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時(shí)間：2023-07-03 09:41:33
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系的基礎(chǔ)，也是涉農(nóng)資金支出落實(shí)者和終端監(jiān)管者，它直接面對(duì)廣大的鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾，是關(guān)系民生的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，它關(guān)系到黨和政府的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策的落實(shí)，關(guān)系到財(cái)經(jīng)紀(jì)律在基層的執(zhí)行，也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理工作還存在著許多問(wèn)題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管工作。
一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要性
（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是落實(shí)財(cái)政部“兩基”建設(shè)的重要舉措
“兩基”建設(shè)即財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管就是對(duì)“兩基”建設(shè)內(nèi)容的融匯貫通和具體實(shí)施，是促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化、提高基層財(cái)政管理水平的重要內(nèi)容，是建立農(nóng)村公共財(cái)政體系、貫徹落實(shí)財(cái)政“三農(nóng)”政策、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，是“兩基”建設(shè)的最終落腳點(diǎn)。
（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)型的有力推手
財(cái)政部相繼出臺(tái)的兩個(gè)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的指導(dǎo)性的文件：《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干什么的問(wèn)題，即職能問(wèn)題，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能中就明確了資金監(jiān)管的職責(zé)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政層級(jí)，全面具體明確其工作職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)和措施，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中無(wú)“位置”、無(wú)職責(zé)的制度缺陷，要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作作為新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作方向和工作重點(diǎn)來(lái)大力推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)政策的迫切需求
近幾年來(lái)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村公共財(cái)政的建立，財(cái)政涉農(nóng)投入逐年大幅增加。而資金的使用效果并不十分理想，擠占挪用支農(nóng)資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政參與監(jiān)管的力度嚴(yán)重不夠。這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須發(fā)揮職能作用，發(fā)揮就近、就地優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各種涉農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管。
二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題
（一）財(cái)務(wù)制度不健全、執(zhí)行力度不到位
國(guó)家盡管宏觀上出臺(tái)了一系列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的運(yùn)用做出了相應(yīng)的規(guī)定，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)自己的實(shí)際情況制定具體的財(cái)務(wù)制度，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還是存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。
（1）當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度制定流行于形式，不夠具體和完善，不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，只是為了有制度而制定，并不是為了真正規(guī)范和執(zhí)行，缺乏可操作性。
（2）財(cái)務(wù)制度監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員執(zhí)行力度欠缺，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，制度流于形式。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不按財(cái)經(jīng)制度辦事，利用自己的職權(quán)，以權(quán)謀私，制造假賬，不接受財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督，出現(xiàn)挪用公款等現(xiàn)象。
（二）預(yù)算編制不完整、執(zhí)行不到位
1.預(yù)算編制方法不科學(xué)，內(nèi)容不完整
目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制基本采取“上年基數(shù)+增長(zhǎng)”的方法，雖較好地發(fā)揮了財(cái)政總量控制的優(yōu)勢(shì)，但未能將“零基預(yù)算”和“綜合預(yù)算”相結(jié)合，從而導(dǎo)致預(yù)算不能很好地起到控制和執(zhí)行預(yù)期。同時(shí)在預(yù)算編制內(nèi)容上不夠完整，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制存在著項(xiàng)目不細(xì)化、具體資金使用單位不明、所需資金未能在編制中詳盡體現(xiàn)，財(cái)力無(wú)從保證，財(cái)政監(jiān)督難以到位。
2.預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，基本流于形式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行中存在重預(yù)決算輕預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整的情況，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算調(diào)整隨意性大，預(yù)算控制流于形式，不能真正發(fā)揮預(yù)算控制職能。
（三）財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效益不高
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍存在專項(xiàng)資金支出不夠規(guī)范，招投標(biāo)、預(yù)決算手續(xù)不完善，因?qū)徲?jì)人員缺乏及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，工程不審計(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政的監(jiān)管職能也未能得到充分發(fā)揮，資金效益低下。
（四）資金監(jiān)管制度建設(shè)不完善，難問(wèn)責(zé)
近幾年國(guó)家關(guān)注民生的政策越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作內(nèi)容也同時(shí)在發(fā)生較大的變化，但適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理、考核、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制未能及時(shí)充實(shí)和完善起來(lái)，不利于財(cái)政資金監(jiān)管的高效運(yùn)行。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府由于目前事權(quán)財(cái)權(quán)不對(duì)等，預(yù)算控制不嚴(yán)等諸多原因?qū)е仑?cái)力緊張“被迫”拆東墻補(bǔ)西墻保運(yùn)行。資金管理使用中存在的問(wèn)題，很多是由于行政行為造成的，如決策失誤，管理不到位等。地方監(jiān)督管理部門在問(wèn)責(zé)時(shí)，往往從寬、從輕處理，長(zhǎng)此以往致使監(jiān)管不力，甚至是放任自流。
（五）基層財(cái)政人員缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升
目前，雖然省市縣都高度關(guān)注基層財(cái)政建設(shè)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員年齡偏大，人手較少，業(yè)務(wù)水平偏低的局面在很多地區(qū)依然未發(fā)生根本改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件較差，工作環(huán)境艱苦，報(bào)酬不高，人員上升空間狹窄，從而導(dǎo)致無(wú)法留住高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員。很多地方基層財(cái)政人員流動(dòng)較快，人心浮動(dòng)，這都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作帶來(lái)很大的不利因素。愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的財(cái)務(wù)人員又普遍存在專業(yè)知識(shí)匱乏，素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)生疏，以及一人多崗精力難以為濟(jì)等問(wèn)題，難以適應(yīng)財(cái)政監(jiān)管的要求，無(wú)法勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的工作。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行的約束力
加強(qiáng)制度建設(shè)，上級(jí)政府及財(cái)政部門督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)切實(shí)可行的財(cái)務(wù)制度，并報(bào)上級(jí)人民政府及相關(guān)部門會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)，然后執(zhí)行。同時(shí)切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的就地監(jiān)管職能，定期上報(bào)監(jiān)管數(shù)據(jù)，接受上級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化制度執(zhí)行的約束力。
（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，科學(xué)完整編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度 一是要增強(qiáng)預(yù)算觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束力，杜絕支出隨意性和重支出輕收入現(xiàn)象。二是上級(jí)財(cái)政部門要指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，要對(duì)收入支出進(jìn)行調(diào)查、摸底，使預(yù)算的編制全面、科學(xué)完整，具有可執(zhí)行性。要采用“零基預(yù)算”編制方法，按照預(yù)算年度所有事項(xiàng)的輕重緩急，測(cè)算出每一科目和款項(xiàng)的支出需求，同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展需要，實(shí)事求是地預(yù)算出各項(xiàng)支出需求，在政府編制出年度預(yù)算草案的基礎(chǔ)上，要多方征求意見，反復(fù)討論修改，提交人代會(huì)審議。只有這樣，才能避免預(yù)算制度流于形式和預(yù)算約束軟化、預(yù)算編制滯后的現(xiàn)象。
（三）制定完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管必須以制度為依據(jù)，在制度規(guī)定的范圍內(nèi)行使資金監(jiān)管職責(zé)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定和完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理制度、專項(xiàng)資金管理制度以及內(nèi)部管理制度等，明確財(cái)政所在每個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目的，使財(cái)政所在加強(qiáng)資金監(jiān)管時(shí)有章可循、有規(guī)可依，從制度上強(qiáng)化資金監(jiān)管工作。
（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實(shí)工作人員，提高資金監(jiān)管能力
1.完善干部培訓(xùn)，打造業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)隊(duì)伍
制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，使其盡快掌握和熟悉資金監(jiān)管的基本內(nèi)容和程序，達(dá)到有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作。主管部門要經(jīng)常性深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金監(jiān)管工作做具體指導(dǎo)，不斷提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平，全面提高財(cái)政人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。
2.完善用人機(jī)制，打造高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)人員管理，按照量力而行、人盡其才的原則，合理增加工作人員，選派作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熱心財(cái)政工作的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)積極探索財(cái)政所機(jī)構(gòu)人員管理新模式，為基層財(cái)政人員的晉升創(chuàng)造上升的通道，從而努力打造一支“一專多能、熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、愛崗敬業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍，為扎實(shí)開展財(cái)政資金監(jiān)管工作打下良好人才基礎(chǔ)。
中圖分類號(hào)：F123.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、政府投資項(xiàng)目財(cái)政資金管理存在的問(wèn)題
（一）財(cái)力有限，政府投資項(xiàng)目資金投入計(jì)劃執(zhí)行困難。
（1）由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚， 地方財(cái)力十分有限，與目前政府投資規(guī)模要求很不相稱，從正常性預(yù)算中安排投資項(xiàng)目建設(shè)資金總量很小。（2）政府財(cái)力統(tǒng)籌與資金需求成為當(dāng)前我市政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支矛盾的焦點(diǎn)，制約了政府投資項(xiàng)目的實(shí)施。
（二）項(xiàng)目投資缺乏計(jì)劃性，導(dǎo)致財(cái)政資金調(diào)度困難。
（1）項(xiàng)目投資長(zhǎng)期規(guī)劃不夠科學(xué)合理， 財(cái)政部門無(wú)法編制科學(xué)合理的年度投資項(xiàng)目資金收支計(jì)劃，不能及時(shí)掌握資金需求情況，無(wú)法按工程進(jìn)度保障資金。（2）部門之間缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，執(zhí)行計(jì)劃隨意。建設(shè)單位沒(méi)有編制統(tǒng)一的政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，與財(cái)政部門資金收支計(jì)劃不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致財(cái)政安排資金與建設(shè)單位資金需求出現(xiàn)矛盾。（3）“重支輕收”現(xiàn)象普遍存在，各部門撥付資金的要求多，對(duì)組織收入工作關(guān)注少，自籌資金又不按計(jì)劃及時(shí)到位，由于缺乏相應(yīng)的收入來(lái)源，財(cái)政部門資金調(diào)度困難大。
（三）項(xiàng)目規(guī)模失控，資金壓力大。
（1）對(duì)投資項(xiàng)目事先估計(jì)不足或?qū)ν顿Y項(xiàng)目故意掩蓋內(nèi)容、降低標(biāo)準(zhǔn)，先以較小的投資規(guī)模去進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)，立項(xiàng)后再在預(yù)算、概算以及工程建設(shè)過(guò)程中不斷提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模、追加投資。（2）項(xiàng)目決策程序不規(guī)范，有的建設(shè)項(xiàng)目甚至存在未批先建、邊施工邊設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。（3）項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中工程變更審查不到位，有的項(xiàng)目由于施工單位故意做大工程量、高套定額隨意增加工程造價(jià)。
（四）項(xiàng)目建設(shè)管理薄弱，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。
（五）工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，資金管理存在風(fēng)險(xiǎn)。
（1）部分建設(shè)單位沒(méi)有按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，還是采用行政事業(yè)單位一般會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算。（2）管理費(fèi)用難以控制，政府投資項(xiàng)目管理費(fèi)用沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，管理費(fèi)用開支隨意性大，擠占、挪用、套取項(xiàng)目資金現(xiàn)象依然存在。（3）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，對(duì)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)資金支出沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，資金支付存在安全風(fēng)險(xiǎn)。
二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財(cái)政資金管理的建議
（一）加強(qiáng)政府投資財(cái)源建設(shè)，壯大政府投資實(shí)力。
（1）運(yùn)用積極的財(cái)政政策，大力培植稅源，做大財(cái)政蛋糕，充實(shí)政府基礎(chǔ)財(cái)力。（2）充分利用中央和省對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策，積極爭(zhēng)取各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求。（3）加強(qiáng)政府非稅收入管理，優(yōu)化政府財(cái)力結(jié)構(gòu)，挖掘財(cái)政性資金的潛力。（4）通過(guò)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)資源管理，增加國(guó)有資產(chǎn)總量，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高國(guó)有資產(chǎn)收益，使國(guó)有資產(chǎn)成為政府投資新的財(cái)源。（5）建立政府投融資機(jī)制，擴(kuò)大政府融資渠道，吸收民間資本的投入，增加政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源。
（二）統(tǒng)一編制政府投資項(xiàng)目年度預(yù)算和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，確保財(cái)政部門科學(xué)合理安排資金。
（1）在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將各部門在投資項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)掌握的情況有機(jī)整合，經(jīng)過(guò)科學(xué)決策，編制政府投資項(xiàng)目年度預(yù)算。（2）按政府確定的總體規(guī)劃要求和政府投資年度預(yù)算，結(jié)合資金來(lái)源的實(shí)際情況，編制切實(shí)可行的政府投資項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。（3）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)政府投資年度預(yù)算和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，結(jié)合具體投資項(xiàng)目實(shí)際情況，編制建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，向財(cái)政部門及時(shí)提供工程建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況等信息，便于財(cái)政部門合理安排資金。（4）建設(shè)單位應(yīng)積極組織收入，及時(shí)按計(jì)劃落實(shí)自籌資金，確保工程進(jìn)度。
（三）加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù) （概）算、竣工結(jié)算和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，有效防止資金浪費(fèi)，確保資金安全。
（1）重視投資項(xiàng)目資金來(lái)源審核，財(cái)政部門在發(fā)改部門立項(xiàng)審批前應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金來(lái)源進(jìn)行審核，避免建設(shè)單位在沒(méi)有資金保障的情況下盲目投資。（2）加強(qiáng)項(xiàng)目概（預(yù)）算審核，通過(guò)積極參與審核概算，促進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)，通過(guò)嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算，使項(xiàng)目招標(biāo)更具公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)性。（3）重視招標(biāo)文件及合同的審核工作，嚴(yán)格要求合同和招標(biāo)文件的一致性，并在合同簽訂時(shí)就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行承諾，明確結(jié)算辦法、規(guī)定有關(guān)費(fèi)用等，嚴(yán)格控制工程造價(jià)的上漲因素。（4）嚴(yán)格資金撥付管理，必須按照工程進(jìn)度撥付資金，加強(qiáng)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的資金支付控制，確保資金安全。（5）嚴(yán)格工程財(cái)務(wù)決算監(jiān)督，在工程結(jié)算審計(jì)以后，對(duì)剩余工程款的撥付進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保工程建成后能正常投入使用。（6）強(qiáng)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定進(jìn)行核算，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程和資金使用情況進(jìn)行真實(shí)全面反映。
（四）加強(qiáng)工程變更管理，嚴(yán)格控制投資規(guī)模。
（1）做好項(xiàng)目前期規(guī)劃，項(xiàng)目投資應(yīng)充分組織專家評(píng)審并聽取相關(guān)部門的建議意見。（2）嚴(yán)格控制在工程建設(shè)過(guò)程中隨意提高建筑材料檔次增加工程造價(jià)， 嚴(yán)禁因建設(shè)單位鋪張浪費(fèi)等原因造成工程嚴(yán)重超概算。（3）建立健全工程變更決策程序， 防止工程“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，有效控制投資規(guī)模。（4）建立健全勘測(cè)、設(shè)計(jì)責(zé)任追究制度，工程變更如果是由勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位過(guò)失造成的，應(yīng)追究勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任。
（五）推行代建制，建立專業(yè)化的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，提高政府投資項(xiàng)目管理效率。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)基層政府體系，是我國(guó)財(cái)政管理體系基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的窗口。中央財(cái)政部門多次針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管下放了相關(guān)的指導(dǎo)意見，旨在明確我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的范圍、職責(zé)以及具體要求。健全我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)基層財(cái)政管理基礎(chǔ)工作，是充分落實(shí)我國(guó)支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要保證。但是，現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管還有許多做的不到位的地方，依舊存在一些問(wèn)題沒(méi)有改善，因此，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而充分的落實(shí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，必須重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用績(jī)效提高。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題分析
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度不完善、不健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的開展需要依靠完善的財(cái)政資金監(jiān)管制度。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管制度還不夠完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度的不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的發(fā)放和使用缺乏有效的預(yù)算管理和預(yù)算約束，上級(jí)財(cái)政單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度缺乏規(guī)范性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在撥付和使用的環(huán)節(jié)存在諸多監(jiān)管漏洞，易造成財(cái)政資金的使用效益的降低。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管存在方法不科學(xué)、流程不規(guī)范的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理和使用缺乏明確的規(guī)章制度和流程的規(guī)范約束，財(cái)政資金使用隨意性較大，財(cái)政管理制度的約束流于形式，脫離實(shí)際，缺乏有效的約束力。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。我國(guó)投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支農(nóng)、惠農(nóng)資金等金額十分巨大，但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況和使用效益缺乏及時(shí)的有效的追蹤問(wèn)責(zé)，財(cái)政資金使用信息得不到有效的反饋，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理和使用存在嚴(yán)重的問(wèn)題。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍不寬，監(jiān)管工作難以充分落實(shí)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的來(lái)源十分廣泛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用、分配過(guò)程也十分復(fù)雜，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用流經(jīng)較長(zhǎng)，使用范圍較廣，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金難以有效的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管范圍和監(jiān)管內(nèi)容的不明確，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職能難以充分的發(fā)揮。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的級(jí)別在我國(guó)行政級(jí)別當(dāng)中是最低的，對(duì)上級(jí)財(cái)政部門撥付的和上級(jí)單位直接管理的資金難以實(shí)施有效的監(jiān)管，造成資金的監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金中的支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼類的資金是財(cái)政資金監(jiān)管的盲區(qū)，因?yàn)樵摬糠值呢?cái)政資金存在多部門、分階段監(jiān)督和管理的現(xiàn)象。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管不透明，一些部門對(duì)財(cái)政資金的使用目的、收益對(duì)象、補(bǔ)助政策等缺乏公開透明的公示，造成財(cái)政資金使用環(huán)節(jié)得不到有效的監(jiān)督。最后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門重視財(cái)政資金的使用、忽視財(cái)政資金的監(jiān)督，重視財(cái)政資金的分配、輕視財(cái)政資金的管理等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到了財(cái)政資金的橫向的縱向的全面的監(jiān)督和管理。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息溝通不暢
由于財(cái)政部門之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)單位之間存在有效的信息溝通平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與廣大鄉(xiāng)村之間缺乏有效的溝通機(jī)制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管存在嚴(yán)重的溝通不暢和障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理辦法以及財(cái)政資金的使用目的不同，對(duì)不同資金、不同項(xiàng)目的信息缺乏有效的信息共享平臺(tái)，會(huì)嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作。具體而言表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的資金到位時(shí)間與財(cái)政資金信息公開的時(shí)間不同步，并且對(duì)財(cái)政資金信息的公開并不全面，這不利于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的下發(fā)存在許多復(fù)雜的程序和環(huán)節(jié)，使得群眾對(duì)財(cái)政資金尤其是支農(nóng)惠民的專項(xiàng)資金存在誤解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在撥付和使用的過(guò)程中，由于存在信息的溝通不暢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況和使用效益等數(shù)據(jù)信息得不到有效的掌握和共享，影響到了對(duì)財(cái)政資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系到公共財(cái)政資金的有效監(jiān)管和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的高效落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出關(guān)系到廣大的鄉(xiāng)村和老百姓。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)管理制度存在不規(guī)范，嚴(yán)重影響到財(cái)政資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)管理部門存在許多不規(guī)范的地方，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)較低，對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管缺乏專業(yè)的監(jiān)管人員，涉及支農(nóng)惠農(nóng)等財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移性支付資金的監(jiān)督管理，難以充分的發(fā)揮監(jiān)管職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)崗位的責(zé)任不明確。財(cái)務(wù)部門在崗位的設(shè)置方面缺乏科學(xué)性，不利于財(cái)務(wù)部門崗位之間的相互監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門在票據(jù)管理、支出環(huán)節(jié)等都存在不規(guī)范的地方，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)政資金支出監(jiān)督體系。這嚴(yán)重制約了財(cái)政資金的有效監(jiān)管，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的流失，產(chǎn)生了許多賬實(shí)不符的現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的措施建議
1、推進(jìn)兩基建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效監(jiān)管，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)該強(qiáng)化鄉(xiāng)財(cái)縣管中心的職能。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的涉農(nóng)性財(cái)政資金的管理，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)兩級(jí)共同監(jiān)管。建立科學(xué)的、規(guī)范的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度，明確縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算管理體制?？h級(jí)單位應(yīng)該指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定和執(zhí)行財(cái)政預(yù)算、決算的編制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金的核撥管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政資金尤其是支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人才隊(duì)伍的建設(shè)和規(guī)章制度的建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的水平。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該做好政府職能轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的收入管理為主轉(zhuǎn)向支出管理為主，由過(guò)去的維持保障向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的重視財(cái)政資金分配，忽視財(cái)政管理向現(xiàn)在的兼顧財(cái)政資金分配和財(cái)政資金管理，尤其要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機(jī)關(guān)，應(yīng)該明確自身的職能定位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效使用和管理，充分的落實(shí)政府的財(cái)政政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算的有效編制和執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提升。
2、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度
首先，堅(jiān)持推行和因地制宜的實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政資金管理中的地位，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)和所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的財(cái)政審批權(quán)不變。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)財(cái)政部門的“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的直接監(jiān)管，防止財(cái)政資金的流失和使用的低效率。其次，推行村財(cái)鄉(xiāng)管村用的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金目的是為了加快新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金的管理存在一定的復(fù)雜性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該建立完善的鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)、全面的對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)、債務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查，完善鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)管理，充分的尊重鄉(xiāng)村資金安排和使用的自。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在財(cái)政資金撥付之后，應(yīng)該實(shí)施的對(duì)財(cái)政資金的發(fā)放和使用過(guò)程、使用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和考核。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督考核的力度。根據(jù)考核結(jié)果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效的監(jiān)督和控制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金能夠落到實(shí)處，充分發(fā)揮作用。
3、建立并完善信息溝通機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在使用和監(jiān)督的過(guò)程中，應(yīng)該建立完善的信息溝通機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金在陽(yáng)光、透明的環(huán)境下使用和管理。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門與縣級(jí)財(cái)政單位應(yīng)該加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息溝通渠道的順暢，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金得到有效的監(jiān)督。其次，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的數(shù)額、補(bǔ)助對(duì)象、發(fā)放形式、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話等，應(yīng)該進(jìn)行充分的共享和公開，利用社會(huì)監(jiān)督，保證廣大群眾的知情權(quán)。再次，對(duì)于支農(nóng)惠農(nóng)的專項(xiàng)資金，應(yīng)該建立陽(yáng)光通道，通過(guò)宣傳和公示，讓財(cái)政專項(xiàng)資金在媒體和群眾的監(jiān)督下運(yùn)行。最后，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理和使用，應(yīng)該完善信息溝通渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與下屬村組織的溝通和協(xié)調(diào)，通過(guò)完善縣級(jí)財(cái)政單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息溝通，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金能夠在流通和下?lián)艿倪^(guò)程中安全、高效。
4、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部素質(zhì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管離不了規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，改善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，通過(guò)科學(xué)的設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，明確不同崗位的會(huì)計(jì)職責(zé)，提高財(cái)務(wù)部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理水平。另外，應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)財(cái)會(huì)人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)流程的熟悉，掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能，提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和責(zé)任意識(shí)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在陽(yáng)光、透明、規(guī)范的環(huán)境下得到有效的監(jiān)督和管理。再次，應(yīng)該建立完善的會(huì)計(jì)核算制度、內(nèi)部審計(jì)制度和財(cái)產(chǎn)清查處理制度。只有不斷的完善相關(guān)會(huì)計(jì)、審計(jì)制度，才能夠有效的改善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的審批、審計(jì)和監(jiān)查，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效監(jiān)管水平。最后，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的職業(yè)教育和思想素質(zhì)培訓(xùn)，通過(guò)建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的財(cái)政資金監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理工作具有十分重要的意義，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的績(jī)效發(fā)揮，促進(jìn)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管部門應(yīng)該進(jìn)一步的加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管制度建設(shè)，提高對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管能夠得到有效的執(zhí)行，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金充分的發(fā)揮其作用與功能。
【參考文獻(xiàn)】
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財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管，是指以國(guó)家法律法規(guī)為依托、以提高財(cái)政資金分配與使用績(jī)效為目的、以科學(xué)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和分析方法為手段，對(duì)各部門財(cái)政支出過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管的綜合性工作。我國(guó)各級(jí)事業(yè)單位對(duì)財(cái)政撥款的依賴性較高，工作內(nèi)容和難度的差異則使財(cái)政資金績(jī)效上存在波動(dòng)，監(jiān)管工作具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。
一、財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管的重要性
(一)提升資金利用效率財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管的直接作用是推升資金利用效率。如某單位2017年度進(jìn)行了先進(jìn)設(shè)備的采買，財(cái)政支出額度偏大。2018、2019年，均面臨設(shè)備運(yùn)維和老化部件的更換需求，因經(jīng)驗(yàn)不足，無(wú)法確定支出額度，申請(qǐng)了數(shù)額不當(dāng)?shù)呢?cái)政資金。實(shí)際工作中，申請(qǐng)所獲資金和需求資金之間存在差異，可能導(dǎo)致設(shè)備檢修中斷、資金閑置等問(wèn)題，利用率無(wú)法保證。給予財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管，可提升對(duì)所需資金的評(píng)估科學(xué)性、使用合理性，實(shí)現(xiàn)上述問(wèn)題的有效規(guī)避、降低不利影響。
(二)推進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展建設(shè)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)，對(duì)資金需求長(zhǎng)期且持續(xù)，這使得節(jié)約型社會(huì)、服務(wù)型政府成為發(fā)展的基本方向和客觀要求。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管的依賴性較高。如節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，要求實(shí)現(xiàn)過(guò)健全機(jī)制、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理等方式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、消費(fèi)、循環(huán)過(guò)程中資源的使用效率。而社會(huì)發(fā)展建設(shè)高度依賴技術(shù)、管理等因素，有效的財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管，可能直接為技術(shù)進(jìn)步、管理優(yōu)化提供約束和指導(dǎo)，使其不斷趨于合理，積極經(jīng)驗(yàn)和直接成果均可服務(wù)于社會(huì)各部門、各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展、節(jié)約型社會(huì)高效建設(shè)。
二、財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管的可行建議
(一)明確績(jī)效指標(biāo)以我國(guó)財(cái)政資金使用和管理的現(xiàn)狀為依托，嘗試提升財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管工作質(zhì)量，首先應(yīng)明確績(jī)效指標(biāo)。建議在后續(xù)工作中采用評(píng)分制度，滿分100分，結(jié)合評(píng)分結(jié)果分為三個(gè)績(jī)效等級(jí)，一級(jí)：標(biāo)準(zhǔn)為有效完成財(cái)政資金分配使用，無(wú)任何違規(guī)、濫用等問(wèn)題，各個(gè)項(xiàng)目評(píng)分總和超過(guò)80分；二級(jí)：標(biāo)準(zhǔn)為基本有效的完成財(cái)政資金的分配使用，需求和實(shí)際申請(qǐng)額差異不超過(guò)5%，存在少許使用異常等情況，額定不超過(guò)財(cái)政資金總額的5%，各個(gè)項(xiàng)目評(píng)分總和在60-79分之間。其余均為三級(jí)，據(jù)此進(jìn)行相關(guān)部門財(cái)政資金績(jī)效的監(jiān)督管理。
(二)完善監(jiān)管方式監(jiān)管方式的完善，主要強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加監(jiān)管的渠道和透明度。應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推動(dòng)上下監(jiān)督模式，即在常規(guī)內(nèi)部監(jiān)管的同時(shí)，激發(fā)組織內(nèi)員工、人員的主人翁意識(shí)，通過(guò)宣傳、職工大會(huì)等手段，使目標(biāo)對(duì)象意識(shí)到自身對(duì)組織發(fā)展、財(cái)政資金監(jiān)督管理的責(zé)任，提升其參與度。如某事業(yè)單位推行層次管理制度，可允許基層員工直接將財(cái)政資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題(或疑似問(wèn)題)上報(bào)至高層，進(jìn)行分析、核準(zhǔn)問(wèn)題存在則予以處理。在此基礎(chǔ)上，組織內(nèi)部也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)信息披露力度，將資金去向、使用細(xì)則等一一公布，供內(nèi)部人員、審計(jì)部門和群眾進(jìn)行進(jìn)度，提升監(jiān)管透明度。
一、基層財(cái)政資金監(jiān)管工作概述
基層財(cái)政資金主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，做好財(cái)政資金的監(jiān)管工作，能夠保證資金的有效運(yùn)用，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。自從十召開以來(lái)，我國(guó)將重點(diǎn)放在了基層建設(shè)上，體現(xiàn)在財(cái)政資金大量投入，尤其是用于惠民的專項(xiàng)資金。監(jiān)管工作的開展，能夠保證財(cái)政資金合理應(yīng)用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層建設(shè)具有重要意義。分析認(rèn)為，監(jiān)管工作的重要意義包括以下兩個(gè)方面：
第一，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。在財(cái)政資金監(jiān)管上，省廳、財(cái)政部門均出臺(tái)了各種文件，用來(lái)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作的順利進(jìn)行，明確管理職責(zé)和方法，不僅轉(zhuǎn)變了財(cái)政資金的監(jiān)管職能，也轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門職能。第二，有利于落實(shí)各項(xiàng)惠民政策。國(guó)家對(duì)于基層財(cái)政資金的監(jiān)督與管理更加重視，體現(xiàn)在出臺(tái)了多種基層資金補(bǔ)助項(xiàng)目。以我國(guó)某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，2015年全年的監(jiān)管資金為25萬(wàn)元，在糧食補(bǔ)助、農(nóng)村低保方面的資金為29萬(wàn)元，資金的應(yīng)用涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的工程建設(shè)。由此可見，加強(qiáng)資金監(jiān)管，才能夠落實(shí)惠民政策。
二、財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題
1.制度不完善
2006年，我國(guó)財(cái)政部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由縣級(jí)管理，而后[2010]33號(hào)文件、[2010]58號(hào)文件、[2011]564號(hào)文件等，均要求對(duì)財(cái)政加強(qiáng)監(jiān)管。然而，當(dāng)前基層沒(méi)有形成完整的監(jiān)管制度體系，表現(xiàn)在：第一，預(yù)算管理不合理，難以對(duì)資金的使用形成約束；第二，監(jiān)管流程不規(guī)范，不僅管理環(huán)節(jié)多，而且沒(méi)有細(xì)化的操作流程；第三，監(jiān)管工作沒(méi)有覆蓋事前、事中、事后，工作執(zhí)行流于形式，難以充分發(fā)揮出監(jiān)管的作用。
2.范圍不清晰
在基層財(cái)政資金中，包括一般預(yù)算收入、預(yù)算外收入，例如轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)資金。考慮到資金來(lái)源渠道多，而且專項(xiàng)資金是由不同部門進(jìn)行管理的，在分配上、使用上比較復(fù)雜，監(jiān)管范圍不清晰，影響監(jiān)管工作的進(jìn)行。如此，容易形成監(jiān)管盲區(qū)，基層缺少監(jiān)管權(quán)限，或者監(jiān)管范圍受到行政干預(yù)事項(xiàng)的限制。
3.職責(zé)不明確
當(dāng)前財(cái)政資金的監(jiān)管工作采用就地監(jiān)管的模式，基層財(cái)務(wù)部門是監(jiān)管主體，在實(shí)際工作中卻存在主體職責(zé)不明確的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)：一是部分項(xiàng)目由上級(jí)部門主導(dǎo)，基層負(fù)責(zé)實(shí)施，卻難以實(shí)現(xiàn)就地監(jiān)管；二是在分級(jí)負(fù)擔(dān)的條件下，基層管理權(quán)限有限，對(duì)于管理邊界模糊的情況往往缺乏主動(dòng)性；三是個(gè)別基層監(jiān)管部門在崗位、職責(zé)等方面不明確，而且沒(méi)有專業(yè)人員，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足。
4.信息不透明
其一，在財(cái)政監(jiān)管工作上，上級(jí)政府和下級(jí)政府之間的溝通不到位，主要是下級(jí)主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)，因此基層資料的獲取渠道窄；其二，縣級(jí)財(cái)政和上級(jí)部門的交流較多，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政和上級(jí)部門的交流少；其三，在地域、經(jīng)濟(jì)、資金使用等因素的影響下，基層財(cái)政資金往往不能及時(shí)到位，因此O管工作缺乏實(shí)時(shí)性；其四，財(cái)政監(jiān)管信息沒(méi)有全面公開，而且公開渠道有限，民眾對(duì)于財(cái)政資金的使用不了解，尤其是惠民方面的資金，容易形成誤解。
三、提高財(cái)政資金監(jiān)管質(zhì)量的有效措施
1.完善制度體系
首先，對(duì)基層財(cái)政資金的監(jiān)管制度體系進(jìn)行完善，依據(jù)實(shí)際情況制定詳細(xì)的管理辦法，避免出現(xiàn)制度盲區(qū)。其次，監(jiān)管工作流程要規(guī)范、細(xì)致、具有可行性，滿足實(shí)際工作需要，促使監(jiān)管工作順利進(jìn)行。最后，對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行績(jī)效考核，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入考核指標(biāo)，從而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心，激發(fā)主觀能動(dòng)性，對(duì)于監(jiān)管工作保持科學(xué)、重視的態(tài)度。
2.明確監(jiān)管范圍
第一，明確財(cái)政資金的監(jiān)管主體，防止出現(xiàn)缺位現(xiàn)象、越位現(xiàn)象；明確監(jiān)管目標(biāo)、范圍、邊界，防止因?yàn)檫吔绮磺逦霈F(xiàn)監(jiān)管漏洞。第二，對(duì)于每一位監(jiān)管人員，都應(yīng)該明確職責(zé)和權(quán)限，從而逐步建立起崗位責(zé)任制。第三，以監(jiān)管項(xiàng)目為核心，理清各個(gè)部門、各級(jí)的職責(zé)分工，遵循就近監(jiān)管、就地監(jiān)管的原則。第四，上級(jí)部門向基層布置監(jiān)管工作時(shí)，應(yīng)該避免交叉管理，會(huì)影響基層監(jiān)管工作效率。
3.細(xì)化監(jiān)管環(huán)節(jié)
以專項(xiàng)資金為例，具有管理環(huán)節(jié)多、內(nèi)容復(fù)雜的特點(diǎn)，要想切實(shí)做好監(jiān)管工作，一方面要對(duì)監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，分析不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定針對(duì)性的監(jiān)管方案，設(shè)計(jì)出具體環(huán)節(jié)，并保證監(jiān)督工作的落實(shí)；另一方面，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的常態(tài)化，工作中編制預(yù)算、管理賬務(wù)、結(jié)算統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)，均要嚴(yán)格按照規(guī)范制度進(jìn)行，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，并最終形成長(zhǎng)期機(jī)制。
4.改進(jìn)監(jiān)管模式
第一，對(duì)監(jiān)管模式進(jìn)行創(chuàng)新，監(jiān)管模式的選擇，應(yīng)該綜合分析資金的種類、來(lái)源、使用方向等信息。第二，監(jiān)管工作的開展，要求各個(gè)部門分工協(xié)作，尤其是加強(qiáng)平級(jí)交流、上下級(jí)溝通，及時(shí)掌握各項(xiàng)工作情況。第三，對(duì)監(jiān)督渠道進(jìn)行擴(kuò)展，將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，可以引入紀(jì)委部門、審計(jì)部門等，構(gòu)建完整的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。第四，對(duì)監(jiān)管工作的公開方法進(jìn)行創(chuàng)新，充分利用各種公開環(huán)境，例如社會(huì)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、業(yè)務(wù)窗口等，提高資金管理工作的透明度，自覺接受民眾的監(jiān)督。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，基層財(cái)政資金主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，監(jiān)管工作的開展，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、落實(shí)各項(xiàng)惠民政策。分析可知，當(dāng)前監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，主要是制度不完善、范圍不清晰、職責(zé)不明確、信息不透明。對(duì)此，應(yīng)該完善制度體系、明確監(jiān)管范圍、細(xì)化監(jiān)管環(huán)節(jié)、改進(jìn)監(jiān)管模式，從而提高財(cái)政資金的監(jiān)管質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]李莉.試析基層財(cái)政資金監(jiān)管的問(wèn)題與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界，2016，（29）：3.
中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-01
前言
行政事業(yè)單位中的財(cái)政專項(xiàng)資金，是為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)而安排的特殊用途的資金。且財(cái)政資金又涉及到了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段，所以所產(chǎn)生的效果也有著極為重要的影響。隨著我國(guó)財(cái)政改革的不斷發(fā)展，雖然財(cái)政專項(xiàng)資金管理體制得到了完善，但是在實(shí)際使用與管理的過(guò)程中，卻還是出現(xiàn)了多種問(wèn)題，這樣也就影響了資金的使用效果。
一、進(jìn)行行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制的含義及內(nèi)容
對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)政資金的管理與控制工作來(lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)其有效的控制，可以發(fā)揮出財(cái)政資金的使用效果，同時(shí)也可以影響著財(cái)政資金的整個(gè)預(yù)算、使用以及核算等工作。
（一）財(cái)政專項(xiàng)資金
我國(guó)成立財(cái)政專項(xiàng)資金的主要目的就是為了要實(shí)現(xiàn)資金的集中，以此來(lái)建設(shè)出重點(diǎn)的項(xiàng)目工程，促進(jìn)這些事業(yè)的發(fā)展。因此，進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與控制工作就是要保證專項(xiàng)資金可以運(yùn)用到指定項(xiàng)目建設(shè)上，避免出現(xiàn)挪用與占用等現(xiàn)象[1]。
（二）預(yù)算資金
對(duì)于我國(guó)的預(yù)算資金管理與控制工作來(lái)說(shuō)，其目的就是要保證資金的合理使用，同時(shí)還要保證資金在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中可以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與安全化的運(yùn)用，并做好監(jiān)管與處理等工作。我國(guó)的收支財(cái)政管理制度中，預(yù)算以外的資金管理規(guī)模正處于不斷縮小的階段。因此，就要明確控制的中心，做好資金的使用工作，保證資金的管理工作滿足我國(guó)相關(guān)的法律要求。
（三）國(guó)有資產(chǎn)
行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管工作的主要內(nèi)容就是對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，在實(shí)際中就要定期做好盤點(diǎn)工作，以此來(lái)保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。同時(shí)，還要定期對(duì)存在的違規(guī)處置資金的現(xiàn)象與資金的流失等問(wèn)題進(jìn)行清查，保證賬目與實(shí)際上的一致性[2]。
二、行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管與控制中存在的問(wèn)題
（一）內(nèi)部制度不完善
在行政事業(yè)單位中在財(cái)政資金的管理與控制上存在著相互牽制、職責(zé)劃分不明確以及資金在支出與審批等工作上存在過(guò)于松散等現(xiàn)象。其次，行政事業(yè)單位中主要依靠事后進(jìn)行核算的方法，對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督與控制，但是由于在會(huì)計(jì)核算體系中存在分類科目不健全等現(xiàn)象，這樣也就造成了一些核算項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的分析，最終也就造成了資金使用效果不高。
（二）監(jiān)管力度不足
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管上雖然已經(jīng)形成了一套相應(yīng)的體系，但是卻出現(xiàn)了監(jiān)管措施不能落實(shí)到實(shí)際中的現(xiàn)象，這樣也就造成了實(shí)際作用效果不高，監(jiān)管工作力度不足等問(wèn)題。其次，在財(cái)政部門中，對(duì)于行政事業(yè)單位資金的支出與審核等方面上存在著嚴(yán)謹(jǐn)性不足的現(xiàn)象，在進(jìn)行審批以前，也就沒(méi)有進(jìn)行全面的分析與系統(tǒng)的論證，這樣都造成了資金的不合理利用。此外在行政事業(yè)單位中在財(cái)政專項(xiàng)資金上存在著使用范圍不明確與挪用等現(xiàn)象，這樣也就造成了問(wèn)題不斷發(fā)生[3]。
三、提高行政事業(yè)單位中財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督與管理效果的措施
（一）完善內(nèi)部的控制機(jī)制
想要提高行政事業(yè)單位中財(cái)政資金管理與控制的效果，就要健全內(nèi)部中的控制機(jī)制，同時(shí)也要對(duì)內(nèi)部控制管理的體系進(jìn)行優(yōu)化，以此來(lái)提高財(cái)政資金的監(jiān)管效果。首先，要完善財(cái)務(wù)工作中的責(zé)任制度，保障資金的管理與控制效果。如健全集體表決重大支出與對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行嚴(yán)格的審核等，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的全面管理與控制。其次，要做好對(duì)行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的管理工作。作為財(cái)政資金管理與控制的內(nèi)容之一，固定資產(chǎn)有著極為重要的影響。這主要是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的質(zhì)量直接影響著單位資產(chǎn)的變化情況。所以想要做好固定資產(chǎn)的管理工作就要先制定出完善的采購(gòu)模式。然后完善從使用到淘汰的整個(gè)程序，并做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)。最后，是要控制好經(jīng)費(fèi)的使用。在行政事業(yè)單位中，由于公務(wù)接待等所產(chǎn)生出的費(fèi)用占據(jù)著財(cái)政資金支出中的一部分。因此，在行政事業(yè)單位中就要做好經(jīng)費(fèi)的管理工作，制定出完善的管理標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)保證財(cái)政支出的科學(xué)性。
（二）做好資金的上的預(yù)算管理工作
作為財(cái)政資金管理與控制的主要方式之一，預(yù)算管理有著極為重要的意義。因此，在實(shí)際中，就要求行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照財(cái)政部門的指示來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)的預(yù)算工作。當(dāng)面對(duì)需要增加預(yù)算以及改變預(yù)算用途時(shí)，要進(jìn)行靈活化的處理，并嚴(yán)格按照參照預(yù)算編制的計(jì)劃來(lái)進(jìn)行。其次，在進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中，還要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算計(jì)劃等來(lái)進(jìn)行執(zhí)行，避免出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)與超范圍支出等現(xiàn)象。同時(shí)，還要及時(shí)提出有效的建議，保證財(cái)政預(yù)算工作的科學(xué)性與合理性。最后，要最好預(yù)算與決算的監(jiān)督管理工作，保證執(zhí)行過(guò)程的公開化與透明化，結(jié)合相關(guān)的監(jiān)督力量來(lái)保證財(cái)政資金使用的效果。此外，還應(yīng)當(dāng)要加大對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理力度，提高監(jiān)督的水平，規(guī)范好審計(jì)的內(nèi)容梗概，同時(shí)還要能保證審計(jì)工作深入到各個(gè)環(huán)節(jié)中去[4]。
四、結(jié)語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō)，做好行政事業(yè)單位中的財(cái)政資金管理與控制工作，不僅可以促進(jìn)我國(guó)公共財(cái)政體制的改革，還可以提高管理的水平，滿足實(shí)際的需求。同時(shí)還要在建設(shè)內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上配合好外部的監(jiān)督管理機(jī)制，提高資金的管理水平，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]林麗萍.行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的問(wèn)題與對(duì)策――以福建省2010年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013，（10）：60-61.
摘 要：財(cái)政集中支付不同于傳統(tǒng)的財(cái)政撥款方式，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)財(cái)政資金的管理者、發(fā)放者和使用者的區(qū)分，有利于提高我國(guó)財(cái)政資金的管理水平，有利于預(yù)防腐敗。總體上來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金的集中支付從根本上解決了我國(guó)財(cái)政資金中間環(huán)節(jié)比較多，不夠透明等問(wèn)題。也在一定程度上避免了我國(guó)財(cái)政資金被私自挪用，貪污受賄等問(wèn)題。有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政資金的透明化使用，有利于提高我國(guó)財(cái)政資金的預(yù)算管理和監(jiān)督管理。在我國(guó)財(cái)政資金集中支付發(fā)展過(guò)程中，還存在著一系列的問(wèn)題，只有從具體問(wèn)題出發(fā)，才能提高我國(guó)財(cái)政集中支付效率。
關(guān)鍵詞 ：財(cái)政集中支付監(jiān)管；存在問(wèn)題；解決策略
中圖分類號(hào)：F812文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）10-0140-02
一、引言
財(cái)政資金的集中支付，是我國(guó)在財(cái)政資金管理方面的重大突破。在資金的預(yù)算，發(fā)放，到監(jiān)督使用，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)控，有利于提高財(cái)政資金的使用效率，透明度，有利于防止腐敗。另外一個(gè)方面，財(cái)政資金的集中支付還有利于最大程度上發(fā)揮財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)作用。財(cái)政資金的匯集使用，可以增加資金規(guī)模，增強(qiáng)政府財(cái)政支出，增加政府的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力，有利于政府集中力量辦大事。財(cái)政資金額度集中支付完善了我國(guó)財(cái)政預(yù)算和監(jiān)督。是我國(guó)在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)完成財(cái)政的預(yù)算，支付以及使用，很大程度上增加了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理，提高了我國(guó)財(cái)政資金的透明度。綜上所述，我國(guó)財(cái)政集中支付經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，在資金的管理方面取得了不少成績(jī)，但是由于受到各種因素的影響，我國(guó)財(cái)政集中支付還存在很多問(wèn)題亟待解決，需要我們不斷的發(fā)現(xiàn)探索，不斷的完善。
二、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政集中支付存在的問(wèn)題
（一）集中支付人員素質(zhì)低，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高
財(cái)政集中支付崗位人員不能很好的熟知財(cái)政集中支付相關(guān)的制度規(guī)定，隨意性比較大，存在很多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。比如說(shuō)有些預(yù)算事前沒(méi)有做好，特別是出現(xiàn)非常大額的集中支付時(shí)，銀行的財(cái)政備用現(xiàn)金不夠的情況下，財(cái)政集中支付必須自墊資金。這在一定程度上破壞了財(cái)政集中支付制度的規(guī)定，對(duì)財(cái)政集中支付的管理鏈條斷開，監(jiān)督錯(cuò)位。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有些財(cái)政資金集中支付人員甚至是采用最初給予的初始密碼，從未定期嚴(yán)格更改，使財(cái)政資有些財(cái)政資金集中支付密碼過(guò)于簡(jiǎn)單，資金的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，影響了財(cái)政資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。人員素質(zhì)較低還體現(xiàn)在對(duì)于工作的責(zé)任感比較低，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推諉現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)崗位的歸屬感差。
（二）集中支付信息不對(duì)稱，風(fēng)險(xiǎn)比較大
目前的財(cái)政資金集中支付主要體現(xiàn)在直接面臨收款的第三方，財(cái)政集中支付崗位缺少有效途徑檢查對(duì)方賬戶的真實(shí)性。直接付款給供應(yīng)商或者需要資金的單位，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付，非常便捷簡(jiǎn)單，但是中間環(huán)節(jié)又缺少監(jiān)督管理，加大了財(cái)政資金的集中支付風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)目前的財(cái)政集中支付制度規(guī)定，在辦理預(yù)算支付業(yè)務(wù)時(shí)，無(wú)須提供最原始的原始證據(jù)，使得支出崗位不能準(zhǔn)確判定支出業(yè)務(wù)的正確性以及真實(shí)性。這樣難以避免預(yù)算單位提供虛假的收款人，收款金額以及收款賬戶，有可能存在利用虛假合同，騙取財(cái)政資金的情況。目前大多數(shù)財(cái)政部門也意識(shí)到這種問(wèn)題的存在，所以大多還是選擇授權(quán)支付，即授權(quán)銀行進(jìn)行支付，以降低自身的風(fēng)險(xiǎn)，但是這樣又大大降低了財(cái)政資金直接支付的作用。信息的不對(duì)稱問(wèn)題如果不能解決的話就會(huì)大大加大財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）集中支付內(nèi)部監(jiān)管不到位
目前我國(guó)財(cái)政資金集中支付監(jiān)管還有很多缺口，存在制度保障不足以及人員不夠等問(wèn)題。我國(guó)對(duì)于財(cái)政資金集中支付辦法明確規(guī)定應(yīng)該怎樣支付，但是對(duì)于每一個(gè)環(huán)節(jié)支付的監(jiān)督管理卻很是缺乏。除了內(nèi)部監(jiān)控制度不健全外，我國(guó)在財(cái)政資金集中支付崗位的人員設(shè)置不夠，由于事情比較多，人員配置相對(duì)又比較少，不得不一人要做多個(gè)崗位的事，難以實(shí)現(xiàn)崗位的相互制約。領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于內(nèi)部監(jiān)管的重視也不夠，在一定程度上造成了內(nèi)部監(jiān)管的空白區(qū)。對(duì)于監(jiān)管的重視度不夠還體現(xiàn)在處罰力度比較小，在監(jiān)管過(guò)程中，出現(xiàn)的問(wèn)題往往不了了之，沒(méi)有嚴(yán)格的責(zé)任追究辦法，造成了人員對(duì)于財(cái)政集中支付的隨意性比較大，加大了我國(guó)財(cái)政資金的支付風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)財(cái)政集中支付監(jiān)管的解決策略
（一）提高集中支付人員素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平
為了更好的開展財(cái)政集中支付工作，我們要安排相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。增加財(cái)政支付崗位人員的專業(yè)水平，熟知國(guó)家財(cái)政集中支付風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。在相關(guān)政策培訓(xùn)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政集中支付軟件操作的培訓(xùn)，減少財(cái)政集中支付崗位由于操作失誤而造成的風(fēng)險(xiǎn)，大大提高其工作效率。除了對(duì)財(cái)政支付崗位人員專業(yè)性的培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)其職業(yè)道德教育，提高其職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及財(cái)政資金的安全意識(shí)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)政集中支付軟件，增加系統(tǒng)的功能范圍。比如說(shuō)可以每個(gè)月定期匯總財(cái)政集中支付崗位員工在軟件操作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行解答和完善，及時(shí)（下轉(zhuǎn)144頁(yè)）（上接140頁(yè)）答疑，有利于提高員工業(yè)務(wù)操作水平，解決員工遇到的困難，提高員工發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的積極性。具體劃分每一位員工的職責(zé)，一定要做到不相容崗位相分離，培養(yǎng)一批精而專的財(cái)政集中支付人材。
（二）合理界定財(cái)政集中支付范圍
面對(duì)我國(guó)財(cái)政集中支付風(fēng)險(xiǎn)，很多財(cái)政資金選擇委托支付，減低了財(cái)政資金應(yīng)該發(fā)揮的原有作用。我們要合理確定財(cái)政資金的集中支付范圍，能夠運(yùn)用集中支付的就集中支付。按照部門預(yù)算范圍，確定是選擇集中支付還是選擇委托支付，避免原本應(yīng)該直接支付的部分但是卻又選擇了委托支付。督促業(yè)務(wù)部門做好每個(gè)月的資金計(jì)劃，每個(gè)周的資金計(jì)劃，督促業(yè)務(wù)部門按照財(cái)政資金的計(jì)劃使用資金，避免資金被挪用現(xiàn)象。對(duì)于違反財(cái)政資金預(yù)算額度的部分不予支付，并責(zé)令其改正，真正的做到整體按照預(yù)算使用財(cái)政資金。建立內(nèi)部審核崗位，比如可以在目前支付崗位的上一級(jí)設(shè)置財(cái)政資金制度審核崗，給予其一定的權(quán)限，可以審核合同的約定金額，以及收款單位賬戶的真假等情況。我們還建議可以每一級(jí)財(cái)政都有自己的一套印鑒防偽系統(tǒng)，對(duì)于對(duì)方傳過(guò)來(lái)的文件，通過(guò)印鑒防偽技術(shù)可以斷定其合同的真?zhèn)涡?，最后判定是否予以支付，確保財(cái)政集中支付資金的安全。
（三）建立集中支付監(jiān)管動(dòng)態(tài)系統(tǒng)
完善財(cái)政資金集中支付監(jiān)管制度，使監(jiān)督管理做到有章可循。建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的財(cái)政集中支付系統(tǒng)，從財(cái)政資金的預(yù)算開始錄入系統(tǒng)，審核，支付，到最終的使用效果，全部在這樣一個(gè)支付監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)，授予不同崗位不同權(quán)限，進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。建立監(jiān)管動(dòng)態(tài)系統(tǒng)有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的安全和規(guī)范使用，有利于信息傳遞的透明化，提高每一個(gè)崗位工作的效率。當(dāng)財(cái)政資金出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可以很快的找到問(wèn)題出現(xiàn)的源頭，使整個(gè)資金鏈條在透明度比較高的鏈條上循環(huán)。設(shè)立專業(yè)的財(cái)政集中支付監(jiān)督人員，專員專用，不能一人多崗。此外還要建立財(cái)政集中支付系統(tǒng)的分析模塊，對(duì)財(cái)政資金使用情況和結(jié)果納入考核，分析資金使用效果，對(duì)于資金使用效率比較低的項(xiàng)目跟蹤分析，找出原因，追究責(zé)任人。對(duì)于財(cái)政預(yù)算支付賬戶要限制只能轉(zhuǎn)款，不能支取現(xiàn)金，使所有的資金使用環(huán)節(jié)都留下痕跡，便于過(guò)程監(jiān)控管理。
四、小結(jié)
我國(guó)目前的財(cái)政集中支付的監(jiān)管還有很多地方不健全，但是只要我國(guó)敢于創(chuàng)新和改革，不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化內(nèi)部服務(wù)意識(shí)，就能很好的解決其村子的問(wèn)題。財(cái)政資金集中支付在國(guó)外有很多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，由于受到我國(guó)特殊國(guó)情和格局的影響，我國(guó)要取其精華，適合自己的部分，不斷的深化我國(guó)的財(cái)政資金集中支付。政府要加大監(jiān)管力度，從不同的角度出發(fā)，全面提高我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)管水平。
參考文獻(xiàn)：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀。總體而言，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管科學(xué)規(guī)范，監(jiān)督嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.各項(xiàng)改革措施逐步推進(jìn)。鄉(xiāng)財(cái)縣管改革逐步推進(jìn)，在鄉(xiāng)財(cái)縣管模式下，“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)了區(qū)縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)和監(jiān)管。2.四位一體監(jiān)督體系形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督，主要有人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察等，形成了財(cái)政資金監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)?！八奈灰惑w”監(jiān)督體系的形成，對(duì)促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)行、提高財(cái)政資金使用效益、防范財(cái)政資金被挪用、侵占等起到了積極的作用。3.財(cái)政系統(tǒng)自上而下采取措施強(qiáng)力推進(jìn)。2010年3月，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一項(xiàng)重要的日常性工作，作為新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作方向和工作重點(diǎn)來(lái)大力推進(jìn)。黑龍江省財(cái)政廳出臺(tái)了《黑龍江省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》等一系列制度措施，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題。一是部分基層干部財(cái)政監(jiān)管意識(shí)淡薄。在一定程度上存在“重資金分配、輕使用監(jiān)管”、“重項(xiàng)目申報(bào)、輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象，導(dǎo)致截留挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金、虛列財(cái)政資金收支等現(xiàn)象屢有發(fā)生，資金使用效益不高。二是財(cái)政扶持支出壓力大、政策不切合實(shí)際。目前財(cái)政扶持政策在具體實(shí)施過(guò)程中，暴露出一些問(wèn)題。首先，現(xiàn)行財(cái)政扶持政策扶持面廣，重在體現(xiàn)短期效果，資金需求量大，增加了財(cái)政支出壓力。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶持政策不符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，違背了扶持政策的初衷。其次，扶持政策與稅收掛鉤，政策不符合實(shí)際。按照企業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律，企業(yè)初創(chuàng)期，迫切需求資金，籌集資金難度大，急需扶持。此時(shí)企業(yè)效益通常不高，稅收貢獻(xiàn)較小。企業(yè)成熟期，對(duì)資金的需求平穩(wěn)，因?yàn)槠髽I(yè)信譽(yù)高，籌資渠道較寬，此時(shí)企業(yè)效益好，稅收貢獻(xiàn)大。按照現(xiàn)行的扶持政策，扶持資金和企業(yè)稅收掛鉤，企業(yè)稅收貢獻(xiàn)大，得到的扶持資金多。再次，一些地方政府比拼優(yōu)惠政策，招商成本高。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益監(jiān)督薄弱。財(cái)政部門常常只負(fù)責(zé)資金下?lián)?，至于資金如何使用、使用效益如何，主要由具體職能部門及其上級(jí)部門來(lái)監(jiān)管，造成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益監(jiān)管的“缺位”。四是信息公開不同步、不全面。如一些惠農(nóng)政策在中央層面制定后，即通過(guò)廣播、電視等媒體公布，群眾知情快。但是具體到財(cái)政資金撥付，需要各級(jí)財(cái)政層層撥付，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到群眾手中，需要一定時(shí)間，因此產(chǎn)生了時(shí)間差。又如信息公開的內(nèi)容不全面，資金的使用規(guī)劃和計(jì)劃、分配方案等群眾關(guān)注的重要事項(xiàng)沒(méi)有全面公開，讓群眾產(chǎn)生了誤解。
二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管主體，存在“五重五輕”方面的問(wèn)題，既有主觀因素也有客觀原因。一是站位不高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在曝光財(cái)政資金問(wèn)題會(huì)壞了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一鍋粥”等思想，遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和部門單位對(duì)監(jiān)管的排斥心理就坡下驢，當(dāng)好人、不得罪人。二是政府干預(yù)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)打著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大旗，對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管加以阻撓，干涉正常的監(jiān)管工作。三是力量薄弱。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員老化、知識(shí)退化加速；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綜合性比較強(qiáng)，方方面面都需要財(cái)政人員參與，從而造成財(cái)政資金監(jiān)管力量比較薄弱。四是機(jī)制不全。對(duì)于財(cái)政部已的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的權(quán)威文件，各地落地措施、細(xì)化措施不夠，監(jiān)管的權(quán)力清單、職責(zé)清單、服務(wù)清單不明，特別是橫向資金監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金監(jiān)管等方面規(guī)章制度不夠、體系殘缺，籬笆墻織得不牢。
關(guān)鍵詞 財(cái)政資金 安全監(jiān)管 措施 對(duì)策
近年來(lái),隨著我國(guó)公共財(cái)政管理體制改革的進(jìn)一步深化,各級(jí)財(cái)政部門在規(guī)范財(cái)政資金管理,確保財(cái)政資金安全監(jiān)管方面取得了一定成效。但隨著財(cái)政收支規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)、民生資金投入逐年加大、社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)注財(cái)政資金效益的形勢(shì)下,加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管,提高財(cái)政資金運(yùn)行的規(guī)范性、安全性和有效性,是擺在各級(jí)財(cái)政部門面前的一項(xiàng)重大課題和新的挑戰(zhàn)。從各級(jí)財(cái)政部門近年來(lái)各項(xiàng)財(cái)政資金監(jiān)管檢查結(jié)果看,仍然存在不少的問(wèn)題,本人結(jié)合工作實(shí)踐提出幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。
一、目前財(cái)政資金監(jiān)管存在的主要問(wèn)題
目前,通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、深化財(cái)政改革、狠抓財(cái)政監(jiān)督檢查、加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)等措施,進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政資金監(jiān)督,提高了財(cái)政資金使用效益,但仍存在一些問(wèn)題與不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)控職責(zé)劃分不清。從縱向上,層級(jí)多,從中央到省、市、縣,再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶,要經(jīng)過(guò)若干層級(jí);從橫向上看,系統(tǒng)部門多,職能重疊,職責(zé)交叉,環(huán)節(jié)不少。由于層級(jí)多、時(shí)間跨度大,加上部門職能交叉,導(dǎo)致資金的管理效率低下。有的地方財(cái)政部門內(nèi)部各崗位之間監(jiān)督職責(zé)缺乏清晰的劃分,沒(méi)有形成健全完善的內(nèi)部制約機(jī)制;有的地方財(cái)政部門沒(méi)有建立資金撥付、審批、管理辦法,監(jiān)管缺少必要的依據(jù),責(zé)任分工不清,不利于加強(qiáng)財(cái)政資金安全的監(jiān)管。
2.財(cái)政資金監(jiān)管管理機(jī)制存在一定的缺陷。主要是主體多元化,流轉(zhuǎn)多層化。從內(nèi)部監(jiān)督看,主要是財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍總體薄弱。目前,各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)人手少,力量不足,列入監(jiān)督范圍的事項(xiàng)越來(lái)越多,有限的力量難以適應(yīng)涉及面廣、工作量大的日常監(jiān)督業(yè)務(wù)的需要,財(cái)政內(nèi)部自上而下的業(yè)務(wù)監(jiān)督更顯不足。同時(shí),財(cái)政資金分配缺乏社會(huì)監(jiān)督、缺乏項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)反饋體系;財(cái)政支出監(jiān)督滯后,方式方法落后;突擊性、專項(xiàng)性檢查多,日常監(jiān)督少;事后檢查多,事前、事中監(jiān)督少;對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多,全方位跟蹤監(jiān)督少;從外部監(jiān)督看,人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督與財(cái)政業(yè)務(wù)監(jiān)督之間溝通、協(xié)調(diào)不盡到位,監(jiān)督缺乏連續(xù)性、有效性,難以形成監(jiān)督合力和效力。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于一些重大財(cái)政資金項(xiàng)目,其審計(jì)監(jiān)督職能顯得力不從心;監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、人大的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督,由于缺乏專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,大多為事后監(jiān)督,其階段性的視察、檢查也只能是宏觀監(jiān)督,無(wú)法對(duì)微觀財(cái)政資金形成有效的監(jiān)督。
3.對(duì)財(cái)政資金安全監(jiān)管重視不夠,執(zhí)行制度不嚴(yán)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政資金安全的重要性認(rèn)識(shí)不到位,組織領(lǐng)導(dǎo)不得力,財(cái)政資金安全管理工作被動(dòng),甚至流于形式。是監(jiān)督多頭,實(shí)效低。
4.財(cái)政賬戶管理方式缺乏規(guī)范。在財(cái)政資金管理上,目前雖然大部分已建立了三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立了會(huì)計(jì)核算中心,對(duì)單位的資金進(jìn)行統(tǒng)一審核和拔付,實(shí)行“會(huì)計(jì)集中核算”,納入統(tǒng)管賬戶,會(huì)計(jì)檔案實(shí)行統(tǒng)一管理。但有的地方財(cái)政部門財(cái)政資金賬戶統(tǒng)一由國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,有的分散管理,形成財(cái)政資金賬戶開設(shè)數(shù)量差異大,或是形同虛設(shè),缺乏規(guī)范統(tǒng)一管理。
二、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管和規(guī)范運(yùn)行的相關(guān)措施及對(duì)策
在財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革和非稅收入征管改革的影響下,財(cái)政資金核算和管理正在逐步走向集中,因此確保財(cái)政資金安全的重要性顯得尤為重要。
1.統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),樹立科學(xué)的監(jiān)督理念。加強(qiáng)財(cái)政資金安全責(zé)任意識(shí)。確保財(cái)政資金安全是財(cái)政部門的基本職責(zé),因此各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)予高度重視,防患于未然。要進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督重要性和必要性的認(rèn)識(shí),并始終堅(jiān)持把財(cái)政資金安全問(wèn)題納入懲防腐敗體系狠抓、抓實(shí)。要高度重視財(cái)政資金安全與規(guī)范運(yùn)行的各個(gè)程序,要嚴(yán)加防范相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生,堅(jiān)決杜絕不規(guī)范操作。通過(guò)財(cái)政監(jiān)督,更加有效地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政資金安全意識(shí)淡薄。具體來(lái)講，就目前而言，有一大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政資金的安全管理意識(shí)十分淡薄，法律意識(shí)也十分薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度不甚明了，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督檢查效能難以發(fā)揮，最終導(dǎo)致對(duì)財(cái)政資金流動(dòng)情況不能做到有效監(jiān)管。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把招商引資作為工作重點(diǎn)，財(cái)政資金也多用來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但對(duì)資金的安全管理工作重視不夠。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理專業(yè)技術(shù)人員比較缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員力量嚴(yán)重不足，定職定責(zé)力度較差，造成了職責(zé)混亂不清的困境，這使得實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效監(jiān)管成為一句空話，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門的專業(yè)會(huì)計(jì)人員仍顯不足，并且整體素質(zhì)偏低，人員流動(dòng)性較為頻繁，致使會(huì)計(jì)預(yù)算決算核算難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，以致對(duì)財(cái)務(wù)資金的管理出現(xiàn)空檔，從而影響了財(cái)政資金的安全管理與保護(hù)。1.2縣級(jí)財(cái)政部門監(jiān)管力度較差?？h級(jí)財(cái)政管理部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管工作，僅限于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支出的審批、審核、審計(jì)等方面，而對(duì)通盤資金的具體落實(shí)情況并沒(méi)有詳盡的實(shí)施辦法。由于上級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的管理為不定期的抽樣檢查，一般專項(xiàng)資金賬戶都屬于獨(dú)立設(shè)置，財(cái)政資金管理的實(shí)效性及資金支出的透明度難以保障，對(duì)資金流出的監(jiān)控比較弱化，因此縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全管理實(shí)施的有效監(jiān)管力度尚顯不足。另外，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理單位的主管部門，縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金落實(shí)情況的檢查也難以全面進(jìn)行，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的合法性檢查也流于表面，具體全面的檢查工作并未展開，縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的檢查周期為1~2年進(jìn)行一次，檢查工作的內(nèi)容主要是對(duì)零散的收支單據(jù)的審核，并沒(méi)有全面具體地了解財(cái)政專項(xiàng)資金是否落實(shí)到位與其具體使用情況，缺乏對(duì)總賬的系統(tǒng)性審核，一般問(wèn)題很難發(fā)現(xiàn)，隱蔽性較強(qiáng)。1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算制定不科學(xué)。通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的支出范圍包括方方面面，所以作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政部門，為了科學(xué)合理的規(guī)范管理資金，應(yīng)制定出完備的資金具體預(yù)算，如此才會(huì)正確保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性與系統(tǒng)性。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門并沒(méi)有意識(shí)到資金預(yù)算的制定對(duì)科學(xué)合理管理財(cái)政資金的重要價(jià)值，且預(yù)算計(jì)劃制定的隨意性較大，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作人員無(wú)法對(duì)資金流動(dòng)情況進(jìn)行全面掌控，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門資金安全管理的效率就會(huì)有不同程度的下降。
2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理的主要對(duì)策
2.1加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理人員的主觀意志十分關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政部門是國(guó)家最基層的財(cái)政單位，但其在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中形成了缺乏資金安全管理意識(shí)的陋習(xí)，致使財(cái)政資金的收付得不到有效的監(jiān)管與控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金難以全面地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展與建設(shè)提供切實(shí)的保障，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上起到了阻礙作用。針對(duì)上述情形，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員對(duì)資金的安全管理意識(shí)十分必要，對(duì)于每筆資金的流向都要明確，對(duì)資金的使用情況也要有一個(gè)具體的了解，確保財(cái)政資金成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)良好的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)針對(duì)財(cái)政管理人員比較缺乏的實(shí)際情況，需要對(duì)財(cái)政資金安全管理方面的人才進(jìn)行培養(yǎng)和挖掘，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的精煉，對(duì)于財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)，通過(guò)技能培訓(xùn)、外出參觀、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式進(jìn)行提高，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理隊(duì)伍的水平得到提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理人員要積極配合，完善對(duì)財(cái)政資金的合理配置。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門也需要切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身公共建設(shè)的投入力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政服務(wù)水平的不斷提升。2.2明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政資金的監(jiān)督目標(biāo)十分必要。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政支出預(yù)算的制定隨意性較大，難以為資金的有效管理提供保障，所以，若要不斷提高財(cái)政資金的管理層次，制定出一套完善的預(yù)算編制機(jī)制，全面規(guī)范和理順財(cái)政預(yù)算的編制是十分必要的，這樣才能使財(cái)政部門全面系統(tǒng)地把握財(cái)政資金的具體流向，對(duì)于資金的是否落實(shí)、是否到位有一個(gè)清晰的掌握，可以有效地避免財(cái)政計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的資金無(wú)效運(yùn)行，使資金能夠發(fā)散流通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)中去，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理專業(yè)技術(shù)人員明確財(cái)政資金監(jiān)督的目標(biāo)十分必要，要把所有財(cái)政資金納入財(cái)政人員監(jiān)管的范圍之內(nèi)，強(qiáng)化和細(xì)化財(cái)政資金預(yù)算的制定原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管強(qiáng)化指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)要與村級(jí)、縣級(jí)財(cái)政部門共同配合與協(xié)作，形成互為監(jiān)督的機(jī)制，為財(cái)政資金的安全性提供必要的保障，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全管理、使用、監(jiān)督。2.3強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金掌控，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金立體管理模式。進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)階段用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金種類越來(lái)越多，傳統(tǒng)的資金管理模式存在著比較嚴(yán)重的弊端，難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的管理要求與目標(biāo)。所以，縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)政管理部門應(yīng)該強(qiáng)化資金的管理權(quán)限，強(qiáng)化財(cái)政資金管理模式的不斷創(chuàng)新。可以說(shuō)，有必要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為首要監(jiān)管機(jī)制的分級(jí)次、分行業(yè)的立體監(jiān)管模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)于一些較大的資金支出項(xiàng)目，要實(shí)施必要的管理，并開展全程的監(jiān)督和控制。而一些零散、分散的小型項(xiàng)目可以進(jìn)行間接管控與監(jiān)管。
參考文獻(xiàn)
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