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時(shí)間：2023-06-20 18:03:35
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1 對(duì)研究對(duì)象的定名
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)非政府組織(NG0)／非營(yíng)利組織(NP0)的研究正方興未艾，但就這一類組織的定名在國(guó)內(nèi)都無(wú)法統(tǒng)一——筆者收錄近年來(lái)發(fā)表的3O篇CSSCI論文中定名為NGO的有2O篇，其余的界定為NPO；清華大學(xué)NGO研究所是這領(lǐng)域內(nèi)最矚目的一支研究隊(duì)伍，但其所內(nèi)的學(xué)者們經(jīng)歷了數(shù)年的研究過(guò)程，對(duì)這類組織的定名由NGO，再逐步趨向“基于社會(huì)結(jié)構(gòu)的定義”，即NPO。我國(guó)官方的界定在改革開(kāi)放前統(tǒng)稱為“人民團(tuán)體”，開(kāi)放后到1998年統(tǒng)稱為“社會(huì)團(tuán)體”，1998年至今又增加了“民辦非企業(yè)單位”的類型(范麗珠，2003)?？梢?jiàn)，我國(guó)官方和學(xué)界的定名差別有著巨大鴻溝已是不爭(zhēng)的事實(shí)，但更引起反思的是，國(guó)內(nèi)學(xué)人的界定基本上是在西方話語(yǔ)體系內(nèi)來(lái)展開(kāi)的，有著明顯的“學(xué)術(shù)消費(fèi)主義”(鄧正來(lái)，2002)的傾向。黨的十六屆六中全會(huì)公報(bào)提出：“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，健全社會(huì)管理格局”，鑒于黨提出“社會(huì)管理體制”的創(chuàng)新要求，本研究擬采用“社會(huì)管理組織”來(lái)定位所探討的這一類組織。
2 目前國(guó)內(nèi)、外學(xué)界對(duì)社會(huì)管理組織發(fā)展的研究情況
2．1從戰(zhàn)略管理的角度來(lái)研究其發(fā)展
中國(guó)NG0不同的發(fā)展道路，清華NGO研究所的研究結(jié)論給出了三條路徑：自下而上，自上而下，上下同時(shí)進(jìn)行合作的國(guó)家法團(tuán)主義模式。(王名，賈西津，2002)而也有國(guó)人從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的“路徑依賴”理論角度同樣探討了三條道路的選擇，無(wú)奈是新瓶裝舊酒。(馬青艷，周慶華，2005)
文獻(xiàn)分析表明，學(xué)者們探討的對(duì)象皆是既定而具體的某個(gè)(類)社會(huì)管理組織，或是具體的非營(yíng)利部門，多為一個(gè)社會(huì)的微觀層面，所進(jìn)行的戰(zhàn)略研究成果就勢(shì)必因其局限性與狹隘性而難以提供有效的借鑒——我國(guó)就連“非營(yíng)利部門”是否存在尚存爭(zhēng)議，更何況針對(duì)具體的某個(gè)(類)社會(huì)管理組織就妄談一般性的戰(zhàn)略管理?而且，對(duì)社會(huì)管理組織發(fā)展的戰(zhàn)略研究遵循著分析一規(guī)劃一制定(形成)一實(shí)施一評(píng)估等靜態(tài)與線性的模式來(lái)進(jìn)行；或只是關(guān)注了局部而靜態(tài)的戰(zhàn)略分析過(guò)程；即便是運(yùn)用RBV的分析視角(Mill—er，2002)，探究組織戰(zhàn)略與所依環(huán)境中各種力量的關(guān)系與互動(dòng)，依然是將思維簡(jiǎn)單的停留在了環(huán)境呈現(xiàn)為一般性的變化與動(dòng)蕩的靜態(tài)點(diǎn)上，而未思考到當(dāng)環(huán)境與組織之間的互動(dòng)復(fù)雜到瞬息萬(wàn)變時(shí)，互動(dòng)行為的因果關(guān)系犬牙交錯(cuò)，充滿了非線性與不確定性，那么運(yùn)用如此靜態(tài)的戰(zhàn)略研究模式就無(wú)異于作繭自縛了。
直接運(yùn)用西方學(xué)者分析西方情境中的社會(huì)管理組織的戰(zhàn)略管理模式來(lái)探討我國(guó)的具體某個(gè)(類)社會(huì)管理組織純屬生吞活剝，即使從國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的變遷來(lái)探究整個(gè)非營(yíng)利部門的發(fā)展方向，在目前純粹的西方話語(yǔ)體系內(nèi)來(lái)進(jìn)行，仍是不足以令人信服的。
2．2從國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的角度來(lái)探究其發(fā)展
2．2．1宏觀：國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系
探究社會(huì)管理組織的發(fā)展不可避免要尋根溯源到國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，文獻(xiàn)分析顯示當(dāng)前學(xué)界的探討充斥了西方的舶來(lái)詞：三分部門，公民社會(huì)，法團(tuán)主義，等等。因此，以下從最有代表性的公民社會(huì)與法團(tuán)主義兩方面來(lái)分析學(xué)界對(duì)社會(huì)管理組織的探討。
(1)公民社會(huì)的話語(yǔ)。
國(guó)內(nèi)學(xué)界涌現(xiàn)出大批“公民社會(huì)”的擁躉，在探究社會(huì)管理組織的問(wèn)題時(shí)莫不以其為預(yù)設(shè)前提。同時(shí)，也有不少學(xué)者保持著批判精神，如“對(duì)公民社會(huì)理念慎用，否則會(huì)導(dǎo)致“非組織化”亂局”(郭麗華，尤京文，2003)。當(dāng)然，更有學(xué)者進(jìn)一步結(jié)合中國(guó)實(shí)際深入的批判與借鑒這一話語(yǔ)，以警民社會(huì)的多元化模式無(wú)疑會(huì)貽笑大方，而是否要傳承“國(guó)家與社會(huì)對(duì)立”的多元發(fā)展模式，或是借鑒國(guó)家與社會(huì)對(duì)立與統(tǒng)一中的平衡模式，目前學(xué)界和實(shí)踐領(lǐng)域都還在探索著。
(2)法團(tuán)主義的話語(yǔ)。
在西方猛烈批判“公民社會(huì)”的炮火中擔(dān)任主炮手的非“法團(tuán)主義”莫屬，又因其特性能較容易地在中國(guó)找到對(duì)接，如現(xiàn)行行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式中呈現(xiàn)為一種典型的國(guó)家主導(dǎo)、與社會(huì)合作的國(guó)家法團(tuán)主義體制，故此話語(yǔ)在國(guó)內(nèi)呼聲甚高。
學(xué)者們將法團(tuán)主義應(yīng)用于社會(huì)管理組織發(fā)展趨勢(shì)的分析確實(shí)為不錯(cuò)的嘗試，但是，現(xiàn)行大量話語(yǔ)，諸如公民社會(huì)，法團(tuán)主義，第三部門都未能盡顯NGO所處的中國(guó)特殊歷史、政治背景下的情況”，如目前國(guó)家法團(tuán)主義應(yīng)用的一些先驅(qū)(e．g．國(guó)家法團(tuán)主義的上海個(gè)案)和社會(huì)法團(tuán)主義應(yīng)用的一些的先驅(qū)(e．g．溫州商會(huì))在我國(guó)社會(huì)中都是同時(shí)態(tài)共存的。學(xué)者并未探明其中的復(fù)雜形勢(shì)，就難以非線性與動(dòng)態(tài)的思維來(lái)把握其中的各種不確定性，故難以做出社會(huì)管理組織發(fā)展趨勢(shì)的前瞻性展望。
2．2．2中觀：三分部門間關(guān)系
“三分部門”也屬于西方話語(yǔ)體系，且與“公民社會(huì)”的話語(yǔ)密切相關(guān)。但是，其是否適合當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)管理組織的探討尚存爭(zhēng)議(郭麗華，尤京文，2003)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)顯示遵循三分部門話語(yǔ)體系安排為預(yù)設(shè)前提的研究相當(dāng)普遍，故本綜述先依據(jù)此“三分部門”的預(yù)設(shè)來(lái)進(jìn)行分析。
目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)社會(huì)管理組織發(fā)展趨勢(shì)中三者之間的互動(dòng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)和前瞻性的關(guān)注甚少。除此之外，學(xué)界卻是普遍地?zé)嶂杂凇傲夹曰?dòng)論”的闡析和應(yīng)用——當(dāng)然，有全盤接收，一概而論的；也有輕描淡寫，點(diǎn)到即止的。但學(xué)者們鮮有質(zhì)疑“良性互動(dòng)”本身問(wèn)題：(1)何謂“良性”?從中國(guó)民間組織發(fā)展歷史來(lái)看，社會(huì)管理組織何時(shí)不與政府保持良性關(guān)系?(2)如何“互動(dòng)”?法庭裁決；權(quán)力斗爭(zhēng)；利益談判?——這只是西方情境下開(kāi)出的藥方，是否能本土化還不確定?；蚴浅蔀楹献骰锇?但，如何平等?如何可能平等?筆者并非持悲觀態(tài)度，而是希望在借鑒應(yīng)用之前要質(zhì)疑其合理性與合法性。在中國(guó)，政府的意識(shí)形態(tài)因素使得社會(huì)管理組織無(wú)法真正自治，而同時(shí)政府的矛盾行為必然引發(fā)貌合神離的治理，短期內(nèi)難以構(gòu)建起平等的治理伙伴關(guān)系。(3)只關(guān)注了良性互動(dòng)是否是單一而靜態(tài)的視角?若是諸如沖突等非良性互動(dòng)又焉知非各自發(fā)展的動(dòng)力?
當(dāng)然，質(zhì)疑并不是意味著社會(huì)管理組織的發(fā)展與政府的關(guān)系只遵循目前委托，替代，即政府的職能延伸的保守路徑，雖依據(jù)現(xiàn)實(shí)，但卻是線性和靜態(tài)的思考行為。還有學(xué)者將兩者間關(guān)系劃分為合作、沖突、分立，就明顯局限于框架性的思考了：目前最明顯的依附與被依附關(guān)系就未考慮在內(nèi)，而且發(fā)展的過(guò)程中彼此相互關(guān)系可能是合作中有沖突，分立中有合作，要涇渭分明地一概而論實(shí)不足信。
3 結(jié)語(yǔ)
【中圖分類號(hào)】G444
現(xiàn)代社會(huì)，心理健康越來(lái)越受到人們的重視。社會(huì)支持作為緩解壓力的重要途徑，與心理健康密不可分。從20世紀(jì)60年代起眾多心理學(xué)家、社會(huì)學(xué)家對(duì)其進(jìn)行深入研究，并取得了大量的研究成果。這些成果對(duì)于幫助人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)社會(huì)心理因素與心理健康的關(guān)系有著重要意義。
1.社會(huì)支持的概念
社會(huì)支持是個(gè)多維度的概念，從不同的研究領(lǐng)域與角度會(huì)有不同的理解。早期研究者認(rèn)為社會(huì)支持是一種與身體健康有關(guān)的社會(huì)關(guān)系。Walker等將社會(huì)支持分為情感支持、物質(zhì)支持和陪伴。肖水源依據(jù)社會(huì)支持的性質(zhì)將其分為兩類：客觀的或?qū)嶋H的支持，包括物質(zhì)方面的直接援助、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)或團(tuán)體關(guān)系的存在和參與，該類支持獨(dú)立于個(gè)體的感受之外，是客觀存在的；主觀的、情感上的支持，是個(gè)體受尊重、被支持、被理解的滿意程度和情感體驗(yàn)，與個(gè)體的主觀感受關(guān)系密切。
總結(jié)以往研究可以看出，社會(huì)支持實(shí)質(zhì)上是一種人際交往系統(tǒng)，一般由被支持者和一個(gè)或多個(gè)支持者通過(guò)支持組成，其中，被支持者是核心。一般，支持分為三個(gè)維度，即客觀支持、主觀支持及對(duì)支持的利用度。
2.社會(huì)支持與心理健康的關(guān)系
學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)支持與抑郁等心理健康狀況的關(guān)系歷時(shí)已久。19世紀(jì)，法國(guó)社會(huì)學(xué)家Durkleim發(fā)現(xiàn)社會(huì)聯(lián)系的緊密程度與自殺有關(guān)；20世紀(jì)，社會(huì)流行學(xué)的研究結(jié)果表明，社會(huì)隔離或社會(huì)緊密程度低的個(gè)體身心健康水平較低，而死亡率較高。
社會(huì)支持在預(yù)防疾病和維護(hù)健康中的作用有兩種不同的理論假設(shè)模型（宮宇軒，1994）：
第一種是主效應(yīng)模型。該模型認(rèn)為社會(huì)支持具有獨(dú)立性，未必在個(gè)體應(yīng)激時(shí)才發(fā)生作用，具有普遍意義上的心理增益作用。無(wú)論個(gè)體社會(huì)支持水平的起點(diǎn)如何，只要增加社會(huì)支持，就能提高健康狀況。
第二種是社會(huì)支持的緩沖模型。認(rèn)為社會(huì)支持與心理健康本身并無(wú)直接聯(lián)系，社會(huì)支持通過(guò)提高個(gè)體對(duì)應(yīng)激的承受和應(yīng)對(duì)能力達(dá)到緩減應(yīng)激事件對(duì)心理健康的傷害、提高個(gè)體身心健康的作用。
科恩（S.Cohen，1984） 認(rèn)為，社會(huì)支持可能在應(yīng)激事件與健康狀況的關(guān)系鏈接環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用。社會(huì)支持可以提供問(wèn)題解決的策略，通過(guò)降低問(wèn)題的重要性減輕應(yīng)激體驗(yàn)的不良影響。Brown和Harris（1987）研究表明，社會(huì)支持是應(yīng)激的調(diào)節(jié)變量，影響非常明顯。Viswesvaran等（1990）也認(rèn)為，社會(huì)支持對(duì)應(yīng)激過(guò)程確有潛在的重要影響。研究生的抑郁情緒與壓力、社會(huì)支持以及應(yīng)對(duì)方式密切相關(guān)（張?jiān)戮辏?005）。
領(lǐng)悟社會(huì)支持與抑郁存在密切關(guān)系。葉俊杰（2006）的研究表明，領(lǐng)悟社會(huì)支持不良者的抑郁癥狀更明顯，大學(xué)生對(duì)社會(huì)支持的感知直接影響抑郁程度，且主要通過(guò)領(lǐng)悟社會(huì)支持對(duì)大學(xué)生的抑郁情緒起緩沖作用。相對(duì)于實(shí)際社會(huì)支持，領(lǐng)悟到的社會(huì)支持對(duì)于了解和預(yù)測(cè)大學(xué)生的心理健康有著更為重要的意義（陽(yáng)德華，2004）。領(lǐng)悟社會(huì)支持在縱向研究中體現(xiàn)出一定的穩(wěn)定性，這與國(guó)外的研究一致（Rossetti，2002）。Parker & Bartlett（1988）認(rèn)為青少年感知到的壓力與選擇、獲得社會(huì)支持的能力顯著相關(guān)。李偉、陶沙（2003）認(rèn)為，大學(xué)生獲得的社會(huì)支持與感受到的壓力感呈顯著負(fù)相關(guān)；獲得社會(huì)支持多的大學(xué)生感受到的抑郁、焦慮與獲得社會(huì)支持較少的大學(xué)生存在顯著性差異。
社會(huì)支持對(duì)維護(hù)個(gè)體身心健康的確有一定積極作用，但并不是所有支持均能起到促進(jìn)保護(hù)作用，無(wú)論社會(huì)支持的總量是大還是小，個(gè)體感知到的社會(huì)支持才是心理現(xiàn)實(shí)（李文道，2005）。只有當(dāng)外部提供的社會(huì)支持作為心理現(xiàn)實(shí)納入個(gè)體的主觀世界和認(rèn)知圖式時(shí)，這種社會(huì)支持才能實(shí)際影響個(gè)體的行為和發(fā)揮維護(hù)心理健康的作用。
3. 社會(huì)支持的測(cè)量
宮宇軒（1994）認(rèn)為社會(huì)支持的測(cè)量可分為四類，即整體結(jié)構(gòu)測(cè)量、整體功能測(cè)量、特殊結(jié)構(gòu)測(cè)量、特殊功能測(cè)量。具體地講，（1）整體結(jié)構(gòu)測(cè)量是對(duì)社會(huì)支持的整體狀況進(jìn)行測(cè)量，包括鄰里狀況、個(gè)體參與社會(huì)活動(dòng)的狀況；（2）整體功能測(cè)量是把各種特殊功能測(cè)量結(jié)合起來(lái)，計(jì)算出總分作為支持指標(biāo)；（3）特殊結(jié)構(gòu)測(cè)量是社會(huì)支持的單一緯度，可能是量上的，也可能是質(zhì)上的，常見(jiàn)的指標(biāo)有朋友的數(shù)量、來(lái)訪的次數(shù)、親屬的數(shù)量等；（4）特殊功能測(cè)量是采用量表對(duì)個(gè)體感受到的社會(huì)支持所提供的功能進(jìn)行評(píng)定，最早使用此量表是人際支持評(píng)價(jià)表 （Cohen & Hobeman，1983），它主要測(cè)查個(gè)體感受到的評(píng)價(jià)支持，如自信、信息支持及歸屬支持等。
有學(xué)者將社會(huì)支持從性質(zhì)上進(jìn)行分類，然后編制量表。一類是客觀的、可見(jiàn)的支持；一類是主觀的、體驗(yàn)到的支持，與個(gè)體的主觀感受密切相關(guān)（肖水源，1987）。此外還有對(duì)社會(huì)支持的利用情況等。如Sarason等人（1981）編制社會(huì)支持問(wèn)卷 （SSQ），該問(wèn)卷分兩個(gè)維度：社會(huì)支持的數(shù)量，即需要的時(shí)候能夠依靠別人的程度，主要涉及客觀支持；對(duì)所獲支持的滿意程度，評(píng)定的是主觀體驗(yàn)。Hendeson等 （1981）的社會(huì)交往量表 （ISSI）分為社會(huì)支持的可利用度和自我感覺(jué)到的社會(huì)關(guān)系的適合程度兩個(gè)維度。Andrews（1978）應(yīng)用的社會(huì)支持問(wèn)卷分三部分，即危機(jī)情況下的支持、鄰居關(guān)系和團(tuán)體參與。Caplan等（1975）編制的社會(huì)支持量表包括三個(gè)方面，即上司、同事、家人和朋友，共分兩個(gè)維度，即情感支持和實(shí)際支持。肖水源（1987）結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況編制的《社會(huì)支持評(píng)定量表》（SSRS），包括三部分：客觀支持、主觀支持和對(duì)支持的利用度，該量表具有良好的信度和效度，且簡(jiǎn)單易行，被研究者廣泛使用。
4.存在的問(wèn)題及展望
目前社會(huì)支持研究過(guò)多地采用量的研究方法，使用質(zhì)的研究方法進(jìn)行的研究較少。由于社會(huì)支持來(lái)源與影響因素多樣化，采用質(zhì)的研究方法或許能獲得更多富有價(jià)值的發(fā)現(xiàn)。其次，多學(xué)科知識(shí)與研究方法的應(yīng)用問(wèn)題。由于社會(huì)支持研究涉及的知識(shí)相當(dāng)廣泛，需要采用多種學(xué)科知識(shí)和研究方法進(jìn)行科學(xué)和系統(tǒng)地研究，從而能全面理解社會(huì)支持與心理健康的復(fù)雜關(guān)系。
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Investigation on the Administrative and Legal Problems on Regulating
the “Two-Overs” Phenomenon——With the Collapse of the
Yangmingtan Bridge at Harbin as an example
QIU Yong-sheng， LI Yan
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）06-0044-01
1 公司治理的文獻(xiàn)綜述
“公司治理”概念最早出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中的時(shí)間是八十年代初期。威廉姆森曾于1975提出過(guò)“治理結(jié)構(gòu)”（ovemancestructure）的概念，這與公司治理的概念己相當(dāng)接近。Phliph和SyevenL：W artick在1988年發(fā)表的《公司治理-文獻(xiàn)回顧》一文中指出，公司治理問(wèn)題包括在高級(jí)管理階層、股東、董事會(huì)和公司其他相關(guān)利益者的相互作用中產(chǎn)生的具體問(wèn)題，構(gòu)成公司治理問(wèn)題的核心是：（1）誰(shuí)從公司決策和高級(jí)管理層的行動(dòng)中受益；（2）誰(shuí)應(yīng)該從公司決策和高級(jí)管理層的行動(dòng)中受益。當(dāng)在“是什么”和“應(yīng)該是什么”之間存在不一致時(shí)，一個(gè)公司的治理問(wèn)題就產(chǎn)生了。哈特認(rèn)為，在以下兩個(gè)條件成立的情況下，公司治理問(wèn)題將產(chǎn)生。第一，組織成員之間存在著問(wèn)題，或者說(shuō)是利益沖突問(wèn)題；第二，存在著交易成本，從而問(wèn)題小能通過(guò)一個(gè)完全合同來(lái)解決。也就是說(shuō)，存在問(wèn)題和小完全合同的情況下，公司治理問(wèn)題就將產(chǎn)生。公司治理可以當(dāng)作是對(duì)初始合同中沒(méi)有特別規(guī)定的問(wèn)題作決定的一種機(jī)制。
2 內(nèi)部控制的文獻(xiàn)綜述
2.1 國(guó)外文獻(xiàn)綜述
內(nèi)部控制興起于20世紀(jì)40年代中期西方國(guó)家，總體上說(shuō)內(nèi)部控制的發(fā)展基本上經(jīng)歷了內(nèi)部牽制、內(nèi)部控制制度、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制整體框架四個(gè)階段。早期的內(nèi)部控制是保護(hù)資產(chǎn)的安全完整和財(cái)務(wù)記錄的可能性，要求企業(yè)對(duì)交易實(shí)行授權(quán)與批準(zhǔn)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行控制，對(duì)財(cái)務(wù)記錄的審核與經(jīng)營(yíng)保管職務(wù)分離。20世紀(jì)80年代，美國(guó)企業(yè)出現(xiàn)了大量的財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象，一些大公司相繼出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)失敗，這些現(xiàn)象引起了美國(guó)社會(huì)各界的空前關(guān)注。為了研究經(jīng)營(yíng)失敗及虛假財(cái)務(wù)報(bào)告產(chǎn)生的原因，“反對(duì)虛假財(cái)報(bào)告委員會(huì)” ( COSO)對(duì)則務(wù)舞弊事件進(jìn)行了全而細(xì)致的調(diào)查研究。通過(guò)大量的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分財(cái)務(wù)舞弊事件都是由內(nèi)部失控造成的，Coso隨即開(kāi)始研究企業(yè)內(nèi)部控制問(wèn)題。于20世紀(jì)90年代初期，了指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)踐的綱領(lǐng)性文件《內(nèi)部控制――整體框架》即著名的Coso報(bào)告。
2.2 國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述
20世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初期，內(nèi)部控制初步發(fā)展時(shí)期我國(guó)的內(nèi)部控制研究主要側(cè)重于會(huì)計(jì)和審計(jì)領(lǐng)域，研究成果主要服務(wù)于審計(jì)程序與方法的應(yīng)用、審計(jì)成本的節(jié)約、審計(jì)效率的提高和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。
（1）政府法規(guī)建設(shè)方面。在我國(guó)，從20世紀(jì)90年代起政府開(kāi)始加大對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的推行，1996年12月財(cái)政部了《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第9號(hào)――內(nèi)部控制和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)》要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師審查企業(yè)內(nèi)部控制，并提出內(nèi)部控制的內(nèi)容包括控制環(huán)境、會(huì)計(jì)系統(tǒng)和控制程序。1997年5月中國(guó)人民銀行頒布《加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的指導(dǎo)原則》，1999年中國(guó)證監(jiān)會(huì)《關(guān)于上市公司做好各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)各等有關(guān)事項(xiàng)的通知》、1999年10月修定通過(guò)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，2000年1月國(guó)家審計(jì)署實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》都從不同方面對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)提出了明確要求。這一時(shí)期的法規(guī)的出臺(tái)，基木上都是圍繞確保企業(yè)資產(chǎn)的完整、會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)為主要目標(biāo)的。
（2）理論研究方面。這一階段的理論研究主要側(cè)重介紹歐美國(guó)家內(nèi)部控制思想，以及如何從審計(jì)會(huì)計(jì)方面，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制。閻達(dá)五、楊有紅等以會(huì)計(jì)控制為主線研究?jī)?nèi)部控制，石本仁，方紅星等以審計(jì)為目標(biāo)導(dǎo)向?qū)?nèi)部控制進(jìn)行相關(guān)研究。李鳳鳴、吳水澎等結(jié)合COSO框架進(jìn)行內(nèi)部控制研究，介紹了該框架的部分內(nèi)容，并從內(nèi)部控制的整體架構(gòu)、設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方而來(lái)闡述內(nèi)部控制理論。
3 公司治理和內(nèi)部控制想關(guān)聯(lián)的文獻(xiàn)綜述
3.1 國(guó)外文獻(xiàn)綜述
有關(guān)內(nèi)部控制與公司治理關(guān)系的研究，國(guó)外主要是以卡德伯利報(bào)告、哈姆佩爾報(bào)告和特恩布爾報(bào)告，以及COSO的內(nèi)部控制框架和OECD《公司治理原則》為代表。其中，前三者被稱為英國(guó)公司治理和內(nèi)部控制研究歷史上的三大里程碑。
早在1992年，卡德伯利報(bào)告就從財(cái)務(wù)角度研究公司治理，將內(nèi)部控制置于公司治理的框架內(nèi)，明確要求公司建立審計(jì)委員會(huì)、實(shí)行獨(dú)立董事制度，并以內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量以及公司治理之間的相互關(guān)系為前提，明確要求公司改善內(nèi)部控制機(jī)制，建議董事會(huì)應(yīng)就公司內(nèi)部控制的有效性發(fā)表聲明，外部審計(jì)師和審計(jì)委員會(huì)應(yīng)對(duì)董事會(huì)發(fā)表的聲明進(jìn)行復(fù)核。
1999年被作為公司治理委員會(huì)綜合準(zhǔn)則指南的特恩布爾報(bào)告指出，董事會(huì)應(yīng)對(duì)公司內(nèi)部控制的有效性負(fù)責(zé)，制定正確的內(nèi)部控制制度并尋求日常的保證，使內(nèi)部控制系統(tǒng)能有效發(fā)揮作用，還應(yīng)進(jìn)一步確認(rèn)內(nèi)部控制在風(fēng)險(xiǎn)管理方面是有效的。其別指出，董事會(huì)應(yīng)在謹(jǐn)慎、仔細(xì)了解相關(guān)信息的基礎(chǔ)上形成對(duì)內(nèi)部控制是否有效的正確判斷。
2004年DECD《公司治理原則》規(guī)定：公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)確保董事會(huì)對(duì)公司的戰(zhàn)略指導(dǎo)和對(duì)管理層的有效監(jiān)督，對(duì)公
司和股東的責(zé)任和忠誠(chéng)。同時(shí)，要求董事會(huì)確保公司會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告制度的完整性，其中包括獨(dú)立審計(jì)師的完整性，確保公司具備恰當(dāng)?shù)目刂浦贫?，特別是風(fēng)險(xiǎn)管理制度，財(cái)務(wù)和營(yíng)運(yùn)控制制度等，確保公司的行為不違反法律和相關(guān)的準(zhǔn)則等。
3.2 國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述
（1）內(nèi)部控制與公司治理的關(guān)系。主要有四種觀點(diǎn)，混合論，即將兩者混合在一起，不加區(qū)別的相互串用;割裂論，即將兩者完全分割開(kāi)，彼此將對(duì)方視作無(wú)關(guān)聯(lián)因素;環(huán)境論，即將公司治理作為內(nèi)部控制的環(huán)境看待，例如吳水澎指出公司治理結(jié)構(gòu)是內(nèi)部控制的環(huán)境因素，閻達(dá)五也指出內(nèi)部控制框架與公司治理機(jī)制是內(nèi)部控制管理監(jiān)控系統(tǒng)與制度環(huán)境的關(guān)系；嵌合論，在2005年由李連華提出了，認(rèn)為公司治理與內(nèi)部控制之間是一種互動(dòng)關(guān)系。
（2）不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下內(nèi)部控制的效率。一般認(rèn)為，不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下的內(nèi)部控制特別是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制具有不同的效率，私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下獨(dú)資企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)員工具有較高的效率，但對(duì)業(yè)主往往是失敗的;而合伙企業(yè)內(nèi)部控制的效率則主要取決于在合伙契約及相關(guān)規(guī)章中對(duì)內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)是公有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)企業(yè)的典型代表，這類企業(yè)的內(nèi)部控制很多處在初稚狀態(tài)，流于形式，內(nèi)部控制效率極低。混合產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下的現(xiàn)代股份公司則由于公司治理結(jié)構(gòu)的完善使得內(nèi)部控制具有極高的效率。關(guān)于不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下內(nèi)部控制的效率分析，各方的意見(jiàn)比較統(tǒng)一，主要的研究者包括馮均科，李培根、李希富。
（3）通過(guò)公司外部治理手段來(lái)克服內(nèi)部控制的局限性和完善內(nèi)部控制機(jī)制。劉明輝、張宜霞認(rèn)為，傳統(tǒng)意義上的內(nèi)部控制局限在一個(gè)較小的范圍內(nèi)，其目標(biāo)沒(méi)有與企業(yè)的整體目標(biāo)相結(jié)合，從而導(dǎo)致不能從企業(yè)整體的角度構(gòu)建內(nèi)部控制。因此，應(yīng)該打破傳統(tǒng)內(nèi)部控制的狹隘性，拓寬內(nèi)部控制的內(nèi)涵，由局部的會(huì)計(jì)控制、財(cái)務(wù)控制擴(kuò)展到整個(gè)企業(yè)的資源管理控制，并在今后的制度建設(shè)中重視保護(hù)投資者的利益，己形成企業(yè)內(nèi)部控制和資本市場(chǎng)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
4 結(jié)論及今后研究方向
內(nèi)部控制發(fā)展至今，其內(nèi)涵已大大延伸，與公司治理有著越來(lái)越多的結(jié)合點(diǎn)，因此以后無(wú)論在理論還是實(shí)務(wù)中，都應(yīng)將內(nèi)部控制問(wèn)題置身于一個(gè)更大的環(huán)境中來(lái)研究和對(duì)待。內(nèi)部控制與公司治理是“你中有我，我中有你”的嵌合關(guān)系，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。完善的公司治理有利于內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行，健全的內(nèi)部控制也將促進(jìn)公司治理的完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。
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一、關(guān)于“城中村”的概念研究
（一）“城中村”的定義
在早期的研究中，李增軍（1995）把“城中村”稱為都市里的村莊，田莉（1998）把“城中村”稱為都市里的鄉(xiāng)村，敬東（1999）把“城中村”稱為城市里的鄉(xiāng)村，叫法并不統(tǒng)一，2000年左右逐漸統(tǒng)一為“城中村”。
從地域和社會(huì)關(guān)系的角度定義，代堂平（2002）認(rèn)為，從地域角度上講，“城中村”現(xiàn)象是指已被納入城市范疇的局部地區(qū);從社會(huì)屬性的角度上講，“城中村”現(xiàn)象屬于傳統(tǒng)的“農(nóng)”村社區(qū)的矛盾現(xiàn)象，是一種特殊的社區(qū)。
從區(qū)位和社會(huì)特征的角度定義，張建明（1998）指出，“城中村”位于城鄉(xiāng)邊緣地帶，一方面具有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和價(jià)值觀念，保有著鄉(xiāng)村的某些景觀;另一方面擁有城市的某些基礎(chǔ)設(shè)施和生活方式，具有城市的某些特征。
從土地利用和土地產(chǎn)權(quán)的角度定義，李俊夫（2004）指出：“‘城中村’是指那些位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或城鄉(xiāng)接合部，被城市建成區(qū)包圍或者半包圍的，沒(méi)有或者僅有少量農(nóng)用地的村莊?！?/p>
（二）“城中村”的分類
根據(jù)研究角度的不同，研究者把“城中村”分成不同的類型。根據(jù)城市與村莊相交接的形態(tài)特征的劃分，陳怡等（1999）將“城中村”劃分為內(nèi)切型、外切型、飛地相鄰型、相離型、全包圍型及半包圍性這六種類型 ;根據(jù)“城中村”相對(duì)區(qū)位的劃分，李培林（2002）將“城中村”劃分為六種類型，包括處于繁華市區(qū)、處于市區(qū)周邊、處于遠(yuǎn)郊、還有較多農(nóng)用地的村落、還有少量農(nóng)用地的村落、已經(jīng)完全沒(méi)有農(nóng)用地的村落。李立勛（2001）把“城中村”劃分為成熟型的（近中心區(qū)）、成長(zhǎng)型的（中心區(qū)外）、初生型的（建城區(qū)外、規(guī)劃區(qū)內(nèi)）三種類型，李培林和李立勛根據(jù)相同的劃分方式，得出不同的類型的“城中村”;根據(jù)各種因素疊加效果的劃分，張建明（2003）采用聚類分析法和因子分析法，將廣州市的海珠區(qū)和天河區(qū)的44個(gè)“城中村”劃分為土地資源充足型、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越型、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力型三種類型;根據(jù)土地利用類型的劃分，李俊夫（2004）將“城中村”劃分為三種類型，包括尚余較多農(nóng)地、農(nóng)用地和建設(shè)用地比例大致相當(dāng)以及幾乎沒(méi)有農(nóng)地;根據(jù)“城中村”社會(huì)形態(tài)的劃分，李津逵（2005）將深圳市的“城中村”劃分為三種類型，包括本地農(nóng)民的村落（城市出現(xiàn)之前）、本地失去耕地農(nóng)民的就地集中安置區(qū)（城市建設(shè)中）、原住民面向外來(lái)低收入階層的廉租屋區(qū)。
（三）“城中村”的特征
1.景觀特征?！俺侵写濉苯ㄖ芏忍螅纬伞?貼面樓”“一線天”“ 握手樓” 等獨(dú)特景觀; 缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施，以及公共綠地與體育等設(shè)施（藍(lán)宇蘊(yùn)，2001）。
2.人口特征。現(xiàn)在“城中村”的人口構(gòu)成比較復(fù)雜，外來(lái)人口多，有相當(dāng)強(qiáng)的異質(zhì)性，不像傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社區(qū)人口構(gòu)成相對(duì)單一。由于本地人局限于與本地人交往，外地人局限于與自己同屬一個(gè)地域的人交往，以及本地人與外地人在收人、語(yǔ)言、生活習(xí)慣等方面的存在的差異，導(dǎo)致本地人與外地人的交往比較少，關(guān)系淡薄（劉偉文，2003）?！俺侵写濉比丝诿芏雀?，人口規(guī)模大擁有大量的暫住人口，本地村民數(shù)量不多，暫住人口的比例甚至超過(guò)本地人口（郭艷華，2002）。
3.社會(huì)特征?！俺侵写濉贝蠖嗵幵谵r(nóng)村管理體制之下，實(shí)行農(nóng)村集體所有制;缺乏像城市一樣完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)管理;人口構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜并且外來(lái)人口比較多，治安比較差（侍克善，2005）。由于歷史的原因，“城中村”在道路、排水、供暖供電、垃圾處理等方面并沒(méi)有與市政設(shè)施干線配套，造成了基礎(chǔ)設(shè)施不完善（張成福等，2004）。
4.經(jīng)濟(jì)特征。由于“城中村”缺乏農(nóng)業(yè)用地，使其以第二、三產(chǎn)業(yè)為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，同時(shí)城市建設(shè)征地的補(bǔ)償也是城中村集體經(jīng)濟(jì)收益的一個(gè)重要來(lái)源（郭艷華，2002）。“城中村”的村民主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是房產(chǎn)出租、經(jīng)營(yíng)性勞動(dòng)和分紅。“城中村”的村集體有大量的土地、房產(chǎn)、廠房等租金收入，而每個(gè)村集體一般都會(huì)結(jié)成實(shí)行股份制經(jīng)濟(jì)社（劉偉文，2003）。
二、關(guān)于“城中村”的形成原因
（一）局部利益驅(qū)動(dòng)
“城中村”產(chǎn)生的直接原因是巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村土地大幅升值，大部分“城中村”的村民開(kāi)始不斷擴(kuò)建房屋，在房屋租賃市場(chǎng)中，由于大量外來(lái)人口的涌入，當(dāng)?shù)卮迕窨砍鲎夥课莴@得可觀的租金收入，給自己帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，使“城中村”問(wèn)題長(zhǎng)期得不到妥善解決（呂宏芬等，2005）。從個(gè)體理性選擇的角度來(lái)看，農(nóng)民在房屋租金和土地快速增值的情況下，追求房屋租金和土地收益最大化，使得“城中村”這種特殊的建筑群體和村落體制形成（李培林，2002）。
（二）二元結(jié)構(gòu)體制的存在
在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度下，“城中村”是這種特殊制度下的產(chǎn)物。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，包括二元的土地制度;二元的行政管理制度;二元的人口管理制度，其中二元化的戶籍管理制度對(duì)“城中村”的形成有重要影響。這種二元體制框架中，二元土地制度是“城中村”產(chǎn)生的核心因素（張潤(rùn)梅，2007）?！俺侵写濉迸c城市相比，在土地制度方面存在著差異，表現(xiàn)在仍保留歸農(nóng)村集體所有的土地所有制形式;在村籍制度、社會(huì)管理制度等方面的內(nèi)容也存在差異，村籍制度的差異表現(xiàn)在原來(lái)的村民盡管農(nóng)耕地被征用后幾乎全部轉(zhuǎn)為城市居民，但是仍然保留著村籍，作為強(qiáng)大的村集體經(jīng)濟(jì)的股東，因此在經(jīng)濟(jì)地位上和一般市民及外來(lái)房屋租客相比有極大的差別，所以他們更愿意成為村民而不愿意成為市民（李培林，2004）。
（三）城市規(guī)劃管理的滯后
在“城中村”改造過(guò)程中，管理的滯后、功能的混雜、布局的分散、房屋的亂搭亂建、重復(fù)拆遷這些問(wèn)題普遍存在。管理的滯后主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，因規(guī)劃管理的力度不到位，導(dǎo)致違章建設(shè)遞增。第二，因?qū)Υ迕竦陌仓玫攸c(diǎn)沒(méi)有作好規(guī)劃，導(dǎo)致村民建房凌亂布局以及重復(fù)拆遷。第三，因?qū)Υ迕癜仓媒ǚ繀^(qū)沒(méi)有制定詳細(xì)修建規(guī)劃，導(dǎo)致村民建房區(qū)內(nèi)功能復(fù)雜、布局凌亂（劉斯佳，2013）。因城市管理者在對(duì)待““城中村””治理的問(wèn)題上存在認(rèn)識(shí)的滯后和政策的滯后，在管理體制和管理的方式、方法方面長(zhǎng)期落后于社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，因而導(dǎo)致““城中村””問(wèn)題的出現(xiàn)并惡化（張孔見(jiàn)，2001）。
（四）文化的限制
從信任關(guān)系的角度來(lái)看，“城中村”可以看成是傳統(tǒng)信任關(guān)系與情結(jié)的聚居體。長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)社會(huì)的“聚村而居”，使村落自然成為人們生存與生活難以割舍的“祖地”，與“祖地”相關(guān)的一系列習(xí)慣，既內(nèi)化于人們深層的意識(shí)觀念，又外化于人們的具體行動(dòng)與實(shí)踐，形成一整套完整的與村落地域共同體聯(lián)系在一起的“生存策略”（張成福，2004）。
三、關(guān)于“城中村”的治理改造
國(guó)內(nèi)的研究者普遍是根據(jù)“城中村”的總體特征提出治理改造的措施或者針對(duì)自己研究的具體的“城中村”提出對(duì)應(yīng)的治理改造的思路。本文按年代順序?qū)?guó)內(nèi)有關(guān)于“城中村”治理改造的研究進(jìn)行綜述。
田莉（1998）認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理，盡快對(duì)城市周邊的村莊進(jìn)行改造，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范“城市里的鄉(xiāng)村”的發(fā)展，完善農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后的社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，強(qiáng)化其法制觀念。杜杰（1999）結(jié)合深圳市羅湖區(qū)原農(nóng)村城市化進(jìn)程的例子，認(rèn)為改造““城中村””應(yīng)從發(fā)展決策、“城中村”內(nèi)在要求、體制、文化、經(jīng)濟(jì)、法制、組織人事等方面入手解決“城中村”問(wèn)題。
周森（2002）認(rèn)為，“城中村”住房建設(shè)規(guī)劃滯后，城鄉(xiāng)兩種管理體制不對(duì)軌，當(dāng)前要著重解決如下三個(gè)主要問(wèn)題：第一，規(guī)劃要先行;第二，政策要靈活;第三，工作要?jiǎng)?wù)實(shí)。王素云（2003）對(duì)鄭州市都市村莊進(jìn)行調(diào)查提出，改革都市村莊的經(jīng)濟(jì)體制，重視產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是改造都市村莊的關(guān)鍵;以人為本，建立完善改造后居民的就業(yè)和社會(huì)保障體制，關(guān)心都市村莊居民的切身利益;改革都市村莊的人口與城市管理體制，發(fā)展獨(dú)具特色的城市社區(qū)管理體制三方面論述都市村莊的改造。
翁志超（2004）從量化資產(chǎn)，確權(quán)到人，實(shí)現(xiàn)居民按出資額分紅;房產(chǎn)改革中的博弈;非政府力量的廣泛參與三方面論述“城中村”改造的對(duì)策。廖俊平等（2005）提出將PPP（Public Private Partnerships）模式，即把私人企業(yè)和公共部門的合作模式與“城中村”改造工程相結(jié)合，以政府作為主導(dǎo)方，積極制定激勵(lì)政策來(lái)引導(dǎo)私人機(jī)構(gòu)的進(jìn)入。
徐楚（2006）認(rèn)為在“城中村”改造中，可持續(xù)發(fā)展原理實(shí)際操作意義重大。首先，在改造過(guò)程中，要突出規(guī)劃作用，使“城中村”改造納入城市整體和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中來(lái)，避免在改造后又出現(xiàn)“二次拆遷”和新的“城中舊城”現(xiàn)象;其次，體現(xiàn)在改造中要切實(shí)保障村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使村集體和村民個(gè)體具備長(zhǎng)久發(fā)展的條件和能力，保護(hù)資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，最終實(shí)現(xiàn)村民生產(chǎn)生活條件的逐步改善和提高。徐遠(yuǎn)明（2007）認(rèn)為從“城中村”改造方式著眼，大體可歸納為以下兩種：第一，整體重建型改造，即從“城中村”的整體格局到單體建筑的全面改造，從舊村向新城的整體轉(zhuǎn)變，是建筑格局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套、景觀建設(shè)等全方位的變革;第二，局部重建型改造，即對(duì)“城中村”整體格局不做重大調(diào)整的前提下，對(duì)局部區(qū)域、關(guān)鍵要素進(jìn)行重點(diǎn)改造，這種方式一般用于處在建成區(qū)，但不與城市總體景觀形成強(qiáng)烈反差、布局比較合理、環(huán)境比較好的地塊。
張晶（2008）運(yùn)用博弈理論研究“城中村”改造中政府、村民、開(kāi)發(fā)商的三方博弈過(guò)程，通過(guò)構(gòu)造效用函數(shù)來(lái)分析參與主體之間的利益沖突，提出在村民支持的基礎(chǔ)上政府介入并承擔(dān)改造費(fèi)用，不鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商介入改造的對(duì)策建議。趙恒伯（2009）從新公共管理的角度分析后認(rèn)為，“城中村”改造的關(guān)鍵點(diǎn)是重新劃分政府組織、村社組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)中介組織的功能邊界。在明確各責(zé)任主體的功能邊界的基礎(chǔ)上，構(gòu)想理想的“城中村”改造模式意味著“城中村”改造從以單純的政府為中心的治理秩序走向多中心的治理秩序。從“城中村”行政事務(wù)采取行政機(jī)制進(jìn)行管理，公共服務(wù)主要采用準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制，自治事務(wù)主要采用自治機(jī)制三方面來(lái)創(chuàng)新城中村改造事務(wù)治理機(jī)制。
趙曉麗（2011）認(rèn)為，濟(jì)源市在城中村改造中，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作;鼓勵(lì)探索多種改造模式;對(duì)參加改造開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)以及改造項(xiàng)目設(shè)置準(zhǔn)入條件，實(shí)行準(zhǔn)入制度;實(shí)行政府零收益，切實(shí)讓利于民、讓利于投資者的優(yōu)惠政策促改造等措施。陳少牧（2012）認(rèn)為，推進(jìn)泉州“城中村”社區(qū)治理應(yīng)按照治理主體多元化、治理方式民主化、治理舉措長(zhǎng)效化的原則，做好以下五個(gè)方面的工作：第一，有效推動(dòng)社區(qū)治理主體多元發(fā)展;第二，加快社區(qū)工作方式民主化;第三，提高社區(qū)居民保障水平;第四，提升社區(qū)管理者的素質(zhì);第五，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。
四、總結(jié)與展望
綜上所述，筆者通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的研究，看到關(guān)于城中村問(wèn)題所取得了一些主要的研究成果，但在一些理論和實(shí)踐方面仍存在一些問(wèn)題，有待未來(lái)解決。
第一，不同學(xué)科認(rèn)為城中村的形成原因不同，即社會(huì)學(xué)認(rèn)為傳統(tǒng)的農(nóng)村組織和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)決定城中村的形成，而經(jīng)濟(jì)學(xué)則強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元制度在城中村的形成中起作用，城中村形成的原因并非是單一的，需要深入地研究和探索哪個(gè)原因更加的重要，這樣才能更有側(cè)重點(diǎn)地處理城中村問(wèn)題。
第二，大多數(shù)研究都是站在城市的立場(chǎng)研究城中村問(wèn)題，認(rèn)為城中村阻礙城市的發(fā)展，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行改造，很少人認(rèn)為城中村問(wèn)題被夸大，不是所有的城中村都需要改造，以后可以把研究的點(diǎn)從改造擴(kuò)大到管理，這樣有助于城中村問(wèn)題更好的解決。
第三，對(duì)于國(guó)外文獻(xiàn)的參考借鑒比較少，可以參考類似于國(guó)內(nèi)城中村的問(wèn)題的國(guó)外現(xiàn)象，如貧民窟、城市過(guò)渡地帶等。
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中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2012）11-09 -03
企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Corporate Social Responsibility，以下簡(jiǎn)稱 CSR）的研究源于上世紀(jì)20年代，主要是由于企業(yè)為追求利潤(rùn)，無(wú)視企業(yè)社會(huì)責(zé)任，在與消費(fèi)者、員工、供應(yīng)商、投資者、債權(quán)人、政府、社區(qū)的關(guān)系處理方面，不斷暴露出許多問(wèn)題，如產(chǎn)品質(zhì)量與安全、侵害員工權(quán)益、拖欠供應(yīng)商貨款、偷稅漏稅、環(huán)境污染與生態(tài)破壞問(wèn)題等。企業(yè)的不良表現(xiàn)引起了社會(huì)公眾、企業(yè)管理者、學(xué)者以及政府的廣泛關(guān)注，諸多學(xué)者展開(kāi)了對(duì)社會(huì)責(zé)任的研究，CSR的理論和實(shí)踐得到了迅速的發(fā)展。
早期對(duì)CSR的研究主要集中在企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的爭(zhēng)論上。經(jīng)過(guò)幾十年的辯駁，社會(huì)責(zé)任得到學(xué)術(shù)界和企業(yè)界普遍認(rèn)同。近些年來(lái)，CSR與績(jī)效的關(guān)系、消費(fèi)者對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的響應(yīng)、CSR標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系、CSR的影響因素、CSR與公司治理、CSR的信息披露研究構(gòu)成了國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的主要內(nèi)容。
一、CSR與績(jī)效關(guān)系研究
為了驗(yàn)證企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)績(jī)效的關(guān)系，從20 世紀(jì)70年代開(kāi)始，許多學(xué)者進(jìn)行了大量的實(shí)證研究，研究結(jié)論主要有正相關(guān)論、負(fù)相關(guān)論和不相關(guān)論。正相關(guān)論是多數(shù)學(xué)者所得到的結(jié)論，包括Bragdon ＆ Marlin（1972）、Parket?。ΑilBed（1975）、Cochran & Wood，（1984）、Johnson & Greening（1994）、Dowell et al（2000）等；負(fù)相關(guān)論主要有Vance（1975）、Freeman 和Jaggy（1984）、Arlow，Ackelsberg（1991）等；不相關(guān)論主要有Anderson?。Αrankle（1980）、Mc Williams 和Siegel（2000）等。
近幾年我國(guó)學(xué)者也開(kāi)始從理論和實(shí)證研究探討CSR與財(cái)務(wù)績(jī)效的關(guān)系，如方苑（2008）、張洪波（2009）、張文寶（2010）的研究結(jié)果均表明CSR與財(cái)務(wù)績(jī)效呈正相關(guān)性；溫素彬（2008）、史艷青（2010）研究表明企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任對(duì)其長(zhǎng)期財(cái)務(wù)績(jī)效具有正向影響作用。姜啟軍（2009）發(fā)現(xiàn)，短期內(nèi)履行CSR的企業(yè)的利潤(rùn)不一定超過(guò)不履行CSR的企業(yè)。李建升、林巧燕（2007）認(rèn)為CSR對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效的影響不確定。
國(guó)內(nèi)外學(xué)者的大部分實(shí)證研究表明CSR與財(cái)務(wù)績(jī)效是正向相關(guān)的，但仍有一些研究發(fā)現(xiàn)CSR與財(cái)務(wù)績(jī)效之間存在負(fù)向關(guān)系或沒(méi)有關(guān)系。導(dǎo)致上述不同結(jié)果主要是由于各研究中對(duì)CSR和財(cái)務(wù)績(jī)效的衡量標(biāo)準(zhǔn)、采用的樣本、研究方法各不相同。
二、CSR標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的研究
隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究和實(shí)踐的深入，出現(xiàn)了一些衡量企業(yè)社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展。目前，國(guó)際上比較有影響力的衡量CSR的指標(biāo)體系，有道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)（DJSI）、多米尼社會(huì)責(zé)任投資指數(shù)（KLD）和全球報(bào)告倡議（GRI）和ISO26000。DJSI關(guān)注企業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)保、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三重影響；多米尼400社會(huì)指數(shù)由KLD公司，評(píng)估企業(yè)在環(huán)境、多元化、員工關(guān)系、人權(quán)、社區(qū)關(guān)系以及產(chǎn)品質(zhì)量和安全七個(gè)維度的內(nèi)容；GRI《指南》從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)業(yè)績(jī)?nèi)齻€(gè)角度（亦稱“三重底線”）出發(fā)，指導(dǎo)企業(yè)編制可持續(xù)發(fā)展或社會(huì)責(zé)任報(bào)告；ISO26000標(biāo)準(zhǔn)具有極廣的適用性，覆蓋了組織管理、人權(quán)、勞工、環(huán)境、公平經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、社區(qū)參與、社會(huì)發(fā)展、利益相關(guān)方合作等社會(huì)責(zé)任九個(gè)方面內(nèi)容。目前我國(guó)比較有影響力的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系有《中國(guó)公司責(zé)任報(bào)告編制大綱（草案）》、《中國(guó)公司責(zé)任評(píng)價(jià)辦法（草案）》，所界定的公司責(zé)任包括股東責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。從行業(yè)的角度，中國(guó)紡織企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系（CSC9000T），對(duì)紡織業(yè)中CSR的要求作了較全面的規(guī)定，側(cè)重強(qiáng)調(diào)了員工權(quán)益方面的內(nèi)容。
除以上的衡量CSR的體系外，學(xué)者們運(yùn)用了各種方法和工具對(duì)CSR進(jìn)行測(cè)量和評(píng)價(jià)。如Folger & Nurt（1975）采用污染指數(shù)評(píng)價(jià)社會(huì)責(zé)任，還有些學(xué)者使用企業(yè)在社會(huì)上的聲譽(yù)來(lái)衡量和評(píng)價(jià)CSR（如Jean & Alison，1988；Simpson & Kohers，2002）。財(cái)富企業(yè)聲譽(yù)報(bào)告是在企業(yè)聲譽(yù)評(píng)價(jià)方面經(jīng)常被使用的指標(biāo)。以上各種評(píng)價(jià)工具的指標(biāo)雖然易于獲得，但是測(cè)量結(jié)果無(wú)法綜合反映企業(yè)的整體社會(huì)績(jī)效狀況，具有局限性。基于此，很多學(xué)者（Modic，1988；Carroll，2004；Thompson&Zakaria，2004；Di2ma Jamali，2008）通過(guò)考慮企業(yè)對(duì)利益相關(guān)群體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的情況來(lái)衡量企業(yè)整體社會(huì)績(jī)效水平，其中影響最大的是Jeffery Sonnefeld（1982）的外部利益相關(guān)者評(píng)價(jià)模式和Clarkson（1995）的RDAP模式。除此之外，E. K. Laitinen（1996）等很多學(xué)者通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)CSR的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和研究，做出了較大貢獻(xiàn)。但利用財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)CSR雖然客觀公正、具有可比性，可往往不夠全面，一些不能用財(cái)務(wù)指標(biāo)衡量的CSR無(wú)法納入評(píng)價(jià)體系。
國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了積極的研究。馬學(xué)斌、徐巖（1995）、陳留彬（2006）、北京大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院（2006）、李立清（2006）、王紅英等（2006）、金碚等（2006）、陳留彬（2007）、盧嵐（2007）、李雄飛（2007）、辛杰（2008）、黎友煥等（2010），基于利益相關(guān)者角度，運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法、層次分析法等不同的方法，立足于我國(guó)的具體情況，建立了不同的CSR評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和體系。還有很多學(xué)者從不同的研究視角對(duì)中國(guó)CSR指標(biāo)體系進(jìn)行探討，如金立?。?006）基于消費(fèi)者視角，開(kāi)發(fā)了一組用于測(cè)評(píng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的量表體系，并對(duì)其進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。這些研究能借鑒國(guó)外的研究成果，立足中國(guó)企業(yè)實(shí)際情況，建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系比較全面、具有操作性，但仍存在局限性，需要進(jìn)一步深入研究，加以實(shí)際應(yīng)用、檢驗(yàn)和推廣。
三、基于消費(fèi)者響應(yīng)視角的CSR研究
在推動(dòng)CSR的各個(gè)因素中，消費(fèi)者占據(jù)越來(lái)越大的比重，發(fā)揮越來(lái)越大的作用。Webster（1975）提出了“社會(huì)責(zé)任意識(shí)消費(fèi)者”的概念。Ross（1990，1992）等發(fā)現(xiàn)部分消費(fèi)者購(gòu)買某些產(chǎn)品的主要原因是因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)公益事業(yè)的支持。進(jìn)入21世紀(jì)，從消費(fèi)者角度對(duì)CSR的研究主要聚焦在CSR與消費(fèi)者響應(yīng)關(guān)系的實(shí)證研究。Mohr，Webb和Harris（2001）基于前人對(duì)消費(fèi)者社會(huì)意識(shí)的研究提出了社會(huì)責(zé)任消費(fèi)者行為的概念，并認(rèn)為消費(fèi)者因人口統(tǒng)計(jì)特征的差異而具有不同的CSR感知水平。Sen和Bhattacharya（2001），Mohr和Webb（2005）等研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任活動(dòng)能對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)買意圖、產(chǎn)品評(píng)估、公司的評(píng)價(jià)等產(chǎn)生積極的影響。
近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者也開(kāi)始從消費(fèi)者的視角研究CSR問(wèn)題。其中一部分研究主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式來(lái)了解消費(fèi)者對(duì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)。如鄭廣懷（2004）研究顯示，中國(guó)消費(fèi)者更多關(guān)心的是與自我利益關(guān)系密切的問(wèn)題，對(duì)工人權(quán)益問(wèn)題采取了較為冷漠的態(tài)度。郭紅玲（2007）研究了我國(guó)消費(fèi)者對(duì)Carroll企業(yè)社會(huì)責(zé)任四項(xiàng)內(nèi)容的看法。另一些學(xué)者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)驗(yàn)、情景模擬等方式，實(shí)證研究企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是否對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生影響及二者關(guān)系的影響因素。如金立?。?006），周祖城、張漪杰（2007），周延風(fēng)、羅文恩、肖文?。?007），吳思、鄭美穗、石恒（2007）等人的研究結(jié)果表明，不同維度的社會(huì)責(zé)任行為對(duì)消費(fèi)者的產(chǎn)品質(zhì)量感知、購(gòu)買意向、品牌忠誠(chéng)均有顯著的積極影響。
這些文獻(xiàn)從理論和實(shí)證兩個(gè)方面說(shuō)明了CSR行為會(huì)影響消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)一步影響其消費(fèi)行為，從而直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展。雖然我國(guó)近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但我國(guó)公眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、社會(huì)責(zé)任購(gòu)買行為與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大差異；同時(shí)由于各個(gè)行業(yè)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容存在差異，因此需立足我國(guó)消費(fèi)者現(xiàn)實(shí)狀況，針對(duì)不同的行業(yè)特性，進(jìn)一步研究中國(guó)消費(fèi)者有哪些社會(huì)責(zé)任需求以及消費(fèi)者對(duì)社會(huì)責(zé)任的響應(yīng)狀況及影響機(jī)制。
四、CSR的影響因素研究
要促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，必須識(shí)別影響CSR水平的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，找到CSR行為的契入點(diǎn)。國(guó)外學(xué)者已取得了一些研究成果，如Johnson R A.和Greening D W.（1999），Lepoutre J和Heene A.（2006）等研究表明，企業(yè)的規(guī)模越大，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任水平就越高。Menguc B與Ozanne L K.（2005）研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任行為與企業(yè)利潤(rùn)率及市場(chǎng)份額顯著正相關(guān)。
對(duì)于CSR的影響因素，國(guó)內(nèi)學(xué)者也進(jìn)行了有益的研究。李雙龍（2005）認(rèn)為CSR的影響因素包括國(guó)家的歷史、文化、制度、與社會(huì)發(fā)展水平；國(guó)際社會(huì)中發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)；利益相關(guān)者對(duì)于社會(huì)責(zé)任的要求；企業(yè)的所有制性質(zhì)、預(yù)期的心理、規(guī)模的大小等。耿和江等（2008）認(rèn)為CSR受法規(guī)、倫理道德文化、盈利能力、企業(yè)文化等因素的影響。謝佩洪等（2008）認(rèn)為CSR受內(nèi)在的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和外在的合法性機(jī)制驅(qū)動(dòng)。辛杰（2008）研究表明CSR的影響因素包括客戶與環(huán)境利好、員工文化形象、管理創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)力、和諧經(jīng)濟(jì)與國(guó)際社會(huì)、外部利益相關(guān)者、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等。楊春方（2009）研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，出口行為、創(chuàng)新能力、管理能力、財(cái)務(wù)狀況等因素對(duì)提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任水平有顯著影響?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)CSR影響因素的實(shí)證研究較少，同時(shí)對(duì)影響因素全面系統(tǒng)的研究并不多見(jiàn)。
五、CSR與公司治理研究
圍繞CSR與公司治理，國(guó)外學(xué)者取得了一些研究成果。Bryan W. Husted?。?003）就企業(yè)參與何種CSR活動(dòng)和降低參與成本進(jìn)行了研究，并總結(jié)了各種條件下最有效的CSR 治理模式，提供了很好的CSR 具體實(shí)施模式。
在我國(guó)，多數(shù)研究認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)將社會(huì)責(zé)任作為公司治理的新內(nèi)容，在公司治理中加入承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的制度安排與機(jī)構(gòu)設(shè)置等。韻江、高良謀（2005）提出了一個(gè)價(jià)值嵌入下的公司治理、組織能力和社會(huì)責(zé)任的CGR整合框架；宋華（2006）探討了公司社會(huì)責(zé)任與公司治理結(jié)構(gòu)之間的互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為股東、職工、債權(quán)人等利益相關(guān)者應(yīng)成為公司的治理主體。劉新民（2008）、張兆國(guó)等（2008）、王陽(yáng)（2009）等均提出應(yīng)基于社會(huì)責(zé)任對(duì)公司治理模式進(jìn)行重塑，建立包括各類利益相關(guān)者參與治理的公司治理模式。從現(xiàn)有的成果看，針對(duì)CSR與公司治理的研究主要是規(guī)范研究，實(shí)證研究較少。
六、CSR的信息披露研究
已經(jīng)有不少發(fā)達(dá)國(guó)家，如法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大以及美國(guó)等都通過(guò)相關(guān)立法，要求企業(yè)披露其社會(huì)表現(xiàn)。國(guó)外部分學(xué)者對(duì)社會(huì)責(zé)任信息披露狀況開(kāi)展了實(shí)證研究，如Cowen（1987）研究表明，公司規(guī)模、所處行業(yè)、是否存在社會(huì)責(zé)任委員會(huì)與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任信息披露正相關(guān)，而盈利能力則與CSR信息披露不相關(guān)。
我國(guó)對(duì)社會(huì)責(zé)任信息披露的研究起步相對(duì)較晚。部分學(xué)者對(duì)社會(huì)責(zé)任信息披露的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，黎精明（2004）、陳政（2007）研究了披露社會(huì)責(zé)任信息的主要形式；沈洪濤、金婷婷（2006）、李正、向銳（2007）對(duì)信息披露的內(nèi)容、質(zhì)量方面進(jìn)行了研究。沈洪濤（2006）通過(guò)實(shí)證發(fā)現(xiàn)規(guī)模越大、長(zhǎng)期企業(yè)盈利越好的公司越傾向披露社會(huì)責(zé)任信息。陳文婕（2010）通過(guò)實(shí)證研究，得出企業(yè)規(guī)模、企業(yè)盈利狀況與CSR信息披露水平正相關(guān)，股東獲利能力、獨(dú)立董事人數(shù)與CSR信息披露水平顯著負(fù)相關(guān)，而財(cái)務(wù)杠桿、企業(yè)成長(zhǎng)能力和股權(quán)集中度對(duì)CSR信息披露水平呈不顯著的負(fù)面影響。從目前我國(guó)對(duì)CSR信息披露的研究成果來(lái)看，實(shí)證研究起步較晚，研究成果有待進(jìn)一步擴(kuò)充。
綜上所述，國(guó)內(nèi)外研究者在CSR方面取得了不少成果，但仍有許多問(wèn)題還未得到充分的研究。對(duì)我國(guó)的研究者來(lái)說(shuō)，應(yīng)積極借鑒西方CSR理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，展開(kāi)本土化探索，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范和實(shí)證研究，探討我國(guó)CSR的實(shí)施效應(yīng)、影響因素和作用機(jī)制，建立符合中國(guó)特定背景的CSR 測(cè)評(píng)指標(biāo)、認(rèn)證體系、公司治理模式，推進(jìn)我國(guó)企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任。
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