時(shí)間：2023-09-11 09:18:13
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進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，同樣也給人防建設(shè)事業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，隨著城市化建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)，土地資源日益稀缺，地下空間被大規(guī)模地開發(fā)利用，在十五、**期間人防工程竣工面積成幾何的倍數(shù)成倍增長，也展示了我國防空事業(yè)的巨大成果，但是，令人擔(dān)憂的人防工程產(chǎn)權(quán)制度問題困擾和制約著人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。無論是法理上，還是人防實(shí)踐上，都沒有明確人防工程產(chǎn)權(quán)界定，嚴(yán)重制約了廣大投資主體建設(shè)人防工程的積極性，也給人防工程的維護(hù)管理帶來了隱患。
1.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，將失去社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展機(jī)遇。《中華人民共和國人民防空法》在總則第5條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)、支持企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有”。投資者在人防工程竣工后，由于不能辦理人防工程產(chǎn)權(quán)登記，投資者有使用權(quán)、租賃權(quán)，卻沒有所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)。而由人防主管部門投資建設(shè)的人防工程，因沒有產(chǎn)權(quán)證、土地證無法作為國有資產(chǎn)進(jìn)行登記。國家鼓勵(lì)人防工程實(shí)現(xiàn)多元化投資，吸引社會(huì)力量建設(shè)，其目的是合理利用和開發(fā)地下空間，修建一批平時(shí)用得上、戰(zhàn)時(shí)能防空的地下人防工程，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，投資者只有投資建設(shè)的義務(wù)，未能享受投資收益，投資者在人防工程建設(shè)上無法實(shí)現(xiàn)保值增值的功能，挫傷了投資者的積極性，影響了地下空間開發(fā)和人防工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上導(dǎo)致工程防護(hù)性能喪失?，F(xiàn)有的人防工程中，許多開發(fā)商，在完成項(xiàng)目開發(fā)后，直接將人防工程移交給物業(yè)公司，平時(shí)的維護(hù)、維修由物業(yè)來承擔(dān)。由于物業(yè)公司因維護(hù)資金不到位，管理跟不上，許多人防工程長期處于無人管的局面。有的投資人防工程的出資人，在取得人防使用權(quán)后，出租給經(jīng)營者，租賃方為了追求利益最大化，忽視對(duì)人防工程的日常維護(hù)、維修與管理，甚至出現(xiàn)為了平時(shí)使用方便，不顧人防工程的防護(hù)功能要求，擅自拆除人防工程的設(shè)備與設(shè)施，在人防密閉墻上隨意開孔拙洞。從而使這些人防工程失去了人防工程設(shè)計(jì)、施工時(shí)的戰(zhàn)時(shí)防護(hù)性能。
二、從實(shí)際出發(fā)，探索建立人防產(chǎn)權(quán)制度的有效途徑
在國家上位法還不明朗、沒有明確人防工程產(chǎn)權(quán)的情況下，各地在對(duì)人防工程的建設(shè)、管理、使用的多年實(shí)踐中，逐步摸索出人防工程建設(shè)管理的路子，將人防工程維護(hù)管理納入了人防主管部門的監(jiān)督和管理下，實(shí)行了有效的行政監(jiān)管，做到每個(gè)工程都落實(shí)管理責(zé)任制，每年實(shí)行人防工程年檢。
1.實(shí)行人防工程竣工備案制。人防工程實(shí)行竣工備案制是人防工程建立產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和前提。人防工程實(shí)行竣工工程備案制，就是從人防工程建設(shè)報(bào)批開始，建立起該工程的建設(shè)檔案，人防工程的報(bào)批、設(shè)計(jì)、施工都必須符合人防工程建設(shè)管理規(guī)定，做到依法報(bào)批、依法修建。一是要求建設(shè)單位報(bào)送完整的竣工資料和施工竣工圖。對(duì)已建人防工程的平時(shí)用途、戰(zhàn)時(shí)功能，人防戰(zhàn)時(shí)設(shè)計(jì)等級(jí)給予明確登記，在竣工時(shí)未實(shí)施到位的平戰(zhàn)功能項(xiàng)目，要求建設(shè)單位完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案編制并繳納預(yù)算資金，明確戰(zhàn)時(shí)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案實(shí)施的責(zé)任單位和責(zé)任人。二是劃定竣工人防面積紅線圖。人防工程建設(shè)完成后，建設(shè)投資單位向人防主管部門申請(qǐng)專項(xiàng)驗(yàn)收前，根據(jù)備案目錄所需要提供的資料，完成人防工程竣工面積實(shí)測。人防主管部門對(duì)結(jié)建人防工程的人防區(qū)域給出紅線圖，這張紅線圖包括人防面積、人防地下室在整個(gè)建筑中所處的位置、平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)幾個(gè)口部與地面物業(yè)共用等情況提供給房管部門，在房產(chǎn)申領(lǐng)時(shí)，不能把人防面積作為公攤面積出售給業(yè)主。
2.頒發(fā)人防工程使用管理證。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和國家人防辦頒發(fā)的《人民防空工程維護(hù)管理辦法》等文件規(guī)定，人防工程通過專項(xiàng)驗(yàn)收后，建設(shè)投資單位必須向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T申領(lǐng)《人防工程平時(shí)使用管理證》。在目前人防工程產(chǎn)權(quán)制度還沒有明確的情況下，頒發(fā)人防工程使用管理證意義重大。各級(jí)人防主管部門應(yīng)出臺(tái)人防工程維護(hù)管理制度、人防工程維護(hù)管理細(xì)則、人防工程設(shè)施安全使用管理規(guī)定等相關(guān)的制度規(guī)范，明確所有竣工人防工程必須在申領(lǐng)《人防工程平時(shí)使用管理證》后方可投入使用。
3.確立人防工程管理責(zé)任制。不管是誰投資建設(shè)的人防工程，只要是依法修建了，都應(yīng)認(rèn)真做好人防工程的平時(shí)維護(hù)與管理工作，確保人防工程的戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能。人防主管部門應(yīng)積極主動(dòng)履行法律賦予的監(jiān)督與檢查職能，通過不斷的探索與實(shí)踐，總結(jié)一套科學(xué)合理、切合實(shí)際、便于操作的人防工程規(guī)范化管理模式，切實(shí)把人防工程管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓。一是機(jī)構(gòu)必須健全，構(gòu)筑完善的人防工程管理體系。工程竣工后，使用單位在辦理《人防工程使用管理證》時(shí)，均要求建立人防工程維護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行單位人防工程分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和公共人防工程使用法人負(fù)責(zé)制，明確人防工程維護(hù)管理的職責(zé)，并形成書面文件報(bào)人防主管部門備案。人防主管部門要定期對(duì)人防管理人員進(jìn)行設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)其盡快了解、熟悉和掌握防空地下室的維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)、方法，不斷提高業(yè)務(wù)能力。并對(duì)分管人員的工作列入每年的年度考核。二是制度必須完善，使人防工程管理有章可循。使用單位根據(jù)工程的平時(shí)實(shí)際情況使用功能，分別制定人防工程定期檢查、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、地下室消防安全管理、管理人員工作職責(zé)等制度，并將這些制度懸掛于工程的醒目位置，強(qiáng)化對(duì)本單位及公共人防工程的維護(hù)管理工作。定期檢查，每年對(duì)工程實(shí)行定期檢查和維護(hù)管理；定期上報(bào)，每年將檢查及維護(hù)情況以書面報(bào)表的形式報(bào)人防主管部門備案；定期維護(hù)，對(duì)每一次的維護(hù)和維修都認(rèn)真記錄，建立人防設(shè)備維護(hù)、維修檔案。三是監(jiān)管必須到位，切實(shí)履行對(duì)人防工程的監(jiān)督檢查職能。要對(duì)工程管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向管理單位提出書面整改意見，限期整改，并在《人防工程使用管理證》上記錄備案，確保工程始終處于良好狀態(tài)。通過對(duì)人防工程有效管理，使投資者、使用者擔(dān)負(fù)起人防工程的維護(hù)管理職責(zé)，使人防工程在戰(zhàn)時(shí)能夠發(fā)揮有效的作用。
三、建立人防工程產(chǎn)權(quán)制度的幾點(diǎn)建議
建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代人防工程產(chǎn)權(quán)制度是今后一個(gè)時(shí)期人防發(fā)展的工作重點(diǎn)。鑒于人防工程具有特殊的商業(yè)價(jià)值，構(gòu)建適應(yīng)城市建設(shè)和人防發(fā)展形勢的產(chǎn)權(quán)管理制度越來越凸現(xiàn)重要性。
1 當(dāng)前在人防工程管理存在的問題
人防工程管理搞得好與壞，直接關(guān)系到工程狀況的好壞，影響平戰(zhàn)效益的發(fā)揮。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，“結(jié)建”工程的大量修建，工程布局分散、管理單位多元化等現(xiàn)狀，給人防工程管理工作增加了難度，維護(hù)管理工作難以落到實(shí)處。
1.1 人防工程管理單位多元化和一些管理單位經(jīng)濟(jì)效益狀況不好，給管理工作帶來的難度。由于企業(yè)轉(zhuǎn)制，原來由國有或集體企業(yè)管理的人防工程，現(xiàn)在交由個(gè)體私營企業(yè)管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，既沒有計(jì)劃指標(biāo)約束，也沒有經(jīng)濟(jì)往來作紐帶，管理難度非常大。人防主管部門到這些單位檢查人防工程維護(hù)管理情況時(shí)，吃“閉門羹”是常有的現(xiàn)象。特別是有的單位經(jīng)濟(jì)效益不好，人防工程成為單位的“包袱”，處于無人管理的狀況。
1.2 建設(shè)和管理單位的分離，造成人防工程管理責(zé)任單位難以確定。如某小區(qū)“結(jié)建”工程，建設(shè)單位將工程建好以后，交給物業(yè)公司管理，建設(shè)和管理出現(xiàn)脫節(jié)，建設(shè)單位將小區(qū)“結(jié)建”工程交給物業(yè)公司管理后，基本上不聞不問；而物業(yè)公司由于是受委托經(jīng)營，維護(hù)管理基本上沒有落實(shí)。
1.3 維護(hù)管理資金不足或難以落實(shí)，人防工程維護(hù)管理難以落到實(shí)處。公用人防工程的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，國家按每平方米2元錢進(jìn)行補(bǔ)貼，尚且不能滿足實(shí)際維護(hù)管理所需資金。單位人防工程維護(hù)管理資金好壞，主要取決于單位效益狀況。有些企業(yè)效益不好，人防工程維護(hù)管理就落實(shí)不了。小區(qū)防空地下室維護(hù)管理問題比較突出，許多建設(shè)單位將防空地下室建好后，以租賃方式將防空地下室停車位變相賣給小區(qū)業(yè)主，收益歸建設(shè)單位所有。然后將防空地下室交給物業(yè)公司管理，物業(yè)公司按月收取的停車費(fèi)用尚能解決一些新建人防工程維護(hù)維修的一般性問題。
1.4 有些單位鉆法律的空子，變相出讓人防工程產(chǎn)權(quán)，使管理責(zé)任轉(zhuǎn)移。在目前國家對(duì)人防工程權(quán)屬未予明確的情況下，人防工程只能進(jìn)行租賃或轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。有的建設(shè)單位在出租或轉(zhuǎn)讓人防工程使用權(quán)時(shí)，簽訂20年的租賃合同，有的干脆就簽“長期租賃”，變相把人防工程產(chǎn)權(quán)出讓了，造成產(chǎn)權(quán)糾紛。
1.5 人防工程維護(hù)管理優(yōu)惠政策難以落實(shí)，工程維護(hù)管理成本高。目前，安徽省關(guān)于人防工程維護(hù)管理方面尚未制定優(yōu)惠政策，滁州市只是對(duì)平戰(zhàn)結(jié)合的用水、用電給予一些優(yōu)惠。比如：照明用電按非居民照明電價(jià)，通風(fēng)、除濕、抽水用電按照非工業(yè)用電執(zhí)行。這些優(yōu)惠政策只針對(duì)非經(jīng)營的，而經(jīng)營性的人防工程管理成本比地面商鋪高，更需要給予政策支持，以促進(jìn)人防工程平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用，也符合人防建設(shè)方針。
1.6 人防防護(hù)門等防護(hù)設(shè)施平時(shí)維護(hù)責(zé)任難以落實(shí)。人防防護(hù)門等防護(hù)設(shè)施屬于外加工產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的保質(zhì)期合同一般是一年。按照國家人防辦《關(guān)于頒布〈人防工程維護(hù)管理辦法〉的通知》有關(guān)規(guī)定，一年以后的維護(hù)管理應(yīng)該由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，定期對(duì)防護(hù)設(shè)施注油、刷漆以確保金屬部件無銹蝕損壞，但實(shí)際上建設(shè)單位都沒按規(guī)定實(shí)施。
2 加強(qiáng)人防工程建設(shè)管理
2.1 加強(qiáng)人防部門的行政管理職能。當(dāng)前，人防工程由各級(jí)人防辦管理。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市的地面空間變得異常擁擠，開發(fā)、利用地下空間資源逐漸提上人們的日程，對(duì)地下空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能、投資、經(jīng)營管理等方面，人防部門和其它地下建筑管理部門存在著矛盾。人防部門應(yīng)站在國家長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，堅(jiān)守人防陣地，在合理利用地下空間資源的前提下，發(fā)揮自己的管理職能。
2.2 提高公民的人防意識(shí)。和平時(shí)期，人防部門的主要職責(zé)是：堅(jiān)持走人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的道路，不
斷提升城市整體的防災(zāi)救災(zāi)能力，人防部門應(yīng)通過各種媒體，宣傳人防工程的重要性，提高公民的防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，消除人們對(duì)人防工作的誤解。
2.3 提高人防部門的自身素質(zhì)。人防部門不斷豐富專業(yè)知識(shí)，加大對(duì)新型建筑材料、新技術(shù)等研究與開發(fā)，完善人防工程的功能，優(yōu)化設(shè)計(jì)理念，造就一支高素質(zhì)的科研隊(duì)伍和施工隊(duì)伍，提高自身素質(zhì)，不斷提升城市地下空間資源的綜合利用效率。
2.4 加強(qiáng)現(xiàn)有人防工程的管理。對(duì)于全市的人防工程，人防部門應(yīng)進(jìn)行全面的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估，對(duì)于那些沒有利用價(jià)值的人防工程予以拆除，對(duì)于具有改造利用價(jià)值的人防工程進(jìn)行改造，完善其功能，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。
2.5 加強(qiáng)人防工程規(guī)劃。城市要根據(jù)自己的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)人防工程進(jìn)行長期的綜合性的規(guī)劃。通過采用現(xiàn)代化的科技手段確保人防工程的科學(xué)性、合理性。
2.6 廣泛合作。人防工程的開發(fā)和利用是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，人防部門需要與城建、國土、交通等部門加強(qiáng)合作，認(rèn)真貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的方針，確保平時(shí)、災(zāi)時(shí)、戰(zhàn)時(shí)人防工程的功能。
3 結(jié)語
綜上所述，人防工程建設(shè)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，人防部門應(yīng)充分發(fā)揮在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工等方面的優(yōu)勢，與相關(guān)部門和單位進(jìn)行積極配合，加大城市地下空間綜合開發(fā)利用的力度。
參考文獻(xiàn)：
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設(shè)的地下工程。
第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)和管理工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、公安、國土資源、房管、物價(jià)、工商、稅務(wù)、市政公用等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設(shè)和管理工作。
第四條人防工程建設(shè)是國防工程建設(shè)的重要組成部分，是保障公共安全的社會(huì)公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設(shè)考核指標(biāo)體系。
第二章人防工程的規(guī)劃與建設(shè)
第五條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門的意見，落實(shí)人防工程建設(shè)規(guī)劃；審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時(shí)，落實(shí)人防工程建設(shè)要求。
第六條城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。人防主管部門應(yīng)當(dāng)參與規(guī)劃的編制和審查。
城市地下空間開發(fā)的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)設(shè)施，須符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其防護(hù)設(shè)計(jì)審查須有人防主管部門參加。
規(guī)劃建設(shè)城市廣場、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)注重開發(fā)利用地下空間，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。
地下空間開發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應(yīng)建面積指標(biāo)核算，但享受人防工程建設(shè)的規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。
第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設(shè)施的建設(shè)用地，規(guī)劃、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時(shí)，應(yīng)留出安全距離。
第八條規(guī)劃建設(shè)人防工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)與其他地下工程的連接通道或預(yù)留連通口，任何組織和個(gè)人不得拒絕連通。
第九條規(guī)劃建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，須充分考慮人防需要。對(duì)適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位、重要設(shè)施，應(yīng)當(dāng)盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時(shí)堅(jiān)持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。
第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，建設(shè)用地由政府劃撥。
防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各有關(guān)部門和單位解決。
防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或者個(gè)人籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。
第十一條地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)或醫(yī)療救護(hù)等專用工程；地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程，可享受按應(yīng)建防空地下室面積75％的比例配建的優(yōu)惠政策。
第十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建(含改建、擴(kuò)建)民用建筑應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：
(一)新建10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(jí)(含)以上防空地下室；
(二)新建除第(一)項(xiàng)規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5％修建6級(jí)(含)以上防空地下室；
(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設(shè)的范圍內(nèi)，已按第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定要求修建人防工程以外的地下工程，除設(shè)備用房外，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。
第十三條確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和
個(gè)人無權(quán)批準(zhǔn)減免。
人防易地建設(shè)費(fèi)由人防主管部門統(tǒng)一收取，交同級(jí)政府財(cái)政實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于人防工程建設(shè)，任何組織和個(gè)人不得平調(diào)、擠占、截留或挪用。
第十四條新建民用建筑項(xiàng)目未按規(guī)定建設(shè)防空地下室或者未繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門不予竣工驗(yàn)收。
第十五條依照國家和省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)人防工程享受相關(guān)優(yōu)惠政策，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、散裝水泥專項(xiàng)資金等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。
第三章人防工程的質(zhì)量監(jiān)管
第十六條人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機(jī)制，開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
人防工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防主管部門負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。
第十七條承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，首次進(jìn)入須到人防主管部門備案。
第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程等的設(shè)計(jì)應(yīng)由具備人防專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位可承擔(dān)防護(hù)等級(jí)5、6級(jí)防空地下室的設(shè)計(jì)。
第十九條人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件的技術(shù)性審查應(yīng)由具有相應(yīng)審查資質(zhì)的單位承擔(dān)。市人防主管部門負(fù)責(zé)政策性審查。經(jīng)審查合格的，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書。
人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。已批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調(diào)整的，應(yīng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。
第二十條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前，須向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊全部資料后三個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，對(duì)符合條件的下達(dá)《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。
未獲得施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書和未辦理《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》的，建設(shè)主管部門不予辦理開工手續(xù)，建設(shè)單位不得開工。
第二十一條施工單位須建立、健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設(shè)單位通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。施工結(jié)束后，須提供工程質(zhì)量保證和保修文書。
第二十二條人防工程建設(shè)實(shí)行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，并嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)。
第二十三條人防工程防護(hù)設(shè)備須符合國家規(guī)定的設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安裝須符合國家和省相關(guān)技術(shù)要求。
第二十四條人防工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)。
涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，不宜進(jìn)行公開招標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行公開招標(biāo)。
第二十五條人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)同地面工程同步進(jìn)行。初步驗(yàn)收合格的，由人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，整改后仍不符合人防工程建設(shè)要求的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建面積補(bǔ)繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)。
第二十六條建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件，與工程同步接受驗(yàn)收；也可備足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需經(jīng)費(fèi)，委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。
第二十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗(yàn)收合格十五日內(nèi)持以下資料到人防主管部門備案：
(一)人防工程竣工報(bào)告；
(二)人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；
(三)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案；
(四)人防工程委托管理協(xié)議；
(五)其它規(guī)定需要提交的資料。
人防主管部門自收齊資料七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件。
第二十八條未提供人防工程竣工驗(yàn)收證明的，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等主管部門不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關(guān)手續(xù)。
人防工程檔案應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后及時(shí)移交人防主管部門。
第四章人防工程的使用與維護(hù)
第二十九條國家投資(包括各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排的人防經(jīng)費(fèi)和人防主管部門依法向社會(huì)籌集的資金)建設(shè)的人防工程，所有權(quán)屬于國家。
建設(shè)單位或個(gè)人依法按規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國家。
除上述規(guī)定以外建設(shè)的各類人防工程，所有權(quán)屬于投資者。
所有權(quán)人對(duì)人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權(quán)，可以行使轉(zhuǎn)讓、拍賣、申請(qǐng)抵押貸款等權(quán)利。
第三十條鼓勵(lì)單位和個(gè)人平時(shí)開發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。戰(zhàn)時(shí)人防工程由政府統(tǒng)一調(diào)度，安排使用。
開發(fā)利用人防工程堅(jiān)持依法登記、有償使用、用管結(jié)合的原則，享受國家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。
開發(fā)利用人防工程，有關(guān)部門應(yīng)依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和許可證。
開發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)等要求，并按照國家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
開發(fā)利用人防工程的單位和個(gè)人不得擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛?，確需改變用途的，須報(bào)經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)。
依法結(jié)建的人防工程，任何單位和個(gè)人不得出售或者變相出售。
第三十一條開發(fā)利用人防工程實(shí)行登記、發(fā)證制度。平時(shí)開發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請(qǐng)，經(jīng)人防主管部門審查合格后，依照國家有關(guān)規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》。依法結(jié)建的防空地下室平時(shí)開發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請(qǐng)辦理《人民防空工程平時(shí)使用證》。
使用單位申領(lǐng)《人民防空工程平時(shí)使用證》時(shí)需提交下列資料：
(一)使用申請(qǐng)登記表；
(二)使用人的合法證件；
(三)人防工程登記文書(竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件)；
(四)人防工程保護(hù)、安全和維護(hù)管理責(zé)任書；
(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；
(六)其他規(guī)定需要提交的材料。
持有《人民防空工程平時(shí)使用證》的單位和個(gè)人，才有權(quán)使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉(zhuǎn)讓《人民防空工程平時(shí)使用證》。
人防工程使用人變更時(shí)，須向人防主管部門申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》。改變平時(shí)使用用途的應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
《人民防空工程平時(shí)使用證》應(yīng)當(dāng)在該人防工程醒目位置公示。
第三十二條人防工程平時(shí)使用合同期限一般不超過五年，特殊情況下合同期限最長不得超過二十年。
第三十三條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程維護(hù)管理基金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，政府監(jiān)管，專項(xiàng)用于人防工程維護(hù)管理。
公用人防工程的維護(hù)管理，由人防主管部門負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金從人防工程維護(hù)管理費(fèi)中列支。各級(jí)人防指揮工程的維護(hù)管理資金由本級(jí)財(cái)政列入人防部門年度預(yù)算。
單位人防工程的維護(hù)管理，由工程隸屬單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。
住宅小區(qū)依法結(jié)建的防空地下室的維護(hù)管理，由受委托的使用單位負(fù)責(zé)。維護(hù)管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時(shí)使用費(fèi)中提取，具體標(biāo)準(zhǔn)按照省、市有關(guān)文件執(zhí)行。
其他人防工程的維護(hù)管理，由所屬單位或使用單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。
第三十四條人防工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時(shí)移交，并報(bào)人防主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動(dòng)后，其維護(hù)管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。
第三十五條人防工程的維護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護(hù)能力。人防主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人防工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查，制定相關(guān)管理制度，明確維護(hù)管理的任務(wù)和內(nèi)容，定期組織對(duì)人防工程的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查。
第三十六條任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)：
(一)向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無關(guān)的其他建筑；
(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設(shè)施；
(三)擅自占用和毀壞人防工程；
(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設(shè)備設(shè)施；
(五)在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道；
(六)其他危害人防工程安全的行為。
第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，并按照拆除的人防工程面積、等級(jí)補(bǔ)建人防工程或者繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。
補(bǔ)建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級(jí)，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)建人防工程面積。繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)按照原有人防工程等級(jí)的現(xiàn)行重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納。
第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后報(bào)廢：
(一)工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；
(二)工程滲、漏水嚴(yán)重，坍塌或者有坍塌危險(xiǎn)，沒有使用價(jià)值的；
(三)由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。
經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人防工程，由報(bào)請(qǐng)人予以回填處理。
第五章法律責(zé)任
第三十九條違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
建設(shè)單位不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由人防主管部門責(zé)令限期繳納，當(dāng)事人逾期未繳納易地建設(shè)費(fèi)的，按日加收千分之二滯納金。
第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處一千元以上五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
(一)侵占人防工程的；
(二)不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的；
(三)拆除人防工程后拒不補(bǔ)建或者拒不補(bǔ)償?shù)模?/p>
(四)人防工程未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；
(五)未經(jīng)人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；
(六)人防工程維護(hù)管理不當(dāng)，影響防護(hù)效能的。
第四十一條建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定從事相關(guān)活動(dòng)的，由建設(shè)、人防等相關(guān)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第四十二條國家工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；
檢查期間，全局人員編為三個(gè)檢查組，每個(gè)檢查組都掛鉤聯(lián)系一個(gè)科室，并有一名局領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。共出動(dòng)檢查人員597人次（第一組276人次，第二組171人次，第三組150人次），檢查人防工程173個(gè)（第一組66個(gè)，第二組57個(gè)，第三組50個(gè)），發(fā)整改通知單50份（第一組21份，第二組13份，第三組16份），發(fā)放用于辦證和年檢的現(xiàn)場踏勘表89份（第一組43份，第二組26份，第三組20份）。
檢查采取聯(lián)合普查、重點(diǎn)巡查、隱患復(fù)查等形式，從防汛設(shè)施是否完善，管理制度是否健全，安全設(shè)施是否到位，水電系統(tǒng)是否正常等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查，同時(shí)對(duì)照我局去年《關(guān)于開展今冬明春民防工程安全管理檢查工作的通知》和二月份印發(fā)的《關(guān)于做好人防工程安全檢查問題整改工作的通知》的要求，結(jié)合使用證辦理和年檢工作，通過細(xì)化檢查項(xiàng)目，規(guī)范檢查記錄，明確檢查分工等，做到逐一排查，不留死角，進(jìn)一步督促使用管理單位將人防工程安全使用管理暨防汛工作落到實(shí)處。
從檢查情況看，使用管理單位對(duì)人防工程的重視程度呈明顯上升趨勢，安全意識(shí)有了顯著提高。絕大多數(shù)單位對(duì)安全生產(chǎn)和防汛問題較為重視，接到通知后加大了人防工程檢修和整改力度，個(gè)別單位因還存在防汛設(shè)施缺損、消防設(shè)施配備不足、防護(hù)設(shè)施未維護(hù)等問題和隱患。
二、存在的主要問題
人防工程安全現(xiàn)狀有較大改善，絕大多數(shù)人防工程使用管理現(xiàn)狀較好，人防工程的利用率較高，但還存在管理制度不健全、維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)、日常管理不到位的現(xiàn)象，主要原因有三點(diǎn)：一是使用和管理單位的管理責(zé)任界定不清晰，有證不檢問題較為突出，無證使用現(xiàn)象依然存在；二是部分單位重建設(shè)輕管理，對(duì)日常所用的設(shè)備維護(hù)檢修較多，對(duì)平時(shí)不用的防護(hù)設(shè)施不注重維護(hù)保養(yǎng)；三是對(duì)人防工程認(rèn)識(shí)不到位，把人防工程等同于一般民用設(shè)施亂改亂用。
檢查所發(fā)現(xiàn)的問題具體如下：
（一）無證使用有證不檢。到目前為止，已辦證121個(gè)，占69.9%，其中2012年新辦證9個(gè)，新年檢23個(gè)；未辦證的52個(gè)，占30.1%，其中能通過現(xiàn)場整改符合辦證條件有42個(gè)，不符合辦證條件有10個(gè)；有證未年檢的89個(gè)，占已辦證的73.6%。其中能通過現(xiàn)場整改符合年檢條件有64個(gè)，不符合條件年檢的有25個(gè)。
（二）違規(guī)改造違規(guī)使用（9個(gè)）：。
（三）存放易燃物品（7個(gè)）：。
（四）防汛設(shè)施嚴(yán)重不足（8個(gè)）。
（五）年度維護(hù)未按計(jì)劃完成。2012年計(jì)劃維護(hù)工程項(xiàng)目37個(gè)，計(jì)140093平方米。目前已維護(hù)的工程11個(gè)，僅占。
（六）防護(hù)功能嚴(yán)重降低（4個(gè)）：。
（七）其它問題。
1.三期：地面相鄰的長海醫(yī)院將廢水排入人防工程，危及人防工程平時(shí)使用，需要協(xié)調(diào)街道、社區(qū)及相關(guān)執(zhí)法部門處理。
2.青春驛站：有部分車庫為私人購買，處理比較復(fù)雜。
3.：使用單位尚未交至管理單位，存在爭議，無人管理。
三、綜合評(píng)價(jià)
通過我們的積極宣傳教育，人防工程使用和管理單位重建輕管觀念有了較大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到人防工程防護(hù)功能的實(shí)現(xiàn)，一靠建設(shè)，二靠維護(hù)，逐步樹立起人防工程的使用與管理這項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)備工作理念。
（一）使用現(xiàn)狀較好的單位56個(gè)。。
（二）進(jìn)步較大的單位12個(gè)。針對(duì)去年今冬明春安全管理檢查問題，責(zé)任單位高度重視，認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場整改，逐一完成問題糾正，整改前后對(duì)比明顯，效果突出。
（三）使用管理基本正常的單位85個(gè)（略）。
（四）現(xiàn)況較差的單位20個(gè)。主要表現(xiàn)在防汛設(shè)施缺損、消防設(shè)施不足、防護(hù)設(shè)施銹蝕、違規(guī)改造、擅自改變功能、存放易燃物品、滲積水嚴(yán)重等方面。
四、整改措施
根據(jù)省、市安全生產(chǎn)有關(guān)工作要求，下一步要加大復(fù)查力度，繼續(xù)落實(shí)整改，并督促指導(dǎo)維護(hù)保養(yǎng)工作。
中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
建筑工程的建設(shè)是一種系統(tǒng)性和復(fù)雜性的工作，但是人防工程比之更勝一籌。它是一種特別的地下建筑，具有保護(hù)國家人民生命財(cái)產(chǎn)安全的作用，對(duì)國家的發(fā)展具有重大意義。近年來，我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷的擴(kuò)大，這促使人防工程的建設(shè)越來越多。但是，我國的人防工程整體上來說水平并不是很高，而主管部門和監(jiān)督部分的最主要工作就是對(duì)人防工程的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，首要任務(wù)就是嚴(yán)格有效的監(jiān)督施工質(zhì)量。
1人防工程內(nèi)涵
人民防空工程指的是為了保障人民防空掩蔽、通信、指揮等要求而建設(shè)的防護(hù)建筑。它主要包括戰(zhàn)爭時(shí)期能夠?yàn)槿嗣穹揽罩笓]、人員與物資掩蔽、醫(yī)療救護(hù)等提供保障而建設(shè)的地下防護(hù)建筑，是具有人民防空要求的地下工程。在現(xiàn)代，人防工程并不是地道、防空洞，而是與人民群眾的生活密切相關(guān)，它可能是某個(gè)地下超市，某個(gè)商場的地下停車場，也可能是某個(gè)小區(qū)的地下停車場。
2人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題
2.1主體建設(shè)問題
（1）墻、板的拉結(jié)筋數(shù)量不夠，并且沒有依照梅花形進(jìn)行布置，拉結(jié)筋彎鉤的角度和長度也不符合要求。拉結(jié)筋的綁扎也不標(biāo)準(zhǔn)。
（2）在密閉墻和臨空墻的穿墻螺桿中斷沒有設(shè)置止水板，而是使用了塑料管或者是其它的套管，這就對(duì)人防工程的密閉性產(chǎn)生了巨大的影響。
（3）臨空墻內(nèi)外側(cè)的鋼筋顛倒，沒有按照?qǐng)D成型和綁扎。臨空墻鋼筋在底板中的錨固長度也達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。
（4）在對(duì)板柱結(jié)構(gòu)頂板進(jìn)行施工的時(shí)候，下層或者上層雙向鋼筋的位置放置顛倒。
（5）預(yù)埋的套管伸出墻體的長度沒有達(dá)到要求。預(yù)埋的套管依據(jù)不同的功能，伸出墻體的長度也會(huì)有不同的要求。但是套管伸出墻面會(huì)給墻體模板施工增加難度，這也就使得很多施工單位為了能夠快捷簡便的安裝模板，使所有的套管都不伸出墻面。
2.2設(shè)備安裝問題
（l）在對(duì)人防底板進(jìn)行施工時(shí)，沒有按照設(shè)計(jì)要求安裝防爆波地漏。
（2）在利用電氣對(duì)結(jié)構(gòu)鋼筋網(wǎng)進(jìn)行接地體時(shí)，接地鋼筋網(wǎng)的縱橫交叉點(diǎn)沒有運(yùn)用焊接。
（3）在安裝人防門的時(shí)候沒有按照規(guī)范的要求進(jìn)行校正。人防門是人防工程中的特殊防護(hù)設(shè)備，在安裝的時(shí)候要嚴(yán)格按照規(guī)范的要求對(duì)其氣密性、啟閉力、垂直度和閉鎖裝置進(jìn)行專業(yè)的測試機(jī)校正，使得安全門在人防工程中發(fā)揮最大的作用。
（4）要在密閉隔墻、防護(hù)密閉隔墻、人防臨空墻等人防墻體上暗裝消火栓箱和配電箱。
（5）沒有按照規(guī)范的要求對(duì)電氣暗敷管線穿越頂板和人防墻體的地方進(jìn)行密閉處理。
（6）沒有按照規(guī)定設(shè)置防護(hù)閥門。在現(xiàn)場施工過程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)施工單位沒有按照設(shè)計(jì)規(guī)范的要求在人防工程的防護(hù)區(qū)內(nèi)側(cè)距離板、墻小于等于2OOmm的地方設(shè)置工作壓力大于等于1.OMPa的防護(hù)閥門。
這就會(huì)導(dǎo)致管道在進(jìn)出人防工程的地方產(chǎn)生非常大的安全隱患。
3人防工程管理面臨的問題
3.1管理資金不足
人防工程的維護(hù)管理費(fèi)用是由國家按照一定的規(guī)定進(jìn)行定時(shí)的補(bǔ)貼的，但是，這些費(fèi)用并不能達(dá)到實(shí)際工作中的資金需求。作為一個(gè)單位，對(duì)于人防工程的投入多少，一般是由本單位的經(jīng)濟(jì)效益來決定的，一般經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)，人防工程的維護(hù)投資資金就相對(duì)較少，管理維護(hù)工作就很難落到實(shí)處。小區(qū)防空室是小區(qū)人防工程維護(hù)管理的關(guān)鍵所在，一些單位建好防空室之后，又以停車室的形式賣給了業(yè)主，建設(shè)單位從中取得經(jīng)濟(jì)利益。地下防空室也可以以租賃等形式交給物業(yè)管理公司，這樣通過他用取得的一些費(fèi)用，可以作為人防工程的建設(shè)維修資金，解決一般的維護(hù)管理的問題。
3.2建設(shè)、管理單位分離，責(zé)任不明確
如：建設(shè)中的一些小區(qū)出現(xiàn)了建設(shè)單位和維護(hù)單位相分離的情況，建設(shè)單位將工程全部建設(shè)完工之后，交接給物業(yè)公司管理，導(dǎo)致了建設(shè)和管理之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，建設(shè)單位不管，物業(yè)公司不問，所以實(shí)際的維護(hù)工作也沒有落實(shí)，甚至根本沒有維護(hù)工作開展。
3.3人防管理責(zé)任出現(xiàn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象
目前，國家對(duì)于人防工程的權(quán)屬問題尚不明確，致使人防工程只是在租賃與轉(zhuǎn)讓中生存。一些建設(shè)單位對(duì)于人防工程的租賃轉(zhuǎn)讓工作中，簽訂的是20年或者更長的合同，另一些建設(shè)單位則為了資金回籠或者其他原因，直接將人防工程的產(chǎn)權(quán)出讓，導(dǎo)致了一些產(chǎn)權(quán)問題的產(chǎn)生。
4人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理的完善措施
4.1加強(qiáng)人防工程監(jiān)理工作
（1）依法堅(jiān)持建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防工程作為國防工程中十分重要的組成部分，它是能夠確保公共安全的一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，人防監(jiān)理工作的宗旨是要保護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)及生命安全，它的內(nèi)容是保證工期和進(jìn)度、貫徹人防法規(guī)、控制投資、執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高質(zhì)量、增加效益，同時(shí)也是人防工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容。
（2）對(duì)人防工程監(jiān)理工作進(jìn)行規(guī)范。要落實(shí)人防監(jiān)理企業(yè)的日常管理并且要細(xì)化評(píng)分制度、對(duì)人防工程監(jiān)理工作管理進(jìn)行規(guī)范、對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理程序進(jìn)行統(tǒng)一，并且要建立監(jiān)督管理和考評(píng)制。
（3）要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高人防工程建設(shè)的監(jiān)理水平。當(dāng)今社會(huì)，人民、社會(huì)、市場對(duì)于人防監(jiān)理服務(wù)的期望值變得越來越高，這也就給監(jiān)理企業(yè)帶來越來越大的社會(huì)壓力，同時(shí)也就要求監(jiān)理企業(yè)具有更高的業(yè)務(wù)水平，這就急需通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)來加強(qiáng)和提升人防企業(yè)的管
理水平和業(yè)務(wù)水平。
4.2建立健全管理機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)綜合性工作，它將行政、技術(shù)、法律和經(jīng)濟(jì)結(jié)合為一體，是行政執(zhí)法的一部分。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督的前提是建立機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是提高執(zhí)法能力。在建立和健全機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也要依據(jù)工作的需要和性質(zhì)，引進(jìn)人防專業(yè)人才，提高和培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和作用，這是處理解決質(zhì)量問題并且提高人防工程的整體質(zhì)量的關(guān)鍵所在。
4.3嚴(yán)格按照規(guī)定審查與管理資質(zhì)
（1）人防主管部門和各級(jí)建設(shè)部門要對(duì)參與人防建設(shè)過程的各個(gè)責(zé)任單位加大資格審查力度，嚴(yán)格把守建筑市場的準(zhǔn)入制度。人防主管部門在項(xiàng)目論證階段就應(yīng)該指出沒有相關(guān)人防資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖，并且要監(jiān)督項(xiàng)目法人進(jìn)行整改。在發(fā)放項(xiàng)目許可證之前，在辦理人防質(zhì)監(jiān)手續(xù)的時(shí)候，人防質(zhì)監(jiān)部門和人防主管部門應(yīng)該對(duì)參加人防結(jié)建工程的人防設(shè)備提供商、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和監(jiān)理等各個(gè)主體單位進(jìn)行資質(zhì)審查。不具有資質(zhì)的，人防部門不給予出具人防質(zhì)監(jiān)手續(xù)，建設(shè)部門不能夠發(fā)放施工許可證。
（2）要全面實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證制度，由人防質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、省級(jí)人防主管部門和國家依據(jù)各自的職權(quán)，對(duì)參加人防工程建設(shè)的人防設(shè)備提供商、監(jiān)理和設(shè)計(jì)等各個(gè)主體單位進(jìn)行資質(zhì)管理認(rèn)證，并且要對(duì)各方主體的資質(zhì)情況定期進(jìn)行考核和檢驗(yàn)，考核合格以后，通過頒發(fā)檢驗(yàn)標(biāo)志、產(chǎn)品合格證等方式來確認(rèn)企業(yè)的資質(zhì)或者是生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到某一質(zhì)量水平。
（3）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人行為監(jiān)督管理按照人防法和相關(guān)法律法規(guī)的要求，項(xiàng)目開發(fā)商在進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)的時(shí)候必須要建設(shè)配套的人防結(jié)建工程，但是項(xiàng)目的法人往往會(huì)首先考慮到自身的利益而想方設(shè)法的去逃避法定的義務(wù)。所以，人防主管部門必須要聯(lián)合國土、計(jì)劃、建設(shè)和規(guī)劃等相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人及項(xiàng)目的管理和監(jiān)督。在對(duì)項(xiàng)目法人的行為進(jìn)行監(jiān)督時(shí)應(yīng)該注意到以下方面：要對(duì)工程招標(biāo)的過程加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目法人是否是按照法定的方式和程序參與招標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。要對(duì)合同加強(qiáng)管理，避免項(xiàng)目法人在施工、建筑設(shè)計(jì)過程中制定各種各樣的虛假合同來逃避主管部門的監(jiān)督。嚴(yán)格遵守施工許可制度，要把人防工程的質(zhì)監(jiān)手續(xù)加入到項(xiàng)目施工許可證發(fā)放的前置程序中，以此來避免人防質(zhì)監(jiān)部門和人防主管部門不了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況。要嚴(yán)格遵守人防結(jié)建工程中人防專項(xiàng)驗(yàn)收，沒有經(jīng)過人防專項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目或者是驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目部能夠交付使用，也不能夠辦理產(chǎn)權(quán)登記。
結(jié)束語
根據(jù)以上分析，加強(qiáng)對(duì)人防工程的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理是人防工程持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，人防工程質(zhì)量的監(jiān)督過程中，時(shí)刻掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡最大的努力確保工程質(zhì)量，這樣才能保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。
第二條本規(guī)定所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程），系指具有防范戰(zhàn)爭災(zāi)害、自然災(zāi)害和城市工業(yè)事故災(zāi)害，進(jìn)行人員掩蔽、物資儲(chǔ)存等功能的各種坑道、地道、地下室、半地下室及地面配套等附屬設(shè)施。人防工程分等級(jí)人防工程和簡易人防工程，等級(jí)人防工程分為6級(jí)，未達(dá)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的為簡易人防工程。
第三條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)（包括市轄縣、市）各類人防工程的管理。
第四條*市人民防空辦公室（以下簡稱市人防辦）是本市人防工程的主管機(jī)關(guān)。各區(qū)、縣（市）人防主管部門〔以下簡稱區(qū)、縣（市）人防部門〕具體負(fù)責(zé)本地區(qū)人防工程的管理。
第二章管理
第五條本市人防工程依據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則實(shí)施管理。
（一）市人防辦負(fù)責(zé)市屬人防工程的維護(hù)管理，并指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查全市范圍內(nèi)的人防工程。
（二）各區(qū)、縣（市）人防辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市屬工程外的人防工程的管理，并指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)的人防工程。
（三）市區(qū)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的人防工程由本單位負(fù)責(zé)管理；各類專用工程、平戰(zhàn)結(jié)合工程由使用單位負(fù)責(zé)管理。建有人防工程的各單位或部門應(yīng)接受市、區(qū)、縣（市）人防部門對(duì)人防工程管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并有責(zé)任向市、區(qū)、縣（市）人防部門報(bào)告管理和使用情況。第六條保護(hù)人防工程是每個(gè)單位和公民應(yīng)盡的義務(wù)。任何單位和個(gè)人都必須遵守下列規(guī)定：
（一）不得向人防工程內(nèi)部及其出入口或進(jìn)排風(fēng)孔附近排泄和傾倒廢水、廢氣、垃圾等廢棄物。
（二）不得在危及人防工程安全的范圍內(nèi)取土、埋設(shè)各種管道和修建地面工程設(shè)施。確需埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施的，除按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)外，還須同時(shí)征得市人防辦和所在地區(qū)、縣（市）人防部門同意，并采取必要的保護(hù)措施。
（三）未經(jīng)公安、消防、人防部門批準(zhǔn)，不得在人防工程內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險(xiǎn)、有害物品。
（四）不得損壞和擅自占用、改造、封堵、拆除人防工程及其內(nèi)部各種防護(hù)設(shè)施。
第七條在人防工程安全范圍內(nèi)確需埋設(shè)管道和修建地面建筑物的，規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門在審批前應(yīng)征求人防部門意見。
規(guī)劃部門在編制成片開發(fā)新區(qū)和舊城改造規(guī)劃及審批十層（含十層）以上的民用建筑，確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，須事先征求人防部門意見。
城建部門在審查上述規(guī)劃方案和初步設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)一并審查人防工程的要求。
第八條在人防工程口部附近修建其他建筑物時(shí)，應(yīng)留出倒塌半徑的安全距離和戰(zhàn)時(shí)人員、物資疏散及平時(shí)開發(fā)利用的進(jìn)出口道路。
第九條各級(jí)人防部門應(yīng)對(duì)管理范圍內(nèi)的人防工程及附屬設(shè)施建立檔案，建立、健全人防工程管理制度，并定期將人防工程的管理、使用、維護(hù)等情況，上報(bào)上級(jí)人防部門。
第十條各級(jí)人防部門有權(quán)對(duì)分管地區(qū)內(nèi)各類人防工程的使用、維護(hù)情況進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，各有關(guān)單位應(yīng)給予配合。
第十一條建設(shè)項(xiàng)目附設(shè)人防工程的，其設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防部門應(yīng)參與人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的會(huì)審，工程竣工后應(yīng)會(huì)同施工、設(shè)計(jì)單位按照設(shè)計(jì)圖紙共同進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后，發(fā)給人防工程驗(yàn)收合格證；驗(yàn)收不合格并無法采取補(bǔ)救的，應(yīng)按國家規(guī)定交納人防易地建設(shè)費(fèi)。
第十二條因城市建設(shè)需要確需拆除人防工程的，必須按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可拆除：
（一）凡拆除等級(jí)人防工程、連通地道和300平方米以上的簡易人防工程，市屬人防工程拆除單位應(yīng)事先向市人防辦提出申請(qǐng)由市人防辦批準(zhǔn)；非市屬人防工程拆除單位應(yīng)事先向區(qū)、縣（市）人防部門提出申請(qǐng)，由區(qū)、縣（市）人防部門上報(bào)市人防辦批準(zhǔn)。
（二）凡拆除300平方米以下（含300平方米）的簡易人防工程，由區(qū)、縣（市）人防部門批準(zhǔn)，報(bào)市人防辦備案。
第十三條經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程，拆除單位必須按下列規(guī)定予以補(bǔ)建：
（一）凡拆除等級(jí)人防工程須按原面積和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建。
（二）凡拆除簡易人防工程須按等級(jí)人防工程（6級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建，其面積不得少于原面積的三分之二。因受場地限制，確實(shí)無法補(bǔ)建的，經(jīng)人防部門同意后，拆除單位在工程拆除前須向人防部門繳納人防工程拆除賠償費(fèi)，由人防部門易地建造。賠償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由市人防辦會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門另行制定。
第十四條簡易人防工程因質(zhì)量差、滲漏水嚴(yán)重，經(jīng)多次修繕見效不大，經(jīng)所在地人防部門批準(zhǔn)，并報(bào)市人防辦備案后，可予以封堵。
第三章平時(shí)使用
第十五條對(duì)平時(shí)可以使用的人防工程，由各級(jí)人防部門制定開發(fā)使用規(guī)劃，由產(chǎn)權(quán)人安排使用。
第十六條使用人防工程按下列規(guī)定審批：
（一）市屬人防工程報(bào)市人防辦審批；區(qū)、縣（市）人防工程報(bào)區(qū)、縣（市）人防部門審批。
（二）市、區(qū)、縣（市）兩級(jí)人防指揮所等特殊人防工程，由同級(jí)人防部門提出申請(qǐng)，報(bào)上級(jí)人防辦審批。
（三）利用外資開發(fā)使用人防工程，由所在地人防部門提出申請(qǐng)，報(bào)上級(jí)人防辦審批。
第十七條凡需使用人防工程，由人防工程產(chǎn)權(quán)人按本規(guī)定第十六條的規(guī)定向人防部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給人防工程平時(shí)使用許可證后，方可使用。
未經(jīng)人防部門批準(zhǔn)，任何單位（人）不得改變?nèi)朔拦こ痰氖褂眯再|(zhì)，不得轉(zhuǎn)讓或出租人防工程。
第十八條人防工程經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整給其他單位使用的，所在單位在出入口通道、進(jìn)排風(fēng)孔、水源、電源等方面為使用單位提供方便。
第十九條利用人防工程開辦旅社（招待所）、餐廳（食堂）、商店、工廠（車間）、醫(yī)院等，使用單位（人）必須憑人防工程平時(shí)使用許可證，按有關(guān)規(guī)定向工商行政管理等部門辦理手續(xù)后，方可開業(yè)。
對(duì)用于停放機(jī)動(dòng)車或非機(jī)動(dòng)車的人防工程，任何單位不得改作他用。
第四章安全與維護(hù)
第二十條本著“誰使用、誰維護(hù)”的原則，人防工程使用單位（人）必須遵照《*市防火安全責(zé)任暫行規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定和要求，與人防部門簽訂消防安全責(zé)任書，遵守人防工程使用合同的各項(xiàng)條款。
第二十一條已使用的人防工程，必須保持工程結(jié)構(gòu)和內(nèi)部設(shè)備、設(shè)施的完好，采取切實(shí)可行的防火、防汛和其他必要的安全措施。不得進(jìn)行易燃、易爆、有毒、有害或污染環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
第二十二條為了保證人防工程使用的需要，使用單位（人）對(duì)人防工程進(jìn)行改造、裝飾、增建進(jìn)出口部等設(shè)施時(shí)，須報(bào)經(jīng)所在地的人防部門批準(zhǔn)。
人防工程改造時(shí)，涉及地面建筑、市政管道、綠化、消防等，還須按有關(guān)規(guī)定征得各有關(guān)部門同意。
第二十三條各級(jí)人防部門必須搞好人防工程的維修保養(yǎng)和設(shè)備、設(shè)施的更新工作。其中，人防工程使用單位（人）為使用目的所需進(jìn)行的維修工作由使用單位（人）承擔(dān)。
對(duì)未使用的人防工程，各級(jí)人防部門應(yīng)定期檢查，并進(jìn)行抽水、通風(fēng)和清掃。
第二十四條為了保護(hù)人防工程內(nèi)工作人員的身體健康，人防工程使用單位（人）應(yīng)根據(jù)不同工程和地下勞動(dòng)條件，按有關(guān)規(guī)定發(fā)給有關(guān)工作人員必要的勞防用品和保健費(fèi)。
第二十五條人防工程內(nèi)的通風(fēng)、除濕、照明、抽水等設(shè)施用電按國家有關(guān)規(guī)定電價(jià)收費(fèi)。從事經(jīng)營性商場、旅館、娛樂場等用電，按工業(yè)電價(jià)收費(fèi)。
第五章罰則
第二十六條凡違反本規(guī)定的單位和個(gè)人，有下列行為之一的，由各級(jí)人防部門給予警告，責(zé)令限期改正違法行為，并可視情節(jié)輕重，按以下規(guī)定予以罰款；造成損失的，應(yīng)賠償損失：
（一）違反本規(guī)定第六條第一項(xiàng)的，對(duì)個(gè)人處以200元以上2000元以下的罰款，對(duì)單位處以5000元以上20000元以下的罰款；
（二）違反本規(guī)定第六條第二項(xiàng)、第四項(xiàng)的，對(duì)個(gè)人處以2000元以上5000元以下的罰款，對(duì)單位處以10000元以上50000元以下的罰款；
（三）違反本規(guī)定第十一條不符合國家防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，處以10000元以上50000元以下的罰款；
（四）違反本規(guī)定第十七條、第十九條第二款的，處以2000元以上10000元以下的罰款；
第二十七條對(duì)違反本規(guī)定，故意損壞人防設(shè)施或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞:人防工程;結(jié)建工程;管理;探討
Key words: civil air defense project;knot construction;management;discussion
中圖分類號(hào):TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)22-0065-01
0引言
“結(jié)建”工程,是增加人防工程儲(chǔ)備量的主要來源,是我們?nèi)朔澜ㄔO(shè)的一項(xiàng)主要任務(wù)。近年來隨著我國城市化建設(shè)的快速發(fā)展,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、法律、法規(guī)力度的加強(qiáng),以及省定人防重點(diǎn)城市的增加,結(jié)建工程量迅速大增。而管理上的一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來,為了加強(qiáng)對(duì)結(jié)建人防工程的管理,進(jìn)一步提高其戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,根據(jù)近年來的實(shí)踐,我們從人防結(jié)建工程管理存在的問題以及解決這一問題的對(duì)策進(jìn)行了必要的探討。
1人防工程存在的問題
1.1 產(chǎn)權(quán)歸屬劃分不清1997年7月1日開始施行的《中華人民共和國人民防空法》中規(guī)定:人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理,收益歸投資者所有。可見,在法律上應(yīng)當(dāng)遵循人防工程的使用,應(yīng)由投資者報(bào)人防工程管理部門審查批準(zhǔn)并辦理相關(guān)證照,收益歸投資者所有的原則。由于人防工程產(chǎn)權(quán)界定不明晰,從而導(dǎo)致人防工程管理在源頭上十分困難。
1.2 有的單位和部門在沒有依法取得工程使用證的情況下隨意開發(fā)利用,造成資源的不合理安排與浪費(fèi)。
1.3 有的沒有經(jīng)過業(yè)主同意,肆意將人防工程用租賃方式變相賣給用戶為了促進(jìn)人防資源的合理使用,國家鼓勵(lì)平時(shí)利用人民防空工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。但是,有些單位為了謀取暴利,肆意將人防工程租賃給用戶。
1.4 有的未經(jīng)人防主管部門同意,任意改變工程結(jié)構(gòu)這種現(xiàn)象經(jīng)常使得工程無法按預(yù)期計(jì)劃順利進(jìn)行。影響工程的進(jìn)展。
1.5 “結(jié)建”人防工程維護(hù)管理方面,更是矛盾重重, 問題眾多
一是管理制度不全。二是管理水平不高。三是安全管理不到位,尤其是消防安全。同時(shí),為各工程配齊配全消防設(shè)備設(shè)施,還為各租戶進(jìn)行消防安全培訓(xùn),使管理者和經(jīng)營者牢固樹立消防安全意識(shí)。
2人防結(jié)建工程管理的對(duì)策
2.1 面向全社會(huì)宣傳人防政策在過去,由于對(duì)人防政策的宣傳不到位,人們對(duì)結(jié)建人防工程的建設(shè)和管理不夠認(rèn)識(shí),重視也不夠,認(rèn)為如今是和平時(shí)期,沒有必要建設(shè)人防結(jié)建工程,建設(shè)人防結(jié)建工程是勞民傷財(cái),即使建成了也用不上等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。隨著《中華人民共和國人民防空法》的頒布實(shí)施,我們加大了宣傳力度,利用各渠道宣傳人防知識(shí)和法律法規(guī),宣傳結(jié)建人防工程的有關(guān)政策和規(guī)定。
2.2 建立規(guī)章制度,規(guī)范管理秩序人防結(jié)建工程維護(hù)管理工作應(yīng)從基礎(chǔ)著手,不斷完善規(guī)章制度,規(guī)范管理行為。一是建立明確清晰的工作責(zé)任制度。二是建立人防結(jié)建工程檢查制度。三是根據(jù)人防結(jié)建工程維護(hù)管理的實(shí)際需要,建立各種日常管理制度,如人防結(jié)建工程《防火安全制度》、《值班制度》、《日常監(jiān)察程序》、《維護(hù)管理檢查程序》等等。
2.3 理清人防結(jié)建工程的產(chǎn)權(quán)歸屬,合理劃分各方利益關(guān)系
1997年7月1日開始施行的《中華人民共和國人民防空法》中規(guī)定:人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理,收益歸投資者所有。另外,建設(shè)部頒布的《商品房銷售面積計(jì)算及公用建筑面積分?jǐn)傄?guī)則》明確規(guī)定“人防工程”所有權(quán)歸國家所有,既不計(jì)入公用建筑面積,也不得出售產(chǎn)權(quán)。開發(fā)商和物業(yè)公司無權(quán)將人防工程出售出租,并且在商品房買賣合同中。也明確規(guī)定購房款中不包括人防地下室的建設(shè)成本,有關(guān)法規(guī)也規(guī)定人防工程的面積是不計(jì)入公攤面積。但是為了促進(jìn)人防結(jié)建工程的合理使用,國家鼓勵(lì)平時(shí)利用人防結(jié)建工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。不過由人防辦收取的人防工程使用費(fèi)將作為人民防空工程的日常管理開支和設(shè)備設(shè)施檢修,以便在戰(zhàn)時(shí)能夠保持良好的使用狀態(tài)。另外,在保證平時(shí)利用人民防空工程不影響防空效能的前提下,城市建筑和商業(yè)化住宅小區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),開發(fā)商也應(yīng)該對(duì)人民防空工程的合理開發(fā)使用要有正確定位,并提出相應(yīng)的具體方案。其中,應(yīng)首選用于物業(yè)項(xiàng)目使用配套的服務(wù)設(shè)施,最大限度地滿足業(yè)主的需要,為業(yè)主的生活提供安全便利,如建成住宅地下停車場、配建休閑娛樂設(shè)施等。
2.4 實(shí)行定期檢修是人防工程科學(xué)管理的必然要求隨著我國人防結(jié)建工程的數(shù)量大量增加,檢修的負(fù)擔(dān)非常之大,可謂點(diǎn)多面廣,費(fèi)時(shí)費(fèi)錢。然而僅依靠人防部門來組織專業(yè)檢修維修隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求,必須發(fā)動(dòng)廣大勞動(dòng)人民群眾,動(dòng)員他們一同來維護(hù)好人防工程的設(shè)備設(shè)施。同時(shí)為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人防結(jié)建工程的管理,物業(yè)公司應(yīng)該與人防單位簽訂防火、防汛、治安、衛(wèi)生等安全使用責(zé)任書,發(fā)現(xiàn)不合理的地方會(huì)要求予以整改。
2.5 嚴(yán)格依法行政,為結(jié)建工程管理提供可靠保障搞好行政執(zhí)法是加強(qiáng)人防結(jié)建工程管理的重要手段,加強(qiáng)人防結(jié)建工程管理的行政執(zhí)法,必須堅(jiān)定不移地樹立執(zhí)法觀念、堅(jiān)持公正執(zhí)法,注重提高執(zhí)法水平,加大執(zhí)法力度,并成立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu),規(guī)范執(zhí)法程序,明確專人負(fù)責(zé)執(zhí)法工作,使行政執(zhí)法貫穿于對(duì)人防工程的檢查活動(dòng)之中去。①加大執(zhí)法力度。②提高執(zhí)法水平。③規(guī)范執(zhí)法程序。公正、規(guī)范、有序的執(zhí)法程序?qū)?zhí)法工作的順利實(shí)施起著十分重要的作用,也是促進(jìn)依法行政的重要途徑。為此,我們制定了《人防行政處罰程序》,對(duì)調(diào)查取證、立案、處罰、聽證、強(qiáng)制措施、結(jié)案等都制定了具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求,從而保證了執(zhí)法程序的規(guī)范。
2.6 加強(qiáng)對(duì)人防結(jié)建工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督人防結(jié)建工程,除了要滿足抗力等級(jí)外,其氣密性要求則是防化等級(jí)的根本性要求。因此,人防結(jié)建工程現(xiàn)行質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)孔口門框墻的檢查方法,不象地面工程那樣用規(guī)定比例進(jìn)行抽樣檢查,而是作為最基本的項(xiàng)目每項(xiàng)必查。因此,除了抗力要求以外,人防結(jié)建工程的孔口防護(hù)是否合格,對(duì)整個(gè)人防結(jié)建工程是否合格具有十分重要的地位和作用。
3結(jié)束語
抓好人防結(jié)建工程的管理,創(chuàng)造好的經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益,是增強(qiáng)我國人防實(shí)力和發(fā)展后勁的有效途徑。雖然如今人防結(jié)建工程管理之中存在一些問題,但是通過我們?nèi)朔拦こ滩块T的共同努力,人防結(jié)建工程的管理將會(huì)越來越好。
參考文獻(xiàn):
1、與人防工程管理單位簽訂安全責(zé)任書，落實(shí)安全隱患排查長效機(jī)制，在常態(tài)化安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，每半年組織一次全區(qū)人防工程安全檢查，確保人防工程無重大安全責(zé)任事故。
2、切實(shí)加強(qiáng)人防工程維護(hù)管理，完成人防工程系統(tǒng)普查及年度人防工程年檢備案任務(wù)，做到普查率100%，人防工程管理優(yōu)良率80%，合格率90%。
3、根據(jù)市人防辦統(tǒng)一要求，在新增人防工程內(nèi)部制作、安裝功能標(biāo)識(shí)牌和管理制度牌。
二、完善人防軍事斗爭準(zhǔn)備工作
1、圍繞提高人民防空快速反應(yīng)能力和應(yīng)急救援能力目標(biāo)，制定完成本區(qū)人防機(jī)關(guān)和專業(yè)隊(duì)的年度訓(xùn)練計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)市電力公司、城南水廠和港華燃?xì)馊齻€(gè)搶險(xiǎn)搶修專業(yè)分隊(duì)的整組和訓(xùn)練工作。
2、制定完善街道、社區(qū)兩級(jí)防空襲方案，做好區(qū)域重要經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整及防護(hù)預(yù)案的修訂。
3、合理規(guī)劃警報(bào)網(wǎng)建設(shè)，完成沙洲街道、南湖二中的警報(bào)器移機(jī)復(fù)裝和興隆街道15臺(tái)多媒體警報(bào)器的試點(diǎn)安裝任務(wù)。加強(qiáng)警報(bào)器維護(hù)管理，保持警報(bào)器性能完好，確保我區(qū)在全市“12·13”防空襲警報(bào)試鳴工作中鳴響率100%。
4、根據(jù)上級(jí)有關(guān)人防指揮所建設(shè)的總體要求，繼續(xù)跟蹤協(xié)調(diào)區(qū)人防指揮所工程建設(shè)工作。
三、加大人防宣傳教育力度
1、在區(qū)初級(jí)中學(xué)設(shè)立民防知識(shí)教育科目，加強(qiáng)對(duì)中學(xué)人防教學(xué)工作的指導(dǎo)，全區(qū)初級(jí)中學(xué)民防知識(shí)開課率100%，優(yōu)良率88%以上。
2、推進(jìn)人防進(jìn)社區(qū)工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化建設(shè)，鞏固和深化城市社區(qū)人防工作成果，通過制定社區(qū)人防應(yīng)急疏散預(yù)案、組織社區(qū)人防演練和加強(qiáng)社區(qū)人防志愿者隊(duì)伍建設(shè)等形式，不斷提高基層防空防災(zāi)的應(yīng)急救援水平。
3、深入開展人防宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，利用防災(zāi)減災(zāi)紀(jì)念日、國防教育日和防空警報(bào)試鳴日等紀(jì)念活動(dòng)或重要時(shí)機(jī)，開展人防宣傳教育活動(dòng)，指導(dǎo)街道積極探索人防進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)的新途徑。
4、加強(qiáng)區(qū)人防門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理，及時(shí)更新信息，強(qiáng)化人防宣傳信息報(bào)道工作，提高人防在社會(huì)上的影響力。
四、提高依法行政能力和水平
1、認(rèn)真做好市權(quán)審批下放的承接工作，依法履行人防工程的若干行政審批審核工作，同時(shí)，對(duì)河西新城重要項(xiàng)目的工程審批，建立“綠色通道”，力爭縮短審批時(shí)間。
2、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，依法查處人防工程違法案件。同時(shí)，要加大人防法律法規(guī)宣傳力度，有效預(yù)防人防工程違法案件的發(fā)生。
3、暢通人防行政執(zhí)法投訴舉報(bào)公開渠道，提高“12345”政務(wù)呼叫中心人防服務(wù)平臺(tái)投訴辦理效率。
五、利用人防資源為民辦實(shí)事
1、結(jié)合“宜居幸福圈”建設(shè)，加快地下空間開發(fā)利用，協(xié)助做好南湖體育場大型地下停車場建設(shè)工作，為老舊小區(qū)進(jìn)一步發(fā)展注入動(dòng)力。
2、繼續(xù)通過戶籍搖號(hào)的方式，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成7500只應(yīng)急救援包的發(fā)放，做到公平公開公正，發(fā)放成功率達(dá)95%以上。
六、強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高人防干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)
Abstract: based on their work in the life experience, plain explore the ventilation design and management of civil air defense projects related problem.
Keywords: human engineering; Ventilation design; Maintenance management; Pay attention to problems
中圖分類號(hào)： E955文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
人防工程即人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。 人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭潛力的重要設(shè)施；是堅(jiān)持城鎮(zhèn)戰(zhàn)斗，長期支持反侵略戰(zhàn)爭直至勝利的工程保障。人防工程通風(fēng)比一般地下工程通風(fēng)復(fù)雜，因?yàn)槿朔拦こ檀嬖谝粋€(gè)消波濾毒的問題。即保證這類工程具有防原子、防化學(xué)、防細(xì)菌的“三防”能力，用以消除沖擊波、放射性塵埃、化學(xué)毒劑、細(xì)菌等的危害，同時(shí)還需要把清凈無毒的空氣送人工程內(nèi)部。筆者曾有幸從事人防工程通風(fēng)設(shè)計(jì)咨詢和人防工程維護(hù)管理相關(guān)工作，在這里想淺顯的談?wù)勛约汗ぷ髦械囊恍w會(huì)。
首先探討下人防工程通風(fēng)設(shè)計(jì)中需注意的幾點(diǎn)問題：
1、和手動(dòng)密閉閥連接的預(yù)埋套管及風(fēng)管管徑應(yīng)與手動(dòng)密閉閥接管內(nèi)徑相一致，如手動(dòng)密閉閥DN300對(duì)應(yīng)接管內(nèi)徑為315，DN400對(duì)應(yīng)接管內(nèi)徑為441，DN500對(duì)應(yīng)接管內(nèi)徑為560， DN600對(duì)應(yīng)接管內(nèi)徑為666等。這是一個(gè)設(shè)計(jì)人員比較容易忽略的問題，密閉閥型號(hào)對(duì)應(yīng)的是公稱直徑，而非我們一般所理解的管徑。
2、人防進(jìn)風(fēng)機(jī)房室內(nèi)回風(fēng)口建議延伸至風(fēng)機(jī)房外墻取風(fēng)，以避免回風(fēng)時(shí)開門減少噪音。人防工程噪音問題也是一個(gè)不能忽視的問題，如果回風(fēng)時(shí)打開風(fēng)機(jī)房門，而由于人防工程是一個(gè)相對(duì)比較密閉的環(huán)境，風(fēng)機(jī)等機(jī)器運(yùn)行噪音將有可能挑戰(zhàn)人們耐受性，我們?cè)O(shè)計(jì)各類人防工程時(shí)盡量創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)舒適的環(huán)境。
3、穿墻套管突出墻面問題：《人民防空工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50134-2004）第10.1.6條密閉穿墻短管伸出墻面的長度規(guī)定“電纜、電線穿墻管宜為30~50mm；給水排水短管應(yīng)大于40mm；通風(fēng)短管應(yīng)大于100mm。其中對(duì)于少部分不需對(duì)接焊的風(fēng)管，可不突出墻面，如簡易洗消間至防毒通風(fēng)的通風(fēng)短管兩側(cè)均可不突出，超壓排氣活門預(yù)埋套管靠簡易洗消間一側(cè)可不突出等。
4、超壓測壓裝置、壓差測量管、增壓管、取樣管、氣密測量管等應(yīng)按規(guī)范要求設(shè)計(jì)到位，管材均應(yīng)按規(guī)范要求選用熱鍍鋅鋼管。超壓測壓管應(yīng)從防護(hù)密閉門外樓梯間引至防化通信值班室，外側(cè)端部不允許設(shè)置在進(jìn)風(fēng)豎井內(nèi)（有進(jìn)風(fēng)紊流影響，不能正確反映室外大氣壓）；驗(yàn)收時(shí)須做好標(biāo)識(shí)以免在使用中被割掉；當(dāng)從樓梯間進(jìn)風(fēng)時(shí)，允許超壓測壓探頭設(shè)置在樓梯間（此時(shí)氣流基本無影響）。這主要是考慮到應(yīng)能準(zhǔn)確測量工事內(nèi)超壓值。氣密測量管可與電施中出入口部4~6根備用穿線管合用，建議都進(jìn)行絞絲，以利戰(zhàn)時(shí)密閉封堵。這些管的設(shè)置大多與“三防”要求有關(guān)，可以說事關(guān)人防工事的戰(zhàn)時(shí)基本功能保障，在設(shè)計(jì)中應(yīng)引起足夠重視。
5、有關(guān)隔絕防護(hù)時(shí)間以及最小防毒通道換氣次數(shù)校核問題：為了室內(nèi)人員的安全，在隔絕通風(fēng)狀態(tài)下，必須防止出現(xiàn)室內(nèi)氧氣濃度過低，二氧化碳濃度過高而危及室內(nèi)人員生命安全的情況。所以，隔絕通風(fēng)時(shí)對(duì)工程有一定的隔絕防護(hù)時(shí)間、室內(nèi)二氧化碳和氧氣容許濃度的要求，在設(shè)計(jì)中必須予以校核計(jì)算。暖通空調(diào)人員在人防工程設(shè)計(jì)中往往處于被動(dòng)地位，工事的高度、面積、掩蔽人員的數(shù)量等都是由建筑設(shè)計(jì)人員確定，暖通空調(diào)設(shè)計(jì)人員一般對(duì)此不太關(guān)注。隔絕防護(hù)時(shí)間是人防工程基本技戰(zhàn)術(shù)要求，暖通空調(diào)設(shè)計(jì)人員應(yīng)在設(shè)計(jì)前期主動(dòng)介入，與建設(shè)設(shè)計(jì)人員溝通銜接好。如果建筑條件實(shí)在無法滿足隔絕防護(hù)時(shí)間要求，應(yīng)采取生氧氣，吸收二氧化碳或者減少戰(zhàn)時(shí)掩蔽人數(shù)等措施。最小防毒通道換氣次數(shù)關(guān)系到濾毒通風(fēng)量的選取，也是基本人防工程基本技戰(zhàn)術(shù)要求，特別是當(dāng)掩蔽人數(shù)較少，防毒通道面積較大時(shí)更容易出現(xiàn)按人數(shù)選用濾毒通風(fēng)量不能滿足最小防毒通道換氣要求，這時(shí)應(yīng)按滿足最小防毒通道換氣次數(shù)選擇風(fēng)量。所以，校核計(jì)算最小防毒通道換氣次數(shù)必不可少。
6、有關(guān)通風(fēng)管路設(shè)計(jì)中的問題：設(shè)置在染毒區(qū)的進(jìn)、排風(fēng)管，應(yīng)采用2~3mm厚的鋼板焊接成型，且風(fēng)管應(yīng)按0.5的的坡度坡向室外。其中，風(fēng)管及套管建議選用3mm的鍍鋅鋼板機(jī)加工制作。風(fēng)管進(jìn)入擴(kuò)散室內(nèi)宜參照07FK01~02中L/3處壓力最低處設(shè)置，如果是正對(duì)防爆波活門，還應(yīng)設(shè)置90度的向下彎頭。即通風(fēng)管與擴(kuò)散室的連接口若設(shè)在擴(kuò)散室側(cè)墻，則連接口應(yīng)設(shè)在距后墻面三分之一擴(kuò)散室的凈長L／3處；若連接口設(shè)在擴(kuò)散室后墻上，則風(fēng)管端部應(yīng)設(shè)90度向下彎頭，并使端部風(fēng)管中心線位于距后墻面三分之一擴(kuò)散室的凈長L／3處。排風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，在清潔排風(fēng)管路上與超壓排風(fēng)管路連接處前應(yīng)設(shè)置一道密閉閥，防止超壓排風(fēng)時(shí)染毒空氣經(jīng)由清潔管路進(jìn)入室內(nèi)。這也是容易被忽略的一點(diǎn)。為便于戰(zhàn)時(shí)風(fēng)機(jī)及風(fēng)管安裝到位，通風(fēng)設(shè)計(jì)中戰(zhàn)時(shí)通風(fēng)管宜盡量與平時(shí)進(jìn)排風(fēng)管合用，并宜通過閥門切換進(jìn)行轉(zhuǎn)換。兼顧經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)備效益。
一個(gè)好的工程不僅應(yīng)該設(shè)計(jì)好，更應(yīng)該在平時(shí)的使用中維護(hù)管理好。人防工程關(guān)系國計(jì)民生，更應(yīng)維護(hù)管理好。人防工程平時(shí)的維護(hù)管理最直觀的體現(xiàn)就是維持一個(gè)相對(duì)適宜的熱濕環(huán)境。這一切有賴于通風(fēng)專業(yè)來實(shí)現(xiàn)。人防工程是密閉的地下空間，有害氣體容易聚積。室內(nèi)各種建筑材料、裝飾材料都會(huì)輻射出大量的有害氣體，如鋼筋混凝土中的氡氣，塑料、油漆制品中的甲醛，灰塵中的各種細(xì)菌以及其他污染物，還有超標(biāo)的CO2氣體等。無論平時(shí)或戰(zhàn)時(shí)，人們長期生活在這種密閉的環(huán)境中，對(duì)身體健康是十分不利的。提高人防工程內(nèi)的空氣質(zhì)量，改善內(nèi)部的環(huán)境比地面建筑顯得更為重要。考慮到節(jié)能以及夏季潮濕不宜大量引人新風(fēng)，應(yīng)盡量利用冬季進(jìn)行自然通風(fēng)，排除室內(nèi)有害氣體。除塵器、油網(wǎng)過濾器要定期清理更換，盡量提高空氣的清潔度。很多人防工程都是以濕負(fù)荷為主，特別是南方城市，夏季室內(nèi)外溫差大，口部易結(jié)露，可以考慮在口部增設(shè)小型移動(dòng)除濕機(jī)，保持口部干燥，口部豎井及防爆波活門應(yīng)盡量保持關(guān)閉。夏季通新風(fēng)時(shí)盡量選在早上，新風(fēng)量不宜過大，盡量減少工程內(nèi)的濕負(fù)荷，進(jìn)風(fēng)口部設(shè)有回風(fēng)閥的，宜關(guān)閉，防止此處結(jié)露。風(fēng)機(jī)外殼、過濾罐箱體以及鐵制管道都要涂以防腐防銹的油漆。風(fēng)機(jī)、密閉閥門及其聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)要定期注油，定期運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)平時(shí)的維護(hù)、檢修，以利戰(zhàn)時(shí)隨時(shí)靈活應(yīng)用。通風(fēng)機(jī)室應(yīng)專人管理，加鎖防護(hù)，三種通風(fēng)方式轉(zhuǎn)換流程理應(yīng)上墻。通風(fēng)系統(tǒng)的運(yùn)行管理人員必須經(jīng)過上崗培訓(xùn)，熟悉系統(tǒng)操作原理，建立必要的操作規(guī)程，對(duì)設(shè)備運(yùn)行工況要經(jīng)常測試和調(diào)整，做好值班記錄。
以上是本人對(duì)人防工程通風(fēng)設(shè)計(jì)及管理的一些淺顯理解，不對(duì)之處，懇請(qǐng)批評(píng)指正。
參考文獻(xiàn)：
2、完善預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)，提升通信保障能力。加強(qiáng)指揮通信設(shè)施和警報(bào)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，確保地下、地面、機(jī)動(dòng)指揮所信號(hào)的貫通，保證設(shè)備設(shè)施24小時(shí)無故障。協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門在新建的市民服務(wù)中心建設(shè)彩色多媒體警報(bào)一臺(tái)，發(fā)揮警報(bào)投入在防空防災(zāi)和公益性宣傳方面的雙重作用。按照省市統(tǒng)一部署，全力抓好人防機(jī)動(dòng)指揮所建設(shè)。定期開展警報(bào)器性能巡查，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保完好率和通響率兩個(gè)100%。抓好“八一”建軍日警報(bào)試鳴任務(wù)的落實(shí)。
3、完善人口疏散體系，提升應(yīng)急行動(dòng)能力。按照省《關(guān)于疏散基地建設(shè)和管理的指導(dǎo)性意見》，繼續(xù)完善疏散基地指揮通信、疏散安置等戰(zhàn)備要素，加強(qiáng)日常維護(hù)和管理規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)完成縣直機(jī)關(guān)疏散基地建設(shè)。增設(shè)應(yīng)急避難場所，完善應(yīng)急避難場所標(biāo)識(shí)，配套應(yīng)急避難救護(hù)設(shè)施。啟動(dòng)《戰(zhàn)時(shí)人口疏散與掩蔽方案》修訂工作。結(jié)合警報(bào)試鳴日、全國防災(zāi)減災(zāi)日，組織不同類型人口疏散演練。
4、開展專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練，提升應(yīng)急救援能力。完成全縣15支人防專業(yè)隊(duì)伍整組，組織1次人防專業(yè)隊(duì)伍和志愿者骨干集訓(xùn)（時(shí)間2-3天），發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)業(yè)務(wù)能手和技術(shù)標(biāo)兵，抓好人才儲(chǔ)備。
5、指導(dǎo)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，提升綜合防護(hù)能力。按照省《人民防空重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)》和《縣人民防空襲方案》的要求，組織全縣重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)重新分級(jí)、分類，扎實(shí)做好防護(hù)組織建立、防護(hù)方案制訂、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等工作。
二、持續(xù)提升人防工程的建管水平
6、推進(jìn)工程建設(shè)。嚴(yán)格人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把好施工圖審查、施工過程驗(yàn)收及交付前功能性檢驗(yàn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任，定期開展人防工程安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查整改安全隱患。
7、完成規(guī)劃編制。進(jìn)一步推進(jìn)人防工程規(guī)劃、區(qū)域控制性詳規(guī)以及修建性規(guī)劃的制訂，做好相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集和規(guī)劃修編的組織指導(dǎo)工作，爭取年內(nèi)《縣人防工程總體規(guī)劃（2014-2030）》通過上級(jí)評(píng)審，發(fā)揮人防規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。
8、加強(qiáng)維護(hù)管理。進(jìn)一步規(guī)范人防工程日常維管制度、模式，落實(shí)人防工程平時(shí)使用管理的各項(xiàng)責(zé)任措施，切實(shí)保障人防工程的安全和平戰(zhàn)功能。根據(jù)省市政策規(guī)定，適時(shí)征收人防工程有償使用費(fèi)。成立縣鑫泰人防資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，收回中坤苑等人防工程資產(chǎn)使用權(quán)，以企業(yè)化管理模式對(duì)收回人防使用權(quán)的資產(chǎn)進(jìn)行市場化運(yùn)作和維護(hù)，最大限度地發(fā)揮人防工程資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。完善人防工程內(nèi)部標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)牌“四方聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管機(jī)制，努力探索標(biāo)識(shí)標(biāo)牌智能化管理方式。
9、堅(jiān)持依法行政。深入開展人防政策法規(guī)宣傳，強(qiáng)化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次告知制、服務(wù)承諾制、過錯(cuò)追究制”等行政服務(wù)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政服務(wù)案卷標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建行政服務(wù)“優(yōu)勝窗口”。落實(shí)簡政放權(quán)的各項(xiàng)舉措，強(qiáng)化權(quán)力下放后的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會(huì)同政務(wù)中心、財(cái)政局開展一次已移交行政權(quán)力落實(shí)情況和專項(xiàng)檢查。
三、積極創(chuàng)新人防宣教的有效形式
10、廣泛普及人防知識(shí)。組織開展以“人防連萬家，平安你我他”為主題的人防知識(shí)競賽活動(dòng)，結(jié)合“賓城之夏”文藝演出，繼續(xù)推出人防宣傳專場，廣泛宣傳防空防災(zāi)知識(shí)，提高市民群眾的防空防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急救災(zāi)技能。鞏固社區(qū)民防工作站成果，深入開展民防知識(shí)教育和防空防災(zāi)演練，打造有特色、有亮點(diǎn)的品牌社區(qū)，從配套設(shè)施上支持工作開展有作為、行動(dòng)組織有實(shí)效的重點(diǎn)社區(qū)。
11、繼續(xù)鞏固人防教育。在我縣青少年綜合素質(zhì)教育基地結(jié)合中小學(xué)生國防人防、生命生存課，開展中小學(xué)生“兩防”知識(shí)課堂與課外相結(jié)合的素質(zhì)教育，實(shí)施寓教于樂和現(xiàn)場演練，組織教案檢查和抽考，實(shí)現(xiàn)人防知識(shí)教育開課率和受教率均達(dá)100%。
12、全面加強(qiáng)人防宣傳。結(jié)合市民服務(wù)中心的建設(shè)，布設(shè)人防體驗(yàn)區(qū)。在縣級(jí)主流媒體開辟人防專版（專題、專欄），加強(qiáng)人防門戶網(wǎng)站的建設(shè)和管理。會(huì)同縣委黨校、總工會(huì)在機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)和職工培訓(xùn)中心推進(jìn)人防知識(shí)宣傳工作，嘗試開展人防宣傳“進(jìn)市場、進(jìn)商場、進(jìn)菜場、進(jìn)廣場、進(jìn)車站”的“新五進(jìn)”工作，形成人防宣傳的立體效應(yīng)。深入開展人防調(diào)研活動(dòng)，做好人防信息宣傳工作，增強(qiáng)人防的社會(huì)認(rèn)知度。
四、全面加強(qiáng)人防隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)
3、以“創(chuàng)新管理模式”為試點(diǎn)，設(shè)立公司抓維護(hù)。針對(duì)目前普遍存在的開發(fā)商平時(shí)開發(fā)利用人防工程，因缺乏相關(guān)法律規(guī)定，導(dǎo)致人防工程管理責(zé)任主體不明晰，維護(hù)管理無法落實(shí)的實(shí)際情況，創(chuàng)新思路成立了國有性質(zhì)的縣鑫泰人防資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，以收回中坤苑人防工程資產(chǎn)使用權(quán)為試點(diǎn)，以企業(yè)化管理模式強(qiáng)化人防資產(chǎn)的市場化運(yùn)作和日常維護(hù)的專業(yè)化管理，最大限度地發(fā)揮人防工程資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。6月底已與200多個(gè)業(yè)主簽訂停車租用協(xié)議，并對(duì)中坤苑人防工程全面檢查和更新維修，確保工程處于良好狀態(tài)。
4、以“完成總規(guī)編制”為目標(biāo)，規(guī)范流程抓推進(jìn)。根據(jù)國家省市人防辦提出的“人防工程規(guī)劃必須城市總體規(guī)劃同步編制”的總體要求，圍繞爭取今年底《縣人防工程總體規(guī)劃（2014-2030）》通過上級(jí)評(píng)審的總體目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)了人防工程規(guī)劃的制訂，學(xué)習(xí)借鑒周邊縣市的成功經(jīng)驗(yàn)，組織開展了相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集和規(guī)劃修編的組織指導(dǎo)工作，按照公開招標(biāo)流程要求，精心編制了招標(biāo)文件，經(jīng)開標(biāo)對(duì)投標(biāo)人的資格審查，確定由南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司中標(biāo)，目前已完成總體規(guī)劃的初稿。
5、以“嚴(yán)格行政執(zhí)法”為要求，提升質(zhì)量抓服務(wù)。依法依規(guī)抓好人民防空“結(jié)建”審批工作，規(guī)范人防“易地建設(shè)費(fèi)”收取和管理，組織開展人防“結(jié)建”督查督辦和安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格把關(guān)，做到應(yīng)建則建，應(yīng)收盡收，到6月底已完成征收人防“易地建設(shè)費(fèi)”任務(wù)，已足額入庫。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)行政權(quán)力下放的指導(dǎo)檢查，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，確保下放事項(xiàng)規(guī)范運(yùn)行。人防政務(wù)窗口服務(wù)工作經(jīng)政務(wù)中心考核獲得“綜合優(yōu)勝杯”獎(jiǎng)勵(lì)。
