時(shí)間：2023-06-21 08:44:06
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基于貧困現(xiàn)狀，我市主動加壓，決心提前三年實(shí)現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》目標(biāo)。2015年至2017年實(shí)施扶貧攻堅(jiān)“三年大決戰(zhàn)”，每年減少農(nóng)村貧困人口10萬人，到2017年底全市貧困發(fā)生率降至3%以下，基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)有勞動能力的扶貧對象全面脫貧，無勞動能力的扶貧對象全面保障；然后再用三年時(shí)間，著力打好扶貧攻堅(jiān)“鞏固戰(zhàn)”，確保到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”，5個(gè)貧困縣全部退出，全面消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象。
二、突出重點(diǎn)，以六大扶貧舉措推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略落地
總體思路上，推行“核定對象、分類施策、責(zé)任幫扶、限期摘帽”的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。將12.3萬貧困戶分為黃卡戶、紅卡戶和藍(lán)卡戶三類，優(yōu)先扶持紅卡戶脫貧，然后集中力量扶持黃卡戶脫貧，對藍(lán)卡戶則采取特惠性措施，以低保等社會救助政策“兜底”，保障其基本生活。
“大娘，我們給你送棉被來了，上次你說很冷，棉被在烤火時(shí)被燒了，沒有棉被”。80多歲的王瑞玉老人，挪動著綣屈的身子，見到大家送來棉被、油、米、面，連聲感激地說：“謝謝你們，謝謝你們，這個(gè)年又豐盛了，沒想到你們還記得我”?！坝浀?，我們都記在本子上了”。這是元月14日區(qū)扶貧和移民辦“三送”工作組副組長與老太太的一番對話。這天，我辦“三送‘活動工作組成員，在市駐鎮(zhèn)下派領(lǐng)導(dǎo)組長的帶領(lǐng)下，對正興村的孤寡老人進(jìn)行了走訪慰問。
自去年12月份開展“三送”活動以來，我辦“三送”活動工作隊(duì)員按照上級的要求走村串戶深入農(nóng)戶（居民）走訪，按照要求每人結(jié)對幫扶20戶，經(jīng)過走訪、宣講政策，發(fā)放干部下基層便民卡?；顒咏刂谷涨?，開展政策宣講2109（場次），為困難群眾11類人員籌集、募捐送去幫扶慰問金21590元，慰問物資食用油100公斤、大米200公斤、面條100公斤、棉被10床，御寒衣物30余件，走訪慰問群眾1934人。
二、傾聽呼聲，做群眾的“知心人”
“謝謝你們，謝謝你們工作組的領(lǐng)導(dǎo)，她好多了，吵著要出院了”。這是村民許景仙見到我辦駐村“三送”工作組成員時(shí)激動地說出的心里話，原來在去年年底，村民許景仙的女兒，因患間息性精神病，長年醫(yī)治無效，家中沒有經(jīng)濟(jì)能力再承擔(dān)其住院治療費(fèi)用，一直拖著，吃點(diǎn)民間土醫(yī)生草藥，沒有根本解決問題，反而花掉錢?！叭汀惫ぷ鹘M副組長走訪得知后，主動及時(shí)與民政部門取得聯(lián)系，為辦理政府免費(fèi)疾病救助，聯(lián)系好醫(yī)院，并于12月下旬聯(lián)系好車輛，將患者送入精神病醫(yī)院治療。
“我近20年沒有戶口，也沒有身份證，工作組能不能幫我解決，辦好戶口”。這是“三送”工作組副組長在走訪中，村民陳代溋的訴求。群眾的呼聲，群眾的合理訴求，就是我們工作的天職，副組長詳細(xì)對他了解情況后，陳代溋道出了原由：1987年因盜竊罪，被判兩年徒刑，1989年刑滿釋放后，一直未能辦理戶口登記，近年來，因年弱多病，又無正當(dāng)生活來源，日常生活十分拮據(jù)，無力承擔(dān)生病治療的費(fèi)用，希望能夠享受國家相關(guān)的政策，減輕生活的負(fù)擔(dān)。得知詳情后，副組長當(dāng)即與市駐鎮(zhèn)“三送”活動組長反映，并主動與公安部門聯(lián)系，接洽各方手續(xù)，在區(qū)公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，經(jīng)過近一個(gè)月的努力，該村民的戶籍問題已經(jīng)得到落實(shí)。
“三送”活動開展后，我辦駐村和掛點(diǎn)東外街道辦事處的工作組深入農(nóng)戶，設(shè)身處地為群眾著想，體察民情，體味民憂，體驗(yàn)民怨。真心實(shí)意為群眾辦好事辦實(shí)事，辦群眾最關(guān)心的事，把好事實(shí)事辦到群眾心坎上，建立起干部群眾魚水關(guān)系，血肉聯(lián)系。累計(jì)走訪群眾4672戶，為群眾辦好事實(shí)事58件，收集基層群眾意見要求40條，為群眾（居民）解決實(shí)際困難58件。
三、排憂解難，做群眾的“依靠人”
今年2月，村民反映，因雨水冰雪造成該村公路擴(kuò)建拆遷戶安置返遷點(diǎn)土石方滑坡，近500余方土石方掩埋了返遷點(diǎn)建房基礎(chǔ)，若不及時(shí)處理，還有新的滑坡塌方產(chǎn)生。本辦主要領(lǐng)導(dǎo)、“三送”活動駐村工作組組長劉德林得知后，迅速會同鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場，勘查指導(dǎo)，確定搶修建設(shè)方案。該搶修項(xiàng)目工程，已于我辦籌措7.5萬元項(xiàng)目資金，完成漿砌片石300余立方米，清運(yùn)滑坡土石方600立方米，現(xiàn)已竣工，投入使用。解決處理問題之快，效率之高，得到村民的稱贊。
“三送”活動開展以來，我辦駐村工作組對群眾的合理訴求，用公開承諾的方式，掛牌限期辦結(jié)制，急群眾之所急，需群眾之所求，幫助解決他們生產(chǎn)生活中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促進(jìn)了掛點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，到目前為止，駐村工作組為該村共籌集項(xiàng)目資金37.7萬元，為該村14、15、16、17村民小組安裝自來水，解決120戶484位村民的飲水問題，硬化主干道及便道1160米，加固山塘塘坎850米，修建排水溝370米。
公路與大橋引橋的交匯口，因人多車多，經(jīng)常發(fā)生交通事故。自我辦“三送”工作組進(jìn)駐該村以來，在短短的四個(gè)月時(shí)間，就發(fā)生了十余起交通事故，死、傷十余人，村民對此反映強(qiáng)烈，要求有關(guān)部門盡快安裝交通信號燈及車輛減速帶，我辦“三送”工作組了解情況后，及時(shí)與交通部門取得聯(lián)系，爭取資金0.8萬元，在道路的南、北方向各安裝了二條減速帶，有效地控制了該地段車輛的行駛速度，該減速帶安裝至今近一個(gè)月的時(shí)間，未發(fā)生一起交通肇事事故。
四、化解矛盾，做群眾的“公正人”
在京九線電氣線路架設(shè)，鐵塔工程建設(shè)項(xiàng)目施工中，牽涉正興村12、15、16、17等4個(gè)村民小組，占用十幾戶村民山地，由于用地補(bǔ)償糾紛，村民阻攔施工，工程進(jìn)展十分緩慢，工作組得知情況后，積極配合村“兩委”，及時(shí)趕到現(xiàn)場了解情況，走訪農(nóng)戶和施工單位，協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，調(diào)解雙方矛盾，給村民做好宣傳教育工作，希望村民顧全大局，有問題可以提出來，不能影響國家重點(diǎn)工作建設(shè)。經(jīng)過多方的調(diào)解工作，村民給予了理解，保證了施工的正常進(jìn)行，使事情得到了圓滿解決。
在公路建設(shè)夯實(shí)路基施工中，臨近部分村民的住房出現(xiàn)裂縫現(xiàn)象。村民們認(rèn)為是施工影響造成的，而施工單位經(jīng)過技術(shù)鑒定，認(rèn)為夯實(shí)路基施工不影響他們的房屋安全。因此，部分村民對技術(shù)鑒定不服，一時(shí)阻攔施工，我工作隊(duì)及時(shí)到現(xiàn)場協(xié)調(diào)經(jīng)多方努力，保證了施工的正常進(jìn)行。但是，農(nóng)戶要求的補(bǔ)償工作還在繼續(xù)協(xié)調(diào)解決。
“三送”活動開展以來，那里有矛盾和糾紛，那里就有“三送”干部的身影?！叭汀惫ぷ鹘M堅(jiān)持源頭控制原則，用真心、熱心、誠心、耐心細(xì)致地宣傳國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，與群眾交朋友，摸排矛盾隱患，分類化解糾紛，使村落、社會多一分和諧穩(wěn)定。截止目前，本村排查各類矛盾、糾紛9件，協(xié)調(diào)處理各種矛盾、糾紛14件，無案件。
五、項(xiàng)目實(shí)施后的效益分析
1、全區(qū)2010年項(xiàng)目實(shí)施后，將取得巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。匯報(bào)1、村組道路硬化32項(xiàng)，項(xiàng)目資金144.35萬元。其中：便道硬化項(xiàng)目6項(xiàng)，項(xiàng)目資金18.38萬元，可完成進(jìn)村入戶便道硬化2.1千米，可完成村組道路路基硬化3.31千米及部分道路設(shè)施建設(shè)，有效解決庫區(qū)移民道路條件差，行路難的問題，受益移民1870人，受益村民11300人，促進(jìn)庫區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)資料流通，繁榮庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮積極推動作用。
1臨床資料
1.1一般資料120例患者，按就診順序隨機(jī)分為兩組。治療組60例，男36例，女24例;年齡12～85歲，平均56歲;病程最短5 d，最長386 d，平均41 d。對照組60例，男32例，女28例;年齡9～81歲，平均56歲;病程最短4 d，最長405 d，平均39 d。兩組資料基本相似，存在可比性。
1.2診斷與手功能測評標(biāo)準(zhǔn)
①經(jīng)CT或MRI確診為出血性或缺血性腦損傷;②生命體征穩(wěn)定、神經(jīng)學(xué)癥狀不再發(fā)展后48 h可以早期康復(fù)干預(yù)者;③手功能測評標(biāo)準(zhǔn)參照腦損傷患者臨床神經(jīng)功能缺損程度評分標(biāo)準(zhǔn)量表(1995)[1]關(guān)于對上肢肌力(第5條)、手肌力(第6條)量分標(biāo)準(zhǔn)，最高分12分，最低分0分。
2治療方法
2.1治療組患者取側(cè)臥位，針刺取百會、印堂、風(fēng)池、肩三針、臂臑、曲池、手三里、外關(guān)透內(nèi)關(guān)、合谷、環(huán)跳、秩邊、風(fēng)市、陽陵泉、足三里、三陰交、解溪、昆侖等穴加減。針刺得氣后留針30 min。
患者(取仰臥位)，用電腦中頻治療儀，電極板一組置肱二頭肌肌腱附著處，一組置前臂伸肌群，電流強(qiáng)度以患者耐受為度。隔日1次，共治療90 d。
2.2對照組
單純針刺，方法同治療組。隔日1次，共治療90 d。
3治療效果
3.1療效標(biāo)準(zhǔn)分別在治療前、治療90 d后對患者的手功能進(jìn)行評測量化記錄。以其前后評分的減分率判斷療效，并對兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
痊愈評分減分率≥75。
顯效評分減分率≥50，＜75。
有效評分減分率≥25，＜50。
無效評分減分率＜25。
3.2治療結(jié)果
3.2.1臨床療效評定治療組治療90 d后，痊愈12例，顯效25例，有效15例，無效8例，總有效率為86.7%;對照組治療90 d后，痊愈9例，顯效19例，有效15例，無效17例，總有效率為71.7%。
3.2.2治療前后手功能評分比較
兩組治療前評分比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＞0.05);兩組治療90 d后評分與治療前比較均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.01);兩組治療前后差值比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.01)。結(jié)果表明治療組對手功能的改善作用明顯優(yōu)于對照組。詳見表1。 4討論
腦損傷后手功能障礙是腦損傷后康復(fù)的重中之重。一方面患者在擺脫床、輪椅后，對手功能的康復(fù)愈加渴求。手功能的康復(fù)意味著使用工具能力的恢復(fù)，真正體現(xiàn)“人”的價(jià)值，對患者的康復(fù)信心的影響很大，對患者最終能否回歸生活、回歸社會，意義重大?，F(xiàn)代神經(jīng)解剖學(xué)關(guān)于大腦皮層功能分區(qū)定位之軀體感覺皮質(zhì)定位示意圖、軀體運(yùn)動皮質(zhì)定位示意圖，其中手的部分占有的比例是最大的[2]，說明手對大腦皮層的意義的確重大。另一方面，現(xiàn)代研究表明手功能的康復(fù)對大腦皮質(zhì)功能重組也有促進(jìn)作用。針刺能改善腦組織的血液灌流量，改善局部肢體組織細(xì)胞的營養(yǎng)，對促進(jìn)患肢功能的恢復(fù)有一定作用。電生理研究顯示，針刺能使肌電幅度升高，減少異常腦波的出現(xiàn)，改善大腦皮層活動[1]。電腦中頻治療時(shí)按需編進(jìn)程序，以一定電流強(qiáng)度，刺激感覺和運(yùn)動神經(jīng)(含肌肉)使產(chǎn)生有效功能，對癱瘓肢體的姿態(tài)和改善運(yùn)動的隨意控制等方面產(chǎn)生持續(xù)性影響[3]。從而也使手指的功能鍛煉達(dá)到一定的訓(xùn)練量。
康復(fù)醫(yī)師的嚴(yán)重缺乏使一對一的康復(fù)治療模式不符合我國目前國情，因此怎樣提高康復(fù)效率是目前康復(fù)科的熱點(diǎn)問題。筆者運(yùn)用傳統(tǒng)針灸技術(shù)配合操作相對簡單的物理治療方法，提高了康復(fù)治療效率，從而改變了單一的康復(fù)治療模式。當(dāng)然康復(fù)治療向系統(tǒng)化、工程化發(fā)展是必然趨勢。筆者的局限性在所難免，諸多方面還有待商榷。筆者強(qiáng)調(diào)康復(fù)一定要盡早介入。另外，有兩點(diǎn)不容忽視，對于所有患者，其護(hù)理人員一定要較頻繁地改變患者手掌，以免造成繼發(fā)性尺神經(jīng)損傷，對后期手功能康復(fù)不利;護(hù)理人員可以使用鈍性棍狀物品(折頭牙簽、筆桿)經(jīng)常刺激患者手足心，對手-大腦皮質(zhì)反饋機(jī)制有好處。
參考文獻(xiàn)
中國人民銀行3月25日宣布，設(shè)立扶貧再貸款，為地方法人金融機(jī)構(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)提供成本較低、期限較長的資金來源。
央行有關(guān)負(fù)責(zé)人對扶貧再貸款相關(guān)問題做出說明：累計(jì)展期次數(shù)最多達(dá)到4次，從而使扶貧再貸款的實(shí)際使用期限最長達(dá)到5年。扶貧再貸款的支持范圍是連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，以及未納入上述范圍的省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣；發(fā)放對象是上述貧困地區(qū)的農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行等4類地方法人金融機(jī)構(gòu)。要求使用扶貧再貸款的地方法人金融機(jī)構(gòu)建立臺賬，確保涉農(nóng)信貸投放在數(shù)量、用途、利率等方面符合扶貧再貸款管理要求。
第三條信貸扶貧應(yīng)當(dāng)按照扶貧工作重點(diǎn)，有計(jì)劃地在下列貧困地區(qū)實(shí)施：
（一）秭歸縣和長陽、五峰土家族自治縣等國家及省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣；
（二）全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被列為省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的興山縣；
（三）其他縣市區(qū)范圍內(nèi)的省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。
第四條貧困地區(qū)的下列企業(yè)、項(xiàng)目和農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)列為信貸扶貧范圍：
（一）能夠帶動農(nóng)村貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和市場流通企業(yè)；
（二）開發(fā)優(yōu)勢資源項(xiàng)目、改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和社會發(fā)展項(xiàng)目；
（三）農(nóng)戶經(jīng)營的有條件、有市場、有效益、低風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。
第五條有下列情形之一的，可以列為信貸扶貧范圍：
（一）安排貧困地區(qū)扶貧搬遷戶或登記在冊的農(nóng)村貧困戶勞動力就業(yè)，人數(shù)占本單位職工總數(shù)的20%以上或者達(dá)到50人的；
（二）貧困地區(qū)的企業(yè)到外地興辦能帶動本地農(nóng)村貧困人口增收的項(xiàng)目；
（三）捐贈扶貧基金且捐贈額不低于申請使用扶貧貼息貸款貼息額30％的。
第六條企業(yè)、農(nóng)戶和項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為符合規(guī)定條件的，可以向各級農(nóng)行和扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)申報(bào)信貸扶貧工程項(xiàng)目。政府各部門和企事業(yè)單位，可以向各級農(nóng)行和扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)推薦信貸扶貧工程項(xiàng)目。
第七條各級農(nóng)行應(yīng)會同扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，建立市、縣兩級信貸扶貧工程項(xiàng)目庫，將符合本辦法規(guī)定的項(xiàng)目及時(shí)納入項(xiàng)目庫，并實(shí)行動態(tài)管理。農(nóng)行支行和縣市區(qū)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年11月底前，將需要上級列為信貸扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目，聯(lián)合上報(bào)農(nóng)行三峽分行和本市扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)。
第八條各級農(nóng)行發(fā)放扶貧貼息貸款前，應(yīng)當(dāng)從信貸扶貧工程項(xiàng)目庫中挑選項(xiàng)目，經(jīng)同級扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門確認(rèn)后，再按審批權(quán)限審批。對不屬信貸扶貧項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目，各級扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門原則上不得確認(rèn)。經(jīng)農(nóng)行按程序批準(zhǔn)發(fā)放扶貧貼息貸款的項(xiàng)目，由批準(zhǔn)的農(nóng)行與同級扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)分別下達(dá)項(xiàng)目執(zhí)行書。
第九條有下列情形之一的，不得發(fā)放扶貧貼息貸款：
（一）未經(jīng)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門確認(rèn)的；
（二）未經(jīng)農(nóng)行審核批準(zhǔn)的；
（三）有逃廢債劣跡的人員擔(dān)任高級管理職務(wù)或有逃廢債嫌疑的；
（四）其他可能影響信貸扶貧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的。
第十條對發(fā)放扶貧貼息貸款的重點(diǎn)項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排以工代賑資金、財(cái)政扶貧資金和其他專項(xiàng)資金，實(shí)行捆綁使用，發(fā)揮整體效益。
第十一條扶貧貼息貸款的期限以一年為主，最長不超過三年。
為落實(shí)2010年7月全國定點(diǎn)扶貧工作會議精神，今年山西將在原有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大專院校基礎(chǔ)上，新增29家省管國有骨干大中型企業(yè)和15家中央駐晉單位，以及省軍區(qū)、武警部隊(duì)參與定點(diǎn)扶貧，使省直定點(diǎn)扶貧工作隊(duì)達(dá)到170支，駐點(diǎn)幫扶縣擴(kuò)大到39個(gè)，實(shí)現(xiàn)省直定點(diǎn)扶貧工作隊(duì)幫扶國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全覆蓋；此外，定點(diǎn)扶貧重點(diǎn)將由抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，開展包鄉(xiāng)、包片幫扶，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任量化管理。
同時(shí)，該省還將出臺規(guī)模以上企業(yè)幫扶貧困村辦法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)雙向互動、雙贏互惠。到“十二五”末，力爭使機(jī)關(guān)企業(yè)結(jié)對幫扶的貧困村人均增收2000元以上。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)富裕鄉(xiāng)村結(jié)對幫帶貧困鄉(xiāng)村，支持各類社會資本和生產(chǎn)經(jīng)營主體投資貧困地區(qū)，開發(fā)產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾拓寬生產(chǎn)門路，增加村民收入。
陜西商洛：扶貧開發(fā)三種模式為全國提供借鑒
陜西省商洛市將扶貧開發(fā)作為統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大抓手，探索出小額扶貧貸款、整村推進(jìn)、兩項(xiàng)制度銜接等具有全國意義的扶貧模式，不僅帶動了商洛乃至陜西的扶貧開發(fā)工作，而且也為西北乃至全國探索新形勢下進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作提供了經(jīng)驗(yàn)。
小額信貸模式在管理方式上實(shí)行“雙線管理”。即政府一條線，從縣到鄉(xiāng)到村，各級政府都要在小額信貸工作中發(fā)揮保證、監(jiān)督作用。另一條線是扶貧社、扶貧中心、社員小組，負(fù)責(zé)扶貧貸款的投放回收，項(xiàng)目實(shí)施，配套服務(wù)。其中，扶貧社并非金融機(jī)構(gòu)，不僅要提供小額信貸服務(wù)，還要組織技術(shù)培訓(xùn)，提供市場信息，交流生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)等。扶貧社的財(cái)務(wù)管理也很健全，社員有聯(lián)保合同、貸款契約、借款還款手冊、社員守則等。
扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)新模式可以概括為四個(gè)方面：一是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，努力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件；二是以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，切實(shí)增加貧困戶收入；三是以移民搬遷為切入點(diǎn)，徹底改善貧困戶生存環(huán)境；四是以農(nóng)村文化教育衛(wèi)生和勞務(wù)技能培訓(xùn)為切入點(diǎn)，不斷提高貧困人口素質(zhì)。國務(wù)院扶貧辦主任劉堅(jiān)將商洛創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)概括為“一體兩翼”：以扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村整村推進(jìn)為主體，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞務(wù)技能培訓(xùn)為兩翼。
兩項(xiàng)制度銜接模式即農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。該市組織開展一縣一村、一縣一鄉(xiāng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)好、中、差三類村貧困狀況摸底和幫扶對象識別，建立幫扶檔案，由扶貧部門牽頭，民政、財(cái)政、計(jì)生等部門積極配合，提供資金、數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)的審核、認(rèn)定，使幫扶對象盡快脫貧。
廣東郁南：金融扶貧化解貧困戶貸款難題
第一章
總則
第一條
為了規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條
本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動。
本辦法所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國家和社會各界通過財(cái)政支持、產(chǎn)業(yè)扶持、掛鉤幫扶、生態(tài)補(bǔ)償、社會捐贈，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，幫助扶貧對象提高自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動。
第三條
農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與、因地制宜、綠色發(fā)展、精準(zhǔn)施策的原則。
第四條
各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，建立健全農(nóng)村扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)工作中的重大問題，制定和落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃、目標(biāo)責(zé)任和考核評價(jià)制度，將農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為各級人民政府和相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的重要內(nèi)容。
縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村扶貧開發(fā)相關(guān)工作。
第五條
各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年的10月17日國家扶貧日組織相關(guān)部門和社會各界開展宣傳教育等活動。
第六條
鼓勵(lì)支持境內(nèi)外企事業(yè)單位、社會組織、個(gè)人等社會力量以多種形式依法參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。
對在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵(lì)。
第二章
扶貧對象
第七條
扶貧對象是指按照國家和本省規(guī)定的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)識別、認(rèn)定的貧困戶、貧困村和省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。
設(shè)區(qū)市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平，按照不低于國家和省級現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線，制定本轄區(qū)內(nèi)貧困戶、貧困村和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
第八條
扶貧對象實(shí)行動態(tài)管理，建立有進(jìn)有退的管理機(jī)制。貧困戶、貧困村和省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣識別、認(rèn)定和退出應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 貧困戶按照下列程序確定：
(一)村民委員會在本村公布貧困戶申報(bào)公告;
(二)農(nóng)戶向村民委員會提出申請;
(三)各行政村召開村民代表會議進(jìn)行民主評議，形成初選名單，由村民委員會和駐村工作隊(duì)(駐村、包村干部)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;
(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對各村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核，確定貧困戶名單，分別在各行政村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無異議，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組;
(五)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報(bào)的名單進(jìn)行審查確認(rèn)后，在各行政村進(jìn)行公告。
村民對審核結(jié)果有異議的，可以自審核結(jié)果公示之日起七日內(nèi)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出復(fù)核申請，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并在五個(gè)工作日內(nèi)公示復(fù)核結(jié)果。
農(nóng)戶申請有困難的，可以由村民小組或者其他村民代為提出申請。
第十條
貧困戶的退出由村民委員會組織民主評議后提出，經(jīng)村民委員會和駐村工作隊(duì)(駐村、包村干部)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無異議后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查確認(rèn)后，在所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村公告退出，同時(shí)在建檔立卡貧困人口中銷號。
第十一條 貧困村的貧困發(fā)生率降至2%以下，且符合省定貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出擬退出村名單，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和所在村公示無異議后，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，由縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)后，向社會公告退出，并報(bào)設(shè)區(qū)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
第十二條 省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的貧困發(fā)生率降至2%以下，且達(dá)到省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出申請，設(shè)區(qū)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，向社會公示征求意見。公示無異議后，報(bào)省人民政府按照規(guī)定程序批準(zhǔn)退出。
第十三條
達(dá)到現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象，按照規(guī)定程序退出后，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的扶貧政策。對提前退出的省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣給予表彰獎勵(lì)，對提前退出的貧困村各地可制定相應(yīng)獎勵(lì)政策。
第十四條
健全和完善扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理系統(tǒng)。貧困戶、貧困村信息由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府采集，省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣信息由縣級人民政府扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)采集。采集的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。
第三章
扶貧開發(fā)措施
第十五條
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定農(nóng)村扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。
縣級以上人民政府制定其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，優(yōu)先保障農(nóng)村扶貧開發(fā)需要。
第十六條
縣級以上人民政府對居住在偏僻自然村、地災(zāi)隱患點(diǎn)、生態(tài)與自然保護(hù)區(qū)等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)且有搬遷意愿的農(nóng)村人口，加快實(shí)施造福工程易地扶貧搬遷。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)多方籌措資金，對造福工程易地扶貧搬遷對象的建房和集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)助。
扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，會同有關(guān)部門確定造福工程易地扶貧搬遷對象范圍;國土資源部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障造福工程易地搬遷用地需求;城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對涉及造福工程易地扶貧搬遷的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先按照規(guī)定的權(quán)限和程序編制或者修改鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃;造福工程易地扶貧搬遷相關(guān)規(guī)費(fèi)的減免應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條
縣級以上人民政府對居住在危房中的農(nóng)村建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶實(shí)施危房改造。
第十八條
鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開展金融扶貧，發(fā)展扶貧普惠金融，為扶貧對象提供符合貧困地區(qū)貧困戶特點(diǎn)和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。
加大信貸投入，運(yùn)用國家扶貧再貸款政策，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。
扶貧開發(fā)任務(wù)較重的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，為貧困戶提供無抵押小額貸款擔(dān)保。
第十九條
貧困地區(qū)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加快建立一批貧困戶參與度高的綠色生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社對貧困戶的組織和帶動作用，建立健全其與貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
第二十條
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村貧困家庭勞動力提供農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)技能;加大對貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，拓展貧困家庭勞動力就業(yè)空間。
第二十一條
縣級以上人民政府教育部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施教育扶貧工程。各級教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向貧困地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，鞏固提高教育發(fā)展水平。
第二十二條
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大科技扶貧力度，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，選派科技人員開展科技服務(wù)，強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。
第二十三條
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施文化扶貧工程，推動文化惠民項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)文化供需對接。加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式。
第二十四條
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療扶貧范圍，資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對貧困人口就醫(yī)費(fèi)用給予救助幫扶。
第二十五條
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全與農(nóng)村扶貧開發(fā)相銜接的最低生活保障和特困人員供養(yǎng)等社會保障制度。對因?yàn)?zāi)因病等陷入暫時(shí)性貧困人口提供受災(zāi)人員救助或者臨時(shí)救助;對計(jì)劃生育特殊困難家庭實(shí)施關(guān)懷救助;對符合低保條件的貧困人口實(shí)行政策性兜底保障，對符合扶貧條件的農(nóng)村低保對象實(shí)行扶貧脫貧。
第二十六條
優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)交通、水利、電力、漁港、飲水安全、危房改造、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、廣播電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村信息化推廣應(yīng)用，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
第二十七條
探索建立貧困村、貧困戶資產(chǎn)性收益增收機(jī)制。對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村或貧困戶，帶動貧困村和貧困戶尤其是喪失勞動能力的貧困人口獲得穩(wěn)定收益。
第二十八條
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，加大貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，視財(cái)力情況逐步提高生態(tài)公益林和天然林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取“干部駐村、部門幫扶、資金捆綁、政策支持”辦法，建立健全駐村幫扶工作機(jī)制，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。
將貧困村優(yōu)先納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治范疇，大力開展貧困村村莊整治，加快推進(jìn)貧困村人居環(huán)境建設(shè)。
第三十條
完善省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣掛鉤幫扶制度，落實(shí)山海協(xié)作、對口幫扶工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，加大山海干部交流力度，健全服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助解決發(fā)展中的困難和問題。
第三十一條
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門依照國家有關(guān)規(guī)定，可以與有關(guān)國家和地區(qū)、國際組織、區(qū)域組織及其他機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村扶貧開發(fā)交流合作。
第四章
資金與項(xiàng)目管理
第三十二條
農(nóng)村扶貧開發(fā)資金來源：
(一)中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金;
(二)行業(yè)扶貧資金;
(三)國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的定點(diǎn)幫扶資金;
(四)金融機(jī)構(gòu)的扶貧貸款;
(五)公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金;
(六)其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。
第三十三條
省級財(cái)政和設(shè)區(qū)市級財(cái)政加大對省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣財(cái)政扶持力度;各級財(cái)政應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策基礎(chǔ)上，加大對貧困村的財(cái)政扶持力度。
省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)探索建立省市縣三級扶貧專項(xiàng)資金在線監(jiān)管系統(tǒng)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和扶貧項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，歸并可以整合的相關(guān)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，提高資金使用效益。
第三十四條
財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照因素測算、資金績效、考核評價(jià)、年度扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等進(jìn)行分配。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，報(bào)同級人民政府審定后實(shí)施。
行業(yè)扶貧資金由行業(yè)主管部門依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和任務(wù)進(jìn)行安排。
社會捐贈資金的安排使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈者的意愿，向捐贈者告知資金使用情況，并依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第三十五條
縣級以上人民政府財(cái)政部門、農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用和管理進(jìn)行績效考核評價(jià)。
第三十六條
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)論證，因地制宜確定和落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目。
農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目管理要求，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，承擔(dān)項(xiàng)目責(zé)任，建立合同管理，執(zhí)行公示公告、竣工驗(yàn)收、績效評價(jià)、檔案登記、后續(xù)管理等制度。
經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)部門審批。
第三十七條
縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)制度，按照誰受益、誰管護(hù)的原則，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。
農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目所形成的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)依法受到保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得損壞、非法占用或者擅自處置。
第五章
監(jiān)督檢查
第三十八條
有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人大常委會報(bào)告農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況，自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。
第三十九條
縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)以及發(fā)展和改革、審計(jì)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)開展對扶貧政策措施、扶貧規(guī)劃執(zhí)行、財(cái)政扶貧資金管理使用、扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理落實(shí)情況等專項(xiàng)檢查和監(jiān)督。
第四十條
縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測評估。
第四十一條
縣級以上人民政府有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以依法采取下列措施：
(一)要求被檢查的單位和個(gè)人說明情況，提供農(nóng)村扶貧開發(fā)活動有關(guān)賬冊、單據(jù)、文件、記錄和其他資料;
(二)檢查與農(nóng)村扶貧開發(fā)活動有關(guān)的場所;
(三)責(zé)令被檢查單位和個(gè)人停止違法行為，履行法定義務(wù);
(四)對可能轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的與違法行為有關(guān)的財(cái)物，可以申請有關(guān)部門先行登記保存。
第六章
法律責(zé)任
第四十二條
違反本辦法第三十六條第三款規(guī)定，擅自變更扶貧開發(fā)項(xiàng)目的，由縣級人民政府扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)停止項(xiàng)目實(shí)施，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;造成損失的，依法賠償損失。
第四十三條
違反本辦法第三十七條第二款規(guī)定，損壞、非法占用或者處置扶貧開發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)的，由縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并依法予以處理;造成損失的，依法賠償損失。
第四十四條
承擔(dān)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)的單位和個(gè)人不履行職責(zé)，未完成農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)，造成不良影響的，由同級人民政府或者上級主管部門予以批評，責(zé)令限期完成，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第四十五條
縣級以上人民政府有關(guān)部門、農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)及其工作人員在扶貧開發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污受賄、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動。
本辦法所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國家和社會各界通過財(cái)政支持、產(chǎn)業(yè)扶持、掛鉤幫扶、生態(tài)補(bǔ)償、社會捐贈，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，幫助扶貧對象提高自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動。
第三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與、因地制宜、綠色發(fā)展、精準(zhǔn)施策的原則。
第四條 各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，建立健全農(nóng)村扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)工作中的重大問題，制定和落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃、目標(biāo)責(zé)任和考核評價(jià)制度，將農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為各級人民政府和相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的重要內(nèi)容。
縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村扶貧開發(fā)相關(guān)工作。
第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年的10月17日國家扶貧日組織相關(guān)部門和社會各界開展宣傳教育等活動。
第六條 鼓勵(lì)支持境內(nèi)外企事業(yè)單位、社會組織、個(gè)人等社會力量以多種形式依法參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。
對在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵(lì)。
第二章 扶貧對象
第七條 扶貧對象是指按照國家和本省規(guī)定的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)識別、認(rèn)定的貧困戶、貧困村和省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。
設(shè)區(qū)市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平，按照不低于國家和省級現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線，制定本轄區(qū)內(nèi)貧困戶、貧困村和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 扶貧對象實(shí)行動態(tài)管理，建立有進(jìn)有退的管理機(jī)制。貧困戶、貧困村和省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣識別、認(rèn)定和退出應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 貧困戶按照下列程序確定：
(一)村民委員會在本村公布貧困戶申報(bào)公告;
(二)農(nóng)戶向村民委員會提出申請;
(三)各行政村召開村民代表會議進(jìn)行民主評議，形成初選名單，由村民委員會和駐村工作隊(duì)(駐村、包村干部)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;
(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對各村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核，確定貧困戶名單，分別在各行政村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無異議，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組;
(五)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報(bào)的名單進(jìn)行審查確認(rèn)后，在各行政村進(jìn)行公告。
村民對審核結(jié)果有異議的，可以自審核結(jié)果公示之日起七日內(nèi)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出復(fù)核申請，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并在五個(gè)工作日內(nèi)公示復(fù)核結(jié)果。
農(nóng)戶申請有困難的，可以由村民小組或者其他村民代為提出申請。
第十條 貧困戶的退出由村民委員會組織民主評議后提出，經(jīng)村民委員會和駐村工作隊(duì)(駐村、包村干部)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無異議后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查確認(rèn)后，在所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村公告退出，同時(shí)在建檔立卡貧困人口中銷號。
第十一條 貧困村的貧困發(fā)生率降至2%以下，且符合省定貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出擬退出村名單，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和所在村公示無異議后，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，由縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)后，向社會公告退出，并報(bào)設(shè)區(qū)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
第十二條 省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的貧困發(fā)生率降至2%以下，且達(dá)到省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出申請，設(shè)區(qū)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，向社會公示征求意見。公示無異議后，報(bào)省人民政府按照規(guī)定程序批準(zhǔn)退出。
第十三條 達(dá)到現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象，按照規(guī)定程序退出后，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的扶貧政策。對提前退出的省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣給予表彰獎勵(lì)，對提前退出的貧困村各地可制定相應(yīng)獎勵(lì)政策。
第十四條 健全和完善扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理系統(tǒng)。貧困戶、貧困村信息由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府采集，省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣信息由縣級人民政府扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)采集。采集的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。
第三章 扶貧開發(fā)措施
第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定農(nóng)村扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。
縣級以上人民政府制定其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，優(yōu)先保障農(nóng)村扶貧開發(fā)需要。
第十六條 縣級以上人民政府對居住在偏僻自然村、地災(zāi)隱患點(diǎn)、生態(tài)與自然保護(hù)區(qū)等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)且有搬遷意愿的農(nóng)村人口，加快實(shí)施造福工程易地扶貧搬遷。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)多方籌措資金，對造福工程易地扶貧搬遷對象的建房和集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)助。
扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，會同有關(guān)部門確定造福工程易地扶貧搬遷對象范圍;國土資源部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障造福工程易地搬遷用地需求;城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對涉及造福工程易地扶貧搬遷的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先按照規(guī)定的權(quán)限和程序編制或者修改鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃;造福工程易地扶貧搬遷相關(guān)規(guī)費(fèi)的減免應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 縣級以上人民政府對居住在危房中的農(nóng)村建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶實(shí)施危房改造。
第十八條 鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開展金融扶貧，發(fā)展扶貧普惠金融，為扶貧對象提供符合貧困地區(qū)貧困戶特點(diǎn)和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。
加大信貸投入，運(yùn)用國家扶貧再貸款政策，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。
扶貧開發(fā)任務(wù)較重的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，為貧困戶提供無抵押小額貸款擔(dān)保。
第十九條 貧困地區(qū)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加快建立一批貧困戶參與度高的綠色生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社對貧困戶的組織和帶動作用，建立健全其與貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
第二十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村貧困家庭勞動力提供農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)技能;加大對貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，拓展貧困家庭勞動力就業(yè)空間。
第二十一條 縣級以上人民政府教育部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施教育扶貧工程。各級教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向貧困地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，鞏固提高教育發(fā)展水平。
第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大科技扶貧力度，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，選派科技人員開展科技服務(wù)，強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。
第二十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施文化扶貧工程，推動文化惠民項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)文化供需對接。加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式。
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療扶貧范圍，資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對貧困人口就醫(yī)費(fèi)用給予救助幫扶。
第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全與農(nóng)村扶貧開發(fā)相銜接的最低生活保障和特困人員供養(yǎng)等社會保障制度。對因?yàn)?zāi)因病等陷入暫時(shí)性貧困人口提供受災(zāi)人員救助或者臨時(shí)救助;對計(jì)劃生育特殊困難家庭實(shí)施關(guān)懷救助;對符合低保條件的貧困人口實(shí)行政策性兜底保障，對符合扶貧條件的農(nóng)村低保對象實(shí)行扶貧脫貧。
第二十六條 優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)交通、水利、電力、漁港、飲水安全、危房改造、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、廣播電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村信息化推廣應(yīng)用，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
第二十七條 探索建立貧困村、貧困戶資產(chǎn)性收益增收機(jī)制。對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村或貧困戶，帶動貧困村和貧困戶尤其是喪失勞動能力的貧困人口獲得穩(wěn)定收益。
第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，加大貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，視財(cái)力情況逐步提高生態(tài)公益林和天然林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取干部駐村、部門幫扶、資金捆綁、政策支持辦法，建立健全駐村幫扶工作機(jī)制，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。
將貧困村優(yōu)先納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治范疇，大力開展貧困村村莊整治，加快推進(jìn)貧困村人居環(huán)境建設(shè)。
第三十條 完善省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣掛鉤幫扶制度，落實(shí)山海協(xié)作、對口幫扶工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，加大山海干部交流力度，健全服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助解決發(fā)展中的困難和問題。
第三十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門依照國家有關(guān)規(guī)定，可以與有關(guān)國家和地區(qū)、國際組織、區(qū)域組織及其他機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村扶貧開發(fā)交流合作。
第四章 資金與項(xiàng)目管理
第三十二條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金來源：
(一)中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金;
(二)行業(yè)扶貧資金;
(三)國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的定點(diǎn)幫扶資金;
(四)金融機(jī)構(gòu)的扶貧貸款;
(五)公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金;
(六)其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。
第三十三條 省級財(cái)政和設(shè)區(qū)市級財(cái)政加大對省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣財(cái)政扶持力度;各級財(cái)政應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策基礎(chǔ)上，加大對貧困村的財(cái)政扶持力度。
省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)探索建立省市縣三級扶貧專項(xiàng)資金在線監(jiān)管系統(tǒng)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和扶貧項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，歸并可以整合的相關(guān)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，提高資金使用效益。
第三十四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照因素測算、資金績效、考核評價(jià)、年度扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等進(jìn)行分配。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，報(bào)同級人民政府審定后實(shí)施。
行業(yè)扶貧資金由行業(yè)主管部門依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和任務(wù)進(jìn)行安排。
社會捐贈資金的安排使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈者的意愿，向捐贈者告知資金使用情況，并依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第三十五條 縣級以上人民政府財(cái)政部門、農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用和管理進(jìn)行績效考核評價(jià)。
第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)論證，因地制宜確定和落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目。
農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目管理要求，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，承擔(dān)項(xiàng)目責(zé)任，建立合同管理，執(zhí)行公示公告、竣工驗(yàn)收、績效評價(jià)、檔案登記、后續(xù)管理等制度。
經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)部門審批。
第三十七條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)制度，按照誰受益、誰管護(hù)的原則，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。
農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目所形成的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)依法受到保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得損壞、非法占用或者擅自處置。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十八條 有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人大常委會報(bào)告農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況，自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。
第三十九條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)以及發(fā)展和改革、審計(jì)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)開展對扶貧政策措施、扶貧規(guī)劃執(zhí)行、財(cái)政扶貧資金管理使用、扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理落實(shí)情況等專項(xiàng)檢查和監(jiān)督。
第四十條 縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測評估。
第四十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以依法采取下列措施：
(一)要求被檢查的單位和個(gè)人說明情況，提供農(nóng)村扶貧開發(fā)活動有關(guān)賬冊、單據(jù)、文件、記錄和其他資料;
(二)檢查與農(nóng)村扶貧開發(fā)活動有關(guān)的場所;
(三)責(zé)令被檢查單位和個(gè)人停止違法行為，履行法定義務(wù);
(四)對可能轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的與違法行為有關(guān)的財(cái)物，可以申請有關(guān)部門先行登記保存。
第六章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本辦法第三十六條第三款規(guī)定，擅自變更扶貧開發(fā)項(xiàng)目的，由縣級人民政府扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)停止項(xiàng)目實(shí)施，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;造成損失的，依法賠償損失。
第四十三條 違反本辦法第三十七條第二款規(guī)定，損壞、非法占用或者處置扶貧開發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)的，由縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并依法予以處理;造成損失的，依法賠償損失。
第四十四條 承擔(dān)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)的單位和個(gè)人不履行職責(zé)，未完成農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)，造成不良影響的，由同級人民政府或者上級主管部門予以批評，責(zé)令限期完成，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
是貧困地區(qū)農(nóng)村居民增收的主要來源
貧困地區(qū)包括國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)。2013年貧困地區(qū)農(nóng)村居民工資性收人人均2269元，同比增長22.7%；家庭經(jīng)營純收人人均2636元，增長11.3%；財(cái)產(chǎn)性收人人均79元，增長9.4%；轉(zhuǎn)移性收人人均535元，增長21%。
隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了貧困地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，為貧困地區(qū)帶來了就業(yè)機(jī)會的增加。隨著非農(nóng)就業(yè)比重的提高，以及工資水平的較快上漲，2013年貧困地區(qū)農(nóng)村居民工資性收入實(shí)現(xiàn)增長22. 7%，對全年增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.3%，成為貧困地區(qū)農(nóng)村居民增收的主要來源。在多項(xiàng)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的作用下，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)量穩(wěn)定增加，種植業(yè)純收人人均1597冗，增長9.2%，增速比全國農(nóng)村平均水平高5.2個(gè)百分點(diǎn)。2013年政府進(jìn)一步加大社會保障力度和財(cái)政補(bǔ)貼支出，各地陸續(xù)提高了養(yǎng)老、低保等社會保障標(biāo)準(zhǔn)，努力做到“應(yīng)扶盡扶”和“應(yīng)保盡?！保恢醒胴?cái)政對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出超過1700億元；699個(gè)縣開始探索向貧困地區(qū)教師發(fā)放生活補(bǔ)貼，受益教師達(dá)到120萬人。這些措施直接促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入的快速增長，2013年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入增速比全國農(nóng)村平均水平高6.8個(gè)百分點(diǎn)。
“貧困縣”農(nóng)村居民收入
增速高于貧困地區(qū)平均水平
國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均純收入5389元，比上年增加782元，增長17%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長13.8%，增速比全國農(nóng)村平均水平高4.5個(gè)百分點(diǎn)，比貧困地區(qū)農(nóng)村平均水平高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
這里的“貧困縣”是指列入《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2011-2020年）的592個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，其中的554個(gè)縣從2001年起即開始扶貧攻堅(jiān)。經(jīng)過連續(xù)多年的政策扶持，“貧困縣”基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善、社會事業(yè)水平顯著提升、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積累了內(nèi)生動力。與2002年相比，2013年扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣初中以上文化程度勞動力所占比重提高近10個(gè)百分點(diǎn)，接受技能培訓(xùn)的勞動力比重接近30%。2010年以來，國家進(jìn)一步加大了對貧困縣的扶持力度，其中“雨露計(jì)劃”累計(jì)培訓(xùn)勞動力385萬人，投入資金34.1億冗，對于提高勞動力職業(yè)技能、實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移起到積極推動作用。勞動力素質(zhì)的不斷提高為“貧困縣”農(nóng)民收入快速增長儲備了人力資本，提供了發(fā)展后勁。集中連片特困地區(qū)農(nóng)村居民收入增速高于農(nóng)村平均水平
中圖分類號:D669文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1009-0118(2012)09-0253-02
農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)工作,是我國農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略的兩個(gè)重要支點(diǎn)。為積極探索農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策(簡稱“兩項(xiàng)制度”)有效銜接的新路子,2010年,山西省開始在57個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施了“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作。2年間,全省共安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)811萬元,試點(diǎn)范圍覆蓋610個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、10863個(gè)貧困村,并按照試點(diǎn)工作實(shí)施方案的要求,完成了對農(nóng)民人均純收入低于1550元貧困人口的識別確認(rèn)和建檔立卡,遵循公開、公平、公正和民主評議的原則,識別出扶貧對象246萬人。通過不斷地實(shí)踐和摸索,初步探索出了一條切實(shí)可行的“兩項(xiàng)制度”有效銜接新路子,把握了“兩項(xiàng)制度”有效銜接的工作重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),有效瞄準(zhǔn)了貧困對象,有力地促進(jìn)了有開發(fā)能力貧困戶的脫貧致富步伐,較好地維護(hù)了貧困群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),建立了“基本生活靠最低保障、脫貧致富靠扶貧開發(fā)”的新機(jī)制,推動扶貧工作進(jìn)入救助與開發(fā)“兩輪”驅(qū)動的新階段,試點(diǎn)工作取得了良好成效。
一、試點(diǎn)工作進(jìn)展基本情況
農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接,對瞄準(zhǔn)對象開發(fā)扶貧,確保2020年實(shí)現(xiàn)基本消除絕對貧困現(xiàn)象的奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。試點(diǎn)工作啟動以來,各級政府高度重視,合理制定試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)范圍,有關(guān)單位通力合作,收到良好成效。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想認(rèn)識
為確保“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的順利開展,省政府成立了由分管副省長任組長,扶貧、民政、財(cái)政、殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)和國家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)等部門負(fù)責(zé)同志組成的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省扶貧辦。市、縣兩級也分別成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、各有關(guān)部門和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成的工作領(lǐng)導(dǎo)組。廣泛宣傳、層層動員,共同把“兩項(xiàng)制度”有效銜接,作為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神的實(shí)際行動;作為瞄準(zhǔn)對象開展扶貧工作,實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口全面扶持的基礎(chǔ)性工作;作為提高扶貧開發(fā)成效,共同促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展的重大機(jī)遇。做到統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,團(tuán)結(jié)協(xié)作,緊密配合,確保了這項(xiàng)工作的順利開展。
(二)確定扶貧標(biāo)準(zhǔn),合理控制規(guī)模
根據(jù)[2010]31號文件關(guān)于“中西部地區(qū)應(yīng)將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到80%以上的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,有條件的地區(qū)可以擴(kuò)大到非國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”和“各省(區(qū)、市)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況自行確定本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)”的精神,全省分兩年對115個(gè)農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作。同時(shí)與國家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)合作,采取抽樣調(diào)查分類分級辦法,對全省所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)人口人均收入分布情況進(jìn)行了詳細(xì)測算,充分考慮全省扶貧工作現(xiàn)狀和農(nóng)村居民最低消費(fèi)水平,并報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,將全省扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到1550元。確定全省低于該標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口規(guī)模為276萬,其中57個(gè)貧困縣農(nóng)村低收入貧困人口規(guī)模為246萬。
(三)精心安排部署,搞好部門協(xié)作
二、工作重點(diǎn)（著力抓好六項(xiàng)工作）
（一）著力抓好基礎(chǔ)性規(guī)劃工作。
配合中國電子科技集團(tuán)公司完成幫扶規(guī)劃及2013年實(shí)施方案，爭取實(shí)施一批幫扶項(xiàng)目；四是完成省局布置的其他規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹乒ぷ鳌?/p>
（二）著力抓好爭資爭項(xiàng)工作。
今年?duì)庂Y爭項(xiàng)是工作重點(diǎn)，也是工作難點(diǎn)。由于2013年扶貧資金增幅較大（接近翻番），基數(shù)墊高，因此，今年增幅要達(dá)到30%壓力較大。但必須千方百計(jì)，加強(qiáng)匯報(bào)，力爭爭取資金達(dá)到5000萬元以上，增幅在23%以上，努力達(dá)到30%。
（三）著力抓好項(xiàng)目實(shí)施工作。
一是抓好去年跨年度實(shí)施的連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目、中央彩票公益金扶貧項(xiàng)目、整村推進(jìn)項(xiàng)目等扶貧項(xiàng)目的實(shí)施工作，確保按省上要求6月底前全面完成；二是抓好今年新啟動的連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目、整村推進(jìn)項(xiàng)目、勞務(wù)扶貧項(xiàng)目及新爭取的扶貧項(xiàng)目的實(shí)施工作，力爭在12月底前全面完成；三是抓好黃桷壩水利工程（境內(nèi)）移民工作的完善和倒流河水庫工程移民搬遷推進(jìn)工作。
（四）著力抓好社會扶貧工作。
一是加強(qiáng)同中國電子科技集團(tuán)公司溝通聯(lián)系，并配合做好省、市掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、部門的匯報(bào)工作，爭取更多的關(guān)心支持；二是指導(dǎo)支持、幫助縣扶貧基金會、扶貧開發(fā)協(xié)會、老區(qū)建議促進(jìn)會更好發(fā)揮民間扶貧社團(tuán)作用；三是積極主動宣傳協(xié)調(diào)，爭取社會各界更多參與扶貧。
（五）著力抓好亮點(diǎn)工程打造。
今年將努力工作，至少打造兩個(gè)工程亮點(diǎn)：一是水潦鄉(xiāng)連片扶貧開發(fā)及中央彩票公益金扶貧項(xiàng)目工程亮點(diǎn)；二是落卜鎮(zhèn)中央科技扶貧紅糧種植試點(diǎn)項(xiàng)目及新村扶貧工程亮點(diǎn)。
（六）著力抓好目標(biāo)任務(wù)完成。
一是超額完成省、市下達(dá)的農(nóng)村扶貧解困、勞務(wù)扶貧培訓(xùn)、整村推進(jìn)三項(xiàng)民生工程目標(biāo)任務(wù)；二是全面完成縣委、縣政府下達(dá)的連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)；三是全面或超額完成省、市扶貧主管部門下達(dá)的包括山扶貧連片開發(fā)在內(nèi)的各項(xiàng)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)；四是全面完成縣目標(biāo)辦下達(dá)的各項(xiàng)職能目標(biāo)和保證目標(biāo)任務(wù)。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。
以深入開展“為民務(wù)實(shí)糾風(fēng)治亂年”活動為契機(jī)，著力加強(qiáng)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。通過進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化責(zé)任分工和工作落實(shí)。切實(shí)解放思想、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高工作效率和工作水平。努力形成全局“和諧、奮進(jìn)、務(wù)實(shí)、高效”的工作氛圍。
（二）加大項(xiàng)目資金管理力度。
會同縣財(cái)政局、以工代賑辦、民宗局等扶貧項(xiàng)目資金管理部門進(jìn)一步完善我縣扶貧項(xiàng)目資金管理辦法；加強(qiáng)對縣級有關(guān)部門業(yè)務(wù)人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干的培訓(xùn)、指導(dǎo)力度；加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的督導(dǎo)、檢查，確保項(xiàng)目實(shí)施順利，資金使用安全。
（三）加大探索創(chuàng)新力度。
