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時間：2023-06-26 10:18:24
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上海世博村E、F地塊位于上海世博村生活區(qū)的南端，城市次干道雪野路、城市支路世博村路之間，華豐路北為E地塊，路南為F地塊。E地塊結(jié)合原廠房改造形成一個商業(yè)及辦公建筑結(jié)合體，F(xiàn)地塊會期主要作為綠化和停車用地。E地塊在原港口機械制造廠加工車間原址上進行改擴建，E地塊西北角約30%的廠房拆除，新建一標(biāo)準(zhǔn)層1500平方米共23層的辦公樓建筑，并通過其裙房部分與原有廠房連接。新建部分地下2層、地上23層；地上1－3層為裙房；改建部分無地下室，地上2－3層。新建建筑面積為44162平方米；改建建筑面積為15278平方米。
2 上海世博村E、F地塊工程項目風(fēng)險管理招投標(biāo)工作實踐情況
2.1 風(fēng)險管理主要參與方及各方角色
本文所指的風(fēng)險管理是指通過由建設(shè)單位和建造單位組成共投體購買建筑工程一切險和工程質(zhì)量保修保險，引進保險公司和風(fēng)險管理機構(gòu)作為獨立第三方，不但負責(zé)工程建設(shè)期自然災(zāi)害和意外事故風(fēng)險和工程使用期質(zhì)量損害風(fēng)險的承保，還負責(zé)對建設(shè)期間的施工安全和設(shè)計施工質(zhì)量進行監(jiān)督控制，從而起到工程風(fēng)險管理的作用。
保費分擔(dān)比例為：（1）建筑和安裝工程一切險：建設(shè)單位分擔(dān)80%，設(shè)計單位20%；(2)建設(shè)工程質(zhì)量保修保險，建設(shè)單位分擔(dān)20%，施工承包單位分擔(dān)80%；(3)風(fēng)險管理費全部由建設(shè)單位承擔(dān)。
本工程風(fēng)險管理工作的主要參與單位包括：各參建單位（建設(shè)單位、施工單位）、保險經(jīng)紀(jì)公司、保險公司和風(fēng)險管理機構(gòu)。其中，以建設(shè)單位為首的各參建單位在風(fēng)險管理中主要扮演投保人和風(fēng)險控制執(zhí)行人的角色；保險經(jīng)紀(jì)公司主要幫助建設(shè)單位管理風(fēng)險管理事宜，如選擇保險公司、選擇風(fēng)險管理機構(gòu)以及協(xié)助索賠等；保險公司主要扮演風(fēng)險承保人和風(fēng)險管理機構(gòu)委托人的角色，希望其作為獨立第三方不但承保工程建設(shè)期風(fēng)險和使用期工程質(zhì)量風(fēng)險，還能通過風(fēng)險管理機構(gòu)扮演風(fēng)險監(jiān)督和控制的角色。在該試點項目上，由于不再聘請專門的工程施工監(jiān)理公司，所以，風(fēng)險管理機構(gòu)同時扮演了工程施工監(jiān)理公司和工程風(fēng)險管理機構(gòu)兩種角色。
2.2 風(fēng)險管理工作各方合同關(guān)系
風(fēng)險管理具體工作程序見圖1。
2.3 本項目投保階段招投標(biāo)工作
2.3.1 保險經(jīng)紀(jì)公司的確定
上海世博土地控股有限公司（以下簡稱“世博土控”）對由建委推薦的，符合條件并對試點制度均有所認(rèn)識的四家保險經(jīng)紀(jì)公司進行保險顧問招標(biāo)，通過對其提交方案的比選，特別對風(fēng)險管理試點制度的認(rèn)識程度進行比較后，確定上海東大保險經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司（以下簡稱“東大”）作為本項目的保險經(jīng)紀(jì)公司。保險經(jīng)紀(jì)費由招標(biāo)確定的保險公司支付。
2.3.2 保險公司的確定
世博土控召開由建交委、保監(jiān)會共同確定的、涉及試點制度的八家保險公司參加本項目保險招標(biāo)說明會，突出本項目建設(shè)的重要性、特殊性及風(fēng)險管理試點制度的試驗性、示范推廣性?；貥?biāo)后，由保險經(jīng)紀(jì)公司從風(fēng)險管理試點制度的要求以及保險招標(biāo)文件要求出發(fā)，對包括險種之間的銜接、免賠額設(shè)置、保險條款內(nèi)容、風(fēng)險管理工作及費用支付等內(nèi)容，通過列表形式對保險公司投標(biāo)文件作出分析匯總。在此基礎(chǔ)上，由市建交委、市安質(zhì)監(jiān)總站、同濟大學(xué)、世博土控等5家單位組成的專家評審團，對各保險公司的技術(shù)標(biāo)進行了評審。為配合建交委試點制度在更多的保險公司中得以試行、貫徹并落實，評委就本項目的承保方式展開了討論，并最終采用3家保險公司共保的方式，確定由中保（以下簡稱“中?！保?、天安、平安排名前三的保險公司為中標(biāo)單位，由中保作為首席承保人共同承保本項目。這一承保方式的采用旨在對試點制度中涉及的建筑工程質(zhì)量保修保險條款、風(fēng)險管理機構(gòu)招標(biāo)等環(huán)節(jié)在比較多的保險公司中得以充分磨合并運行，以達到取得試點經(jīng)驗并最終在更多的項目中不斷推廣的目的。
在合同談判過程中出現(xiàn)了以下關(guān)鍵性問題：
（1）專家在技術(shù)標(biāo)評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的保險責(zé)任空缺的問題；
（2）本工程時間進度與保險期限的特殊性需求問題；
（3）與風(fēng)險管理試點制度要求相比保險條款措辭含糊，不符的問題；
（4）風(fēng)險管理試點制度中關(guān)于對共投體風(fēng)險系數(shù)評價的依據(jù)及引起的相關(guān)費率問題；
（5）投保金額確定的依據(jù)問題；
世博土控、施工總包方、中保、東大等各方多次商榷、探討，并經(jīng)各方對風(fēng)險管理試點制度抱有的積極嘗試、努力完善的態(tài)度，最終達成保險合同內(nèi)容的一致性。
2.3.3 風(fēng)險管理機構(gòu)的確定
風(fēng)險管理機構(gòu)是風(fēng)險管理試點制度的關(guān)鍵性因素之一，同時由于其委托關(guān)系的轉(zhuǎn)變，各項具體工作也在原來施工監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上有了更深、更廣的要求，其立足于為保險公司服務(wù)，為一系列的包括建設(shè)過程中及竣工驗收后的風(fēng)險管理工作服務(wù)。
（1）市安質(zhì)監(jiān)總站、世博土控及三家中標(biāo)保險公司確定了風(fēng)險管理機構(gòu)招標(biāo)過程中各方的角色和具體工作。中保為風(fēng)險管理機構(gòu)招標(biāo)人。根據(jù)市安質(zhì)監(jiān)總站提供的具備風(fēng)險管理機構(gòu)資格的監(jiān)理公司名單，由世博土控、中保、招標(biāo)共同完成風(fēng)險管理機構(gòu)的招標(biāo)工作。經(jīng)過招投標(biāo)，最終確定上海浦惠建設(shè)管理有限公司（以下簡稱“浦惠”）為本項目的風(fēng)險管理機構(gòu)。
（2）針對風(fēng)險管理機構(gòu)協(xié)議簽訂的具體方式，即世博土控與中保、中保與浦惠分別簽訂兩方協(xié)議，還是由世博土控、中保、浦惠簽訂三方協(xié)議事宜，世博土控、中保、浦惠、東大等各方進行了討論，最終確定由世博土控與中保簽訂《建設(shè)工程風(fēng)險管理合同》的同時，由中保、世博土控、浦惠建設(shè)簽訂《建設(shè)工程委托風(fēng)險管理合同》。各方針對上述合同，結(jié)合風(fēng)險管理試點制度的要求，在原工程監(jiān)理合同的基礎(chǔ)上融入了試點制度的相關(guān)內(nèi)容，特別是對風(fēng)險管理機構(gòu)的考核、管理及安全質(zhì)量行為檢查等，最大限度地通過合同來完善風(fēng)險管理的各項具體工作。
（3）風(fēng)險管理機構(gòu)的主要工作內(nèi)容包括： 1）對整個施工過程進行安全、質(zhì)量、進度和文明施工管理，發(fā)現(xiàn)施工過程中存在問題并督促責(zé)任方改正；2）項目竣工驗收和移交管理；3）程竣工驗收之后的一年保修期結(jié)束時，回訪工程運營中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，檢查和記錄修復(fù)情況。
2.3.4 施工總承包招投標(biāo)
通過公開招投標(biāo)，確定由上海第七建筑公司作為世博村E、F地塊施工總承包單位。在施工總承包單位的招標(biāo)文件中明確本工程為風(fēng)險管理制度試點工程，在風(fēng)險管理期間，由保險公司按試點規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任及義務(wù)，施工總承包單位需分擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量保修保險金額的80％，此部分報價由投標(biāo)單位自行考慮，包含在投標(biāo)總價中。招標(biāo)文件還根據(jù)試點辦法明確了工程質(zhì)量保修保險金額的計算方法和共投體風(fēng)險系數(shù)。
施工單位確定后，參與建設(shè)方與中保的保險合同談判，明確了保險公司按施工總承包工程中標(biāo)合同價作為暫計保費的依據(jù)，若在保險期間實際建安造價超過投保金額時，世博土控及時通知中保出具批單，并加收保費，最終保費待工程結(jié)算審價結(jié)束后按照實際建安造價調(diào)整，多退少補。
完成這四項招標(biāo)，風(fēng)險管理的各參與單位基本確定。
2.4 本項目招投標(biāo)階段的具體工作與試點制度的主要區(qū)別
2.4.1 試點流程
指導(dǎo)辦法：先進行保險招標(biāo)，達成投保意向書，再進行施工總承包招標(biāo)，與設(shè)計、勘察單位組成共投體。
實際操作：在保險招標(biāo)前該項目已確定設(shè)計單位，但此時并未明確項目是否進行風(fēng)險管理試點，因此最終共投體中未包含設(shè)計單位，建工險保費亦只能由建設(shè)方單獨承擔(dān)而無法有效分?jǐn)偂?/p>
存在原因：確定在本項目進行風(fēng)險管理試點是在項目立項之后的一段時間啟動的，未在第一時間介入，因此，在推進過程中存在滯后，無法將所有共投體一并納入。
2.4.2 保險費率
指導(dǎo)辦法：先進行保險公司招標(biāo)，確定投保意向，然后結(jié)合工程本體風(fēng)險評估和共投體綜合素質(zhì)評價確定系數(shù)，達成最終保費。
實際操作：由于此項目保險公司投標(biāo)時已充分了解了工程本身的風(fēng)險狀況，同時也能確定選用一流資質(zhì)的總包施工單位，因此保險公司綜合其內(nèi)部報價的各因素后直接給出了質(zhì)量險的最終保險費率。而總包招標(biāo)文件中仍將共投體綜合素質(zhì)評價系數(shù)的概念引入，造成總包對質(zhì)量險保費難以接受，最終各方協(xié)調(diào)達成一致。
存在原因：共投體綜合素質(zhì)評價沒有專門機構(gòu)，因此綜合費率系數(shù)無法確定，特別是工程本體風(fēng)險系數(shù)無法確定。但如果今后確定了基本費率，綜合系數(shù)由專業(yè)機構(gòu)確定的話，保險公司招標(biāo)報價就沒有意義，此問題值得進一步研究探討。
2.4.3 工程質(zhì)量保修險條款
指導(dǎo)辦法：一年保修期內(nèi)風(fēng)險管理機構(gòu)對工程運營質(zhì)量檢查、回訪，督促質(zhì)量缺陷維修和記錄。
實際操作：
（1）在本項目工程質(zhì)量保修保險條款中，刪除了“工程竣工驗收一年后風(fēng)險管理機構(gòu)驗收不合格，保險公司可予以退?！钡膬?nèi)容。
（2）對條款中涉及的與試點制度不一致的說法進行了修正，如試點制度中的“質(zhì)量檢查控制機構(gòu)”在保險合同中注明，特指“風(fēng)險管理機構(gòu)”。
（3）增加了試點未提及的風(fēng)險――第三者責(zé)任險，即將因發(fā)生建筑工程質(zhì)量保險主險責(zé)任范圍內(nèi)的保險事故而直接引起保險地址內(nèi)的第三者人身傷亡或財產(chǎn)損失納入承保范圍。
存在原因：
（1）從根本上講，保險公司的條款內(nèi)容尚未和試點制度的要求相匹配。共投體認(rèn)為風(fēng)險管理機構(gòu)的委托關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變，應(yīng)該由保險公司負責(zé)對其聘請的風(fēng)險管理機構(gòu)進行嚴(yán)格管控，即工程竣工驗收一年后的質(zhì)量問題應(yīng)由保險公司負責(zé)，而不應(yīng)存在要求建設(shè)方退保問題，一旦屆時發(fā)生退保，建設(shè)方完全不能通過保險獲得相應(yīng)的保障。
（2）條款中存在著細節(jié)事宜與試點制度不相吻合。其中有一些條款僅在原有民用住宅質(zhì)量險條款的基礎(chǔ)上，通過附加險的形式使保險責(zé)任和保險范圍得到完善。
（3）風(fēng)險管理的全面性在試點過程中尚待一步步完善，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
2.4.4 風(fēng)險管理機構(gòu)協(xié)議
指導(dǎo)辦法：未明確
實際操作：世博土控、浦惠、中保簽訂三方協(xié)議的同時，世博土控與中保簽訂兩方協(xié)議。
存在原因：指導(dǎo)辦法中未對此協(xié)議有明確的說法。由于在試點工程中風(fēng)險管理機構(gòu)扮演了雙重角色，同時作為工程施工監(jiān)理機構(gòu)和風(fēng)險管理機構(gòu)。保險公司缺少既懂工程又懂保險的專業(yè)技術(shù)人員，對于具有雙重身份的風(fēng)險管理機構(gòu)進行管理感覺吃力，如果完全由保險公司與風(fēng)管機構(gòu)簽訂合同有些內(nèi)容無法執(zhí)行。
3 從風(fēng)險管理試點招投標(biāo)階段工作實踐提出一些建議
3.1 建議引入評價風(fēng)險系數(shù)的中介單位
由于風(fēng)險系數(shù)影響到最終保費的支出，而且涉及到共保體各方的保費分?jǐn)偅瑢倜舾袉栴}，因此如果沒有一個專業(yè)的中介機構(gòu)做此方面工作的話，很難有說服力，建議引入專業(yè)評估機構(gòu)完成此項工作?；蛘呓ㄗh由保險公司直接完成對項目主體的風(fēng)險評估及共投體綜合素質(zhì)的評估，在費率出具時做出詳盡的解釋說明，當(dāng)然對于共投體綜合素質(zhì)的評價需有一套專門的標(biāo)準(zhǔn)予以支持。
3.2 建議整合并統(tǒng)一質(zhì)量險條款內(nèi)容
雖然質(zhì)量險條款屬專門條款，但其中的內(nèi)容不是針對目前的試點制度，無論是從其保險責(zé)任還是措辭來看都有很大的牽強性。比如，有些條款明顯違反了試點制度的本意，試點制度的根本目的就是通過風(fēng)險管理落實《建筑法》規(guī)定的工程質(zhì)量責(zé)任，維護工程未來業(yè)主的質(zhì)量權(quán)益，但有些條款卻允許保險公司在保險期限內(nèi)由于非保險責(zé)任而解除保單，顯然阻礙了試點制度根本目標(biāo)的實現(xiàn)。條款的嚴(yán)密性、專業(yè)性，包括承保條件的完整性勢必影響最終參與保險的共投體各方的利益，因此建議由建設(shè)行政主管部門、保險監(jiān)管部門與保險公司聯(lián)合制定工程質(zhì)量保險條款，以保證制度的損害賠償目標(biāo)和質(zhì)量控制目標(biāo)的實現(xiàn)。
3.3 關(guān)于風(fēng)險管理機構(gòu)雙重角色的問題
試點工程中，風(fēng)險管理機構(gòu)實際上扮演了雙重角色，同時作為工程施工監(jiān)理機構(gòu)和風(fēng)險管理機構(gòu)。但是，風(fēng)險管理機構(gòu)是無法取代監(jiān)理單位的，原因是，第一，監(jiān)理單位和風(fēng)險管理機構(gòu)的管理內(nèi)容不同。監(jiān)理單位是受建設(shè)單位的委托對工程質(zhì)量、安全、進度和成本進行控制的機構(gòu)，而風(fēng)險管理機構(gòu)應(yīng)該是受保險公司委托的第三方機構(gòu)，保險公司關(guān)心的只有質(zhì)量問題，而且是那些工程質(zhì)量保險承保的質(zhì)量問題。也就是說，監(jiān)理機構(gòu)的管理內(nèi)容通常大于風(fēng)險管理機構(gòu)的管理內(nèi)容；第二，風(fēng)險管理試點制度設(shè)計意圖就是要引入獨立第三方來對包括工程施工監(jiān)理單位在內(nèi)的所有參建單位的不當(dāng)行為進行監(jiān)督。所以，將施工監(jiān)理單位和風(fēng)險管理機構(gòu)合二為一并不合適。建議由保險公司委托風(fēng)險管理機構(gòu)，獨立于原有工程項目管理體系之外，不取代施工監(jiān)理單位。
3.4 關(guān)于試點流程
建議將風(fēng)險管理的切入點與項目立項同步進行。在建設(shè)項目流程審批方面建議由建設(shè)行政主管部門制定專門的、具體的操作流程。
3.5 關(guān)于保險經(jīng)紀(jì)人
建議由建設(shè)單位委托保險經(jīng)紀(jì)，充分發(fā)揮保險經(jīng)紀(jì)人的作用。目前的風(fēng)險管理試點本身屬于探索性的項目，從試點項目中可以看出，由于風(fēng)險管理的參與者較多，合同關(guān)系較為復(fù)雜，風(fēng)險管理參與各方在實施風(fēng)險管理過程中往往會因為自己的利益而產(chǎn)生分歧，因此可充分利用保險經(jīng)紀(jì)人的中間角色，既可以協(xié)調(diào)在整個風(fēng)險管理過程中的各方關(guān)系，又可以幫助建設(shè)單位做好保險方案、保險條款等專業(yè)審核工作，維護建設(shè)單位的利益。
參考文獻：
[1]丁士昭.工程項目管理. 中國建工出版社.2006
前言
近年來,隨著國家大力推進新能源項目建設(shè),風(fēng)電項目得到快速發(fā)展,市場的競爭越來越激烈,導(dǎo)致招投標(biāo)市場無序競爭,甚至哄抬投標(biāo)價或低于工程成本價投標(biāo)。目前，為加快進度，風(fēng)電項目基本上在“可行性研究”完成后開展施工招標(biāo)工作，而許多業(yè)主單位為加快招標(biāo)進程,往往選擇傳統(tǒng)預(yù)算定額計價的總價包干承包模式，由于外部條件及工程量變化,施工企業(yè)與業(yè)主單位在結(jié)算時產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致結(jié)算時糾紛不斷，不利于工程造價的控制。部分風(fēng)電企業(yè)采用行業(yè)定額這種傳統(tǒng)政府指導(dǎo)性價格,嚴(yán)重阻礙了新能源建設(shè)市場競爭定價機制，即將被工程量清單計價模式所取代。
1風(fēng)電項目招投標(biāo)計價模式的選擇及其優(yōu)缺點
綜合火電、水電、一般工業(yè)建筑工程清單計價規(guī)范，火電工程與風(fēng)電項目基本上是初步設(shè)計完成后即開始進行招標(biāo)工作,工程量清單達到初步設(shè)計深度,水電項目設(shè)計深度要達到招標(biāo)設(shè)計階段水平。而風(fēng)電項目由于工期短,涉及發(fā)電工藝系統(tǒng)相對簡單，分部、分項工程量清單項目較少，施工總費用低，工程遠沒有水電項目復(fù)雜，加之風(fēng)電項目技經(jīng)管理人員配備較少，招標(biāo)準(zhǔn)備時間短等因素，因此風(fēng)電項目施工招標(biāo)工程量清單選擇參照火電項目招標(biāo)清單計價模式比較合理。這種在電力行業(yè)計價規(guī)范模式下確定的工程造價，是由投標(biāo)人自主報價、市場競爭形成的價格,符合市場經(jīng)濟規(guī)律和國際慣例的要求。風(fēng)電項目選擇工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、投標(biāo)人根據(jù)自身技術(shù)裝備及經(jīng)營承受能力，考慮各種社會資源的市場價格，體現(xiàn)了投標(biāo)人實際個體價格。并以所報的綜合單價作為竣工結(jié)算時的計價依據(jù),根據(jù)實際完成工程量的增減變化情況,調(diào)整工程造價。
1.1風(fēng)電項目采用工程量清單計價模式招標(biāo)的優(yōu)點
1.1.1以工程量清單計價模式為基礎(chǔ)的風(fēng)電工程施工范本為投標(biāo)人的投標(biāo)競爭提供了一個公平的競爭條件和平臺[3]采用預(yù)算定額編制投標(biāo)報價,由于設(shè)計上的原因,有可能出現(xiàn)參與投標(biāo)人員對設(shè)計圖紙產(chǎn)生不同理解,計算出的工程量不相同,導(dǎo)致投標(biāo)報價相去甚遠。而風(fēng)電工程施工招標(biāo)文件采用工程量清單計價模式，所有投標(biāo)人拿到的都是由招標(biāo)人提供的統(tǒng)一規(guī)范的工程量清單，由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)自身的技術(shù)裝備水平和綜合實力自主報價，使得投標(biāo)人的競爭是在同一平等條件下進行，使市場競爭變得更加公平、公正。1.1.2工程量清單計價模式是滿足目前新能源市場競爭的需要隨著國家大力發(fā)展風(fēng)電等新能源項目，風(fēng)電工程招標(biāo)市場需要規(guī)范招標(biāo)文件及計價模式，形成市場競爭定價機制。政府建設(shè)行政管理部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范,包括統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程數(shù)量等，同時行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)各投資主體單位編制規(guī)范統(tǒng)一招標(biāo)文件范本，推動風(fēng)電行業(yè)工程量清單計價模式的廣泛應(yīng)用，促進施工企業(yè)精細化管理工程成本,不斷提高施工技術(shù)和管理水平,帶動整個社會生產(chǎn)力水平的提高。1.1.3有利于工程進度款的撥付和工程造價的最終確定[2]項目招標(biāo)后，發(fā)包人要與中標(biāo)人簽訂施工承包合同，中標(biāo)人在投標(biāo)時采用工程量清單計價模式確定的報價，就成為雙方簽訂合同時確定承包價的依據(jù)，承包人在清單上所報的單價，也就成為日后進行進度款結(jié)算撥付時的依據(jù)。發(fā)包人根據(jù)承包人每月報送的投資完成工程量報表，便于審核確定月度進度款的支付數(shù)額；工程竣工驗收后，根據(jù)設(shè)計變更或變更設(shè)計、經(jīng)濟簽證、清單工程量的增減與承包人所報綜合單價，有利于發(fā)包人最終確定工程造價。1.1.4有利于風(fēng)險的合理分擔(dān)[2]風(fēng)電項目由于建設(shè)過程中地域分布廣,風(fēng)電場與周圍村莊相互交錯，農(nóng)民阻工等不確定和變更因素非常多,不可預(yù)測的風(fēng)險較大。采用工程量清單計價模式后,投標(biāo)人僅需對所報的綜合單價等自身可控費用負責(zé),而對工程量的增減變化、漏項或計算錯誤、外部協(xié)調(diào)等不必承擔(dān)相應(yīng)的費用,對于這部分風(fēng)險則由發(fā)包人予以承擔(dān),這種風(fēng)險分配模式符合工程風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則。1.1.5清單計價模式在風(fēng)電招標(biāo)設(shè)計（初步設(shè)計）階段有利于加快招投標(biāo)工作的順利進行由于風(fēng)電項目工程分部分項相對較少，經(jīng)過一定項目工程量實踐積累，可以提供相對準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單。因此采用工程量清單計價模式,利于風(fēng)電項目施工招標(biāo)進度。同時,由于招標(biāo)文件范本提供了統(tǒng)一的項目劃分、工程量清單,大大簡化了投標(biāo)人報價繁瑣的計算過程,節(jié)省了人工成本,減少了不必要的重復(fù)工作。1.1.6有利于項目管理單位對工程造價的有效控制采用行業(yè)定額計價模式，項目單位對因設(shè)計變更或變更設(shè)計、簽證及工程量變化所引起的工程費用的變化不敏感，往往要等到全部工程竣工總結(jié)算時才知道這些因素對工程造價的影響程度。而采用工程量清單計價模式,進行設(shè)計變更及經(jīng)濟簽證時，項目單位馬上就能知道這個變更及簽證對工程造價的影響，這樣就能根據(jù)工程造價的變化情況決定是否進行變更、簽證或進行方案比較，以選擇最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ā?/p>
1.2工程量清單計價模式在風(fēng)電項目招投標(biāo)推行過程中存在的不足
由于風(fēng)電項目在我國尚屬于初步發(fā)展階段，風(fēng)電項目招投標(biāo)體系目前還不夠完善，制度體系還不健全，以及市場競爭主體不很成熟的現(xiàn)狀,加之風(fēng)電工程量清單計價模式仍然處于發(fā)展階段，因此該模式在風(fēng)電項目推行過程中還需進一步完善。1.2.1風(fēng)電工程量清單計價模式還處在探索階段目前風(fēng)電主管部門尚未行業(yè)工程量清單計價規(guī)范，工程量清單計價方式雖在部分風(fēng)電場工程施工招標(biāo)中進行了試點，積累了風(fēng)電項目招標(biāo)編制的經(jīng)驗，但大多數(shù)項目單位技經(jīng)人員配備不到位，編制人員運用工程量清單計價編制招標(biāo)文件經(jīng)驗不足，造成招標(biāo)文件編制周期延長，標(biāo)書的編制質(zhì)量有待進一步提高。1.2.2風(fēng)電項目工程量清單編制現(xiàn)代化手段應(yīng)用水平不高目前工民建項目早就采用了廣聯(lián)達等造價軟件進行清單編制，專業(yè)咨詢公司也在火電項目招投標(biāo)中采用了博微等電力造價軟件進行標(biāo)書及清單編制，而大多風(fēng)電項目單位基本停留在手工編制，對軟件系統(tǒng)并不熟悉，應(yīng)用起來比較困難。1.2.3非電力系統(tǒng)投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件及清單計價不規(guī)范風(fēng)電行業(yè)由于施工難度低，技術(shù)相對簡單，導(dǎo)致非電專業(yè)施工隊伍大量涌入?，F(xiàn)階段這些民營企業(yè)尚未配備專業(yè)的造價管理人員，因此投標(biāo)報價時不能理解招標(biāo)文件中電力行業(yè)工程量清單計價的真正含義，造成投標(biāo)文件編制不規(guī)范，與工程實際情況的脫節(jié)，體現(xiàn)不出工程量清單計價模式在風(fēng)電項目招投標(biāo)中的優(yōu)勢。1.2.電項目施工企業(yè)當(dāng)前未能形成個性鮮明的競價體系由于長期習(xí)慣使用國家或行業(yè)定額，工程量清單項目劃分未按風(fēng)電場設(shè)計概算編制規(guī)定及費用標(biāo)準(zhǔn)編制，清單報價計算口徑不統(tǒng)一，施工企業(yè)往往沒有深入研究風(fēng)電市場報價方面特點，因而對風(fēng)電工程量清單報價外部環(huán)境變化（如農(nóng)民阻工等）風(fēng)險考慮不足。近年來風(fēng)電施工企業(yè)也沒有通過創(chuàng)新吊裝技術(shù)和新的施工方法來提高自身競爭力，使得施工企業(yè)在競爭性報價、管理、科技創(chuàng)新方面落后于國際先進施工企業(yè)。1.2.5工程造價信息管理方式落后企業(yè)積累人工、材料、機械價值、新工藝、新技術(shù)費用數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資料精度不高，不及時，也不全面，沒有形成全國共享統(tǒng)一的造價信息管理平臺,無法為招投標(biāo)提供可靠的報價依據(jù)[3]。
2工程量清單計價模式在風(fēng)電項目招投標(biāo)應(yīng)用中的改進措施及建議
通過以上分析,全面改進工程量清單計價模式在風(fēng)電項目招投標(biāo)推行過程中存在的不足,要從以下幾個方面著手改進和完善。
2.1在風(fēng)電項目全面推行以清單計價模式為主的招標(biāo)文件范本根據(jù)已完工風(fēng)電項目,搜集采用工程量清單計價模式招標(biāo)項目基礎(chǔ)資料,依據(jù)《風(fēng)電場工程設(shè)計概算編制規(guī)定及費用標(biāo)準(zhǔn)》的項目劃分原則[4],組織電力系統(tǒng)技經(jīng)方面專家進行研討，對推行工程量清單計價模式過程中形成的經(jīng)驗、存在問題進行匯總、分析，聘請專業(yè)咨詢公司專家指導(dǎo)，編制形成風(fēng)電行業(yè)以工程量清單計價模式為主的風(fēng)電招標(biāo)文件范本，強制在風(fēng)電行業(yè)基建工程中推廣應(yīng)用。
2.2加強項目單位技經(jīng)人員培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力結(jié)合行業(yè)技經(jīng)人員持證上崗培訓(xùn)，加強建設(shè)單位技經(jīng)人員集中培訓(xùn)，要求建設(shè)單位必須配備與工程項目相適應(yīng)的合格的技經(jīng)人員。同時，特別要加強項目單位人員工程造價軟件的培訓(xùn)力度，借助外部造價咨詢機構(gòu)力量，全面提升公司系統(tǒng)技經(jīng)人員業(yè)務(wù)水平。
2.3引導(dǎo)非電民營企業(yè)配備專業(yè)造價人員并加強培訓(xùn)力度，提升投標(biāo)文件及工程量清單編制水平引導(dǎo)民營施工企業(yè)配備充足的專業(yè)造價管理人員，加強風(fēng)電行業(yè)定額體系及工程量計價規(guī)范的學(xué)習(xí)，充分理解風(fēng)電招標(biāo)文件范本中的工程量清單計價深刻含義，進一步提高投標(biāo)文件編制質(zhì)量。只有這樣才能在整個風(fēng)電行業(yè)中大力推進以工程量清單計價為主的招標(biāo)文件范本，促使民營企業(yè)不斷改進投標(biāo)文件編制質(zhì)量，不斷創(chuàng)新報價體系，努力提高企業(yè)核心市場競爭力。
2.4推行工程量清單綜合單價全費用計價模式、報價體系與國際接軌結(jié)合風(fēng)電項目建設(shè)特點，在工程招投標(biāo)工作中推行工程量清單報價及“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”評標(biāo)，以完全和國際慣例接軌。在滿足招標(biāo)文件要求的安全、質(zhì)量、工期和施工組織設(shè)計（施工方案）前提下，且符合招標(biāo)文件對企業(yè)信譽、施工業(yè)績等資格審查條件，對投標(biāo)人以工程量清單全費用單價計價模式的投標(biāo)報價考慮報價最低者中標(biāo),引導(dǎo)施工企業(yè)不斷完善報價數(shù)據(jù)庫，形成符合自身特點的報價體系。
2.5建立完善的工程造價信息系統(tǒng),搭建工程造價管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化平臺。充分利用行業(yè)協(xié)會搭建風(fēng)電工程造價網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),風(fēng)電行業(yè)工程造價管理部門、各大投資集團公司、造價咨詢單位、材料及設(shè)備供應(yīng)商等協(xié)同整合資源，建立完善、高效的工程造價價格信息體系,實現(xiàn)造價信息資源共享,及時為造價管理企業(yè)及人員提供人工、材料、機械設(shè)備價格信息及造價指數(shù)。
3結(jié)論
筆者認(rèn)為,風(fēng)電項目招標(biāo)推行工程量清單計價模式，是新能源行業(yè)改革發(fā)展需要，也是對工程造價管理體制改革的深化和探索。通過對風(fēng)電工程施工招標(biāo)采用工程量清單計價模式的探索與應(yīng)用，不斷完善工程量清單計價模式在風(fēng)電工程招標(biāo)中試點應(yīng)用,獲得了某集團公司的肯定，以此為基礎(chǔ)組織修編了風(fēng)電工程主體施工招標(biāo)文件，形成了目前較為完善、規(guī)范的以工程量清單計價模式的風(fēng)電施工招標(biāo)文件范本，為后期工程項目結(jié)算工作的順利進行創(chuàng)造了有利條件。
參考文獻
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摘 要：隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的風(fēng)電場工程建設(shè)也得到了快速的發(fā)展，尤其是近年來政府提出要積極發(fā)展新能源和可再生資源，風(fēng)電場建設(shè)項目更得到了社會各界的廣泛關(guān)注和支持。造價控制是工程建設(shè)管理中的關(guān)鍵，我們應(yīng)積極針對當(dāng)前造價控制中的問題提出改進措施，并努力探尋風(fēng)電場工程建設(shè)中的造價控制方法。
關(guān)鍵詞 ：風(fēng)電場工程建設(shè)；造價控制；措施
中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）02-0059-01
隨著國家對風(fēng)電場工程建設(shè)的大力支持，風(fēng)電項目得到了一定的發(fā)展，但在建設(shè)過程中，存在著很多影響造價的因素，如市場價格變化等。因此，在風(fēng)電場工程建設(shè)的過程中應(yīng)采取積極、有效的措施，嚴(yán)格控制建設(shè)過程中的工程造價。從以往的經(jīng)驗中，總結(jié)出實現(xiàn)有效造價控制的方式主要有如下幾。
一、加強施工前期的環(huán)境和風(fēng)險勘查
風(fēng)電場工程建設(shè)是根據(jù)其所處的環(huán)境而決定設(shè)計方案和運營方案的，尤其是當(dāng)?shù)氐钠骄L(fēng)速、風(fēng)切變指數(shù)、平均氣溫、地質(zhì)情況等因素都直接對風(fēng)電機組的類型、葉輪直徑、塔筒高度及材料等許多重要參數(shù)起著決定作用，而這些參數(shù)又直接對造價進行影響，是工程造價管理的基礎(chǔ)，因此，在建設(shè)工作開展之前，我們應(yīng)對建設(shè)地區(qū)的風(fēng)資源數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、地形、地貌等數(shù)據(jù)進行詳細的掌握，為選擇恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)電機組奠定良好的基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)對工程造價的合理控制。在掌握了風(fēng)電設(shè)計所需要的各種環(huán)境參數(shù)，才能夠科學(xué)地對風(fēng)電機組和塔筒、材料、施工涉筆進行選擇，確保風(fēng)電場的發(fā)電量達到最大，維護和保養(yǎng)費用最低，為風(fēng)電場設(shè)備的運行提供更高的保障。
二、優(yōu)化風(fēng)電場設(shè)計方案
按照風(fēng)電場的組成劃分，風(fēng)電場工程的設(shè)計主要包括風(fēng)電機組的布置、塔筒的設(shè)計、風(fēng)電機基礎(chǔ)的設(shè)計、集電線路的設(shè)計、升壓站的設(shè)計及其它附屬工程的設(shè)計。這幾個部分的設(shè)計環(huán)環(huán)相扣，均對風(fēng)電場工程建設(shè)中的造價產(chǎn)生重要影響。因此，我們應(yīng)重視設(shè)計階段的造價控制。一方面，在對設(shè)計單位的選擇上，應(yīng)選擇具有國家認(rèn)定的設(shè)計資質(zhì)，并且具有豐富的設(shè)計經(jīng)驗，并具有職業(yè)道德的設(shè)計單位。另一方面，應(yīng)做好設(shè)計圖紙的會審工作，由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位連同設(shè)計單位一起，共同對設(shè)計圖紙進行審查，對其中出現(xiàn)的問題進行及時處理，確保設(shè)計圖紙符合工程建設(shè)的實際情況，防止為了追求個性而造成的材料、設(shè)備造價過高的現(xiàn)象，有效對設(shè)計階段的成本進行控制。
三、推行競爭性招投標(biāo)
當(dāng)前，我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一直在持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢中，同時帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，市場供需基本平衡，在對施工單位選擇的時候可以采用競爭性招標(biāo)的方式。采用競爭性招標(biāo)，不僅能夠促使施工單位進行更好的方案設(shè)計和施工材料、設(shè)備選擇，還能有效控制施工單位的施工成本，實現(xiàn)科學(xué)控制工程造價。但是當(dāng)前在招投標(biāo)過程中，有很多施工企業(yè)采用低廉的價格進行競標(biāo)，在中標(biāo)之后采用質(zhì)量不過關(guān)的材料和設(shè)備，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量較差，無法正常投入使用，造成更大的損失，因此，在招投標(biāo)過程中不應(yīng)只注重投標(biāo)單位的價格，更應(yīng)對其口碑、資質(zhì)、職業(yè)道德進行考察，以獲得施工質(zhì)量和施工成本上的雙豐收。
四、加強施工過程中的成本監(jiān)控
由于施工過程中對成本的消耗占整個建設(shè)過程中的百分之六七十，因此加強在施工過程中的成本管理是尤為重要的。首先，要在施工前對所有施工人員進行培訓(xùn)，樹立成本優(yōu)先的基本原則，使其具備成本控制的基本意識，并嚴(yán)格控制施工人員的各種行為；其次，要按照施工進度對成本的消耗量進行大體的規(guī)劃，并且在每一個環(huán)節(jié)完成之后對于材料的消耗進行統(tǒng)計，與階段性規(guī)劃進行比對，當(dāng)出現(xiàn)較大的出入時要及時發(fā)現(xiàn)原因并予以解決；最后，成本管理人員要對成本消耗進行實時監(jiān)督，定期或不定期對施工現(xiàn)場材料使用情況、機械設(shè)備消耗情況、施工人員行為進行監(jiān)督與管理，防止施工過程中產(chǎn)生偷工減料或者嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象，保障成本管理方案順利執(zhí)行。
五、加強竣工階段的造價控制
在風(fēng)電場工程建設(shè)竣工之后，成本管理人員要與財務(wù)人員一起，對項目施工中所花費的成本進行統(tǒng)計與分析，并與決策階段的基本預(yù)算進行比對，及時分析成本消耗的原因。在對施工單位進行賬目結(jié)算之前，必須進行嚴(yán)格的審核，防止出現(xiàn)財務(wù)上的漏洞。對于施工后期的維護，應(yīng)作出大體的保修計劃，以此作為保修費用的控制依據(jù)，并根據(jù)具體情況，委派專人或由就近的施工人員代管，盡量節(jié)約開支。
六、結(jié)語
綜上所述，風(fēng)電場工程建設(shè)過程中的造價管理是工程管理的重要組成部分，在對建設(shè)中成本進行控制的同時，我們應(yīng)關(guān)注質(zhì)量與成本之間的關(guān)系，通過科學(xué)、合理的管理，來實現(xiàn)風(fēng)電場工程項目效益的最大化。造價控制貫穿于風(fēng)電場工程建設(shè)的全過程中，從前期勘察一直到竣工后期，一直發(fā)揮著重要的作用，對風(fēng)電場工程建設(shè)的經(jīng)濟效益進行保障。我們應(yīng)對造價控制的方法進行深入的探討與研究，加強風(fēng)電場工程建設(shè)的造價管理，以促進我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的科學(xué)、快速發(fā)展。
參考文獻：
二、提高風(fēng)電項目的設(shè)計質(zhì)量、控制設(shè)備選型是控制工程造價的關(guān)鍵
設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵，雖然設(shè)計費只占建設(shè)工程費的1%～2%，但對工程造價的影響高達 70% 以上。風(fēng)電項目的建設(shè)在我國時間不長，設(shè)計經(jīng)驗不足，設(shè)備選型不當(dāng)，不僅存在影響安全生產(chǎn)，同時也增加工程投資。2011年甘肅酒泉地區(qū)、河北張家口地區(qū)，都發(fā)生過影響電網(wǎng)安全的風(fēng)電事故，究其原因主要有施工工藝不當(dāng)以外，設(shè)備選型也是一方面?？刂坪迷O(shè)備選型，可以大幅降低投資。
三、實行競爭性招標(biāo)是控制工程造價的有效措施
風(fēng)電項目建設(shè)必須引入競爭機制，在設(shè)備采購、材料供應(yīng)、工程設(shè)計、工程施工等方面采取競爭性招標(biāo)方式；通過招標(biāo)，可以選擇信譽好、技術(shù)力量強的設(shè)備廠家、供貨單位、施工單位中標(biāo)，這樣不僅可以很好地控制工程造價，還有利于工程進度控制的和工程質(zhì)量的監(jiān)管。在招投標(biāo)過程中，合理劃分標(biāo)段，提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，重視招標(biāo)文件的評審工作，避免存在指定廠家或部分指定廠家的問題，在保證風(fēng)電機組安全、經(jīng)濟、穩(wěn)定的前提下，確保招投標(biāo)的公開、公平、公正、透明，確保投標(biāo)過程的競爭性。在標(biāo)書中必須清楚表明哪些項目應(yīng)該包括在合同中，哪些不包括在合同中，哪些內(nèi)容可以要求投標(biāo)方予以優(yōu)惠，優(yōu)惠到何種程度，比如建筑工程項目，可以明確執(zhí)行地方定額，在地方定額不能執(zhí)行的情況下，才能執(zhí)行電力行業(yè)定額，安裝工程也同樣存在這樣的問題，在保證工程質(zhì)量的前提下，執(zhí)行地方定額要比電力行業(yè)定額要低；同時標(biāo)書的編制要考慮土建、安裝和設(shè)備合同的銜接，有些工作可以分解的直接分解，設(shè)備生產(chǎn)廠家對某些設(shè)備的安裝、調(diào)試有獨特的優(yōu)勢，由安裝單位安裝不如由設(shè)備廠家來做。
四、加強概算管理是控制工程造價的重要手段
風(fēng)電核準(zhǔn)后，投資方應(yīng)組織在批準(zhǔn)概算的基礎(chǔ)上編制符合現(xiàn)場且能實施的執(zhí)行概算，作為工程造價的控制和管理目標(biāo)。多年的實踐經(jīng)驗告訴我們，制定執(zhí)行概算不僅可以充分發(fā)揮項目業(yè)主管理的積極性，同時也減輕了投資方的管理難度，責(zé)任清晰，目標(biāo)明確，有利于工程造價的控制。為了更好地完成執(zhí)行概算，必須嚴(yán)格控制設(shè)計變更費用，還可以杜絕項目的實施過程中，突破設(shè)計階段的要求，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成工程成本的上升，增加工程費用等問題。同時投資方應(yīng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更管理辦法，設(shè)置設(shè)計變更的審批權(quán)限，實行設(shè)計變更會簽制度，一方面可以約束設(shè)計單位出圖的完整性和準(zhǔn)確性，另一方面可以避免施工單位擅自進行設(shè)計變更，給概預(yù)算管理工作帶來比較大的困難，不利于工程造價的控制。此外，工程進度管理、工程結(jié)算和決算也是造價控制必不可少的環(huán)節(jié)，風(fēng)電場特別是戈壁平原型風(fēng)電場具有場地大，施工作業(yè)廣，制約因素少，在設(shè)備到貨及時的條件下，一個 200MW 風(fēng)電項目可以在半年完成土建、安裝、調(diào)試工作，并投產(chǎn)發(fā)電，可以減少建設(shè)項目貸款利息一半以上，節(jié)約工程投資，降低工程造價。五、竣工驗收、工程總結(jié)是控制工程造價的必要補充竣工驗收是工程項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是檢驗工程前期論證、項目決策、工程設(shè)計、工程施工質(zhì)量和工程造價控制效果的重要階段。投資方應(yīng)組織編制項目竣工決算，按照核準(zhǔn)概算、執(zhí)行概算逐項進行分析，查找單項、單位工程投資差異，分析總結(jié)，開展項目竣工審計和項目后評估工作；同時應(yīng)對工程項目的投運后實際運行的技術(shù)數(shù)據(jù)與設(shè)計是否相符進行跟蹤檢查，對比分析，總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗，總結(jié)在工程實施過程中的不當(dāng)行為，提升人員素質(zhì)，進一步做好工程概預(yù)算管理，降低工程造價，提高工程造價管控水平。
一、積極推進重點節(jié)能項目改造。白山熱電廠2×30萬千瓦新建機組熱電聯(lián)產(chǎn)工程已累計完成投資14億元，今年計劃完成12.4億元。渾江發(fā)電公司總投資2700萬元的6號機組汽輪機三缸通流改造項目已完成招投標(biāo)。現(xiàn)已進入前期準(zhǔn)備工作階段，改造完成后，可降低煤耗10g/kwh?？偼顿Y5000萬元的鍋爐脫硫改造項目招投標(biāo)已完成。另外，金剛水泥純低溫余熱發(fā)電工程和臨江東鋒鎂業(yè)皮江法煉鎂還原爐改造及余熱利用工程已經(jīng)列入2007年國家節(jié)能備選項目。
二、加快淘汰落后產(chǎn)能。白山市根據(jù)今年的節(jié)能降耗目標(biāo)，加大了對高耗能高排放落后產(chǎn)能的淘汰力度。根據(jù)國家火電行業(yè)“上大壓小”的政策，今年7月6日，吉林電力股份有限公司渾江發(fā)電公司一號冷卻塔在定向爆破中轟然倒地，至此，渾江發(fā)電公司的2臺25MW機組，2臺100MW小火電機組正式關(guān)停。同時，還對產(chǎn)能在15萬噸，年以下的洗精煤、50萬噸，年以下的焦炭行業(yè)進行清理，逐年關(guān)閉。對高耗能、高耗電企業(yè)取消優(yōu)惠電價，對高耗能行業(yè)新建項目，嚴(yán)把土地、信貸關(guān)，提高準(zhǔn)入門檻，實行項目審批問責(zé)制，加強節(jié)能評估和審查，推動企業(yè)向高附加值低能耗方向發(fā)展。
三、開展能源平衡測試。為了掌握企業(yè)在耗能、耗水方面的情況，找出在耗能、耗水方面的漏洞，降低耗能標(biāo)準(zhǔn)。自山市下發(fā)了《關(guān)于對重點耗能企業(yè)進行水平衡、電平衡測試工作的通知》，由白山市節(jié)能監(jiān)察中心對重點耗能企業(yè)進行檢測，目前已完成對渾江發(fā)電公司等3戶企業(yè)的電平衡測試工作。
四、培訓(xùn)企業(yè)能源管理人員。4月，舉辦了“用能單位計量器具配備與管理通則強制性國家標(biāo)準(zhǔn)”培訓(xùn)班，以提高能源管理人員的管理水平。根據(jù)節(jié)能降耗工作情況，將定期由各主管部門對企業(yè)能源管理人員進行培訓(xùn)，建立定期培訓(xùn)制度。
五、加強資源綜合利用。按照突出重點、項目帶動、分步漸進的思路，重點在煤矸石、粉煤灰等資源深度開發(fā)上實現(xiàn)新突破。一是做好資源綜合利用項目的申報工作。金剛集團的廢棄煤矸石利用、吉林邦田木塑料產(chǎn)業(yè)化等項目已上報國家發(fā)改委。二是做好資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)證工作，為企業(yè)開展資源綜合利用創(chuàng)造有利條件。今年對全市9戶企業(yè)10個產(chǎn)品進行了初審，并由省資源綜合利用認(rèn)定委員會組織專家進行終審認(rèn)定，首批認(rèn)證工作已于今年6月末結(jié)束，9月份開始開展下一次認(rèn)證工作。
百萬千瓦風(fēng)電項目落戶吉林洮南
大唐吉林發(fā)電有限公司與吉林省洮南市政府合作，投資逾百億元、裝機總?cè)萘堪偃f千瓦的風(fēng)電項目，日前落戶洮南。風(fēng)電場內(nèi)筑路、定位埋樁、供電線路等基礎(chǔ)工程設(shè)計全面展開。這是目前我國規(guī)劃裝機總?cè)萘孔畲蟮膯蝹€風(fēng)電場之一。
風(fēng)電工程的造價控制還在于項目實施的各個階段，從項目決策立項、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段直至竣工結(jié)算階段造價的控制。
一、項目決策立項階段是控制造價的基礎(chǔ)
風(fēng)電項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對風(fēng)電項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較及作出判斷和決定的過程，正確的風(fēng)電項目投資行動來源于正確的項目投資決策，在風(fēng)電場投資決策過程中，要對風(fēng)電工程造價進行估算，在此基礎(chǔ)上研究是否投資建設(shè)，投資估算的準(zhǔn)確度直接關(guān)系到?jīng)Q策的成敗，經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究投資估算成為了工程后期各個階段的最高限價，后期各個階段投資都不可以突破可研投資估算，所以投資估算價格是否合理，是整個風(fēng)電項目能否順利開展的關(guān)鍵，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計分析，在項目建設(shè)的各個階段中，這個階段投資影響程度最高，可達到80%-90%，因此準(zhǔn)確全面的估算風(fēng)電工程的造價，是風(fēng)電投資決策階段的重要任務(wù)，這個階段我們要理性的全面的對風(fēng)電場進行評估，要用價值工程的原理對項目進行設(shè)計方案分析，通過計算項目投資進而分析全部投資收益率和自有資金內(nèi)部收益率，計算項目財務(wù)凈現(xiàn)值，投資回收期等主要參數(shù)，進而確定項目投資建設(shè)的必要性。
二、控制造價的關(guān)鍵階段就是設(shè)計階段
這個階段對工程造價的影響達到75%以上，因此降低工程造價在這個階段顯得尤為重要，這一階段應(yīng)該實施積極主動的控制，要努力做到技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合。
風(fēng)電場工程設(shè)計主要包括：風(fēng)電機組的布置、風(fēng)機基礎(chǔ)的設(shè)計，集電線路的走向設(shè)計、升壓站的設(shè)計及其他附屬工程的設(shè)計。任何一項的設(shè)計是否合理都對 工程造價有著很大的影響，為此需要選擇實力較強，經(jīng)驗豐富及態(tài)度認(rèn)真的設(shè)計單位，其次要做好設(shè)計成果的審查和優(yōu)化工作，業(yè)主要積極與設(shè)計單位配合，讓設(shè)計單位真正能結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，盡量少套用已有工程模板或者類似工程數(shù)據(jù)，使設(shè)計能夠更為合理，避免工程造價畸高或偏低現(xiàn)象。如設(shè)計集電線路時如果走向不合理，或者采用架空線路和直埋電纜并沒有做經(jīng)濟性論證，從而會導(dǎo)致工程造價的不合理增加。如果能夠針對風(fēng)電工程的特點將設(shè)計文件優(yōu)化，將會明顯降低造價。
三、實行公開招標(biāo)合理選擇中標(biāo)單位是控制造價的有效措施
風(fēng)電項目的設(shè)備費占整個風(fēng)電項目投資的70%-75%，所以風(fēng)機塔筒等主要設(shè)備招標(biāo)是很重要的環(huán)節(jié)，招標(biāo)的主要目的是選擇性價比合理的設(shè)備，這就要求我們對設(shè)備選定進行系統(tǒng)合理的分析，編制標(biāo)書和確定評標(biāo)原則時要全面綜合考慮各種因素。要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理制度。對于達不到公開招標(biāo)的項目，采用詢價采購的原則，執(zhí)行詢價采購管理辦法，以降低項目成本、提高經(jīng)濟效益為合同訂立原則。
風(fēng)電項目的建安工程費占整個風(fēng)電項目投資的15%，也是工程造價控制的重要部分，這個階段我們要注意的是施工單位的資質(zhì)要求和施工合同條款的設(shè)定，爭取通過招標(biāo)選定施工能力較強、規(guī)模大、經(jīng)驗豐富、施工工藝方法先進、管理能力強、施工設(shè)備機械齊全、組織結(jié)構(gòu)完善而且報價偏低的施工單位。
四、制定切實可行完善的施工管理辦法，做好合同實施控制
確定合理的合同條款，條款要清晰明了，具備可操作性，特別是對于施工中的設(shè)計變更和簽證要明確結(jié)算辦法。在這個階段，工程量基本已經(jīng)明確，節(jié)約投資的可能性比較小，但增加投資的可能性卻很大，受自然條件和客觀因素的影響，會導(dǎo)致施工現(xiàn)場簽證大幅增加，同時如果在招標(biāo)階段造價控制太低也會導(dǎo)致施工單位變相索取費用的現(xiàn)象，所以合同實施階段造價控制也顯得尤為重要，合同外增加費用主要是現(xiàn)場簽證，在以往的簽證管理中也許會確定一筆費用由乙方包干使用，這樣對于甲方來說也許是有利的，也易于結(jié)算，但對于乙方來說可能要承擔(dān)相應(yīng)包干費用不足的風(fēng)險，所以乙方一般不愿意接受。
對工程現(xiàn)場簽證實行量價分離的二級約束機制，規(guī)定現(xiàn)場監(jiān)理僅對簽證事件的真實性和工程量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性確認(rèn)，對其可能引起的費用變化或工期變化要求乙方另行填寫費用洽商申請表或工期臨時延期申請表，施工預(yù)算交由經(jīng)營管理部門獨立審核，這樣形成了二層次管理，相互制約的機制，最大限度的降低了工程簽證可能帶來工程造價失控的風(fēng)險。
五、強化概算管理、加強工程監(jiān)督考核是控制造價的重要手段
在項目可行性研究階段后，應(yīng)該編制初步設(shè)計概算，這個概算僅做為確定和控制投資的依據(jù)。在工程設(shè)備及施工招標(biāo)結(jié)束后應(yīng)該編制執(zhí)行概算，做為控制工程造價的目標(biāo)，并將工程結(jié)算值盡可能的控制在執(zhí)行概算值之內(nèi)。
建立完善的監(jiān)督機制，對項目實行跟蹤審計，及時糾偏，避免施工過程的違規(guī)行為。
一、概述
為了使施工企業(yè)在競爭激烈的市場活動中獲得較好的經(jīng)濟效益，掌握投標(biāo)報價策略及編制技巧，尤為重要。投標(biāo)報價的一般程序：投標(biāo)人在網(wǎng)上查閱到招標(biāo)信息或是接收到招標(biāo)邀請函后，詳細了解掌握項目相關(guān)信息且經(jīng)過綜合評價分析，決定是否參加投標(biāo)及以何種投標(biāo)目標(biāo)去參加競標(biāo)；決定投標(biāo)后，在投標(biāo)報價編制中采用什么對策及技巧，使投標(biāo)人競標(biāo)成功，并能在中標(biāo)后獲取更大的經(jīng)濟利益。本文主要針對投標(biāo)報價編制中采用的策略和技巧進行詳細介紹，并配以水電工程機電設(shè)備安裝及金屬結(jié)構(gòu)產(chǎn)品制造投標(biāo)經(jīng)驗舉例說明。
二、投標(biāo)報價策略
1、認(rèn)真領(lǐng)會評標(biāo)辦法，力求評標(biāo)最高分
大部分的招標(biāo)文件中，均在章節(jié)中詳細說明了評標(biāo)辦法。投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真閱讀及研究評標(biāo)辦法，了解投標(biāo)報價在評標(biāo)分值中所占的比例，并對投標(biāo)報價評分標(biāo)準(zhǔn)進行細致研究。一般投標(biāo)報價所占的分值比重較大（約占40%～60%），水電工程招投標(biāo)中常見的投標(biāo)報價評分標(biāo)準(zhǔn)有：
（1）以“各投標(biāo)人報價的算術(shù)平均值×調(diào)整系數(shù)（n）（n≤1）”作為評標(biāo)基價，最接近評標(biāo)基價的投標(biāo)報價得分最高；
（2）以業(yè)主標(biāo)底價為評標(biāo)基價，最接近的投標(biāo)報價得分最高；
（3）以最低報價得分最高；
2、計算投標(biāo)工程的成本價，作為調(diào)整報價的基礎(chǔ)
投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自身的技術(shù)水平、管理水平及以往相似工程總結(jié)出來的人、材、機消耗指標(biāo)或是企業(yè)定額，結(jié)合工程所在地的人工、風(fēng)、水、電、油料及材料單價，測算出工程成本價。成本價應(yīng)考慮通貨膨脹、物價上漲、外匯匯率變化等一些可變因素的影響。對工程進行成本分析是確定投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，也是企業(yè)控制盈利范圍的依據(jù)。因此，計算投標(biāo)工程成本價十分必要，而且較準(zhǔn)和較低的成本報價將使投標(biāo)人在競標(biāo)中占據(jù)有利位置，使投標(biāo)人做到心中有數(shù)，免于風(fēng)險。
3、根據(jù)招標(biāo)項目不同特點采用不同報價
投標(biāo)報價時，除了掌握評標(biāo)辦法，測算出項目成本價，還需要考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，分析招標(biāo)項目的特點，按照招標(biāo)項目的不同特點、類別、施工條件來確定投標(biāo)報價。
（1）在選擇投標(biāo)項目時，往往遇到一些由發(fā)包商直接發(fā)來的投標(biāo)邀請函，對于此類工程項目，考慮到和業(yè)主的關(guān)系，即便對工程項目無太大興趣，但必須參與投標(biāo)的，投標(biāo)人可適當(dāng)調(diào)高報價。
（2）為了拿到工程業(yè)績或打入某個領(lǐng)域或市場而選擇的投標(biāo)，在調(diào)整投標(biāo)報價時，應(yīng)適當(dāng)降低利潤率，盡最大努力獲取中標(biāo)。比如，我公司中標(biāo)的埃塞俄比亞風(fēng)電塔架制造，是國內(nèi)出口埃塞俄比亞國家的第一個風(fēng)電項目，為了打開埃塞的風(fēng)電市場及獲得國外塔架制作業(yè)績，我公司以較低的價格中標(biāo)，后又中標(biāo)埃塞二期風(fēng)電塔架。又比如，為了打開烏江流域水電市場，獲取更多的中標(biāo)機會，我公司以低價拿下Ⅰ電站機電安裝標(biāo)，在合同履行過程中，我公司“遵合同、守信用”，為公司樹立了良好的品牌形象，工程質(zhì)量得到業(yè)主單位的認(rèn)可，后期又接連中標(biāo)了Ⅰ電站下游的Ⅱ電站機電安裝標(biāo)及金屬結(jié)構(gòu)制作標(biāo)。但此項決策存在一定的風(fēng)險，比如我公司在履行埃塞俄比亞風(fēng)電塔架制造合同時，由于對國外項目了解不足，塔架采用海運方式運輸時對筒身包裝及加固要求比較嚴(yán)格，投標(biāo)報價時未過多考慮，此項工作內(nèi)容加大了成本投入?？傊?jīng)過投標(biāo)專家組對項目的綜合分析及評價，如果利大于弊，低價中標(biāo)還是可行的，反之弊大于利，風(fēng)險較大，不建議企業(yè)采用。
（3）以獲取更多的中標(biāo)機會為報價策略
對于目前企業(yè)合同存量不足時，在投標(biāo)時應(yīng)適當(dāng)降低利潤率，獲取更多的中標(biāo)機會，以達到企業(yè)維持生存的目的。當(dāng)合同存量充足時，以盈利為目的的投標(biāo)，可適當(dāng)調(diào)高投標(biāo)報價。
（4）以獲得較高利潤為報價策略
對一些技術(shù)含量較高，施工難度大，工期要求較緊，而投標(biāo)人在這方面又有專長，聲望比較高?？刹扇「邇r中標(biāo)的策略。
除此之外，對于不同的投標(biāo)單位來說，諸如承包工程的交貨條件、付款方式、歷史經(jīng)驗、風(fēng)險性等都是影響投標(biāo)策略選擇的因素。投標(biāo)商選擇投標(biāo)策略應(yīng)通盤考慮，掌握充足的信息，以免決策失誤，給企業(yè)帶來風(fēng)險。
三、投標(biāo)報價技巧
投標(biāo)商應(yīng)根據(jù)不同工程的投標(biāo)特點，選用不同的投標(biāo)策略，在正確的投標(biāo)策略下，掌握一定的投標(biāo)報價技巧，會使企業(yè)在后期的合同履行中獲取更好的經(jīng)濟效益。
1、報價的基礎(chǔ)價格要進行實地詢價
由于地域差異，各地材料價格均不相同，編制投標(biāo)報價時，預(yù)算編制人員需對項目所在地的人工、消耗性材料及裝置性材料進行市場詢價，確定基礎(chǔ)價格，基礎(chǔ)價格的水平直接決定成本價格水平。基礎(chǔ)價格計入時應(yīng)考慮到物價波動、運輸距離等因素，確保成本價格的準(zhǔn)確性。
2、計日工單價的報價
計日工單價在投標(biāo)時，往往要求單獨列報，投標(biāo)人應(yīng)考慮將計日工單價調(diào)高，以便在后期業(yè)主額外用工或使用機械設(shè)備時，獲取更大的收益。如果計日工項目，招標(biāo)文件中列出估算工程量，需要計入投標(biāo)總價的，則需綜合考慮，以免抬高總報價，影響中標(biāo)。
3、取費標(biāo)準(zhǔn)費率計取
投標(biāo)報價作為后期與業(yè)主簽訂合同及履行合同的依據(jù)，投標(biāo)單價中的取費標(biāo)準(zhǔn)會作為后期合同變更、新增及索賠編制單價分析表的依據(jù)。因此，投標(biāo)報價調(diào)整時，盡量調(diào)整人工、耗材及機械臺班的定額數(shù)量，避免調(diào)整取費費率。
4、不平衡報價法
這一方法是在總投標(biāo)報價基本確定后，通過調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，既不提高總報價、不影響中標(biāo)，又能在在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益。主要采用的以下幾個方面：
（1）招標(biāo)文件中明確付款方式且預(yù)付款比例較低時，對于投標(biāo)報價組成部分中的一般項目，包括人員設(shè)備進場費、臨時房屋、臨時交通及其它臨時工程等項目，應(yīng)考慮適當(dāng)提高報價，以便早日結(jié)算，緩解資金周轉(zhuǎn)壓力。
（2）投標(biāo)報價清單中明確有單價承包和總價承包項目，對于總價承包項目，完工后可以全部按照清單報價結(jié)算，可適當(dāng)將報價抬高。比如：水電站機電設(shè)備安裝，對于水輪發(fā)電機組安裝部分，一般要求總價承包，投標(biāo)人可以根據(jù)設(shè)備安裝順序，對安裝較早的項目如：水輪機的肘管、座環(huán)等，報價稍微調(diào)高，完工后可全部結(jié)算。而對于后期安裝項目，如電氣二次的屏柜及通信系統(tǒng)設(shè)備等，可適當(dāng)降低報價。
中圖分類號：F407文獻標(biāo)識碼： A
近三年來，世界經(jīng)濟展現(xiàn)低迷狀態(tài)，但是大部分國家在風(fēng)力發(fā)電搶進增長帶動下，全球的風(fēng)力發(fā)電態(tài)勢依然強勁。我國的風(fēng)力發(fā)電項目也在逐年持續(xù)增加。那么，如何在這個普遍的項目中降低工程造價顯得尤為重要。
1、準(zhǔn)確的掌握項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息
風(fēng)電場工程項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括項目當(dāng)?shù)氐臍庀笮畔ⅲㄆ骄L(fēng)速、極大風(fēng)速、風(fēng)切變指數(shù)、平均溫度、年最低氣溫等）、地形地貌信息、風(fēng)力資源信息等。這些基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)具體情況直接決定了風(fēng)力發(fā)電廠工程的設(shè)計方案，包括風(fēng)電接觸類型的采用，風(fēng)電機組的型號選擇，塔筒等相關(guān)參數(shù)的設(shè)計，直接影響著工程總造價的高低。所以，必須準(zhǔn)確掌握風(fēng)電場工程項目的氣象、風(fēng)力資源、地質(zhì)地貌等基本數(shù)據(jù)的情況，才能對以上的重要參數(shù)進行科學(xué)的研究設(shè)計，在科學(xué)設(shè)計的基礎(chǔ)上，當(dāng)然就減少了很多不必要的項目，在不浪費的基礎(chǔ)上，進行科學(xué)的造價。
2、注重風(fēng)電場設(shè)計上的優(yōu)化
風(fēng)電場工程的設(shè)計工作對工程造價的影響很大，設(shè)計方案的好壞之間影響著工程造價的高低。風(fēng)電場工程包括風(fēng)電機組、風(fēng)電基礎(chǔ)、塔筒、集成線路、升壓站及其他附屬工程。風(fēng)電工程的設(shè)計就是按照這些組成部分進行劃分的，具體分為機組布置設(shè)計、風(fēng)電基礎(chǔ)的設(shè)計、塔筒和升壓站的設(shè)計、集成電路的設(shè)計、其他附屬工程的設(shè)計。風(fēng)電場工程的設(shè)計工作對工程投資有重要的影響，項目管理單位必須高度重視設(shè)計，從幾個方面進行管理控制：一是設(shè)計單位的招標(biāo)。設(shè)計單位的好壞直接影響設(shè)計的好壞，項目管理單位必須加強對相機單位的招標(biāo)工作，選取信譽好、業(yè)績優(yōu)、經(jīng)驗豐富的設(shè)計團隊來完成風(fēng)電場工程的設(shè)計工作，從源頭做好設(shè)計質(zhì)量的控制，將設(shè)計管理工作從頭開始。二是重視對初步設(shè)計技術(shù)方案和概算的審查和優(yōu)化工作。設(shè)計單位并不是工程投資的主體，并不能完全從投資方的角度出發(fā)來進行方案的設(shè)計，而是更多的從技術(shù)和安全的角度來設(shè)計方案，一味的考慮項目安全性、可靠性，設(shè)計可能會偏于保守，有的投資方會完全聽取設(shè)計方的設(shè)計方案，隨意對設(shè)計進行修改，沒有合理、科學(xué)的對設(shè)計進行優(yōu)化，從而實現(xiàn)功能價值的最大化。風(fēng)機電組的合理布置、塔筒的選材、風(fēng)電基礎(chǔ)的可靠性、集成電路的科學(xué)性等方面的設(shè)計要兼顧工程造價的合理性。
3、實施限額設(shè)計，對工程造價進行整個過程的監(jiān)測控制
工程設(shè)計可謂是一項工程建設(shè)的重中之重，也是確定和控制工程造價的重要階段。在設(shè)計方提供設(shè)計方案圖紙的同時，提出控制工程造價的限額控制指標(biāo)。在項目設(shè)計的全過程中，深入理解限額設(shè)計這個有效的設(shè)計理念，從優(yōu)化設(shè)計、掌握好設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)入手，到施工現(xiàn)場的設(shè)計，始終要堅持嚴(yán)格按照限額造價的目標(biāo)進行設(shè)計。
限額設(shè)計是有效控制工程造價的有效手段，在設(shè)計這個控制造價的伊始環(huán)節(jié)下好功夫，加強做好投資分解和工程量的確定工作，使控制工程造價的工作落實到實處，配合投資者真正做好對項目投資的控制管理工作。
4、加強工程大概預(yù)算的管理
加強概預(yù)算管理也是有效減少工程造價的重要手段。建設(shè)單位在初步設(shè)計概算的基礎(chǔ)上編制控制概算，所謂工程造價的控制目標(biāo)?？刂聘潘銘?yīng)該在具備一定的條件之后編制，需要把握好，保證概算編制的準(zhǔn)確性，高可現(xiàn)實度?？刂聘潘銘?yīng)盡量做到合理、準(zhǔn)確。這樣在保證工程順利實施的基礎(chǔ)上確保投資方的收益?？刂聘潘闶墙ㄔO(shè)單位制定的給工程造價進行控制的目標(biāo)，最終的造價能否會超出這個目標(biāo)還要通過施工圖預(yù)算管理來實現(xiàn)，因此加強工程概算管理，對公式風(fēng)電項目造價具有很大意義。
5、實施工程全過程招投標(biāo)制度，加強施工的組織工作
在工程實施的過程中，全面實施從設(shè)計、施工、采購、監(jiān)理、調(diào)試的全過程招投標(biāo)制度。通過招標(biāo)的形式選擇更合適的隊伍和廠家，促進相關(guān)單位競爭意識和加強他們的經(jīng)營管理。在保證質(zhì)量優(yōu)良的基礎(chǔ)上合理的降低成本，提高經(jīng)濟效益。加強施工組織工作，合理有序的安排好施工的網(wǎng)絡(luò)組織，盡可能的剪短工期，節(jié)約各項財務(wù)費用，這也是降低工程費用，提高經(jīng)濟效益的有效途徑。
6、加強合同的管理，增強工程責(zé)任賠償意識
在工程簽訂合同的過程中，有關(guān)于工程價款的合同條款應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確。增加工程索賠和反索賠意識。在合同執(zhí)行的過程中，加強對項目的管理，也要增強工程索賠和反索賠的意識。凡是因為自身的原因給項目建設(shè)造成損失的承包單位或分包單位，要向其反索賠，來補償工程造成的損失。凡是因為業(yè)主或其他原因?qū)е鹿こ坛邪鼏挝换蚍职鼏挝惶岢鏊髻r要求的，要按照合同規(guī)定的來處理，從根源上防止惡性索賠，從而控制工程造價。
7、加強項目造價管理信息化建設(shè)
應(yīng)該積極運用計算機資料庫在工程中的應(yīng)用，為投資決策提供重要的信息依據(jù)，從而避免了標(biāo)底和報價的盲目性，加強工程資料的擁有數(shù)量，以研究類似工程的實際造價極其變化的規(guī)律，注重觀察工程造價的動態(tài)信息，從而有效控制工程造價。
總結(jié)：
對風(fēng)電項目工程的造價的控制貫穿于項目實施的始終，從工程的可行性研究開始到工程的圓滿竣工，其中涉及到工程的決策、設(shè)計、設(shè)備采購、現(xiàn)場施工以及合同的簽訂分析等多個階段。即和普通的工程施工結(jié)構(gòu)有一定的相似性，又具有風(fēng)力發(fā)電項目的特殊性。只有在以上各個階段嚴(yán)格控制工程施工的造價，才能使工程總體造價降低。然而，對工程造價的研究是一項長期而艱巨的工作，對當(dāng)前工程造價的問題還應(yīng)該落實于工程實際，從而做出更系統(tǒng)、科學(xué)的研究結(jié)論。
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2007年風(fēng)電裝機總量就超過了過去5年的總和，增長幅度高達132.3%，居世界第一位。
今年4月，國家發(fā)改委將“十一五”風(fēng)電總裝機目標(biāo)由500萬千瓦提高到1000萬千瓦。來自風(fēng)電行業(yè)的數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古、河北、江蘇等省區(qū)風(fēng)能發(fā)展都以年均50％的速度增長，到今年年底，全國風(fēng)電總裝機量就能達到1000萬千瓦，提前兩年實現(xiàn)“十一五”目標(biāo)。
但是，風(fēng)電行業(yè)已被打上了深刻的政策烙印，行業(yè)發(fā)展屬于政策引導(dǎo)帶動市場需求，受政策風(fēng)向影響巨大。投資者在積極響應(yīng)政策對風(fēng)電行業(yè)的支持的同時，還用上馬風(fēng)電項目的行動去賭更大的政策支持。
就在這樣的博弈中，風(fēng)電行業(yè)已走入以下四個誤區(qū)：
第一，很多風(fēng)能大省在追求風(fēng)能上馬規(guī)模上，提出風(fēng)機大型化。但是大型風(fēng)機多是進口，加上現(xiàn)在風(fēng)電設(shè)備是賣方市場，風(fēng)機價格高漲。另外，風(fēng)機規(guī)模越大，其發(fā)電成本越高。一臺4000千瓦的風(fēng)機才賣5000塊，發(fā)電成本為每度0.45元左右。而7000千瓦以上的風(fēng)機成本都在1萬元以上，發(fā)電成本超過每度0.5元。
第二，地方政府都認(rèn)為風(fēng)場規(guī)模越龐大越好，甘肅、河北、內(nèi)蒙古等地都提出了打造世界級大風(fēng)場的口號。但是風(fēng)電具有不穩(wěn)定性。例如，一個總裝機在100萬千瓦的風(fēng)場，需要配備幾條高壓線和幾座變電站，一旦停機，這么多設(shè)備等于閑置和浪費。
第三，由于國家電網(wǎng)跟不上風(fēng)電行業(yè)的高速發(fā)展，電網(wǎng)負荷壓力增大，風(fēng)電項目接入國家電網(wǎng)成了難題，加上資金壓力，不少風(fēng)電企業(yè)只是“跑馬圈地”而暫緩開發(fā)，風(fēng)場資源被大量閑置。
第四是定價制度需要改革。如今發(fā)改委等部門采取“一企業(yè)一議”的辦法來核準(zhǔn)企業(yè)電價（發(fā)改委根據(jù)風(fēng)電企業(yè)的位置、成本等因素來給企業(yè)核定上網(wǎng)電價），這種辦法行政成本高，對企業(yè)也并不公平。主管部門應(yīng)改變長期讓風(fēng)電企業(yè)維持薄利的狀態(tài)，在短期內(nèi)對風(fēng)電企業(yè)實行保護電價，之后采取市場招投標(biāo)電價。
風(fēng)電工程造價由建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費、其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息等六部分組成，其中設(shè)備購置費占總造價的比例最大，對工程造價的影響也最為關(guān)鍵，以近兩年新建的風(fēng)電場為例，設(shè)備購置費大約占總造價的70%左右，建筑工程費、安裝工程費、其他費用各占造價的10%左右。
隨著風(fēng)電機組國產(chǎn)化程度的提高以及產(chǎn)能的快速增長，加上風(fēng)電并網(wǎng)和市場消納能力的制約，部分地區(qū)風(fēng)電限電現(xiàn)象日趨頻繁的同時，風(fēng)電機組設(shè)備的價格也在逐漸下降，這樣對降低單位千瓦造價也起到了積極的作用。
風(fēng)電工程的造價控制還在于項目實施的各個階段，從項目決策立項、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段直至竣工結(jié)算階段造價的控制。
1 項目決策立項階段是風(fēng)電項目控制造價的基礎(chǔ)
風(fēng)電項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對風(fēng)電項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較及作出判斷和決定的過程，正確的風(fēng)電項目投資行動來源于正確的項目投資決策，在風(fēng)電場投資決策過程中，要對風(fēng)電工程造價進行估算，在此基礎(chǔ)上研究是否投資建設(shè)，投資估算的準(zhǔn)確度直接關(guān)系到?jīng)Q策的成敗，經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究投資估算成為了工程后期各個階段的最高限價，后期各個階段投資都不可以突破可研投資估算，所以投資估算價格是否合理，是整個風(fēng)電項目能否順利開展的關(guān)鍵，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計分析，在項目建設(shè)的各個階段中，這個階段投資影響程度最高，可達到80%-90%，因此準(zhǔn)確全面的估算風(fēng)電工程的造價，是風(fēng)電投資決策階段的重要任務(wù)，這個階段我們要理性的全面的對風(fēng)電場進行評估，要用價值工程的原理對項目進行設(shè)計方案分析，通過計算項目投資進而分析全部投資收益率和自有資金內(nèi)部收益率，計算項目財務(wù)凈現(xiàn)值，投資回收期等主要參數(shù)，進而確定項目投資建設(shè)的必要性。
2 控制造價的關(guān)鍵階段是設(shè)計階段
筆者認(rèn)為風(fēng)電項目的設(shè)計階段對工程造價的影響達到75%以上，因此降低工程造價在這個階段顯得尤為重要，這一階段應(yīng)該實施積極主動的控制，要努力做到技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合。
風(fēng)電場工程設(shè)計主要包括：風(fēng)電機組的布置、風(fēng)機基礎(chǔ)的設(shè)計，集電線路的走向設(shè)計、升壓站的設(shè)計及其他附屬工程的設(shè)計。任何一項的設(shè)計是否合理都對 工程造價有著很大的影響，為此需要選擇實力較強，經(jīng)驗豐富及態(tài)度認(rèn)真的設(shè)計單位，其次要做好設(shè)計成果的審查和優(yōu)化工作，業(yè)主要積極與設(shè)計單位配合，讓設(shè)計單位真正能結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，盡量少套用已有工程模板或者類似工程數(shù)據(jù)，使設(shè)計能夠更為合理，避免工程造價畸高或偏低現(xiàn)象。如設(shè)計集電線路時如果走向不合理，或者采用架空線路和直埋電纜并沒有做經(jīng)濟性論證，從而會導(dǎo)致工程造價的不合理增加。如果能夠針對風(fēng)電工程的特點將設(shè)計文件優(yōu)化，將會明顯降低造價。
當(dāng)項目投資決策確定以后，設(shè)計階段就是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計階段控制工程造價會使控制工作更主動。實際決定工程項目投資多少，在設(shè)計階段就已確定，所以無論從造價管理系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用，投資控制方面看，設(shè)計階段工程造價管理工作不但必要而且很重要。在設(shè)計過程中，項目公司可以利用價值工程對設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較，對不合理的設(shè)計提出意見，從而達到控制造價，節(jié)約投資的目的。根據(jù)設(shè)計的進度，同步地對鋼材的用量、砼用量進行測算，發(fā)現(xiàn)浪費及時修改設(shè)計，將影響工程造價的主要建筑材料控制在合理指標(biāo)內(nèi)；對裝修材料的選用進行性價比的測算，控制在性價比最優(yōu)；在水電設(shè)計方面，對水電系統(tǒng)的設(shè)計方式及水電材料的選用進行實施的測算監(jiān)控，控制在經(jīng)濟合理的范圍。
設(shè)計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，各設(shè)計階段的造價（估算、概算、預(yù)算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。設(shè)計階段的造價控制具體操作起來雖然很難，但它確是真正體現(xiàn)了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，達到控制造價的目的。只有真正把控制造價的關(guān)鍵階段確立在設(shè)計階段時，才能收到投資省、進度快、質(zhì)量好的效果。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施中。
3 實行公開招標(biāo)合理選擇中標(biāo)單位是控制造價的有效措施
風(fēng)電項目的設(shè)備費占整個風(fēng)電項目投資的70%-75%，所以風(fēng)機塔筒等主要設(shè)備招標(biāo)是很重要的環(huán)節(jié)，招標(biāo)的主要目的是選擇性價比合理的設(shè)備，這就要求我們對設(shè)備選定進行系統(tǒng)合理的分析，編制標(biāo)書和確定評標(biāo)原則時要全面綜合考慮各種因素。要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理制度。對于達不到公開招標(biāo)的項目，采用詢價采購的原則，執(zhí)行詢價采購管理辦法，以降低項目成本、提高經(jīng)濟效益為合同訂立原則。
4 制定切實可行完善的施工管理辦法，做好合同實施控制
確定合理的合同條款，條款要清晰明了，具備可操作性，特別是對于施工中的設(shè)計變更和簽證要明確結(jié)算辦法。在這個階段，工程量基本已經(jīng)明確，節(jié)約投資的可能性比較小，但增加投資的可能性卻很大，受自然條件和客觀因素的影響，會導(dǎo)致施工現(xiàn)場簽證大幅增加，同時如果在招標(biāo)階段造價控制太低也會導(dǎo)致施工單位變相索取費用的現(xiàn)象，所以合同實施階段造價控制也顯得尤為重要，合同外增加費用主要是現(xiàn)場簽證，在以往的簽證管理中也許會確定一筆費用由乙方包干使用，這樣對于甲方來說也許是有利的，也易于結(jié)算，但對于乙方來說可能要承擔(dān)相應(yīng)包干費用不足的風(fēng)險，所以乙方一般不愿意接受。
對工程現(xiàn)場簽證實行量價分離的二級約束機制，規(guī)定現(xiàn)場監(jiān)理僅對簽證事件的真實性和工程量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性確認(rèn)，對其可能引起的費用變化或工期變化要求乙方另行填寫費用洽商申請表或工期臨時延期申請表，施工預(yù)算交由經(jīng)營管理部門獨立審核，這樣形成了二層次管理，相互制約的機制，最大限度的降低了工程簽證可能帶來工程造價失控的風(fēng)險。
5 強化概算管理、加強工程監(jiān)督考核是控制造價的重要手段
在項目可行性研究階段后，應(yīng)該編制初步設(shè)計概算，這個概算僅做為確定和控制投資的依據(jù)。在工程設(shè)備及施工招標(biāo)結(jié)束后應(yīng)該編制執(zhí)行概算，做為控制工程造價的目標(biāo)，并將工程結(jié)算值盡可能的控制在執(zhí)行概算值之內(nèi)。建立完善的監(jiān)督機制，對項目實行跟蹤審計，及時糾偏，避免施工過程的違規(guī)行為。
結(jié) 語
綜上所述，風(fēng)電工程的全過程造價控制是一項綜合性較強的工作，它不但需要建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等緊密合作，同時還需要有業(yè)務(wù)水平及素質(zhì)較高的工程造價人員。只有進行風(fēng)電工程的全過程造價控制，才能更有利于工程造價目標(biāo)的實現(xiàn)，使風(fēng)電項目工程效益得到最大的發(fā)揮。
關(guān)鍵詞： 全過程造價控制；概算；招投標(biāo)；結(jié)算；決算
Key words： cost control of the whole process；budget estimate；bid and tender；settle accounts；final settlement
中圖分類號：TM614；TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）12-0030-03
1 工程全過程造價控制
風(fēng)電項目從投資決策到移交生產(chǎn)驗收可以稱之為一個建設(shè)全過程，具體包括：項目預(yù)可研階段、可研階段、初步設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工圖設(shè)計階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗收階段。為了適應(yīng)各階段造價控制深度和項目管理需求，造價管理需要多階段計價：在項目預(yù)可研階段需要編制投資估算、項目可研和初步設(shè)計階段需要編制投資概算、招投標(biāo)階段確定承發(fā)包合同價、施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算、合同實施階段確定結(jié)算價，竣工驗收階段編制竣工決算。整個計價過程由粗到細、由淺入深，最后確定工程實際造價。
2 風(fēng)電項目全過程造價控制現(xiàn)狀
風(fēng)電項目投資包括建筑工程費、設(shè)備購置費、安裝工程費、其他費用等。主要的設(shè)備購置費包括：發(fā)電設(shè)備（風(fēng)機組、塔筒、箱式變壓器及配套電氣設(shè)備、集電線路）、升壓變電設(shè)備、通信和控制設(shè)備、其他設(shè)備等。不含送出工程，通常風(fēng)電項目建筑工程費占項目投資額的20%以下，設(shè)備及安裝費用占項目投資的70%。
長期以來，施工人員在項目建設(shè)過程中要么過于注重項目前期工作階段的造價控制，忽視施工階段審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價款；要么忽視前期建設(shè)方案、設(shè)計圖紙的優(yōu)化，過于關(guān)注后期結(jié)算價款，算細賬；要么全過程都在控制，但是控制的重點不清、思路不明，控制不到位。這些做法都不能很好地監(jiān)控造價水平的偏離，不能達到預(yù)警和及時糾偏的目的。
3 風(fēng)電項目全過程造價控制的重點
目前國內(nèi)市場風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造能力及水平均較為成熟，一般通過招標(biāo)設(shè)備投資均在可控范圍內(nèi)，而建筑安裝工程投資相對來說不好把控。由于工期短，北方地區(qū)受施工期影響，一般項目在施工圖紙完成前開始施工，使得清單工程量不是很完整；南方項目在施工過程中面臨的不可控因素較多，建設(shè)過程中的變更、簽證和索賠不好控制，因此建筑安裝工程費用是風(fēng)電項目建設(shè)過程中投資控制重點。
首先，風(fēng)電項目施工過程中對吊裝機具要求較高，費用較大，因此在合同簽訂階段要約定因征地及氣候條件變化影響施工時吊裝機具的閑置費用的計取原則，施工過程中要做好現(xiàn)場施工記錄。
其次，為了更好地控制造價，在施工過程中，對發(fā)生的設(shè)計變更及簽證工程要建立變更及簽證臺賬，并要求相關(guān)方將變更單及簽證單根據(jù)發(fā)生的先后順序連續(xù)編號。設(shè)計變更及簽證單要實時出具，作為施工依據(jù)。造價控制部門根據(jù)合同約定并結(jié)合現(xiàn)場實際情況決定是否予以計價。
再次，根據(jù)以往全過程造價管理經(jīng)驗，風(fēng)電項目由于技術(shù)較成熟且投資期短等因素，實際完成投資基本在概算控制范圍內(nèi)，因此容易產(chǎn)生概算外建設(shè)項目或人為增加設(shè)計變更或簽證內(nèi)容的現(xiàn)象。通過對建設(shè)過程的跟蹤，造價管控人員可以在類似情況發(fā)生前或者發(fā)生之初及時發(fā)現(xiàn)并分析原因，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理，避免增加投資。
4 各階段的主要控制內(nèi)容和控制要點
工程造價全過程控制的核心在于把控造價水平的合理性，管控范圍涉及項目從決策到移交生產(chǎn)驗收全過程。結(jié)合風(fēng)電項目的建設(shè)特點，造價全過程控制可以分成概算階段、招投標(biāo)和簽約階段、施工階段、竣工結(jié)算階段和竣工驗收決算階段。
4.1 概算階段執(zhí)行概算復(fù)核
在這個階段，造價人員要在設(shè)計院提供的設(shè)計方案和公司基建成本的基礎(chǔ)上對可研概算進行復(fù)核。造價人員需深入現(xiàn)場調(diào)研，按照工程量清單相關(guān)規(guī)范、屬地或行業(yè)定額模式逐項對比分析，并結(jié)合現(xiàn)場和市場實際情況調(diào)整工程量、價格、費用等內(nèi)容，確保調(diào)整確認(rèn)的執(zhí)行概算范圍完整、計量偏差微小、計價符合工程做法和市場正常行情，為項目編制切實可靠的投資限額文件。在實際工作中，造價人員在這個階段往往無法深入現(xiàn)場，只是按照概算定額進行成本測算，雖然做出的概算符合社會平均水平，卻體現(xiàn)不出具體項目的典型特點，無法制定出建設(shè)過程中進行重點成本控制的分部分項工程。
4.2 招標(biāo)文件和簽約合同階段要把控招標(biāo)文件和合同條款
風(fēng)電項目由于建設(shè)周期短，往往存在趕工期的問題，一般在初步設(shè)計完成之后就開始安排建筑安裝工程的招標(biāo)工作。然而初步設(shè)計圖紙和施工圖圖紙還是有很大差異的，由于設(shè)計圖紙不同導(dǎo)致的工程量差異和合同內(nèi)容的變更將造成不可避免的簽證和索賠。造價管理人員就需要謹(jǐn)慎選擇建筑安裝合同的工程價款確定方式。一般來說，風(fēng)電建設(shè)項目建筑安裝工程價款計價方式有固定總價合同和可調(diào)價格合同兩種。
無論選擇哪一種價格合同，一定的合同價款確定方式是與一定施工技術(shù)難易程度的施工承包范圍相對應(yīng)的。在這一前提條件下，工期 、質(zhì)量與價款是在一定承包范圍的條件下構(gòu)成穩(wěn)定而平衡的結(jié)構(gòu)。在風(fēng)電建設(shè)過程中，總價合同在一定程度上控制了投資成本，極大地降低了投資人的成本控制風(fēng)險，而在南方項目的建設(shè)過程中，工期、質(zhì)量和價款的靜態(tài)平衡很容易被打破，結(jié)果造成了合同無法繼續(xù)履行或者簽證、變更量巨大，突破成本限額的后果。
4.2.1 采用固定總價的情況
對于超出施工承包合同約定的承包范圍而增減的工程量，從定性的角度看，能否計算，必須明確該增減部分的工程價款是不包括在固定總價內(nèi)的。如何計算必須明確：有約定從約定，無約定從法定，即承發(fā)包雙方可以就該部分的工程價款協(xié)商達成結(jié)算方式。
4.2.2 采用固定單價的情況
采取這種合同形式，必須在合同中約定承包范圍內(nèi)工程量增減幅度，對于超出該幅度的，制定相應(yīng)處理原則。此外，合同中也必須明確價格波動的風(fēng)險。針對某具體施工承包合同，可以這樣約束：在本合同的承包范圍內(nèi)的工程量在10%以內(nèi)的幅度變動，單價不變；如果超出此增減幅度范圍，可以約定超出部分不受固定單價的約束而按實結(jié)算。其次要約定哪些因素使價格發(fā)生變化到哪個幅度，允許對固定單價進行調(diào)整，并明確約定如何調(diào)整。
在采用可調(diào)價格合同時，造價人員要按照兩種不同的情況重點把控合同條款中的以下風(fēng)險：
①按主材計算價差
這種方式往往是發(fā)包人在招標(biāo)文件中列出需要調(diào)整價差的主要材料及其基期價格，結(jié)算時按竣工時當(dāng)?shù)卦靸r管理機構(gòu)公布的材料信息價格或結(jié)算價，與招標(biāo)文件中列出的基期價格比較計算材料差價。
②主材按材料計算價差，其他材料按系數(shù)計算價差
主要材料安裝施工圖計算的用量和竣工當(dāng)月當(dāng)?shù)卦靸r管理機構(gòu)公布的材料結(jié)算價格或信息價與基期價對比計算差價。其他材料按照當(dāng)?shù)卦靸r管理機構(gòu)公布的調(diào)價系數(shù)計算差價。
除了明確合同價款確定方式，造價人員還要認(rèn)真審核招標(biāo)文件和簽約合同條款，有效降低投標(biāo)報價不平衡風(fēng)險；保證合同文件實質(zhì)符合招標(biāo)要求。要具體關(guān)注投標(biāo)報價真實、合理、充分競爭，承包質(zhì)量、進度等責(zé)任是否明晰；采購文件具體關(guān)注采購供應(yīng)商選擇、貨物性價比、質(zhì)量缺陷、費用界面劃分等內(nèi)容。通過招標(biāo)文件和簽約合同的審核，確保在源頭上權(quán)利義務(wù)對等、責(zé)任明晰、風(fēng)險分擔(dān)合理、工程內(nèi)容和采購需求和報價相符，價格充分反映市場競爭，為質(zhì)量合格、進度正?；蚝侠沓疤峁┍Ｕ?。
4.3 施工階段要做好三項工作
4.3.1 階段性現(xiàn)場考察
在項目實施期間，造價人員要進行階段性考察，查勘實際施工情況，獲取有關(guān)數(shù)據(jù)或資料。在施工過程中注意觀察，是否有因現(xiàn)場管理不善引發(fā)的簽證情況，如：是否合理安排項目計劃，避免場地移交或工作面移交遲后造成的簽證；是否合理安排施工工序；現(xiàn)場管理人員是否深刻理解合同，熟悉相關(guān)建筑法規(guī)；事前是否做好土方綜合平衡工作；設(shè)計變更是否及時反饋給施工單位，并盡快核對出返工量。
4.3.2 為過程中合同價款調(diào)整事項提供專業(yè)意見
全過程造價管控要嚴(yán)格控制設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和其他各類引起合同價款調(diào)整事項的審批程序和內(nèi)容，規(guī)范合同價款調(diào)整程序，動態(tài)分析投資變化，預(yù)警糾偏，降低索賠隱患，確保施工實施過程成本變動真實、合理，控制有效。例如：單項變更、簽證及索賠等事項，送審報價超過2萬元；多項同類變更、簽證及索賠等事項，合計送審報價超過2萬元。此類情況需經(jīng)過造價人員簽批方得實施。
動態(tài)調(diào)研市場，為公司提供真實合理、性價比高的采購價格參考意見。
4.3.3 對進度款支付進行復(fù)核
在監(jiān)理審核進度款基礎(chǔ)上，重點復(fù)核期中付款是否符合合同約定，是否與現(xiàn)場真實情況相符合，是否落實預(yù)付款抵扣、質(zhì)保金預(yù)留、質(zhì)量缺陷及尾工等費用。
4.4 在竣工階段做好結(jié)算和決算審核
造價人員要全面計量實際施工工程量，審核合同價款調(diào)整事項，關(guān)注重要隱蔽工程、材料設(shè)備進場檢驗、質(zhì)量缺陷、未施工程等涉及項目成本的現(xiàn)場施工情況，妥善處理索賠事件。查漏補缺，系統(tǒng)完成竣工結(jié)算、決算的審核工作。
4.5 項目竣工后的后評價工作
后評價是對整個項目的綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結(jié)。
一方面總結(jié)在整個項目建設(shè)期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗，另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服。
總之，通過建設(shè)項目的后評價，可以達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。
5 案例說明過程結(jié)算階段造價管控控制的效果
由于施工過程中分部工程結(jié)算階段需要處理大量的工程簽單、工程量認(rèn)定、單價確認(rèn)、合同外工程的認(rèn)定等復(fù)雜問題，因此，本部分將以青海省某風(fēng)電項目在110kV升壓站工程結(jié)算中的管控要點進行說明。
5.1 基本情況
110kV升壓站建筑工程施工合同的合同范圍包括：綜合樓、配電室、庫房、水泵房、無功補償室、逆變器室、室外電纜溝、構(gòu)支架及設(shè)備基礎(chǔ)、構(gòu)支架安裝、站內(nèi)道路及硬化、圍墻等站內(nèi)所有的建筑工程，包括水、電、暖等建筑安裝工程和裝飾裝修工程（具體施工內(nèi)容根據(jù)實際情況增減）。合同約定總價暫定900萬元，以青海省建筑安裝工程定額（2005年版）計算直接費，其中施工組織措施費按三類工程取費，以直接費的13.5%（含稅）計算綜合取費（含試驗檢驗費、措施費、臨時設(shè)施費、現(xiàn)場經(jīng)費、企業(yè)管理費、規(guī)費、風(fēng)險費、利潤、稅費等各種費用），定額缺項的由承包人按市場行情計算，由乙方報價經(jīng)甲方審核后確認(rèn)?！焙贤s定“門窗、墻地磚、吊頂、燈具、潔具等裝飾性材料由發(fā)包人參與選樣、詢價，并確認(rèn)采購價，結(jié)算以發(fā)包人確認(rèn)的采購價計算；砂、石材料費參照風(fēng)機基礎(chǔ)中標(biāo)單價；其余材料價格執(zhí)行當(dāng)?shù)卦靸r部門頒布的當(dāng)期信息價（含采購運輸保管費）。人工費按當(dāng)?shù)卦靸r管理部門的規(guī)定執(zhí)行?？梢赃M入結(jié)算的現(xiàn)場簽證僅限于因工程變更而造成的返工和另行委托的零星工程施工兩種情況。返工和另行委托的零星工程，結(jié)算計價辦法與升壓站建筑工程計價辦法一致?！?/p>
5.2 合同內(nèi)造價金額的管控
5.2.1 針對工程量對合同內(nèi)金額進行控制
經(jīng)審核并與總包單位、施工單位等核對確認(rèn)，核減多計的工程量，如，綜合樓：送審?fù)谕练?363.52m3，審核1179.26m3，核減1184.26m3；送審基礎(chǔ)梁63.20m3，審核42.19m3，核減21.01m3等。主變基礎(chǔ)：送審￠10以內(nèi)鋼筋21.265t，審核4.485t，核減16.78t。升壓站區(qū)電纜溝：送審?fù)谕练?97.04m3，審核531.19m3，核減265.85m3；送審砼電纜溝198.76m3，審核磚電纜溝70.45m3，砼電纜溝21.80m3等。升壓站接地土方：送審?fù)谕练?2190m3，夯填土方3392m3，因其包含在接地子目中，審核均為0m3，全部核減。
5.2.2 針對合同單價對合同內(nèi)金額進行控制
核減偏高的材料單價，如，送審￠10以內(nèi)鋼筋5500元/t，審核5221.43元/t；送審￠10以上鋼筋5500元/t，審核5293.28元/t；送審￠25以內(nèi)螺紋鋼筋5550元/t，審核5333.41元/t；送審32.5#水泥0.58元/kg，審核0.50元/kg等。
核減未采購的設(shè)備材料費用，如，不銹鋼生活水泵SV406，送審2臺，單價26000元/臺，審核0臺，核減設(shè)備費52000元；設(shè)備減震器，送審8個，單價200元/臺，審核0個，核減主材費1600元等。
5.3 針對簽證價款認(rèn)定的管控
5.3.1 核減多計工程量和偏高單價
例如：簽證015，經(jīng)核實簽證資料，計取甲供材料卸運管費用。送審25t汽車吊300臺班，單價2800元/臺班，審核25t汽車42.35臺班，單價983.93元/臺班；送審裝卸配合員工1200工日，單價200元/工日，審核169.4工日，單價39.13元/工日；送審汽車運輸300臺班和保安600工日，包括在其他子目中，全部核減。送審直接費合計1740000元，審核直接費合計184013元，核減直接費1555987元。
5.3.2 核減不應(yīng)計價的簽證項
例如：簽證008，臨建和攪拌站場平，送審直接費36248元，屬施工措施費；簽證016、017，甲供材料保管圍欄，送審直接費80995元，含在簽證015，甲供材料卸運管費用中。這些費用全部核減。
以上核減結(jié)果需要建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽字確認(rèn)，是合同內(nèi)和增加及簽證內(nèi)容全部合格工程的結(jié)算價格，可作為雙方工程結(jié)算的依據(jù)。
5.4 效果
升壓站建筑工程合同約定暫估價款900萬元，包括土建工程和安裝工程。施工單位初始送審竣工結(jié)算金額為1127萬元，施工單位第一次調(diào)整后申報結(jié)算金額為1394萬元，第二次重新調(diào)整申報結(jié)算金額為1125萬元。經(jīng)審核并與總包單位、施工單位等核對確認(rèn)，110kV升壓站建筑工程結(jié)算金額調(diào)整為806萬元。
由于嚴(yán)格按管控管理控制工程造價，升壓站工程最終工程造價比合同約定暫估價節(jié)約成本94萬元；比施工單位第二次申報結(jié)算金額節(jié)約成本319萬元。
6 結(jié)語
對風(fēng)電項目進行全過程造價控制是造價管理發(fā)展的必然趨勢，在控制過程中有效地把控各階段的控制重點，緊抓設(shè)計階段的方案優(yōu)化、承包合同簽訂、施工過程的變更簽證往往可以事半功倍的效果，同時要兼顧工程造價的估算、概算、預(yù)算、結(jié)算價和決算價，實行多維度、一體化管理，加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態(tài)管理、預(yù)警和糾偏，對提高風(fēng)電項目投資收益具有非常重要的意義。
參考文獻：
