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良好的工程質(zhì)量，是確保工程項目安全使用的重要條件，是工程施工企業(yè)形象的有力保障，也是施工企業(yè)在激烈的市場競爭中占據(jù)有力位置的重要條件，因此，做好工程管理及施工質(zhì)量的控制工作，是企業(yè)發(fā)展的必要手段。
一、建筑工程管理及施工質(zhì)量控制問題分析
隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國建筑行業(yè)獲得了良好的發(fā)展空間，越來越多的施工項目，使得我國施工企業(yè)的發(fā)展進入了嶄新的階段。然而，由于我國現(xiàn)代化施工管理技術(shù)和施工技術(shù)的缺乏，導(dǎo)致了工程整體質(zhì)量無法得到很好的保證。根據(jù)我國建筑施工行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，歸納出以下工程管理質(zhì)量及施工質(zhì)量控制問題：
（一） 工程管理中存在的問題分析
工程管理，就是對工程施工各個環(huán)節(jié)的綜合約束和監(jiān)督工作。一個工程施工項目開展，包括了許多工程管理環(huán)節(jié)，如工程材料質(zhì)量管理、工程施工質(zhì)量管理、工程成本管理、工程人員管理等等，需要大量管理人員進行相關(guān)工作的有效開展，才能確保工程施工的順利進行，最終保證工程整體質(zhì)量的過關(guān)。然而，我國在工程管理方面并沒有統(tǒng)一的管理手段，往往工程管理人員工作范圍沒有明確的界定和劃分，這就容易造成管理工作的混亂，如某一環(huán)節(jié)由多個管理部門進行介入，造成人力資源的浪費，而某些環(huán)節(jié)卻無人問津，造成了管理疏漏，埋下了安全隱患。
（二） 工程施工質(zhì)量監(jiān)督過程中存在的問題分析
工程施工質(zhì)量的控制工作，是確保工程整體質(zhì)量達標(biāo)的重要措施，如果工程施工質(zhì)量出現(xiàn)問題，將會對工程整體質(zhì)量帶來非常大的影響。隨著我國科技技術(shù)水平的不斷發(fā)展，我國工程施工質(zhì)量也得到了一定的改進和發(fā)展，這也為工程施工質(zhì)量的控制工作帶來了一定的難度，同時越來越先進的工程施工設(shè)備也使得工程施工質(zhì)量控制工作的工作量大大增加。加之我國工程施工質(zhì)量的管理人員個人能力素質(zhì)普遍較低的問題，致使了我國工程施工質(zhì)量質(zhì)量控制工作的開展受到了較大的影響。
二、建筑工程管理及施工質(zhì)量控制的相關(guān)優(yōu)化措施
隨著我國設(shè)計經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活質(zhì)量水平得到了普遍的提高，人們對工程質(zhì)量的要求也越來越嚴格，因此，我們必須做好工程管理和工程施工質(zhì)量控制，才能夠確保工程整體質(zhì)量的達標(biāo)，從而增加工程施工企業(yè)的綜合效益，促進我國工程建筑行業(yè)的良性發(fā)展。以下是針對目前建筑工程管理及施工質(zhì)量控制過程中的主要問題所提出的關(guān)于工程管理及施工質(zhì)量控制的幾點相關(guān)優(yōu)化措施：
（一）工程管理指控的相關(guān)優(yōu)化措施
1.提高工程管理人員的自身素質(zhì)
工程管理人員素質(zhì)是保證工程管理及工程施工質(zhì)量監(jiān)督工作順利開展的重要因素，因此，企業(yè)要做好工程管理人員自身素質(zhì)的培養(yǎng)工作，才能夠真正落實工程管理工作，最終保證建筑工程的整體質(zhì)量。
首先，施工企業(yè)應(yīng)該加強工程管理人員的引進工作，積極建立與建筑院校的相關(guān)合作關(guān)系，這樣有利于施工企業(yè)獲取工作能力較高的工程管理人才，從而促進我國施工企業(yè)的整體管理水平；其次，施工企業(yè)應(yīng)該不斷完善企業(yè)福利待遇機制，吸引工程管理人員的加入，促進工程管理工作的有效開展；企業(yè)也應(yīng)該定期開展相應(yīng)的管理培訓(xùn)課程，幫助工程管理人員提高自身的業(yè)務(wù)水平和個人素質(zhì)能力，從而保證工程管理工作的順利開展。
2.制定合理有效的管理工作監(jiān)督機制
工程管理工作是工程質(zhì)量的重要保證，因此，必須要求管理人員進行嚴格的監(jiān)督和控制，只有這樣，才能夠保證相關(guān)工程項目建設(shè)工作的是順利開展。目前，我國工程管理工作的相關(guān)管理機制并不完善，缺乏良好的監(jiān)督手段，這就造成了工程管理工作開展期間容易出現(xiàn)一定問題，從而影響了工程項目的最終質(zhì)量。因此，必須要建立良好管理工作監(jiān)督機制，加強對工程管理工作的監(jiān)督，減少工程管理過程中的相關(guān)問題，提供工程管理人員的工作積極性，避免安全隱患的出現(xiàn)。
3.加強工程施工相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作
工程項目施工的順利開展，需要工程施工團隊進行有效的配合，只有這樣，才能夠保證工程管理工作的順利開展，保證工程項目的工程進度。因此，企業(yè)應(yīng)該加強各部門的合作與交流工作，在工程管理人員開展監(jiān)督工作時不會出現(xiàn)工作障礙，從而促進我國工程是施工行業(yè)的健康發(fā)展。
其次，工程施工企業(yè)要做好工程管理人員的工作范圍劃分和工作內(nèi)容的界定，保證工程管理工作有條不紊的進行。工程管理范圍的有效劃分，能夠保證工程管理工作開展過程中，不會出現(xiàn)管理工作的沖突，不會造成人力資源的浪費，也不會造成相關(guān)環(huán)節(jié)管理工作的缺失，只有這樣，才能夠充分保證工程項目的整體質(zhì)量。
（二） 工程施工質(zhì)量控制的相關(guān)優(yōu)化措施
1.加強工程施工材料的質(zhì)量控制
工程施工材料質(zhì)量的好壞，對工程質(zhì)量起到非常大的影響，因此，工程施工質(zhì)量的控制，將是工程施工質(zhì)量控制的主要內(nèi)容。
首先，應(yīng)該加強工程施工材料采購環(huán)節(jié)的控制力度，確保沒有劣質(zhì)材料參與工程施工建設(shè)。在進行施工材料采購時，要盡量挑選信譽良好，規(guī)模較大的工程材料供應(yīng)商達成供求關(guān)系，這樣能夠?qū)こ淌┕げ牧系恼w質(zhì)量起到一定的保證作用；同時，在工程施工材料采購之后，要第一時間進行質(zhì)量抽檢工作，最終確保工程材料的是否符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，減少工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)。
2.加強隱蔽工程的質(zhì)量控制
隱蔽工程是指工程項目的結(jié)構(gòu)工程，只有保證隱蔽工程的質(zhì)量，才能夠保證工程整體質(zhì)量的合格。因此，對于工程施工質(zhì)量管理人員，必須要做好隱蔽工程的施工監(jiān)督和質(zhì)量檢查工作，排除影響隱蔽工程質(zhì)量的不利因素，并做好相應(yīng)隱蔽工程檢查記錄，這樣對于工程竣工核算工作的開展也有著非常重要的意義。
3.加強工程施工技術(shù)的創(chuàng)新
工程施工技術(shù)的創(chuàng)新，與加快工程施工進度，保證工程整體施工質(zhì)量，對于企業(yè)的發(fā)展具有非常大的促進作用，因此必須要加強工程施工技術(shù)的創(chuàng)新工作。工程施工企業(yè)應(yīng)該建立良好的獎勵機制，對于工程技術(shù)創(chuàng)新人員要進行相應(yīng)的獎勵，提高工作人員技術(shù)創(chuàng)新積極性，提高工作人員的創(chuàng)新意識；此外，施工企業(yè)也應(yīng)該加強工作人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，積極宣傳新型工程建設(shè)技術(shù)，使新型工程施工技術(shù)在工程施工過程中得到良好應(yīng)用，最終促進工程施工進度的加快，并且提高工程項目的整體施工質(zhì)量。
總結(jié)：
建筑工程管理及施工質(zhì)量的控制工作，對于保證工程施工項目的整體質(zhì)量具有非常重要的意義，對于工程施工企業(yè)的發(fā)展具有非常大促進作用。因此，我們在日常工程施工建設(shè)過程中，要積極采取合理的控制手段和管理機制，加強工程管理控制和工程施工質(zhì)量的監(jiān)督控制，保證工程管理工作的順利開展，確保工程的整體質(zhì)量效果，對于我國施工建筑行業(yè)的發(fā)展起到一定的推動性作用，從而確保我國建設(shè)行業(yè)健康、快速的發(fā)展。
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工業(yè)與民用建筑工程關(guān)系到國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)與人民生活，對我國經(jīng)濟與社會穩(wěn)定、發(fā)展有重要影響作用。為了確保國內(nèi)社會穩(wěn)定，人民生活質(zhì)量有保障，應(yīng)該加強對工業(yè)與民用建筑工程的管理措施，這是當(dāng)下建筑行業(yè)發(fā)展的重點內(nèi)容。下文將從質(zhì)量、進度、驗收管理三方面討論如何加強工程管理措施，并探討管理措施的創(chuàng)新研究。
1、工業(yè)與民用建筑工程質(zhì)量管理措施
建筑物修建是為了給人們提供好的學(xué)生生活場所，同時也是為了人民有好的辦公環(huán)境，以及能夠從事生產(chǎn)與文化活動的房屋。通常建筑物可以分為三大類，其分別是工業(yè)建筑與農(nóng)業(yè)建筑及民用建筑。建筑工程的質(zhì)量直接關(guān)系到使用者的生命財產(chǎn)安全，正常生活、生產(chǎn)等。所以，工程管理過程中應(yīng)該將質(zhì)量問題放在首位，可以從以下幾方面著手：
1.1、嚴格檢查分工程與隱蔽工程
由于工程量較大，所以在施工過程中，會因為分包、先后施工順序等原因，出現(xiàn)大量分工程與隱蔽工程，應(yīng)該加強這方面檢查，實時監(jiān)督管理，提高驗收標(biāo)準(zhǔn)，最終確保建筑工程不存在質(zhì)量隱患。
1.2、嚴格把關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
由于工業(yè)與民用建筑施工環(huán)節(jié)都比較多，在質(zhì)量管理過程中，要確保每個環(huán)節(jié)設(shè)計與實施都有足夠的技術(shù)支持，包括各工序間的銜接。在施工的時候，應(yīng)該根據(jù)研究制定的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴格執(zhí)行，當(dāng)每個環(huán)節(jié)都是按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施，才能確保工程整體質(zhì)量過關(guān)。
1.3加強施工過程監(jiān)控
施工環(huán)節(jié)是控制質(zhì)量的重點與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好工程質(zhì)量關(guān)必須針對施工過程各個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)控。首先，建立健全基層小組質(zhì)量監(jiān)管隊伍，對施工人員的施工進行嚴格監(jiān)督。對于基層施工隊伍來說，嚴格的監(jiān)督和責(zé)任劃分才能真正起到管控的效果，尤其是針對項目小組的質(zhì)量監(jiān)督，不僅能夠?qū)崟r警戒施工人員按照規(guī)定去施工，還能強化個人的責(zé)任意識，嚴格遵守操作規(guī)范章程。其次，健全、細化施工章程，嚴格要求施工隊伍執(zhí)行。制度是保障，規(guī)章則是準(zhǔn)繩，只有制定一個全面、細化、系統(tǒng)的施工規(guī)章流程，才能真正確保正確施工。最后，在施工過程中要進行隨時抽檢，對不合格的工程要返工和重做。在地基施工時，要嚴格核查混凝土施工工藝以及墻體砌墻工藝、抹灰、涂料工藝，同時，要對現(xiàn)場配置的混凝土、砂漿、混合搭配鋼筋等進行檢查，確保其符合施工的要求。在管線安裝、電氣工程施工等環(huán)節(jié)，要對施工圖紙與布局進行嚴格的對比和論證，對每一個施工環(huán)節(jié)做好實時記錄。
2、工業(yè)與民用建筑工程進度管理措施
工程進度是管理的重點內(nèi)容，因為工程進度關(guān)系到工程造價、企業(yè)經(jīng)濟收益與社會效益。所以，應(yīng)該加強進度管理，這需要建筑設(shè)計單位、施工單位以及投資單位的全面合作協(xié)調(diào)，才能確保工程整體進度控制在合理范圍之中。所以，在建筑工程進度管理方面應(yīng)該做到，首先，投資方應(yīng)該確保資金及時到位。建筑工程需要消耗大量資金，投資方應(yīng)該根據(jù)工程進度及時給予充分資金，避免因為工人罷工、缺乏材料或是設(shè)備等影響進度；其次，應(yīng)該加強各方聯(lián)系，在管理過程中，應(yīng)該將工程進度及時反映給各方，以便各方調(diào)整工作安排，通過加強交流溝通來解決施工過程中遇到的問題；其三，應(yīng)該合理安排現(xiàn)場施工材料、設(shè)備、人員，控制現(xiàn)場施工進度，加強現(xiàn)場安全管理，避免因為施工事故影響工程進度，造成工程造價提高。
3、加強工業(yè)與民用建筑工程驗收管理措施
由于工業(yè)、民用建筑工程施工環(huán)節(jié)較多，所以企業(yè)往往會將工程進行分割，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的分工程，另外由于建筑施工工序原因，很多前期施工工程會被覆蓋，所以還應(yīng)該對隱蔽工程進行嚴格把關(guān)。建筑工程驗收可以劃分為：竣工后驗收、分工程驗收、隱蔽工程驗收、單位工程驗收等等。
3.1、分工程與隱蔽驗收
分工程往往是由不同施工單位負責(zé)的，在進行分工程驗收時，應(yīng)該參照分工程承包合同上面有關(guān)交期、造價等規(guī)定來完成判斷。分工程施工團隊?wèi)?yīng)該對自身施工工序進行自檢，工程監(jiān)理按照合同要求、規(guī)定以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行嚴格驗收。
針對隱蔽工程驗收，驗收應(yīng)該做到及時到位，因為隱蔽工程會被后序工程覆蓋，如果不能及時完成檢查驗收，就會導(dǎo)致工程存在質(zhì)量隱患。所以，工程團隊?wèi)?yīng)該及時安排人員對分工程、隱蔽進行驗收。
3.2、竣工后驗收
工業(yè)、民用建筑工程在竣工后，應(yīng)該及時通知相關(guān)人員進行驗收，嚴格按照當(dāng)初合同規(guī)定來進行驗收，首先是工程是否符合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，工程進度是否符合要求；其次，竣工后在驗收過程中，還要對前面的驗收報告進行查驗，并搜集整理歸檔，確保前期質(zhì)量驗收。
4、工業(yè)與民用建筑工程管理創(chuàng)新研究
盡管目前國內(nèi)在工業(yè)與民用建筑工程管理上逐漸采用科學(xué)管理措施，并取得了一定管理成效，但還存在很多缺陷。
4.1、學(xué)習(xí)國外先進管理經(jīng)驗
由于國內(nèi)工程管理起步較晚，而很多國家由于工程起步早，在長期工程管理經(jīng)驗累積后，已經(jīng)形成了一套健全的建筑工程管理理論與方法?？梢酝ㄟ^分析國外建筑工程管理經(jīng)驗與方式，從中選擇適合國內(nèi)發(fā)展需要的方法加以運用。
4.2、提高管理人員綜合素質(zhì)
管理人員作為工業(yè)與民用建筑工程管理措施實施者，其綜合素質(zhì)高低往往決定了工程管理效果。在選擇管理人員時應(yīng)該嚴格把關(guān)，確保管理人員具備豐富的工程管理專業(yè)知識與經(jīng)驗。并在日常工程管理中不斷提高，組織管理人員學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀管理措施，總結(jié)管理過程中的不足，最終尋求到到改善工程管理的有效措施。
5、結(jié)束語
由于工業(yè)與民用建筑工程通常施工周期長、涉及人員多、投資大，只有加強管理，才能確保工業(yè)與民用建筑工程施工質(zhì)量高、施工進度科學(xué)合理，確保建筑工程為工業(yè)、民用提供高質(zhì)量的建筑物，為工業(yè)發(fā)展、人民生活水平提高、社會穩(wěn)定提供硬件條件。
參考文獻
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1、引言
當(dāng)前，我國的經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升，房屋建筑工程的規(guī)模也在不斷擴大，房屋建筑工程管理作為有效提升工程質(zhì)量的重要手段，占有重要的地位。但是，由于房屋建筑工程管理面對著工程質(zhì)量影響因素復(fù)雜、隱蔽工程較多以及交叉施工項目多等突出特征，給管理工作帶來了很大的困難。筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前房屋建筑工程管理中普遍存在著管理人員素質(zhì)不高，管理制度有待完善以及管理方法不科學(xué)等突出問題，需要采取相關(guān)的有效措施進行加強，基于此，本文對相關(guān)的內(nèi)容進行了探討。
2、房屋建筑工程管理的突出特征
房屋建筑工程和其他工程相比，具有一系列突出的特征。1）影響質(zhì)量因素復(fù)雜。很多房屋建筑工程的施工周期都比較長，而且涉及的因素較多，如人員、機械和材料等，這也加重了管理的難度；2）隱蔽工程較多。房屋建筑中各類隱蔽工程很多，如樓板內(nèi)的各類電氣管線、戶外地埋管線等。一旦監(jiān)督管理不到位，就容易對工程質(zhì)量帶來影響。隱蔽工程往往出現(xiàn)問題后又不容易對問題進行甄別，也對管理工作提出了挑戰(zhàn)；3）交叉施工項目多。由于房屋建筑工程的施工作業(yè)空間往往較小，而人們對現(xiàn)代化的房屋建筑又提出了很多需求，這就造成了在狹小空間中多專業(yè)、多機械、多工種的交叉施工。而且在施工過程中，又各自為了追趕工期，在工序上互不相讓，從而再次增加了房屋建筑工程管理的難度。
3、當(dāng)前房屋建筑工程管理中存在的主要問題
（1）項目管理人員的綜合素質(zhì)不高
在房屋建筑工程中，項目管理人員水平和素質(zhì)的高低，將會直接對工程的管理質(zhì)量產(chǎn)生最直接的影響。當(dāng)前，我國項目管理參與人員幾乎涉及到各個層次，水平參差不齊，很多都沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，他們無論從業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識，還是個人的道德修養(yǎng)等，都難以滿足當(dāng)前房屋建筑工程的項目管理需求，從而給實踐中項目管理工作的實施帶來一定的難度。
（2）房建工程的管理制度有待完善
房屋建筑工程和其他工程相比，其項目管理工作更為復(fù)雜和系統(tǒng)，若沒有完善的管理制度，就會將管理水平大打折扣。筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前很多房屋建筑工程管理現(xiàn)場，普遍存在著權(quán)責(zé)部不分的突出現(xiàn)象，而且沒有完善的獎懲制度，無法充分調(diào)動管理人員的積極性。以其中的考核制度為例，如果不存在相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，即便是進行了相關(guān)考核，但也沒具體到相關(guān)工作中，于是，考核評價直接被項目的進程所影響，當(dāng)項目完成的時候，職工的考核評價也出來了結(jié)果，如果對于整個過程中存在的問題不能及時的進行追]，就將難以激發(fā)管理工作者的工作積極性。
（3）房建工程管理方法不科學(xué)
當(dāng)前，我國經(jīng)濟水平有和很大提升，房屋建筑工程面臨的客觀經(jīng)濟形勢和以往也有很大不同。在該種情況下，如果房屋建筑工程企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)落后的管理方法和手段，勢必會對工程管理的效果帶來極大影響。因為建筑企業(yè)有很大程度的創(chuàng)新和發(fā)展，而依舊沿用傳統(tǒng)的管理手段來規(guī)劃、監(jiān)督、控制企業(yè)所開展的房屋建筑工程項目，在很多方面的管理都表現(xiàn)出不適合、不合理等情況，無法充分發(fā)揮管理的作用，對于促使房屋建筑工程項目規(guī)范化進行更加難以實現(xiàn)。因此，在當(dāng)前房屋建筑工程管理中，采用傳統(tǒng)落后的管理方法也是導(dǎo)致管理存在問題的一個重要因素。
4、加強房屋建筑工程管理的有效措施
（1）提升項目管理人員綜合管理水平
上文已經(jīng)論述，項目管理人員的綜合素質(zhì)不高，是制約房屋建筑工程管理水平的最直接因素，因此，要采取一定的措施提升項目管理人員的綜合素質(zhì)。具體來說，首先，重視對項目管理人員的教育培訓(xùn)工作，雖然項目管理人員長期在和項目打交道，有著非常豐富的經(jīng)驗，但是仍然缺乏一些比較新的管理理念和管理方法。因此，施工單位可以定期組織項目管理人員進行新的管理理念、方法的教育培訓(xùn)工作；其次，可以設(shè)置較高的項目管理準(zhǔn)入門檻，盡量聘請一些素質(zhì)較高，專業(yè)過硬的項目管理人員，以打造綜合實力較高的項目管理團隊。最后，可以加強與項目管理水平先進的單位溝通，加強學(xué)習(xí)和交流，借鑒對方先進的管理經(jīng)驗、方法，以為房屋建筑工程整體管理水平提升奠定基礎(chǔ)。
（2）建立和完善房建工程相關(guān)的管理制度
在房屋建筑工程管理中，涉及到的管理制度較多，應(yīng)該結(jié)合工程的實際情況對各種管理制度進行建立和完善?？梢詮囊韵聝蓚€方面來加強制度的建設(shè)：1）完善獎懲制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。通過相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)，如果項目管理人員管理效率比較高、管理效果突出，可以采用一定的獎勵措施。當(dāng)然，對發(fā)現(xiàn)管理人員在管理過程中管理效率低下，等，或考核不及格，應(yīng)該對他們采取一定的懲罰措施，以讓他們認識到項目管理工作的重要性；2）要將項目管理制度進行細化，增強其實操性，最好能夠?qū)⒇?zé)任分配到個人，明確每個人對應(yīng)的項目管理質(zhì)量，并和個人的業(yè)績相對應(yīng)，增強他們的責(zé)任心，以進一步提升項目管理的質(zhì)量以及水平。
（3）在房建工程管理中采用先進的管理方法
面對當(dāng)前新的經(jīng)濟形勢，房屋建筑工程企業(yè)應(yīng)該采用先進的科學(xué)技術(shù)，助力提升房屋建筑工程管理的水平。而其中制定科學(xué)合理的施工方案是做好房屋建筑工程管理工作的關(guān)鍵所在。首先，做好安全管理。因為在房屋建筑工程中，存在著較大的作業(yè)危險性，如果不能有效和合理的進行房屋建筑管理，就可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，而編制科學(xué)化和規(guī)范化的作業(yè)方案，顯然可以有效提升施工的安全系數(shù)；其次，采用科學(xué)的檢測和試驗方法，對房屋建筑施工材料等進行嚴格把關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的材料要按照相關(guān)規(guī)定進行處理，嚴防流入房屋建筑工程施工現(xiàn)場，從而杜絕施工質(zhì)量問題的出現(xiàn)。
5、結(jié)束語
綜上所述，雖然房屋建筑工程在管理過程中面臨著工程質(zhì)量影響因素復(fù)雜、隱蔽工程較多以及交叉施工項目多等對管理工作帶來一定挑戰(zhàn)的因素，相關(guān)企業(yè)仍然需要針對房屋建筑管理中出現(xiàn)的突出問題，采取有效的針對性措施，將問題有效解決，以做到將影響施工質(zhì)量的每一個環(huán)節(jié)都做好規(guī)范化的質(zhì)量控制，從而進一步提升房屋建筑工程管理的水平，助力我國經(jīng)濟水平上得新的臺階。
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2.招投標(biāo)行為不規(guī)范。（1）業(yè)主方面：或違規(guī)操作以邀代招；或化整為零，規(guī)避招標(biāo)；或部分招標(biāo)，其他工程則直接發(fā)包；或與投標(biāo)人、機構(gòu)相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標(biāo)辦法，明招暗定。（2）招標(biāo)機構(gòu)方面：行為不端，不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。或迎合承建單位，弄虛作假；或與投標(biāo)單位相互串通，破壞招標(biāo)的公平性。（3）投標(biāo)企業(yè)方面：或掛靠資質(zhì)、假借資質(zhì)投標(biāo)；或相互串通，出現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象，使招投標(biāo)流于形式；或中標(biāo)后，違法分包、轉(zhuǎn)包；或惡意低價中標(biāo)，事后故意停止施工，向建設(shè)單位追加要求。
3.“三超工程”、“投資無底洞”現(xiàn)象時有發(fā)生。工程大幅突破預(yù)算卻不按程序重新審批的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，導(dǎo)致工程發(fā)包一個價，驗收結(jié)算一個價，工程預(yù)算一級突破一級，建設(shè)成本像一匹脫韁的野馬，無法控制。
4.對工程監(jiān)理的監(jiān)督嚴重缺位。有些監(jiān)理責(zé)任心不強，存在不負責(zé)任的不作為行為，有的接受施工單位的好處向其傾斜，有的甚至與施工單位勾結(jié)，違背建設(shè)單位的利益做假簽證等，使建設(shè)單位無法真實、詳細地了解到工程的施工進度及施工質(zhì)量，特別是隱蔽工程量難以核實，給工程質(zhì)量帶來嚴重的安全隱患。
5.項目變更隨意性大。有些工程項目變更設(shè)計、增減工程量，未按規(guī)定報有關(guān)部門審批，有的以會議紀(jì)要的形式確認，有的僅是分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。這就為一些利用變更設(shè)計，虛增工程量，高估冒算工程款的行為提供了可乘之機。
6.隱蔽工程現(xiàn)場監(jiān)督不到位。一是沒有建立完善的外部監(jiān)督機制，對隱蔽工程的監(jiān)督除監(jiān)理單位外，往往沒有其他單位參與；二是有些工程隱蔽工程施工日志、監(jiān)理日志、階段性驗收資料記錄不詳細、不完整，有的甚至沒有施工員和監(jiān)理人員簽名。
7.涉及工程的各項費用差距很大。不同項目的監(jiān)理費、拆遷管理費、土建工程及裝修設(shè)計費、預(yù)算審核費、招標(biāo)費等收費標(biāo)準(zhǔn)同城不同價，且差距很大。
8.審計監(jiān)督滯后，工程造價核實困難。目前，施工單位高套定額、虛報材料價格，虛增工程造價的現(xiàn)象普遍。由于審計部門對工程的審計主要根據(jù)建設(shè)單位提供的工程預(yù)算、合同、造價工程公司出具的工程結(jié)算以及工程驗收報告等資料來進行審計，而對工程量特別是對隱蔽工程量的核實非常困難，這種事后的審計監(jiān)督，難以準(zhǔn)確審核工程造價。
9.款項支付把關(guān)不嚴。作為工程資金撥付程序最后一個環(huán)節(jié)，由于審核把關(guān)不嚴，導(dǎo)致以上違規(guī)行為得不到及時糾正。一是資金來源、工程預(yù)算、工程合同審核不嚴，導(dǎo)致“三超工程”款項得以支付。二是工程款都未按規(guī)定轉(zhuǎn)入中標(biāo)企業(yè)所在地基本賬戶，而是撥至項目部或私人賬戶上，這就為掛靠資質(zhì)投標(biāo)提供了便利。三是沒有控制管理費用比例，導(dǎo)致管理費用突破標(biāo)準(zhǔn)。四是對手續(xù)不齊、支付依據(jù)不足的款項給予支付，給違規(guī)行為開了綠燈。
針對以上監(jiān)管中存在的問題，下面，筆者就如何加強政府重點工程監(jiān)管談一些粗淺看法。
1.改變政府工程的管理模式。
建議吸取珠海成立“市政府投資建設(shè)工程管理中心”作法，從紀(jì)檢、審計、財政、建設(shè)單位抽調(diào)人員，并配備專家，組建能夠代表政府的專業(yè)隊伍，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”分開和專業(yè)化管理的改革思路，代表政府管理工程。
2.加強工程管理。
一是加強對項目造價的源頭管理，實行風(fēng)險包干。進行綜合投標(biāo)報價，中標(biāo)后簽訂合同，包死造價，對風(fēng)險范圍內(nèi)的造價，竣工結(jié)算時不再調(diào)整，實行“零簽證”，勒住工程造價這匹狂奔的野馬。
二是實行“陽光操作”，提高政府投資工程效益質(zhì)量。（一）是所有的政府投資工程從方案設(shè)計、勘察、監(jiān)理，到預(yù)算、施工各個環(huán)節(jié)，一律向全社會公開招標(biāo)，實行陽光作業(yè)；（二）是推行工程項目聯(lián)審制，所有政府投資工程項目，必須得到發(fā)展委、財政局、建設(shè)局和使用單位共同確認完善的手續(xù)，確保工程項目計劃落實、資金落實，工程才得以上馬，防止“三邊工程”；（三）是堅持“概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算”的原則，嚴格控制工程突破預(yù)算，超過一定幅度的變更要按原程序報批，確保計劃的權(quán)威性。
三是規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)。本著“就低不就高”的原則，對監(jiān)理費、拆遷管理費、設(shè)計費、預(yù)算審核費、招標(biāo)費等收費標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范，對難易程度、復(fù)雜程度相當(dāng)?shù)墓こ瘫M量做到同城同價，避免相差懸殊。
四是嚴把工程變更關(guān)。明確工程設(shè)計變更范圍、變更權(quán)限、變更程序，從制度上控制建設(shè)項目、費用開支等變更的隨意性。
3.強化工程監(jiān)督。
（1）加強招投標(biāo)的監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)行為。目前，盡管很多工程也實行招投標(biāo)，但被鉆了制度不完善的空子，招投標(biāo)中被摻進了個人的因素。因此，要從招投標(biāo)各環(huán)節(jié)入手，實施對工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督。一是進行標(biāo)底審查。標(biāo)底審查是工程投資控制的有效環(huán)節(jié)，通過標(biāo)底審查，能夠有效地保障標(biāo)底的準(zhǔn)確性。二是審查招標(biāo)文件。審查招標(biāo)方式、投標(biāo)資格、評標(biāo)方法及招標(biāo)公告內(nèi)容的合法性、合規(guī)性、合理性和公正性，消除人為因素。三是監(jiān)督開標(biāo)現(xiàn)場。嚴格審查投標(biāo)人的投標(biāo)資格，防止掛靠、假借資質(zhì)投標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)。
（2）強化工程管理監(jiān)督，堵塞工程管理中的漏洞。一是對基建工程中的設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購等合同的規(guī)范性、簽訂程序的合法性以及是否依法執(zhí)行合同等進行監(jiān)督。二是對基建工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位以及設(shè)備、材料供應(yīng)商的資質(zhì)與能力進行監(jiān)督。三是對工程量變更的合法性、合理性進行監(jiān)督，堵住工程量變更中的漏洞。四是加強隱蔽工程施工監(jiān)督。隱蔽工程的質(zhì)量，對保證建筑工程的使用功能和內(nèi)在質(zhì)量有著重要作用，因此在隱蔽工程施工階段，除質(zhì)檢部門、監(jiān)理單位外，還應(yīng)要求審計、財政部門也要到施工現(xiàn)場進行監(jiān)督，并留下工程影像資料，作為隱蔽工程階段性竣工驗收的依據(jù)。五是對是否正確使用相關(guān)定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、合理使用建設(shè)資金、預(yù)算和結(jié)算中高估冒算、專項資金?？顚Ｓ玫冗M行監(jiān)督。
（3）加強對工程監(jiān)理的監(jiān)督，消除工程安全隱患。在基建工程管理中，監(jiān)理扮演了非常重要的角色，不僅監(jiān)理的簽證是工程款支付的依據(jù)，監(jiān)理公司出具的工程結(jié)算是工程審計的依據(jù)，而且掌握了工程質(zhì)量生命線。而監(jiān)理公司是以盈利為目的的中介機構(gòu)，屬于行業(yè)管理范圍，行業(yè)法規(guī)的管理對其缺少有力的約束。因此，加強對工程監(jiān)理的監(jiān)督是提高工程資金使用效率和確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。
4.嚴格資金支付。
一是資金實行國庫集中支付方式，由財政部門將資金直接支付到收款人或用賬單位，保證資金安全高效運行。
二是嚴格按基建賬務(wù)制度、合同約定和工程進度支付工程預(yù)付款、工程進度款、工程結(jié)算尾款等。
三是嚴格審核資金支付依據(jù)。首次支付款項時，建設(shè)單位應(yīng)提供立項批復(fù)、中標(biāo)通知書、項目預(yù)算評審報告、工程施工合同、工程監(jiān)理合同；支付進度款時，則提供監(jiān)理簽證的工程量認定書，如項目變更，須提供變更依據(jù)；工程完工驗收合格后，須報審計或財政部門進行結(jié)算審計，憑審計或財政部門出具的審核報告方能支付剩余工程款，否則不予支付。
四是款項必須支付到合同簽訂方的基本賬戶，嚴禁將款項轉(zhuǎn)入個人或借用他人的賬戶，讓非法轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等行為遏制在萌芽狀態(tài)。
5.加強工程審計。
一是工程造價審計前移，審計部門應(yīng)從工程立項階段就開始介入，通過對施工圖預(yù)算、招投標(biāo)、合同簽訂、工程量變更、工程決算及項目竣工后的國有資產(chǎn)移交工作進行經(jīng)常的、連續(xù)的審計監(jiān)督，改變以往審計部門側(cè)重于事后監(jiān)督的做法。
二是將工程量計算和定額單價的套用擺到工程造價審計的首位，防止工程量上的高估冒算。
工程預(yù)算編制和工程竣工決算是基建與維修工程管理的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程預(yù)算是工程建設(shè)財務(wù)控制的起點，它決定著工程項目的總規(guī)模和總造價。工程預(yù)算對控制建設(shè)規(guī)模和投資額度具有重要意義。工程竣工決算處在基建和維修工程管理的末端，它是工程財務(wù)管理的最后一道環(huán)節(jié)。其編制的準(zhǔn)確性決定了該項建設(shè)工程的最終額度，也是防控建設(shè)工程中出現(xiàn)不合理現(xiàn)象的關(guān)鍵點。高校內(nèi)部基建工程的預(yù)算（工程標(biāo)底）審計和竣工決算審計工作的承辦部門一般有兩個，即基建部門和內(nèi)設(shè)審計機構(gòu)。這兩個部門一個是基建維修工程的承辦單位，一個是內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)。二者互為牽制，共同維護學(xué)校的利益。為確保內(nèi)審工作的客觀公正，在高校內(nèi)部應(yīng)該將工程預(yù)算和竣工決算兩項審計分離開。在單位內(nèi)部，編制工程預(yù)算和審定工程竣工決算應(yīng)該由兩個部門分管；在委托外部社會服務(wù)機構(gòu)時也應(yīng)把編制預(yù)算和審核決算的機構(gòu)分開。這樣便于兩個部門和單位相互監(jiān)督和控制，最大限度地杜絕相互勾結(jié)、舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生。
二、預(yù)算、工程變更和竣工結(jié)算
集體審定制度在基建、維修工程的預(yù)算（或標(biāo)底編制過程中，材料的選擇、價格確定、取費范圍等對工程造價有重要的影響。而這些項目在事先工程圖預(yù)算中沒有列出，它們往往是工程建設(shè)項目中最容易產(chǎn)生虛報工程造價、無中生有甚至內(nèi)外勾結(jié)騙取國家建設(shè)資金行為的環(huán)節(jié)。在工程結(jié)算中實際工程量的確定方法、材料價格調(diào)整、取費的范圍及標(biāo)準(zhǔn)等都是控制工程總造價以及進行竣工決算審計的重要因素。因此，為了科學(xué)合理地控制基建維修項目投入，就必須把握好預(yù)算變更和結(jié)算三個環(huán)節(jié)，確保它們的公正合理性，這就必須建立起這三個環(huán)節(jié)的集體審定制度。參加預(yù)算和結(jié)算審定集體討論的應(yīng)當(dāng)包括以下人員：學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、基建部門、紀(jì)檢、監(jiān)察審計以及財務(wù)部門；學(xué)校外部人員應(yīng)當(dāng)有設(shè)計單位、預(yù)決算審計負責(zé)單位和被委托審計人員，工程變更還必須有施工單位的人員參加，工程結(jié)算審計必要時也應(yīng)當(dāng)邀請施工單位的人員參加。預(yù)算集體審定的主要內(nèi)容是材料選用和價格、計算方法等；變更集體審定的主要內(nèi)容為變更部分材料使用、計算方法、變更部分工程量的確定等。項目變更集體討論的結(jié)果是“設(shè)計變更聯(lián)系單”。凡未經(jīng)集體審定簽證的變更工程量、變更材料、變更設(shè)備、補充協(xié)議一律視為無效。預(yù)算、工程變更和工程結(jié)算集體審定討論完后要形成會議紀(jì)要，并以此為依據(jù)與施工方簽訂補充合同或協(xié)議。
三、做好隱蔽工程的事前控制，建立核驗制度
隱蔽工程管理對于基建維修工程質(zhì)量保證至關(guān)重要，也是確保工程質(zhì)量，加強工程管理，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵控制點。隱蔽工程包括地基及基礎(chǔ)工程、預(yù)埋工程、鋼筋工程、屋面工程、裝飾工程、水電線路安裝工程等。加強隱蔽工程管理首先要選用為人正直、認真負責(zé)的施工監(jiān)督人員，防止工程監(jiān)管人員與施工單位或人員相互勾結(jié)；其次要核查隱蔽工程的施工方法和使用材料是否符合設(shè)計要求；再次要做好隱蔽工程施工簽證制度。對于那些工程量大的隱蔽工程在工程封閉的前一天應(yīng)當(dāng)通知工程結(jié)算審計人員到場核驗，未經(jīng)審計人員驗收的工程不得自行封閉。
四、加強大宗材料購進管理
對于大宗材料的管理要注意以下幾個環(huán)節(jié)：一是校內(nèi)監(jiān)督部門要全程參與招標(biāo)采購。對于需要招標(biāo)采購的大宗材料和設(shè)備，監(jiān)督部門應(yīng)參與產(chǎn)品名稱、型號、規(guī)格、性能指標(biāo)、價格等的市場考察和詢價活動。二是基建、審計部門應(yīng)參與大宗材料和設(shè)備的會簽制度。在工程竣工結(jié)算審計中只有內(nèi)審人員參加并有各方簽署意見的“簽證單”的材料和設(shè)備方能認定作為竣工決算的依據(jù)。
二、具體管理措施
2.1材料及設(shè)備管理
對于配電工程的各類資料管理，在施工結(jié)束后應(yīng)，對其進行全面的收集、整理并建檔，制作為一式兩份，交至配電工程項目實施部門及運行管理部門進行妥善管理。在設(shè)備管理方面，主需要詳細的記錄線路維護時發(fā)現(xiàn)的設(shè)備缺陷、匯報情況及處理措施。一般情況下，還需要根據(jù)問題的性質(zhì)提出處理意見，將一般的設(shè)備缺陷納入正常的程序排期處理，如果屬于重大的設(shè)備缺陷，應(yīng)首先考慮在短期內(nèi)將其解決，并在后期強化日常維護及檢查。另外，重特大設(shè)備缺陷會引起嚴重的工程事故，需要及時實施安全技術(shù)措施，妥善解決，避免造成重大的損失。
2.2施工質(zhì)量管理
施工質(zhì)量與施工工藝、技術(shù)水平、施工安全等各種因素有著緊密的聯(lián)系。施工人員的技術(shù)水平對于施工質(zhì)量、效率、安全性及工程的進度影響極大，因此在施工前，需要合理組織技術(shù)人員及施工人員進行必要的技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)方式可以根據(jù)實際情況靈活選擇，如崗位培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、外派參觀、交流學(xué)習(xí)等。充分發(fā)揮出技術(shù)人員的帶頭作用，技術(shù)人員和施工人員相互協(xié)調(diào)，團結(jié)合作，優(yōu)化施工工藝。管理層還需要抽調(diào)專門的人員制作詳細準(zhǔn)確的施工組織方案、技術(shù)措施、作業(yè)指導(dǎo)書等文件，在實際施工操作中，施工人員需要根據(jù)各項操作規(guī)范進行施工，并做好監(jiān)督工作，保障施工質(zhì)量。
2.3安全管理
安全管理是配電工管理工作中極為重要的部分，提前做好安全措施，能夠有效的降低安全事故的發(fā)生率，減少電力損失。該項工作基本可以分為人身安全管理及工程安全管理兩個部分。在人身安全管理上，需要強化安全設(shè)備投入，為施工人員提供安全的工作條件，并組織人員進行安全知識培訓(xùn)，樹立安全防護意識，以加強理人員與工作人員的安全防范意識。工程安全管理上，需要將工作的各個細節(jié)進行詳細的規(guī)劃，從整體上提高工作網(wǎng)的安全質(zhì)量，具體需要注意以下四點：（1）利用先進的配電設(shè)備，控制好各項風(fēng)險，減少事故的數(shù)量；（2）在施工之前需要明確劃分責(zé)任，并進行安全技術(shù)交底；（3）建立健全安全管理體系，將安全管理責(zé)任落實到位；（4）如果供電企業(yè)將部分工程外包給其他施工企業(yè)，應(yīng)積極實施監(jiān)督工作，保障施工安全。
2.4隱蔽工程與臨時用電管理
由于隱蔽工程的性質(zhì)較為特殊，不易被發(fā)現(xiàn)，也極易被忽視，直接影響到工程的后期使用效果，因此需要在提前進行合理的設(shè)計，按照規(guī)范嚴格施工，施工過程中進行同步檢查，特別是電纜排管、內(nèi)壁、細密性設(shè)施等，均需要認真檢查，保障隱蔽工程的質(zhì)量。臨時用電不規(guī)范，會造成主線跳閘故障對其的管理也是十分有必要的。設(shè)施安全監(jiān)督的人員需要全面掌握對臨時用點標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，積極進行日常檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象應(yīng)及時制止。臨時用電的用戶需要注意電纜的使用，在使用五芯電纜線是不允許沿地面明設(shè)，電箱并達到“三級配電兩級保護”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并注意接入漏電保護器，避免電能的浪費。
前言
項目管理理論發(fā)展到現(xiàn)在已有兩千多年的歷史，在許多偉大的土木工程項目中都發(fā)揮了極有成效的作用，比如都江堰、北京故宮、三峽大壩等工程，并且可以預(yù)計在以后的工程實踐中，項目管理必會發(fā)揮更重要的作用。
1 做好施工技術(shù)交底及其內(nèi)容
施工承包單位應(yīng)做好技術(shù)交底，作業(yè)技術(shù)交底是對施工組織設(shè)計或施工方案的具體明確化，是工序施工或分項工程施工的具體指導(dǎo)文件，是更細致、明確、更加具體的技術(shù)實施方案。技術(shù)交底的內(nèi)容包括施工方法、質(zhì)量要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)、施工過程中需注意的問題和可能出現(xiàn)意外的措施及應(yīng)急方法。在工程建設(shè)施工過程中施工單位在選擇各個施工班組時應(yīng)首選有實力且工作經(jīng)驗豐富的班組，并在每個分部分項工程施工開始前現(xiàn)場施工技術(shù)人員應(yīng)與現(xiàn)場施工班組做好技術(shù)交底工作，并在班組施工過程中進行過程檢查做到提前控制以確保工程質(zhì)量避免返工。
2 設(shè)置好質(zhì)量控制點
一般要事先分析可能造成質(zhì)量問題的原因，重點對工程項目建設(shè)分部分項中常見的容易出現(xiàn)問題的部位及工序進行重點預(yù)防和控制，如外墻抹灰開裂現(xiàn)象，外窗局部滲水、衛(wèi)生間管道后補預(yù)留洞口、衛(wèi)生間反中處滲水等，所以須根據(jù)不同的原因制定對策和措施進行預(yù)防和控制。但質(zhì)量控制點的對象涉及范圍廣，它可能是技術(shù)要求高、施工難度大的結(jié)構(gòu)部位，也可能是影響質(zhì)量的關(guān)鍵工序、操作或某一環(huán)節(jié)。
3 隱蔽工程的驗收程序
3.1 隱蔽工程施工完畢，承包單位按有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、施工圖紙先進行自檢，自檢合格后，填寫《報驗申請表》，附上相應(yīng)的工程檢查證( 或隱蔽工程檢查記錄) 及有關(guān)材料證明、試驗報告、復(fù)試報告等，報送項目監(jiān)理機構(gòu)。
3.2 監(jiān)理工程師收到報驗申請后，首先對質(zhì)量證明資料進行審查，并在合同規(guī)定的時間內(nèi)到現(xiàn)場檢查( 檢測或核查) ，承包單位的專職質(zhì)檢員及相關(guān)施工人員應(yīng)隨同一起到現(xiàn)場檢查。
3.3 經(jīng)過現(xiàn)場檢查，如符合質(zhì)量要求，監(jiān)理工程師在《報驗申請表》及工程檢查證( 或隱蔽工程檢查記錄) 上簽字確認，準(zhǔn)予承包單位隱蔽、覆蓋，進入下一道工序施工。如經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)不合格，監(jiān)理工程師簽發(fā)“不合格項目通知”，責(zé)令承包單位整改，整改自檢合格后再報監(jiān)理工程師復(fù)查。
4 完善的施工安全技術(shù)措施計劃
4.1 實施安全技術(shù)措施計劃時，應(yīng)考慮的特殊情況:①對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度大、專業(yè)性較強的項目，除制定項目總體安全保證計劃外，還必須制定單位工程或分部分項工程的安全技術(shù)措施; ②對高處作業(yè)、井下作業(yè)等專業(yè)性較強的作業(yè)，電器、壓力容器等特殊工種作業(yè)，應(yīng)制定單項安全技術(shù)規(guī)程，并應(yīng)對管理人員和操作人員的安全作業(yè)資格和身體狀況進行合格檢查。
4.2 項目經(jīng)理部必須實行逐級安全技術(shù)交底制度，落實到班組全體從業(yè)人員，安全施工技術(shù)交底應(yīng)滿足如下要求: ①技術(shù)交底必須針對性強，應(yīng)針對分部分項工程施工中給從業(yè)人員可能帶來的潛在安全威脅，作出具體的防范措施; ②優(yōu)先采用先進的安全技術(shù)措施; ③應(yīng)將工程概況、施工方法、施工程序、安全技術(shù)措施等向工長班組長進行詳細交底; ④定期向由兩個以上作業(yè)隊和多工種進行交叉施工的作業(yè)隊伍進行書面交底，保留書面安全技術(shù)交底的簽字記錄。
4.3 安全技術(shù)交底主要內(nèi)容有: ①本工程項目的施工作業(yè)特點和危險點; ②針對危險點的具體預(yù)防措施; ③應(yīng)注意的安全事項; ④相應(yīng)的安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn); ⑤發(fā)生事故后應(yīng)及時采取的避難和急救措施。
5 工程實例
5.1 工程概況
本工程建筑用地578 m2，總建筑面積1 366. 32 m2，建筑層數(shù)為3 層，建筑總高度為13. 1 m。結(jié)構(gòu)類型為框架―局部剪力墻結(jié)構(gòu)。建筑防水等級為Ⅱ級，設(shè)計使用年限50年，抗震設(shè)防烈度為7 度，建筑耐火等級為二級。地基基礎(chǔ)設(shè)計等級為丙級，混凝土結(jié)構(gòu)類別: 二類b，安全等級為二級?；A(chǔ): 柱下獨立基礎(chǔ)，混凝土標(biāo)號為C30，鋼筋為HPB235，HRB335，墊層C10 混凝土，厚度為100 mm，梁、板、柱采用C25?；炷帘Ｗo層、基礎(chǔ)、粱板、柱分別為40，30，20，30。主體結(jié)構(gòu)形式: 框架結(jié)構(gòu)―局部剪力墻結(jié)構(gòu): 砌體: 框架填充墻采用250 mm 厚多孔磚，砂漿標(biāo)號為M5 混合砂漿，多孔磚容重14. 3kN/m2，挑梁及⑨軸上的墻體采用200 mm 厚氣混凝土塊，容重7. 5kN/m3。鋼材:鋼筋為HPB235，HRB335。
5.2 施工管理中的關(guān)鍵控制因素
本工程采用如下工藝流程: 施工準(zhǔn)備土方開挖墊層施工基礎(chǔ)施工主體結(jié)構(gòu)主樓結(jié)構(gòu)封頂屋面工程外裝飾工程內(nèi)精裝工程室外工程竣工驗收。按照上文所述的四個方面關(guān)鍵控制因素: 施工技術(shù)交底、控制點的設(shè)置、隱蔽工程的驗收及施工安全技術(shù)措施，本工程針對土方開挖、基礎(chǔ)施工、主體結(jié)構(gòu)等分部工程分別制定了詳細的專項施工方案，對國家規(guī)范及地方規(guī)定應(yīng)進行專家論證的專項施工方案組織專家進行了技術(shù)論證。項目經(jīng)理負責(zé)組織現(xiàn)場管理人員認真審查旌工圖紙領(lǐng)會設(shè)計意圖。結(jié)合圖紙會審紀(jì)要，編制具體的施工方案和進行必要的技術(shù)交底，計算并列出材料計劃、周轉(zhuǎn)材料計劃、機具計劃、勞動力計劃等，同時作好施工中不同工種的組織協(xié)調(diào)工作在控制點的設(shè)置方面，按照如表1 所示的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合施工圖紙，項目經(jīng)理組織技術(shù)負責(zé)人進行了關(guān)鍵控制點的設(shè)置，如基礎(chǔ)墊層標(biāo)高，基礎(chǔ)位置、尺寸、標(biāo)高、主體結(jié)構(gòu)預(yù)留孔洞的位置、尺寸等。在隱蔽工程驗收方面，要確保鋼筋綁扎符合規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，鋼筋綁扎完畢施工單位做好自檢工作，然后通知監(jiān)理工程師進行隱蔽工程驗收，驗收不合格，不得轉(zhuǎn)入下道工序。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設(shè)步伐的加快，出現(xiàn)了大量配電工程，如：新小區(qū)配電安裝工程、道路無桿化改造工程（電纜溝敷設(shè)或電纜直埋敷設(shè)）、企事業(yè)擴建、擴容工程、農(nóng)網(wǎng)改造工程等。這些配電建設(shè)項目，無論是新開工的還是改造的，均存在工程量大、施工時間長、參與人員多以及施工人員素質(zhì)差異等特點，也就相應(yīng)地出現(xiàn)了新的特點和新的安全問題。為有效地解決這些新出現(xiàn)的安全問題，筆者就這幾年從事配電施工及管理工作的體會，主要從施工現(xiàn)場控制、隱蔽工程管理、設(shè)備安裝控制、安全管理等這幾方面談些配電工程技術(shù)安裝管理的經(jīng)驗，并與廣大同行分享。
1.施工現(xiàn)場控制重點
1.1高、低壓配電工程施工依據(jù)
（1）高、低壓配電工程施工圖，必須經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴芄╇姴块T審核批準(zhǔn)方可施工。
（2）審核施工圖是否由具有法人資質(zhì)證明的設(shè)計單位設(shè)計，施工圖上應(yīng)蓋有施工圖字樣的標(biāo)識，并注明施工圖設(shè)計日期，允許使用日期，確認施工圖有效方可使用。使用設(shè)計修改后的再版圖時，必須辦理上述原設(shè)計單位審核通過等手續(xù)才允許使用。杜絕使用過期作廢的施工圖紙。
（3）依據(jù)施工圖組織設(shè)計交底，并及時辦理設(shè)計變更洽商。
（4）審核高、低壓配電工程的施工組織設(shè)計：
①技術(shù)、質(zhì)量交底是否符合施工圖內(nèi)的主控項目的要求與規(guī)定，依據(jù)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
②編制的材料計劃、設(shè)備加工訂貨計劃（如：高低壓成套設(shè)備、變壓器等）和勞動力安排計劃，應(yīng)保證跟進土建工程進度計劃不受影響。關(guān)鍵是設(shè)備加工訂貨，應(yīng)明確加工周期，到現(xiàn)場日期，不得延誤，確?？⒐すて?。
③確定大型設(shè)備在建筑物內(nèi)的輸送通道。
④業(yè)主、監(jiān)理、施工單位列出各自組織架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、總負責(zé)人姓名、通信聯(lián)系方式，以便相互間的工作協(xié)調(diào)。
1.2高、低壓配電工程施工前的控制
（1）會同建設(shè)單位和供電部門核實高壓電纜進線預(yù)留管的標(biāo)高、坐標(biāo)位置、數(shù)量、管徑是否符合實際。如有變化應(yīng)及時辦理設(shè)計變更洽商，并進行設(shè)計變更。
（2）檢查配電室門、窗的封閉、開啟方向、設(shè)備運輸通道、地面排水溝渠。
（3）核實成套設(shè)備基礎(chǔ)尺寸，按提供的施工圖要求進行施工，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，避免產(chǎn)生不必要的糾紛。
（4）檢查配電室內(nèi)不應(yīng)有水平或垂直的給排水管、冷熱水管。
（5）配電室內(nèi)應(yīng)有良好通風(fēng)條件，保證變壓器、電容器、帶負荷開關(guān)等發(fā)熱設(shè)備和部件能及時散熱，并確保室內(nèi)照明亮度及停電備用照明、應(yīng)急燈等。
1.3高、低壓配電設(shè)備安裝控制
（1）設(shè)備進場開箱檢查是關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
①檢查人員應(yīng)由建設(shè)單位或監(jiān)理單位、施工安裝單位、供貨單位代表組成，共同進行核驗并做好記錄，各方簽字確認合格。
②依據(jù)設(shè)計的施工圖及設(shè)備技術(shù)文件和清單，檢查設(shè)備及附件和備件的規(guī)格型號、數(shù)量是否符合設(shè)計要求，部件是否齊全，有無損壞丟失。
③設(shè)備出廠資料應(yīng)齊全。例如設(shè)備圖紙、安裝使用說明書、出廠試驗報告、出廠合格證書、裝箱清單等產(chǎn)品的技術(shù)文件應(yīng)齊全。
④所采用的設(shè)備及器材均應(yīng)符合現(xiàn)行國家有關(guān)規(guī)范的規(guī)定，并在設(shè)備上設(shè)置銘牌標(biāo)識。
⑤設(shè)備外觀檢查無機械損傷及變形，油漆完好無損傷。
⑥設(shè)備內(nèi)部觀察檢查，關(guān)鍵是導(dǎo)線連接部位、壓頭和接地等主控項目必須符合現(xiàn)行國家有關(guān)規(guī)范的規(guī)定。
（2）高低壓成套設(shè)備安裝應(yīng)嚴格控制工藝流程，首先，技術(shù)交底應(yīng)明確主控部位的操作要求及注意事項，并下達給每個操作人員認真執(zhí)行；同時，加強自檢、互檢、交接檢過程控制、竣工控制，確保設(shè)備安裝質(zhì)量達到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。
（3）設(shè)備調(diào)試運行控制：
①檢查設(shè)備調(diào)試運行報告中調(diào)試程序是否符合要求，應(yīng)做的調(diào)試項目全部包含在執(zhí)行程序內(nèi)，調(diào)試過程中應(yīng)注意的設(shè)備和人身安全保證措施應(yīng)完善，調(diào)試檢驗單據(jù)齊全，經(jīng)審核合格方可進人調(diào)試工作。
②交接試驗應(yīng)由當(dāng)?shù)毓╇姴块T許可的試驗單位進行。試驗標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合現(xiàn)行國家有關(guān)規(guī)范的規(guī)定，以及產(chǎn)品技術(shù)文件的有關(guān)規(guī)定。
③設(shè)備送電前應(yīng)做全面檢查，確認符合安全試運行條件時方可投入運行。
④設(shè)備送電調(diào)試運行根據(jù)實際情況，首先進行空負荷觀察高低壓成套設(shè)備二次回路自控、互鎖狀況，以及部分機械聯(lián)動是否運用自如，“五防”措施是否滿足，再決定是半負荷調(diào)試運行還是滿負荷調(diào)試運行。
⑤設(shè)備安裝調(diào)試完畢在交付使用前的成品保護，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況，確定成品保護措施，保證勞動不受侵犯和損壞。
⑥竣工資料和文件的整理應(yīng)符合現(xiàn)行國家有關(guān)規(guī)范規(guī)定，按程序列出名目，做好竣工交驗準(zhǔn)備，并資料歸檔。
1.4高低壓配電設(shè)備施工后的控制
設(shè)備交付使用后，仍需要施工單位做的工作有：工程款結(jié)算、對用戶的保修期內(nèi)的走訪、溝通及維修、制定保修期內(nèi)的跟蹤卡、如果工程屬“分部工程”的內(nèi)容，則，還要參與“單位工程”的竣工驗收工作。最后是對用戶的有關(guān)人員進行技術(shù)、操作和安全方面的教育培訓(xùn)工作。
2.加強隱蔽工程管理
配電工程涉及的隱蔽工程主要為電纜溝和接地裝置埋設(shè)。其它的隱蔽工程還有電纜橋架的防火分隔、電纜中接頭、直埋電纜、環(huán)網(wǎng)柜基礎(chǔ)等。隱蔽工程因其“隱蔽性”，使其缺陷即使在竣工驗收時也不易被發(fā)現(xiàn)。為保證隱蔽工程的質(zhì)量，關(guān)鍵是做到：合理設(shè)計、嚴格施工、中途檢查，隱蔽工程不被“監(jiān)理”等有關(guān)人員的驗收，不得進行下一道工序的工作。特別要注意對以下項目進行檢查：
（1）電纜排管不應(yīng)有孔洞、裂縫和明顯的凹凸不平，內(nèi)壁應(yīng)光滑無毛刺，金屬電纜管應(yīng)采用熱鍍鋅管或鑄鐵管，連接應(yīng)牢固，密封應(yīng)良好。
（2）電纜排管在彎制后不應(yīng)有裂縫和明顯的凹凸現(xiàn)象，其彎扁程度不宜大于管子外徑的10%，管子對接時，管孔應(yīng)對準(zhǔn)，接縫應(yīng)嚴密，不得有地下水和泥漿滲入。
（3）電纜直埋敷設(shè)時需挖深700㎜∽800㎜，應(yīng)全長鋪沙蓋磚，回填夯實碎土?xí)r需高出地面約30mm，便于以后回填土沉降后與地面不留坑洼而積水。
如發(fā)現(xiàn)工程不合格，應(yīng)及時修整直至合格為止。
3.做好施工現(xiàn)場安全管理
無論是配電設(shè)備安裝還是農(nóng)網(wǎng)改造線路架設(shè)等，都必須要求施工人員要有安全意識觀念，做到心中有安全，事事講安全，不損害自己、不損害他人、不被他人損害。具體表現(xiàn)如下：
3.1停電線路明確
對于每一項電力安裝工程（包括拆舊），一定要提前（在調(diào)查、定位或基礎(chǔ)檢驗時）查清停電線路（包括干線、分線、支線、次支線及停電設(shè)備）的名稱，記清停電線路的桿號、停電設(shè)備的編號，在工作票中填寫清楚。
3.2停電時間明確
在具備施工條件后按規(guī)定上報停電日期（包括幾時幾分），待批準(zhǔn)執(zhí)行；工程開工前要向全體工作人員交待清楚完成整個工程量的具體時間間段。
3.3安全措施明確
填寫工作票時，一定要明確整個工程中的安全措施，主要是停電線路上所掛接地線的組數(shù)（編號）、地點（桿號）、方式（雙回線或高低壓同桿架設(shè)）及必要的遮欄、標(biāo)示牌等，一般應(yīng)在工作票“備注欄”內(nèi)畫上草圖，注明接地線位置及編號，并要有遇到工作臨時變更、天氣突然變化情況的交接或安全應(yīng)急措施。接地線的設(shè)置應(yīng)將所有作業(yè)人員包括在其中，以防外界突然來電（誤送電、自備電源反送電、感應(yīng)電、雷電、游離電、懸浮電、不明原因等）。其次要掌握施工機械、工器具及運輸車輛的合格與安全。
3.4安全責(zé)任明確
施工前后，要嚴格履行停復(fù)電手續(xù)，未經(jīng)許可嚴禁工作或送電，尤其不可電話預(yù)約；要明確由誰負責(zé)懸掛哪幾組接地線，由誰負責(zé)撤除哪幾組接地線，由誰負責(zé)哪個操作人的監(jiān)護；監(jiān)護人和操作人必須明確停電、驗電和各種形式下短路接地線的懸掛、拆除順序，辨清線路名稱、桿號和設(shè)備編號，還要明確由誰負責(zé)裝拆遮欄、標(biāo)示牌等工作，復(fù)雜的工作地段又要明確專職監(jiān)護人；小組工作負責(zé)人是本組范圍的安全監(jiān)護人，工作負責(zé)人是整個工程的安全監(jiān)護人。
3.5工作地段明確
施工前，工作負責(zé)人必須以工作票的形式向全體工作人員交待清楚停電地段范圍、工作地點和線路的起止桿號，并說明鄰近及交叉跨越線路是否帶電（無電線路也應(yīng)按有電線路對待）。
3.6工作任務(wù)明確
施工前，工作負責(zé)人必須向全體工作人員宣讀工作票，向工作班成員交待清楚工作任務(wù)，并安排好分組情況，指定小組工作負責(zé)人，交待清楚小組具體工作任務(wù)。
3.7人員分工明確
(一)工程管理的科學(xué)性決定工程建設(shè)過程應(yīng)實行跟蹤審計 工程建設(shè)具有規(guī)模大、內(nèi)容多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、建設(shè)周期長等特點，從確定建設(shè)方案、地質(zhì)勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收到交付使用等環(huán)節(jié)，都需要工程建設(shè)的各個部門通力協(xié)作和配合，否則，易造成盲目建設(shè)、設(shè)計失敗、質(zhì)量低劣、周期拖長、損失浪費。對工程建設(shè)實行全過程跟蹤審計，能盡早發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中不符合程序、未按程序搞建設(shè)的環(huán)節(jié)。盡快向組織反映存在的問題，協(xié)助組織采取措施予以糾正。
(二)內(nèi)部審計職能決定了工程管理中應(yīng)實行審計監(jiān)督 內(nèi)部審計部門是組織內(nèi)不可缺少的管理職能部門，實行內(nèi)部審計制度是組織內(nèi)部控制制度的重要組成部分。在工程建設(shè)的整個管理過程中，內(nèi)部審計有著其他管理部門不可替代的作用。內(nèi)部審計既不是一般意義上的工程管理部門，也不是工程管理之外的評論家，內(nèi)部審計參與工程管理既有監(jiān)督、評價職能，也有管理、咨詢職能：一方面可以發(fā)揮內(nèi)部審計的優(yōu)勢，使合理的建議在管理過程中適時采納，另一方面也便于審計了解工程建設(shè)管理情況，為領(lǐng)導(dǎo)的管理決策提供第一手資料。
(三)社會環(huán)境決定了審計必須對工程建設(shè)過程實行監(jiān)督 多年來，建筑市場受社會不良風(fēng)氣的影響存在著大量不法現(xiàn)象：虛假招投標(biāo)、簽訂假合同、采購假冒偽劣材料、假簽證、工程結(jié)算時不講原則地互惠互利等，不僅造成國家建設(shè)資金的損失浪費，也敗壞了工程建設(shè)隊伍的形象。審計對工程建設(shè)全過程進行監(jiān)督，能及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中的不法現(xiàn)象并予以制止，對維護財經(jīng)紀(jì)律、促進廉政建設(shè)具有重要而深遠的意義。
二、內(nèi)部審計參與工程管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
(一)內(nèi)部控制制度建設(shè)環(huán)節(jié) 健全有效的內(nèi)部管理制度是工程建設(shè)順利進行的前提和保證。在工程建設(shè)項目實施前，建設(shè)管理部門應(yīng)建議組織建立加強工程管理的一系列規(guī)章制度，如：《工程管理部門工作職責(zé)》、《項目施工管理及工程簽證管理辦法》、《監(jiān)理管理規(guī)定》、《甲供材料設(shè)備采購供應(yīng)管理辦法》、《乙供材料設(shè)備采購簽證管理辦法》、《工程建設(shè)全過程審計實施辦法》、《建設(shè)工程委托審計管理辦法》、《廉潔自律管理規(guī)定》等，審計部門應(yīng)協(xié)助完成制度建設(shè)工作，從而確保工程建設(shè)過程中管理有序、執(zhí)行有章、審計有據(jù)。
(二)招投標(biāo)環(huán)節(jié) 依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，建設(shè)工程在限額以上的均要進行公開招標(biāo)，既可引進競爭機制，選擇好的施工隊伍，也可適當(dāng)降低工程造價，節(jié)約建設(shè)資金；對設(shè)備、材料實施公開招標(biāo)還有利于保證工程質(zhì)量。管理部門應(yīng)做好招標(biāo)工作的前期準(zhǔn)備：競標(biāo)單位的資格預(yù)審、招標(biāo)文件的擬定、技術(shù)(經(jīng)濟)指標(biāo)的確定、自行招標(biāo)項目的組織工作等，審計部門則應(yīng)對招標(biāo)文件會審并提出審計意見、測算技術(shù)(經(jīng)濟)指標(biāo)、參加評標(biāo)會議的過程監(jiān)督等。
(三)合同審簽環(huán)節(jié) 在法制觀念日益增強的社會，合同成為規(guī)范、約束當(dāng)事人雙方權(quán)利、義務(wù)的法律武器，但在實際操作中，合同法律效力的嚴肅性并未得到應(yīng)有的重視。合同條款不清楚、意思表達不確切、主要條款與招標(biāo)文件和投標(biāo)書內(nèi)容不一致，甚至簽訂合同的主體不具備法定資格等問題大量存在。為規(guī)避風(fēng)險，管理部門與審計部門應(yīng)共同把關(guān)，本著合同雙方互惠、互利、平等的原則，對合同雙方承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)、獎罰等條款是否公平合理，內(nèi)容是否與國家法律、法規(guī)相符，合同價款的測算依據(jù)是否充分、準(zhǔn)確，條款語言是否嚴謹、準(zhǔn)確和全面等進行審核，提高合同履約效率，降低不合理工程費用支出。
(四)工程簽證與隱蔽工程驗收環(huán)節(jié) 簽證分變更簽證和其他臨時性簽證。管理規(guī)范的施工隊伍特別注重工程變更的現(xiàn)場簽證，使之成為工程潛在盈利的手段?，F(xiàn)場簽證多也反映出前期規(guī)劃、設(shè)計階段工作有疏漏、不嚴謹，為后期的工程結(jié)算留下了不必要的麻煩。而隱蔽工程的不可再現(xiàn)性也給管理部門工作的時效提出了高標(biāo)準(zhǔn)。這就要求工程管理部門嚴把簽證關(guān)和隱蔽工程驗收關(guān)，按項目管理的分工權(quán)限在職責(zé)范圍內(nèi)對工程變更、隱蔽工程驗收的實際情況予以記錄反映。審計部門對此應(yīng)嚴格執(zhí)行合同及有關(guān)規(guī)定，不得變通。
(五)工程結(jié)算環(huán)節(jié) 工程結(jié)算是工程造價控制的最后一道防線。由施工單位在單位工程驗收合格后編制工程結(jié)算書并報送建設(shè)單位審核，內(nèi)部審計部門對其進行審計或委托審計。報送資料的齊全與否決定了結(jié)算工作的時限和造價的準(zhǔn)確性。在此環(huán)節(jié)，建設(shè)部門應(yīng)做好配合工作，負責(zé)結(jié)算、變更、驗收、甲供材、水電等資料的歸集及工程量真實性的認證，審計部門應(yīng)采取審計的技術(shù)方法對經(jīng)工程管理部門審核的結(jié)算資料與自己前期收集、掌握的資料驗證，勘察現(xiàn)場、核對圖紙、計算工程量、按清單套價、扣減待扣款，直至確認工程造價。
三、內(nèi)部審計參與工程管理的形式與特點
(一)參與型 內(nèi)部審計參與工程管理是組織賦予的基本職能，尤其是在大規(guī)模工程建設(shè)中審計的全方位、全過程監(jiān)控顯得更為重要，包括對投資規(guī)模、技術(shù)方案確定、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)選用、監(jiān)理作用發(fā)揮、建設(shè)單位控制投資的自覺性、設(shè)備材料價格、工程結(jié)算與決算等各方面的監(jiān)督。參與型審計特點關(guān)鍵在于對工程建設(shè)過程中的重點環(huán)節(jié)工作的了解、掌握及參與程度，在知情、建議、改進工作的良好循環(huán)下，發(fā)揮內(nèi)部審計的管理、監(jiān)督、服務(wù)作用，從而合理確定和有效控制工程造價，確保建設(shè)資金合理、合法、合規(guī)地使用。
(二)監(jiān)督型
事后監(jiān)督，這是傳統(tǒng)的審計參與工程管理的方式，也是常規(guī)的、易于開展的工程審計工作。審計只在工程結(jié)算、決算階段介入，依據(jù)工程量計算規(guī)則、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額及取費標(biāo)準(zhǔn)、工程程序等對工程建設(shè)項目的造價進行審核，出具審計意見，對工程價款的結(jié)算、決算實行監(jiān)督，是財務(wù)收支審計在工程建設(shè)領(lǐng)域的延伸。
監(jiān)督型審計是就工程結(jié)算書、施工圖紙進行工程量核對、工程造價核定，對變更、簽證等只能依靠送審資料的詳略做出判斷，往往被動，而對其中的爭議問題靠事后的協(xié)調(diào)、補充，極易造成審計部門與工程管理部門、監(jiān)理單位、施工單位之間的矛盾，不利于工程建設(shè)項目的科學(xué)管理。
四、內(nèi)部審計參與工程管理應(yīng)關(guān)注的幾個問題
(一)內(nèi)部審計的定位 審計參與工程管理的角色定位是內(nèi)審機構(gòu)的現(xiàn)實問題，“多管部式”或“事后簽字式”的審計工作方式都片面、有局限性，不符合內(nèi)部審計參與管理的宗旨。目前，審計行業(yè)對審計部門參與管理工作定位的理念是：到位不越位、盡職不越權(quán)、參與不干預(yù)、建議不決策。
(二)內(nèi)部審計與工程管理的關(guān)系 審計參與工程管理應(yīng)始終保持相對的獨立性，這是遵循內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則的要求。參與工程管理不等同于替代管理部門工作，參與工程管理也不等于實施了審計工作，內(nèi)部審計參與工程管理不能免除管理部門的責(zé)任，管理部門、審計部門應(yīng)各負其責(zé)。審計參與工程管理的目標(biāo)是控制工程造價，但核減工程造價不是內(nèi)部審計參與工程管理目標(biāo)的全部。促進組織規(guī)范、完善工程管理，爭取工程結(jié)算審減額最小化，才是審計參與工程管理的最終目標(biāo)。
中圖分類號：tu71 文獻標(biāo)識碼：a
監(jiān)理交底是在項目施工前監(jiān)理人員通過一定的方式將項目監(jiān)理機構(gòu)的工作目標(biāo)、具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施向建設(shè)單位和施工單位做出詳細的交代，表明監(jiān)理的意圖，加強與建設(shè)單位、施工單位溝通做好組織協(xié)調(diào)工作、充分發(fā)揮監(jiān)理人員主觀能動性、實現(xiàn)事前控制、主動控制，做好監(jiān)理交底對提高質(zhì)量控制、進度控制、造價控制、安全控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)工作的管理水平，使參建各方相互支持協(xié)助保證工作施工順利進行能起到事半功倍的效果。
監(jiān)理交底前的準(zhǔn)備工作：首先按監(jiān)理規(guī)范要求監(jiān)理人員要明確總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員各自的分工職責(zé)，根據(jù)國家法律、法規(guī)及項目審批文件、工程設(shè)計圖紙及設(shè)計文件、工程有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、監(jiān)理合同、工程承包合同、購貨合同，在總監(jiān)理工程師的主持下認真組織編寫監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、安全監(jiān)理規(guī)劃和安全專項監(jiān)理實施細則、及建筑節(jié)能監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則、旁站監(jiān)理方案、要求監(jiān)理人員認真掌握監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、旁站監(jiān)理方案的有關(guān)內(nèi)容、明確監(jiān)理各自下一步工作目標(biāo)，為向參建的各方進行監(jiān)理交底做好充分的準(zhǔn)備。
施工階段監(jiān)理人員按各自分工，明確質(zhì)量、進度、投資、安全的控制、合同、信息管理、組織協(xié)調(diào)的管理目標(biāo)和主要往監(jiān)理內(nèi)容分別做好以下監(jiān)理交底：
一是監(jiān)理工作目標(biāo)交底。包括質(zhì)量、進度、造價、安全控制目標(biāo)，合同管理、信息管理目標(biāo)，組織協(xié)調(diào)工作目標(biāo)。
二是監(jiān)理機構(gòu)的組織形式、項目監(jiān)理機構(gòu)的人員組成及項目監(jiān)理部各組成成員崗位職責(zé)、工作紀(jì)律。包括總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員崗位職責(zé)。
三是介紹監(jiān)理工作的程序
質(zhì)量控制基本程序：
（1）監(jiān)理服務(wù)總程序。
（2）施工階段質(zhì)量控制監(jiān)理工作程序。
（3）施工組織設(shè)計（方案）審批監(jiān)理工作程序。
（4）開工條件審查監(jiān)理工作程序。
（5）分包單位資格審核監(jiān)理工作程序。
（6）材料、設(shè)備供應(yīng)單位資質(zhì)審核監(jiān)理工作程序。
（7）原材料、成品、半成品驗收審查監(jiān)理工作程序。
（8）檢驗批、分項工程施工過程檢查驗收監(jiān)理工作程序。
（9）分部（子分部）工程質(zhì)量驗收監(jiān)理工作程序。
（10）工程質(zhì)量事故處理方案審核監(jiān)理工作程序。
（11）巡視檢查監(jiān)理工作程序。
（12）隱蔽工程驗收監(jiān)理工作程序。
（13）單位（子單位）工程驗收監(jiān)理工作程序。
（14）工程預(yù)驗收監(jiān)理工作程序。
（15）一般質(zhì)量缺陷及工程質(zhì)量事故處理程序。
（16）工程變更管理基本程序。以及進度管理基本程序、延期與暫時停工審批管理程序、費用索賠管理基本程序、計量支付管理程序、安全生產(chǎn)管理程序、合同及信息管理程序等。
四是重點介紹以下監(jiān)理工作的方法及措施。
（1）審核施工單位提交的施工組織設(shè)計及施工方案。
（2）審查施工單位質(zhì)量保證體系。
（3）工序交接檢查堅持上道工序不經(jīng)檢查驗收、不準(zhǔn)進行下一道工序的原則。上道工序完成后，先由施工單位檢查合格后，再通知監(jiān)理工程師檢查，合格后簽署認可意見，方可進行下一道工序。
（4）隱蔽工程的驗收，隱蔽工程完成后，先由施工單位自檢合格，填報隱蔽工程驗收報驗單，報告監(jiān)理工程師驗收，未經(jīng)驗收通過，不得擅自隱蔽。
（5）為了保證工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，監(jiān)理工程師有權(quán)下達暫停指令，停止施工進行整改：
①未經(jīng)驗收進行下一道工序者。
②工程質(zhì)量下降，經(jīng)提出后，未采取改進措施或采取一定的措施而效果不好。
③擅自使用未經(jīng)監(jiān)理認可的或批準(zhǔn)的材料。
④擅自改變設(shè)計圖紙。
⑤擅自將工程轉(zhuǎn)包。
⑥擅自同意未經(jīng)審核通過
的分包商進場作業(yè)。
⑦無可靠的質(zhì)量保證措施，冒然施工，已出現(xiàn)質(zhì)量下降征兆。
⑧發(fā)現(xiàn)重大安全隱患情況嚴重的。
（6）行使質(zhì)量否決權(quán)，為工程款的支付簽署質(zhì)量認證意見，施工單位進度款的支付，必須有監(jiān)理工程師的認證意見。
（7）審核施工單位提出的進度計劃是否符合總工期的控制目標(biāo)，審核施工進度計劃與施工方案的協(xié)調(diào)性和合理性。
（8）審核施工單位提出的施工方案能否保證工期、充分利用時間及技術(shù)、組織、經(jīng)濟措施的可行性、合理性。
（9）審核施工單位提出的每月工程進度報告，了解計劃進度與實際的差異，在分析差異的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)措施。
五.是監(jiān)理工作制度重點介紹以下制度
圖紙會審及設(shè)計交底制度、施工組織設(shè)計方案報審制度、工程開工復(fù)工停工簽發(fā)制度、分包單位資格報審制度、測量成果報驗制度、隱蔽工程驗收制度、工程質(zhì)量缺陷與工程質(zhì)量事故處理制度、工程變更處理制度、工程計量和工程款支付審簽制度、工程進度檢查制度、工地例會制度，旁站監(jiān)理制度，現(xiàn)場安全文明施工管理規(guī)定及要求、安全隱患檢查、隱患整改通知及報告制度、收發(fā)文管理制度等。
根據(jù)各專業(yè)的具體特點，監(jiān)理項目部交底工作應(yīng)全員參入，改變以往僅總監(jiān)理工程師交底的做法，總監(jiān)理工程師，總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師，監(jiān)理員崗位依據(jù)分工職責(zé)對所管理的工作目標(biāo)進行分解細化、做到全過程全方位管理，中間監(jiān)理交底內(nèi)容應(yīng)當(dāng)隨之更具有針對性，這樣會進一步調(diào)動監(jiān)理人員的工作積極性和主動性、更具有時效性，更能體現(xiàn)事前控制和事中控制的過程管理。
通過施工階段全過程全方位中間監(jiān)理交底、可以使監(jiān)理深入研究各種影響監(jiān)理工作目標(biāo)因素，將影響工程管理目標(biāo)不確定因素精細化管理融入工程管理過程，中間監(jiān)理交底的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不斷地總結(jié)完善，采取有效的措施適時地通過中間監(jiān)理交底把監(jiān)理人員的意圖表達出來，內(nèi)練管理素質(zhì)，提高管理業(yè)務(wù)水平，確保施工階段各項管理目標(biāo)得到事前和事中控制，提高監(jiān)理工作效果，使工程得以順利實施。
參考文獻
1引言
目前，我國高校已經(jīng)結(jié)束高速擴建時期，大部分高校已經(jīng)完成大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一個個嶄新的校區(qū)投入使用數(shù)十年之久，逐漸進入維修改造時期。然而維修工程數(shù)量的激增，且涉及的影響因數(shù)之廣，給維修工程的管理造成了很大的困難，如何做好日常維修工程的管理已經(jīng)成為各大高校后勤部門丞待解決的問題。同時，維修管理工作的好壞，直接反映了后勤管理部門工作的成效和師生對后勤保障工作的滿意度，更直接影響著教學(xué)科研的質(zhì)量[1]。然而，目前大部分維修工程由于不需要報批報建和經(jīng)過招投標(biāo)環(huán)節(jié)，缺乏政府的監(jiān)督管理，由各個高校根據(jù)自己修訂的維修工程管理相關(guān)制度自行組織實施，在程序等各個管理環(huán)節(jié)上還存在著許多問題。
2維修工程管理工作中存在的問題
2.1維修工程管理制度不完善
維修工程管理制度是各個高校實施維修工程的操作指南，然而目前，高校維修工程管理制度還不夠完善，各部門職責(zé)不夠明確，實施缺乏可操作性，流程設(shè)計太繁瑣復(fù)雜，有些高校甚至還未修訂符合自己實際情況的維修工程管理制度。例如工程現(xiàn)場管理人員和造價人員職責(zé)分工不明確，有些維修工程管理制度規(guī)定工程量的計算由施工現(xiàn)場管理人員負責(zé)，這樣就會導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理人員由于不熟悉定額計算規(guī)則而出現(xiàn)工程量計算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象；維修工程合同簽訂時已經(jīng)經(jīng)過各相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)審核，而根據(jù)合同撥付的工程進度款還需要經(jīng)過多個部門審核，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，審批環(huán)節(jié)設(shè)計過于冗長且重復(fù)無意義，致使工程進度款從申請到撥付歷時過長，未能及時撥付，引發(fā)甲乙雙方矛盾。
2.2維修工程管理人員水平不高，責(zé)任意識淡薄
維修工程的好壞，很大程度上和施工現(xiàn)場管理人員和造價人員等的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有直接關(guān)系。施工現(xiàn)場管理人員負責(zé)對維修工程的施工方案、質(zhì)量、進度進行把控，造價人員主要編制和審核預(yù)結(jié)算以及對施工過程中設(shè)計的價款變動進行控制。但是，受到維修工程相關(guān)管理人員的管理水平和責(zé)任意識等主觀和客觀等因素的影響，維修工程管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)以下現(xiàn)象：工程預(yù)算書中有些主要材料沒有注明參考品牌，增加工程質(zhì)量風(fēng)險以及價款結(jié)算糾紛；有些工程項目施工現(xiàn)場管理人員缺位或未履行工作職責(zé)，材料進場時，工程材料沒有對照預(yù)算書中材料的參考品牌、規(guī)格、質(zhì)量進行材料進場驗收；部分工程的現(xiàn)場管理人員不熟悉工程施工情況。
2.3資料管理不到位
維修工程結(jié)算過程中經(jīng)常會出現(xiàn)資料欠缺或未及時收集整理事后才進行補充的情況。例如隱蔽工程缺少照片、隱蔽工程驗收記錄等證明材料，造成結(jié)算扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生；有些增加項目和改變原有設(shè)計的項目沒有及時辦理工程聯(lián)系單和設(shè)計變更等資料；施工過程中產(chǎn)生的簽證等資料未進行確認，缺少現(xiàn)場管理人員和造價人員的簽名和單位公章；工程竣工圖與實際工程項目施工尺寸、規(guī)格等不吻合，未能真實反映項目實際施工情況。
2.4維修工程準(zhǔn)入門檻低，施工質(zhì)量參差不齊
維修工程存在著突發(fā)性和緊急性，很多時候留給高校尋找可靠、合適的施工單位的時間并不充分。再加上很多維修工程工程量小造價低，不需要像基建工程項目一樣進行招投標(biāo)等程序，施工單位的準(zhǔn)入門檻低，資質(zhì)要求低，甚至存在著許多個人掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)承攬維修工程項目的違法違規(guī)行為。而且隨著后勤社會化的不斷發(fā)展，進入高校的施工單位日益增加，各個施工單位的施工組織管理能力、工人技術(shù)水平等方面存在著很大的差異，因此維修工程的質(zhì)量參差不齊，有些維修工程甚至沒過保修期就出現(xiàn)反復(fù)維修的情況，給后勤部門的維修工程管理工作帶來了很大的困難。
2.5維修工程缺乏計劃性
高校維修工程流程一般為使用單位或管理部門發(fā)現(xiàn)問題向后勤維修工程管理部門申請報修，后勤管理部門作出施工方案后派人維修。因此，日常維修工作常常缺乏計劃性，為問題發(fā)生后的事后的補救措施，這時處理往往已經(jīng)給學(xué)校造成了比較大的影響和經(jīng)濟上的損失。
3維修工程管理應(yīng)對措施
3.1完善維修工程管理制度
維修工程管理制度的制訂和完善是維修工程走上規(guī)范化道路必須要邁出的第一步。有了維修工程管理制度才能讓維修工程的實施有法可依有章可循。還未制訂維修工程相關(guān)管理制度的高校應(yīng)抓緊制訂既符合校情又與國家的法律法規(guī)相融合的維修工程管理制度。已經(jīng)制定并實施了維修工程管理制度的高校，應(yīng)在實施過程中根據(jù)出現(xiàn)的問題加以修訂和完善，使維修工程管理制度更具備指導(dǎo)性和可操作性。
3.2提高維修工程管理人員水平
有了完善的管理制度，就必須要有高素質(zhì)和高水平的管理人才來組織實施，這樣才能保證維修工作能夠按制度要求來完成[2]。提高維修工程管理人員水平，既要“請進來”，又要“走出去”。首先，高?？梢浴罢堖M來”一些長期在施工一線具備豐富的實踐和管理經(jīng)驗的專家作為顧問，建立專家顧問制度，對于一些大型的維修改造項目必要時可引進項目管理公司，請他們指導(dǎo)維修工作的同時，使后勤維修工程管理人員學(xué)習(xí)他們的先進理念和做法，提高后勤管理部門的專業(yè)素質(zhì)和管理水平，為以后組建高水準(zhǔn)的維修工程管理隊伍打下良好的基礎(chǔ)。其次，高校應(yīng)積極鼓勵后勤維修工程管理人員“走出去”，定期組織后勤維修工程管理人到其他高校學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，參加各機構(gòu)組織的專業(yè)培訓(xùn)，及時更新專業(yè)知識、管理理念和先進技術(shù)，尤其是立項管理、現(xiàn)場管理和造價管理等信息化技術(shù)。
3.3組建維修工程施工單位服務(wù)庫
受編制和人員數(shù)量等因素的影響，絕大多數(shù)的高校沒有自己的專業(yè)維修工程施工隊伍。且維修工程工程量小，造價達不到招投標(biāo)規(guī)定的數(shù)額，因此大多數(shù)不能通過招投標(biāo)程序選擇合適的施工單位。因此，如何選擇信譽高、質(zhì)量好、服務(wù)佳的施工單位，一直是困擾后勤管理部門的一個難題。后勤管理部門可以綜合近幾年進校服務(wù)的施工單位的表現(xiàn)，擇優(yōu)選擇一些施工單位建立年度維修工程施工單位服務(wù)庫，年終，對服務(wù)態(tài)度、施工質(zhì)量、技術(shù)水平、返修率等方面進行打分和評比，得分合格且排名靠前的施工單位可以自動進入下一年維修工程施工單位服務(wù)庫，不合格或排名靠后的取消下一年入庫資格。通過引入競爭機制，提高施工準(zhǔn)入資格，確保維修工程質(zhì)量。
3.4規(guī)范資料檔案管理，做好數(shù)據(jù)分析工作
維修工程施工過程中，應(yīng)做好檔案管理工作和數(shù)據(jù)分析工作。施工現(xiàn)場管理人員和資料管理人員注意及時簽發(fā)工程聯(lián)系單、設(shè)計變更、簽證、隱蔽工程驗收記錄等資料，避免出現(xiàn)事后才補資料的情況，同時盡可能多的留下施工過程的照片等影像資料，尤其是隱蔽工程等不可復(fù)查工程的施工證據(jù)，以避免甲乙雙方因缺少相關(guān)證明又記憶模糊給結(jié)算產(chǎn)生糾紛埋下隱患。資料管理人員要結(jié)合高校的實際情況對維修工作的有關(guān)數(shù)據(jù)逐一收集、整理和歸檔，確保各項維修工作能夠及時、迅速、優(yōu)質(zhì)完成[3]。同時，對已完工的維修工程做好全面的數(shù)據(jù)分析工作，吸取教訓(xùn)和積累經(jīng)驗，從而更好地服務(wù)于維修工程管理工作當(dāng)中去。
3.5加強維修工作的計劃性
后勤管理部門可以為校內(nèi)設(shè)施建立檔案，把每次維修保養(yǎng)時間、維修部位、維修人員記錄檔案中，同時協(xié)同物業(yè)管理人員定期對易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)進行排查，對校內(nèi)設(shè)施運行狀況進行實時監(jiān)控[4]。根據(jù)校內(nèi)設(shè)施的使用情況和建立的檔案資料，就能制訂中長期維修改造計劃，做到把維修關(guān)口前移，一旦發(fā)問題的征兆，能夠及時處理，防止損失的發(fā)生和進一步地擴大。高校維修工程管理是高校后勤服務(wù)體系的重要一環(huán)，是高校教學(xué)及科研等其他工作的基礎(chǔ)保障[5]。組建一支高水平的高校維修工程管理隊伍才能更好地服務(wù)于高校的教學(xué)科研等一線工作，促進教育資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)高校穩(wěn)步健康發(fā)展。
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