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時(shí)間：2023-07-05 15:57:47
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一、考核范圍
全區(qū)各街道所轄區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
二、考核原則
堅(jiān)持定任務(wù)總量，保經(jīng)費(fèi)基數(shù)，活工作機(jī)制和公開、公平、公正的原則。
三、考核項(xiàng)目和內(nèi)容
（一）月度日?？己隧?xiàng)目和內(nèi)容。主要包括：()全區(qū)道路清掃保潔；()農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所周邊衛(wèi)生；()住宅小區(qū)（新村）、背街小巷等居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理；()城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市入口處、村居環(huán)境衛(wèi)生管理；()生活垃圾、垃圾桶（房）、果殼箱管護(hù)情況；()臨時(shí)交辦事項(xiàng)完成情況及市、區(qū)督查，媒體曝光所指出問(wèn)題整改情況等。
（二）季度階段性考核項(xiàng)目和內(nèi)容。主要包括：(1)各街道環(huán)境衛(wèi)生管理工作制度和組織建設(shè)情況；(2)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入和使用情況；(3)重大活動(dòng)、節(jié)假日期間環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急保障情況；(4)突擊性工作任務(wù)完成情況；(5)社會(huì)評(píng)議和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)情況。
四、考核依據(jù)
依據(jù)建設(shè)部《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 》以及“安徽省級(jí)文明城市”、“安徽省級(jí)衛(wèi)生城市”等有關(guān)方面的考核規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，界定考核細(xì)則，進(jìn)行量化考核。
五、考核方式
按照考核項(xiàng)目、內(nèi)容和相關(guān)要求，考核采取月度日?？己?、季度階段性考核和年終考核相結(jié)合的辦法，逐項(xiàng)對(duì)照評(píng)分，同時(shí)實(shí)行明查與暗查相結(jié)合、隨機(jī)檢查與跟蹤熱點(diǎn)相結(jié)合、專業(yè)考核與社會(huì)綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合、內(nèi)部通報(bào)與媒體曝光相結(jié)合的方法，不斷創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生管理考核機(jī)制，努力增強(qiáng)考核工作的公正性、及時(shí)性和有效性。
六、季度考核等級(jí)及獎(jiǎng)懲辦法
（一）季度考核結(jié)果設(shè)為“優(yōu)秀”、“達(dá)標(biāo)”、“不達(dá)標(biāo)”三個(gè)等級(jí)，以計(jì)分結(jié)果評(píng)定等級(jí)：90分（含）以上為優(yōu)秀，70分—89分為達(dá)標(biāo)，69分以下為不達(dá)標(biāo)。
（二）對(duì)季度考核為優(yōu)秀的街道，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)并給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)季度考核不達(dá)標(biāo)的街道，給予通報(bào)批評(píng)。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)效能辦、區(qū)市容局、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)政府督辦室等部門和單位負(fù)責(zé)同志為成員的區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)市容局，主要負(fù)責(zé)考核的實(shí)施細(xì)則、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、工作計(jì)劃、方案等文件的起草；組織開展考核活動(dòng)；指導(dǎo)、督促對(duì)各街道的考核工作。每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究、部署環(huán)境衛(wèi)生管理工作；每月召開一次街道和環(huán)衛(wèi)專業(yè)保潔公司例會(huì)，對(duì)各街道環(huán)境衛(wèi)生工作情況進(jìn)行通報(bào)。
八、本考核辦法由區(qū)市容局負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行。
區(qū)政府對(duì)各街道的具體考核實(shí)施細(xì)則及檢查考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理考核實(shí)施細(xì)則（試行）
為加強(qiáng)和全面落實(shí)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生日常管理工作，加大監(jiān)督檢查力度，提升城市形象，實(shí)現(xiàn)市委、市政府“五城聯(lián)創(chuàng)”創(chuàng)建目標(biāo)，根據(jù)《瑯琊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理考核辦法（試行）》，制定本實(shí)施細(xì)則（試行）。
一、考核對(duì)象：各街道。
二、考核內(nèi)容
主要考核各街道組織、制度體系是否健全、設(shè)施建設(shè)是否規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求是否明確、宣傳教育是否充分等內(nèi)容。
三、考核辦法
（一）考核實(shí)行月度日常考核、季度階段性考核、年終考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)、節(jié)假日期間市容環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急保障情況及突擊性工作任務(wù)完成情況的考核。
1、月度日常考核實(shí)行雙百分倒扣分制。由區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員，采取明察與暗訪相結(jié)合方式進(jìn)行，其中明查分值100分，暗查分值100分。明查每月一次，原則上在每月中旬或重大活動(dòng)之前進(jìn)行，受查單位派人參加，考核項(xiàng)目和內(nèi)容從區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理資料數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽??；暗查由區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)人員不通知受查單位，原則上每周一次，考核項(xiàng)目和內(nèi)容可隨機(jī)抽樣也可跟蹤熱點(diǎn)。在明查途中對(duì)抽樣項(xiàng)目以外發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一并列入考核范圍，并對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)打分，對(duì)暗查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，則及時(shí)通知被查單位到現(xiàn)場(chǎng)處理，并以月度累計(jì)扣分。
2、季度階段性考核評(píng)價(jià)實(shí)行100分倒扣分制。由區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組每季度進(jìn)行一次考核總評(píng)。主要是考核環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)性工作的管理情況和社會(huì)公眾的綜合評(píng)價(jià)，采取聽取匯報(bào)、查臺(tái)帳資料、實(shí)地查看、隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。季度考核結(jié)果按3個(gè)月度日?？己私Y(jié)果加權(quán)平均百分制合計(jì)，其中月度日常考核得分占60%、季度階段性評(píng)價(jià)部分考核得分占40%。
3、年終考核結(jié)果按加權(quán)平均百分制合計(jì)，其中月度日?？己说梅终?0%、季度階段性評(píng)價(jià)部分考核得分占40%。
（二）考核資料的收集和匯總。每次考核都以
現(xiàn)場(chǎng)記錄、錄像、照片及領(lǐng)導(dǎo)的批示與評(píng)價(jià)、報(bào)紙、圖片等資料為依據(jù)。區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)所有資料定期匯總、及時(shí)歸檔，特別是對(duì)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員的評(píng)價(jià)意見，市民群眾的測(cè)評(píng)結(jié)果，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作的批示，新聞媒體報(bào)道，重大活動(dòng)、節(jié)假日期間保障情況及時(shí)收集匯總，作為各街道綜合成績(jī)?cè)u(píng)定的重要依據(jù)。（三）月度日常考核、季度階段性考核數(shù)量及重點(diǎn)考核區(qū)域。南門、西門、北門、瑯琊和清流街道每次不少于4條道路、2個(gè)居民生活小區(qū)，東門和揚(yáng)子街道每次不少于2條道路、1個(gè)居民生活小區(qū)（散住居民生活區(qū)以100100平方米為一檢查區(qū)域）。城區(qū)各重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域、城市入口處為重點(diǎn)考核區(qū)域。
（四）相關(guān)要求
1、考核中，考核人員要實(shí)事求是、客觀公正，認(rèn)真分析發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，民主評(píng)定考核成績(jī)，并在考核表上簽字；對(duì)在每次考核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)確認(rèn)后，由區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向被查單位發(fā)出《限期整改通知書》，限期整改，并跟蹤督辦，同一問(wèn)題逾期未整改或整改不到位的加倍扣分。
2、市文明辦明查暗訪所扣分值、市城管行政執(zhí)法局管理考核所扣分值、新聞媒體及社會(huì)各界發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所扣的分值，均計(jì)入相關(guān)街道檔案，作為該街道的考核成績(jī)。
3、考核評(píng)分中，凡有扣分幅度的項(xiàng)目和內(nèi)容，區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視問(wèn)題嚴(yán)重程度，集體決定扣分分值。
4、考核情況每月以簡(jiǎn)報(bào)形式送區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和被考核單位，同時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站或其他形式向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界及廣大市民的監(jiān)督。
四、扣分標(biāo)準(zhǔn)
（一）組織體系及保障措施方面
1 、組織制度保障情況。街道環(huán)境衛(wèi)生管理組織機(jī)構(gòu)健全；年初未制定工作計(jì)劃和方案；管理制度不健全（包括街道、社區(qū)和環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)各類人員的職責(zé)、管理辦法、責(zé)任劃分、并層層簽定目標(biāo)責(zé)任書）；考核辦法未細(xì)化、量化到各類人員，各類人員的獎(jiǎng)懲措施不明確，且未當(dāng)月兌現(xiàn)；建立臺(tái)帳資料。以上缺一項(xiàng)扣0.5分。
2、經(jīng)費(fèi)投入保障落實(shí)到位情況。街道對(duì)區(qū)下?lián)艿男l(wèi)生經(jīng)費(fèi)未全部用于環(huán)境衛(wèi)生管理的，扣2分；未建立正常衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)配套投入的，扣1分；未建立環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)科目的，扣1分；經(jīng)費(fèi)使用情況不按財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，審批手續(xù)不完善、使用不符合要求的，視情扣2分。
3、創(chuàng)建宣傳氛圍情況。街道創(chuàng)建氛圍不濃、居民創(chuàng)建知曉率不高、創(chuàng)建工作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的，扣1分；受到省、市政府及相關(guān)部門通報(bào)批評(píng)，每次扣2分；被省、市新聞媒體負(fù)面報(bào)道且情況屬實(shí)，每次扣2分。
（二）道路清掃方面
1、未能按時(shí)結(jié)束路段清掃任務(wù)，每一個(gè)作業(yè)范圍，扣1分。
2、清掃不徹底，有漏掃、浮灰重、衛(wèi)生死角的，每處扣0.5分；清掃后路段有明顯石頭瓦片、漏堆未清的，每處扣0.5分；路段有污水和積水未清掃的，每處扣0.5分。
3、清掃過(guò)程中將灰塵泥沙掃入河道、下水道和堆放在綠化帶內(nèi)的，每處扣1分。
（三）垃圾清運(yùn)方面
1、垃圾箱（池）垃圾未能及時(shí)清運(yùn)的，每次扣0.5分；垃圾箱（池）周圍2米范圍內(nèi)有生活垃圾或雜物的，每處扣0.5分
2、垃圾不送入垃圾中轉(zhuǎn)站、隨意亂扔亂倒、清運(yùn)途中發(fā)生人為二次污染的，每次扣0.5分。
3、在垃圾堆放點(diǎn)、垃圾箱內(nèi)或者其他地方焚燒垃圾的，每處扣1分。
4、拒絕收集門面、住戶的生活垃圾，一次扣1分。
（四）衛(wèi)生保潔方面
1、車輛行駛或渣土運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的微量垃圾未能及時(shí)清除的，一次扣0.5分。
2、垃圾板車或垃圾箱（池）外表未清潔的，一次扣0.5分；路段上果皮箱、垃圾箱未能按時(shí)清理的，一次扣0.5分。
3、道路保潔不到位，發(fā)現(xiàn)可視垃圾的，一次扣0.5分。
（五）管理方面
1、環(huán)衛(wèi)人員上崗時(shí)未穿著標(biāo)志服裝、聚堆閑聊；清掃保潔時(shí)間上班有脫崗的，每人次扣0.5分。
2、無(wú)正當(dāng)理由與行人和門面業(yè)主發(fā)生糾紛，每人次扣0.5分。
3、路段承包人或清掃保潔人員未能按督查人員要求整改存在問(wèn)題、不服從督查人員管理，一次扣2分。
4、聘用人員無(wú)正當(dāng)理由到市政府或區(qū)政府上訪，一次扣3分。
五、考核獎(jiǎng)懲
1、設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)每月考核達(dá)到優(yōu)秀的，其中南門、西門、北門、瑯琊和清流街道每月獎(jiǎng)勵(lì)元，東門和揚(yáng)子街道每月獎(jiǎng)勵(lì)1000元，按季度進(jìn)行兌現(xiàn)。
2、南門、西門、北門、瑯琊和清流街道每少得1分折核20元扣除，東門和揚(yáng)子街道每少得1分折核10元扣除，分值扣完為止，不計(jì)負(fù)分。
六、檢查考核實(shí)施過(guò)程中，遇有特殊情況，由區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出具體意見，報(bào)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組研究議定。
七、本實(shí)施細(xì)則由區(qū)市容局負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行。
瑯琊區(qū)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
為統(tǒng)一道路清掃和保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，更好地適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的要求，依據(jù)國(guó)家建設(shè)部《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
一、道路保潔范圍
車行道、人行道、橋梁道路、高架橋、立交橋、人行過(guò)街天橋和居住區(qū)街巷道路及其他設(shè)施等。
二、道路等級(jí)劃分
一級(jí)清掃保潔道路：南譙北路、天長(zhǎng)路、瑯琊路、瑯琊古道、育新路、鳳凰路、西門子路、火車站廣場(chǎng)。
二級(jí)清掃保潔道路：豐樂(lè)北路、豐樂(lè)南路、西澗路、定遠(yuǎn)路、紫薇北路、來(lái)安路、鳳陽(yáng)路、清流路、明光路、雙擁路、四牌樓街、建設(shè)路、
南譙南路、老環(huán)城路、環(huán)滁西路、揚(yáng)子西路、三里亭路、體育路、湖心路、衛(wèi)校巷、花園街。三級(jí)清掃保潔道路：菱溪路、創(chuàng)業(yè)北路、老創(chuàng)業(yè)路、紫薇南路、緯四路、揚(yáng)子?xùn)|路、文德街、古馬路、三八巷、忠佑巷、四合路。
四級(jí)清掃保潔道路：東外環(huán)路緯五路至紫薇南路段，營(yíng)房路揚(yáng)子轉(zhuǎn)盤至明光來(lái)安路口段、水庫(kù)路、花亭路和東門、南門、西門、北門、瑯琊、清流、揚(yáng)子街道其他居住區(qū)街巷道路。
三、道路清掃保潔的通用質(zhì)量要求
1、正常作業(yè)時(shí)間：上午6：00至10：00，下午13：30至17：30，遇到特殊時(shí)期另行通知。二班制工作時(shí)間：清掃時(shí)間上午5：00至8：00，下午12：00至15：00；保潔時(shí)間上午8：00至12：00，下午15：00至18：00，晚上18：00至21：00，夏季高峰期重點(diǎn)地段晚間保潔時(shí)間根據(jù)實(shí)際需要臨時(shí)通知。
每日的普掃作業(yè)應(yīng)在早上7點(diǎn)鐘前結(jié)束，路面垃圾收集在7：40前結(jié)束，下午普掃夏季在4點(diǎn)鐘前結(jié)束。春、秋、冬季3點(diǎn)鐘前結(jié)束，其余時(shí)間為保潔時(shí)間，普掃作業(yè)做到車行道、人行道、邊溝、下水道、樹穴等無(wú)存留垃圾。
2、普掃保潔路面遺留廢棄物控制指標(biāo)。在同一單位長(zhǎng)度內(nèi)，不得超過(guò)各單項(xiàng)廢棄物總數(shù)的50%。
保潔
等級(jí) 果皮
片/1000m2 紙屑塑膜
片/1000m2 煙蒂
個(gè)/1000m2 痰跡
處/1000m2 污水
m2/1000m2 碎石瓦片
個(gè)/1000m2 零星垃圾堆
片/1000m2
一級(jí) ≤4 ≤4 ≤4 ≤4 無(wú) ≤1 無(wú)
二級(jí) ≤6 ≤6 ≤8 ≤8 ≤0.5 ≤2 無(wú)
三級(jí) ≤8 ≤10 ≤10 ≤10 ≤1.5 ≤6 無(wú)
四級(jí) ≤10 ≤12 ≤15 ≤15 ≤2.0 ≤8 ≤1
四、道路保潔標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求
1、一級(jí)保潔：指人流量大的繁華路段，要求全天巡回保潔，路面應(yīng)見本色。
2、二級(jí)保潔：指主要路段，要求巡回保潔，路面基本見本色。
3、三級(jí)保潔：要求定時(shí)保潔，每日普掃2次，上午、下午各一次。
4、四級(jí)保潔：要求每天普掃1次，部分路段實(shí)行定時(shí)保潔。
五、橋面、人行地道的地面清掃保潔質(zhì)量應(yīng)與所連接的道路保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相同。階梯、扶手應(yīng)干凈。
六、廣場(chǎng)清掃保潔質(zhì)量與所確定的道路等級(jí)保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，符合地面清潔無(wú)明顯灰沙和污物，無(wú)人畜糞便。
七、垃圾箱（池）、廢物箱內(nèi)的垃圾應(yīng)及時(shí)清除，并定時(shí)清洗箱體，廢物箱周圍2米地面范圍無(wú)存留垃圾和雜物。
八、路面清掃的垃圾應(yīng)及時(shí)收集裝運(yùn)，不得遺漏，不得堆放在路邊。
一、檢查考核內(nèi)容
檢查考核的對(duì)象為鎮(zhèn)12名環(huán)衛(wèi)工作人員和1名公園管護(hù)員。通過(guò)日常檢查與季度考核相結(jié)合的方法對(duì)保潔人員進(jìn)行檢查考核。
二、考核內(nèi)容及評(píng)分辦法
1、責(zé)任路段每日的清掃作業(yè)在清晨7：00（夏）7：30（冬）前結(jié)束，人行道、路面、邊溝、下水口、樹穴等應(yīng)整潔。未按時(shí)完成發(fā)現(xiàn)一次扣3分。垃圾日產(chǎn)日清，全天候巡回保潔，路面見本色。衛(wèi)生死角一處扣5分，曝露垃圾0.1平方米以上一處扣2分,零星廢棄物一處扣0.5分。
2、責(zé)任路段果皮箱管理，隨時(shí)保持整潔完好，無(wú)破損缺失、無(wú)垃圾外溢、垃圾焚燒、“野廣告”等，一處不合格扣1分，其中“野廣告”10條以內(nèi)計(jì)一處扣0.5分。發(fā)現(xiàn)果皮箱破損缺失未及時(shí)上報(bào)管理處扣1分。
3、責(zé)任路段倒垃圾時(shí)場(chǎng)地整潔，基本無(wú)臭，無(wú)撒落垃圾和廢棄物，無(wú)積存污水，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及時(shí)，無(wú)垃圾滿溢。發(fā)現(xiàn)一處不合格扣2分。
4、公園保持地面整潔，綠化帶內(nèi)無(wú)垃圾。發(fā)現(xiàn)一處不合格扣2分。
5、責(zé)任范圍內(nèi)公廁標(biāo)牌按規(guī)范設(shè)置，隨時(shí)保持完好整潔，公廁內(nèi)外環(huán)境（3-5米范圍內(nèi)）應(yīng)保持整潔，無(wú)亂堆雜物，廁內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施完好，無(wú)各類“野廣告”，基本無(wú)臭、無(wú)蠅蛆、無(wú)垃圾、污水，糞便不滿溢。一處一項(xiàng)不合格扣0.5分。
6、環(huán)衛(wèi)工必須著裝（帽、衣服）上崗，未著裝上崗一次扣5分。
在我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量考核當(dāng)中，考核項(xiàng)目及所占總分?jǐn)?shù)比重如下：鎮(zhèn)區(qū)道路無(wú)漏掃占15分；全天保潔不到位占20分；鎮(zhèn)區(qū)道路無(wú)垃圾雜物占15分；鎮(zhèn)區(qū)無(wú)垃圾堆占10分；公廁保潔到位占5分；作業(yè)時(shí)間內(nèi)不脫崗占15分；無(wú)群眾來(lái)信來(lái)訪占5分；責(zé)任區(qū)內(nèi)及時(shí)清除“野廣告”占15分。
考核結(jié)果等次分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四等，得分90分以上為優(yōu)秀，得分89—80分為良好，得分79—60分為合格，60分以下為不合格。年度根據(jù)考核與檢查情況，落實(shí)獎(jiǎng)懲規(guī)定。
三、獎(jiǎng)懲辦法
每月每人拿出150元為績(jī)效考核進(jìn)行獎(jiǎng)懲，考核結(jié)果優(yōu)秀的得績(jī)效考核的120%，考核結(jié)果良好的得績(jī)效考核的100%，考核結(jié)果合格的得績(jī)效考核的95%，考核結(jié)果不合格的得績(jī)效考核80%。對(duì)于考核檢查結(jié)果不合格，檢查考核小組責(zé)令保潔人員限期整改。日常檢查工作中，每發(fā)現(xiàn)一處臟亂點(diǎn)位，扣發(fā)責(zé)任區(qū)相應(yīng)保潔員5%的基本工資；發(fā)現(xiàn)保潔嚴(yán)重不到位的扣發(fā)保潔員當(dāng)月工資。對(duì)于年度得到3次不合格的責(zé)任區(qū)，檢查考核小組對(duì)落實(shí)責(zé)任不到位的保潔員予以辭退。
（一）城市管理職能部門、街道辦事處；
（二）城區(qū)各路段責(zé)任區(qū)責(zé)任單位；
（三）城區(qū)“門前三包”責(zé)任單位。
二、考核辦法
（一）市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)城市管理日常工作進(jìn)行督促檢查和考核評(píng)比。
（二）實(shí)行百分制量化考核，采取定期和隨機(jī)考核相結(jié)合，對(duì)職能部門、街道辦事處（社區(qū)）和路段責(zé)任單位，每月將考核情況匯總，打分，每月兌現(xiàn)一次。
（三）建立考核制度：市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“城管辦”）每周進(jìn)行巡查，對(duì)照考核細(xì)則量化打分。另外，對(duì)市民投訴和群眾反映強(qiáng)烈的“臟亂差”問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)，確屬責(zé)任單位工作不及時(shí)的，每次在當(dāng)月考核得分中扣3分；城管辦送達(dá)整改通知書時(shí)限內(nèi)未整改的，每次在當(dāng)月考核得分中扣3分；被電視臺(tái)曝光時(shí)限內(nèi)未整改的，每次在當(dāng)月考核得分中扣3分；城管辦布置的工作任務(wù)不落實(shí)或落實(shí)不好的，每次在當(dāng)月考核得分中扣3分。責(zé)任單位工作效果明顯，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理好的加0.1分，受到市領(lǐng)導(dǎo)肯定和群眾贊揚(yáng)的加3分。
（四）落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。職能部門、街道辦事處、路段責(zé)任單位每月考核成績(jī)?cè)?5分以上為優(yōu)秀單位，75—84分為良好單位，65—74分為合格單位，65分以下為不合格單位。每月獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)一次，對(duì)優(yōu)秀單位通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)不合格單位第一次給予通報(bào)批評(píng)，其主要領(lǐng)導(dǎo)在市四套班子領(lǐng)導(dǎo)例會(huì)上作表態(tài)發(fā)言；連續(xù)二次不合格單位給予黃牌警告；連續(xù)三次不合格單位主要負(fù)責(zé)人誡免談話。
（五）“門前三包”工作情況由市城管辦定期和不定期進(jìn)行督促檢查，每月對(duì)各責(zé)任單位進(jìn)行評(píng)比，排名后三位的單位，在單位醒目位置懸掛黃牌，以示警告。對(duì)責(zé)任單位未落實(shí)人員上街巡查的、三包工作未到位的，由城管辦對(duì)該責(zé)任單位進(jìn)行處罰（處罰標(biāo)準(zhǔn)見責(zé)任狀第三條，罰金由財(cái)政統(tǒng)一代扣。）
三、考核標(biāo)準(zhǔn)
（一）城市管理職能部門、街道辦事處考核標(biāo)準(zhǔn)
1、環(huán)境衛(wèi)生考核標(biāo)準(zhǔn)（市容局）
①主要街道路面整潔，做到“五無(wú)”：無(wú)紙屑、無(wú)煙頭、無(wú)果皮、無(wú)磚石、無(wú)人畜糞。清掃不及時(shí)，不符要求每處扣1分。（20分）
②收集、轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾的車輛完好、整潔，覆蓋封閉運(yùn)輸，無(wú)拋灑滴漏污染路面。不符要求每次扣2分。（10分）
③垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)密閉或半密閉，且周圍整潔，暴露垃圾點(diǎn)必須日產(chǎn)日清日運(yùn)。不符要求每處扣2分。（10分）
④果皮箱完好整潔。破損一個(gè)維修或更換不及時(shí)的扣1分，果皮箱垃圾爆滿及周圍不干凈，每處扣2分。（10分）
⑤及時(shí)清除運(yùn)輸車輛拋灑的垃圾、渣土、河沙、石料、燃煤等污染物及內(nèi)河垃圾、漂浮物。未清除一次扣2分。（10分）
⑥公廁標(biāo)識(shí)齊全，設(shè)施完好，專人管理保潔，定期消毒，地面、蹲臺(tái)面、小便池干凈，無(wú)蚊蠅、無(wú)亂張貼、無(wú)亂涂寫。不符要求每處扣2分。（10分）
⑦綠化養(yǎng)護(hù)好，保證公共綠地、綠化帶、花壇等整潔美觀、無(wú)雜草、無(wú)雜物、無(wú)垃圾。不符要求每處扣3分。（15分）
⑧加強(qiáng)戶外廣告管理，確保廣告招牌整潔美觀，主要街道無(wú)亂掛橫幅、無(wú)亂張貼、無(wú)亂涂寫。不符要求每處扣3分。（15分）
2、市容市貌管理考核標(biāo)準(zhǔn)（城管大隊(duì)）
①市容整潔，做到無(wú)“六亂”現(xiàn)象。無(wú)亂堆放、亂搭建、亂晾曬、亂停放車輛、亂懸掛、亂豎桿牌。不符要求每處扣2分。（30分）
②主街道、學(xué)校門口及公共場(chǎng)所禁止出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、游商游販、占道修車洗車、收購(gòu)廢品。不符要求并未及時(shí)處理解決好的每處扣3分。（30分）
③做好協(xié)調(diào)、有請(qǐng)必到、有求必應(yīng)，相互配合，齊抓共管，每投訴一次扣2分。（10分）
④主街道實(shí)行全天監(jiān)控，嚴(yán)管重罰，及時(shí)制止糾正運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土、河沙、石料、燃煤等污染物，拋灑滴漏和亂潑亂倒行為，不符要求每次扣5分。（20分）
⑤禁止在行道樹上依枝搭棚、剝皮挖根、拴鐵絲、釘釘子、鐵箍掛牌、架電線、牽繩掛物、拴系牲畜、刻畫樹皮。不符要求每處扣2分。（10分）
3、市政管理及在建建筑工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)（建設(shè)局）
①主要街道路面平整。窨井蓋板保持完好。人行道彩磚和道路無(wú)缺陷。不符要求每處扣2分。（20分）
②及時(shí)修復(fù)損壞、缺陷路燈，確保亮燈率達(dá)96%以上。每降一個(gè)百分點(diǎn)扣3分。（10分）
③維護(hù)施工路段、工程項(xiàng)目，設(shè)置明顯施工標(biāo)志、標(biāo)牌和文明施工制度標(biāo)牌。沿街工地設(shè)置圍墻，要整潔干凈，要書寫標(biāo)語(yǔ)或彩繪。不符要求每項(xiàng)扣3分。（15分）
④工地進(jìn)出口，無(wú)污染周邊環(huán)境。工地內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)整潔，物料堆放整齊，無(wú)生活垃圾，無(wú)蚊蠅、老鼠。完工后清除建筑垃圾和工程渣土，不符要求每處扣2分。（20分）
⑤文明施工、安全施工，解決好揚(yáng)塵和噪聲擾民。每投訴一次扣3分。（15分）
⑥水溝蓋板平整，下水道暢通，無(wú)污水外流，城區(qū)基建項(xiàng)目配套生活污水處理設(shè)施完善。不符要求每處扣3分。（20分）
4、交通秩序管理考核標(biāo)準(zhǔn)（交警大隊(duì)）
①執(zhí)勤民警在紅綠燈路口，應(yīng)禁止車輛亂停亂放；禁止闖紅燈、翻越隔離護(hù)欄。每月查處
不少于150起，每少一起扣0.3分。（20分）②每季度至少進(jìn)行一次街頭集中宣傳，教育市民遵守交通法規(guī)，增強(qiáng)文明交通意識(shí)。缺一次扣5分。（5分）
③每季度查處無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車上路及酒后駕車不少于180起、督促機(jī)動(dòng)車掛牌、督促駕駛?cè)宿k證不少于150個(gè)，缺一個(gè)百分點(diǎn)扣1分。（20分）
④車站、鐵路口、十字路口、主要街道無(wú)交通事故引起的長(zhǎng)時(shí)間堵車。每發(fā)生一起長(zhǎng)時(shí)間堵車超15分鐘扣3分。（20分）
⑤各類機(jī)動(dòng)車按指定地點(diǎn)停放，無(wú)占道亂停車，不符要求每輛扣0.5分.(20分)
⑥每季度查處機(jī)動(dòng)車超載和灑落載物交通違法行為不少于30輛，缺一輛扣1分。（15分）
5、公交、出租車、客運(yùn)交通秩序管理考核標(biāo)準(zhǔn)（交通運(yùn)輸局）
①做到車容、車貌整潔，無(wú)亂貼亂畫，車上配備垃圾箱和垃圾袋。車況良好。不符要求每輛扣2分。（20分）
②做到車輛在設(shè)置或規(guī)定區(qū)域停靠，秩序良好，無(wú)亂停亂靠，無(wú)占道、滯留候客。不符要求每次扣2分。（20分）
③做到車輛無(wú)爭(zhēng)搶旅客、亂搶道、超速行駛。不符要求每次扣5分（20分）
④做到車站秩序井然，服務(wù)優(yōu)良，停放有序，停車場(chǎng)清潔衛(wèi)生。不符要求每次扣2分。（20分）
⑤出租車經(jīng)營(yíng)規(guī)范，無(wú)亂抬價(jià)、漲價(jià)行為。投訴一次扣2分。（20分）
6、集貿(mào)市場(chǎng)管理考核標(biāo)準(zhǔn)（市場(chǎng)管理服務(wù)中心）
①做好市場(chǎng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并告知職能部門進(jìn)行管理和維修。每投訴一次扣2分。（20分）
②做到劃行就市，攤位規(guī)范整齊。無(wú)攤外攤、店外店。不符要求每處扣2分。（20分）
③做到垃圾及時(shí)處理，日產(chǎn)日清，無(wú)積存。不符要求每處扣3分。（30分）
④開展滅老鼠、蟑螂、蒼蠅、蚊子活動(dòng)，公廁全天候保潔。不符要求每項(xiàng)扣3分。（30分）
7、環(huán)境保護(hù)管理考核標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)保局）
①加強(qiáng)對(duì)放射源、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物的管理。不符要求每項(xiàng)扣3分。（15分）
②在城市中心區(qū)域和較集中的居民住宅區(qū)，禁止夜間產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染作業(yè)。發(fā)現(xiàn)一起扣5分。（20分）
③禁止在城區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革、垃圾以及其它產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。發(fā)現(xiàn)一起扣3分。（15分）
④飲食服務(wù)業(yè)，做到無(wú)油煙、無(wú)污水亂排。不符要求每處扣2分。每投訴一次扣5分。（20分）
⑤做到工業(yè)氣體、污水排放監(jiān)管達(dá)標(biāo)，不符要求每次扣5分。（20分）
⑥規(guī)范空調(diào)室外機(jī)設(shè)置。不符要求每處扣2分。（10分）
8、工商管理考核標(biāo)準(zhǔn)（工商局）
①禁止在城區(qū)主要街道頒發(fā)從事鋼材、木材、水泥、機(jī)動(dòng)車維修等污染城市環(huán)境的行業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。發(fā)現(xiàn)一起扣5分。（20分）
②禁止頒發(fā)干擾影響居民工作生活的小吃店、路邊攤點(diǎn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。發(fā)現(xiàn)一處扣5分。（20分）
③依法對(duì)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)嵭幸?guī)范管理和監(jiān)督。組織查處假冒偽劣商品，查處壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、走私販私、傳銷和變相傳銷等經(jīng)濟(jì)違法行為。不符要求每起扣2分。（20分）
④依法對(duì)廣告進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法行為。不符要求每起扣4分。（20分）
⑤控制易污染環(huán)境制品銷售，打擊銷售一次性發(fā)泡塑料制品。發(fā)現(xiàn)一起扣4分。（20分）
9、衛(wèi)生管理考核標(biāo)準(zhǔn)（衛(wèi)生局）
①依法對(duì)傳染病防治、學(xué)校衛(wèi)生等實(shí)施監(jiān)督監(jiān)測(cè)。不合格每項(xiàng)扣3分。（15分）
②組織開展滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑螂工作，特別是公共場(chǎng)所（廣場(chǎng)、內(nèi)河、公園、綠化帶、垃圾窖等處）。不符要求每處扣3分。（15分）
③凡發(fā)現(xiàn)無(wú)餐飲服務(wù)許可證、無(wú)健康證正在經(jīng)營(yíng)的餐飲店。每處扣4分。（20分）
④食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制售食品，做到生熟分開，有防蠅、防塵、防鼠、防潮設(shè)施。餐具、食品容器的清洗、消毒、保潔設(shè)備衛(wèi)生設(shè)施齊全，不符要求每處扣10分。（30分）
⑤對(duì)重大公共衛(wèi)生事件、重大突發(fā)疫情，應(yīng)及時(shí)組織救護(hù)，防控不力，發(fā)現(xiàn)一起扣10分。（20分）
10、民政管理考核標(biāo)準(zhǔn)（民政局）
①創(chuàng)建文明社區(qū)、創(chuàng)建文明小區(qū)、爭(zhēng)當(dāng)文明家庭、爭(zhēng)當(dāng)文明市民的“雙創(chuàng)雙爭(zhēng)”活動(dòng)。工作缺位一項(xiàng)扣5分。（20分）
②負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助和保護(hù)救助流浪兒童工作。發(fā)現(xiàn)一起扣3分。（30分）
③嚴(yán)禁占用城鎮(zhèn)街道和公共場(chǎng)所停放遺體，搭設(shè)靈棚。發(fā)現(xiàn)一次扣3分。（15分）
④禁止出殯車輛在城區(qū)主干道沿途燃放鞭炮，拋撒紙錢、紙花。發(fā)現(xiàn)一次扣2分。（20分）
⑤規(guī)范城區(qū)喪葬用品管理，制造、銷售殯葬用品的單位或個(gè)人，做到定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，不得有礙市容觀瞻和影響市民工作生活環(huán)境。不符要求每處扣3分。（15分）
11、巷道環(huán)境衛(wèi)生考核標(biāo)準(zhǔn)（洎陽(yáng)街道辦事處）
①垃圾定點(diǎn)定時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，垃圾投放點(diǎn)整潔。建筑垃圾實(shí)行登記管理，限時(shí)清運(yùn)。不符要求每處扣2分。（20分）
②街巷、樓道院落干凈整潔。無(wú)亂貼亂畫亂涂，無(wú)雜草、無(wú)衛(wèi)生死角。不符要求每處扣2分。（20分）
③轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保持整潔、干凈，明暗水溝通暢，無(wú)亂潑臟水、污物、糞便，無(wú)亂倒亂堆垃圾現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)一處扣2分。（20分）
④巷道內(nèi)無(wú)亂擺攤亂設(shè)點(diǎn)、無(wú)亂>文秘站:
⑤禁止在居民小區(qū)的公共場(chǎng)所、路道上搭設(shè)靈堂祭悼、操辦喪事。每投訴一次扣2分。（20分）
（二）城區(qū)各路段責(zé)任區(qū)管理考核標(biāo)準(zhǔn)。（各路段責(zé)任單位見附表1）
1、臨街路段有垃圾、污水，責(zé)任單位沒(méi)有告知城管辦職能部門清運(yùn)，發(fā)現(xiàn)一處扣3分。（15分）
2、臨街路段有占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂設(shè)、亂堆放物品。責(zé)任單位沒(méi)有告知城管辦職能部門管理，發(fā)現(xiàn)一處扣2分。（10分）
3、臨街路段有自行車、摩托車、三輪車、板車等車輛無(wú)序停放在機(jī)動(dòng)車道上，不符要求每輛扣0.5分。（10分）
4、臨街建筑物墻面、線桿、果皮箱、電話亭、報(bào)刊亭、候車亭上有亂涂亂畫亂貼各類廣告、電話號(hào)碼和有明顯污垢的，發(fā)現(xiàn)一處扣3分。（15分）
5、臨街路段有亂搭亂建棚亭（遮陽(yáng)布）、亂拉繩索、亂掛衣物、亂曬拖把、抹布等物品的
，責(zé)任單位沒(méi)有告知城管辦職能部門管理，發(fā)現(xiàn)一處扣2分。（10分）6、各責(zé)任單位管轄路段的花壇和花草樹木遭毀壞，發(fā)現(xiàn)一起扣0.5分。（10分）
7、臨街路段人行道破損和市政設(shè)施損壞，責(zé)任單位沒(méi)有告知城管辦職能部門及時(shí)修復(fù)，發(fā)現(xiàn)一起扣2分。（10分）
一、緊抓環(huán)衛(wèi)工作不放松
環(huán)境衛(wèi)生工作的常態(tài)化，是搞好市容工作的基礎(chǔ)。2019年，結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的工作契機(jī)，狠抓質(zhì)量，為提升城市形象提供有力的保障。
首先，樹立城市形象。從城市“牛皮癬”、“亂貼亂畫”、“亂堆亂放”等細(xì)小處著手，涂刷小廣告、整治外立面約26.8萬(wàn)平方米；其次，整治垃圾亂傾倒。以垃圾治理為重點(diǎn)，清理主城區(qū)垃圾1250噸、城中村垃圾2400余噸、月平均清理生活垃圾34500余噸；再次，抓好道路揚(yáng)塵治理。逐步將機(jī)掃代替人工，機(jī)掃面積全覆蓋，4至10月份加大灑水降塵頻次，11至次年3月份加大吸掃頻次，有效的降低了道路揚(yáng)塵。
通過(guò)一系列的措施，真正做到了路面凈、路牙凈、雨水井口凈、垃圾載體凈、隔離帶凈。
二、狠抓市容工作創(chuàng)提升
市容環(huán)衛(wèi)工作，不僅僅是環(huán)境衛(wèi)生工作，還包含市容工作。兩者相輔相成，缺一不可。環(huán)境衛(wèi)生搞好，市容工作添磚加瓦；市容工作搞好，環(huán)衛(wèi)工作輕松提質(zhì)。和順縣考評(píng)辦堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬的方針，深入推進(jìn)市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
首先，利用執(zhí)法宣傳車，在城區(qū)主次干道、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊，不定期的進(jìn)行宣傳，發(fā)放《城市提檔升級(jí)和創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城公告》600余份，不斷擴(kuò)大“創(chuàng)衛(wèi)”宣傳的影響力和覆蓋面。營(yíng)造了全民參與、攜手共建的深厚氛圍。
其次，整治城市管理“頑疾"，維護(hù)整潔有序的市容環(huán)境。采取疏堵結(jié)合的辦法對(duì)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)等違規(guī)違章行為進(jìn)行規(guī)范治理。共清除貼紙貼花及亂懸亂掛1600余處，占道經(jīng)營(yíng)及游商小販1200余處。加班加點(diǎn)清理露天燒烤50余處，拆除占用機(jī)動(dòng)車停車位的地鎖60余處，取締禁停標(biāo)志100余個(gè)，取締馬路市場(chǎng)30個(gè)，拆除私搭亂建20余處，目前店外經(jīng)營(yíng)、門前擺放、游商游販等城市管理“頑疾”得到了有效治理。
再次，規(guī)范治理戶外廣告牌匾，打造靚麗街景。對(duì)不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的樓頂廣告、戶外廣告和門楣牌匾進(jìn)行取締。動(dòng)用大型機(jī)具30臺(tái)次，人員50人次，共整治門楣牌匾1900余戶9500余平米，樓頂廣告拆除76處8000余平米，拆除大型立面廣告拆除大型立面廣告共計(jì)40余處900余平米，進(jìn)一步提升了城市的整體形象。
三、大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治
2019年，大力開展農(nóng)村環(huán)境集中整治行動(dòng)，組織清潔人員860余人，開展清掃保潔活動(dòng)75次，清除生活、建筑及各種垃圾31828噸，殘?jiān)珨啾?92處，“四堆”2325處。同時(shí)，結(jié)合創(chuàng)建衛(wèi)生縣城契機(jī)，深入實(shí)施“五潔凈六要六有”，對(duì)全縣范圍內(nèi)國(guó)、省道，縣、鄉(xiāng)道，城區(qū)主、次干道，各小區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途村莊、境內(nèi)流域等進(jìn)行了綜合治理，形成了比較整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境。
（一）集中整治“四堆”問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村柴堆、煤堆、糞堆、料堆進(jìn)行集中清理，屬于農(nóng)民自有的，由農(nóng)戶自行清理；集體所有的，由村委會(huì)組織清理。柴堆、煤堆要進(jìn)院；糞堆要全部清理到田間地頭；料堆要堆放整齊，并采取圍擋等措施，徹底解決“四堆”亂放現(xiàn)象；
（二）對(duì)河道兩側(cè)積存的垃圾，由水利局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合進(jìn)行集中清理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，健全“河長(zhǎng)制”，徹底解決水源“臟、亂、差”現(xiàn)象；
（三）對(duì)國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)村公路兩側(cè)垃圾，由公路段、交通局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合進(jìn)行集中清理，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）開展村容村貌整飾，繼續(xù)實(shí)施“拆違治亂提質(zhì)”集中大整治行動(dòng)，推行成片整治的模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)要對(duì)影響鄉(xiāng)村容貌的亂搭亂建、亂堆亂放、亂寫亂畫、亂貼亂掛等突出問(wèn)題進(jìn)行整治。同時(shí)，對(duì)殘?jiān)珨啾谶M(jìn)行修補(bǔ)或拆除，對(duì)墻體立面進(jìn)行整修、粉刷、美化。
通過(guò)推進(jìn)“城鄉(xiāng)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理考評(píng)”工作，我縣城鄉(xiāng)市容環(huán)境有了明顯提升，但對(duì)市委、市政府的要求，還存在一定的差距。2020年，我們將繼續(xù)砥礪前行。
一是“督查”向縱深推進(jìn)。堅(jiān)持督查力度不減、信心不減，以不達(dá)目的誓不罷休的決心，抓住國(guó)道、省道、縣道和縣城重點(diǎn)區(qū)域，下大力氣攻堅(jiān)克難，打好組合拳，啃下“硬骨頭”，徹底根除頑疾。
二是“考評(píng)”向一流邁進(jìn)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，融入地域特色、文化元素、現(xiàn)念，強(qiáng)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升城鄉(xiāng)市容環(huán)境管理水平，以新機(jī)制推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綠化、亮化、美化目標(biāo)，切實(shí)提升城鄉(xiāng)品位。
城鄉(xiāng)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理考評(píng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久、持久的工作，開展好此項(xiàng)工作，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。和順縣考評(píng)辦將在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以飽滿的工作熱情，積極進(jìn)取，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，進(jìn)一步美化城鄉(xiāng)環(huán)境，規(guī)范城鄉(xiāng)秩序，全面推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理考評(píng)工作長(zhǎng)效化、精細(xì)化、制度化、規(guī)范化管理，為改善全縣人居環(huán)境，努力開創(chuàng)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作新局面做出更大的貢獻(xiàn)！
一、 關(guān)于eva內(nèi)涵的概述
eva是經(jīng)濟(jì)增加值的英文名稱縮寫,其理論基礎(chǔ)是源于諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主芝加哥大學(xué)的米勒(merton millerher)和麻省理工學(xué)院的莫迪利安尼(franco modigliani)發(fā)表的企業(yè)價(jià)值研究中的關(guān)于公司價(jià)值的模型。20世紀(jì)90年代,美國(guó)斯騰斯特財(cái)務(wù)管理咨詢公司將該方法引入價(jià)值評(píng)估工作中,并將其發(fā)展成為一種嶄新的價(jià)值評(píng)價(jià)體系,成為如今最炙手可熱的財(cái)務(wù)管理理念。美國(guó)管理之父彼得·德魯克指出eva作為度量全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵指標(biāo)反映了管理價(jià)值的所有方面。斯騰斯特財(cái)務(wù)管理咨詢公司高級(jí)副總裁埃巴將eva描述為“現(xiàn)代公司管理的一場(chǎng)革命”teemumalni和seppoikaheimo通過(guò)對(duì)eva及其他業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的分析對(duì)照,認(rèn)為eva最大化與股東財(cái)富最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是一致的,與其他業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)相比具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì),eva不僅僅是一種業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo),更是一種優(yōu)秀的公司戰(zhàn)略管理模式和激勵(lì)機(jī)制。
eva是指從稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中扣除包括全部權(quán)益資本和債務(wù)資本的機(jī)會(huì)成本后的所得,或者說(shuō)是將會(huì)計(jì)利潤(rùn)減去投資人投入資本的機(jī)會(huì)成本。其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)而不是會(huì)計(jì)利潤(rùn)。現(xiàn)實(shí)中投資人理論上有很多投資選擇,只有企業(yè)為投資人創(chuàng)造的利潤(rùn)高于其機(jī)會(huì)成本(放貸收益)時(shí),企業(yè)的經(jīng)營(yíng)才為投資人創(chuàng)造了真正的價(jià)值,否則,投資人的資本還不如拿來(lái)放貸并取得社會(huì)資本的平均收益來(lái)得合適。eva反應(yīng)的是企業(yè)為投資人創(chuàng)造的高于機(jī)會(huì)成本的價(jià)值量,財(cái)務(wù)學(xué)上用這一部分價(jià)值量來(lái)衡量企業(yè)的價(jià)值。eva的計(jì)算公式如下:
eva=nopat-wacc*tc
其中:nopat是指稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn);wacc是指加權(quán)平均資本成本率;tc為全部投入成本(包括債務(wù)資本和權(quán)益資本)。
二、 eva價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)與局限性分析
1. eva價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)在企業(yè)績(jī)效考核中的主要應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。eva價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)作為一套嶄新的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)其優(yōu)越性主要體現(xiàn)在如下方面:
首先,eva指標(biāo)設(shè)置了最低資本回報(bào)率的門檻。eva指標(biāo)從股東利益角度出發(fā),為資本管理者設(shè)定一個(gè)明確的資本回報(bào)成本。該回報(bào)成本只是一個(gè)及格線,對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),只有在創(chuàng)造了高出這個(gè)及格線的回報(bào)水平才算是為投資者創(chuàng)造了財(cái)富,否則就相當(dāng)于在毀損股東的價(jià)值。換句話說(shuō),如果股東不把資金投入到這個(gè)企業(yè)中,那么這部分資金在其他領(lǐng)域也一定能夠獲得一個(gè)基本回報(bào)。在eva計(jì)算中,這個(gè)及格線被稱為加權(quán)平均資本成本。
其次,eva指標(biāo)的第二個(gè)特征是從企業(yè)調(diào)用的全部資金總和的角度來(lái)考慮經(jīng)營(yíng)績(jī)效,包括股東的出資,也包括借款。這些資金的總和被稱為投資資本(ic),該資本的投資回報(bào)比率被稱為投資資本回報(bào)率(roic)。與凈資產(chǎn)收益率(roe)不同的是,后者可以通過(guò)大量舉債而不是經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提升來(lái)實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)收益率的提高,這樣做的結(jié)果是表面上股東回報(bào)增加了,但實(shí)際上企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)被逐漸放大,股東的真正財(cái)富甚至可能減少。
第三,eva的突出特征是eva指標(biāo)要對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行更為細(xì)致的調(diào)整,以反映企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。由于各個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況千變?nèi)f化,這種調(diào)整的具體內(nèi)容和方式也不一而同,這也正是eva指標(biāo)實(shí)際運(yùn)用中的難點(diǎn)之一。但合理的調(diào)整能夠使eva指標(biāo)準(zhǔn)確地反映企業(yè)的實(shí)際價(jià)值創(chuàng)造狀況,更準(zhǔn)確地反映企業(yè)管理層的工作努力及實(shí)際績(jī)效,從而使該指標(biāo)能夠?qū)芾砗蜎Q策起到更有效的支撐。正是通過(guò)上述對(duì)原有財(cái)務(wù)體系的改進(jìn),eva指標(biāo)不僅能較好地從股東價(jià)值創(chuàng)造角度反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效,有效地促進(jìn)企業(yè)規(guī)模和效率、長(zhǎng)期利益和短期利益的統(tǒng)一,同時(shí)還可以在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行縱向分解,成為一種有效的內(nèi)部績(jī)效管理工具。這種天然的優(yōu)勢(shì)是eva不但能作為一種考核工具使用,更重要的意義在于,它更是一種便于實(shí)施的企業(yè)管理和戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)工具。
2. eva價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)的在實(shí)際應(yīng)用中的局限性。同其它績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)一樣,eva由于其設(shè)計(jì)上的特性,其本身也存在一定的局限性。
首先是行業(yè)因素的影響:由于eva可以很好的衡量資產(chǎn)是否被有效的運(yùn)用,因此,對(duì)一些比較穩(wěn)定,有形資產(chǎn)量比較大的行業(yè)和企業(yè)比較適用。由于eva同其它業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)一樣,表達(dá)的更多的是歷史信息,其前瞻性比較差,因此,對(duì)那些有很好的未來(lái)預(yù)期的行業(yè)和企業(yè)則不太適用。比較典型的是那些高速成長(zhǎng)的企業(yè),這些企業(yè)投資回收期比較長(zhǎng),短期內(nèi)表現(xiàn)為巨大虧損,所以eva不能表達(dá)出企業(yè)仍然在創(chuàng)造價(jià)值的信息。eva也不適用于商品價(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致很強(qiáng)波動(dòng)性的行業(yè),如2008年的鋼鐵行業(yè),由于受到原材料采購(gòu)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重影響,鋼材的價(jià)格大起大落,上半年全行業(yè)高額盈利,下半年全行業(yè)出現(xiàn)巨額虧損。在這種情況下,eva不能準(zhǔn)確的反應(yīng)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的真實(shí)情況,需要設(shè)定一定的調(diào)整參數(shù)進(jìn)行修正。
其次是戰(zhàn)略因素的影響:eva主要衡量公司產(chǎn)生的利潤(rùn)以及資產(chǎn)的有效使用情況,雖然這些是公司價(jià)值的主要推動(dòng)因素,但他們不是任何時(shí)候最主要的戰(zhàn)略要素。如果企業(yè)處在快速擴(kuò)張期之內(nèi),由于存在內(nèi)生性資產(chǎn)的建設(shè)期和外延擴(kuò)張的資產(chǎn)整合其,在這個(gè)期間內(nèi),相應(yīng)資產(chǎn)的利潤(rùn)和現(xiàn)金流量狀況以eva角度衡量的話,都處在比較低效率的階段(因?yàn)樵摬糠仲Y產(chǎn)耗用了很多資源,但收益很低),但企業(yè)在這個(gè)階段的eva表現(xiàn)并沒(méi)有真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的能力,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為是一個(gè)連續(xù)性和連貫性都比較強(qiáng)的活動(dòng),高效率戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中并不能保證在各個(gè)階段上企業(yè)的eva都表現(xiàn)出良好的狀態(tài)。
三、 eva理念與央企業(yè)績(jī)考核體系的轉(zhuǎn)變
1. 中央企業(yè)考核理念的變化。過(guò)去央企考核的核心指標(biāo)是利潤(rùn)總額和凈資產(chǎn)收益率,其中凈資產(chǎn)收益率是利潤(rùn)總額的扣除稅金和少數(shù)股東損益部分,在凈資產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定的情況下,利潤(rùn)總額越大,對(duì)應(yīng)的凈資產(chǎn)收益率也就越高,兩個(gè)指標(biāo)的相關(guān)性非常高。由此可以看出,利潤(rùn)指標(biāo)在央企考核指標(biāo)體系中居于核心地位。
但是利潤(rùn)不代表企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值,特別是利潤(rùn)小于權(quán)益資本成本時(shí),企業(yè)不是創(chuàng)造而是損毀了企業(yè)的價(jià)值,這也是國(guó)資委作為央企出資人代表為什么要引入eva的動(dòng)因。因?yàn)閮H僅憑借利潤(rùn),出資人無(wú)法判斷企業(yè)是否創(chuàng)造了大于其投入資本的價(jià)值。
eva作為考核指標(biāo),與利潤(rùn)指標(biāo)最本質(zhì)的區(qū)別就在于引入了資本成本的理念,考慮了股本資本的機(jī)會(huì)成本。如果eva值為正則表明公司為股東創(chuàng)造了財(cái)富,如果eva值為負(fù)則表明股東財(cái)富縮水。國(guó)資委使用eva指標(biāo)考核央企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),可望推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者像股東一樣關(guān)注企業(yè)成功與失敗的心態(tài)。通過(guò)把eva增加值的一個(gè)部分回報(bào)給經(jīng)營(yíng)者,從而創(chuàng)造了使經(jīng)營(yíng)者更接近于股東的環(huán)境,使管理人甚至企業(yè)的一般員工開始像企業(yè)的股東一樣思考。從eva的計(jì)算公式中可以看出,國(guó)有資產(chǎn)不是無(wú)償使用的。因此,引入eva指標(biāo)對(duì)央企乃至于各級(jí)國(guó)企進(jìn)行考核,有利于約束"內(nèi)部人控制"現(xiàn)象;有利于遏制部分國(guó)有企業(yè)盲目增資擴(kuò)股、不斷圈錢的欲望,規(guī)范國(guó)有上市公司的股利分配行為;有利于規(guī)范投資行為,促使國(guó)有企業(yè)謹(jǐn)慎投資,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值;還有望推動(dòng)企業(yè)妥善處理國(guó)有企業(yè)的不良資產(chǎn)。過(guò)去國(guó)有企業(yè)那種靠大量投資消耗資源產(chǎn)生微薄利潤(rùn)的增長(zhǎng)模式,在eva考核體制下被徹底否定,任何不計(jì)成本和效率的投資,在新考核體制下的得分都會(huì)是負(fù)值。在這種模式下,國(guó)資委是在鼓勵(lì)中央企業(yè)提高資金使用效率,使得央企變大、變優(yōu)、變強(qiáng)。
2. 國(guó)資委關(guān)于央企績(jī)效考核體系的變革。國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)考核總的框架包括年度考核辦法和任期考核辦法,涉及經(jīng)濟(jì)增加值(eva)指標(biāo)的考核辦法目前只見于年度考核辦法中。
在年度考核辦法中,eva考核中所占權(quán)重達(dá)到40%,與利潤(rùn)總額合計(jì)占考核權(quán)重的70%,一旦eva考核得分為負(fù)值,必定影響總體考核結(jié)果。
為了體現(xiàn)考核導(dǎo)向性的作用,國(guó)資委對(duì)eva的計(jì)算公式進(jìn)行了一定的修正,內(nèi)容如下:
第一是關(guān)于稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的修正。計(jì)算公式如下:
稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)=凈利潤(rùn)+(利息支出+研究開發(fā)費(fèi)用調(diào)整項(xiàng)目-非經(jīng)常性收益調(diào)整項(xiàng)*50%)*(1-稅率)
第二是關(guān)于投入資本額的修正。計(jì)算公式如下:
調(diào)整后資本=平均所有者權(quán)益+平均負(fù)債合計(jì)-平均無(wú)息流動(dòng)負(fù)債-平均在建工程
國(guó)資委頒布的《經(jīng)濟(jì)增加值考核細(xì)則》中eva計(jì)算方式同會(huì)計(jì)利潤(rùn)確認(rèn)的區(qū)別:
1. 利潤(rùn)形成的資本基礎(chǔ)只考慮了債務(wù)資本的因素。因?yàn)樗豢紤]了以利息支出為代表的資本成本。而eva刑場(chǎng)的資本基礎(chǔ)不但考慮了債務(wù)資本還考慮了出資人投入的權(quán)益資本,因?yàn)樗坏鄢死⒅С?還扣除了權(quán)益資本成本,即扣除了所有的資本成本。
2. 利潤(rùn)的形成過(guò)程中,凡是當(dāng)期發(fā)生的成本費(fèi)用一律從收入中扣除,而eva則要求在此基礎(chǔ)上將研究開發(fā)費(fèi)用加回。(作為利潤(rùn)的增加項(xiàng)目)作為股東的角度來(lái)看,研究開發(fā)支出的收益會(huì)在未來(lái)增加股東價(jià)值,對(duì)股東的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有益,而此指標(biāo)恰恰損害了經(jīng)營(yíng)者當(dāng)期的考核利益,這一措施著力引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加大研發(fā)投入,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)層和股東的利益更加趨于一致。
3. 企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)源包括經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的經(jīng)常性收入和非經(jīng)常性收入,綜合體現(xiàn)了企業(yè)當(dāng)期全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所得和損失情況。而在eva考核中計(jì)算利潤(rùn)時(shí)時(shí)采用區(qū)別對(duì)待的方法來(lái)進(jìn)行處理的,主要體現(xiàn)在eva考核體制下,企業(yè)非主營(yíng)的非經(jīng)常性收益采用不承認(rèn)的處理方法,即《細(xì)則》中明確規(guī)定企業(yè)非經(jīng)常性收入只能按照收入總金額的50%計(jì)入eva的利潤(rùn)計(jì)算過(guò)程中來(lái)。這與國(guó)資委長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)的央企要明確主業(yè),突出重點(diǎn),有所為有所不為,限制和禁止央企跨行業(yè)亂投資的要求是一致的。即央企在非主業(yè)范圍內(nèi)獲得的收入和利潤(rùn)并不能被完全計(jì)入到考核結(jié)果中來(lái),而同時(shí),與之相對(duì)應(yīng)的非經(jīng)常性損失需要全部計(jì)算的利潤(rùn)總額中來(lái),這從考核層面更進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)央企突出主業(yè)的要求。
4. 為鼓勵(lì)央企加大自身主業(yè)發(fā)展的力度,在eva考核中,將未對(duì)當(dāng)前收入做出貢獻(xiàn)的主業(yè)投資的在建工程項(xiàng)目從資本中扣除,以保持經(jīng)常性業(yè)務(wù)同經(jīng)常性資本占用相匹配的原則。
四、 eva理念下我國(guó)央企發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新
國(guó)資委對(duì)央企實(shí)施的以價(jià)值管理為核心的新考核體系向企業(yè)傳遞了很明確的信號(hào),那就一改以前那種貪大求快的思路,企業(yè)的發(fā)展既要重質(zhì)量又要重規(guī)模,即所謂的又強(qiáng)又大。中央企業(yè)要以價(jià)值創(chuàng)造的理念來(lái)經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè),國(guó)資的所有權(quán)人更加重視企業(yè)的價(jià)值實(shí)現(xiàn),而不是原來(lái)的利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)。我們eva淺層次的認(rèn)識(shí)是國(guó)資委的考核指標(biāo),而帶來(lái)的深刻內(nèi)涵才是我們應(yīng)當(dāng)領(lǐng)悟的核心,那就是我們更應(yīng)當(dāng)用eva價(jià)值管理體系來(lái)指導(dǎo)我們企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理工作。
國(guó)有企業(yè)價(jià)值管理包括兩個(gè)大的鏈條。其一是“價(jià)值鏈”,即以提升企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力為目標(biāo),以eva為核心,在價(jià)值衡量的基礎(chǔ)上,進(jìn)行價(jià)值判斷,價(jià)值分析和價(jià)值索求。其二是“制度鏈”,即以推動(dòng)同企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的薪酬與激勵(lì)制度的建立和完善以及企業(yè)的價(jià)值管理理念系統(tǒng)的建立和健全為重點(diǎn),通過(guò)企業(yè)的業(yè)績(jī)考核,促進(jìn)管理水平提升,包括戰(zhàn)略管理,預(yù)算管理和投資管理等。實(shí)踐中,這兩個(gè)鏈條相互促進(jìn),相互影響,“制度鏈”促進(jìn)價(jià)值的發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)造,“價(jià)值鏈”推進(jìn)企業(yè)制度的完善與健全。
1. 基于價(jià)值管理模式的央企價(jià)值創(chuàng)造體系的構(gòu)建。
(1)央企應(yīng)該建立以eva為核心的戰(zhàn)略管控、計(jì)劃預(yù)算和投資管理等價(jià)值創(chuàng)造系統(tǒng)。也就是說(shuō)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向和長(zhǎng)期目標(biāo)以eva績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),從企業(yè)戰(zhàn)略出發(fā),圍繞企業(yè)核心問(wèn)題,進(jìn)行價(jià)值判斷和評(píng)價(jià),從而改善戰(zhàn)略管控,提高投資水平,提升公司的價(jià)值創(chuàng)造力。
在戰(zhàn)略管控過(guò)程中,管理層以企業(yè)價(jià)值為中心,進(jìn)行價(jià)值診斷,價(jià)值分析,推動(dòng)企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造,為企業(yè)調(diào)整資源配置,業(yè)務(wù)組合策略,投資決策管理等幾個(gè)方面提供正確及時(shí)的數(shù)據(jù),從而確定最配比的價(jià)值策略,選擇最合適的業(yè)務(wù)單元,并實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控。
在戰(zhàn)略管控中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持如下原則:以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造作為戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計(jì),選擇和實(shí)施基礎(chǔ);對(duì)擬定的戰(zhàn)略方案,按照價(jià)值最大化的原則進(jìn)行分析和改進(jìn);在企業(yè)內(nèi)部各主要部門討論和評(píng)估的基礎(chǔ)上,選擇最終反映價(jià)值最大化的戰(zhàn)略規(guī)劃加以實(shí)施;按照最終戰(zhàn)略規(guī)劃分解為年度目標(biāo),并在企業(yè)內(nèi)部制定資源配置計(jì)劃和詳細(xì)的業(yè)務(wù)預(yù)算計(jì)劃;基于年度戰(zhàn)略目標(biāo),以價(jià)值為基礎(chǔ)進(jìn)行資源配置和戰(zhàn)略整合。
(2)制定業(yè)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算?；趦r(jià)值的預(yù)算應(yīng)從基于價(jià)值的戰(zhàn)略規(guī)劃與年度戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā),并據(jù)管理層及對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期制定,以詳細(xì)合理的業(yè)務(wù)計(jì)劃為基礎(chǔ),其內(nèi)容包括:預(yù)算分析、預(yù)算執(zhí)行預(yù)警、模擬不同財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)預(yù)算,從而為經(jīng)營(yíng)者的價(jià)值提升決策提供支持,實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、修改、評(píng)價(jià)分析的全過(guò)程指導(dǎo)和管控。
(3)對(duì)投資進(jìn)行評(píng)估和管理。企業(yè)決策部門應(yīng)該專門針重大項(xiàng)目投資運(yùn)用eva進(jìn)行價(jià)值評(píng)估與管理即只對(duì)凈評(píng)估后eva大于零的業(yè)務(wù)進(jìn)行投資,對(duì)eva小于零的業(yè)務(wù)進(jìn)行處置或出售。利用eva進(jìn)行資產(chǎn)重組分析,按eva最大化確定投資組合方案,從而有效提高投資效率。
2. 基于價(jià)值管理模式的央企績(jī)效考核和激勵(lì)制度體系的構(gòu)建。以eva為核心的國(guó)企激勵(lì)制度主要有以下幾個(gè)原則:利益一致原則,即實(shí)現(xiàn)管理層與員工的短期與長(zhǎng)期利益都與股東的利益一致;財(cái)富杠桿的最佳原則,管理層與員工投入具有雙重性,一方面他們可能給企業(yè)帶來(lái)巨大財(cái)富,另一方面,也有可能帶來(lái)重大損失,這取決于他們的所得與責(zé)任,因此,在設(shè)置eva激勵(lì)制度時(shí),需要使管理層和員工所得取決于他們承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的大小,體現(xiàn)管理層責(zé)任,風(fēng)險(xiǎn)和收益一致的原則。
實(shí)施eva考核激勵(lì)過(guò)程中,為防止eva的計(jì)算被認(rèn)為控制,在國(guó)企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核過(guò)程中不僅要側(cè)重eva的結(jié)果,更應(yīng)當(dāng)重視子公司和下屬機(jī)構(gòu)eva指標(biāo)變動(dòng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警和監(jiān)控,對(duì)eva指標(biāo)的具體動(dòng)因和構(gòu)成要素進(jìn)行深入的分解和挖掘,把握他們的eva變動(dòng)軌跡和原因,并將階段性的影響eva的因素及時(shí)反映給子公司的負(fù)責(zé)人和下屬部門的經(jīng)理,幫助他們改善經(jīng)營(yíng)和管理,從而更加有效的提升eva。分析主要集中在三個(gè)方面:eva變動(dòng)原因分析,揭示eva各個(gè)驅(qū)動(dòng)因素對(duì)eva的影響;eva驅(qū)動(dòng)因素敏感性分析,揭示各個(gè)eva驅(qū)動(dòng)因素提升eva的有效程度;eva目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方案分析,提供實(shí)現(xiàn)eva目標(biāo)的各項(xiàng)驅(qū)動(dòng)因素目標(biāo)方案。
一、環(huán)衛(wèi)工作信息化的重要性
環(huán)衛(wèi)工作在現(xiàn)代是一個(gè)很重要的工作，它關(guān)系著居民的生活質(zhì)量。我國(guó)的實(shí)力在近幾十年間迅猛發(fā)展，人民的生活水平已經(jīng)從最開始的溫飽程度發(fā)展到開始追求高品質(zhì)生活的階段。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化、生活水平迅猛飛馳的同時(shí)，整個(gè)國(guó)際上的高科技也正在飛速發(fā)展，高科技對(duì)全世界人民生活的介入，為人民實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活起到了積極的作用。
環(huán)衛(wèi)工作的本身是一項(xiàng)人文色彩的工作，需要實(shí)時(shí)了解到當(dāng)前的環(huán)境衛(wèi)生情況，這樣才能更好地進(jìn)行相關(guān)的工作。古時(shí)兵法有云，知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝。環(huán)衛(wèi)工作的開展，就如同與臟亂環(huán)境的一場(chǎng)戰(zhàn)斗，必須清楚地了解到環(huán)境情況，才能及時(shí)地進(jìn)行處理。而信息化的環(huán)衛(wèi)監(jiān)控系統(tǒng)可以很好地實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控這一需求，起到對(duì)環(huán)衛(wèi)工作極強(qiáng)極合貼的輔助效用。
二、系統(tǒng)概述
現(xiàn)代軟件系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思想一般都是使用系統(tǒng)的分層架構(gòu)，系統(tǒng)的每一層的功能有所區(qū)別，但都是由各種子系統(tǒng)來(lái)組成。子系統(tǒng)的成熟應(yīng)用可以使整個(gè)系統(tǒng)的可維護(hù)性和可擴(kuò)展性得到提升。子系統(tǒng)的思想可以使系統(tǒng)的功能更加的清晰，使用戶更容易對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行操作。
這里針對(duì)無(wú)錫環(huán)衛(wèi)監(jiān)管工作的實(shí)際需求設(shè)計(jì)出了一套利用3S、GIS、GPRS，GPS等信息化技術(shù)手段、服務(wù)于各環(huán)境衛(wèi)生管理單位及社會(huì)公眾的信息化管理系統(tǒng)。系統(tǒng)主要由大屏管理系統(tǒng)、多媒體會(huì)議管理系統(tǒng)、日常辦公管理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)、終端處置監(jiān)管系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)、餐廚垃圾管理系統(tǒng)等八個(gè)子系統(tǒng)組成。下圖為系統(tǒng)功能框架圖。
環(huán)衛(wèi)信息化管理系統(tǒng)功能架構(gòu)圖
三、環(huán)衛(wèi)信息化監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)闡述
由于環(huán)衛(wèi)工作對(duì)于信息化監(jiān)管系統(tǒng)的需要有很多的限制性，比如工作人員對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的操控上手度、監(jiān)控系統(tǒng)的功能實(shí)現(xiàn)等，都需要進(jìn)行切合實(shí)際的設(shè)計(jì)。
1、環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)
OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)分3期建設(shè)。第1期，實(shí)現(xiàn)無(wú)錫市環(huán)境衛(wèi)生管理處內(nèi)部的日常行政辦公需求，包括內(nèi)部郵件、公告通知、考勤、請(qǐng)假、工作日志、收發(fā)文、物品采購(gòu)和領(lǐng)取、短信、會(huì)議安排等功能；第2期，實(shí)現(xiàn)從公網(wǎng)安全訪問(wèn)OA，包括VPN、USB KEY、安全審計(jì)、簽名管理、公章管理等功能；第3期，進(jìn)一步將OA擴(kuò)展到區(qū)級(jí)環(huán)衛(wèi)處、環(huán)衛(wèi)所和社區(qū)一級(jí)。
2、環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)
通過(guò)運(yùn)用視頻監(jiān)控、無(wú)線車載視頻、工業(yè)級(jí)PDA等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了道路、河道清掃保潔質(zhì)量、垃圾終端無(wú)害化處置的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量的數(shù)字化考核、作業(yè)質(zhì)量的綜合評(píng)估等。通過(guò)在作業(yè)保潔及作業(yè)考核監(jiān)管車輛上安裝車載視頻監(jiān)控、作業(yè)考核人員使用工業(yè)級(jí)PDA現(xiàn)場(chǎng)考核取證及在線上報(bào)等方式實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)場(chǎng)化、智能化及科學(xué)化。
保潔質(zhì)量監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)保潔車輛車載視頻監(jiān)控，可對(duì)車輛作業(yè)后路面機(jī)周邊情況進(jìn)行實(shí)時(shí)查看，并對(duì)異常情況進(jìn)行抓拍取證。保潔過(guò)程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)清掃車、保潔車以及灑水車等環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛作業(yè)過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)管。通過(guò)GPS車載終端實(shí)現(xiàn)車輛實(shí)時(shí)位置、運(yùn)輸去向、作業(yè)軌跡、違規(guī)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管。
作業(yè)質(zhì)量考核系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)日常考核的數(shù)字化，通過(guò)運(yùn)用數(shù)字模型、工業(yè)級(jí)PDA以及GIS等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)日?？己藘?nèi)容的智能化篩選、考核路線自動(dòng)安排、考核任務(wù)的定時(shí)派發(fā)以及考核結(jié)果的在線反饋等。通過(guò)系統(tǒng)建立，可加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)部門考核樣本的公平及可靠性，提高考核的效率及流轉(zhuǎn)速度，保證問(wèn)題的快速響應(yīng)和及時(shí)處理。
3、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)
環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全市主要環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)、GIS庫(kù)的建立，一方面可建立統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)據(jù)中心，另一方面結(jié)合GIS，管理人員可一目了然的了解個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的具置、分布和詳細(xì)信息，并可方便的在地圖上對(duì)其進(jìn)行操作。
環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)主要建立環(huán)衛(wèi)主要設(shè)施的基本信息庫(kù)，具體涵蓋了主次干道、居住小區(qū)、生活垃圾收集點(diǎn)、公共廁所、轉(zhuǎn)運(yùn)站、供水站、環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)車輛、終端處置場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。設(shè)施GIS管理實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)設(shè)施的GSI查詢、查詢等基本功能，支持普查設(shè)施GIS信息的批量導(dǎo)入、地圖設(shè)施新增等功能。設(shè)施統(tǒng)計(jì)分析功能實(shí)現(xiàn)了全市設(shè)施分布、數(shù)量、使用情況的匯總，通過(guò)設(shè)施匯總數(shù)據(jù)，為環(huán)衛(wèi)處每年環(huán)衛(wèi)設(shè)施預(yù)算、使用情況及損耗等提供精確的數(shù)據(jù)支撐。
生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)通過(guò)對(duì)收集點(diǎn)分布、轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行情況監(jiān)管及收集過(guò)程監(jiān)管實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集及轉(zhuǎn)運(yùn)全過(guò)程的數(shù)字化監(jiān)管。通過(guò)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建立，可實(shí)時(shí)掌握生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)情況，并直觀了解生活垃圾收集及轉(zhuǎn)運(yùn)效率。
4、終端處置監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)
終端處置監(jiān)管系統(tǒng)主要生活垃圾及糞便處置情況的在線監(jiān)測(cè)，包括處置點(diǎn)計(jì)量數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、環(huán)保數(shù)據(jù)、滲濾液數(shù)據(jù)以及運(yùn)行數(shù)據(jù)等，通過(guò)終端處置監(jiān)測(cè)體系建立，將實(shí)現(xiàn)終端運(yùn)行情況的在線預(yù)警。實(shí)現(xiàn)了終端監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)一展現(xiàn)、快速匯總及在線預(yù)警，監(jiān)管中心所有信息來(lái)源于終端采集的相關(guān)數(shù)據(jù)的二次分析，從而提升監(jiān)管效率。系統(tǒng)將有效解決遠(yuǎn)程監(jiān)管滯后、處置超標(biāo)以及安全隱患等問(wèn)題，為現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)管理樹立新的形象。
5、終端處置監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)
餐廚垃圾管理系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)及處置環(huán)節(jié)各單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，同時(shí)完成配套的單位在線申報(bào)管理功能，實(shí)現(xiàn)單位信息的在線申報(bào)，并可自動(dòng)匯總及在線查詢等。
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理與城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理放在同等位置，健全工作機(jī)構(gòu)、充實(shí)工作隊(duì)伍、完善考核機(jī)制、提升管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作一體化發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生全面改善。
（二）總體目標(biāo)。從2013年起，逐步建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制以及“戶保潔（分類）、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、多場(chǎng)處理”的垃圾收運(yùn)處理體系。2013年將鎮(zhèn)、鎮(zhèn)川鎮(zhèn)、麻黃梁鎮(zhèn)等公路沿線重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理；2014年將其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)辦事處納入一體化管理；2015年擴(kuò)大到各行政村，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、機(jī)制長(zhǎng)效化的目標(biāo)。
二、工作任務(wù)
（一）完善工作制度。在總結(jié)和借鑒市環(huán)衛(wèi)處以及其他縣區(qū)環(huán)衛(wèi)管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中心城區(qū)及各鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)工作實(shí)際，深入調(diào)研、反復(fù)論證，廣泛征詢各方意見和建議，按照切實(shí)可行、利于操作、便于考核的原則，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作各項(xiàng)規(guī)章制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)衛(wèi)所（站）要認(rèn)真梳理總結(jié)環(huán)衛(wèi)工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，進(jìn)一步修訂完善，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，確保環(huán)衛(wèi)一體化工作推進(jìn)有章可循、有規(guī)可依。
（二）健全工作機(jī)構(gòu)。在中心城區(qū)現(xiàn)有八個(gè)環(huán)衛(wèi)所的基礎(chǔ)上，根據(jù)建成區(qū)面積的拓展，適時(shí)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)、充實(shí)工作力量，確保新開通道路和建成區(qū)及時(shí)納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)辦事處也要按照環(huán)衛(wèi)一體化工作要求，根據(jù)各自實(shí)際，盡快成立環(huán)衛(wèi)工作站或環(huán)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定一名班子成員具體負(fù)責(zé)一體化工作的組織實(shí)施。各行政村要設(shè)立環(huán)衛(wèi)工作隊(duì)，由1名村干部擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，每50—100戶配備1名保潔員，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作有人管、有人抓、有人干。
（三）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。按照環(huán)衛(wèi)一體化工作總體要求，加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)資金投入力度，不斷完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，提高機(jī)械化作業(yè)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾壓縮站、垃圾處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要，逐步配置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，距離城區(qū)較近的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)、牛家梁鎮(zhèn)、金雞灘鎮(zhèn)、麻黃梁鎮(zhèn)、古塔鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)、芹河鄉(xiāng)、小紀(jì)汗鄉(xiāng))要將垃圾統(tǒng)一清運(yùn)至市垃圾處理廠處理；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際需要，選址建設(shè)簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)；各行政村每5—10戶家庭按要求配置一個(gè)垃圾收集箱。通過(guò)不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)衛(wèi)一體化工作的硬件基礎(chǔ)。
（四）分批逐步推進(jìn)。利用三年時(shí)間，按照“抓點(diǎn)、帶線、促面”的要求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)情況、地理位置等因素，逐年分批推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作。等11個(gè)公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬83個(gè)行政村納入一體化管理范圍；2014年將其余13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)辦事處）、187個(gè)行政村納入一體化管理范圍；2015年將剩余各行政村全部納入一體化管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作全覆蓋。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)創(chuàng)建辦和環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，財(cái)政、監(jiān)察、住建、環(huán)保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)衛(wèi)局，具體負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)一體化工作的組織實(shí)施。
（二）明確工作職責(zé)。環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)擬定城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作總體規(guī)劃和考核辦法，對(duì)各環(huán)衛(wèi)所（站）日常工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核檢查；住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的選址和建設(shè)；財(cái)政局負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)一體化工作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付；監(jiān)察局負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)一體化工作進(jìn)展情況的效能監(jiān)察；教育局負(fù)責(zé)各學(xué)校（幼兒園）環(huán)衛(wèi)知識(shí)宣傳，動(dòng)員廣大師生積極參與環(huán)衛(wèi)一體化工作；環(huán)保分局負(fù)責(zé)配合住建局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好垃圾處理廠、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的選址建設(shè)；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)療廢棄物的管理和處置；物價(jià)局負(fù)責(zé)垃圾處理費(fèi)收費(fèi)許可證的辦理、年審工作；水務(wù)局負(fù)責(zé)全區(qū)水資源保護(hù)區(qū)及河流、水庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)工作；宣傳部和廣電局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的宣傳報(bào)道；團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)動(dòng)員廣大青年、婦女積極參與環(huán)衛(wèi)一體化工作，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好公共衛(wèi)生習(xí)慣；其它各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好與本部門相關(guān)的環(huán)衛(wèi)工作。
【正文】
“十三五”期間，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心著力在提升城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔精細(xì)化管理、健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化監(jiān)管體制、完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面創(chuàng)新管理，扎實(shí)開展工作，各項(xiàng)工作均有長(zhǎng)足發(fā)展，使得我縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改善，人居環(huán)境明顯提升。連年被評(píng)為縣直部門先進(jìn)集體、群眾滿意單位，2017年被評(píng)為省總工會(huì)評(píng)為“省級(jí)工人先鋒號(hào)”，2018年獲得“省級(jí)文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)，2018年、2019年連續(xù)被省住建部門評(píng)為全省環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)“先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。
一、“十三五”期間重點(diǎn)工作完成情況
（一）環(huán)衛(wèi)管理體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化
為解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化監(jiān)管問(wèn)題，2018年初，縣兩辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)街城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核工作的實(shí)施辦法》、《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化屬地考核辦法》，強(qiáng)化了對(duì)鎮(zhèn)街城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的監(jiān)管考核，同時(shí)明確了鎮(zhèn)街城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化監(jiān)管的主體責(zé)任，環(huán)衛(wèi)主管部門從直接管理環(huán)衛(wèi)保潔公司作業(yè)質(zhì)量中解脫出來(lái)，集中精力發(fā)揮好行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2020年下半年，針對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生保潔和生活垃圾清運(yùn)分別由2家公司承擔(dān)，垃圾清運(yùn)經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的持續(xù)提升這一問(wèn)題，我們及時(shí)對(duì)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔體制進(jìn)行調(diào)整。將全縣13個(gè)鎮(zhèn)街分成東西2個(gè)片區(qū)，分別由2家公司負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔和垃圾清運(yùn)，各鎮(zhèn)街直接與保潔公司簽訂合同，保潔經(jīng)費(fèi)直接撥付到鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔工作進(jìn)行監(jiān)管，有權(quán)根據(jù)保潔質(zhì)量對(duì)保潔公司進(jìn)行獎(jiǎng)懲。此舉既解決了出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉扯皮的現(xiàn)象，又形成了互相競(jìng)爭(zhēng)，提高保潔質(zhì)量的氛圍，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)化運(yùn)作體系更加完善。
（二）城市環(huán)衛(wèi)管理實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化
1、推行濕式保潔、以克論凈，開展道路深度保潔
一是制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《濟(jì)寧市城市道路保潔標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)管理工作導(dǎo)則》，制訂了嚴(yán)格的考核辦法，由督查考核辦公室具體實(shí)施。主次干道實(shí)行“濕式保潔”，人工全天巡回?fù)焓?，要求達(dá)到“五凈、五無(wú)”，城區(qū)道路深度保潔率由62%提高至73%，。
二是采取規(guī)范的考核方式。每周抽取各片區(qū)不同等級(jí)道路，推行“以克論凈”。每周考核情況存檔，月底匯總后排名，以“紅黃蘭”三色印發(fā)考核通報(bào)，考核情況與每月的經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了各保潔公司加強(qiáng)內(nèi)部管理的積極性，保潔質(zhì)量大幅度提升。
三是強(qiáng)化考核的精細(xì)化。對(duì)考核辦法再細(xì)化，針對(duì)公廁設(shè)施和保潔管理、垃圾桶的擺放、果皮箱的擦拭與清掏、人行道雜草的清除、路沿石積塵的清洗，均制訂了明確的標(biāo)準(zhǔn)，考核人員按照細(xì)化的保潔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，使環(huán)衛(wèi)保潔精細(xì)化落到了實(shí)處。
2、創(chuàng)新公廁管理，開發(fā)、運(yùn)行了“找?guī)?qǐng)掃我”微信服務(wù)平臺(tái)
2018年，為了助力全國(guó)文明城創(chuàng)建，在完成公廁升級(jí)改造的同時(shí)，大力提升公廁服務(wù)水平，精細(xì)設(shè)計(jì)開發(fā)了了“找?guī)?qǐng)掃我”微信服務(wù)平臺(tái)。市民通過(guò)掃描張貼在公廁外面的二維碼或者長(zhǎng)按二維碼點(diǎn)擊“識(shí)別二維碼”就可以直接打開“找?guī)?qǐng)掃我”程序。該程序不占用系統(tǒng)內(nèi)存，無(wú)需安裝，一次性存入手機(jī)后，隨用隨找，方便快捷。平臺(tái)涵蓋城區(qū)全部廁所、城區(qū)公共廁所和城區(qū)單位對(duì)外開放廁所三大板塊，直接與導(dǎo)航地圖實(shí)現(xiàn)共享連接。這一創(chuàng)舉得到群眾，尤其是來(lái)金客商的一致好評(píng)，被《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、《農(nóng)村大眾》、《濟(jì)寧日?qǐng)?bào)》、齊魯電視臺(tái)、濟(jì)寧電視臺(tái)、閃電新聞等多家媒體宣傳報(bào)道，并且在創(chuàng)城測(cè)評(píng)中加了分。
（三）農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生日益提升
2018年推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化屬地化監(jiān)管以來(lái)，各鎮(zhèn)街對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作監(jiān)管力度明顯加大，健全了衛(wèi)生保潔和垃圾清運(yùn)各項(xiàng)管理制度，在人員和資金上大力傾斜，配齊了管理考核人員，加大了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治力度?？h環(huán)衛(wèi)主管部門每天對(duì)鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，督導(dǎo)整改，檢查情況匯總后報(bào)給縣人居環(huán)境綜合整治指揮部辦公室，每月對(duì)鎮(zhèn)街進(jìn)行排名通報(bào)。對(duì)排在前3名的進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)排在后3名的進(jìn)行批評(píng)；對(duì)連續(xù)3次排在后兩名的鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)在集中考核中排在后10名的村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。全縣農(nóng)村人居環(huán)境日益改善，群眾對(duì)生態(tài)居住環(huán)境的滿意度進(jìn)一步提升。
（三）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善
公廁建設(shè)方面：2017年以來(lái)，立足高定點(diǎn)定位、著眼高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，投資近800萬(wàn)元，在城區(qū)建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站6座（10箱），高標(biāo)準(zhǔn)公廁7座，增設(shè)果皮箱1500余個(gè)，并完成了城區(qū)所有公廁的升級(jí)改造。所有公廁增設(shè)了輪椅通道、扶手、緣石坡等無(wú)障礙設(shè)施和方便殘疾人、老年人或孕婦兒童使用的帶扶手的坐便器或蹲便器等設(shè)施的配置；在顯著位置張貼了管理規(guī)定、須知等行業(yè)規(guī)范；在醒目位置設(shè)置文明提示標(biāo)識(shí)；配置了面鏡、洗手液、手紙、滅蠅燈；新增設(shè)地風(fēng)機(jī)60個(gè)；安裝公廁指引牌120個(gè)。
（四）城鄉(xiāng)生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)了無(wú)害化、資源化
2019年8月份，金鄉(xiāng)縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成運(yùn)行，該項(xiàng)目占地100畝，建筑面積25000平方米，總投資約4.5億元，配套裝機(jī)容量為1臺(tái)15MW汽輪發(fā)電機(jī)組、兩臺(tái)鍋爐，采用國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的“五段順推”爐排爐工藝，煙氣排放、危廢處理均高于國(guó)標(biāo)，達(dá)到國(guó)際最新的歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)日處理能力800噸。項(xiàng)目運(yùn)行以來(lái)，共處理垃圾約19萬(wàn)噸，農(nóng)村生活垃圾得到了資源化利用，無(wú)害化處理率達(dá)到了100%。
二、存在的困難和問(wèn)題
1、環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目是民生項(xiàng)目，投資額度普遍較大，由于財(cái)政資金相對(duì)不足，目前欠賬較多。
2、生活垃圾分類關(guān)系到每一個(gè)人，與人的思想意識(shí)、生活習(xí)慣密不可分，決定了生活垃圾分類是一個(gè)長(zhǎng)期持之以恒的過(guò)程，不可能短時(shí)間內(nèi)來(lái)完成，需要各級(jí)各部門密切配合、共同推進(jìn)。
三、“十四五”時(shí)期工作計(jì)劃
（一）“十四五”時(shí)期任務(wù)目標(biāo)
1、鞏固創(chuàng)城成果，進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)管理體制，持續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平。
2、根據(jù)實(shí)際情況，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，建立完善的的分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系。
3、建成并運(yùn)營(yíng)生活垃圾飛灰填埋項(xiàng)目。
4、完成金鄉(xiāng)縣生活垃圾填埋場(chǎng)的后期處置工作。
5、根據(jù)實(shí)際情況，籌劃建設(shè)餐廚垃圾處理項(xiàng)目。
（二）“十四五”時(shí)期工作思路
一、評(píng)定項(xiàng)目概況
區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處主要負(fù)責(zé)新城區(qū)約350萬(wàn)平方米的道路保潔、衛(wèi)生死角清理和重大活動(dòng)的環(huán)境保障工作，機(jī)掃面積為154.47萬(wàn)平方米，機(jī)掃率達(dá)到45%。城區(qū)的主要街道保潔時(shí)間為18小時(shí)，一般街道保潔時(shí)間為12小時(shí)。同時(shí)，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)9座公廁的養(yǎng)護(hù)管理、275萬(wàn)平方米的“牛皮癬”清理工作、240多家單位生活垃圾收運(yùn)、140多家單位化糞池清運(yùn)、89家單位餐廚垃圾的收運(yùn)工作及新城區(qū)150萬(wàn)平方米的內(nèi)河保潔工作。此外，還負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及考核檢查工作，全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾一體化的協(xié)調(diào)、考核工作。城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金的支出是城市形象得以提升的有效保證。作為一項(xiàng)日常支出，城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金的支出在城市管理維護(hù)資金中占有一定的比例。
二、評(píng)定依據(jù)
根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度；區(qū)財(cái)政部門、區(qū)城管局制定的績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范、項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估報(bào)告、預(yù)算批復(fù)文件、預(yù)算執(zhí)行的決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料、項(xiàng)目的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目實(shí)施單位的有關(guān)制度管理規(guī)定等其他相關(guān)資料。
三、項(xiàng)目資金管理評(píng)定
1、資金的管理按市場(chǎng)化操作執(zhí)行，對(duì)標(biāo)段的發(fā)包按公開招投標(biāo)方式執(zhí)行，效果顯著，降低了經(jīng)費(fèi)支出。
2、在資金使用過(guò)程中，區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處按照制度化、規(guī)范化的要求，建立健全各項(xiàng)考核制度，項(xiàng)目資金管理情況優(yōu)良。資金管理實(shí)行三級(jí)考核體系層層把關(guān)：一是區(qū)城管局對(duì)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處實(shí)行每月定期考核；二是區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處對(duì)新城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔四家公司進(jìn)行定期考核，確保養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處；三是養(yǎng)護(hù)公司根據(jù)合同和相應(yīng)的考核辦法，建立內(nèi)部考核員制度，隨時(shí)對(duì)承包范圍內(nèi)的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容進(jìn)行檢查、考核，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處作為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門，對(duì)全區(qū)的環(huán)衛(wèi)行業(yè)實(shí)施行業(yè)指導(dǎo)。
3、月度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)層層核實(shí)把關(guān)。為保證每月養(yǎng)護(hù)款撥付合理規(guī)范，制訂了考核款和考核業(yè)績(jī)相掛鉤的辦法，月度資金的撥付按考核成績(jī)撥付，提高了資金的使用效率。
4、各類保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程項(xiàng)目，程序和合同的簽訂都符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》，建設(shè)單位能積極配合相關(guān)部門的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)中未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。
四、資金運(yùn)用評(píng)定
該項(xiàng)目資金由區(qū)財(cái)政劃撥，20*年度的城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金年計(jì)劃安排3567.5萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政實(shí)際撥入3567.5萬(wàn)元，資金到位率為100%；加上年初結(jié)余199萬(wàn)元，安排專項(xiàng)支出3766.5萬(wàn)元，實(shí)際支出3658.8萬(wàn)元，包括環(huán)衛(wèi)保潔支出1446.3萬(wàn)元，垃圾處置支出2120.7萬(wàn)元，內(nèi)河保潔支出91.8萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率為97.1%；年末資金結(jié)余1*.7萬(wàn)元。項(xiàng)目資金使用有明確的預(yù)期目標(biāo)；資金管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)審批等制度健全，撥款程序規(guī)范，符合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定；實(shí)際支出結(jié)構(gòu)合理；項(xiàng)目資金的調(diào)整手續(xù)完備。
由于環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，與鐘公廟街道的環(huán)衛(wèi)保潔相比較,達(dá)到了少投入，多產(chǎn)出的目標(biāo)，提高了資金的使用效率。具體對(duì)比見下表：
五、社會(huì)效益和環(huán)境效益評(píng)定
隨著市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)改革的不斷深入和發(fā)展，特別是市場(chǎng)化運(yùn)作的不斷規(guī)范和各項(xiàng)制度的完善，有效地改善了城市面貌和城市環(huán)境，進(jìn)一步提高了城市品位和投資環(huán)境，營(yíng)造了舒適、潔凈的生活環(huán)境。同時(shí),我區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理在市場(chǎng)化大改革中也實(shí)現(xiàn)了新突破,環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理體制全面完善,小街小巷垃圾清掃清運(yùn)難題得到了解決,環(huán)衛(wèi)工作效率大幅提升,環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)報(bào)酬也得到了根本性改善,真正實(shí)現(xiàn)了政企分開、養(yǎng)管分離，環(huán)衛(wèi)、內(nèi)河保潔管理走上了規(guī)范化、制度化軌道。
近幾年來(lái)，區(qū)城管局和區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處積極參與市、區(qū)衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建、省級(jí)示范文明城區(qū)創(chuàng)建等重大活動(dòng)，有效地改善了新城區(qū)的城市面貌和城市環(huán)境，進(jìn)一步提高了城市品位和投資環(huán)境。通過(guò)塑造城市的整體形象、開發(fā)城市品牌、塑造城市魅力來(lái)提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而使社會(huì)效益得以提高，得到社會(huì)各界的充分肯定。
搞好市容環(huán)境衛(wèi)生工作既是城市管理的需要、也是市民的需求，*新城區(qū)人居環(huán)境得到較大的改善，如今的*新城區(qū)變得天藍(lán)、地綠、水清，取得了良好的社會(huì)效益與環(huán)境效益。
六、績(jī)效評(píng)定結(jié)論
本次考核共發(fā)群眾問(wèn)卷調(diào)查100份，按滿意、基本滿意、一般、不滿意進(jìn)行測(cè)評(píng)，回收100份，滿意率93%。同時(shí)通過(guò)對(duì)*新城區(qū)道路保潔、生活垃圾清運(yùn)、餐廚垃圾清運(yùn)、糞便處理、“三亂”清理和內(nèi)河保潔這六項(xiàng)指標(biāo)的綜合評(píng)定，對(duì)20*年度環(huán)衛(wèi)保潔專項(xiàng)資金的執(zhí)行情況和規(guī)范化管理等方面的評(píng)定，本項(xiàng)目的綜合得分為94分（詳見附件），績(jī)效優(yōu)良。
七、存在問(wèn)題
1、當(dāng)前*新城區(qū)尚處于開發(fā)建設(shè)期，各類工地道口比較多，造成路面不潔，給環(huán)衛(wèi)保潔帶來(lái)一定的難度。
2、隨著新城區(qū)的快速發(fā)展，廉價(jià)出租房也日益減少，環(huán)衛(wèi)工人的住宿成了當(dāng)前比較突出的難題，給環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)一定的難度。
3、環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施不完善現(xiàn)象有一定程度的存在，如：垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)由于土地、規(guī)劃、資金等原因影響了建造進(jìn)度。
4、各種不法證件辦理現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致“牛皮癬”張貼頻率較高。
八、有關(guān)建議
近年來(lái)，縣環(huán)衛(wèi)所克服人員少、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)緊、保潔面積不斷擴(kuò)大等實(shí)際困難，實(shí)行“劃片包干、責(zé)任到人、跟進(jìn)監(jiān)管、績(jī)效考核”，管理模式逐步趨于規(guī)范。全體管理和保潔人員發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累、不怕臟的精神，主動(dòng)承擔(dān)縣城“雙創(chuàng)”工作的主力軍，為城區(qū)居民提供干凈舒適的環(huán)境付出了艱辛工作，為創(chuàng)建衛(wèi)生縣城做出了巨大貢獻(xiàn)。
（一）收入情況。
城區(qū)環(huán)衛(wèi)投入分為三部分：即縣財(cái)政預(yù)算、每年收取垃圾費(fèi)收入和人社部門撥付的再就業(yè)及公益崗位補(bǔ)助，從近幾年實(shí)際收入看呈逐年遞增趨勢(shì)。 ____年城區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)收入535萬(wàn)元，其中：縣財(cái)政預(yù)算175萬(wàn)元，當(dāng)年收取垃圾費(fèi)收入255萬(wàn)元，人社部門撥付再就業(yè)及公益崗位補(bǔ)助105萬(wàn)元。
（二）支出情況。
1、____年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年實(shí)際支出528.65萬(wàn)元，主要分為三部分：
（1）城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔正常支出480.65萬(wàn)元。其中：126名環(huán)衛(wèi)工人工資184.44萬(wàn)元，環(huán)衛(wèi)工人降溫、加班及法定節(jié)假日加班費(fèi)24.88萬(wàn)元，90名環(huán)衛(wèi)工人“四險(xiǎn)”支出107.33萬(wàn)元(含個(gè)人應(yīng)繳部分,全部由單位負(fù)擔(dān))，環(huán)衛(wèi)工人勞保支出7萬(wàn)元，年終慰問(wèn)支出5萬(wàn)元，環(huán)衛(wèi)車輛燃油費(fèi)75萬(wàn)元，環(huán)衛(wèi)車輛維修費(fèi)41萬(wàn)元，環(huán)衛(wèi)車輛保險(xiǎn)費(fèi)6萬(wàn)元，果皮箱購(gòu)置費(fèi)15萬(wàn)元，收費(fèi)人員工資及手續(xù)費(fèi)15萬(wàn)元。
（2）公廁管護(hù)及水電費(fèi)30萬(wàn)元。
（3）環(huán)衛(wèi)所日常公用及房租費(fèi)18萬(wàn)元。
從其目前收支情況看，現(xiàn)有的收入能夠滿足除垃圾處理廠運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)外的支出需要，包括環(huán)衛(wèi)所單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和房租支出。
2、垃圾處理廠運(yùn)營(yíng)每年的支出需求約99萬(wàn)元。按____年10月2日以來(lái)試運(yùn)行情況進(jìn)行測(cè)算，每年垃圾處理廠運(yùn)營(yíng)需經(jīng)費(fèi)99萬(wàn)元（2014年只需79萬(wàn)元，滲瀝液處理站試運(yùn)行一年費(fèi)用由承建廠方承擔(dān)），其中：垃圾處理廠推土機(jī)填埋工時(shí)費(fèi)24萬(wàn)元，垃圾填埋取運(yùn)覆土45萬(wàn)元，消殺藥品費(fèi)用5萬(wàn)元，電費(fèi)5萬(wàn)元，滲瀝液處理站年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。
3、按政府會(huì)議要求再增加20名環(huán)衛(wèi)工人年需工資27萬(wàn)元。
（一）城市市容環(huán)境統(tǒng)一管理的機(jī)制尚未形成。目前，我縣市容市貌日常執(zhí)法監(jiān)管由規(guī)劃局下屬的城市綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)，城市綠化、創(chuàng)建園林城市由住建局負(fù)責(zé)，城區(qū)主街道環(huán)衛(wèi)保潔及垃圾處理廠運(yùn)營(yíng)由環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，背街小巷環(huán)衛(wèi)保潔由城關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，創(chuàng)建衛(wèi)生和園林縣城由雙創(chuàng)辦總牽頭。城市市容環(huán)境管理由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，隨著“三鎮(zhèn)一體化”大縣城建設(shè)的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)大縣城市容環(huán)境的統(tǒng)一管理勢(shì)在必行。
（二）縣環(huán)衛(wèi)所的管理體制亟待理順。按縣編辦文件通知，縣環(huán)衛(wèi)所編制在住建局，年度考核也在住建局，而人員和經(jīng)費(fèi)由城關(guān)鎮(zhèn)實(shí)施管理，目前環(huán)衛(wèi)所的管理體制不利工作有效開展。
（三）城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理覆蓋面需要擴(kuò)大。隨著我縣城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，縣城常住人口劇增，城區(qū)街道骨架逐漸拉大，目前保潔范圍已不能滿足城市發(fā)展需求，逐步擴(kuò)大城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理覆蓋面已勢(shì)在必行，保潔力量還需加強(qiáng)。
（四）環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)收支管理仍有待加強(qiáng)。一是政策性規(guī)費(fèi)還沒(méi)有按完全收繳到位。仍有部分居民、商戶、企業(yè)的生活垃圾費(fèi)未按政策征收到位，而城市建設(shè)路面保潔費(fèi)至今仍沒(méi)有啟動(dòng)征收。二是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)支出雖然城關(guān)鎮(zhèn)也實(shí)行了“三審一簽”報(bào)賬管理，但車輛維修、保險(xiǎn)等未按規(guī)定實(shí)行政府集中采購(gòu)，環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)帳務(wù)核算不太規(guī)范。城關(guān)鎮(zhèn)只撥付環(huán)衛(wèi)所正常的人員經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由城關(guān)鎮(zhèn)保障的環(huán)衛(wèi)所機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)擠占正常的環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)。
（五）環(huán)衛(wèi)工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平還需提高。近幾年環(huán)衛(wèi)工人工資雖有所調(diào)增，但仍顯偏低。環(huán)衛(wèi)所雖然制定了崗位職責(zé)及績(jī)效考核管理辦法，按有限資金投入是否發(fā)揮對(duì)等效益來(lái)看，每天支付的環(huán)衛(wèi)工資報(bào)酬應(yīng)達(dá)到的環(huán)衛(wèi)
標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)的考核衡量標(biāo)準(zhǔn)。 （一）建立系統(tǒng)性的城市管理機(jī)制。在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，整合分散在各部門的職責(zé)，成立統(tǒng)一的市容環(huán)境管理工作機(jī)構(gòu)，借鑒外地城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，共同管理好我們的家園。
（二）理順環(huán)衛(wèi)所的管理體制。建議將縣環(huán)衛(wèi)所的人員、經(jīng)費(fèi)隨編制劃歸一個(gè)部門統(tǒng)一管理，環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)分別納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。
（三）嚴(yán)格收費(fèi)管理。一是建議政府按照相關(guān)規(guī)定盡快研究啟動(dòng)路面保潔費(fèi)征收，每年所征收資金全部用于垃圾處理廠運(yùn)營(yíng)。二是要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收居民、商戶和企業(yè)的垃圾處理費(fèi)。嚴(yán)禁隨意減免，做到公平征收，確保應(yīng)收盡收，所收資金全部用于保障城市環(huán)衛(wèi)工作。
（四）逐步擴(kuò)大城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理覆蓋面。順應(yīng)城市發(fā)展需求，逐步擴(kuò)大城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理覆蓋面，根據(jù)需要增加保潔人員。
中圖分類號(hào)：D035.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）04-00-01
環(huán)境衛(wèi)生與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是社會(huì)文明的重要窗口，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)部門人力資源管理，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的和諧發(fā)展，既是環(huán)衛(wèi)部門提高效能的內(nèi)在要求，也是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在要求。環(huán)衛(wèi)部門人力資源管理應(yīng)充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的新理念，積極轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革和發(fā)展的需要。
一、目前環(huán)衛(wèi)部門人力資源管理的現(xiàn)狀
現(xiàn)代人力資源管理已將人本身看作是組織戰(zhàn)略發(fā)展的主體，現(xiàn)代人力資源管理方法與傳統(tǒng)人事管理有了較大的差異。盡管現(xiàn)代的人力資源管理理念已經(jīng)滲透到環(huán)衛(wèi)部門的組織管理之中，但是仍然沒(méi)有引起人們的重視，人力資源管理的基礎(chǔ)依然薄弱。
(一)人力資源管理理念滯后
長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)衛(wèi)部門以制度為本，以事為中心，環(huán)衛(wèi)部門的職工是為實(shí)現(xiàn)部門目標(biāo)而存在，而環(huán)衛(wèi)部門往往忽視了職工自身的個(gè)人目標(biāo)?，F(xiàn)代人力資源管理中的新制度、新觀念難以實(shí)施，人力資源管理缺乏創(chuàng)新理念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，因此環(huán)衛(wèi)部門的活力、工作效率得不到提高。
(二)人力資源結(jié)構(gòu)不合理，高素質(zhì)人才過(guò)少
環(huán)衛(wèi)部門人員老化，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、技術(shù)工人隊(duì)伍后備力量不足，普遍專業(yè)水平不高。懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型中層管理干部缺乏；專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，但以初級(jí)職稱為主體，不能適應(yīng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展需求；技術(shù)工人學(xué)歷偏低，掌握新技術(shù)的能力欠缺；臨時(shí)工為主體的一線作業(yè)隊(duì)伍不能適應(yīng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務(wù)水平的提高。
(三)人力資源管理缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和考核制度
激勵(lì)方面不夠完善，環(huán)衛(wèi)職工對(duì)目前崗位與人員配置的激勵(lì)力度和執(zhí)行監(jiān)督的力度不很滿意。目前實(shí)施的績(jī)效考核不能有效的賞勤罰懶，考核的客觀公正難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，績(jī)效考核比較重視對(duì)職工個(gè)體的考核，而忽視對(duì)部門績(jī)效的考核，這樣不利于團(tuán)隊(duì)的合作及部門目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，造成環(huán)衛(wèi)部門激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)，制約機(jī)制乏力。
(四)環(huán)衛(wèi)工人薪酬普遍偏低，基本勞動(dòng)保障措施還未落實(shí)到位
環(huán)衛(wèi)行業(yè)與其它行業(yè)相比，其職工的薪酬水平普遍偏低，并且環(huán)衛(wèi)臨時(shí)工的工資水平還徘徊在全市最低生活保障線水平。環(huán)衛(wèi)臨時(shí)工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等基本勞動(dòng)保障措施還沒(méi)有落實(shí)到位，吸引不了高素質(zhì)的人才，不利于整個(gè)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源管理機(jī)制、有效促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的和諧發(fā)展
人力資源管理就是要充分發(fā)揮人的能動(dòng)作用，更好地為組織服務(wù)。因此，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)部門人力資源管理是創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的必然要求，是環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革和發(fā)展的重要目標(biāo)和重要保證。實(shí)踐證明，探索并建立科學(xué)、規(guī)范的人力資源管理機(jī)制，是促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)和諧發(fā)展的治本之策。
(一)積極轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理理念
環(huán)衛(wèi)部門人力資源管理的核心需注重對(duì)人性的尊重和人的需要的關(guān)注，以及對(duì)人的潛力和創(chuàng)造性的挖掘，發(fā)展激勵(lì)、保障、服務(wù)和培訓(xùn)等具有引導(dǎo)和開發(fā)性質(zhì)的管理功能；注重工作能力的培養(yǎng)，以能力來(lái)決定人力資源的合理配置。
(二)合理配置人力資源，建立和完善用人機(jī)制
最合理的人力資源配置應(yīng)該是人力資源潛質(zhì)的結(jié)構(gòu)與崗位需求結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)結(jié)合，即根據(jù)崗位需求確定人力資源配置方案，根據(jù)人力資源特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)確定人力資源配置方案，在配置上重點(diǎn)考慮資歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持創(chuàng)新性觀念，破除平衡照顧的觀念，樹立能者上、庸者下的觀念。全面引入公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行人崗相宜的優(yōu)化配置。從實(shí)際出發(fā)，本著因事設(shè)崗、按崗選人、人崗相適的思路，對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化組合、科學(xué)配置。這樣既盤活資源，又突出特色，使人盡其才、崗適其人。
(三)建立科學(xué)的績(jī)效考核體系和有效的激勵(lì)機(jī)制
績(jī)效考核方案的切實(shí)有效對(duì)績(jī)效考核的實(shí)施起著至關(guān)重要的作用。因此，在實(shí)施績(jī)效考核之前，必須認(rèn)真細(xì)致地研究理論方法，并依據(jù)績(jī)效考核的目標(biāo)任務(wù)，設(shè)計(jì)系統(tǒng)化的績(jī)效考核流程。首先，把各部門目標(biāo)進(jìn)行分解，然后基于各崗位職責(zé)，將清運(yùn)車輛單車核算，油料使用，保潔耗材使用及公廁衛(wèi)生質(zhì)量等指標(biāo)細(xì)化，形成績(jī)效考核目標(biāo)。二是要注重提高環(huán)衛(wèi)工人的崗位技能水平，開展生活垃圾收集、清運(yùn)車輛駕駛、清掃保潔等各項(xiàng)技能比武。要建立完善的培訓(xùn)體系，督促職工結(jié)合崗位職責(zé)，熟練掌握崗位技能，提高職工的綜合素質(zhì)。三是建立情感激勵(lì)機(jī)制。充分利用春節(jié)、環(huán)衛(wèi)節(jié)等重大節(jié)日，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的職工文體活動(dòng)，提高職工的活動(dòng)參與度，激發(fā)職工的工作熱情、積極性和創(chuàng)造力。
(四)逐步提高環(huán)衛(wèi)工人待遇，維護(hù)職工切身利益
一是堅(jiān)持以人為本，從環(huán)衛(wèi)工人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，關(guān)心環(huán)衛(wèi)職工生活，不斷改善環(huán)衛(wèi)工人的福利待遇，逐年提高環(huán)衛(wèi)工人工資，讓環(huán)衛(wèi)工人共享勞動(dòng)成果。二是落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)保障及社會(huì)保險(xiǎn)政策。按照《勞動(dòng)合同法》的要求與每個(gè)環(huán)衛(wèi)工人簽訂勞動(dòng)合同。按照國(guó)家和我省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，為符合參保條件人員辦理參保手續(xù)，所繳費(fèi)用由單位主管部門統(tǒng)一繳至市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。三是建立環(huán)衛(wèi)工人風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。為環(huán)衛(wèi)工人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，做到保險(xiǎn)購(gòu)買率為100％。環(huán)衛(wèi)部門每年為環(huán)衛(wèi)工人安排一次健康體檢。四是加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)措施。為環(huán)衛(wèi)工人制作統(tǒng)一工作服，配發(fā)反光衣，按時(shí)發(fā)放清涼飲品和高溫補(bǔ)貼。
三、結(jié)論
綜上所述，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，環(huán)衛(wèi)部門的人力資源管理越來(lái)越重要，環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)結(jié)合自身工作實(shí)際，運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理方法，實(shí)現(xiàn)管理工作的高效率，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)部門提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。只有加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源管理機(jī)制，才能使環(huán)衛(wèi)事業(yè)呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使環(huán)衛(wèi)工人充分發(fā)揮出個(gè)人積極性，有效的促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
