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時間：2023-07-03 09:41:36
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2解決問題的方法和措施
2．1加強基礎(chǔ)資料的收集與整理在實地踏勘與調(diào)查期間，應(yīng)收集以下方面的基礎(chǔ)資料，并進行整理與分析。(1)當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T或交通工程造價管理站都會定期公布工程材料價格，調(diào)查時應(yīng)收集最新一期的材料價格信息。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，交通主管部門會根據(jù)有關(guān)情況調(diào)整公路工程人工單價，在調(diào)查和編制投資估算時，應(yīng)取得行業(yè)和當(dāng)?shù)卣恼{(diào)價文件。(2)調(diào)查和收集地方材料(砂、石等)料場位置、供應(yīng)范圍、可采取的運輸方式，并計算平均運輸距離。同時應(yīng)采集每個料場的樣本并進行實驗，判斷其質(zhì)量是否滿足工程要求。調(diào)查和收集鋼筋、水泥等外購材料的供應(yīng)地點、運輸方式、運輸距離，以便計算運雜費。(3)調(diào)查和了解征地賠償標(biāo)準(zhǔn)。(4)調(diào)查和掌握當(dāng)?shù)卣畬ㄖ?、?gòu)筑物的拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)，以及新近開工建設(shè)項目的賠償標(biāo)準(zhǔn)。(5)收集當(dāng)?shù)亟谠诮üこ淘靸r資料，特別是建設(shè)規(guī)模相當(dāng)、橋隧比接近、地形相似的高速公路的造價資料，以供編制投資估算時參考。2．2保證工程數(shù)量的準(zhǔn)確性在可行性研究階段，積極與建設(shè)單位(業(yè)主或工程主管部門)溝通，爭取合理的設(shè)計時間。在組織相關(guān)專業(yè)人員進行現(xiàn)場踏勘和調(diào)查期間，了解和掌握項目所經(jīng)區(qū)域的地形地貌，根據(jù)對地形圖的了解，對需建長大橋梁和隧道地段，應(yīng)采取必要的手段進行專項踏勘和調(diào)查。各專業(yè)設(shè)計人員在掌握設(shè)計技能的同時，要提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，學(xué)習(xí)和了解《2011年投資估算編制辦法》和估算指標(biāo)，學(xué)習(xí)和了解可行性研究階段提交工程數(shù)量的要求，并按要求向工程造價專業(yè)和人員提交準(zhǔn)確的工程數(shù)量，以便滿足編制投資估算的要求。2．3加強對《2011年投資估算編制辦法》及估算指標(biāo)的理解工程造價人員應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握估算指標(biāo)及其應(yīng)用方法。了解各分部分項工程名稱、計量單位，估算指標(biāo)包含的工程內(nèi)容;了解其中的文字說明、腳注等，應(yīng)用時不會產(chǎn)生錯誤，這樣才能準(zhǔn)確摘取工程量，保證投資估算的準(zhǔn)確性，使編制的投資估算合理合法。(1)特殊路基處理。交通部新頒布的《公路工程估算指標(biāo)》(JTG/TM21－2011)對特殊路基的處理，是按路基處治深度進行分類的，處治深度不同所采取的處治措施也不同。處治深度在3m以內(nèi)時，估算指標(biāo)綜合了清淤、一般砂礫換填、拋石擠淤和土工合成材料等;處治深度在3～12m時，估算指標(biāo)綜合了袋裝砂井、塑料排水板、粉噴樁、堆載和真空預(yù)壓等;處治深度在12～20m時，估算指標(biāo)綜合了各類粒料樁、加固土樁、CFG樁等。通過近幾年工程的實際應(yīng)用，在地質(zhì)條件相對簡單地區(qū)，該分項估算指標(biāo)基本能控制該分項工程的后期投資，但在地質(zhì)復(fù)雜多變的山嶺重丘地區(qū)，如果處治方式多樣，其綜合估算指標(biāo)相差較大，直接套用該分項工程估算指標(biāo)就不合適了。為了使特殊路基處理費用與實際更加接近，在可行性研究階段，應(yīng)加強對特殊路基的設(shè)計深度，爭取達(dá)到初步設(shè)計階段的深度，并提出工程數(shù)量，按概預(yù)算定額來計算該分項工程費用。(2)互通立體式交叉。根據(jù)新頒布的《公路工程估算指標(biāo)》的規(guī)定，互通立體式交叉由主線路路基、主線路橋、匝道、匝道橋等組成。所以，應(yīng)要求各設(shè)計專業(yè)單獨提出每個互通立體式交叉的數(shù)量。特別是路線與路基專業(yè)，要拆分出互通主線部分的土石方、路基路面、排水防護等數(shù)量。應(yīng)注意的是，如果匝道土方是借土，借土運距在3km以內(nèi)時，估算指標(biāo)不另增加費用;借土運距在3km以上時，需按土石方運輸指標(biāo)另計借土運輸費用。另外，匝道估算指標(biāo)未包括高邊坡防護的工程內(nèi)容，如果有，應(yīng)單獨計列費用。(3)橋梁。新頒布的《公路工程估算指標(biāo)》(JJG/TM21—2011)，對橋梁工程進行了細(xì)化，在套用估算指標(biāo)時，應(yīng)按不同的橋梁類型、不同的平均墩高、墩基礎(chǔ)是在干處還是在濕處、不同的標(biāo)準(zhǔn)跨徑分別套用。如果存在技術(shù)復(fù)雜的大橋，應(yīng)要求設(shè)計專業(yè)計算主要工程數(shù)量，如墩基礎(chǔ)、承臺、墩臺、梁部等。(4)水土及環(huán)境保護工程。新頒布的《公路工程估算指標(biāo)》(JJG/TM21—2011)，沒有包括水土及環(huán)保工程內(nèi)容，也是投資估算出問題較多的地方。以前對環(huán)保意識淡薄，設(shè)計人員也不重視，工程造價人員編制投資估算時，本章費用往往被忽略或遺漏。隨著環(huán)保意識的加強，環(huán)境保護的要求越來越嚴(yán)格。所以，在可行性研究階段，應(yīng)做好環(huán)境保護的專項研究，特別是對環(huán)境影響的評價、水土保持方案等。同時，按照環(huán)保評價的批復(fù)，采取相應(yīng)的工程措施，充分考慮水土保持工程費用及環(huán)境保護工程費。
【 abstract 】 the author in the construction of our country at present the control of investment estimate is discussed in the paper, the paper analyses the main body in behavior to ensure that conditions to reach their goal of all kinds of the actual value and planned value comparing, inspection and supervision, vagina and correct process.
【 keywords 】 construction investment; Estimate; Project cost
中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 基本概念
在整個項目的投資過程中，根據(jù)目前手中所掌握的材料，且運用各種方法對目前所投資的項目數(shù)額進行估計，這也是投資估算的意義所在，投資估算的意義還在于整個項目投資的決策階段，以及本項目完成后所能夠帶來的一系列經(jīng)濟效益等，同時投資估算也對本項目工程造價控制起著重要的作用。對本項目建設(shè)投資估算的控制，就是以保障不管在什么條件和情況下實現(xiàn)本項目的建設(shè)目標(biāo)，同時按照建設(shè)前制定的相應(yīng)計劃通過各種方法對本項目實施過程中遇到的各種情況進行檢查、監(jiān)督、以及糾正的過程。對本項目建設(shè)過程中遇到的各種影響工程造價的因素進行控制，就是工程造價管理的意義所在，同時也是為了降低工程造價的管理過程。
2 投資估算的控制以及工程造價管理的目的
如果想控制某個建設(shè)工程的造價，首先就需要抓好投資估算工作，只有抓好了本項工作才能對本項目的工程造價進行主動的控制，同時對本項目工程造價的控制也能影響到投資的決策以及本項目工程的設(shè)計施工等。在編輯投資估算時，估算投資一定要合理，千萬不可故意抬高造價，也不可壓低造價，一定要做到實事求是，這樣才能對工程的造價進行控制。實施建設(shè)投資估算的控制以及本項目工程造價的管理，最終目的是使有限的資金能夠得到充分的利用，以最少的投入，換來最大的產(chǎn)出，這也是基本建設(shè)投資控制的最主要的目的。
3 建設(shè)項目工程造價管理
從上述分析我們就可以看出，對建設(shè)項目工程的造價管理，主要目的是在允許的范圍內(nèi)，以最小的投入，換來最大的產(chǎn)出，同時這也是建設(shè)項目工程實施過程中的關(guān)鍵。
3.1 決策階段管理
對本項目投資的需要量繼進行估算，是在編輯項目建議書和可行性研究階段的一項不可缺少的組成內(nèi)容。投資估算是指在本階段所需投資，通過編制估算文件預(yù)先預(yù)測和確定過程。本項目的控制造價的重要依據(jù)就是來源于投資估算，在這一段，首先要保證基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確以及詳實等，同時只有做好了基本資料的收集工作才能做好本項目的投資估算，然后本項目基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性以及可靠性，一定要由專業(yè)的工程人員對其進行認(rèn)真分析，以保障投資估算的準(zhǔn)確性。
3.2 設(shè)計階段管理
建設(shè)項目的規(guī)模主要是根據(jù)設(shè)計來制定的，提高投資效果中的作用，設(shè)計方案做的是否合理，設(shè)計圖紙是否完整清楚都會影響工程的造價。產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)設(shè)計主要依賴設(shè)計人員，設(shè)計人員一定要盡可能的設(shè)計好產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，他不僅關(guān)系著本項目的工作性能，而且還關(guān)系著本項目的成本問題。采取限額設(shè)計，是目前我國工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資，有效的使用建設(shè)資金的有力措施。所謂的限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)及投資估算控制初步設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下按分配的投資控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，以此來保障總投資不被突破。
3.3 招標(biāo)階段管理
建設(shè)項目的招標(biāo)階段管理要做好一下幾項措施：①對標(biāo)底的質(zhì)量要進行不斷的提高，同時要對招標(biāo)人員的職業(yè)道德進行評定，且還有這些人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也要進行評定，以防止出現(xiàn)低價搶標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)；②在對外進行招標(biāo)時，一定要嚴(yán)格按照公平、公正、公開的原則進行招標(biāo)，同時要對在此招標(biāo)期間的監(jiān)管力度進行加強；③一定要施工企業(yè)的人員進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)壓價讓利的現(xiàn)象出現(xiàn)；④標(biāo)底的確定，一定要以雙贏為目的，使招標(biāo)與投標(biāo)雙方都有利可圖。在評標(biāo)的過程中，招標(biāo)方也要對投標(biāo)方的社會信譽以及投標(biāo)方的施工能力等進行評定，以此來達(dá)到既能保證工程質(zhì)量，又能按時完成作業(yè)，且又降低造價成本的投標(biāo)方。
3.4 施工與竣工階段管理
施工階段主要以一下兩方面對其進行造價控制：①盡可能的對設(shè)計變更進行減少，要求建設(shè)單位委托設(shè)計單位時要根據(jù)建筑物周圍的地形、地質(zhì)及其配套情況向設(shè)計單位提出詳細(xì)說明，并仔細(xì)審查設(shè)計方案、施工圖紙，在確保工程質(zhì)量的前提下減少不必要的經(jīng)濟損失。設(shè)計方一定要不斷的提高自身的素質(zhì)，在對其進行設(shè)計時，要嚴(yán)格按照誰流程，同時加強雙方的溝通，以此來避免施工過程中出現(xiàn)的不必要的問題，同時這樣也能起到減少工程施工中的浪費問題。加強設(shè)計變更管理也是限額設(shè)計的一個重要內(nèi)容，在工程實施階段，設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生的越早，損失越小，反之就越大。因此，必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段的初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，使得工程造價得到有效控制。②在項目施工過程中，如果采取多個專業(yè)同時進行施工的話，經(jīng)常會出現(xiàn)現(xiàn)場變更的現(xiàn)象。由于在招標(biāo)過程中任意壓價，導(dǎo)致工程造價嚴(yán)重失真，使得個別施工單位通過低價中標(biāo)，而他們會在施工過程中，想方設(shè)法的對技術(shù)進行變更，以達(dá)到獲取額外收入的目的，甚至有些會出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，從而無建筑本身留下質(zhì)量問題。為了有效的控制工程造價，一定要嚴(yán)格按照合同中規(guī)定的進行施工，嚴(yán)禁出現(xiàn)工程質(zhì)量、工程性質(zhì)以及規(guī)格尺寸的變化，如果真的需要進行變更的話，一定要由監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令后，在進行施工。因此，建設(shè)工程應(yīng)不斷提高管理者素質(zhì)，選擇合適的承包方式，可以有效的管理資金投入。其次將預(yù)算中的材料質(zhì)量、報價與實際施工采用的材料設(shè)備相比較，做好材料設(shè)備的認(rèn)定工作，保證預(yù)算與施工相結(jié)合，也是搞好施工階段造價管理工作的重要組成部分。在工程的竣工階段，一定要做好竣工結(jié)算準(zhǔn)備工作，在竣工時也要做好各個環(huán)節(jié)的控制工作，如變更索賠和核定，簽證等在竣工后要以貨幣的形式體現(xiàn)出來，同時處理好施工過程中的一些費用問題，這些工作一定要在竣工時認(rèn)真仔細(xì)的完成，這樣做也能起到事半功倍的效果，同時這個階段同樣是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李蓓，張美淵。 論建筑工程造價的控制與管理[J]。陜西建筑，2010，（11）：35~37.
[abstract] according to the construction projects of investment estimate related provisions of editing,
from the investment estimate content, requirements, summarized the establishment of analysis,
according to explore how to constitute reasonable cost calculation and determine the construction
project investment estimation, detail with the index estimating method of the feasibility study stage
investment estimation, for investment estimate preparation to provide the reference.
[keywords] investment; Estimate; Assets; Construction projects
中圖分類號：F830.59文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
投資估算是指項目決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有資料和特定方法，對建設(shè)項目投資數(shù)額（包括工程造價和流動資金）進行的估計。項目規(guī)劃、項目建議書、（預(yù)）可行性研究、方案設(shè)計階段應(yīng)編制投資估算。投資估算的準(zhǔn)確與否不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟評價結(jié)果，而且也直接關(guān)系到下一階段設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制，對建設(shè)項目資金籌措方案也有直接影響。因此，全面準(zhǔn)確地估算建設(shè)項目的總投資，是可行性研究乃至整個決策階段造價管理的重要任務(wù)。本文從以下方面闡述建設(shè)項目投資估算編制。
一、投資估算內(nèi)容
建設(shè)項目投資估算包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金估算。其中，建設(shè)投資和建設(shè)期利息之和對應(yīng)于固定資產(chǎn)投資，固定資產(chǎn)投資與建設(shè)項目的工程造價在量上相等。建設(shè)投資估算的內(nèi)容按照費用性質(zhì)劃分，包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費。其中，建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費直接形成實體固定資產(chǎn)，被稱為工程費用。建設(shè)投資可以分為靜態(tài)投資部分和動態(tài)投資部分。靜態(tài)投資部分由工程費用、工程建設(shè)其他費和基本預(yù)備費組成。動態(tài)投資部分主要包括建設(shè)期貸款利息、投資方向調(diào)節(jié)稅、匯率變動及價差預(yù)備費。
二、投資估算要求
估算編制人員應(yīng)深入現(xiàn)場，搜集工程所在地有關(guān)基礎(chǔ)資料，包括人工工資、主要材料價格、運輸和施工條件、費用標(biāo)準(zhǔn)等，并全面了解建設(shè)項目的資金籌措、實施計劃、水電供應(yīng)、配套工程、征地拆遷補償?shù)惹闆r。具體應(yīng)做到以下方面：1、據(jù)主體專業(yè)設(shè)計階段和深度，結(jié)合行業(yè)特點，所采用生產(chǎn)工藝流程成熟性，以及編制單位所掌握的國家及地區(qū)、行業(yè)或部門相關(guān)投資估算基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的合理、可靠、完整程度，采用合適方法進行建設(shè)項目投資估算；2、應(yīng)做到工程內(nèi)容和費用構(gòu)成齊全，計算合理，不重復(fù)計算，不提高或降低估算標(biāo)準(zhǔn)，不漏項、不少算；3、應(yīng)充分考慮擬建項目設(shè)計的技術(shù)參數(shù)和投資估算所采用的估算系數(shù)、估算指標(biāo)在質(zhì)和量方面所綜合內(nèi)容，遵循口徑一致原則；4、應(yīng)將所采用的估算系數(shù)和估算指標(biāo)價格、費用水平調(diào)整到項目建設(shè)所在地及投資估算編制年的實際水平。對于由建設(shè)項目的邊界條件所產(chǎn)生的與主要生產(chǎn)內(nèi)容投資無必然關(guān)聯(lián)的費用，應(yīng)結(jié)合建設(shè)項目實際情況修正；5、對影響造價變動的因素進行敏感性分析，注意分析市場的變動因素，充分估計物價上漲因素和市場供求情況對造價的影響；6、投資估算精度應(yīng)能滿足控制初步設(shè)計概算要求，并盡量減少投資估算的誤差。
三、投資估算步驟
分別估算各單項工程所需的建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費在匯總各單項工程費用的基礎(chǔ)上，估算工程建設(shè)其他費用和基本預(yù)備費估算漲價預(yù)備費估算建設(shè)期利息估算流動資金。
四、投資估算編制
不同階段的投資估算，其方法和允許誤差是不同的。項目規(guī)劃和項目建議書階段投資估算的精度低，可采取簡單的匡算法；可行性研究階段，投資估算精度要求高，需采用相對詳細(xì)的指標(biāo)估算法。
（一）、建筑工程費用估算
建筑工程費用是指為建造永久性建筑物和構(gòu)筑物所需要的費用，一般采用單位建筑工程投資估算法、單位實物工程量投資估算法、概算指標(biāo)投資估算法等進行估算。具體采用以下方法：1、主要構(gòu)筑物和管道鋪設(shè)應(yīng)按照可研報告所確定的設(shè)計規(guī)模、工藝流程、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選型和主要工程套用相應(yīng)的估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算（綜合）定額或類似工程的實際投資資料進行編制；2、輔助構(gòu)筑物可參照估算指標(biāo)或類似工程單位建筑體積或有效容積的造價指標(biāo)進行編制；3、房屋建筑工程，可根據(jù)工程所在地相應(yīng)的面積或體積指標(biāo)進行編制。
（二）、安裝工程費估算
安裝工程費通常按行業(yè)或?qū)ｉT機構(gòu)的安裝工程定額、取費標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)估算投資。一般采用安裝費率、每噸設(shè)備安裝費或單位安裝實物工程量的費用估算。具體采用以下方法：1、按照單項工程設(shè)計內(nèi)容和主要實物工程量，分別采用相應(yīng)的估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算（綜合）定額和費用指標(biāo)進行編制；2、主要工藝設(shè)備、機械設(shè)備按每噸設(shè)備、每臺設(shè)備或占設(shè)備原價的百分比估算；管道安裝工程按不同材質(zhì)、不同規(guī)格（包括管件）分別以長度或重量估算；供電外線按每千米造價指標(biāo)估算；自控儀表、變配電設(shè)備、動力配線按主要設(shè)備和主要材料費用的百分比估算；3、參照類似工程的實際投資資料或技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)進行估算。
（三）設(shè)備及工、器具購置費估算
二、工程概算、工程預(yù)算及其作用
工程概算、工程預(yù)算是設(shè)計技術(shù)、施工技術(shù)以及工程建設(shè)在經(jīng)濟上的具體反映。它既反映了工程建設(shè)的全部投資情況，又反映了工程設(shè)計方案的經(jīng)濟價值，是國家控制投資和編制計劃的依據(jù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和投資體制、企業(yè)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，技術(shù)經(jīng)濟中的概、預(yù)算工作也面臨著許多新問題，工程建設(shè)對其也提高了許多新要求。如在控制工程造價上要由單純核算走向預(yù)先控制，由單純的靜態(tài)考核走向動態(tài)管理，進一步講，要從如何提高項目投資效益方面加強管理等等。所以，及時、準(zhǔn)確地編制工程建設(shè)項目的工程概算、工程預(yù)算，是工程建設(shè)十分重要的基礎(chǔ)工作之一。
1.工程建設(shè)項目的概、預(yù)算是對設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析和比較的依據(jù)；是控制工程造價的主要手段。工程設(shè)計是在整個工程建設(shè)中具有決定性的一個環(huán)節(jié)，工程概、預(yù)算又是設(shè)計方案經(jīng)濟價值的反映。設(shè)計上的節(jié)約或浪費都會在概、預(yù)算中反映出來。一個好的設(shè)計方案，必然能有效地控制工程造價，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益。所以，概、預(yù)算是衡量設(shè)計方案在經(jīng)濟上是否合理的依據(jù)。
2.工程建設(shè)的概預(yù)算是編制建設(shè)計劃的依據(jù)編制工程建設(shè)計劃要以工程概、預(yù)算為依據(jù)，國家在確定工程建設(shè)計劃的投資額時，是以工程概、預(yù)算作為其決策依據(jù)的。年度建設(shè)計劃的投資總額屬其構(gòu)成，是以批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算作為依據(jù)的。沒有批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算的建設(shè)項目，不能批準(zhǔn)開工，也不能列入年度建設(shè)計劃。
3.工程建設(shè)概、預(yù)算是業(yè)主或項目法人進行工程建設(shè)招標(biāo)時編制標(biāo)底的依據(jù)4.工程項目建設(shè)的概、預(yù)算是建筑安裝企業(yè)編制施工計劃和業(yè)主采購或申請主要材料的依據(jù)。建設(shè)概、預(yù)算是促進建筑、安裝企業(yè)內(nèi)部加強經(jīng)濟核算的工具。建設(shè)概、預(yù)算是銀行辦理工程建設(shè)貸款和工程價款的依據(jù)。因此，必須根據(jù)“安全、可靠、經(jīng)濟、適用、符合國情”的原則，科學(xué)、客觀、公正地編制好工程概、預(yù)算文件。
三、工程決算
工程決算是在工程竣工驗收并交付業(yè)主單位后，在工程預(yù)算的基礎(chǔ)上因設(shè)計變更、施工條件變化、索賠等因素對工程施工總費用進行調(diào)整匯總后，對工程總費用的最終結(jié)算。工程決算的總費用是業(yè)主單位確定工程建設(shè)項目總體固定資產(chǎn)的依據(jù)，也是工程建設(shè)項目后評價階段進行經(jīng)濟分析的基礎(chǔ)。
四、電力工程預(yù)算體系的發(fā)展
1.工程建設(shè)項目中普遍實施了以有限責(zé)任公司形式管理的項目法人責(zé)任制，明確了電力建設(shè)市場的主體。按照《公司法》的規(guī)定，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，法人享有企業(yè)全部法人資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，對經(jīng)營項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)濟、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負(fù)責(zé)，因此建設(shè)項目法人對項目在立項、籌集資金、經(jīng)營運作擁有最終決策權(quán)。國家各級政府部門不再對項目在經(jīng)濟利益上的可行性進行決策，只是按照國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控目標(biāo)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對項目的社會和環(huán)境影響進行評價，決定項目是否可行。這樣就明確了政府、法人之間的相互關(guān)系和權(quán)利、責(zé)任，明確了建設(shè)項目法人與其他企業(yè)、組織一樣成為電力建設(shè)市場的主體。
二、工程建設(shè)預(yù)算編制所用方法與精度
估算、概算和預(yù)算，其主要區(qū)別在于其設(shè)計深度不同，因而編制方法與深度亦不同。編制估算的依據(jù)是項目建議書，工程設(shè)計方案，同類項目投資資料等：概算依據(jù)是初步設(shè)計和概算指標(biāo)或類似工程預(yù)算或約略的工程量等；預(yù)算依據(jù)施工圖設(shè)計和設(shè)備安裝定額。在編制方法上，估算是根據(jù)具體情況選用適宜的估算方法。其方法有：生產(chǎn)規(guī)模指數(shù)估算法；分項比例估算法；資金周轉(zhuǎn)率法；單位面積綜合指標(biāo)估算法；單元指標(biāo)估算法；流動資產(chǎn)投資估算法。建筑工程概算的主要編制方法有三個，具體是：擴大單價法：概算指標(biāo)法：類似工程預(yù)算法。設(shè)備安裝工程概算編制方法有三種，預(yù)算單價法；擴大單價法；概算指標(biāo)法。施工圖預(yù)算的編制方法有單價法和實物法兩種。
二、工程的事后監(jiān)督存在弊端
工程的投資控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的整個過程之中。它會經(jīng)過投資估算、可研究性估算、初步設(shè)計估算、施工圖預(yù)算和竣工決算多個步驟。嚴(yán)格的通過這個程序，實時的把握工程投資，可以有效的防范工程超概算。但是，當(dāng)前我國很多工程建設(shè)都是采用的事后監(jiān)督體制，即不按著相關(guān)程序來對工程造價進行控制，而是工程建設(shè)完成后，一核算，才發(fā)現(xiàn)超出概算很多，但是這也已經(jīng)成為了無法挽回的事實。工程的事后監(jiān)督單純的成為了工程投入的再次核算，對于投資的控制起不到任何實質(zhì)性的作用。
三、工程建設(shè)項目超概算對策
1、重視工程設(shè)計
工程的設(shè)計方案是工程建設(shè)的依據(jù)，也是工程建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的重要參考文件。但是，長期以來，我國建筑領(lǐng)域都存在著“輕設(shè)計，重施工”的現(xiàn)象，對工程設(shè)計的不重視，就會影響相關(guān)人員在進行工程設(shè)計時的態(tài)度與責(zé)任心，就會使工程設(shè)計人員不深入的挖掘影響工程建設(shè)的各方面因素，其中也包括工程投資的影響因素。如果對工程投資的影響因素不做深入的分析，不做切合實際的市場調(diào)查，就不能預(yù)測工程建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題，工程的超概算現(xiàn)象也就會出現(xiàn)。重視工程設(shè)計，對于可能影響工程建設(shè)的各個因素進行論證，對于影響工程造價的各種因素進行分析，例如工程處在的地質(zhì)環(huán)境、水文環(huán)境以及地形、地貌等進行實地勘測。還可以實行限額設(shè)計，也就是為工程規(guī)定一個上限，在限額之內(nèi)進行工程設(shè)計。重視工程設(shè)計的目的就是為了最終使用的設(shè)計方案達(dá)到最優(yōu)化，最優(yōu)化的工程設(shè)計才會將出現(xiàn)超概算的機率降到最低。
2、對施工單位進行嚴(yán)格的監(jiān)督
施工單位會對工程建設(shè)投入產(chǎn)生很大的影響，例如設(shè)計方案與施工方案差異導(dǎo)致了工程投入的增加，而這種差異的產(chǎn)生有的是臨時的施工情況發(fā)生變化，不得不進行的。而有些則是施工單位為了提高工程投入，賺取更大的利潤而采取的一種方法。對施工單位進行嚴(yán)格的監(jiān)督首先要約束施工單位按招投標(biāo)文件進行施工，無論是使用的材料和采取的施工工藝，不可以輕易的進行修改，都要與招投標(biāo)文件中的相關(guān)條款相符。對施工單位進行監(jiān)督還在于要規(guī)范與嚴(yán)格執(zhí)行工程變更制度。工程變更制度主要是為了應(yīng)對工程建設(shè)必須進行修改的情況而設(shè)立的，它不應(yīng)成為一些單位獲取更高利益的方法。
3、加強對合同管理科學(xué)合理性
工程建設(shè)雙方簽訂的合同中會對工程款的結(jié)算方式和結(jié)算依據(jù)進行協(xié)議。在簽訂合同前，應(yīng)對合同的具體內(nèi)容進行研究，專業(yè)人員對合同中的條款進行核對分析。結(jié)算方式要符合工程建設(shè)的實際情況，結(jié)算依據(jù)也要制定好。合同管理還涉及到施工技術(shù)、施工工藝、工程的工期，受突發(fā)狀況對工程質(zhì)量產(chǎn)生的影響而引起的工程投資增加，這個責(zé)任由誰來承擔(dān)，都要在合同中明確的提出來。加強對合同管理的科學(xué)合理性，就要是研究建設(shè)工程的特點，借鑒其他工程建設(shè)的經(jīng)驗，對于工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題做到提前說明。
0 引言
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，不斷加大我國節(jié)約型經(jīng)濟社會的建設(shè)力度，無論是工程施工還是結(jié)構(gòu)設(shè)計在注重其質(zhì)量的保障的同時，還應(yīng)該考慮其功能成本的完善和優(yōu)化。為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制下衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的迫切需要,不斷加強和規(guī)范綜合型醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展建設(shè),不斷提高綜合型醫(yī)療機構(gòu)合理的項目工程建設(shè)決策以及科學(xué)的工程施工建設(shè)科學(xué)管理水平,無論是對我國醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還是對整體工程規(guī)劃建設(shè)進度都應(yīng)當(dāng)有一個正確科學(xué)地宏觀把握，同時應(yīng)當(dāng)最大限度地發(fā)揮該醫(yī)療機構(gòu)工程的建設(shè)投資成本，并獲取最大的經(jīng)濟效益。毫無疑問，對于我國的醫(yī)院建設(shè)工程來說，其項目建設(shè)的投資成本資金也需要進行有效地控制以及合理的管理。在此，筆者結(jié)合自己多年豐富的工作經(jīng)驗以及多年的探索研究對我國現(xiàn)階段醫(yī)療機構(gòu)體系工程項目建設(shè)投資成本控制與管理的相關(guān)內(nèi)容做出了闡述，以便使我國的基礎(chǔ)醫(yī)療機構(gòu)項目工程建設(shè)的更加完善。
1 建設(shè)醫(yī)療機構(gòu)成本控制的相關(guān)內(nèi)容
本文作者主要從兩條線索著手，一條為建設(shè)我國醫(yī)療機構(gòu)成本的投資控制，另一條為建設(shè)我國醫(yī)療機構(gòu)成本的投資管理。為了理清這兩條線路，筆者首先對建設(shè)醫(yī)療機構(gòu)成本的控制的重要作用以及重要意義做出了分析和闡述，然后進一步對建設(shè)醫(yī)院工程項目的各個階段的成本資金的投入的控制方法給出了建議和意見。
通常情況下來看，我國的項目工程的整個過程往往分為四個階段，即指工程決策、工程設(shè)計、工程實施以及工程竣工交付使用四個階段，要想實現(xiàn)對我國項目工程建設(shè)投資成本的控制和管理就應(yīng)該重視每一個階段的成本控制工作。而這其中對項目工程的資金成本投入控制工作起著至關(guān)重要的作用的階段是工程的決策階段以及工程的設(shè)計階段。這兩個階段雖然都對項目工程成本建設(shè)成本控制工作起著十分重要的作用，但是其中項目工程建設(shè)的決策階段對該工程建設(shè)的成本控制管理工作能否順利進行起著決定性的作用，而項目工程建設(shè)的設(shè)計階段對該工程建設(shè)的成本控制管理工作能否順利進行起著關(guān)鍵性的作用。減小項目工程建設(shè)的投資成本僅僅只能是降低其資金投入突破限額的可能性，并沒有從根本上控制管理好工程建設(shè)的資金成本，因此，為了獲取更好的經(jīng)濟以及社會效益，我國的項目工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)從管理單位、施工人員以及物料資源等多角度著手進行工程成本的控制管理。
2 控制建設(shè)工程項目投資的主要措施
本文是從工程建設(shè)的各個階段的成本控制管理工作角度出發(fā)，來說明要實現(xiàn)整個工程建設(shè)的成本控制管理工作的良好運作可以采取哪些措施的。而為了確保有效控制項目工程建設(shè)成本控制管理工作，應(yīng)當(dāng)對工程決策階段的成本控制工作，工程設(shè)計階段的成本控制工作以及工程建設(shè)施工方案設(shè)計工作，工程建設(shè)成本預(yù)估工作給予重視，并認(rèn)真對待，加以解決。在此，可從以下幾個方面做個具體細(xì)致的分析：
2.1 加強決策階段工程投資控制 工程投資的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程投資有很大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程投資的高低。
2.1.1 充分認(rèn)識編制投資估算的必要性。決策階段投資估算是建設(shè)工程設(shè)計方案選擇和進行初步設(shè)計的投資控制目標(biāo)，也是整個工程項目立項、決策的重要經(jīng)濟指標(biāo)。投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件，也是研究分析建設(shè)項目經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達(dá)的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)投資。
2.1.2 投資估算必須是設(shè)計的真實反映。在投資估算中，應(yīng)該實事求是地反映設(shè)計內(nèi)容，提高其科學(xué)性和可靠性，結(jié)合國家、行業(yè)和地區(qū)對建設(shè)工程項目投資的相關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)行狀況有個全面的了解和分析，要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而目經(jīng)濟上更應(yīng)合理。
2.2 加強設(shè)計階段工程投資控制 工程設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程投資的重點階段。
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、建筑工程建設(shè)過程的造價控制環(huán)節(jié)
（一）、建筑工程建設(shè)的投資估算環(huán)節(jié)
投資估算環(huán)節(jié)主要是指建筑工程的可行性研究階段，它從范疇上來看建筑工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備階段，在這個階段中，主要是對建筑工程的內(nèi)容和費用構(gòu)成進行投資估算，這個環(huán)節(jié)屬于基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，它主要為建筑工程建設(shè)提供依據(jù)和參考。所以在這個環(huán)節(jié)中，要注意對相關(guān)估算指標(biāo)價格、費用水平進行合理的編制。
（二）、建筑工程建設(shè)的設(shè)計環(huán)節(jié)
建筑工程建設(shè)的設(shè)計環(huán)節(jié)比較多，一般分為初步設(shè)計的環(huán)節(jié)、技術(shù)設(shè)計的環(huán)節(jié)和施工圖設(shè)計的環(huán)節(jié)這三個部分，從順序上來看，初步設(shè)計的環(huán)節(jié)處于最初階段，它主要是對建筑工程建設(shè)進行初步的設(shè)計，技術(shù)設(shè)計環(huán)節(jié)處于中間階段，它主要是對建筑工程建設(shè)中的技術(shù)進行設(shè)計，它主要是解決初步設(shè)計尚未完全解決的具體技術(shù)性的問題。施工圖設(shè)計的環(huán)節(jié)比較具體，它是建筑工程建設(shè)設(shè)計環(huán)節(jié)的最后一個環(huán)節(jié)，這一階段主要通過圖紙，把設(shè)計者的意圖和全部設(shè)計結(jié)果表達(dá)出來，作為施工制作的依據(jù)，它是設(shè)計和施工工作的橋梁。
（三）、建筑工程建設(shè)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)
招投標(biāo)環(huán)節(jié)是建筑工程在建設(shè)之間進行成本控制的重要環(huán)節(jié)之一，從建筑工程的本身來看，招投標(biāo)環(huán)節(jié)主要包括對建筑工程設(shè)計單位的招標(biāo)、對建筑工程監(jiān)理單位的招標(biāo)、對施工單位的招標(biāo)以及對建筑工程材料、設(shè)備的招標(biāo)，從對象上來看，建筑工程建設(shè)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)所涉及的主體對象比較多，所以對招投標(biāo)環(huán)節(jié)成本控制的點也比較多。
（四）、建筑工程建設(shè)的施工環(huán)節(jié)
建筑工程建設(shè)的施工環(huán)節(jié)是建筑工程最重要的環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)中所經(jīng)歷的時間最長。同時，建筑工程建設(shè)的施工環(huán)節(jié)的成本控制實際上是對招投標(biāo)環(huán)節(jié)所確定的成本的一種監(jiān)督和執(zhí)行，所以，在建筑工程建設(shè)的施工環(huán)節(jié)中，一定要嚴(yán)格按照招投標(biāo)環(huán)節(jié)所確定的合同和計劃來執(zhí)行。
二、建筑工程造價控制環(huán)節(jié)成本控制中存在的問題
從目前來看，雖然建筑工程造價控制環(huán)節(jié)已經(jīng)很明顯，但在具體的成本控制中，卻很難做到對每個控制環(huán)節(jié)都實施有效的成本控制，造成這種局面的原因，主要是因為建筑工程造價控制環(huán)節(jié)成本控制中存在以下問題：
（一）、建筑工程的投資估算環(huán)節(jié)外界影響因素較多
從建筑工程的投資估算環(huán)節(jié)來看，除了要對建筑工程的內(nèi)容和費用構(gòu)成進行投資估算，一些外界的影響因素有時候很難把握，特別是建筑工程的相關(guān)費用問題，比如一些由于籌資費用過高而在一定程度上造成的工程造價增加問題，因為從建筑工程的本身來看，投資比較大，所以一般的建筑工程投資方在自有資金不足的情況下，就會向于金融機構(gòu)進行一定數(shù)額的資金貸款。而這些建設(shè)期貸款的利息作為投資費用的組成部分，就會增加了工程造價，同時貸款的利率是上下波動的，特別是近幾年以來，貸款利率的不斷上調(diào)，更加重了投資方的建設(shè)成本，增加了建筑工程的投資估算環(huán)節(jié)成本控制的難度。
（二）、建筑工程的設(shè)計環(huán)節(jié)成本控制難度加大
首先是人為因素的影響，建筑工程的設(shè)計環(huán)節(jié)主要有人進行控制，人為因素的影響主要表現(xiàn)為設(shè)計人員的設(shè)計水平存在很大的不確定性，有可能會因為設(shè)計漏洞造成建筑工程的質(zhì)量問題，從而使建筑工程的局部甚至整體進行重復(fù)修建、加固等造成的成本浪費。
其次，在設(shè)計中由于相關(guān)材料的變動也是影響建筑工程的設(shè)計環(huán)節(jié)成本控制難度加大的重要因素，建筑工程的材料是一個動態(tài)的因素，而且變化比較快，特別是隨著建筑工程要求的不斷增加，一些新的材料和工藝可能會在建筑工程的施工當(dāng)中臨時運用到建筑工程當(dāng)中，而在設(shè)計上有可能對這些因素把握的不到位，所以就導(dǎo)致了成本的增加。最后，設(shè)計環(huán)節(jié)考慮的因素不齊全造成的成本控制難度加大，在建筑工程的設(shè)計環(huán)節(jié)有可能會因為沒有對相關(guān)因素進行全盤的考慮而造成成本控制難度加大，比如由于地質(zhì)勘察不充分，實際地基承載力與設(shè)計的結(jié)構(gòu)物不符，都將在建筑工程的具體施工中抬高工程的造價。
（三）、建筑工程的招投表環(huán)節(jié)成本控制存在的問題
建筑工程的招投表環(huán)節(jié)成本控制存在的問題主要是投標(biāo)單位造成的，由于投標(biāo)單位對建筑工程建設(shè)主要處于利潤的考慮，所以有可能會造成一些投標(biāo)單位在利潤的驅(qū)使下，進行違規(guī)的操作，比如可能一些投標(biāo)單位會聯(lián)合起來，進行圍標(biāo)，從而惡意的抬高建筑工程的中標(biāo)價格。
（四）、建筑工程建設(shè)的施工環(huán)節(jié)成本控制存在的問題
由于建筑工程建設(shè)的施工環(huán)節(jié)周期比較長，所以成本控制存在的問題也就比較多，但歸納起來主要分為外界因素造成的問題和內(nèi)部因素造成的問題，外界因素造成的問題重要是一些不可控制因素造成的比如異常惡劣天氣造成已建工程及工程材料、設(shè)備的毀損、工程期限的推遲，工人相關(guān)工資、補助的增加等；內(nèi)部因素主要有建筑材料的猛烈上漲等。
三、建筑工程造價控制環(huán)節(jié)成本控制的建議
（一）、建筑工程投資估算環(huán)節(jié)的成本控制建議
在工程的投資估算環(huán)節(jié)，要注意以下幾點，首先在編制上，要做到建筑工程的具體內(nèi)容和相關(guān)費用構(gòu)成上的齊全性，能夠考慮到的因素要盡量考慮進來，同時，對于相關(guān)費用的計算要合理，不能重復(fù)計算，不能提高或者降低估算標(biāo)準(zhǔn)，要作到對建筑工程投資估算不漏項、不少算。在編制投資估算時，應(yīng)將所采用的估算系數(shù)和估算指標(biāo)價格、費用水平調(diào)整到項目建設(shè)所在地及投資估算編制年的實際水平。對影響造價變動的因素進行敏感性分析，注意分析市場的變動因素，充分估計物價上漲因素和市場供求情況對造價的影響。
（二）、建筑工程設(shè)計環(huán)節(jié)的成本控制建議
在建筑工程的設(shè)計環(huán)節(jié)，應(yīng)最大限度的降低人為因素帶來的影響，用合理的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、來對相關(guān)人員進行制約，達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不予使用。同時，在設(shè)計環(huán)節(jié)要充分考慮新的技術(shù)和工藝的影響因素，積極、合理地采用新技術(shù)、新工藝、新材料等，同時還要編好、定好概算，使設(shè)計概算控制在投資估算范圍內(nèi)，并將初步設(shè)計概算作為建設(shè)項目工程造價的最高限額，施工圖預(yù)算不超初步設(shè)計概算。
（三）、建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的成本控制建議
建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的成本控制方面，要將設(shè)計單位招標(biāo)、監(jiān)理單位招標(biāo)、施工單位招標(biāo)及材料、設(shè)備供方商的招標(biāo)給出合理的范圍和區(qū)間，同時，無論是哪一種招標(biāo)都應(yīng)將中標(biāo)價控制在合理的范圍內(nèi)。承建單位的中標(biāo)合同價不得超過初步設(shè)計概算。
（四）建筑工程施工環(huán)節(jié)的成本控制建議
在建筑工程施工環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照合同進行管理，要及時的對工程預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查和分析。同時，建設(shè)工程的各分部分項工程都應(yīng)有詳細(xì)的成本計劃核算，以成本計劃為依據(jù)檢查工程造價的執(zhí)行情況。
總之，建筑工程建設(shè)過程的造價控制涉及的環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，因素比較多，所以在具體實施的過程中，要作好每一個環(huán)節(jié)的成本造價控制，這樣，才能從根本上使建筑工程建設(shè)過程的造價控制得到有效的實施。
中圖分類號： F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2013）01-0017-03
引言
電網(wǎng)是華北電網(wǎng)的重要組成部分和主要送電端，不僅促進了自治區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，而且?guī)恿穗娏π枨蟮某掷m(xù)快速增長。配電網(wǎng)投資具有投資金額龐大、建設(shè)周期長、投資回收期長、投資的轉(zhuǎn)移、替代性差等特點，因此，一旦配電網(wǎng)投資出現(xiàn)失誤，將形成巨大的資源浪費。投資估算是合理確定配電網(wǎng)工程項目建設(shè)內(nèi)容、資金占用、資金使用效率的重要依據(jù)，是配電網(wǎng)項目投資、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算的控制指標(biāo)，其投資估算的準(zhǔn)確性將直接影響到項目建設(shè)規(guī)模、設(shè)計方案和投資經(jīng)濟效果等。然而，配電網(wǎng)工程投資估算位于項目可行性研究階段，具體工程量不明確，加之有關(guān)部門缺乏對工藝流程和方案認(rèn)真研究等，導(dǎo)致投資估算的準(zhǔn)確性降低[1]。因此，為促進內(nèi)蒙古配電網(wǎng)工程的順利發(fā)展，有效分配投資金額和獲取更大的經(jīng)濟效益，對內(nèi)蒙古配電網(wǎng)工程投資估算管理的研究已成為一個亟待解決的問題。因此，本文通過分析影響內(nèi)蒙古配電網(wǎng)工程投資估算精確度提高的因素，提出了相應(yīng)的改進措施，以期合理估算配電網(wǎng)工程投資，保證建設(shè)項目良好的經(jīng)濟和社會效益。
一、內(nèi)蒙古配電網(wǎng)工程投資估算管理現(xiàn)狀
配電網(wǎng)工程投資估算是指在配電網(wǎng)工程可行性研究過程中依據(jù)現(xiàn)有的資源和一定的方法，對配電網(wǎng)工程項目未來發(fā)生的全部費用進行的預(yù)測和估算，包括固定資產(chǎn)投資和流動資金，是內(nèi)蒙古配電網(wǎng)工程項目前期儲備階段投資控制關(guān)鍵點之一，其投資控制參與主體包括國家/發(fā)改委，電力公司發(fā)展策劃部和設(shè)計單位。
配電網(wǎng)建設(shè)項目投資估算項目及費用劃分按照中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會的《電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定》（2002版）中的變電工程項目劃分、送電線路工程項目劃分和通信工程項目劃分辦法執(zhí)行。工程技術(shù)人員編制的投資估算必須能夠滿足有關(guān)工程量計算的規(guī)定，即工程量的計算要符合規(guī)范、定額、指標(biāo)中的規(guī)定和上級頒發(fā)的工程量計算的有關(guān)規(guī)定；費用及取費須配套計取相應(yīng)執(zhí)行電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定、電力公司有關(guān)規(guī)定和計價依據(jù)。
內(nèi)蒙古配電網(wǎng)工程投資估算管理流程如圖1所示。
二、內(nèi)蒙古配電網(wǎng)工程投資估算的影響因素分析
配電網(wǎng)工程投資估算的準(zhǔn)確性不僅影響到項目建議書、可行性研究報告文件等工作的質(zhì)量和經(jīng)濟評價結(jié)果，而且直接關(guān)系到設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制，同時對建設(shè)項目資金籌措方案也有直接的影響。所以，全面準(zhǔn)確的編制投資估算對配電網(wǎng)工程建設(shè)有很重要的作用。影響配電網(wǎng)工程投資估算的因素很多，通過分析歸納主要有以下四項因素[2][3][4]：
（一）建設(shè)單位的項目投資決策與管理
配電網(wǎng)項目建設(shè)前期建設(shè)單位的投資決策與管理對項目投資估算的影響主要表現(xiàn)在對項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地址、進度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的決策及其自身項目管理能力的強弱。其中：每一個建設(shè)項目都存在一個合理的規(guī)模，直接決定著項目的投資水平，必須考慮項目投資在一定條件下呈現(xiàn)的“收益隨規(guī)模遞增”現(xiàn)象；同時項目建設(shè)地區(qū)和地點的選擇會導(dǎo)致材料價格、環(huán)境氣候、地質(zhì)條件等因素，從而造成投資估算的差異。建設(shè)單位的項目決策與管理對投資估算影響因素如表1所示。
（二）配電網(wǎng)工程的設(shè)計方案
配電網(wǎng)工程項目的設(shè)計對投資估算準(zhǔn)確性的影響主要表現(xiàn)在：項目技術(shù)方案、設(shè)備系統(tǒng)方案和項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、項目設(shè)計參數(shù)、設(shè)計文件的深度、項目的配置及附屬工程。其中：項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定直接關(guān)系到項目的設(shè)計方面；項目技術(shù)方案的確定不僅影響項目的建設(shè)投資水平和造價，也影響著項目的運營成本；設(shè)備系統(tǒng)方案中設(shè)備的種類、型號和數(shù)量的選擇影響著建設(shè)項目的投資水平和造價。配電網(wǎng)工程設(shè)計方案對投資估算的影響如表2所示。
（三）配電網(wǎng)工程的投資估算風(fēng)險
配電網(wǎng)工程的投資估算受諸多不確定性因素的影響，使得項目結(jié)果偏離預(yù)期目標(biāo)，主要有自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、市場風(fēng)險、法律風(fēng)險和政治風(fēng)險。配電網(wǎng)工程風(fēng)險對投資估算的影響如表3所示。
（四）配電網(wǎng)工程投資估算的編制
配電網(wǎng)工程投資估算的編制投資估算的準(zhǔn)確性有著直接的影響，主要是投資估算方法的選擇、投資估算資料的準(zhǔn)確性及完整性、估算編制人員的工作經(jīng)驗及態(tài)度。配電網(wǎng)工程投資估算編制對投資估算的影響見表4所示。
綜上所述，影響內(nèi)蒙古配電網(wǎng)建設(shè)項目投資估算準(zhǔn)確性的主要因素如圖2所示。
三、提高內(nèi)蒙古配電網(wǎng)工程投資估算精度的措施
投資估算的誤差是在所難免的，但如果采取一定措施來處理，就能夠?qū)⑼顿Y估算的誤差率控制在決策要求的范圍內(nèi)。提高投資估算的準(zhǔn)確性，降低誤差率，可采取以下措施[4][5][6][7]：
（一）建立配電網(wǎng)建設(shè)項目造價資料的數(shù)據(jù)庫
工程造價資料是對項目建設(shè)過程中寶貴經(jīng)驗的總結(jié)，有助于提高工程概預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，對配電網(wǎng)工程的投資估算和造價控制都是有好處的，應(yīng)形成一種制度，作為概預(yù)算人員的一種責(zé)任和義務(wù)。工程造價資料數(shù)據(jù)庫的建立不僅僅是原始資料的收集，還必須進行加工和整理，使資料具有真實性、合理性。資料收集應(yīng)包括投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和竣工決算，并將竣工決算與概、預(yù)算進行對比分析，使其具有更大的參考價值，同時，加快估算指標(biāo)的更新速度，及時吸收新技術(shù)、新經(jīng)驗，不斷提高質(zhì)量水平。
（二）合理運用工程造價資料和技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)
投資估算編制人員應(yīng)憑借自身的知識、閱歷和經(jīng)驗，同時通過調(diào)查、考察或了解項目所在地的自然環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，在選擇技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)時，充分考慮建設(shè)期的物價及其變動因素、項目所在地的有利和不利的自然、經(jīng)濟方面的因素，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)必須使用于用途相同、結(jié)構(gòu)相同、工程特征盡可能相符的工程項目中，否則應(yīng)做必要的調(diào)整，對引進國外設(shè)備或技術(shù)的項目還要考慮匯率的變化，充實項目內(nèi)容，填補報告中的盲點，使描述報告在條件許可的情況下盡可能的詳盡。
（三）應(yīng)注意項目投資總額的綜合平衡
投資估算是先估算各單項工程或各專業(yè)工程的投資，然后匯總而成的。常常會發(fā)現(xiàn)從局部上看某些單項工程投資或某些專業(yè)工程投資是合理的，但從總體上看，其所占總投資額的比例并不一定適當(dāng)。因此必須根據(jù)各單項工程或?qū)I(yè)工程的性質(zhì)和重要性，從總體上來衡量是否與其內(nèi)容和建筑標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，從而再做一次必要的調(diào)整，使得建設(shè)項目總投資在各單項工程或各專業(yè)工程中的分配比例更為合理。
（四）提高估算人員的誠信意識
投資估算人員應(yīng)實事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及計價依據(jù)編制配電網(wǎng)建設(shè)項目的投資數(shù)額，不能有意高估冒算或低估壓價；同時，應(yīng)依據(jù)自身掌握的情況和經(jīng)驗，進行分析、判斷和預(yù)測，選定一個適度的預(yù)備費系數(shù)。建設(shè)工期長、工程復(fù)雜或剛開發(fā)新工藝、新技術(shù)項目，預(yù)備費計取比例可高一些；建設(shè)工期短、工程簡單或是國內(nèi)的成熟項目，預(yù)備費計取比例可低一些。
四、內(nèi)蒙古配電網(wǎng)工程投資估算編制實例分析
（一）配電網(wǎng)建設(shè)項目估算依據(jù)
1.國家能源局及電力專門機構(gòu)的建設(shè)工程造價費用構(gòu)成、估算指標(biāo)，以及其他有關(guān)工程造價的文件；
2.國家能源局及電力專門機構(gòu)的工程建設(shè)其他費用估算辦法和費用標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)機構(gòu)的物價指數(shù)；
3.內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司制定的相關(guān)文件；
4.擬建設(shè)項目所需設(shè)備、材料的市場價格；
5.擬建設(shè)項目建設(shè)方案確定的各項工程建設(shè)內(nèi)容及工程量。
（二）配電網(wǎng)建設(shè)項目投資估算分析所需的典型參數(shù)指標(biāo)
配電網(wǎng)建設(shè)項目工程造價構(gòu)成如圖3所示。
（三）投資估算方法在實際工程中應(yīng)用
以《內(nèi)蒙古杭錦旗縣城電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃》項目為例，按照上述依據(jù)和指標(biāo)，采用專門的計算方法進行項目投資估算，最后得出錫尼舊鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃項目投資表如表5所示。
總結(jié)
建設(shè)項目投資估算在項目建設(shè)中的作用已經(jīng)越來越為工程界所重視，投資估算是保證決策正確的重要環(huán)節(jié)，是影響工程投資控制效果的關(guān)鍵因素。建設(shè)項目投資估算涉及諸多影響因素，本論文通過對內(nèi)蒙古配電網(wǎng)工程投資估算管理流程等的介紹，對配電網(wǎng)建設(shè)項目投資估算編制中的建設(shè)單位項目投資決策與管理、配電網(wǎng)建設(shè)項目工程設(shè)計方案、配電網(wǎng)建設(shè)項目投資估算風(fēng)險及配電網(wǎng)建設(shè)項目投資估算編制這四種因素進行了分析，并對如何提高投資估算的準(zhǔn)確性做出探討，來以提高內(nèi)蒙古配電網(wǎng)工程投資估算的準(zhǔn)確性，減少和避免投資決策的失誤率，提高經(jīng)濟效益。
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油田工程建設(shè)作為石油企業(yè)的重要經(jīng)營項目，其與企業(yè)的經(jīng)濟效益密切相關(guān)。由于油田工程建設(shè)的投資大、時間長，因而如何在油田工程建設(shè)中進行有效的投資控制已成為當(dāng)前亟待解決的問題。石油企業(yè)進行工程建設(shè)投資控制的目的就是使投資控制更加合理、有效，并將投資金額控制在一定范圍之內(nèi)。目前，油田工程建設(shè)的投資管控存在著一些問題，這些問題直接導(dǎo)致了項目建設(shè)的投資失控。因此，以采油廠污水處理系統(tǒng)擴容改造工程為典型，分析投資控制中存在的問題，通過對投資項目進行規(guī)范化的精細(xì)管理，總結(jié)出有效的投資管控經(jīng)驗，為企業(yè)爭取更大的經(jīng)濟效益。
一、油田工程在各階段的投資管控措施
1.項目建設(shè)前期：設(shè)計階段是項目即將實施而未實施的階段，為避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計變更造成的工程造價的增加，需要設(shè)計做細(xì)、做深，設(shè)計院提出的設(shè)計方案經(jīng)過充分的經(jīng)濟分析和成本核算，對建設(shè)工程的造價起到總控作用。
（1）設(shè)計階段進行控制造價充分體現(xiàn)事前控制的思想：加強對設(shè)計階段可研估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查。要求設(shè)計院在可研設(shè)計階段提高估算精度，初步設(shè)計階段把概算做全，施工圖設(shè)計階段把預(yù)算做準(zhǔn)。
以采油廠污水處理系統(tǒng)擴容改造工程為例：可研于2013年1月完成，可研批復(fù)意見：污水處理規(guī)模3400m3/d，處理工藝采用壓力式處理工藝，來水經(jīng)調(diào)儲罐、反應(yīng)提升泵、壓力式反應(yīng)罐、雙濾料過濾器、纖維束過濾器等處理達(dá)標(biāo)后，合格水外輸至注水系統(tǒng)回注。其中經(jīng)濟部分意見：投資估算根據(jù)集團公司可研編制和投資估算編制有關(guān)規(guī)定，規(guī)范投資估算、經(jīng)濟評價等內(nèi)容，完善投資估算編制說明。
設(shè)計院2013年5月提交調(diào)整的可研估算4173萬元，依據(jù)投資批復(fù)，我廠要求設(shè)計院進行限額設(shè)計，2013年10月提交初設(shè)概算3636萬元（不含設(shè)備增值稅），經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)推薦的專利產(chǎn)品價格偏高，沒有市值參考，其余國產(chǎn)設(shè)備價格相對指導(dǎo)價偏低，要求設(shè)計院按照圖紙工作量重新核算，2013年12月設(shè)計院提交調(diào)整概算3861萬元（不含設(shè)備增值稅）。2014年4月初設(shè)批復(fù)下達(dá)投資3672萬元。
根據(jù)不同情況確定造價控制的目標(biāo)，做到目標(biāo)值與實際值不能相差太遠(yuǎn)。體現(xiàn)出初設(shè)概算與可研估算的協(xié)調(diào)性，初設(shè)概算與圖紙工作量的一致性。（如見表1）
（2）項目匯編管理制度，明確建設(shè)程序。由廠負(fù)責(zé)基建管理的領(lǐng)導(dǎo)主抓，各科室在結(jié)合生產(chǎn)實際的前提下，從自身負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)范圍出發(fā)，修訂、編寫并出臺了工程項目管理過程中一系列管理規(guī)定：《工程監(jiān)理管理辦法（試行）》《工程項目物資管理辦法（暫行）》《合同管理實施細(xì)則》《基本建設(shè)工程結(jié)算流程》和《工程自購材料市場詢價工作規(guī)定》《基本建設(shè)工程施工組織設(shè)計編制審查管理實施細(xì)則》《基本建設(shè)工程項目管理工作流程》《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《投資管理辦法》等系列規(guī)章制度，對建設(shè)項目實施全過程管理。
二、項目建設(shè)中期：跟蹤項目進展?fàn)顩r，識別項目進度、成本、范圍、質(zhì)量等方面的偏差，并針對偏差采取措施
1.避免獨家專有、倚重公開招標(biāo)。盡量避免對專利產(chǎn)品的使用及采購，并非徹底而武斷的拒絕使用新產(chǎn)品、新技術(shù)，而是要在達(dá)到同樣使用目的的前提下，盡量采用具備多方供貨渠道、技術(shù)成熟、價格低廉的產(chǎn)品。如兩項主要設(shè)備涉及到專利產(chǎn)品的采購，這就導(dǎo)致兩個問題：
（1）2014年新的物資采購管理辦法的實施，使得專利產(chǎn)品難以得到公司物資采購部門獨家談判的批準(zhǔn)，造成設(shè)備購置周期一再拖延。專利產(chǎn)品由于其獨特性帶來的生產(chǎn)廠商的唯一性，導(dǎo)致設(shè)備采購價格居高不下。如污水系統(tǒng)擴容改造項目中2臺臥式壓力反應(yīng)罐，屬于設(shè)計院的專利技術(shù)，該院下屬的公司報價為352萬元，為降低投資成本，我廠經(jīng)過多方咨詢和聯(lián)系，邀請到具有競爭力的另外兩家公司一同參與競標(biāo)，最終仍是設(shè)計院下屬的公司中標(biāo)，但其中標(biāo)價已降為212萬元。同樣是專利產(chǎn)品的儲罐玻璃鋼內(nèi)構(gòu)件的采購，由于無法找到同時具備設(shè)計及制造資質(zhì)的廠家，只能通過與設(shè)計院下屬的公司獨家談判，結(jié)果是在原報價的基礎(chǔ)上下浮20萬元完成該設(shè)備的招標(biāo)。
從以上兩項專利產(chǎn)品不同的采購方式導(dǎo)致采購價和預(yù)算價差別巨大的情況看，設(shè)備公開招標(biāo)不僅能大幅降低設(shè)備采購成本而且還能保證設(shè)備供貨周期。（如見表2）
2.將技術(shù)和經(jīng)濟進行很好的結(jié)合，以降低成本和最大獲利為目標(biāo)。設(shè)計中原定遷建的輕烴罐區(qū)工藝配套設(shè)施部分，因該工藝設(shè)備2014年10月到報廢期而取消遷建，主要是剩余5個進口電控緊急切斷閥未進行采購，節(jié)約費用近150萬元。
3.項目分級管理，落實例會制度。再次編撰、修訂并出臺《工程項目管理手冊》，對工程項目實施的全過程進行了更為細(xì)致、深入、全面的概括。
嚴(yán)格按照采油廠工程項目分級管理的要求，實行屬地單位全過程管理，專業(yè)科室與相關(guān)科室協(xié)管的管理模式。同時為保證項目施工進度如期推進，不僅要求在施工組設(shè)中明確整體工期計劃，而且在月度例會中嚴(yán)格落實項目進度情況，如出現(xiàn)窩工情況認(rèn)真分析原因，及時采取補救措施。整體來講，就是將項目過程控制“化整為零”。通過對每一個小階段的有效、及時控制，最終使得項目如期完工變得“水到渠成”。
4.項目建設(shè)后期：項目范圍的核實。檢驗設(shè)計圖紙與投資決策中相關(guān)內(nèi)容的吻合。
要求設(shè)計院依據(jù)項目概算，現(xiàn)場審查項目建設(shè)全過程，從技術(shù)構(gòu)造與概算標(biāo)準(zhǔn)兩個方面確認(rèn)工程決算是否合理。在竣工驗收階段，相關(guān)科室全面匯集工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，對項目的可用度和費用作權(quán)衡和決策。
范圍核實的最終結(jié)果是業(yè)主對項目可交付成果和工作結(jié)果的正式接受。
項目投資控制對比情況見表2，可研批復(fù)3758萬元，下達(dá)初設(shè)批復(fù)為3672萬元，2015年完工結(jié)算資金2619萬元，節(jié)約投資1053萬元，占投資的28.68%。（如見表3）
三、結(jié)語
一、工程建設(shè)項目費用管理現(xiàn)狀及存在的主要問題
目前在我國，每年都有成千上萬的項目在進行，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國在項目建設(shè)管理上也取得了一定的經(jīng)驗和成就。但是，不可否認(rèn)的是，我國的建設(shè)項目的管理模式，從一定程度上來講，并不夠先進，尤其是在費用管理上，現(xiàn)在用的是仍然是前蘇聯(lián)的管理模式。設(shè)計和施工是分開的，各自為政，都在爭取自己的利益，沒能完全結(jié)合起來。忽視了建設(shè)工程本身的客觀規(guī)律，至于從質(zhì)量和節(jié)約成本上考慮，設(shè)計方和施工方幾乎是站在了對立面上。這樣就會導(dǎo)致很多施工與設(shè)計嚴(yán)重不符的情況，從而使得建設(shè)的工程項目出現(xiàn)質(zhì)量問題。在投資上，有比較嚴(yán)重的主觀隨意性，至于從客觀上應(yīng)該遵循的科學(xué)的價格體系和控制體系，卻往往被否定了。這樣做是從根本上違背了經(jīng)濟活動的規(guī)律。尤其是在近幾年，我國的一些國投大型重點工程，對于工程設(shè)計上的突破重視高于對工程價值的運用，盲目的追求工程在設(shè)計造型上的突破，而工程項目的實際運用價值，卻被擺在了第二位。長此以往，本末倒置不說，還造成了嚴(yán)重的投資失控現(xiàn)象，出現(xiàn)很多費用管理方面的問題。
第一，在建設(shè)項目的自籌資金還未落實的情況下，也就是說在還沒有做好萬全準(zhǔn)備的情況下，就申請批準(zhǔn)立項。這樣，增加了項目建設(shè)的風(fēng)險，在工程開始后，如果自籌資金還是沒有落實，那么就會形成資金缺口，不僅是在項目建設(shè)的過程中，會對項目建設(shè)進度產(chǎn)生嚴(yán)重影響，即使在項目建成后，還會影響到項目的正常運行，形成我們通常說的“胡子工程”，從而導(dǎo)致投資效益低下。
第二，在項目建設(shè)的過程中，提出一些高于設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，使得原本的預(yù)算不夠，導(dǎo)致工程建設(shè)項目的概預(yù)算費用管理失控。之所以會出現(xiàn)這種狀況，是因為在申請投資項目時，往往會故意將工程的標(biāo)準(zhǔn)往低了報，將規(guī)模往小了報，而將投資額則往低了報。這樣使得項目能順利通過審批，當(dāng)審批完成之后，將提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大規(guī)模，自然會導(dǎo)致費用增加，需要追加各種投資，最后導(dǎo)致費用管理失控。
在工程建設(shè)的過程中，往往會出現(xiàn)不按照基本建設(shè)的程序辦事。在建設(shè)項目的前期，一些必要的工作沒有做。比如投資估算、前期研究等工作并沒有做充分，就匆匆立項。當(dāng)工程主體接近完工的時候，工程預(yù)算還沒有做出來。在項目建設(shè)的過程中，有時候會改變建設(shè)項目的用途，建設(shè)內(nèi)容自然會增加，費用也自然會增加，風(fēng)險也隨之增加了。
上述問題是在工程建設(shè)項目費用管理中比較常出現(xiàn)的問題，實際存在的問題不止于此，本文就不贅述。
二、加強工程建設(shè)項目費用管理的方法
工程建設(shè)項目費用管理涉及到的內(nèi)容繁多，包括費用估算、費用計劃和費用控制等方方面面的內(nèi)容，是一個全方面全方位全過程的管理控制過程。其中。，實現(xiàn)費用管理目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是費用控制。也就是說，做好費用控制，費用管理的目標(biāo)就實現(xiàn)了大半。
（一）費用估算
費用估算，包括資源計劃、資源單價和時間估算三個方面內(nèi)容。一是資源計劃，需要對項目所需要的資源狀況詳細(xì)的描述和明確。在項目的各個部分所需要的資源數(shù)量，在資源計劃中應(yīng)該有明確的描述。二是資源單價，現(xiàn)在市場競爭激烈，價格瞬息萬變。在這種情況下，估算人員在做項目預(yù)算時，應(yīng)該經(jīng)過認(rèn)真、周密的詢價。對項目中涉及到的資源的單價進行合理的確定和計算。三是時間估算。所謂時間估算是指項目完成所需要的總時間，以及每一項活動可能需要的時間。時間估算在費用管理中也是十分重要的，會對費用估算中資金的附件費用的估算產(chǎn)生較大影響。
（二）費用計劃
在項目施工的過程中，需要施工的資金金額往往很大，為了使得資金得到合理的利用，避免資金的浪費和流失，就需要在項目施工開始之前，做好相應(yīng)的費用使用計劃。當(dāng)一個工程建設(shè)項目缺少一個合理的費用計劃時，那么項目進行過程中費用控制就沒有辦法依據(jù)，也沒有辦法進行，費用控制系統(tǒng)也失去了總體了控制目標(biāo)。從而導(dǎo)致整個工程項目的費用失控。整個工程項目的利潤也隨之降低，給相應(yīng)的單位帶來嚴(yán)重?fù)p失。所以，在工程建設(shè)之前，編制合理的費用計劃是十分有必要的。
（三）費用控制
費用控制是整個費用管理中最為關(guān)鍵的部分，關(guān)系著項目最終的完成情況，資金的有效控制有利于項目的順利進行。費用控制可以從幾個方面來做：第一，是節(jié)約原則；第二，是項目的全員控制，讓項目的每一個參與者都加入其中控制項目費用；第三，是目標(biāo)控制原則，嚴(yán)格按照費用計劃執(zhí)行；第四，是動態(tài)控制原則，成本控制是在不斷變化的環(huán)境下進行的；第五，采取有效的經(jīng)濟措施來對建設(shè)工程的成本進行控制；第六，加強對工程建設(shè)過程中的質(zhì)量管理，從而控制返工率；第七，控制項目施工進度。
三、結(jié)束語
工程建設(shè)項目中，費用管理與項目是否能順利完成息息相關(guān)，是整個工程項目建設(shè)的名門所在。做好費用管理，一定程度上就決定了工程建設(shè)項目的成功。
