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時(shí)間：2023-06-26 10:18:25
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(一)刑事案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)
1.侵財(cái)性犯罪層出不窮。
隨著農(nóng)村改革開放的深入，各種利益格局的調(diào)整逐漸加劇，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量增加。一部分農(nóng)村青壯年由于無技術(shù)特長，在日常生活中又受到商品經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，往往為了個(gè)人享樂鋌而走險(xiǎn)。以2014年度為例，郯城縣檢察院共辦理“兩搶一盜”、詐騙、敲詐勒索等侵財(cái)性犯罪案件93件165人，其中有約三分之二發(fā)生在農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，特別是搶劫案件，絕大部分發(fā)生在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地帶或城鄉(xiāng)結(jié)合部。如犯罪嫌疑人田某伙同他人就曾在該縣李莊鎮(zhèn)邊緣的鄉(xiāng)村公路上搶劫作案7起，搶劫過往行人多名，因此處遠(yuǎn)離村莊，屢屢得手，累計(jì)搶得財(cái)物價(jià)值7200余元。又如犯罪嫌疑人胡某、方某伙同他人以介紹對(duì)象為名，詐騙該縣泉源鄉(xiāng)某村大齡青年李某現(xiàn)金1萬元，也是利用了偏遠(yuǎn)農(nóng)村村民純樸老實(shí)的特點(diǎn)和尋妻心切的心理，自己不用出力，只是略施小計(jì)就創(chuàng)造出較多的“財(cái)富”。
2.破壞生產(chǎn)型犯罪屢屢發(fā)生。
在商品經(jīng)濟(jì)大潮的影響下，部分人為了追求高額利潤，不擇手段，不惜與破壞生產(chǎn)、生活資源來賺錢。以2014年度為例，郯城縣檢察院共辦理毀壞公私財(cái)物、盜伐濫伐林木、非法占用農(nóng)用地、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等犯罪案件19件32人，其中有三分之二發(fā)生在農(nóng)村或犯罪主體是農(nóng)民。如犯罪嫌疑人陳某未辦理手續(xù)即非法占用耕地7729.6平方米和不可耕用地15917平方米，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)。其他諸如盜竊耕牛、盜竊農(nóng)村變壓器及變電設(shè)施等犯罪更是不勝枚舉。
3.安全生產(chǎn)方面犯罪經(jīng)常出現(xiàn)。
安全生產(chǎn)我們一直常抓不懈，特別近幾年來安全事故頻發(fā)，更應(yīng)引起重視?？扇匀挥腥藶榱四怖?，不惜以破壞安全生產(chǎn)為代價(jià)。以2014年度為例，郯城縣檢察院共辦理非法制造爆炸物、私藏槍支、放火、破壞公共通信設(shè)施、破壞電力設(shè)備等犯罪案件18件20人，除私藏槍支1件1人、破壞公共通信設(shè)施犯罪中的1件2人外，其他案件全部發(fā)生在農(nóng)村。特別是一些農(nóng)民利用原始技術(shù)，私產(chǎn)煙花鞭竹以牟利，更是給安全生產(chǎn)造成了隱患。如犯罪嫌疑人劉某，為了謀取高額利潤，伙同他人生產(chǎn)鞭炮8300余盤，用去煙火藥達(dá)70公斤，給安全生產(chǎn)留下了極大隱患。
4.痞霸犯罪居高不下。
受農(nóng)村封建思想影響，再加上農(nóng)村普法教育、社會(huì)治安綜合治理不到位，一直以來，部分人老愛用所謂的“拳頭”解決問題，以至于痞霸犯罪數(shù)量不減反增。以2014年度為例，郯城縣檢察院共辦理尋釁滋事案件45件64人，聚眾斗毆案件2件7人，故意傷害案件36件37人，其中絕大部分案件發(fā)生在農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部。如犯罪嫌疑人王某、林某雷在該縣馬頭鎮(zhèn)逢集時(shí)，公開索要“地皮費(fèi)”，將在此幫別人賣東西的朱俊亮刺傷。除此之外，所謂的村霸、建筑霸以及因瑣事即雙雙互毆的案件極多，數(shù)量之大，令人不能不怵目驚心。
5.未成年人犯罪及針對(duì)留守青少年的犯罪呈上升趨勢(shì)。
近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的解放，越來越多父母外出打工，農(nóng)村留守青少年的監(jiān)管成為現(xiàn)實(shí)難題，從而導(dǎo)致農(nóng)村青少年犯罪問題和侵害留守青少年的犯罪突出。2014年郯城縣檢察院共辦理未成年人犯罪22件34人，發(fā)案率較2013年有所上升，如丁某、楊再某8人搶劫案，截至被移送法院時(shí)年齡最大的只有19歲，年齡最小的只有15歲。另外針對(duì)留守青少年特別是針對(duì)女性留守青少年的犯罪也有8件9人，不能不引起我們的重視。
(二)案件居高不下
1.鄰里糾紛申訴仍然較多。
中國的國情、文化、環(huán)境決定了鄰里糾紛一直是一個(gè)難以破解的難題。其主要表現(xiàn)形式主要為土地、房屋、通風(fēng)、采光等相鄰權(quán)的利益沖突。以2014年為例，郯城縣檢察院共辦理民事行政案件7件，其中有2件是相鄰權(quán)糾紛案件，1件是鄰里房屋糾紛案件，1件是要求確權(quán)排除妨礙案件。
2.經(jīng)濟(jì)糾紛申訴有所增長。
近幾年來，隨著人們法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)糾紛出現(xiàn)較多，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)糾紛申訴也較多。以2014年為例，郯城縣檢察院共辦理民事行政案件7件，其中經(jīng)濟(jì)糾紛申訴4件，占到所有申訴案件的約60%。
3.利益調(diào)整過程中糾紛不斷出現(xiàn)。
當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種利益不斷地進(jìn)行調(diào)整與磨合，糾紛也隨之而來，如農(nóng)村集體的土地、林木等承包事宜以及村辦企業(yè)的改制，有的當(dāng)時(shí)未簽合同，有的雖然簽了合同，但約定不夠明確具體，以致部分農(nóng)村出現(xiàn)了村委換屆即轉(zhuǎn)包，根本不考慮承包戶的長遠(yuǎn)效益的現(xiàn)象。該縣花園鄉(xiāng)某村村民王某等3人就是因林木承包未到期，而村委卻要解除合同轉(zhuǎn)包他人一事，村委要求其履行承包合同。
(三)職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生
1.貪污賄賂案件仍有發(fā)生。
盡管近幾年隨著法制宣傳的深入，農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂案件發(fā)案率有所降低，但仍占有一定比例。如2014年郯城縣檢察院查辦的該縣新村銀杏產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)某村支書兼村委會(huì)主任馬某就涉嫌受賄、貪污、等多項(xiàng)罪名。
2.不作為、濫作為案件頻仍。
農(nóng)村基層組織人員在協(xié)助上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府執(zhí)行工作任務(wù)時(shí)，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，仍然采取一些粗暴的方式來完成工作任務(wù)。如在協(xié)助計(jì)生部門執(zhí)行計(jì)劃生育任務(wù)時(shí)，往往采取打罵、關(guān)禁閉、“辦學(xué)習(xí)班”等方式，侵犯了群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)重的還構(gòu)成非法拘禁等犯罪。2014年郯城縣檢察院法瀆職侵權(quán)部門查辦的非法拘禁案件中，有2人系村支書、村主任等基層組織人員。
二、問題成因
形成上述問題的原因是多方面的，總結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面：
1.部分農(nóng)村地區(qū)普法教育不成功。
如在調(diào)閱有關(guān)訊問筆錄時(shí)，多名犯罪嫌疑人特別是未成年犯罪嫌疑人都有類似的表述：我又沒殺人，搶的錢又不多，有些還沒搶成，應(yīng)該沒什么大罪。一些尋釁滋事犯罪嫌疑人也辯解：不就是打了幾次架么，有什么大不了的，怎么還用得著逮我，農(nóng)村還不是都這樣。一些家屬也表示：我們能不能以退賠等方式換取少判幾年刑?？梢?，在農(nóng)村，法制觀念淡薄的現(xiàn)象普遍存在，普法教育不算成功。
2.農(nóng)村的平安建設(shè)仍不到位。
盡管近幾年該縣大搞“平安郯城”建設(shè)，一些農(nóng)村也購置了相應(yīng)的設(shè)施，普遍建立了巡邏制度，形成了治安防護(hù)體系。但在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，由于財(cái)力所限，外出打工人員多，難以真正做到建立治安防護(hù)體系，特別是遠(yuǎn)離村莊的田邊地頭、路口，屬于所謂的“三不管”地帶，更是無法顧及。
3.矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制未能完全發(fā)揮作用。
部分農(nóng)村，盡管建立了調(diào)解機(jī)構(gòu)，但未能有效發(fā)揮作用。如鄰里糾紛，完全可以通過農(nóng)村基層組織的勸說、調(diào)解，平息矛盾糾紛。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村基層組織人員怕得罪人，不愿去做這項(xiàng)工作，以民事糾紛愈演愈烈，甚至發(fā)展為刑事案件。
三、建議與對(duì)策
針對(duì)以上問題，筆者僅提以下建議及對(duì)策：
1.借力新農(nóng)村建設(shè)。
不僅要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)要強(qiáng)化農(nóng)村文化、法制建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村留守青少年和輟學(xué)未成年人的監(jiān)管力度，正確引導(dǎo)他們。作為檢察機(jī)關(guān)，要強(qiáng)化法律宣傳，積極參與綜合治理，繼續(xù)在農(nóng)村對(duì)各年齡階段人員進(jìn)行法制宣傳，法制宣傳進(jìn)村入社，提高群眾法制意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村懂法、守法觀念的形成，減少農(nóng)村犯罪，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安。
2.立足檢察職能，嚴(yán)厲打擊影響農(nóng)村和諧的犯罪，維護(hù)農(nóng)民群眾利益。
圍繞新農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村穩(wěn)定的各類刑事犯罪，特別要嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民民利和經(jīng)濟(jì)利益的職務(wù)犯罪案件，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)要進(jìn)一步完善農(nóng)村的職務(wù)犯罪打擊和預(yù)防體系，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。
當(dāng)前，信息化發(fā)展不斷推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，并逐漸成為各個(gè)行業(yè)未來發(fā)展的趨勢(shì)。故在社會(huì)保障不斷發(fā)展與完善的過程中，信息建設(shè)也逐漸成為社保工作的重點(diǎn)。其可以有效改善社會(huì)保障服務(wù)手段，增加社會(huì)保障工作的透明度，進(jìn)而提升社會(huì)保障的工作效率。因此相關(guān)政府部門應(yīng)積極探索，加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)。
一、當(dāng)前我國社會(huì)保障信息化建設(shè)存在問題
在我國社會(huì)體制改革不斷深化與深入的背景下，我國社會(huì)保障信息化建設(shè)改革逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但事實(shí)上我國當(dāng)前的社會(huì)保障信息化建設(shè)中還存在很多有待改進(jìn)的地方，以下筆者就對(duì)這些問題進(jìn)行一些分析：
（一）缺乏完善的信息保障制度
雖然近年來社會(huì)保障信息化建設(shè)在不斷的探索與改革，但始終沒有建立完善的社會(huì)保障制度。其具體表現(xiàn)在：沒有考慮懂到長遠(yuǎn)的發(fā)展利益進(jìn)而建立相關(guān)的保障制度，導(dǎo)致信息化保障制度缺乏系統(tǒng)連續(xù)性。沒有意識(shí)到如何運(yùn)用最少的資金來滿足需求，以促進(jìn)信息化建設(shè)的進(jìn)程。故從以上分析得知，當(dāng)前我國社會(huì)保障中嚴(yán)重缺乏完善的信息保障制度，在一定程度上阻礙了社會(huì)保障信息化建設(shè)的發(fā)展前進(jìn)的步伐。
（二）信息化建設(shè)受網(wǎng)絡(luò)安全威脅
近年來隨著科技的迅速發(fā)展，信息化技術(shù)的不斷提升，在為社會(huì)保障信息化提供便利的同時(shí)也帶來了一些挑戰(zhàn)，如：強(qiáng)大的信息儲(chǔ)備功能下面對(duì)著相應(yīng)的被盜風(fēng)險(xiǎn)，部分地區(qū)的社會(huì)保障信息化建設(shè)缺乏與之對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。所以相關(guān)社會(huì)保障信息建設(shè)過程中，時(shí)常由于人為的無意失誤；網(wǎng)絡(luò)軟件的缺陷、漏洞或是受到惡意的攻擊，導(dǎo)致信息的丟失或泄漏，進(jìn)而造成一些不必要的損失。由此可見，當(dāng)前我國社會(huì)保障信息化建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)安全中還面臨著多方面的威脅。
（三）社保業(yè)務(wù)管理流程變化頻繁
由于當(dāng)前我國社會(huì)保障信息化建設(shè)的基礎(chǔ)面積較大，故所涉及人員眾多。且由于政策制度的改革，導(dǎo)致社保政策隨著發(fā)生改變，進(jìn)而造成業(yè)務(wù)流程的變化，引發(fā)了工作重心的轉(zhuǎn)移。在這一連串變化的背景下，相關(guān)的社保工作人員就無法及時(shí)且有效地掌握社會(huì)保障的業(yè)務(wù)辦理的相關(guān)流程，進(jìn)而在業(yè)務(wù)辦理中出現(xiàn)一些不惜要的誤會(huì)，無法發(fā)揮信息化建設(shè)的最大優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致社會(huì)保障管理工作的混亂。由此分析，社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理流程的頻繁變化會(huì)直接阻礙我國社會(huì)保障信息建設(shè)進(jìn)程。
二、提高社會(huì)保障信息化建設(shè)的相關(guān)對(duì)策
為提高社會(huì)保障信息化建設(shè)的相關(guān)對(duì)策，相關(guān)社會(huì)保障工作人員應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國的社會(huì)保障信息化建設(shè)進(jìn)行一些探究，積極發(fā)現(xiàn)其中存在的不合理現(xiàn)象。在長期的工作中不斷改進(jìn)、創(chuàng)新與完善，以推進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)的改革與發(fā)展。
（一）合理制定社保信息建設(shè)規(guī)程
為使我國的社會(huì)保障系統(tǒng)更加高效、平穩(wěn)，相關(guān)部門管理人員應(yīng)積極結(jié)合當(dāng)前自身情況，考慮并結(jié)合我國相關(guān)的法律、法規(guī)，合理制定社會(huì)保障信息建設(shè)規(guī)程，編制社會(huì)保障信息化建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃與合理設(shè)計(jì)的原則，積極制定出相關(guān)的規(guī)劃目標(biāo)。然后要求相關(guān)工作人員嚴(yán)格按照制定的建設(shè)規(guī)程進(jìn)行工作。另外，管理人員應(yīng)在工作的過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)程中不合理的現(xiàn)象，積極找出應(yīng)對(duì)措施改進(jìn)并完善社會(huì)保障信息化佳建設(shè)規(guī)程。
（二）保證社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)信息安全
為有效避免網(wǎng)絡(luò)漏洞與威脅，相關(guān)工作人員應(yīng)積極維護(hù)社會(huì)保障信息化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全，其具體可以：通過升級(jí)社保信息管理網(wǎng)絡(luò)的安全等級(jí)保障網(wǎng)絡(luò)信息安全；部門中網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建信息部分應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息建設(shè)提供技術(shù)化的支持，對(duì)社保信息 進(jìn)行加密建設(shè)，以此提高信息的安全性。另外，國家相關(guān)安全部門應(yīng)隨時(shí)對(duì)社會(huì)保障系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督與管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)防御系統(tǒng)機(jī)制，從多方面保證社保網(wǎng)絡(luò)信息的安全。
（三）規(guī)范我國當(dāng)前社保業(yè)務(wù)流程
網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是當(dāng)前我國社會(huì)保障信息化建設(shè)依托的重要工具。而社保業(yè)務(wù)流程是保證我國社保信息化建設(shè)順利發(fā)展的重要依據(jù)。為推進(jìn)我國社會(huì)保障信息化建設(shè)進(jìn)程，相關(guān)管理人員應(yīng)注重規(guī)范我國當(dāng)前社保業(yè)務(wù)流程，如：積極優(yōu)化社保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，針對(duì)一些處理環(huán)節(jié)一致的業(yè)務(wù)進(jìn)行合并，以減少工作中的一些重復(fù)勞動(dòng)。另外，應(yīng)積極規(guī)范辦事程序，明確各類辦事業(yè)務(wù)的順序，明確規(guī)定任何人不能擅自改變辦事程序。
三、結(jié)語
人民的社會(huì)保障是促進(jìn)我國社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)人們生活質(zhì)量提升的重要工程之一。因此相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社保工作信息化建設(shè)的重視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)下工作中存在的一些問題，并積極找出應(yīng)對(duì)策略，推進(jìn)我國社會(huì)保障信息化建設(shè)的進(jìn)程。
（作者單位為威海市文登區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心）
參考文獻(xiàn)
[1] 艾玉.人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)初探[A].“決策論壇――區(qū)域發(fā)展與公共政策研究學(xué)術(shù)研討會(huì)”論文集（下）
2003年12月，原勞動(dòng)保障部下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施金保工程統(tǒng)一建設(shè)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施金保工程的意見》等文件，明確統(tǒng)一建設(shè)金保工程的各項(xiàng)任務(wù)和要求，確定了一批金保工程建設(shè)示范城市。金保工程起步建設(shè)于2004年，2005年在全國掀起熱潮。2011年4月1日，阜陽市金保工程省統(tǒng)一軟件正式上線運(yùn)行。經(jīng)過兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統(tǒng)一軟件在全市范圍全面上線運(yùn)行。至2010年12月30日，安徽省人力資源和社會(huì)保障廳黨組成員和巡視員到阜陽市檢查督促金保工程建設(shè)情況起。2011年1月5日，阜陽市人力資源和保障局隨著金保工程的進(jìn)程以“金保工程建設(shè)簡報(bào)第x期”的形式公布建設(shè)進(jìn)度和內(nèi)容。共20期，至阜陽市各縣區(qū)省金保工程軟件上線運(yùn)行結(jié)束。公布了各縣區(qū)社?？òl(fā)放的情況后，以一期“關(guān)于社會(huì)保障卡建設(shè)工作情況的通報(bào)（2013年11月28日）”結(jié)束。至今，關(guān)于阜陽市金保工程建設(shè)的后續(xù)工作未有跟進(jìn)。
（二）選題的目的和意義
社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的各個(gè)項(xiàng)目與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，金保工程是國家運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，進(jìn)一步提高工作效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民社會(huì)保障信息的動(dòng)態(tài)管理的項(xiàng)目。然而作為一個(gè)新事物，其建立發(fā)展的過程是一個(gè)不斷探索完善的過程。本文通過對(duì)阜陽市社會(huì)保障金保工程建設(shè)中的問題進(jìn)行淺析，為金保工程的完善提出一些可行性的意見和建議，使我市的金保工程能為民眾和政府帶來真正的便利。
（三）概念界定
1.社會(huì)保障。社會(huì)保障是指國家通過立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。
2.金保工程。金保工程是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，支持勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)工程，實(shí)現(xiàn)了五險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”。
3.兩者之間的關(guān)系。金寶工程軟件是參保者查詢個(gè)人社會(huì)保障業(yè)務(wù)信息的平臺(tái)，政府社會(huì)保障業(yè)務(wù)流程以金保軟件呈現(xiàn)。金保軟件是參保者和政府在社會(huì)保障領(lǐng)域聯(lián)系的媒介。
二、阜陽市社會(huì)保障金寶工程實(shí)施情況
（一）阜陽市金保工程全部上線
2011年4月1日，阜陽市金保工程省統(tǒng)一軟件正式上線運(yùn)行。經(jīng)過兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統(tǒng)一軟件在全市范圍全面上線運(yùn)行。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)共享
各用人單位辦理勞動(dòng)保障事務(wù)可更多依托網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，節(jié)約成本，提高效率；自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員的個(gè)人繳費(fèi)，可通過就近的勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)輕松實(shí)現(xiàn)；勞動(dòng)者失業(yè)后，有關(guān)信息可直接傳遞到居住地的街道與社區(qū)，街道、社區(qū)就業(yè)保障服務(wù)平臺(tái)就能及時(shí)按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，開展就業(yè)服務(wù)；求職者可以通過網(wǎng)絡(luò)快速查詢附近就業(yè)信息；政府各職能部門也可依托勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為轄區(qū)居民提供相關(guān)服務(wù)。此外，金保工程全面上線也為社保卡的發(fā)放推廣奠定了基礎(chǔ)，通過金保工程與社?？ǖ膶?duì)接，今后市民手拿一張社?？ň涂梢赞k理大部分社會(huì)保障業(yè)務(wù)。
三、阜陽市金保工程建設(shè)中存在的問題及成因
（一）金保工程建設(shè)軟硬件環(huán)境基礎(chǔ)較差，起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足
在省人力資源和社會(huì)保障廳檢查督促阜陽市金保工程建設(shè)時(shí)對(duì)于技術(shù)人員不到位問題，推薦由東軟公司負(fù)責(zé)解決。在金保工程軟件全市上線運(yùn)行后，軟件使用人員由各社保部門自行協(xié)商抽調(diào)人員。
（二）阜陽市各區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)政策的差異
阜陽市各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，社會(huì)保險(xiǎn)政策方面也有所差別。如阜陽市各縣區(qū)都實(shí)行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的政府各有差別，而金保工程設(shè)計(jì)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程過于先進(jìn)和理想化，各地城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌仍處于探索期，金保工程無法在短期內(nèi)順應(yīng)改變，就無法正常的處理業(yè)務(wù)。
（三）人口眾多，參保人員社保數(shù)據(jù)整合急需加強(qiáng)
阜陽市占地9775平方公里，至2013年全市戶籍人口有1039萬。是安徽省人口最多的市。這就導(dǎo)致了無論是信息收集還是信息錄入都是一個(gè)龐大的工程，金保工程的建設(shè)不是一朝一夕就能夠完成的。而金保工程需要數(shù)據(jù)才能發(fā)揮其作用，尤其對(duì)于跨地區(qū)跨單位轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)的人員，沒有數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一，就無法準(zhǔn)確快捷的整算社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保障、新型農(nóng)保、基層平臺(tái)等系統(tǒng)分別建設(shè)，每個(gè)數(shù)據(jù)固定在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，導(dǎo)致信息分割。業(yè)務(wù)分散。
（四）金保工程的一卡通政策，限于全省通用，對(duì)廣大的新生代農(nóng)民工吸引力小
阜陽市不僅是人口大市，還是勞動(dòng)力輸入大市。我省的東軟金保工程軟件是全省通用，不同的省各使用的軟件不同，社保信息更不共享，對(duì)于年輕的新生代農(nóng)民工，流動(dòng)性強(qiáng)，與過去的農(nóng)民工相比，更追求自由的環(huán)境。金保工程難以直接解決跨省地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是異地就業(yè)問題。對(duì)新生代農(nóng)民工的吸引力小。
（五）信息安全
金保工程需要網(wǎng)絡(luò)工程的支撐。在信息化時(shí)代，計(jì)算機(jī)的使用一方面提高了人們工作的效率，另一方面也存在信息安全的問題。尤其是在貧困地區(qū)的政府部門，專業(yè)的計(jì)算機(jī)人才缺乏，網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平低。金保軟件運(yùn)行后，還要進(jìn)行日常網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、設(shè)備維修、網(wǎng)費(fèi)租金、人員培訓(xùn)等資金。而很多地區(qū)，金保工程的建設(shè)，聲勢(shì)大于行動(dòng)。在省機(jī)構(gòu)指導(dǎo)阜陽市金保工程建設(shè)時(shí)，對(duì)于這方面也只是建議市政府在人員編制問題、財(cái)政經(jīng)費(fèi)上給予進(jìn)一步的幫助和支持。具體如何支持，支付比例，沒有明確說明。這也就導(dǎo)致政府在使用財(cái)政時(shí)，更傾向?qū)⒇?cái)政使用于提高政績，對(duì)金保工程投入不足。
四、完善阜陽市社會(huì)保障金保工程的對(duì)策
（一）培訓(xùn)一批專業(yè)的軟件使用的社保人員，與軟件開發(fā)商及時(shí)保持密切聯(lián)系
放寬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公事業(yè)人員招聘的條件，給予計(jì)算機(jī)等通用軟件專業(yè)人員一定優(yōu)惠政策。加強(qiáng)相關(guān)社保部門人員的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)出即熟知社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程又懂網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的復(fù)合型公職人員。同時(shí)在東軟軟件出現(xiàn)bug等問題時(shí)，及時(shí)供應(yīng)商聯(lián)系，在軟件開發(fā)商修復(fù)或更新軟件時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也要及時(shí)更新。
（二）調(diào)整和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)各經(jīng)辦部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系
具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)要具體對(duì)待。對(duì)于阜陽市每個(gè)縣區(qū)在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策方面的細(xì)微差別要謹(jǐn)慎對(duì)待，尤其在養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的補(bǔ)貼在統(tǒng)籌保險(xiǎn)金時(shí)都要做到詳細(xì)的說明。全市各縣區(qū)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社保部門都要有密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，在統(tǒng)籌賬戶基金這一塊，有不同的政策要詳細(xì)的公布。
（三）重視數(shù)據(jù)化管理，切實(shí)做好信息一體化建設(shè)，做好社保數(shù)據(jù)共享工作
由于阜陽市人口眾多，在涉及民眾切身利益的問題上，需要很多的信息。每個(gè)部門都進(jìn)行一次數(shù)據(jù)的收集、錄入、不僅存在準(zhǔn)確度的難題，還浪費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力。政府可以建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫，專門的人員收集參保人的信息，集中更新參保人信息，在具體經(jīng)辦參保人各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，直接調(diào)取數(shù)據(jù)。既有利于提高效率，還提高了準(zhǔn)確度。
（四）完善跨地區(qū)協(xié)作，方便省內(nèi)跨地市、跨省的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移
國家政策一直在推行全民醫(yī)保、全民養(yǎng)老等全民社保。農(nóng)民工在我國勞動(dòng)力群體中占有很大的份額。為國家建設(shè)做出了不可估量的貢獻(xiàn)。阜陽市作為勞動(dòng)力輸出大市，可以與接收大省簽訂新生代農(nóng)民工參保問題進(jìn)行協(xié)商。積極保障農(nóng)民工公平享有社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。
（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全
社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度的建立，有限的規(guī)范著社保領(lǐng)域的信息安全。但互聯(lián)網(wǎng)是個(gè)信息開放的平臺(tái)，受利益的趨勢(shì)，總有一些不法分子想要不勞而獲。這不僅需要加強(qiáng)東軟軟件開發(fā)商從技術(shù)上解決這一問題，還需要政府部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。
（六）財(cái)政支持
通過近年來社保領(lǐng)域的發(fā)展，民眾對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)和關(guān)注度也越來越高，以及我國在社會(huì)保險(xiǎn)的探索也到了一個(gè)新的階段，財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支持的比重也越來越重，有些地區(qū)甚至將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用獨(dú)立列出財(cái)政預(yù)算。這也就需要財(cái)政對(duì)金保工程的投入進(jìn)一步擴(kuò)大。人力資源部是一個(gè)負(fù)責(zé)混合型的部門，這也更有利從財(cái)政、金融等多個(gè)部門籌集社保經(jīng)辦費(fèi)用。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要優(yōu)化費(fèi)用來源渠道。
作者:張俠 單位:銅陵學(xué)院
參考文獻(xiàn):
[1]王長勝.電子政務(wù)藍(lán)皮書：中國電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告[R].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.
中圖分類號(hào)： F326.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-08-70-1
黨的十七大提出實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，隨著林權(quán)制度的改革，林農(nóng)所需要的社會(huì)化服務(wù)也需要提升，否則就會(huì)制約林權(quán)制度的改革。本文旨在通過比較分析的方式，探討區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中的問題，以期對(duì)當(dāng)前我國林權(quán)制度改革提供有益的幫助。
1 區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的必要性
傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)，基本上是以家庭為單位的生產(chǎn)方式，但這種林業(yè)生產(chǎn)方式嚴(yán)重制約了林業(yè)經(jīng)營效率和林農(nóng)收益。實(shí)施和深化林權(quán)制度改革后，林農(nóng)所需要的區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系沒有及時(shí)跟進(jìn)，成為制約我國林業(yè)發(fā)展的瓶頸。即是說林權(quán)制度的改革要求社會(huì)建立和完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，這也是林權(quán)制度改革的一種內(nèi)在需求。作為現(xiàn)時(shí)提供林業(yè)服務(wù)的政府來說，往往是政府在唱獨(dú)角戲，其服務(wù)必然會(huì)存在一定的弊端。林權(quán)制度改革后，林業(yè)服務(wù)需要發(fā)展完善為一種區(qū)域化的合作體系，才能更好地服務(wù)于林農(nóng)。
2 區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的影響要素
2.1 自然環(huán)境
自然環(huán)境中的氣候因素對(duì)區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)具有較強(qiáng)的影響，降雨量的大小、土壤肥沃程度和氣溫都直接影響林木類型和林木生產(chǎn)能力。氣候條件較好的地帶，容易形成比較穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，林木自我恢復(fù)能力較強(qiáng)。氣候條件比較優(yōu)越的地帶，林業(yè)發(fā)展所需要投入的成本就比較低，更易吸引外部力量參與林業(yè)發(fā)展。
2.2地理位置
地理位置對(duì)區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的影響也是不可小視的。不同的地理位置，林木利用的價(jià)值也是有區(qū)別的。處于江河流域，林木主要作用就是水土防護(hù)，與商用林木相比，此處的林木生態(tài)優(yōu)勢(shì)就比較重要。顯而易見，在此處就不易發(fā)展商品林木。如果在靠近城市以及交通便利的區(qū)域，就比較適宜經(jīng)營商業(yè)林木，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)等。
2.3 經(jīng)濟(jì)條件
在區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中，經(jīng)擠條件關(guān)系到體系建設(shè)所需要的人力、財(cái)力和物力等。一般情況下，區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系比較完善的區(qū)域，林木資源儲(chǔ)備充足，而且結(jié)構(gòu)也比較合理。反之，那些區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善的區(qū)域，林木總量的規(guī)模小，林業(yè)結(jié)構(gòu)也比較單一，而且林業(yè)自我發(fā)展的能力也比較弱。
2.4 社會(huì)因素
社會(huì)環(huán)境是一種比較復(fù)雜的影響區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的因素，其中主要包括區(qū)域人口，文化發(fā)展水平、科技水平等方面。這些因素疊加在一起，對(duì)區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生了重要影響，每一因素的變化都會(huì)直接影響到服務(wù)體系的建設(shè)，所以要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)處理好每一個(gè)因素，從而建立健全完善的區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，更好地服務(wù)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3 區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的研究
筆者通過比較分析的方法，探究深化林權(quán)制度改革后，區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的必要性，以及如何建立區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，更好地服務(wù)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.1 聚類比較
在區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中，支持水平、服務(wù)水平、經(jīng)費(fèi)投入是體系建設(shè)中的關(guān)鍵因素。在相似度較小或較大的同一類或不同類對(duì)象中，進(jìn)行聚類比較。通過比較會(huì)發(fā)現(xiàn)，在支持水平凸顯類型中，支持水平因素在區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的得分最高，服務(wù)水平因素在其中的得分居中，而經(jīng)費(fèi)投入因素卻得分最低。在經(jīng)費(fèi)投入凸顯類型中，區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的整體水平都比較高，也就是說支持水平、服務(wù)水平和經(jīng)費(fèi)投入等各方面都比較完善。在服務(wù)水平凸顯類型中，服務(wù)水平因素占據(jù)了重要地位，但支持水平和經(jīng)費(fèi)投入等因素卻比較低。還有較弱類和弱勢(shì)類，這兩種類型中的各種因素都不顯著，甚至低于平均水平。
3.2 評(píng)價(jià)比較分析
通過運(yùn)用聚類分析的方法，得出的結(jié)果是比較客觀的，減少了主觀性的介入，可以消除評(píng)價(jià)指標(biāo)間的相互影響。
3.2.1在支持水平凸顯類型中，區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)水平比較高、也較完善。其原因就在于技術(shù)和人員的大力支持，但經(jīng)費(fèi)投入?yún)s比較少，使得林業(yè)技術(shù)和工作人員的積極性沒有充分利用，從而導(dǎo)致區(qū)域社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容和水平都很一般。由此可見，在區(qū)域社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中，經(jīng)費(fèi)投入是必不可少的重要因素。
3.2.2在經(jīng)費(fèi)投入凸顯類型中，雖然經(jīng)費(fèi)投入較多，但區(qū)域社會(huì)化服務(wù)水平卻相當(dāng)一般，其原因就在于缺少技術(shù)和人員支持。所以，在此種類型中，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)技術(shù)和人員的投入。
3.2.3在服務(wù)水平凸顯類型中，區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平比較高，但支持水平和經(jīng)費(fèi)投入?yún)s是該類型中的薄弱之處。
3.2.4在較弱類和弱勢(shì)類中，區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平基本上都處于中下等，有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。由此可見，在此類型中，其服務(wù)水平、支持水平和經(jīng)費(fèi)投入等方面都應(yīng)該健全完善，因?yàn)椴煌晟频膮^(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)嚴(yán)重制約了林權(quán)制度的進(jìn)一步深化改革。
綜上所述，支持水平、服務(wù)水平和經(jīng)費(fèi)投入是區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵因素，也是導(dǎo)致區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有所不同的主要原因。盡管區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)各有差異，也存在著不足。所以，各區(qū)域要根據(jù)自身建設(shè)的特點(diǎn)，繼續(xù)完善區(qū)域林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]村；社會(huì)保障；扶貧；救濟(jì)；資金；制度效率
[中圖分類號(hào)]F320．3
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1672-2426(2006)U4-0015-02
一、加快我國農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的必要性
社會(huì)保障與農(nóng)民的自我保障、慈善機(jī)構(gòu)保障、“互助會(huì)”保障以及商業(yè)保險(xiǎn)的根本區(qū)別在于，它是國家以法律的形式加以規(guī)定、并以國家強(qiáng)制力保證其得以實(shí)施的一種制度，因此，足最可靠、最有效的保障方式，隨著我岡社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全和完善，尤其是加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問題越來越引人注目，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民問題依然是我國的根本問題。農(nóng)民問題解決不好，將會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)屣和整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，在聽有的農(nóng)民問題中，農(nóng)民的社會(huì)保障是一個(gè)舉足輕重的問題，決不可掉以輕心。國家應(yīng)該盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，為農(nóng)民提供最低限度的社會(huì)保障的保護(hù)，保證我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
國家建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，為農(nóng)民提供社會(huì)保障的保護(hù)，不僅是憲法賦予農(nóng)民的一項(xiàng)權(quán)利，而且能夠極大地推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展；不僅能夠縮小城鄉(xiāng)差別，充分體現(xiàn)社會(huì)公平，消除農(nóng)民的不平衡心理，減少社會(huì)矛盾和沖突，而且能夠極大地推動(dòng)我國法治現(xiàn)代化的進(jìn)程；不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，而且能夠極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以至于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；不僅能夠減少汁會(huì)矛盾和沖突，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且能夠使計(jì)劃生育的基本國策得到很好地貫徹，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高；不僅能夠使廣大農(nóng)民相信科學(xué)，遠(yuǎn)離邪惡，而且能夠有效地推進(jìn)農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建沒的進(jìn)程。
二、我國農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的問題
建國以來，我國部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會(huì)保障制度，也曾發(fā)揮過極為重要的作用。但是由于是在自給自足自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的推進(jìn)，其弊端和問題逐漸體現(xiàn)出來；主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．資金缺乏，來源單一。日前我國社會(huì)保障資金來源是以農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體次之，國家為補(bǔ)充。據(jù)有關(guān)研究表明，在我國農(nóng)村約有1．4億的人群因收人低于488元而尚不足以維持其基本的食品消費(fèi)，這樣對(duì)合作醫(yī)療根本無支付能力。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)社會(huì)保障資金。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政異常困難，這些地區(qū)對(duì)社會(huì)保障資金的支付就捉襟見肘。根據(jù)衛(wèi)生年鑒記載，1998年我國合作醫(yī)療制度的人口覆蓋率在中等和欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅為1％－3％，致使農(nóng)村醫(yī)療保障功能非常脆弱。
2．管理水平低下。農(nóng)村社會(huì)保障基金管理水平的低下主要表現(xiàn)在：(1)資金管理缺乏有效監(jiān)督，我國農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，保障基金使用混亂。(2)農(nóng)村襯會(huì)保障條塊分割，管理混亂，既無統(tǒng)一的管埋機(jī)構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法、民政部門，計(jì)生委、基金會(huì)、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)都涉及農(nóng)村社會(huì)保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。(3)農(nóng)村社會(huì)保障的建立缺乏科學(xué)性，往往是一哄而上。這樣，農(nóng)民在社會(huì)保障上的投人會(huì)冒極大的風(fēng)險(xiǎn)。
3．發(fā)展不平衡。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平街、一般說來，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平亦較高，上世紀(jì)90年代末期，廣東、河北、山東等省份農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面已達(dá)80％以上，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。其次是農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡。大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不全，而且各項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，未能形成配套，構(gòu)不成整體優(yōu)勢(shì)。
4．水平低，覆蓋面小。農(nóng)村社會(huì)保障無論是范圍還是標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于城鎮(zhèn)而言還是很低的，根據(jù)有關(guān)凋查，占人口總數(shù)20％的城鎮(zhèn)居民享受89％的社會(huì)保障，而占人口80％的農(nóng)村居民，享受社會(huì)保障的僅是11％。在縣城以下集體單位的1000多萬職工和2000萬個(gè)城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營者基本上得不到應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利，保障水平也較低，有一些人甚至處在貧困線上。從國家和社區(qū)提供的養(yǎng)老金狀況來看，社會(huì)養(yǎng)老金供給人均不足200元，可見其保障水平很低。
5．保障面窄，功能不全，我國農(nóng)村社會(huì)保障只足本能地執(zhí)行社會(huì)主義制度的國家職能對(duì)部分生活困難的農(nóng)民盡到一種關(guān)懷的義務(wù)和責(zé)任，實(shí)行以福利救濟(jì)為中心的臨時(shí)性的、只體現(xiàn)生活功能的有限保障措施，還沒有跨越到社會(huì)化的，既發(fā)揮生活功能又發(fā)揮生產(chǎn)功能的社會(huì)保障整體功能以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高度。主要表現(xiàn)在受保障的對(duì)象少和保障項(xiàng)目殘缺。目的除了福利、救濟(jì)以外，沒有其他更多的項(xiàng)目，而諸如工傷、醫(yī)療、生育，養(yǎng)老等重要的涉及面廣的項(xiàng)目大多尚未涉足，即使有些地方已經(jīng)涉足了也還很小規(guī)范、不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行也十分有限且不夠穩(wěn)定。
三、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策和建議
建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，足一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既需要政府積極引導(dǎo)與高度重視，又需要農(nóng)村集體與廣大農(nóng)民的積極支持。要加速建設(shè)我國的農(nóng)村社會(huì)保障體系，主要應(yīng)作好以下工作：
1．加大扶貧攻堅(jiān)力度，增加扶貧建設(shè)性投入。早在1982年12月山口，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議即作出決定：國務(wù)院每年撥2億元“三兩地區(qū)農(nóng)業(yè)建沒”專項(xiàng)補(bǔ)助金，用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，以徹底改變?nèi)鞯貐^(qū)貧困落后面貌。中央政府和地方各級(jí)政府的聯(lián)手投資、扶貧，加快了農(nóng)村貧困人口脫貧的步伐。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保障制度，盡量少占地。確實(shí)需要占地的，應(yīng)該給予合理的補(bǔ)償，盡可能安冒一些在這個(gè)土地上勞作的農(nóng)民，比如能不能把上地作為一種社會(huì)保障來人股，使他們得到長期保障，當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有的已經(jīng)把這部分農(nóng)民納入了低保，探索建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，
但是要在面上推廣涉及到財(cái)力問題。從我國扶貧實(shí)踐中總結(jié)出來或從國外實(shí)踐中借鑒過來的一些頗有成效的扶貧具體操作方式方法，在我國的扶貧活動(dòng)中發(fā)揮了巨大的作用。其中，勞務(wù)輸出，小額信貸、以工代賑、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)等方法尤其受到歡迎。
2．災(zāi)害救濟(jì)，防止返貧。農(nóng)村人口有相當(dāng)一部分分布在自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，而這些地區(qū)又大多是易災(zāi)區(qū)，因此，每遇自然災(zāi)害，甚至家庭變故，這些地區(qū)的農(nóng)村人口中已脫貧者，又容易陷入困境。扶貧日標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和扶貧項(xiàng)日的實(shí)施，首要條件是有足夠的資金。我國的扶貧資金來源有：國家扶貧資金和地方配套資金、社會(huì)捐助資金、世界銀行扶貧資金和眾多國際組織扶貧資金。國家扶貧資金和地方配套資金是扶貧攻堅(jiān)的重要手段，對(duì)實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)起著重要的保證作用?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》中要求：要進(jìn)一步增加財(cái)政扶貧資金。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政都必須把扶貧開發(fā)投入列入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年有聽增加。要針對(duì)目前貧困地區(qū)財(cái)政困難的實(shí)際情況。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。要加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的管理，努力提高使用效益，中央財(cái)政扶貧資金主要用于扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，適當(dāng)支持其他貧困地區(qū)。則政扶貧資金(含以上代賑)實(shí)行專產(chǎn)管理。資金分配計(jì)劃每年下達(dá)到有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市，由地方根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用、中央和地方各級(jí)政府投入的財(cái)政扶貧資金，必須按照扶貧開發(fā)規(guī)劃下達(dá)，落實(shí)列貧困鄉(xiāng)。村，重點(diǎn)用十改變基本生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)災(zāi)害致貧，返貧，國家除了劃撥救濟(jì)款物之外，還會(huì)動(dòng)員國內(nèi)外社會(huì)各界人十和機(jī)構(gòu)，組織進(jìn)行救火捐助，以分扭國家救災(zāi)能力或?yàn)?zāi)民社會(huì)保障能力的不足。
3．提高農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率，增加強(qiáng)制力度。社會(huì)保障資金的安全、增值和高效要求社會(huì)保障機(jī)構(gòu)必須廉潔和高效。目前農(nóng)村居民對(duì)有關(guān)保障部門的信任感和預(yù)付保證金回報(bào)的預(yù)朋值均不高，這也是農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難以開展的重要原因。應(yīng)該建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)行政審汁和民意監(jiān)督，合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該建立家庭或個(gè)人賬戶。同時(shí)，社會(huì)保障強(qiáng)制有待增加力度，農(nóng)村人口的社會(huì)保障責(zé)任，全部要求國家承擔(dān)，現(xiàn)在看來，既不合理也不可行。但是，不論是三西建設(shè)項(xiàng)目，還是國家扶貧攻堅(jiān)，或者災(zāi)害救濟(jì)，抑或農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保健體制的改革，既要強(qiáng)調(diào)國家對(duì)農(nóng)村人口的社會(huì)保障責(zé)任，也要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口、社區(qū)和社會(huì)對(duì)農(nóng)村人口社會(huì)保障責(zé)任的分擔(dān)，國家社會(huì)保障責(zé)任的分擔(dān)，必須帶有相應(yīng)的強(qiáng)制性，并應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況增加力度、只有這樣，國家社會(huì)保障責(zé)任分配的有限性，才能得到相應(yīng)的補(bǔ)救。
4．農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)該依據(jù)社會(huì)群體分類逐步推進(jìn)。首先從被雇傭階層開始，當(dāng)個(gè)體經(jīng)營者比例降到一定程度后，再普遍保障，所以，農(nóng)村社會(huì)保障特別是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休金制度等，應(yīng)該優(yōu)先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、定職村干部、民辦教師等職業(yè)保險(xiǎn)；國家應(yīng)該在《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保障法》等法規(guī)中制定制度保護(hù)農(nóng)民丁的權(quán)利，使他們享受必要的社會(huì)保障和福利、進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障是工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的高級(jí)階段的上要措旋，而且仇先在農(nóng)業(yè)雇傭勞動(dòng)者中建立，然后才擴(kuò)展到全體農(nóng)民。我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、定職村干部、農(nóng)村義務(wù)兵、民辦教師等所謂職業(yè)保險(xiǎn)容易發(fā)展的事實(shí)，也印證了這條規(guī)律。
由于歷史和國情的原因，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)一直陷于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏釗對(duì)中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的基礎(chǔ)分析和社會(huì)保障制度整體建設(shè)的長遠(yuǎn)考慮。這種長遠(yuǎn)考慮包括現(xiàn)行社會(huì)保障制度與原有制度、未來制度銜接中發(fā)生的利益重新分配，制度治理結(jié)構(gòu)中一元化與多元化的思想和方式的沖突等等。解決這些問題，需要對(duì)于中國整體社會(huì)保障體系在充分反思的基礎(chǔ)上重做整體設(shè)計(jì)。
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一、當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的現(xiàn)狀和問題
（一）缺少完善的法律保障
《中華人民共和國憲法》第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”《中華人民共和國勞動(dòng)法》第七十二條規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”從我國立法的層面看，雖然憲法和勞動(dòng)法都對(duì)人民社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利進(jìn)行了保障，但由于各方面的原因能社會(huì)保障發(fā)的核心方面《社會(huì)保險(xiǎn)法》卻始終無法出臺(tái)。因?yàn)榱⒎ǖ膶用嬖颍@樣一來當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，雖然面對(duì)各種問題，但卻不能就這些為題作出行政行為。這樣陷入了“重任壓肩、有責(zé)無權(quán)”的尷尬境地。突出表現(xiàn)在：一是擴(kuò)面征繳措施不力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，可以憑借一個(gè)行政文件，就能在短時(shí)間內(nèi)把國有、集體企業(yè)納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的單位各類人員在社會(huì)保險(xiǎn)中參保問題以及繳費(fèi)的問題，因?yàn)闆]有《社會(huì)保險(xiǎn)法》的保護(hù)而缺乏執(zhí)法的公信力。其次是不能夠有效的協(xié)調(diào)政府有關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的相關(guān)職能部門。
（二）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作壓力大
隨著改革開放的不斷深入，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了很大變化，在社會(huì)參保結(jié)構(gòu)上的體現(xiàn)就是自由職業(yè)者、個(gè)體就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員的比例越來越大。社會(huì)參保工作的業(yè)務(wù)范圍和工作數(shù)量日益變大，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作的內(nèi)容也發(fā)生了巨大的改變，由傳統(tǒng)的征繳、發(fā)放。變?yōu)楝F(xiàn)在的續(xù)保、稽核、完善個(gè)人賬戶等保險(xiǎn)管理服務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作強(qiáng)度也不斷增加。社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)投入也不斷地增加，但社會(huì)保障工作的壓力仍然很大。以邯鄲市為例，僅靈活就業(yè)參保人數(shù)就有2.4萬人之多?？上攵瑑H這部分人群便可以給社會(huì)保險(xiǎn)工作造成一定的壓力。僅每天參保人數(shù)就有成百上千人，每天幾十個(gè)窗口都忙不過來。而服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平也參差不齊，不能夠滿足這些參保人員的各種要求，在無形當(dāng)中加大了我國的社會(huì)保險(xiǎn)工作的難度。對(duì)于參保人群，經(jīng)辦人員對(duì)于具體問題不能為其一一講解。由于參保人數(shù)過多，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)窗口的工作量和工作壓力非常大。
（三）信息化程度低
隨著信息技術(shù)的不嚳⒄梗信息技術(shù)的應(yīng)用也越來越廣泛。目前為止，信息技術(shù)也廣泛應(yīng)用到了社保經(jīng)辦任務(wù)的很多方面，信息資源的管理逐漸的成為社會(huì)保險(xiǎn)的重要方面?？梢哉f，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作對(duì)其信息技術(shù)的應(yīng)用需要越來越大。信息技術(shù)也發(fā)揮著越來越重要的作用?，F(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保單位及其人員的基礎(chǔ)信息、各種賬戶及繳費(fèi)記錄等各個(gè)方面已經(jīng)開始普及信息技術(shù)。信息技術(shù)在經(jīng)辦工作中的廣泛使用，雖然在經(jīng)辦工作的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的作用，但是我國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)想要繼續(xù)提高其辦事效率和辦事能力，就必須進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)。目前，計(jì)算機(jī)技術(shù)雖然得到了一定的應(yīng)用，但是在計(jì)算機(jī)應(yīng)用、信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，往往會(huì)出現(xiàn)資源不共享或者標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一所帶來的各種問題。養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育五險(xiǎn)分立，但目前為止仍沒能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)、記賬。在信息化技術(shù)普遍應(yīng)用的今天，社會(huì)保險(xiǎn)工作的信息化程度仍有待提高。
二、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”建設(shè)的思路
（一）進(jìn)一步完善法制
國家主管法律的部門，應(yīng)當(dāng)加快社會(huì)保險(xiǎn)立法的出臺(tái)。通過法律制度建設(shè)保障社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)權(quán)能的履行。對(duì)于國家來說，需要切實(shí)研究社會(huì)保險(xiǎn)立法，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)立法的出臺(tái)。完善社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的權(quán)能，分配其內(nèi)部的工作任務(wù)。明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)置、規(guī)格和職能。讓社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有法可依。另一方面，從地方層面上，各地政府可以出臺(tái)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)方面的規(guī)章，結(jié)合本地實(shí)際，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作任務(wù)的順利開展保駕護(hù)航。推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法行政。各地還需要積極調(diào)查研究和考證，要制定切合實(shí)際的規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，深入基層，腳踏實(shí)地。要堅(jiān)持具體問題具體分析，不能盲目地出臺(tái)地方規(guī)章。根據(jù)本地實(shí)際，出臺(tái)地方性法規(guī)及規(guī)章，積極推動(dòng)地方社會(huì)保障工作的開展。
（二）強(qiáng)化政府責(zé)任
各級(jí)政府的重視程度屬于經(jīng)辦能力建設(shè)的外部條件。要切實(shí)有效解決社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦建設(shè)的壓力，需要當(dāng)?shù)卣軌蛱峁┮欢ǖ膸椭?。要協(xié)同政府一起來處理社會(huì)保險(xiǎn)工作。各級(jí)政府要強(qiáng)化在社會(huì)保險(xiǎn)工作中的職能，不能推卸責(zé)任。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)保險(xiǎn)的需求也越來越高，社會(huì)保障是涉及全體人民的一項(xiàng)公共服務(wù)，這項(xiàng)服務(wù)方便全體人民。這項(xiàng)服務(wù)的展開需要社會(huì)各界的幫助。同時(shí)這項(xiàng)工作的順利開展，離不開財(cái)力的支持。各級(jí)政府要加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持和人力配置力度。有經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者認(rèn)為，在社保工作開展時(shí)應(yīng)當(dāng)降級(jí)成本。但筆者認(rèn)為，管理水平的實(shí)施需要一定的成本。目前我國，各地方管理能力不高，地方政府為了節(jié)約成本而致使其管理水平較低。而就我國在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦方面的編制來說，在20世紀(jì)80年代我國才正式確立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦編制。而從那個(gè)時(shí)候到目前統(tǒng)賬結(jié)合的模式確立以后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制人數(shù)仍然增加很少，這樣就給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的管理造成困難。人員緊缺，已經(jīng)成為影響社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。因此，各級(jí)政府應(yīng)健全對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作財(cái)政補(bǔ)貼制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入。社會(huì)保險(xiǎn)是公共財(cái)政的調(diào)整范圍。但是，目前中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任并不確定，省級(jí)統(tǒng)籌沒有做實(shí)，一定程度“放縱或回避”了下級(jí)政府在擴(kuò)面、征繳、清欠、領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證等方面的“財(cái)政責(zé)任”。健全財(cái)政補(bǔ)貼制度，要能夠縱觀統(tǒng)籌完善各級(jí)政府對(duì)于社會(huì)保障的資金投入。然后，各級(jí)政府要提高自我的辦事效率，要強(qiáng)化其職責(zé)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)劃撥社保資金。當(dāng)社保資金出現(xiàn)周轉(zhuǎn)障礙或者資金不充足等情況時(shí)，政府要能夠去及時(shí)解決該類問題，確保社保工作的順利開展。最后，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控，在社保機(jī)構(gòu)辦事的過程中要嚴(yán)格把控其業(yè)務(wù)指標(biāo)、職權(quán)權(quán)限。要首先保障社會(huì)保險(xiǎn)工作的順利開展。
（三）健全工作體系，完善工作機(jī)制
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要建立健全工作體系。要建立完善的工作機(jī)制，作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)首先要規(guī)范各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱，規(guī)定人員編制和各個(gè)人員的職責(zé)。進(jìn)一步提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，通過技能培訓(xùn)提升經(jīng)辦人員的行業(yè)能力。建立完善科學(xué)合理權(quán)責(zé)統(tǒng)一的規(guī)章制度，如人員職責(zé)、內(nèi)部規(guī)章、業(yè)務(wù)考核細(xì)則等，通過運(yùn)用科學(xué)高效的工作機(jī)制，嚴(yán)格管理經(jīng)辦人員的工作流程。同時(shí)建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作體系建立。要嚴(yán)格監(jiān)督工作人員的工作。其次，要通過先行試點(diǎn)，逐不斷推廣社會(huì)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格辦事，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要不斷提升工作人員的業(yè)務(wù)水平。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作逐步走向制度化建設(shè)。把社會(huì)保險(xiǎn)引領(lǐng)到規(guī)范化的模式中去。
第一，工業(yè)化加速，對(duì)社會(huì)保障發(fā)展形成動(dòng)力和壓力。在工業(yè)化過程中，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大，社會(huì)保障需求空前旺盛；隨著社會(huì)利益格局變化，公眾的訴求越來越趨向多元化――沒保障的人員要求納入保障體系，有了基本保障的人員要求提高保障水平，不愁保障的人員要求更好的服務(wù)，這對(duì)社會(huì)保障制度形成了新的需求和新的壓力。
第二，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)急劇變化。這個(gè)變化凸顯農(nóng)村社會(huì)保障制度滯后，也對(duì)目前城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障管理體制提出了改革的要求。2005年到2009年，我國城鎮(zhèn)化率從43％提高到46.6％，平均每年增加了0.9個(gè)百分點(diǎn)。即使今后每年只提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，到“十二五”末期城市化率也將達(dá)到50％。這要求我們加快社會(huì)保障、特別是與農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)的社會(huì)保障制度建設(shè)的推進(jìn)步伐。
第三，人口老齡化來勢(shì)迅猛，社會(huì)保障長期資金平衡壓力巨大。人口老齡化是工業(yè)化國家普遍面臨的問題。而我國的老齡化主要有三個(gè)特征：一是規(guī)模大。我國由于人口基數(shù)大，所以雖然老齡化率低于西方許多國家，但60歲以上人口絕對(duì)數(shù)已達(dá)1.67億人，超過絕大多數(shù)國家的總?cè)丝?。二是來得快。西方國家老齡化率從5％到10％用了40年左右的時(shí)間，我國只用了18年；而且仍每年以0.4個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，預(yù)計(jì)2015年我國60歲以上的人口比重將達(dá)到15％，與此相對(duì)，16歲以下的人口比重將從20％下降到17.1％。三是來得早。西方國家都是完成工業(yè)化后進(jìn)入老齡化，而我國是“未富先老”，工業(yè)化過程還沒完成，就在2000年進(jìn)入了老齡化社會(huì)，我們無論是資金上還是制度上，準(zhǔn)備都顯不足。
第四，市場(chǎng)化和就業(yè)方式多樣化，凸顯了我國社會(huì)保障的管理制度和服務(wù)能力不適應(yīng)。市場(chǎng)化和就業(yè)方式多樣化，首先帶來的是勞動(dòng)力和人口的大規(guī)模、大范圍流動(dòng)，這是市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的必然現(xiàn)象；但對(duì)社會(huì)保障來講，人力資源流量激增，流域擴(kuò)大，流速加快，對(duì)傳統(tǒng)的按地區(qū)和行業(yè)分割的管理模式提出了新挑戰(zhàn)。市場(chǎng)化和就業(yè)方式多樣化，還帶來靈活就業(yè)人員數(shù)量激增，其主要特征是勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時(shí)間、工資收入4個(gè)“不確定”，原有的以單位為依托的社會(huì)管理方式已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)。
第五，經(jīng)濟(jì)全球化加深給社保帶來多重挑戰(zhàn)。在全球化的背景下，我們已經(jīng)不能只局限在本國范圍內(nèi)來考慮社會(huì)保障制度建設(shè)問題。一是我國社會(huì)保障制度的完善、水平的提高，必然帶動(dòng)人工成本上升。這對(duì)引進(jìn)外資，以及我國產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力將產(chǎn)生一定影響。二是國際經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，以及匯率的變化，都可能導(dǎo)致國內(nèi)一批中小企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，加大了社會(huì)保障的壓力。三是社會(huì)保障基金的規(guī)模越來越大，勢(shì)必要進(jìn)入資本市場(chǎng)來尋求投資增值，但遭遇國際金融危機(jī)時(shí)，基金風(fēng)險(xiǎn)將加大。
新農(nóng)村建設(shè)涉及很多方面的內(nèi)容，土地問題、就業(yè)問題、文化建設(shè)、養(yǎng)老保障問題問題。對(duì)于新農(nóng)建設(shè)的內(nèi)容雖然有了初步的方向，但是缺乏相應(yīng)的計(jì)劃和實(shí)施的條件。因此，需要更好的進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的規(guī)劃從而更好的實(shí)施。
一、 新農(nóng)村建設(shè)中社會(huì)保障存在的問題
（一） 土地流轉(zhuǎn)問題
新農(nóng)村建設(shè)的過程中，對(duì)于農(nóng)民的土地進(jìn)行了大量的征收和使用，導(dǎo)致農(nóng)民失去大量的土地，土地是農(nóng)民賴以生存的主要依靠，生活方式的轉(zhuǎn)變讓農(nóng)民無所適從，新的科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用和農(nóng)村生產(chǎn)生活的狀態(tài)需要一定是時(shí)間的適應(yīng)。保障農(nóng)民的生活的基本條件，合理的利用土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力和生產(chǎn)方式的合理轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)民土地問題的重要問題。
（二） 就業(yè)問題
農(nóng)民就業(yè)問題一直是我們所關(guān)注的話題，解決好農(nóng)民的就業(yè)問題能夠充分的解決農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，解決農(nóng)民的基本生活保障問題。但是農(nóng)民就業(yè)面臨的問題就是勞動(dòng)力的職業(yè)素質(zhì)相對(duì)不高，因此就需要國家和政府創(chuàng)設(shè)具體的實(shí)踐的環(huán)境，為農(nóng)村提供技術(shù)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民能夠有一技之長，自由的選擇自己能夠適應(yīng)的工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)中的勞動(dòng)力資源合理高效的利用，發(fā)展農(nóng)村建設(shè)中的特色性就業(yè)渠道。
（三）文化建設(shè)問題
新農(nóng)村建設(shè)要求的整體村容村風(fēng)的建設(shè)，一個(gè)良好的文化氛圍能夠?yàn)檗r(nóng)民的生活提供更好的環(huán)境，良好的文化素養(yǎng)能夠提高農(nóng)村整體的精神風(fēng)貌。隨著物質(zhì)文化的高速發(fā)展，農(nóng)民對(duì)于精神文化的滿足也有了更高的追求，在農(nóng)村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)，大大的改善農(nóng)民的精神文化生活，提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量，豐富新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。改善人們對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)民的看法，提高農(nóng)民的文化生活水平，建設(shè)文明程度更高，精神文明狀態(tài)更好的農(nóng)村。
（四） 養(yǎng)老保障問題
農(nóng)村中大量的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)的過程中勞動(dòng)力不足。不僅僅如此，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來的更多的是農(nóng)村空巢老人的增加，老年人沒有子女在身邊的照顧，缺乏基本的養(yǎng)老保障。政府需要做出更大的努力，關(guān)注老年人的基本生活，建設(shè)老年人的養(yǎng)老保障體系成為了農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的重要問題。同時(shí)在政策上需要專門注重老年人的生活保障和人文關(guān)懷方面，對(duì)于基層的發(fā)展情況需要更深入的了解，從群眾中來到群眾中去，為農(nóng)民生活排憂解難。
二、改善我國新農(nóng)村建設(shè)中老與社會(huì)保障問題的措施
通過以上問題的分析，提出了具體的解決方案和措施，改善農(nóng)村建設(shè)的額總體環(huán)境，為農(nóng)村發(fā)展做出最大程度的保障。
（一）給農(nóng)村失地人口提高基本生活保障
隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多的地區(qū)開始了新農(nóng)村建設(shè)，在這一過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地，工廠建設(shè)，城市擴(kuò)建等因素造成了越來越多的農(nóng)用土地被征收，這樣增大了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，以及失地人口的基數(shù)。為了穩(wěn)定社會(huì)，提高農(nóng)村人口的收入，就必須要在保障失地人口基本生活基礎(chǔ)上，給他們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。新農(nóng)村建設(shè)的目的在于給農(nóng)村人口提供更好的生活環(huán)境，更高的醫(yī)療水平，因此勞動(dòng)與社會(huì)保障就必須要成為新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾。
（二）給農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)培訓(xùn)
勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的目的在于保障人民生活的基本水平，更高的要求就是要給人民提供更好的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，保障勞動(dòng)的公平性和收益性。因此要給農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。提高農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)文化水平，以及專業(yè)技能，有良好的素質(zhì)能夠在就業(yè)領(lǐng)域大放異彩，更好的把握就業(yè)機(jī)會(huì)，授人以魚，不如授人以漁。新農(nóng)村建設(shè)過程中必然造成農(nóng)村勞動(dòng)力的賦予，解決勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，成為了勞動(dòng)保障解決的重要問題之一。
（三）建設(shè)良好的新農(nóng)村氛圍
文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中也是重要的問題之一，建設(shè)良好的文化氛圍，給農(nóng)村帶來新的文化氣息，將文化底蘊(yùn)加入的社會(huì)建設(shè)當(dāng)中。 從觀念上改變落后的農(nóng)村，建設(shè)成為具有新時(shí)代氣息的新農(nóng)村。需要大批的知識(shí)分子投入到農(nóng)村建設(shè)中，在衛(wèi)生、文化、教育領(lǐng)域支持新農(nóng)村建設(shè)，這些下鄉(xiāng)支教是人員，需要一個(gè)良好的社會(huì)保障，讓有貢獻(xiàn)的人得到應(yīng)有的報(bào)酬，吸引越來越多的人才流向新農(nóng)村建設(shè)的第一線。
（四）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
農(nóng)村問題是國家的根本問題，嚴(yán)老問題的解決關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)中的成就。由于大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市涌入，農(nóng)村留守老人問題浮現(xiàn)出來，成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的重要問題。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步完善，這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的手段，更是縮小農(nóng)村與城市收入差距的基本手段，保障國計(jì)民生。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不健全，給農(nóng)村的現(xiàn)代化帶來了相當(dāng)?shù)淖璧K。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。
新農(nóng)村建設(shè)的道路還很漫長，還有許多的問題需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和研究，更多的關(guān)注農(nóng)民的勞動(dòng)和社會(huì)保障問題關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和諧，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有很重要的影響。（作者單位：沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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艱辛知人生，實(shí)踐長才干
通過這次的的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我們逐步了解了社會(huì)，開闊了視野，增長了才干，并在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中認(rèn)清了自己的位置，發(fā)現(xiàn)了自己的不足，對(duì)自身價(jià)值能夠進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。這在無形中使我們對(duì)自己的未來有一個(gè)正確的定位，增強(qiáng)了自身努力學(xué)習(xí)知識(shí)并將之與社會(huì)相結(jié)合的信心和毅力。對(duì)于即將走上社會(huì)的大學(xué)生們，更應(yīng)該提早走進(jìn)社會(huì)、認(rèn)識(shí)社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)。大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐是大學(xué)生磨練品格、增長才干、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的重要舞臺(tái)。在這里我們真正的鍛煉了自己，為以后踏入社會(huì)做了更好的鋪墊，以后如果有機(jī)會(huì)，我會(huì)更加積極的參加這樣的活動(dòng)。
國外高校社會(huì)體育專業(yè)人才培養(yǎng)的啟示
人才培養(yǎng)目標(biāo)以社會(huì)需求為導(dǎo)向，全面發(fā)展學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和社會(huì)活動(dòng)能力國外高等教育管理體制與我國的高等教育管理體制有明顯的區(qū)別，他們?cè)谌瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)上一般沒有統(tǒng)一的規(guī)定，而是由高校根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)體育專業(yè)人才需求的變化和本校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整。例如日本體育大學(xué)在其大學(xué)課程概要中明確指出:“以培養(yǎng)學(xué)校體育指導(dǎo)員為使命，隨著時(shí)代的發(fā)展，這一使命也在發(fā)生變化，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，進(jìn)行課程改革，培養(yǎng)在各行各業(yè)都能出色工作且具有實(shí)力的畢業(yè)生是我們當(dāng)前的教育目標(biāo)”。事實(shí)上日本體育專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)分布變化也與他們的培養(yǎng)目標(biāo)是相適應(yīng)的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，日本國立大學(xué)體育專業(yè)畢業(yè)生從事教師職業(yè)人數(shù)比例由1980年的60%到1987年40．3%，下降了33%，而到企業(yè)和其它行業(yè)就業(yè)人數(shù)比例同期上升33%。［4］美國高校的體育與健身管理專業(yè)主要培養(yǎng)各種健身俱樂部的經(jīng)理和公共娛樂部門的管理人員。英國著名曼徹斯特大學(xué)娛樂管理專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)方向是藝術(shù)、文娛、運(yùn)動(dòng)休閑中心、旅游部門從事計(jì)劃、管理、營銷、咨詢等工作。課程設(shè)置重點(diǎn)圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，體現(xiàn)專業(yè)要求與素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合課程設(shè)置的主要內(nèi)容是指一定學(xué)校選定的各類各種課程的設(shè)立和安排，是一定學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)在一定學(xué)校課程計(jì)劃中的集中表現(xiàn)。課程設(shè)置主要包括合理的課程結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容，合理的課程結(jié)構(gòu)指各門課程之間的配合和組織，包括開設(shè)的課程數(shù)量、課程開設(shè)的先后順序、各課程之間銜接有序，促使學(xué)生通過課程的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，獲得某一專業(yè)所具備的知識(shí)與能力。合理的課程內(nèi)容指課程的內(nèi)容安排符合知識(shí)論的規(guī)律，課程的內(nèi)容能夠反映學(xué)科的主要知識(shí)、主要的方法論及時(shí)展的要求與前沿。例如日本體育院系根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的規(guī)劃，對(duì)課程設(shè)置進(jìn)行了一系列的改革，一方面加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)理論課程的學(xué)習(xí)，另一方面大幅提高專業(yè)選修課的比例，促使學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)特長與將來就業(yè)方向相適應(yīng)。美國高校社會(huì)體育專業(yè)的課程設(shè)置非常重視公共基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)，課程門類涉及到自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)體育與相關(guān)學(xué)科的聯(lián)系與融合，不僅可以為社會(huì)體育專業(yè)畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且為高校社會(huì)體育專業(yè)注入了可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。英國高校社會(huì)體育專業(yè)課程設(shè)置的特點(diǎn)是把休閑、娛樂、旅游等內(nèi)容放在非常突出的位置，確保所培養(yǎng)的學(xué)生適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)體育人才的需要。以社會(huì)發(fā)展為改革內(nèi)容，重視社會(huì)體育指導(dǎo)員制度建設(shè)長期以來，日本的體育一直是以學(xué)校體育、企業(yè)體育為重點(diǎn)，鼓勵(lì)人們積極參與體育健身活動(dòng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)環(huán)境也發(fā)生了很大變化，人口高齡化和青少年體質(zhì)下降等問題日益嚴(yán)重，迫切需要對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度中存在的主要問題進(jìn)行改革，使社會(huì)體育專業(yè)人才的培養(yǎng)與將來從事體育指導(dǎo)的管理相適應(yīng)。從2005年10月1日開始實(shí)施新的“公認(rèn)體育指導(dǎo)員制度”，改革的重點(diǎn)內(nèi)容是由過去8種領(lǐng)域的體育指導(dǎo)員變?yōu)?大類14種資格。［5］第一類為教練員工作人員;第二類為從事醫(yī)學(xué)調(diào)整師工作人員;第三類為從事經(jīng)營管理工作人員。新制度明確了體育指導(dǎo)員等級(jí)，建立了新的體育指導(dǎo)員培養(yǎng)體系，規(guī)定了各類體育指導(dǎo)員的作用、資格認(rèn)定與活動(dòng)地點(diǎn)，適應(yīng)社會(huì)各類群體對(duì)體育活動(dòng)輔導(dǎo)的需求，推動(dòng)了體育指導(dǎo)員在組織大眾體育、終身體育活動(dòng)過程中發(fā)揮其人性化、社會(huì)化、社區(qū)化、生活化作用。德國的體育指導(dǎo)員分為志愿體育指導(dǎo)員、有償體育指導(dǎo)員和職業(yè)體育指導(dǎo)員三大類，這三類體育指導(dǎo)員分別在不同類型的體育俱樂部工作，分別承擔(dān)培養(yǎng)青少年、增進(jìn)大眾健康、援助學(xué)校體育工作等社會(huì)任務(wù)。
文章編號(hào)：1003－4625（2008）10－0078－04中圖分類號(hào)：F830.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
我國發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，面對(duì)新的形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，需要在進(jìn)一步研究借鑒國外發(fā)展模式，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)試點(diǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與問題的基礎(chǔ)上，破解信用體系建設(shè)中的瓶頸問題和體制障礙,進(jìn)一步理清發(fā)展思路和找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，為建立中國社會(huì)主義特色的信用體系模式框架探索出路，促進(jìn)我國社會(huì)信用體系的發(fā)展和完善。
一、發(fā)展模式
理清征信和信用體系建設(shè)或發(fā)展模式問題，有必要從“模式”本身談起并從中得到啟示。從國際角度看，征信在西方國家已經(jīng)有了100多年的歷史。世界征信業(yè)發(fā)展至今，主要形成了美、歐、日三種模式。一是以美國為代表的以商業(yè)征信公司的商業(yè)化運(yùn)作為主體的市場(chǎng)化征信模式。其主要特點(diǎn)是，信用法律體系和政府監(jiān)管體系完善，征信服務(wù)機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立于政府之外的民營機(jī)構(gòu)，沒有公共的信用調(diào)查機(jī)構(gòu)。在業(yè)務(wù)范圍上有明確的界限：鄧白氏公司（Dun & Bradstreet）占據(jù)了企業(yè)資信調(diào)查的絕大多數(shù)份額；消費(fèi)者信用報(bào)告主要由三大信用服務(wù)機(jī)構(gòu)――全聯(lián)（Trans Union）、艾可飛（Equifax）和益百利（Experian）提供；在資信評(píng)級(jí)行業(yè)，目前美國主要有穆迪公司(Moody)、標(biāo)準(zhǔn)普爾公司(Standard and poor’s)、菲奇公司(Fitch)。二是以歐洲一些國家為代表的以中央銀行建立的中央信貸登記為主體的公共征信模式。其主要特點(diǎn)是，公共信用信息調(diào)查機(jī)構(gòu)主要由各國的中央銀行或銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)開設(shè)，并為中央銀行的監(jiān)管職能服務(wù)。其信息的獲得是通過法律或決議的形式強(qiáng)制性要求所監(jiān)管的包括銀行、財(cái)務(wù)公司、保險(xiǎn)公司等在內(nèi)的所有金融機(jī)構(gòu)必須參加的公共信用登記系統(tǒng)。按照對(duì)等的原則，信用數(shù)據(jù)也只向金融機(jī)構(gòu)提供而不向社會(huì)其他需求方提供。近年來，歐洲國家也出現(xiàn)了與公共征信系統(tǒng)互補(bǔ)的私營征信局。三是以日本為代表的以銀行協(xié)會(huì)建立的銀行會(huì)員制征信機(jī)構(gòu)與商業(yè)性征信機(jī)構(gòu)共同組成的混合型征信模式。其運(yùn)作形式是，以銀行協(xié)會(huì)、信用卡協(xié)會(huì)以及消費(fèi)者信用協(xié)會(huì)等建立的會(huì)員制信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加商業(yè)性信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同組成社會(huì)征信系統(tǒng)。日本的征信機(jī)構(gòu)均采取會(huì)員制，信息的采集和使用均面向會(huì)員。另外，征信機(jī)構(gòu)只是如實(shí)的登記客戶信息，而不對(duì)客戶資信進(jìn)行信用評(píng)級(jí)或任何風(fēng)險(xiǎn)權(quán)數(shù)的計(jì)算。
比較這三種征信模式：（1）美國擁有高度發(fā)達(dá)的私營征信體系和世界頂級(jí)的信用管理公司，并逐漸向歐洲、拉美和亞洲等國家擴(kuò)展。以私營市場(chǎng)化運(yùn)作為主，市場(chǎng)的啟動(dòng)和認(rèn)可是完全依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，靠行業(yè)的自我管理而成長，利益導(dǎo)向是核心，而政府則是通過立法來規(guī)范各方行為，使各方參與者均能按照一定的游戲規(guī)則，遵循市場(chǎng)規(guī)律自由地開展競(jìng)爭(zhēng)，信用市場(chǎng)活力旺盛，信用服務(wù)效率高。當(dāng)然美國模式對(duì)信用立法和行業(yè)監(jiān)管的要求比較高，并且隨著信用交易規(guī)模的擴(kuò)張，信用風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大，盜用身份欺詐的犯罪行為比較猖獗，安達(dá)信案件使美國的信用制度受到新的挑戰(zhàn)。（2）以中央銀行建立的中央信貸登記系統(tǒng)為特征的歐洲模式，以公共征信體系見長，以強(qiáng)制性的公共征信為主，政府僅負(fù)責(zé)提供立法支持和監(jiān)管征信體系，征信機(jī)構(gòu)的存亡，取決于其在多大程度上滿足投資者的需求。但由于中央銀行信貸登記系統(tǒng)掌握了企業(yè)和個(gè)人的信貸信息，中央銀行在征信監(jiān)管活動(dòng)中扮演著重要的角色。歐洲模式設(shè)計(jì)的主導(dǎo)思想是保護(hù)金融系統(tǒng)安全和個(gè)人隱私，但是征信系統(tǒng)不向社會(huì)提供服務(wù)，不能有效地形成覆蓋社會(huì)的失信懲戒和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。（3）日本模式的主要優(yōu)點(diǎn)是能較好地覆蓋信貸信用、零售信用和服務(wù)信用等領(lǐng)域，但存在征信機(jī)構(gòu)過多，不利于全面掌握客戶信用狀況的問題。
建立有中國特色的征信體系，必須在尊重和借鑒國際慣例和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮到我國的實(shí)際情況，才能取得成功?？紤]到我國征信體系建設(shè)的迫切性，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰又是一個(gè)漫長的過程，必要的法律建設(shè)和市場(chǎng)環(huán)境的培育也需要一定的時(shí)間，因此，在現(xiàn)階段，采用政府啟動(dòng)和政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的發(fā)展方式或模式比較符合我國當(dāng)前的實(shí)際情況。
當(dāng)然問題并沒有那么簡單，在我國的征信體系和信用制度建設(shè)的實(shí)踐中，由于不同的理解和自己不同的背景與基礎(chǔ)條件約束卻形成不同的操作模式或做法。歸納起來主要有上海、深圳、浙江、北京4種代表“模式”。（1）上海模式可歸納為政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。上海從金融領(lǐng)域起步，先個(gè)人征信后企業(yè)征信服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；先同業(yè)后向其他信用領(lǐng)域延伸；由政府指導(dǎo)推動(dòng)聯(lián)合征信、第三方中介按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，比如上海資信有限公司已頗具實(shí)力其聯(lián)合征信業(yè)務(wù)有很大影響。（2）深圳模式為法律規(guī)范，政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)行。深圳市先以立法規(guī)范而后政府推動(dòng)實(shí)踐；先依托工商市場(chǎng)主體登記信息數(shù)據(jù)庫建立企業(yè)信用信息系統(tǒng)，同時(shí)以人民銀行深圳中心支行為主聯(lián)合政府相關(guān)部門推進(jìn)個(gè)人信用征信服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；由政府主導(dǎo)建立一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的信用信息數(shù)據(jù)庫作為信用體系的基礎(chǔ)，授權(quán)原銀行系統(tǒng)組建的深圳鵬元資信評(píng)估有限公司為主承擔(dān)企業(yè)和個(gè)人信用征信系統(tǒng)建設(shè)和增值服務(wù)。（3）浙江的做法則是政府搭建信用數(shù)據(jù)平臺(tái)，營造信用環(huán)境，對(duì)信用信息的加工則沒有限制。在建設(shè)推動(dòng)上，制度先行，信用立法工作較為超前，強(qiáng)化政府信用，提高企業(yè)信用，推進(jìn)個(gè)人信用；鑒于企業(yè)信用不良問題一度很突出，首先從企業(yè)信用入手建設(shè)企業(yè)信息查詢系統(tǒng)，進(jìn)而向其他領(lǐng)域鋪開，同時(shí)在信用信息的加工環(huán)節(jié)體現(xiàn)市場(chǎng)化原則。（4）北京市信用體系建設(shè)在“政府推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作”模式下市場(chǎng)化運(yùn)作特征明顯。北京以工商信息為基礎(chǔ)形成企業(yè)信用體系建設(shè)的平臺(tái)，以市場(chǎng)化方式設(shè)立的民營中介機(jī)構(gòu)較多，業(yè)務(wù)活動(dòng)較為活躍，只是政府統(tǒng)一推動(dòng)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)方面顯得有些滯后。大量民營信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)苦于沒有信用數(shù)據(jù)原材料而發(fā)展較為困難，在深度和廣度上都不如上海。
從上述4種代表“模式”和全國各地信用征信建設(shè)發(fā)展情況看，大多數(shù)屬于“政府驅(qū)動(dòng)型”模式，政府不僅是征信市場(chǎng)的監(jiān)管者，而且是征信業(yè)發(fā)展的直接推動(dòng)力，有的還直接參與發(fā)起設(shè)立信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。這種做法的最大好處就是能在較短的時(shí)間內(nèi)建立起信用體系框架，但是，這種運(yùn)作模式有著很大的弊端，從信用信息的采集到加工都有著很強(qiáng)的政府行為色彩，信用市場(chǎng)的效率公平權(quán)威性難以保證。
我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度也不同，不可以按統(tǒng)一的模式來發(fā)展信用體系，但是，政府推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作方式就是要堅(jiān)持市場(chǎng)為主導(dǎo)的正確方向，政府不能直接或間接介入商業(yè)化過程，以免走以前國有企業(yè)的老路和形成新的行業(yè)壟斷。應(yīng)堅(jiān)持政府指導(dǎo)推動(dòng)聯(lián)合征信，獨(dú)立第三方中介按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行。信用體系建設(shè)也不能政府“一頭熱”,要充分發(fā)揮政府、行業(yè)組織、企業(yè)、公民和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類主體的作用,尤其要大力發(fā)展社會(huì)化的信用服務(wù)。不過,由于信用服務(wù)行業(yè)涉及國家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,不能實(shí)行完全的自由競(jìng)爭(zhēng),必須堅(jiān)持特許經(jīng)營。我們應(yīng)在上述完整的意義上，理解和實(shí)踐我國政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作的信用征信體系建設(shè)發(fā)展模式。
二、路徑選擇
我國信用體系建設(shè)已經(jīng)走過近20年的歷程，下一步應(yīng)該如何積極推進(jìn)是我們面臨的重大課題。從全國各部門和各地的建設(shè)與發(fā)展情況看，目前信用數(shù)據(jù)的部門壟斷和采集困難是制約信用市場(chǎng)和建立社會(huì)信用體系的主要障礙。
從本質(zhì)上講，社會(huì)信用體系是一種保證經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的社會(huì)機(jī)制。它以有關(guān)的信用法律法規(guī)為依據(jù)，以信用專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，以合法有效的信用信息為基礎(chǔ)，以通過成熟的市場(chǎng)主體為市場(chǎng)提供面向個(gè)人和企業(yè)、覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的信用服務(wù)為手段，創(chuàng)造一種適應(yīng)并規(guī)范信用交易發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平和效率，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向以信用交易為主的信用經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。由此看來，信用體系應(yīng)該包括有效的監(jiān)管體系、法律體系和發(fā)達(dá)的信用服務(wù)業(yè)，信用服務(wù)業(yè)是社會(huì)信用體系建設(shè)工程中的一個(gè)重要基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性組成部分。建設(shè)社會(huì)信用服務(wù)體系不僅要建立權(quán)威、強(qiáng)大、統(tǒng)一、完整的數(shù)據(jù)平臺(tái)和查詢系統(tǒng)，更重要的是要形成發(fā)達(dá)的社會(huì)中介商業(yè)性信用服務(wù)業(yè)，由成熟的市場(chǎng)主體為市場(chǎng)提供面向個(gè)人和企業(yè)、覆蓋社會(huì)領(lǐng)域各個(gè)方面的信用服務(wù)。而從目前我國的實(shí)際情況看，兩方面的重要建設(shè)都需要實(shí)現(xiàn)信用信息的公開和共享。所以，信用數(shù)據(jù)的有序開放和依法采集成為目前積極推進(jìn)我國社會(huì)信用體系建設(shè)的突破口和有效路徑選擇。
事實(shí)上目前我國的信用信息系統(tǒng)大致分成為三塊：一是國家有關(guān)部門建設(shè)的同業(yè)信用信息系統(tǒng)，如銀行個(gè)人征信系統(tǒng)及企業(yè)信貸登記咨詢系統(tǒng)、工商企業(yè)行為警示系統(tǒng)、稅務(wù)信用等級(jí)信息系統(tǒng)、商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)、法院訴訟記錄系統(tǒng)等；二是地方政府主導(dǎo)建立的區(qū)域信用信息系統(tǒng)；三是信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)過程中建立和積累的數(shù)據(jù)庫。目前，除個(gè)別小范圍的試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)外，這三塊信用信息系統(tǒng)之間互相分割，各自為戰(zhàn)，信息不能共享，銀行系統(tǒng)沒有非銀行的信用信息，區(qū)域系統(tǒng)有的沒有銀行的信息，中介機(jī)構(gòu)建立的數(shù)據(jù)庫規(guī)模小覆蓋面有限，數(shù)據(jù)項(xiàng)不全。由于目前信息渠道分割與壟斷，不僅強(qiáng)大、完整的信用信息數(shù)據(jù)庫建立不起來，進(jìn)而也使信用中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展失去基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持，已構(gòu)成社會(huì)聯(lián)合征信發(fā)展的巨大障礙。所以，打破信用信息封鎖和壟斷,實(shí)現(xiàn)信息公開和共享，整合各方資源和推進(jìn)聯(lián)合征信是目前的主攻方向和必然選擇。
其推進(jìn)的路徑：一是從宏觀層面或縱向講，國家各有關(guān)部門的信用信息要互相公開和共享；二是從區(qū)域?qū)用婊驒M向講，地方政府主導(dǎo)建立的信用信息系統(tǒng)要不斷向更大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域乃至全國范圍拓展融合，共建共享。其推進(jìn)的內(nèi)容：一是實(shí)現(xiàn)信息公開披露和共享，促進(jìn)建立若干強(qiáng)大、完整的信用信息數(shù)據(jù)庫；二是通過信用信息依法、有序向中介機(jī)構(gòu)開放，促進(jìn)信用中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展和活躍。其推進(jìn)方法：一是通過全國的統(tǒng)一規(guī)劃和法律制度安排，保障促進(jìn)信用信息公開和信用體系共建與共享；二是通過進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和擴(kuò)大地方、經(jīng)濟(jì)區(qū)域信用征信體系建設(shè)試點(diǎn)，有效強(qiáng)制突破信用信息分割的羈絆，促進(jìn)信用信息開發(fā)和信用體系共建與共享，在這方面已有成功的范例和積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。最終實(shí)現(xiàn)全國部門、區(qū)域間信用信息的有效連接，實(shí)現(xiàn)資源整合與信息共享，并逐漸統(tǒng)一信用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，達(dá)到全國征信體系統(tǒng)一。
當(dāng)然，在上述整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的諸多推進(jìn)中，一個(gè)重要方面是要正確認(rèn)識(shí)和處理銀行征信系統(tǒng)與其他部門信用信息系統(tǒng)以及中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。（1）金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈和核心?？偫碓鴮ｉT批示指出“社會(huì)征信體系建設(shè)從信貸征信起步”，這是符合中國國情的。目前由人民銀行推動(dòng)建立的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已順利實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)并發(fā)揮了重要作用，可以說實(shí)現(xiàn)了成功的起步。（2）鑒于央行信用信息數(shù)據(jù)庫體系還是一套內(nèi)部系統(tǒng)，在信貸征信成功起步的基礎(chǔ)上，應(yīng)適時(shí)和盡快拓展征信領(lǐng)域并最終擴(kuò)展到全社會(huì)，向聯(lián)合征信發(fā)展。并且銀行為了能給客戶提供更有效的服務(wù)，應(yīng)積極尋求有效的途徑，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，積極開展與社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)的合作，利用外部系統(tǒng)和相關(guān)征信力量。（3）逐步形成銀行征信及其信用信息服務(wù)系統(tǒng)既獨(dú)立存在，又與聯(lián)合征信系統(tǒng)及眾多第三方中介商業(yè)性征信服務(wù)機(jī)構(gòu)合作競(jìng)爭(zhēng)共贏的格局。其主要理由和依據(jù)：一是鑒于歷史形成的銀行征信信用系統(tǒng)在我國社會(huì)信用體系中的重要地位作用，目前社會(huì)上不同程度存在的銀行征信也完全轉(zhuǎn)化為第三方征信的認(rèn)識(shí)，恐怕是不太現(xiàn)實(shí)的。二是2007年出臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》明確指出“建立全國范圍信貸征信機(jī)構(gòu)與社會(huì)征信機(jī)構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的征信機(jī)構(gòu)體系”，這是比較符合我國實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)的，是正確的。三是也符合國際慣例。經(jīng)過170多年形成的世界三大信用征信模式中，歐洲模式凸顯了央行及銀行征信系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)地位作用；日本模式則是以銀行協(xié)會(huì)建立的銀行會(huì)員制征信機(jī)構(gòu)與商業(yè)性征信機(jī)構(gòu)共同競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的混合型信用征信體系。我國是后起的征信國家，要形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，所以必須既要吸收歐洲、日本模式的合理成分，又要強(qiáng)調(diào)美國模式的市場(chǎng)機(jī)制及第三方中介商業(yè)化的活力作用優(yōu)勢(shì)。
三、總體框架設(shè)想與政策措施保障
（一）總體框架設(shè)想
基于以上研究分析，我們歸納總結(jié)提出如下中國社會(huì)主義特色信用體系總體框架設(shè)想：按照法規(guī)規(guī)范、政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、特許經(jīng)營、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，建立以全國公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以信貸征信機(jī)構(gòu)和信用中介機(jī)構(gòu)為主體，以行業(yè)協(xié)會(huì)自律為前提，以信用管理法律為依據(jù)，在政府宏觀調(diào)控下服務(wù)各具特色、合作競(jìng)爭(zhēng)有效有序、健康發(fā)展的多層次、全方位的社會(huì)信用體系。最終形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用制度基本框架和運(yùn)行機(jī)制。
（二）政策措施保障
社會(huì)信用體系是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要配套建設(shè)，聯(lián)合推動(dòng)。國外征信和信用體系建設(shè)發(fā)展模式給我們提供了許多有益的借鑒：一是全民現(xiàn)代信用意識(shí)是建立社會(huì)信用體系的前提；二是完善的信用立法體系是建立社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)；三是發(fā)達(dá)的信用中介機(jī)構(gòu)和完善的征信市場(chǎng)是建立社會(huì)信用體系的核心；四是政府的支持推動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)營是建立社會(huì)信用體系的關(guān)鍵；五是健全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和高效的失信懲戒機(jī)制是建立社會(huì)信用體系的保障。以上幾點(diǎn)也是我國在建立和完善社會(huì)信用體系過程中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)和需要繼續(xù)努力的主要方面，所以要配套建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)我國社會(huì)信用體系的發(fā)展和完善。
鑒于這方面的文獻(xiàn)較豐富，在諸方面已有原則性的討論，不再作全面的展開論述；同時(shí)由于信用立法的極端重要性和我國《征信管理?xiàng)l例》正在征求意見和修改論證中，這里僅就信用法規(guī)體系保障建設(shè)問題談些意見和建議。
社會(huì)信用體系的建立、運(yùn)營全過程都需要法律、法規(guī)支撐。到目前為止，只有上海、深圳出臺(tái)過關(guān)于個(gè)人和企業(yè)征信方面的地方專門法規(guī)，國家層面尚沒有統(tǒng)一的有關(guān)社會(huì)征信體系方面的法律、法規(guī)，這使得構(gòu)建整個(gè)社會(huì)信用體系的法律基礎(chǔ)薄弱。大量可以開放的信息封閉在行業(yè)主管部門手中，部門之間因缺乏法規(guī)約束而難以協(xié)調(diào)。當(dāng)前制約聯(lián)合征信開展的瓶頸問題是缺乏強(qiáng)制公開信息、有限制披露信息和保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的法規(guī)。根據(jù)其他國家的立法經(jīng)驗(yàn)，如美國的《公平信用報(bào)告法》、《平等信用機(jī)會(huì)法》和歐盟的《數(shù)據(jù)保護(hù)綱領(lǐng)》、《個(gè)人自動(dòng)文檔保護(hù)公約》等是所在國家和地區(qū)信用立法的核心。而目前人民銀行起草、正在征求各方面意見的《征信管理?xiàng)l例》（簡稱《條例》），主要是對(duì)征信機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行嚴(yán)格界定，體現(xiàn)了征信市場(chǎng)監(jiān)管者立場(chǎng)，而對(duì)于信用信息占有者只有提供、披露義務(wù)的原則性規(guī)定，缺乏強(qiáng)制力。《條例》也缺乏信用信息開放范圍、采集方式、信息處理和傳播限制的界定，在實(shí)踐中缺乏可操作性。此外，一些現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)也亟待修改和補(bǔ)充完善。比如，我國僅在《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中規(guī)定了誠信守法的法律原則，《刑法》中雖有對(duì)詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定，但缺少與信用制度直接相關(guān)的立法，并未對(duì)社會(huì)信用制度和體系的構(gòu)建進(jìn)行立法設(shè)計(jì)。在政府開放必要的企業(yè)和個(gè)人資信信息和數(shù)據(jù)方面，沒有明確的制度和規(guī)定，從而制約了社會(huì)信用數(shù)據(jù)的開放和聯(lián)合征信的進(jìn)程。建設(shè)征信和信用體系應(yīng)該有法可依，要加快法規(guī)建設(shè)步伐。由于我國征信業(yè)發(fā)展歷史不長，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，許多相關(guān)的現(xiàn)行政策法規(guī)尚需要修改，因此制定全國性專門法的時(shí)機(jī)還不成熟。建議將人民銀行代國務(wù)院起草的《征信管理?xiàng)l例》（征求意見稿）盡快公開征求社會(huì)各界意見，爭(zhēng)取早日以行政法規(guī)的形式頒布。建議該法規(guī)應(yīng)規(guī)范的重點(diǎn)：一是強(qiáng)制有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)部門以商業(yè)化或義務(wù)的形式向信用中介機(jī)構(gòu)開放；二是規(guī)范信用資料的公開、合法、正當(dāng)?shù)氖占c使用；三是加強(qiáng)信用行業(yè)管理，監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)，制裁各種違規(guī)行為；四是保護(hù)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私權(quán)和國家信息安全等方面的法律規(guī)定。待條件成熟時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國家的信用立法實(shí)踐和征信的國際法律，制定出臺(tái)國家信用基本法，為信用管理確立基本的法律制度框架，創(chuàng)造一個(gè)信用開放、公平享有信用信息和促進(jìn)與規(guī)范社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展的良好法律環(huán)境。
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