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關(guān)鍵詞:人防工程;權(quán)屬
Abstract: this article from the investment subject of civil air defense projects construction of form, and discussed the solely by the state, and the state and private capital owned folk capital investment to build common property rights of civil air defence works belongs, and for clear ownership of civil air defence works to provide some reference opinions and Suggestions.
Keywords: human engineering; ownership
中圖分類號 TU924 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號：
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟，人防工程產(chǎn)權(quán)尤其是“結(jié)建”工程產(chǎn)權(quán)一直是困擾人防工程建設(shè)的難點(diǎn)問題。長期以來由于人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，人防工程管理關(guān)系不順，導(dǎo)致人防工程管理、使用和維護(hù)不規(guī)范，國有資產(chǎn)流失，人防資源浪費(fèi)，建設(shè)融資渠道不暢通，投資者投資建設(shè)人防工程的積極性受到挫傷，嚴(yán)重制約了人防事業(yè)發(fā)展。這種情況要求必須進(jìn)行人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，建立明晰的產(chǎn)權(quán)體制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)社會化和市場化管理，開放人防投資市場，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵民間資本和民營企業(yè)參與人防工程的建設(shè)和管理，促進(jìn)人防工程的建設(shè)和管理向深層次發(fā)展。本文擬以福州市的人防工程建設(shè)為例，對其權(quán)屬分類以及管理主體進(jìn)行一些探討，為今后在城市地下空間開發(fā)利用中，理順人防工程權(quán)屬及管理主體等問題提供一些參考。
1、人防工程的投資主體構(gòu)成
人防工程建設(shè)資金的投資主體構(gòu)成來看，主要是以下三種形式構(gòu)成：國家獨(dú)資建設(shè)、民間資本獨(dú)資建設(shè)以及政府和民間資本合資建設(shè)。由于投資主體構(gòu)成的多元化，就不能一概而論將所有的人防工程建設(shè)全部劃歸為國有資產(chǎn)。因此，在現(xiàn)實(shí)中界定人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬過程中，首先應(yīng)該分清建設(shè)資金的投資主體構(gòu)成，要考充分考慮到社會團(tuán)體、組織和個人等民間資本投資主體，分門別類地確定人防工程的權(quán)屬，這樣才能合理地理順人防工程的管理主體以及權(quán)益分配等問題，更有力地促進(jìn)人防建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用“大融合”式發(fā)展。
2、國家獨(dú)資建設(shè)的人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬國家所有
人防工程建設(shè)主要目的就是為了在戰(zhàn)爭狀態(tài)、自然災(zāi)害以及發(fā)生突發(fā)性事件情況下，作為應(yīng)急避難場所，保障國家安全以及保護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全。根據(jù)《中華人民共和國國防法》第三十七條規(guī)定：“國家為武裝力量建設(shè)、國防科研生產(chǎn)和其他國防建設(shè)直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源，以及由此形成的用于國防目的的武器裝備和設(shè)備設(shè)施、物資器材、技術(shù)成果等屬于國防資產(chǎn)?！泵鞔_指出，國家投入資金和土地等資源修建的人防工程設(shè)施設(shè)備等是屬于國防資產(chǎn)。同時，《中華人民共和國物權(quán)法》第五十二條規(guī)定：“國防資產(chǎn)屬于國家所有?！泵鞔_指出，國防資產(chǎn)就屬于國家所有。因此，國家投資修建的人防工程權(quán)屬國家所有，這一點(diǎn)是毫無疑問的。
其次，人防工程建設(shè)還有一部分是使用易地建設(shè)費(fèi)修建。所謂易地建設(shè)費(fèi)是指對于應(yīng)當(dāng)修建防空地下室，但受地質(zhì)、地形等其他條件限制不能修建的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定繳納的費(fèi)用。人防工程的易地建設(shè)費(fèi)是國家財政收費(fèi)的一部分，使用易地建設(shè)費(fèi)修建人防工程，這是國家從保障國家安全以及人民生命財產(chǎn)安全的全局利益出發(fā)而進(jìn)行的收費(fèi)，具有單方性、強(qiáng)制性和無償性。人防易地建設(shè)費(fèi)上繳國家后，由國家根據(jù)人防工程建設(shè)的需要統(tǒng)一調(diào)配。從這個意義上說，使用易地建設(shè)費(fèi)修建人防工程屬于國家投資建設(shè)的范疇，而且，使用易地建設(shè)費(fèi)修建的人防工程往往在國家行政劃撥的土地上修建，因此，這部分人防工程權(quán)屬歸國家所有。
3、民間資本獨(dú)資建設(shè)的人防工程權(quán)屬歸投資者所有
根據(jù)《人民防空法》第五條規(guī)定：“國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)，人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有?！睆墓膭钔顿Y的角度來說，由民間資本主動投資修建的人防工程，可以享有人防工程所有權(quán)等權(quán)力，國家應(yīng)該保障其對工程所享有的各項(xiàng)權(quán)利。盡管法律如此規(guī)定，但事實(shí)上完全由民間資本獨(dú)資修建人防工程幾乎不能實(shí)現(xiàn)。由于我國目前對民間資本投資修建人防工程是持積極鼓勵態(tài)度，因此，人防工程建設(shè)過程中，國家在稅收政策等方面是實(shí)行的減免優(yōu)惠政策，這些減免的稅費(fèi)等，實(shí)質(zhì)上也就是國家對人防工程建設(shè)的投資。
當(dāng)前“平戰(zhàn)結(jié)合”修建的“結(jié)建式”地下車庫和地下商鋪等工程的權(quán)屬之爭是最典型例子，也是目前所有人防工程產(chǎn)權(quán)爭議的焦點(diǎn)問題之一。表面上看，這些人防工程建設(shè)資金都是由民間資本（開發(fā)商）獨(dú)資修建，因此其產(chǎn)權(quán)理應(yīng)完全屬于投資主體。但是，只要對這類“結(jié)建式”工程的性質(zhì)進(jìn)行深入分析，就可理清其產(chǎn)權(quán)歸屬問題。
一方面，“結(jié)建式”人防工程是投資者必須履行的義務(wù)?！度嗣穹揽辗ā返诎藯l規(guī)定：“一切組織和個人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)?！钡谒臈l規(guī)定：“人民防空經(jīng)費(fèi)由國家和社會共同負(fù)擔(dān)，有關(guān)單位應(yīng)按照國家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空經(jīng)費(fèi)?！庇捎谌朔拦こ淌顷P(guān)系到國家和人民安全的保命工程，是應(yīng)對戰(zhàn)爭等突發(fā)性事件的緊急避難場所。結(jié)合民用建筑修建的地下工程存量大，增長快，在目前人防工程中占有相當(dāng)比重。但目前我國基本國情人口較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，社會承擔(dān)一部分人防工程建設(shè)費(fèi)用，符合我國實(shí)際國情。在法律上規(guī)定人民有建設(shè)人防工程的義務(wù)，是實(shí)現(xiàn)這一目的的可靠保障。
另一方面，“結(jié)建式”人防工程的地下室不計入公用建筑面積，這在《商品房銷售面積計算及公用建筑面積分?jǐn)傄?guī)則》（試行）第九條已作特別強(qiáng)調(diào)。此外，國土管理部門將人防工程定位為非營利性質(zhì)，房地產(chǎn)開發(fā)商并未繳納土地出讓金，而且“結(jié)建式”人防工程建設(shè)的相關(guān)稅費(fèi)，還可按照有關(guān)規(guī)定作為開發(fā)成本減繳相應(yīng)稅前額度。
由此分析可知，純粹意義上的民間資本獨(dú)資修建的人防工程幾乎不能實(shí)現(xiàn)，“結(jié)建式”人防工程盡管是由房地產(chǎn)開發(fā)商出資修建，但在立項(xiàng)、規(guī)劃、審批以及修建過程中，是享受了國家有關(guān)人防工程的優(yōu)惠政策的，其實(shí)質(zhì)應(yīng)該歸類于國家和民間資本共同投資建設(shè)的人防工程，這才是體現(xiàn)了真正的公平原則，才能更好地保護(hù)國家和人民的生命財產(chǎn)安全。
4、國家和民間資本共同投資建設(shè)的人防工程，所有權(quán)歸國家，部分權(quán)益歸投資者
國家和民間資本共同投資建設(shè)的人防工程，由于其投資主體構(gòu)成的多元化特性，在確定該類人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，需要考慮到國家的安全利益，同時也不能打擊民間資本的投資積極性。因此，對于這類共同投資建設(shè)的人防工程既要保留國有屬性，又要體現(xiàn)民間資本擁有的部分權(quán)益。
第一，人防工程建設(shè)的目的確立了其歸國家所有的屬性。人防工程是為了保護(hù)國家安全、公共利益，保障戰(zhàn)爭中人民的生命財產(chǎn)安全而建設(shè)的。人民的生命、自由和財產(chǎn)是其生存的最基本的權(quán)利，保護(hù)這些涉及國家安全、公共利益的基本人權(quán)不受侵害是國家義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。只有將人防工程國有化，才能保證國家在發(fā)生戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害以及突發(fā)性事件情況下，能夠?qū)ζ渫耆惺构芾頇?quán)，確保國家和人民的生命財產(chǎn)安全。
Abstract: this article from the investment subject of civil air defense projects construction of form, and discussed the three kinds of main body of investment form: the country's sole proprietorship, folk capital owned and countries and private capital investment to build of civil air defense projects for the construction of civil air defence works provides some Suggestions and advice.
Keywords: human engineering, the main body of investment
中圖分類號 TU924 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A
1、導(dǎo)論
人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。 人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭潛力的重要設(shè)施；是堅持城鎮(zhèn)戰(zhàn)斗，長期支持反侵略戰(zhàn)爭直至勝利的工程保障。
在60年代末、70年代初，我國城鎮(zhèn)曾掀起了“深挖洞”的群眾運(yùn)動。各單位、街道居民在房子底下挖洞，爾后相互連通，形成了四通八達(dá)的地道網(wǎng)。由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏經(jīng)驗(yàn)，加上技術(shù)力量不足，這些工程一般幅員較小，質(zhì)量較差，現(xiàn)統(tǒng)稱為早期工程。現(xiàn)在，新建的人防工程在建設(shè)前都經(jīng)過了可行性論證，既考慮到戰(zhàn)時防空的需要，又考慮到平時經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和人民生活的需要，具有平戰(zhàn)雙重功能。同時。人防工程嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，從土建到裝修都注重質(zhì)量。建成投入使用后，取得了顯著的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。許多大中型人防工程成為城市的重點(diǎn)工程，如哈爾濱奮斗路地下商業(yè)街、沈陽北新客站地下城、上海人民廣場地下停車場、鄭州火車站廣場地下商場等，在社會上產(chǎn)生了巨大的影響。[：]隨著我國城市化建設(shè)的推進(jìn)，城市的人口密度不斷增大，交通壓力也不斷凸顯。許多東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市地面空間資源已不能滿足城市發(fā)展的需求，迫切要求進(jìn)行較大規(guī)模的地下空間的開發(fā)利用，以拓展城市的發(fā)展空間[1-3]。與此同時，當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，雖然出現(xiàn)大規(guī)模的戰(zhàn)爭幾率較小，但并不排除發(fā)生局部沖突的可能，只有搞好城市人防工程建設(shè)，才能保護(hù)好人民的生民財產(chǎn)安全?；谶@兩方面的考慮，走人防工程和城市地下空間開發(fā)利用融合發(fā)展的路子，將人防工程與地下交通能源設(shè)施相結(jié)合，與地下市政設(shè)施相結(jié)合，與地下商業(yè)倉儲設(shè)施相結(jié)合，形成一種“大融合”式的開發(fā)利用形態(tài)，不但能夠有力地促進(jìn)了人防工程職能由人防逐步向民防的轉(zhuǎn)換，更是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的多贏局面。
城市地下空間開發(fā)利用形態(tài)的“大融合”式發(fā)展，使得人防工程建設(shè)的投資主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的格局。本文擬以福州市的人防工程建設(shè)為例，對其投資主體的現(xiàn)狀進(jìn)行一些探討，為今后在城市地下空間開發(fā)利用中，提供一些參考和建議。
2、人防工程的投資主體構(gòu)成
目前，人防工程建設(shè)的資金來源仍然還是以政府主導(dǎo)投資為主體，主要包括國防建設(shè)資金和劃撥的土地等資源，人防工程易地建設(shè)費(fèi)等。盡管政府投資占據(jù)了人防工程建設(shè)資金的大部分，但近三十年來我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，民間資本已有較大規(guī)模積累，這部分資金需要尋找投資項(xiàng)目，加之近年來國家以及地方政府不斷加大鼓勵民間資本，如企業(yè)事業(yè)、社會團(tuán)體和個人等資金投資人防工程建設(shè)的優(yōu)惠政策，這就逐步形成了人防工程建設(shè)投資主體的多元化的格局。在福州，地方政府施行的《福州市人民防空條例》第七條就規(guī)定，“鼓勵企業(yè)事業(yè)、社會團(tuán)體和個人，以多種方式投資和利用人民防空設(shè)施，其所有權(quán)和收益歸投資者”，這在法律層面充分保護(hù)了民間資本投資人防工程建設(shè)的安全性。
就人防工程建設(shè)資金的投資主體構(gòu)成來看，主要是以下三種形式構(gòu)成：國家獨(dú)資建設(shè)、民間資本獨(dú)資建設(shè)以及政府和民間資本合資建設(shè)。由于投資主體構(gòu)成的多元化，就不能一概而論將所有的人防工程建設(shè)全部劃歸為國有資產(chǎn)。因此，在現(xiàn)實(shí)中界定人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬過程中，首先應(yīng)該分清建設(shè)資金的投資主體構(gòu)成，要考充分考慮到社會團(tuán)體、組織和個人等民間資本投資主體，分門別類地確定人防工程的權(quán)屬，這樣才能合理地理順人防工程的管理主體以及權(quán)益分配等問題，才能最大程度地調(diào)動民間資本投資人防建設(shè)，更有力地促進(jìn)人防建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用“大融合”式發(fā)展。
3、小結(jié)
將人防工程建設(shè)融入城市地下空間開發(fā)利用的“大融合”式發(fā)展，不僅可有效地促進(jìn)人防工程事業(yè)的快速發(fā)展，還是國家和人民生命財產(chǎn)安全的強(qiáng)大保障，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮活力，是一個多贏的發(fā)展模式。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，擴(kuò)大人防工程融資渠道，國家鼓勵更多的民間資本投資人防工程建設(shè)，人防工程投資主體日趨多元化，符合我國實(shí)際國情需要。此外，還要進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)管理法規(guī)，改革人防管理體制，共同推動人防工程建設(shè)更好、更快地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
近些年來，城市化的進(jìn)程正在迅速加快。面對新的形勢，人防工程不僅有助于抵御災(zāi)害，同時也提升了城市建設(shè)的綜合質(zhì)量，也體現(xiàn)了國家對民生建設(shè)的重視。因此要進(jìn)一步促進(jìn)人防工程建設(shè)，就必須利用自身特點(diǎn)及優(yōu)勢，緊密結(jié)合城市建設(shè)，不斷改善與提高自身在城市中的作用，體現(xiàn)存在的價值，謀求穩(wěn)定、長遠(yuǎn)的發(fā)展，最終構(gòu)筑平戰(zhàn)兼顧、功能完善、防護(hù)能力強(qiáng)大的人防工程體系。
1建設(shè)人防工程的現(xiàn)存問題
根據(jù)國際戰(zhàn)略格局及戰(zhàn)爭方式的變化，為了打贏高技術(shù)、高信息化條件下局部戰(zhàn)爭的需要，國家確立了新時期軍事戰(zhàn)略方針，先后頒布了《中華人民共和國人民防空法》（1997年1月1日施行）和《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》（2003年11月）等法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，提出了各個城市全面建設(shè)人防工程的要求，而在此大背景下，城市建設(shè)在落實(shí)人防工程配套建設(shè)的過程中也出現(xiàn)了不少問題，有些甚至影響到了先進(jìn)城市建設(shè)理念的落實(shí)和推廣。
1.1人防建設(shè)意識淡薄，人防知識缺乏
目前，國內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，國人更多的是關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益及物質(zhì)生活，缺乏可持續(xù)發(fā)展及統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略眼光，忽視環(huán)境保護(hù)、人文素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)等方面的內(nèi)容，也包括居安思危的國家安全理念。在大多數(shù)城市建設(shè)行為中，人防工程建設(shè)被視為負(fù)擔(dān)，并通過各種手段回避及減少建設(shè)任務(wù)。普通民眾對人防地下室也缺乏足夠的認(rèn)識，對建設(shè)中存在的問題無法發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督或是發(fā)現(xiàn)了不予理睬。相對消防、環(huán)保等建設(shè)內(nèi)容，人防工程建設(shè)的基本意識還未在人民大眾中形成。
1.2人防工程建設(shè)還處于被動和無序的狀態(tài)
由于人防工程是根據(jù)上訴法規(guī)在一般城市建設(shè)開發(fā)中進(jìn)行強(qiáng)制性配套建設(shè)的，人防工程建設(shè)本身存在一定的被動性，長期的被動性建設(shè)則帶來了無序的局面，人防工程的布局存在區(qū)域性的不均衡，人防工程類型存在嚴(yán)重的不齊全，使得人防工程建設(shè)無法形成一個完善的體系，大大降低了綜合防御效能。
1.3相關(guān)技術(shù)落后、人防設(shè)備更新緩慢
自從2000年以來，與人防相關(guān)的技術(shù)措施，設(shè)備材料等鮮有更新?lián)Q代，與目前快速發(fā)展的社會背景形成了巨大的反差，也與相關(guān)企業(yè)及部門每年在人防建設(shè)中獲得的利益不成正比，這導(dǎo)致了人防工程造價高，綜合效益低的不利局面，制約了人防工程建設(shè)的發(fā)展。
1.4相關(guān)政策不完善
城市建設(shè)在不斷提出新的要求和理念，從之前的節(jié)能、環(huán)保，到后來的綠色建設(shè)，再到現(xiàn)在的海綿城市，城市建設(shè)形態(tài)在不斷完善提升，但是由于人防相關(guān)政策的滯后或者不完善，導(dǎo)致了開發(fā)建設(shè)者在權(quán)衡利弊之后，選擇了人防建設(shè)成本較低的方式，放棄了較先進(jìn)理念的設(shè)計方案。例如：某大型綜合體項(xiàng)目，設(shè)置了大面積空中綠化帶，大面積架空的首層交通樞紐空間，體現(xiàn)了綠色建筑的先進(jìn)理念，但是由于空中綠化帶及首層交通樞紐空間根據(jù)相關(guān)人防政策規(guī)定，需要配建大量的人防建筑面積，使得建設(shè)成本及設(shè)計難度大幅提高，而面臨被取消的局面。從這個層面來講，人防建設(shè)已經(jīng)阻礙了城市建設(shè)質(zhì)量的提升，也勢必影響到自身的建設(shè)與發(fā)展。
2探求完善建議
人防建設(shè)以及城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)確保相互結(jié)合，在最大限度內(nèi)發(fā)揮人防建設(shè)的價值與意義。從現(xiàn)狀看，人防工程應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合平時與戰(zhàn)時的雙重功能，在人防建設(shè)的全過程中都要融入城市建設(shè)的基本理念。隨著時代進(jìn)步，人防工程建設(shè)也應(yīng)當(dāng)擺脫單一的建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)而提升人防建設(shè)的綜合效益。完善現(xiàn)階段的人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依照如下的基本思路：
2.1加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)人防意識
貫徹落實(shí)黨和國家宣傳思想工作方針，結(jié)合人防建設(shè)的發(fā)展需要，開展人防宣傳工作以及初級中學(xué)和全社會的人防教育，保證人防事業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)人防宣傳隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大人防宣傳領(lǐng)域，加強(qiáng)與新聞單位和有關(guān)部門的聯(lián)系，把人防宣傳與國防教育、法制教育、文化教育等結(jié)合起來，使人防宣傳工作更具穩(wěn)定性、廣泛性和有效性。通過宣傳教育，提高人防工作及人防部門的知名度，增強(qiáng)人民群眾的國防觀念和人防意識，力爭做到人人了解人防、關(guān)心人防、支持人防。有條件的城市，人防主管部門可爭取建設(shè)獨(dú)立的人防宣傳教育基地，向民眾提供參觀、學(xué)習(xí)、模擬演練等義務(wù)活動；無建設(shè)條件的城市，可在人防主管部門辦公場所內(nèi)，爭取100～200平方米的中心辦公區(qū)域，設(shè)置人防展示大廳，讓過往的民眾感受和了解各種人防設(shè)施、設(shè)備及功能，向民眾說明人防建設(shè)的必要性和原則。
2.2完善人防工程規(guī)劃體系，促進(jìn)與城市建設(shè)規(guī)劃體系的銜接
城市防護(hù)是城市在組織經(jīng)濟(jì)和市民生活的功能之外的一項(xiàng)重要功能，而人民防空是城市防護(hù)的一個重要部分。人防工程規(guī)劃應(yīng)能使規(guī)劃期內(nèi)的人防工程建設(shè)盡可能滿足城市防護(hù)需求，具有較高的防護(hù)效益。人防工程規(guī)劃確定了城市在規(guī)劃期內(nèi)的人防工程發(fā)展水平、建設(shè)重點(diǎn)、布局和步驟，是搞好城市人防工程建設(shè)、增強(qiáng)城市防護(hù)功能的主要保證；人防工程規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對人防工程做定點(diǎn)、定位、定量的初步要求，保證人防工程建設(shè)有序、有重點(diǎn)、合理的發(fā)展，避免被動型、隨意性、不均衡性，減少浪費(fèi)，提高工程平戰(zhàn)利用率，有效扭轉(zhuǎn)被動建設(shè)的局面，使人防工程的建設(shè)和分布呈現(xiàn)計劃性；人防工程規(guī)劃可以保證人防工程建設(shè)和城市建設(shè)的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是和城市地下空間開發(fā)規(guī)劃保持協(xié)調(diào)一致。人防工程規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是城市建設(shè)的法規(guī)性文件，人防工程規(guī)劃與城市總體規(guī)劃具有同等法律效力，是城市建設(shè)的法規(guī)性文件，各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各級人防主管部門應(yīng)完善本市、本區(qū)人防工程規(guī)劃，加強(qiáng)人防工程規(guī)劃管理，抓住土地劃撥的規(guī)劃建設(shè)源頭，明確人防配建內(nèi)容，進(jìn)而與地下空間規(guī)劃、綠地廣場規(guī)劃、交通規(guī)劃等各領(lǐng)域、各階段的專項(xiàng)規(guī)劃緊密結(jié)合，融入到城市規(guī)劃的日常管理中，將人防建設(shè)條件作為規(guī)劃審批條件之一，確實(shí)落實(shí)人防工程規(guī)劃成果。
2.3加強(qiáng)人防機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)計劃，加大人防科研技術(shù)研究開發(fā)力度
落實(shí)各行政級別人防機(jī)構(gòu)的成立，建立健全人防機(jī)構(gòu)。加大人防相關(guān)的科技人員的培養(yǎng)力度，根據(jù)人防事業(yè)發(fā)展的需要，有計劃地引進(jìn)和培養(yǎng)高級專業(yè)技術(shù)人才。改善科研環(huán)境，建立現(xiàn)代化的人防科研、人才培養(yǎng)和理論研究體系，以科技振興人防事業(yè)，緊緊依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高人防建設(shè)的效益和質(zhì)量。重點(diǎn)針對現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭條件下人防面臨的新情況、新問題，結(jié)合各地區(qū)人防建設(shè)中存在的實(shí)際問題和實(shí)際情況，對工程設(shè)計、維護(hù)管理、加固改造、口部處理、防護(hù)功能設(shè)置、平戰(zhàn)結(jié)合轉(zhuǎn)換、人防技術(shù)和設(shè)備、通信警報等進(jìn)行專項(xiàng)課題研究，并設(shè)立專項(xiàng)研究機(jī)構(gòu)及小組；研制適用于人防工程的新型材料，提高人防工程抗力，重點(diǎn)精確打擊及其次生災(zāi)害效應(yīng)的防護(hù)；加強(qiáng)提高現(xiàn)有人防工程綜合生存能力的研究；加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的防護(hù)理論和技術(shù)研究。為確保以上兩項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)施，應(yīng)從人防建設(shè)的經(jīng)費(fèi)中有計劃的抽取一部分，作為人才培養(yǎng)及科研活動的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以一部分的量產(chǎn)換取人防工程更加合理、有效的建設(shè)效果，為將來質(zhì)的提升打好基礎(chǔ)，甚至實(shí)現(xiàn)人防品質(zhì)提升的常態(tài)化。
2.4遵循以人為本的宗旨，提升人防工程綜合價值
新時代城市建設(shè)的核心原則是以人文本，同時注重可持續(xù)發(fā)展，盡管人防工程建設(shè)的基本條件由國際環(huán)境及國家相關(guān)政策決定，但是如果偏離了城市建設(shè)的主要原則，有悖于城市建設(shè)的核心價值，則會寸步難行。新時期人防工程建設(shè)，要兼顧戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，建設(shè)者要有全局觀念和長遠(yuǎn)目光，從實(shí)際出發(fā)，貫徹平戰(zhàn)結(jié)合方針，把城市建設(shè)和人防建設(shè)很好地結(jié)合起來，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括城區(qū)改造、地下空間開發(fā)利用、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等都必須與人防工程建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一筆投資多重效益，拓寬整體平戰(zhàn)結(jié)合服務(wù)領(lǐng)域。除指揮工程外，其他人防工程類型要最大限度地綜合利用，為繁榮城市經(jīng)濟(jì)、方便人民生活服務(wù)，創(chuàng)造良好效益，吸引更多的建設(shè)資金，使人防工程建設(shè)形成良性循環(huán)。針對一些具有先進(jìn)意義的城市建設(shè)理念及方案，人防建設(shè)不得墨守成規(guī)、固步自封，應(yīng)積極調(diào)整完善相關(guān)政策規(guī)定，在滿足人防要求的情況下，給予盡可能的配合及優(yōu)待，并積極從中尋找共同點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人防工程的綜合價值。
3結(jié)語
根據(jù)現(xiàn)階段國際形勢及國家綜合實(shí)力，加快人防建設(shè)步伐，做好防空襲準(zhǔn)備，適應(yīng)打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的要求，十分必要。各有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)對人防建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識，重視和支持人防建設(shè)，履行人防建設(shè)的職責(zé)和義務(wù)。同時，建設(shè)者也應(yīng)認(rèn)識到人防工程建設(shè)的艱難性和復(fù)雜性，在不斷完善提升人防功能的同時，也應(yīng)緊跟城市建設(shè)的步伐，與時俱進(jìn)，在整個城市建設(shè)活動中不斷提升人防工程的綜合價值，探尋人防工程在其他領(lǐng)域存在的意義，保持長期及穩(wěn)定的發(fā)展，促使量到質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)人防向民防的轉(zhuǎn)變。
中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
建筑工程的建設(shè)是一種系統(tǒng)性和復(fù)雜性的工作，但是人防工程比之更勝一籌。它是一種特別的地下建筑，具有保護(hù)國家人民生命財產(chǎn)安全的作用，對國家的發(fā)展具有重大意義。近年來，我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷的擴(kuò)大，這促使人防工程的建設(shè)越來越多。但是，我國的人防工程整體上來說水平并不是很高，而主管部門和監(jiān)督部分的最主要工作就是對人防工程的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，首要任務(wù)就是嚴(yán)格有效的監(jiān)督施工質(zhì)量。
1人防工程內(nèi)涵
人民防空工程指的是為了保障人民防空掩蔽、通信、指揮等要求而建設(shè)的防護(hù)建筑。它主要包括戰(zhàn)爭時期能夠?yàn)槿嗣穹揽罩笓]、人員與物資掩蔽、醫(yī)療救護(hù)等提供保障而建設(shè)的地下防護(hù)建筑，是具有人民防空要求的地下工程。在現(xiàn)代，人防工程并不是地道、防空洞，而是與人民群眾的生活密切相關(guān)，它可能是某個地下超市，某個商場的地下停車場，也可能是某個小區(qū)的地下停車場。
2人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題
2.1主體建設(shè)問題
（1）墻、板的拉結(jié)筋數(shù)量不夠，并且沒有依照梅花形進(jìn)行布置，拉結(jié)筋彎鉤的角度和長度也不符合要求。拉結(jié)筋的綁扎也不標(biāo)準(zhǔn)。
（2）在密閉墻和臨空墻的穿墻螺桿中斷沒有設(shè)置止水板，而是使用了塑料管或者是其它的套管，這就對人防工程的密閉性產(chǎn)生了巨大的影響。
（3）臨空墻內(nèi)外側(cè)的鋼筋顛倒，沒有按照圖成型和綁扎。臨空墻鋼筋在底板中的錨固長度也達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。
（4）在對板柱結(jié)構(gòu)頂板進(jìn)行施工的時候，下層或者上層雙向鋼筋的位置放置顛倒。
（5）預(yù)埋的套管伸出墻體的長度沒有達(dá)到要求。預(yù)埋的套管依據(jù)不同的功能，伸出墻體的長度也會有不同的要求。但是套管伸出墻面會給墻體模板施工增加難度，這也就使得很多施工單位為了能夠快捷簡便的安裝模板，使所有的套管都不伸出墻面。
2.2設(shè)備安裝問題
（l）在對人防底板進(jìn)行施工時，沒有按照設(shè)計要求安裝防爆波地漏。
（2）在利用電氣對結(jié)構(gòu)鋼筋網(wǎng)進(jìn)行接地體時，接地鋼筋網(wǎng)的縱橫交叉點(diǎn)沒有運(yùn)用焊接。
（3）在安裝人防門的時候沒有按照規(guī)范的要求進(jìn)行校正。人防門是人防工程中的特殊防護(hù)設(shè)備，在安裝的時候要嚴(yán)格按照規(guī)范的要求對其氣密性、啟閉力、垂直度和閉鎖裝置進(jìn)行專業(yè)的測試機(jī)校正，使得安全門在人防工程中發(fā)揮最大的作用。
（4）要在密閉隔墻、防護(hù)密閉隔墻、人防臨空墻等人防墻體上暗裝消火栓箱和配電箱。
（5）沒有按照規(guī)范的要求對電氣暗敷管線穿越頂板和人防墻體的地方進(jìn)行密閉處理。
（6）沒有按照規(guī)定設(shè)置防護(hù)閥門。在現(xiàn)場施工過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)施工單位沒有按照設(shè)計規(guī)范的要求在人防工程的防護(hù)區(qū)內(nèi)側(cè)距離板、墻小于等于2OOmm的地方設(shè)置工作壓力大于等于1.OMPa的防護(hù)閥門。
這就會導(dǎo)致管道在進(jìn)出人防工程的地方產(chǎn)生非常大的安全隱患。
3人防工程管理面臨的問題
3.1管理資金不足
人防工程的維護(hù)管理費(fèi)用是由國家按照一定的規(guī)定進(jìn)行定時的補(bǔ)貼的，但是，這些費(fèi)用并不能達(dá)到實(shí)際工作中的資金需求。作為一個單位，對于人防工程的投入多少，一般是由本單位的經(jīng)濟(jì)效益來決定的，一般經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)，人防工程的維護(hù)投資資金就相對較少，管理維護(hù)工作就很難落到實(shí)處。小區(qū)防空室是小區(qū)人防工程維護(hù)管理的關(guān)鍵所在，一些單位建好防空室之后，又以停車室的形式賣給了業(yè)主，建設(shè)單位從中取得經(jīng)濟(jì)利益。地下防空室也可以以租賃等形式交給物業(yè)管理公司，這樣通過他用取得的一些費(fèi)用，可以作為人防工程的建設(shè)維修資金，解決一般的維護(hù)管理的問題。
3.2建設(shè)、管理單位分離，責(zé)任不明確
如：建設(shè)中的一些小區(qū)出現(xiàn)了建設(shè)單位和維護(hù)單位相分離的情況，建設(shè)單位將工程全部建設(shè)完工之后，交接給物業(yè)公司管理，導(dǎo)致了建設(shè)和管理之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，建設(shè)單位不管，物業(yè)公司不問，所以實(shí)際的維護(hù)工作也沒有落實(shí)，甚至根本沒有維護(hù)工作開展。
3.3人防管理責(zé)任出現(xiàn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象
目前，國家對于人防工程的權(quán)屬問題尚不明確，致使人防工程只是在租賃與轉(zhuǎn)讓中生存。一些建設(shè)單位對于人防工程的租賃轉(zhuǎn)讓工作中，簽訂的是20年或者更長的合同，另一些建設(shè)單位則為了資金回籠或者其他原因，直接將人防工程的產(chǎn)權(quán)出讓，導(dǎo)致了一些產(chǎn)權(quán)問題的產(chǎn)生。
4人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理的完善措施
4.1加強(qiáng)人防工程監(jiān)理工作
（1）依法堅持建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防工程作為國防工程中十分重要的組成部分，它是能夠確保公共安全的一項(xiàng)社會公益性事業(yè)，人防監(jiān)理工作的宗旨是要保護(hù)人民群眾的財產(chǎn)及生命安全，它的內(nèi)容是保證工期和進(jìn)度、貫徹人防法規(guī)、控制投資、執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高質(zhì)量、增加效益，同時也是人防工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容。
（2）對人防工程監(jiān)理工作進(jìn)行規(guī)范。要落實(shí)人防監(jiān)理企業(yè)的日常管理并且要細(xì)化評分制度、對人防工程監(jiān)理工作管理進(jìn)行規(guī)范、對人防工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理程序進(jìn)行統(tǒng)一，并且要建立監(jiān)督管理和考評制。
（3）要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高人防工程建設(shè)的監(jiān)理水平。當(dāng)今社會，人民、社會、市場對于人防監(jiān)理服務(wù)的期望值變得越來越高，這也就給監(jiān)理企業(yè)帶來越來越大的社會壓力，同時也就要求監(jiān)理企業(yè)具有更高的業(yè)務(wù)水平，這就急需通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)來加強(qiáng)和提升人防企業(yè)的管
理水平和業(yè)務(wù)水平。
4.2建立健全管理機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)綜合性工作，它將行政、技術(shù)、法律和經(jīng)濟(jì)結(jié)合為一體，是行政執(zhí)法的一部分。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督的前提是建立機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是提高執(zhí)法能力。在建立和健全機(jī)構(gòu)的同時，也要依據(jù)工作的需要和性質(zhì)，引進(jìn)人防專業(yè)人才，提高和培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和作用，這是處理解決質(zhì)量問題并且提高人防工程的整體質(zhì)量的關(guān)鍵所在。
4.3嚴(yán)格按照規(guī)定審查與管理資質(zhì)
（1）人防主管部門和各級建設(shè)部門要對參與人防建設(shè)過程的各個責(zé)任單位加大資格審查力度，嚴(yán)格把守建筑市場的準(zhǔn)入制度。人防主管部門在項(xiàng)目論證階段就應(yīng)該指出沒有相關(guān)人防資質(zhì)的建筑設(shè)計單位設(shè)計的施工圖，并且要監(jiān)督項(xiàng)目法人進(jìn)行整改。在發(fā)放項(xiàng)目許可證之前，在辦理人防質(zhì)監(jiān)手續(xù)的時候，人防質(zhì)監(jiān)部門和人防主管部門應(yīng)該對參加人防結(jié)建工程的人防設(shè)備提供商、設(shè)計、建設(shè)、施工和監(jiān)理等各個主體單位進(jìn)行資質(zhì)審查。不具有資質(zhì)的，人防部門不給予出具人防質(zhì)監(jiān)手續(xù)，建設(shè)部門不能夠發(fā)放施工許可證。
（2）要全面實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證制度，由人防質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、省級人防主管部門和國家依據(jù)各自的職權(quán)，對參加人防工程建設(shè)的人防設(shè)備提供商、監(jiān)理和設(shè)計等各個主體單位進(jìn)行資質(zhì)管理認(rèn)證，并且要對各方主體的資質(zhì)情況定期進(jìn)行考核和檢驗(yàn)，考核合格以后，通過頒發(fā)檢驗(yàn)標(biāo)志、產(chǎn)品合格證等方式來確認(rèn)企業(yè)的資質(zhì)或者是生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到某一質(zhì)量水平。
（3）加強(qiáng)對項(xiàng)目法人行為監(jiān)督管理按照人防法和相關(guān)法律法規(guī)的要求，項(xiàng)目開發(fā)商在進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)的時候必須要建設(shè)配套的人防結(jié)建工程，但是項(xiàng)目的法人往往會首先考慮到自身的利益而想方設(shè)法的去逃避法定的義務(wù)。所以，人防主管部門必須要聯(lián)合國土、計劃、建設(shè)和規(guī)劃等相關(guān)部門，加強(qiáng)對項(xiàng)目法人及項(xiàng)目的管理和監(jiān)督。在對項(xiàng)目法人的行為進(jìn)行監(jiān)督時應(yīng)該注意到以下方面：要對工程招標(biāo)的過程加強(qiáng)監(jiān)督，對項(xiàng)目法人是否是按照法定的方式和程序參與招標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。要對合同加強(qiáng)管理，避免項(xiàng)目法人在施工、建筑設(shè)計過程中制定各種各樣的虛假合同來逃避主管部門的監(jiān)督。嚴(yán)格遵守施工許可制度，要把人防工程的質(zhì)監(jiān)手續(xù)加入到項(xiàng)目施工許可證發(fā)放的前置程序中，以此來避免人防質(zhì)監(jiān)部門和人防主管部門不了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況。要嚴(yán)格遵守人防結(jié)建工程中人防專項(xiàng)驗(yàn)收，沒有經(jīng)過人防專項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目或者是驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目部能夠交付使用，也不能夠辦理產(chǎn)權(quán)登記。
結(jié)束語
根據(jù)以上分析，加強(qiáng)對人防工程的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理是人防工程持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，人防工程質(zhì)量的監(jiān)督過程中，時刻掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡最大的努力確保工程質(zhì)量，這樣才能保證人民群眾生命財產(chǎn)的安全。
社會發(fā)展及國家政策要求，使得各省市人防工程建設(shè)不斷增加，人防工程自身特征關(guān)乎其造價特殊性，人防工程造價控制更是關(guān)鍵內(nèi)容。工程造價控制是于批準(zhǔn)的工程造價范圍之內(nèi)，再經(jīng)過對工程項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作分析，投資決策分析和設(shè)計施工建設(shè)費(fèi)用等方面的科學(xué)監(jiān)管，確保項(xiàng)目工程資金應(yīng)用科學(xué)合理，使得投資效益最優(yōu)，因此分析人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價控制對人防工程有著極大現(xiàn)實(shí)意義。
1人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價控制概論
人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價控制主要是指工程項(xiàng)目建設(shè)投資決策設(shè)計及發(fā)包與實(shí)行環(huán)節(jié)，將工程項(xiàng)目造價控制于批準(zhǔn)及限額范圍之內(nèi)，這樣有利于及時糾正易出現(xiàn)的誤差，從而確保工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時提升各建設(shè)項(xiàng)目共同應(yīng)用人力、物力和財務(wù)的效益。經(jīng)專家分析，工程造價設(shè)計費(fèi)用對于總體工程投資的影響可達(dá)75%，這時設(shè)計環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目造價控制最為關(guān)鍵。具體來講，應(yīng)于決策環(huán)節(jié)落實(shí)人防工程投資估算工作，人防工程造價控制往往貫穿于整個建設(shè)項(xiàng)目中，決策環(huán)節(jié)應(yīng)確定各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)對項(xiàng)目工程造價所帶來的影響；應(yīng)注重工程項(xiàng)目于設(shè)計環(huán)節(jié)的造價控制，若是設(shè)計考慮不全面則施工環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)各類資源浪費(fèi)；確定科學(xué)有效的工程項(xiàng)目招投標(biāo)造價控制，工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)中造價控制最易取得控制效果；接下來應(yīng)充分控制工程項(xiàng)目變更時的造價控制，工程項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的造價控制為末尾環(huán)節(jié)，這時的造價控制應(yīng)注重工程各種項(xiàng)目的變更，建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員應(yīng)深層次了解工程項(xiàng)目變更的全過程，同時分析其影響因素以提出針對性處理策略；最后是審查工程項(xiàng)目竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的造價控制，這主要包括工程竣工決算的竣工結(jié)算材料、工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各類鑒定型材料。
2前期造價控制概述
2.1前期造價控制
人防工程造價控制是始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程中，決策環(huán)節(jié)中各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)確定，這些對項(xiàng)目工程造價非常關(guān)鍵，尤其是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定及建設(shè)位置選擇和工藝評定選用與設(shè)備選用等均是直接關(guān)乎工程造價高低。造價高低及投資量也直接關(guān)乎項(xiàng)目決策，因此決策環(huán)節(jié)投資估算對建設(shè)項(xiàng)目決策方面有著極大的影響。為了確保工程投資估算精確無誤，不存在高估或是壓價等現(xiàn)象，決策環(huán)節(jié)務(wù)必重視這兩個方面工作的嚴(yán)格落實(shí)。
2.2深刻考慮造價影響問題
應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目決策深度且考慮造價方面影響因素。早期決策人防工程需要建設(shè)與否時決策環(huán)節(jié)工作非常簡單、粗劣。項(xiàng)目建議書也往往就只是兩張紙，項(xiàng)目可行性研究報告僅僅幾頁，這些本質(zhì)上并未達(dá)到項(xiàng)目決策深度，并且涉及到項(xiàng)目投資額估算的準(zhǔn)確性，最終結(jié)果更是會導(dǎo)致項(xiàng)目投資失穩(wěn)，因此各省市均編制了各類規(guī)范性文件，明確規(guī)范了項(xiàng)目投資決策主要程序，并且明確項(xiàng)目建議書及可行性分析報告文件編制深度。文件要求對涉及到工程造價的各方面因素務(wù)必全方位考慮，嚴(yán)格落實(shí)五個合理：第一，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目規(guī)模。各個建設(shè)項(xiàng)目均有著合理規(guī)模選擇方面的問題，規(guī)模大小適應(yīng)性對資源配置優(yōu)化極為關(guān)鍵，綜合市場各方面因素及技術(shù)因素和環(huán)境條件因素等確定適宜的規(guī)模；第二，科學(xué)合理地確定建設(shè)對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平務(wù)必基于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，再結(jié)合位置特征及工程規(guī)模和等級與功能合理性等方面的確定；第三，科學(xué)合理地選擇建設(shè)位置?；谶m應(yīng)于建設(shè)規(guī)劃條件下則考慮到土地征購費(fèi)及拆遷補(bǔ)償費(fèi)和動力設(shè)備費(fèi)等；第四，科學(xué)合理地布設(shè)方案，務(wù)必做到整體布局緊湊且建設(shè)工程量降低，節(jié)省用地及投資；第五，科學(xué)合理地選用設(shè)備，務(wù)必選擇標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計的、優(yōu)質(zhì)且價格適中的設(shè)備。需要說明的是，以上“五個合理”比較適用于各級指揮所等等級較高的項(xiàng)目，一般性項(xiàng)目，即普通居住小區(qū)的結(jié)合民用建筑易地修建的防空地下室，其決策階段相對簡單明了：由當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T按照《人民防空法》和國家的有關(guān)規(guī)定結(jié)合該地區(qū)的具體情況，通過一定的計算決定該小區(qū)應(yīng)建防空地下室的數(shù)量、功能和等級。
2.3重視設(shè)計環(huán)節(jié)投資控制
工程造價控制往往是始終貫穿于項(xiàng)目全部建設(shè)過程中的，不過項(xiàng)目建設(shè)中務(wù)必突出其重點(diǎn)。工程控制主要是于施工前期投資決策及設(shè)計這兩個環(huán)節(jié)，項(xiàng)目在做出對應(yīng)投資決策之后則控制工程造價的重點(diǎn)是設(shè)計。據(jù)有關(guān)分析指出，盡管設(shè)計僅占工程全壽命費(fèi)用比重的1%，卻于決策正確條件下其對工程造價影響程度是75%，設(shè)計環(huán)節(jié)的重要性不言而喻。一個好的人防工程設(shè)計應(yīng)符合戰(zhàn)時及平時的功能要求，又做到安全、適用、經(jīng)濟(jì)、合理。如何來保證戰(zhàn)時功能、平時功能和安全經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一？那就需要人防設(shè)計和平時民用設(shè)計協(xié)同進(jìn)行。人防設(shè)計可以前置到與總平面圖同時進(jìn)行，考慮既要節(jié)約用地，又要結(jié)合地形地貌、因地制宜、合理布置。接下來根據(jù)決策，反復(fù)優(yōu)化方案，以確定最優(yōu)的平面布置和結(jié)構(gòu)形式。防護(hù)設(shè)備盡量選用經(jīng)久耐用、高效率、低能耗、工藝先進(jìn)、能快速安裝、快速拆除的設(shè)備。人防設(shè)計單位還要建立完善的圖紙會審制度，減少設(shè)計差錯，避免因設(shè)計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺現(xiàn)象，避免不必要的工程返工造成投資的增加。
2.4投標(biāo)環(huán)節(jié)造價控制
人防建設(shè)工程招投標(biāo)通常是分為建設(shè)項(xiàng)目總承包招投標(biāo)、工程勘察設(shè)計招投標(biāo)、工程施工招投標(biāo)與設(shè)備材料招投標(biāo)這些方面。投標(biāo)環(huán)節(jié)可謂是選擇適宜的施工單位最關(guān)鍵的方式，更是造價控制的主要內(nèi)容，民用建筑里面主要為清單報價，因?yàn)槿朔捞厥庑钥蛇x用費(fèi)率招標(biāo)方式展開招標(biāo)。因此招標(biāo)環(huán)節(jié)務(wù)必編制嚴(yán)格費(fèi)率及工程類別和執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)時務(wù)必選用適宜的評標(biāo)方式進(jìn)行評定，最終評定出最優(yōu)投標(biāo)方案，使得投標(biāo)報價及施工方案和質(zhì)量與工期，加上投標(biāo)單位信譽(yù)及業(yè)績等各方面綜合評定分最高。通常確定中標(biāo)單位之后則招投標(biāo)雙方于規(guī)定時間之內(nèi)簽訂施工合同。按照人防工程具體情況選用工程合同價格確定方式，可采用固定合同價、可調(diào)合同價或是選擇成本加酬金確定合同價及最高限定成本和最大酬金確定合同價。
3施工中的造價控制
3.1材料價格
因?yàn)槿朔拦こ淌腔谌嬉?guī)劃及突出重點(diǎn)和平戰(zhàn)結(jié)合與質(zhì)量第一等工作方針?biāo)归_的，材料占總造價比重的70%，材料價格編制對造價控制極為關(guān)鍵，因此務(wù)必確保各種材料適宜于當(dāng)下市場材料價格市場行情，應(yīng)展開多家詢價且擇優(yōu)選定。
3.2工程變更
務(wù)必嚴(yán)格進(jìn)行工程變更工作審核，工程變更通常是包括設(shè)計變更及進(jìn)度計劃變更和施工環(huán)境變更與原招標(biāo)文件及工程量清單中未包括的某些新增工程等。建設(shè)工程管理人員務(wù)必掌控工程變更過程，嚴(yán)格根據(jù)以下程序進(jìn)行：提出工程變更、分析提出工程變更對各項(xiàng)目標(biāo)的影響、分析合同條款及會議、通訊記錄、初步確定處理變更的費(fèi)用、時間范圍及質(zhì)量要求、確認(rèn)工程變更。計算工程變更價款往往是采用下述方式，若是合同中具備適應(yīng)于變更工程價格的，則根據(jù)合同已經(jīng)有的價格來計算變更合同價款；若是合同中僅是類似于變更狀況的對應(yīng)價格，則通常是將此作為主要基礎(chǔ)，從而確定變更價格，變更適應(yīng)的合同價款；若是合同中并沒有類似及應(yīng)用的價格，這時則經(jīng)由承包方提出適應(yīng)變更價格，務(wù)必和承包方實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，要經(jīng)過工程造價管理部門嚴(yán)格裁定。經(jīng)過建設(shè)中的人防工程施以不定期的檢查，并且及時發(fā)現(xiàn)其間所存在的工程變更間某些未達(dá)標(biāo)的問題，比如工程量計算不準(zhǔn)確及材料單價定價不適宜等狀況，務(wù)必及時提出針對性策略施以糾正。
3.3簽證審核
因?yàn)楣こ淌┕ぶ型豢杀苊鈺霈F(xiàn)圖紙中未涉及到的項(xiàng)目或所要拆除的對應(yīng)項(xiàng)目，這時進(jìn)行簽證項(xiàng)目時則務(wù)必及時去勘察現(xiàn)場具體狀況，嚴(yán)格落實(shí)對應(yīng)工程量及工程位置，這樣可確保工程量方面不會存在工程量不符合真實(shí)狀況，更不會存在圖紙自身范圍之內(nèi)對應(yīng)項(xiàng)目重復(fù)狀況，使得造價在過程中得以充分控制。
3.4竣工環(huán)節(jié)造價控制
務(wù)必準(zhǔn)確無誤地解讀合同各項(xiàng)條款，比如合同所約定的結(jié)算方式及計價根據(jù)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上主材價格及優(yōu)惠和承諾條件等各相關(guān)方面，從而防止出現(xiàn)計費(fèi)重復(fù)性。嚴(yán)格審核工程量計量方式及結(jié)果，比如核實(shí)設(shè)計變更簽證及隱蔽工程驗(yàn)收詳細(xì)記錄等方面，這些都務(wù)必要有監(jiān)理工程師簽字認(rèn)證，若是其間存在某些問題則不能列進(jìn)結(jié)算中。詳細(xì)查閱工程驗(yàn)收記錄和施工日記，且對承包商方面所履約的各項(xiàng)情況嚴(yán)格審核，承包商若是未履行合同義務(wù)及合同約定履行義務(wù)，這時務(wù)必嚴(yán)格根據(jù)合同中約定條款施以工程款項(xiàng)扣罰。
4結(jié)語
造價控制工作可謂是將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)與管理等集于一體的系統(tǒng)性工程，采用經(jīng)濟(jì)及技術(shù)結(jié)合方式施以全過程動態(tài)控制，這也是造價控制最為有效的方式。人防工程造價控制務(wù)必是貫穿于人防工程全部建設(shè)過程，不斷強(qiáng)化各個階段造價控制及管理，編制嚴(yán)格的策略處理各個環(huán)節(jié)所存在的問題，使得人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價控制確保于批準(zhǔn)的額定概算范圍，從而體現(xiàn)出戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益這三個方面效益的充分提升。
作者:陳國超 單位:佛山市中晟人防建筑設(shè)計院有限公司
參考文獻(xiàn)
我國對人防工程建設(shè)貫徹“與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合”的原則進(jìn)行同步建設(shè)，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，以及合理的加大地下空間的開發(fā)利用，防空地下室建設(shè)已成為當(dāng)前和今后新建人防工程的主體。隨著國防觀念、人防意識明顯提高對新建和既有人防工程的重要性認(rèn)識也進(jìn)一步提高了。
一、人防工程建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀
人防工程在地下空間開發(fā)利用始于防備空襲而建造的人民防空工程。從1950年開始，受當(dāng)時國際國內(nèi)環(huán)境的影響，全國修建了不少防空工程，但當(dāng)時都是以備戰(zhàn)為目的，所以缺乏整體規(guī)劃與設(shè)計，功能單一，質(zhì)量低劣，布局與城市建設(shè)脫節(jié)，人防工程約占地下建筑總數(shù)的一半以上。1978年，第三次全國人防工作會議提出了“平戰(zhàn)結(jié)合”的人防建設(shè)方針，1986年國家人防委、建設(shè)部在廈門聯(lián)合召開了“全國人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合座談會”，進(jìn)一步明確了平戰(zhàn)結(jié)合的主要方向是與城市建設(shè)相結(jié)合。人防部門于80年代初開始以平戰(zhàn)結(jié)合的形式，或?qū)σ恍┰缙谌朔拦こ踢M(jìn)行改造，或新建一些具有商機(jī)的人防工程，發(fā)揮人防工程的綜合效益。80年代末，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，高層、超高層建筑在全國各大中等城市拔地而起，地鐵工程、地下行人街道、地下商場等地下建筑物的大量興建，人防工程建設(shè)逐步走向與城市建設(shè)相結(jié)合的道路。特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市，繁華的商業(yè)地段成為地下空間開發(fā)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，其地下空間的利用離不了以防災(zāi)救災(zāi)為目的的人防工程。
平戰(zhàn)結(jié)合最初缺乏有計劃指導(dǎo)和開發(fā)，使用項(xiàng)目多系倉庫、會議室、活動室之類，使用情況也不穩(wěn)定，屬臨時性使用居多，有些單位時用、時停、地面房子緊時就用，反之就不用 。早起的人防工程形式比較單一，裝修也相對簡單但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家開始對人防地下室進(jìn)行在裝修，加固改造。建設(shè)單位也逐漸認(rèn)識到地下空間資源開發(fā)利用的重要性，將過去交納易地建設(shè)費(fèi)的做法開始改變到自覺地建設(shè)人防工程用于住宅小區(qū)的自行車、汽車庫上來，既解決了市民停車難的問題，又美化了周邊環(huán)境。使人防工程的利用率大幅上升。
二、人防工程建設(shè)的重要性
1.人防工程在戰(zhàn)爭中的重要性
民用建筑人防工程的作用，也就只能起到常規(guī)武器的打擊防護(hù)作用。在一些先進(jìn)武器面前可以說是豪無用處，但是，國際保護(hù)公約中規(guī)定戰(zhàn)爭不打擊平民住宅。對那些造價昂貴的新式武器，用在平民建筑上也是極大的浪費(fèi)。如美國的新式武器可以鉆地炸毀十幾米、甚至幾十米厚鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。顯而民用人防工程在新式武器面前只是個擺設(shè)。因此，一些人防工程對敵人的航空導(dǎo)彈等精確制導(dǎo)武器，若不考慮直接命中的問題，也能完成抗敵打擊，保障人民生命和財產(chǎn)安全的任務(wù)。同時，人防地下室對防爆炸沖擊波、生化武器、核武器次生災(zāi)害在這些方面起到一定的保護(hù)作用。人防工程建設(shè)應(yīng)遵循戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求，堅持質(zhì)量第一，地下建筑與地上建筑相結(jié)合，在通信方面也要互補(bǔ)，使指揮通信工程結(jié)構(gòu)完整，功能完備，同時，信息作戰(zhàn)支持能力強(qiáng)，安全保密水平高，做到軟、硬件共同發(fā)展，指揮要素功能完善，建立起上下貫通，左右互聯(lián)，平時一定要注意維護(hù)，一旦戰(zhàn)事來臨，要求暢通無阻，具有快速反應(yīng)能力的指揮控制情報系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。
2.人防工程對城市發(fā)展的重要性
經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展為人們的生活帶來了巨變，生活節(jié)奏隨之加快、人口與日俱增使得城市交通壓力越來越大。舒緩交通壓力已成為城市地下空間開發(fā)的主要原因。例如建設(shè)多種形式的地下行人街道、隧道等地下工程，使城市交通上下交錯，形成立體式交通體系。城市發(fā)展全面向地下延伸，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的鮮明特征之一。立體化交通使地鐵的客流量越來越大，利用地鐵人流及地下行人街道發(fā)展商業(yè)已在大中型城市中出現(xiàn)。商業(yè)活動的豐富改善了地下空間環(huán)境，改變了人們對地下空間的傳統(tǒng)觀念。比如天津?yàn)I海新區(qū)的于家堡金融區(qū)地下商業(yè)空間堅持“倡導(dǎo)公交、鼓勵步行”的理念，規(guī)劃設(shè)計了兩縱兩橫共4條地鐵線，和一條連接北京、天津的城際高速鐵路，為于家堡金融區(qū)提供便捷順暢的公共交通環(huán)境，以立體交通網(wǎng)帶動人流循環(huán)，同時配套設(shè)計了豐富的地下空間和地下商業(yè)街。減少了機(jī)動車的使用，降低了化石能源的消耗，為金融區(qū)提供一體化的低碳交通體系。負(fù)一層設(shè)置為主題商業(yè)，與負(fù)二層的軌道交通層相連接，不僅承載區(qū)域主干交通的作用，更大大擴(kuò)充了區(qū)域功能，聚合人氣，形成商業(yè)活力帶。以地鐵換乘樞紐為中心，將地下商業(yè)街、步行街、停車場等全面連通，大大提升地下空間商業(yè)潛力。
3.人防建設(shè)對國家安全的重要性
就目前新的國際形勢來看，國際局勢不算太穩(wěn)定。國際局勢正向大縱深多極化方向發(fā)展，小國之間的動亂及爭議較為緊張，世界上的幾個大國之間的關(guān)系也無時不在變化。同時，我國周邊地區(qū)還存在著一些不安定因素，對我國安全構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的和潛在的威脅。就今年3月13日發(fā)生的，緬甸軍機(jī)炸彈落入中方境內(nèi)，造成云南省臨滄市耿馬縣孟定鎮(zhèn)大水桑樹村正在甘蔗地作業(yè)的無辜平民4死9傷事件。應(yīng)該看到，現(xiàn)在不打仗，不等于將來不打仗；大仗打不起來，不等于小仗也打不起來?！??13”緬甸軍機(jī)將炸彈投入中方，不僅侵犯了中國，還給中方和平邊民生命、財產(chǎn)造成不可挽回的嚴(yán)重?fù)p失。因此，這就要求我們必須保持清醒的認(rèn)識。人防建設(shè)是百年大計，與國家安全利益直接相關(guān)，我們決不能因形勢趨向緩和而放棄必要的戒備和準(zhǔn)備。
結(jié)束語
在戰(zhàn)爭時期一些重要設(shè)施是敵人轟炸的重點(diǎn)目標(biāo)，因此大中型城市所面臨的戰(zhàn)爭威脅更大。所以，相應(yīng)的這些城市的人防工程也承擔(dān)著更為重要的任務(wù)。對于一個具體的城市來說，城市的不同區(qū)域所面臨的威脅程度也是不一樣的，例如戰(zhàn)略設(shè)施比較集中的地方，所受的威脅會更大一些，而那些缺少戰(zhàn)略目標(biāo)的區(qū)域，所受的威脅也會相對較小。因此，進(jìn)入新時期，我們要切實(shí)提高人防建設(shè)水平，針對未來高科技局部戰(zhàn)爭，逐步完善人防工程建設(shè)規(guī)劃，是我們今期乃至今后一個時期工程建設(shè)的目標(biāo)，同時也是當(dāng)今人防建設(shè)發(fā)展趨勢。
參考文獻(xiàn)：
工程造價控制是指在允許的工程造價的范圍內(nèi)，施工管理者通過對該工程項(xiàng)目設(shè)計前期的分析研究，投資決策期間的分析研究，設(shè)計施工期間費(fèi)用的管理，保障整個工程在建設(shè)施工的過程中合理的使用資金，進(jìn)而取得良好的投資效益。人防工程的造價控制和國家普通的民用工程的造價控制有著相同的控制措施，同時也有很多獨(dú)特的地方。在通常情況下，人防工程的造價控制在不同的施工階段，造價控制的重點(diǎn)和效果也是不完全相同，本文主要根據(jù)人防工程的不同階段的造價控制，進(jìn)行分析闡述。
一、人防工程決策階段的造價控制
（一）收集和整理工程資料，確定工程項(xiàng)目的規(guī)模以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
收集和整理人防工程的基礎(chǔ)資料是在人防工程建設(shè)之初分析其經(jīng)濟(jì)投入的重要步驟。資料搜集的相關(guān)人員要認(rèn)真的做好資料搜集工作，力求將資料整理得詳細(xì)、準(zhǔn)確和真實(shí)。人防工程項(xiàng)目的功能、類型、規(guī)模等元素都是影響工程決策階段的造價控制的重要因素。只有在充分分析完整資料的基礎(chǔ)上，確定出人防工程的數(shù)目、面積、類型、防護(hù)、戰(zhàn)時和平時的用途之后，才能引導(dǎo)人防工程在決策階段的正確前進(jìn)。
（二）全面、正確的投資估算
投資估算的精準(zhǔn)性對于人防工程前期的可行性研究有著比較直接的影響，同時也影響著后續(xù)工程的施工圖編制。投資估算的準(zhǔn)確度還影響著人防工程項(xiàng)目的資金籌措。由此可見，全面而正確的投資估算在于人防工程的決策階段有著不可忽視的作用。
二、人防工程設(shè)計階段的造價控制
（一）設(shè)計招標(biāo)以及設(shè)計方案競選是在設(shè)計階段控制造價的重要方式
人防工程的功能主要體現(xiàn)在戰(zhàn)時”和“平時”的雙重功用上。為了不浪費(fèi)社會資源，所以在建設(shè)人防工程時一定要兼顧 “戰(zhàn)時”和“平時”的雙重功能的要求，貫徹“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針。戰(zhàn)爭畢竟是短時間或者說一般情況下不會發(fā)生的，那么對于人防工程的功能建設(shè)要向“平時”功能傾斜，并將這一概念滲透到人防工程建設(shè)的建筑、結(jié)構(gòu)、給水、排水、電氣、暖通、防護(hù)等各個環(huán)節(jié)中。人防工程建設(shè)單位要在工程設(shè)計之初就招標(biāo)公告，公開設(shè)計任務(wù)，通過對不同設(shè)計方案的競選，選出技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)少的最優(yōu)設(shè)計方案。
（二）推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計
標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計可以將人防工程的設(shè)計工作大大簡化，節(jié)約人防工程的設(shè)計成本。在人防工程中使用標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計，可以增加工程零部件的通用性，便于各種零部件的采購，同時也減少了對人防工程的投資，降低了工程的造價。
三、人防工程招投標(biāo)階段的造價控制
（一）編制標(biāo)底
因?yàn)槿朔拦こ添?xiàng)目不同于一般的民用工程項(xiàng)目，所以對于人防工程的標(biāo)底編制也同一般的標(biāo)底不一樣，不能簡單的使用一般的民用建筑計價依據(jù)和規(guī)范來確定人防工程的標(biāo)底，否則會造成人防工程的標(biāo)底計算結(jié)果偏低，不能體現(xiàn)出標(biāo)底的準(zhǔn)確性。
如果使用人防工程施工圖預(yù)算招標(biāo)模式進(jìn)行招標(biāo)，那么編制標(biāo)底是要依照人防工程專用的施工圖預(yù)算出定額標(biāo)準(zhǔn)，編織出適合的標(biāo)底；如果使用人防工程的工程量清單模式招標(biāo)，那么對于新標(biāo)底的編制一定要依照人民防空工程量清單計價規(guī)范的清單報價方法。需要注意的是使用國有投資或者國有資金建設(shè)的人防工程，在編制標(biāo)底的時候一定要采用工程量清單計價的方法。
（二）評標(biāo)階段
對于人防工程的評標(biāo)階段，需要采用比較合理的評標(biāo)法，如最低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法和最高分中標(biāo)的綜合因素評標(biāo)法。招標(biāo)人員在評標(biāo)的時候，對一些比較簡單的工程項(xiàng)目可使用最低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法；對一些比較復(fù)雜的工程項(xiàng)目則需要采用采用最高分中標(biāo)的綜合因素評標(biāo)法，使用這種綜合因素評標(biāo)法除了評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報價以外，還對投標(biāo)人的工程質(zhì)量、施工工期、施工安全、施工方案、施工人員的投入、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行評審，同時還要評審?fù)稑?biāo)人在以往類似工程中的業(yè)績。
四、人防工程施工階段的造價控制
（一）優(yōu)化設(shè)計
人防工程的建設(shè)是一個比較復(fù)雜且周期性很長、投資較大大、不確定因素眾多的工程項(xiàng)目。對于這樣一個項(xiàng)目來說，其耗費(fèi)很非常之高。那么，降低造價成本顯得十分必要。降低成本的途徑有很多，在工程建設(shè)階段，優(yōu)化人防工程的設(shè)計無疑是一條可行之徑。
（二）加強(qiáng)管理
施工單位要加強(qiáng)對工程造價的管理，在施工期間可以制定相關(guān)的造價控制制度輔助管理工程造價。在施工的時候要嚴(yán)格按照規(guī)章制度和原定的計劃進(jìn)行，對整個施工工程中的造價嚴(yán)格控制。建立相應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)，對人防工程施工過程中的造價進(jìn)行監(jiān)督控制。
（三）優(yōu)化施工
人防工程施工階段是整個工程中消耗最大的環(huán)節(jié)。對于施工階段的各項(xiàng)施工操作優(yōu)化能夠促進(jìn)整個工程的作業(yè)效率的提升，同時還能很大程度的避免工程返修、重建等引起的成本浪費(fèi)。工程總承包單位需要在造價標(biāo)準(zhǔn)上注明控制準(zhǔn)則，指導(dǎo)施工單位不僅要保證工程的質(zhì)量，還要控制造價。
（四）現(xiàn)場安排
只有安排好人防工程的現(xiàn)場施工秩序，才能合理的利用好每一筆造價資金?？傌?fù)責(zé)單位要在施工現(xiàn)場安排人員指導(dǎo)施工，保證人防工程的質(zhì)量和監(jiān)管控制施工造價。
（五）嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算
對于人防工程施工圖預(yù)算來說，有專門計算預(yù)算定額、工期定額、計價規(guī)范、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等費(fèi)用的方法。在預(yù)算中，要根據(jù)人防工程的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工實(shí)際進(jìn)度，及時的核算工程的預(yù)算。對于超出部分的預(yù)算，要再根據(jù)施工圖分析其產(chǎn)生原因，并及時和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系，調(diào)整和修正造價控制的目標(biāo)。
（六）貫徹落實(shí)“平戰(zhàn)結(jié)合”方針。
人防工程很多的防護(hù)功能以及設(shè)施，在平時可以充分利用起來為民服務(wù)。對于平時應(yīng)用不到的設(shè)備，如戰(zhàn)時風(fēng)機(jī)、過濾吸收器等造價頗高，且內(nèi)部材料還有一定的時效性的設(shè)備，不必在施工時候完全安裝。這樣可以減少人防工程的建設(shè)成本，不過也要隨時準(zhǔn)備好這些設(shè)施以便戰(zhàn)時所需。
五、人防工程竣工階段的造價控制
（一）準(zhǔn)確地解讀合同中的重要條款。比如對于合同中所約定的結(jié)算方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價格、優(yōu)惠條件、計價依據(jù)、承諾等與經(jīng)費(fèi)相關(guān)的方面，一定要仔細(xì)解讀，避免在工程中重復(fù)計費(fèi)或者產(chǎn)生不必要的糾紛。
（二）對于工程量的審核，方法一定要正確，才能確保結(jié)果的準(zhǔn)確度。如在核對設(shè)計變更簽證等方面，都需要有相關(guān)的監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。
（三）在竣工階段要查閱工程驗(yàn)收記錄和施工記錄等文件。仔細(xì)審查承包商對合約的履行情況，對沒有按合同要求完成的義務(wù)，均可按照合同中的規(guī)定對承包商追加懲罰。
六、結(jié)論
綜上所述，在人防工程中的造價控制是一項(xiàng)包含了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理于一體的系統(tǒng)工程。人防工程造價控制應(yīng)該貫穿于整個人防工程的建設(shè)中，加強(qiáng)對每個環(huán)節(jié)的造價監(jiān)管控制，并采取相應(yīng)的處理措施來及時解決突發(fā)性問題，才能實(shí)現(xiàn)人防工程的“社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)備效益”三者統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)
[1]劉愛華.淺談人防工程造價控制的幾個要點(diǎn)[J].科技信息，2010，（25）：319.
[2]張凱.淺談人防工程造價控制[J].廣東建材，2008，（4）：186-187.
社會發(fā)展及國家政策要求，使得各省市人防工程建設(shè)不斷增加，人防工程自身特征關(guān)乎其造價特殊性，人防工程造價控制更是關(guān)鍵內(nèi)容。工程造價控制是于批準(zhǔn)的工程造價范圍之內(nèi)，再經(jīng)過對工程項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作分析，投資決策分析和設(shè)計施工建設(shè)費(fèi)用等方面的科學(xué)監(jiān)管，確保項(xiàng)目工程資金應(yīng)用科學(xué)合理，使得投資效益最優(yōu)，因此分析人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價控制對人防工程有著極大現(xiàn)實(shí)意義。
1人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價控制概論
人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價控制主要是指工程項(xiàng)目建設(shè)投資決策設(shè)計及發(fā)包與實(shí)行環(huán)節(jié)，將工程項(xiàng)目造價控制于批準(zhǔn)及限額范圍之內(nèi)，這樣有利于及時糾正易出現(xiàn)的誤差，從而確保工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時提升各建設(shè)項(xiàng)目共同應(yīng)用人力、物力和財務(wù)的效益。經(jīng)專家分析，工程造價設(shè)計費(fèi)用對于總體工程投資的影響可達(dá)75%，這時設(shè)計環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目造價控制最為關(guān)鍵。具體來講，應(yīng)于決策環(huán)節(jié)落實(shí)人防工程投資估算工作，人防工程造價控制往往貫穿于整個建設(shè)項(xiàng)目中，決策環(huán)節(jié)應(yīng)確定各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)對項(xiàng)目工程造價所帶來的影響；應(yīng)注重工程項(xiàng)目于設(shè)計環(huán)節(jié)的造價控制，若是設(shè)計考慮不全面則施工環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)各類資源浪費(fèi)；確定科學(xué)有效的工程項(xiàng)目招投標(biāo)造價控制，工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)中造價控制最易取得控制效果；接下來應(yīng)充分控制工程項(xiàng)目變更時的造價控制，工程項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的造價控制為末尾環(huán)節(jié)，這時的造價控制應(yīng)注重工程各種項(xiàng)目的變更，建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員應(yīng)深層次了解工程項(xiàng)目變更的全過程，同時分析其影響因素以提出針對性處理策略；最后是審查工程項(xiàng)目竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的造價控制，這主要包括工程竣工決算的竣工結(jié)算材料、工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各類鑒定型材料。
2前期造價控制概述
2.1前期造價控制
人防工程造價控制是始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程中，決策環(huán)節(jié)中各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)確定，這些對項(xiàng)目工程造價非常關(guān)鍵，尤其是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定及建設(shè)位置選擇和工藝評定選用與設(shè)備選用等均是直接關(guān)乎工程造價高低。造價高低及投資量也直接關(guān)乎項(xiàng)目決策，因此決策環(huán)節(jié)投資估算對建設(shè)項(xiàng)目決策方面有著極大的影響。為了確保工程投資估算精確無誤，不存在高估或是壓價等現(xiàn)象，決策環(huán)節(jié)務(wù)必重視這兩個方面工作的嚴(yán)格落實(shí)。
2.2深刻考慮造價影響問題
應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目決策深度且考慮造價方面影響因素。早期決策人防工程需要建設(shè)與否時決策環(huán)節(jié)工作非常簡單、粗劣。項(xiàng)目建議書也往往就只是兩張紙，項(xiàng)目可行性研究報告僅僅幾頁，這些本質(zhì)上并未達(dá)到項(xiàng)目決策深度，并且涉及到項(xiàng)目投資額估算的準(zhǔn)確性，最終結(jié)果更是會導(dǎo)致項(xiàng)目投資失穩(wěn)，因此各省市均編制了各類規(guī)范性文件，明確規(guī)范了項(xiàng)目投資決策主要程序，并且明確項(xiàng)目建議書及可行性分析報告文件編制深度。文件要求對涉及到工程造價的各方面因素務(wù)必全方位考慮，嚴(yán)格落實(shí)五個合理：第一，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目規(guī)模。各個建設(shè)項(xiàng)目均有著合理規(guī)模選擇方面的問題，規(guī)模大小適應(yīng)性對資源配置優(yōu)化極為關(guān)鍵，綜合市場各方面因素及技術(shù)因素和環(huán)境條件因素等確定適宜的規(guī)模；第二，科學(xué)合理地確定建設(shè)對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平務(wù)必基于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，再結(jié)合位置特征及工程規(guī)模和等級與功能合理性等方面的確定；第三，科學(xué)合理地選擇建設(shè)位置?；谶m應(yīng)于建設(shè)規(guī)劃條件下則考慮到土地征購費(fèi)及拆遷補(bǔ)償費(fèi)和動力設(shè)備費(fèi)等；第四，科學(xué)合理地布設(shè)方案，務(wù)必做到整體布局緊湊且建設(shè)工程量降低，節(jié)省用地及投資；第五，科學(xué)合理地選用設(shè)備，務(wù)必選擇標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計的、優(yōu)質(zhì)且價格適中的設(shè)備。需要說明的是，以上“五個合理”比較適用于各級指揮所等等級較高的項(xiàng)目，一般性項(xiàng)目，即普通居住小區(qū)的結(jié)合民用建筑易地修建的防空地下室，其決策階段相對簡單明了：由當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T按照《人民防空法》和國家的有關(guān)規(guī)定結(jié)合該地區(qū)的具體情況，通過一定的計算決定該小區(qū)應(yīng)建防空地下室的數(shù)量、功能和等級。
2.3重視設(shè)計環(huán)節(jié)投資控制
工程造價控制往往是始終貫穿于項(xiàng)目全部建設(shè)過程中的，不過項(xiàng)目建設(shè)中務(wù)必突出其重點(diǎn)。工程控制主要是于施工前期投資決策及設(shè)計這兩個環(huán)節(jié)，項(xiàng)目在做出對應(yīng)投資決策之后則控制工程造價的重點(diǎn)是設(shè)計。據(jù)有關(guān)分析指出，盡管設(shè)計僅占工程全壽命費(fèi)用比重的1%，卻于決策正確條件下其對工程造價影響程度是75%，設(shè)計環(huán)節(jié)的重要性不言而喻。一個好的人防工程設(shè)計應(yīng)符合戰(zhàn)時及平時的功能要求，又做到安全、適用、經(jīng)濟(jì)、合理。如何來保證戰(zhàn)時功能、平時功能和安全經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一？那就需要人防設(shè)計和平時民用設(shè)計協(xié)同進(jìn)行。人防設(shè)計可以前置到與總平面圖同時進(jìn)行，考慮既要節(jié)約用地，又要結(jié)合地形地貌、因地制宜、合理布置。接下來根據(jù)決策，反復(fù)優(yōu)化方案，以確定最優(yōu)的平面布置和結(jié)構(gòu)形式。防護(hù)設(shè)備盡量選用經(jīng)久耐用、高效率、低能耗、工藝先進(jìn)、能快速安裝、快速拆除的設(shè)備。人防設(shè)計單位還要建立完善的圖紙會審制度，減少設(shè)計差錯，避免因設(shè)計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺現(xiàn)象，避免不必要的工程返工造成投資的增加。
2.4投標(biāo)環(huán)節(jié)造價控制
人防建設(shè)工程招投標(biāo)通常是分為建設(shè)項(xiàng)目總承包招投標(biāo)、工程勘察設(shè)計招投標(biāo)、工程施工招投標(biāo)與設(shè)備材料招投標(biāo)這些方面。投標(biāo)環(huán)節(jié)可謂是選擇適宜的施工單位最關(guān)鍵的方式，更是造價控制的主要內(nèi)容，民用建筑里面主要為清單報價，因?yàn)槿朔捞厥庑钥蛇x用費(fèi)率招標(biāo)方式展開招標(biāo)。因此招標(biāo)環(huán)節(jié)務(wù)必編制嚴(yán)格費(fèi)率及工程類別和執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)時務(wù)必選用適宜的評標(biāo)方式進(jìn)行評定，最終評定出最優(yōu)投標(biāo)方案，使得投標(biāo)報價及施工方案和質(zhì)量與工期，加上投標(biāo)單位信譽(yù)及業(yè)績等各方面綜合評定分最高。通常確定中標(biāo)單位之后則招投標(biāo)雙方于規(guī)定時間之內(nèi)簽訂施工合同。按照人防工程具體情況選用工程合同價格確定方式，可采用固定合同價、可調(diào)合同價或是選擇成本加酬金確定合同價及最高限定成本和最大酬金確定合同價。
3施工中的造價控制
3.1材料價格
因?yàn)槿朔拦こ淌腔谌嬉?guī)劃及突出重點(diǎn)和平戰(zhàn)結(jié)合與質(zhì)量第一等工作方針?biāo)归_的，材料占總造價比重的70%，材料價格編制對造價控制極為關(guān)鍵，因此務(wù)必確保各種材料適宜于當(dāng)下市場材料價格市場行情，應(yīng)展開多家詢價且擇優(yōu)選定。
3.2工程變更
務(wù)必嚴(yán)格進(jìn)行工程變更工作審核，工程變更通常是包括設(shè)計變更及進(jìn)度計劃變更和施工環(huán)境變更與原招標(biāo)文件及工程量清單中未包括的某些新增工程等。建設(shè)工程管理人員務(wù)必掌控工程變更過程，嚴(yán)格根據(jù)以下程序進(jìn)行：提出工程變更、分析提出工程變更對各項(xiàng)目標(biāo)的影響、分析合同條款及會議、通訊記錄、初步確定處理變更的費(fèi)用、時間范圍及質(zhì)量要求、確認(rèn)工程變更。計算工程變更價款往往是采用下述方式，若是合同中具備適應(yīng)于變更工程價格的，則根據(jù)合同已經(jīng)有的價格來計算變更合同價款；若是合同中僅是類似于變更狀況的對應(yīng)價格，則通常是將此作為主要基礎(chǔ)，從而確定變更價格，變更適應(yīng)的合同價款；若是合同中并沒有類似及應(yīng)用的價格，這時則經(jīng)由承包方提出適應(yīng)變更價格，務(wù)必和承包方實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，要經(jīng)過工程造價管理部門嚴(yán)格裁定。經(jīng)過建設(shè)中的人防工程施以不定期的檢查，并且及時發(fā)現(xiàn)其間所存在的工程變更間某些未達(dá)標(biāo)的問題，比如工程量計算不準(zhǔn)確及材料單價定價不適宜等狀況，務(wù)必及時提出針對性策略施以糾正。
3.3簽證審核
因?yàn)楣こ淌┕ぶ型豢杀苊鈺霈F(xiàn)圖紙中未涉及到的項(xiàng)目或所要拆除的對應(yīng)項(xiàng)目，這時進(jìn)行簽證項(xiàng)目時則務(wù)必及時去勘察現(xiàn)場具體狀況，嚴(yán)格落實(shí)對應(yīng)工程量及工程位置，這樣可確保工程量方面不會存在工程量不符合真實(shí)狀況，更不會存在圖紙自身范圍之內(nèi)對應(yīng)項(xiàng)目重復(fù)狀況，使得造價在過程中得以充分控制。
3.4竣工環(huán)節(jié)造價控制
務(wù)必準(zhǔn)確無誤地解讀合同各項(xiàng)條款，比如合同所約定的結(jié)算方式及計價根據(jù)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上主材價格及優(yōu)惠和承諾條件等各相關(guān)方面，從而防止出現(xiàn)計費(fèi)重復(fù)性。嚴(yán)格審核工程量計量方式及結(jié)果，比如核實(shí)設(shè)計變更簽證及隱蔽工程驗(yàn)收詳細(xì)記錄等方面，這些都務(wù)必要有監(jiān)理工程師簽字認(rèn)證，若是其間存在某些問題則不能列進(jìn)結(jié)算中。詳細(xì)查閱工程驗(yàn)收記錄和施工日記，且對承包商方面所履約的各項(xiàng)情況嚴(yán)格審核，承包商若是未履行合同義務(wù)及合同約定履行義務(wù)，這時務(wù)必嚴(yán)格根據(jù)合同中約定條款施以工程款項(xiàng)扣罰。
4結(jié)語
造價控制工作可謂是將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)與管理等集于一體的系統(tǒng)性工程，采用經(jīng)濟(jì)及技術(shù)結(jié)合方式施以全過程動態(tài)控制，這也是造價控制最為有效的方式。人防工程造價控制務(wù)必是貫穿于人防工程全部建設(shè)過程，不斷強(qiáng)化各個階段造價控制及管理，編制嚴(yán)格的策略處理各個環(huán)節(jié)所存在的問題，使得人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價控制確保于批準(zhǔn)的額定概算范圍，從而體現(xiàn)出戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益這三個方面效益的充分提升。
作者:陳國超 單位:佛山市中晟人防建筑設(shè)計院有限公司
參考文獻(xiàn)
1地下空間開發(fā)利用與人防工程建設(shè)存在問題
1.1工程管理體制不健全。我國地下空間開發(fā)開始于人防工程建設(shè)，并形成了具有自身特色的軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，但由于和城市基本建設(shè)管理體制、城市規(guī)范管理存在明顯差距，在城市建設(shè)中條塊分割，管理分散，缺少統(tǒng)一性的弊端尤為突出，給地下空間的開發(fā)利用帶來不利影響，并且人防工程自身管理體制不健全也不利于綜合開發(fā)利用與存量資產(chǎn)盤活。在地下空間開發(fā)利用早期階段，地下建筑大部分已人防工程為主，地下空間開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)利益低，隨著城市經(jīng)濟(jì)增長速度不斷加快所帶來地面空間擁擠，在地下空間規(guī)劃設(shè)計、功能、經(jīng)營管理和投資上人防部門和其他地下建筑管理部門的矛盾越來越突出。
1.2人防專項(xiàng)規(guī)劃和城市不統(tǒng)一。規(guī)劃目的主要是在于人防工程能夠使有關(guān)的各個方面有計劃、有目的去實(shí)施，但在地下空間資源開發(fā)過程中，沒有編制城市地下空間利用總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，從人防自身需求出發(fā)，與建設(shè)部門和規(guī)劃部門制定人防工程專項(xiàng)規(guī)劃，過于注重人防利用地下空間布局與開發(fā)設(shè)想，導(dǎo)致人防專項(xiàng)規(guī)劃、城市地下空間利用規(guī)劃及城市總體規(guī)劃三者之間不統(tǒng)一，因此，必須制定地下空間與人防工程相結(jié)合的戰(zhàn)略規(guī)劃。
1.3地下空間開發(fā)利用功能單一。從已經(jīng)開發(fā)的地下空間使用功能來說，只有小部分是以人防工程、商業(yè)為主的項(xiàng)目，其余大部分都是用作地下停車場、公共用地文化廣場和大型的設(shè)備機(jī)房，這些項(xiàng)目的開發(fā)相對比較獨(dú)立，屬于相互不連通的單體建筑空間。在上述的地下空間開發(fā)設(shè)計過程中，通常是按照設(shè)計人員的專業(yè)與單體功能需求進(jìn)行，造成地下空間開發(fā)利用功能比較單一。
2地下空間開發(fā)利用與人防工程建設(shè)的應(yīng)對措施
2.1建立健全工程管理體制。針對城市建設(shè)中存在的問題，在開發(fā)利用地下土地資源過程中，必須建立健全工程管理體制，方便人防工程自身綜合管理與存量資產(chǎn)盤活。堅持“分區(qū)推進(jìn)，局部突出，區(qū)別對待，逐步逼近”的原則，爭取立法支持，保護(hù)人防工程資源，加強(qiáng)宏觀管理力度，通過“突出特色，結(jié)合實(shí)際”的基本方式帶動地下空間資源開發(fā)與管理，明確工作職責(zé)，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，顧全大局。加大地下空間規(guī)劃設(shè)計、新型建筑材料和施工的科研力度，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)人防管理人才，組建一支高素質(zhì)綜合性的科研施工隊(duì)伍，做好人防工程建設(shè)工作，改造完善人防工程管理與已建的人防工程，實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，提升人防工程的使用功能，充分發(fā)揮人防工程的綜合利益。
2.2城市建設(shè)和人防工程建設(shè)相結(jié)合。在城市整體規(guī)劃過程中，將地下空間平時使用與戰(zhàn)時使用緊密結(jié)合，將城市人防工程建設(shè)與環(huán)境、交通及市政等建設(shè)有機(jī)結(jié)合，為人防工程建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。并且地下空間的開發(fā)盡可能和人防工程結(jié)合起來，組成一個完整的防護(hù)體系；有計劃、有意識的修建平戰(zhàn)兩用地下物資庫、生產(chǎn)車間、車庫及醫(yī)療設(shè)施，盡可能利用開放空間修建人防工程，將城市地下鐵道、隧道和地下公路融入人防疏散系統(tǒng)中，組建地下交通網(wǎng)絡(luò)，并按照地下建筑和人防需求編制戰(zhàn)時使用方案與應(yīng)急加固改造措施。例如長春市在規(guī)劃地表土地利用過程中，兼顧地下空間開發(fā)利用，按照戰(zhàn)時防護(hù)要求、平戰(zhàn)結(jié)合及平戰(zhàn)兩用的需求，對城市中心、居住區(qū)中心、機(jī)場、碼頭和車站等交通樞紐與人群相對集中的地區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，堅持地上、地下綜合規(guī)劃原則，加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)一施工，充分考慮防空和防災(zāi)地下人員掩護(hù)空間，避免自然災(zāi)害造成人員傷亡。另外，在地下水庫、主干輸水管道地下輸配電站及地鐵工程等生命線工程中，應(yīng)確保具有較強(qiáng)的防災(zāi)抗震和防空抗毀的防護(hù)能力，以此提升綜合抗御災(zāi)害能力。
Abstract: the civil air defence works is a kind of has a protective underground structures, such as underground business street, underground parking lot, in the society has a lot of influence. Many people of civil air defence works gorgeous and its imposing manner, came most people think seems to imagine the civil air defence works of is not quite the same of, there is a kind of very fresh feeling. China's economy into a stable and rapid development in the new period. To promote the development of urbanization. The urban population is more and more, with heavy traffic, is stuck in traffic. Space more and more small, green area also reduced, city inside of pollution and also more serious, and air quality also declined, the rapid development of urbanization, that people have to start development of underground space, use of underground space to alleviate some of the problems. Civil air defence works in the city is very important part of the underground structures. Our social development and our country's economy has also indispensable contact. Civil air defence works, in the war of resistance has certain the effect of the destruction of the ability to kill. Is to protect the safety of people's lives and property of the protection project, is the guarantee of important facilities potential war, civil air defence works is to improve the nation overall defensive ability, improve the urban resistance to natural disasters and the material basis of air defense invulnerability ability, it is the development and utilization of underground empty city with the important component.
Keywords: human engineering technology development laws and regulations and implementation plan
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1.人防工程進(jìn)行地下開發(fā)注意事項(xiàng)
1.1 城市里面的地下空間的開發(fā)必須要嚴(yán)格的按照有關(guān)規(guī)定，有關(guān)的條例進(jìn)行建設(shè)建造。一定要嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行國家有關(guān)防災(zāi)的技術(shù)規(guī)范，技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，一定要做到按照法律規(guī)定的那樣開發(fā)利用，依照有關(guān)的法律進(jìn)行管理工作等等，嚴(yán)禁違章操作，不合格的操作，要保證質(zhì)量，保證安全。積極努力，盡職盡責(zé)。
1.2 所有的城市規(guī)劃當(dāng)中，把人防的工程建設(shè)一定要與其他方面的建設(shè)結(jié)合起來，比如說交通的建設(shè)，環(huán)境的建設(shè)，再就是市政的建設(shè)等等。這樣而來，我們的人防工程的建設(shè)就有了扎實(shí)的基礎(chǔ)，也就有了很大的力量來完成任務(wù)。地下空間的開發(fā)，一定要和人防工程緊密的聯(lián)系起來。這樣可以形成一個比較完備完善系統(tǒng)。在我們利用地下的空間的時候，一定要有規(guī)劃的來建設(shè)，在建設(shè)之前把問題考慮全面，應(yīng)該在哪個地方建設(shè)哪些東西，對未來的影響等等，一定要考慮完善一些，這樣對以后的發(fā)展也有利。多方面考慮，設(shè)計出一個使用方案和應(yīng)急措施。并且加以完善。
1.3地下空間的建造，是一個很大的工程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如地面上面的建筑建設(shè)那么容易，地下工程建筑如若建造完成，需要改動的時候是非常困難的，所以說，在建造之前一定要一個相對完備的實(shí)施方案。多方面考慮問題。再就是地下的建筑的成本相對來說是比較高的，利用的時間也是比較長的，再加上在里面作業(yè)也沒有太陽光的幫助，很難有方向感，大部分方向感都是比較差的。所以，現(xiàn)在人們不太接受這種工作方式和性質(zhì)，一直就很難接受這些。所以，這樣來看，地下空間的利用工程任務(wù)是非常艱巨的，一定要有一個認(rèn)真的態(tài)度，慎重考慮問題。把眼光放的長遠(yuǎn)一些。對這項(xiàng)工程的實(shí)施一定要有一個多方面的論證，認(rèn)真仔細(xì)的評估之后方可實(shí)施。這樣既保證了質(zhì)量，又保證了效率。
2.城市的地下空間建設(shè)應(yīng)考慮的人防功能
2.1一定要加強(qiáng)對對下人防工程的論證和研究工作。開展一些研究工作，例如說一些規(guī)劃、設(shè)計，建筑的時候所需要的最合適、最實(shí)用、最環(huán)保的材料。還有就是施工的技術(shù)要不斷的研究和更新開發(fā)。創(chuàng)造出方便高效率的技術(shù)，對工作的開展有一定的幫助。要做到在遇到自然災(zāi)害的時候可以很快的很方便的安全地轉(zhuǎn)換為地下的掩護(hù)體。
2.2人防工程的建設(shè)要按照國家的相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行建設(shè)。人防工程在地下空間的開發(fā)利用上面有一定的地位。也占用著一定的數(shù)量。應(yīng)該有必要在確定災(zāi)害的背景條件情況之下，根據(jù)這個城市的人口數(shù)量，來計算出來需要的每一種人防工程的總數(shù)量。根據(jù)城市的不同的情況，不同的條件選擇出一種既合適又合理的人防工程的實(shí)施方案。
3.人防工程進(jìn)行城市地下開發(fā)利用的作用
3.1 由于城市的人口在不斷的增加，城市的規(guī)模也越來越擴(kuò)大化了，有限的土地資源對城市的發(fā)展有了壓力。所以說，地下空間的利用發(fā)展對城市大規(guī)模的擴(kuò)大發(fā)展是起到了一個積極環(huán)節(jié)壓力的作用的，具有著重要的意義。充分的利用地下的土地，利用地下的空間環(huán)境來緩解城市建筑的壓力，是我們必須要做出的選擇，這對技術(shù)的上的要求也是非常高的，平時我們在底面上面建筑設(shè)施是相對來說比較容易的，但是換在地下利用空間建筑是不太容易的，這就需要我們在技術(shù)上面的支持，也需要有一個良好健康的實(shí)施建筑工程的方案和措施。
3.2 為了促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開發(fā)地下空間發(fā)展創(chuàng)造是一個不錯的選擇。我們可以在地下建造一些商城，車庫，地鐵等等。這樣保證了地面上面的綠化面積，環(huán)境也得到了保護(hù)，維護(hù)了生態(tài)的平衡，減少了城市當(dāng)中的污染情況，還節(jié)約了不少的能源，交通也不那么擁擠了，堵車的情況也得到了一些緩解。這樣來講，服務(wù)業(yè)也就擴(kuò)大了它的規(guī)模了，這樣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就跟上來了，人們的生活水平也有所提高了。
4.加強(qiáng)提高公民人防和人防部門自身素質(zhì)意識
4.1提高加強(qiáng)人們對人防的意識。讓人們意識到人防知識的重要性，增強(qiáng)城市的整體的防災(zāi)救災(zāi)的能力，這是人防部門的職責(zé)，所以人防部門應(yīng)該通過一些途徑宣傳一下人防工程方面的知識，比如說可以通過新聞媒體啊，可以通過教育部門對學(xué)校的學(xué)生展開一些講座啊，搞一些室外的活動，讓人們更多的去接觸一些人防工程方面的知識，加強(qiáng)人們對于人防工程的意識，對于城市的發(fā)展這是一個不可或缺的課程，增強(qiáng)人們的自我保護(hù)意識，這樣也可以讓人們對人防工作有所了解，也可以支持人防部門的工作，對他們工作的理解和支持，甚至是幫助等等，讓人們在以前對人防工程誤解里面走出來，消除困惑和誤解。
4.2人防部門的自身的素養(yǎng)也是需要提高的，人防工程的開發(fā)和利用也漸漸被納入到了城市的地下空間的開發(fā)和利用中去了，這對人防工程的要求就高了，需要管理者的素質(zhì)有新的要求，人防部門在自己得內(nèi)部要加大管理，培養(yǎng)一些人才，可以更好的對地下的空間的設(shè)計，實(shí)施，施工以及建筑材料的研究工作。外出學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)別人的新技術(shù)，在別人技術(shù)的基礎(chǔ)之上研發(fā)出適合于我們國家某個城市的地下空間利用工程的新技術(shù)，也可以直接引用別人的技術(shù)，只要是夠?qū)嵱?、夠適合是最好的，是我們的目標(biāo)。管理人才，不斷的提高管理者的自身素質(zhì)，只要是有了強(qiáng)大的技術(shù)在后面做后盾，人防部門在城市地下空間的人防工程上面一定會有所作為的，絕對是不會讓大家失望的。要往長遠(yuǎn)了考慮問題，面向世界，面向現(xiàn)在化。
結(jié)語：我國早期的時候就有利用地下空間的情況，比如以前的人們挖地洞，也算是一種類型的形式吧，那時候的人們在自己家的房子地下挖地洞，然后互相之間再連通了，那個時候沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，也缺少相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，更重要的是那個時候的技術(shù)是比較落后的，質(zhì)量比較差，也沒有形成一定的規(guī)模，但是過去的人們對地下空間的利用對現(xiàn)在的地下建筑是有一定的影響的給人們留下了比較深刻的印象，促使著人們研究新的技術(shù)，開發(fā)新型的材料，有一個完善的實(shí)施方案，才有了今天地下空間利用所獲得的成就。建議有關(guān)的部門加強(qiáng)對地下人防工程在技術(shù)上面的學(xué)術(shù)研究工作，研發(fā)出一個比較合理的實(shí)施方案，還要在一些地下人防工程的改造建設(shè)以及拆除等技術(shù)方面的研究工作總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對人防工程信息的采集以及管理，為地下空間資源的完美利用提供一些有效的信息。造福于國家，造福于人類。
中圖分類號：R852.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、 充分認(rèn)識人防工程的獨(dú)立性和發(fā)展趨勢
人防工程也叫人防工事，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。 人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭潛力的重要設(shè)施；是堅持城鎮(zhèn)戰(zhàn)斗，長期支持反侵略戰(zhàn)爭直至勝利的工程保障.就現(xiàn)階段而言：首先應(yīng)搞清楚人防工程的特點(diǎn) 、在戰(zhàn)爭中的地位作用和發(fā)展趨勢。
（1）人防工程的特點(diǎn) 人防工程建設(shè)是一項(xiàng)結(jié)合城市建設(shè)的系統(tǒng)工程，更是一個龐大而復(fù)雜的大系統(tǒng)，所以應(yīng)以系統(tǒng)工程的方法進(jìn)行總體規(guī)劃和全面建設(shè)。一個城市或一個地域應(yīng)建立總體的防御體系，研究大規(guī)模的核戰(zhàn)爭或常規(guī)戰(zhàn)爭條件下的生存概率，提出各地各區(qū)域的防護(hù)設(shè)想，建立健全防護(hù)方案。各地域的防護(hù)系統(tǒng)應(yīng)有與防護(hù)能力相一致的較為完善的功能。例如，防護(hù)體系內(nèi)因戰(zhàn)時的使用功能不同，應(yīng)有滿足人員生活生存需要的通風(fēng)、供電、供水、儲備足夠的食品、物質(zhì)，和相應(yīng)的醫(yī)療、救護(hù)等設(shè)備。依據(jù)區(qū)域修建一定數(shù)量的專業(yè)隊(duì)工程，使各專業(yè)隊(duì)如消防、搶修、救護(hù)、運(yùn)輸、防化醫(yī)療救護(hù)和防疫等專業(yè)隊(duì)按戰(zhàn)時專業(yè)性質(zhì)要求能夠準(zhǔn)確、迅速的搶救人員物質(zhì)，修復(fù)被破壞的生產(chǎn)和生活設(shè)施，恢復(fù)通信、交通的暢通和水、電、煤氣的供應(yīng)等，確保生產(chǎn)穩(wěn)定性和居民的安全。所有這些，各部門都應(yīng)協(xié)調(diào)一致，如有一個環(huán)節(jié)達(dá)不到要求，都會使該項(xiàng)的人防工程建設(shè)達(dá)不到預(yù)期的效果，人員掩蔽部等工程也失去了它的意義和價值。
（2）人防工程在戰(zhàn)爭中的地位、作用
說到這有人可能會問：我市建設(shè)的人防工程，在高技術(shù)條件下戰(zhàn)爭中能否發(fā)揮作用？回答是肯定的 :一是根據(jù)國際公約有關(guān)規(guī)定戰(zhàn)爭雙方不允許打擊普通平民的住所和設(shè)施。二是美國擁有可以鉆地炸毀十幾米厚鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)人防工程的精確制導(dǎo)武器，造價昂貴，戰(zhàn)爭中主要是用于摧毀重要軍事目標(biāo)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、國家元首的隱蔽工程等，如果用于摧毀普通民用建筑，得不償失。三是人防工程主要是應(yīng)對敵人常規(guī)武器的空襲，從防空地下室戰(zhàn)術(shù)技術(shù)的數(shù)據(jù)看，完全可以抵御常規(guī)武器的空襲。對敵人的航空導(dǎo)彈等精確制導(dǎo)武器，若不考慮直接命中的問題，也能完成抗敵打擊，保障人民生命和財產(chǎn)安全的任務(wù)。四是防空地下室對防爆炸沖擊波、生化武器、核武器次生災(zāi)害等都有著很好的防護(hù)作用。
所以只有重視人防工程的建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量，才能適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的需要。人防工程建設(shè)應(yīng)遵循戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求，堅持質(zhì)量第一，突出指揮場所、重點(diǎn)工程和一般防空地下室的建議。在指揮通信建議上，需高度重視數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)化系統(tǒng)，以突出指揮功能。地上地下相結(jié)合，固定和移動相互補(bǔ)，使指揮通信工程結(jié)構(gòu)完整，功能完備，信息作戰(zhàn)支持能力強(qiáng)，安全保密水平高，做到軟、硬件共同發(fā)展，指揮要素功能完善，建立起上下貫通，左右互聯(lián)，平時管用，戰(zhàn)時具有快速反應(yīng)能力的指揮控制情報系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。人防通信警報系統(tǒng)，應(yīng)堅持自動化和網(wǎng)絡(luò)化為手段，采用固定與機(jī)動，地面與地下，有線與無線，專用與簡易相結(jié)合的方法，建立集指揮通信網(wǎng)、空情報知網(wǎng)、音響警報網(wǎng)于一體的警報系統(tǒng)，提高人民防空的快速反應(yīng)能力和綜合保障能力。人防建設(shè)涉及到法制建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、工程建設(shè)、疏散建設(shè)、通信和交通建設(shè)、防化建設(shè)、民防宣傳教育、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)及人防組織指揮、人防工程管理、科研等方面。有關(guān)資料表明，世界上先進(jìn)的民防經(jīng)驗(yàn)證明，重視和抓好以上工作，人防建設(shè)才可以走向良性循環(huán)。
（3）發(fā)展趨勢
現(xiàn)代人防工程建設(shè)正在走向與城市建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合之路。一方面繼續(xù)向縱深發(fā)展，即進(jìn)一步修建更多的性能更好的人防工程，如高抗力的指揮通信工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防護(hù)專業(yè)隊(duì)工程等；另一方面是向橫向發(fā)展，如量大面廣的防空地下室人員掩蔽工程、配套工程，或綜合現(xiàn)有工程、設(shè)備設(shè)施和現(xiàn)有技術(shù)，使其工程能夠達(dá)到較低防護(hù)級別的標(biāo)準(zhǔn)，整體效益達(dá)到最佳。從未來戰(zhàn)爭考慮，人防工程應(yīng)從科研著手，全面系統(tǒng)地提升防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，做到平時有經(jīng)濟(jì)效益，戰(zhàn)時有戰(zhàn)備效益，打得贏，防得住，切實(shí)提高人防建設(shè)水平，針對未來高科技局部戰(zhàn)爭，逐步完善人防工程建設(shè)規(guī)劃，是我們今期乃至今后一個時期工程建設(shè)的目標(biāo)，同時也是當(dāng)今人防建設(shè)發(fā)展趨勢。
二、充分認(rèn)識和平時期加強(qiáng)人防工程建設(shè)，是國家安全的需要；
當(dāng)前，世界正處于大變動的歷史時期，國際局勢正向大縱深多極化方向發(fā)展，國際關(guān)系特別是大國之間的關(guān)系隨時都在變化，經(jīng)濟(jì)因素在國際關(guān)系中的地位日益明顯。同時，我國周邊地區(qū)還存在著一些不安定因素，對我國安全構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的和潛在的威脅。應(yīng)該看到，現(xiàn)在不打仗，不等于將來不打仗；大仗打不起來，不等于小仗也打不起來。對此，我們必須要有一個清醒的認(rèn)識。人防建設(shè)是百年大計，與國家安全利益直接相關(guān),我們決不能因形勢趨向緩和而放棄必要的戒備和準(zhǔn)備。爭取和平，避免戰(zhàn)爭，不能僅寄托于良好的愿望上，而是要靠努力做好工作來實(shí)現(xiàn)。這里面，既包括政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事諸多方面的努力，同時也包括加強(qiáng)國防建設(shè)重要組成部分的人防建設(shè)。從防御的角度講，人防建設(shè)本身就是一種威懾力量，這項(xiàng)建設(shè)搞好了，就能使國家的戰(zhàn)爭潛力得到增強(qiáng)，更好地為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的安全保障。
三 、充分認(rèn)識和平時期加強(qiáng)人防工程建設(shè)，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。
人防建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，具有 促進(jìn)城市建設(shè)、繁榮經(jīng)濟(jì)的特殊職能。人防建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合，把大量的人防設(shè)備設(shè)施利用起來，可以充分發(fā)揮投資效益，為國家創(chuàng)造財富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展人防建設(shè)平戰(zhàn)結(jié) 合，充分發(fā)揮人防指揮系統(tǒng)、通信警報系統(tǒng)、防護(hù)工程系統(tǒng)和人防專業(yè)隊(duì)伍的作用，積極參與搶險救災(zāi)，可以減輕各種自然災(zāi)害和工業(yè)事故造成的損失，對經(jīng)濟(jì)起到防護(hù)作用。
