首頁 > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學法用法
時間：2022-12-18 18:31:01
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該縣在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作中采取的主要作法是:
(1)以建設法治政府為目標,將推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政作為縣政府重要工作來抓｡
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權體系中最基層的政權單位,是政府依法行政的最前沿陣地,同人民群眾的聯(lián)系最經(jīng)常,最廣泛,最直接｡其依法行政水平的高低,直接關系到國家法律､法規(guī)在農(nóng)村的貫徹和執(zhí)行,直接決定著黨和政府在人民群眾中的形象｡推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政,是建設縣級法治政府的重要基礎｡為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的領導,該縣政府成立了由縣長任組長的依法行政領導小組,辦公室設在縣政府法制辦公室,由法制辦具體負責制定方案､組織協(xié)調､監(jiān)督檢查､評議考核工作｡根據(jù)國務院的決定,縣政府制定了全縣依法行政工作方案,方案中明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的指導思想和工作目標,提出了工作措施､方法､步驟和具體要求｡并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的依法行政工作方案,在工作中把依法行政擺到了重要位置上,使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作有組織､有系統(tǒng)地開展起來之后｡縣政府又了《全面推進依法行政工作的決定》,對依法行政工作進行了全面安排部署,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府､縣直各部門必須認真貫徹落實｡決定中明確以全面推進民主法制建設為根本目標,以三個有利于為行政執(zhí)法的根本標準,以經(jīng)濟建設為中心,建立健全立法､執(zhí)法､監(jiān)督､保障四個工作機制｡
(2)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作納入依法辦事軌道｡
縣政府首先抓了先學法再辦事和堅持依法定程序辦事兩件事｡要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展各項工作前,要先研究法律,搞清執(zhí)法程序,然后依法制定具體的工作措施和方法｡
嚴格依法辦事,維護集體經(jīng)濟組織和承包人的合法權益｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了依法合理地解決復雜疑難問題,找到縣有關部門幫助研究､解決疑難問題｡鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動依法行政,有關方面支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政,從而提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理實際問題的合法性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法處理實際問題的水平在不斷提高｡縣政府法制辦起草了縣政府依法行政程序規(guī)范,編制了規(guī)范性文件,制定､行政處罰､行政復議等程序及程序圖,發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,供他們參照運用｡縣直有關部門結合各自工作,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)站､辦､所健全了執(zhí)法制度和程序｡從而實現(xiàn)了行政管理法制化,執(zhí)法活動程序化｡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按縣政府的要求在執(zhí)法部門中建立了行政執(zhí)法公示制,將法律賦予本部門的職責權限､負責人､承辦人､工作程序､收費標準､違規(guī)責任等通過公示板､廣告牌向社會公示,增強行政機關工作透明度｡經(jīng)過幾年的努力,現(xiàn)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意行政的現(xiàn)象已基本杜絕,為民服務,文明執(zhí)法蔚然成風,政府與老百姓魚水關系逐漸加深,政府形象有很大提高｡
(3)長期堅持法律學習､宣傳,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政和公民守法維權的自覺性｡
法制宣傳教育是一項關系增強人們的法律意識､熟悉法律規(guī)范､創(chuàng)造依法行政氛圍的基礎工作,縣政府非常重視這項工作｡縣政府認真按市政府的要求,注重自身法律知識的積累,認真學習法律知識,明確規(guī)定在每次會議上學習一部法律,現(xiàn)已形成制度｡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也普遍建立了每周一次的學法制度｡
為了使農(nóng)民學法懂法,更好地監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政,縣政府給全縣每戶農(nóng)民免費贈送了《常用法律匯編》和《農(nóng)村科技知識》兩本書｡農(nóng)民通過學習,法律意識提高的很快,常常拿著《常用法律匯編》與行政執(zhí)法人員討論,乃至上訪論理,自我維權意識大大增強｡縣政府還利用縣報､電視等新聞媒體宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作｡縣報長期開辟法制園地欄目,選載法律條文､法律解釋和有關文章｡縣報全縣每個農(nóng)民一份,由縣財政出資免費贈閱,真正達到了家喻戶曉｡縣有線電視臺每周制作一期渾江夜話節(jié)目,對執(zhí)法熱點問題進行報道評點,還對重點､熱點問題進行宣傳報道｡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將學習､培訓形成一種制度,一種風氣｡鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村組開展了培養(yǎng)法律明白人活動,加強普法力度,提高公民素質｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)､村組､學校開展了以家庭為單位的知識競賽｡有的學校搞了小法官模擬法庭演示活動｡通過各種各樣的宣傳活動,使全縣干部群眾的法律意識日益提高,營造了一個執(zhí)法､守法､用法的良好氛圍,為依法行政工作奠定了良好的法律意識基礎｡
加強對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍的培訓工作｡工欲善其事,必先利起器｡縣政府全面實施以憲法為核心,以公用法律和專業(yè)法律為重點的法制宣傳教育規(guī)劃,把法制教育和依法行政工作緊密結合起來,將提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的法律素質和水平列為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重頭戲,加強了對其培訓的工作力度｡縣委､縣政府每年都舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部輪訓班,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制干部進行培訓｡
(4)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機構,充分發(fā)揮其參謀和助手作用｡
為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的領導,保證依法行政工作取得實效,該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都建立健全了法制機構,組建了一支30余人的法制工作隊伍｡從而使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作形成了一個相互聯(lián)系､相互協(xié)調､縱向到底､橫向到邊的組織領導體系,做到了宏觀有人管､微觀有人抓｡為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制干部地位,有效當好政府的參謀助手,縣政府明確規(guī)定,縣政府法律制辦主任列席政府常務會議,并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要這樣做,所有政府文件必須經(jīng)法制機構審核,政府的重大社會經(jīng)濟決策,要認真聽取法制部門意見,充分發(fā)揮法制機構的參謀和助手作用｡他們要求全縣法制機構和行政執(zhí)法機構為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境,提供優(yōu)質服務｡
2幾點啟示與建議
該縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作中,積累了一些很好的經(jīng)驗和作法,這些經(jīng)驗和作法能給予我們一定的啟示｡
(1)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的法律觀念要增強,認識要到位｡認識問題不解決,依法行政工作就無法開展｡基層政府的行政理念要從計劃經(jīng)濟下的行政管理方式上轉變過來｡要從過去重管理輕服務轉變到側重服務上來｡要寓管理于服務中,不斷強化政府的服務職能｡
(2)要加強政府法制機構和行政執(zhí)法隊伍建設｡沒有組織上的保障,依法行政工作就是一句空話｡要注意發(fā)揮法制機構參謀和助手作用｡行政執(zhí)法人員只有牢固樹立為人民服務的宗旨,才能把執(zhí)政為民的思想落在實處｡
(3)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政,需要扎扎實實地開展工作｡基層政府面臨著大量的實際問題｡這些問題如何解決,不僅能看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的水平,而且往往關系到行政管理相對人的合法權益和基層政府的服務水平｡
桓仁滿族自治縣地處遼寧東部邊陲,面積3547平方公里,人口30萬,下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),一個礦區(qū)管理委員會,109個行政村｡多年來,隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的確立和公民民主意識的增強｡自1999年以來,縣政府認真貫徹落實《國務院全面推進依法行政的決定》和市政府關于推進依法行政的工作部署,始終把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作列入縣政府的重要工作議程｡真抓實干,務求實效,依法行政取得了明顯效果｡他們的主要做法是:
1基本做法
該縣在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作中采取的主要作法是:
(1)以建設法治政府為目標,將推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政作為縣政府重要工作來抓｡
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權體系中最基層的政權單位,是政府依法行政的最前沿陣地,同人民群眾的聯(lián)系最經(jīng)常,最廣泛,最直接｡其依法行政水平的高低,直接關系到國家法律､法規(guī)在農(nóng)村的貫徹和執(zhí)行,直接決定著黨和政府在人民群眾中的形象｡推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政,是建設縣級法治政府的重要基礎｡為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的領導,該縣政府成立了由縣長任組長的依法行政領導小組,辦公室設在縣政府法制辦公室,由法制辦具體負責制定方案､組織協(xié)調､監(jiān)督檢查､評議考核工作｡根據(jù)國務院的決定,縣政府制定了全縣依法行政工作方案,方案中明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的指導思想和工作目標,提出了工作措施､方法､步驟和具體要求｡并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的依法行政工作方案,在工作中把依法行政擺到了重要位置上,使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作有組織､有系統(tǒng)地開展起來之后｡縣政府又了《全面推進依法行政工作的決定》,對依法行政工作進行了全面安排部署,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府､縣直各部門必須認真貫徹落實｡決定中明確以全面推進民主法制建設為根本目標,以三個有利于為行政執(zhí)法的根本標準,以經(jīng)濟建設為中心,建立健全立法､執(zhí)法､監(jiān)督､保障四個工作機制｡
(2)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作納入依法辦事軌道｡
縣政府首先抓了先學法再辦事和堅持依法定程序辦事兩件事｡要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展各項工作前,要先研究法律,搞清執(zhí)法程序,然后依法制定具體的工作措施和方法｡
嚴格依法辦事,維護集體經(jīng)濟組織和承包人的合法權益｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了依法合理地解決復雜疑難問題,找到縣有關部門幫助研究､解決疑難問題｡鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動依法行政,有關方面支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政,從而提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理實際問題的合法性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法處理實際問題的水平在不斷提高｡縣政府法制辦起草了縣政府依法行政程序規(guī)范,編制了規(guī)范性文件,制定､行政處罰､行政復議等程序及程序圖,發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,供他們參照運用｡縣直有關部門結合各自工作,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)站､辦､所健全了執(zhí)法制度和程序｡從而實現(xiàn)了行政管理法制化,執(zhí)法活動程序化｡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按縣政府的要求在執(zhí)法部門中建立了行政執(zhí)法公示制,將法律賦予本部門的職責權限､負責人､承辦人､工作程序､收費標準､違規(guī)責任等通過公示板､廣告牌向社會公示,增強行政機關工作透明度｡經(jīng)過幾年的努力,現(xiàn)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意行政的現(xiàn)象已基本杜絕,為民服務,文明執(zhí)法蔚然成風,政府與老百姓魚水關系逐漸加深,政府形象有很大提高｡(3)長期堅持法律學習､宣傳,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政和公民守法維權的自覺性｡
法制宣傳教育是一項關系增強人們的法律意識､熟悉法律規(guī)范､創(chuàng)造依法行政氛圍的基礎工作,縣政府非常重視這項工作｡縣政府認真按市政府的要求,注重自身法律知識的積累,認真學習法律知識,明確規(guī)定在每次會議上學習一部法律,現(xiàn)已形成制度｡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也普遍建立了每周一次的學法制度｡
為了使農(nóng)民學法懂法,更好地監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政,縣政府給全縣每戶農(nóng)民免費贈送了《常用法律匯編》和《農(nóng)村科技知識》兩本書｡農(nóng)民通過學習,法律意識提高的很快,常常拿著《常用法律匯編》與行政執(zhí)法人員討論,乃至上訪論理,自我維權意識大大增強｡縣政府還利用縣報､電視等新聞媒體宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作｡縣報長期開辟法制園地欄目,選載法律條文､法律解釋和有關文章｡縣報全縣每個農(nóng)民一份,由縣財政出資免費贈閱,真正達到了家喻戶曉｡縣有線電視臺每周制作一期渾江夜話節(jié)目,對執(zhí)法熱點問題進行報道評點,還對重點､熱點問題進行宣傳報道｡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將學習､培訓形成一種制度,一種風氣｡鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村組開展了培養(yǎng)法律明白人活動,加強普法力度,提高公民素質｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)､村組､學校開展了以家庭為單位的知識競賽｡有的學校搞了小法官模擬法庭演示活動｡通過各種各樣的宣傳活動,使全縣干部群眾的法律意識日益提高,營造了一個執(zhí)法､守法､用法的良好氛圍,為依法行政工作奠定了良好的法律意識基礎｡
加強對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍的培訓工作｡工欲善其事,必先利起器｡縣政府全面實施以憲法為核心,以公用法律和專業(yè)法律為重點的法制宣傳教育規(guī)劃,把法制教育和依法行政工作緊密結合起來,將提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的法律素質和水平列為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重頭戲,加強了對其培訓的工作力度｡縣委､縣政府每年都舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部輪訓班,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制干部進行培訓｡
(4)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機構,充分發(fā)揮其參謀和助手作用｡
為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的領導,保證依法行政工作取得實效,該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都建立健全了法制機構,組建了一支30余人的法制工作隊伍｡從而使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作形成了一個相互聯(lián)系､相互協(xié)調､縱向到底､橫向到邊的組織領導體系,做到了宏觀有人管､微觀有人抓｡為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制干部地位,有效當好政府的參謀助手,縣政府明確規(guī)定,縣政府法律制辦主任列席政府常務會議,并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要這樣做,所有政府文件必須經(jīng)法制機構審核,政府的重大社會經(jīng)濟決策,要認真聽取法制部門意見,充分發(fā)揮法制機構的參謀和助手作用｡他們要求全縣法制機構和行政執(zhí)法機構為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境,提供優(yōu)質服務｡
2幾點啟示與建議
該縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作中,積累了一些很好的經(jīng)驗和作法,這些經(jīng)驗和作法能給予我們一定的啟示｡
(1)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的法律觀念要增強,認識要到位｡認識問題不解決,依法行政工作就無法開展｡基層政府的行政理念要從計劃經(jīng)濟下的行政管理方式上轉變過來｡要從過去重管理輕服務轉變到側重服務上來｡要寓管理于服務中,不斷強化政府的服務職能｡
今天會議的主要任務是，總結“四五”普法開展以來的工作，部署安排今年全縣普法依法治理工作，動員全縣上下積極行動起來，打好“四五”普法攻堅戰(zhàn)，確保我縣順利通過“四五”普法總結驗收。下面，我講三點意見：
一、總結成績，認清形勢，進一步增強做好普法依法治理工作的責任感和緊迫感
從2001年起，我縣“四五”普法依法治理工作先后經(jīng)歷了準備、啟動和實施等幾個階段，在全縣各級各部門的共同努力下，取得了較好成績。
一是建立健全了普法依法治理工作機制。各級各部門都成立了領導及辦事機構，制定了“四五”普法規(guī)劃及“十五”時期依法治理工作規(guī)劃，做到了“四五”普法依法治理工作與“兩個文明”建設同布置、同檢查、同考核。
二是廣泛開展法制宣傳教育活動。全縣各地通過多種形式廣泛開展法治宣傳活動，先后接待群眾咨詢5000余人次，發(fā)放宣傳資料近10萬份，培訓普法宣講員兩萬人次，對縣直鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委干部、黨團骨干、群眾代表共1.2萬人進行了法律法規(guī)知識培訓。高度重視青少年學生的法制宣傳教育，全縣所有學校均配備了法制副校長或法制輔導員，按照計劃、教材、課時、師資“四落實”的要求，基本保證了法制教育課的正常開展；同時，通過對學校周邊環(huán)境的整治，改善了學校周邊環(huán)境，依法治校工作邁入了正?；壍?。
三是依法行政、依法辦事的水平和能力不斷提高。各級領導干部法治意識明顯增強，政治、經(jīng)濟、文化和社會事務等各個領域的法治化進程不斷加快；“民主法治示范村”創(chuàng)建活動有計劃、有步驟開展，促進了基層民主自治和基層社會政治穩(wěn)定。
在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到“四五”普法工作存在的一些問題：一是部分領導在思想認識上對普法依法治理工作的重要性、必要性還缺乏足夠的認識，廣大干部群眾的法律素質還有待進一步提高。二是在實際工作中，少數(shù)地方和單位還沒有把普法依法治理工作納入重要議事日程，與“四五”普法的總體要求相比還有較大的差距；三是各級各部門依法行政、依法辦事的水平和能力還有待進一步提高。這些問題要引起各級各部門的高度重視。
二、明確目標，扎實工作，努力做好今年的普法依法治理工作
今年是“四五”普法規(guī)劃實施的最后一年，也是“四五”普法依法治理考核驗收年，做好今年的工作十分關鍵。今年的普法依法治理工作重點是：服務縣委、縣政府中心工作，深入開展法制宣傳教育，努力提高全民法律素質，尤其是要增強國家公職人員的法制觀念和依法辦事能力；深化依法治理，提高全縣法治化管理水平，努力實現(xiàn)“兩個轉變、兩個提高”的工作目標，為我縣經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
（一）深入開展法制宣傳教育，積極營造良好的法治環(huán)境
首先，要大力宣傳憲法修正案，在全社會進一步樹立憲法意識，同時，大力開展《行政許可法》的宣傳教育，積極推進依法行政，提高法治化管理水平。第二，要充分發(fā)揮法制宣傳在維護社會穩(wěn)定中的教育引導作用，努力提高公民的防范意識、維權意識和與違法犯罪行為作斗爭的意識，為實現(xiàn)我縣社會治安局面的明顯好轉創(chuàng)造良好法制環(huán)境。第三，要加強全社會誠信建設的法制宣傳教育，通過開展不同形式的專題宣傳，不斷提高消費者、市場主體和市場監(jiān)督者的依法消費意識、依法經(jīng)營意識、依法維權意識、依法管理意識，努力營造誠信守法的信用環(huán)境。第四，要將普法依法治理與招商引資工作相結合，增強“四五”普法的實效性。要采取有效措施，用法律規(guī)范機關、企事業(yè)單位和公民的行為，切實保障投資者、經(jīng)營者的合法權益不受侵犯，進一步優(yōu)化我縣投資環(huán)境。第五，要結合貫徹《公民道德建設實施綱要》，認真總結“法德結合”、“文明理家”等工作經(jīng)驗，推進精神文明建設，造就良好的社會道德環(huán)境。
（二）切實抓好全民普法教育，提高全民法制素質。
一是要認真抓好領導干部的學法用法工作。法制學習要納入各級黨委（黨組）中心學習組的學習內(nèi)容，各級領導干部要自覺學法用法，為廣大干部群眾當好表率。二是要認真抓好公務員學法用法工作。人事部門要將這項工作納入公務員管理范疇，作為公務員年度考核、晉級的重要依據(jù)；宣傳部門要加強宣傳報道，各級普法依法治理辦公室要切實履[你閱讀的文章來自：126]行好組織、指導、協(xié)調職能，制定好學習計劃，抓好學習內(nèi)容的落實，組織好考試考核。三是要高度重視青少年學生的“四五”普法學習。教育、法制等部門要給合中小學教育教學規(guī)律，通過聘請法制副校長、建立青少年法制教育基地、落實法制教育計劃、課時、師資和教材等途徑方法，精心組織好在校學生的法制教育。四是要進一步加大對企業(yè)經(jīng)營管理人員的普法教育力度。重點抓好企業(yè)經(jīng)營管理者對WTO法律制度和我國市場經(jīng)濟法律法規(guī)知識的培訓工作。在認真抓好重點對象普法教育的同時，各地要認真做好廣大農(nóng)村普法對象和外來人員的普法教育工作，提高全體公民的法律素質，力爭使普法工作不留空白。
（三）提高依法行政水平，推進依法治縣進程。
一是要進一步促進行業(yè)依法治理工作。要按照從嚴執(zhí)政的要求，明確執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證行政執(zhí)法公平、公正、公開，堅決糾正違法和不合理的行政行為，建立和完善執(zhí)法過錯責任追究制，落實行政賠償制度，從源頭上、制度上防止和消除行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。二是要進一步推進基層依法治理。認真組織基層干部及廣大群眾學習與生產(chǎn)、工作、生活密切相關的法律法規(guī)，提高他們的民主法制意識，引導他們正確行使民主權利，自覺履行義務。在農(nóng)村，要以深入宣傳《村民委員會組織法》、深入推進村民自治為突破口，圍繞“四民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）、“兩公開”（村務公開、財務公開），指導、幫助村民依法制定村民自治章程和村規(guī)民約，依法制定涉及農(nóng)村生產(chǎn)、生活方面的各項管理制度，努力提高農(nóng)村干部依法辦事、民主管理的能力和自覺性，促進農(nóng)村各項事務納入法治化管理軌道。在街道社區(qū)，要以提高街道社區(qū)成員的法律素質為核心，促進街道社區(qū)發(fā)展的規(guī)范化、制度化和法制化，提高社區(qū)成員的法制觀念和社區(qū)工作人員的依法管理水平，促進社區(qū)穩(wěn)定和精神文明建設。
（四）認真做好“四五”普法總結驗收工作。
今年是“四五”普法考核驗收年，省、市要求各縣市（區(qū)）務必在六月底完成各項準備工作，七月中旬市里組織考核驗收?，F(xiàn)在距考核驗收只有一個多月時間，時間緊、任務重、要求高，我們務必要高度重視，迅速行動，認真做好迎檢的各項準備工作。
一是要組織好自檢自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、各單位要對照總結驗收考核標準，對“四五”普法規(guī)劃實施近五年來的工作進行一次全面總結回顧。對查找出的不足和薄弱環(huán)節(jié)，要及時整改，確保完成“四五”普法規(guī)劃確定的各項目標任務，確保順利通過驗收。各地、各部門在自檢自查的基礎上，認為達到要求的，及時向縣依法治縣辦公室提交書面申請報告和“四五”普法工作總結，縣里將在六月中旬開始對全縣各地、各部門進行總結驗收。
二是要切實做好試點工作。按照驗收考核標準，縣、鄉(xiāng)兩級和縣直部門要辦好“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個機關單位、一個村、一所學校、一個企業(yè)”的普法依法治理工作試點，縣一中、建陶公司、黃商集團、電信局、質量技術監(jiān)督局、柳林鄉(xiāng)、黃梅鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、老鋪、西河、中列村等單位作為全縣試點單位，由依法治縣領導小組成員單位落實包保責任，6月5日前要全面完成試點工作任務。
三是要積極做好人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的視察、檢查、督辦和評估工作。縣人大、政協(xié)6月初將組織對全縣“四五”普法依法治理工作進行視察、督辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在總結驗收之前，也要系統(tǒng)地組織檢查、督辦和評估，廣泛征求各方面意見，做好詳細記錄，不斷改進工作。
“法律六進”活動是落實“五五”普法規(guī)劃的具體舉措，是深化法制宣傳教育的實際步驟。深入開展“法律進鄉(xiāng)村”和“法律進社區(qū)”活動，是提高農(nóng)民法律素質，培育和造就新型農(nóng)民，推進社會主義新農(nóng)村建設的需要；是實施社區(qū)居民法律素質教育行動，為居民提供方便快捷的法律咨詢和法律幫助服務的需要；是提高全社會法治化管理水平，創(chuàng)建“平安縣（市、區(qū)）”、構建和諧社會的需要。各縣（市、區(qū)）司法行政機關要把在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立法制輔導站作為一件大事來抓，年內(nèi)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應全部建立法制輔導站，并全面開展法制宣傳教育工作。
二、法制輔導站的設置
（一）輔導站的性質
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制輔導站是縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展法制宣傳教育的工作機構，行政上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府（辦事處）的領導，業(yè)務上受縣（市、區(qū)）司法局及普法辦的指導、管理和監(jiān)督。
（二）組織形式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制輔導站由法制輔導站站長、法制輔導員和普法宣傳員組成，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府（辦事處）發(fā)文任命，輔導站站長一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府（辦事處）分管領導兼任。
（三）法制輔導站的名稱
一般為縣（市、區(qū)）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）法制輔導站。
（四）法制輔導站標識牌
一般規(guī)格為長55厘米，寬40厘米，材料為銅質，字體為宋體，字的顏色為紅色。
三、法制輔導站主要工作職責
（一）圍繞當?shù)攸h委、政府（辦事處）的中心工作開展法制宣傳教育活動；
（二）開展對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法重點對象的法律知識培訓；
（三）開展法律咨詢、法制文藝巡演、法制圖視展播、法制講座、發(fā)放法制宣傳資料等活動；
（四）開展對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來外出務工人員的法制宣傳教育工作；
（五）做好農(nóng)村法制宣傳陣地建設；
（六）積極協(xié)助本縣（市、區(qū)）普法辦完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（職工）年度學法用法考試考核等各項工作。
四、法制輔導站工作制度
（一）會議制度：定期召開法制宣傳教育工作例會，匯報總結工作開展情況，研究布置工作任務；
（二）學習制度：定期組織有關人員學習政策和法律法規(guī)；
（三）培訓制度：通過集中培訓、以會代訓等方式，開展普法重點對象的法律知識輪訓；
（四）法制宣傳陣地建設制度：每個行政村（社區(qū)）建好一個以上法制宣傳欄和圖書屋，適時更換欄目內(nèi)容和法律圖書，加強使用管理，并充分利用各種宣傳媒體開展法制宣傳；
（五）外出務工人員法制宣傳教育制度：堅持對外出打工的農(nóng)民（居民）出村（社區(qū)）前和節(jié)假日返鄉(xiāng)時，采取贈送法制宣傳資料、寄送公開信和進行問卷調查等多種形式，開展有針對性地相關法律宣傳教育；
（六）外來務工人員法制宣傳教育制度：采取各種形式和手段，重點加強勞動用工、安全生產(chǎn)、社會治安、婚姻家庭、工會及民主管理等方面的法律法規(guī)和政策宣傳教育，積極開展法律服務工作；
（七）信息報送制度：及時、快捷、準確報送法制宣傳教育工作的新情況、新問題、新建議，年終有評比、有表彰；
作者簡介 張梅龍(1968－)，男，井岡山大學政法學院教授。(江西吉安 343009)
本文是2007年度江西省教育科學規(guī)劃立項重點課題“農(nóng)民法律知識的缺失和依法維權意識的培養(yǎng)研究”(課題編號：07ZD026)的成果之一。
相對城市人口而言，農(nóng)民的法律素養(yǎng)與法律意識確實存在許多令人擔憂的地方。有些農(nóng)民因不知法、不懂法而犯法的事件時常發(fā)生。為了夯實法治國家的國民基礎，加快社會主義法治國家的建設進程，依法保護農(nóng)民的合法權益，現(xiàn)階段，我國應該把普法教育工作的重點放到農(nóng)村、放在農(nóng)民身上。
一、農(nóng)民獲取法律知識的途徑比較狹窄
我國農(nóng)民獲取法律知識的途徑比較狹窄。主要來自兩個方面：
一是來自九年制義務教育階段的《思想品德》課教育。近些年，因全民普法和法治國家建設的現(xiàn)實需要，國家在初中階段的《思想品德》課教材中增設了一些與法律有關的內(nèi)容。比如，在九年制義務教育的七年級《思想品德》課下冊第四單元“做知法守法用法的人”，有兩課涉及到法律知識，其一是“感受法律的尊嚴”；其二是“法律護我成長”。在八年級《思想品德》課下冊中，部分章節(jié)涉及到生命健康權、肖像權、姓名權、財產(chǎn)權和消費者的合法權益等法律常識。在九年級《思想品德》課全一冊中，有些章節(jié)出現(xiàn)了與憲法和我國基本國策有關的法律條文。雖然說初中階段的《思想品德》課有些內(nèi)容涉及到法律的多個層面，但是，由于《思想品德》課不是普法課，而是思想政治教育與品德修養(yǎng)課，所以，在該課程中，它所涉及到的法律知識相對來說就比較抽象。僅依靠這些粗淺的法律教育就想使農(nóng)村青少年成為知法、守法、用法的公民，這顯然太不切合實際。
二是來自社會。在農(nóng)村，除了少數(shù)人能繼續(xù)接受高中教育和其它更高級別的教育外，他們當中的很多人從初中畢業(yè)后就開始走向社會。有時，他們可以通過電視、廣播、報紙、墻報等途徑獲取零星的法律知識；同時，也可以通過普法教育獲取一些法律常識。但是，由于前四次普法教育的內(nèi)容比較單一，與農(nóng)民的關聯(lián)度并不高，加上有些地方普法教育流于形式，農(nóng)民參與普法的積極性也不是很高，所以，經(jīng)過一定的普法教育后，農(nóng)民的法律素養(yǎng)仍然亟待提高。
二、農(nóng)民的法律意識相對比較滯后
法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關于法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱。在法的實施過程中，法律意識起到調整作用，它使人們的思想行為與法律規(guī)范相協(xié)調。
在我國的許多農(nóng)村地區(qū)，因農(nóng)民不知法、不懂法，使得他們的法制觀念與法律意識存在許多與法治社會建設要求不相協(xié)調的地方。
1 很容易用非正式制度，如道德規(guī)范、習慣傳統(tǒng)取代法律。本課題組對江西省吉安市青原區(qū)進行有關《普法實效》的問卷調查顯示，“假如抓住了偷自家東西的人，你會怎樣處理?”43.6％的人認為應當送派出所或者交給村干部，多達56.4％的認為可以自己處理：要么打一頓，要么讓他賠錢了事，或者游街、讓他丟臉。當我們問到“超市搜查、扣押顧客是合法的嗎?”許多農(nóng)民回答道：那是人家的地盤，你偷了人家的東西就該受到處罰，這是天經(jīng)地義!在對待計劃生育這一基本國策上，仍然有相當多的農(nóng)民抱著“不孝有三，無后為大”和“多子多?！钡葌鹘y(tǒng)思想。
2 錯誤理解法的內(nèi)涵。一方面，我國傳統(tǒng)的法律體系是“諸法合體，民刑不分”，這種傳統(tǒng)的法律文化反映到人們的意識觀念上，必將導致人們對法律產(chǎn)生狹隘的錯誤理解，直到今天，許多農(nóng)民還無法將違法和犯罪區(qū)別開來。另一方面，有些農(nóng)民對法律的理解僅僅是法律就是義務，就是禁止、不能，他們只看到法律中義務的一面，而沒有看到法律中還有對權利的保護，這與我們現(xiàn)在所宣揚的權利至上的理念是不相稱的。農(nóng)民的義務意識越重，權利觀念越輕，則會從內(nèi)心排斥法律。
3 畏法與輕法并存。在有些農(nóng)村地區(qū)，法律并沒有得到應有的尊重，誰都是法，誰都可以做法官、行使司法權，只要他們認為自己是正義的，侵犯了他人的合法權益也毫不在意。由于許多農(nóng)民不了解也不愿去了解法律，所以，他們依然傾向于用非正式制度和手中的鋤頭來解決爭端，除非萬不得已，不會訴諸于法律，請求法律援助，這就是一種典型的輕法意識。與此同時，比較令人驚奇的是，有些農(nóng)民在輕法的同時，又害怕法律。他們對于國家倡導法治，想得更多的并不是如何通過法制來維護自身的合法權利，而是將我們曾一度流行的“嚴打”聯(lián)系在一起，他們普遍認為犯法就得坐牢，就要被判刑。只要某人被法院或公安局給傳喚了，或問話了，那么，這人在本質上就有問題，不值得深交，更不能以身相許。這其實也反映出部分農(nóng)民對法律有一種普遍的畏懼心理。
4 法律至上的理念受到扭曲。正是因為農(nóng)民普遍不知法、不懂法，所以，在現(xiàn)實生活中，當農(nóng)民碰到法律問題時，無論是刑事案件還是民事案件，他們普遍不知道或不愿意尋求法律的幫助和保護，更多地選擇了私了、自力救濟的方式。在有些農(nóng)村地區(qū)，其別是落后的農(nóng)村地區(qū)，解決問題的手段不是依靠法律、依靠法官，而是依靠家族勢力，法律往往讓位于族長和他們手中的鋤頭。當農(nóng)民遇到紛爭時，也有少部分人選擇了忍氣吞聲，他們認為打官司需要后臺、要找關系，甚至還認為法律是能夠被人情、被金錢所左右。
三、優(yōu)化普法教育途徑，提高農(nóng)民的法律素養(yǎng)
為了普及農(nóng)村法制教育，提高農(nóng)民的法律素養(yǎng)，夯實法治國家的國民基礎，在“五五”普法內(nèi)容相對固化后，我們可以通過優(yōu)化普法路徑的辦法，達到普法教育效果。
1 加大普法宣傳力度，優(yōu)先培訓“七類”人員
為了保障“五五”普法工作的順利開展，首先，我們應采取以點帶面的方法，重點加強對農(nóng)村七類人員的法律培訓。第一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要帶頭學法、定時學法，要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和全鄉(xiāng)村民樹立一個依法行政、遵紀守法的榜樣；第二類是村兩委干部。農(nóng)村有句俗語：村看村、戶看戶、農(nóng)民看干部。村兩委干部要走在農(nóng)村普法教育的前頭，他們應先于普通農(nóng)民接受法律培訓；第三類是黨員、團員；第四類是村民代表；第五類是鄉(xiāng)村企業(yè)的干部、職工；第六類是農(nóng)村科技示范戶和致富能手；第七類是農(nóng)村法制宣傳員和糾紛調解員。當上述七類人員經(jīng)過普法培訓后，他們才能通過自己的言傳身教，現(xiàn)身說法，幫助普通群眾接受普法教育。
2 改善農(nóng)村法律運行環(huán)境
普及農(nóng)村法制教育、培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識離不開一個健全的法律環(huán)境。目前，有些農(nóng)民之所以會對現(xiàn)存的法律產(chǎn)生一定的誤解，學習法律的意愿與積極性
不高，這與我們的執(zhí)法人員、基層干部的工作態(tài)度和執(zhí)法水平有關，也和“鄉(xiāng)霸”、“村霸”的存在有關。為了消除他們對法的誤解，自覺接受普法培訓，為此，我們有必要努力營造一個公平、有序、和諧、健康的法制環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法秩序，嚴懲違法行為，依法打擊犯罪，讓廣大農(nóng)民深刻認識到法律不僅是人們生活的行為準則，而且還是全體公民維護自己合法權益的有力武器；要加強對執(zhí)法、司法人員的執(zhí)法、司法監(jiān)督；要特別注重對農(nóng)民的法律幫助與指導，讓他們正確理解法律，學會自覺運用法律，正確認識訴訟的作用與意義；要發(fā)揚基層民主，建立議事、評事制度，讓農(nóng)民參政議政，對集體工作進行監(jiān)督，充分分享民主與法治建設成果，提高對法律的尊重與信仰。
3 補充普法教育內(nèi)容
以往的歷次普法比較注重對憲法和各個部門的專業(yè)法的普及，雖然這很有必要，但是，卻與農(nóng)民的日常生活和實際需求關聯(lián)度不是很高。在“五五”普法中，雖然普法教育的內(nèi)容早已確定，但是，我們還是可以根據(jù)農(nóng)村特點和農(nóng)民對法的實際需要，選擇農(nóng)民最需要、與農(nóng)民生活關聯(lián)度高的法律，以對“五五”普法內(nèi)容進行必要補充。普法時，我們應全局統(tǒng)籌，成立一個專門機構來負責普法事務的操作，它包括法律內(nèi)容的選擇、宣傳人員的安排、方式的確定、場所的準備、各部門的協(xié)調等。重點普及關于土地承包、惠農(nóng)政策、調整勞資關系、涉及家庭生活、規(guī)范鄰里關系的法律法規(guī)，如《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》、《婚姻法》、《繼承法》、《勞動合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《林業(yè)法》、《水法》、《傳染病防治法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《村民委員會組織法》、《婦女權益保障法》等。通過上述法律法規(guī)的普及教育，以幫助農(nóng)民分清合法與非法，學會運用法律手段來維護自己的合法權益，通過合法途徑解決矛盾糾紛。
4 搭建普法教育平臺
隨著現(xiàn)代教育科學技術的發(fā)展與進步，除了傳統(tǒng)的課堂培訓外，“五五”普法還可采取農(nóng)民樂于、便于接受的形式與載體。第一，通過廣播電視進行普法宣傳、教育。第二，利用各類專欄、板報開展普法教育。第三，通過網(wǎng)絡和多媒體手段進行普法教育。一方面，隨著網(wǎng)絡的建立與普及，縣級普法單位可以建立普法網(wǎng)站，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，選擇比較有代表性的典型民事、刑事、行政案例在網(wǎng)站上定期；縣級普法網(wǎng)站還可開設咨詢網(wǎng)頁，開展網(wǎng)上咨詢。另一方面，縣、鄉(xiāng)普法機構與普法工作人員還可以采取把農(nóng)民集中到農(nóng)村法制學(夜)校的辦法，通過電視機和vcD播放機，把預先制作的法制講座系列錄像播放給農(nóng)民，同時，還可組織農(nóng)民進行課堂討論，以加深他們對法律的認識與理解。
一、高度重視，加強對普法教育工作的組織領導
1、制定了“五五”普法規(guī)劃。2006年9月，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)縣委、縣政府第五個五年普法規(guī)劃，結合本鎮(zhèn)實際，規(guī)劃明確了我鎮(zhèn)“五五”普法的指導思想和工作原則、工作目標和主要任務、對象和要求、工作步驟和時間安排、組織領導及保障措施等。我鎮(zhèn)將普法教育和依法治理工作納入鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府重要議事日程，定期和不定期召開普法工作會，聽取普法工作的情況匯報，協(xié)調解決普法工作中的問題。
2、健全了普法工作機構。我鎮(zhèn)成立了依法治鎮(zhèn)領導小組，由鎮(zhèn)委分管政法工作的副書記擔任領導小組組長，黨委成員為副組長，相關部門為成員單位。并根據(jù)領導變動情況及時予以調整充實。設立了普法工作辦事機構，落實了三名工作人員，配務了辦公辦公設備。鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領導小組定期召開領導小組成員會議，研究部署我鎮(zhèn)普法和依法治理工作，協(xié)調解決工作中的困難和問題。
3、完善了普法工作制度。每年初，鎮(zhèn)治鎮(zhèn)辦按照縣治縣辦的部署和要求，及時下發(fā)本年度《依法治鎮(zhèn)工作要點》，《關于分解下達依法治鎮(zhèn)專項目標的通知》、《Xx鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作目標考核辦法》，明確了本年度普法工作的目標任務和工作重點。每年底，鎮(zhèn)治鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)各部門普法和依法治理工作進行目標考核。形成了年初有目標、半年有小結、平時有督查、年終有考核的目標管理體系。
二、周密部署，著力提高普法教育的覆蓋面和針對性
按照“五五”普法規(guī)劃確定的工作任務和要求，全鎮(zhèn)各單位堅持“法律六進”，突出普法重點，拓寬宣傳領域，豐富宣傳形式，在實效上下功夫，收到了明顯成效。
1、突出重要法律知識的普法宣傳。我鎮(zhèn)在全體公民中，深入學習宣傳憲法和國家基本法律，進一步學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的理論方針和政策，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，提高了全鎮(zhèn)公民憲法和法律意識，增強了公民的法制觀念、愛國意識。
2、加強了社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)的宣傳教育。我鎮(zhèn)在“五五”普法規(guī)劃中，積極開展了人口、資源、環(huán)境和公共衛(wèi)生方面的法律法規(guī)宣傳教育，加強了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方面的法律宣傳力度，向全體公民普及了知識產(chǎn)權法律法規(guī)，維護了契約自由、公平競爭、誠實信用的市場經(jīng)濟基本法律原則和制度。
3、以干部為重點，認真開展學考活動。我鎮(zhèn)認真貫徹落實了《、人事部、司法部關于在全國公務員中開展學法用法和進行依法行政培訓的意見》，實施了“一月一法”、“一年一考”制度。全鎮(zhèn)完成了涉及常見法律法規(guī)知識的學習考試。2009年組織參加了全縣“五五”普法干部法律知識考試、全鎮(zhèn)有400余人參加，今年組織500多人參加了“五五”普法知識考試，大大強化了廣大干部的法律意識。
4、以青少年為重點，認真開展法制教育活動。按照《教育部、司法部、中央綜治辦、關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》、《中小學校法制教育指導綱要》以及中央、省、市、縣加強未成年人思想道德建設工作有關文件精神，我鎮(zhèn)把對青少年進行法制教育，預防和減少青少年違法犯罪作為重點來抓，全鎮(zhèn)所有中小學校聘請了法制副校長、法制輔導員8人，將法制教育納入教學大綱，做到了計劃、課時、師資、教材“四落實”。為切實做好預防青少年違法犯罪和糾正“重打擊、輕預防”的現(xiàn)象，堅持開展“送法進校園”、“現(xiàn)身說法”活動，對在校學生進行法制教育。2006年以來，全鎮(zhèn)共開展針對在校學生的法制教育講座30場次，近9000名師生開展了法制教育活動，使廣大師生受到了生動的法律法規(guī)教育，收到了很好的效果。
5、以農(nóng)村農(nóng)民為重點，認真開展普法知識宣傳培訓活動。按照省、市關于“送法下鄉(xiāng)”和“法律六進”活動安排，全鎮(zhèn)各相關部門，以農(nóng)村農(nóng)民為重點，積極開展農(nóng)村基層法律宣傳培訓工作。開展了“送法進農(nóng)村”活動。精心組織了歷年的“12.4”法法制宣傳日宣傳活動，“12.4”宣傳活動開展得有聲勢、有規(guī)模、有影響。2006年以來，共開展“送法下鄉(xiāng)”和“法律進農(nóng)村”活動50余次，散發(fā)資料15000余份，接受群眾法律咨詢600余人次，參與活動的農(nóng)民群眾達15000余人。共舉辦普法骨干培訓班20余期，參訓人員250人次。設置了法制園地，對群眾進行普法宣傳教育。到村巡回放映法制電影100余場次，有2萬人次觀看
三、強化措施，著力提高全社會法治化管理水平
我鎮(zhèn)堅持學用結合，普治并舉，在開展普法的同時，加強對依法治理工作的領導和指導，依法治理工作取得明顯成效。
1、及時制定了依法治鎮(zhèn)工作規(guī)劃。我鎮(zhèn)制定了和《依法治鎮(zhèn)年度工作計劃》，將依法治鎮(zhèn)工作納入鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府工作目標，進行專項考核。每年底，對全鎮(zhèn)普法和依法治理工作情況進行考核評比。
2、充分發(fā)揮了政府法律顧問作用?！拔逦濉逼辗▽嵤┮詠?，我鎮(zhèn)選派政治堅定、業(yè)務精通、樂于奉獻、善做群眾工作的律師，開展法律顧問。為鎮(zhèn)政府依法決策、依法解決熱點、難點問題提供優(yōu)質、高效、及時、準確的法律服務，起到了保駕護航的作用。
3、順利推進了農(nóng)村基層民主法制建設。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對依法治鎮(zhèn)工作高度重視，將依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為專項工作目標進行管理。每年將依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標任務加以明確細化，進一步推動了基層民主法制建設。進一步建立健全了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審計監(jiān)督制度”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務定期公示制度”等，各項事務管理做到了規(guī)范化、法治化。
4、維護了社會的和諧穩(wěn)定。2006以來，我鎮(zhèn)不斷探索創(chuàng)新人民調解工作，充分發(fā)揮人民調解的“第一道防線”功能，人民調解工作已成為化解社會矛盾糾紛的有效手段。一是進一步完善了人民調解個案工作。二是創(chuàng)建和深化了“人民調解與司法調解聯(lián)動調處機制”，制定了委托調解制度、協(xié)助調解制度、人民調解協(xié)議制度、深化了“橫到邊、縱到底”大調解機制。三是調處了大量的矛盾糾紛。僅2009年，全鎮(zhèn)共受理矛盾糾紛83件，調解成功83件，成功率100%。有效地維護了社會穩(wěn)定、和諧。
四、不斷探索，積極推進普法教育形式創(chuàng)新
“五五”普法規(guī)劃實施以來，我鎮(zhèn)積極探索創(chuàng)新普法工作手段，不斷豐富普法形式，努力完善普法資料，普法工作取得了明顯成效。
1、豐富了法制宣傳教育的形式。為增強法制宣傳教育的效果，我鎮(zhèn)在宣傳形式上積極探索，創(chuàng)新方法，采取措施，形成了一整套形式多樣、寓教于樂、喜聞樂見的宣傳教育形式。一是講座、咨詢、上法制課。二是放映法制電影和組織法律知識比賽。三是法律知識的考試。
2、加強了普法教育隊伍建設。我鎮(zhèn)建立了專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部為兼職法制宣傳員。強化了專兼職法制宣傳教育工作者的政治思想、法律素質和業(yè)務能力，充分發(fā)揮了法制宣傳員的作用，組織開展了多種形式的法制宣傳教育活動。
3、開展了專項普法宣傳活動。一是“12.4”宣傳活動開展得有聲勢、有規(guī)模、有影響。二是由鎮(zhèn)治鎮(zhèn)辦牽頭，相關部門配合，扎實開展了社會治安綜合治理宣傳月活動、三八婦女維權周、殘疾人、全國土地日等專項宣傳活動。
五、建章立制，強化普法教育工作保障
我鎮(zhèn)對“五五”普法和依法治理工作高度重視，把普法和依法治理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強了對法制教育工作的領導，強化了目標管理，及時解決普法工作中存在的困難和問題。
1、健全機制，責任到位。一是繼續(xù)堅持和完善了“黨委領導、政府實施、人大監(jiān)督、各部門協(xié)調配合、全社會共同參與”的領導體制和工作運行機制。
2、投入經(jīng)費，保障到位。根據(jù)縣委、縣政府《紅安縣全民法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃的通知》每年度按總人口人均0.30-0.60元普法教育經(jīng)費列入財政預算，按實列支。
3、目標管理，考核到位。每年初，鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)領導小組辦公室，按照上級部署和要求，及時下發(fā)本年度《Xx鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作要點》，指導各單位認真開展普法、依法治理工作。明確了本年度普法工作的目標任務。形成了年初有目標、半年有小結、平時有督查、年終有考核的目標管理體系。
六、務實高效，普法依法治理工作成效顯著
我鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，把“五五”普法、依法治理工作緊密結合，加強組織領導，營造工作氛圍，分解細化目標，突出工作重點，采取有力措施，積極開展工作，普法依法治理和創(chuàng)建工作取得顯著成績，圓滿完成工作目標任務。
1、增強了公民的法律素質
通過學法教育，廣大公民法律意識和法制觀念不斷增強，依法履行義務和維護自身合法權益的自覺性不斷提高，有問題找律師，解決問題靠法律的觀念已初步確立，基本實現(xiàn)了由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變。
2、提高了領導干部依法決策能力和依法行政水平
領導干部帶頭學法用法，法制觀念和依法管理意識明顯增強，在重大決策的論證和重大政策出臺時，都要先請法律顧問把關，在管理經(jīng)濟和社會事務方面，自覺轉變領導方式，基本實現(xiàn)了從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理轉變。
3、促進了社會秩序的和諧穩(wěn)定
通過開展法制宣傳教育、依法治理廣大群眾遵紀守法的自覺性明顯增強，并且勇于同違法犯罪作斗爭。全鎮(zhèn)在依法治理中，把社會治安綜合治理列為重要內(nèi)容，落實綜合治理的各項措施，大力開展法制宣傳，嚴厲查處打擊各類違法犯罪活動，有力地維護了全鎮(zhèn)社會秩序的穩(wěn)定。
4、創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
隨著普法教育和依法治鎮(zhèn)的深入，我鎮(zhèn)廣大干部群眾法律素質大大提高，推動了各項事業(yè)依法管理，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，保障了全鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
七、開拓創(chuàng)新，打造了特色亮點工作
我鎮(zhèn)把普法依法治理和司法行政工作相結合，在司法行政特色亮點工作上下功夫，積極打造了一批特色工作。
1、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革法律服務呈現(xiàn)新亮點
我鎮(zhèn)建立了“矛盾糾紛預測、排查、調處機制”、“法律宣傳咨詢機制”，“法律援助和法律服務的救助機制”，有效地化解了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革矛盾糾紛。
2、村級公共管理和服務法律工作取得明顯成效
根據(jù)縣委、縣政府要求，我鎮(zhèn)設立了31個人民調解委員會，建立了人民調解室，并設立了農(nóng)村法制宣傳、法律服務工作站，扎實開展好農(nóng)村法律援助、法律服務和矛盾糾紛調解工作，將司法行政工作職能前移、延伸到農(nóng)村最基層。
一、高度重視，加強對普法教育工作的組織領導
1、制定了“五五”普法規(guī)劃。2006年9月，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)縣委、縣政府第五個五年普法規(guī)劃，結合本鎮(zhèn)實際，規(guī)劃明確了我鎮(zhèn)“五五”普法的指導思想和工作原則、工作目標和主要任務、對象和要求、工作步驟和時間安排、組織領導及保障措施等。我鎮(zhèn)將普法教育和依法治理工作納入鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府重要議事日程，定期和不定期召開普法工作會，聽取普法工作的情況匯報，協(xié)調解決普法工作中的問題。
2、健全了普法工作機構。我鎮(zhèn)成立了依法治鎮(zhèn)領導小組，由鎮(zhèn)委分管政法工作的副書記擔任領導小組組長，黨委成員為副組長，相關部門為成員單位。并根據(jù)領導變動情況及時予以調整充實。設立了普法工作辦事機構，落實了三名工作人員，配務了辦公辦公設備。鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領導小組定期召開領導小組成員會議，研究部署我鎮(zhèn)普法和依法治理工作，協(xié)調解決工作中的困難和問題。
3、完善了普法工作制度。每年初，鎮(zhèn)治鎮(zhèn)辦按照縣治縣辦的部署和要求，及時下發(fā)本年度《依法治鎮(zhèn)工作要點》，《關于分解下達依法治鎮(zhèn)專項目標的通知》、《Xx鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作目標考核辦法》，明確了本年度普法工作的目標任務和工作重點。每年底，鎮(zhèn)治鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)各部門普法和依法治理工作進行目標考核。形成了年初有目標、半年有小結、平時有督查、年終有考核的目標管理體系。
二、周密部署，著力提高普法教育的覆蓋面和針對性
按照“五五”普法規(guī)劃確定的工作任務和要求，全鎮(zhèn)各單位堅持“法律六進”，突出普法重點，拓寬宣傳領域，豐富宣傳形式，在實效上下功夫，收到了明顯成效。
1、突出重要法律知識的普法宣傳。我鎮(zhèn)在全體公民中，深入學習宣傳憲法和國家基本法律，進一步學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的理論方針和政策，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，提高了全鎮(zhèn)公民憲法和法律意識，增強了公民的法制觀念、愛國意識。
2、加強了社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)的宣傳教育。我鎮(zhèn)在“五五”普法規(guī)劃中，積極開展了人口、資源、環(huán)境和公共衛(wèi)生方面的法律法規(guī)宣傳教育，加強了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方面的法律宣傳力度，向全體公民普及了知識產(chǎn)權法律法規(guī)，維護了契約自由、公平競爭、誠實信用的市場經(jīng)濟基本法律原則和制度。
3、以干部為重點，認真開展學考活動。我鎮(zhèn)認真貫徹落實了《、人事部、司法部關于在全國公務員中開展學法用法和進行依法行政培訓的意見》，實施了“一月一法”、“一年一考”制度。全鎮(zhèn)完成了涉及常見法律法規(guī)知識的學習考試。2009年組織參加了全縣“五五”普法干部法律知識考試、全鎮(zhèn)有400余人參加，今年組織500多人參加了“五五”普法知識考試，大大強化了廣大干部的法律意識。
4、以青少年為重點，認真開展法制教育活動。按照《教育部、司法部、中央綜治辦、關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》、《中小學校法制教育指導綱要》以及中央、省、市、縣加強未成年人思想道德建設工作有關文件精神，我鎮(zhèn)把對青少年進行法制教育，預防和減少青少年違法犯罪作為重點來抓，全鎮(zhèn)所有中小學校聘請了法制副校長、法制輔導員8人，將法制教育納入教學大綱，做到了計劃、課時、師資、教材“四落實”。為切實做好預防青少年違法犯罪和糾正“重打擊、輕預防”的現(xiàn)象，堅持開展“送法進校園”、“現(xiàn)身說法”活動，對在校學生進行法制教育。2006年以來，全鎮(zhèn)共開展針對在校學生的法制教育講座30場次，近9000名師生開展了法制教育活動，使廣大師生受到了生動的法律法規(guī)教育，收到了很好的效果。
5、以農(nóng)村農(nóng)民為重點，認真開展普法知識宣傳培訓活動。按照省、市關于“送法下鄉(xiāng)”和“法律六進”活動安排，全鎮(zhèn)各相關部門，以農(nóng)村農(nóng)民為重點，積極開展農(nóng)村基層法律宣傳培訓工作。開展了“送法進農(nóng)村”活動。精心組織了歷年的“12.4”法法制宣傳日宣傳活動，“12.4”宣傳活動開展得有聲勢、有規(guī)模、有影響。2006年以來，共開展“送法下鄉(xiāng)”和“法律進農(nóng)村”活動50余次，散發(fā)資料15000余份，接受群眾法律咨詢600余人次，參與活動的農(nóng)民群眾達15000余人。共舉辦普法骨干培訓班20余期，參訓人員250人次。設置了法制園地，對群眾進行普法宣傳教育。到村巡回放映法制電影100余場次，有2萬人次觀看
三、強化措施，著力提高全社會法治化管理水平
我鎮(zhèn)堅持學用結合，普治并舉，在開展普法的同時，加強對依法治理工作的領導和指導，依法治理工作取得明顯成效。
1、及時制定了依法治鎮(zhèn)工作規(guī)劃。我鎮(zhèn)制定了和《依法治鎮(zhèn)年度工作計劃》，將依法治鎮(zhèn)工作納入鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府工作目標，進行專項考核。每年底，對全鎮(zhèn)普法和依法治理工作情況進行考核評比。
2、充分發(fā)揮了政府法律顧問作用?！拔逦濉逼辗▽嵤┮詠恚益?zhèn)選派政治堅定、業(yè)務精通、樂于奉獻、善做群眾工作的律師，開展法律顧問。為鎮(zhèn)政府依法決策、依法解決熱點、難點問題提供優(yōu)質、高效、及時、準確的法律服務，起到了保駕護航的作用。
3、順利推進了農(nóng)村基層民主法制建設。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對依法治鎮(zhèn)工作高度重視，將依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為專項工作目標進行管理。每年將依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標任務加以明確細化，進一步推動了基層民主法制建設。進一步建立健全了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審計監(jiān)督制度”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務定期公示制度”等，各項事務管理做到了規(guī)范化、法治化。
4、維護了社會的和諧穩(wěn)定。2006以來，我鎮(zhèn)不斷探索創(chuàng)新人民調解工作，充分發(fā)揮人民調解的“第一道防線”功能，人民調解工作已成為化解社會矛盾糾紛的有效手段。一是進一步完善了人民調解個案工作。二是創(chuàng)建和深化了“人民調解與司法調解聯(lián)動調處機制”，制定了委托調解制度、協(xié)助調解制度、人民調解協(xié)議制度、深化了“橫到邊、縱到底”大調解機制。三是調處了大量的矛盾糾紛。僅2009年，全鎮(zhèn)共受理矛盾糾紛83件，調解成功83件，成功率100%。有效地維護了社會穩(wěn)定、和諧。
四、不斷探索，積極推進普法教育形式創(chuàng)新
“五五”普法規(guī)劃實施以來，我鎮(zhèn)積極探索創(chuàng)新普法工作手段，不斷豐富普法形式，努力完善普法資料，普法工作取得了明顯成效。
1、豐富了法制宣傳教育的形式。為增強法制宣傳教育的效果，我鎮(zhèn)在宣傳形式上積極探索，創(chuàng)新方法，采取措施，形成了一整套形式多樣、寓教于樂、喜聞樂見的宣傳教育形式。一是講座、咨詢、上法制課。二是放映法制電影和組織法律知識比賽。三是法律知識的考試。
2、加強了普法教育隊伍建設。我鎮(zhèn)建立了專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部為兼職法制宣傳員。強化了專兼職法制宣傳教育工作者的政治思想、法律素質和業(yè)務能力，充分發(fā)揮了法制宣傳員的作用，組織開展了多種形式的法制宣傳教育活動。
3、開展了專項普法宣傳活動。一是“12.4”宣傳活動開展得有聲勢、有規(guī)模、有影響。二是由鎮(zhèn)治鎮(zhèn)辦牽頭，相關部門配合，扎實開展了社會治安綜合治理宣傳月活動、三八婦女維權周、殘疾人、全國土地日等專項宣傳活動。
五、建章立制，強化普法教育工作保障
我鎮(zhèn)對“五五”普法和依法治理工作高度重視，把普法和依法治理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強了對法制教育工作的領導，強化了目標管理，及時解決普法工作中存在的困難和問題。
1、健全機制，責任到位。一是繼續(xù)堅持和完善了“黨委領導、政府實施、人大監(jiān)督、各部門協(xié)調配合、全社會共同參與”的領導體制和工作運行機制。
2、投入經(jīng)費，保障到位。根據(jù)縣委、縣政府《紅安縣全民法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃的通知》每年度按總人口人均0.30-0.60元普法教育經(jīng)費列入財政預算，按實列支。
3、目標管理，考核到位。每年初，鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)領導小組辦公室，按照上級部署和要求，及時下發(fā)本年度《Xx鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作要點》，指導各單位認真開展普法、依法治理工作。明確了本年度普法工作的目標任務。形成了年初有目標、半年有小結、平時有督查、年終有考核的目標管理體系。
六、務實高效，普法依法治理工作成效顯著
我鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，把“五五”普法、依法治理工作緊密結合，加強組織領導，營造工作氛圍，分解細化目標，突出工作重點，采取有力措施，積極開展工作，普法依法治理和創(chuàng)建工作取得顯著成績，圓滿完成工作目標任務。
1、增強了公民的法律素質
通過學法教育，廣大公民法律意識和法制觀念不斷增強，依法履行義務和維護自身合法權益的自覺性不斷提高，有問題找律師，解決問題靠法律的觀念已初步確立，基本實現(xiàn)了由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變。
2、提高了領導干部依法決策能力和依法行政水平
領導干部帶頭學法用法，法制觀念和依法管理意識明顯增強，在重大決策的論證和重大政策出臺時，都要先請法律顧問把關，在管理經(jīng)濟和社會事務方面，自覺轉變領導方式，基本實現(xiàn)了從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理轉變。
3、促進了社會秩序的和諧穩(wěn)定
通過開展法制宣傳教育、依法治理廣大群眾遵紀守法的自覺性明顯增強，并且勇于同違法犯罪作斗爭。全鎮(zhèn)在依法治理中，把社會治安綜合治理列為重要內(nèi)容，落實綜合治理的各項措施，大力開展法制宣傳，嚴厲查處打擊各類違法犯罪活動，有力地維護了全鎮(zhèn)社會秩序的穩(wěn)定。
4、創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
隨著普法教育和依法治鎮(zhèn)的深入，我鎮(zhèn)廣大干部群眾法律素質大大提高，推動了各項事業(yè)依法管理，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，保障了全鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
七、開拓創(chuàng)新，打造了特色亮點工作
我鎮(zhèn)把普法依法治理和司法行政工作相結合，在司法行政特色亮點工作上下功夫，積極打造了一批特色工作。
1、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革法律服務呈現(xiàn)新亮點
我鎮(zhèn)建立了“矛盾糾紛預測、排查、調處機制”、“法律宣傳咨詢機制”，“法律援助和法律服務的救助機制”，有效地化解了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革矛盾糾紛。
2、村級公共管理和服務法律工作取得明顯成效
根據(jù)縣委、縣政府要求，我鎮(zhèn)設立了31個人民調解委員會，建立了人民調解室，并設立了農(nóng)村法制宣傳、法律服務工作站，扎實開展好農(nóng)村法律援助、法律服務和矛盾糾紛調解工作，將司法行政工作職能前移、延伸到農(nóng)村最基層。
法治文化是法治建設的根本內(nèi)驅力。當前，在我國加強法治文化建設，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現(xiàn)實意義。
（一）加強農(nóng)村法治文化建設是建設社會主義法治國家的必然要求。黨的十六大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標。十多年來，我國在法治建設進程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農(nóng)村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因?？梢哉f，離開了法治文化，一個國家的法治建設就成了無源之水、無本之木。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人民有9億生活在農(nóng)村，要加快依法治國進程，推進農(nóng)村基層民主法治，加強農(nóng)村法治文化建設已成為當務之急。
（二）加強農(nóng)村法治文化建設是基于揚棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實需要。
產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟基礎上的中國傳統(tǒng)法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務，輕權利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進程，特別對農(nóng)村基層民主法治建設產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進行揚棄，并借鑒國外現(xiàn)代法治經(jīng)驗和整個人類文明成果，努力建設有中國特色的農(nóng)村法治文化。
（三）加強農(nóng)村法治文化建設是構建社會主義和諧社會的根本要求。
和諧社會，從本質上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎和內(nèi)容。首先，法治文化與和諧社會的目標具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現(xiàn)，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設，有助于建立人與自然的和諧關系。
二、當前農(nóng)村法治文化建設的現(xiàn)狀
多年來，農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的法治水平正在向建設較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當前農(nóng)村有的地方，受自然經(jīng)濟長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設還相對滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面還未能充分發(fā)揮應有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。
當前，阻礙農(nóng)村民主法治進程、影響現(xiàn)代法治文化建設的因素主要有：
（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習慣。
由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農(nóng)村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，有一些農(nóng)民的權利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權益；有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復雜事務時，常漠視法律，依然習慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調整社會關系的必要性和權威性尚未被人們所接受。
（二）落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設產(chǎn)生消極影響。
農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構成，兩者息息相關。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟和社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方，文化設施還較為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風盛行，迷信成風，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態(tài)，因而嚴重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，導致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。
（三）少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對法律信仰的缺失。
有的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對獨立的社會區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化欠發(fā)達、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權力，有的甚至以言代法，以權壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的公款吃喝成風，參與賭博成癖；有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權力想方設法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀，貪污受賄。其負面效應所及，污染了一方的社會空氣，致使部分農(nóng)民對法律的信仰難以養(yǎng)成，對法律正義的期待難有信心。
三、加快農(nóng)村法治文化建設的對策
在推進社會主義新農(nóng)村建設，實施城鄉(xiāng)一體化的實踐中，如何加強農(nóng)村法治文化建設，以法律手段來規(guī)范、引導、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，逐步把農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設納入法治化軌道，這是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是當前新農(nóng)村建設中亟待解決的一個重大課題。如何在新農(nóng)村建設中同步加強農(nóng)村法治文化建設，筆者認為可把以下幾方面作為工作的著力點：
（一）加強農(nóng)村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會氛圍。
“五五”普法規(guī)劃首次將農(nóng)民列為普法的重點對象，為此要通過法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識，引導他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護自身合法權益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公 民法治觀念、提高法律素質的功能，在推進法治的過程中正是承擔著法治文化建設的重要職能。隨著新農(nóng)村建設的全面啟動，在城鄉(xiāng)一體化進程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎設施建設的招標投標、城鄉(xiāng)流通體系有序構建、農(nóng)民工權益的切實保障、社會治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關。因此，在開展“法律六進”活動中，要有效地整合社會資源，構建農(nóng)村“大普法”的格局，結合當?shù)剞r(nóng)村的特色和實際，以“關注民生，普法惠農(nóng)”為主題，開展形式多梓、豐富多彩的農(nóng)村普法活動，把法律真正交給農(nóng)民，使農(nóng)民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開花。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點，有計劃分步驟地進行，注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農(nóng)民從被動接受向主動關注轉變，把事關農(nóng)民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務中心的農(nóng)民法制學校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農(nóng)村法治文化，讓農(nóng)民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。
（二）完善農(nóng)村民主制度，構筑安定有序的法治屏障。
要以貫徹實施新修訂的《村民委員會組織法》為契機，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，強化村民自治，實現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉變。要切實保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民利，扎實推進村級事務公開和財務公開，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進廣大農(nóng)民群眾民主意識、法治意識的提高，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與進步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負責，受村民監(jiān)督。
（三）加強道德文化建設，構建和諧農(nóng)村的精神支撐。
構建和諧法治新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化進程，不僅要從法律制度上維護社會穩(wěn)定、保障社會的公平正義，還要提供教育和引導，從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎和堅實的社會基礎，形成社會進步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系，推動法律與道德走向統(tǒng)一。要強化《公民道德建設實施綱要》和“八榮八恥”及新農(nóng)村建設20字方針的宣傳教育，同時，還要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開展禁毒、禁賭等專項斗爭，消除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，以凈化農(nóng)村社會環(huán)境，促進農(nóng)村形成學法律、講道德、樹新風的文化氛圍。
（四）加強涉農(nóng)執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境。
首先，加強了思想政治學習。除積極參加中心組理論學習、職工政治學習等集體學習活動外，同時，利用工作之余的閑瑕時間，對黨的方針、政策、路線、法律法規(guī)及“三個代表”重要思想、相關理論文章進行了認真學習；九月份又在黨校進行了為期20天的黨性教育培訓，對“三基本”、“四教育”等基礎理論進行了系統(tǒng)學習，并進行了黨性分析，對照黨性分性個性，深刻剖析自己。通過參加上述活動，在對“三個代表”重要思想的產(chǎn)生時代背景、實踐基礎、科學內(nèi)涵、精神實質和歷史地位的認識達到了新的高度，對黨在新時期、新階段作出的新決策、新論斷及新任務有了更清醒認識，更加堅定地把握住正確的政治方向、政治立場和政治觀點。
其次，加強了業(yè)務知識學習。面臨新的工作崗位，特別作為一名新提拔領導干部，不僅要求自身熟悉精通相關業(yè)務，而且還要組織、指揮、領導相關部門、同志有序開展工作。這就不得不迫使進行相關知識的學習。在這大半年時間里，通過購買、查閱相關書籍、資料，請教他人等方式，對預算外資金管理、行政事業(yè)單位財務結算辦法、賬務處理，預決算編制及調整辦法，稅收征管辦法，公路法，農(nóng)民負擔管理條例以及稅費改革相關文件精神進行了認真學習，避免了犯原則性錯誤，提升了自己業(yè)務知識水平。
三是加強了法律知識學習。在正推行依法治國，依法行政，事事要求依法進行的今天，法律無疑成為了我們工作、生活必須遵循的規(guī)則，我們的各項活動都必須在這個框架內(nèi)進行。因而，法律已成為每一位公務人員的必修課，學法、知法、守法、用法、護法，是我們的基本義務。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，我首先對《刑法》、《治安管理處罰條例》、《行政復議法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《稅收管理法》《預算外資金管理條例》、《會計法》、《人口與計劃生育法》等相關法律法規(guī)進行了學習和了解，進一步提高了自身的依法決策、依法管理、依法行政能力。
二、樂于工作，切實增強為人民服務本領。
半年來，緊緊圍繞黨委政府中心工作，在各位同志協(xié)助配合及幫助支持下，通過參與、協(xié)助、獨立完成等方式，較好地完成了自身承擔的各項工作。這大半年的工作過程，實際就是不斷學習，接受煅煉的過程。在這個過程中，盡管還存在不盡人意的地方，但總的來說，達到了煅煉、積累、提高的目的。
（一）財稅工作
首先，加強了財務管理工作，進一步理清財政思路，適時掌握財務收支狀況，為主要領導科學決策提供財務信息。同時抓好資金調度，確保重點工程、中心工作順利開展和職工工資的按時發(fā)放。
其次，完善了制度建設，建立健全了限額預算、歸口接待、小車管理、職工差旅包干等制度，以制度管理約束人，盡量減少人為隨意性，既有效控制經(jīng)費支出，又避免了因經(jīng)濟紛爭而影響團結穩(wěn)定。
三是積極組織財源，加強與財政、國稅、地稅、工商等部門的聯(lián)系，掌握稅收入庫動態(tài)，對照目標任務查找差距，有針對性的開展工作。同時，加強與納稅對象溝通，盡力幫助他們解決其面臨的困難，敦促他們自覺履行納稅義務，確保各稅的按時入庫。
（二）交通建設工作
一是制定了年初規(guī)劃，將市級下達我鎮(zhèn)的硬化支路1.4公里，新建及維修村級公路4.7公里，建成“院院通”水泥板路10公里的交通建設任務，全部進行了責任分解，與各村簽訂了目標責任書，保證了工作的順利實施。截止9月底，全鎮(zhèn)共硬化支路1.4公里,新建維修村級公路4.9公里，建成“院院通”水泥路14.7公里，修建便民橋2座，基本解決了全鎮(zhèn)人民行路難問題；同時做好了代表全市迎接廣安市交通實事目標檢查工作，上級領導對此較為滿意。二是積極協(xié)助配合市交通部門對廣溪公路祿市段的整治工作；三是完成旅游公路（黃花梨度假村橫山公路）3公里的建設任務；四是對轄區(qū)內(nèi)祿（市）代（市）公路及相關村級進行了全面整修，保證了道路暢通。
（三）農(nóng)民負擔管理工作
一是嚴格按照上級規(guī)定及稅費改革精神，堅持“取之有度，用之合理”的原則,對2009年度農(nóng)民負擔任務進行下達，不加碼，未攤派，得到了群眾的認同，維護了基層穩(wěn)定，促進了稅費順利收取。
二是加強涉農(nóng)收費管理監(jiān)督。積極協(xié)助配合市農(nóng)業(yè)、物價、審計、監(jiān)察等部門對鎮(zhèn)域內(nèi)建房、婚姻登記、計劃生育、中小學收費、農(nóng)村電價等面向農(nóng)民有收費行為的部門行業(yè)進行了實地檢查，糾正了亂收費現(xiàn)象，進一步規(guī)范了收費行為，提高了收費透明度，減少消除了群眾疑慮，密切了干群關系。
三是強化了稅費征收管理。按照往年慣例，在黨委政府的領導下，在廣大村社干部及人民群眾密切配合下，精心組織夏秋兩季旺征工作。對今年農(nóng)稅、兩工的征收政策作了深入宣傳，對每家每戶的稅費繳納數(shù)額事先進行了公示；同時設立稅務大廳，稅費征管實行微機操作，直接開票到戶；加強員工管理，強化服務意識，提高服務質量；并制定相應激勵措施，大大激發(fā)了各農(nóng)戶自覺繳納稅費的積極性和主動性。截止11月底，全鎮(zhèn)共完成農(nóng)稅及附加83萬元,義務工折資款23萬元,分別占全年任務的92%和89%。
四是完善村級財務管理，加強村務公開，幫助村社追收集體欠賬。
全鎮(zhèn)各村均實行了村級零招待費制度，取消了村級接待費；對村級辦公經(jīng)費開支實行民主理財、按季公開，先審核，后公開，保證公開內(nèi)容的真實性。另外，在公安部門的大力協(xié)助下，加大對拖欠村級集體資產(chǎn)的催收力度，對原、現(xiàn)任村社干部及部分村民挪用、侵吞、擠占集體公款、財物等行為進行了一一追查，共追回公共財產(chǎn)3萬余元。
（四）其他工作
服從組織統(tǒng)一調度、安排，協(xié)助參與黨委、政府其他中心工作，如“三個轉變”現(xiàn)場會籌備、全國水保工作現(xiàn)場會準備、計生執(zhí)法清理及駐村聯(lián)村工作等等。
三、嚴于律已，牢守廉潔從政紀律。
