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時間：2023-07-02 08:22:18
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中圖分類號：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/65-1285/c.2016.02.08
歡迎按以下方式引用：彭世杰.改革完善組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估體系的路徑設(shè)想[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（2）43-50.
組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估是指根據(jù)組工干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)，通過制訂科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行的評估辦法和評估指標(biāo)體系，對組工干部教育培訓(xùn)的需求調(diào)研、課程設(shè)計(jì)、實(shí)施過程、培訓(xùn)效果等進(jìn)行科學(xué)評判的過程?！?013―2017年全國組工干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，要“加強(qiáng)組工干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高培訓(xùn)水平和質(zhì)量。選好配強(qiáng)組工干部教育培訓(xùn)工作者，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提高調(diào)查研究、需求分析、培訓(xùn)設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和質(zhì)量評估等能力和水平?！盵1]而組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估是整個組工干部教育培訓(xùn)工作的重要一環(huán)，是檢驗(yàn)和確保組工干部教育培訓(xùn)工作質(zhì)量的重要手段，具有不可替代的地位和作用。本研究以貫徹落實(shí)《規(guī)劃》精神為出發(fā)點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種研究方法，在全面回顧和審視浙江嘉興市組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估工作的基礎(chǔ)上，對改革完善組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估體系進(jìn)行了初步研究和探索。
一、開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估的必要性
（一）開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估是落實(shí)培訓(xùn)規(guī)劃的必然之選
《規(guī)劃》指出，要“建立科學(xué)有效的培訓(xùn)考核和評估機(jī)制，組織學(xué)員和有關(guān)專家對培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)效果等進(jìn)行評估，并定期對參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行跟蹤評估，及時根據(jù)評估結(jié)果查找不足、改進(jìn)工作、提高質(zhì)量。”[1]將“加強(qiáng)質(zhì)量評估”單獨(dú)作為一項(xiàng)內(nèi)容列出，著墨如此之重，這在以往的組工干部教育培訓(xùn)規(guī)劃中是沒有的，可見培訓(xùn)質(zhì)量評估工作越來越受到重視。因此，貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，必然要積極開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估工作。
（二）開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估是完善培訓(xùn)工作的應(yīng)有之義
一般來講，一個完整的培訓(xùn)流程包括培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)、培訓(xùn)組織實(shí)施、培訓(xùn)效果評估4個環(huán)節(jié)，4者之間密切相關(guān)。培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)、培訓(xùn)組織實(shí)施最終要落到培訓(xùn)效果的提升上，而培訓(xùn)效果需要通過特定的評估方法和機(jī)制得出。然而在組工干部教育培訓(xùn)工作實(shí)踐中，往往只注重培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)和培訓(xùn)組織實(shí)施兩個環(huán)節(jié)。從完善培訓(xùn)工作意義上來講，不僅要加強(qiáng)培訓(xùn)需求分析，而且要將開展培訓(xùn)質(zhì)量評估列為每一個組工干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目的必設(shè)環(huán)節(jié)。
（三）開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估是提高培訓(xùn)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)之需
組工干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的組工干部隊(duì)伍，這一目標(biāo)需要通過提高培訓(xùn)的質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系、開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估，有利于客觀真實(shí)地了解組工干部參訓(xùn)后在知識、能力等方面獲得的成長和進(jìn)步，也有利于引導(dǎo)和激勵各干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)樹立質(zhì)量意識，把辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量作為安身立命之本，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)組工干部教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量。
二、組工干部教育培訓(xùn)的特點(diǎn)及質(zhì)量評估中存在的問題
本次研究采取問卷調(diào)查法，面向浙江省嘉興市、縣（市、區(qū)）兩級組織部門及市級機(jī)關(guān)部門的組工干部共發(fā)放調(diào)查問卷323份，回收323份，其中有效問卷308份；同時，本研究還就培訓(xùn)情況及其質(zhì)量評估相關(guān)問題隨機(jī)選擇參加過培訓(xùn)的組工干部進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)式訪談；研究還就組工干部參加培訓(xùn)及其質(zhì)量評估相關(guān)問題進(jìn)行了結(jié)構(gòu)式訪談。綜合以往開展組工干部教育培訓(xùn)的文獻(xiàn)資料及調(diào)研情況，對組工干部教育培訓(xùn)的特點(diǎn)及質(zhì)量評估存在的問題進(jìn)行了梳理和分析。
（一）組工干部教育培訓(xùn)的特點(diǎn)
1.培訓(xùn)方向的政治性
組工干部是從事黨的組織工作的主體，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面肩負(fù)著重大責(zé)任。加強(qiáng)組工干部培訓(xùn)，不斷提高其理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，是促進(jìn)組工干部內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的內(nèi)在要求，對進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、推進(jìn)黨的建設(shè)、加快全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。因此，開展組工干部教育培訓(xùn)必須牢牢把握培訓(xùn)方向上的政治性，在培訓(xùn)目標(biāo)、組織、實(shí)施、保障等過程中始終貫徹政治性要求，致力于培養(yǎng)又紅又專、講黨性、重品行、作表率的新時期組工干部。開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估工作也應(yīng)該體現(xiàn)這樣的導(dǎo)向。
2.培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)戰(zhàn)性
由于組織人事工作的政策性、業(yè)務(wù)性、操作性很強(qiáng)，組工干部教育培訓(xùn)在內(nèi)容安排上往往以提升組工干部業(yè)務(wù)素質(zhì)為主，既包括對最新組織人事政策的解讀，又包括如何根據(jù)政策開展實(shí)務(wù)操作，注重實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效，具有較強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)性。這一特點(diǎn)在此次問卷調(diào)查中也得到了充分印證，3年內(nèi)參加過組工干部教育培訓(xùn)的138名干部中，在對“培訓(xùn)內(nèi)容”（多項(xiàng)選擇）的回答中，選擇“組工業(yè)務(wù)知識能力教育”的人數(shù)最多，共108人，占78.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng)的人數(shù)。（見圖1）另外，從嘉興市舉辦的最近一期全市組工干部能力素質(zhì)專題培訓(xùn)班來看，5天的培訓(xùn)時間一共安排了16門課程，其中，以干部選拔任用工作、人才工作、基層組織建設(shè)等為主題的組工相關(guān)業(yè)務(wù)課程10門，占總課程的63%，這也充分印證了培訓(xùn)內(nèi)容上的實(shí)戰(zhàn)性特點(diǎn)。
3.培訓(xùn)時間的短期性
由于組織人事部門普遍存在人員緊張、事務(wù)繁多的現(xiàn)象，因此在組織開展組工干部教育培訓(xùn)班時往往會壓縮培訓(xùn)時間。在此次問卷調(diào)查中，3年內(nèi)參加過組工干部教育培訓(xùn)的138名干部中，培訓(xùn)時間為1周之內(nèi)占比82%，1周至1個月的占比4%，1至3個月的占比13%；3個月以上的占比1%。（見圖2）調(diào)查說明，當(dāng)前組工干部教育培訓(xùn)主要以1周之內(nèi)的短期培訓(xùn)為主。培訓(xùn)時間偏短，導(dǎo)致工作中往往只注重培訓(xùn)的組織實(shí)施，而忽略培訓(xùn)質(zhì)量評估工作的開展或?qū)ε嘤?xùn)質(zhì)量評估工作重視程度不夠。
4.培訓(xùn)對象的多樣性
培訓(xùn)對象既有來自嘉興市、縣兩級黨委組織部門的組工干部，也包括市級機(jī)關(guān)各單位的組工干部。同時，培訓(xùn)對象在年齡、學(xué)歷、職級等方面均存在顯著差異性。（見圖3、4、5）可見，組工干部教育培訓(xùn)的對象具有多樣性。
（二）組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估工作存在的問題
1.思想上不夠重視
組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的提高事關(guān)組工干部整體素質(zhì)和綜合能力的提高。從實(shí)踐來看，無論是主管部門還是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估的重要性認(rèn)識都不夠。主管部門認(rèn)為培訓(xùn)質(zhì)量主要由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，未進(jìn)行有效監(jiān)督；而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因上級主管部門未作具體要求，重視程度不夠，甚至認(rèn)為開展質(zhì)量評估工作沒有什么實(shí)質(zhì)意義，因而沒有將這項(xiàng)工作提上議事日程。從這次訪談反饋的情況來看，各地各單位普遍認(rèn)為組工干部教育培訓(xùn)開展偏少，對質(zhì)量評估思想上重視不夠，存在重培訓(xùn)、輕評估的現(xiàn)象。
2.實(shí)踐中開展不廣泛
根據(jù)問卷調(diào)查，在對“培訓(xùn)評估情況”（多項(xiàng)選擇）的回答中，沒有進(jìn)行過評估的占42%；而進(jìn)行過評估的，大多也只是對課程設(shè)置、授課師資、學(xué)習(xí)效果等方面進(jìn)行單方面評估，進(jìn)行過綜合評估的僅占20%。（如圖6）這表明組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估工作開展的覆蓋面并不廣，評估重點(diǎn)以培訓(xùn)實(shí)施環(huán)節(jié)為主，一般在項(xiàng)目結(jié)束時由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過問卷形式進(jìn)行評估。
3.操作上不平衡
評估工作應(yīng)該貫穿培訓(xùn)項(xiàng)目策劃、實(shí)施的全過程，但目前評估工作存在覆蓋面相對較窄的問題：一是重反映層面和學(xué)習(xí)層面的評估，輕行為層面和績效層面的評估。主要側(cè)重于對培訓(xùn)期間學(xué)員反映和學(xué)習(xí)情況的評估，很少對學(xué)員行為變化和工作績效影響進(jìn)行評估。二是重訓(xùn)后評估，輕訓(xùn)前和訓(xùn)中評估。基本上是在培訓(xùn)結(jié)束時開展評估，訓(xùn)前評估基本上沒有開展，訓(xùn)中評估也較為簡單，導(dǎo)致很難準(zhǔn)確掌握學(xué)員的培訓(xùn)需求，對培訓(xùn)計(jì)劃的執(zhí)行情況也難以有效監(jiān)控。三是重即時評估，輕中期和長期評估。評估工作往往終止于培訓(xùn)結(jié)束時開展的評估，而學(xué)員返回工作崗位一段時間后（3―12個月）進(jìn)行的中長期評估則仍處于空白狀態(tài)。
4.保障上存在欠缺
評估工作的開展，要靠科學(xué)的指標(biāo)體系、評估手段和工作人員作為保障，事實(shí)上這方面還存在明顯欠缺。主要表現(xiàn)在：一是評估指標(biāo)不全面。調(diào)查中被調(diào)查對象普遍認(rèn)為，現(xiàn)有指標(biāo)以培訓(xùn)過程管理和培訓(xùn)對象滿意度評價為主，而對培訓(xùn)需求調(diào)查、培訓(xùn)計(jì)劃制訂、培訓(xùn)長遠(yuǎn)效果等環(huán)節(jié)涉及不足。二是評估手段不科學(xué)。評估工作基本還停留在人工和紙質(zhì)階段，信息化程度較低，問卷調(diào)查面對面，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)靠手工，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的收集、整理和存儲耗費(fèi)大量人力和時間。三是評估人員不專業(yè)。由于評估工作本身的復(fù)雜性和專業(yè)性，決定了評估工作人員需要具備一定的理論素養(yǎng)和專業(yè)知識。實(shí)際上當(dāng)前從事干部教育培訓(xùn)工作的人手本身就比較緊張，專業(yè)評估人員更是缺乏，現(xiàn)有人員也少有對評估工作有深入研究和把握的。
三、改革完善組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估體系的路徑設(shè)想
根據(jù)《規(guī)劃》要求，參考此次調(diào)研成果，開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估應(yīng)在明確評估主體的基礎(chǔ)上建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系，規(guī)范操作流程，健全評估工作機(jī)制，以評促改，以評促建，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。
（一）樹立正確的評估理念
理念是行動的先導(dǎo)，沒有科學(xué)的理念作為指導(dǎo)，實(shí)踐就會迷失方向。開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估，首先要破除傳統(tǒng)的“只教不評”“重培訓(xùn)、輕評估”的陳舊理念，從思想上高度重視，采取切實(shí)可行的措施，推動組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估工作科學(xué)、有序開展。組工干部教育培訓(xùn)的目的是為了提高組工干部的理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，更好地服務(wù)于組工干部工作。而培訓(xùn)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、成效如何，離不開對培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量評估。通過質(zhì)量評估，可以發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中出現(xiàn)的問題和不足，歸納經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，幫助改進(jìn)培訓(xùn)方式，為今后的培訓(xùn)工作提供重要依據(jù)?；谫|(zhì)量評估工作在組工干部教育培訓(xùn)中的重要作用，一是必須從思想上高度重視，樹立“凡培訓(xùn)必評估”的理念；二是要加強(qiáng)對組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估工作的理論研究，圍繞組工干部成長的規(guī)律和路徑以及開展組工干部教育培訓(xùn)的目的、任務(wù)、方法、手段、評估等主題，開展系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究，形成一批理論研究成果，為組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
（二）確立科學(xué)的評估原則
根據(jù)對組工干部教育培訓(xùn)的特點(diǎn)及其培訓(xùn)質(zhì)量評估工作中存在問題的分析，在開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估工作時應(yīng)遵循以下原則：
1.突出組工培訓(xùn)特點(diǎn)
與一般的干部教育培訓(xùn)相比，組工干部教育培訓(xùn)有其自身的特點(diǎn)，如前面講到的培訓(xùn)方向的政治性、培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)戰(zhàn)性，等等。在開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估工作中，要充分考慮這些特點(diǎn)，確立相應(yīng)的評估指標(biāo)。
2.評估指標(biāo)簡潔、通用
組工干部教育培訓(xùn)具有培訓(xùn)時間的短期性特點(diǎn)，一般課程安排比較緊湊，不宜再開展復(fù)雜的培訓(xùn)質(zhì)量評估工作。同時，組工干部在人員構(gòu)成上的復(fù)雜性，也不宜分門別類地開展培訓(xùn)質(zhì)量評估工作，因此在設(shè)置組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估指標(biāo)體系時應(yīng)盡量簡潔、通用，做到既能科學(xué)評估培訓(xùn)質(zhì)量，又不會因質(zhì)量評估工作而牽涉過多的人力和時間。
3.注重培訓(xùn)全程評估
當(dāng)前，組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估在評估內(nèi)容上主要集中在對培訓(xùn)內(nèi)容、方式、師資、保障等方面的評估。實(shí)際上，組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估應(yīng)該是全過程評估，除了上述相關(guān)內(nèi)容以外，還要包括培訓(xùn)前的需求調(diào)研、方案設(shè)計(jì)以及培訓(xùn)后學(xué)員素質(zhì)、能力、工作績效方面的變化等。
4.加強(qiáng)評估信息反饋
組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估的目的不是為了評估而評估，而是通過評估查找和發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而不斷加強(qiáng)和改進(jìn)評估方法，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的不斷提升。當(dāng)前，組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估往往止步于評估結(jié)果的匯總，缺少對評估信息的反饋，因而在實(shí)踐中很難起到推動培訓(xùn)質(zhì)量提高的作用。因此，在評估中必須體現(xiàn)這一導(dǎo)向。
（三）選取合理的評估內(nèi)容
根據(jù)調(diào)查中反映的組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估工作中重反映層面和學(xué)習(xí)層面、輕行為層面和績效層面，重訓(xùn)后評估、輕訓(xùn)前和訓(xùn)中評估，重即時評估、輕中期和長期評估等方面的問題，此次研究在設(shè)置評估內(nèi)容時將其向前、向后分別延伸，確定組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估包含對培訓(xùn)方案的評估、對培訓(xùn)實(shí)施的評估、對培訓(xùn)保障的評估、對培訓(xùn)效果的評估4個環(huán)節(jié)。
1.對培訓(xùn)方案的評估
當(dāng)前，組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估往往都會忽視對這一環(huán)節(jié)的評估。實(shí)際上，開展培訓(xùn)需求調(diào)研、了解組織及學(xué)員的培訓(xùn)需求，是設(shè)計(jì)、策劃培訓(xùn)項(xiàng)目的依據(jù)，這決定著能否設(shè)計(jì)、策劃出高質(zhì)量的培訓(xùn)項(xiàng)目方案；而培訓(xùn)項(xiàng)目方案的質(zhì)量，又在很大程度上決定著培訓(xùn)組織實(shí)施的質(zhì)量和培訓(xùn)的實(shí)際成效。因此，必須將培訓(xùn)前的需求調(diào)研和方案設(shè)計(jì)納入評估范疇。
2.對培訓(xùn)實(shí)施的評估
培訓(xùn)實(shí)施是培訓(xùn)方案的落實(shí)環(huán)節(jié)，包含培訓(xùn)的管理與服務(wù)、教師教學(xué)水平和教學(xué)態(tài)度等，由此可對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力水平的認(rèn)定。
3.對培訓(xùn)保障的評估
培訓(xùn)保障是組工干部參訓(xùn)期間獲得的教學(xué)設(shè)施、住宿、餐飲等方面的保障水平。教學(xué)設(shè)施（教師環(huán)境、多媒體設(shè)備、桌椅等）的質(zhì)量、食宿條件的好壞，也直接影響對培訓(xùn)質(zhì)量的評估。
4.對培訓(xùn)效果的評估
當(dāng)前在實(shí)踐中對這一環(huán)節(jié)重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。事實(shí)上，培訓(xùn)的最終目的應(yīng)該通過培訓(xùn)后學(xué)員在知識、能力、素質(zhì)等方面的效果得以體現(xiàn)。這一環(huán)節(jié)理應(yīng)納入組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估范疇，并加大其所占比重。
（四）構(gòu)建規(guī)范的指標(biāo)體系
基于以上考慮，此次研究將對培訓(xùn)方案、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)保障、培訓(xùn)效果的評估列為組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估體系的4項(xiàng)一級指標(biāo)。其中，對培訓(xùn)方案的評估包括培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)兩個方面，對培訓(xùn)實(shí)施的評估包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)材料、教學(xué)方法、教學(xué)師資、教學(xué)管理5個方面，對培訓(xùn)保障的評估包括教學(xué)設(shè)施、教學(xué)保障兩個方面，對培訓(xùn)效果的評估包括工作態(tài)度、工作能力、工作績效3個方面。在此基礎(chǔ)上，就相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，并由此設(shè)計(jì)了一份組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估指標(biāo)體系。（見表1）
（五）形成有效的評估方法
在構(gòu)建組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，確立科學(xué)的評估方法，通過對訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后的全程培訓(xùn)評估，實(shí)現(xiàn)對培訓(xùn)過程的全程控制，從而使培訓(xùn)需求更加準(zhǔn)確、培訓(xùn)計(jì)劃更加符合實(shí)際需要、培訓(xùn)內(nèi)容方式更加相得益彰，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的不斷提升。
1.評估主體
由于組工干部教育培訓(xùn)涉及組織部門、主辦單位、學(xué)員單位、學(xué)員個人等多個主體，各個主體在培訓(xùn)過程的不同階段承擔(dān)著不同的職責(zé)，因此，將組織部門、主辦單位、學(xué)員單位、學(xué)員個人共同確立為組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估主體，在培訓(xùn)的不同階段負(fù)責(zé)對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評估。
2.評估方法
按照全程評估的理念，根據(jù)確立的組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估指標(biāo)體系，分3次對培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行評估，每次評估的內(nèi)容和評估的主體不同。同時，根據(jù)評估內(nèi)容在整個培訓(xùn)項(xiàng)目中的重要程度分別確定不同的分值（3次評估的總分值為100分），各評估主體確定不同的權(quán)重，綜合3次評估的結(jié)果后作為最終評估結(jié)果（見表2）。3次評估開展情況如下：
第一次：訓(xùn)前評估（10分）。在培訓(xùn)方案制訂后到實(shí)施前開展，由組織部門、主辦單位對培訓(xùn)需求調(diào)研和培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)情況進(jìn)行評估，評估的一級指標(biāo)為“培訓(xùn)方案”，其中組織部門和主辦單位分值分別為A1、A2，二者權(quán)重比例為3∶2。
第二次：訓(xùn)中評估（50分）。在培訓(xùn)進(jìn)行中至結(jié)束的時候，由參訓(xùn)學(xué)員、組織部門、主辦單位對培訓(xùn)實(shí)施和培訓(xùn)保障情況進(jìn)行評估，評估的一級指標(biāo)為“培訓(xùn)實(shí)施”和“培訓(xùn)保障”，其中參訓(xùn)學(xué)員、組織部門、主辦單位分值分別為B1、B2、B3，3者權(quán)重比例為5∶3∶2。
第三次：訓(xùn)后評估（40分）。在培訓(xùn)結(jié)束后3個月左右，由參訓(xùn)學(xué)員、參訓(xùn)學(xué)員所在單位對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估，評估的一級指標(biāo)為“培訓(xùn)效果”，其中參訓(xùn)學(xué)員、參訓(xùn)學(xué)員所在單位分值分別為C1、C2，二者權(quán)重比例為2∶3。
3.計(jì)算方法
組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估最終分值為3次評估分值的總和，其計(jì)算公式為：最終分值M=訓(xùn)前評估分值M1（A1×0.06+A2×0.04）+訓(xùn)中評估分值M2（B1×0.25+B2×0.15+B3×0.1）+訓(xùn)后評估分值M3（C1×0.16+C2×0.24）。
（六）建立全面的反饋機(jī)制
開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估是手段，其目的是確保組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)相關(guān)工作開展。如果評估的結(jié)果得不到有效利用，那么必將導(dǎo)致評估流于形式。針對調(diào)研中反映的評而不用、評用脫節(jié)的問題，建議應(yīng)在評估結(jié)束后做好信息反饋、結(jié)果運(yùn)用等方面工作。
1.建立評估結(jié)果公布制度
組織部門、主辦單位要對組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將評估結(jié)論及時反饋給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究評估中存在的問題，并及時改進(jìn)提高。
2.建立培訓(xùn)質(zhì)量評估檔案
評估結(jié)果是衡量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量和水平的重要依據(jù)，對組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估工作的組織過程、重要結(jié)論和整改意見都要準(zhǔn)確予以記載，并以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以公布，增強(qiáng)外部力量對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
3.建立激勵約束機(jī)制
對學(xué)員反映較好、培訓(xùn)質(zhì)量較高的組工干部教育培訓(xùn)班、培訓(xùn)項(xiàng)目，要進(jìn)行表彰獎勵。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的，要及時進(jìn)行調(diào)整完善；屬于實(shí)施環(huán)節(jié)的，要幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)查找問題，并要求限期整改。同時，要根據(jù)評估結(jié)果，確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量和星級檔次，作為今后選擇組工干部教育培訓(xùn)合作機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。
中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-4038（2013）01-0082-05
高校管理干部是學(xué)校發(fā)展建設(shè)、工作開展的具體組織實(shí)施者，是學(xué)校保證辦學(xué)方向、落實(shí)辦學(xué)思想、推進(jìn)改革發(fā)展、提高辦學(xué)水平的中堅(jiān)力量。深化改革，提高高校管理干部教育培訓(xùn)工作質(zhì)量，培養(yǎng)一批具有國際視野和先進(jìn)教育理念，掌握高等教育規(guī)律，善經(jīng)營、會管理的職業(yè)化、專家化管理干部，是高等教育事業(yè)不斷取得成功的關(guān)鍵因素和重要前提。本調(diào)研在分析高等教育改革發(fā)展新形勢對管理干部素質(zhì)能力的特殊要求的基礎(chǔ)上，對國內(nèi)高校管理干部教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀及不足展開調(diào)查分析，旨在為進(jìn)一步提高教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌性、針對性、實(shí)效性提供對策建議。
一、高等教育改革發(fā)展對高校管理干部的素質(zhì)和能力要求
高校是國家培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的重要基地，肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文明傳承和文化創(chuàng)新的使命和職責(zé)，這要求高校管理干部要具有更高的政治素質(zhì)和專門的業(yè)務(wù)能力，具體可以概括為以下四個方面：
1.敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯窈瞳I(xiàn)身教育的敬業(yè)精神
在國際競爭、特別是人才競爭日益激烈，我國由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)的今天，作為國家高等教育方針政策的執(zhí)行落實(shí)者和學(xué)校事業(yè)改革發(fā)展的組織實(shí)施者，高校管理干部要不斷提高黨性覺悟，敢于擔(dān)當(dāng)時代使命。始終保持對教育事業(yè)的執(zhí)著與追求，堅(jiān)定理想信念，端正人生目標(biāo)，主動參與競爭，勇于接受挑戰(zhàn)，以強(qiáng)烈的憂患意識、使命意識和責(zé)任意識積極投身教育事業(yè)。
2.嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的行政能力和尊重、服務(wù)學(xué)術(shù)的職業(yè)素養(yǎng)
大學(xué)本質(zhì)上講雖然依舊是“學(xué)術(shù)共同體”，但已不是純粹的“同質(zhì)體”，同樣有著紛繁復(fù)雜的行政管理事務(wù)。高校管理工作在按照行政事務(wù)管理的基本程序決策行事的同時，也要遵循學(xué)科專業(yè)、科研學(xué)術(shù)的內(nèi)在邏輯和發(fā)展方向、提高學(xué)校辦學(xué)水平。管理干部要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行能力，努力把工作設(shè)想付諸于實(shí)際行動，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果。工作中要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，主動服務(wù)學(xué)生成長、服務(wù)學(xué)者需要、服務(wù)學(xué)校發(fā)展。
3.開放廣闊的國際視野和銳意進(jìn)取的改革精神
高校管理干部要能夠站在國際和國家高等教育發(fā)展的大視角上思考問題、研究問題，推進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下高校人才、資源競爭現(xiàn)實(shí)。積極服務(wù)國家、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，不斷提高高等教育社會貢獻(xiàn)率。始終站在跨國界、跨民族、跨文化的國際大背景下審視和思考高等教育改革與發(fā)展所面臨的新挑戰(zhàn)、新問題，在繼承發(fā)揚(yáng)學(xué)校優(yōu)良教育傳統(tǒng)的同時，主動向國際國內(nèi)一流高校學(xué)習(xí)，更新觀念，改進(jìn)方法，在合作交流中提高學(xué)校的影響力和競爭力。
4.孜孜不倦的學(xué)習(xí)精神和與時俱進(jìn)的經(jīng)營理念
隨著時代的不斷進(jìn)步和科技的飛速發(fā)展，高等教育發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，管理干部要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，保持學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，積極更新知識、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高素質(zhì)，主動適應(yīng)高等教育新形勢、新任務(wù)的要求。不斷提高理論思維和戰(zhàn)略思維能力，把握高等教育發(fā)展大局，謀劃學(xué)校發(fā)展未來，始終掌握改革發(fā)展主動權(quán)，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性，把先進(jìn)經(jīng)營理念融入學(xué)校發(fā)展建設(shè)之中。
二、高校管理干部教育培訓(xùn)基本現(xiàn)狀
2011年9月至11月，我們對吉林大學(xué)、中山大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等教育部直屬的15所高校進(jìn)行了走訪調(diào)研。調(diào)研期間，根據(jù)課題的研究需要，我們共設(shè)計(jì)發(fā)放了四種調(diào)查問卷，一種是綜合問卷，另三種問卷分別針對干部培訓(xùn)需求、培訓(xùn)形式內(nèi)容和培訓(xùn)效果進(jìn)行專門調(diào)查。并對吉林大學(xué)兩個培訓(xùn)班次共計(jì)92人進(jìn)行跟蹤調(diào)查，通過對培訓(xùn)前后有關(guān)數(shù)據(jù)的分析和縱向比較做深入研究。我們發(fā)放各類問卷600份，收回問卷541份，有效問卷513份。同時，還通過與有關(guān)人員交流座談，向部分省區(qū)市高校工委和高校了解lT作開展情況，收集整理有關(guān)文件資料?？偨Y(jié)分析相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息等工作，對目前我國高校十部教育培訓(xùn)工作開展情況有了較全面和深入的了解。
1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置
在調(diào)研了解的公辦高校中，均設(shè)有校內(nèi)干部教育培訓(xùn)工作部門或科室，但其屬性和職責(zé)略有不同。主要有以下3種形式：①獨(dú)立實(shí)體模式。即學(xué)校黨委設(shè)立獨(dú)立處級建制的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如黨校辦公室等，在組織部門統(tǒng)籌下負(fù)責(zé)校內(nèi)干部教育培訓(xùn)工作的組織開展。此種形式的優(yōu)點(diǎn)是專門人員集中精力做好課程安排和教學(xué)組織，提升教學(xué)效果，不足之處在于與十部選任管理部門相分離，對干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)約束力不夠，十部選拔任用與教育培訓(xùn)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制難以建立或運(yùn)行不暢。②附屬機(jī)構(gòu)模式。多數(shù)高校采用此種設(shè)置模式，一般將校內(nèi)培訓(xùn)工作部門設(shè)在黨委組織部，由黨委組織部部長兼任黨校副校長或黨校辦公室主任，此種形式的優(yōu)點(diǎn)是干部管理工作與干部教育培訓(xùn)工作相統(tǒng)一，干部培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌性和對干部參學(xué)的約束性都較高。不足之處在于此種模式下干部教育培訓(xùn)工作主要是附屬和服務(wù)于干部選任管理工作，培訓(xùn)工作開展的深度有待加強(qiáng)。③合署辦公模式。一般是與學(xué)校黨委辦公室、機(jī)關(guān)黨委或思想政治課教學(xué)單位合并，個別單位沒有獨(dú)立明確的責(zé)任人和工作人員，開展工作的積極性、主動性不高。此種形式的弊端較多，少有采用。
2.干部參學(xué)情況
本調(diào)查對124名處級管理干部過去5年累計(jì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（見表1），從表中可以看出僅8.87%的處級干部過去五年累計(jì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間在三個月（550學(xué)時）以上，多數(shù)處級干部的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間在一個月以下，遠(yuǎn)不能達(dá)到教育部關(guān)于教育部門處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間不少于110學(xué)時，5年內(nèi)達(dá)到550學(xué)時（3個月）的培訓(xùn)要求，甚至有12.1%的管理干部5年內(nèi)從未參加過有組織的脫產(chǎn)培訓(xùn)。
其次，著力提高各期各類培訓(xùn)班師資力量。高校管理干部一般具有較高的知識文化水平、較為寬闊的視野和較為前沿的思維，作為對高校管理干部進(jìn)行培訓(xùn)的授課者，必須具有相當(dāng)?shù)臉I(yè)內(nèi)知名度和較高的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，其知識儲備、授課方式甚至包括其人格魅力必須能令高校管理干部信服，這樣才能站得住講臺，才能使受訓(xùn)者“信得過，聽得進(jìn)，學(xué)得實(shí)”。
3.積極整合資源、不斷拓展形式。探索建立多樣化、差異化、實(shí)用管用的培訓(xùn)模式
高校管理干部普遍學(xué)歷層次高、學(xué)習(xí)欲望強(qiáng)，有明確的學(xué)習(xí)研究方向和某一領(lǐng)域的知識專長，對學(xué)習(xí)培訓(xùn)有著較高甚至嚴(yán)苛的要求。所以，要推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，就要以解決問題為導(dǎo)向。敢于正視問題，努力研究解決問題，注重改革的實(shí)際成效。
首先，高校要積極整合資源，主動協(xié)調(diào)聯(lián)系，不斷拓展渠道，將傳統(tǒng)培訓(xùn)方法與現(xiàn)代培訓(xùn)手段相結(jié)合，創(chuàng)設(shè)多樣化的培訓(xùn)模式，滿足參訓(xùn)參學(xué)干部的不同需求。通過加強(qiáng)對項(xiàng)目班次和培訓(xùn)主題的科學(xué)設(shè)計(jì)，著力幫助黨政部門管理干部更新管理理念、增強(qiáng)服務(wù)意識、提高執(zhí)行能力，重點(diǎn)指導(dǎo)教學(xué)科研單位管理干部理清辦學(xué)思路、強(qiáng)化質(zhì)量意識、提升履職水平。比如。正處級管理干部培訓(xùn)可以采取“專題工作研討、校外委托培養(yǎng)、境外學(xué)習(xí)考察”相結(jié)合的形式開展。突出抓好高教理論和宏觀戰(zhàn)略培訓(xùn)；副處級管理干部培訓(xùn)可以采取“專家專題講座、校內(nèi)專題培訓(xùn)、校外領(lǐng)題調(diào)研”相結(jié)合的形式開展，突出抓好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。
其次，要圍繞國家重大方針政策、校內(nèi)外重大事件、學(xué)校改革發(fā)展中心工作不定期舉辦專題講座，著力提升干部思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平。將主體班次培訓(xùn)主題與推進(jìn)學(xué)校重大任務(wù)落實(shí)相結(jié)合，通過初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高培訓(xùn)等形式，著力提升干部的執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力。依托校外專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢，開展委托培訓(xùn)，著力提升干部高教理論水平和治校理教能力。按照小規(guī)模、多渠道、注重實(shí)效、厲行節(jié)約的原則，重點(diǎn)選派優(yōu)秀管理干部赴境外有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或合作高校開展學(xué)習(xí)考察，著力提升干部的國際視野和戰(zhàn)略思維。
1、目前對縣級黨校性質(zhì)和職能認(rèn)識上模糊，仍然停留在合、撤、并的錯誤認(rèn)識上，討論多，行動少，口號高，落實(shí)少，機(jī)構(gòu)在，重視輕等問題嚴(yán)重，沒有把縣級黨校和行政學(xué)校納入到黨委政府機(jī)構(gòu)改革的重要日程內(nèi)容，對這一機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)未引起重視，沒有政策支持和項(xiàng)目扶持。
2、當(dāng)前及今后仍然是民生社會作主導(dǎo)，黨的方針政策傾向服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和惠農(nóng)政策的出臺和落實(shí)上，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，如何堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，如何保持特色社會主義的政治路線，如何保持執(zhí)政黨的宗旨不變和黨員干部純潔性，如何走好群眾路線，縣鄉(xiāng)、村三級黨員干部是解決這些重大現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)鍵，他們的認(rèn)識和能力，他們的立場和品德是貫徹執(zhí)行黨和政府民生理念和政策的重要保證。
3、縣級黨委和政府隨著機(jī)構(gòu)改革，縣委調(diào)研究、政府政策研究室都相繼撤銷，縣級黨委和行政學(xué)校在職能定位上具有政策調(diào)研的職能界定，但因體制未理順，機(jī)構(gòu)歷史沿革未相接，縣級以下這一工作出現(xiàn)空白，沒有機(jī)構(gòu)承擔(dān)政策調(diào)研和重大現(xiàn)實(shí)問題的研究這項(xiàng)任務(wù)，致使從群眾中來、從基層實(shí)踐中來這一哲學(xué)理念在現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)中缺失，使理論和政策在實(shí)踐中檢驗(yàn)、在實(shí)踐中來完善的正確路線流于形式，直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的長期健康發(fā)展。
4、當(dāng)前干部及黨員教育提高已迫在眉睫，人生觀、世界觀、價值觀都在發(fā)生深刻變化，一些傳統(tǒng)優(yōu)秀價值觀和人生觀的內(nèi)含發(fā)生變化，勤奮、奉獻(xiàn)、公正、無私的優(yōu)良傳統(tǒng)在一定程度上淡化，重視公眾評價和社會價值的認(rèn)識被淡化，如何教育管理黨員干部，尤其是青年干部和村級干部的教育，是縣鄉(xiāng)黨委目前應(yīng)該重點(diǎn)研究和解決的大事；研究和解決當(dāng)前很大一部分黨員干部黨性差、品德差、行為差、業(yè)績差的問題不容再放任和疏于監(jiān)管。
二、主要問題
1、地方黨委、政府重視不夠，實(shí)際措施和關(guān)注方式少，缺乏必要的政策支持，如何開展干部教育培訓(xùn)，黨委政府研究少，安排部署少，沒有達(dá)到足夠重視，尤其在干部培訓(xùn)主體的管理體制和職能界定上存在許多需要研究解決的現(xiàn)實(shí)問題。
2、地方黨委、政府對黨員干部和執(zhí)法主體沒有制度化、強(qiáng)制性培訓(xùn)管理的制度和機(jī)制，干部和黨員培訓(xùn)教育沒有納入重要日程，一定程度上加強(qiáng)了事后查處，而對事前預(yù)防、干部教育方面要求和安排靈活性多，計(jì)劃性少，單位黨員干部的培訓(xùn)教育沒有整體安排部署，沒有進(jìn)入考核督辦內(nèi)容，在縣鄉(xiāng)村三級培訓(xùn)教育工作上沒有建立起約束性的紀(jì)律要求和強(qiáng)制性的管理機(jī)制，黨校工作被動局面仍然在持續(xù)。
3、干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目和資金分散，尤其專業(yè)部門培訓(xùn)更為分散，各部門各行其是，上報(bào)審批培訓(xùn)形式化，部門培訓(xùn)質(zhì)量不高，效果不好，黨校主渠道作用發(fā)揮不夠，削弱了黨校職能，也造成國家干部培訓(xùn)資金的浪費(fèi)，培訓(xùn)費(fèi)沒有實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)支出的財(cái)經(jīng)要求。
4、縣上沒有干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分年度建設(shè)計(jì)劃，黨?；A(chǔ)設(shè)施差，基本辦學(xué)條件落后，辦學(xué)形式單一，手段落后，干部教育培訓(xùn)的硬件不全，很多縣級黨校無法進(jìn)行多樣化的干部培訓(xùn)、教育，仍然是課堂上探討交流的舊模式，按目前條件，如果有規(guī)范化、大規(guī)模的培訓(xùn)，黨校實(shí)際也無能力承辦這項(xiàng)工作。
5、隊(duì)伍建設(shè)滯后，班子不健全，結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化，知識老化，學(xué)科結(jié)構(gòu)老化，縣級黨校普遍人員流動緩慢，進(jìn)人更難，無人愿進(jìn)，選拔和聘用優(yōu)秀教育培訓(xùn)專技人才沒有常態(tài)化的機(jī)制，單位缺乏活力和競爭性，人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不高，在理論研究創(chuàng)新上能力有限，無法提出咨政議政的科學(xué)建議，影響力很有限。
6、資金困難，縣級黨校每年正常辦公培訓(xùn)支出項(xiàng)目具體實(shí)在，縣財(cái)政在安排預(yù)算時，對干部教育培訓(xùn)預(yù)算科目和經(jīng)費(fèi)缺乏調(diào)研，沒有改變當(dāng)前預(yù)算重實(shí)事辦理、輕常規(guī)教育管理的預(yù)算理念，因此安排資金少，無法開展黨員干部的培訓(xùn)教育工作，導(dǎo)致黨校在工作計(jì)劃中減少培訓(xùn)科目和批次，縮短培訓(xùn)日期。
三、改革建設(shè)
1、縣級黨校辦學(xué)體制必須立即啟動改革，不能等待國家具體的政策和方案，而應(yīng)從當(dāng)前能夠落實(shí)和解決制約發(fā)展的一些問題開始，逐步改革，充分發(fā)揮干部培養(yǎng)教育作用。如果還在具體問題上議而不動，機(jī)遇錯失，縣級黨校面臨職能癱瘓；
2、成立以黨校為主體的縣級干訓(xùn)中心，整頓縣級培訓(xùn)組織，取消和合并職能，制定黨員干部和行政執(zhí)法培訓(xùn)紀(jì)律和獎懲措施，禁止低效能亂辦學(xué)。合并培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合行政培訓(xùn)資源，正常行使培訓(xùn)教育職能，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，具體核定按全縣干部人數(shù)計(jì)算，在人才培養(yǎng)上爭取全縣黨員干部一年平均培訓(xùn)一次以上。
3、組建黨校專兼職教師隊(duì)伍，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，明確兼職教師待遇、培訓(xùn)任務(wù)和考評要求，形成大課堂、大培訓(xùn)格局。對縣鄉(xiāng)村黨委干部及一些專業(yè)戶、致富帶頭人，不僅要進(jìn)行理論政策培訓(xùn)，還要對農(nóng)村適用技能進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，尤其對農(nóng)村金融，農(nóng)村勞務(wù)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、林果技術(shù)，種植養(yǎng)殖，高效農(nóng)業(yè)，村務(wù)管理都要培訓(xùn)。對黨校專兼職教師定期培訓(xùn)交流、掛職鍛煉增加適用案例教學(xué)的素材和能力，形成人員變動、但兼職教師職能不變的黨校教師團(tuán)隊(duì)。
4、調(diào)整黨校行政職能，加強(qiáng)其在干部管理培訓(xùn)中的關(guān)鍵性職能，延伸培訓(xùn)內(nèi)容和對象，應(yīng)該建立一個行政學(xué)力憑證獲取制度，對后備、提拔和聘任高一級技術(shù)職務(wù)的黨員干部，都要經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)和能力認(rèn)可程序，達(dá)不到縣、鄉(xiāng)、村三級黨校培訓(xùn)學(xué)力要求的，應(yīng)在這一標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后再行選聘。
(一)培訓(xùn)體系與現(xiàn)代培訓(xùn)不相適應(yīng)
雖然，近幾年來，國家稅務(wù)總局加大對現(xiàn)代培訓(xùn)體系的探討和建設(shè)，大力推廣使用SAT培訓(xùn)模式，并在總局組織的培訓(xùn)班中取得了一定的效果，但由于經(jīng)驗(yàn)不足、觀念落后、市場機(jī)制缺失，目前，整個稅務(wù)系統(tǒng)干部培訓(xùn)的實(shí)踐，仍然與現(xiàn)代培訓(xùn)體系的要求相去甚遠(yuǎn)，大大影響了培訓(xùn)效益。主要表現(xiàn)在：
1、從培訓(xùn)環(huán)節(jié)來看，過于重視培訓(xùn)的組織實(shí)施，而對培訓(xùn)需求分析和培訓(xùn)效果評估等環(huán)節(jié)卻走過場。培訓(xùn)什么內(nèi)容，不是針對崗位和員工的實(shí)際需要，而是根據(jù)上級的要求，這種以完成上級計(jì)劃代替本單位實(shí)際需要的做法，導(dǎo)致了培訓(xùn)效果事倍功半；同時對培訓(xùn)實(shí)施效果的評估，也只能做到培訓(xùn)過程反應(yīng)(反應(yīng)面)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)收獲(學(xué)習(xí)層面無法涉及收獲應(yīng)用到實(shí)際工們情況(行為層面)和培訓(xùn)對本位業(yè)績提高的影響(結(jié)果層面從而必然導(dǎo)致了培訓(xùn)的無效率
2、從培訓(xùn)管理來看，過于視施教機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)過程的管理而忽視了培訓(xùn)單位的有效管理稅務(wù)系統(tǒng)的人教部門對各業(yè)安門上報(bào)的培訓(xùn)計(jì)劃是否合理訓(xùn)效果是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，何激勵學(xué)員培訓(xùn)意愿，如何開發(fā)和管理施教機(jī)構(gòu)(如培訓(xùn)課程開發(fā)、培訓(xùn)師資管理)等等，這些都要考慮，并要通過制訂相關(guān)制度加以落實(shí)。
(二)培訓(xùn)方式與解決實(shí)際需要不相適應(yīng)
目前，稅務(wù)系統(tǒng)干部培訓(xùn)的形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等，與解決干部實(shí)際需要存在較大的不相適應(yīng)，這樣，不僅造成了人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)，而且也大大降低了培訓(xùn)的吸引力。主要表現(xiàn)在：
1、從培訓(xùn)形式上看，由于過于重視脫產(chǎn)培訓(xùn)，而忽略了在崗學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)講座、總結(jié)交流和實(shí)地考察等形式的作用，從而無法及時、有效、靈活開展各類培訓(xùn)，也造成了下屬單位的培訓(xùn)依賴性，影響了整個系統(tǒng)干部繼續(xù)教育的效果。
2、從教學(xué)內(nèi)容上看，由于統(tǒng)編教材的滯后，培訓(xùn)內(nèi)容基本上由培訓(xùn)教師確定，培訓(xùn)內(nèi)容的隨意性很大，特別是系統(tǒng)外部培訓(xùn)教師不能結(jié)合稅務(wù)實(shí)際，內(nèi)部教師卻又理論功底不足，無法有效滿足參訓(xùn)學(xué)員的培訓(xùn)需求。
3、從教學(xué)方法上看，由于稅務(wù)施教機(jī)構(gòu)從普通教育轉(zhuǎn)向干部培訓(xùn)時間還不長，相當(dāng)部分培訓(xùn)教師由于不能通過接受系統(tǒng)培訓(xùn)掌握現(xiàn)代培訓(xùn)理念和教學(xué)方法，無法改變“一言談”的教學(xué)方法，不能有效針對參訓(xùn)對象的需求開展培訓(xùn)教學(xué)，不可避免地影響了學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)效果。
(三)培訓(xùn)機(jī)制與提高培訓(xùn)效果不相適應(yīng)
教育培訓(xùn)作為對人才的培訓(xùn)，必須有一套完善的政策措施加以保證，為此，國家稅務(wù)總局明確了“不培訓(xùn)，不上崗；不培訓(xùn)，不提拔；不培訓(xùn)，不任用”的培訓(xùn)機(jī)制，但由于一些主客觀原因，培訓(xùn)的各項(xiàng)激勵約束機(jī)制在目前稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作中并沒有真正得以落實(shí)，再加上培訓(xùn)考核制度的不完善或走過場，造成教與學(xué)兩方面都沒有較大的壓力和動力。主要表現(xiàn)在：
1、從主觀上看，有些干部對教育培訓(xùn)的認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為學(xué)習(xí)與提高、學(xué)習(xí)與發(fā)展、學(xué)習(xí)與使用沒有必然的聯(lián)系，因而對學(xué)習(xí)存在畏難情緒，也缺乏危機(jī)感，缺少主動學(xué)習(xí)的愿望；將培訓(xùn)當(dāng)做一種福利或一項(xiàng)任務(wù)，造成培訓(xùn)目的性不強(qiáng)，缺乏培訓(xùn)的積極性，不用心學(xué)習(xí)研討，而對吃、住、行、玩等方面卻較為關(guān)注，影響了培訓(xùn)的效果。
2、從客觀上看，由于“工學(xué)矛盾”突出，稅收任務(wù)較重，抽出時間參加脫產(chǎn)培訓(xùn)有一定的困難，出現(xiàn)了不能培訓(xùn)，稅務(wù)系統(tǒng)普遍存在稅收任務(wù)是“硬任務(wù)”，培訓(xùn)等其他工作是“軟任務(wù)”的現(xiàn)象，造成了不要培訓(xùn)；教學(xué)內(nèi)容不切實(shí)際，培訓(xùn)效果差，使參訓(xùn)學(xué)員沒有常學(xué)常新的感覺，形成了不想培訓(xùn)。
(四)師資力量與承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)不相適應(yīng)
從1999年起，全國稅務(wù)系統(tǒng)所屬院校陸續(xù)從普通教育退出，轉(zhuǎn)向從事干部培訓(xùn)，但由于時間較短，專職教師知識儲備不足；同時，為了消化本校教師，缺乏淘汰更新機(jī)制，教師自我捉高的壓力不足；再加上外聘教師缺乏稅務(wù)工作實(shí)踐，系統(tǒng)兼職教師教學(xué)方式落后，制約了稅務(wù)系統(tǒng)全面有效開展干部教育培訓(xùn)工作。主要表現(xiàn)在：
1、從主觀上看，目前，稅務(wù)系統(tǒng)施教機(jī)構(gòu)雖不乏個別品牌教師，但仍有相當(dāng)部分教師缺乏良好的職業(yè)心態(tài)，“師難當(dāng)、課難講、學(xué)問難做、調(diào)研難深入”的狀況仍然普遍存在，嚴(yán)重制約了稅務(wù)系統(tǒng)干部培訓(xùn)質(zhì)量。
2、從客觀上看，一是由于師資培養(yǎng)見效周期長，現(xiàn)有稅務(wù)施教機(jī)構(gòu)對提高師資培養(yǎng)的力度不夠，教師進(jìn)修培訓(xùn)和開展調(diào)研機(jī)會較少，不能迅速滿足稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有培訓(xùn)形勢的需要；二是干部培訓(xùn)對教師掌握現(xiàn)代培訓(xùn)手段、知識儲備和知識更新的要求較強(qiáng)，出現(xiàn)了“半桶水，敢教普教，一桶水，不敢教干訓(xùn)”的現(xiàn)象。
二、遵循五個原則
近幾年來，稅務(wù)系統(tǒng)的干部教育教育培訓(xùn)工作取得了長足的進(jìn)展，樹立了現(xiàn)代培訓(xùn)理念，加強(qiáng)了培訓(xùn)管理力度，建立了完善的施教機(jī)構(gòu)，捉高了培訓(xùn)者的培訓(xùn)水平，在新形勢下要繼續(xù)做好干部教育培訓(xùn)工作，應(yīng)堅(jiān)持以下五個原則。
(一)按需施教原則
按需施教原則主要是針對教育培訓(xùn)的內(nèi)容而言的。它要求要根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)各種不同崗位，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容，以切合稅務(wù)工作的實(shí)際需要，要根據(jù)不同職務(wù)和崗位，分級分類地開展教育培訓(xùn)，要使參訓(xùn)人員有側(cè)重地通過學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、公共管理理論、財(cái)稅專業(yè)知識，精通本行業(yè)務(wù)，提高管理能力，掌握現(xiàn)代化工作手段，有效履行崗位職責(zé)。
(二)學(xué)用一致原則
學(xué)用一致原則主要是針對教育培訓(xùn)的目的而言的。它要求干部培訓(xùn)要與培訓(xùn)后的工作及使用統(tǒng)一起來，培訓(xùn)是為了能更好地運(yùn)用所學(xué)的知識技能，以提高參訓(xùn)學(xué)員管理水平和解決實(shí)際問題的能力，提高工作效率。因此，貫徹學(xué)用一致原則，首先要根據(jù)工作需要去確定培訓(xùn)對象，克服把培訓(xùn)當(dāng)成任務(wù)或給福利的思想；其次要把培訓(xùn)與使用結(jié)合起來，做到量才使用，人盡其才。
(三)聯(lián)系實(shí)際原則
聯(lián)系實(shí)際原則主要是針對教育培訓(xùn)的過程而言的。它要求在教育培訓(xùn)實(shí)施過程中，要做到把理論教學(xué)與實(shí)際操作和分析、解決實(shí)際問題結(jié)合起來，通過案例式、模擬式、研討式等互動性教學(xué)，提高學(xué)員理論聯(lián)系實(shí)際能力。這樣，通過提高學(xué)員的積極性，不僅能夠進(jìn)一步提高參訓(xùn)學(xué)員的理論水平，更能提高學(xué)員分析問題和解決問題的能力。
(四)講求實(shí)效原則
講求實(shí)效原則主要是針對教育培訓(xùn)的效果而言的。它要求制訂的培訓(xùn)計(jì)劃，要有培訓(xùn)需求分析做保證，要在認(rèn)真進(jìn)行需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)教育培訓(xùn)的中長規(guī)劃制定培訓(xùn)計(jì)劃，要建立健全教育培訓(xùn)管理制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)的管理，以確保教育培訓(xùn)按計(jì)劃進(jìn)行，順利達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
(五)注重效益原則
注重效益原則主要是針對培訓(xùn)組織管理而言的。它要求培訓(xùn)部門要有經(jīng)濟(jì)效益觀念，要注重培訓(xùn)的投入與產(chǎn)出關(guān)系，要善于區(qū)分組織需求與個人需求，善于應(yīng)用不同培訓(xùn)方式，嚴(yán)格控制培訓(xùn)支出，加強(qiáng)培訓(xùn)評估，建立系統(tǒng)有效的培訓(xùn)體系，使有限的培訓(xùn)投入效應(yīng)最大化。
三、采取六個措施
針對目前稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作中存在的問題，結(jié)合開展培訓(xùn)的原則，筆者認(rèn)為，要繼續(xù)做好教育培訓(xùn)工作，應(yīng)確實(shí)做好以下六個方面工作。
(一)完善培訓(xùn)制度
1、根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，按照稅務(wù)職業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃。教育培訓(xùn)規(guī)劃既要客觀全面，又要具體可行，既要有中長期計(jì)劃，又要有明確的年度培訓(xùn)目標(biāo)，使培訓(xùn)工作發(fā)展有方向，落實(shí)有目標(biāo)，以保證所有稅務(wù)干部都能及時接受初任培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2、強(qiáng)化培訓(xùn)的激勵約束機(jī)制。真正做到“不培訓(xùn)不上崗，不培訓(xùn)不提拔、不培訓(xùn)不任用”，使全體稅務(wù)干部由“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”，使培訓(xùn)工作由人事部門的計(jì)劃調(diào)訓(xùn)向稅務(wù)干部自主培訓(xùn)和競爭擇訓(xùn)轉(zhuǎn)變，從而形成“領(lǐng)導(dǎo)愿意派，學(xué)員愿意學(xué)，教師愿意教，學(xué)后有收獲”的局面。
(二)建立科學(xué)體系
1、重視并加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)查、培訓(xùn)策劃設(shè)計(jì)和培訓(xùn)評估環(huán)節(jié)工作。制訂《培訓(xùn)業(yè)務(wù)工作規(guī)程》，明確培訓(xùn)參與者的各自責(zé)任，規(guī)范培訓(xùn)環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)過程的系統(tǒng)性。通過認(rèn)真實(shí)施制作《培訓(xùn)需求分析報(bào)告》，形成培訓(xùn)目標(biāo)；開展培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)與測試，確定培訓(xùn)方案；實(shí)施培訓(xùn)方案，記錄培訓(xùn)實(shí)施過程；進(jìn)行培訓(xùn)測評，形成培訓(xùn)評估報(bào)告等四個銜接環(huán)節(jié)，保證培訓(xùn)以最低的花費(fèi)實(shí)現(xiàn)最好的效果。
2、加強(qiáng)對所有培訓(xùn)參與者的管理力度。建立教育培訓(xùn)與使用相結(jié)合的機(jī)制，明確人事部門、業(yè)務(wù)部門、用人單位和參訓(xùn)學(xué)員的職責(zé)；建立施教機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證制度，加大對施教機(jī)構(gòu)的管理力度，整合規(guī)劃培訓(xùn)資源，建立布局合理、資源充分利用的教育培訓(xùn)基地；加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的評估總結(jié)，促進(jìn)教育培訓(xùn)工作的健康快速發(fā)展。
(三)創(chuàng)新培訓(xùn)方式
1、積極探索多種教育培訓(xùn)方式的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)需求情況、設(shè)立的目標(biāo)和各種培訓(xùn)的優(yōu)劣性，加大崗位練兵、競爭上崗、參觀考察等在崗培訓(xùn)的力度，鼓勵通過自學(xué)提高綜合素質(zhì)，避免以脫產(chǎn)培訓(xùn)代替一切，造成了教育培訓(xùn)的“等、靠”。
2、創(chuàng)新培訓(xùn)教學(xué)方法。一是創(chuàng)新教學(xué)形式，通過設(shè)置課題組，分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”，增加案例分析、研討、情景模擬等互動式教學(xué)，促進(jìn)學(xué)員思考分析活動，增進(jìn)師生之間的交流，以調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性；二是創(chuàng)新教學(xué)組織，比如分組研討，促進(jìn)學(xué)員之間相互交流，實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短，營造出寬松活躍的教學(xué)環(huán)境；三是創(chuàng)新教學(xué)手段，充分使用多媒體教學(xué)手段，使培訓(xùn)內(nèi)容形象化。
(四)加強(qiáng)培訓(xùn)管理
1、制定培訓(xùn)規(guī)章制度。以事定崗，以崗定人，通過設(shè)立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，做好培訓(xùn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)組織，配備班主任，配合班委做好自我管理工作；設(shè)立教學(xué)管理員，配合教師(課題組)組織好教學(xué)工作；成立保障小組，提供優(yōu)質(zhì)后勤保障工作，以確保培訓(xùn)過程事事有人管理，處處有落實(shí)。
2、完善考核制度，做好培訓(xùn)過程評估。通過考評小組對培訓(xùn)實(shí)施情況進(jìn)行檢查評估，提交評估報(bào)告，以不斷完善和改進(jìn)培訓(xùn)工作，改進(jìn)學(xué)員結(jié)業(yè)考核辦法，結(jié)合學(xué)員培訓(xùn)過程的反映、學(xué)習(xí)收獲和對具體事項(xiàng)的應(yīng)用情況，以綜合形式考核學(xué)員實(shí)際運(yùn)用、實(shí)際操作能力和分析解決問題能力，避免死記硬背過關(guān)。
(五)加快師資培養(yǎng)
中圖分類號：C931.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：16720539（2012）06009506
高校開展中層干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評價是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和管理、全面提高教育培訓(xùn)質(zhì)量、深化教育改革的有效舉措，是高校實(shí)施規(guī)范化、科學(xué)化管理的重要手段[1，2]。一些學(xué)者已經(jīng)展開了對高校干部考核的相關(guān)研究。施云姝從考核高校管理干部自身素質(zhì)和工作業(yè)績的三個子系統(tǒng)，即思想道德子系統(tǒng)、能力素質(zhì)子系統(tǒng)及工作業(yè)績子系統(tǒng)進(jìn)行干部綜合考核研究[3]；孟令軍從干部的德、能、勤進(jìn)行干部綜合考核研究，并針對機(jī)關(guān)黨政、系部院行政、系部院黨務(wù)設(shè)計(jì)了不同的績效考核指標(biāo)[4]；王輔俊從德、能、勤、績、廉五個方面確定了考核評價指標(biāo)體系[5]。然而，現(xiàn)有研究主要集中于對干部的“德、能、勤、績”等結(jié)果性指標(biāo)的構(gòu)建研究方面，評價方法多以定性分析為主，且未對高校中層干部教育培訓(xùn)整個過程的質(zhì)量進(jìn)行考核，這不利于對教育培訓(xùn)工作的改進(jìn)和完善。因此，如何全面、客觀、科學(xué)地評價高校中層干部教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量，使高校中層干部教育培訓(xùn)能夠被納入剛性的干部管理系統(tǒng)，對促進(jìn)高校干部選拔、培訓(xùn)、考察、使用形成良性循環(huán)機(jī)制 [6]具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。本文就此作一分析。
一、高校中層干部教育培訓(xùn)質(zhì)量
（一）高校中層干部教育培訓(xùn)策劃
高校中層干部教育培訓(xùn)策劃包括教育培訓(xùn)課程策劃和教育培訓(xùn)課程安排。教育培訓(xùn)工作能否達(dá)到預(yù)期效果，取決于教育培訓(xùn)的思路、形式、內(nèi)容和方式方法等是否符合高校中層干部的內(nèi)在需要。提高教育培訓(xùn)的實(shí)效性，要把握高校中層干部的需求信息[6]，以學(xué)員的需求為基礎(chǔ)，安排教育培訓(xùn)班次，設(shè)計(jì)教育培訓(xùn)內(nèi)容，并選擇相應(yīng)的教育培訓(xùn)方式；還要安排好教育培訓(xùn)的時間、地點(diǎn)、教學(xué)器材、教育培訓(xùn)教材、教育培訓(xùn)教師，以確保教育培訓(xùn)工作能有步驟地展開。
（二）高校中層干部教育培訓(xùn)實(shí)施
高校中層干部教育培訓(xùn)實(shí)施包括制定教育培訓(xùn)課程內(nèi)容、選擇教育培訓(xùn)方式、提高教育培訓(xùn)效果、組織教育培訓(xùn)課程考核四個方面。教育培訓(xùn)課程的內(nèi)容，要滿足高校中層干部的任職資格要求、職業(yè)生涯規(guī)劃、自身?xiàng)l件及單位對其培養(yǎng)方向；為了教育培訓(xùn)工作的評估和后續(xù)工作，要進(jìn)行系統(tǒng)、完整的教育培訓(xùn)記錄工作，包括簽到記錄、教育培訓(xùn)過程的記錄、教育培訓(xùn)檔案的記錄等[7]；教育培訓(xùn)要以掌握知識和技能為中心，創(chuàng)新教學(xué)形式，運(yùn)用專題講座、交流研討、課題調(diào)研、參觀考察等多種形式，讓學(xué)員在探索中形成自己的觀點(diǎn)，交換自己的理解和對問題的認(rèn)識，充分調(diào)動學(xué)習(xí)的主動性；教育培訓(xùn)考核形式要與教育培訓(xùn)形式相符，確?？己说挠行?。
（三）高校中層干部教育培訓(xùn)檢查
高校中層干部教育培訓(xùn)檢查包括老師講課效果和學(xué)員聽課效果。老師要做好教育培訓(xùn)材料的準(zhǔn)備工作，運(yùn)用一定的授課技巧，積極調(diào)動學(xué)員的積極性，確保其完全吸收應(yīng)掌握的知識；學(xué)員聽課效果注重學(xué)員的感受、學(xué)習(xí)效果以及在工作中的應(yīng)用。教育培訓(xùn)后需要考核學(xué)員對于所傳授的知識、技能的了解程度、吸收程度以及教育培訓(xùn)的知識或技能在工作中是否得到了運(yùn)用。
（四）高校中層干部教育培訓(xùn)改進(jìn)
高校中層干部教育培訓(xùn)改進(jìn)包括教育培訓(xùn)的總結(jié)和教育改進(jìn)兩方面。培訓(xùn)后要收集教師和學(xué)員對培訓(xùn)的評價和意見，通過對培訓(xùn)反饋結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并總結(jié)，不斷改進(jìn)工作，使培訓(xùn)效果不斷提高。
二、高校中層干部教育培訓(xùn)質(zhì)量
評價方法選擇 模糊綜合評價法是在模糊數(shù)學(xué)的理論基礎(chǔ)上，把層次分析法與模糊決策法有效地結(jié)合起來，將模糊的安全信息定量化，從而對多因素進(jìn)行定量評價與決策[9]的一種評價方法。對于高校中層干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評價來說，由于其影響因素的復(fù)雜性，可以將其劃分成不同層次，以便確定不同層次的權(quán)重，從而得出各層次對干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評價的影響程度。由于干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)均帶有模糊性，對于這些非線性的評價，也只有通過模糊運(yùn)算法則，才能較全面地匯總各評價主體意見，得到可比的量化結(jié)果。因此，本文對干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評價采用模糊綜合評價法，能夠更加科學(xué)地反應(yīng)評價對象的優(yōu)劣程度，分析結(jié)果更加接近實(shí)際情況。模糊綜合評價法[1]的具體步驟如下：
（一）建立因素集
根據(jù)高校中層干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，高校中層干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的影響因素主要有以下幾個方面：培訓(xùn)策劃、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)檢查、培訓(xùn)改進(jìn)，分別記為U1，U2 ，U3，U4。其二級評價因素如表1中的二級指標(biāo)所示。
（二）建立評判集
根據(jù)高校中層干部教育培訓(xùn)實(shí)際情況，把評價等級分為：非常好、較好、一般、較差、非常差，其分別記為V1，V2，V3，V4，V5。
（三）運(yùn)用層析分析法確定指標(biāo)權(quán)重
確定評價指標(biāo)權(quán)重的方法較多，結(jié)合高校中層干部教育培訓(xùn)的特點(diǎn)，可采用層次分析法（AHP）確定指標(biāo)權(quán)重。邀請具有豐富中層干部教育培訓(xùn)和組織工作經(jīng)驗(yàn)的專家，讓他們根據(jù)表2判斷矩陣元素的標(biāo)度方法依次兩兩比較重要程度，逐層進(jìn)行比較、判斷，經(jīng)過多輪意見征詢、反饋和調(diào)整后，建立判斷矩陣，繼而根據(jù)AHP中排序權(quán)向量計(jì)算的特征根方法計(jì)算出指標(biāo)權(quán)重。
三、實(shí)證分析
關(guān)鍵詞：企業(yè) 干部 教育培訓(xùn)
Key words: enterprise cadre education and training
作者簡介：榮自炎，中國平煤神馬集團(tuán)組織部，科長，政工師
近年來，中國平煤神馬集團(tuán)從企業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全生產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提升的實(shí)際需要出發(fā)，在加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)方面做了有益的實(shí)踐和探索。筆者認(rèn)為鍛造高素質(zhì)干部隊(duì)伍，應(yīng)從以下方面著手：
一、從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)著手，為干部教育培訓(xùn)工作扎實(shí)開展提供強(qiáng)力保證
高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作，把提升干部素質(zhì)作為一項(xiàng)事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展大局的重要工作來抓。
一是單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層落實(shí)責(zé)任。明確各單位主要負(fù)責(zé)人為教育培訓(xùn)工作第一責(zé)任人，黨政副職分管干部教育培訓(xùn)工作，建立健全干部教育培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任制，將干部教育培訓(xùn)工作列入重要議事日程。
二是按照“層級明晰、職責(zé)明確”的原則，明確上級、專業(yè)化公司（事業(yè)部）、經(jīng)營單位三級職能，建立健全各級干部教育培訓(xùn)職能管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中歸口管理、統(tǒng)一計(jì)劃管理和統(tǒng)一質(zhì)量管理。
二、從完善體制機(jī)制著手，夯實(shí)干部教育培訓(xùn)工作基礎(chǔ)
著眼于建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，樹立大教育、大培訓(xùn)的思想理念，在體制機(jī)制上為干部教育培訓(xùn)工作提供保證。
1、建立健全干部教育培訓(xùn)制度體系。制定《教育培訓(xùn)管理辦法》、《教育培訓(xùn)管理工作督導(dǎo)評估實(shí)施意見》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》、《遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)管理辦法》等一系列文件，從制度上給予教育培訓(xùn)全方位的規(guī)范和指導(dǎo)。
2、建立常態(tài)化干部教育培訓(xùn)機(jī)制。制定干部教育培訓(xùn)年度計(jì)劃和中長期規(guī)劃。結(jié)合單位實(shí)際情況，分階段制定實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，為部門組織培訓(xùn)及干部自主擇訓(xùn)提供指導(dǎo)。各基層單位要結(jié)合實(shí)際研究制定本單位的培訓(xùn)計(jì)劃。黨校和職業(yè)學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)工作計(jì)劃，具體承辦相應(yīng)的教育培訓(xùn)任務(wù)。上級人事培訓(xùn)部門結(jié)合業(yè)務(wù)職能部門，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)督導(dǎo)，切實(shí)把工作計(jì)劃落到實(shí)處。
3、規(guī)范完善干部教育培訓(xùn)的組織實(shí)施。編制教育培訓(xùn)規(guī)劃體系，涵蓋組織管理、培訓(xùn)實(shí)施、教學(xué)管理、督導(dǎo)評估、工作保障五個子體系和系列程序文件，注重指導(dǎo)性與規(guī)范性，強(qiáng)化實(shí)踐性與可操作性，促進(jìn)各層級干部教育培訓(xùn)工作組織實(shí)施的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
4、加強(qiáng)培訓(xùn)業(yè)務(wù)信息化管理。要建立健全人事培訓(xùn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)需求、辦班審批、經(jīng)費(fèi)管理等各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化控制，及培訓(xùn)檔案的自動更新、培訓(xùn)證書的電子化查詢和有效期預(yù)警等，使干部教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)科學(xué)化、流程化，高效化。
5、建立健全考核激勵機(jī)制。將干部參加教育培訓(xùn)的情況作為年度考核、干部任職考核等重要內(nèi)容，使干部教育培訓(xùn)成為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識別干部的重要渠道。專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)與聘任掛鉤和繼續(xù)教育登記制度，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育，對不參加繼續(xù)教育或參加繼續(xù)教育時間不夠的專業(yè)技術(shù)人員不聘任或降低聘任等級。
6、建立督導(dǎo)評估體系。通過建立干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教學(xué)質(zhì)量評估體系，細(xì)化督導(dǎo)評估細(xì)則，采取專項(xiàng)與日常督導(dǎo)相結(jié)合的方式，對基層單位、干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展全方位督評，出具督導(dǎo)評估意見書，對存在的問題責(zé)任到人、限期整改，促進(jìn)了培訓(xùn)管理和教學(xué)質(zhì)量的提高。
三、從關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，扎實(shí)推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作
在新一輪大規(guī)模黨政干部培訓(xùn)的百千萬工程中，縣級黨校、行政學(xué)校（以下簡稱黨校）面對的是起著黨政管理基礎(chǔ)性作用的科級、股級、村支書村主任、公務(wù)員等培訓(xùn)對象。省委的決定不僅面向縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅對省、市級黨校，同樣對加強(qiáng)基層黨政干部培訓(xùn)提出了新的更高的要求，同樣對縣級黨校提出了新的更高的要求?；鶎狱h政工作是高層黨政工作的基礎(chǔ)。基層黨政干部的工作能力水平，特別是執(zhí)政能力和水平的高低，對社會的穩(wěn)定狀況具有極其重要的基礎(chǔ)性作用。我省各縣黨政干部培訓(xùn)對象大體都在人以上。因此，在實(shí)施“百千萬”培訓(xùn)工程過程中，積極有效發(fā)揮縣級黨校的主陣地、主渠道的職能作用，把“百千萬”工程拓展、延伸至縣鄉(xiāng)村干部，使整個黨政干部體系能夠不斷用現(xiàn)代執(zhí)政理論、科學(xué)知識和現(xiàn)代知識武裝起來，而不至出現(xiàn)理論、知識以至能力上的執(zhí)政斷層，使行政金字塔的根基更加牢固，就具有突出重要的意義。
作為縣級黨校自身，如何積極主動并創(chuàng)造性地參與服務(wù)這一黨政干部培養(yǎng)工程，發(fā)揮好應(yīng)有的職能作用，達(dá)到服務(wù)培訓(xùn)、支持人才建設(shè)的目的，建立開放式的黨政干部培訓(xùn)新模式，應(yīng)當(dāng)是一種可行的選擇。對此，提出以下幾點(diǎn)思考。
⒈要確立開放性的教育培訓(xùn)理念。現(xiàn)代社會知識理論的傳播渠道，早已不再是唯一學(xué)校教育、老師面授這一條了，而是越來越呈現(xiàn)出多元的性質(zhì)。報(bào)刊雜志、廣播電視，特別是網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育等等，都是獲取知識的途徑?，F(xiàn)代社會的教育培訓(xùn)格局，也早已不再是對象定向式的培訓(xùn)，委培、代培、交流學(xué)習(xí)、專業(yè)進(jìn)修、交互式培訓(xùn)，多形式并舉。各教育單位之間的大門早已向全社會打開，黨校也不再黨政干部接受教育培訓(xùn)的唯一渠道。因此，采用開放式的黨政干部教育培訓(xùn)模式勢在必行。
⒉要形成開放式的教學(xué)布局。新一輪黨政干部教育培訓(xùn)教學(xué)布局的開放性，主要體現(xiàn)圍繞提高執(zhí)政能力水平這一中心，認(rèn)識和掌握以執(zhí)政規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律、構(gòu)建社會主義和諧社會為主線的基礎(chǔ)知識、崗位履職基本知識和與時俱進(jìn)的現(xiàn)論三方面內(nèi)容相結(jié)合的教學(xué)新布局。當(dāng)前，縣級黨校干部培訓(xùn)的內(nèi)容主要有：第一層次，哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論、法學(xué)、黨建、政黨學(xué)說；第二層次，政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、行政管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、現(xiàn)代科技、依法行政理論、文學(xué)歷史等以及以“五當(dāng)代”為主要內(nèi)容的相關(guān)學(xué)科；新時期黨政干部的基本修養(yǎng)、崗位業(yè)務(wù)必備知識等；第三層次，科學(xué)發(fā)展理論、科學(xué)執(zhí)政理論、可持續(xù)發(fā)展理論、人與自然和諧發(fā)展理論、新型工業(yè)化道路理論、城市化建設(shè)理論、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論、行政法和行政訴訟法、現(xiàn)代服務(wù)理念、行政成本與行政節(jié)約、電子商務(wù)與電子政務(wù)等等。
⒊要實(shí)施開放式的組織方式。培訓(xùn)組織方式的開放性，主要體現(xiàn)自主選擇與組織安排相結(jié)合。在組織實(shí)施培訓(xùn)工作中，要組建開放式的培訓(xùn)班次。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要首先將三個層次及分年度的全部培訓(xùn)內(nèi)容，發(fā)放到每個培訓(xùn)對象手中，從各自工作崗位的實(shí)際出發(fā)，廣泛征求他們的意見，除規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容外，一是由他們自選學(xué)習(xí)內(nèi)容，二是自選參加培訓(xùn)的時間，三是由他們提出從自身出發(fā)需要充實(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容，了解培訓(xùn)需求。在此基礎(chǔ)上，調(diào)整充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，提出分年度的具體培訓(xùn)班次計(jì)劃，通過細(xì)致的排隊(duì)分類，根據(jù)大同小異、個人選擇與組織安排相結(jié)合的原則，盡可能地依據(jù)各人意愿，分制不同班次的具體培訓(xùn)對象、內(nèi)容與時間，以充分體現(xiàn)培訓(xùn)的針對性。每年可組織安排個班次，分五年輪訓(xùn)一遍。
⒋要組建開放式的師資隊(duì)伍。師資隊(duì)伍構(gòu)成的開放性，主要體現(xiàn)以縣級黨校自身和黨校系統(tǒng)師資為主與利用遠(yuǎn)程教育資源、聘任社會專家學(xué)者和部門領(lǐng)導(dǎo)師資相結(jié)合?？h級黨校的現(xiàn)有師資，基本上都存在年齡老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、知識更新比較滯后、新興學(xué)科知識專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)實(shí)。面對新一輪干部教育培訓(xùn)的高要求，僅依靠黨校自身的師資力量，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)的。要保證培訓(xùn)質(zhì)量與效果，必須組建一支開放式的師資隊(duì)伍。一般地講，第一層次的培訓(xùn)內(nèi)容以自身教師為主，第二層次的培訓(xùn)內(nèi)容以地方部門負(fù)責(zé)人為主，第三層次的培訓(xùn)內(nèi)容則以上級黨校、社會專家學(xué)者為主。各層次培訓(xùn)內(nèi)容都輔以干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源。無論哪一層次的培訓(xùn)內(nèi)容，都要將師資配精配強(qiáng)，保證培訓(xùn)的質(zhì)量與效果。
⒌要運(yùn)用開放式的培訓(xùn)方式。培訓(xùn)方式的開放性，主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)的教學(xué)方式與現(xiàn)代教學(xué)方式的相結(jié)合。傳統(tǒng)的課堂教學(xué)、教師講授僅僅是這輪干部教育培訓(xùn)的方式之一。開放式的培訓(xùn)方式最大的特點(diǎn)，一是以學(xué)員作為學(xué)習(xí)主體，自學(xué)為主，教員輔導(dǎo)為輔，充分發(fā)揮學(xué)員自主學(xué)習(xí)的主動性、積極性及創(chuàng)造性。學(xué)員將從傳統(tǒng)課堂教學(xué)的接受者變?yōu)橹鲃拥膶W(xué)習(xí)者。黨校及時收集學(xué)員在學(xué)習(xí)中遇到的難題、從現(xiàn)實(shí)工作生活中遇到的無法理解、解答的問題，以年度為單位，定期進(jìn)行至次集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)答疑，每次天。二是單位工作實(shí)踐與社會調(diào)研考察相結(jié)合。各人的學(xué)習(xí)要結(jié)合工作實(shí)際帶著問題學(xué)習(xí)。每個班從學(xué)員中抽調(diào)部分學(xué)員組成幾個調(diào)研小組，由黨校教員帶隊(duì)，或深入基層、或到外地、或出國進(jìn)行駐點(diǎn)式深入的而不是點(diǎn)水式膚淺的調(diào)研考察學(xué)習(xí)，形成調(diào)研成果。并將優(yōu)秀成果在班級、在全校、甚至更大的范圍進(jìn)行交流、或作為領(lǐng)導(dǎo)決策咨詢的參考。三是規(guī)定集中學(xué)習(xí)課程與自選學(xué)習(xí)課程相結(jié)合。對各自班級所開設(shè)課程，必須按規(guī)定時間要求，到班聽課。對因公等特殊情況不能按時聽課的，可通過一定的組織手續(xù)調(diào)整到開設(shè)同樣課程的其他班級聽課，保證達(dá)到規(guī)定的聽課時數(shù)。對其他班次開設(shè)的課程感興趣而本班次未開設(shè)的，可選擇參加有關(guān)班次課程的聽課。四是利用黨政干部遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)上網(wǎng)學(xué)習(xí)。這一輪的培訓(xùn)，帶有很大的共性，對于全體干部都必須學(xué)習(xí)掌握的理論，可通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，讓黨政干部上網(wǎng)學(xué)習(xí)。這可以充分利用高層師資資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量與效果。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則。注重統(tǒng)計(jì)干部、統(tǒng)計(jì)人員教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)干部、統(tǒng)計(jì)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不斷提高。進(jìn)一步加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，改進(jìn)方式，整合資源，夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)培訓(xùn)制度的改革和創(chuàng)新。
三、具體內(nèi)容安排
以針對性、實(shí)用性和時效性為原則，根據(jù)全縣統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及縣統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)專業(yè)的特點(diǎn)，年內(nèi)四個層面、五次政治理論和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。具體安排為：
一是組織縣局業(yè)務(wù)人員參加國家、省、市業(yè)務(wù)部門組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和縣上組織的各類政治理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動。二是組織基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)新任統(tǒng)計(jì)人員初任培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)知識，提高新任統(tǒng)計(jì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三是加強(qiáng)在職統(tǒng)計(jì)干部培訓(xùn)工作，不斷提高培訓(xùn)的針對性和學(xué)習(xí)效果。四是開展以統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育為主的全社會統(tǒng)計(jì)教育培訓(xùn)，提高全體統(tǒng)計(jì)人員的整體素質(zhì)。
（一）統(tǒng)計(jì)部門人員培訓(xùn)
培訓(xùn)對象：縣統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)人員。
培訓(xùn)內(nèi)容：黨的基本理論、方針政策、現(xiàn)代經(jīng)常、社會管理、法律法規(guī)、各專業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度、業(yè)務(wù)理論及實(shí)務(wù)知識；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評估方法、統(tǒng)計(jì)調(diào)查理論、統(tǒng)計(jì)分析及統(tǒng)計(jì)調(diào)研課題寫作、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識；統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基本技術(shù)。
培訓(xùn)形式：每周三晚政治理論學(xué)習(xí)時間集體學(xué)習(xí)政治理論；“干部集中學(xué)習(xí)月”活動和“改作風(fēng)、抓落實(shí)、促發(fā)展”主題活動中集中學(xué)習(xí)黨的基本理論、方針政策等；以會代課式的集中培訓(xùn)，由負(fù)責(zé)GDP核算、工業(yè)、能源、投資、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、城調(diào)、農(nóng)調(diào)等專業(yè)人員分別講授分管專業(yè)報(bào)表方法制度，培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才。
培訓(xùn)時限：2013年12月底前完成。
（二）企業(yè)“一套表”專項(xiàng)培訓(xùn)
培訓(xùn)對象：全縣納入企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位的統(tǒng)計(jì)人員。
培訓(xùn)內(nèi)容：企業(yè)一套表網(wǎng)上直報(bào)程序和數(shù)據(jù)填報(bào)、審核、匯總、上報(bào)流程業(yè)務(wù)知識。
培訓(xùn)形式：分別由局工業(yè)、能源、建筑業(yè)、勞資、房地產(chǎn)、貿(mào)易等專業(yè)組織利用年報(bào)會，以會代訓(xùn)集中培訓(xùn)，以后隨納入隨培訓(xùn)。
培訓(xùn)時限：2013年3月底前完成。
（三）日常統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
培訓(xùn)對象：納入統(tǒng)計(jì)定期報(bào)表范圍單位統(tǒng)計(jì)人員。
培訓(xùn)內(nèi)容：各專業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度、業(yè)務(wù)理論及實(shí)務(wù)知識；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評估方法、統(tǒng)計(jì)分析及統(tǒng)計(jì)調(diào)研寫作、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識等。
培訓(xùn)形式：一是利用年報(bào)會以會代訓(xùn)進(jìn)行集中培訓(xùn)；二是利用檢查指導(dǎo)工作隨時隨地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是特殊業(yè)務(wù)工作需要隨時培訓(xùn)的由所在專業(yè)申請，經(jīng)局務(wù)會研究后可由辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排。
培訓(xùn)時限：年報(bào)會培訓(xùn)3月底完成，其他培訓(xùn)根據(jù)專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作安排隨時開展。
（四）統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)資格考試培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)
培訓(xùn)對象：全縣統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)人員。
培訓(xùn)內(nèi)容：國家規(guī)定的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試用教材和統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育材：統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識、統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。
培訓(xùn)形式：采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的形式進(jìn)行。
培訓(xùn)時限：按照國家和省市統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的時間進(jìn)行要求開展。
（五）第三次經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)
培訓(xùn)對象：全縣參加第三次經(jīng)濟(jì)普查的工作人員。
培訓(xùn)內(nèi)容：《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》、第三次全國經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)知識。
培訓(xùn)時限：按照國家和省、市經(jīng)濟(jì)普查工作安排進(jìn)行。
一是教育培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)性。首先，教育培訓(xùn)管理體制沒有科學(xué)明確的界定，教育培訓(xùn)工作零亂無序。其次，對各級干部的文化知識和能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀缺乏系統(tǒng)的分析，教育培訓(xùn)工作的針對性不強(qiáng)。再次，對教育培訓(xùn)任務(wù)缺乏系統(tǒng)分工，教育培訓(xùn)資源配置不合理。
二是教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。目前，干部教育培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)要求過于籠統(tǒng)模糊，對不同層次干部的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)要求沒有區(qū)別，對同一層次不同崗位不同分工的干部的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)要求也沒有區(qū)別。
三是教育培訓(xùn)教材建設(shè)滯后。目前，還沒有一套系統(tǒng)的分層分類的干部教育培訓(xùn)教材。
四是教育培訓(xùn)渠道、內(nèi)容和形式單一，與新的形勢和任務(wù)的要求差距較大。目前，干部教育培訓(xùn)主要是輸送到各級黨校和行政院校進(jìn)行政治理論培訓(xùn)，培訓(xùn)的形式主要以傳統(tǒng)授課輔導(dǎo)方式為主。培訓(xùn)渠道和內(nèi)容的單一，難以滿足培訓(xùn)目標(biāo)需求的多樣性，培訓(xùn)形式的單一又使培訓(xùn)效率難以提高。
五是教育培訓(xùn)約束激勵機(jī)制乏力。干部教育培訓(xùn)缺乏動力，一整套系統(tǒng)的、嚴(yán)格的、可操作的、針對干部教育培訓(xùn)的檢查、督促、考核、獎懲制度尚未形成。雖然干部在任期內(nèi)有一定的培訓(xùn)要求，但是，這一培訓(xùn)要求僅僅是泛指的，并沒有明確的具體規(guī)定，干部教育培訓(xùn)成了一項(xiàng)軟任務(wù)。另外，干部教育培訓(xùn)與干部使用之間存在不同程度的脫節(jié)現(xiàn)象，客觀導(dǎo)向上也造成了干部輕視教育培訓(xùn)，缺乏參加教育培訓(xùn)的積極性和自覺性。
二、解決對策
針對上述存在的問題，在今后一段時間內(nèi)，干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)從系統(tǒng)規(guī)劃、更新內(nèi)容、改進(jìn)方式、拓寬渠道、完善機(jī)制等方面入手，使干部教育培訓(xùn)工作能夠適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求。
1、科學(xué)系統(tǒng)地進(jìn)行全面規(guī)劃。整個干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，零散無序的教育培訓(xùn)，成本高、效率低、成效差。因此，干部教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)各級干部所面臨的形勢和任務(wù)出發(fā)，科學(xué)制定各層次、各類別、各崗位干部的素質(zhì)、知識、能力標(biāo)準(zhǔn)，并將此標(biāo)準(zhǔn)與干部隊(duì)伍現(xiàn)狀作比較，準(zhǔn)確地確定干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)，再根據(jù)干部教育培訓(xùn)目標(biāo)，制定出干部教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃。首先，應(yīng)對干部隊(duì)伍現(xiàn)狀作深入細(xì)致的調(diào)查摸底，準(zhǔn)確地掌握各層次各類別干部的政治理論水平、文化知識程度和工作能力的強(qiáng)弱。這是提高規(guī)劃科學(xué)性的前提。其次，應(yīng)分層次確定干部應(yīng)具備的政治理論、文化知識和工作能力的基本標(biāo)準(zhǔn)，以及在不同工作崗位上各類干部的具體標(biāo)準(zhǔn)，從而構(gòu)成一個完整的干部素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)坐標(biāo)系，其縱坐標(biāo)代表不同層次的干部素質(zhì)能力層次要求，橫坐標(biāo)代表不同崗位的各類干部素質(zhì)能力定向要求。在構(gòu)建好這一坐標(biāo)系后，將每一位干部按照其工作崗位的層次和分工放到坐標(biāo)系中去對照，確定出每位干部的教育培訓(xùn)需求，再從整體上制定出不同層次不同類別干部的教育培訓(xùn)規(guī)劃。這樣的規(guī)劃不僅能夠較好地將共性與個性有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和目的性，而且在制定干部隊(duì)伍整體培訓(xùn)規(guī)劃的同時，也完成了干部個體的教育培訓(xùn)規(guī)劃。
2、全面加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)。教學(xué)資源的優(yōu)劣，直接影響教學(xué)效果，教學(xué)效果又對干部的參訓(xùn)積極性產(chǎn)生重大影響。加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)，應(yīng)從基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和教材建設(shè)入手。
在教育培訓(xùn)基地建設(shè)上，我們應(yīng)當(dāng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期傳統(tǒng)、封閉、單一的思維模式中跳出來，在加強(qiáng)各級黨校和行政院校建設(shè)，加大硬件投入，加快現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備配置，改善教學(xué)手段的同時，重視運(yùn)用和開發(fā)全社會的教學(xué)資源，用開放式的思維和市場運(yùn)作方式，使全社會的教學(xué)資源為干部教育培訓(xùn)所用。這是一條投入少、見效快、簡便易行的干部教育培訓(xùn)基地?cái)U(kuò)張之路。在進(jìn)行實(shí)體教育培訓(xùn)基地建設(shè)的同時。我們還應(yīng)當(dāng)充分享受現(xiàn)代科技成果，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快網(wǎng)上培訓(xùn)中心建設(shè)。網(wǎng)上培訓(xùn)中心的建立可以使干部教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)自主性和互動性，既較好地解決了教學(xué)資源的時空限制，又能切實(shí)解決好工學(xué)矛盾。
在師資隊(duì)伍建設(shè)上，一方面，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作為干部教育培訓(xùn)主陣地和主渠道的各級黨校和行政院校的師資隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地引進(jìn)高學(xué)歷、高水平人才，同時還要制定規(guī)劃，拿出措施，將在職教員的繼續(xù)教育落到實(shí)處。黨校和行政院校教員不僅在理論知識上要有所提高，還要通過掛職鍛煉、參與當(dāng)?shù)攸h委政府重大調(diào)研課題研究和中心工作等活動，增強(qiáng)實(shí)踐性，以便在教學(xué)過程中能夠更好地將理論與實(shí)踐結(jié)合起來。另一方面，我們還應(yīng)當(dāng)拓寬視野，打破固有的模式，采用聘用客座教員的形式，將一批高等院校、科研院所的專家學(xué)者和既有一定的理論水平又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及業(yè)務(wù)骨干吸納到干部教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍中來，讓專家學(xué)者或業(yè)務(wù)骨干講授專業(yè)知識，讓有理論有實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)干部講授領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)方面的知識。
將“考學(xué)”納入干部實(shí)績考核評價,做好干部教育培訓(xùn)定性工作。一是個人“述學(xué)”。由領(lǐng)導(dǎo)干部闡述本人的學(xué)習(xí)態(tài)度、參加集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)必讀篇目、執(zhí)行中心組學(xué)習(xí)制度、撰寫學(xué)習(xí)體會和理論調(diào)研文章以及用學(xué)到的知識指導(dǎo)實(shí)際工作的情況,查找學(xué)習(xí)上存在的不足,落實(shí)整改措施。二是群眾“評學(xué)”。按照民主、公開、公正的原則,在領(lǐng)導(dǎo)干部“述學(xué)”的基礎(chǔ)上,組織干部群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)情況和理論水平進(jìn)行民主評議和測評。每年考核評價干部時,綜合考慮干部完成學(xué)分、干部“述學(xué)”、群眾“評學(xué)”等情況,對縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部做出年度學(xué)習(xí)考核的綜合評價。
【 abstract 】 : in order to fully grasp the county training programs and work situation, the county party committee party school of creating special research group, based on the key unit of 35 the door to hear a briefing, issuing questionnaires, individual questions, a talk, to my county training work carried on the thorough investigation, this paper has made detailed analysis of the specific circumstances.
【 key words 】 : optimization; Integration; Training; Countermeasures.
中圖分類號：G253文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、我縣培訓(xùn)工作現(xiàn)狀
經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前全縣主要有黨員干部教育培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)三大類。培訓(xùn)項(xiàng)目由相應(yīng)主管部門負(fù)責(zé)。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)9家，還有幾家民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2012年全縣共計(jì)培訓(xùn)各類人才39405人，黨政人才、專技人才、高技術(shù)人才、企管人才和農(nóng)村實(shí)用人才五大人才隊(duì)伍建設(shè)不斷推進(jìn)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了強(qiáng)大的人才動力支撐。
我們發(fā)現(xiàn)全縣培訓(xùn)工作呈現(xiàn)出：培訓(xùn)項(xiàng)目繁多，培訓(xùn)形式多樣，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源渠道不一的三大特點(diǎn)。其中不僅有組織調(diào)訓(xùn)、上級項(xiàng)目培訓(xùn)，還有對口業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政治思想素質(zhì)培訓(xùn)和自行組織的各類培訓(xùn)等等。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中有上撥經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的6項(xiàng)，財(cái)政撥款項(xiàng)目有9項(xiàng)，機(jī)關(guān)自籌和學(xué)員自籌3項(xiàng)，優(yōu)化組合、整合資源勢在必行。
二、存在的問題
從調(diào)研走訪情況看，各部門能根據(jù)工作職責(zé)積極開展形式多樣的培訓(xùn)，培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性得到一定程度的體現(xiàn)，但綜合分析，全縣培訓(xùn)工作仍存在以下問題：
（一）、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，培訓(xùn)項(xiàng)目多頭管理。目前全縣培訓(xùn)工作沒有統(tǒng)一的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和管理途徑，各項(xiàng)目有各自的主管部門，各主管部門在組織培訓(xùn)時與其他部門缺乏溝通機(jī)制，各自為政，條塊分割，資源分散，職能交叉的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，政策指向不統(tǒng)一，資源整合率低，規(guī)模效益差，全縣“一盤棋”格局尚未形成。如涉農(nóng)培訓(xùn)，就有縣農(nóng)村工作部、縣農(nóng)業(yè)局、縣人社局、縣經(jīng)管局、縣農(nóng)機(jī)局等多部門自行組織農(nóng)民培訓(xùn)。
（二）、多頭投入，培訓(xùn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源不能共享，往往按自身需求進(jìn)行設(shè)施更新改造，多頭投資，重復(fù)建設(shè)，資金過度分散，不能形成規(guī)模效益，培訓(xùn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于多頭培訓(xùn)，易出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)和培訓(xùn)盲點(diǎn)，造成培訓(xùn)成本提高。
（三）、培訓(xùn)目的差異較大，培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊。全縣培訓(xùn)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)牽涉面較寬，培訓(xùn)目的與管理方式不盡相同。在具體管理上，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和單位也普遍缺乏科學(xué)化、精細(xì)化的管理措施，培訓(xùn)注重?cái)?shù)量、期數(shù)，忽視質(zhì)量的考核評價，跟蹤問效。在培訓(xùn)過程中大都存在培訓(xùn)時間短期的多、長期的少；培訓(xùn)內(nèi)容趨同的多、有特色的少；培訓(xùn)初級人員的多、高技能復(fù)合型人才的少；培訓(xùn)面向本地區(qū)的人才多、面向全國的人才少，直接影響了培訓(xùn)的吸引力和效果。
三、對策與建議
建議實(shí)施全縣培訓(xùn)資源整合，按培訓(xùn)對象分類，采取統(tǒng)分結(jié)合、部門聯(lián)合的辦法，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共享，避免多頭建設(shè)和資源浪費(fèi)，進(jìn)一步提升培訓(xùn)實(shí)效和提高資金使用效果。
一是實(shí)施全縣培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)及審批制度。全縣培訓(xùn)項(xiàng)目由各單位申報(bào)，按類別通過縣干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或縣職業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，常委會研定。未申報(bào)或未經(jīng)審批一律不得擅自辦班。各辦班單位每年1月中旬前須向主管領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)辦班請示報(bào)告，主管領(lǐng)導(dǎo)小組對各單位上報(bào)的培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行審查和修訂，經(jīng)統(tǒng)籌安排后，統(tǒng)一下達(dá)培訓(xùn)批復(fù)。對于由上級有關(guān)部門臨時下達(dá)、未列入年度培訓(xùn)計(jì)劃的各類培訓(xùn)任務(wù)，需臨時辦班的，也須申報(bào)并說明原因，批準(zhǔn)后方可辦班。
二是整合干部教育培訓(xùn)資源。按照“大黨校、大教育、大隊(duì)伍、大效益”的發(fā)展思路，整合干部教育培訓(xùn)資源。
（一）、整合基地資源，建立“大黨?！?。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)校、社會主義學(xué)校三校合一的功能地位，做大做強(qiáng)以縣委黨校行政學(xué)校為中心的桃江縣干部教育培訓(xùn)基地。努力夯實(shí)黨校行政學(xué)校干部培訓(xùn)主陣地作用，黨校行政學(xué)校在辦好主體班次的同時，增加非主體班次，承擔(dān)起全縣各級各類干部培訓(xùn)任務(wù)?？h委以縣干教小組行文，但凡一天以上的干部培訓(xùn)均需在縣委黨校進(jìn)行。
（二）、整合師資資源，形成“大隊(duì)伍”。建立一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能滿足分級分類干部培訓(xùn)輪訓(xùn)需要的教師隊(duì)伍。建議采用“選”、“培”、“聘”等方式整合，發(fā)揮現(xiàn)有人才的最大效益?！斑x” 就是選調(diào)一些年紀(jì)輕、學(xué)歷高、有較豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基層干部充實(shí)到黨校隊(duì)伍中來，實(shí)現(xiàn)教師的優(yōu)勢互補(bǔ)，使教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)更完整合理；“培”就是選派優(yōu)秀教師到上級黨?；蚋咝＿M(jìn)行培養(yǎng)培訓(xùn)，選派年青教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門掛職鍛煉，提高現(xiàn)有教師的素質(zhì)；“聘”就是面向縣內(nèi)外公開招聘一些學(xué)歷高、理論功底扎實(shí)、專業(yè)急需的新教師，同時從高校、上級黨校、本縣有關(guān)部門聘請一些專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)及資深人士為兼職教師，構(gòu)建一支干部教育培訓(xùn)所需要的“大隊(duì)伍”。
（三）、整合資金資源，發(fā)揮“大效益”。改變干部教育培訓(xùn)低效運(yùn)行狀況，堵塞干部培訓(xùn)中部門“小金庫”漏洞，發(fā)揮干部培訓(xùn)的大效益，就必須整合分散的干部培訓(xùn)資金，統(tǒng)一投入，統(tǒng)一使用。要堅(jiān)持將干訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政統(tǒng)一列支，由黨校行政學(xué)校“一個口子”進(jìn)出；探索建立干訓(xùn)基金，爭取各級黨費(fèi)中干部教育培訓(xùn)費(fèi)用和其他社會資金的投入。
三是統(tǒng)籌全縣職業(yè)培訓(xùn)工作。
