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時(shí)間：2022-05-23 21:27:45
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二是行業(yè)自身的問題成為阻礙專用車發(fā)展的巨大障礙。多年來，專用車行業(yè)在高速發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題日積月累，在市場(chǎng)持續(xù)不景氣的情況下，各種矛盾相互交織、不斷激化。今年上半年，國內(nèi)發(fā)生了一系列重特大交通事故，這些事故中，?；愤\(yùn)輸車成為肇事的“主角”。與此同時(shí)，專用車企業(yè)生產(chǎn)違規(guī)車輛、買賣合格證、生產(chǎn)一致性等問題也被媒體頻頻曝光。這些事件讓專用車在公眾面前顯得有些“灰頭土臉”。
那么，我國專用車行業(yè)如何適應(yīng)外部環(huán)境變化、更好地解決自身問題呢？
首先是如何適應(yīng)外部環(huán)境問題。去年和今年以來，“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”、“微刺激”等成為描述我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的關(guān)鍵詞。這些關(guān)鍵詞告訴我們，必須要重新認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，重新研判市場(chǎng)需求，重新規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展模式。
在市場(chǎng)不景氣的情況下，我們的慣性思維是尋找市場(chǎng)的突破口和新的增長點(diǎn)。比如，從2011年開始，我國專用車行業(yè)告別高增長，企業(yè)開始格外關(guān)注投資、出口和內(nèi)需增長。也就是從那個(gè)時(shí)候開始，卡車、專用車企業(yè)更加關(guān)注細(xì)分市場(chǎng)和客戶。卡車、專用車企業(yè)與物流用戶的緊密接觸，體現(xiàn)了商用車企業(yè)寄希望于從需求端入手，尋找轉(zhuǎn)型升級(jí)突破口的迫切心情。現(xiàn)在我們的企業(yè)已經(jīng)有了以需求為導(dǎo)向進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的共識(shí)，未來我們還要有能力來持續(xù)滿足這些需求。
目前，我國汽車行業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，也是最困難的時(shí)期。就專用車行業(yè)而言，有困難，也有機(jī)會(huì)。國家通過“微刺激”的宏觀調(diào)控手段，對(duì)高鐵、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持和投資，保證了國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)專用車的需求，為專用車企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一個(gè)難得的過渡期。專用車企業(yè)應(yīng)當(dāng)拓寬視野，在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)以及需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中發(fā)現(xiàn)更多的機(jī)會(huì)，尋找新的發(fā)展方向。
其次是專用車行業(yè)如何解決自身問題。對(duì)于專用車來說，行業(yè)自身問題帶來的危機(jī)，比外部環(huán)境給行業(yè)帶來的壓力更加可怕。今年以來一連串的?；愤\(yùn)輸車惡通事故，以及被媒體曝光的事件，其背后的原因，有行業(yè)管理的問題，有使用環(huán)境的問題，也有監(jiān)管不到位的問題等等。這些問題長期存在，長期得不到徹底解決，有些問題甚至愈演愈烈。
何以解憂，唯有改革。十八屆三中全會(huì)公報(bào)首次提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，今年年底將要召開的十八屆四中全會(huì)的主題已經(jīng)確定為“依法治國”，依法治理將是國家未來最主要的治理手段。
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.295
一個(gè)地區(qū)的發(fā)展取決于諸如區(qū)位，資源稟賦，人才等多方面的因素，美國哈佛大學(xué)的教授研究表明，特殊地區(qū)的人才投入對(duì)于地區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)率要大于其他的要素投入，從一個(gè)方面印證了人才要素的質(zhì)量和數(shù)量與地區(qū)發(fā)展的關(guān)系。提出要把曹妃甸建設(shè)成為東北亞區(qū)域合作的窗口，環(huán)渤海新型工業(yè)化，同時(shí)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，唐山曹妃甸作為河北打造沿海經(jīng)濟(jì)增長極的地位日益突出，如何在三地協(xié)同發(fā)展大背景下突出自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是曹妃甸的當(dāng)務(wù)之急。發(fā)展要靠人才，發(fā)展要以法治為前提，十八屆四中全會(huì)為我們描繪了法治愿景，曹妃甸更應(yīng)加緊法律人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，這就要求“法學(xué)精英人才既要系統(tǒng)掌握法學(xué)理論，具有較強(qiáng)的法學(xué)專業(yè)理論素養(yǎng)，又要精通法律職業(yè)技能，具有熟練的實(shí)踐操作能力，同時(shí)還要具備公正、廉潔的職業(yè)道德倫理和服務(wù)社會(huì)的精神”。[1]因此分析曹妃甸法律人才的需求并提出相應(yīng)的對(duì)策尤為必要。
1 曹妃甸法律人才需求的特點(diǎn)及成因
1.1 曹妃甸法律人才需求的特點(diǎn)
1.1.1 曹妃甸需要應(yīng)用型人才
作為河北省沿海發(fā)展的重要著力點(diǎn)和京津冀協(xié)同發(fā)展的重要承載地區(qū)，曹妃甸的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了很大的變化。以港口為依托，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)及化工等行業(yè)是曹妃甸主要的發(fā)展方向。這樣的格局需要大量懂得具體實(shí)務(wù)操作的人員加以充實(shí)，在此背景下對(duì)法律人才的需求自然要求以應(yīng)用型為主。應(yīng)用型法律人才就是能夠把法學(xué)理論和法律實(shí)務(wù)操作完美結(jié)合并能夠熟練解決和處理各類案件的人。
1.1.2 曹妃甸需要?jiǎng)?chuàng)新型人才
曹妃甸新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展具有了一定的基礎(chǔ)，但畢竟建立的時(shí)間有限，而且其中還有很多是較新的項(xiàng)目，這就決定了區(qū)內(nèi)發(fā)展具有一定的探索性。在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在一些方面要摸著石頭過河，如果我們因循守舊不但不能使曹妃甸更快的發(fā)展，還有可能使其錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)。這就要求曹妃甸需要的人才具有一定的創(chuàng)新意識(shí)，一般認(rèn)為，創(chuàng)新型人才是與普通型人才相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，它是指具有開拓進(jìn)取精神、創(chuàng)造創(chuàng)新能力和良好品德修養(yǎng)的各類人才。[2]
1.1.3 曹妃甸需要復(fù)合型人才
作為沿海地區(qū)，與世界各國的聯(lián)系較內(nèi)陸地區(qū)更加頻繁和密切，同時(shí)作為環(huán)渤海新型工業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)本身具有多樣性和復(fù)雜性。而且不同的產(chǎn)業(yè)之間還有互相的融合和借鑒，這一特點(diǎn)就決定了對(duì)于法律人才的復(fù)合型要求。法律人才的復(fù)合型表現(xiàn)為不僅要具有豐富的法學(xué)知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要求對(duì)特殊產(chǎn)業(yè)也要具有相當(dāng)?shù)牧私?，因?yàn)楫?dāng)在為某一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行法律服務(wù)時(shí)，如果對(duì)其沒有一定的背景了解，很可能對(duì)于法律解決對(duì)策產(chǎn)生不良的影響，從而影響到我們的利益獲得。
1.2 曹妃甸法律人才需求特點(diǎn)的成因
曹妃甸位于唐山南部沿海，地處環(huán)渤海、環(huán)京津（“兩環(huán)”）的核心地帶。視察曹妃甸時(shí)，指出要把唐山和曹妃甸建成“東北亞區(qū)域合作的窗口、環(huán)渤海新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)”三個(gè)定位。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)與產(chǎn)業(yè)的聚齊對(duì)人才的需求有著巨大的渴望，同時(shí)產(chǎn)業(yè)集群的初步建成也使得該地區(qū)成為了法律人才施展抱負(fù)的重要場(chǎng)所。經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的不斷提升需要高素質(zhì)的法律人才加以支撐，同時(shí)法律人才作為一種可“流動(dòng)”的稀缺資源，能夠在特定的地理空間中呈現(xiàn)顯著的聚集現(xiàn)象。[3]產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)交叉、產(chǎn)業(yè)融合等諸多特點(diǎn)，在此地區(qū)更容易出現(xiàn)新的問題，同時(shí)作為東北亞區(qū)域聯(lián)系的窗口，該地區(qū)與外資企業(yè)聯(lián)系緊密，這些特點(diǎn)決定了曹妃甸的法律人才的需求與一般的內(nèi)陸地區(qū)和學(xué)術(shù)聚集區(qū)的人才要求是不一樣的，它更加重視法律人才的實(shí)務(wù)操作能力，同時(shí)應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)膭?chuàng)新意識(shí)和復(fù)合性。
2 曹妃甸三維度的法律人才需求
人才需求受到企業(yè)、城市、經(jīng)濟(jì)、政策等諸多因素影響，呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜變化特點(diǎn)，不僅含有線性變化特點(diǎn)，又含有非線性變化規(guī)律，獲得高精度的人才需求預(yù)測(cè)結(jié)果成為一個(gè)亟待解決的難題。[4]筆者將從行政能力建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集群需要和環(huán)境可持續(xù)三個(gè)維度分析曹妃甸法律人才的需求。
2.1 行政能力的建設(shè)與法律人才的需求
黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)和重點(diǎn)都在基層，基層治理法治化水平直接關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定大局，意義十分重大。
一、基層社會(huì)治理法治化是現(xiàn)代社會(huì)治理的應(yīng)有之義
現(xiàn)代社會(huì)治理的核心就是法治。法治一方面通過調(diào)節(jié)其特有的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)治理的合法性加以解決。另一方面法治通過國家強(qiáng)制性保障社會(huì)治理活動(dòng)的法律權(quán)威性；最后法治通過確定邊界和底線使社會(huì)治理活動(dòng)有可預(yù)期性。法治中國建設(shè)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)就是基層社會(huì)治理法治化，社會(huì)矛盾和沖突多發(fā)于基層，集中體現(xiàn)于基層治理中，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，加速推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化已成為現(xiàn)實(shí)問題。基層社會(huì)治理法治化于現(xiàn)代社會(huì)治理和國家治理能力現(xiàn)代化而言有著無法替代的作用，主要體現(xiàn)在可以提高社會(huì)治理方式的創(chuàng)新程度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的整體優(yōu)化。換一個(gè)角度來講，基層治理法治化是體現(xiàn)和反映國家治理能力的“風(fēng)向標(biāo)”。
就我國當(dāng)前國家治理能力和治理體系建設(shè)實(shí)際情況來看，基層治理法治化所起的作用是關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的，同過去以“管控思維”為主體的社會(huì)治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益訴求并在最大范圍內(nèi)聚集民意。法治化治理方式通過制度建構(gòu)方式，運(yùn)用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實(shí)現(xiàn)“運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”等目標(biāo)。
二、社會(huì)治理的法律屬性包含法治思維和法治方式
從理論而言，社會(huì)治理是一項(xiàng)公共職能，為了實(shí)現(xiàn)這一公共職能，社會(huì)治理的主體可以采用行政命令，行政計(jì)劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會(huì)治理”在很大程度上可以講本質(zhì)上就是公權(quán)力的行使，是行政行為的實(shí)施。在現(xiàn)代法治國家，只要是權(quán)力的實(shí)施行使，就必須受到法治約束，只要是權(quán)力的意思表示就必須符合法治精神。社會(huì)治理采取的行政行為本質(zhì)就是法律行為，這是社會(huì)治理的法律屬性。這一點(diǎn)從根本上決定了社會(huì)治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運(yùn)用。具體而言，體現(xiàn)在以下方面：一是運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的法治化。就社會(huì)治理的國家公權(quán)力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運(yùn)用法治思維、法治機(jī)制和法治方式協(xié)調(diào)、溝通和解決；就社會(huì)治理的社會(huì)公權(quán)力而言，公共職能與國家職能的界限、分工、沖突需要運(yùn)用法治思維和法治方式明確、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是運(yùn)用法治思維和法治方式確保社會(huì)治理行為的法治化。社會(huì)治理行為作為一種行政行為，體現(xiàn)了行政行為一般性原理，體現(xiàn)著自由裁量權(quán)的運(yùn)用。而且現(xiàn)實(shí)中，在社會(huì)治理中，這種自由裁量權(quán)的行使會(huì)直接面對(duì)尖銳的利益沖突、強(qiáng)烈的價(jià)值碰撞和巨大的社會(huì)訴求，其運(yùn)用得當(dāng)與否將最直接影響國家形象及公民的法治信仰。三是運(yùn)用法治思維確保社會(huì)治理責(zé)任的法治化。有權(quán)力就有責(zé)任，責(zé)任是權(quán)力的本質(zhì)屬性，而且這種責(zé)任應(yīng)當(dāng)且必須是一種法律責(zé)任。法治思維與權(quán)力思維的差異之處就在于是否承認(rèn)權(quán)力的最高性。法治思維認(rèn)為法律的權(quán)威高于權(quán)力，公權(quán)力的行使者必定需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理存在的問題
（一）存在制度障礙
雖然國家層面和地方層面都有關(guān)于基層社會(huì)治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和條例。但從現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化面臨著嚴(yán)重制度障礙：其一，現(xiàn)在制度已經(jīng)相對(duì)落后。我國原有相關(guān)法規(guī)是適應(yīng)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式而形成的，社會(huì)管控思維嚴(yán)重，與基層社會(huì)治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠(yuǎn)，出發(fā)點(diǎn)和制度建構(gòu)的主要做法完全不同，無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展。其二，立法相對(duì)滯后。進(jìn)入新時(shí)期以來，特別是黨的十以后，實(shí)施由“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”，由“行政色彩”向“法治主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變以來，許多地方在實(shí)踐中已經(jīng)做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創(chuàng)新意識(shí)的成果，但是相應(yīng)的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機(jī)制合法性問題，涉及老百姓利益保障問題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規(guī)效力層級(jí)不足。從目前現(xiàn)實(shí)情況來看，從國家立法層面來看，有關(guān)基層社會(huì)治理的法規(guī)較少且缺乏可操作性。許多地方通過地方政府立法對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾加以調(diào)節(jié)，但是這些地方性法規(guī)效力不高，甚至因?yàn)闆]有先例可循，在一定程度上違反相關(guān)上位法規(guī)的問題。使運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)不復(fù)存在，何以談其效果和作用？
（二）運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不足
黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力?！币虼?，全面推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。當(dāng)前基層社會(huì)治理主體，特別是一些黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現(xiàn)在黨員干部的法律知識(shí)儲(chǔ)備不夠、依法治理的傳統(tǒng)和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場(chǎng)合發(fā)表進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管控的傳統(tǒng)思維。
（三）行政手段的路徑依賴
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益需求呈現(xiàn)多元趨勢(shì)越來越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協(xié)調(diào)，其中法律手段應(yīng)該成為主導(dǎo)，如前所述，行政手段應(yīng)在法律框架設(shè)立的范圍內(nèi)發(fā)揮效用。過去中國，在人-單位-國家這樣的架構(gòu)下，通過上行下達(dá)執(zhí)行行政命令實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理確實(shí)有著無法比擬的優(yōu)勢(shì)，但是面對(duì)社會(huì)主體的多元化和社會(huì)分層的現(xiàn)實(shí)情況，過分依賴行政效率只會(huì)導(dǎo)致基層社會(huì)治理陷入僵局，而且極易導(dǎo)致權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗。這樣的路徑依賴極易發(fā)生打著“發(fā)展壓倒一切”等片面觀點(diǎn)的旗號(hào)，時(shí)不時(shí)發(fā)生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權(quán)利，認(rèn)為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價(jià)和手段處理矛盾糾紛，最后結(jié)果往往是進(jìn)一步激化矛盾，是短視行為，于長遠(yuǎn)發(fā)展有百害而無一利。
四、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理的有效路徑的思考
（一）最關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)干部要具有法治意識(shí)和法治觀念
通過自覺學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法法律至上的理念，通過法治思維進(jìn)行思考，將依法治國、依憲治國的理念內(nèi)化于心；通過比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國理政方面的優(yōu)劣，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政的必要性，改變過去那種“以言代法”、“以權(quán)壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何領(lǐng)導(dǎo)干部有超越法律的特權(quán)，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過干部教育培訓(xùn)等多種形式，潛移默化地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的法治精神、法治意識(shí)和法治信仰，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
（二）重視正面引導(dǎo)和反面警示兩方面作用
榜樣的力量是無窮的，要充分運(yùn)用正面典型的引導(dǎo)作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習(xí)慣。同時(shí)對(duì)反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應(yīng)在組織、人事管理等重點(diǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。
（三）要在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核上強(qiáng)調(diào)法治指標(biāo)
正如黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！币虼艘獙⒎ㄖ沃笜?biāo)納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核之中，把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系，各級(jí)組織部門要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內(nèi)容，提拔重用那些運(yùn)用法治思維、法治方式的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過激勵(lì)機(jī)制，促使更多領(lǐng)導(dǎo)干部積極運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題。
（四）要積極營造法治環(huán)境
推進(jìn)法治文化建設(shè)，努力營造穩(wěn)定有序的法治文化氛圍，使領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣法治思維，習(xí)慣用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，使其養(yǎng)成良好的法治思維習(xí)慣，形成優(yōu)秀的法治思維品格，養(yǎng)成良好的法治能力，形成推進(jìn)依法治國的良好法治氛圍。
崇尚憲法和法律的權(quán)威，根據(jù)法律思考，把法律當(dāng)成思考、解決問題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。法治思維在現(xiàn)階段主要指限制、約束權(quán)力任意行使的思維。法治思維改變了一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等思維誤區(qū)；法治方式指領(lǐng)導(dǎo)干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過制定、執(zhí)行法律，運(yùn)用法律方法治國理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權(quán)利制約權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的約束和規(guī)范，約束公權(quán)力、保障私權(quán)利。
總之，我們需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，堅(jiān)持法治導(dǎo)向，提升法治能力，推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化建設(shè)。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至今我市在信息公開平臺(tái)上主動(dòng)公開政府信息17694條，其中市本級(jí)主動(dòng)公開3876條。在重點(diǎn)領(lǐng)域主動(dòng)公開方面，突出抓了以下五方面：
（一）及時(shí)處理依申請(qǐng)公開。堅(jiān)持以“答復(fù)及時(shí)，內(nèi)容完整，格式規(guī)范”為標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善政府信息公開申請(qǐng)登記、受理、審查、補(bǔ)正、處理、答復(fù)以及保存?zhèn)洳榈雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的流程。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年1至11月份，全市受理依申請(qǐng)公開312件，其中市本級(jí)受理60件，市政府各部門受理188件，鎮(zhèn)（街道）受理64件，內(nèi)容主要涉及財(cái)政、征地拆遷、規(guī)劃、住房保障、勞動(dòng)就業(yè)、行政審批事項(xiàng)等方面。各地、各部門積極回復(fù)，依法依程序妥善處理，使大多數(shù)申請(qǐng)人獲得了滿意的結(jié)果。
（二）規(guī)范依申請(qǐng)公開。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過舉辦行政訴訟應(yīng)訴及政府信息公開專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了政府信息公開工作人員的工作能力和水平。二是制定依申請(qǐng)公開答復(fù)格式標(biāo)準(zhǔn)文本。針對(duì)依申請(qǐng)公開答復(fù)不規(guī)范、不及時(shí)以及信息公開類復(fù)議訴訟案件敗訴率高的情況，于今年初在__大市范圍內(nèi)率先制定了依申請(qǐng)公開答復(fù)文本格式并下發(fā)執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范了申請(qǐng)的受理、審查、處理、答復(fù)等各個(gè)程序，降低了敗訴風(fēng)險(xiǎn)。三是重視協(xié)調(diào)會(huì)商制度。對(duì)依申請(qǐng)公開中存在的情況復(fù)雜或者可能涉及“三安全一穩(wěn)定”、“二秘密一隱私”等疑難問題，建立由受理行政機(jī)關(guān)牽頭，政府辦公室、法制辦及相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)商制度，并邀請(qǐng)法院提前介入，對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容是否明確、信息是否應(yīng)當(dāng)公開和如何公開、公開后可能帶來的影響等進(jìn)行綜合分析，研究提出處理意見，確保答復(fù)依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。
回顧過去一年，我市在政府信息公開工作方面雖然取得了一些成績，但對(duì)照國務(wù)院、省政府和市政府的要求，對(duì)照人民群眾的期望，仍存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府信息公開的認(rèn)識(shí)還不夠到位，公開為常態(tài)、不公開為例外的意識(shí)尚未真正確立，公開政府信息的緊迫感、主動(dòng)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是主動(dòng)公開信息的質(zhì)量還不夠高。各單位公開信息主要還是集中在政務(wù)動(dòng)態(tài)類信息，政策解讀、辦事服務(wù)類信息更新數(shù)量明顯偏少；三是信息公開人員力量不足。各單位雖然指定了專門的政府信息公開工作人員，但人員變動(dòng)過于頻繁，工作交接中欠缺溝通，嚴(yán)重削弱了政府信息公開隊(duì)伍的穩(wěn)定性，信息公開工作缺乏延續(xù)性。
2015年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，針對(duì)政府信息公開工作中存在的問題，我市將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，將政府信息公開作為推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重要抓手，推動(dòng)政府信息公開工作深入開展。
一是深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》以及國務(wù)院、省、__市有關(guān)會(huì)議及文件精神，按照“以公開為原則，以不公開為例外”的總要求，梳理依法應(yīng)主動(dòng)公開的政府信息，細(xì)化分類、規(guī)范表述，特別要做好社會(huì)公眾普遍關(guān)注的征地拆遷補(bǔ)償、財(cái)政資金使用和“三公”經(jīng)費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、城建規(guī)劃等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開，使信息公開內(nèi)容更加滿足群眾的需要。
中圖分類號(hào)：G416 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-3561（2015）30-0008-01
在初中階段，思想品德課的教學(xué)效率一直不高，學(xué)生的能力不能得到根本的提高，這是大家都知道的事實(shí)。造成這種事實(shí)的原因是多方面的，而改變這種局面的途徑也是很多的。下面結(jié)合“學(xué)講計(jì)劃”研究提高思想品德課教學(xué)效果的策略，以促進(jìn)學(xué)生成才。
一、要擺正教師和學(xué)生之間的關(guān)系
教師必須明確，老師是導(dǎo)演，學(xué)生是主角，學(xué)習(xí)能力不是教師講出來的，而是學(xué)生學(xué)出來的。否則，如果教師當(dāng)主角，講課滔滔不絕、口若懸河，那就本末倒置了。目前，雖然有的教師也明白教學(xué)應(yīng)以學(xué)生為主體這個(gè)道理，但在實(shí)際教學(xué)中還是自覺不自覺地以自己為中心，獨(dú)占課堂，結(jié)果使學(xué)生養(yǎng)成懶于動(dòng)腦、愿意吃現(xiàn)成飯、希望老師公布現(xiàn)成答案的習(xí)慣。要改變這種局面，教師必須改變教學(xué)觀念，大膽地讓學(xué)生完成自己應(yīng)該做的事。教師可少講，讓學(xué)生多講、多活動(dòng)，使學(xué)生的活動(dòng)由單一的聽講轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極思考，大膽發(fā)言，敢于質(zhì)疑，勇持己見的全方位活動(dòng)，進(jìn)而使學(xué)生由單純掌握知識(shí)的知識(shí)型向應(yīng)用和深化知識(shí)的能力型發(fā)展。當(dāng)然，對(duì)一些難點(diǎn)問題，教師可通過“講、練、做”等方式，讓學(xué)生去掌握并加以鞏固。
二、要緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)，精心備課
徐州市教育局提出“學(xué)講計(jì)劃”以后，學(xué)校安排我上一節(jié)“學(xué)講計(jì)劃”的公開課。當(dāng)時(shí)我的教學(xué)進(jìn)度是第6課第一框“認(rèn)識(shí)依法治國”，所以課題就定為“認(rèn)識(shí)依法治國”。恰好十八屆四中全會(huì)此時(shí)正在召開，這次全會(huì)的主題又正好是“全面推進(jìn)依法治國”，這在黨的歷史上當(dāng)屬首次。于是我決定以這次全會(huì)作為背景，讓學(xué)生全面認(rèn)識(shí)依法治國。由于學(xué)生在家要做家庭作業(yè)，沒有時(shí)間看當(dāng)天晚上《新聞聯(lián)播》播出的公報(bào)內(nèi)容，只能由我來查找視頻在課堂上播放給大家看。當(dāng)天晚上，我在辦公室等到九點(diǎn)多鐘沒有等到視頻上傳網(wǎng)絡(luò)，第二天一大早，我跑到辦公室打開《新聞聯(lián)播》官網(wǎng)，下載視頻、剪輯視頻、修改課件，保證了第一時(shí)間把重要信息送到學(xué)生的課堂。我設(shè)計(jì)好導(dǎo)學(xué)案后，給同一備課組的教師們看，征求他們的意見。備課組的教師們基本認(rèn)可我的教學(xué)思路，只是建議我在教學(xué)環(huán)節(jié)上做出了微調(diào)，最后確定了這樣幾個(gè)部分：（1）學(xué)生自主先學(xué)，確定學(xué)習(xí)目標(biāo)及重點(diǎn)難點(diǎn)。（2）突破重點(diǎn)。（3）學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題，互助解決問題。（4）檢測(cè)反饋，用經(jīng)典例題檢測(cè)學(xué)習(xí)效果。（5）小結(jié)反思。用3W，即是什么、為什么、怎么辦的思路來梳理本課的知識(shí)體系，方便學(xué)生系統(tǒng)掌握；最后背誦和默寫，鞏固本節(jié)課所學(xué)習(xí)的內(nèi)容。
三、要?jiǎng)?chuàng)設(shè)生動(dòng)有趣的教學(xué)情境
興趣是創(chuàng)造之源，主體意識(shí)是興趣之根。學(xué)生有了主體意識(shí)，才能有學(xué)習(xí)興趣。在教學(xué)過程中，教師應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到鼓勵(lì)的作用，特別是對(duì)學(xué)生，應(yīng)堅(jiān)持以表揚(yáng)為主，幫助其克服自卑與膽怯心理，去追求更大的成功。中國有句老話：“要想知道梨子的味道，就得自己親口嘗嘗?！敝挥凶约簢L了，才能觸動(dòng)自己的感覺，有了切身的感覺才能激發(fā)出真情實(shí)感。這也是“學(xué)講計(jì)劃”所追求的宗旨。我在備八年級(jí)思想品德課“自立自強(qiáng)”這一單元時(shí)，感覺內(nèi)容非常豐富，只靠教師講解是不夠的。于是我設(shè)計(jì)了一個(gè)活動(dòng)主題：“體驗(yàn)30分鐘的黑暗”（學(xué)生在小學(xué)階段的語文課中學(xué)過海倫?凱勒的《假如給我三天光明》這篇課文）。學(xué)生對(duì)這個(gè)活動(dòng)非常感興趣，他們都進(jìn)行了認(rèn)真的準(zhǔn)備，躍躍欲試。當(dāng)蒙上他們眼睛的時(shí)候，他們就有了真切的感受。為了加深他們的感受，我加入了音樂欣賞和圖片欣賞。當(dāng)音樂響起時(shí)，很多學(xué)生隨著音樂打起了節(jié)拍，小臉上蕩漾起陶醉的微笑。圖片欣賞時(shí)，學(xué)生們更是表現(xiàn)出一副胸有成竹的樣子。
最后，讓我驚訝的是學(xué)生們的感受是那樣的至誠至深。這樣的活動(dòng)讓學(xué)生們體會(huì)到了盲人的不易，理解了堅(jiān)強(qiáng)意志的巨大作用。如有的同學(xué)說：“我不敢將手伸出去，怕撞到別人，我只好在自己的四周摸來摸去……我突然感覺到很孤獨(dú)，很無助?！薄懊缮涎劬?，一切都是黑色的。盲人看不見了多少年，想把眼前的黑色變成彩色，可他們可以摘下蒙眼睛的布嗎？只有內(nèi)心強(qiáng)大才可以?！薄耙粋€(gè)人如果眼前是黑色的，那他的心就應(yīng)永葆彩色，才能不寂寞?！薄皬抹D個(gè)光明的人到盲人只是剎那間，眼睛所觸及的全是黑暗。但是，我感覺盲人的世界還是光明的，那是他們對(duì)生活、對(duì)世界的熱愛與追求。眼睛是心靈的窗戶，而失去眼睛的時(shí)候，也是釋放心靈、敞開心靈去熱愛每一個(gè)事物、每個(gè)人的時(shí)候?！?通過本節(jié)課的學(xué)習(xí)，學(xué)生學(xué)習(xí)思想品德課的氛圍更濃了，他們的表現(xiàn)也給我上了一堂豐富而厚實(shí)的課。學(xué)生對(duì)這節(jié)課非常感興趣，教學(xué)效果也非常好。另外，實(shí)施“學(xué)講計(jì)劃”不管是學(xué)還是講，表現(xiàn)形式不是唯一的，唱、畫、寫、哭、笑都可以“講”出來。
四、結(jié)束語
總之，提高初中思想品德課的效率和學(xué)生能力的根本出路，在于我們要徹底廢除“滿堂灌”，引導(dǎo)學(xué)生多說、多講、多動(dòng)腦，最大限度地挖掘?qū)W生的潛力，充分提高學(xué)生的能力和素質(zhì)，才能使他們真正成為祖國現(xiàn)代化建設(shè)的有用之才。
黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制”，十八屆四中全會(huì)提出“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制”的改革思路。在字字珠璣的兩屆中央全會(huì)公報(bào)中提到行政執(zhí)法與刑事司法銜接問題，可見中央對(duì)這個(gè)問題的重視，但也從側(cè)面反映出，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法與刑事司法銜接的過程中存在諸多疑問和困惑。2001年國務(wù)院出臺(tái)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件問題作出了規(guī)定，隨后陸續(xù)出臺(tái)了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》等規(guī)定對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接進(jìn)行規(guī)制。2012年修訂的《刑事訴訟法》第52條規(guī)定，行政執(zhí)法過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。隨后最高法、最高檢、公安部分別頒布了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，其中《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》對(duì)《刑事訴訟法》第52條做了擴(kuò)大性解釋。上述規(guī)定的出臺(tái)為行政證據(jù)進(jìn)入刑事訴訟鋪平了道路，明確了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法與刑事司法銜接的職權(quán)范圍，提高了執(zhí)法和司法效率，具有顯著的進(jìn)步意義。
行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實(shí)踐探索
組織召開聯(lián)席會(huì)議。為了形成銜接合力，我國許多地方都組織召開了聯(lián)席會(huì)議。這種聯(lián)席會(huì)議在防止和糾正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有案不移、有案不立、以罰代刑、有罪不究、選擇性執(zhí)法，強(qiáng)化立案監(jiān)督工作，依法懲治職務(wù)違法犯罪行為，建立信息共享機(jī)制、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制等方面取得了一定的效果。建立網(wǎng)上銜接平臺(tái)。通過各地建立的網(wǎng)上銜接平臺(tái)可以有效地利用信息技術(shù)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行處理和傳輸，不再需要專人傳遞紙質(zhì)文件，可以相對(duì)的節(jié)約人力資源，提高工作效率，使得行政、司法機(jī)關(guān)可以更加有效地行使自己的職能?？梢詫⒚磕攴彪s的案件迅速的歸類整理，統(tǒng)籌辦理，將案件的整個(gè)辦理過程搬到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，優(yōu)化案件辦理的工作流程，更好地實(shí)現(xiàn)案件的辦理監(jiān)督。行政執(zhí)法人員出庭作證。行政執(zhí)法領(lǐng)域是行政法規(guī)和自然科學(xué)知識(shí)相結(jié)合的領(lǐng)域，我國的行政執(zhí)法部門有數(shù)十個(gè)之多，其所涉及的執(zhí)法領(lǐng)域也有數(shù)十個(gè)之多，這些執(zhí)法部門收集到的行政證據(jù)都有可能進(jìn)入到刑事訴訟中，而公訴人和法官不可能全部掌握各個(gè)部們所涉及到的行政法規(guī)和自然科學(xué)知識(shí)，所以行政執(zhí)法人員出庭作證也就成了一種自然的選擇。將言詞證據(jù)納入銜接的范圍。目前的行政執(zhí)法中行政執(zhí)法人員一般都配備了同步錄音、錄像設(shè)備，行政執(zhí)法人員在取證中一般能夠嚴(yán)格遵循取證程序要求采取諸如雙人取證、個(gè)別詢問、自愿陳述等方式來保障當(dāng)事人或證人客觀真實(shí)地進(jìn)行陳述。雖然《刑事訴訟法》第52條將行政機(jī)關(guān)收集的言詞證據(jù)排除在銜接范圍之外，但是對(duì)于上述的言詞證據(jù)有的司法機(jī)關(guān)采取了開放性的態(tài)度，將其納入銜接范圍，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)收集的言詞證據(jù)在刑事程序中的反駁作用，即當(dāng)事人、證人在刑事程序中做出與行政程序中不同的陳述時(shí)，以行政程序中的陳述反駁其刑事程序中的陳述，以起到去偽存真、形成震懾的作用。
行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實(shí)踐困境
缺少行政執(zhí)法與刑事司法銜接的強(qiáng)力牽頭部門。2001年國務(wù)院成立全國整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在商務(wù)部負(fù)責(zé)日常的協(xié)調(diào)工作。這是目前國內(nèi)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法與刑事司法銜接協(xié)調(diào)的最高牽頭部門，但是這個(gè)部門也僅僅在破壞市場(chǎng)秩序違法犯罪方面發(fā)揮作用。這也反映了我國行政執(zhí)法與刑事司法銜接領(lǐng)域的一個(gè)頑疾：缺少強(qiáng)有力、規(guī)格層次高、從中央到地方一以貫之的部門來牽頭組織開展行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作。目前在各地的銜接中，牽頭部門的作用主要體現(xiàn)在召集會(huì)議、通報(bào)情況等方面，無法對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作進(jìn)行系統(tǒng)性、強(qiáng)制性、規(guī)范性的指導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中難以履行監(jiān)督職責(zé)?！稇椃ā芬?guī)定：“檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！狈杀O(jiān)督包括對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)和訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，但在實(shí)踐中卻存在信息共享和公開機(jī)制缺乏、監(jiān)督依據(jù)缺乏操作性等問題，檢察機(jī)關(guān)還需要通過查辦行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的方式進(jìn)行事后監(jiān)督。我國行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年處理的行政處罰案件數(shù)量眾多，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)既不向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)也不向檢察機(jī)關(guān)備案，檢察機(jī)關(guān)無法掌握行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法狀況，監(jiān)督也就無從談起。我國近些年來出臺(tái)的一些關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接的文件，多是以領(lǐng)導(dǎo)小組、部際聯(lián)系會(huì)議的名義下發(fā)，強(qiáng)調(diào)的多是聯(lián)系配合，法律效力孱弱，檢察機(jī)關(guān)無法依據(jù)這些文件履行監(jiān)督職責(zé)。對(duì)執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)保障不足。目前我國許多地方對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)做不到全額保障，普遍有30%左右的缺口需要自籌，也就是“皇糧不夠，雜糧來湊”。隨著行政收費(fèi)項(xiàng)目的的減少和公有房屋禁止出租政策的出臺(tái)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自籌經(jīng)費(fèi)的渠道只剩下行政罰沒返還這一條途徑，如果每年的罰沒返還的資金達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，那么該單位正常的工資、福利都會(huì)受到影響。這些因素導(dǎo)致了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不積極向司法機(jī)關(guān)移送案件，不愿接受檢察機(jī)關(guān)、公眾、媒體的監(jiān)督，“以罰代刑”等情況的出現(xiàn)。近年來環(huán)境違法犯罪、食品違法犯罪呈愈演愈烈之勢(shì)，這其中的原因是多方面的，但也反映出環(huán)境、食品的領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接的乏力，沒有對(duì)環(huán)境、食品犯罪形成強(qiáng)大的威懾。
行政執(zhí)法與刑事司法銜接的完善路徑
確定牽頭部門。按照現(xiàn)行的體制各級(jí)政府內(nèi)設(shè)的法制部門負(fù)責(zé)劃分和賦予各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，并應(yīng)對(duì)復(fù)議和訴訟，可以說無論從部門權(quán)限還是業(yè)務(wù)能力上，各級(jí)法制部門完全有資格代表不同的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。這樣在行政執(zhí)法與刑事司法的銜接中法制部門可以代表數(shù)量眾多的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)用一個(gè)聲音說話，以往需要多家參與的復(fù)雜過程，就簡(jiǎn)化為行、公、檢、法四方參與的高效銜接。同時(shí)要對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)予以全額保障，不能將罰沒返還作為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足和變相獎(jiǎng)勵(lì)的手段，使人民賦予的權(quán)力異化為滋生腐敗的溫床。細(xì)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接的證據(jù)規(guī)則。目前《刑事訴訟法》對(duì)行政證據(jù)與刑事證據(jù)銜接的范圍僅明確為實(shí)物證據(jù)，對(duì)于言詞證據(jù)是否納入銜接的范圍，不僅最高法最高檢和公安部做出了擴(kuò)大性解釋，而且各地的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中也摸索出將部分言詞證據(jù)納入銜接范圍的路徑，現(xiàn)在距《刑事訴訟法》第52條出臺(tái)已近四年，可以對(duì)實(shí)施的效果、改進(jìn)的方向進(jìn)行階段性的總結(jié)，將來源于實(shí)踐的各項(xiàng)可行的作法納入到立法改革中。賦予檢察機(jī)關(guān)行政懲戒權(quán)。《憲法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這一條的立法本意應(yīng)該是檢察機(jī)關(guān)對(duì)一切法律實(shí)施的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)一切國家工作人員進(jìn)行監(jiān)督，其中不僅包括司法機(jī)關(guān)的工作人員也包括行政機(jī)關(guān)的工作人員，所以《監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察，并進(jìn)行懲處的權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)該享有，具體到行政執(zhí)法與刑事司法銜接領(lǐng)域就是檢察機(jī)關(guān)對(duì)不移交刑事案件的、不刑事立案的，可以做出檢察決定，依法給予行政執(zhí)法部門和偵查部門的負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人警告、記過等處分。
【參考文獻(xiàn)】
3.繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)。 以"加快建設(shè)面向統(tǒng)計(jì)用戶、面向統(tǒng)計(jì)基層、面向調(diào)查對(duì)象的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)"等"三個(gè)面向"為目標(biāo)，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、各具特色的服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)。一是夯實(shí)科學(xué)決策基礎(chǔ)。以企業(yè)一套表為核心，以GDP 為龍頭， 進(jìn)一步夯實(shí)GDP 及相關(guān)指標(biāo)的源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量 ,及時(shí)、便捷、準(zhǔn)確提供各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，夯實(shí)科學(xué)決策基礎(chǔ)。二是提升建言獻(xiàn)策水平。圍繞中心，深入基層調(diào)查研究，撰寫統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告與專題調(diào)研信息，開展重大課題研究，科學(xué)總結(jié)分析"十二五"發(fā)展成效與問題，提出加快"十三五"發(fā)展建議等，為漳州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供決策咨詢參謀。三是加快統(tǒng)計(jì)成果轉(zhuǎn)換。以面向全社會(huì)服務(wù)對(duì)象為目標(biāo)，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集成化水平，進(jìn)一步改版完善統(tǒng)計(jì)月報(bào)、統(tǒng)計(jì)摘要、統(tǒng)計(jì)年鑒，做好經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)、系列分析、研究課題、普查年鑒等開發(fā)應(yīng)用工作。
4.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。 認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)〈福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范（試行）〉的通知》精神，繼續(xù)開展各種主題實(shí)踐活動(dòng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。一 要加大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。 除按照 全省 "全員素質(zhì)工程建設(shè)"的要求， 積極組織參加 領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提高培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班外， 舉辦"建言獻(xiàn)策"、"專報(bào)信息"和"調(diào)研信息"等若干專題培訓(xùn)班，組織召開全市第二十三次統(tǒng)計(jì)科學(xué)討論會(huì)，并邀請(qǐng)知名教授專家舉辦熱點(diǎn)問題學(xué)術(shù)講座，繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)人員繼續(xù)教育工作。 二要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作力度。 認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府下發(fā)《 福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》， 督促各地抓緊制定本地實(shí)施細(xì)則， 對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員的設(shè)置、統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作、保障措施等方面進(jìn)一步做出明確的規(guī)定，爭(zhēng)取各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)的支持 ,設(shè)立實(shí)體性統(tǒng)計(jì)站。
5.做好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)改革工作。 推進(jìn)固定資產(chǎn)投資雙軌制改革工作；落實(shí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)部分行業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，建立部分企業(yè)財(cái)務(wù)月報(bào)制度；擴(kuò)大貿(mào)易統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)季報(bào)填報(bào)范圍，建立第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)年報(bào)；精心組織企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)調(diào)查 , 認(rèn)真實(shí)施 能源產(chǎn)品購銷存、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及景氣狀況調(diào)查等統(tǒng)計(jì)制度改革。
宣傳方案1
一、主要任務(wù)
1、快速、及時(shí)，準(zhǔn)確報(bào)道全區(qū)各級(jí)創(chuàng)建文明城市先進(jìn)區(qū)動(dòng)員大會(huì)情況，大力宣傳復(fù)查工作的重要意義，形成人人關(guān)心、支持、參與文明城市創(chuàng)建工作的良好局面。
2、大力宣傳全區(qū)在干部學(xué)習(xí)教育、思想道德建設(shè)、社會(huì)道德風(fēng)尚、城鄉(xiāng)基層創(chuàng)建、人文環(huán)境建設(shè)、生態(tài)、生活環(huán)境建設(shè)及開展文明創(chuàng)建工作涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，以典型的力量帶動(dòng)各項(xiàng)工作健康扎實(shí)深入開展。
3、跟蹤報(bào)道全區(qū)規(guī)劃管理整治、建設(shè)秩序整治、市容市貌整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、社會(huì)治安綜合整治開展情況。
4、充分發(fā)揮廣播電視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)整治及爭(zhēng)創(chuàng)工作不積極、措施不力的予以通報(bào)批評(píng)。
二、工作措施
1、成立“文明城市全民共建行動(dòng)”宣傳報(bào)道工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由臺(tái)長任組長，副臺(tái)長、總編輯同志為副組長，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。
2、落實(shí)責(zé)任，各司其職，環(huán)環(huán)相扣，反映靈敏，確保工作流程緊張高效、有條不紊。
3、按照“三貼近”的要求，豐富報(bào)道形式，充分利用廣電的各種優(yōu)勢(shì)和手段，多角度、立體式展示全區(qū)各行各業(yè)在爭(zhēng)創(chuàng)工作中的亮點(diǎn)，確保報(bào)道時(shí)效性。
4、嚴(yán)格審查把關(guān)，確保各項(xiàng)宣傳工作不出紕漏，安全優(yōu)質(zhì)，確保爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)創(chuàng)建文明城市工作和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)取得雙豐收。
宣傳方案2
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，根據(jù)全面推進(jìn)依法治縣工作的部署要求，根據(jù)文件精神，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定在全局開展“部門法主題宣傳行動(dòng)”。現(xiàn)將活動(dòng)方案制定如下：
一、成立組織
成立以局長同志為組長，同志為副組長，相關(guān)責(zé)任科室為成員的部門法主題宣傳活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，分工到人。分管領(lǐng)導(dǎo)和鹽政科長負(fù)責(zé)向縣政府法制辦請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，其他人員密切配合實(shí)施。
二、活動(dòng)目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，在運(yùn)用好傳統(tǒng)普法手段和形式的同時(shí)，創(chuàng)新法制宣傳教育方式方法，引入網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新型媒介擴(kuò)展普法方式，不斷加大與報(bào)刊、雜志、廣播、電視等媒體的協(xié)調(diào)力度，做到法治宣傳廣播有聲、熒屏有影、報(bào)刊有文。
三、活動(dòng)實(shí)施
按照縣法制辦的總體要求，結(jié)合縣鹽務(wù)局實(shí)際，制定活動(dòng)具體方案。首先，利用LED屏全天滾動(dòng)宣傳此次活動(dòng)，為活動(dòng)的開展?fàn)I造良好的氛圍；其次，組織召開全體職工大會(huì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國務(wù)院頒發(fā)的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽專營辦法》和《食鹽加碘消除碘缺乏病管理?xiàng)l例》，將法規(guī)條例中的重點(diǎn)章節(jié)、重點(diǎn)條款貼進(jìn)宣傳欄；第三，積極主動(dòng)與縣衛(wèi)生、電視臺(tái)、聯(lián)通等單位協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭(zhēng)取支持，通過縣電視臺(tái)等媒體部門法規(guī)進(jìn)行全天滾動(dòng)播放。最后積極開展“執(zhí)法服務(wù)社區(qū)行”活動(dòng)，聯(lián)合有關(guān)單位在縣城大型社區(qū)及務(wù)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市設(shè)置宣傳咨詢點(diǎn)，開展真假碘鹽鑒別和健康咨詢活動(dòng)，布置宣傳展板，發(fā)放宣傳材料，懸掛宣傳橫幅，提高全民食鹽安全健康意識(shí)。
四、有關(guān)要求
（一）圍繞“部門法宣傳”活動(dòng)主題，明確活動(dòng)重點(diǎn)。要積極主動(dòng)爭(zhēng)取縣政府法制辦指導(dǎo)支持，加強(qiáng)與公安、食品藥品監(jiān)督管理部門的協(xié)作，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步形成食鹽市場(chǎng)監(jiān)管合力，確保全縣人民群眾的食鹽安全。
（二）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，確保服務(wù)效果。要根據(jù)實(shí)際工作情況，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，運(yùn)用多種手段，創(chuàng)造性地開展此次宣傳活動(dòng)，努力提升活動(dòng)成效。
宣傳方案3
今年xx月xx日，是xx個(gè)全國“土地日”。為進(jìn)一步加大國土資源政策和法規(guī)宣傳，促進(jìn)全社會(huì)形成珍惜和合理利用土地資源，依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的良好氛圍，努力以土地利用方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。針對(duì)我市當(dāng)前工作實(shí)際，擬定本宣傳方案。
一、宣傳主題
節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式
二、宣傳重點(diǎn)
1、深入宣傳黨的十和十八屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等重要精神，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的土地管理制度方面的一系列方針政策。
2、深入宣傳“陽光國土”三年行動(dòng)，主要圍繞基層基礎(chǔ)年工作方案提出的10項(xiàng)重點(diǎn)工作，夯實(shí)10個(gè)方面工作基礎(chǔ)，展現(xiàn)國土資源基層基礎(chǔ)年有關(guān)體制機(jī)制改革、服務(wù)保障發(fā)展、基礎(chǔ)組織建設(shè)等方面的做法和成果。
3、深入宣傳當(dāng)前國土資源重點(diǎn)工作，主要圍繞國土空間規(guī)劃編制、三年行動(dòng)計(jì)劃保障、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、低丘緩坡荒灘開發(fā)利用試點(diǎn)、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、城中村改造工作等重點(diǎn)難點(diǎn)工作的宣傳。
4、深入宣傳寧波市國土資源市情。全面介紹第二次土地調(diào)查成果，正確解讀主要調(diào)查數(shù)據(jù)，深刻分析我市國土資源開發(fā)利用情況，不斷增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)國土資源的關(guān)心、關(guān)注和憂患、責(zé)任意識(shí)。
三、宣傳方式
(一)市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)視察國土資源工作
市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)視察我市開發(fā)造地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、表土剝離、增減掛鉤、低效用地再利用等項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，并就進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源工作，提高保護(hù)耕地保障發(fā)展水平作重要指示。
責(zé)任部門：規(guī)劃耕保處牽頭，辦公室、利用處、整理中心配合
實(shí)施時(shí)間：xx月xx日
(二)第二次土地調(diào)查成果系列宣傳
1、向市委常委會(huì)或市政府常務(wù)會(huì)匯報(bào)我市第二次土地調(diào)查主要成果。
2、以市政府名義適時(shí)召開第二次土地調(diào)查成果新聞會(huì)。
3、會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局等部門共同《寧波市第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果公報(bào)》。
4、制作專題片，并于xx月x日在寧波電視臺(tái)開展公益性宣傳播放。
責(zé)任部門：審批地籍處牽頭，辦公室配合
實(shí)施時(shí)間：x月下旬-x月上旬
(三)走進(jìn)國土系列——村干部走進(jìn)國土
邀請(qǐng)30名村干部代表走進(jìn)國土，通過舉辦座談會(huì)、走訪美麗鄉(xiāng)村等形式，介紹近年來國土資源部門在服務(wù)“三農(nóng)”方面的主要做法和成績，并聽取意見建議。
責(zé)任部門：辦公室牽頭，法制監(jiān)察局、規(guī)劃耕保處、利用處、審批地籍處、地礦處配合
實(shí)施時(shí)間：xx月下旬
(四)陽光國土走進(jìn)“陽光熱線”
由局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)處(室、局)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加走進(jìn)寧波電視臺(tái)“陽光熱線”節(jié)目組，開通陽光熱線，重點(diǎn)就“陽光國土”三年行動(dòng)及國土資源領(lǐng)域重點(diǎn)改革、重點(diǎn)工作等情況，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢、投訴，宣傳政策，解答疑問。
責(zé)任部門：辦公室牽頭，監(jiān)察室、各業(yè)務(wù)處室和事業(yè)單位配合
實(shí)施時(shí)間：xx月xx日
(五)公開曝光一批典型違法違規(guī)案件
在《寧波日?qǐng)?bào)》、《寧波晚報(bào)》等媒體公開曝光一批國土資源違法違規(guī)典型案件，有效遏制國土資源違法違規(guī)行為，規(guī)范土地礦產(chǎn)管理秩序。
責(zé)任部門：法制監(jiān)察局牽頭，監(jiān)察支隊(duì)配合
實(shí)施時(shí)間xx月xx日
(六)組織國土資源法律法規(guī)政策廣場(chǎng)咨詢活動(dòng)
深入廣場(chǎng)、社區(qū)設(shè)攤開展國土資源法律法規(guī)及政策咨詢活動(dòng)，分發(fā)土地日宣傳品，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢、投訴，宣傳政策，解答疑問。
責(zé)任部門：法制監(jiān)察局牽頭，局團(tuán)委配合
實(shí)施時(shí)間：xx月xx日
(七)舉辦國土杯“珍惜資源”微故事創(chuàng)作大賽
圍繞“節(jié)約集約利用土地、轉(zhuǎn)變土地利用方式”主題，在全市范圍內(nèi)舉辦國土杯“珍惜資源”微故事創(chuàng)作大賽，深入宣傳國土資源保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地意識(shí)。
責(zé)任部門：局團(tuán)委牽頭，辦公室、規(guī)劃耕保處、利用處配合
實(shí)施時(shí)間：xx月中旬—xx月底
(八)打造“陽光國土”專版并群發(fā)“土地日”宣傳短信
在6月25日《寧波日?qǐng)?bào)》開辟陽光國土專版，重點(diǎn)宣傳耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、農(nóng)村宅基地制度改革、陽光征地拆遷等。同時(shí)，群發(fā)“土地日”宣傳口號(hào)短信，擴(kuò)大國土資源影響力。
責(zé)任部門：辦公室牽頭，各業(yè)務(wù)處室和事業(yè)單位配合
實(shí)施時(shí)間：xx月xx日
(九)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳
開展汛期地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)檢查和專題宣傳報(bào)道工作，聯(lián)合氣象局等部門及時(shí)發(fā)送報(bào)道地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)信息。
責(zé)任部門：地礦處牽頭，地質(zhì)環(huán)境站配合
實(shí)施時(shí)間：xx月下旬—xx月
(十)指導(dǎo)各地做好xxx專題宣傳工作
指導(dǎo)各縣(市、區(qū))國土資源局(分局)廣泛開展xx系統(tǒng)宣傳活動(dòng)。
責(zé)任部門：辦公室、各縣(市、區(qū))國土資源局(分局)
實(shí)施時(shí)間：xx月xx—xx日
四、有關(guān)要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，精心策劃，周密部署，統(tǒng)籌安排，結(jié)合實(shí)際制定具體宣傳方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，狠抓組織實(shí)施，切實(shí)搞好第xx個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)。
2、創(chuàng)新宣傳方式。要探索開展創(chuàng)意新、形式活、時(shí)間長、影響大的宣傳活動(dòng)。要根據(jù)“三貼近”要求，注重宣傳效果，面向社會(huì)公眾，根據(jù)各自條件，創(chuàng)新宣傳手段，改進(jìn)宣傳方式，拓展宣傳渠道，增強(qiáng)宣傳工作的吸引力、感染力和影響力。
3、形成宣傳合力。要積極向當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門和政府匯報(bào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門和政府對(duì)全國“土地日”宣傳活動(dòng)的重視和支持。同時(shí)還要與有關(guān)單位加強(qiáng)聯(lián)系，爭(zhēng)取一同參與宣傳活動(dòng)，以增強(qiáng)宣傳力度。
圖分類號(hào)：G60
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1006-0278（2015）02-132-02
一、保障教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)行使“督政”職責(zé)
（一）依法‘督政’
要使教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)具有“督政”的職權(quán)，分析各地的經(jīng)驗(yàn)，最重要的一點(diǎn)是依照法律規(guī)定明確授予其“督政”職權(quán)。特別是十八屆四中全會(huì)對(duì)“依法治國”的全而深化改革，更加要求在教育層而要依法督政。具體做法有以下幾種①：-種是由地方人大通過立法做出明確的授權(quán)規(guī)定。以廣東省為例，2002年5月，《廣東省教育督導(dǎo)規(guī)定》正式頒布，確立了政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的法律地位和“督政”“督學(xué)”職能，加快了省、市、縣三級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，提升了督導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)格，規(guī)范了督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了督導(dǎo)效能。另一種是地方政府在職權(quán)范圍內(nèi)明確做出授權(quán)規(guī)定。在《廣東省教育督導(dǎo)規(guī)定》的推動(dòng)下，廣東省各市、縣政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不斷完善，深圳等市、縣頒布了地方《教育督導(dǎo)條例》。為更好地規(guī)范教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，近幾年，廣東省教育廳印發(fā)了《關(guān)于建立督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果網(wǎng)上公示制度的通知》《關(guān)于建立教育評(píng)估工作情況反饋制度的通知》等一系列規(guī)范教育督導(dǎo)信息化建設(shè)、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)考核制度、督導(dǎo)公報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等配套文件，從而切實(shí)增強(qiáng)了教育督導(dǎo)效能。再一種是由政府根據(jù)需要決定授權(quán)進(jìn)行的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查活動(dòng)。如廣東省從2001年開始的“二級(jí)跳”式“督政”行動(dòng)。從2001年開始，經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)，由省政府教育督導(dǎo)室直接操作，先后啟動(dòng)建立了教育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）、教育強(qiáng)市的督導(dǎo)評(píng)估制度，有效地促進(jìn)了廣東教育的快速發(fā)展。2014年12月21至25日，國家教育督導(dǎo)檢查組完成了對(duì)廣東省申報(bào)的41個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)檢查。
（二）處理好與政府其他行政部門的關(guān)系
在處理同教育行政管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中其他部門的關(guān)系上，必須堅(jiān)持分工協(xié)作的原則。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與其他行政管理部門有著明確的職責(zé)分工，但是在整個(gè)管理工作中，又必然和其他行政管理部門有著緊密的聯(lián)系。因此，工作中既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要相互配合，密切協(xié)作。如遇到工作上的矛盾，應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)上進(jìn)行協(xié)調(diào)。而在處理同被督導(dǎo)單位關(guān)系的問題上，在教育督導(dǎo)活動(dòng)中要求督導(dǎo)者必須充分發(fā)揮民主、合作和幫助的精神，絕對(duì)不能以“欽差大臣”自居、以個(gè)人的好惡或主觀臆斷作為判斷是非的依據(jù)和以蠻橫的態(tài)度對(duì)待被督導(dǎo)單位；也絕對(duì)不允許。同時(shí)，也要求被督導(dǎo)單位根據(jù)督導(dǎo)要求，實(shí)事求是地提供情況，為督學(xué)的督導(dǎo)活動(dòng)創(chuàng)造各種方便條件，并認(rèn)真聽取指導(dǎo)意見。
二、努力改善督導(dǎo)人員與教師間的關(guān)系
（一）做好教育督導(dǎo)評(píng)估者的心理調(diào)適
首先要提高督導(dǎo)評(píng)估人員的素質(zhì)。在挑選督導(dǎo)評(píng)估人員時(shí)根據(jù)評(píng)估任務(wù)，盡可能地組織水平較高的人員擔(dān)任評(píng)估工作，隨后進(jìn)行培訓(xùn)。在評(píng)估實(shí)踐中，根據(jù)評(píng)估中及時(shí)研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，通過評(píng)估實(shí)踐提高評(píng)估人員素質(zhì)。其次要健全人性化的規(guī)章制度。嚴(yán)格按照教育評(píng)估的程序進(jìn)行評(píng)估，不疏漏教育評(píng)估的任何環(huán)節(jié)，也是防止不良心理傾向干擾評(píng)估活動(dòng)的有效措施。最重要的還是要引導(dǎo)督導(dǎo)評(píng)估人員實(shí)行“心理換位”。即要求評(píng)估者不僅要客觀公正地對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，又要站在被評(píng)估者的角度，設(shè)身處地考慮問題。實(shí)踐證明，“心理換位”方法可以使評(píng)估者消除親疏好惡等類群心理傾向，推己及彼地進(jìn)行合理有效的評(píng)價(jià)。
（二）構(gòu)建教師積極性和努力的回報(bào)評(píng)價(jià)制度
為使教師評(píng)價(jià)作為教育評(píng)價(jià)制度的一環(huán)有效開展，以下的條件是必要的：②
1.直接進(jìn)行教師評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)應(yīng)是客觀的（保證透明性和公開性）。
2.應(yīng)賦予教師對(duì)于評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán)。
3.教師如認(rèn)為評(píng)價(jià)不當(dāng)，應(yīng)有權(quán)申訴。
4.特別是實(shí)施與工資掛鉤的教師評(píng)價(jià)時(shí)，必須事先與相關(guān)教師組織進(jìn)行協(xié)商，獲得認(rèn)可。
對(duì)此，我們要謹(jǐn)記以功利為目的評(píng)價(jià)的失敗教訓(xùn)――“競(jìng)爭(zhēng)”式的回報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度阻礙了有利于提高教師素質(zhì)的“協(xié)作”式教育活動(dòng)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與待遇掛鉤應(yīng)該極其慎重地進(jìn)行。
三、轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育學(xué)生評(píng)價(jià)模式
（一）由相對(duì)評(píng)價(jià)向絕對(duì)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變
絕對(duì)評(píng)價(jià)即達(dá)標(biāo)性評(píng)價(jià)、合格性評(píng)價(jià)。有學(xué)者認(rèn)為③，基礎(chǔ)教育的評(píng)價(jià)取向轉(zhuǎn)向底線評(píng)價(jià)，是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的選擇。第一，在社會(huì)有可能也有條件普及義務(wù)教育的時(shí)代，由于義務(wù)教育的均衡發(fā)展是義務(wù)教育制度的底線公平，轉(zhuǎn)向選擇底線評(píng)價(jià)就是維護(hù)基礎(chǔ)教育的本分，這種本分要求我們堅(jiān)守培養(yǎng)全體學(xué)生成為素質(zhì)全而、人格健康的合格公民的底線。第二，基礎(chǔ)教育不是選拔意義上的教育，而是生存、保障意義上的教育，它所培養(yǎng)的未來精英，與未來平民一樣，在基礎(chǔ)教育階段都應(yīng)當(dāng)首先養(yǎng)成良好的平民素質(zhì)。第三，具體培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要，也滿足個(gè)人生存與發(fā)展需要的普通勞動(dòng)者。第四，底線評(píng)價(jià)從程度看，應(yīng)當(dāng)是普遍可及的和普遍合適的；從性質(zhì)看，應(yīng)當(dāng)是平民的基本品質(zhì)的發(fā)展性評(píng)價(jià)、基本素質(zhì)評(píng)價(jià)；從定位看，應(yīng)當(dāng)是對(duì)普通勞動(dòng)者的合格評(píng)價(jià)；從內(nèi)容看，應(yīng)當(dāng)是判斷普通公民基礎(chǔ)素質(zhì)狀況的評(píng)價(jià)。第五，把底線評(píng)價(jià)的全部內(nèi)容實(shí)質(zhì)性地納入考試，切實(shí)滿足精英必須首先是平民的目標(biāo)。第六，讓普通勞動(dòng)者真正理直氣壯地站起來，讓“精英首先必須是平民”的理念真正普及開來。
（二）學(xué)生自我評(píng)價(jià)與他人評(píng)價(jià)相結(jié)合
評(píng)價(jià)類型是按評(píng)價(jià)的主體可以分為自我評(píng)價(jià)和他人評(píng)價(jià)。他人評(píng)價(jià)是除學(xué)生以外的其他任何客體（包括教師、學(xué)生家長、本班其他同學(xué)等）對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)估，傳統(tǒng)進(jìn)行的學(xué)生評(píng)價(jià)主要由教師和標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試構(gòu)成，這種評(píng)價(jià)是非常片而的。他人評(píng)價(jià)要多元化，教師、學(xué)生及同學(xué)參與評(píng)價(jià)，有利于調(diào)動(dòng)各方而的教育力量，形成教育合力。而白我評(píng)價(jià)有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生本人的積極性，發(fā)揮他們?cè)谠u(píng)價(jià)中的輔助作用，不至于造成評(píng)價(jià)的缺席審判。所以二者結(jié)合有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，防止評(píng)價(jià)的單邊化。
（三）分析評(píng)價(jià)與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合
評(píng)價(jià)類型按評(píng)價(jià)的范圍可分為分析評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)。分析評(píng)價(jià)是把評(píng)價(jià)的內(nèi)容分解為幾個(gè)項(xiàng)目，分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。如評(píng)價(jià)學(xué)生的心理素質(zhì)可以從自強(qiáng)、自信、自控、與他人交往和合作等方而進(jìn)行評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的整體進(jìn)行全而評(píng)價(jià)。當(dāng)下由于高考指揮棒的存在，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)僅學(xué)業(yè)成就能引起學(xué)生的重視，其他德體美勞的評(píng)價(jià)則流于形式，教師評(píng)價(jià)時(shí)敷衍應(yīng)付，學(xué)生也不當(dāng)回事。2014年12月16日我國教育部《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見》，前者規(guī)定在實(shí)行高考綜合改革的省份，計(jì)入高校招生錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目，由學(xué)生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇；后者提出，學(xué)校要為每位學(xué)生建立綜合素質(zhì)檔案，包含思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐五個(gè)方而的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，高校將參考評(píng)價(jià)情況招生錄取。④說明高考指揮棒即將由單方而評(píng)價(jià)朝真正的多方而參考標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，其中建立綜合素質(zhì)檔案，即要求分析評(píng)價(jià)與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合，而要做到兩者結(jié)合，則需要引入新的評(píng)價(jià)方法――表現(xiàn)性評(píng)價(jià)和檔案袋評(píng)價(jià)。這兩種評(píng)價(jià)方法都是通過收集和積累學(xué)生平時(shí)的行為表現(xiàn)記錄、創(chuàng)作的作品和各種評(píng)價(jià)記錄素材，以建立學(xué)生的綜合素質(zhì)檔案，作為升學(xué)考試的一個(gè)參考依據(jù)。
注釋：
①陳德珍加強(qiáng)教育督導(dǎo)是基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的需要[J]中國教育學(xué)刊，1995（3）
關(guān)鍵詞：
非公有制經(jīng)濟(jì)；法治環(huán)境；市場(chǎng)準(zhǔn)入
黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！仨毢敛粍?dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，……”這為我國加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。法律和經(jīng)濟(jì)上的雙重“平等”保障為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供了有力支撐。近年來，黨和政府又出臺(tái)了一系列旨在鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，為非公有制經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，非公有制企業(yè)迅速發(fā)展。據(jù)全國工商聯(lián)的2012年度《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析報(bào)告》顯示，截至2012年9月，我國私營企業(yè)已達(dá)1059.8萬戶，同比增長12.6%，注冊(cè)資本達(dá)到29.8萬億元，同比增長21.3%。民營經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重已經(jīng)超過60%。截至2014年底，我國私營企業(yè)和個(gè)體工商戶達(dá)6400多萬戶，民間投資占全部投資的65%，非公有制企業(yè)提供了80%以上的就業(yè)崗位，非公有制經(jīng)濟(jì)人士達(dá)到7000萬人[1]。非公有制經(jīng)濟(jì)在提供就業(yè)、增加稅收、繁榮市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，從總體來看，非公有制企業(yè)是我國高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平產(chǎn)能的主要集中地，急需轉(zhuǎn)型和調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)非常繁重和迫切。勞動(dòng)力、資本和法治環(huán)境是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，主要是政策、法律和軟環(huán)境[2]。從目前法律和政策規(guī)定來看，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅賦負(fù)擔(dān)、金融制度及政府職能等方面仍存在一些不足，妨礙了非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國，應(yīng)以此為契機(jī)，營造更加公平公正的法治環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。
一、非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入問題
2005年國務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”規(guī)定，非公有制經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。這放寬了非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。至2012年，民營資本在倉儲(chǔ)運(yùn)輸、郵政業(yè)和交通的投資規(guī)模達(dá)5802億元，占比為19%，同比增長28.9%；在水、電、燃?xì)饧盁岬纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)方面達(dá)4637億元，占比28%，同比增長22.5%；在公共設(shè)施管理業(yè)、環(huán)境和水利投資6201億元，占比21%，同比增長21.2%[3]。然而，非公有制經(jīng)濟(jì)在某些行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面還存在著許多障礙。自然壟斷性行業(yè)準(zhǔn)入門檻仍畸高，公用事業(yè)領(lǐng)域難以涉足，經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷并存。
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入存在障礙
據(jù)全國工商聯(lián)調(diào)查顯示，民營企業(yè)主要集中于農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)等15個(gè)行業(yè)，其中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)類中，分別占79%和20%[4]。另據(jù)調(diào)查，在廣東省，國企可進(jìn)入80多個(gè)行業(yè)，外企可進(jìn)入60多個(gè)行業(yè)，民企可進(jìn)入40多個(gè)行業(yè)[5]。市場(chǎng)準(zhǔn)入存在明顯歧視。通信、金融、電力、石化等投資收益較高的行業(yè)幾乎全被國有或國有控股的企業(yè)壟斷。造成這一現(xiàn)象的原因，主要有政策法規(guī)限制、市場(chǎng)環(huán)境限制和企業(yè)自身經(jīng)營限制等。受到技術(shù)和資金等門檻限制，民間資本短時(shí)期內(nèi)很難進(jìn)入電信、金融、石油和電力等行業(yè)。比如，根據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊(cè)資本最低限額為1億元人民幣；在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營的，注冊(cè)資本最低限額為10億元人民幣。過高的門檻使民營企業(yè)只能進(jìn)入通訊行業(yè)二級(jí)運(yùn)營領(lǐng)域，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值服務(wù)基本被國有資本壟斷。民營資本不能平等順暢地進(jìn)入市場(chǎng)，就只能集中在競(jìng)爭(zhēng)激烈的傳統(tǒng)行業(yè)，進(jìn)行低水平的重復(fù)建設(shè)，加劇市場(chǎng)投資行為的盲目性。
（二）破解非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入難的建議
首先，應(yīng)明晰國有經(jīng)濟(jì)的邊界，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)重點(diǎn)保障社會(huì)安全，提供公共服務(wù)，盡量退出一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。放寬現(xiàn)有的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力。當(dāng)民營資本進(jìn)入相對(duì)短缺行業(yè)時(shí)，應(yīng)享受與國有資本同樣的財(cái)稅和融資政策。其次，要分類規(guī)制各種壟斷，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。應(yīng)徹底分離自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，通過政府購買結(jié)合同業(yè)分擔(dān)的方式，解決這些行業(yè)的交叉補(bǔ)貼或普遍服務(wù)問題。應(yīng)堅(jiān)決破除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其是資源類企業(yè)的行政壟斷，對(duì)扭曲價(jià)格形成、危害公平競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，應(yīng)適用反壟斷法堅(jiān)決予以規(guī)制。最后，積極引導(dǎo)落后企業(yè)、高耗能高污染企業(yè)退出市場(chǎng)，通過稅收等杠桿，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入污染少、技術(shù)含量高的行業(yè)，如生物技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等行業(yè)。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)稅賦問題
非公有制經(jīng)濟(jì)大多數(shù)是個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)等中小型企業(yè)形態(tài)，在企業(yè)規(guī)模、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和盈利能力等方面都處于弱勢(shì)地位。非公有制企業(yè)本該享受特殊的法律傾斜和政策關(guān)照。但是，我國目前稅法只給予國企和外資企業(yè)種種優(yōu)惠，對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)卻給予較明顯的稅收歧視。
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)稅賦過重
1.個(gè)人所得稅過重。
個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)適用《個(gè)人所得稅法》，適用七級(jí)超額累進(jìn)稅率，最高稅率為45%，與《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的基本稅率相比，高出二十個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)考慮到非公有制經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)地位，適當(dāng)降低稅率。
2.增值稅“一般納稅人”標(biāo)準(zhǔn)過高。
《增值稅暫行條例》按應(yīng)稅銷售額把納稅人分為小規(guī)模納稅人和一般納稅人，并規(guī)定小規(guī)模納稅人不管有無增值，都需依銷售額度納稅，進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣。2008年《增值稅暫行條例》修訂后，對(duì)一般納稅人的銷售額要求有所降低，但許多非公有制企業(yè)納稅人依然達(dá)不到這一數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，只能按小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)納稅。同時(shí)，《增值稅暫行條例》實(shí)施細(xì)則又按類型把個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)一并歸入“其他個(gè)人”，這就意味著這類企業(yè)即使按應(yīng)稅銷售額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成一般納稅人，也只能按小規(guī)模納稅人納稅。
3.個(gè)體、私營企業(yè)稅收政策的“非國民待遇”問題。
我國稅法對(duì)外資企業(yè)給予種種稅收優(yōu)惠，而對(duì)個(gè)體、私營企業(yè)的稅收政策存在明顯的歧視：
（1）私營企業(yè)無權(quán)享受國有企業(yè)和外資企業(yè)的一些稅收優(yōu)惠政策。如，國有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造可申請(qǐng)財(cái)政貼息貸款；外資企業(yè)所獲利潤用于另行投資或轉(zhuǎn)增資本金時(shí)，可獲得投資額40%的所得稅返還。
（2）所得稅減免政策規(guī)定，外資企業(yè)從“獲利年度”起享受定期減免所得稅的優(yōu)惠，個(gè)體、私營企業(yè)則從“開辦期”起，這一時(shí)期企業(yè)往往沒有利潤或獲利甚微。
（3）同樣是有限責(zé)任性質(zhì)的公司，在增資擴(kuò)股時(shí)，對(duì)于非公有制性質(zhì)的公司，除繳納企業(yè)所得稅，股東還需繳納個(gè)人所得稅；對(duì)于外商投資性質(zhì)的公司，股東不僅不用繳納個(gè)人所得稅，還能返還一部分企業(yè)所得稅。調(diào)查顯示，我國個(gè)體、私營企業(yè)的銷售利潤率呈逐年下降趨勢(shì)：1996年為7.9%；1999年為5%；2001年則為3.6%[6]；2012年為3.5%[7]。這固然有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的因素，但與稅負(fù)不公也有著直接的關(guān)系。
（二）推進(jìn)財(cái)稅體制改革為非公有制經(jīng)濟(jì)減負(fù)
公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是各類企業(yè)均衡發(fā)展的重要前提。應(yīng)切實(shí)減輕非公有制企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，尤其是對(duì)于節(jié)能型、創(chuàng)業(yè)型和科技型的非公有制企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠，積極引導(dǎo)其發(fā)展。
1.擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)所得稅優(yōu)惠范圍。
應(yīng)加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是低耗能、低污染的企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，實(shí)現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過加速折舊、投資稅前扣除等方法引導(dǎo)061非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營。當(dāng)非公有制經(jīng)濟(jì)將所獲利潤轉(zhuǎn)增資本時(shí)，應(yīng)退還再投資部分的所得稅[8]。
2.擴(kuò)大增值稅一般納稅人的范圍。
依稅收公平原則，同稅種的納稅人應(yīng)具有相同的納稅義務(wù)。為此，應(yīng)改變目前以應(yīng)稅銷售額和企業(yè)類型作為區(qū)分不同納稅人的標(biāo)準(zhǔn)。無論企業(yè)應(yīng)稅銷售額多少，也不管企業(yè)是否個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)，只要能夠提供完整的納稅資料，有規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和固定的經(jīng)營場(chǎng)所，都應(yīng)該列為一般納稅人，統(tǒng)一適用增值稅專用發(fā)票管理制度。
3.給非公有制企業(yè)稅收以“國民待遇”。應(yīng)改變目前稅收法律政策對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的“非國民待遇”現(xiàn)狀，給予非公有制企業(yè)與外資企業(yè)一樣的稅收優(yōu)惠政策。
三、非公有制經(jīng)濟(jì)融資問題
非公有制經(jīng)濟(jì)大多是中小企業(yè)，中小企業(yè)融資難是一個(gè)國際性問題。2011年以來，銀監(jiān)會(huì)通過一系列政策激勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)小企業(yè)的信貸支持力度，在一定程度上緩解了小微企業(yè)融資難問題，但并未從根本上解決，融資難問題目前仍然是制約微小企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)融資難
在間接融資方面，由于銀行信貸對(duì)擔(dān)保、企業(yè)規(guī)模和信用等級(jí)等有嚴(yán)格要求，小微企業(yè)在財(cái)務(wù)制度建設(shè)和信用評(píng)級(jí)備案方面還不健全，難以獲得金融機(jī)構(gòu)的青睞。即使獲得銀行貸款，融資成本也高于大型企業(yè)。調(diào)查顯示，小微企業(yè)銀行貸款利率比照基準(zhǔn)利率上浮10%至20%，加上各種費(fèi)用，小微企業(yè)貸款總成本要高于一般貸款成本的40%至50%。在直接融資方面，我國《證券法》雖然沒有因所有制差異而對(duì)于企業(yè)公開上市區(qū)別對(duì)待，但其對(duì)企業(yè)規(guī)模和配額制的要求，客觀上限制了非公有制經(jīng)濟(jì)入市。中小企業(yè)在主板市場(chǎng)上市難，在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板也呈現(xiàn)“大多、中少、小無”狀態(tài)。在這種情況下，只能選擇到海外上市融資，承擔(dān)高上市成本，或者主要依靠民間借貸融資，承擔(dān)高額利率。另外，通過發(fā)行企業(yè)債券融資，非公有制企業(yè)的機(jī)會(huì)也很少，國內(nèi)95%以上的企業(yè)債券是由公有制企業(yè)發(fā)行的[9]。
（二）應(yīng)加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融支持力度
在間接融資方面，要建立建全企業(yè)信息征集與評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)非公有制企業(yè)信用制度建設(shè)，使商業(yè)銀行的企業(yè)貸款衡量標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)規(guī)模、財(cái)產(chǎn)擔(dān)保向企業(yè)信用等級(jí)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極組建由政府成立的或商業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成完善的擔(dān)保和再擔(dān)保體系，積極發(fā)展中小企業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，支持和保障非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在直接融資方面，必需加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板的運(yùn)行。在尋覓上市潛力企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)的同時(shí)，加大對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的重視和引進(jìn)，從而全面盤活中小企業(yè)上市的服務(wù)體系。另外，還應(yīng)允許非公企業(yè)按照規(guī)定發(fā)行公司債，為其發(fā)展提供新的融資渠道。
四、政府職能問題
通過中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的“企業(yè)經(jīng)營者調(diào)查問卷調(diào)查報(bào)告”以及與沈陽市于洪區(qū)部分私營企業(yè)家座談，均認(rèn)為轉(zhuǎn)變政府職能迫在眉睫。
（一）政府職能存在錯(cuò)位、越位現(xiàn)象
政府的職能定位與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。與其他改革相比，政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，尤其是在北方，政府服務(wù)意識(shí)淡薄。在政府管理方式上，習(xí)慣于使用直接命令的手段，過多關(guān)注微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不善于利用經(jīng)濟(jì)杠桿間接調(diào)控市場(chǎng)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)不夠，不能滿足非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。對(duì)于非公有制企業(yè)，有的地方政府還存在直接下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營等情況。各種稅費(fèi)、檢查、評(píng)比過多，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（二）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)
政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整職能定位，切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)。首先，按“小政府，大社會(huì)”的原則，促使政府職能由“管制型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，由“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”。政府職能部門應(yīng)通過有效協(xié)調(diào)和強(qiáng)化服務(wù)來扶持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，著力做好對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)分析工作，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到全國和地方總體戰(zhàn)略規(guī)劃中，為制定中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)。其次，規(guī)范審批程序，最大限度地減少審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)，適度放松經(jīng)濟(jì)管制，著力推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。最后，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介的規(guī)范和管理，通過整合各種民間中介資源，建立服務(wù)于非公有制企業(yè)的科技推介、法律咨詢、運(yùn)輸服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系。
五、非公有制經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)問題
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)市場(chǎng)份額的主要手段。據(jù)美國小企業(yè)管理局統(tǒng)計(jì)，美國中小企業(yè)貢獻(xiàn)了每年新技術(shù)中的70%，中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)明達(dá)到大企業(yè)的2倍，成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。我國非公有制企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面無論是擁有量還是自主保護(hù)意識(shí)都存在欠缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國僅有40%的企業(yè)申請(qǐng)了自己的注冊(cè)商標(biāo)，1%的企業(yè)申請(qǐng)了自己的專利，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅占萬分之三。由于非公有制企業(yè)大多是小微企業(yè)，這一比例更低。我國中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)意識(shí)淡薄，企業(yè)的研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)僅僅占銷售收入的0.56%[10]。近兩年我國企業(yè)專利申請(qǐng)量有所上升，但大多局限于外觀設(shè)計(jì)和實(shí)用新型專利，在國際市場(chǎng)獲得專利的數(shù)量很低，與發(fā)達(dá)國家甚至我國香港和臺(tái)灣相比，存在著結(jié)構(gòu)不合理的問題。新技術(shù)發(fā)明的短缺使我國非公有制企業(yè)要么非法使用其他企業(yè)或外國的技術(shù)，要么淪為跨國公司的“加工廠”。在全球化競(jìng)爭(zhēng)中，我國中小企業(yè)大多定位于初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)銷，主要靠低廉的價(jià)格而占領(lǐng)市場(chǎng)。由于缺乏商標(biāo)意識(shí)和專利意識(shí)，沒有建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，我國企業(yè)常招致海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟，甚至惡意訴訟。
（二）以知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保障和社會(huì)各方面的努力。發(fā)達(dá)國家紛紛制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地位。美國專利商標(biāo)局早在2002年就頒布了《21世紀(jì)專利戰(zhàn)略發(fā)展綱要》，憑借知識(shí)產(chǎn)權(quán)建立對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的快速反應(yīng)機(jī)制。2003年日本內(nèi)閣專門設(shè)立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略保護(hù)部”，以應(yīng)對(duì)威脅日本產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的亞洲周邊國家[11]。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國要推動(dòng)更多的產(chǎn)品由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新型企業(yè)，一方面緩解中小企業(yè)普遍存在的人才、技術(shù)和資金條件不足問題；另一方面，也提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。應(yīng)盡快形成以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)領(lǐng)域。目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)主要集中于知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)，以及解決侵權(quán)糾紛，應(yīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)延伸至技術(shù)研發(fā)和交易階段，深入至企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理，指導(dǎo)企業(yè)形成自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，幫助企業(yè)通過技術(shù)優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)份額?？梢砸劳新蓭熓聞?wù)所，成立非公有制經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)中心，引導(dǎo)非公有制企業(yè)增強(qiáng)法律意識(shí)，為非公有制企業(yè)提供個(gè)性化的、全方位的免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，幫助非公有制企業(yè)依法經(jīng)營管理，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
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加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)作為強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的重要內(nèi)容抓緊抓實(shí)。利用走訪調(diào)研、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、年報(bào)培訓(xùn)等機(jī)會(huì)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行大范圍的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)操作、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。做好20__年統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試、統(tǒng)計(jì)職稱考試和統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育的組織工作。
做好名錄庫更新維護(hù)。切實(shí)做好全區(qū)__7家“四上”單位的申報(bào)工作。利用三經(jīng)普工作契機(jī)，加強(qiáng)新增單位比對(duì)。截止20__年11月中旬，名錄庫法人單位共維護(hù)操作7421條次；名錄庫產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位共維護(hù)操作125條次。及時(shí)做好“個(gè)轉(zhuǎn)企”單位入庫工作，全區(qū)共有378家“個(gè)轉(zhuǎn)企”單位納入統(tǒng)計(jì)名錄庫。
加大信息化建設(shè)力度。對(duì)“__統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)”進(jìn)行升級(jí)改版，結(jié)合區(qū)域統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀，優(yōu)化版塊分類、強(qiáng)化數(shù)據(jù)功能。嚴(yán)格執(zhí)行《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理》制度，定期開展網(wǎng)絡(luò)使用與安全知識(shí)培訓(xùn)。通過vpn技術(shù)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)國家、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）五級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)信息上呈下達(dá)打下良好基礎(chǔ)。
第三次經(jīng)濟(jì)普查有序推進(jìn)。1月中旬開始全面啟動(dòng)第三次經(jīng)濟(jì)普查入戶登記調(diào)查工作，并首次采用手持電子終端設(shè)備pda。經(jīng)過近三月的努力，全區(qū)900余名普查人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的單位進(jìn)行了逐一核查登記，并于3月底順利完成全區(qū)近6萬戶左右單位和個(gè)體戶數(shù)據(jù)采集工作。采取督查指導(dǎo)、蹲點(diǎn)聯(lián)絡(luò)、進(jìn)度監(jiān)測(cè)等措施，確保入戶登記數(shù)據(jù)采集工作進(jìn)度和質(zhì)量。成立三經(jīng)普工作聯(lián)系指導(dǎo)組，保證在每個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、__保稅區(qū)、__開發(fā)區(qū)都有區(qū)經(jīng)普辦聯(lián)絡(luò)員蹲點(diǎn)，并參與入戶調(diào)查、質(zhì)量審查、數(shù)據(jù)錄入等全過程。強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核修改，根據(jù)上級(jí)要求對(duì)屬性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行修改，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全面完成普查數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收工作。對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的修改，落實(shí)好企業(yè)授權(quán)書后再進(jìn)行，牢牢把握三經(jīng)普數(shù)據(jù)質(zhì)量，以真實(shí)準(zhǔn)確的普查數(shù)據(jù)客觀反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查更加完善。以季度（月度）例會(huì)為平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)輔助調(diào)查員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。通過對(duì)調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)的走訪，加強(qiáng)對(duì)住戶調(diào)查工作的督促、檢查和指導(dǎo)，確保記賬戶所記錄的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)全區(qū)樣本進(jìn)行了分情況調(diào)查工作，制定《現(xiàn)金收入臺(tái)帳》，要求調(diào)查員每月按實(shí)記錄所有現(xiàn)金收入和消費(fèi)支出，同時(shí)對(duì)樣本中的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶采取大額收入月度跟蹤、季度匯總的方式來了解收入高低的根本原因。通過制定《調(diào)查戶月度收入情況過錄表》，進(jìn)行兩月數(shù)據(jù)對(duì)比并分析原因，提高工作效率。
認(rèn)真細(xì)致，做好區(qū)域與本級(jí)gdp核算工作。通過加強(qiáng)地區(qū)間、部門間、專業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)，建立好與核算相關(guān)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)月度臺(tái)帳，密切監(jiān)測(cè)指標(biāo)變化情況，深入分析原因，努力把握區(qū)域和本級(jí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，按照核算制度做好gdp季度核算工作。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。制定《20__年__區(qū)工業(yè)生產(chǎn)狀況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度》，對(duì)區(qū)域內(nèi)50家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)就工業(yè)生產(chǎn)、設(shè)備利用情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為區(qū)委、區(qū)政府制定政策和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理提供科學(xué)統(tǒng)計(jì)參考。一年來，共編發(fā)各類統(tǒng)計(jì)分析文章20篇，被省、市局及區(qū)兩辦錄用信息127篇?！丁耙惶妆怼蹦Ｊ较鹿I(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制研究》課題在__統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)課題評(píng)審中獲優(yōu)秀課題獎(jiǎng)。
積極部署，開展固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度方法改革試點(diǎn)工作。由區(qū)政府發(fā)文，成立__區(qū)全省固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副區(qū)長陳承奎任組長。制定《__區(qū)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度方法改革試點(diǎn)方案》。在前期深入開展學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同報(bào)表制作了9套ppt教材，下一步將分片區(qū)、專業(yè)對(duì)企業(yè)開展18場(chǎng)填報(bào)指南及網(wǎng)上操作流程業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過市區(qū)兩級(jí)共同努力，依托__市網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)報(bào)表全部聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，為固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn)報(bào)表的上報(bào)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
精心組織，開展各類監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和專項(xiàng)調(diào)查。積極開展科技進(jìn)步、糧食生產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。完成商務(wù)部國家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)。推進(jìn)全區(qū)中層負(fù)責(zé)人作風(fēng)效能評(píng)價(jià)工作常態(tài)化運(yùn)作。認(rèn)真做好文化產(chǎn)業(yè)核算、文化產(chǎn)業(yè)單位的核定以及文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資料提供工作。完成服務(wù)業(yè)小微企業(yè)調(diào)查、批發(fā)零售與住宿餐飲業(yè)小微企業(yè)調(diào)查、采購經(jīng)理指數(shù)調(diào)查、工業(yè)品生產(chǎn)價(jià)格調(diào)查、月度
勞動(dòng)力調(diào)查、市政府為民辦十方面實(shí)事調(diào)查、城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)調(diào)查、5‰人口變動(dòng)抽樣調(diào)查、平安__調(diào)查以及區(qū)政府十項(xiàng)工作滿意度調(diào)查。主動(dòng)作為，積極拓展統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品開發(fā)。編印出版2013年《__課題匯編》，為黨委政府做好統(tǒng)計(jì)服務(wù)。結(jié)合區(qū)域統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀，編印《2013年__區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《__概覽20__》。積極謀劃__建區(qū)三十周年成果展的宣傳資料收集工作，印制《__輝煌三十年》彩色資料本，通過數(shù)字篇和文字篇內(nèi)容充分展示__三十年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的各項(xiàng)成果。
早部署。年初印發(fā)《20__年__區(qū)統(tǒng)計(jì)法制工作要點(diǎn)》，根據(jù)法制工作要點(diǎn)，以“固基礎(chǔ)、求深化、抓結(jié)合、強(qiáng)執(zhí)法”為工作思路，結(jié)合__區(qū)域的各統(tǒng)計(jì)專業(yè)特點(diǎn)和片區(qū)工作站實(shí)際，制定《20__年__區(qū)統(tǒng)計(jì)稽查工作計(jì)劃》，全面部署全區(qū)統(tǒng)計(jì)法制工作。
重普法。根據(jù)不同對(duì)象，采取多項(xiàng)措施扎實(shí)開展針對(duì)性普法宣傳。一是將統(tǒng)計(jì)普法宣傳納入全區(qū)法制宣傳“季風(fēng)行動(dòng)”。通過全區(qū)電子宣傳屏幕、法制宣傳園地等陣地及普法知識(shí)“六進(jìn)”等形式，積極開展面向全社會(huì)的普法宣傳；二是面向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳。在《__概覽》小冊(cè)子中附上統(tǒng)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，向領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法制宣傳；三是突出重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳。對(duì)法律意識(shí)不強(qiáng)的企業(yè)，通過大力度走訪、檢查，送上印發(fā)的實(shí)例案件宣傳冊(cè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)普法，提高宣傳效果；四是利用片區(qū)對(duì)新上規(guī)模企業(yè)、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，宣講統(tǒng)計(jì)法律和法規(guī)，增強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的法制意識(shí)。
強(qiáng)執(zhí)法。截至目前，共對(duì)80家單位進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)稽查，其中1家企業(yè)因統(tǒng)計(jì)違法受到行政處罰。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織新上崗和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法證到期的專業(yè)人員參加培訓(xùn)并統(tǒng)一申領(lǐng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法證件，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。
扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。局黨組根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署和要求，在區(qū)委第四督導(dǎo)組的有力指導(dǎo)下，圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求和“為民務(wù)實(shí)清廉”的主題，以集中解決形式主義、、享樂主義和奢靡之風(fēng)方面的問題為主要任務(wù)。結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，深入城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查對(duì)象開展走訪行動(dòng)、借助片區(qū)統(tǒng)計(jì)工作站做好企業(yè)服務(wù)工作，主動(dòng)排查和解決聯(lián)系群眾、服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”問題。
強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)管理工作。一是實(shí)行“崗位對(duì)責(zé)、績效對(duì)賬”考核實(shí)施細(xì)則，突出工作實(shí)績、突出平時(shí)考核，把績效考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)；二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理和支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)；三是抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)落實(shí)“德才兼?zhèn)?，以德為先”的要求，選好人、用好人。加大干部輪崗交流和多崗位鍛煉力度，讓年輕干部在工作實(shí)踐中培養(yǎng)能力、提升素質(zhì)、成長發(fā)展。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以身作則，履行好一崗雙責(zé)，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行廉潔規(guī)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“28條辦法”和“六項(xiàng)禁令”、市委“20條措施”和正風(fēng)肅紀(jì)“十項(xiàng)規(guī)定”以及區(qū)委《落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定》，提振全局黨員干部的精氣神，營造風(fēng)清氣正的良好工作氛圍。
在肯定工作成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)計(jì)工作還存在著一些不足，如統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)與統(tǒng)計(jì)任務(wù)不相適應(yīng)，基礎(chǔ)薄弱、人員不足、新手多，業(yè)務(wù)水平有待提高；深入開展調(diào)查研究少，統(tǒng)計(jì)分析有數(shù)據(jù)、有觀點(diǎn)，但缺乏針對(duì)性的意見和建議；基層統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)相對(duì)落后，存在人才缺乏、設(shè)備老化和應(yīng)用水平低等問題；部門統(tǒng)計(jì)質(zhì)量參差不齊等。這些不足，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦凶ゾo認(rèn)真研究，克服困難，切實(shí)加以解決。
20__年全區(qū)統(tǒng)計(jì)工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)和各級(jí)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、依法統(tǒng)計(jì)，努力開創(chuàng)統(tǒng)計(jì)工作新局面，為__“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)幸福美好新家園”提供堅(jiān)實(shí)的統(tǒng)計(jì)支撐。根據(jù)以上總體思路，20__年要著重做好以下幾方面工作：
（一）圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析。針對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和區(qū)域發(fā)展中面臨的新情況新問題，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和分析。根據(jù)年度發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)研，捕捉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)性、苗頭性問題，抓好月度、季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。同時(shí)，適應(yīng)形勢(shì)要求，做好工業(yè)生產(chǎn)狀況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、糧食生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。
（二）圍繞民生民情，加強(qiáng)社情民意調(diào)查。堅(jiān)持真實(shí)反映社情民意，服務(wù)政府科學(xué)決策，圍繞平安__、政府為民辦實(shí)事、城市管理、效能建設(shè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，積極開展專項(xiàng)調(diào)查，繼續(xù)打造政府工作滿意度調(diào)查“金名片”，努力為人民群眾反映利益訴求搭建橋梁，為黨委政府了解社情民意提供渠道。
（三）圍繞各界需求，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)宣傳服務(wù)。規(guī)范做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供和的各項(xiàng)工作，在統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)主動(dòng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)月度數(shù)據(jù)。編制好《統(tǒng)計(jì)信息》、《統(tǒng)計(jì)年鑒》、《__概覽》等統(tǒng)計(jì)資料產(chǎn)品。改進(jìn)“兩會(huì)”統(tǒng)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)政務(wù)信息工作，積極為社會(huì)各界提供統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)。
（四）圍繞制度創(chuàng)新，深化固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)改革。在前期完成全省試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)投資統(tǒng)計(jì)制度方法的兩大轉(zhuǎn)變，即將固定資產(chǎn)投資調(diào)查對(duì)象由投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ藛挝?，將固定資產(chǎn)投資額計(jì)算方法由形象進(jìn)度法轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)支出法。20__年將實(shí)施新老制度并行，要密切關(guān)注投資數(shù)據(jù)的銜接，加強(qiáng)調(diào)研，積極跟進(jìn)。
