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時(shí)間：2023-07-12 09:34:01
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇農(nóng)貿(mào)市場智慧化監(jiān)管范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
《食品安全法》第一百一十二條規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進(jìn)行抽查檢測。對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)。采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時(shí)起四小時(shí)內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。食品安全快速檢測雖然并未被賦予明確定義，但已經(jīng)從法律層面明確賦予快速檢測方法權(quán)威地位。從實(shí)踐看，食品安全快速檢測主要是指基層執(zhí)法部門或?qū)I(yè)檢測機(jī)構(gòu)借助食品安全快速檢測儀，對各種食品與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的快速定量測定。目前主要載體有檢測車、檢測室（大多建設(shè)在批發(fā)市場或農(nóng)貿(mào)市場）、移動檢測箱等，其中設(shè)在農(nóng)貿(mào)市場向公眾開放的免費(fèi)檢測室，由于覆蓋面廣、時(shí)間固定、檢測項(xiàng)目貼近群眾買菜需求而最被關(guān)注。事實(shí)上，在基層執(zhí)法實(shí)踐中，食品安全快速檢測由于所需時(shí)間短（15-30分鐘）、效果顯見（試紙顏色對比可以現(xiàn)場直觀查看指標(biāo)是否合格），權(quán)威性高（隨著快檢技術(shù)的發(fā)展，通過國家認(rèn)證的檢測指標(biāo)不斷增加）、費(fèi)用低等優(yōu)勢，有著定量檢測難以企及的意義。以每年傳統(tǒng)年貨元宵抽檢為例，要趕在元宵節(jié)前公布元宵等冷凍節(jié)日食品定量抽檢情況，至少必須提前一個(gè)月到備貨的冷庫去抽檢；如果選擇節(jié)日期間公眾消費(fèi)元宵抽檢，等抽檢結(jié)果出爐早已過時(shí)，這也正是有些報(bào)告難免被詬病的原因之一。因此，如何有效運(yùn)用快檢手段有效提升并及時(shí)傳導(dǎo)食品安全公信力，成為擺在基層執(zhí)法部門面前亟待解決的課題。
二、溫州農(nóng)貿(mào)市場免費(fèi)檢測室建設(shè)成效
食品安全連續(xù)幾年均列入省、市民生實(shí)事項(xiàng)目，溫州市場監(jiān)管部門利用有效契機(jī)，大膽抓農(nóng)貿(mào)市場免費(fèi)檢測室的硬件建設(shè)和軟件創(chuàng)新，通過微信公眾號“眾籌”抽檢品種、“你點(diǎn)我檢”市民參與全程抽檢、時(shí)令特色農(nóng)產(chǎn)品通檢、實(shí)時(shí)對接定量檢測、1+e云倉智慧監(jiān)控平臺……現(xiàn)在，為百姓實(shí)時(shí)捎去“食品安全放心消費(fèi)”大禮包，受到溫州市民的廣泛參與，收到十分顯著的成效。
（一）119個(gè)免費(fèi)農(nóng)貿(mào)市場檢測室：高峰錯(cuò)時(shí)抽檢+群眾免費(fèi)送檢2016年，溫州市在全市范圍內(nèi)啟動新一輪農(nóng)貿(mào)市場改造升級，按照“改造升級一批、取締關(guān)閉一批、新建擴(kuò)建一批”的推進(jìn)思路，相繼建成一批布局合理、整潔靚麗、功能有序的放心農(nóng)貿(mào)市場，并按照“源頭可溯、全程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、責(zé)任可究、公眾可查”的建設(shè)要求，即通過落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、抽樣檢測、信息公示和不合格食品后續(xù)處理等舉措，全面推進(jìn)質(zhì)量追溯體系、快速檢測體系建設(shè)。公眾可以將選購的菜品送往菜場免費(fèi)檢測室，查看蔬菜農(nóng)殘情況。除了群眾免費(fèi)送檢，市場檢測員每天早上在菜品上市前，結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場入市食品和農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，擇取15-18個(gè)品種，通過新型農(nóng)藥殘留快速檢測儀、多功能食品安全快速分析儀等設(shè)備，查檢農(nóng)藥殘留、甲醛、吊白塊、二氧化硫、亞硝酸鹽、雙氧水、工業(yè)燒堿、硼砂、鋁含量、抗生素殘留和鹽酸克倫特羅（瘦肉精）等項(xiàng)目。檢測后，及時(shí)將檢測結(jié)果公示在檢測室門口的公示欄和市場大門口的大型LED顯示屏，供群眾買菜時(shí)參考。發(fā)現(xiàn)抽檢不合格食品，即時(shí)根據(jù)規(guī)定做好退市處置及送樣量化檢測依法處置。這樣錯(cuò)峰抽檢，為農(nóng)貿(mào)市場安全消費(fèi)贏得可貴時(shí)間，更讓群眾選購放心。據(jù)悉，全市2016年底前已建成119個(gè)免費(fèi)農(nóng)貿(mào)市場檢測室，供群眾免費(fèi)送檢。
（二）嫁接微信公眾號“你點(diǎn)我檢”：群眾網(wǎng)絡(luò)參與推薦+檢測結(jié)果網(wǎng)絡(luò)推送根據(jù)省、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目的安排，溫州市市場監(jiān)管局積極與財(cái)政部門溝通，繼續(xù)擴(kuò)大開放農(nóng)貿(mào)市場檢測室的范圍和數(shù)量，也將從城區(qū)拓展到集鎮(zhèn)及農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場。既然是民生實(shí)事項(xiàng)目，群眾參與度自然成為考量民生項(xiàng)目的重要風(fēng)向標(biāo)和第一指向。如何讓群眾更多地知道農(nóng)貿(mào)市場免費(fèi)檢測室，如何讓群眾更多地參與到農(nóng)貿(mào)市場菜品抽檢，如何讓群眾拒絕流動攤販自覺到正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場選購菜品，如何避免群眾受一些不負(fù)責(zé)任的自媒體影響而產(chǎn)生的食品安全認(rèn)知誤區(qū)……讓群眾更便捷地參與其中，自然也成為擺在市場監(jiān)管部門面前新的“時(shí)髦選題”。一方面，市場監(jiān)管部門通過深化創(chuàng)建，對農(nóng)貿(mào)市場檢測室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、檢測項(xiàng)目等做了更加具體明確的規(guī)定，通過日常管理和督查回訪，確保免費(fèi)檢測室的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，通過微信公眾號軟件開發(fā)、市民群眾有獎(jiǎng)參與、網(wǎng)絡(luò)推送告知檢測結(jié)果等形式，引導(dǎo)更多的市民參與其中。瑞安、鹿城、蒼南等地，結(jié)合微信公眾號和2016年度食品安全“你點(diǎn)我檢”進(jìn)家庭活動，在微信云端開發(fā)“食品品種征集公眾投票渠道”，廣泛宣傳、便捷投票、有獎(jiǎng)參與，吸引市民群眾參與。每期公布20種候選食品品種，讓市民群眾投票選取10種，根據(jù)投票計(jì)票排前5位的，納入農(nóng)貿(mào)市場檢測室次日抽檢品種，并加大批次抽檢量。對市民篩選出的抽檢品種，還邀請市民代表到現(xiàn)場參與抽檢和檢測活動，并在當(dāng)天農(nóng)貿(mào)市場公示欄、LED顯示屏和微信公眾號客戶端公布檢測結(jié)果。檢測工作開展最扎實(shí)的瑞安市市場監(jiān)管局“你點(diǎn)我檢”工作已持續(xù)開展二十幾期，通過每期不同的時(shí)段指定市場、公眾推選檢測品牌，并讓公眾有獎(jiǎng)參與，實(shí)時(shí)公布檢測結(jié)果，收獲許多當(dāng)?shù)厝罕姷臒嵝姆劢z，平均每期閱讀點(diǎn)擊量2000以上，參與投票200人次以上。
（三）1+e農(nóng)貿(mào)市場菜品抽檢體系：抽檢品種全覆蓋+云端管控大數(shù)據(jù)農(nóng)貿(mào)市場是群眾“菜籃子”供應(yīng)的主渠道，是政府公共服務(wù)的重要領(lǐng)域。建立起源頭把控和市場檢測室的雙向互動，讓批發(fā)端主渠道檢測數(shù)據(jù)和零售端不定向抽檢數(shù)據(jù)合成互補(bǔ)，才能真正讓群眾的菜籃子拎得更放心。市場監(jiān)管部門率先從農(nóng)貿(mào)經(jīng)營戶的主批發(fā)源頭———市菜籃子農(nóng)批市場的“食品安全放心工程”創(chuàng)建抓起，聯(lián)合甌海區(qū)政府、溫州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資集團(tuán)合力創(chuàng)建。主要從完善市場準(zhǔn)入體系、深化質(zhì)量監(jiān)測體系、構(gòu)建退市追溯體系、提升誠信維權(quán)體系、探索物流配送體系、打造科學(xué)監(jiān)管體系六方面推進(jìn)創(chuàng)建工作。經(jīng)過一年多的創(chuàng)建，該市場完成入場經(jīng)營戶登記、開發(fā)食品安全信息管理系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)等智能管理軟件，實(shí)現(xiàn)入場經(jīng)營戶登記、入市農(nóng)產(chǎn)品備案、交易信息記錄、“一票通”使用率四個(gè)100%。市場內(nèi)主動加強(qiáng)快檢定性和抽檢定量，對不合格食品依照規(guī)定相應(yīng)處置，涉案的依法移送司法機(jī)關(guān)，初步形成了管理現(xiàn)代、監(jiān)管到位、品質(zhì)保證、信譽(yù)良好的態(tài)勢。聯(lián)合開發(fā)的食品安全管理軟件系統(tǒng)，整合形成信息化管理數(shù)據(jù)庫，通過無線移動手持掃描儀，對進(jìn)入經(jīng)營戶車輛號牌進(jìn)行識別，并由工作人員對進(jìn)場農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行備案登記并傳輸至后臺，系統(tǒng)根據(jù)錄入信息每日自動生成快檢抽樣指令，抽樣結(jié)果錄入系統(tǒng)備查，實(shí)現(xiàn)了快檢工作智能化。全市批發(fā)市場“一票通”也在繼續(xù)擴(kuò)大，蒼南溫州浙福邊貿(mào)水產(chǎn)城下發(fā)了統(tǒng)一格式的銷售票據(jù)；瑞安在望江、農(nóng)貿(mào)市場、水產(chǎn)城等批發(fā)市場實(shí)施供證供票工作，為農(nóng)貿(mào)市場索證索票監(jiān)管提供依據(jù)。另外，農(nóng)貿(mào)市場檢測室每日按計(jì)劃開展不同品次抽檢，再加上市民送檢，基本實(shí)現(xiàn)一周全覆蓋。同時(shí)，檢測人員將抽檢數(shù)據(jù)錄入“浙江省農(nóng)貿(mào)市場綜合管理平臺”，由省局后臺智控中心，根據(jù)全省抽檢大數(shù)據(jù)，結(jié)合專家意見，定期形成抽檢意見評估，為定性、定量抽檢提供參考。
三、延伸思考
食品安全快速檢測與定量檢測相比，雖然有一定的優(yōu)勢，但是其權(quán)威性和檢測結(jié)果利用仍然有待提升。實(shí)踐中，難以避免有發(fā)生農(nóng)貿(mào)市場攤主反對快檢結(jié)果大鬧現(xiàn)場的事件，市民半信半疑快檢結(jié)果的情況。《食品安全法》也規(guī)定采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時(shí)起四小時(shí)內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。對于如何進(jìn)一步發(fā)揮食品安全快速檢驗(yàn)的優(yōu)勢，提升公信力，仍需各地不斷實(shí)踐和更高層面的權(quán)威統(tǒng)一。
（一）增進(jìn)檢測機(jī)制的權(quán)威性
只有根據(jù)檢測專業(yè)特點(diǎn)，從檢測項(xiàng)目設(shè)置、檢測人員技能培訓(xùn)、檢測結(jié)果有效性等方面下大工夫，建立權(quán)威統(tǒng)一的快檢機(jī)制，才能樹立食品安全快速檢測的服務(wù)品牌。
（二）增進(jìn)檢測過程的互動性
食品快檢由于結(jié)果顯現(xiàn)，更易起到為送檢群眾當(dāng)面解釋和科普作用，溫州多地實(shí)踐的借用微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)載體，使公眾便捷地參與其中并進(jìn)行信息傳送，消除對食品安全的誤區(qū)和錯(cuò)誤觀點(diǎn)，無疑是農(nóng)貿(mào)市場檢測室的一項(xiàng)新功能。
（三）增進(jìn)檢測設(shè)施的覆蓋面
農(nóng)貿(mào)市場是百姓餐桌消費(fèi)的最大來源和食品安全集聚處，通過設(shè)在農(nóng)貿(mào)市場的一個(gè)個(gè)免費(fèi)檢測室，并保持其正常運(yùn)行，正是基層食品安全執(zhí)法的有力補(bǔ)充。
一、深入推進(jìn)“文明餐桌”創(chuàng)建活動?！拔拿鞑妥馈笔俏拿鞒鞘袆?chuàng)建中的一項(xiàng)重要指標(biāo)。一是以“小餐桌帶動大文明”為目標(biāo)，以“不剩飯、不剩菜，文明用餐、節(jié)儉惜?！睘橹黝}，重點(diǎn)以文明規(guī)范引導(dǎo)為主要內(nèi)容，在大中型餐飲單位持續(xù)推行“三有兩戴兩提示一獎(jiǎng)勵(lì)”即“廚房有明廚亮灶、就餐有分菜夾、包間有消毒柜”，服務(wù)人員“戴遮擋式口罩、戴手套”，就餐場所有“節(jié)儉惜福、剩菜打包，飲酒不酗酒、祝酒不勸酒”的溫馨提示，實(shí)施剩菜打包獎(jiǎng)勵(lì)；小型餐飲單位推行“一有兩戴兩提示一獎(jiǎng)勵(lì)”即“有消毒柜”、“戴遮擋式口罩、戴手套”、有溫馨提示和打包獎(jiǎng)勵(lì)；通過積極開展餐飲示范店和示范街打造，引領(lǐng)和帶動周邊同類行業(yè)學(xué)習(xí)、規(guī)范和提升，文明餐桌創(chuàng)建率100%，寶塔區(qū)城區(qū)餐飲業(yè)全部開展創(chuàng)建活動，并打造文明餐桌示范店118家，示范街5條。二是同市委文明辦聯(lián)合發(fā)起“推行公筷公勺、共創(chuàng)文明餐桌”行動，通過張貼宣傳標(biāo)語、擺放桌牌及鼓勵(lì)有LED顯示屏的餐飲單位滾動播放“使用公筷公勺，健康文明用餐”等內(nèi)容等方式進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚社會氛圍；積極向全市廣大市民和全市餐飲單位發(fā)出“推行公筷公勺，共建文明餐桌”行動倡議書，大力提高開展“公筷公勺”行動的認(rèn)知度，積極引導(dǎo)全社會形成使用公勺公筷的良好習(xí)慣；按照重點(diǎn)先行，分類推進(jìn)的原則，督導(dǎo)大中型餐飲服務(wù)單位、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂等先行開展分餐制和公筷公勺行動，而后逐步向小型餐飲服務(wù)單位推廣。目前，全市推行公筷公勺或分餐制的餐飲單位達(dá)9851家，推行率達(dá)67%。
二、積極開展農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)整治。市場監(jiān)管局著力改善農(nóng)貿(mào)市場食品安全、環(huán)境面貌，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，對全市范圍內(nèi)75個(gè)農(nóng)貿(mào)市場派駐執(zhí)法人員協(xié)助市場主辦單位開展日常管理工作，要求市場開辦者對照文明城市相關(guān)要求做好自查，做好亮證經(jīng)營工作，各食品商鋪、攤位確保食品操作規(guī)范，人員健康證齊全；對城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行檢查，督促市場開辦方做好管理工作，市場各經(jīng)營主體做到攤位衛(wèi)生四包、商品擺放整齊，無出攤經(jīng)營、無占道經(jīng)營；嚴(yán)把食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，采取定性快檢和定量抽檢相結(jié)合的方式，對不合格食品及時(shí)進(jìn)行處理，且抽檢信息全部按要求公示。全面清理農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)外的占道經(jīng)營行為，清理占道經(jīng)營戶330余戶，市場內(nèi)拆除了亂搭亂建，統(tǒng)一劃線定位，劃行歸市。在全市所有農(nóng)貿(mào)市場開展“十個(gè)沒有”平安市場創(chuàng)建和“無黑無惡”市場創(chuàng)建活動，每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置了消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)站、公布了舉報(bào)電話和監(jiān)管部門聯(lián)絡(luò)電話。
三、大力開展打擊假冒偽劣食品專項(xiàng)行動。發(fā)生重大食品安全事故或者發(fā)現(xiàn)食品黑窩點(diǎn)，文明城市創(chuàng)建工作一票否決。為徹底杜絕負(fù)面清單出現(xiàn)，市區(qū)聯(lián)動，分成16個(gè)工作組，采取劃片包干的方式，以食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，凌晨5:30統(tǒng)一行動，在城區(qū)范圍內(nèi)全面開展了打擊假冒偽劣食品專項(xiàng)行動，采取地毯式排查，實(shí)行問題即知即改即辦機(jī)制。推行文明城市建設(shè)督查交辦、日常監(jiān)管、指導(dǎo)服務(wù)“三結(jié)合”，摸底調(diào)研、問題查擺、整改落實(shí)“三同時(shí)”的工作機(jī)制。對一些簡單問題，現(xiàn)場督促整改到位。對檢查發(fā)現(xiàn)的不能及時(shí)整改問題，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)一對一限時(shí)整改落實(shí)。向小餐飲店、小食品店、超市、商場無證無照及臟亂差等違法或不文明行為重拳出擊。檢查各類食品經(jīng)營單位2757家次，食品生產(chǎn)加工小作坊102家、農(nóng)貿(mào)市場和便民市場共78個(gè)；下達(dá)限期整改通知書443份，責(zé)令105家餐飲單位、28家食品流通單位和10家小作坊限期整改；責(zé)令49家餐飲單位、6家食品流通單位和4家小作坊停業(yè)整頓；立案19起；抽檢食品12個(gè)批次。
1.認(rèn)真落實(shí)市場監(jiān)管部門疫情防控責(zé)任。以進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窞橹攸c(diǎn)，督促指導(dǎo)市場主辦方和食品銷售者嚴(yán)格落實(shí)食品安全和疫情防控主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“提前24小時(shí)報(bào)備”“預(yù)防性清潔消毒”“三個(gè)專、三個(gè)證、四個(gè)不得”等防控要求。加大對第三方冷庫備案公示管理，加快銷售環(huán)節(jié)“吉冷鏈”系統(tǒng)推廣應(yīng)用，依法依規(guī)開展銷售環(huán)節(jié)涉疫食品應(yīng)急處置，按要求做好疫情防控工作報(bào)告和信息通報(bào)。要適時(shí)組織開展銷售環(huán)節(jié)涉疫食品處置應(yīng)急演練。
二、持續(xù)強(qiáng)化食品銷售監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境
2.加快風(fēng)險(xiǎn)分級管理。推動食品銷售環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分級管理，逐步構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)評定、動態(tài)管理和日常監(jiān)管三位一體的差異化監(jiān)管體系，引導(dǎo)企業(yè)自律誠信經(jīng)營，減少對合規(guī)企業(yè)檢查次數(shù)，營造
公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，充分釋放市場活力。2021年底前，全市食品銷售者100%實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級動態(tài)管理。
3.提升監(jiān)管能力。按照《省食品銷售監(jiān)督檢查指南
（試行）》要求，積極開展宣傳普及，規(guī)范食品銷售日常監(jiān)督檢查，著力提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。
4.規(guī)范監(jiān)管行為。制定本級2021年度具體監(jiān)督檢查、日常監(jiān)管計(jì)劃。按照省廳貫徹落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度要求，檢查結(jié)果全部錄入“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。充分利用智慧食安監(jiān)管平臺開展監(jiān)督檢查，及時(shí)同步、上傳監(jiān)管數(shù)據(jù)，提高食品銷售監(jiān)管信息化水平，提升監(jiān)管效能。
5.強(qiáng)化食品安全自查。重點(diǎn)督促連鎖企業(yè)總部、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、大型食品批發(fā)和銷售企業(yè)100%全面開展食品安全自查，并形成自查報(bào)告。
三、持續(xù)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)
6.強(qiáng)化農(nóng)村銷售假冒偽劣食品整治。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村食品銷售行為規(guī)范行動。圍繞2020年全縣農(nóng)村銷售環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治行動中發(fā)現(xiàn)的證照不規(guī)范、食品安全相關(guān)制度不健全、進(jìn)貨查驗(yàn)制度不落實(shí)、監(jiān)管工作不到位等問題整改情況進(jìn)行回頭看。
7.強(qiáng)化冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管。督促冷鏈?zhǔn)称蜂N售者認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范》（GB31605-2020），全面履行主體責(zé)任義務(wù)，切實(shí)提升食品安全保障能力和水平。組織開展對冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營場所的專項(xiàng)檢查，加大對冷鏈?zhǔn)称窚囟瓤刂啤⒆匪莸冗^程管理情況的監(jiān)督檢查，適時(shí)開展抽樣檢驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊銷售來源不明冷鏈?zhǔn)称返冗`法違規(guī)行為。
8.強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。持續(xù)鞏固農(nóng)貿(mào)市場4個(gè)100%建設(shè)成果，督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者和入場銷售者強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)管理，以查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為核心，積極推動食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接，配合做好“米袋子”“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供工作。鼓勵(lì)有條件的市場探索開展食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級、信息化追溯、信用監(jiān)管等監(jiān)管方式創(chuàng)新研究。
9.加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園周邊“五毛食品”監(jiān)管。按照各級加強(qiáng)學(xué)校及周邊食品安全工作的意見要求，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和食品抽檢。嚴(yán)厲查處學(xué)校幼兒園周邊食品經(jīng)營者無證經(jīng)營、經(jīng)營來源不明、“三無”、無中文標(biāo)識、超過保質(zhì)期限、腐敗變質(zhì)等感官性狀異常的食品及常溫存放冷藏冷凍食品等違法行為。
社區(qū)兩委正確把握形勢，找準(zhǔn)發(fā)展方向，明確工作目標(biāo)，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，大處著眼，小處入手，認(rèn)真落實(shí)市鎮(zhèn)的工作部署，保障社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定局面。
一、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。社區(qū)兩委干部堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由高速向高質(zhì)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)智慧長安貢獻(xiàn)力量。
(一)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，社區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。今年上半年，社區(qū)居組兩級總資產(chǎn)達(dá)141659萬，比去年同期減少0.5%?？偸杖霝?673萬，其中社區(qū)級總收入4553萬，與去年同比增長5%;組級總收入1120萬，與去年同比減少9%。社區(qū)居組兩級純收入為2988萬，同比增長1.63%。其中社區(qū)級純收入2085萬，同比增長7.8%;組級純收入903萬，同比減少12%。另外，為化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低資產(chǎn)負(fù)債率，社區(qū)歸還銀行貸款1000萬。
(二)做好招商引資工作，積極引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)。今年上半年，社區(qū)新簽外資企業(yè)2家，引資額為530萬美元。增資企業(yè)4家，增資額為92萬美元。三資出口創(chuàng)匯16706萬美元，較去年同比下降27%。新增民營企業(yè)1家，增資300萬元。
(三)加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)來料加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。社區(qū)現(xiàn)有外資企業(yè)71家，大部分以外銷為主，其中來料加工企業(yè)17家，三資企業(yè)54家。社區(qū)來料加工企業(yè)工繳費(fèi)2805萬港元，比去年同期降了38%;三資企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)約13000元，與去年同期持平。從數(shù)據(jù)上看，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了實(shí)效。
二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)配套服務(wù)功能。五里牌社區(qū)緊密圍繞“建設(shè)現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)”思路，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)配套服務(wù)功能。
(一)做好居民公寓收尾工程項(xiàng)目。五里牌社區(qū)建設(shè)辦積極采取各項(xiàng)措施、嚴(yán)抓狠管、全力以赴做好居民公寓內(nèi)部裝修、電梯、周邊綠化等配套工程的建設(shè)，社區(qū)預(yù)計(jì)公寓7月可交付居民使用。
(二)完成五里牌排澇站重建工程主體建設(shè)。霄邊原有排澇站經(jīng)過22年使用，設(shè)備陳舊已不能滿足現(xiàn)時(shí)排洪需要，根據(jù)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，霄邊社區(qū)積極做好排澇站主體建設(shè)的施工監(jiān)管，現(xiàn)已完成總體建設(shè)的80%，按施工進(jìn)度，預(yù)計(jì)2015年11月可投入使用。
(三)做好“三舊改造”項(xiàng)目的方案編寫。霄邊社區(qū)今年積極開展“三舊改造”規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，編寫項(xiàng)目改造方案。上半年已完成了十一個(gè)項(xiàng)目初步權(quán)屬調(diào)查及改造方案編寫工作，特別是對第一工業(yè)區(qū)的“三舊”改造項(xiàng)目已與相關(guān)公司形成合作方案，目前正在辦理土地手續(xù)。
(四)做好霄邊農(nóng)貿(mào)市場改造提升工程工作。作為公共服務(wù)配套設(shè)施之一，農(nóng)貿(mào)市場是集民生性、公益性、社會性和市場性于一體的民生工程。霄邊社區(qū)“以人為本、服務(wù)民生”為理念，以“標(biāo)準(zhǔn)化”和“信息化”為抓手，全面改造和提升農(nóng)貿(mào)市場。今年已按進(jìn)度有計(jì)劃地開展各項(xiàng)改造工作。
智慧基礎(chǔ)設(shè)施逐漸成熟
2013年，無錫憑借智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧民生、智慧管理等方面的優(yōu)異表現(xiàn)蟬聯(lián)國內(nèi)智慧城市發(fā)展評估第一名，超過浦東新區(qū)、寧波、上海、杭州、北京、深圳等城市和地區(qū)。
目前，無錫地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施已躋身國內(nèi)一流水平。無錫基本實(shí)現(xiàn)了“百兆到戶、千兆到樓、T級出口”的光網(wǎng)城市建設(shè)目標(biāo)。無錫城區(qū)、集鎮(zhèn)FTTH 已普遍覆蓋，農(nóng)村覆蓋率已經(jīng)達(dá)到90%，全區(qū)光網(wǎng)覆蓋能力超過409萬戶，比2012年增長近100萬戶，全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬已經(jīng)達(dá)到1.3T，比2012年增加了340G。
無錫全市免費(fèi)無線熱點(diǎn)已達(dá)6000個(gè)，2014年將新增2.4萬個(gè)，力爭2015年上半年達(dá)到4萬個(gè)，覆蓋無錫兩市（縣）七區(qū)；社區(qū)智慧信息屏預(yù)計(jì)到2013年底可建100個(gè)，明年新增400個(gè)。光網(wǎng)城市、無線城市、三網(wǎng)融合、寬帶提速等重點(diǎn)工程建設(shè)將進(jìn)一步推進(jìn)。
在無線無錫建設(shè)的基礎(chǔ)上，一些“智慧”應(yīng)用將越來越完善。如“智慧旅游”手機(jī)客戶端，2013年將把旅游中的購物、娛樂、餐飲元素納入該客戶端平臺上，讓無錫的游客用一只手機(jī)就能解決購物、娛樂和用餐的需求。游客在出行時(shí)也可用手機(jī)按鍵實(shí)現(xiàn)隨地隨時(shí)叫出租車。
2013年，全市4000多輛出租車都納入統(tǒng)一的招車系統(tǒng)內(nèi)，用戶用該客戶端可了解到自己所在地周圍出租車的數(shù)量，待自己發(fā)出招車信號后就可以看到被招車輛的車牌號和離自己所在地的距離。
目前，該系統(tǒng)出租車終端數(shù)字模式正在升級為地圖模式，將來終端接收到招車信號后會顯示一張地圖，愿意搭載這名乘客的出租車司機(jī)在上面能看到乘客的位置和電話號碼。
此外，無錫還將以城市智能交通綜合管理系統(tǒng)、智能公交調(diào)度系統(tǒng)、智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、智能交通信息服務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)，在交通信息的傳感與采集、數(shù)據(jù)融合處理、服務(wù)的推送與應(yīng)用等方面推進(jìn)交通的智能化。
無錫還在國內(nèi)率先探索市場化運(yùn)作提升城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的新模式，與中苗科技和德亞科技分別就“無錫公共免費(fèi)無線熱點(diǎn)”和“社區(qū)智慧信息屏”簽訂協(xié)議，由政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)和規(guī)劃，企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)維。
以智慧產(chǎn)業(yè)帶動智慧城市建設(shè)
發(fā)展智慧城市首先要發(fā)展智慧型產(chǎn)業(yè)，無錫山水城科教園是一個(gè)高科技研發(fā)孵化園，在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，隨處可見低能耗、高產(chǎn)出的智慧型產(chǎn)業(yè)，不斷為智慧城市建設(shè)創(chuàng)造效益。隨著無錫智慧城市建設(shè)如火如荼的進(jìn)行，無錫山水城科教園正成為無錫建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的一個(gè)不斷崛起的新增長極。
目前，園區(qū)累計(jì)建成“三創(chuàng)”載體100萬平方米，累計(jì)引進(jìn)IBM、HP、軟通動力、英科睦、巨人網(wǎng)絡(luò)、今日動畫、文思創(chuàng)新、東軟、墨西哥Softtek、泛聯(lián)物聯(lián)網(wǎng)、?？▋?nèi)基國際高級IT人才學(xué)院等各類新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)近1000家。集聚人才萬余名，新興產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值90億元。初步形成二校、四所、一基地的人才支撐和三業(yè)、四園、四平臺的發(fā)展格局。
無錫山水城科教園是最早投入云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的園區(qū)之一，在國內(nèi)具有較高的知名度。園區(qū)內(nèi)擁有眾多的將“云”進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的企業(yè)，其中最具有代表性的當(dāng)屬江蘇太湖云計(jì)算信息技術(shù)股份有限公司。
公司在2007年前僅僅只是公共服務(wù)平臺的IBM全球第一個(gè)云計(jì)算商業(yè)運(yùn)營中心，然而隨著無錫現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，公司在2010年便實(shí)現(xiàn)了市場銷售2000萬元，并且擁有市民中心、民政局、人保局等幾十家用戶，成績斐然，開創(chuàng)了云計(jì)算服務(wù)在中國商業(yè)化運(yùn)作的時(shí)代。
物聯(lián)網(wǎng)感知智慧生活
自無錫啟動國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和智慧城市建設(shè)以來，一批創(chuàng)新應(yīng)用成果正讓城市生活變得更“智慧”。
為保障市民的食品安全，從2012年下半年起，無錫的一批超市和農(nóng)貿(mào)市場開始試點(diǎn)推行“肉菜溯源系統(tǒng)”。到2013年年底，無錫市區(qū)范圍內(nèi)將全面建成肉類蔬菜流通追溯體系。
根據(jù)智慧城市建設(shè)行動計(jì)劃，無錫還將建立全市統(tǒng)一的綜合性食品質(zhì)量溯源管理物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)平臺，擴(kuò)大基于RFID （射頻識別技術(shù)）標(biāo)簽的食品安全可追溯范圍，進(jìn)行源頭供應(yīng)、處理、流通（包括批發(fā)、配送、零售和團(tuán)購等）和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全信息的可追溯管理，實(shí)現(xiàn)對地產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的實(shí)時(shí)采樣、傳輸、處理和遠(yuǎn)程監(jiān)控的智能化。
當(dāng)前我縣正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,同時(shí)也是各種社會矛盾多發(fā)期。城管執(zhí)法是城市管理的重要方面,在我縣城市管理中發(fā)揮著重要作用。隨著城市化的發(fā)展,城市執(zhí)法部門承擔(dān)著越來越多的城市管理和執(zhí)法任務(wù),面臨的形勢則更為復(fù)雜。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣城市管理執(zhí)法工作,提升城市管理執(zhí)法水平,按照《政協(xié)第十三屆寶清縣委員會2017年……協(xié)商工作計(jì)劃》要求，3月24日，縣政協(xié)副主席……牽頭組織部分委員，以及城管、交警、物業(yè)、社區(qū)、環(huán)衛(wèi)、教育、精神文明辦等縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開“城市執(zhí)法管理情況對口協(xié)商座談會”，了解我縣城市執(zhí)法管理工作的開展情況、存在的困難和問題，廣泛征求委員及有關(guān)單位的意見建議。
委員們一致認(rèn)為，近年來，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，城市管理執(zhí)法局始終堅(jiān)持創(chuàng)新思路，革新舉措，狠抓落實(shí)，做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作，城市管理水平不斷提高，為優(yōu)化城區(qū)人居環(huán)境、提升城市形象品味，增強(qiáng)城市綜合競爭力作出了積極貢獻(xiàn)。一是緊緊圍繞社會各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，卓有成效地開展了關(guān)于各類占道經(jīng)營、私搭亂建、廣告清理、牌匾規(guī)范、夜市燒烤和亂停亂放等六類專項(xiàng)整治活動；二是為強(qiáng)化便民服務(wù)，對夜市、早市、牛馬市攤位加強(qiáng)管理，很大程度上緩解了市場擾民和街路污染等問題；對全縣臨街經(jīng)營業(yè)戶開展門前秩序、衛(wèi)生、綠化、清雪等“門前五包”活動，簽訂協(xié)議1000余份；三是堅(jiān)持以人為本理念，全面提升城管執(zhí)法形象。通過組織開展法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法人員的案件制作和業(yè)務(wù)能力大幅提升。全面推行政務(wù)公開，簡化辦事程序，進(jìn)一步強(qiáng)化首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制等服務(wù)措施，為民服務(wù)的能力和水平得到較大的提高，樹立了務(wù)實(shí)、清廉、高效的城管部門良好形象。雖然目前我縣城市管理執(zhí)法工作取得了一定的成績，但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：城管體制改革推進(jìn)困難較大，矛盾突出；違法建筑制止查處難度增大，屢禁不止；露天經(jīng)營難以管理，缺少固定的露天市場等突出問題。圍繞推動我縣城市管理執(zhí)法工作，委員們提出了許多意見和建議，現(xiàn)匯總?cè)缦?，供參考?/p>
一、堅(jiān)持以人為本理念，提高依法行政水平。城市管理執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，運(yùn)用疏堵結(jié)合管理與教育并重的方式，充分尊重和保障人權(quán)，其次是必須堅(jiān)持嚴(yán)管重罰的原則，對一些影響壞、情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的違法當(dāng)事人，爭取強(qiáng)硬的嚴(yán)管重罰措施以一警百。再者就是堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制原則，把城市管理納入法治化軌道，不斷提高依法行政的水平，最后是提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)依法行政，文明城市需高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍來管理，執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)受到良好的訓(xùn)練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風(fēng)貌，代表城市管理素質(zhì)，其做出的具體行政行為必須公開公正合法，體現(xiàn)良好的執(zhí)法素質(zhì)。
二、盤活存量引進(jìn)增量，解決城市停車難問題。一是引進(jìn)增量。要按照市場化經(jīng)營的要求，積極引進(jìn)社會資本，以企業(yè)為主體加快推進(jìn)城市停車產(chǎn)業(yè)化。探索多種合作模式，加快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)。二是盤活存量。要深入挖掘潛力，鼓勵(lì)現(xiàn)有富余停車資源的單位開放共享、有效利用，提升停車信息化水平。
三、規(guī)劃先行，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要始終堅(jiān)持把城市管理納入城市建設(shè)和發(fā)展總體規(guī)劃之中，堅(jiān)持同步規(guī)劃，同步建設(shè)的原則，從源頭加強(qiáng)城市管理。要實(shí)行城市規(guī)劃一張圖，建設(shè)管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場、各類行業(yè)市場的規(guī)劃與建設(shè)。建議將農(nóng)貿(mào)市場、舊貨交易市場、洗車場、機(jī)動車修理場等建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，本著“規(guī)劃先行、管理優(yōu)先”和“誰投資，誰受益”的原則，積極打造規(guī)劃配置科學(xué)合理、市場化運(yùn)營的各類專業(yè)市場。
身為武盛村副主任的江海燕，還兼任著當(dāng)?shù)氐氖称钒踩珔f(xié)管員，每天下了班就會去周圍商戶轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，村里208家食品經(jīng)營戶，她都了然于胸?！拔业墓ぷ髀闊c(diǎn)，老百姓吃東西就放心點(diǎn)?！苯Ｑ嗟霓k公桌上總擺著兩本臺賬，一本是轄區(qū)內(nèi)所有食品產(chǎn)業(yè)的底數(shù)資料，一本是平時(shí)的檢查臺賬，多年來的每一次檢查、每一項(xiàng)反饋，她都記得清清楚楚。
食品安全一直是老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)，安全監(jiān)管離不開“人”。在浙江，30604個(gè)行政村、社區(qū)被設(shè)置成8.7萬個(gè)社會治理小網(wǎng)格，每一個(gè)網(wǎng)格都選配了食品安全協(xié)管員、信息員，江海燕就是其中的一員，他們履行著食品安全的隱患排查、宣傳教育等工作職責(zé)，被老百姓稱為“舌尖”上安全的守衛(wèi)者。
2014年，浙江省保障公眾食品藥品安全的“三網(wǎng)六體系”建設(shè)項(xiàng)目啟動，即構(gòu)建安全責(zé)任網(wǎng)、電子監(jiān)管網(wǎng)、社會共治網(wǎng)等“三張網(wǎng)”，建立健全監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、社會監(jiān)督等“六大體系”，逐步從“被動整治”走向“主動作為”，從“事后救后”走向“事前防控”，從“人海戰(zhàn)術(shù)”走向“智慧監(jiān)管”，從“單打獨(dú)斗”走向“社會共治”。
“我們的食品要讓群眾吃得放心、吃得安全、吃得健康，如果這一點(diǎn)都做不到，群眾就沒有獲得感、幸福感，‘高水平’全面小康更無從談起?！痹谡憬「笔￠L、省食安委副主任朱從玖看來，浙江的這一食品安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)就是布局食品安全社會共治體系的一個(gè)重要“棋子”。
“機(jī)器換人”實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管
一個(gè)厚厚的巡查記錄本、一張地圖，這是浙江臨海市東塍鎮(zhèn)東溪單村食品安全協(xié)管員秦曉曉曾經(jīng)的兩樣法寶。每天到指定的食品單位檢查食品安全、記錄各項(xiàng)數(shù)據(jù)、向上級匯報(bào)是她的工作，“當(dāng)時(shí)我就天天拎著這個(gè)記錄本走街串巷，要找檢查的地方就看地圖，有問題就記在本子上，其實(shí)挺不方便?！?/p>
2016年9月，秦曉曉告別了她的“老搭檔”，用上了新設(shè)備――裝有“食安通”APP的智能手機(jī)。走進(jìn)一家食品單位，秦曉曉就可以對要例行檢查的地方進(jìn)行拍照、上傳；電子地圖能幫助她輕松定位到要檢查的單位，省去了找路的時(shí)間，效率提高了不少；如果發(fā)現(xiàn)任何食品安全隱患，可以隨時(shí)通過打字進(jìn)行記錄，不僅速度快，看起來也一目了然。
食品安全，是“管”出來的。人少事多的矛盾成為首要難題。在浙江，2萬多名食品安全監(jiān)管人員和8萬多名食品安全協(xié)管員需要面臨“三個(gè)一百萬”的監(jiān)管對象：一百f個(gè)發(fā)證企業(yè)，一百萬個(gè)無證攤販、作坊、農(nóng)貿(mào)市場流動攤販，還有一百萬個(gè)網(wǎng)絡(luò)食品、化妝品、保健品商戶。
如何改變監(jiān)管的“人海戰(zhàn)術(shù)”？浙江省食品安全委員會辦公室主任、浙江省食品藥品監(jiān)督管理局局長朱志泉向《小康》記者介紹說，浙江的經(jīng)驗(yàn)是“機(jī)器換人”，走“智慧監(jiān)管”道路，用現(xiàn)代化的監(jiān)管手段和監(jiān)管設(shè)備，解決人少事多的矛盾，提升監(jiān)管工作效能。
2015年3月，浙江省啟動食品藥品“智慧監(jiān)管”工程，以“一個(gè)中心七大平臺”為框架，建設(shè)包括一個(gè)省級數(shù)據(jù)中心，審評審批、信用管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、產(chǎn)品追溯、行政執(zhí)法、公眾服務(wù)和綜合管理等7個(gè)應(yīng)用平臺。
“這是我們食品安全檢查在‘互聯(lián)網(wǎng)+’時(shí)代的一次轉(zhuǎn)型?！迸R海市食品安全委員會辦公室副主任陳錦海介紹說，安全協(xié)管員手機(jī)里的APP，都連接著辦公室里的電腦終端，可以實(shí)時(shí)看到檢查結(jié)果，分析食品安全問題。
“每個(gè)季度，我們會把APP中記錄的一些大家感興趣的數(shù)據(jù)整理出來，向市民公布?！标愬\海形象地把“食安通”搜集的數(shù)據(jù)比喻成臨海食品安全的“大數(shù)據(jù)”，“2016年9月到12月，‘食安通’導(dǎo)入巡查經(jīng)濟(jì)戶口11804家，協(xié)管員輸入巡查信息6054次，上報(bào)各類問題123個(gè)?！?/p>
上報(bào)及時(shí)，處理也及時(shí)?！笆嘲餐ā鄙蟼鞯膯栴}，當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T相當(dāng)重視，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)問題100%處置。
不只是臨海市，寧波、臺州、麗水、舟山等市都開發(fā)了“食藥通”、“永安通”、“食安通”軟件和信息化監(jiān)管平臺。在浙江省全省范圍內(nèi)至少有1.8萬余名執(zhí)法人員和協(xié)管員使用了移動監(jiān)管信息平臺。這套基于智能手機(jī)運(yùn)行的移動執(zhí)法系統(tǒng)，是浙江省食品藥品“智慧監(jiān)管”體系的組成部分。
“智慧監(jiān)管”用一張看不見的電子監(jiān)管網(wǎng)構(gòu)筑起了食藥安全的防線。大量食品安全的數(shù)據(jù)從無數(shù)端口進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)。有了數(shù)據(jù)，如何推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用，是浙江省推進(jìn)“智慧監(jiān)管”重點(diǎn)工作之一。在浙江省食藥監(jiān)局看來，建立食品藥品監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，省、市、縣各級系統(tǒng)按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)溝通共享，走出“數(shù)據(jù)孤島”。2016年，省級食品藥品“數(shù)據(jù)中心”一期建設(shè)已完成，有10個(gè)市建立食品藥品數(shù)據(jù)交換共享節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互。
據(jù)了解，浙江省食品藥品監(jiān)管局正對智慧監(jiān)管“數(shù)據(jù)中心”現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，探索食品藥品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用模式和方式，通過定期匯集、挖掘、分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，可以動態(tài)了解浙江省食品藥品行業(yè)總體狀況，包括企業(yè)、產(chǎn)品及從業(yè)人員等基本情況，還可以利用可視化圖表直觀反映各地食品藥品監(jiān)管工作開展情況。
構(gòu)建食品安全社會共治新格局
2015年12月4日，一部名為《愛的保險(xiǎn)單》的微電影走紅視頻網(wǎng)站，上傳一個(gè)多小時(shí)，點(diǎn)擊量就破萬。
故事講述的是一個(gè)普通的單親家庭，母親為了支持兒子創(chuàng)業(yè)開面館，隱瞞下了自己病重的事實(shí)。當(dāng)兒子發(fā)現(xiàn)時(shí)，母親已病入膏肓。承受了喪母之痛的兒子，每日魂不守舍，因?yàn)橐淮尾僮魇韬觯瑢?dǎo)致了一批食客食物中毒住院。本就經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的兒子又將面臨巨額醫(yī)療賠償費(fèi)。所幸，天無絕人之路，母親在世時(shí)，悄悄為兒子的面館購買了一份食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司了解情況后及時(shí)協(xié)助其兒子處理事故，并快速賠付了相關(guān)費(fèi)用，幫助他渡過了難關(guān)。
這部溫情微電影的“導(dǎo)演”正是浙江省食品藥品監(jiān)督管理局。“這是全國首部以食品安全責(zé)任險(xiǎn)為題材的公益微電影?！闭憬∈乘幈O(jiān)局綜合協(xié)調(diào)和督查處副處長祝永飛向《小康》記者介紹說，選擇用微電影的形式進(jìn)行傳播一是節(jié)約成本，二是方便網(wǎng)絡(luò)傳播，也更符合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下大眾的審美需求。
“食品安全監(jiān)管僅靠監(jiān)管部門難以管到位，必須發(fā)揮全社會力量，構(gòu)建社會共治新格局。全力推廣普及食責(zé)險(xiǎn)正是浙江著力探索的重要途徑?！闭憬∈嘲厕k專職副主任、浙江省食品藥品監(jiān)督管理局副局長盧永福說。
2015年年初，國務(wù)院食品安全委員會辦公室、家食品藥品監(jiān)督管理總局、中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，探索將食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)情況納入地方食品安全工作考核評價(jià)體系，將企業(yè)投保情況納入企業(yè)信用記錄和分級分類管理指標(biāo)體系。
“食品安全責(zé)任險(xiǎn)出保率較低，所以企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，加上僥幸心理，一般不會主動投保。要想調(diào)動大家的積極性必須以投保人需求為導(dǎo)向去思考?！弊Ｓ里w介紹說，在對比歐美多國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)條例后，浙江食藥監(jiān)局與多家保險(xiǎn)公司溝通，認(rèn)為應(yīng)該增加理賠項(xiàng)目、減少免賠條款，以此來保障投保人的權(quán)益。
打破了傳統(tǒng)保險(xiǎn)弊端的浙江省，在食責(zé)險(xiǎn)的推廣上也跑出了“浙江速度”，截至2016年6月底，已有10435家單位投保，保費(fèi)收入達(dá)3344.95萬元人民幣。祝永飛把食責(zé)險(xiǎn)的推廣形容為“多贏”，在他看來，這不僅及時(shí)保障了消費(fèi)者以及投保主體的合法權(quán)益，也為保險(xiǎn)行業(yè)打開了新的市場。
除了保障多方共贏，方法和路徑也尤其重要。浙江省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作提倡各地根據(jù)本地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜、分類推進(jìn)。各地在探索食品安全責(zé)任保險(xiǎn)投保模式上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，臺州通過界定市場主體“公商屬性”，實(shí)行了以市場運(yùn)作為主體、政府公益購買為輔助的“政企同推”的投保模式；仙居等地引入第三方風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對100余家小餐飲單位進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評估；臨海市各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同，并將營業(yè)場所500平方米以下的餐飲經(jīng)營戶、小作坊、食雜店等單位納入投保范圍，實(shí)現(xiàn)了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋的“團(tuán)體式投?！薄?/p>
監(jiān)管部門的主導(dǎo)發(fā)力，也帶動了食責(zé)險(xiǎn)推廣的重要參與方――保險(xiǎn)行業(yè)，它們的主觀能動性得到了充分發(fā)揮。
食責(zé)險(xiǎn)的推廣工作還只是促進(jìn)食品安全社會共治的內(nèi)容之一，通過試點(diǎn)食品安全金融征信體系建設(shè)，浙江省將食品安全與銀行征信系統(tǒng)掛鉤，摸索建立了“政府―銀行―市場”的三方合作模式。
作為全國首個(gè)經(jīng)央行批準(zhǔn)的農(nóng)村金融改革試點(diǎn)地區(qū)，浙江省麗水市通過“互聯(lián)網(wǎng)+食品+金融”的監(jiān)管模式，將農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用情況納入農(nóng)村金融信用體系建設(shè)，通過差別化信貸政策等措施，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營者增強(qiáng)主體責(zé)任意識。截至2016年10月，麗水市已有49萬戶居民、3.5萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立信用檔案，公示“黑榜”79家，發(fā)出懲戒告知書60余份，限制貸款31家。
在尋找痛點(diǎn)中轉(zhuǎn)型升級
要保障食品安全長治久安，除了靠日常監(jiān)管外，更需要找準(zhǔn)痛點(diǎn)，助推企業(yè)走向規(guī)范化、品牌化的運(yùn)作道路。
2016年9月22日，《浙江省中藥炮制規(guī)范》2015年版宣貫會暨衢枳殼推介會在浙江省常山縣舉行，多名專家用科學(xué)數(shù)據(jù)詳細(xì)論述了衢枳殼的藥用功能，吸引了400多名醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表參會。
在常山大寶山胡柚基地，常山縣農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)藝師畢旭燦為一批醫(yī)藥企業(yè)代表介紹了胡柚生態(tài)種植技術(shù)，他們也都是沖著衢枳殼之名而來。
“我們公司就準(zhǔn)備生產(chǎn)衢枳殼飲片，預(yù)計(jì)今年底第一批產(chǎn)品就能下線上市?！背Ｉ教斓乐兴庯嬈邢薰径麻L徐照輝說。
徐照輝所說的衢枳殼其實(shí)就是胡柚片，是常山獨(dú)有的地方柑橘品種。而如今醫(yī)藥企業(yè)的“搶手貨”，卻曾有過“被打假”的經(jīng)歷。
“胡柚片是用未成熟的胡柚果實(shí)橫切曬干而成，它的形狀、效用與中藥枳殼相同，而且在衢州作為民間用藥歷史悠久，但是因?yàn)闆]有標(biāo)準(zhǔn)的炮制規(guī)范，因此不僅不能進(jìn)入醫(yī)藥市場，還一度成為‘打假治劣’的對象?！闭憬∈乘幈O(jiān)局從產(chǎn)業(yè)角度切入，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從根源上杜絕食品安全問題的產(chǎn)生，衢枳殼就是其中的典型代表。
從2013年開始，浙江省食藥監(jiān)局多次與省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、中醫(yī)專家以及相關(guān)科研部門專家共同召開胡柚片炮制規(guī)范專家咨詢會，對其藥用歷史、植物基源、化學(xué)成分、藥理藥效、質(zhì)量進(jìn)行調(diào)研研究。制定了胡柚片的炮制規(guī)范，并命名為衢枳殼，作為地方品種收載入新版炮制規(guī)范。在符合國家對地方中藥炮制規(guī)范的法規(guī)要求的前提下，既滿足了浙江省中醫(yī)臨床需要，又?jǐn)U大了藥用資源，同時(shí)促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。又因制定了炮制規(guī)范，主動化解了胡柚片因炮制不當(dāng)而產(chǎn)生的潛在食品安全問題。
終于，在2016年8月的《浙江省中藥炮制規(guī)范》中，胡柚片以“衢枳殼”的名義列入其中，有了正式合法的藥用身份。
2012年，浙江省提出“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略；2014年，《促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》提出，“精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)服務(wù)”食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。浙江省食品藥品監(jiān)督管理局緊跟發(fā)展政策，連續(xù)3年開展“雙精準(zhǔn)”專項(xiàng)行動，全面助推食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2015年11月份，秦皇島市政府辦公廳出臺了《秦皇島市創(chuàng)建國家食品安全城市方案》，秦皇島市委、市政府作出了創(chuàng)建國家食品安全城市的重大部署。秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局作為創(chuàng)建工作主體，2016年初開始，就多措并舉，整體推進(jìn)，在全市系統(tǒng)掀起了創(chuàng)建國家食品安全城市的熱潮。
1 落實(shí)責(zé)任，制定創(chuàng)建工作“路線圖”
創(chuàng)建國家食品安全城市是一項(xiàng)十分繁雜的綜合性系統(tǒng)工程，創(chuàng)城指標(biāo)和要求涉及到政府多個(gè)部門，縱貫市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）整個(gè)鏈條。對此，秦皇島市食品和市場監(jiān)管局抽調(diào)精兵強(qiáng)將，專門組建創(chuàng)城辦公室。先后5次召開各縣區(qū)和市政府相關(guān)部門參加的工作調(diào)度會，及時(shí)協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中遇到的問題，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)城各項(xiàng)工作舉措落到實(shí)處。秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局還將63項(xiàng)工作指標(biāo)，分解為項(xiàng)目名稱、工作步驟、責(zé)任單位、完成時(shí)限和完成情況5大部分141個(gè)具體工作步驟，特別是將工作步驟分解至市政府各相關(guān)部門、秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局各相關(guān)科室及各縣區(qū)政府（管委）相關(guān)部門，把具體創(chuàng)建工作指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、量化、責(zé)任化，實(shí)行“時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追”，列出時(shí)間表，畫出路線圖，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)、高效落實(shí)。
2 夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建完善統(tǒng)一“監(jiān)管網(wǎng)”
食品安全城市創(chuàng)建，關(guān)鍵在基層，成功與否更要看監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系是否完善。2015年12月份，秦皇島市整合市食藥監(jiān)局和市工商局，組建了秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局，加掛市政府食品安全委員會辦公室和市食品藥品監(jiān)督管理局牌子，在河北省率先實(shí)現(xiàn)了食品、藥品、工商監(jiān)管人員和職能的徹底融合，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)和力量向食品安全保障傾斜的目標(biāo)。同時(shí)，全市7個(gè)縣區(qū)全部完成機(jī)構(gòu)改革，均成立了綜合的食品藥品和市場監(jiān)管部門，并在原來的工商部門所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域，設(shè)立了50個(gè)食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，有效整合了各級監(jiān)管力量，增強(qiáng)了食品安全監(jiān)管能力，下移了監(jiān)管重心，較好地解決了監(jiān)管任務(wù)與力量不匹配的矛盾，打通了監(jiān)管執(zhí)法的“最后一公里”。為夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理出臺了《關(guān)于推進(jìn)食品藥品安全基層網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持“以網(wǎng)定格、以格定人、以人定責(zé)”原則，以海港區(qū)為試點(diǎn)，積極探索食品藥品基層網(wǎng)格化監(jiān)管的有效模式，在行政村和社區(qū)實(shí)行包村（社區(qū)）干部、公安干警、人大代表或政協(xié)委員、食品安全協(xié)管員、社會監(jiān)督員、食品安全監(jiān)管人員“六員聯(lián)防”制度，全市共配備241名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全專兼職監(jiān)管人員、2088名村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員，并購置了快檢設(shè)備和交通工具，形成了橫向到邊、縱向到底、無縫隙、全覆蓋的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起了堅(jiān)實(shí)的食品安全基層監(jiān)管“防火墻”。這一做法得到了張慶偉省長的充分肯定，他要求在全省推廣經(jīng)驗(yàn)，并被《中國食品安全報(bào)》、河北電視臺等新聞媒體廣泛報(bào)道。
3 打建并舉，筑起食品市場“安全墻”
食品安全，離不開良好的市場秩序規(guī)范?！按蚪ú⑴e”，是秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局創(chuàng)建國家食品安全城市的一項(xiàng)有效舉措。一是大力推進(jìn)餐飲單位“明廚亮灶”工程，打造“明廚亮灶”餐飲單位4300家，占總數(shù)的100%；創(chuàng)建“清潔廚房”3749家，占總數(shù)的87.2%，均超額完成了河北省食藥監(jiān)局下達(dá)的工作任務(wù)。尤其，秦皇島市北戴河區(qū)餐飲單位中全面推廣廚房實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。二是著力規(guī)范“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管，將小攤販、小作坊、小飯桌等較小食品生產(chǎn)經(jīng)營單位納入監(jiān)管范圍，建立健全登記備案式管理、社會公示卡制度，較好地解決了“三小”監(jiān)管難、難監(jiān)管的問題。三是啟動食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，投資260余萬元，積極推進(jìn)電子點(diǎn)菜監(jiān)管系統(tǒng)，完成首批60家試點(diǎn)餐飲單位安裝工作，對餐食品消費(fèi)實(shí)施安全警示提醒，初步實(shí)現(xiàn)全過程、可追溯的監(jiān)管目標(biāo)以及監(jiān)管工作由“汗水監(jiān)管”向“智慧監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，走在了全國前列。四是積極打造多個(gè)餐飲示范街，今年以來，全市共打造餐飲示范街11條。五是大力推廣燒烤店原料肉統(tǒng)一配送，打造燒烤示范店100家，進(jìn)一步規(guī)范了燒烤行業(yè)秩序，受到省食藥監(jiān)局高度肯定。六是大力開展食品生產(chǎn)集聚區(qū)改造提升、食品標(biāo)簽標(biāo)識、鮮活海產(chǎn)品、肉及肉制品、食品非法添加、校園周邊兒童食品、農(nóng)村食品市場、“清死角、打窩點(diǎn)”、農(nóng)貿(mào)市場“雙提升”等10多項(xiàng)專項(xiàng)整治活動，食品市場環(huán)境得到深度凈化。七是強(qiáng)化技術(shù)支撐，加大檢驗(yàn)檢測力度。有效整合規(guī)范食品安全檢測機(jī)構(gòu)和食品企業(yè)檢測信息資源，形成了以市食品藥品檢驗(yàn)檢測中心、各縣檢測機(jī)構(gòu)和大型食品生產(chǎn)企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的食品安全檢驗(yàn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。今年以來，秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局共監(jiān)督抽檢各類食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）1639批次，不合格食品67批次，合格率95.91%。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，始終保持對食品安全違法違規(guī)行為的高壓打擊態(tài)勢，積極推行“大稽查”模式，打破地域、部門和專業(yè)界限，廣泛實(shí)施一線稽查、聯(lián)合執(zhí)法。今年以來共開展各類大型稽查活動20余次，立案60起，結(jié)案54起，罰沒款50萬元，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。
今年以來，全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持持續(xù)健康穩(wěn)定增長，各項(xiàng)主要商務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展均好于全省、快于全國。
外貿(mào)出口創(chuàng)歷史新高。元至12月，全市外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)54135.3萬美元，同比增長21.3%,高于全省平均增幅4.6個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均增幅15.2個(gè)百分點(diǎn)。完成省定目標(biāo)任務(wù)109.2%，完成市定目標(biāo)任務(wù)108.3%,創(chuàng)下我市外貿(mào)出口歷史新高。
利用外資提前完成年度目標(biāo)任務(wù)。元至12月份，全市新批外商投資企業(yè)14家，合同外資135615萬美元，同比增長1056.7%。實(shí)際利用外資18047萬美元，同比增長15.6%，高于全國平均增幅13.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全省0.5個(gè)百分點(diǎn)，提前兩個(gè)月超額完成省定目標(biāo)任務(wù)，完成進(jìn)度排全省第二位。
社會消費(fèi)品零售總額增幅進(jìn)入全省第一方陣。元至12月，全市社會消費(fèi)品零售總額達(dá)548.7億元，同比增長13.8%左右，增幅列全省第三，穩(wěn)居全省第一方陣，超出全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，超出全國1.8個(gè)百分點(diǎn)。新增第三產(chǎn)業(yè)限上企業(yè)339家。其中服務(wù)業(yè)限上企業(yè)150家，商貿(mào)限上企業(yè)189家。圓滿完成任務(wù)。
對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。2014年度實(shí)現(xiàn)外派勞務(wù)781人，同比增長7.58%；新增境外投資項(xiàng)目2個(gè)，新增對外協(xié)議投資額8100萬美元，同比增長273.53%。德瑞工貿(mào)有限公司哈薩克斯坦項(xiàng)目、鄖利宏工貿(mào)公司巴西項(xiàng)目和運(yùn)銀實(shí)業(yè)公司蒙古項(xiàng)目等3個(gè)境外汽車生產(chǎn)項(xiàng)目納入全省境外投資“雙重工程”項(xiàng)目庫，新簽對外承建機(jī)場項(xiàng)目1個(gè)。
圍繞促進(jìn)全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，我們主要開展了以下九個(gè)方面的工作：
（一）著力培植新的出口增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)出口規(guī)模新突破。今年，面對歐美主要經(jīng)濟(jì)體市場需求疲軟、貿(mào)易摩擦不斷、全市外貿(mào)出口先揚(yáng)后抑等不利因素，我們迎難而上，主動作為，通過召開企業(yè)座談會，網(wǎng)絡(luò)在線宣傳，組織企業(yè)參加省、市業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，加大政策促進(jìn)力度，發(fā)展壯大外貿(mào)出口主體，全市新的出口增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。目前，全市取得進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)達(dá)到673家，比2013年增加 89家。全市過百萬美元企業(yè)58家，過千萬美元14家，新增出口破零企業(yè)33家。我們主要做法，一是抓外貿(mào)“三項(xiàng)工程”。 對雙星東風(fēng)等出口龍頭企業(yè)，我們在政策落實(shí)、資金扶持、市場開拓等方面給予重點(diǎn)支持；對嘉欣遠(yuǎn)達(dá)、東風(fēng)特汽客車等出口成長型企業(yè)，我們通過協(xié)助公司用好用活出口信用保險(xiǎn)的融資功能，破解出口融資瓶頸，推薦全市20家“潛力股”出口骨干企業(yè)入選省出口基地企業(yè)名錄；對中小微出口企業(yè)，我們加強(qiáng)外貿(mào)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，舉辦了市貨物與服務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)培訓(xùn)班暨全市首屆跨境電商峰會，組織全市150家出口企業(yè)320余人參訓(xùn)。二是抓國際市場開拓。今年有針對性組織雙星東風(fēng)、平云工貿(mào)、運(yùn)銀實(shí)業(yè)、房縣聚達(dá)等不同行業(yè)的數(shù)十家骨干企業(yè)參加了春秋兩季廣交會、第24屆華交會、韓國首爾食品展、俄羅斯國際汽車零配件展、第四屆亞歐博覽會、第11屆東盟博覽會、中國國際汽車零部件博覽會、日本東京國際農(nóng)業(yè)資材展、“走進(jìn)美洲”古巴國際展等境內(nèi)外展會，累計(jì)參展、觀摩企業(yè)達(dá)到88余家160多人。以平云工貿(mào)有限公司、天立坤鑫裝備股份有限公司、東風(fēng)特種汽車有限公司、美格奈特進(jìn)出口貿(mào)易有限公司、東風(fēng)實(shí)業(yè)（）車輛有限公司等為代表的機(jī)電產(chǎn)品出口26357.2萬美元，同比增長47.9%，占全市出口總額的48.7%。目前我市與177個(gè)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，僅今年就同25個(gè)國家和地區(qū)建立了新的貿(mào)易聯(lián)系。三是抓國家級出口汽車及零部件質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。我們提前謀劃，提請市政府將爭創(chuàng)國家級出口汽車及零部件質(zhì)量安全示范區(qū)的工作列入市政府工作報(bào)告，聯(lián)合市出入境檢驗(yàn)檢疫局起草了《市創(chuàng)建國家級出口汽車及零部件質(zhì)量安全示范區(qū)工作方案》并以市政府名義正式印發(fā)，全面啟動創(chuàng)建工作。四是抓大通關(guān)口岸建設(shè)。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管區(qū)和檢驗(yàn)檢疫區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)完成航空口岸建設(shè)規(guī)劃，完成《武當(dāng)山民用機(jī)場總體規(guī)劃（2015—2045）》設(shè)計(jì)工作，與沿海、沿邊和內(nèi)陸口岸協(xié)商通關(guān)協(xié)作，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高異地通關(guān)效率，探索出口貨物通過武漢陽邏港“江河直達(dá)”、經(jīng)襄陽鐵路直達(dá)寧波港“鐵海聯(lián)運(yùn)”等新型模式，開通至武漢鐵路口岸貨運(yùn)班列等。
（二）著力創(chuàng)新招商引資方式，實(shí)現(xiàn)了利用外資質(zhì)量效益新突破。一是切實(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，全力服務(wù)重特大外資項(xiàng)目。今年，我們按照全省統(tǒng)一部署，聯(lián)合工商、外管、國稅、財(cái)政等部門，深入開展“訪外企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”專項(xiàng)活動，通過搭建政銀企對接平臺，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資、就業(yè)和人才等難題。全力提高行政審批效率，其中大連萬達(dá)集團(tuán)以港資投資17億人民幣，合同外資達(dá)2.8億美元建設(shè)城市綜合體項(xiàng)目創(chuàng)造了從受理到辦結(jié)到省商務(wù)廳審核不到一周，再到商務(wù)部備案通過所有外資審批只用兩周的全省最新記錄。加大與東風(fēng)商用車密切聯(lián)系，跟蹤服務(wù)沃爾沃入股東風(fēng)商用車的投資項(xiàng)目，11月順利通過了商務(wù)部的并購審批，合同外資8.9億美元。2014年1月26日，東風(fēng)沃爾沃將正式掛牌，標(biāo)志著我市利用外資工作進(jìn)入由世界500強(qiáng)企業(yè)為龍頭率先發(fā)展的新時(shí)代；二是全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資工作。年初，在全市范圍內(nèi)收集34個(gè)重大商貿(mào)招商項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督辦，扎實(shí)做好招商基礎(chǔ)性工作。協(xié)助大洋華宇集團(tuán)投資建設(shè)的國際金融中心項(xiàng)目做好拆遷工作，邀請廣東華美立家投資控股有限公司來投資考察，向卓爾推薦武當(dāng)山作為養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)施地并交武當(dāng)山商務(wù)局跟蹤，促成華夏公館奧特萊斯項(xiàng)目8月份注冊，9月份試營業(yè)，12月正式開業(yè)。三是全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)現(xiàn)“以商招商”。繼去年批準(zhǔn)成立兩家尾氣處理系統(tǒng)制造企業(yè)之后，今年萬向通達(dá)公司與丹麥迪耐斯通合資成立了尾氣處理公司，合同外資400萬美元。東風(fēng)公司下屬企業(yè)與德國克諾爾公司合資電器項(xiàng)目已提上日程，待商務(wù)部反壟斷審查通過后，即可正式報(bào)批登記，合同外資650萬美元。四是切實(shí)加強(qiáng)京堰對口協(xié)作，積極爭取各項(xiàng)政策資金，努力拓寬商務(wù)工作渠道。我們緊緊圍繞全市對口協(xié)作工作總體部署，以水為媒，以水結(jié)緣，全力以赴深化對口協(xié)作工作。通過認(rèn)真梳理摸清對口協(xié)作和秦巴片區(qū)扶貧商務(wù)政策，請省商務(wù)廳向國家商務(wù)部呈報(bào)《關(guān)于支持市開展秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)暨對口協(xié)作工作的請示》，商務(wù)部對我市請求支持事項(xiàng)予以明確復(fù)函，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對我局開展部委對接工作的做法予以充分肯定。通過對接，我們與北京市商務(wù)部門按照“先易后難、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)”的原則加強(qiáng)對口協(xié)作關(guān)系，建立起暢通有效的協(xié)作機(jī)制。全年共爭取中央財(cái)政、省市場體系建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)、服務(wù)外包、外派勞務(wù)服務(wù)平臺、大通關(guān)建設(shè)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品流通試點(diǎn)等各類專項(xiàng)資金共計(jì) 8000余萬元，達(dá)到歷史最高水平。另外，市商務(wù)局、丹江口市、鄖西縣、房縣等5個(gè)縣（市）區(qū)均已分別與北京市商務(wù)委、海淀區(qū)商務(wù)委和朝陽區(qū)商務(wù)委、平谷區(qū)商務(wù)委等締結(jié)聯(lián)姻合作關(guān)系，先后與京津冀地區(qū)知名企業(yè)京東商城、物美集團(tuán)、新發(fā)地批發(fā)中心、天虹商場、京客隆、超市發(fā)、華夏中青連鎖、北京愛儂家政等數(shù)十家知名商貿(mào)流通骨干企業(yè)就產(chǎn)銷暢通、物流園區(qū)、電子商務(wù)、家政服務(wù)等達(dá)成20余項(xiàng)協(xié)議和共識，其中組團(tuán)參加的第三屆京交會，北京與兩地的7個(gè)合作項(xiàng)目完成簽約，合作總金額達(dá)到27億元。
（三）著力加快“走出去”步伐，實(shí)現(xiàn)了對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新突破。我們積極引導(dǎo)企業(yè)樹立全球競爭戰(zhàn)略意識，加快企業(yè)“走出去”步伐，對外勞務(wù)合作、對外投資、對外承包工程等均取得新突破。一是深化外派勞務(wù)品牌建設(shè)。竹山對外勞務(wù)合作平臺管理模式和運(yùn)行機(jī)制日趨成熟，品牌效應(yīng)逐漸凸顯，形成了以建筑工、縫紉工為主要特色的勞務(wù)輸出品牌，8月12日，竹山在全國對外勞務(wù)合作行業(yè)工作會上作典型發(fā)言，與上海、北京、江蘇、山東等省大型外經(jīng)企業(yè)簽訂了長期戰(zhàn)略合作協(xié)議。二是提升境外投資和工程承包質(zhì)效。我們以境外投資“雙重工程”為抓手，扎實(shí)開展境外投資主體培育工作。目前，全市共有境外投資項(xiàng)目13個(gè)，有境外投資意向的項(xiàng)目11個(gè)，其中3家境外投資項(xiàng)目被納入省境外投資“雙重工程”項(xiàng)目庫。新增境外投資項(xiàng)目兩個(gè)，分別是華昌達(dá)公司在美國新設(shè)美國華昌達(dá)公司及并購美國迪爾伯恩中西部有限責(zé)任公司。卓越集團(tuán)承建的吉爾吉斯斯坦綜合樓援建項(xiàng)目已進(jìn)入交工階段，機(jī)場項(xiàng)目中標(biāo)，同時(shí)穩(wěn)妥地處置卓越集團(tuán)境外突發(fā)事件。三是深入開展境外商務(wù)活動。今年6月底至7月初，市委書記周霽率商務(wù)代表團(tuán)參加俄羅斯—經(jīng)貿(mào)周活動，重點(diǎn)推介，運(yùn)銀實(shí)業(yè)公司與俄羅斯薩拉托夫市阿列噢納夫達(dá)公司就生產(chǎn)和銷售專用商用車、組建合資公司事宜簽訂了投資合作合同。周霽書記赴瑞典哥德堡市沃爾沃集團(tuán)總部，與沃爾沃集團(tuán)就東風(fēng)商用車公司與沃爾沃集團(tuán)合作方面項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源及生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等事項(xiàng)，展開深入交流與探討，雙方會晤直接加快了沃爾沃與東風(fēng)商用車合作步伐。10月29日，市委常委、宣傳部長吳世杰率團(tuán)參加省第二屆“走進(jìn)美洲”系列經(jīng)貿(mào)活動，此次活動提高了我市外貿(mào)企業(yè)對美洲市場的全面深入了解、增進(jìn)了我市與古巴、建加拿大和智利等出訪國的友誼、推動了我市與出訪國在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，取得了一定的成果。
（四）著力加強(qiáng)流通市場建設(shè)和擴(kuò)大消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)貿(mào)易新突破。一是全力推進(jìn)重點(diǎn)商貿(mào)物流市場建設(shè)。圍繞建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心，今年培育過億元商貿(mào)物流市場完成 16家，占目標(biāo)任務(wù)的100%，其中以漢江片區(qū)為載體，著力打造了漢江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，形成了香港昌升、萬達(dá)廣場、華西農(nóng)商城、北京新合作、金港商谷五大現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)平臺。另外，林安物流城項(xiàng)目一期已建成，萬達(dá)廣場、華西國際農(nóng)商城、昌升國際物流已開工建設(shè)，壽康房縣物流、新合作物流、漢江物流園正在穩(wěn)步推進(jìn)中。以鄂豫陜渝結(jié)合部為載體，在竹溪縣籌建了集“省級農(nóng)產(chǎn)品集散地”、“區(qū)域性物流樞紐中心”、“農(nóng)特產(chǎn)品配送中心”和“區(qū)域性綠色產(chǎn)品會展中心”為一體的省際商貿(mào)物流中心。二是重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場工程，突出抓好城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，自2005年以來,全市共建成農(nóng)家店2015家，配送中心11家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心1家,信息化改造138家，累計(jì)獲得國家補(bǔ)貼3000萬元，極大地改善了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模。今年3月全省農(nóng)村市場體系建設(shè)現(xiàn)場會議在我市召開，對我市的農(nóng)村市場體系建設(shè)工作給予了高度評價(jià)。同時(shí)，快速啟動了國家級農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合改革試點(diǎn)工作，積極開展大型公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各類市場開展冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)、質(zhì)量跟蹤信息化系統(tǒng)、電子商務(wù)交易等設(shè)施建設(shè)，今年全市又新建和改擴(kuò)建各類市場完成102個(gè)，占目標(biāo)任務(wù)的102%，新建便民超市完成214家，占目標(biāo)任務(wù)的107%，省商務(wù)廳已將我市確定為農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通集中連片重點(diǎn)地區(qū)。三是大力推進(jìn)養(yǎng)老健康家政服務(wù)體系建設(shè)。集中力量建成以賢內(nèi)助家政、闊達(dá)家政為主體，以養(yǎng)老及家政服務(wù)技能培訓(xùn)基地建設(shè)為重點(diǎn)的“市家政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”，扶持發(fā)展10家覆蓋各縣市區(qū)的中小家庭服務(wù)企業(yè)，共建成連鎖、直營形象門店73個(gè)。已建成城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心56個(gè)，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心（站點(diǎn)）140個(gè)。與市太和醫(yī)院、市醫(yī)療養(yǎng)老協(xié)會合作，在國內(nèi)首創(chuàng)“居家·社區(qū)·機(jī)構(gòu)”三位一體養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，現(xiàn)已在茅箭區(qū)中心福利院建設(shè)運(yùn)營“眾合養(yǎng)老會所”，探索我市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式。四是扎實(shí)推進(jìn)限額以上商貿(mào)企業(yè)培育和市場監(jiān)測工作。建立部門聯(lián)動機(jī)制，研究解決數(shù)據(jù)報(bào)送規(guī)范辦法。聯(lián)合作部門針對納限工作存在的問題開展調(diào)研，著力解決企業(yè)納限后退出或轉(zhuǎn)回大個(gè)體難題。積極向政府報(bào)告協(xié)調(diào)解決稅收稽查和稅率提高等問題，實(shí)施“周跟蹤、月督辦、季通報(bào)”方式確保納限進(jìn)度。五是大力推進(jìn)現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)改革工作。今年2月19日，全省商務(wù)工作座談會上將我市列為全省首批現(xiàn)代流通綜合改革試點(diǎn)城市以來，我們立即將現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)工作作為今年商務(wù)工作的重中之重，迅速組建工作專班，對全市國內(nèi)貿(mào)易流通體制和開放型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及改革工作進(jìn)行調(diào)查摸底、專題調(diào)研和座談，初步形成了以“實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，完成任務(wù)，強(qiáng)化七項(xiàng)措施”為核心的我市現(xiàn)代流通綜合改革試點(diǎn)工作基本思路、主要任務(wù)和舉措，待征求部門意見，經(jīng)市政府常務(wù)會研究后正式印發(fā)。
（五）著力開展農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)了市場監(jiān)管工作新突破。一是扎實(shí)開展城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作。今年，我們按照市委、市政府“保水質(zhì)、迎調(diào)水”百日攻堅(jiān)的總體部署，牽頭實(shí)施城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場百日攻堅(jiān)專項(xiàng)整治行動，為確保一庫清水如期順利北送，我們迅速成立專班、制訂方案、明確責(zé)任，協(xié)同市工商、城管、消防等部門，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)整治行動。通過實(shí)行“一周一報(bào)告，半月一通報(bào)”制度，共出臺8個(gè)文件、出動執(zhí)法人員200余人次，排查六大類137個(gè)問題，下發(fā)督辦整改通知33份，制作市場規(guī)范標(biāo)牌40余塊，新建并順利搬遷南岳路大臣批發(fā)市場，朝陽路農(nóng)貿(mào)市場，改造升級大市場，取締了河北路、十二中巷、內(nèi)蒙路等5個(gè)馬路市場，全面推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)貿(mào)市場“規(guī)范管理上臺階、百日攻堅(jiān)見成效”的工作目標(biāo)，樹立良好的商務(wù)形象，得到廣大市民一致好評。二是加大特種行業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了成品油、拍賣、典當(dāng)、直銷、報(bào)廢汽車、二手車交易等特殊行業(yè)的發(fā)展，維護(hù)了良好的行業(yè)發(fā)展秩序。三是加強(qiáng)市場秩序的監(jiān)督管理工作。繼續(xù)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，做好“雙打”工作；加快推動我市申報(bào)商務(wù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，完成了對丹江、鄖西、房縣執(zhí)法大隊(duì)的驗(yàn)收，建成運(yùn)營市商務(wù)投訴服務(wù)中心，不斷夯實(shí)我市商務(wù)執(zhí)法基礎(chǔ)。同時(shí)，對城區(qū)美容美發(fā)、足浴、洗染行業(yè)開展消毒毛巾專項(xiàng)檢查，切實(shí)做好包括農(nóng)貿(mào)市場、商超、加油站（點(diǎn)）、餐飲企業(yè)、液化氣及危化品企業(yè)在內(nèi)的消防安全生產(chǎn)，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。開展行風(fēng)熱線和百姓問政活動，主動回應(yīng)群眾咨詢，接受群眾監(jiān)督；認(rèn)真處理網(wǎng)上問政，全年共辦理網(wǎng)上問政35件，回復(fù)率達(dá)到100%。
（六）著力發(fā)展電子商務(wù)新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。我們以建設(shè)“區(qū)域性電子商務(wù)中心”為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會推動”，大力開展“一館一區(qū)兩個(gè)活動四項(xiàng)計(jì)劃”，2014年全市電子商務(wù)交易額達(dá)到100億。一是依托現(xiàn)有資源發(fā)展電子商務(wù)。緊緊依托乃至秦巴山片區(qū)豐富的農(nóng)特產(chǎn)資源，著力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)電子商務(wù)；依托武當(dāng)山等地方旅游資源，著力發(fā)展旅游電子商務(wù)；依托秦楚網(wǎng)和日報(bào)傳媒集團(tuán)的品牌資源，著力發(fā)展本地生活消費(fèi)電子商務(wù)。同時(shí)整合社會資源成立以小蜜蜂電子商務(wù)有限公司為代表的本地龍頭電商企業(yè)，致力于電商運(yùn)營平臺建設(shè)。二是借力外地經(jīng)驗(yàn)發(fā)展電子商務(wù)。我們組織工作專班赴省內(nèi)的武漢、仙桃和浙江的義烏、杭州以及北京等地區(qū)進(jìn)行電子商務(wù)考察洽談，與中關(guān)村電商與物流聯(lián)盟主要負(fù)責(zé)人在京召開對口協(xié)作對接座談會，拜會了京東商城、慧聰網(wǎng)、拉卡拉集團(tuán)等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；在舉行“中關(guān)村電子商務(wù)與現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟丹江口庫區(qū)行”活動，成立中關(guān)村電子商務(wù)與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟分會（市電子商務(wù)協(xié)會）?？疾炝撕贾萏詫毦W(wǎng)總部，參加了2014中國國際電子商務(wù)博覽會，在全市營造“綠色發(fā)展、電商先行”氛圍。三是大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。支持鄖西縣澗池鄉(xiāng)下營村淘寶村為代表的特色電子商務(wù)發(fā)展，并引起淘寶網(wǎng)的高度關(guān)注。阿里巴巴將其列為全國淘寶村，同時(shí)也是省唯一的一家淘寶村。國家商務(wù)部將丹江口市列入全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)城市，并將給予2000萬資金支持，為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋全市、輻射鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)周邊城市創(chuàng)造了有利條件。
（七）著力實(shí)施“產(chǎn)銷暢通工程”，實(shí)現(xiàn)了流通產(chǎn)業(yè)融合新突破。一是加快武當(dāng)珍品匯品牌塑造。繼續(xù)通過“進(jìn)商超、建實(shí)體店、建網(wǎng)上交易平臺”三種營銷模式同步推進(jìn)，著力打造“武當(dāng)珍品匯”品牌。目前“武當(dāng)珍品匯”公司淘寶網(wǎng)店和門戶網(wǎng)站正式建成，共上傳49個(gè)單品，成為繼實(shí)體店后的又一支銷售主力軍。二是加快武當(dāng)珍品匯全國布點(diǎn)工作。5月份我們在北京時(shí)尚天虹百貨有限公司國展店舉行“武當(dāng)珍品匯”北京首家品牌店揭牌儀式，同時(shí)在北京天客隆20家商超開設(shè)專柜，在武漢武商、中百等商超開設(shè)了專柜。目前武當(dāng)珍品匯已進(jìn)駐漢十高速武當(dāng)山、鐘崗、棗陽和隨州雙向8個(gè)服務(wù)區(qū)，全國布點(diǎn)已達(dá)48家。三是加快整合農(nóng)特產(chǎn)品資源抱團(tuán)發(fā)展。以“武當(dāng)珍品匯”品牌為載體，重點(diǎn)支持“武當(dāng)?shù)啦琛?、“武?dāng)山珍”、“放心糧油”等名優(yōu)特產(chǎn)品自建和聯(lián)建生產(chǎn)基地，在全國重點(diǎn)區(qū)域布點(diǎn)、展示和銷售，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品抱團(tuán)發(fā)展。
（八）著力發(fā)揮商協(xié)會橋梁平臺作用，實(shí)現(xiàn)了商務(wù)管理服務(wù)方式新突破。今年，我們以組建各級各類商協(xié)會組織為平臺，以培育商協(xié)會能力建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮各類商協(xié)會的紐帶作用，全面提升商務(wù)部門管理服務(wù)水平。一是組建（換屆）一批協(xié)會。我們于今年6月和8月相繼成立市商貿(mào)流通業(yè)協(xié)會、市電子商務(wù)協(xié)會，通過商協(xié)會進(jìn)行資源整合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)手與合作。根據(jù)商務(wù)企業(yè)需求對市外商投資企業(yè)協(xié)會、市成品油行業(yè)協(xié)會、市汽車經(jīng)銷商協(xié)會、市餐飲行業(yè)協(xié)會、市洗染行業(yè)協(xié)會、市美容美發(fā)協(xié)會、市足浴協(xié)會等7家行業(yè)協(xié)會進(jìn)行換屆。二是發(fā)揮商協(xié)會職能作用。我們根據(jù)國家行政體制改革的總體精神，有計(jì)劃有步驟把部分行政事務(wù)、公共服務(wù)等職能下放到商協(xié)會，充分發(fā)揮商務(wù)系統(tǒng)商協(xié)會承接轉(zhuǎn)移部門政府職能的作用，加大商協(xié)會雙面服務(wù)力度，凝聚企業(yè)、組織企業(yè)、幫助企業(yè)，進(jìn)而密切政府與企業(yè)新型關(guān)系，降低行政負(fù)擔(dān)，節(jié)省人力成本。
（九）著力開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)各項(xiàng)建設(shè)的新突破。一是教育實(shí)踐活動扎實(shí)有效。我們嚴(yán)格按照市委的三個(gè)階段三個(gè)步驟的規(guī)定動作完成了全部程序，制定出臺了公車管理、公務(wù)接待、財(cái)務(wù)管理、值班制度、目標(biāo)績效考核等一系列規(guī)章制度。整個(gè)活動共征求意見90多條，其中領(lǐng)導(dǎo)班子整改任務(wù)22項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員107項(xiàng)，目前已全部整改到位。同時(shí)，通過建立臺賬銷號制度，認(rèn)真開展“回頭看”，建立長效機(jī)制，確保整個(gè)活動落到實(shí)處。二是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)得到加強(qiáng)。開展“雙十星”創(chuàng)建活動，制定出臺了《市直商務(wù)系統(tǒng)“雙十星”創(chuàng)建活動實(shí)施方案》，并已完成公開承諾。啟動了文明單位“三網(wǎng)兩平臺”創(chuàng)建工作，明確了道德講堂建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明傳播、社會志愿服務(wù)、誠信體系建設(shè)等重點(diǎn)工作及相關(guān)要求等。三是商務(wù)系統(tǒng)人才建設(shè)得到加強(qiáng)。今年以來，我們先后選派了一名科級干部和市管干部赴北京中關(guān)村電子商務(wù)與現(xiàn)代流通物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和北京市海淀區(qū)商務(wù)委掛職鍛煉服務(wù)。圍繞市委、市政府“3331人才工程”戰(zhàn)略部署，以市委人才辦文件出臺了《市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)人才培育計(jì)劃實(shí)施方案》。開展了首批重點(diǎn)商貿(mào)流通龍頭企業(yè)遴選工作，16名商貿(mào)企業(yè)家被遴選為市委、市政府首批重點(diǎn)掌握、重點(diǎn)服務(wù)、重點(diǎn)培育的對象；11月初，又開展了第二批“3331人才工程”商務(wù)企業(yè)家培育對象遴選工作，并上報(bào)了20名商務(wù)企業(yè)家人選。四是社會綜合治理、維穩(wěn)及工青婦、老干部和扶貧等各項(xiàng)工作得到加強(qiáng)。今年我們大力加強(qiáng)單位內(nèi)保工作，共接待來信來訪60多件（次），重點(diǎn)推進(jìn)了市時(shí)新紡織公司和化工站兩家企業(yè)的改制，妥善處理了錦寶紅公司赴京、副食站赴市上訪事件。深入開展“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”精準(zhǔn)扶貧工作，制定了《房縣大木鎮(zhèn)三元村扶貧發(fā)展規(guī)劃》，組織全市商務(wù)系統(tǒng)干部職工與農(nóng)戶逐一對接，包聯(lián)到戶。組織商務(wù)企業(yè)深入農(nóng)戶開展扶貧對接，現(xiàn)已累計(jì)捐款30萬元，捐助微耕機(jī)5臺。另外，還組織開展了“全市商務(wù)系統(tǒng)首屆職工運(yùn)動會”和“地方特色小吃大賽兩大活動”，展示了商務(wù)活力，擴(kuò)大了商務(wù)影響，為構(gòu)建和諧，推動商務(wù)工作又好又快發(fā)展，做出新的貢獻(xiàn)。做好離退休人員的走訪慰問工作，熱心為老同志們服好務(wù)。一年來，先后獲得全省市場監(jiān)測工作先進(jìn)單位、全市“保水質(zhì)、迎調(diào)水”百日攻堅(jiān)戰(zhàn)先進(jìn)單位、市直社會管理綜合治理先進(jìn)單位、市衛(wèi)生先進(jìn)單位、全市工作優(yōu)勝單位、全市黨委信息報(bào)送先進(jìn)單位、政務(wù)信息報(bào)送先進(jìn)單位、萬名干部進(jìn)萬村潔萬家活動先進(jìn)單位、維護(hù)國家安全先進(jìn)集體、全市共青團(tuán)工作先進(jìn)單位及人口和計(jì)生工作合格單位等榮譽(yù)稱號。
2014年全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)雖然保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，但仍然面臨一些亟待解決的困難和問題，主要反映在以下三個(gè)方面：一是對外貿(mào)易持續(xù)快速增長面臨很大壓力。世界主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢、新興經(jīng)濟(jì)體需求不穩(wěn)定，我市出口企業(yè)實(shí)績率占比不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、整體規(guī)模不大，導(dǎo)致出口規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大面臨很大困難。二是利用外資增長乏力。今年除大連萬達(dá)以外，全市利用外資主要依靠東風(fēng)公司，在談、待批的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，縣域利用外資亟待加強(qiáng)。三是國內(nèi)貿(mào)易增長后勁不足。受國家宏觀政策調(diào)控和刺激內(nèi)需政策處于空檔期影響，我市社會消費(fèi)品零售總額由高速增長步入中低速增長階段；電子商務(wù)等新型消費(fèi)模式對傳統(tǒng)模式造成巨大沖擊，線上線下商貿(mào)流通業(yè)競爭進(jìn)一步加劇。
二、2015年工作打算
2015年是我市貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革、建設(shè)法治國家的關(guān)鍵之年，也是我市加快建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市的關(guān)鍵時(shí)期，更是我市商務(wù)工作實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、競進(jìn)提質(zhì)的重要機(jī)遇期。2015年商務(wù)工作總體思路是：以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建商務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的新變化，牢固樹立“大開放、大市場、大流通、大商務(wù)”的理念，以創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、開放帶動為支撐，重點(diǎn)實(shí)施“培優(yōu)扶大做強(qiáng)惠民”商務(wù)工程，全面塑造“開放商務(wù)、民生商務(wù)、綠色商務(wù)”新形象，努力打造全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“升級版”。2015年商務(wù)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)是：外貿(mào)出口增長12%，達(dá)到6億美元；利用外資增長15%，達(dá)到2億美元；社會消費(fèi)品零售總額增長13.5%。
為保超全年目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，明年，我們將重點(diǎn)采取以下七個(gè)方面的措施：
第一、致力于頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃未來五年發(fā)展。一是抓好規(guī)劃導(dǎo)向，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。以建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心城市為目標(biāo)，建立完善專家?guī)?，?shí)行規(guī)范化、科學(xué)化、程序化管理。按照“一總五分”的原則科學(xué)編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃。“一總”，即《市“十三五”商務(wù)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃》；“五分”，即《市“十三五”城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》、《市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《市城區(qū)加油站布點(diǎn)規(guī)劃》、《市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《市健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。二是抓好政策導(dǎo)向，積極研究落實(shí)國家、省市出臺各類支持政策。今年，國務(wù)院、省政府就促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，以及外貿(mào)出口、“走出去”戰(zhàn)略先后出臺了一系列文件，明年將是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展的“黃金期”，我們要進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際，加大各類政策研究力度，適時(shí)出臺促進(jìn)我市發(fā)展商貿(mào)業(yè)的具體措施和意見，供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。三是抓好資金導(dǎo)向，繼續(xù)做好項(xiàng)目資金爭取工作。充分利用秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)及丹江口庫區(qū)對口協(xié)作機(jī)遇，以國家商務(wù)部、省商務(wù)廳復(fù)函為依托，積極向上爭取項(xiàng)目資金。積極創(chuàng)建第二批國家電子商務(wù)示范基地、全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)地區(qū)、省城市共同配送試點(diǎn)城市等試點(diǎn)示范體系。爭取對我市中小商貿(mào)企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目及健康養(yǎng)老服務(wù)基地建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。
第二、致力于擴(kuò)大開放，切實(shí)提高對外貿(mào)易競爭力。一是千方百計(jì)拓市場。繼續(xù)大力實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，不斷拓展出口渠道，增大市場份額。積極組織企業(yè)參加觀摩春秋兩季廣交會、美國中部卡車展、巴西國際汽車零配件及售后服務(wù)展、俄羅斯國際商用車貿(mào)易展覽會、伊朗德黑蘭國際汽車工業(yè)及零配件展覽會等重點(diǎn)知名國內(nèi)外展會，不斷開拓國際市場。支持企業(yè)實(shí)施出口產(chǎn)品品牌化，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品。促進(jìn)出口市場多元化，鞏固傳統(tǒng)市場，開發(fā)新興市場。提倡營銷網(wǎng)絡(luò)自主化，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)拓展跨境電商領(lǐng)域，充分釋放出口潛力。二是堅(jiān)定不移創(chuàng)示范。加快推進(jìn)國家級汽車及其零部件安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，努力將示范區(qū)建設(shè)成為轉(zhuǎn)型升級的樣板區(qū)、進(jìn)出口商品質(zhì)量提升的先行區(qū)、檢地合作發(fā)展的模范區(qū)。三是至真至誠強(qiáng)服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)意識，全方位服務(wù)出口企業(yè)。從政策促進(jìn)上、業(yè)務(wù)指導(dǎo)上、商檢海關(guān)以及退稅等各個(gè)環(huán)節(jié)上，為出口企業(yè)服好務(wù)，千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難。全力推進(jìn)公路口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，申報(bào)保稅倉庫并力爭通過驗(yàn)收。開展鐵路口岸調(diào)研論，推進(jìn)建設(shè)步伐。加快推進(jìn)武當(dāng)山機(jī)場航空一類口岸申報(bào)立項(xiàng)工作，使口岸主體業(yè)務(wù)全面提升，推動我市外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。四是強(qiáng)化措施抓督辦。結(jié)合各縣市區(qū)2014年商務(wù)經(jīng)濟(jì)完成目標(biāo)任務(wù)情況和各縣市區(qū)工作實(shí)際，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重，實(shí)行分類考核。同時(shí)按照“穩(wěn)市場、保份額、促增長”的要求，全力抓好出口目標(biāo)督辦。
第三、致力于招大引強(qiáng)，全力服務(wù)重大商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)。東風(fēng)與沃爾沃合資、萬達(dá)廣場等重大項(xiàng)目為我市當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期招商引資工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是全力服務(wù)外資領(lǐng)域戰(zhàn)略投資商。進(jìn)一步緊密聯(lián)系東風(fēng)商用車并購項(xiàng)目和萬達(dá)廣場項(xiàng)目，做好到資跟蹤服務(wù)工作；全力服務(wù)烏克蘭北京商會養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目、東風(fēng)科技制動器和德國克諾爾合資項(xiàng)目，促成協(xié)議項(xiàng)目轉(zhuǎn)變成落地項(xiàng)目。二是認(rèn)真做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資工作。要充分借助與京津冀地區(qū)對口協(xié)作平臺，搜集整理對口協(xié)作項(xiàng)目庫，密切關(guān)注京津冀一體化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和三外類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目信息，找準(zhǔn)項(xiàng)目對接的著力點(diǎn)。
第四、致力于擴(kuò)大消費(fèi)，全面提高現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展水平。一是力促電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以建設(shè)區(qū)域性電子商務(wù)中心城市為目標(biāo)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，研究出臺扶持政策，優(yōu)化電子商務(wù)生態(tài)環(huán)境，積極培育專業(yè)人才。對全市電子商務(wù)資源進(jìn)行有效整合，鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)與電子商務(wù)服務(wù)商進(jìn)行對接合作，大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)電子商務(wù)、旅游電子商務(wù)和本地生活消費(fèi)電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)淘寶·特色中國·館正式運(yùn)營。二是推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。以丹江口市入選全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點(diǎn)工作為基礎(chǔ)，全面拓展農(nóng)村電子商務(wù)，推動萬村千鄉(xiāng)市場工程的轉(zhuǎn)型升級。力爭在2005年—2020年培育3-5個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），30-50個(gè)電商鎮(zhèn)和50-100個(gè)電商村（社區(qū)），認(rèn)定一批特色凸顯的“試點(diǎn)縣”、“電商鎮(zhèn)”和“電商村（社區(qū)）”，建成100個(gè)農(nóng)村電商示范店；三是推進(jìn)“武當(dāng)珍品匯”全國布點(diǎn)。開展自主產(chǎn)品研發(fā)，建立產(chǎn)品質(zhì)量體系，大力塑造自主品牌。做好北京市、武漢市等目標(biāo)城市商超的進(jìn)駐。組織參加品牌會展，開展宣傳推廣推介，拓展線上線下業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品市場占有率。四是積極推進(jìn)養(yǎng)老（健康、家政）服務(wù)體系建設(shè)。制定養(yǎng)老（健康、家政）服務(wù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，建成以太和健康養(yǎng)老、康德養(yǎng)老、賢內(nèi)助家政、闊達(dá)家政為主體，以養(yǎng)老健康及家政服務(wù)技能培訓(xùn)基地建設(shè)為重點(diǎn)的“市養(yǎng)老健康家政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”；爭取納入全國養(yǎng)老（健康、家政）服務(wù)業(yè)示范城市。全面推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式，重點(diǎn)實(shí)施太和健康養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目。
一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔。在全區(qū)開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動，共累計(jì)出動清掃車輛臺次3650余次，人員32300余人次；加大對居民生活和企業(yè)自產(chǎn)垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作，每天清運(yùn)生活垃圾達(dá)140余噸，做到日產(chǎn)日清，及時(shí)收運(yùn)，無害化處理；成立了環(huán)衛(wèi)消殺小分隊(duì)，設(shè)置口罩等專用垃圾桶，每天堅(jiān)持對垃圾收集容器每天消殺不少于2次，垃圾中轉(zhuǎn)站每天消殺不少于6次，公廁每天消殺不少于2次。二是加強(qiáng)市容管理。以“門前三包”責(zé)任制和網(wǎng)格化管理為抓手，全方位開展秩序整治活動，對主次干道市容秩序執(zhí)法排查，對流動攤販、出店經(jīng)營等現(xiàn)象現(xiàn)場進(jìn)行整改，共勸導(dǎo)臨街店鋪480余家，查處違法行為180余起；成立臨海童城管臨時(shí)黨支部，每天抽調(diào)5名黨員協(xié)助臨海童辦事處加強(qiáng)市容管理；對校園周邊環(huán)境秩序日常巡查管理的基礎(chǔ)上，落實(shí)錯(cuò)時(shí)管理等長效管理制度，全力保障學(xué)校正常有序復(fù)學(xué)；聯(lián)合市場管理、交警等部門，對農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境全面開展整治，對我區(qū)2個(gè)高速路口車輛進(jìn)行管控，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供市容秩序保障。三是落實(shí)服務(wù)舉措。推行首錯(cuò)免罰制和“馬路辦公服務(wù)”工作模式，對沿街商鋪和企業(yè)首次輕微違法行為以教育為主，免于行政處罰；推行網(wǎng)上審批報(bào)備制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)申報(bào)條件，簡化網(wǎng)上審批流程，方便企業(yè)在疫情期間正常辦理業(yè)務(wù)審批；以群眾需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持便民不擾民、放開不放任，探索城市管理新模式，有序開放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“馬路經(jīng)濟(jì)”，科學(xué)、合理設(shè)置臨時(shí)攤(群)點(diǎn)和便民服務(wù)點(diǎn)共計(jì)14個(gè)；推行對企業(yè)“一對一”上門服務(wù)活動，給幫扶企業(yè)宣傳優(yōu)惠政策，指導(dǎo)企業(yè)建立健全疫情防控管理制度，幫助及時(shí)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難和問題，現(xiàn)兩個(gè)企業(yè)已正常運(yùn)行；
（二）以重點(diǎn)工作為抓手，助推“美麗”建設(shè)
堅(jiān)持垃圾治理，狠抓農(nóng)村環(huán)境整治工作。一是推進(jìn)垃圾分類。年初，區(qū)結(jié)合實(shí)際，因地制宜制定《區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》，完善生活垃圾分類制度，逐步建立垃圾處理系統(tǒng)，進(jìn)行源頭分揀管控，對有價(jià)值的廢棄物重復(fù)再利用，減少垃圾處理終端處理量，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化為目標(biāo)；對我區(qū)5個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造，實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清120余噸，日處理餐廚垃圾8.5噸，無害化處理100%；二是嚴(yán)格監(jiān)督考核，認(rèn)真落實(shí)考核責(zé)任機(jī)制，綜合督查考核結(jié)果撥付保潔費(fèi)用。1-5月，我局對城區(qū)26條主次干道環(huán)清掃保潔綜合考評36次，日常考評52次，罰款32.0925萬元；對三鎮(zhèn)一辦農(nóng)村清掃保潔綜合考評13次，日?？荚u4次，共扣款2.0705余萬元。加大對工業(yè)園環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)全區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)對雷河大堤公廁進(jìn)行管理，堅(jiān)持每日消殺，保障衛(wèi)生干凈、環(huán)境整潔。
堅(jiān)持標(biāo)本兼治，狠抓大氣污染防治工作。一是道路揚(yáng)塵治理。我局實(shí)行“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的清掃沖洗機(jī)制，采用高壓沖洗車與濕式洗掃車聯(lián)合作業(yè)，加大對道路清掃灑水力度，特別對我區(qū)核心范圍內(nèi)的道路嚴(yán)格落實(shí)灑水標(biāo)準(zhǔn)，有效抑制道路揚(yáng)塵。二是渣土運(yùn)輸整治。加強(qiáng)前置審批，截止目前，共對渣土運(yùn)輸進(jìn)行審批10件；加強(qiáng)源頭監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)圍擋施工現(xiàn)場、施工噴灑抑塵、沖洗出入場車輛；加大執(zhí)法處罰力度，采取24小時(shí)不間斷巡查，共查扣車輛91臺、處罰金51800元。三是露天燒烤和餐飲油煙專項(xiàng)整治。按照“屬地管理、部門聯(lián)動、疏堵結(jié)合、分類整治、標(biāo)本兼治、長效治理”的原則，我局對82家餐飲經(jīng)營單位餐飲油煙情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，均按要求運(yùn)營，確保環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。
堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)依法治區(qū)工作。一是開展法律法規(guī)宣傳。充分利用宣傳欄、報(bào)刊媒體和互聯(lián)網(wǎng)等宣傳平臺，大力宣傳城市管理工作，共組織2次大型現(xiàn)場法制宣傳，發(fā)放宣傳單300余份。同時(shí)，上傳各類工作信息50余條，及時(shí)報(bào)道城管工作動態(tài)。二是嚴(yán)格依法行政。制定《執(zhí)法服務(wù)水平提升年主題活動方案》，積極推進(jìn)依法行政。今年上半年各項(xiàng)審批共計(jì)47件，依法立案查處行政處罰案件99件，其中參加了市局組織的全市城管系統(tǒng)的2019年卷宗評比中，忠正建筑公司無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂施工合同案獲得優(yōu)秀卷宗稱號。三是創(chuàng)新執(zhí)法思路。創(chuàng)新“城管+律師”司法保障模式，探索律師進(jìn)中隊(duì)工作思路，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化城管中隊(duì)建設(shè)。通過購買服務(wù)的方式簽訂律師，發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)優(yōu)勢，讓律師深入城管中隊(duì)中，參與城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法人員依法行政、依法辦案的水平。
堅(jiān)持精細(xì)化管理，狠抓市容秩序工作。制定《區(qū)智慧城市管理工作考核辦法（暫行）》，監(jiān)督對各鎮(zhèn)辦智慧城管工作落實(shí)，提高案件及時(shí)整改率，目前為止，共發(fā)現(xiàn)上報(bào)有效城市管理方面立案2998件，已結(jié)案2998件，結(jié)案率100%。以“門前三包”責(zé)任制和網(wǎng)格化管理為抓手，全方位開展市容市貌“六亂”整治，1-5月份，共計(jì)清理轄區(qū)內(nèi)流動攤點(diǎn)1183余個(gè)，清理店外店60余家，拆除違建2643平方米，鏟除非法小廣告300余處，查處違法停放車輛120余輛，全面提升我區(qū)市容秩序。以服務(wù)群眾為宗旨，深入推進(jìn)小區(qū)內(nèi)電動車飛線充電專項(xiàng)整治，聯(lián)合各鎮(zhèn)辦、住建、公安、消防等單位，按照“疏堵結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃”思路，協(xié)調(diào)建設(shè)充電樁等硬件設(shè)施，為市民提供服務(wù)，截止到目前，全區(qū)已設(shè)立安裝室外充電設(shè)施157組，安裝充電插孔2477個(gè)，保障市民生命財(cái)產(chǎn)安全。
工作計(jì)劃
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）08-65 -03
一、問題與框架
“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”主要是指將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)計(jì)劃、勞動過程、農(nóng)產(chǎn)品銷售等，以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、形象品牌化、科學(xué)化管理、創(chuàng)新化銷售等幾個(gè)方面的特點(diǎn)使其區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營形式在全國范圍內(nèi)的推廣及應(yīng)用，如何創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展路徑成為學(xué)者們研究的重點(diǎn)。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用尚在培育與探索階段，多數(shù)研究還處在對其定義、特征、模式及對策等方面。李敏（2015）認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是指發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中優(yōu)化資源配置的作用，使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)深度融合的方式，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益。蔣融（2015）認(rèn)為我國“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”處于摸索的時(shí)期，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的應(yīng)用還相對有限，但它給我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來的促進(jìn)作用具有明顯的比較優(yōu)勢。夏青（2014）提出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的幾種發(fā)展模式，如智能農(nóng)業(yè)模式、電商模式、產(chǎn)業(yè)鏈模式，通過融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從生產(chǎn)、營銷、融資等環(huán)節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，成為克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弊端的新型經(jīng)營方式。劉玉忠（2015）根據(jù)我國“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)狀，提出依據(jù)國情做好頂層設(shè)計(jì)制定戰(zhàn)略規(guī)劃、完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)、創(chuàng)新監(jiān)管方式提升服務(wù)管理水平等多項(xiàng)對策。梳理相關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)者們基本上認(rèn)同“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展道路有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡提供良好的契機(jī)。對于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的定義、特征等問題闡述得比較多，多為定性分析，實(shí)證和案例分析較少?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在發(fā)展過程中存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民文化水平普遍偏低、資金投入不足等問題。學(xué)者們提出從做好頂層設(shè)計(jì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加快資本投入、創(chuàng)新監(jiān)管方式等方面入手推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展。然而，也有學(xué)者認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)不是農(nóng)業(yè)的靈丹妙藥，要對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”冷思考。
邁克爾?波特（Michael Porter）首次提出競爭優(yōu)勢理論，其認(rèn)為企業(yè)在市場競爭中可以擁有兩種不同類型的基本競爭優(yōu)勢，一種是低成本的競爭優(yōu)勢，另一種是差異化的競爭優(yōu)勢。如果企業(yè)參與所有市場活動的累計(jì)成本低于其競爭對手的成本，那么它在市場競爭中具有低成本優(yōu)勢；如果企業(yè)能夠提供給客戶有別于競爭對手的具有獨(dú)特性的產(chǎn)品，那么它就在市場競爭中擁有差異化的優(yōu)勢。低成本競爭優(yōu)勢主要是指以特殊資源為基礎(chǔ)的資源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢（如特殊的物產(chǎn)資源、較低的原料成本和廉價(jià)勞動力等），可以視為一種較低層次的競爭優(yōu)勢。而差異化的競爭優(yōu)勢，主要是通過創(chuàng)造更契合客戶需要的差異型產(chǎn)品為核心的競爭優(yōu)勢，由于市場上的競爭對手更難以模仿，可以將競爭優(yōu)勢較長期的保持下去，可以將其視為較高層次的競爭優(yōu)勢。波特將獲取不同層次競爭優(yōu)勢的方法總結(jié)為低成本戰(zhàn)略和差異化戰(zhàn)略。
“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，既符合規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展路線，又融合了新興的互聯(lián)網(wǎng)科技技術(shù)，是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的經(jīng)營形式。根據(jù)波特的競爭優(yōu)勢理論，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展可以將不同區(qū)域的競爭優(yōu)勢建立在不同的層次上。采取低成本競爭優(yōu)勢的發(fā)展路徑，必須發(fā)現(xiàn)和開發(fā)具有成本優(yōu)勢的資源，著重降低成本的運(yùn)行空間。因此，可以選擇以電商模式為基礎(chǔ)的發(fā)展路徑，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢將農(nóng)貿(mào)市場向電子商務(wù)平臺轉(zhuǎn)型，培育新型的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才，使農(nóng)民參與進(jìn)來?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的差異化發(fā)展路徑，就是要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的深度融合，使其區(qū)別于其他的農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展方式，獨(dú)具匠心的營造高技術(shù)含量的農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流，以自身的競爭優(yōu)勢發(fā)展智能農(nóng)業(yè)模式提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的區(qū)域差異及原因分析
目前，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式在我國還屬于新生事物，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟以及在農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)中的推廣應(yīng)用，越來越多的農(nóng)戶接受“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式并逐步開發(fā)以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為核心的特色產(chǎn)業(yè)。截至2013年底，我國農(nóng)村地區(qū)使用互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民已經(jīng)達(dá)到了1.77億人，同比增長了近2000萬人，增長率為13.5%① 。大規(guī)模的農(nóng)村網(wǎng)民增長以及互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及給“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，相關(guān)的涉農(nóng)網(wǎng)站也在不斷增加，并農(nóng)業(yè)市場的供求信息、更新農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策、提供各類農(nóng)業(yè)資訊服務(wù)及建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易電商平臺等，為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展尋求更大的突破。
首先，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定程度上影響“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展?fàn)顩r。2013年東部地區(qū)GDP總量為32.2萬億、中部地區(qū)12.7萬億、西部地區(qū)12.6萬億，東部分別是中、西部的2.5倍；人均GDP東部地區(qū)為6.24萬元、中部為3.54萬元、西部為3.45萬元，東部地區(qū)分別是中、西部的2倍；東部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入1.21萬元，較中部地區(qū)0.84萬元、西部地區(qū)0.68萬元有明顯優(yōu)勢② 。東部較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，帶動區(qū)域內(nèi)科技進(jìn)步特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，使農(nóng)民接觸互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會增加、成本降低，沖擊農(nóng)民保守的觀念，推動農(nóng)民創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的建設(shè)渠道和積極性。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，市場開放程度不高，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的培育度和成熟度低，相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等，降低農(nóng)戶發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的意愿，造成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展規(guī)模小、速度慢。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r影響了發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的規(guī)模和速度，信息、技術(shù)等應(yīng)用水平也制約“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的培育和發(fā)展。
其次，農(nóng)民的文化素質(zhì)水平也是影響“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的重要因素。整理《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒-2013》可以得出2012年各地區(qū)農(nóng)民的文化水平具有明顯差異，大部分的農(nóng)民處于初中文化水平，西部地區(qū)三分之一的農(nóng)民文化水平是小學(xué)程度。就各地區(qū)的差距來看，東部地區(qū)高中及高中以上教育程度的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國的平均水平，在全國各地區(qū)遙遙領(lǐng)先，東部地區(qū)農(nóng)民的教育文化程度普遍較高；西部地區(qū)大部分的農(nóng)民教育水平處于小學(xué)和初中程度，高中以上比重低于全國平均水平，100個(gè)人高中及以上文化程度的僅為11.52人，遠(yuǎn)低于東部地區(qū)的21.89人；中部地區(qū)比重與整體的平均受教育程度相當(dāng)?？偟膩碚f，文化素質(zhì)較高的農(nóng)民更容易接受互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。因此，相較于中西部地區(qū)，東部地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”更具優(yōu)勢。
第三，各個(gè)地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及通訊設(shè)備的建設(shè)和配備水平存在差異。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，離不開最基本的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和通訊設(shè)備。東部地區(qū)憑借其較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較為完善的網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施，形成了配備較為齊全的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)在村的覆蓋水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國其他地區(qū)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用必需的通訊設(shè)備設(shè)施也較為齊全，先進(jìn)的通訊系統(tǒng)為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展提供重要的動力支持。與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施較差，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并沒有廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中?；诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化素質(zhì)高低等因素，一些地區(qū)的農(nóng)民很少涉及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的知識和應(yīng)用技術(shù)，甚至從未真正了解互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如何應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，導(dǎo)致中西部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展還相對遲緩，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也落后于其他地區(qū)。
三、競爭優(yōu)勢與“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的路徑
根據(jù)波特的競爭優(yōu)勢理論，東部地區(qū)和中西部地區(qū)可以結(jié)合差異化的區(qū)域資源稟賦，選擇不同的發(fā)展路徑。
（一）中西部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的低成本發(fā)展路徑
1.農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)與信息技術(shù)是制約中西部地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的難點(diǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在中西部地區(qū)的發(fā)展主要依賴于基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)的應(yīng)用普及度在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域大范圍擴(kuò)張這一重要前提。目前，中西部地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施如電腦、寬帶設(shè)備等還相對少、普及慢，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍相對薄弱。電腦等設(shè)備的戶均擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，懂上網(wǎng)、熟網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)民還不多，互聯(lián)網(wǎng)普及率低于30%，甚至70%以上的農(nóng)民表示不太會使用網(wǎng)絡(luò)。因此，國家應(yīng)該在創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)、制定相關(guān)政策和在實(shí)踐引導(dǎo)層面予以支持，通過財(cái)政補(bǔ)貼及政策優(yōu)惠，吸引電商企業(yè)或網(wǎng)絡(luò)商扎根農(nóng)村，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民推廣電商平臺，加大宣傳力度，引導(dǎo)懂技術(shù)、會管理的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才投入到農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建設(shè)中。
2.農(nóng)貿(mào)市場向電子商務(wù)平臺轉(zhuǎn)型
“買貴賣難”的困境經(jīng)常出現(xiàn)在以往單一的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式中。由于產(chǎn)銷信息不對接、流通環(huán)節(jié)繁冗等問題，新鮮的各類農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地出售到市場、市民手中和餐桌上需要多重環(huán)節(jié)。通過電商平臺能有效地共享各類農(nóng)產(chǎn)品銷售供求信息，減少流通和交易成本，減少環(huán)節(jié)縮短時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與顧客的精準(zhǔn)對接。中西部地區(qū)結(jié)合區(qū)域內(nèi)資源豐富的特點(diǎn)，努力創(chuàng)新區(qū)域特色的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”電商平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品電商由簡入繁的從小點(diǎn)上到大平臺轉(zhuǎn)型，打造一批O2O的直銷模式。具體而言，一方面是打造一批如淘寶、京東等綜合類農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，構(gòu)筑區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的“網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場”。另一方面努力開創(chuàng)新的提供綜合服務(wù)的專業(yè)電子商務(wù)平臺，如成都的“菜易通”，實(shí)行大宗農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售與技術(shù)推廣相結(jié)合。
3.新型職業(yè)農(nóng)民的培育
目前，互聯(lián)網(wǎng)人才短缺是造成中西部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的重要瓶頸。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升，信息化通訊網(wǎng)絡(luò)較以往也得到不斷完善，各項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益加快，但該地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)人才匱乏，農(nóng)民對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的知識不了解，互聯(lián)網(wǎng)營銷人才嚴(yán)重不足。因此，中西部地區(qū)各級地方政府與村委會要鼓勵(lì)農(nóng)村的年輕勞動力以及下鄉(xiāng)干部、大學(xué)生村官等新生力量敢為人先投身“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展中，開創(chuàng)電商平臺融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；利用財(cái)政撥款和政策優(yōu)惠，吸引外來資金和互聯(lián)網(wǎng)人才參與中西部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展；選擇與地方大專院校合作，對農(nóng)民進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)，教會農(nóng)民相關(guān)電商技術(shù)、技能，向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)涉農(nóng)類院校的畢業(yè)學(xué)生到農(nóng)村開創(chuàng)電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品等。面對人才匱乏的現(xiàn)狀，有針對性的將思維活躍、文化水平較高的農(nóng)民培訓(xùn)成為擁有互聯(lián)網(wǎng)思維、能掌握信息化技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，以種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民為主要對象，打造區(qū)域內(nèi)具備競爭優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)電商大軍。
（二）東部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的差異化發(fā)展路徑
1.運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，基本上根據(jù)農(nóng)民個(gè)人的主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行播種、施肥及灌溉，耗時(shí)費(fèi)力，對土壤、環(huán)境造成一定危害。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，東部地區(qū)通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的途徑，采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化管理、數(shù)字化把控，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植變得更加及時(shí)、有效、精準(zhǔn)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)入種苗培育、水利灌溉、機(jī)械化收割、后期加工處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都受到嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)控制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化及精細(xì)化，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過采集數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，了解市場信息，合理利用耕地資源和水資源，規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品培育時(shí)間，制定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易時(shí)節(jié)等，形成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源平臺，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的整合和改善，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效、智能、安全。
2.推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用中的深化
運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)上，把控制的端點(diǎn)從人延伸至物體上，通過采集信息、傳播信息，讓人與物、物與物相連，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、有效、遠(yuǎn)程及智能化的操控，即物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。東部地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，在物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行升級改造，同時(shí)利用大數(shù)據(jù)資源，融合為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的全新路徑。東部地區(qū)利用經(jīng)濟(jì)、科技、人才等先天優(yōu)勢，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)平臺，開發(fā)出適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、土壤質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控，收集信息并分析處理，將智能化理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展中，加快智能農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。將收集的數(shù)據(jù)信息與政府相關(guān)部門、農(nóng)科站等采集中心實(shí)現(xiàn)共享，有利于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、智能化，這也是未來東部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”融入農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要手段。
3.利用互利網(wǎng)技術(shù)發(fā)展智能農(nóng)業(yè)
東部地區(qū)擁有領(lǐng)先其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平，要?jiǎng)?chuàng)新各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)智能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，如研制和利用智能節(jié)水灌溉系統(tǒng)、組建智能溫室監(jiān)測系統(tǒng)等；通過遙控?zé)o人飛機(jī)來取代傳統(tǒng)人力施肥噴藥，利用數(shù)據(jù)與實(shí)際狀況控制其對作物噴灑的位置和量；利用先進(jìn)的采摘機(jī)器人替代傳統(tǒng)的人工采摘，利用傳感器、紅外掃描設(shè)備來獲取果實(shí)的信息并判斷其成熟度，據(jù)此考量是否采摘。這一系列的高新技術(shù)正是未來東部地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的趨勢所在。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和高新技術(shù)為基礎(chǔ)，集合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為一體，實(shí)現(xiàn)“智慧”與“農(nóng)業(yè)”連線，降低了人力成本，提高品質(zhì)和效率，逐步實(shí)現(xiàn)信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度結(jié)合，是東部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的未來趨勢和現(xiàn)實(shí)路徑。
四、結(jié)束語
中國區(qū)域廣袤，各地發(fā)展水平不平衡，單一的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式不適宜地區(qū)差異化現(xiàn)狀。根據(jù)區(qū)域差異的客觀事實(shí)，運(yùn)用競爭優(yōu)勢理論，結(jié)合區(qū)域內(nèi)可獲得本土資源、經(jīng)濟(jì)水平和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施選擇“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”不同的發(fā)展路徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)可以選擇差異化的發(fā)展路徑，以獲取區(qū)別于對手的競爭優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的快速成長。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)則可運(yùn)用低成本的發(fā)展路徑來培育“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，鼓勵(lì)農(nóng)戶利用區(qū)域特色資源優(yōu)勢發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。
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