首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題
時(shí)間：2023-07-04 09:26:11
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一、存在的幾點(diǎn)問(wèn)題
1.設(shè)計(jì)尺度模糊，方案粗糙。一部分土地治理建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段未充分尊重項(xiàng)目所在地干部群眾的意愿，或部分干部群眾一涉及到個(gè)人利益的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生消極、被動(dòng)、抵觸的情緒，有的農(nóng)民甚至?xí)岢鲆恍o(wú)理的要求，更有甚者在方案遵循意見后遇到干部更替，人為再次干預(yù)調(diào)整變更，設(shè)計(jì)無(wú)一個(gè)規(guī)定的尺度，難以形成一個(gè)切合實(shí)際的經(jīng)得住推敲的方案，再加上部分設(shè)計(jì)人員未深入實(shí)地進(jìn)行細(xì)致勘測(cè)，應(yīng)付了事缺乏責(zé)任心，這樣設(shè)計(jì)出來(lái)的方案猶如“紙上談兵”，群眾認(rèn)可度不高，施工圖樣無(wú)法實(shí)施。
2.土地項(xiàng)目眾多，資金分散。一個(gè)土地治理類項(xiàng)目多個(gè)部門實(shí)施，而各部門條線的年度考核和工作業(yè)績(jī)規(guī)定，又促使地方各部門對(duì)項(xiàng)目區(qū)選擇捉襟見肘，甚至出現(xiàn)重疊，尤其對(duì)矛盾小的、配合度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個(gè)部門或多年的項(xiàng)目都投放到此，甚至出現(xiàn)同個(gè)項(xiàng)目區(qū)不同部門項(xiàng)目輪流做的現(xiàn)象，而且各個(gè)部門項(xiàng)目名稱不同，但實(shí)施內(nèi)容基本雷同，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的土地治理項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)部門的高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目；水利部門的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等。此類項(xiàng)目大同小異，基本就是渠道、溝閘新建完善，供水、生產(chǎn)道路優(yōu)化等等，但資金分屬不同部門，難以形成合力，更多地造成投資分散，投資標(biāo)準(zhǔn)低，資源重復(fù)濫用，綜合效益難以發(fā)揮。
3.招投標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量堪憂。土地整理項(xiàng)目的招標(biāo)公告一般規(guī)定施工單位的資質(zhì)達(dá)到三級(jí)（含三級(jí)）以上均可。由于對(duì)資質(zhì)限制較為寬松，借資質(zhì)、項(xiàng)目工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象比較普遍。如有的新建機(jī)站配套設(shè)施不到位，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法抽水，有的新修建渠道達(dá)不到質(zhì)量要求，無(wú)法排放水源，導(dǎo)致部分田塊。而相關(guān)監(jiān)理、建設(shè)單位審核把關(guān)形同虛設(shè)，不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，而且極易滋生腐敗問(wèn)題。
4.維護(hù)主體不清，實(shí)效難現(xiàn)。在現(xiàn)行的分散經(jīng)營(yíng)體制下，特別是蘇北貧困縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，許多建設(shè)好的工程由于管護(hù)不到位，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田發(fā)展不可持續(xù)。由于缺乏必要的管護(hù)和科學(xué)的運(yùn)營(yíng)，兩至三年時(shí)間，建好的設(shè)備、設(shè)施，破損嚴(yán)重，當(dāng)?shù)睾罄m(xù)維護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)從生根，再加上本身群眾素質(zhì)局限對(duì)公共財(cái)產(chǎn)愛護(hù)程度不足，建設(shè)初期的良好愿景，往往達(dá)不到長(zhǎng)期效益。
二、項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1.建立設(shè)計(jì)方案良性互動(dòng)機(jī)制。設(shè)計(jì)方案制定結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，并注意和項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民互動(dòng)。土地整理項(xiàng)目是與老百姓的生活息息相關(guān)的民生工程。在項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)方面，設(shè)計(jì)人員不僅要通過(guò)審閱項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、概算、合同和設(shè)計(jì)圖等資料，實(shí)地查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的地形地貌，審查申報(bào)立項(xiàng)是否真實(shí)合規(guī)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、規(guī)劃設(shè)計(jì)是否合理等問(wèn)題；還要走訪群眾，獲取最真實(shí)的第一手資料，設(shè)計(jì)方案應(yīng)反饋給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，酌請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織相關(guān)人員、村民開會(huì)研討、修改、協(xié)調(diào)部分矛盾，最終設(shè)計(jì)方案添設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審核意見同意后非影響工程實(shí)施方案不得變更，即使變更也需履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民開會(huì)研究通過(guò)后按規(guī)定申請(qǐng)變更，減少人為干預(yù)。
2.整合涉農(nóng)資金部門多頭亂象。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是有限的，要提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的綜合效益，就必須做好涉農(nóng)資金的整合，集中資金辦大事，省、市、縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要在整合和統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金上，提高認(rèn)識(shí)、迅速行動(dòng)、主動(dòng)作為，及時(shí)調(diào)整農(nóng)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)籌規(guī)劃相銜接。建議在不改變資金投向的前提下，積極推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目資金的統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、共同考核新機(jī)制，有效解決項(xiàng)目工程重復(fù)建設(shè)，多頭管理，資金投入分散等問(wèn)題。
引言：
建筑業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，它的健康運(yùn)轉(zhuǎn)直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的逐步建立和完善，建筑業(yè)也得到了空前的發(fā)展。建筑業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出許多問(wèn)題，建筑工程質(zhì)量，特別是住宅工程質(zhì)量己成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。作為建設(shè)工程產(chǎn)品的工程項(xiàng)目，投資和消耗的人工、材料和能源都相當(dāng)大，建筑施工項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)劣一方面關(guān)系到工程適用性，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)的安定：另一方面關(guān)系到企業(yè)的生存，所以把質(zhì)量管理放在頭等地位是當(dāng)務(wù)之急。
1、施工項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題的特點(diǎn)
施工項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題具有復(fù)雜性、嚴(yán)重性、可變性和多發(fā)性的特點(diǎn)。
1.1復(fù)雜性
施工項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題的復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在引發(fā)質(zhì)量問(wèn)題的因素復(fù)雜，從而增加了對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的性質(zhì)、危害的分析、判斷和處理的復(fù)雜性。例如建筑物的倒塌，可能是未認(rèn)真進(jìn)行地質(zhì)勘察，地基的容許承載力與持力層不符；也可能是未處理好不均勻地基，產(chǎn)生過(guò)大的不均勻沉降；或是盲目套用圖紙，結(jié)構(gòu)方案不正確， 計(jì)算簡(jiǎn)圖與實(shí)際受力不符；或是荷載取值過(guò)小，內(nèi)力分析有誤，結(jié)構(gòu)的剛度、強(qiáng)度、穩(wěn)定性差；或是施工偷工減料、不按圖施工、施工質(zhì)量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。由此可見，即使同一性質(zhì)的質(zhì)量問(wèn)題，原因有時(shí)截然不同。所以，在處理質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，必須深入地進(jìn)行調(diào)查 研究 ，針對(duì)其質(zhì)量問(wèn)題的特征作具體分析。
1.2嚴(yán)重性
施工項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題，輕者影響施工順利進(jìn)行，拖延工期，增加工程費(fèi)用；重者，給工程留下隱患，成為危房，影響安全使用或不能使用；更嚴(yán)重的是引起建筑物倒塌，造成人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1983一1984年平均每四天半就發(fā)生一次房屋倒塌事故。某地有一棟六層的住宅樓，在主體施工過(guò)程中，現(xiàn)澆圈梁，軸線偏移了9.5cm，圈梁上面的樓板搭接長(zhǎng)度不足3cm，造成6層樓板一直砸到底，當(dāng)場(chǎng)砸死了11人。這血的教訓(xùn)，值得深思，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題決不能掉以輕心，務(wù)必及時(shí)妥善處理，以確保建筑物的安全使用。
1.3可變性
許多工程質(zhì)量問(wèn)題，還將隨著時(shí)間不斷 發(fā)展 變化。例如，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的裂縫將隨著環(huán)境濕度、溫度的變化而變化，或隨著荷載的大小和持荷時(shí)間而變化；建筑物的傾斜，將隨著附加彎矩的增加和地基的沉降而變化；混合結(jié)構(gòu)墻體的裂縫也會(huì)隨著溫度應(yīng)力和地基的沉降量而變化；甚至有的細(xì)微裂縫，也可以發(fā)展成構(gòu)件斷裂或結(jié)構(gòu)物倒塌等重大事故。所以，在分析、處理工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，一定要特別重視質(zhì)量事故的可變性，應(yīng)及時(shí)采取可靠的措施，以免事故進(jìn)一步惡化。
1.4多發(fā)性
施工項(xiàng)目中有些質(zhì)量問(wèn)題，就象 "常見病"、"多發(fā)病"一樣經(jīng)常發(fā)生，而成為質(zhì)量通病，如屋面、衛(wèi)生間漏水；抹灰層開裂、脫落；地面起砂、空鼓；排水管道堵塞；預(yù)制構(gòu)件裂縫等。另有一些同類型的質(zhì)量問(wèn)題，往往一再重復(fù)發(fā)生，如雨蓬的傾覆，懸挑梁、板的斷裂，混凝土強(qiáng)度不足等。因此，吸取多發(fā)性事故的教訓(xùn)，認(rèn)真 總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，是避免事故重演的有效措施。
2、我國(guó)項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題
3.2.1設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題。建設(shè)工程項(xiàng)目最開始的質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)該在設(shè)計(jì)方面。一個(gè)工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，它影響著整個(gè)工程的整體，包括外形和結(jié)構(gòu)、抗震等。由于整個(gè)工程項(xiàng)目都受限于設(shè)計(jì)圖，所以，一旦設(shè)計(jì)出現(xiàn)不符合環(huán)境的地方，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)施工出現(xiàn)問(wèn)題，如同北方的樓體，讓南方人設(shè)計(jì)，由于南方很多設(shè)計(jì)師不了解北方的環(huán)境，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的環(huán)形樓不通風(fēng)，夏季炎熱。畢竟北方人一些場(chǎng)所還是講究通風(fēng)，不是單單空調(diào).項(xiàng)目管理論壇
2.2建筑配套設(shè)施質(zhì)11。一個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量除了土建方面還有在水、電、暖、電梯、防火、衛(wèi)生、設(shè)備等配套設(shè)施方面。有些工程項(xiàng)目雖然建設(shè)得很壯觀，但是水壓不夠，高層上水問(wèn)題；電線老化快：電梯噪音大；窗戶密閉性不好，隔音效果問(wèn)題。這些在很大方面上給完工后的住戶帶來(lái)很大的不便。因此工程質(zhì)量不僅僅是主工程問(wèn)題，還有這些輔助設(shè)施的質(zhì)量問(wèn)題
2.3隱性施工質(zhì)量問(wèn)題。在工程完工之后，需要檢查質(zhì)量、評(píng)估工程、竣工驗(yàn)收時(shí)候，往往偏重于外在的質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)較隱蔽的質(zhì)量問(wèn)題很難發(fā)現(xiàn)，如：鋼筋間距均勻性、下料長(zhǎng)度、箍筋彎鉤角度、搭接綁扎質(zhì)量、焊接接頭質(zhì)量、管線耐久性等均較容易忽視。同時(shí)由于現(xiàn)場(chǎng)管理人員質(zhì)量責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，知識(shí)水平較低等因素，造成某些表面質(zhì)量不錯(cuò)而內(nèi)在隱患大等問(wèn)題。因此，必須加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程質(zhì)量問(wèn)題的監(jiān)督和檢查。Training.省略
2.4管理休系問(wèn)題。我國(guó)目前工程項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題之所以存在這么多問(wèn)題，在很大程度上還是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程管理質(zhì)量體系的問(wèn)題。由于這些內(nèi)在的體系問(wèn)題，造成監(jiān)督質(zhì)量力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)，部門保護(hù)，關(guān)系戶等致使工程項(xiàng)目質(zhì)量受到巨大影響。
3、加強(qiáng)質(zhì)量控制的措施
3.1加強(qiáng)全面、全過(guò)程的質(zhì)量管理意識(shí)。為了保證工程施工質(zhì)量，建設(shè)單位要求各施工單位建立健全分級(jí)質(zhì)量檢查隊(duì)伍，提高工程施工質(zhì)量意識(shí)，樹立質(zhì)量第一的思想。施工單位、質(zhì)量檢查人員、監(jiān)理人員、甲方代表以及質(zhì)監(jiān)站人員相互配合，從各方面加強(qiáng)全面全過(guò)程的質(zhì)量管理。對(duì)影響施工質(zhì)量的主要影響因素進(jìn)行事前和事中控制，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的檢查。把事后檢查變?yōu)橐灶A(yù)防為主，主動(dòng)控制為主。
3.2嚴(yán)格關(guān)鍵工程、特殊工種的施工人員的資質(zhì)審查。為了保證關(guān)鍵工種、特殊工程施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平能夠滿足工程的需要，對(duì)他們嚴(yán)格實(shí)行上崗考核制度并定期檢查。沒有國(guó)家和行業(yè)管理部門頒發(fā)的相應(yīng)上崗證者嚴(yán)禁上崗。以高素質(zhì)的技術(shù)工人保證施工質(zhì)量，保證施工安全。
3.3嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)關(guān)。有些建材商受利益的驅(qū)使，以假亂真，以次充好，有些檢驗(yàn)單位也把檢驗(yàn)報(bào)告當(dāng)成商品出售。所以，作為建設(shè)單位代表不能只看材料的出廠合格證和檢驗(yàn)報(bào)告。材料進(jìn)場(chǎng)后，還要根據(jù)施工單位提供的報(bào)驗(yàn)單逐項(xiàng)檢查，對(duì)一些明顯存在問(wèn)題的產(chǎn)品要進(jìn)一步復(fù)檢。對(duì)于不合格的產(chǎn)品必須清除出廠。
3.4克服長(zhǎng)期存在的質(zhì)量通病。工程施工中影響施工質(zhì)量的因素很多。例如混凝土工程質(zhì)量的通病最主要的是配合比不準(zhǔn)確，影響混凝土的強(qiáng)度。為了保證混凝土配合比符合要 求，采取了具體的有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)旁站監(jiān)督以及配合比計(jì)量措施，保證混凝土的強(qiáng)度。
3.5加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收前自檢工作。工程完工后，要求施工單位對(duì)所建工程進(jìn)行自檢。重點(diǎn)排查施工中存在的質(zhì)量通病，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修改，對(duì)不能認(rèn)真自查整改的單位工程不進(jìn)行正式驗(yàn)收。
結(jié)語(yǔ)：
在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，質(zhì)量控制始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。工程項(xiàng)目主要就是以質(zhì)量為紐帶，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位三者關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量控制。
工程項(xiàng)目建設(shè)中只有很好的落實(shí)了對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制，完全真正按照工程基本建設(shè)程序辦事，配合政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量才能得到有效控制，才能完成工程預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
Abstract: This paper expounds the connotation of integrated management of water in urban and rural areas and the necessity, analyzes the current situation of water management in urban and rural areas as well as the main existing problems, and put forward some ideas on the management structure, operational mechanism and the reform measures.
Key words : the integration of urban and rural water supply; existing problems; operation mechanism; reform measures
中圖分類號(hào):F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)
一、水務(wù)管理一體化的含義
水務(wù)管理一體化是水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式是處理各種與水有關(guān)問(wèn)題的一種行之有效的方式，其實(shí)現(xiàn)了由一個(gè)部門對(duì)地表水與地下水、水量與水質(zhì)的統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)度。該管理新模式提出更加注重對(duì)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)以城市水務(wù)管理為平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃與管理，提出建設(shè)一個(gè)科學(xué)的、高效的水務(wù)信息管理平臺(tái)及管理體系。
二、城鄉(xiāng)水務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
依據(jù)部分地區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理現(xiàn)狀分析，結(jié)合水務(wù)管理實(shí)際情況，城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理目前主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1、管理體制方面
部分地區(qū)水務(wù)局目前僅有水資源管理職能、城市防洪職能和城鄉(xiāng)供水管理職能，城市排水管理職能、城市節(jié)水管理職能和污水處理管理職能屬其他單位管理，可以看出部分地區(qū)水務(wù)局沒有真正實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理；且與城建系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)的分工協(xié)作關(guān)系沒有完全理順，系統(tǒng)內(nèi)政企、政事不分的問(wèn)題較為明顯。
2、運(yùn)行機(jī)制方面
合理的水價(jià)（包括自來(lái)水和再生水的水價(jià)，同時(shí)應(yīng)考慮不同區(qū)域、不同層次的用戶權(quán)益來(lái)制定）形成機(jī)制尚未建立，多元化、市場(chǎng)化的投融資渠道尚未形成，水務(wù)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革滯后。
3、政策法規(guī)方面
現(xiàn)有的行政法規(guī)不適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理新體制的要求，水務(wù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待建立和完善，尤其是有關(guān)農(nóng)村方面的水務(wù)規(guī)劃與管理規(guī)范條例尚未建立。
4、隊(duì)伍建設(shè)方面
城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的思想觀念、人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新體制的要求等。
5、信息化建設(shè)方面
部分地區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)尚未建立起來(lái)，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務(wù)管理系統(tǒng)科學(xué)、高效的運(yùn)作，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的信息化建設(shè)更不完善，甚至空白。
總之，最根本的問(wèn)題是管理體制不順，職能劃分不夠明確，各部門沒有建立起有效的協(xié)調(diào)磋商機(jī)制，公眾知情權(quán)、參與權(quán)、公民平等權(quán)等未有明顯體現(xiàn)，監(jiān)督體系不夠完善，水務(wù)信息一體化管理平臺(tái)尚未完全建立。
三、實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化的必要性
根據(jù)我國(guó)水資源管理的實(shí)際情況，實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理有其必要性與必然性，主要有以下幾個(gè)方面：
1、是適應(yīng)新形式的要求
隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)用水量不斷增加，并且對(duì)供水、用水的安全保障要求越來(lái)越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新模式，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
2、是貫徹中央方針政策的體現(xiàn)
實(shí)行水務(wù)一體化管理是貫徹中央治水方針，實(shí)現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，水利工作正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，今年，我國(guó)又提出要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，這就要求我們順應(yīng)時(shí)代的潮流，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理后，必將有力地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。
3、是促進(jìn)城鄉(xiāng)水資源的合理開發(fā)利用，保障城鄉(xiāng)飲水安全的必然要求
水資源系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，也要求城鄉(xiāng)水資源進(jìn)行一體化管理，以便更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)水資源的合理開發(fā)利用。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理是合理優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障供水安全與農(nóng)村用水安全必然要求。
四、水務(wù)管理一體化的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)想
1、是建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。
全面貫徹中發(fā)[2011]1號(hào)文件水價(jià)改革精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》和《國(guó)家發(fā)改委等五部委推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》精神，結(jié)合實(shí)際，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。調(diào)整水價(jià)要與改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式相結(jié)合，真實(shí)反映水價(jià)成本，加大污水處理征收力度。從水源到供水、從供水到排水、從排水到污水處理逐步建立統(tǒng)一的水價(jià)體系，以價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水。
2、是建立多元化的水務(wù)投融資機(jī)制。
國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，供水、污水處理單純由政府承擔(dān)，無(wú)法保證正常投入，運(yùn)營(yíng)效果不好，必須走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化的路子。在充分發(fā)揮統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，繼續(xù)用好現(xiàn)有投資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投向水源工程、城市污水處理和回用設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，切實(shí)減少對(duì)政府的依賴，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
3、是建立市場(chǎng)化的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。
涉水事務(wù)統(tǒng)一管理后，必須建立“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，使水務(wù)企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。水務(wù)部門也要建立責(zé)權(quán)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系，健全國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償和保值增值運(yùn)行機(jī)制。
4、是建立法制化的行業(yè)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。
堅(jiān)持依法管水、依法行政，嚴(yán)格按照《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》等法律法規(guī)管理水資源，保護(hù)水環(huán)境，建立水資源社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度，讓公眾參與水量分配、水價(jià)調(diào)整及涉及公眾權(quán)益的用水管理。建立自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的水量、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期公布水資源狀況，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，保證水量、水質(zhì)安全，依法管水，健全供水應(yīng)急預(yù)案。
五、水務(wù)管理一體化的改革措施構(gòu)想
實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理一體化，必需改變當(dāng)前的水務(wù)行政管理體制，積極推進(jìn)水務(wù)行政管理體制改革和水務(wù)體制改革，具體措施詳述如下。
1、推進(jìn)水務(wù)行政管理體制改革，整合行政職能。
a、整合行政職能。改變目前管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源以及相關(guān)涉水事務(wù)城鄉(xiāng)分割、部門分割的管理體制，將分散在政府相關(guān)部門的涉及城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等行政管理職能調(diào)整歸并為一體，統(tǒng)一由一個(gè)部門對(duì)城鄉(xiāng)水資源和相關(guān)涉水事務(wù)實(shí)行集中管理。
b、理順職責(zé)關(guān)系。水務(wù)主管部門管理的重點(diǎn)是涉水的執(zhí)法、規(guī)劃、許可、保護(hù)和調(diào)配等事務(wù)。政府相關(guān)部門要按照各自的職能，協(xié)調(diào)配合、積極支持水資源和相關(guān)涉水事務(wù)的集中統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)新的職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，逐步建立新型的水務(wù)管理體制。
c、優(yōu)化資源配置。按照新型的水務(wù)管理體制，相關(guān)部門要加大水利基礎(chǔ)設(shè)施、防洪保安、污水處理、水環(huán)境監(jiān)測(cè)等建設(shè)的投資和治理力度，保證水資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的供需平衡，逐步形成水資源保護(hù)、開發(fā)、利用、治理協(xié)調(diào)推進(jìn)的局面，提高水資源的可持續(xù)利用能力。
2、推進(jìn)水務(wù)體制改革，組建水務(wù)集團(tuán)。
建立政企分開、政事分開、政資分開的水務(wù)管理體制，明確界定政府、企業(yè)、事業(yè)和社會(huì)中介組織在城鄉(xiāng)水務(wù)中的職責(zé)，形成以政府為主導(dǎo)，盈利性企業(yè)、公益性組織、社會(huì)公眾等多元主體參與，政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合的水務(wù)管理模式，建立所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)管權(quán)相互制約的城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展模式。在上述框架內(nèi)組建水務(wù)集團(tuán)。
a、水務(wù)集團(tuán)的整合范圍。將由水利部門管理及公用部門管理的自來(lái)水公司、排水公司、污水處理廠等涉水單位的固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、工作人員無(wú)償整體劃歸新組建的水務(wù)集團(tuán)。
b、水務(wù)集團(tuán)為企業(yè)性質(zhì)。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、激勵(lì)有效的法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
c、水務(wù)集團(tuán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)。水務(wù)集團(tuán)隸屬政府，政府委托水行政主管部門代行管理。集團(tuán)內(nèi)設(shè)辦公室、計(jì)劃發(fā)展部、財(cái)務(wù)管理部、勞動(dòng)人事部、技術(shù)設(shè)備部、稽查大隊(duì)。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)水源、供水、排水、污水處理及回用規(guī)劃編制工作及工程的設(shè)計(jì)、施工、投融資工作；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水供給；負(fù)責(zé)源水、供水、排水及污水處理管網(wǎng)建設(shè)與管理工作；負(fù)責(zé)水費(fèi)收繳工作；負(fù)責(zé)節(jié)水工作。
3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革順利進(jìn)行
a、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立組織。為加強(qiáng)對(duì)水務(wù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立水務(wù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)水務(wù)集團(tuán)籌備組，組長(zhǎng)由預(yù)任的水務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任。
隨著近年來(lái)政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷關(guān)注，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義已經(jīng)突出的表現(xiàn)了出來(lái)。但是，由于管理環(huán)境、管理體系、管理人才等多方面因素的限制，其在財(cái)務(wù)管理工作的開展方面依然存在一定的實(shí)際性問(wèn)題。
1.規(guī)范性的不足
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展已經(jīng)成為政府重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)。為了提高我國(guó)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理水平，我國(guó)政府依照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，先后出臺(tái)了多部農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度規(guī)范以及政策法規(guī)。這些法規(guī)頒布的目的，就是為了更好的規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)核算工作。但是，在實(shí)際落實(shí)的時(shí)候，其卻依舊存在著工作開展不規(guī)范、制度落實(shí)不嚴(yán)格的一系列問(wèn)題。例如：村級(jí)財(cái)務(wù)支出以及收入計(jì)劃不明確，資金管理過(guò)于隨意，甚至還會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中心對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行私自支配的問(wèn)題。此外，資源資產(chǎn)的出租以及發(fā)包拍賣管理規(guī)范性不足，集體財(cái)務(wù)報(bào)賬遲滯等等，都影響著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展。
2.監(jiān)督體系不健全
對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的開展，必須要具有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制與其互相配合，以此保證財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化。而對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展，就要求必須具有一定的村務(wù)公開制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的開展情況進(jìn)行有機(jī)的落實(shí)。但是，在實(shí)際的財(cái)務(wù)公開過(guò)程中，對(duì)于一些重大的支出往往難以全面公開，避重就輕的問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系之中的民主理財(cái)機(jī)制不健全，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理公開不全面，事后監(jiān)督等問(wèn)題，都體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系之中的監(jiān)督問(wèn)題。
3.財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)不足
一方面，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)水平、學(xué)歷水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)存在著明顯的不足，對(duì)各方面財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的開展存在非常大的實(shí)際性問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員老齡化的問(wèn)題比較嚴(yán)重，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理手法。另一方面，隨著村委會(huì)以及黨支部的換屆，財(cái)務(wù)管理人員也會(huì)隨之換屆。如此，導(dǎo)致成了財(cái)務(wù)管理人員極大的流動(dòng)性。如此，就造成了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的不穩(wěn)定性。甚至，還有一部分管理人員因?yàn)楹ε聛G掉飯碗而一味迎合村干部的指令，沒有履行好自身的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的優(yōu)化策略
經(jīng)過(guò)上述分析，已經(jīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題有了一個(gè)非常明確的了解。雖然說(shuō)，國(guó)家政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列的管理以及規(guī)范制度，但是，其在具體的實(shí)施方面依舊存在一些實(shí)際性的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化開展具有一定的消極影響。對(duì)此，就必須要落實(shí)科學(xué)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作體系，切實(shí)保證農(nóng)村廣大農(nóng)民的切身利益。
1.推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化
對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建，必須要以國(guó)家頒布的相應(yīng)規(guī)章制度以及政策文件作為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際財(cái)務(wù)工作情況，進(jìn)行規(guī)范化的建章立制，以此強(qiáng)化對(duì)村干部的制約以及監(jiān)督作用。首先，應(yīng)該按照我國(guó)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，構(gòu)建農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中心，并明確其工作的各方面細(xì)則以及工作制度。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該涵蓋村集體財(cái)務(wù)的報(bào)賬制度，村會(huì)計(jì)工作規(guī)范，村報(bào)賬員工作規(guī)范，農(nóng)村集體預(yù)留金制度，財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度，存賬務(wù)管理公開制度、會(huì)計(jì)檔案信息管理制度，報(bào)賬員管理體系等等。其次，應(yīng)該優(yōu)化構(gòu)建農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度，主要涵蓋村主任的審批權(quán)限，村干部的年終獎(jiǎng)金以及誤工補(bǔ)貼，在建集體工程管理規(guī)范，集體貸款管理體系，土地補(bǔ)償制度，困難戶補(bǔ)助制度，存集體出差報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)以及資源管理制度等等。落實(shí)這兩個(gè)方面的財(cái)務(wù)管理制度體系建設(shè)，就能夠?yàn)檗r(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理工作?_展提供重要的基礎(chǔ)制度體系保障。如此，就可以令農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的開展更加穩(wěn)定并且有序，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系的規(guī)范化以及制度化發(fā)展?？梢哉f(shuō)，這一制度建設(shè)，是優(yōu)化開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)保障。
2.健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制
要想保證農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化開展，并保證工作開展的穩(wěn)定性以及規(guī)范性，就必須要構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，以此對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展情況進(jìn)行有機(jī)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范的管理效果。對(duì)此，首先應(yīng)該對(duì)我國(guó)農(nóng)村的民主理財(cái)制度進(jìn)行建設(shè)，構(gòu)建理財(cái)管理小組，并明確其管理職能。在這一基礎(chǔ)之上，必須要給其管理職能落實(shí)相應(yīng)的權(quán)限限制，以此保證可以對(duì)管理小組的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督以及檢查。其次，應(yīng)該對(duì)管理小組的理財(cái)職能進(jìn)行明確，并定期地開展以及村集體理財(cái)作為主題的管理會(huì)議。以此進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。再次，應(yīng)該落實(shí)有效的外部管理。具體的，應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理部門定期地對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行專門的檢查，對(duì)于在檢查過(guò)程之中出現(xiàn)的管理問(wèn)題，必須要落實(shí)科學(xué)的指導(dǎo)以及規(guī)范策略，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)問(wèn)題的盡早解決。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)村鎮(zhèn)的審計(jì)工作，以此對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展進(jìn)行保障。
3.加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)
中圖分類號(hào)：TN91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）12（c）-0000-00
0 引言
隨著時(shí)代的發(fā)展，鐵路站場(chǎng)的信號(hào)設(shè)備越來(lái)越精密，由于信號(hào)設(shè)備以電子和微電子技術(shù)裝備起來(lái)的且工作在弱電環(huán)境下。當(dāng)單獨(dú)接地支柱發(fā)生短路時(shí)，會(huì)造成支柱周圍地電位過(guò)高，嚴(yán)重時(shí)就會(huì)擊穿支柱附近的信號(hào)電纜，這樣擊穿電流會(huì)通過(guò)信號(hào)電纜傳輸?shù)叫盘?hào)樓，并損壞信號(hào)樓內(nèi)的通信設(shè)備，不僅造成極大的經(jīng)濟(jì)損失，而且直接威脅著鐵路的安全運(yùn)行[1- 3]。2012年9月22日15點(diǎn)34分，神池南站II場(chǎng)西咽喉因接觸網(wǎng)放電造成部分信號(hào)電纜燒損，19個(gè)軌道區(qū)段發(fā)生紅光帶，經(jīng)三局電務(wù)和神池南電務(wù)工隊(duì)緊急處理后，于19點(diǎn)08分設(shè)備恢復(fù)正常。故障總延時(shí)214分鐘?，F(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收人員反饋中鐵電氣化局剛在134號(hào)網(wǎng)桿安裝地線施工時(shí)造成接觸網(wǎng)對(duì)獨(dú)立支柱放電，由此初步判斷造成軌道電路紅光帶的原因?yàn)榻佑|網(wǎng)對(duì)單獨(dú)接地支柱放電對(duì)信號(hào)設(shè)備造成的沖擊所致。因此，本文通過(guò)仿真分析研究與實(shí)際考察支柱短路信號(hào)電纜的影響對(duì)我國(guó)的高鐵事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義[4-5]。
1建立仿真模型
圖1 站場(chǎng)接地系統(tǒng)簡(jiǎn)圖
圖 2站場(chǎng)中間部分綜合接地系統(tǒng)剖面圖
圖1為站場(chǎng)綜合接地簡(jiǎn)單模型，從圖中可以看出由于站場(chǎng)較大，站場(chǎng)兩邊的支柱與貫通地線相連而中間的接觸網(wǎng)支柱只能單獨(dú)接地。相關(guān)的通信信號(hào)線鋪設(shè)在站場(chǎng)中間鋼軌的兩邊，深入地下0.5m處；軌道采用CRTS 1型板式無(wú)砟軌道，軌距采用標(biāo)準(zhǔn)軌距1435mm。軌道結(jié)構(gòu)由鋼軌、彈性扣件、軌道板、水泥乳化瀝青砂漿填充層、混泥土底座構(gòu)成，標(biāo)準(zhǔn)軌道板厚度不宜小于190mm，水泥乳化瀝青砂漿填充層厚度為50mm，混泥土底座厚度不應(yīng)小于100mm，彈性扣件厚度為10mm，軌道采用CHN60軌道，等效為圓柱體時(shí)的半徑為49.6mm。由于扣件、混泥土及水泥乳化瀝青砂漿絕緣性能很好，仿真時(shí)可把此部分等效為空氣。接觸網(wǎng)鋼支柱采用H型鋼支柱，每隔50m架設(shè)一個(gè)，支柱基礎(chǔ)的最大接地電阻為10Ω，支柱距離鋼軌1.2m，深入地下2.5m。建模時(shí)鋼軌和信號(hào)線長(zhǎng)設(shè)為3km，并在它們兩端都接上匹配阻抗，以模擬導(dǎo)線延伸至無(wú)窮遠(yuǎn)的情況[6]。
在同一行兩根軌道之間每隔500m裝設(shè)有扼流變壓器，以保證牽引電流順利流過(guò)絕緣節(jié)，當(dāng)從扼流變壓器中點(diǎn)流向兩端的電流相等時(shí)可將扼流變壓器等效為導(dǎo)線，上下行軌道通過(guò)扼流變壓器或者空心線圈的中心抽頭設(shè)有簡(jiǎn)單橫向連接或者完全橫向連接，簡(jiǎn)單橫向連接實(shí)現(xiàn)了兩鋼軌間的等電位連接，完全橫向連接實(shí)現(xiàn)軌道間的等電位連接[7-8]。
將接觸網(wǎng)支柱、鋼軌等效為圓柱體，各個(gè)導(dǎo)體的主要參數(shù)見表1。
表1 導(dǎo)體的主要參數(shù)
導(dǎo)體 型號(hào) 電阻率/Ω?m 等效半徑/mm
鋼軌 CHN60 0.90909×10-7 49.6
接觸網(wǎng)支柱 H型支柱 0.90909×10-7 86.55
在CDEGS中根據(jù)圖1、圖2及以上文中假設(shè)連接各個(gè)導(dǎo)體，根據(jù)表1設(shè)置各個(gè)導(dǎo)體的參數(shù)，搭建仿真模型[9]，如下圖3。
圖3 仿真模型
2仿真分析
本文主要研究接觸網(wǎng)支柱發(fā)生短路對(duì)信號(hào)電纜的影響，所以最終是為了研究信號(hào)電纜上的相關(guān)電位，確定電纜是否會(huì)受到破壞也即擊穿。根據(jù)CDEGS中搭建的仿真模型，仿真時(shí)設(shè)置3個(gè)變量：短路電流I；土壤電阻率ρ；電纜距離鋼軌的水平距離d；改變以上3個(gè)參數(shù)值，仿真得出信號(hào)線上的電壓幅值。根據(jù)鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)TB/T2476.1～4-93規(guī)定：鋁護(hù)套鐵路信號(hào)電纜纜芯對(duì)地的工頻耐壓水平為1800 V（2min），因此本文中設(shè)電纜的安全耐受電壓為1800 V[10]。
現(xiàn)保持短路電流I（2KA）和電纜距離鋼軌的水平距離d（0.5m）不變，改變土壤電阻率ρ，土壤電阻率ρ的變化范圍為100～1000Ω?m。將仿真得出的電纜上最高的電位值列于表2中。
表2 改變土壤電阻率得到電纜上最高電位
土壤電阻率（Ω?m） 100 200 300 400 500
電壓 （V） 1695 2347 2810 3203 4075
土壤電阻率（Ω?m） 600 700 800 900 1000
電壓 （V） 4972 5873 6772 7677 8585
從表2中可以看出，電纜上的電位隨著土壤電阻率的增大而增大，最高電位達(dá)到8585V左右。
再保持短路電流I（2KA）和土壤電阻率ρ（200Ω?m）不變，改變電纜距離鋼軌的水平距離d，d的變化范圍取為0.5～1.4m。將仿真得出的電纜上最高的電位值列于下表3中。
表3 改變電纜與鋼軌之間的水平距離得到電纜上的最高電位
思想政治教育工作不僅能提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，塑造良好的精神風(fēng)貌，而且還能為學(xué)校營(yíng)造良好的人文環(huán)境與和諧的學(xué)術(shù)氛圍。因此，思想政治教育應(yīng)根據(jù)學(xué)校的發(fā)展定位與實(shí)際情況，把握學(xué)校的思想政治教育方向，同時(shí)要以社會(huì)環(huán)境、國(guó)家民族觀為支點(diǎn)，把握學(xué)校思想政治教育的規(guī)律性、時(shí)代性和民族意識(shí)。根據(jù)思想政治教育工作長(zhǎng)期性、階段性的特點(diǎn)，建立思想政治教育的長(zhǎng)效機(jī)制。深化思想政治教育，能進(jìn)一步完善思想政治教育工作制度，構(gòu)建和諧校園。思想政治教育是一個(gè)持續(xù)的階段性教育，它具有導(dǎo)向、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、凝聚、調(diào)節(jié)與轉(zhuǎn)換等多方面的功能。它能在大學(xué)的學(xué)習(xí)過(guò)程中，不斷提高大學(xué)生自身的道德水平和思想境界，將國(guó)家與社會(huì)對(duì)大學(xué)生的殷切希望融入學(xué)習(xí)過(guò)程中，內(nèi)化為大學(xué)生們的精神內(nèi)核，塑造他們的理想，健全他們的心智，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感和國(guó)家榮譽(yù)感，提高他們的人生哲學(xué)境界。這對(duì)于增強(qiáng)大學(xué)生思想的系統(tǒng)性與政治的敏銳性，提高我國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，有著重要的意義。因此，我們要進(jìn)一步深化大學(xué)生思想政治教育工作，就要培養(yǎng)他們的倫理情操，完善道德建設(shè)，關(guān)注精神家園，構(gòu)建和諧社會(huì)。
二、當(dāng)前大學(xué)思想政治教育中存在的問(wèn)題
（一）教育目標(biāo)不和諧。大學(xué)教育應(yīng)是大學(xué)生發(fā)展的共性目標(biāo)與個(gè)性目標(biāo)的和諧統(tǒng)一，但在教育中往往因重共性目標(biāo)，追求教育的“同一律”，而忽視了大學(xué)生的“個(gè)性化”特點(diǎn)，忽視了不同專業(yè)、不同年齡、不同層次、不同愛好的大學(xué)生個(gè)體的特殊性和主體性。這必定會(huì)在一定程度上不適應(yīng)學(xué)生個(gè)性的良好發(fā)展和創(chuàng)造性的發(fā)揮。
（二）思想政治教育過(guò)程和內(nèi)容不和諧。思想政治教育應(yīng)讓大學(xué)生接受教育內(nèi)容并將其轉(zhuǎn)化為良好的行為和習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)化”和“外化”的和諧統(tǒng)一。但在現(xiàn)實(shí)教育中，往往注重理論的講解，希望學(xué)生將理論“內(nèi)化”，而忽視了“外化”的行為習(xí)慣的養(yǎng)成。思想政治教育過(guò)程不和諧，導(dǎo)致教育的實(shí)際收效不理想。
（三）教育方式不和諧。目前在大學(xué)教育中只注重課堂知識(shí)單向的灌輸方式，而忽視了教育的雙向互動(dòng)原則，忽視了將顯性教育與人的心理素質(zhì)教育相結(jié)合。
（四）教育手段不適應(yīng)?，F(xiàn)在的大學(xué)過(guò)分注重培養(yǎng)精專業(yè)、通外語(yǔ)、會(huì)管理的復(fù)合型人才，往往忽視了德育的運(yùn)用性、合一性、結(jié)合性。
三、加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育管理的建議
（一）調(diào)動(dòng)和開發(fā)學(xué)生自身的思想政治資源。大學(xué)生既是受教育者，也是教育者，因此要讓他們學(xué)會(huì)自己管理自己，自己教育自己。以對(duì)家庭負(fù)責(zé)為起點(diǎn)，學(xué)會(huì)奉獻(xiàn)孝敬；以對(duì)學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)為基本點(diǎn)，學(xué)會(huì)求知；以對(duì)集體負(fù)責(zé)為凝聚點(diǎn)，學(xué)會(huì)關(guān)心關(guān)愛；以對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)為制高點(diǎn)，學(xué)會(huì)感恩報(bào)答。這有利于調(diào)動(dòng)和開發(fā)大學(xué)生自身的思想政治資源與潛能，使之轉(zhuǎn)化為巨大的內(nèi)驅(qū)力，將自己塑造得更理想、更完美。在教育中，要引導(dǎo)大學(xué)生在創(chuàng)新中思考，在生活中感悟，在合作中成長(zhǎng)，在實(shí)踐中內(nèi)化，真正成為思想政治教育的主體。要把一些新觀念納入思想政治教育。如社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念；社交和合作的觀念；時(shí)間和效益的觀念；信息的觀念；民主與法制的觀念；拼搏與進(jìn)取的觀念；務(wù)實(shí)、公平的觀念；權(quán)利與義務(wù)的觀念等等。
（二）體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的人性關(guān)懷。大學(xué)思想政治教育要貫徹人性化原則，就必須使教育向社會(huì)實(shí)踐滲透和延伸，幫助大學(xué)生思考人生的意義和價(jià)值，為他們選擇正確的人生觀、價(jià)值觀提供基本的參照系數(shù)，并為其實(shí)現(xiàn)人生理想營(yíng)造良好的社會(huì)平臺(tái)。在思想政治教育中，要努力將抽象、空洞的理論說(shuō)教感性化、生活化、人性化，使其在生活實(shí)踐層面上被大學(xué)生們普遍理解和接受，使教育者與受教育者之間產(chǎn)生心靈的溝通、思想的共鳴和情感的和諧，使大學(xué)思想政治教育在人性化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。學(xué)生思想政治工作必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持學(xué)生工作面上的共性教育和點(diǎn)上的個(gè)別教育相結(jié)合，廣泛開展談心活動(dòng)，了解學(xué)生存在的主要問(wèn)題是什么，學(xué)生普遍關(guān)心的問(wèn)題是什么，學(xué)生迫切需要解決的問(wèn)題是什么，以平等相待、以理服人、雙向溝通的方式，創(chuàng)新學(xué)生思想政治工作。同時(shí)，還要努力提高思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性、吸引力和感染力，把大學(xué)生內(nèi)在的積極性和主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，就土地整治項(xiàng)目工程管理方面，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有一定的差距，這勢(shì)必要引起政府和有關(guān)部門的高度重視。
一、土地整治項(xiàng)目工程管理中存在的主要問(wèn)題
（一）項(xiàng)目前期工作不充分
1、土地整治工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善 現(xiàn)階段，土地整治工程所遵循的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是2000年頒布的一項(xiàng)制度，即《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》，年代久遠(yuǎn)的政策標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下時(shí)代的需求，而且這項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)很顯然缺乏對(duì)各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況的考量，如果全國(guó)范疇內(nèi)的項(xiàng)目均按照這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行的話，缺乏一定的科學(xué)性和合理性。
2、專家論證會(huì)流與形式 土地整治項(xiàng)目在設(shè)立之前都會(huì)有交通、水、林、農(nóng)等方面的專家進(jìn)行把關(guān)，其目的就是確定項(xiàng)目的可操作性，并提出具體建議，但是由于各種各樣的原因，這種論證的形式并沒有起到預(yù)期的作用。
3、片面追求項(xiàng)目資金 根據(jù)國(guó)土資源部的相關(guān)要求，申報(bào)單位應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和需求來(lái)進(jìn)行申報(bào)，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，大多數(shù)申報(bào)單位過(guò)分看重項(xiàng)目資金，而忽略的技術(shù)原則，這就造成了胡亂增加資金，增加開銷的惡劣現(xiàn)象。
4、項(xiàng)目評(píng)估不規(guī)范 首先，隨著科技的不斷發(fā)展和時(shí)代的不斷進(jìn)步，原有的評(píng)估指標(biāo)存在一定的滯后性，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展需求，急需做出調(diào)整和改變。其次，不規(guī)范的評(píng)估操作流程，甚至?xí)霈F(xiàn)部分地區(qū)連項(xiàng)目的評(píng)估操作流程的細(xì)則都沒有的情況。然后，不健全的評(píng)估機(jī)構(gòu)，部分地區(qū)不僅沒有建立健全評(píng)估機(jī)構(gòu)，甚至都沒有相關(guān)的評(píng)審制度。
5、項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間長(zhǎng)、程序多 土地整治項(xiàng)目從開始申報(bào)到開始動(dòng)工，前前后后至少需要一年以上的時(shí)間，在這么長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，物價(jià)、政策等等都有可能發(fā)生變化，這在一定程度上會(huì)影響后期的施工進(jìn)度和質(zhì)量，甚至能否按照既定計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)工都是個(gè)未知數(shù)。
6、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告內(nèi)容不科學(xué)、不客觀 規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告中涉及到的內(nèi)容是至關(guān)重要的，但是在當(dāng)下環(huán)境中，多數(shù)是語(yǔ)焉不詳，交代不清，針對(duì)一些專業(yè)的問(wèn)題，例如有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，缺乏詳細(xì)的論述和透徹的研究分析，這種不理性的規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告實(shí)際上是不具備可實(shí)施性的。
（二）土地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺乏科學(xué)性
在進(jìn)行土地整治項(xiàng)目工程管理的過(guò)程中，缺乏對(duì)其意義和目的的充分認(rèn)知，存在較大的功利性，即便是確定進(jìn)行土地整治之后，地方基層組織和政府缺乏對(duì)其可行性的論證和研究。在實(shí)施過(guò)程中，缺乏一定的規(guī)范性管理，如果不能保證管理手段和依據(jù)的規(guī)范性，那么其數(shù)量和質(zhì)量就難以保障，隨著而來(lái)的就是偷工減料、投機(jī)取巧等惡性事件的發(fā)生。
（三）土地整治項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)人員水平不高
在現(xiàn)階段，從事土地整治項(xiàng)目工程管理的人員，其基本的業(yè)務(wù)和技能尚不熟練，實(shí)際上這項(xiàng)崗位并不是人人都能夠勝任的，這需要懂得水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)知識(shí)的專業(yè)人才，才能夠保障土地整治項(xiàng)目順利進(jìn)行下去，但是現(xiàn)在專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍尚未建立起來(lái)。
（四）土地整治項(xiàng)目資金管理規(guī)范性較差
這是由于國(guó)家有關(guān)部門和地方政府的把控力度不夠，在監(jiān)督管理辦法和項(xiàng)目資金撥付上，其規(guī)章制度沒有及時(shí)的制定完善起來(lái)，導(dǎo)致“斷層”現(xiàn)象頻繁的出現(xiàn)在資金的使用過(guò)程中。
二、加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目工程管理的建議
1、強(qiáng)化項(xiàng)目決策的民主性、科學(xué)性 在土地整治項(xiàng)目工程管理的過(guò)程中，項(xiàng)目決策貫穿始終，因此，項(xiàng)目決策必須要高度重視起來(lái)，尤其是涉及到項(xiàng)目評(píng)估、可行性分析、項(xiàng)目選定等前期準(zhǔn)備工作。在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，要堅(jiān)持嚴(yán)格、科學(xué)、民主的決策，利用各種先進(jìn)的管理辦法，以參與式發(fā)展理論為主要導(dǎo)向。
2、強(qiáng)化項(xiàng)目檢測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)和執(zhí)行 科學(xué)而嚴(yán)密的檢測(cè)評(píng)價(jià)是土地整治項(xiàng)目中非常重要的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目實(shí)施檢測(cè)包括對(duì)社會(huì)影響、財(cái)務(wù)進(jìn)度、工程進(jìn)度、采購(gòu)進(jìn)度的檢測(cè)；其他必要檢測(cè)包括對(duì)安全、水資源、土壤、環(huán)境的檢測(cè)。因此，建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，增加工作人員實(shí)地檢查的頻次，定期進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告，項(xiàng)目的完成情況、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益情況，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況，項(xiàng)目的投入產(chǎn)出情況都要客觀的反映，如實(shí)的記錄。
3、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的公開性 在土地整治項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，要按照公開的采購(gòu)程序和招標(biāo)程度來(lái)確定勞務(wù)、物資和建設(shè)工程。采購(gòu)內(nèi)容可以分為咨詢服務(wù)采購(gòu)、土建工程采購(gòu)和貨物采購(gòu)；采購(gòu)方法可以分為非招標(biāo)采購(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)。只有將項(xiàng)目建設(shè)的公開性不斷的強(qiáng)化，才能夠確保合理有效的使用項(xiàng)目資金。
4、強(qiáng)化項(xiàng)目資金“報(bào)審批用”的管理 項(xiàng)目資金在使用上并不是無(wú)償?shù)?，在確保一定的收入和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，盡可能的節(jié)約開支，防范風(fēng)險(xiǎn)?；谶@種情況，專業(yè)的資金管理部門就急需建立起來(lái)，嚴(yán)格遵守相關(guān)的“報(bào)審批用”的流程和制度，確保?？顚Ｓ谩３酥?，財(cái)務(wù)的手續(xù)和流程也要加強(qiáng)規(guī)范，確保項(xiàng)目資金預(yù)算管理制度能夠有效地貫徹落實(shí)，項(xiàng)目資金的使用情況和運(yùn)作情況應(yīng)該如實(shí)上報(bào)，接受上級(jí)部分的正常檢查和監(jiān)督。5、強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 在土地管理部門和當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，成立土地整治組織機(jī)構(gòu)部門，其部門組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)以及成員的任命必須有明確的規(guī)定和職責(zé)。除此之外，技術(shù)開發(fā)小組的建設(shè)與發(fā)展也是十分必要的，可以從地方電力局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、交通局、林業(yè)局、水利局、國(guó)土局各抽調(diào)1名人員即可，這些術(shù)業(yè)有專攻的技術(shù)人員為土地整治項(xiàng)目工程管理提供了技術(shù)支撐。
結(jié)語(yǔ)
土地整治在我國(guó)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，這需要社會(huì)、政府、施工單位等多方努力，嚴(yán)格按照相關(guān)制度來(lái)進(jìn)行，各級(jí)政府和有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督，相信只要互相督促，通力合作，我國(guó)土地整治項(xiàng)目工程管理中的問(wèn)題會(huì)逐一解決的。
項(xiàng)目管理源于現(xiàn)代企業(yè)管理，是一種對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理的理論體系，近年來(lái)在社會(huì)很多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。項(xiàng)目管理以具體項(xiàng)目為研究對(duì)象，為達(dá)到預(yù)期項(xiàng)目目標(biāo)，通過(guò)專門組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、組織、指導(dǎo)項(xiàng)目管理最大優(yōu)勢(shì)是能在最短時(shí)間內(nèi)集中有限資源，保證取得最優(yōu)建設(shè)效果。
隨著高職教育政策的變化，國(guó)家示范校建設(shè)項(xiàng)目成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。如何利用項(xiàng)目管理理論高效推進(jìn)示范校建設(shè)，突破職業(yè)教育發(fā)展瓶頸，成為示范校建設(shè)單位需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。
一、高職示范校項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題
示范校以項(xiàng)目建設(shè)為發(fā)展契機(jī)，通過(guò)不斷改革創(chuàng)新，在辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)效益和輻射能力方面全方位提升。由于項(xiàng)目涉及面廣、難度大、時(shí)間緊等特點(diǎn)，在管理中還存在諸多問(wèn)題。
（一）項(xiàng)目管理制度不完善，內(nèi)容規(guī)定籠統(tǒng)
通過(guò)梳理，筆者發(fā)現(xiàn)大部分示范校項(xiàng)目管理制度有《國(guó)家高職示范校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》《高職示范校建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》《集中采購(gòu)工作細(xì)則》《教學(xué)改革與建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《項(xiàng)目總體及階段性監(jiān)控評(píng)價(jià)》《加強(qiáng)青年教師培養(yǎng)與管理實(shí)施意見》等，關(guān)于項(xiàng)目績(jī)效考核、專家論證、項(xiàng)目驗(yàn)收和監(jiān)控等方面尚未形成制度，造成實(shí)際項(xiàng)目管理缺乏明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。此外，項(xiàng)目管理制度修訂不及時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)的條件在變化，制度也要及時(shí)完善。
（二）缺乏合格的項(xiàng)目管理人才
示范校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不僅要具備豐富的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，具有良好的組織、協(xié)調(diào)、溝通和管理能力，還要精通項(xiàng)目管理基本知識(shí)。只有配備德才兼?zhèn)涞捻?xiàng)目負(fù)責(zé)人，才能保證各個(gè)項(xiàng)目的科學(xué)設(shè)計(jì)、分層管理和逐步推進(jìn)。目前，大部分學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人都是系部專業(yè)骨干教師，對(duì)項(xiàng)目管理基本理論和方法技巧缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。以筆者學(xué)校為例，8個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，有5個(gè)項(xiàng)目沒有管理人員的參與，對(duì)項(xiàng)目管理缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)。
（四）項(xiàng)目管理交流平臺(tái)單一，溝通機(jī)制不健全
搭建暢通的內(nèi)外交流平臺(tái)是促進(jìn)項(xiàng)目有效運(yùn)作的保障。高職示范校建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)項(xiàng)目計(jì)劃編制、信息、績(jī)效報(bào)告等實(shí)施溝通，對(duì)于建設(shè)中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題通過(guò)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人例會(huì)、專題討論會(huì)等形式，共同研討解決問(wèn)題的對(duì)策。此外，項(xiàng)目管理自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化溝通方式利用率較低，造成溝通上的延遲，不僅嚴(yán)重影響溝通效率，也對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度產(chǎn)生一定影響。
二、完善高職示范校項(xiàng)目管理的對(duì)策
（一）建立健全項(xiàng)目管理制度
示范校建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)合理的制度為依據(jù)和基礎(chǔ)。任何一項(xiàng)工作缺乏制度保障，必然造成管理秩序的混亂。一是建立健全項(xiàng)目管理制度。制定《項(xiàng)目建設(shè)檔案搜集整理管理辦法》《建設(shè)過(guò)程跟蹤記錄規(guī)定》《子項(xiàng)目建設(shè)組目標(biāo)責(zé)任制與績(jī)效考核及獎(jiǎng)懲辦法》《例會(huì)制度》《專家論證制度》等，爭(zhēng)取項(xiàng)目的啟動(dòng)、實(shí)施、監(jiān)控等各環(huán)節(jié)有據(jù)可依；二是修訂、完善已有制度。隨著示范校建設(shè)的深入，學(xué)校應(yīng)根據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際及時(shí)修改或刪除不適合項(xiàng)目建設(shè)的條目，健全科學(xué)有效的管理體系。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)控
項(xiàng)目實(shí)施階段的重要任務(wù)是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)控，使其達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量要求。一是借鑒Project2000管理軟件，自主研發(fā)示范校項(xiàng)目管理平臺(tái)。建設(shè)項(xiàng)目組對(duì)建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行分解，并填報(bào)在管理平臺(tái)上。監(jiān)控組根據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)把握項(xiàng)目組每周的工作計(jì)劃及完成情況，為領(lǐng)導(dǎo)組決策提供依據(jù)；二是邀請(qǐng)專家組對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，聽取教學(xué)基地和實(shí)習(xí)醫(yī)院的意見。借鑒他們先進(jìn)的教育理念和管理方法，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
（三）完善項(xiàng)目管理溝通平臺(tái)
項(xiàng)目建設(shè)是學(xué)校提升內(nèi)涵建設(shè)的重要平臺(tái)，完善交流平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量起到重要作用。一是完善內(nèi)部交流平臺(tái)。除定期匯報(bào)、調(diào)度會(huì)、個(gè)別訪談項(xiàng)目成員等以外，借助QQ群、OA辦公系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流，以及時(shí)提出意見、調(diào)整工作偏差；二是建立專家指導(dǎo)、行業(yè)參與的指導(dǎo)平臺(tái)。示范校建設(shè)沒有規(guī)律可遵循，需聘請(qǐng)示范校建設(shè)專家、行業(yè)醫(yī)院專家參與重點(diǎn)問(wèn)題研討，解決改革創(chuàng)新設(shè)計(jì)及示范校推進(jìn)中的具體問(wèn)題。建立內(nèi)外協(xié)作平臺(tái)有助于溝通渠道的順暢與高效運(yùn)行，保障項(xiàng)目溝通及時(shí)有效。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)
高素質(zhì)、高凝聚力的建設(shè)團(tuán)隊(duì)是加強(qiáng)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵因素。一是舉辦專題講座，講授項(xiàng)目管理基本知識(shí)、職業(yè)教育理念和課堂教學(xué)方法，全面提升教職工的職業(yè)教育理念和管理能力；二是選派學(xué)校專業(yè)帶頭人、骨干教師到其他院校及學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念和管理方法，以專題匯報(bào)形式向其他老師匯報(bào)工作體會(huì)；三是充分挖掘項(xiàng)目組愛崗敬業(yè)、把職業(yè)當(dāng)成事業(yè)的理念，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，促使團(tuán)隊(duì)成員形成合力和凝聚力。
（五）繼續(xù)落實(shí)科研保障措施
隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的開放，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營(yíng)意識(shí)濃，醫(yī)療質(zhì)量意識(shí)淡薄，人員素質(zhì)不高，設(shè)備落后，加之管理措施缺乏，致使醫(yī)療質(zhì)量不高。為此，應(yīng)加強(qiáng)全員醫(yī)療質(zhì)量意識(shí)的教育，強(qiáng)化管理手段，完善制度，推行全面醫(yī)療質(zhì)量管理等多種活動(dòng)，提高醫(yī)療質(zhì)量。
質(zhì)量存在的問(wèn)題
目前衛(wèi)生院的經(jīng)營(yíng)意識(shí)增強(qiáng)，質(zhì)量觀念淡薄。改革開放以來(lái)，諸多因素使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院處于“大病看不了，小病看不到”。為了解決“生存”問(wèn)題，衛(wèi)生院只有想方設(shè)法提高經(jīng)營(yíng)效果，最普通的方法是吃藥品銷售的“回扣”，一些同志片面的認(rèn)為醫(yī)療質(zhì)量管理已失去意義，覺得“病人少，管不管均可”。
醫(yī)療質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)不全，措施乏力。按照一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的要求，衛(wèi)生院應(yīng)建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理的組織機(jī)構(gòu)，并明確專人負(fù)責(zé)醫(yī)療質(zhì)量管理工作。多數(shù)衛(wèi)生院雖有人管，但院長(zhǎng)沒有賦予其相應(yīng)的管理權(quán)力，加之大多數(shù)不懂得質(zhì)量管理，如何管理如何進(jìn)行，又缺乏醫(yī)療質(zhì)量管理具體措施，質(zhì)量管理不規(guī)范。
衛(wèi)技人員整體素質(zhì)亟待提高。長(zhǎng)期以來(lái)，衛(wèi)生技術(shù)人員多數(shù)缺乏必要的在職教育，業(yè)務(wù)知識(shí)老化，質(zhì)量意識(shí)淡化，嚴(yán)重影響醫(yī)療質(zhì)量，甚至釀成差錯(cuò)事故。
醫(yī)療備件簡(jiǎn)陋，儀器設(shè)備陳舊，業(yè)務(wù)技術(shù)落后。當(dāng)前衛(wèi)生院醫(yī)療儀器設(shè)備陳舊、缺乏，有的衛(wèi)生院甚至沒有一臺(tái)高級(jí)顯微鏡，生化檢驗(yàn)、心電超聲等檢查手段尚未全面普及。
衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償渠道不暢。各級(jí)政府都明確提出要加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，但是真正落實(shí)到衛(wèi)生院的經(jīng)費(fèi)就很少。這樣衛(wèi)生院就要竭盡全力找生存之路，還要完成大量的預(yù)防保健任務(wù)。在此情況下，質(zhì)量管理其難度更大。
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療質(zhì)量的對(duì)策
加強(qiáng)全員質(zhì)量意識(shí)教育，樹立新型“質(zhì)量-效益”觀。衛(wèi)生局要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)全體醫(yī)務(wù)人員，特別是衛(wèi)生院長(zhǎng)的質(zhì)量意識(shí)教育，使廣大職工充分認(rèn)識(shí)到醫(yī)療質(zhì)量是“生存之源，發(fā)展之本”，提高醫(yī)療質(zhì)量就是獲得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，失去醫(yī)療服務(wù)的高質(zhì)量，衛(wèi)生院就難以生存。衛(wèi)生院長(zhǎng)要把醫(yī)療質(zhì)量管理作為頭等大事，“以質(zhì)量求生存，向管理要效益”。
健全質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化質(zhì)量管理措施。為加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理工作，業(yè)務(wù)院長(zhǎng)要配合好醫(yī)療組長(zhǎng)和護(hù)士長(zhǎng)，院長(zhǎng)就賦予他們與職責(zé)相應(yīng)的質(zhì)量管理權(quán)限，根據(jù)需要還可以成立相關(guān)的管理組織，如“醫(yī)療管理小組”、“處方質(zhì)量審查小組”、“病歷質(zhì)量評(píng)審小組”、“醫(yī)技科室質(zhì)量檢控小組”等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。
引言：建筑業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，它的健康運(yùn)轉(zhuǎn)直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的逐步建立和完善，建筑業(yè)也得到了空前的發(fā)展。建筑業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出許多問(wèn)題，建筑工程質(zhì)量，特別是住宅工程質(zhì)量己成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。作為建設(shè)工程產(chǎn)品的工程項(xiàng)目，投資和消耗的人工、材料和能源都相當(dāng)大，建筑施工項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)劣一方面關(guān)系到工程適用性，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)的安定:另一方面關(guān)系到企業(yè)的生存，所以把質(zhì)量管理放在頭等地位是當(dāng)務(wù)之急。
1.施工項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題的特點(diǎn)
施工項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題具有復(fù)雜性、嚴(yán)重性、可變性和多發(fā)性的特點(diǎn)。
1.1復(fù)雜性
施工項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題的復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在引發(fā)質(zhì)量問(wèn)題的因素復(fù)雜，從而增加了對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的性質(zhì)、危害的分析、判斷和處理的復(fù)雜性。例如建筑物的倒塌，可能是未認(rèn)真進(jìn)行地質(zhì)勘察，地基的容許承載力與持力層不符；也可能是未處理好不均勻地基，產(chǎn)生過(guò)大的不均勻沉降；或是盲目套用圖紙，結(jié)構(gòu)方案不正確， 計(jì)算簡(jiǎn)圖與實(shí)際受力不符；或是荷載取值過(guò)小，內(nèi)力分析有誤，結(jié)構(gòu)的剛度、強(qiáng)度、穩(wěn)定性差;或是施工偷工減料、不按圖施工、施工質(zhì)量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。由此可見，即使同一性質(zhì)的質(zhì)量問(wèn)題，原因有時(shí)截然不同。所以，在處理質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，必須深入地進(jìn)行調(diào)查 研究 ，針對(duì)其質(zhì)量問(wèn)題的特征作具體分析。
1.2嚴(yán)重性
施工項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題，輕者影響施工順利進(jìn)行，拖延工期，增加工程費(fèi)用;重者，給工程留下隱患，成為危房，影響安全使用或不能使用;更嚴(yán)重的是引起建筑物倒塌，造成人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1983一1984年平均每四天半就發(fā)生一次房屋倒塌事故。某地有一棟六層的住宅樓，在主體施工過(guò)程中，現(xiàn)澆圈梁，軸線偏移了9.5cm，圈梁上面的樓板搭接長(zhǎng)度不足3cm，造成6層樓板一直砸到底，當(dāng)場(chǎng)砸死了11人。這血的教訓(xùn)，值得深思，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題決不能掉以輕心，務(wù)必及時(shí)妥善處理，以確保建筑物的安全使用。
1.3可變性
許多工程質(zhì)量問(wèn)題，還將隨著時(shí)間不斷 發(fā)展 變化。例如，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的裂縫將隨著環(huán)境濕度、溫度的變化而變化，或隨著荷載的大小和持荷時(shí)間而變化;建筑物的傾斜，將隨著附加彎矩的增加和地基的沉降而變化；混合結(jié)構(gòu)墻體的裂縫也會(huì)隨著溫度應(yīng)力和地基的沉降量而變化;甚至有的細(xì)微裂縫，也可以發(fā)展成構(gòu)件斷裂或結(jié)構(gòu)物倒塌等重大事故。所以，在分析、處理工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，一定要特別重視質(zhì)量事故的可變性，應(yīng)及時(shí)采取可靠的措施，以免事故進(jìn)一步惡化。
1.4多發(fā)性
施工項(xiàng)目中有些質(zhì)量問(wèn)題，就象 "常見病"、"多發(fā)病"一樣經(jīng)常發(fā)生，而成為質(zhì)量通病，如屋面、衛(wèi)生間漏水;抹灰層開裂、脫落;地面起砂、空鼓;排水管道堵塞;預(yù)制構(gòu)件裂縫等。另有一些同類型的質(zhì)量問(wèn)題，往往一再重復(fù)發(fā)生，如雨蓬的傾覆，懸挑梁、板的斷裂，混凝土強(qiáng)度不足等。因此，吸取多發(fā)性事故的教訓(xùn)，認(rèn)真 總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，是避免事故重演的有效措施。
2.我國(guó)項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題
3.2.1設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題。建設(shè)工程項(xiàng)目最開始的質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)該在設(shè)計(jì)方面。一個(gè)工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，它影響著整個(gè)工程的整體，包括外形和結(jié)構(gòu)、抗震等。由于整個(gè)工程項(xiàng)目都受限于設(shè)計(jì)圖，所以，一旦設(shè)計(jì)出現(xiàn)不符合環(huán)境的地方，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)施工出現(xiàn)問(wèn)題，如同北方的樓體，讓南方人設(shè)計(jì)，由于南方很多設(shè)計(jì)師不了解北方的環(huán)境，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的環(huán)形樓不通風(fēng)，夏季炎熱。畢竟北方人一些場(chǎng)所還是講究通風(fēng)，不是單單空調(diào).項(xiàng)目管理論壇
2.2建筑配套設(shè)施質(zhì)11。一個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量除了土建方面還有在水、電、暖、電梯、防火、衛(wèi)生、設(shè)備等配套設(shè)施方面。有些工程項(xiàng)目雖然建設(shè)得很壯觀，但是水壓不夠，高層上水問(wèn)題;電線老化快:電梯噪音大;窗戶密閉性不好，隔音效果問(wèn)題。這些在很大方面上給完工后的住戶帶來(lái)很大的不便。因此工程質(zhì)量不僅僅是主工程問(wèn)題，還有這些輔助設(shè)施的質(zhì)量問(wèn)題
2.3隱性施工質(zhì)量問(wèn)題。在工程完工之后，需要檢查質(zhì)量、評(píng)估工程、竣工驗(yàn)收時(shí)候，往往偏重于外在的質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)較隱蔽的質(zhì)量問(wèn)題很難發(fā)現(xiàn)，如:鋼筋間距均勻性、下料長(zhǎng)度、箍筋彎鉤角度、搭接綁扎質(zhì)量、焊接接頭質(zhì)量、管線耐久性等均較容易忽視。同時(shí)由于現(xiàn)場(chǎng)管理人員質(zhì)量責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，知識(shí)水平較低等因素，造成某些表面質(zhì)量不錯(cuò)而內(nèi)在隱患大等問(wèn)題。因此，必須加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程質(zhì)量問(wèn)題的監(jiān)督和檢查。Training.省略
2.4管理休系問(wèn)題。我國(guó)目前工程項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題之所以存在這么多問(wèn)題，在很大程度上還是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程管理質(zhì)量體系的問(wèn)題。由于這些內(nèi)在的體系問(wèn)題，造成監(jiān)督質(zhì)量力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)，部門保護(hù)，關(guān)系戶等致使工程項(xiàng)目質(zhì)量受到巨大影響。
3.加強(qiáng)質(zhì)量控制的措施
3.1加強(qiáng)全面、全過(guò)程的質(zhì)量管理意識(shí)。為了保證工程施工質(zhì)量，建設(shè)單位要求各施工單位建立健全分級(jí)質(zhì)量檢查隊(duì)伍，提高工程施工質(zhì)量意識(shí)，樹立質(zhì)量第一的思想。施工單位、質(zhì)量檢查人員、監(jiān)理人員、甲方代表以及質(zhì)監(jiān)站人員相互配合，從各方面加強(qiáng)全面全過(guò)程的質(zhì)量管理。對(duì)影響施工質(zhì)量的主要影響因素進(jìn)行事前和事中控制，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的檢查。把事后檢查變?yōu)橐灶A(yù)防為主，主動(dòng)控制為主。
3.2嚴(yán)格關(guān)鍵工程、特殊工種的施工人員的資質(zhì)審查。為了保證關(guān)鍵工種、特殊工程施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平能夠滿足工程的需要，對(duì)他們嚴(yán)格實(shí)行上崗考核制度并定期檢查。沒有國(guó)家和行業(yè)管理部門頒發(fā)的相應(yīng)上崗證者嚴(yán)禁上崗。以高素質(zhì)的技術(shù)工人保證施工質(zhì)量，保證施工安全。
3.3嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)關(guān)。有些建材商受利益的驅(qū)使，以假亂真，以次充好，有些檢驗(yàn)單位也把檢驗(yàn)報(bào)告當(dāng)成商品出售。所以，作為建設(shè)單位代表不能只看材料的出廠合格證和檢驗(yàn)報(bào)告。材料進(jìn)場(chǎng)后，還要根據(jù)施工單位提供的報(bào)驗(yàn)單逐項(xiàng)檢查，對(duì)一些明顯存在問(wèn)題的產(chǎn)品要進(jìn)一步復(fù)檢。對(duì)于不合格的產(chǎn)品必須清除出廠。
3.4克服長(zhǎng)期存在的質(zhì)量通病。工程施工中影響施工質(zhì)量的因素很多。例如混凝土工程質(zhì)量的通病最主要的是配合比不準(zhǔn)確，影響混凝土的強(qiáng)度。為了保證混凝土配合比符合要 求，采取了具體的有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)旁站監(jiān)督以及配合比計(jì)量措施，保證混凝土的強(qiáng)度。
3.5加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收前自檢工作。工程完工后，要求施工單位對(duì)所建工程進(jìn)行自檢。重點(diǎn)排查施工中存在的質(zhì)量通病，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修改，對(duì)不能認(rèn)真自查整改的單位工程不進(jìn)行正式驗(yàn)收。
結(jié)語(yǔ)：在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，質(zhì)量控制始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。工程項(xiàng)目主要就是以質(zhì)量為紐帶，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位三者關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量控制。
工程項(xiàng)目建設(shè)中只有很好的落實(shí)了對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制，完全真正按照工程基本建設(shè)程序辦事，配合政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量才能得到有效控制，才能完成工程預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
最近幾年，醫(yī)療行業(yè)暴露出各種問(wèn)題，改革已勢(shì)在必行。產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因之一是公立醫(yī)院特別是中小型醫(yī)院內(nèi)部控制存在制度不健全、職責(zé)分工不明確等重大缺陷。國(guó)辦的《2011年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作安排》中明確提出：建立健全醫(yī)院內(nèi)部控制制度。所以建立健全內(nèi)部控制制度是醫(yī)院改革和發(fā)展的迫切需要。
一、醫(yī)院內(nèi)部控制的涵義
醫(yī)院的內(nèi)部控制，是指醫(yī)院為了維護(hù)醫(yī)院資產(chǎn)安全、完整,保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠,確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度及醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理制度的貫徹執(zhí)行,避免或降低各種醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn),提高經(jīng)營(yíng)管理效率,實(shí)現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。
二、目前公立醫(yī)院內(nèi)部控制存在的主要問(wèn)題
(一)管理者對(duì)內(nèi)部控制的重要性及其作用認(rèn)識(shí)不到位
醫(yī)院的高級(jí)管理者主要來(lái)源于醫(yī)療技術(shù)骨干或者學(xué)科帶頭人，他們精通業(yè)務(wù)，具有系統(tǒng)的醫(yī)學(xué)知識(shí)和豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)，這些條件有利于醫(yī)院科學(xué)建設(shè)，但由于他們大多數(shù)沒有接受過(guò)醫(yī)院管理理論的系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算及經(jīng)營(yíng)管理知識(shí), 往往對(duì)內(nèi)部控制重要性認(rèn)識(shí)不到位。
(二)基層醫(yī)院會(huì)計(jì)人員配備不足，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度較弱
內(nèi)部控制主要是運(yùn)用財(cái)務(wù)管理職能，對(duì)醫(yī)院不同工作崗位、執(zhí)行部門進(jìn)行監(jiān)督。良好的內(nèi)部控制能如實(shí)地反映醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，防止內(nèi)控關(guān)鍵控制點(diǎn)出現(xiàn)漏洞，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠?；鶎俞t(yī)院財(cái)務(wù)管理力度不夠，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是醫(yī)院部分財(cái)務(wù)人員對(duì)醫(yī)院業(yè)務(wù)流程了解不夠；另一方面醫(yī)院缺少必要的會(huì)計(jì)人員。從而導(dǎo)致內(nèi)部控制中的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能得不到有效的發(fā)揮。
(三)醫(yī)院會(huì)計(jì)核算與醫(yī)療管理信息化系統(tǒng)的運(yùn)行相脫節(jié)
目前，由于電子信息化的快速發(fā)展，結(jié)合國(guó)家對(duì)醫(yī)療參保人員報(bào)銷的相關(guān)規(guī)定，公立醫(yī)院的各項(xiàng)收費(fèi)、藥品出入庫(kù)、患者住院費(fèi)用結(jié)算等日常管理依靠醫(yī)療管理信息化系統(tǒng)的運(yùn)行。但個(gè)別醫(yī)院各藥房從藥品庫(kù)領(lǐng)取藥品、器械時(shí)，會(huì)計(jì)憑證后附件仍是人工填寫領(lǐng)料單，而沒有采用醫(yī)療管理信息化系統(tǒng)自動(dòng)生成的出庫(kù)單進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。另外，內(nèi)部控制沒有建立對(duì)賬機(jī)制，長(zhǎng)期不盤點(diǎn)、不對(duì)賬，導(dǎo)致與資產(chǎn)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)增加。
(四)內(nèi)部控制制度中的崗位分工制度不完善
醫(yī)院內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，內(nèi)部控制關(guān)鍵控制點(diǎn)不明確。主要表現(xiàn)兩個(gè)方面：一是各部門職能交叉，責(zé)任不明確，導(dǎo)致部門之間推諉扯皮，工作效率低下；二是相關(guān)職能相互制制衡機(jī)制不完善，甚至缺失，嚴(yán)重影響了內(nèi)部控制的效果。個(gè)別醫(yī)院存在的權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象表現(xiàn)在：藥品管理流程、各崗位分工不明確，藥品的采購(gòu)、保管、發(fā)放不相容崗位存在相互兼職現(xiàn)象。
(五)普遍缺少對(duì)電子醫(yī)療管理系統(tǒng)的內(nèi)部控制機(jī)制
由于電子化信息時(shí)代的到來(lái)，醫(yī)院陸續(xù)開發(fā)使用醫(yī)療管理信息化系統(tǒng)。由于醫(yī)院的規(guī)模和資金所限，各醫(yī)院使用信息化系統(tǒng)的軟件開發(fā)研制單位不統(tǒng)一，使用過(guò)程中醫(yī)療信息化系統(tǒng)的缺陷逐步顯現(xiàn)。利用醫(yī)療信息化系統(tǒng)的缺陷貪污醫(yī)療費(fèi)用的案例近幾年屢見不鮮。如：丹陽(yáng)籍男子毛某，系丹陽(yáng)市人民醫(yī)院財(cái)務(wù)科住院處會(huì)計(jì)。毛某多次利用醫(yī)院電腦結(jié)賬系統(tǒng)存在的漏洞，套取醫(yī)院現(xiàn)金，毛某共作案161次，累計(jì)貪污公款金額370余萬(wàn)元。
三、健全和完善公立醫(yī)院內(nèi)部控制的相應(yīng)對(duì)策
(一)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的管理力度,確保內(nèi)控制度有效實(shí)施
醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的管理理念和綜合素質(zhì)是醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制設(shè)置和實(shí)施的關(guān)鍵要素。首先,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)法律和法規(guī)的學(xué)習(xí),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)醫(yī)院內(nèi)部控制制度重要性的認(rèn)識(shí)。其次，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要定期或不定期地組織內(nèi)部控制大檢查活動(dòng),以監(jiān)督、考核內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況,針對(duì)內(nèi)部控制檢查結(jié)果，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,確保內(nèi)部控制制度落實(shí)到位。
(二)建立健全崗位責(zé)任制，細(xì)化職責(zé)分工，明確責(zé)任人
醫(yī)院要根據(jù)本單位崗位設(shè)置情況，結(jié)合業(yè)務(wù)流程的特點(diǎn)，按照不相容職務(wù)相分離的原則,合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位,明確職責(zé)及權(quán)限,落實(shí)責(zé)任人，對(duì)重要崗位要實(shí)行定期輪換制,切實(shí)形成相互制衡的機(jī)制。
(三)提高內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督管理職能
內(nèi)部審計(jì)既是內(nèi)部控制的一部分，也是監(jiān)督內(nèi)部控制其他環(huán)節(jié)的主要力量。醫(yī)院應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作，以強(qiáng)化內(nèi)審的監(jiān)督職能：
(1)保持內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)在最高層領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，確保不受其他部門的干擾和控制；
(2)提高內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)。為切實(shí)保證內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量，要注重對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)；
(3)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的管理服務(wù)職能。審計(jì)結(jié)束時(shí)，對(duì)內(nèi)部控制的功能和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行上分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因、尋找解決的方法。
(四)建立健全功能完善、控制嚴(yán)密的醫(yī)療管理信息化系統(tǒng)
醫(yī)院要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療信息化系統(tǒng)的有效性、安全性方面的管理工作。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的缺陷，逐步完善應(yīng)用系統(tǒng)。對(duì)于個(gè)別尚未解決的系統(tǒng)問(wèn)題，建立手工帳登記制度，采用定期對(duì)賬的方式。及時(shí)檢查系統(tǒng)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療信息化系統(tǒng)的升級(jí)、維護(hù)及數(shù)據(jù)備份工作，預(yù)防違法亂紀(jì)案件的發(fā)生。
