向傳遞。
3 地區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控運(yùn)行模式
按照發(fā)生原因，地區(qū)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)可劃分為常規(guī)、計(jì)劃、事故三類風(fēng)險(xiǎn)，其中常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)于電網(wǎng)正常方式、節(jié)假日保供電方式以及季節(jié)性常規(guī)方式，計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)于計(jì)劃停電或其他計(jì)劃性生產(chǎn)活動(dòng)造成的非常規(guī)方式（檢修、臨時(shí)、過渡），事故風(fēng)險(xiǎn)則對(duì)應(yīng)于電網(wǎng)發(fā)生事故時(shí)的異常方式。三種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施與解決方案基本相同。
（1）風(fēng)險(xiǎn)校核。調(diào)度部門定期開展地區(qū)電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行安全校核。每年或每半年對(duì)電網(wǎng)正常方式、N-1或N-2方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)校核。按年、月對(duì)電網(wǎng)計(jì)劃性生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估及詳細(xì)安排，并在可調(diào)范圍內(nèi)進(jìn)行年度均衡，制定保障措施。（2）風(fēng)險(xiǎn)控制。針對(duì)分析確定的各類電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，采取優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式、優(yōu)化工程方案、采用過渡措施、設(shè)定控制功率、電網(wǎng)改造升級(jí)等措施，盡可能減少或降低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，同時(shí)考慮采取措施盡量減少風(fēng)險(xiǎn)存在的時(shí)間。（3）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范依托于以調(diào)度為主導(dǎo)的電網(wǎng)預(yù)警模式，即調(diào)度負(fù)責(zé)電網(wǎng)預(yù)警的啟動(dòng)、、改期、延期以及取消，各大體系職責(zé)部門根據(jù)預(yù)警在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定并執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控措施，形成預(yù)警、防控全過程管理。其中常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警每年度或半年度一次；計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前；事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后規(guī)定時(shí)間內(nèi)。（4）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)束后，調(diào)度、安監(jiān)部門組織對(duì)本次風(fēng)險(xiǎn)管控期間的電網(wǎng)運(yùn)行、措施落實(shí)、部門履職、管控實(shí)效等進(jìn)行分析評(píng)估，總結(jié)本次風(fēng)險(xiǎn)管控存在的問題并及時(shí)改進(jìn)。
4 長沙地區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系應(yīng)用成效
長沙地區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系由長沙供電公司調(diào)控中心主導(dǎo)于2012年建立并試運(yùn)行，截止到2016年底，未發(fā)生一起六級(jí)及以上電網(wǎng)事件，未發(fā)生因此而導(dǎo)致的大面積停電事件。
5 總結(jié)與展望
為滿足新形勢(shì)下電網(wǎng)安全與優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求，以三集五大模式分工、三大系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對(duì)地區(qū)電網(wǎng)運(yùn)行存在的常規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)以及事故性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全過程管控，構(gòu)成地區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，對(duì)于規(guī)避或減少電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，具有顯著的社會(huì)效益與一定的經(jīng)濟(jì)效益。隨著分布式電源發(fā)展以及電力體制改革，如何將用戶管理納入電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控重要環(huán)節(jié)，是地區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系下一步研究和完善的重點(diǎn)。
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