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時(shí)間：2023-07-03 09:41:28
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按照科學(xué)發(fā)展觀和《__州人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃編制工作方案》的要求，州民政局組織對我州社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和培養(yǎng)開發(fā)對策進(jìn)行了研究。
一、__州社會(huì)工作人才隊(duì)伍基本情況
（一）社會(huì)工作人才隊(duì)伍分布廣泛。社會(huì)工作人才是社會(huì)工作從業(yè)人員的一部分，社會(huì)工作從業(yè)人員是指職業(yè)從事社會(huì)工作的所有人員，而社會(huì)工作人才是社會(huì)工作從業(yè)人員中那些具有良好的思想道德素質(zhì)和一定的社會(huì)工作專業(yè)知識或技能，創(chuàng)造性地進(jìn)行社會(huì)服務(wù)與管理的社會(huì)工作人員。我州社會(huì)工作人才主要分布在民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人口、教育、衛(wèi)生、公安、司法、、工、青、婦、殘聯(lián)等部門和團(tuán)體，擔(dān)負(fù)著大量社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)工作，就民政系統(tǒng)調(diào)研顯示，主要涉及城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、孤殘兒童、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、減災(zāi)救災(zāi)、流浪乞討人員、流浪兒童、服刑人員子女臨時(shí)性社會(huì)救助、艾滋孤兒救助、優(yōu)撫安置、兒童收養(yǎng)、婚姻家庭服務(wù)、殯葬服務(wù)、殘障康復(fù)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、精神病患者康復(fù)、慈善事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。目前，我州現(xiàn)有社會(huì)福利類事業(yè)單位17個(gè)、社會(huì)救助類事業(yè)單位117個(gè)、收養(yǎng)服務(wù)類事業(yè)單位15個(gè)、優(yōu)撫安置類事業(yè)單位14個(gè)、慈善事業(yè)（包括慈善類事業(yè)單位、民間組織）27個(gè)、減災(zāi)救災(zāi)類事業(yè)單位5個(gè)、家庭生活服務(wù)類事業(yè)單位（包括婚姻登記、婚介服務(wù)、家庭教育、婚育服務(wù)等）59個(gè)、殯葬服務(wù)類14個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)單位2609個(gè)，共2877個(gè)單位。現(xiàn)有專兼職工作人員12152人。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的2092人，36—50歲的8785人，51歲以上的1275人；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，初中以下的2457人，中專（高中）的8015人，大專的1481人，大學(xué)及以上的199人；從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的極少，社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的也很少。
（二）社會(huì)事業(yè)逐步發(fā)展。“十五”以來，我州各級黨委、政府在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，不斷加強(qiáng)對社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重視，社會(huì)工作力度不斷加大。全州基本建立了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)和五保供養(yǎng)為主體，醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項(xiàng)救助相配套、政策優(yōu)惠為輔助、臨時(shí)救濟(jì)和社會(huì)互助為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系；形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、人民群眾廣泛參與的城市社區(qū)建設(shè)新格局，興辦了一批社區(qū)便民服務(wù)站點(diǎn)、建成了一批社區(qū)辦公和服務(wù)用房；堅(jiān)持政府投入為主，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦福利事業(yè)，全州城市社會(huì)福利院改擴(kuò)建后，床位達(dá)到1500多張，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了中心福利院，共收養(yǎng)近萬名院民，全州福利救助類機(jī)構(gòu)達(dá)到134個(gè)，設(shè)置床位15000多張，還有服務(wù)類事業(yè)單效發(fā)揮而不愿在社會(huì)工作崗位上工作；另一方面是人員編制受到限制。以州、縣民政部門城鄉(xiāng)低保工作機(jī)構(gòu)為例，工作人員只有19人，而面對的是全州25萬多名的城鄉(xiāng)低保對象，以及其它70余萬名困難對象；州老齡辦長期只有1人，而全州老年人服務(wù)對象（60歲以上）卻有45萬多名，編制、人員、經(jīng)費(fèi)多年來都沒有等到較好解決，制約了此項(xiàng)工作的開展。
三、加強(qiáng)__州社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)開發(fā)的對策措施
（一）明確社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)的人才觀，堅(jiān)持培養(yǎng)專業(yè)化人才和集聚社會(huì)化人才并重原則，充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，建立法律規(guī)范、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的社會(huì)工作體制，建立和健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系、評價(jià)使用體系、多元化的投入機(jī)制和有效的激勵(lì)保障制度，全面提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍素質(zhì)，著力提升社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化水平。
（二）積極 營造有利于社會(huì)工作人才健康成長的良好環(huán)境
1、優(yōu)化政策環(huán)境。進(jìn)一步研究建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)工作和人才隊(duì)伍建設(shè)政策法規(guī)體系，切實(shí)解決有關(guān)黨政部門各自為政、政出多門問題，為社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展和人才的健康成長提供強(qiáng)有力的政策保障。
2、優(yōu)化輿論環(huán)境。充分發(fā)揮宣傳部門、新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳在社會(huì)工作崗位上奮發(fā)成才的先進(jìn)典型，積極營造促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)工作人才成長的良好社會(huì)氛圍，激勵(lì)、吸引更多的優(yōu)秀人才投身社會(huì)工作。
3、優(yōu)化工作生活環(huán)境。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有政府信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)社會(huì)工作信息服務(wù)平臺，及時(shí)相關(guān)社會(huì)工作和具體崗位需求信息，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人興辦社區(qū)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過各種方式參與社區(qū)服務(wù)。各類組織和個(gè)人到社區(qū)興辦公益性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可免費(fèi)使用城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施。要重視解決社會(huì)工作人才的戶籍遷移、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)等實(shí)際困難。
（三）努力健全和完善社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系
1、制定社會(huì)工作人才培養(yǎng)規(guī)劃。將社會(huì)工作人才培養(yǎng)納入人才發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃，抓緊制定社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和針對性，整體推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。改革現(xiàn)有人才統(tǒng)計(jì)制度，切實(shí)掌握社會(huì)工作人才狀況，為制定人才發(fā)展總體規(guī)劃提供依據(jù)。
2、加強(qiáng)社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)。充分發(fā)揮高等院校和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，整合教學(xué)資源，鼓勵(lì)高水平教師和專家擔(dān)任社會(huì)工作專業(yè)教學(xué)任務(wù)。加強(qiáng)高校社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地建設(shè)，積極組織學(xué)生到社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)和見習(xí)。高校社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地建設(shè)情況納入年度教學(xué)工作考核內(nèi)容。
3、開展社會(huì)工作人員崗位培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)、遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的方式，有計(jì)劃、分層次地對現(xiàn)有政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)知識和職業(yè)道德培訓(xùn)，力爭在2年內(nèi)將所有工作人員輪訓(xùn)一遍，基本實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)工作人員達(dá)到相應(yīng)的崗位素質(zhì)要求。鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)社區(qū)、村（居）委會(huì)工作人員參加進(jìn)修、見習(xí)、短訓(xùn)、函授等素質(zhì)培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的社會(huì)工作專業(yè)知識水平和專業(yè)化社會(huì)服務(wù)能力。
（四）建立和完善社會(huì)工作人才評價(jià)使用體系
1、完善職業(yè)資格制度。所有社會(huì)工作人員均應(yīng)參加國家職業(yè)資格考試，取得相應(yīng)的《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書》。具有其他專業(yè)技術(shù)職稱的社會(huì)工作人員，可按國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)評社會(huì)工作者職業(yè)資格，晉升上一級職業(yè)資格時(shí)，其轉(zhuǎn)評前和轉(zhuǎn)評后的任職年限可合并計(jì)算。逐步推行社會(huì)工作職業(yè)資格注冊登記制度。取得《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書》或醫(yī)師、護(hù)師、心理咨詢師、律師等其他職業(yè)資格的社會(huì)工作人員，應(yīng)進(jìn)行社會(huì)工作職業(yè)資格注冊登記，力爭在5年內(nèi)全面實(shí)行社會(huì)工作職業(yè)資格注冊制度。
2、完善崗位設(shè)置制度。調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究建立州、縣、鄉(xiāng)政府社會(huì)服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)定編標(biāo)準(zhǔn)。明確政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和結(jié)構(gòu)比例，原則上社會(huì)工作崗位不低于崗位總數(shù)的90%。研究探索城鄉(xiāng)社區(qū)、村（居）委會(huì)崗位設(shè)置辦法，在法定崗位之外增設(shè)2—4個(gè)社會(huì)工作專職崗位。鼓勵(lì)和支持村（居）委會(huì)、社區(qū)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)辦民間社會(huì)服務(wù)組織，因地制宜開發(fā)和設(shè)置社會(huì)工作崗位。
3、完善人才使用制度。建立柔性人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)采取不遷戶口、不轉(zhuǎn)關(guān)系、聘用兼職、聘請顧問和短期服務(wù)等方式引進(jìn)社會(huì)工作專門人才。州、縣市政府部門社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員在晉升職稱前，必須到基層社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)一年；擇優(yōu)選派基層社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員到州、縣政府部門社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)掛職進(jìn)修。以品德誠信、工作績效和服務(wù)對象滿意度為主要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)崗位考核工作，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲或續(xù)聘、解聘和調(diào)整崗位的依據(jù)。
（五）建立多元化的投入機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制
1、完善政府財(cái)政投入機(jī)制。按照公共財(cái)政“以錢養(yǎng)事”的改革要求，研究制定政府財(cái)政按社會(huì)工作項(xiàng)目任務(wù)和社會(huì)服務(wù)人數(shù)核撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)的具體辦法，加大財(cái)政資金向社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度。積極探索政府購買社會(huì)服務(wù)的運(yùn)作模式，完善政府按服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人群購買社會(huì)服務(wù)的具體辦法，鼓勵(lì)民間社會(huì)服務(wù)組織提供社會(huì)福利和慈善事業(yè)服務(wù)。
2、健全民間資金投入機(jī)制。研究制定工商、稅收、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人舉辦民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。研究制定《__州公益事業(yè)捐贈(zèng)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐款資助社會(huì)工作。研究制定國內(nèi)外慈善組織來我州舉辦非營利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法，吸引和鼓勵(lì)州外資金投入和資助社會(huì)工作。
3、建立合理的薪酬制度。制定社會(huì)工作人才薪酬指導(dǎo)政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策。政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中取得社會(huì)工作職業(yè)資格的社會(huì)工作人員，應(yīng)聘到管理崗位工作的，可選擇按所聘管理崗位或本人具備的社會(huì)工作職業(yè)資格享受工資福利等待遇。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，切實(shí)解決社區(qū)居委會(huì)成員、福利服務(wù)機(jī)構(gòu) 工作人員及其聘用服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長。
一、社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障有力、使用規(guī)范
早在20XX年11月，XX區(qū)的《區(qū)委常委會(huì)議紀(jì)要》就明確了社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的相關(guān)意見，規(guī)定城市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)每年按社區(qū)住戶（含居住一年以上外來居民）每百戶1萬元標(biāo)準(zhǔn)核撥，其中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)級財(cái)政承擔(dān)50%，差一些的區(qū)級財(cái)政承擔(dān)70%。20XX年起，該標(biāo)準(zhǔn)提高到每百戶XX萬元，以后每年遞增5%。
按照這一標(biāo)準(zhǔn)，到20XX年，全區(qū)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到XX萬元，最少的僅有500多戶居民的穿山社區(qū)居委會(huì)也有XX萬元。社區(qū)居委會(huì)正常工作經(jīng)費(fèi)構(gòu)成一般有：工資、獎(jiǎng)金、社保、節(jié)日補(bǔ)貼，辦公費(fèi)用，培訓(xùn)考察費(fèi)、宣傳和文體活動(dòng)，社會(huì)組織扶持，平安、生態(tài)、文明等社區(qū)創(chuàng)建等。社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)全部納入街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一會(huì)計(jì)。
二、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)和福利待遇情況
自20XX年11月《區(qū)委常委會(huì)議紀(jì)要》下發(fā)之后，全區(qū)社區(qū)專職工作人員月工資統(tǒng)一調(diào)整到X元，年終獎(jiǎng)金為XX元，社區(qū)居委會(huì)主任系數(shù)為1.5，副主任系數(shù)為1.3。20XX年7月開始執(zhí)行XX市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。20XX年起加大了社區(qū)工作人員激勵(lì)機(jī)制：一是評先推優(yōu)。每年評選一次“優(yōu)秀社區(qū)（公共）服務(wù)中心專職工作人員”，獲得者按照全區(qū)社區(qū)（公共）服務(wù)中心專職工作人員年平均收入15%左右的額度，發(fā)放一次性獎(jiǎng)金。每三年評選一次“模范社區(qū)（公共）服務(wù)中心專職工作人員”，獲得者從評定的次月起三年內(nèi)，任職期間參照上年度區(qū)社平工資50%左右的標(biāo)準(zhǔn)，每月享受崗位補(bǔ)貼。二是選拔擔(dān)任“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）助理”。任期一般為三年，任期內(nèi)按照上年度區(qū)社平工資150%左右的額度，按月享受崗位補(bǔ)貼。
按照省里有關(guān)規(guī)定，目前我區(qū)有3個(gè)社區(qū)居委會(huì)工作人員未達(dá)到5人以上。原因是社區(qū)居民人數(shù)少，分別在500戶至1000戶以內(nèi)，但符合每300戶配備1名專職社工要求。
三、社區(qū)居委會(huì)工作服務(wù)用房情況
早在20XX年，我區(qū)就在全國率先制訂完成了城市社區(qū)布局規(guī)劃，并一直在實(shí)施和完善著這一規(guī)劃。按照該規(guī)劃，我區(qū)城市社區(qū)居委會(huì)服務(wù)管理和活動(dòng)等綜合用房面積按社區(qū)人口數(shù)配置，即每百戶30平方米，20XX年以來提高到每百戶40平方米。如果按人口數(shù)配置未達(dá)到1000平方米的，就按1000平方米配置。目前，全區(qū)37個(gè)城市社區(qū)居委會(huì)服務(wù)管理和活動(dòng)等綜合用房面積平均已達(dá)到1400平方米。
四、社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入情況
自200XX年6月北侖區(qū)委辦公室印發(fā)《北侖區(qū)社區(qū)政府工作申報(bào)準(zhǔn)入試行辦法》的通知后，我區(qū)對政府公共服務(wù)項(xiàng)目采取申報(bào)、核準(zhǔn)制度，具體由區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承辦審核事宜。然而，幾年來試圖通過“堵”的辦法來減輕社區(qū)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)的做法，只是治標(biāo)的多，治本的少，收效甚微，且隨著政府工作的重心下移，不知不覺中，有很多部門把政府的一些工作直接延伸到了社區(qū)，造成社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)越減反而越重。
實(shí)施準(zhǔn)入制度的難點(diǎn)主要有三點(diǎn)：
1.工作協(xié)調(diào)難。政府的很多部門大多因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)或目標(biāo)，紛紛將工作任務(wù)分解下達(dá)到街道或社區(qū)，盡管其性質(zhì)是公共服務(wù)，利在社區(qū)居民，但實(shí)施的過程卻依靠社區(qū)居委會(huì)。而街道這級層面因顧忌年度工作考核，即便有心為社區(qū)減負(fù)，也無可奈何。更何況有些工作達(dá)到了某種目標(biāo)，就能評先進(jìn)和加分，如一些創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)等。鑒于這種情況，區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所處的尷尬地位不言而喻。
2.走程序嫌麻煩。按照《北侖區(qū)社區(qū)政府工作申報(bào)準(zhǔn)入試行辦法》規(guī)定，申請單位根據(jù)有關(guān)文件資料向區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面申請，并寫明申請事項(xiàng)、時(shí)間、配套的工作人員以及下放的相應(yīng)權(quán)利（包括劃撥的工作經(jīng)費(fèi)）等，由區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核并提交區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論，經(jīng)審批同意后，由申請單位持審批表與社區(qū)所在的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)按照要求落實(shí)。這樣一來，一是申請單位嫌時(shí)間長，影響工作進(jìn)度，況且有的事項(xiàng)屬于創(chuàng)新性工作，可能拿不出文件依據(jù)；二是如果認(rèn)真參照執(zhí)行，申請單位就得制訂工作方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和工作人員等，缺少了靈活性和自由度；三是提交區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論，在時(shí)間上的確存在著很多不確定性，難以在時(shí)間上自主安排工作。
3.觀念上的差異。傳統(tǒng)的思維模式導(dǎo)致了不少政府部門的工作方式方法的習(xí)慣性和機(jī)械性，加上潛意識里沒能正確對待社區(qū)居委會(huì)的減負(fù)工作，有的甚至誤認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)用政府財(cái)政，理 應(yīng)當(dāng)為政府辦事，忽視了居委會(huì)的自治屬性。
對此，近年來我區(qū)采用了變“堵”為“疏”，堵疏結(jié)合的辦法，為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)。首先，通過大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，培育了一大批涉足居民日常生活的文體活動(dòng)、居家養(yǎng)老、衛(wèi)生教育、治安保潔等社會(huì)組織，為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)提供人力、智力等條件。
其次，堵疏結(jié)合，有理、有節(jié)、有序承接政府公共服務(wù)事項(xiàng)。堵，區(qū)民政局作為社區(qū)建設(shè)工作的牽頭協(xié)調(diào)部門，仍理直氣壯地為維護(hù)社區(qū)居委會(huì)的自而呼吁，為社區(qū)減負(fù)而堅(jiān)持政策把關(guān)著政府部門工作進(jìn)社區(qū)的審核和協(xié)調(diào)。疏，即梳理政府和居委會(huì)的職能與社會(huì)公共服務(wù)的眾多事項(xiàng)，明確哪些是社區(qū)社會(huì)組織能做和不能做的，框定了社區(qū)社會(huì)組織承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)的主要事項(xiàng)，和在居民自治上承接聯(lián)系居民和承載政府、居委會(huì)職能的輔工作，做到社區(qū)社會(huì)組織不越位，社區(qū)居委會(huì)也不錯(cuò)位。
第三，有所為有所不為。引導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)正確對待政府公共服務(wù)事項(xiàng)，在盡心工作，盡力而為的基礎(chǔ)上，區(qū)別什么事該主動(dòng)做，什么事該配合做，什么事轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織做，什么事可以婉轉(zhuǎn)拒絕。把更多的精力致力于社區(qū)居民自治上。
五、推進(jìn)社區(qū)體制改革，完善撤村建居社區(qū)的社區(qū)服務(wù)管理
近年來，北侖區(qū)在城市社區(qū)體制改革上著重探索了社區(qū)化黨建促居委會(huì)自身建設(shè)、區(qū)域化共建促社區(qū)自治的做法，今后將嘗試著進(jìn)行社區(qū)專職社工的管理探索，厘清專職社工與居委會(huì)的關(guān)系，促使社區(qū)居委會(huì)事務(wù)與政府公共服務(wù)事項(xiàng)的明確區(qū)分，改變目前什么事情都冠以“社區(qū)”的現(xiàn)象，清晰專職社工身份。
在完善撤村建居社區(qū)的社區(qū)服務(wù)管理上，我區(qū)的主要做法：一是強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)班子建設(shè)。通過依法程序，把具有農(nóng)村管理工作經(jīng)驗(yàn)的撤遷村干部選拔到社區(qū)居委會(huì)中擔(dān)任主角，同時(shí)抽調(diào)優(yōu)秀的城市社區(qū)專職社工充實(shí)其中，形成一個(gè)既有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，又有城市社區(qū)建設(shè)理念的管理服務(wù)班子。二是提前介入。在拆遷居民未搬入社區(qū)前，充分做好相關(guān)的服務(wù)準(zhǔn)備，讓拆遷安置的居民一進(jìn)入社區(qū)就能感受到社區(qū)溫馨的服務(wù)和人性化的管理。三是強(qiáng)化服務(wù)。通過搭建平臺，完善服務(wù)功能，在開展“四個(gè)面向”服務(wù)的同時(shí)，增加符合農(nóng)民特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目，在居民的家政、就醫(yī)、求學(xué)、婚育等綜合服務(wù)上力求及時(shí)、方便、高效，同時(shí)開展就業(yè)培訓(xùn)和中介服務(wù)，想方設(shè)法提高失土農(nóng)民勞動(dòng)技能，形成社區(qū)再就業(yè)工程一條龍服務(wù)。四是組建社會(huì)組織。通過社會(huì)組織的各種活動(dòng)吸引和凝聚居民，增加親和力、歸屬感，逐步縮短農(nóng)民與居民的距離。
六、社會(huì)工作在社區(qū)建設(shè)中的運(yùn)用
目前，我區(qū)社會(huì)工作主要運(yùn)用在扶貧幫困、居家養(yǎng)老、社區(qū)矯正、矛盾調(diào)處、心理干預(yù)、健康教育、健身活動(dòng)等方面。除了政府主導(dǎo)的扶貧幫困上有較為完善的工作機(jī)構(gòu)和工作制度、相應(yīng)政策外，以社會(huì)組織為骨干的服務(wù)活動(dòng)也有自成體系的相應(yīng)制度，而且一部分社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目政府也有“出錢買服務(wù)”的支出。此外，區(qū)民政局還在扶持社會(huì)組織發(fā)展上也有一些“項(xiàng)目補(bǔ)助”政策，即每年從福利彩票公益金中拿出100萬元予以資助。
社會(huì)工作是政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的一種幫助人和解決社會(huì)問題的工作，它以為民解困和助人自助為宗旨，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)用科學(xué)的方法的助人服務(wù)活動(dòng)。主要是幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者，預(yù)防和解決部分刑釋歸正、經(jīng)濟(jì)困難或生活方式不良而造成的社會(huì)問題。它對完善社會(huì)服務(wù)功能，提高社會(huì)福利水平，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)的和諧一致，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展有著十分重要的作用。然而，就目前的社會(huì)工作狀況而言，要真正發(fā)揮作用，我們認(rèn)為至少在以下幾方面需要加強(qiáng)：
一是要不斷強(qiáng)化政府主導(dǎo)舉措，建立健全或完善市場經(jīng)濟(jì)條件下專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并有一定的人力、物力、財(cái)力保障機(jī)制。
二是為社會(huì)組織的脫穎而出提供政策支持，如資金扶助、財(cái)稅支持、行業(yè)準(zhǔn)入等。
三是加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，為社會(huì)工作者的健康成長提供各種便利和條件。同時(shí)加大社會(huì)輿論宣傳，呵護(hù)社會(huì)工作者在自律、勤勉的基礎(chǔ)上有個(gè)茁壯成長的社會(huì)環(huán)境。
七、居民自治與業(yè)主自治相得益彰
居民自治與業(yè)主自治既相聯(lián)系又有區(qū)別，從社區(qū)建設(shè)工作理念出發(fā)，廣義地說，在社區(qū)內(nèi)居住的居民都可視作社區(qū)居民，那么，小區(qū)業(yè)主自然便是社區(qū)居民。而業(yè)主是指房屋物業(yè)的產(chǎn)權(quán)人，他具備房屋的使用權(quán)、所有權(quán)，因此，居住在小區(qū)內(nèi)的居民不一定是業(yè)主。社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)自治中的主體，在和諧社區(qū)建設(shè)中理當(dāng)擔(dān)當(dāng)起組織、指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的創(chuàng)設(shè)和工作。近年來，我區(qū)的主要做法有二個(gè)：
1.構(gòu)建社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”的指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督體系。小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的組建，由社區(qū)居委會(huì)牽頭，所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)辦和區(qū)物業(yè)企業(yè)管理部門配合或協(xié)調(diào)，業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作期間由社區(qū)居委會(huì)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。當(dāng)物業(yè)企業(yè)與小區(qū)業(yè)主委員會(huì)發(fā)生矛盾或難以達(dá)到一致意見時(shí)，社區(qū)居委會(huì)就予以協(xié)調(diào)。當(dāng)然，平常更多的是指導(dǎo)和監(jiān)督，盡最大努力確保兩者和諧相處，避免有矛盾萌芽。
2.建立物業(yè)服務(wù)管理協(xié)調(diào)組織。如新碶街道芝蘭社區(qū)成立了社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理協(xié)調(diào)小組，其成員均為各小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)主任和物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人。該組織作為一種社會(huì)組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小區(qū)服務(wù)管理中出現(xiàn)的矛盾和問題，研究如何提高服務(wù)管理水平的措施和辦法。
在老小區(qū)物業(yè)管理上，我區(qū)雖有個(gè)別業(yè)主自治案例，但總體情況不很理想。往往是開始較為有效，但未能持續(xù)，主要原因是未能建立良好的激勵(lì)機(jī)制，單憑一腔熱情難以為繼。而“準(zhǔn)物業(yè)管理”似乎更為有效。比較典型的是新碶街道辦事處借助社會(huì)組織力量實(shí)行的“準(zhǔn)物業(yè)管理”模式：
2011年7月1日實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》以來，我市各級人民政府高度重視社會(huì)保險(xiǎn)工作，將社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)量化目標(biāo)任務(wù)，分解到各縣(區(qū))政府，層層建立責(zé)任制。通過依法推動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督促動(dòng)等有效措施，全市社會(huì)保險(xiǎn)工作取得良好工作成效。
(一)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)建立健全。市、縣(區(qū))兩級人民政府共建立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)60個(gè)，其中市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局1個(gè)，縣(區(qū))社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所12個(gè)，縣(區(qū))城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心12個(gè)，縣(區(qū))失業(yè)保險(xiǎn)管理所11個(gè)，縣(區(qū))機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)所12個(gè)，縣(區(qū))城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所12個(gè)，實(shí)際在崗人數(shù)471人(其中：編制內(nèi)370人，聘用101人)。市政府于2012年5月成立了百色市社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，各縣(區(qū))也都相應(yīng)成立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳逐年增加，待遇不斷提高。2013年，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)154238人，與上年同比增長15.9%，完成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳109442萬元，與上年同比增長18.5%;失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)115278人，完成年度任務(wù)115000人的100.2%，完成基金征繳7865.47萬元，與上年同比增長12.52%;基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)540840人，占任務(wù)470000人的115.1%，完成基金征繳47758萬元，與上年同比增長18.3%;工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)138574人，與上年同比增長17.5%，完成基金征繳3116萬元，與上年同比增長29.4%;生育保險(xiǎn)參保人數(shù)119818人，與上年同比增長5.3%，完成基金征繳2203萬元，與上年同比增長8.5%。到目前為止，已對企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇進(jìn)行了8次調(diào)整提高，其他險(xiǎn)種待遇也逐步得到提高。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)基金通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。三年來，全市的失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的收入都大于支出。2013年，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口12059萬元，缺口資金按財(cái)政分擔(dān)機(jī)制由自治區(qū)財(cái)政和當(dāng)?shù)刎?cái)政按7:3比例承擔(dān)，通過財(cái)政調(diào)劑，其中：自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)8441萬元，市本級財(cái)政承擔(dān)1841萬元，各縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān)1777萬元，財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)到位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。截止2014年6月，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口21474萬元，缺口資金從歷年累計(jì)滾存結(jié)余中支付。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理基本規(guī)范。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理基本做到由財(cái)政專戶儲存，?？顚Ｓ?，實(shí)現(xiàn)收支兩條線。審計(jì)部門加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。從調(diào)研的情況看，目前我市社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理制度比較健全，業(yè)務(wù)流程比較規(guī)范，近幾年沒有出現(xiàn)違法違規(guī)的問題。
(五)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平有所提高。各縣(區(qū))強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)對外窗口服務(wù)，認(rèn)真開展“陽光社?！被顒?dòng)，公開辦事流程，簡化辦事程序，方便群眾辦事，提高服務(wù)效能。全市離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)92%，社會(huì)化發(fā)放和支付率達(dá)100%。
全市社會(huì)保險(xiǎn)工作總體運(yùn)行良好。但在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)工作仍然存在一些問題和困難。
(一)法律宣傳不到位，部分企業(yè)參保意識差。各級政府對社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)法律、政策的宣傳不夠深入、面不夠廣，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工思想認(rèn)識不足，存在選擇性參保、隱瞞繳費(fèi)工資基數(shù)、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象。如，春天木業(yè)、光大錳業(yè)兩家企業(yè)選擇性參保問題突出，2014年申報(bào)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的有近400人，而申報(bào)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅110人;百色市必晟礦業(yè)有限公司，2013年實(shí)發(fā)工資人數(shù)245人，2013年1月---12月參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)僅為20人。
(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口大，支撐能力下降。從2013年度和2014年上半年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況來看，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口存在逐年加大趨勢，其主要原因：一是企業(yè)參保單位欠費(fèi)嚴(yán)重造成收不抵支。截止2014年6月止，全市有520個(gè)參保單位欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，累計(jì)欠費(fèi)達(dá)23115萬元，390個(gè)單位欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)欠費(fèi)3850萬元。二是退休人員增加，人口老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付增大。2014年6月底，退休人員62213人，比上年同期增加3372人，同比增長6%。三是連續(xù)八年提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，支出增幅大于收入增幅。2014年人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金已提高到1894.57元，比2005年的月人均養(yǎng)老金615元增加了1279.57元，增幅208%。由于一方面參保單位嚴(yán)重欠繳，一方面退休人
員增多、待遇提高，增加支出，致使全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口不斷加大，支撐能力下降。2013年度全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)滾存結(jié)余44482萬元，可支撐月數(shù)4.38個(gè)月，至2014年6月底可支撐能力僅為3.8個(gè)月，低于全國6個(gè)月的警戒線標(biāo)準(zhǔn)，比全區(qū)平均支撐月數(shù)少14.1個(gè)月，處于風(fēng)險(xiǎn)警戒線以上。(三)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳難度大。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，一些企業(yè)存在生產(chǎn)經(jīng)營管理問題，經(jīng)濟(jì)效益欠佳，在對歷年欠費(fèi)還沒有償還的同時(shí)，當(dāng)年又產(chǎn)生了新的欠費(fèi)，造成企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)欠費(fèi)不斷加大。如：右江礦務(wù)局近幾年一些礦井受廣西西江開發(fā)投資集團(tuán)有限公司那吉航運(yùn)樞紐工程和廣西醴梁航運(yùn)樞紐工程蓄水影響，存在安全問題，生產(chǎn)不正常，還有一些礦井因資源枯竭關(guān)閉，造成煤炭產(chǎn)量大幅度下降。此外，2013年以來煤炭市場疲軟，供大于求，煤炭價(jià)格下滑，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難。截止2014年6月止，右江礦務(wù)局累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)8840萬元，失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)欠費(fèi)達(dá)1079萬元。由于右江礦務(wù)局嚴(yán)重欠繳，影響了全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，任由右江礦務(wù)局欠費(fèi)繼續(xù)加大，有可能導(dǎo)致無法完成2014年度自治區(qū)下達(dá)給我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳任務(wù)，按財(cái)政分擔(dān)機(jī)制將由市級財(cái)政來承擔(dān)由此造成的基金缺口。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)不完善，管理水平不高。存在社保、財(cái)政、國土、住房、公安、民政、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門信息系統(tǒng)缺乏共享機(jī)制;各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，“五險(xiǎn)”的信息系統(tǒng)分割管理，數(shù)據(jù)分散，造成數(shù)據(jù)無法轉(zhuǎn)換和共享;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息沒有進(jìn)入自治區(qū)數(shù)據(jù)大集中統(tǒng)一管理，不利于對社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)行和有效監(jiān)督。
(五)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足，服務(wù)社會(huì)水平滯后。社會(huì)保險(xiǎn)部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大都成立于上個(gè)世紀(jì)八九十年代，當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)少，配備的人員編制也少。隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的人員編制已不能滿足現(xiàn)在的工作需求，存在人員力量不足，年齡老化，信息管理專業(yè)人員少，服務(wù)社會(huì)質(zhì)量不高的問題。如：市本級醫(yī)療保險(xiǎn)參保征繳和待遇審核窗口經(jīng)辦人員僅6人，每天的服務(wù)量平均達(dá)300人次，平均人接待約50人次。此外還要管理市本級6萬多參保人進(jìn)行帶金融功能社會(huì)保障卡的信息核對和3萬多本新居保證的打印和發(fā)放工作，工作壓力很大。
(六)有關(guān)規(guī)定不夠明確，一些政策難以落實(shí)。由于《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)細(xì)則沒有出臺，一些規(guī)定不具體，實(shí)際工作難以執(zhí)行。如：《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十七條規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人因病或非因公死亡人員待遇以及病殘津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)問題，國家目前沒有制訂實(shí)施細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)，地方也沒有制定相關(guān)政策規(guī)定，實(shí)際工作中無法執(zhí)行。又如：《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到十五年的，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金”。但是，法定退休年齡的核定問題，現(xiàn)執(zhí)行的是勞社部發(fā)〔1999〕8號文件，以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)，這個(gè)規(guī)定一旦與身份證登記的出生時(shí)間不一致時(shí)，按《中華人民共和國居民身份證法》的規(guī)定，退休年齡的核定就很難把握。
從調(diào)研的情況看，目前全市社會(huì)保險(xiǎn)工作總體良好，成效明顯。但面臨的形勢也很嚴(yán)峻，主要是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難，企業(yè)累計(jì)欠繳數(shù)額大，有可能導(dǎo)致全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡，將極大增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步推進(jìn)我市社會(huì)保險(xiǎn)工作，提出以下意見、建議。
(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加大宣傳力度。貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)各[！]項(xiàng)政策，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是整個(gè)社會(huì)保障工作的核心。各級人民政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，高度重視社會(huì)保險(xiǎn)工作，認(rèn)真組織力量，采取多種形式，加大《社會(huì)保險(xiǎn)法》和社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策的宣傳力度，不斷增強(qiáng)用人單位的守法意識和群眾的參保意識，使社會(huì)保險(xiǎn)的參保工作成為廣大群眾的自覺行為。
(二)進(jìn)一步加大征繳擴(kuò)面力度，加快保費(fèi)征繳進(jìn)度。針對我市目前存在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難，欠繳嚴(yán)重的問題，各級人民政府要采取有力措施，堅(jiān)持一手抓參保擴(kuò)面工作，一手抓基金征繳工作。一是要組織力量加大對私營企業(yè)、個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員的思想動(dòng)員和宣傳工作，促進(jìn)參保擴(kuò)面工作。二是要組織相關(guān)部門對企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)和參保情況進(jìn)行清理檢查，對少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，應(yīng)保未保和應(yīng)繳未繳的企業(yè)，加大征收和清欠力度，保證足額征繳。三是社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)行政主管部門要整合力量，加大監(jiān)察和稽核，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段強(qiáng)化征繳，提高社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作效率。
(三)進(jìn)一步提高政府服務(wù)企業(yè)工作水平，促進(jìn)企業(yè)擺脫困境。政府要增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)意識，加大對嚴(yán)重欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)的調(diào)查研究，查找原因，組織力量解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，幫助企業(yè)走出困境，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的征繳。
(四)進(jìn)一步加快資源整合步伐，提高社會(huì)保險(xiǎn)管理水平。市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局已于2014年3月掛牌成立，將原百色市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所等五個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。目前市社保局“五險(xiǎn)合一”服務(wù)窗口大樓維修方案和社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中信息平臺建設(shè)方案已按程序上報(bào)，市人民政府應(yīng)盡快對報(bào)批的相關(guān)工作進(jìn)行研究審查批復(fù)，盡快落實(shí)“五險(xiǎn)合一”辦公，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“一站式服務(wù)”。各縣(區(qū))的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合工作，市行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，盡快組建社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局。要加快市、縣(區(qū))社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中信息平臺的建設(shè)步伐，建立部門之間、各險(xiǎn)種之間信息資源共享平臺的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息共享和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自治區(qū)級大集中，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)科學(xué)管理水平。
一、就社會(huì)工作機(jī)構(gòu)從業(yè)者而言
（一）活動(dòng)文書拖沓，影響評估效果。書寫活動(dòng)文書其中最重要的一個(gè)作用是及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄活動(dòng)中組員的表現(xiàn)情況，為后期進(jìn)一步跟進(jìn)服務(wù)對象的服務(wù)提供支持。社會(huì)工作站存在兩個(gè)較明顯的問題：（1）文書堆砌，書寫拖沓，多在檢查前匆忙填寫。（2）“借鑒”之風(fēng)盛行，助長社會(huì)工作的惰性，挫傷社會(huì)工作的工作積極性與創(chuàng)造性，使每次活動(dòng)的意義大打折扣。這兩個(gè)方面的問題使社會(huì)工作活動(dòng)的開展、評估都大打折扣。
（二）機(jī)構(gòu)管理松懈，自身約束意識差。在社會(huì)工作站而言，社會(huì)工作者并不會(huì)馬上投入工作，就算是有著大量的文書要寫也不會(huì)寫，總部催要文書時(shí)才會(huì)熬夜趕工。另一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是他們永遠(yuǎn)不會(huì)準(zhǔn)時(shí)下班，拖延一兩小時(shí)下班是常態(tài)。
（三）社會(huì)工作間凝聚力弱、認(rèn)同感差。社會(huì)普遍認(rèn)為社會(huì)工作間認(rèn)同感、凝聚力都應(yīng)強(qiáng)，但事實(shí)上社會(huì)工作間存在很多惡意行為。那些不必要的競爭和只會(huì)損壞社會(huì)工作之間的關(guān)系和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的名聲，影響社會(huì)工作專業(yè)性的發(fā)展，影響社會(huì)工作名聲的傳播，遏制社會(huì)工作行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
（四）社會(huì)工作對本行業(yè)的歸屬感差，流動(dòng)性強(qiáng)。通過與W社會(huì)工作機(jī)構(gòu)社會(huì)工作的談話總結(jié)出，社會(huì)工作流動(dòng)性強(qiáng)的原因主要有兩個(gè)：其一，工資待遇低，社會(huì)工作的工資在廣州市屬于中下等水平，社會(huì)工作每月的工資只能維持廣州的基本生活，家人并不支持他們長期從事社會(huì)工作；其二，社會(huì)工作行業(yè)的晉升體制不完善，晉升空間小，發(fā)展前途不大。一般來說，一個(gè)社會(huì)工作項(xiàng)目只有督導(dǎo)、項(xiàng)目主管、主任、副主任、一線社會(huì)工作等職位設(shè)置，對于一線社會(huì)工作來說，晉升可能性非常小，長期做著基層實(shí)務(wù)，難免會(huì)產(chǎn)生倦怠、厭煩心理，從而希望找尋更好的工作機(jī)遇。
（五）機(jī)構(gòu)更關(guān)注社會(huì)工作的學(xué)歷而不是能力。社會(huì)工作是一項(xiàng)注重實(shí)踐能力的工作，在實(shí)際工作中應(yīng)更關(guān)注社會(huì)工作開展服務(wù)的能力，而不是局限于社會(huì)工作的學(xué)歷上。但是對于W社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來說，在給社會(huì)工作升職時(shí)（這指的升職主要是從活動(dòng)或服務(wù)干事上升為社會(huì)工作或社會(huì)工作助理）更注重社會(huì)工作的學(xué)歷，對于同一年進(jìn)W社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的兩個(gè)社會(huì)工作，學(xué)歷高的社會(huì)工作的晉升速度明顯高于學(xué)歷較低的社會(huì)工作，雖然兩人的實(shí)務(wù)能力不相上下。W社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的H社會(huì)工作曾說，自己為機(jī)構(gòu)爭取30萬的贊助，本以為自己會(huì)升職，沒想到人力部的人對她說：“你是一名中專生，學(xué)歷低，不能夠升職?！惫P者認(rèn)為對于社會(huì)工作這樣一個(gè)注重實(shí)務(wù)能力的行業(yè)來說，這樣不合理的晉升機(jī)制只會(huì)挫傷學(xué)歷較低社會(huì)工作者的工作積極性，埋沒社會(huì)工作人才，埋沒那些真正熱愛社會(huì)工作行業(yè)，但是學(xué)歷較低的社會(huì)工作，不利于社會(huì)工作行業(yè)的健康發(fā)展。
二、就社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展服務(wù)方面而言
（一）活動(dòng)數(shù)量多，服務(wù)質(zhì)量差。W社會(huì)工作站規(guī)定，每個(gè)社會(huì)工作每月必須新開兩個(gè)個(gè)案，一個(gè)小組活動(dòng)，一個(gè)社區(qū)活動(dòng)，每次開展平均接觸人次三四人，還要定期開展家訪，負(fù)責(zé)日常工作的開展如周末電影的播放等，從數(shù)量上看社會(huì)工作的服務(wù)人數(shù)很大，但是服務(wù)的質(zhì)量有待提高。以一次本人親眼所見的“XX村定向?qū)毣顒?dòng)”社區(qū)活動(dòng)為例，活動(dòng)當(dāng)天，社會(huì)工作的任務(wù)包括：培訓(xùn)志愿者、輔助開展活動(dòng)、召開志愿者總結(jié)會(huì)。在整個(gè)活動(dòng)中并沒有能體現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)性的工作，也沒有體現(xiàn)出社會(huì)工作對特殊情況專業(yè)化的處理能力，更沒有區(qū)分志愿者和社會(huì)工作在職能上的差異。
（二）服務(wù)對象固定化，歧視現(xiàn)象嚴(yán)重。在具體活動(dòng)中，社會(huì)工作并沒有很好地遵守“接納”原則，對于某些情況特殊的社會(huì)工作站會(huì)員而言，往往被漠視和忽略。有些社會(huì)工作者選擇直接忽略花費(fèi)最少的精力、最便捷的方案迅速完成活動(dòng)指標(biāo)。但對于社會(huì)工作而言，最重要的使命就是橢“有問題”的服務(wù)對象更好地發(fā)展，以達(dá)到“助人自助”的目的。刻意回避“有問題、有麻煩”的服務(wù)對象，無疑與社會(huì)工作的服務(wù)理念與宗旨相背離。在社會(huì)工作的職責(zé)中，最能體現(xiàn)專業(yè)意識和社會(huì)責(zé)任感的一項(xiàng)就是幫助服務(wù)對象更好地發(fā)展，優(yōu)化共有的生存環(huán)境，為社會(huì)創(chuàng)造更多和諧的資源。如果只固定服務(wù)那些參與度高、積極性強(qiáng)的會(huì)員，而漠視甚至歧視部分人群，將他們排除在服務(wù)對象之外的話，社會(huì)工作的專業(yè)性就會(huì)更難以在人們心中扎根。
（三）指標(biāo)至上，草草結(jié)案?？傮w而言，社會(huì)工作站的服務(wù)指標(biāo)較高，為順利通過審核，保持與政府之間的良好合作關(guān)系，較科學(xué)的辦法按時(shí)按量地完成指標(biāo)。
W社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在召開片區(qū)會(huì)議時(shí)，主任會(huì)提醒各位社會(huì)工作的指標(biāo)完成情況。如C社會(huì)工作為了增加個(gè)案服務(wù)人數(shù)，其處理辦法是快速結(jié)束新開的個(gè)案，開辟新個(gè)案。這樣做很有可能使某個(gè)正處于最佳介入時(shí)機(jī)或者最需要社會(huì)工作陪伴時(shí)期的個(gè)案被草率地結(jié)束。究其原因，社會(huì)工作者為了完成指標(biāo)，不得不停止服務(wù)，造成前期投入的時(shí)間、精力、資源的巨大浪費(fèi)，長遠(yuǎn)看極其不利于社會(huì)工作行業(yè)的發(fā)展。
筆者以親身實(shí)踐為例，從社會(huì)工作和服務(wù)機(jī)構(gòu)兩方面總結(jié)目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中的問題，希望本文為推進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)的健康發(fā)展提供參考。
參考文獻(xiàn)：
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在規(guī)劃方面：一是委托了中山大學(xué)如期完成了編制區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)，并分別印制了XX本《清城區(qū)城鎮(zhèn)體系與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖集》和1000本《清城區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》，奠定了區(qū)未來20年的城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃目標(biāo)。二是先后有源潭、石角、龍?zhí)翈讉€(gè)鎮(zhèn)根據(jù)省兩個(gè)《意見》的要求，編制或修編了建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，有些鎮(zhèn)在搞好總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上還編制了近期建設(shè)小區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃。使不少鎮(zhèn)解決了過去建設(shè)無規(guī)可依的老大難問題。
從目前情況來看，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)社區(qū)，20個(gè)縣直機(jī)關(guān)婦委會(huì)，有一支巾幗志愿者隊(duì)伍活躍在社區(qū)，亦稱為“家庭暴力說勸隊(duì)”，主要由離退休老干部、計(jì)生專干、婦聯(lián)主席等人員構(gòu)成。社會(huì)工作從業(yè)人員的行政機(jī)構(gòu)數(shù)21個(gè)（縣婦聯(lián)內(nèi)設(shè)婦女權(quán)益維護(hù)類1個(gè)，城鄉(xiāng)婦女發(fā)展1個(gè)，婦女宣傳工作數(shù)1個(gè)，兒童和家庭工作數(shù)1個(gè)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)17個(gè)），總?cè)藬?shù)25人，其中女性25人。社會(huì)工作從業(yè)人員事業(yè)單位數(shù)5個(gè)（婦女權(quán)益維護(hù)類1個(gè)，事業(yè)單位婦委會(huì)1個(gè)，婦女兒童宣傳類1個(gè)，婦女兒童教育培訓(xùn)類1個(gè)，家庭教育和文化建設(shè)類1個(gè)），總?cè)藬?shù)55人，其中女性占39人。城鄉(xiāng)社區(qū)婦女組織數(shù)10個(gè)，社區(qū)婦聯(lián)10個(gè)，總?cè)藬?shù)10人，其中女性占10人；家庭教育和文化類機(jī)構(gòu)數(shù)10個(gè)，總?cè)藬?shù)10人，女性占10人，其中家長學(xué)校數(shù)8個(gè)，總?cè)藬?shù)8人，女性占8人。
二、現(xiàn)狀分析
從上述情況來看，目前，我縣婦女兒童權(quán)益維護(hù)類社會(huì)工作人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂觀，除了專門或兼職從事婦女兒童工作的婦女工作者之外，所謂的民間組織在一定意義上說存在的范圍很小。專業(yè)范圍更是受到很大程度地限制，絕大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，從事社會(huì)工作專業(yè)或社會(huì)心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)幾乎為零。職業(yè)評價(jià)等級基本處于未獲等級的狀態(tài)。
出現(xiàn)上述現(xiàn)狀的原因主要有：一是“沒有一定的行政執(zhí)法權(quán)”，在一定程度上限定了其發(fā)展的深度和力度。比如遇到婦女家暴投訴案件，我們說的最多的一句話是我們通過組織給你調(diào)解一下，至于給施暴者多大的懲罰，多大的威懾，給被施暴者多大的安慰，可以說是微不足道。就是這樣的存在現(xiàn)實(shí)，就是讓我們從事婦女維權(quán)的工作者也感到無可奈何，何況是她們呢？二是缺乏規(guī)范的崗位設(shè)置、有效的激勵(lì)機(jī)制和良好的社會(huì)認(rèn)同等，是社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展緩慢的普遍原因。三是待遇偏低、作用得不到有效發(fā)揮而不能安心工作，在一定程度上限定了其發(fā)展的內(nèi)在活力。就拿村一級的婦代會(huì)主任來說，她們的工資經(jīng)濟(jì)好一點(diǎn)的村可以拿到200-300元左右，經(jīng)濟(jì)差一點(diǎn)村拿的更少，甚至有的還拿不到錢，至于說她們的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)...對于她們來說已是她們最大的希望和滿足了。
三、意見和建議
1、加強(qiáng)源頭維權(quán)，制定出臺一些有關(guān)社會(huì)工作從業(yè)人員的好政策，在源頭參與上提供可靠保障。
2、解決人員編制問題，使社會(huì)工作從業(yè)人員在政治上擁有一個(gè)合法的明確的身份。提供合適的條件和待遇，在物質(zhì)上提供必要的支持。從而吸納和接收一批熱心婦女事業(yè)的社會(huì)工作者和志愿者投入我們這支隊(duì)伍當(dāng)中來。
中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度的含義
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是指重大事項(xiàng)在制定出臺、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，對有可能影響社?huì)穩(wěn)定的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面開展調(diào)查、預(yù)測、分析和評估，促進(jìn)決策、執(zhí)行、實(shí)施方案的完善，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解和處置措施，以防范、降低或消除實(shí)施過程中的涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，為推進(jìn)重大事項(xiàng)順利實(shí)施提供保障，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)案件風(fēng)險(xiǎn)評估工作
2.1樹立風(fēng)險(xiǎn)評估工作的科學(xué)理念
一是樹立以人為本的理念。要把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項(xiàng)政策和舉措出臺與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本尺度，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。二是樹立民主決策的理念。三是樹立科學(xué)統(tǒng)籌的理念。
2.2建立風(fēng)險(xiǎn)評估工作的科學(xué)機(jī)制
滕州市人民檢察院按照《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警工作的意見》的要求，制定一系列風(fēng)險(xiǎn)評估制度?？厣瓴块T制定了《涉檢風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警制度》，強(qiáng)化執(zhí)法辦案人員消除隱患的意識，提高評估預(yù)警工作水平，保證評估預(yù)警的及時(shí)、真實(shí)和完整。公訴部門制定了《公訴環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警制度》，在公訴環(huán)節(jié)建立風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警制度是公訴部門推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的必然要求，對于盡早發(fā)現(xiàn)和掌握案件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)制定應(yīng)對措施，從而有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的意義。
2.3把握風(fēng)險(xiǎn)評估工作的科學(xué)方法
一是確定評估案件。凡涉及到可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大案件，評估責(zé)任主體都應(yīng)該將其確定為需要評估的事項(xiàng)。二是制定評估方案。廣泛征求承辦人和相關(guān)方面的意見建議，了解掌握評估案件的情況，準(zhǔn)確把握評估重點(diǎn)，合理制定評估方案，明確評估牽頭和協(xié)助部門責(zé)任、評估人員責(zé)任等，適時(shí)組織評估。三是認(rèn)真分析預(yù)測。圍繞評估案件的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相關(guān)問題，廣泛科學(xué)論證，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項(xiàng)進(jìn)行分析，評估預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響等。四是形成評估報(bào)告。要對評估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響、配套設(shè)施等進(jìn)行科學(xué)分析和研究論證，做出總體評估結(jié)論，形成評估報(bào)告。五是確定實(shí)施意見。責(zé)任部門應(yīng)根據(jù)評估報(bào)告提出的意見作出處理決定，并將決定情況報(bào)告黨委、政府。六是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。重大案件作出決定后，責(zé)任部門要根據(jù)分析評估情況，制定和落實(shí)化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施、應(yīng)對預(yù)案，嚴(yán)防影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。
3政府如何做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作
3.1建立完善工作機(jī)制，為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作夯實(shí)組織基礎(chǔ)
要建立情報(bào)信息搜集機(jī)制，目前，政府各維穩(wěn)職能部門，如公安、國家安全、、宗教等部門都在各自的職責(zé)范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)著維穩(wěn)情報(bào)信息的搜集任務(wù)。在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作中，這些專門機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)情報(bào)信息的主要職責(zé)，包括對社會(huì)穩(wěn)定情況的日常掌控，以及圍繞即將制定出臺的重要社會(huì)決策和政策措施進(jìn)行專項(xiàng)情報(bào)信息搜集工作。同時(shí)，要善于走群眾路線，切實(shí)發(fā)揮人民防線的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)掌控面，提高對穩(wěn)定信息的掌控能力。還要建立涉穩(wěn)情況會(huì)研會(huì)商機(jī)制。這是整個(gè)評估工作流程中最關(guān)鍵的一環(huán)，必須組成專門的班子、采取專門的形式，對搜集匯總的方方面面的涉穩(wěn)情況進(jìn)行會(huì)研會(huì)商，提出相應(yīng)的決策建議。
3.2增強(qiáng)評估報(bào)告的科學(xué)性，有效發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的作用
目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保沂蟹e極爭取上級資金，彌補(bǔ)了保險(xiǎn)基金的缺口，維護(hù)了全市改革發(fā)展大局；進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項(xiàng)救助制度，形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟(jì)為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項(xiàng)救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，社會(huì)效果明顯。
養(yǎng)老保險(xiǎn)*縣應(yīng)參保單位286個(gè)，實(shí)參保單位247個(gè)，占86.4％，應(yīng)參保職工17653人，能正常繳費(fèi)職工11661人，占66.1％；*區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位28個(gè)，占77.8％，應(yīng)參保1800人，能正常繳費(fèi)職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險(xiǎn)*縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位281個(gè)，占95.3％，應(yīng)參保職工18000人，能正常繳費(fèi)職工9100人，占50.6％；*區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位16個(gè)，占44.4％，應(yīng)參保1140人，能正常繳費(fèi)職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險(xiǎn)*縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位191個(gè)，占64.7％，應(yīng)參保職工22000人，正常繳費(fèi)職工12000人，占54.5％；*區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位9個(gè)，占25％，應(yīng)參保1100人，正常繳費(fèi)職工516人，占46.9％。*縣共有城鎮(zhèn)居民低保對象7108人，農(nóng)村低保對象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。*區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對象5254人，農(nóng)村低保對象3213人，沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。
二、主要做法
*縣和*區(qū)采取了多項(xiàng)措施，做了大量工作，促進(jìn)了社會(huì)保障工作的開展。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)健全
為把“xx”普法工作落到實(shí)處，我局根據(jù)班子成員變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整和充實(shí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，基本形成以局長為組長，副局長為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織制度，做到機(jī)構(gòu)常設(shè)，隊(duì)伍常在，工作常抓，思想到位，措施到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)普法宣傳、教育、培訓(xùn)、考核、檢查等工作，做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年終有總結(jié)，確保xx普法工作取得實(shí)效。
（二）法制宣傳教育及組織工作扎實(shí)有效。
一是以提高依法辦事能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)員的法制宣傳教育。組織公務(wù)員深入學(xué)習(xí)《建筑法》、《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)合同法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例讀本》、《預(yù)防職務(wù)犯罪讀本》、《反腐倡廉學(xué)習(xí)讀本》等規(guī)范政府行政行為的相關(guān)法律法規(guī)及新頒布的各類法律法規(guī)，從而牢固樹立依法行政思想，強(qiáng)化責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范行業(yè)執(zhí)法程序和行為，做到每年度學(xué)法不少于60小時(shí)；二是堅(jiān)持機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，每年組織學(xué)法4次以上；三是積極組織本部門及下屬單位干部職工參加人事部門及司法部門組織的普法知識考試共計(jì)十余次，考試成績與公務(wù)員年度考核掛鉤，歷次參考率、合格率均為100℅。
（三）普法經(jīng)費(fèi)投入有保障。
“xx”普法期間，在行政經(jīng)費(fèi)較為緊張的情況下，我局每年用于法制宣傳、普法教育及培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)近萬元，每年安排一定資金購買普法教材，由局普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將其人手一冊發(fā)放到各位干部職工手中，方便大家進(jìn)行深入細(xì)致的學(xué)習(xí)。
二、分門別類開展普法工作，推進(jìn)“xx”普法工作
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，提高決策能力。
領(lǐng)導(dǎo)干部既是各項(xiàng)事業(yè)的組織者、管理者，又是決策者，領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，既是提高自身能力和管理水平，帶動(dòng)干部職工學(xué)法用法的需要，也是不斷提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平的需要。為此，幾年來，我局領(lǐng)導(dǎo)不但帶頭參加了省、市舉辦的法律知識培訓(xùn)，也積極組織參加了我局舉行的各類法制教育培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識讀本》、《建設(shè)法治政府基本知識》等普法教材，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《建筑法》、《行政許可法》《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》等頒布的專門法律法規(guī)讀本，法律知識和素質(zhì)有了極大提高，切實(shí)做到科學(xué)決策，依法行政。
（二）執(zhí)法人員積極學(xué)法，提高執(zhí)法能力。
行政執(zhí)法人員站在行政管理的第一線，其執(zhí)法素質(zhì)的高低和水平直接影響到行政執(zhí)法的效果和執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。為此，我局高度重視執(zhí)法人員的普法教育工作，通過以下五個(gè)環(huán)節(jié)督促落實(shí)。一是抓好執(zhí)法人員的法制教育，要求公務(wù)員、事業(yè)單位執(zhí)法人員積極參加法律法規(guī)培訓(xùn)，參加法制講座，組織多批次人員參加省建設(shè)廳舉辦的各類專業(yè)法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格考勤制度，提高執(zhí)法人員的學(xué)法主動(dòng)性，變被動(dòng)學(xué)法為主動(dòng)學(xué)法；二是健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制，強(qiáng)化執(zhí)法人員的監(jiān)督制約機(jī)制。按照四項(xiàng)制度建設(shè)相關(guān)要求，及時(shí)把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)執(zhí)法人員，公開股室職能職責(zé)，公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限及辦事標(biāo)準(zhǔn)，履行群眾來信來訪制度，公開投訴電話，接受廣大人民群眾監(jiān)督；三是把執(zhí)法責(zé)任考核與崗位責(zé)任、公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、任免等結(jié)合起來，把考核結(jié)果作為評定優(yōu)秀公務(wù)員及先進(jìn)執(zhí)法人員的重要依據(jù)；四是強(qiáng)化建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督和紀(jì)檢、監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)督，建立行政過錯(cuò)追究制度，對違法行為和消極不作為而造成重大后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；五是進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法人員的廉政建設(shè)教育，適時(shí)組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)國家有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定，觀看反腐電教片，提高拒腐防變能力，杜絕臉難看、門難進(jìn)，事難辦和吃拿卡要現(xiàn)象的發(fā)生。通過努力，行政執(zhí)法人員增強(qiáng)了自身的法律素質(zhì)，能夠掌握和運(yùn)用與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)，依法行政、秉公執(zhí)法，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
（三）加強(qiáng)對建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的法制教育。
“xx”普法期間，我局采取有效措施，不斷強(qiáng)化對建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的法制教育。一是以推進(jìn)依法誠信經(jīng)營為重點(diǎn)，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員及技術(shù)人員的法律宣傳教育，開展規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場的相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，組織企業(yè)經(jīng)營管理者重點(diǎn)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《建筑市場誠信行為信息管理辦法》、《建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員對職工權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識，構(gòu)建和諧勞務(wù)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理，引導(dǎo)建設(shè)公平競爭、誠實(shí)信用、規(guī)范有序、健康運(yùn)行的良好氛圍，提升企業(yè)參與市場競爭的能力，切實(shí)保障公共利益和公共安全；二是充分結(jié)合自身工作職能和特點(diǎn)，利用標(biāo)語、宣傳單等多種形式對各類建筑工人及農(nóng)民工進(jìn)行建設(shè)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，特別利用安全生產(chǎn)月、 法制宣傳日等機(jī)會(huì)深入工地開展建設(shè)法律法規(guī)宣傳，使廣大建筑工人及農(nóng)民工兄弟受到基本的法制普及和教育，增強(qiáng)法律意識和自我保護(hù)意識，取得良好的效果；三是在清理拖欠農(nóng)民工工資和清理拖欠建設(shè)工程款工作過程中，充分利用替農(nóng)民工追討工資和血汗錢的機(jī)會(huì)，以加強(qiáng)依法維權(quán)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工的維權(quán)宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民工充分運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺意識、維權(quán)意識和綜合素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過努力，“xx”普法期間，我縣工程建設(shè)領(lǐng)域無重大上訪及治安案件，無重大質(zhì)量安全事故，建筑市場形勢穩(wěn)定。
（四）各類行政執(zhí)法事項(xiàng)有效開展。
“xx”普法期間，我局各項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)穩(wěn)步開展，普法成效明顯。一是加強(qiáng)規(guī)劃審批，嚴(yán)格“一書三證”制度，依法辦理各類建設(shè)規(guī)劃手續(xù)；二是嚴(yán)肅查處違章建設(shè)案件，依法規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為，全縣共查處違章建筑27起；三是加大質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)察力度，全縣工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量安全形式穩(wěn)定，歷年工程竣工質(zhì)量合格率100%，開展全縣范圍內(nèi)隱患排查、專項(xiàng)治理工作4次，依法查處事故責(zé)任主體2起，全面推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制度，建筑工人合法權(quán)益得到有效維護(hù)；四是規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)市場管理，嚴(yán)格房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)、拆遷企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理及商品房預(yù)售管理，按計(jì)劃開展保障性住房工作，加大廉租房建設(shè)及租賃補(bǔ)貼資金管理力度，全縣房地產(chǎn)市場形勢穩(wěn)定；五是按照公平、公開、公正的招投標(biāo)原則開展招投標(biāo)管理工作，全年公開招標(biāo)率100%。
三、“xx”普法工作中存在的問題
（一）學(xué)習(xí)制度不夠完善。從總體上，我局廣大干部職工有較強(qiáng)的法律意識，能在工作中做到遵法、守法、依法辦事。但目前，我局的普法教育很大程度上還以個(gè)人自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，且檢測考評機(jī)制不健全，在一定程度上弱化了廣大干部職工知法、學(xué)法的責(zé)任感和緊迫感，預(yù)期的普法效果很難實(shí)現(xiàn)。
（二）宣傳培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)，且涉及面廣，千頭萬緒任務(wù)繁重，因此很難統(tǒng)籌調(diào)配出足夠多的時(shí)間對廣大干部職工進(jìn)行普法及依法治理方面的宣傳和培訓(xùn)工作。此外，由于財(cái)力有限，無法保障廣大干部職工有效通過上級部門舉辦的各種培訓(xùn)班和考察學(xué)習(xí)等方式提高自己的專業(yè)技術(shù)水平，完善依法治理工作。
為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障工作，根據(jù)市政協(xié)安排，第二調(diào)研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區(qū)，進(jìn)行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過聽取匯報(bào)、走訪座談、實(shí)地查看等方式，重點(diǎn)對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、淇縣、淇濱區(qū)社會(huì)保障工作基本情況
目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，我市積極爭取上級資金，彌補(bǔ)了保險(xiǎn)基金的缺口，維護(hù)了全市改革發(fā)展大局；進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項(xiàng)救助制度，形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟(jì)為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項(xiàng)救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，社會(huì)效果明顯。
養(yǎng)老保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位286個(gè)，實(shí)參保單位247個(gè)，占86.4％，應(yīng)參保職工17653人，能正常繳費(fèi)職工11661人，占66.1％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位28個(gè)，占77.8％，應(yīng)參保1800人，能正常繳費(fèi)職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位281個(gè)，占95.3％，應(yīng)參保職工18000人，能正常繳費(fèi)職工9100人，占50.6％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位16個(gè)，占44.4％，應(yīng)參保1140人，能正常繳費(fèi)職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位191個(gè)，占64.7％，應(yīng)參保職工22000人，正常繳費(fèi)職工12000人，占54.5％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位9個(gè)，占25％，應(yīng)參保1100人，正常繳費(fèi)職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對象7108人，農(nóng)村低保對象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對象5254人，農(nóng)村低保對象3213人，沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。
二、主要做法
淇縣和淇濱區(qū)采取了多項(xiàng)措施，做了大量工作，促進(jìn)了社會(huì)保障工作的開展。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。為做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，淇濱區(qū)推行目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)完成情況列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對完不成任務(wù)的責(zé)任單位實(shí)行一票否決，取消年度評先資格。推行目標(biāo)責(zé)任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作進(jìn)展順利，2003—2005年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會(huì)保障工作開展情況，及時(shí)召開現(xiàn)場辦公會(huì)解決存在的問題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了社保工作的開展。
2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)社保意識?？h區(qū)充分利用電視、墻體標(biāo)語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強(qiáng)社會(huì)和群眾對社會(huì)保障工作的認(rèn)識。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報(bào)銷”等“順口溜”萬余冊，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動(dòng)，廣為宣傳社保知識；邀請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動(dòng)保障部門業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識講座，并采取致企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信的形式，向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責(zé)任和義務(wù)，提高用人單位的參保意識，引導(dǎo)廣大職工樹立自我保護(hù)和維權(quán)意識，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動(dòng)性。
3、扎實(shí)開展低保工作，努力做到“不漏?！?、“不錯(cuò)保”。淇縣在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個(gè)居委會(huì)低保工作站，設(shè)立專職低保工作人員，分塊管理城區(qū)的低保工作，形成了居委會(huì)低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級審批的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請、審批、三榜公示、“一評三審兩榜、三公開一監(jiān)督”、“三對照”、低保金社會(huì)化發(fā)放、低保對象分類施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴(yán)格了操作程序。堅(jiān)持定期核查，動(dòng)態(tài)管理，對家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的取消低保待遇，對符合條件的及時(shí)申批加入，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2005年以來，淇縣共取消低保對象800多人，新增低保對象100多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學(xué)醫(yī)學(xué)院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進(jìn)行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請30多名專家來鄉(xiāng)里進(jìn)行為期6天的義診，并準(zhǔn)備與鄭州大學(xué)共建實(shí)驗(yàn)、教學(xué)基地，為群眾提供長期質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。
4、加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?。資金運(yùn)作是社保工作的核心和關(guān)鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財(cái)政專戶，建立專賬，由財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行；嚴(yán)格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實(shí)現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對象身上；嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，每年均要組織審計(jì)、財(cái)政等部門，對有關(guān)社保資金進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。
5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)展順利。淇縣按照“政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，在縣鄉(xiāng)兩級建立了辦事機(jī)構(gòu)，固定人員專門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；制定了管理委員會(huì)工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計(jì)監(jiān)察制度等26項(xiàng)規(guī)章制度，并對縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保新農(nóng)合試點(diǎn)工作有章可循，有案可查；確定了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，5個(gè)縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，村級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在按甲級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定。新農(nóng)合已全面啟動(dòng)運(yùn)行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補(bǔ)助7056人次，補(bǔ)助資金98.96萬元，其中門診小額補(bǔ)助13.41萬元，住院大額補(bǔ)助85.55萬元。
三、存在的問題和困難
1、應(yīng)保未保和不能正常繳費(fèi)現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)字顯示，應(yīng)保未保和中斷保險(xiǎn)費(fèi)繳納現(xiàn)象普遍存在，各項(xiàng)社保費(fèi)欠費(fèi)比較嚴(yán)重。養(yǎng)老保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為66.1％、淇濱區(qū)為71.1％，失業(yè)保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為50.6％、淇濱區(qū)為56.1％，醫(yī)療保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為54.5％，淇濱區(qū)為46.9％，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費(fèi)，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn)，正在對原職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行清算，就無法正常繳費(fèi)，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。
2、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小，民營企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來的國有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營企業(yè)、個(gè)體工商戶都沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)。許多民營企業(yè)主沒有認(rèn)識到參加社會(huì)保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負(fù)擔(dān)，認(rèn)為參保是從我口袋里往外掏錢，會(huì)增加管理成本，卻沒有意識到繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是一種法律義務(wù)，所以對保險(xiǎn)費(fèi)能欠就欠，能拖就拖。民營企業(yè)員工流動(dòng)性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會(huì)保險(xiǎn)，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當(dāng)規(guī)模的民營企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術(shù)骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個(gè)，只為36人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為46人辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。由于我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳缺乏強(qiáng)制性執(zhí)法手段，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對拖欠保險(xiǎn)費(fèi)問題顯得無能為力。
3、宣傳不到位，影響社會(huì)保障工作的開展。有關(guān)部門雖然對社會(huì)保障工作進(jìn)行了大量的宣傳，但仍然缺乏細(xì)致的、有針對性的宣傳，部分企業(yè)和職工對社會(huì)保險(xiǎn)政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認(rèn)為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費(fèi)致使累計(jì)交費(fèi)不滿15年，那么以前的交費(fèi)就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認(rèn)為參加社會(huì)等保險(xiǎn)沒有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；原來在國有或集體企業(yè)工作過的職工，對社會(huì)保險(xiǎn)有所了解，有比較強(qiáng)的參加社會(huì)保險(xiǎn)意識，但由于當(dāng)前就業(yè)困難，大部分人認(rèn)為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭??；有的企業(yè)雖然參加了社會(huì)保險(xiǎn)，但對具體政策不了解，使自己本應(yīng)享受到的保障無法實(shí)現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會(huì)保險(xiǎn)，一個(gè)職工因看病花費(fèi)732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點(diǎn)醫(yī)院看病才給報(bào)銷的規(guī)定，結(jié)果在非定點(diǎn)醫(yī)院看病花費(fèi)的425元不能報(bào)銷，對社保政策產(chǎn)生誤解，認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)也得不到補(bǔ)償，影響了參保的積極性；一些參合農(nóng)民不知道報(bào)銷程序和補(bǔ)助辦法。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一個(gè)參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費(fèi)在村級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，但他卻不知道這個(gè)規(guī)定，看病時(shí)依然付的是現(xiàn)金。
4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標(biāo)定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳，分為基本醫(yī)療服務(wù)基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風(fēng)險(xiǎn)基金三部分?；踞t(yī)療服務(wù)基金，即農(nóng)民個(gè)人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門診看病，只能使用個(gè)人賬戶的錢，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，補(bǔ)償比例及補(bǔ)償能力也就較低，造成慢性病補(bǔ)償?shù)牟》N較少，僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對其他需長期門診治療且費(fèi)用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然較重。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風(fēng)濕病，由于經(jīng)濟(jì)等原因不能住院治療，只好長期門診服藥，每年治療花費(fèi)3000多元，但這個(gè)病又不需要住院，除了花個(gè)人帳戶的10元錢外，其余的無法報(bào)銷，只能自己負(fù)擔(dān)，對于一個(gè)長期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動(dòng)能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴(yán)重。大病補(bǔ)償比例、報(bào)銷封頂線偏低，農(nóng)民看病難問題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是100元，在縣級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是500元，大額醫(yī)療費(fèi)用超過起付線以上部分的可享受大額分段補(bǔ)助，補(bǔ)助封頂線每人每年累計(jì)不超過1萬元。淇縣北陽鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費(fèi)1.5萬元，報(bào)銷了4038元，報(bào)銷比例只有27.22％，自己負(fù)擔(dān)10962元，農(nóng)民認(rèn)為難以承受。
5、低保救助資金緊張，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低?？h區(qū)財(cái)政困難，上級資金有時(shí)也難以及時(shí)到位，導(dǎo)致救助能力不足。淇濱區(qū)反映，由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區(qū)財(cái)力有限，省市匹配資金都沒有及時(shí)到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動(dòng)能力的鰥寡孤獨(dú)人員、殘疾居民及無勞動(dòng)能力且未納入五保范圍的居民。低保金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個(gè)城市低保戶，大人沒有工作，2個(gè)孩子上大學(xué)，1個(gè)孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學(xué)等其它花費(fèi)只能另想辦法。淇濱區(qū)一個(gè)農(nóng)村低保對象因病基本喪失勞動(dòng)能力，有一個(gè)孩子正在上學(xué)，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。
6、準(zhǔn)確界定低保對象困難。在對貧困人員進(jìn)行核查界定時(shí)，個(gè)別家庭不如實(shí)申報(bào)收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對低保對象家庭收入的核查和確定，給救助對象的確認(rèn)帶來很大困難。
四、幾點(diǎn)建議
1、加大力度，有針對性地做好宣傳教育工作。推動(dòng)社會(huì)保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個(gè)人與整體、眼前與長遠(yuǎn)的利益關(guān)系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學(xué)習(xí)條例和細(xì)則，使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī)，認(rèn)清社會(huì)保險(xiǎn)的重要性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性，增強(qiáng)社保意識和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門力量深入企業(yè)特別是到民營企業(yè)中去，耐心細(xì)致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動(dòng)企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織以及各種商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，開展宣傳活動(dòng)；新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚(yáng)先進(jìn)典型單位。
2、加大清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和擴(kuò)面征繳工作力度。在社會(huì)保險(xiǎn)法未出臺前，建立相應(yīng)的制約機(jī)制，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度。對拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費(fèi)的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過法院強(qiáng)制征收，二是通過媒體曝光，實(shí)行輿論監(jiān)督。對效益差、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)先到位，單位繳納的部分暫時(shí)掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補(bǔ)繳。對企業(yè)繳費(fèi)應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制度，企業(yè)與政府簽定繳費(fèi)目標(biāo)責(zé)任書，年終完不成繳費(fèi)的，追究企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等等。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、工會(huì)等部門，加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門的配合，共同建立社會(huì)保險(xiǎn)征繳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，有關(guān)部門不得為其出具有關(guān)證明和證件，如對安全監(jiān)察重點(diǎn)企業(yè)，沒有勞動(dòng)保障部門出具的參保證明，安監(jiān)部門不予辦理許可證。對民營企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對那些有一定規(guī)模、經(jīng)營正常的民營企業(yè)要按照與國有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。
3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門診醫(yī)療補(bǔ)償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，在不影響基金運(yùn)行安全的前提下，逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類，提高慢性病門診治療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。
4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個(gè)部門管理，但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合在一起，對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困（低保）戶，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍然過高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專項(xiàng)基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。民政部門應(yīng)根據(jù)醫(yī)療診斷書、已支付的醫(yī)療費(fèi)用原始收據(jù)、已領(lǐng)取的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助憑證等有關(guān)情況證明，對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。
(一)地方志工作的綜合性要求社會(huì)的廣泛參與。
地方志書和年鑒作為"一方全史"，涉及到系統(tǒng)論、地理學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)、軍事學(xué)、法律學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族宗教學(xué)、民俗學(xué)、人口學(xué)、教育學(xué)等眾多學(xué)科的理論成果，是一門綜合性科學(xué)，具有獨(dú)特理論內(nèi)涵。因此地方志工作要科學(xué)發(fā)展，就必須在這些專業(yè)領(lǐng)域不能犯常識性錯(cuò)誤。當(dāng)代方志學(xué)者魏橋早在首輪修志之初就提出地方志是一門綜合科學(xué)。指出它的綜合性表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一內(nèi)容的綜合性；第二學(xué)科的綜合性；第三作者隊(duì)伍的綜合性。孟慶斌也提出方志是吸納多學(xué)科學(xué)術(shù)方法與成果的綜合性著述體系，這種吸納的渠道可以是組織地方志工作人員學(xué)習(xí)這些理論學(xué)科專業(yè)知識，但這只能是淺嘗輒止，必須另辟蹊徑，吸納專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)或?qū)＜覅⑴c和介入進(jìn)來，才能取得良好的效果。
(二)隨著社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代化水平的提高,地方志工作更需要社會(huì)廣泛參與
當(dāng)前社會(huì)處于各種事物更新?lián)Q代、高速發(fā)展變化的進(jìn)程中，世界進(jìn)入了高科技、智能型的信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)和人民生活內(nèi)容都發(fā)生了翻天覆地的變化。任何一種文化形式想要不落后于時(shí)代，就必須全方位地吸納時(shí)代精神，與時(shí)俱進(jìn)。1978年以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，行業(yè)變化很大，消亡的、合并的或新增的部門劇增，一些原本有行政職能的單位變成了行業(yè)協(xié)會(huì)，如果再按原來的“管什么，寫什么”的原則去開展工作，就會(huì)遇到相當(dāng)大的困難，很多有價(jià)值、有意義的內(nèi)容必然反映不出來。這些都給地方志工作的行政和業(yè)務(wù)管理提出了新挑戰(zhàn)和新要求，那就是組織和發(fā)動(dòng)各種社會(huì)力量參與到地方志工作中來。
地方志資料來源隨著現(xiàn)代化水平的提高，形式也日新月異，除檔案以外，還有圖書、報(bào)刊、文物、音像、照片等各種載體的資料，以及網(wǎng)絡(luò)平臺信息，兼收并蓄。地方志資料信息的收集、存儲、宣傳已由傳統(tǒng)的手段向用計(jì)算機(jī)、磁盤、光盤、錄相、網(wǎng)上帶等現(xiàn)代化手段轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，要求地方志工作的技術(shù)手段也要與時(shí)俱進(jìn)，同樣需要社會(huì)力量的參與和合作。最直接的參與力量是原始資料信息的擁有者、信息加工和網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)等。
(三)古代、近代文獻(xiàn)和地情資料的散落狀態(tài)和不共享性決定著地方志工作必須發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與。
由于歷史的原因，我國各地各部門的資料信息非常分散，首先是國家檔案、圖書機(jī)構(gòu)保管的內(nèi)容各不相同，各有側(cè)重，而且到目前為止，能共享的資源非常有限，比如我們在第一屆修志時(shí)，到中國第一歷史檔案館查清朝《枝江縣志》，還不能復(fù)印，只能用手抄，這種手抄本難免存在抄寫錯(cuò)誤。除了國家機(jī)構(gòu)保管的檔案圖書資料外，還有很多珍貴的文獻(xiàn)資料散存在民間，而且收藏意識和條件都參差不齊，所以散落民間的這一部分珍貴資源如果不搶救和保護(hù)起來，正在面臨流失和消亡。因此，就要讓這些古代、近代文獻(xiàn)和地情資料、信息的持有者積極支持、參與地方志工作，也可以有償征集相關(guān)文獻(xiàn)資料和信息。
二、社會(huì)參與的重要意義
(一)充分發(fā)揮社會(huì)各屆賢才和愛志人士的聰明才智，全面提高志鑒的編纂質(zhì)量。
志鑒的質(zhì)量就是生命。其質(zhì)量從根本上講，取決于編修人員隊(duì)伍。讓社會(huì)各屆賢才參加到編修隊(duì)伍中來，對志鑒質(zhì)量的提高至關(guān)重要。涉及到專業(yè)性的問題，如系統(tǒng)論、古漢語學(xué)、地理學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)、軍事學(xué)、法律學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族宗教學(xué)、民俗學(xué)、人口學(xué)、教育學(xué)等，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系有關(guān)方面的專家或權(quán)威機(jī)構(gòu)，對地方志工作給予支持，探索一條長期合作、共修志鑒的道路。
隨著地方志工作的發(fā)展，全國各地已經(jīng)涌現(xiàn)了一批愛志人士，他們憑借各自的專長和優(yōu)勢，分別對地方志工作的各個(gè)部分、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)專業(yè)提出一些仁者見仁、智者見智的建議和意見，甚至對前沿性的理論進(jìn)行了探討，我們在地方志工作中不僅要尊重他們的建議和意見，還要保護(hù)他們的愛志熱情，團(tuán)結(jié)好、管好、用好這股有生力量，鼓勵(lì)他們?yōu)榈胤街竟ぷ鞫嘧髫暙I(xiàn)。枝江市第一高級中學(xué)的周德富老師，就是這樣一個(gè)人，他完全是憑借自己的興趣，利用自己往屆學(xué)生掌握的信息資源，對清朝同治《枝江縣志》的藝文部分作了深入的研究。撰寫了《尋找〈圍爐夜話〉作者》等數(shù)篇文章，他以枝江市政協(xié)委員的身份提出了整理舊志的提案，已被枝江市采納。像這樣的愛志學(xué)志之士是不可多得的地方志人才資源，如何人盡其才是應(yīng)該予以考慮的問題。有了以上這些人才加入地方志工作，志鑒的質(zhì)量必然能大幅度提高。
(二)充分挖掘歷史文化，宣傳地域文化或品牌
方志是中華民族的文化瑰寶和歷史精華，方志文化是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中華民族繁衍生息、文明進(jìn)步的結(jié)晶，是推動(dòng)中華民族前進(jìn)的精神動(dòng)力，也是中華民族偉大復(fù)興不可或缺的文化工具。我們知道，中國是一個(gè)有著五千年歷史的文明古國，在歷史進(jìn)程中創(chuàng)造了燦爛的中華文化。世界六大文明（巴比倫文明、古埃及文明、古希臘文明、古羅馬文明、印度文明、中華文明），除中華文明一直延續(xù)發(fā)展下來以外，其它五大文明都曾先后中斷和衰亡過，其原因有待進(jìn)一步研究，但中華文明一直延續(xù)和發(fā)展下來的重要原因之一，無疑是和中國特有的編史修志傳統(tǒng)密不可分。廣大方志工作者正用方志文化載體自覺地承擔(dān)起“認(rèn)識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、資政育人服務(wù)”的神圣職責(zé)。
據(jù)清光緒六年《荊州府志》中記載“今荊郡枝江燒春甚佳”，這里說的“燒春酒”產(chǎn)自百年老字號“謙泰吉糟坊”，即枝江酒業(yè)的前身，枝江酒業(yè)集團(tuán)充分挖掘這一方志文化資源，迅速打造了自身的文化品牌，為“枝江”賦予了深厚的文化底蘊(yùn)。
現(xiàn)存的地方志書籍，給傳承區(qū)域歷史文化提供了無盡的資源，地方志工作正在和將要出版的成果，給挖掘區(qū)域文化、打造文化品牌提供了無窮的空間，所以說，地方志工作是推動(dòng)區(qū)域歷史文化發(fā)展的“助推器”一點(diǎn)也不為過。
(三)地方志的經(jīng)世致用需要受眾面的擴(kuò)大
清代章學(xué)誠首先提出志書要經(jīng)世致用的觀點(diǎn)，他說：“夫修志者，非示觀美，將求其實(shí)用也?！迸f志編纂目的主要是“資治、教化、存史”?，F(xiàn)在的地方志工作可以說，也是這樣的目的，除了傳統(tǒng)的三大功能以外，更主要的是為兩個(gè)文明服務(wù)，為改革開放服務(wù)，由單獨(dú)修志變?yōu)樾?、用并重，并不斷加大用志力度。目前，我們正在機(jī)關(guān)團(tuán)體、事企業(yè)單位推行學(xué)志用志，學(xué)鑒用鑒行動(dòng)，就是為了把地方志工作的資政、育人作用落到實(shí)處。由于當(dāng)今載體和傳播手段的變化，志鑒書刊通過光盤版、網(wǎng)絡(luò)版以及各種形式的簡志，已經(jīng)進(jìn)入尋常百姓家，立足服務(wù)開發(fā)的地情資料也與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)聯(lián)系越來越密切，隨著社會(huì)關(guān)注度的提高，社會(huì)各屆將有越來越多的人從志鑒中受益。
(四)社會(huì)參與地方志工作成為地方志理論研究不斷深入的推動(dòng)力
同志在《努力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略》中指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力……一個(gè)沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界民族之林?！蓖瑯?，各種理論的不斷創(chuàng)新也是各個(gè)學(xué)科存在的生命力，不斷進(jìn)步的靈魂和不斷發(fā)展的動(dòng)力。的理論是這樣，方志理論也是這樣。一部方志發(fā)展史，就是方志理論的創(chuàng)新史?；仡櫄v史，對照新舊方志發(fā)展的異同及各方面的變化，可以看出方志文化與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新的歷程。方志雖然屬歷史范疇，但方志自誕生起就出現(xiàn)特有的理論學(xué)說。從方志研究對象、資料、編纂、體例、篇目、內(nèi)容、審核到方志學(xué)發(fā)展史等無一不有，逐漸成為一門獨(dú)立學(xué)科。其理論的發(fā)展和創(chuàng)新勢在必行。
隨著全國第一屆、第二屆編修地方志工作的開展，地方志理論研究不斷深入，不再是地方志機(jī)構(gòu)的一家之言，科研院所、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的地方志理論成果層出不窮。地方志專業(yè)期刊雜志、網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)平臺、網(wǎng)絡(luò)方志群、網(wǎng)絡(luò)方志論壇等成為地方志理論研究的前沿陣地，吸引了一大批社會(huì)賢達(dá)參與到地方志工作中來。
三、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)一切可以團(tuán)結(jié)的力量
舊志編纂主要由地方行政長官一人負(fù)責(zé)，聘請地方士紳、鴻儒碩彥參加編修?，F(xiàn)在則實(shí)施了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、各方動(dòng)手、志辦實(shí)施的格局，有的地方還采用了人大立法，黨委、政府兩辦制訂修志暫行規(guī)定的方法監(jiān)督修志，甚至政協(xié)組織也參與到修志中來，這是以往從來沒有過的。地方志工作主要由各級各地方的地方志編纂委員會(huì)和地方志辦公室承擔(dān),那么組織、協(xié)調(diào)社會(huì)各屆人士參與地方志工作，就是地方志辦公室的任務(wù)。
(一)地方志工作需要組織的社會(huì)力量
地方志辦公室在從事地方志工作中需要組織的社會(huì)力量有很多，我覺得大體可以分為以下幾類。
1、各級黨委政府、各部門、企業(yè)、事業(yè)單位、外地派駐機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)是地方志工作的主要協(xié)作單位，也是志鑒編纂初始信息的主要來源。
2、大專院校和科研院所。如湖北省檔案局就與湖北大學(xué)古籍研究所協(xié)商合作整理湖北舊方志。
3、古籍專家、金石專家、古漢語和古音律專家或各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人士。這些專業(yè)人才不能局限于本地，有時(shí)甚至要請外地專家把關(guān)。在第一屆修志工作中，我們的方言部分采納了北京大學(xué)教授的指導(dǎo)意見。
4、地方志工好者。這個(gè)特殊的人群，出于個(gè)人的愛好，有意識地收集了很多的志鑒藏書，對很多志鑒書籍已經(jīng)開展了一些品鑒、點(diǎn)校、注釋、白話翻譯工作，積累了豐富的地方志工作理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
5、古籍收藏人士。這些人中，有的是有目的地收藏，有的是祖輩傳承，有的是親友饋贈(zèng)，所以對藏品的價(jià)值和意義認(rèn)識不一，受保存條件所限，藏品也不能得到應(yīng)有的保護(hù)。
6、地方名俗民風(fēng)或文化傳承人。這些人是地方文化的“活檔案”，是地方傳統(tǒng)文化的“載體”，完全靠人祖輩相傳，在地方志工作中，就要用錄制影像或錄音的方法收集，用光盤、磁盤、錄像帶、錄音帶進(jìn)行加工保存。
7、現(xiàn)代化信息資源擁有者。主要是可靠的信息機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站、科研單位、大專院校等。
(二)社會(huì)力量的組織與管理
1、進(jìn)一步優(yōu)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、各編委會(huì)組織實(shí)施、各部門密切配合”的工作體制。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，要繼承地方志工作積累下來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在某些環(huán)節(jié)上更要理順關(guān)系，明確職責(zé)。進(jìn)一步樹立各級機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，如果牽頭單位不能發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，將影響整體工作。同時(shí)堅(jiān)持適應(yīng)性原則，隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整、充實(shí)各級班子，不能因人員調(diào)整、人員不齊、不得力而影響工作。積極推行主編負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化篇目責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
2、搞好事業(yè)規(guī)劃。在地方志工作中，無論是編修地方志，還是編寫年鑒，有些單位缺乏嚴(yán)密的工作計(jì)劃，導(dǎo)致了工作的被動(dòng)。我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用方志系統(tǒng)的全部資源，制定發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)。把社會(huì)力量作為重要內(nèi)容盡量全面科學(xué)謀劃，并反映到規(guī)劃中來。在組織社會(huì)力量開展工作時(shí)所需經(jīng)費(fèi)要納入編制財(cái)政預(yù)算，探索行之有效的經(jīng)費(fèi)路子。同時(shí)隨著工作的開展，不斷調(diào)整、完善規(guī)劃，保持它的前瞻性、指導(dǎo)性。
3、建章立制，創(chuàng)立嚴(yán)格規(guī)范的工作環(huán)境。首先建立健全崗位責(zé)任制，搞好目標(biāo)管理。以制度管人，為避免工作的隨意性，應(yīng)制定一系列的規(guī)章制度，如方志管理原則、工作方式、方法和程序，承編單位編纂人員的職責(zé)，評稿、改稿、校稿注意事項(xiàng)，全面質(zhì)量規(guī)定等。在人員組合、力量搭配、財(cái)務(wù)使用上合理安排，循序漸進(jìn)，搞好銜接，及時(shí)轉(zhuǎn)換工作任務(wù)。尤其是在各項(xiàng)工作交叉同步進(jìn)行時(shí)，如何科學(xué)統(tǒng)籌各方力量，需要嚴(yán)密的工作機(jī)制做保障。
