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時(shí)間：2023-07-12 09:34:22
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中圖分類號(hào)：TF526 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2015）06-0313-01
一、案例實(shí)施背景
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，電煤的供應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)劃指令進(jìn)行，偶爾會(huì)由于運(yùn)輸、生產(chǎn)及有關(guān)不可抗力的事件發(fā)生而導(dǎo)致的發(fā)電用煤緊張局面，但它可以完全排除由于對(duì)電煤價(jià)格的爭(zhēng)議而導(dǎo)致的發(fā)電用煤緊張局面。在今天，以市場(chǎng)為主的電煤供應(yīng)格局已經(jīng)形成，國(guó)家取消了重點(diǎn)合同，國(guó)家不在進(jìn)行指導(dǎo)價(jià)，完全由煤電雙方協(xié)商解決。在煤炭和火力發(fā)電企業(yè)以兩個(gè)不同的市場(chǎng)主體存在的情況下，因利益之爭(zhēng)而不可避免地導(dǎo)致電煤價(jià)格之爭(zhēng)，尤其是近幾年，由于受供求關(guān)系變化劇烈的影響，電煤價(jià)格的博弈直接導(dǎo)致了煤炭行業(yè)和連城發(fā)電公司的沖突。
二、燃料戰(zhàn)略采購(gòu)的意義及地位
戰(zhàn)略采購(gòu)已成為全球領(lǐng)先企業(yè)降低成本和提升企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)新型而有效的工具。在最近20年里，日本、北美和歐洲企業(yè)將戰(zhàn)略采購(gòu)作為一項(xiàng)基本的采購(gòu)理念來(lái)貫徹，著名咨詢公司科爾尼已為全球500強(qiáng)企業(yè)中的三分之二定制過戰(zhàn)略采購(gòu)方案以幫助這些企業(yè)改善績(jī)效。相對(duì)而言，中國(guó)大多數(shù)企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略采購(gòu)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐處于自發(fā)狀態(tài)，只有少數(shù)企業(yè)的戰(zhàn)略采購(gòu)是自覺主動(dòng)行為。實(shí)踐證明，加強(qiáng)采購(gòu)管理，是企業(yè)降低成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證商品質(zhì)量的重要手段，是提高企業(yè)敏捷性的重要前提，是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。
連城發(fā)電公司燃料戰(zhàn)略采購(gòu)的意義在于：首先，研究戰(zhàn)略采購(gòu)的相關(guān)理論，豐富現(xiàn)代采購(gòu)理論的內(nèi)涵與外延，并幫助公司找準(zhǔn)采購(gòu)管理中存在的問題，在應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)中認(rèn)清形勢(shì)；其次，通過探索戰(zhàn)略采購(gòu)管理的實(shí)施，優(yōu)化連城發(fā)電公司采購(gòu)渠道與供貨質(zhì)量，將成本控制提升到更高層次，進(jìn)一步提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；最后，通過戰(zhàn)略采購(gòu)管理的實(shí)施，有助于連城發(fā)電公司擺脫電煤供需的窘境，對(duì)其它發(fā)電企業(yè)都具有重要的借鑒價(jià)值。
三、迂回曲折的燃料戰(zhàn)略采購(gòu)的探索
“以迂為直”是商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中常用的謀略。有時(shí)為了達(dá)到某項(xiàng)預(yù)定的目標(biāo)，但由于人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等條件所限，無(wú)法直接實(shí)現(xiàn)，于是通過其他途徑，迂回曲折，同樣可以達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。這便是間接路線，“以迂為直”的謀略?！耙杂貫橹薄钡年P(guān)鍵在于預(yù)定目標(biāo)的可行性，然后是找出其有關(guān)的條件和因素，利用其相互關(guān)聯(lián)的矛盾，迂回繞道，達(dá)到目標(biāo)。
在供需矛盾突出的煤炭市場(chǎng)上，如何選擇適合于連城發(fā)電公司的戰(zhàn)略采購(gòu)是燃料管理工作新的課題。
迂回曲折的燃料戰(zhàn)略采購(gòu)就是守正出奇謀煤點(diǎn)，用心用腦做煤事。就是要求燃料工作謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁、不招搖過市、不陷入不必要的矛盾和沖突，心懷“三寬”，為企業(yè)的生存和發(fā)展開拓越來(lái)越寬廣的空間；就是以保機(jī)組安全運(yùn)行的煤炭供應(yīng)為基礎(chǔ)，以追求企業(yè)利益最大化為目的，精打細(xì)算控制燃料成本，完善自我感恩企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富以報(bào)社會(huì)。
迂回曲折的燃料戰(zhàn)略采購(gòu)就是要我們實(shí)事求實(shí)，憑自己的良心去做事，簡(jiǎn)單做人。守正，就是要守得住企業(yè)的盈利，守得住職工的幸福指數(shù)。企業(yè)的盈虧、職工的尊嚴(yán)及幸福度指數(shù)指標(biāo)才是真正的指標(biāo)，而其它指標(biāo)要真實(shí)可靠，數(shù)據(jù)的真實(shí)，才能分析出我們的優(yōu)缺點(diǎn)，才能提出有價(jià)值的解決方案，才能做出科學(xué)的決策，避實(shí)就虛，避開對(duì)方的鋒芒，迂回到對(duì)方的側(cè)面或后面來(lái)攻擊對(duì)方相對(duì)薄弱的部位，加大供應(yīng)，提高儲(chǔ)存量，獲得話語(yǔ)權(quán)。
連城發(fā)電公司學(xué)習(xí)七臺(tái)河經(jīng)驗(yàn)。“率先打破黑龍江省東部區(qū)域煤炭市場(chǎng)壟斷局面，提出‘引進(jìn)蒙煤’的戰(zhàn)略，接卸了黑龍江省東部蒙煤引入的‘第一車’。煤價(jià)瘋狂上漲的煤炭市場(chǎng)，無(wú)疑給火電企業(yè)出了一道棘手的難題，龍江公司以降低標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)，確保燃料供應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)，大膽提出了引進(jìn)內(nèi)蒙煤炭的策略，在龍江公司的大力支持和積極協(xié)調(diào)下，成功引進(jìn)了蒙煤，打破了七臺(tái)河市從來(lái)沒有外省煤炭進(jìn)入的慣例。引進(jìn)蒙煤有些人看來(lái)是錯(cuò)誤的，認(rèn)為對(duì)標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)不僅沒有貢獻(xiàn)，反而使供電煤耗及廠用電率都有所上升，蒙煤到七臺(tái)河剔稅后的確比當(dāng)?shù)赝瑹嶂档拿簝r(jià)高，但是由于蒙煤的進(jìn)入七臺(tái)河煤價(jià)才得到有效控制，尤其是今年七臺(tái)河多次發(fā)生礦難，煤炭產(chǎn)量上半年下降30%以上，如果沒有蒙煤的供應(yīng)，七臺(tái)河的煤價(jià)至少還要上升30元以上，七臺(tái)河公司本年將加入虧損企業(yè)的行列?！?/p>
它的奇招就是引起蒙煤，蒙煤到七臺(tái)河剔稅后的確比當(dāng)?shù)赝瑹嶂档拿簝r(jià)高，由于蒙煤的進(jìn)入七臺(tái)河煤價(jià)才得到有效控制。說(shuō)明了一點(diǎn)，蒙煤到七臺(tái)河無(wú)稅標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)比當(dāng)?shù)馗?，但引進(jìn)蒙煤限制了七臺(tái)河當(dāng)?shù)孛捍蠓臐q價(jià)。它的奇招就是上下一心，相互溝通，相互理解，相互扶持，相互配合，群策群力謀發(fā)展。
四、迂回曲折的燃料戰(zhàn)略采購(gòu)的應(yīng)用
1.連城發(fā)電公司現(xiàn)狀及制約因素
對(duì)于連城發(fā)電公司來(lái)說(shuō)，裝機(jī)容量是兩臺(tái)33萬(wàn)千瓦機(jī)組，設(shè)計(jì)煤種是窯街煤電公司的窯街煤。從地理位置來(lái)看，隸屬于坑口電廠，隨著窯街地區(qū)多年的開采，儲(chǔ)藏量也在不斷的減少；加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭需求量的不斷增加，以及不斷變化的煤炭市場(chǎng)，使得窯街煤電公司供應(yīng)該公司的煤炭量越來(lái)越少，已不能滿足該公司機(jī)組發(fā)電對(duì)煤炭的需求，因此，公司不但失去了坑口電廠的優(yōu)勢(shì)，而且已成為煤炭運(yùn)輸瓶頸電廠，特別是專用線的運(yùn)雜費(fèi)比國(guó)家鐵路運(yùn)雜費(fèi)高得多，地理位置制約著公司的發(fā)展。
2.迂回曲折的燃料戰(zhàn)略采購(gòu)在連城發(fā)電公司 “保供應(yīng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控煤價(jià)”方面應(yīng)用
2011年燃料供應(yīng)特點(diǎn)是“淡季不淡”的特點(diǎn)異常突出，該公司周邊煤炭市場(chǎng)大幅漲價(jià)，煤質(zhì)進(jìn)一步下滑，燃料成本大幅增加，拖欠煤款金額進(jìn)一步加大，窯街煤電公司供煤斷斷續(xù)續(xù)，企業(yè)自購(gòu)小礦煤供應(yīng)商減小，部分供應(yīng)商不敢大量供煤，煤場(chǎng)儲(chǔ)存量一直在警戒線上下漂移。在重重困難之下，該公司以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)機(jī)制、增效益”為思路，以“聚焦項(xiàng)目”為重點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)燃料“四千”和“四不怕”精神，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，采取了迂回曲折的燃料戰(zhàn)略采購(gòu)，完成了28.13億度發(fā)電任務(wù)的煤炭供應(yīng)，完成了63.29萬(wàn)噸的企業(yè)自購(gòu)汽車煤，完成入廠煤不含稅標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)約544.06元/噸。
首先，在煤款分配方面采用了迂回曲折的燃料戰(zhàn)略采購(gòu)。先付給有煤愿意給供煤的供應(yīng)商的煤款，再付有煤觀望供煤的供應(yīng)商的煤款，最后付無(wú)煤想供煤的供應(yīng)商的煤款。真的，這是我們采取的下下策，沒有辦法才采取的辦法。
其次，在資金跟不上的情況下，采用了低庫(kù)存高風(fēng)險(xiǎn)低成本的戰(zhàn)略。在煤價(jià)高漲的今天，增加一噸的庫(kù)存量就會(huì)增加幾百元的燃料成本，說(shuō)真的，現(xiàn)實(shí)情況，讓該企業(yè)存不起煤，就連機(jī)組的口糧正常供應(yīng)很難保證。下下策的策略只能讓他們夜夜難眠。
第三，在來(lái)煤極其不正常的情況，為了保證機(jī)組正常運(yùn)行，他們加強(qiáng)同生產(chǎn)部門的溝通，采取了多存好煤多燒煤質(zhì)差的煤、摻燒煤底子的煤的方案。雖然犧牲了長(zhǎng)時(shí)間存優(yōu)質(zhì)煤的熱質(zhì)、增加了設(shè)備、運(yùn)行的困難，但有力保證了后續(xù)的機(jī)組發(fā)電。
2012年初面對(duì)依然嚴(yán)峻的供需市場(chǎng)形勢(shì)，該公司周密部署，緊盯發(fā)電目標(biāo)，靈活機(jī)智的巧用迂回曲折的燃料戰(zhàn)略采購(gòu)，守正出奇謀煤點(diǎn)，開辟煤炭供應(yīng)新渠道。4月份該公司成功引進(jìn)內(nèi)蒙阿右旗的煤炭，新的供煤渠道的開辟，既保質(zhì)保量完成電煤的采購(gòu)任務(wù)，又有效抑止了年初中長(zhǎng)協(xié)供應(yīng)商提出煤炭?jī)r(jià)格上漲5%的底線，反而煤炭?jī)r(jià)格比上年同期大幅回落。
五、結(jié)束語(yǔ)
連城發(fā)電公司在燃料經(jīng)營(yíng)管理新的形式下，建立燃料管理內(nèi)外信息系統(tǒng)，打破舊的煤炭供應(yīng)渠道，構(gòu)建新的煤炭供應(yīng)渠道，因地制宜、因時(shí)制宜的創(chuàng)新燃料戰(zhàn)略采購(gòu)。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域內(nèi)，迂回曲折的燃料采購(gòu)戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)就是不要“硬打死拼”，在某些時(shí)候不要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者和供應(yīng)商作直接的硬攻，必須從一般認(rèn)為不大可能的方向上使用奇招，出奇制勝，最后實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。連城發(fā)電公司的迂回曲折的燃料戰(zhàn)略采購(gòu)，有效的改變了強(qiáng)弱對(duì)比，實(shí)現(xiàn)了以弱勝?gòu)?qiáng)，以小搏大，以輕舉重，不但保質(zhì)保量的完成了發(fā)電所需的“口糧”，而且降低了燃料成本，促進(jìn)了管理效益雙提升。
參考文獻(xiàn)
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[2]朱成章 .中國(guó)電煤價(jià)格是高還是低.燃料縱橫2004（02）
[3]劉仲康， 司巖. 企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略概論.武漢大學(xué)出版社
戰(zhàn)略采購(gòu)是用于系統(tǒng)地評(píng)估一個(gè)公司的購(gòu)買需求及確認(rèn)內(nèi)部和外部機(jī)會(huì)，從而減少總成本的管理方法。南加利福尼亞SCE公司在戰(zhàn)略采購(gòu)實(shí)施了兩年后，每年的成本減少1.5億美元。對(duì)于SCE公司來(lái)說(shuō)，最初的好處是每年可以節(jié)省1.5億美元，長(zhǎng)期的優(yōu)勢(shì)是培養(yǎng)了一種組織能力，建立和維持這種關(guān)系，并在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的效用社會(huì)中獲得成功。
《2001年全球供應(yīng)鏈管理年鑒》統(tǒng)計(jì)了全球供應(yīng)鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)上的數(shù)據(jù)。事實(shí)證明，70%以上的企業(yè)采購(gòu)金額占銷售收入的百分比都在50%～70%之間。如何降低成本來(lái)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力？很顯然，采購(gòu)管理是其中的關(guān)鍵。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)，降低采購(gòu)總成本的1%對(duì)利潤(rùn)增加的貢獻(xiàn)在8%以上！這是企業(yè)管理的最大杠桿。在不久前結(jié)束的“飼料行業(yè)的采購(gòu)總監(jiān)班”上，飼料行業(yè)的采購(gòu)成本降低對(duì)利潤(rùn)的增長(zhǎng)杠桿是1∶33！我相信，由于飼料行業(yè)對(duì)采購(gòu)管理的執(zhí)著的實(shí)踐，飼料行業(yè)將是我國(guó)加入WTO之后最有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)之一。
2001年，國(guó)家《政府采購(gòu)法》出臺(tái)和《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的采購(gòu)規(guī)范起了里程碑的作用。2004年《政府采購(gòu)法》修訂，2005年國(guó)家開始重視電廠建設(shè)中招投標(biāo)的弊端等，這些都使得戰(zhàn)略采購(gòu)管理的理念深入人心。
雖然在經(jīng)典的管理學(xué)理論中，改進(jìn)供應(yīng)鏈和物流管理是企業(yè)價(jià)值鏈一個(gè)有機(jī)的環(huán)節(jié)，但是這一點(diǎn)往往被市場(chǎng)的劇烈變化和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的惡化所淹沒，一方面過低的產(chǎn)品定價(jià)迫使采購(gòu)部門因?yàn)閱渭兊膬r(jià)格要求和供應(yīng)商陷入曠日持久的討價(jià)還價(jià)，另一方面生產(chǎn)制造部門亟不可待地向采購(gòu)部門索取原材料，根本不管成本的高低。企業(yè)的CEO如果不能意識(shí)到采購(gòu)戰(zhàn)略的重要性，很容易在成本和利潤(rùn)的矛盾中迷失自己的方向，陷入降價(jià)、裁員、再降價(jià)、再裁員的惡性循環(huán)。那么企業(yè)該如何重視采購(gòu)戰(zhàn)略，在采購(gòu)戰(zhàn)略方面應(yīng)該采取哪些措施來(lái)發(fā)展采購(gòu)戰(zhàn)略的作用，提升企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，為了回答這些問題，先從采購(gòu)戰(zhàn)略在企業(yè)戰(zhàn)略中的地位入手研究。
一、采購(gòu)戰(zhàn)略的地位
為了研究采購(gòu)戰(zhàn)略，先分析采購(gòu)戰(zhàn)略在企業(yè)戰(zhàn)略中的位置。什么是企業(yè)戰(zhàn)略？從企業(yè)未來(lái)發(fā)展的角度來(lái)看，戰(zhàn)略表現(xiàn)為一種計(jì)劃（Plan），而從企業(yè)過去發(fā)展歷程的角度來(lái)看，戰(zhàn)略則表現(xiàn)為一種模式（Pattern）。如果從產(chǎn)業(yè)層次來(lái)看，戰(zhàn)略表現(xiàn)為一種定位（Position），而從企業(yè)層次來(lái)看，戰(zhàn)略則表現(xiàn)為一種觀念（Perspective）。一般說(shuō)來(lái)，戰(zhàn)略計(jì)劃是由高層管理者組成的團(tuán)隊(duì)制定的，它要回答如下的問題：組織開展什么樣的業(yè)務(wù)、在這些業(yè)務(wù)中如何分配資源、這些業(yè)務(wù)在什么地方開展、目標(biāo)是什么。從企業(yè)戰(zhàn)略的定義可以看出，企業(yè)戰(zhàn)略處于一個(gè)比較高的層次。一般來(lái)說(shuō)，在高層管理者制定了企業(yè)戰(zhàn)略之后，也就是確定了組織開展什么樣的業(yè)務(wù)，企業(yè)一般還要制定企業(yè)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃，以保證開展的業(yè)務(wù)能夠成功。
在業(yè)務(wù)戰(zhàn)略制定后，企業(yè)針對(duì)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，就要開始制定職能層次的戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略包括采購(gòu)戰(zhàn)略、營(yíng)銷戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、生產(chǎn)、會(huì)計(jì)、人力資源、客戶服務(wù)以及研發(fā)職能。職能層次的戰(zhàn)略回答的問題是：這一職能戰(zhàn)略如何幫助業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和公司戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，采購(gòu)管理的核心工作是圍繞公司的戰(zhàn)略計(jì)劃和生產(chǎn)計(jì)劃制定采購(gòu)計(jì)劃。這就是根據(jù)企業(yè)層次的決策來(lái)確定采購(gòu)的規(guī)模、區(qū)域，然后分配優(yōu)先權(quán)、進(jìn)度表、目標(biāo)以及個(gè)人責(zé)任。
二、重視采購(gòu)戰(zhàn)略的意義
在目前的企業(yè)采購(gòu)中，采購(gòu)的戰(zhàn)略地位并沒有得到重視，大多數(shù)企業(yè)采用的一般采購(gòu)流程是，生產(chǎn)部門根據(jù)生產(chǎn)的需要填寫申購(gòu)單，然后由行政部門審批后，交給采購(gòu)部門。采購(gòu)部門的責(zé)任就是根據(jù)申購(gòu)單上填寫的內(nèi)容，去找供應(yīng)商。日常工作中采購(gòu)部門的任務(wù)就是等待生產(chǎn)部門和其他物資需求部門的申購(gòu)單，然后再到市場(chǎng)上去尋找。目前的市場(chǎng)對(duì)于大部分商品來(lái)說(shuō)是買方是市場(chǎng)，因而從常規(guī)狀態(tài)下來(lái)看，采購(gòu)部門的工作非常輕松，所以在國(guó)內(nèi)很多公司，對(duì)于采購(gòu)部門的重視程度遠(yuǎn)不如銷售等其他部門。總認(rèn)為采購(gòu)部門是一個(gè)花錢的部門，采購(gòu)工作很容易，在這樣的背景下，重視采購(gòu)戰(zhàn)略的企業(yè)很少。
采購(gòu)的作用真的如此不重要嗎？其實(shí)不然，雖然采購(gòu)成本在不同行業(yè)中的比例是不同，但總體來(lái)說(shuō)，采購(gòu)成本是非常高的。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，降低1%的采購(gòu)成本相當(dāng)于增加10%銷售額。把銷售額增加10%，對(duì)于一個(gè)成熟的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，是很難的事情。但把采購(gòu)成本降低1%，對(duì)于目前社會(huì)平均采購(gòu)水平來(lái)說(shuō)，確實(shí)非常容易做到的。這就要求企業(yè)把采購(gòu)管理提升到戰(zhàn)略的高度，制定對(duì)應(yīng)的采購(gòu)戰(zhàn)略。
三、采購(gòu)戰(zhàn)略的制定
1.采購(gòu)戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)
在制定采購(gòu)戰(zhàn)略的開始，公司需要重新評(píng)估賦予采購(gòu)部門的使命。以往強(qiáng)調(diào)的單純的成本降低和質(zhì)量的提高已經(jīng)不能完全反映采購(gòu)部門的價(jià)值。在一個(gè)要求管理精細(xì)化的新時(shí)代，對(duì)總體擁有成本（TCO，TotalCostoftheOwnership）的要求是最能反映客觀情況的指標(biāo)，所以企業(yè)制定采購(gòu)戰(zhàn)略也可以以TCO為目標(biāo)來(lái)解決遇到的問題。
2.采購(gòu)戰(zhàn)略的內(nèi)容和實(shí)施步驟
根據(jù)一般企業(yè)的特點(diǎn)，采購(gòu)戰(zhàn)略的主要包括三個(gè)方面內(nèi)容，即資源戰(zhàn)略、供應(yīng)商戰(zhàn)略以及采購(gòu)控制戰(zhàn)略。針對(duì)資源戰(zhàn)略，TCO將成為核心得到重點(diǎn)運(yùn)用。圍繞這個(gè)核心，企業(yè)將從發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值到保持成果并不斷發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)的循環(huán)過程，這是整個(gè)價(jià)值采購(gòu)的基礎(chǔ)。該過程中包含主要模塊是：進(jìn)行支出費(fèi)用的研究、部署跨部門的物料采購(gòu)團(tuán)隊(duì)、對(duì)供應(yīng)市場(chǎng)和采購(gòu)尋源進(jìn)行分析、制定物料分類及分類戰(zhàn)略、采購(gòu)尋價(jià)全過程和部署及實(shí)施分類物料戰(zhàn)略。
(1)資源戰(zhàn)略制定
在制定資源戰(zhàn)略的過程中，首先要對(duì)企業(yè)的采購(gòu)物料進(jìn)行分類，過于復(fù)雜的維度又會(huì)給物料分類造成一定的難度，可以將物料的一些主要的因素全面地歸納為兩個(gè)維度：風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜度維度以及價(jià)值維度。前者涵蓋如下因素：采購(gòu)一旦中斷對(duì)企業(yè)造成的影響，采購(gòu)物料設(shè)計(jì)的成熟度和制造、服務(wù)、供應(yīng)的復(fù)雜性，企業(yè)在采購(gòu)該類物料方面的熟練程度以及供貨市場(chǎng)的市場(chǎng)供給能力、競(jìng)爭(zhēng)性、進(jìn)入壁壘、供應(yīng)市場(chǎng)范圍、供應(yīng)鏈復(fù)雜性等方面的因素。而價(jià)值維度體現(xiàn)的則是TCO和價(jià)格彈性。
采購(gòu)物料細(xì)分模型以價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)因素把企業(yè)采購(gòu)物料分為4類：第一類物料是高風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜度及高價(jià)值的，定義為核心物資，這類物資需要和少數(shù)關(guān)鍵供應(yīng)商結(jié)成戰(zhàn)略性合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)TCO的優(yōu)化；第二類是高風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜度且低價(jià)值的物料，稱其為瓶頸類物料，在采購(gòu)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，對(duì)于瓶頸類物料有兩種解決辦法：一是與供應(yīng)商形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。但在對(duì)方的積極性不高時(shí)，盡量做一個(gè)好顧客，包括準(zhǔn)時(shí)付款、經(jīng)常性與對(duì)方溝通等措施。二是修改自己的需求，將瓶頸類產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為其他物料；第三類是低風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜度及高價(jià)值的物料，定義為杠桿型物料，杠桿類物料需要擴(kuò)大尋源范圍，通過招標(biāo)降低TCO；最后一類是低風(fēng)險(xiǎn)、簡(jiǎn)單且低價(jià)值的物料，即常規(guī)類物料，這類物料可以通過標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化的采購(gòu)流程簡(jiǎn)化采購(gòu)過程、降低采購(gòu)成本，重點(diǎn)應(yīng)該放在采購(gòu)管理費(fèi)用控制方面。(2)供應(yīng)商戰(zhàn)略制定
對(duì)供貨商的管理是采購(gòu)管理過程中一項(xiàng)重要工作。公司可以從希望與供應(yīng)商建立關(guān)系類型的角度對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估。針對(duì)某一特定采購(gòu)物資，公司能夠與供應(yīng)商建立的關(guān)系類型是與該物資在采購(gòu)物料細(xì)分模型中所處的位置相聯(lián)系的，該位置反映了公司所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和支出水平。
對(duì)候選供應(yīng)商，可以對(duì)之采用SWOT分析的方法，通過將一個(gè)供應(yīng)商的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)企業(yè)的自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)相對(duì)比，公司可以了解雙方之間有哪些優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)可以相互彌補(bǔ)。公司可以通過對(duì)雙方的相互關(guān)系進(jìn)行分析，對(duì)于供應(yīng)商之間的關(guān)系可能給公司帶來(lái)什么樣的市場(chǎng)機(jī)會(huì)或產(chǎn)生什么樣的威脅有一個(gè)總體的評(píng)價(jià)。
(3)采購(gòu)控制戰(zhàn)略制定
再好的戰(zhàn)略都需要周密的計(jì)劃和執(zhí)行。而采購(gòu)的組織和人員，對(duì)于采購(gòu)的績(jī)效考核，采購(gòu)流程的精心設(shè)計(jì)都是保證有效管控的重要手段。此三者密不可分：采購(gòu)戰(zhàn)略確定了一個(gè)企業(yè)合理的集分權(quán)采購(gòu)組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)采購(gòu)組織及管控模式確定適宜的采購(gòu)崗位，制定清楚明確的崗位說(shuō)明書和采購(gòu)職責(zé)描述，依據(jù)公司戰(zhàn)略和目標(biāo)設(shè)立采購(gòu)組織和個(gè)人的考核指標(biāo)體系，才能保證戰(zhàn)略計(jì)劃有效實(shí)施。
首先，采購(gòu)的主體是人，所以對(duì)采購(gòu)人員的管理十分重要。僅僅砍價(jià)能力強(qiáng)的采購(gòu)人員不一定是合格的采購(gòu)人員。為了幫助采購(gòu)人員更深入地了解TCO的概念和以TCO為核心的采購(gòu)戰(zhàn)略，采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖匾呐嘤?xùn)。從人員招聘、崗位培訓(xùn)到采購(gòu)文化的管理都必不可少，專業(yè)化的采購(gòu)人員建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)納入公司人力資源建設(shè)中來(lái)，并堅(jiān)持成為一項(xiàng)重要的組成部分。
績(jī)效考核對(duì)于采購(gòu)人員完成既定目標(biāo)至關(guān)重要，有效的績(jī)效考核措施有利于既定目標(biāo)的事項(xiàng)，相反不利的績(jī)效考核措施會(huì)挫傷員工的積極性。在制定績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)，首先需要確定出詳細(xì)的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)（KPI,KeyPerformanceIndicators），這些指標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡量標(biāo)準(zhǔn)化和量化，通過這些項(xiàng)目的推行可以對(duì)采購(gòu)進(jìn)行全面評(píng)估。同樣KPI還包括供應(yīng)商的可靠性、每個(gè)物料類別的供應(yīng)商數(shù)量、每個(gè)供應(yīng)商類別的供應(yīng)商數(shù)量。這些具體的KPI是可以量化并最終決定采購(gòu)人員是得到獎(jiǎng)勵(lì)還是懲罰，這種明確的目標(biāo)保證對(duì)采購(gòu)人員工作的指導(dǎo)。
四、結(jié)論
國(guó)內(nèi)重視戰(zhàn)略的企業(yè)越來(lái)越多，甚至不惜重金請(qǐng)來(lái)外腦給企業(yè)制定戰(zhàn)略，結(jié)果卻不盡人意，主要是因?yàn)閼?zhàn)略執(zhí)行不力，真正要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，還需要腳踏實(shí)地做出來(lái)，只有把企業(yè)戰(zhàn)略分解到操作層次，才能發(fā)揮戰(zhàn)略的作用。本文研究采購(gòu)戰(zhàn)略具體實(shí)施計(jì)劃，在操作層次上實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略。通過靈活地運(yùn)用TCO方法，具體實(shí)施企業(yè)采購(gòu)戰(zhàn)略，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
中圖分類號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）10（c）-0100-02
企業(yè)要有戰(zhàn)略采購(gòu)的意識(shí)，在它的推動(dòng)下企業(yè)應(yīng)該對(duì)內(nèi)部的需求以及市場(chǎng)情況進(jìn)行綜合的了解，找到適合供應(yīng)商建立科學(xué)的供應(yīng)商管理體系，保持產(chǎn)品的品質(zhì)和服盞乃平，由單一片面追求減少采購(gòu)的資金成本發(fā)展為追求全部成本的減少，增強(qiáng)企業(yè)綜合的競(jìng)爭(zhēng)力。戰(zhàn)略采購(gòu)讓很多企業(yè)和供應(yīng)商關(guān)系進(jìn)入新的狀態(tài)。
1 戰(zhàn)略采購(gòu)的產(chǎn)生與原則
1.1 戰(zhàn)略采購(gòu)的產(chǎn)生
20世紀(jì)70年代，Ammer提出要把采購(gòu)歸入企業(yè)的戰(zhàn)略管理范圍，并且進(jìn)行了對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略采購(gòu)相關(guān)理論的探究。美國(guó)咨詢公司科爾尼20世紀(jì)80年代在借鑒制造業(yè)成功的基礎(chǔ)上，首先闡述了戰(zhàn)略采購(gòu)這個(gè)新名詞。從此以后采購(gòu)要有戰(zhàn)略性逐漸在世界范圍里被大家和企業(yè)所關(guān)注和重視。
對(duì)于戰(zhàn)略采購(gòu)的含義，不管是中國(guó)的還是外國(guó)的專家都缺少統(tǒng)一的解釋?，F(xiàn)在很流行的含義是由Smektzer在1997年提出來(lái)的，他把戰(zhàn)略采購(gòu)的含義解釋成計(jì)劃與實(shí)施戰(zhàn)略性操作性的采購(gòu)決策過程。目標(biāo)是對(duì)采購(gòu)部門全部活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，這樣才可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)制定好的計(jì)劃。
1.2 戰(zhàn)略采購(gòu)原則
首先需要遵照成本最低的原則。戰(zhàn)略采購(gòu)重要的出發(fā)點(diǎn)就是將成本保證在最低，而不是每一次的成本最低。總體的成本除了有采購(gòu)的成本，還有像后期進(jìn)行運(yùn)行的成本等。所以電力企業(yè)在進(jìn)行采購(gòu)的過程中一定要重視總體成本的降低，對(duì)全部的采購(gòu)流程牽涉的每一個(gè)項(xiàng)目的成本做好綜合的成本評(píng)估。
其次是要對(duì)供求的基本情況，例如基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)做好準(zhǔn)確的分析。戰(zhàn)略采購(gòu)不是簡(jiǎn)單的與對(duì)手進(jìn)行談判，它是要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)全面的了解，再和企業(yè)的發(fā)展做好協(xié)商。利用成本的數(shù)據(jù)分析以及對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研這些重要的事實(shí)信息，認(rèn)識(shí)到各自的需求以及優(yōu)勢(shì)。
再次就是要和供應(yīng)商創(chuàng)建雙贏的伙伴協(xié)作關(guān)系。戰(zhàn)略采購(gòu)的整個(gè)流程本質(zhì)上屬于雙贏過程。利用各自建立起來(lái)的依存性和關(guān)系，保證及時(shí)的信息互通途徑，利用各自的優(yōu)勢(shì)確保資源利用的最大化，這樣就可以提升價(jià)值。
最后是與供應(yīng)商進(jìn)行戰(zhàn)略合作中需要找出平衡鏈條。電力企業(yè)需要對(duì)發(fā)展的戰(zhàn)略和市場(chǎng)的需求進(jìn)行足夠的認(rèn)識(shí)，這樣才可以在雙贏的合作里面進(jìn)行平衡的發(fā)展。在這個(gè)基礎(chǔ)上電力企業(yè)能夠利用技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行開發(fā)，增長(zhǎng)合作時(shí)間，提升企業(yè)綜合的競(jìng)爭(zhēng)力。
2 戰(zhàn)略采購(gòu)管理職能的轉(zhuǎn)變
國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化越來(lái)越深刻，同樣它也影響著采購(gòu)職能的改變。伴隨各個(gè)企業(yè)進(jìn)行兼并的趨勢(shì)，企業(yè)規(guī)模逐漸朝著互通有無(wú)和聯(lián)合的方向開始發(fā)展，朝壯大企業(yè)的市場(chǎng)份額的方向持續(xù)的進(jìn)行著發(fā)展。很多的企業(yè)在進(jìn)行自身的擴(kuò)張過程中，慢慢從盲目的擴(kuò)張發(fā)展成為專業(yè)化的發(fā)展道路。因?yàn)檫@樣的專業(yè)集成發(fā)展，電力企業(yè)在內(nèi)部的供應(yīng)也變得非常全面，企業(yè)的內(nèi)部不自覺地朝著外包的方向進(jìn)行發(fā)展。這充分推動(dòng)了采購(gòu)組織強(qiáng)有力的進(jìn)步和發(fā)展，而且它也對(duì)采購(gòu)的技術(shù)做出更高要求。企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也從互相的競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)與合作都有的方向進(jìn)步。
上面的這些趨勢(shì)，不但使各大電力企業(yè)在規(guī)模上改變，它也非常深入地影響其他市場(chǎng)的相關(guān)企業(yè)。企業(yè)一般都是扮演兩種角色，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略這個(gè)視角看，客戶進(jìn)行談判的能力屬于影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的特別關(guān)鍵的原因。組織采購(gòu)的能力對(duì)于企業(yè)將總的成本降低，增強(qiáng)電力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是不能缺少的。
3 戰(zhàn)略采購(gòu)與供應(yīng)商管理體系的選擇主要過程
3.1 戰(zhàn)略采購(gòu)特點(diǎn)對(duì)供應(yīng)商的選擇出現(xiàn)的一些影響
采購(gòu)的活動(dòng)在目標(biāo)上是利用有效方法選擇適合的供應(yīng)商。這和傳統(tǒng)的采購(gòu)主要重視采購(gòu)活動(dòng)是完全不一樣的，戰(zhàn)略采購(gòu)重視的應(yīng)該是企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的問題，這個(gè)目標(biāo)就要求提升企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)進(jìn)步和發(fā)展。
3.2 戰(zhàn)略采購(gòu)的全局性
和傳統(tǒng)的采購(gòu)相比，戰(zhàn)略采購(gòu)還應(yīng)該需要非常明確適合戰(zhàn)略采購(gòu)的物資是什么。這些都增長(zhǎng)采購(gòu)流程的時(shí)間。一般傳統(tǒng)的采購(gòu)大部分都是讓采購(gòu)部門進(jìn)行完成，但是戰(zhàn)略采購(gòu)和傳統(tǒng)采購(gòu)不一樣，它需要采購(gòu)部門與企業(yè)的別的職能部門進(jìn)行共同的參與。
3.3 對(duì)供應(yīng)商的期望不一樣
戰(zhàn)略采購(gòu)和傳統(tǒng)的采購(gòu)在過程上也是有區(qū)別的，一般都是使用競(jìng)爭(zhēng)性的談判以及招標(biāo)這樣的方式來(lái)進(jìn)行選擇供應(yīng)商的。而選擇供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)主要就是價(jià)格，質(zhì)量以及服務(wù)。傳統(tǒng)的采購(gòu)和供應(yīng)商之間的關(guān)系是比較簡(jiǎn)單的，這樣讓穩(wěn)定性不是很好。而戰(zhàn)略采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商的定位就是長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定的合作人，所以戰(zhàn)略采購(gòu)的穩(wěn)定性要好。而且進(jìn)行選擇的方式也不是單純的招標(biāo)，是建立在信息收集的基礎(chǔ)之上的。
4 戰(zhàn)略采購(gòu)的供應(yīng)商管理體系的原則和建立
（1）選取的原則。
全面同時(shí)很實(shí)用的原則。供應(yīng)商管理體系應(yīng)該是綜合的非常準(zhǔn)確以及全面的反映供應(yīng)的各方面情況，同時(shí)可以把各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和選擇的目標(biāo)進(jìn)行充分結(jié)合。不過這些評(píng)價(jià)的指標(biāo)不是越多越好，可以真實(shí)反映戰(zhàn)略采購(gòu)特征特點(diǎn)就可以了。
定性定量結(jié)合的原則。雖然定性的指標(biāo)受一些主觀因素的制約會(huì)出現(xiàn)誤差，不過從全局的角度進(jìn)行考慮，還是應(yīng)該選擇定性定量結(jié)合的方法。
操作性原則。選擇的原則應(yīng)該有具體的含義和表示的方法，同時(shí)不管定量還是定性指標(biāo)都要注意數(shù)據(jù)來(lái)源的現(xiàn)實(shí)性，根據(jù)現(xiàn)實(shí)性進(jìn)行操作，判斷操作是否切實(shí)可行。
（2）供應(yīng)商管理體系的建立。依照上面對(duì)于進(jìn)行戰(zhàn)略采購(gòu)供應(yīng)商的選擇原則，再對(duì)這部分內(nèi)容一些文獻(xiàn)的具體研究和工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，筆者把管理體系分成兩部分進(jìn)行闡述。
首先是整體的實(shí)力問題。一個(gè)企業(yè)的規(guī)模是反映這個(gè)企業(yè)整體實(shí)力的主要參考數(shù)據(jù)，這里面主要有供應(yīng)商總的資產(chǎn)，總收入等，能夠使用供應(yīng)商這些基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)和整個(gè)行業(yè)的平均數(shù)據(jù)做出比較。誰(shuí)的得分高那么哪個(gè)企業(yè)就在整體實(shí)力上是很強(qiáng)的。
行業(yè)的地位也反映了企業(yè)在市場(chǎng)里面的地位，可以影響它在整個(gè)市場(chǎng)里的話語(yǔ)權(quán)利，主要有市場(chǎng)的占有率與品牌的廣泛性兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)因素。在這兩個(gè)因素中品牌的廣泛性是很重要的。同樣的，企業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ桥袛嗥髽I(yè)是否可以持續(xù)發(fā)展的主要因素，也是反映戰(zhàn)略采購(gòu)特點(diǎn)的因素。
有關(guān)數(shù)據(jù)市場(chǎng)占有率=供應(yīng)商產(chǎn)品銷售收入/同行業(yè)該產(chǎn)品銷售收入總額×100%。
其次是產(chǎn)品的質(zhì)量。產(chǎn)品質(zhì)量是和供應(yīng)商維持好合作的最基礎(chǔ)的因素。質(zhì)量的水平高低依照產(chǎn)品特點(diǎn)的不一樣，是可以用一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比如產(chǎn)品的等級(jí)，使用的效率做出準(zhǔn)確的反映。持續(xù)的改進(jìn)能力是供應(yīng)商在產(chǎn)品的質(zhì)量問題中能不能做好持續(xù)改善的能力。
5 結(jié)語(yǔ)
筆者首先在文章中由戰(zhàn)略采購(gòu)的起源開始，詳細(xì)闡述了戰(zhàn)略采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商的選擇有哪些影響，說(shuō)明了使用戰(zhàn)略采購(gòu)供應(yīng)商它們應(yīng)該選擇的流程，同時(shí)按相關(guān)的原則建立供應(yīng)商管理體系。管理體系顯示出戰(zhàn)略采購(gòu)的主要特點(diǎn)，希望筆者的這篇文章可以對(duì)戰(zhàn)略供應(yīng)商進(jìn)行正確的選擇提供一點(diǎn)參考與幫助。
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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，產(chǎn)品價(jià)格不斷下滑，而物資采購(gòu)價(jià)格卻居高不下，嚴(yán)重影響了企業(yè)盈利的增加。在這種情況下，企業(yè)要想生存、發(fā)展，除了努力開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大產(chǎn)品銷路之外。最主要的是要緊扼采購(gòu)這一重要環(huán)節(jié)，把采購(gòu)成本控制住?？刂撇少?gòu)成本對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的完成至關(guān)重要，采購(gòu)成本下降不僅體現(xiàn)在企業(yè)現(xiàn)金流出的減少，而且直接體現(xiàn)在產(chǎn)品成本的下降、利潤(rùn)的增加，以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。因此加強(qiáng)采購(gòu)成本的管理與控制，完善采購(gòu)管理制度，使總體采購(gòu)成本下降，對(duì)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益是非常重要的。汾西礦業(yè)租賃設(shè)備配件采購(gòu)在過去的幾年里，創(chuàng)新模式，加強(qiáng)控制，實(shí)行戰(zhàn)略管理，配件成本差異率一直保持在-5％～－8％之間，而且大大降低了使用單位儲(chǔ)備資金占用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。本文結(jié)合汾西礦業(yè)租賃設(shè)備配件采購(gòu)的一些具體做法，論述如何對(duì)采購(gòu)成本進(jìn)行控制。
一、建立完善采購(gòu)制度，做好采購(gòu)成本控制的基礎(chǔ)性工作
采購(gòu)工作涉及面廣，并且主要是和外界打交道。因此，如果企業(yè)不制定嚴(yán)格的采購(gòu)制度和程序，不僅采購(gòu)工作無(wú)章可依，還會(huì)給采購(gòu)人員提供暗箱操作的溫床。物質(zhì)采購(gòu)中“暗箱操作”會(huì)給企業(yè)造成很大的損失，往往一個(gè)采購(gòu)員得到1000元的回扣。企業(yè)就損失10萬(wàn)元，甚至幾十萬(wàn)元。所以企業(yè)必須花大力氣建立完整的物質(zhì)采購(gòu)監(jiān)督保障體系。完善采購(gòu)制度要注意以下幾個(gè)方面：
(一)必須建立嚴(yán)格的采購(gòu)制度
建立嚴(yán)格、完善的采購(gòu)制度，不僅能規(guī)范企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)，提高效率，杜絕部門之間的責(zé)任推委，還能預(yù)防采購(gòu)人員的不良行為。采購(gòu)制度應(yīng)規(guī)定物料的計(jì)劃，授權(quán)人的批準(zhǔn)、物料采購(gòu)的流程、相關(guān)部門(特別是財(cái)務(wù)部門)的責(zé)任和關(guān)系，各種材料采購(gòu)的規(guī)定和方式，報(bào)價(jià)和價(jià)格審批，付款計(jì)劃等。比如：汾西礦業(yè)集團(tuán)公司對(duì)租賃設(shè)備配件采購(gòu)建立了一套完整的采購(gòu)制度。下發(fā)了“汾西礦業(yè)集團(tuán)公司租賃設(shè)備配件管理辦法”的通知、《配件超市管理標(biāo)準(zhǔn)》、《租賃設(shè)備配件管理辦法的補(bǔ)充管理標(biāo)準(zhǔn)》等文件；制定了《配件付款辦法》、《倉(cāng)庫(kù)管理制度》、《合同管理制度》等制度。并且簽訂合同、付款實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽制，配件出入庫(kù)實(shí)行財(cái)務(wù)簽單、稽核制，合同實(shí)行法律顧問審核制。
(二)建立供應(yīng)商檔案和準(zhǔn)入制度
對(duì)企業(yè)的正式供應(yīng)商要建立檔案，供應(yīng)商檔案除有編號(hào)、詳細(xì)聯(lián)系方式和地址外，還應(yīng)有付款條款、交貨條款、交貨期限、品質(zhì)評(píng)級(jí)、銀行賬號(hào)等，每一個(gè)供應(yīng)商檔案應(yīng)經(jīng)嚴(yán)格地審核才能歸檔。企業(yè)的采購(gòu)范圍必須在已歸檔的供應(yīng)商中選擇，供應(yīng)商檔案應(yīng)定期或不定期地更新，并有專人管理。同時(shí)要建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度。供應(yīng)商必須經(jīng)有關(guān)職能部門聯(lián)合考核后才能進(jìn)入檔案。汾西礦業(yè)集團(tuán)公司租賃設(shè)備配件建立了嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)八機(jī)制，供應(yīng)商必須是主機(jī)生產(chǎn)商及其授權(quán)的商，且經(jīng)過競(jìng)標(biāo)產(chǎn)生。另外，企業(yè)要制定嚴(yán)格的考核程序和指標(biāo)，需要的話還應(yīng)實(shí)地到供應(yīng)商生產(chǎn)地進(jìn)行考核，要對(duì)考核的問題逐一評(píng)分，只有達(dá)到或超過評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)者才能成為歸檔供應(yīng)商，從而避免中間商混水摸魚。
(三)建立價(jià)格檔案和價(jià)格評(píng)價(jià)體系
企業(yè)采購(gòu)部門要對(duì)所有采購(gòu)材料建立價(jià)格檔案，對(duì)每一批采購(gòu)物品的報(bào)價(jià)應(yīng)首先與計(jì)劃價(jià)格進(jìn)行比較，分析價(jià)格差異的原因。如無(wú)特殊原因，原則上采購(gòu)的價(jià)格不能超過計(jì)劃價(jià)格，否則要作出詳細(xì)的說(shuō)明。對(duì)于重點(diǎn)材料的價(jià)格，要建立價(jià)格評(píng)價(jià)體系，由企業(yè)有關(guān)部門組成價(jià)格評(píng)價(jià)組，定期收集有關(guān)的供應(yīng)價(jià)格信息，來(lái)分析、評(píng)價(jià)現(xiàn)有的價(jià)格水平，并對(duì)歸檔的計(jì)劃價(jià)格進(jìn)行評(píng)價(jià)和更新。這種評(píng)議視情況可一季度或半年進(jìn)行一次，如遇特殊情況，也可按需要進(jìn)行。建立的材料標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)價(jià)格。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格把關(guān)執(zhí)行，促使供應(yīng)部門積極尋找貨源，貨比三家，不斷地降低采購(gòu)價(jià)格。這一點(diǎn)非常重要，現(xiàn)在許多企業(yè)的財(cái)務(wù)部門的監(jiān)控作用沒有更好地發(fā)揮出來(lái)，使預(yù)算監(jiān)督有名無(wú)實(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)供應(yīng)部門進(jìn)行嚴(yán)格的價(jià)格控制。
(四)建立采購(gòu)人員的考核評(píng)價(jià)體系
企業(yè)對(duì)物質(zhì)供應(yīng)部門的考核應(yīng)建立明確的采購(gòu)質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格考核指標(biāo)體系，并實(shí)施“采購(gòu)成本、采購(gòu)質(zhì)量”否決制，分評(píng)考核到每一個(gè)采購(gòu)員，凡質(zhì)量和采購(gòu)成本沒有達(dá)到要求的，視情況按比例否決其工資。并對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定《采購(gòu)人員業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)管理》和規(guī)定，建立采購(gòu)人員業(yè)務(wù)檔案，采購(gòu)員的每一筆業(yè)務(wù)執(zhí)行情況都記入微機(jī)，編制成個(gè)人檔案，以備抽查考核。除按月考核采購(gòu)物資質(zhì)量、價(jià)格等指標(biāo)外，還應(yīng)由紀(jì)委監(jiān)察部門與采購(gòu)人員簽訂廉政責(zé)任書，規(guī)范采購(gòu)人員的行為。實(shí)行采購(gòu)人員末位管理，年終業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)排名最后的采購(gòu)人員要實(shí)行換崗。對(duì)不稱職或嚴(yán)重違紀(jì)、違法的采購(gòu)人員實(shí)施調(diào)崗、下崗或開除以至追究法律責(zé)任，使企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的責(zé)任心得到明顯加強(qiáng)。
二、降低采購(gòu)成本的方法和手段
(一)通過付款手段的選擇降低采購(gòu)成本
如果企業(yè)資金充裕，或者銀行利率較低，可選擇現(xiàn)金交易或貨到付款的方式，這樣往往能帶來(lái)較大的價(jià)格折扣。此外，對(duì)于大宗材料占用資金太多的，通過訂立協(xié)議?？刹捎醚悠诟犊?、分期付款的方式來(lái)緩解資金緊張。也可降低材料成本。比如，開具銀行承兌匯票或商業(yè)承兌匯票，既能使客戶給企業(yè)價(jià)格折扣，又可緩解企業(yè)流動(dòng)資金的不足。
(二)把握價(jià)格變動(dòng)時(shí)機(jī)
價(jià)格經(jīng)常會(huì)隨著季節(jié)、市場(chǎng)供求情況而變動(dòng)，因此，采購(gòu)人員應(yīng)注意價(jià)格變動(dòng)的規(guī)律，把握好采購(gòu)時(shí)機(jī)。如有些原材料，煤炭企業(yè)用的木材，國(guó)家沒有頒布禁采條例以前，價(jià)格相對(duì)低廉。國(guó)家限制無(wú)限開采、實(shí)施有計(jì)劃采伐以來(lái)，市場(chǎng)木材價(jià)格便上漲了很多。如果采購(gòu)部門能夠把握好時(shí)機(jī)和采購(gòu)數(shù)量，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式來(lái)牽制供應(yīng)商
對(duì)于大宗物料采購(gòu)，一個(gè)有效的方式是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，對(duì)于零星用的材料也可采用此種方法，那便是將一階段如一個(gè)季度或半年用的材料或辦公用品匯總起來(lái)，使其成為一個(gè)金額大的采購(gòu)單位而實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，這樣做往往能通過供應(yīng)商的相互比價(jià)，最終得到底線的價(jià)格。此外，對(duì)同一種材料應(yīng)多找?guī)讉€(gè)供應(yīng)商，通過不同供應(yīng)商的選擇和比較，使其互相牽制，從而使企業(yè)在談判中處于有利地位。汾西礦業(yè)集團(tuán)公司租賃設(shè)備配件的采購(gòu)?fù)菩懈?jìng)標(biāo)方式，現(xiàn)已基本形成了一種產(chǎn)品至少有兩到三個(gè)供貨商的良好競(jìng)爭(zhēng)格局。
(四)向制造商直接采購(gòu)或結(jié)成同盟聯(lián)合訂購(gòu)
向制造商直接定購(gòu)，可以減少中間
環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)成本，同時(shí)制造商的技術(shù)服務(wù)、售后服務(wù)會(huì)更好。另外，有條件的幾個(gè)同類廠家可結(jié)成同盟聯(lián)合訂購(gòu)，以克服單個(gè)廠家訂購(gòu)數(shù)量小而得不到更多優(yōu)惠的矛盾。比如租賃設(shè)備配件由集團(tuán)公司集中采購(gòu)，就可獲得不少優(yōu)惠，從而降低采購(gòu)成本。
(五)選擇信譽(yù)佳的供應(yīng)商
選擇信譽(yù)佳的供應(yīng)商并與其簽訂長(zhǎng)期合同。與誠(chéng)實(shí)守信的供應(yīng)商合作不僅能保證供貨的質(zhì)量和交貨期，還可得其付款及價(jià)格方面的關(guān)照。特別與其簽訂長(zhǎng)期合同，往往能得到更多的優(yōu)惠。
(六)進(jìn)行充分采購(gòu)市場(chǎng)的調(diào)查和信息收集
一個(gè)企業(yè)的采購(gòu)管理要達(dá)到一定水平，就應(yīng)充分注意對(duì)采購(gòu)市場(chǎng)的調(diào)查和信息的收集、整理。只有這樣，才能充分了解市場(chǎng)的狀況和價(jià)格的走勢(shì)，使自己處于有利地位。如有條件，企業(yè)可設(shè)專人從事這方面的工作，定期形成調(diào)研報(bào)告。
三、加強(qiáng)戰(zhàn)略管理來(lái)指導(dǎo)采購(gòu)成本控制
(一)創(chuàng)新采供模式，推行新型物流采供體系
引進(jìn)全新的物流模式，實(shí)行超市化管理。與各供應(yīng)商及商開展代儲(chǔ)代銷業(yè)務(wù)，及時(shí)滿足生產(chǎn)需要，協(xié)調(diào)好供需雙方的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)供需雙方合作共贏。代儲(chǔ)物資在未使用前所有權(quán)歸代儲(chǔ)廠商所有，不擠占企業(yè)的儲(chǔ)備資金，各二級(jí)單位或車間根據(jù)需要自行選擇所需材料，提貨使用后按實(shí)際使用量結(jié)算，并且要求供貨商“三包”，實(shí)現(xiàn)隨用隨提，用后付款。
(二)估算供應(yīng)商的產(chǎn)品或服務(wù)成本
汾西礦業(yè)(集團(tuán))公司以前的采購(gòu)管理過多強(qiáng)調(diào)了企業(yè)內(nèi)部的努力，而要真正做到對(duì)采購(gòu)成本全面控制，僅靠自己內(nèi)部的努力是不夠的，應(yīng)該對(duì)供應(yīng)商的成本狀況有所了解。只有這樣才能在價(jià)格談判中占據(jù)主動(dòng)地位。可以通過參觀供應(yīng)商的設(shè)施，觀察并適當(dāng)提問以獲得更多有用的數(shù)據(jù)。甚至為了合作，明確要求供應(yīng)商如實(shí)提供有關(guān)資料，以估算供應(yīng)商的成本。在估計(jì)供應(yīng)商成本并了解哪些材料占成本比重較大之后?？砂才乓恍┦棺约涸趦r(jià)格上有利的談判。并盡可能加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，即與供應(yīng)商一起尋求降低大宗材料成本的途徑，從而降低自己企業(yè)的材料成本。進(jìn)行這種談判，要始終爭(zhēng)取雙贏的局面。要與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，就不能在談判中把供應(yīng)商逼到賠錢的地步。在委托供應(yīng)商加工物料的業(yè)務(wù)中，采用此種方法，絕對(duì)可將采購(gòu)成本降到最低。
中圖分類號(hào)： G253文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1003-6938（2011）02－0111-03
On the Strategic Sourcing Trends of Library Based on the Theory of Purchasing and Supply Management in Enterprise
Zhang Hongyan （Tianjin Agricultural University Library, Tianjin, 300384）
Abstract：Development of socio-economy and technology lead to concentration of library core competitiveness. Cataloguing that was seen as core technology in library to be the overall outsourcing. The library purchasing agent needs to participate in the procurement decision-making, negotiation and concrete operation of outsourcing. The scope of purchasing work expended. This paper compares enterprise procurement and library acquisition from the aspect of purchasing function and purchasing processes and concludes that the library acquisition have the strategy development trend.
Key word： library； procurement； strategic sourcing； developmental trend
CLC number： G253Document code： AArticle ID： 1003-6938（2011）02-0111-03
圖書館采購(gòu)一直是圖書館運(yùn)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和信息技術(shù)的發(fā)展，近年來(lái)圖書館的核心業(yè)務(wù)重心發(fā)生了巨大變化，原來(lái)被視為重中之重的圖書館核心技術(shù)――圖書編目被整體外包，圖書館的業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)向了讀者服務(wù)方面。編目工作成為一些圖書經(jīng)銷商的承包業(yè)務(wù)，或者是購(gòu)買圖書的“饒頭”。數(shù)字文獻(xiàn)資源興起后，整體或部分購(gòu)買數(shù)據(jù)庫(kù)或其使用權(quán)成為非常便捷的資源建設(shè)方式。采購(gòu)人員需要參與更多購(gòu)置決策、外包細(xì)節(jié)等的談判及具體運(yùn)作。
研究企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展演變過程，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)增加、投入加大只是一個(gè)表象，根本原因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)圖書館核心業(yè)務(wù)的集中，單純?cè)牧系牟少?gòu)變成越來(lái)越多的成品及各種服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)，采購(gòu)工作被提到了一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度。本文就是基于對(duì)企業(yè)采購(gòu)與圖書館采購(gòu)職能和過程的比較研究，驗(yàn)證圖書館采購(gòu)屬于非盈利性組織的采購(gòu)，同樣受到企業(yè)采購(gòu)發(fā)展規(guī)律的制約，二者發(fā)展趨勢(shì)具有相似性，即戰(zhàn)略采購(gòu)趨勢(shì)。
1 采購(gòu)職能的對(duì)比
1.1 基本職能
（1）向組織提供穩(wěn)定的材料和服務(wù)流以滿足其需要
圖書館采購(gòu)工作為圖書館正常運(yùn)行，進(jìn)行了圖書、期刊的購(gòu)置，光盤、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)（或使用權(quán)）的購(gòu)買，還提供了圖書加工、整理、上架全程外包服務(wù)，以及數(shù)據(jù)庫(kù)制造商免費(fèi)的用戶培訓(xùn)等等。在提供這些材料和服務(wù)流的過程中，圖書館采購(gòu)人員參與了部分決策，以及幾乎全部的談判、協(xié)調(diào)、運(yùn)作等工作。由于洽談外包服務(wù)和數(shù)據(jù)庫(kù)培訓(xùn)等工作內(nèi)容的增加，圖書館采購(gòu)工作的基本職能范圍已經(jīng)悄悄發(fā)生了擴(kuò)展，這跟企業(yè)采購(gòu)職能的擴(kuò)展方式如出一轍，區(qū)別也許只是圖書館沒有像企業(yè)那樣敏感地覺察到這種變化并有意識(shí)地規(guī)范、利用起來(lái)。
（2）確保供應(yīng)的連續(xù)性
圖書館采購(gòu)人員通過與現(xiàn)有書刊、數(shù)據(jù)庫(kù)供應(yīng)商保持有效聯(lián)系，以確保供應(yīng)的連續(xù)性，并不遺余力地發(fā)展其他潛在供應(yīng)源，以便隨時(shí)以更為優(yōu)惠的價(jià)格及更高效的服務(wù)代替現(xiàn)有供應(yīng)商，用以滿足年度采購(gòu)計(jì)劃的要求和緊急購(gòu)置要求。這一點(diǎn)與企業(yè)采購(gòu)是相同的。
（3）同其他部門保持牢固的合作關(guān)系
圖書館采購(gòu)與館內(nèi)其他部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，隨時(shí)掌握其他部門的需求，及時(shí)提供必要的信息、物料和服務(wù)，才能確保整個(gè)圖書館的有效運(yùn)行。這種部門間的合作關(guān)系是圖書館各個(gè)工作流程的需要，最司空見慣，所以最容易被隨意處置。相對(duì)于企業(yè)內(nèi)部各部門之間的文件來(lái)往，圖書館各部門之間的聯(lián)系不夠規(guī)范化、制度化。造成一定的扯皮、推諉，直接影響了工作效率。保持牢固的合作關(guān)系，并不僅僅意味著融洽的同事關(guān)系，更重要的是制度化的文件往來(lái)。
1.2 具體目標(biāo)
除了基本職能之外，采購(gòu)工作還需要達(dá)到一些具體明確的目標(biāo)，這些目標(biāo)在以往的圖書館采購(gòu)工作職責(zé)手冊(cè)中也有提到，但是沒有企業(yè)采購(gòu)職責(zé)那么開誠(chéng)布公和不容置疑。
（1）選擇市場(chǎng)中最好的供應(yīng)商
最好的供應(yīng)商不一定是報(bào)價(jià)最低的，這大概是對(duì)圖書館采購(gòu)工作有過一些了解的人的共識(shí)。最好的應(yīng)該是最適合本館的，在報(bào)價(jià)與貨品質(zhì)量、后期服務(wù)等方面有一個(gè)雙方都可以接受的結(jié)合點(diǎn)。近年來(lái)絕大部分圖書館都進(jìn)行了招標(biāo)工作，但各圖書館采購(gòu)招標(biāo)從形式到內(nèi)容差異很大，有些做法近乎走過場(chǎng)，而有些做法又太過刻板，總之尚未形成規(guī)范的合理的圖書采購(gòu)招標(biāo)模式。這在一定程度上給圖書采購(gòu)工作增加了不確定因素，對(duì)于供應(yīng)商的選擇造成了某些人為障礙。
（2）促進(jìn)新產(chǎn)品的有效開發(fā)
圖書采購(gòu)人員參與圖書館新服務(wù)項(xiàng)目的開發(fā)早已有之，應(yīng)該說(shuō)近幾年有增加趨勢(shì)。許多圖書館與出版社或者供應(yīng)商合作，舉辦新書展覽，代購(gòu)圖書等等；也有圖書館與數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)營(yíng)商合作，舉辦數(shù)據(jù)庫(kù)推介、使用培訓(xùn)等。這些工作都與采購(gòu)人員不同程度的參與息息相關(guān)，隨著采購(gòu)人員業(yè)務(wù)工作范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，可以預(yù)見在開發(fā)圖書館新服務(wù)項(xiàng)目的小組里，采購(gòu)人員應(yīng)該是必不可少的了。企業(yè)很早就意識(shí)到這個(gè)趨勢(shì)，所以采購(gòu)主管經(jīng)常是由企業(yè)的副總經(jīng)理兼任，便于參與新產(chǎn)品的開發(fā)和決策。
（3）進(jìn)行有效的談判
談判一直是采購(gòu)中一個(gè)重要方面，談判的傳統(tǒng)作用是決定重要的合同細(xì)節(jié)，如圖書價(jià)格、質(zhì)量、物流等?，F(xiàn)在談判的主要目的是建立更強(qiáng)更具競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)伙伴關(guān)系。進(jìn)行有效的談判，以便和那些通過出色的經(jīng)濟(jì)成效來(lái)尋求共同利益的圖書（數(shù)據(jù)庫(kù)）供應(yīng)商合作。雙贏才能帶來(lái)供應(yīng)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行以及采購(gòu)過程的完美實(shí)現(xiàn)。圖書館與圖書（數(shù)據(jù)庫(kù)）供應(yīng)商之間的談判也是需要業(yè)界同仁深入研究的課題。
（4）監(jiān)測(cè)供應(yīng)市場(chǎng)的趨勢(shì)，采取對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)任的供應(yīng)管理
外部供應(yīng)市場(chǎng)和環(huán)境是不斷變化的，并且變化速度在不斷提高，敏銳度、知識(shí)和供求雙方之間的關(guān)系將幫助我們圖書館采購(gòu)人員從容應(yīng)對(duì)變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。對(duì)采購(gòu)供應(yīng)環(huán)境負(fù)責(zé)任，是每個(gè)成熟有責(zé)任感的圖書館采購(gòu)人員的基本素質(zhì)，這些責(zé)任大概包括拒絕盜版書、不盲目壓低價(jià)格、積極運(yùn)用電子商務(wù)手段、重復(fù)使用包裝紙、節(jié)約使用供應(yīng)商的人力等等。類似的責(zé)任感不僅是一種社會(huì)義務(wù)，還可以幫助采購(gòu)人員獲得圖書（數(shù)據(jù)庫(kù)）供應(yīng)商的支持，減少工作阻力。
2 采購(gòu)過程的借鑒
企業(yè)采購(gòu)供應(yīng)理論認(rèn)為，任何一個(gè)盈利性或非盈利性的組織，都要執(zhí)行幾個(gè)基本采購(gòu)步驟，只是執(zhí)行的程度和方式不同而已。對(duì)比圖書館圖書采購(gòu)流程，我們可以清晰地看到企業(yè)采購(gòu)過程有值得我們借鑒的好經(jīng)驗(yàn)。
2.1 確認(rèn)和描述需求
發(fā)現(xiàn)需求是企業(yè)中生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人的職責(zé)，他們有責(zé)任知道何時(shí)需要多少零部件，這些需求必須經(jīng)過識(shí)別并傳達(dá)，以使采購(gòu)行為準(zhǔn)確并且及時(shí)。而圖書館的傳統(tǒng)采購(gòu)模式是，采購(gòu)什么類型的書由采購(gòu)人員去選擇，他們可能經(jīng)過讀者需求調(diào)研，也可能根據(jù)館藏結(jié)構(gòu)要求。但一般不會(huì)形成描述需求的文字材料。在編寫招標(biāo)文件時(shí)可能會(huì)涉及，一般也比較籠統(tǒng)。事實(shí)上，以文件形式描述和確認(rèn)需求應(yīng)該成為圖書館工作流程的一部分，保證在正確的時(shí)間得到正確的貨品和服務(wù)。
2.2 供應(yīng)商的選擇和發(fā)展
在購(gòu)買的過程中，圖書（數(shù)據(jù)庫(kù)）供應(yīng)商的選擇是很重要的一步，采購(gòu)部門的成功取決于考察、確定和發(fā)展供應(yīng)商的能力。選擇和發(fā)展供應(yīng)商的基本程序應(yīng)該包括：識(shí)別、評(píng)估、認(rèn)可和監(jiān)控。識(shí)別應(yīng)從搜集供應(yīng)商相關(guān)資料開始，列出潛在供應(yīng)商的名單。評(píng)估階段首先要建立供應(yīng)商的選擇標(biāo)準(zhǔn)：質(zhì)量、價(jià)格、可靠性、當(dāng)前和今后的實(shí)力、服務(wù)、快速反應(yīng)能力、技術(shù)知識(shí)、管理能力和財(cái)務(wù)的穩(wěn)定性等等。認(rèn)可供應(yīng)商的關(guān)鍵是對(duì)潛在圖書（數(shù)據(jù)庫(kù)）供應(yīng)商認(rèn)真評(píng)估后，將采購(gòu)集中在少數(shù)幾個(gè)供應(yīng)商。監(jiān)控供應(yīng)商的業(yè)績(jī)以便供應(yīng)商不斷改進(jìn)自己的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，適應(yīng)圖書館的要求，不斷優(yōu)化彼此間的合作關(guān)系。
2.3 確定價(jià)格，制定合同
企業(yè)采購(gòu)一般用三種主要方法獲得盡可能低的價(jià)格：以目錄價(jià)格購(gòu)買、競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)和談判。以目錄價(jià)格購(gòu)買適合低需求量和低價(jià)值的商品，不值得花額外的時(shí)間和精力去獲得更低的價(jià)格，比如讀者對(duì)圖書館提出的特別需求，某本書或者某個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的臨時(shí)使用權(quán)，可以到網(wǎng)絡(luò)書店或數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)站以標(biāo)價(jià)購(gòu)買；競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)是通過市場(chǎng)的公開競(jìng)爭(zhēng)找到提供較低價(jià)格的供應(yīng)商；談判適合購(gòu)買金額很大、存在高風(fēng)險(xiǎn)或長(zhǎng)期合作的場(chǎng)合。談判內(nèi)容一般超越了價(jià)格本身，主要是為了建立一項(xiàng)全面的協(xié)議，協(xié)議對(duì)雙方是互利的。一般圖書館會(huì)在有上百萬(wàn)元圖書（數(shù)據(jù)庫(kù)）專項(xiàng)資金投入時(shí)，采取招標(biāo)和談判的辦法。獲得最低價(jià)格后，就可以制定采購(gòu)合同了。采購(gòu)合同需要具體指明產(chǎn)品質(zhì)與量，以及雙方權(quán)利義務(wù)及合同有效期限等。
2.4 收貨和檢驗(yàn)，結(jié)算票據(jù)和付款
當(dāng)訂貨到達(dá)圖書館時(shí)，必須經(jīng)過接貨程序，要求清單與貨物對(duì)應(yīng)，包括實(shí)物清點(diǎn)和質(zhì)量檢驗(yàn)?？梢酝ㄟ^“特許供應(yīng)商”或“首選供應(yīng)商”的做法來(lái)改變接貨程序。特許條款主要集中在供應(yīng)商對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的供貨能力上，以便取消質(zhì)量檢驗(yàn)，縮短物流時(shí)間。供應(yīng)商希望準(zhǔn)時(shí)收到貨款，準(zhǔn)時(shí)的支付貨款對(duì)于與供應(yīng)商建立良好的關(guān)系是必要的。高效的票據(jù)結(jié)算程序在財(cái)務(wù)上很有意義，因?yàn)榕紶柌少?gòu)條款中會(huì)包括即刻付款折扣。特許供應(yīng)商和即刻付款折扣問題應(yīng)該得到圖書館的重視。
2.5 績(jī)效監(jiān)控和數(shù)據(jù)庫(kù)管理
應(yīng)該認(rèn)真跟蹤圖書（數(shù)據(jù)庫(kù)）供應(yīng)商的業(yè)績(jī)，采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)該及時(shí)更新。采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包括4種類型的信息：所有訂單的當(dāng)前狀況；所有供貨商的業(yè)績(jī)信息；每種類型訂單或商品的信息；與合同及合作關(guān)系相關(guān)的所有信息。庫(kù)存信息在成功的購(gòu)買中起著至關(guān)重要的作用，所以必須認(rèn)真設(shè)計(jì)和維護(hù)圖書館采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，使它能夠提供準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的信息。
充分利用（包括供貨商供貨、合作信息的）采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)在圖書館領(lǐng)域還比較少見，采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)際上是整個(gè)采購(gòu)控制工作的一個(gè)反饋環(huán)節(jié)，可以反映出各個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)的進(jìn)展和存在的問題（見圖1）。圖中實(shí)線箭頭表示采購(gòu)流程方向，而虛線箭頭表示采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的控制信息流向。圖中采購(gòu)控制信息流是以“采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)管理”為核心的，足見其重要性。目前各館的圖書管理集成系統(tǒng)一般都包含采購(gòu)模塊，但采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)管理并沒有得到足夠的重視。
3 采購(gòu)的戰(zhàn)略性發(fā)展趨勢(shì)
從整個(gè)工作流程看，采購(gòu)無(wú)疑具有周期性。但采購(gòu)不僅在運(yùn)作層面上為組織作出了貢獻(xiàn)，也參與了一些戰(zhàn)略決策，如“自制還是購(gòu)買”決策，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系決策等等，可以在一個(gè)組織中發(fā)揮關(guān)鍵的戰(zhàn)略作用。綜合以上研究?jī)?nèi)容可以把圖書館采購(gòu)的戰(zhàn)略趨勢(shì)概括為：減少供應(yīng)商數(shù)量、加強(qiáng)與供應(yīng)商的合作、采購(gòu)職能范圍的擴(kuò)展及新產(chǎn)品開發(fā)過程中供應(yīng)商的介入。
3.1 減少供應(yīng)商數(shù)量
20世紀(jì)80年代末，企業(yè)采購(gòu)方開始注意到基本競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的成本，并看到從單一來(lái)源的采購(gòu)所能提供的可觀收益。也就是說(shuō)，通過減少供應(yīng)商的數(shù)量并與剩下的供應(yīng)商緊密合作，總成本會(huì)減少，質(zhì)量和服務(wù)水平會(huì)提高，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)時(shí)間會(huì)縮短。為確保少數(shù)幾個(gè)供應(yīng)商有能力滿足圖書館所要求的采購(gòu)運(yùn)作水平，供應(yīng)商的篩選和特許過程與減少供應(yīng)商數(shù)量是結(jié)合在一起的。也只有縮減了與之合作的供應(yīng)商數(shù)量，才能夠有精力去發(fā)展高水平的供應(yīng)商。
3.2 加強(qiáng)與供應(yīng)商的合作
發(fā)展高水平的圖書供應(yīng)商，建立成功的圖書（數(shù)據(jù)庫(kù)）供求聯(lián)盟需要高水準(zhǔn)的計(jì)劃與合作。對(duì)建立一個(gè)牢固的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系來(lái)說(shuō)，明確共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和共享收益的原則是很關(guān)鍵的。通過對(duì)比圖書館與供應(yīng)商的新型伙伴關(guān)系和傳統(tǒng)供求關(guān)系（見表1），可以了解兩者的不同，以及今后采購(gòu)人員在加強(qiáng)與供應(yīng)商的合作過程中有哪些努力方向。
3.3 職責(zé)范圍的擴(kuò)展
20世紀(jì)90年代，企業(yè)開始購(gòu)買廣泛的服務(wù)項(xiàng)目，包括記賬、廣告、計(jì)算機(jī)編程、咨詢、客戶經(jīng)紀(jì)人、快遞、保險(xiǎn)、管理者、科研、債券、運(yùn)輸和第三方物流等等。企業(yè)定義了它的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不再做非核心業(yè)務(wù)，所以采購(gòu)的職責(zé)范圍擴(kuò)展了。國(guó)內(nèi)圖書館大約在進(jìn)入新千年之后開始越來(lái)越多地依賴圖書（數(shù)據(jù)庫(kù)）供應(yīng)商的各種附加服務(wù)，為了順利得到這些服務(wù)，圖書館不斷進(jìn)行資源整合以及人員調(diào)配、部門結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何捋順圖書（數(shù)據(jù)庫(kù)）采購(gòu)與利用之間的關(guān)系，采購(gòu)人員參與圖書館各種業(yè)務(wù)流程決策變得越來(lái)越重要，其職責(zé)范圍也就不斷擴(kuò)大。
3.4 供應(yīng)商參與到新產(chǎn)品的開發(fā)階段
從在20世紀(jì)90年代開始，為了縮短新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，許多企業(yè)建立新產(chǎn)品開發(fā)小組來(lái)共同營(yíng)銷、制造和設(shè)計(jì)。這一團(tuán)隊(duì)把采購(gòu)人員、顧客和供應(yīng)商帶到新產(chǎn)品的開發(fā)過程中。為了提高圖書和數(shù)據(jù)庫(kù)資源的利用率，圖書館采購(gòu)人員、讀者以及圖書（數(shù)據(jù)庫(kù)）供應(yīng)商的參與，成為圖書館業(yè)務(wù)流程的必須，這要求圖書館采購(gòu)部門和服務(wù)部門密切合作，各種項(xiàng)目小組和臨時(shí)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)形式更適合這樣的工作需要，圖書館正經(jīng)歷著部門結(jié)構(gòu)扁平化的深刻變革。變革中，供應(yīng)商參與新服務(wù)項(xiàng)目的開發(fā)成為圖書館業(yè)務(wù)特別是采購(gòu)工作的重要發(fā)展趨勢(shì)。
總之，圖書館采購(gòu)功能在新形勢(shì)下被認(rèn)為是關(guān)鍵的增值過程。采購(gòu)人員不但能建立和管理一流的供應(yīng)基礎(chǔ)，而且能和圖書館的其他部門密切合作，發(fā)現(xiàn)可替代資源，擁有廣泛的交易范圍，平衡圖書館長(zhǎng)期和短期的需求，把握不斷變化的供應(yīng)環(huán)境的發(fā)展方向。圖書館采購(gòu)的戰(zhàn)略趨勢(shì)不僅是一種觀點(diǎn)或一個(gè)方法論，更是一種業(yè)務(wù)模式，它強(qiáng)調(diào)兩種價(jià)值觀：圖書館在制定業(yè)務(wù)決策時(shí)始終要從全局的、綜合的角度考慮；圖書館與供應(yīng)商的伙伴關(guān)系具有超乎想象的威力。
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摘 要:在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,應(yīng)從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來(lái)對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的模式進(jìn)行探討。我國(guó)應(yīng)采取集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式的政府采購(gòu)模式,將政府采購(gòu)公共財(cái)政的短期效益和長(zhǎng)期效益結(jié)合起來(lái)。
關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購(gòu);采購(gòu)模式;采購(gòu)門檻
政府采購(gòu)因其在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中規(guī)模龐大,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來(lái)是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來(lái)對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行探討,將政府采購(gòu)公共財(cái)政的短期效益和長(zhǎng)期效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái),探索出一種適合中國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)模式。
一、政府采購(gòu)與戰(zhàn)略管理政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)中葉,以美國(guó)1761年頒布的《聯(lián)邦采購(gòu)法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國(guó)政府采購(gòu)的起源,根據(jù)財(cái)政部的說(shuō)法,“其制度建設(shè)和試點(diǎn)推進(jìn)的工作,應(yīng)該是從1995年上海市對(duì)財(cái)政專項(xiàng)安排的設(shè)備購(gòu)置,采用政府采購(gòu)員的辦法時(shí)開始的?！盵1]242003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》將政府采購(gòu)定義為:“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金購(gòu)買依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。[2]由于政府采購(gòu)本身所具有采購(gòu)資金來(lái)源的公共性,采購(gòu)范圍的廣泛性,采購(gòu)規(guī)模巨大,采購(gòu)的政策性、非營(yíng)利性和采購(gòu)管理的公開性等特征,其操作效果如何,會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。加之在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,為了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,我國(guó)已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。加入世貿(mào)組織以后,作為一國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最大買主的政府,其行為就不僅會(huì)對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,而且會(huì)影響到一個(gè)地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)走向。因此非常有必要從一個(gè)動(dòng)態(tài)的、全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、持續(xù)的角度來(lái)看待我國(guó)的政府采購(gòu),而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來(lái)源于私營(yíng)企業(yè)部門,美國(guó)學(xué)者安索夫(Alfred Chandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點(diǎn)[3]12。此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國(guó)內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認(rèn)為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施,在實(shí)施過程中進(jìn)行控制的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程。”[4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀(jì)80年代,作為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)重要組成部分,強(qiáng)調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對(duì)環(huán)境進(jìn)行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認(rèn)為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長(zhǎng)期;將長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí);認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略管·65·理和計(jì)劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運(yùn)作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營(yíng)部門相比,更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性的特點(diǎn),因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購(gòu)這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的政府行為。
二、戰(zhàn)略管理下的政府采購(gòu)模式的探討(一)政府采購(gòu)的一般模式政府采購(gòu)的模式作為實(shí)施政府采購(gòu)的組織管理形式,根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第七條的規(guī)定:政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的原則,集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)項(xiàng)目確定。[2]由此可以看出,政府采購(gòu)模式有集中采購(gòu)、分散采購(gòu)與兩者相結(jié)合這三種。集中采購(gòu)模式是指本級(jí)政府的采購(gòu)均由一個(gè)專門從事采購(gòu)的部門負(fù)責(zé),不允許單位自行采購(gòu)。其采購(gòu)的過程為:使用單位向財(cái)政主管部門上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃,待采購(gòu)計(jì)劃被批準(zhǔn)后由政府采購(gòu)部門負(fù)責(zé)安排采購(gòu),采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束后由使用單位進(jìn)行驗(yàn)收,采購(gòu)資金由財(cái)政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實(shí)行集中采購(gòu)有助于形成政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng),減少采購(gòu)的中間環(huán)節(jié),提高政府采購(gòu)資金的利用效率,便于政府采購(gòu)政策的實(shí)施和政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前國(guó)際上采用集中采購(gòu)的國(guó)家有美國(guó)、阿根廷等。分散采購(gòu)模式是指各使用單位自行進(jìn)行的政府采購(gòu)的模式。其過程是由使用單位向財(cái)政部門上報(bào)采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購(gòu)的原則自行采購(gòu)。分散采購(gòu)最大的優(yōu)點(diǎn)是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購(gòu)的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購(gòu),但是它有很多的不足之處。國(guó)際上只有英國(guó)、日本等少數(shù)國(guó)家在一定程度上采用這種模式。集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式,是指一部分采購(gòu)由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),一部分采購(gòu)由各個(gè)需求單位自行負(fù)責(zé)的采購(gòu)模式?，F(xiàn)在越來(lái)越多的國(guó)家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢(shì),是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi);而一般的小規(guī)模政府消費(fèi)品的采購(gòu)則是以分散采購(gòu)的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的簡(jiǎn)單折衷,而是集它們的優(yōu)勢(shì)于一身,但其本質(zhì)還是集中采購(gòu)。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購(gòu)模式在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會(huì)的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。而政府采購(gòu)作為公共組織與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個(gè)運(yùn)作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購(gòu)要求將政府采購(gòu)的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí),認(rèn)識(shí)到關(guān)于政府采購(gòu)的戰(zhàn)略計(jì)劃不是自行貫徹的,在這個(gè)過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點(diǎn);對(duì)于政府采購(gòu)不是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動(dòng)權(quán),同時(shí)由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個(gè)基本性的要求即給組織正確的定位,以面對(duì)未來(lái)日益增長(zhǎng)的不確定性。具體到政府采購(gòu)上,既要給政府采購(gòu)一個(gè)戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財(cái)政的效益,更好地服務(wù)社會(huì),同時(shí)又要增強(qiáng)公共組織抵御社會(huì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來(lái)考察政府采購(gòu)的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長(zhǎng)期情況。綜上所述,分散采購(gòu)模式達(dá)不到政府采購(gòu)戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購(gòu)單位分散,不能從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購(gòu)又不適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。因此采用集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合,以集中采購(gòu)為主,分散采購(gòu)為輔,是一種比較理想的采購(gòu)模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進(jìn)行操作,又符合我國(guó)的具體國(guó)情。在實(shí)際操作中對(duì)于集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的這種模式,采購(gòu)門檻的設(shè)定十分重要。所謂采購(gòu)門檻,是指政府采購(gòu)達(dá)到一定規(guī)模后,必須由政府進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的最低限額。在國(guó)際上,采用結(jié)合采購(gòu)模式的國(guó)家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購(gòu)門檻,門檻高的分散采購(gòu)的成分多一些,門檻低的集中采購(gòu)的成分多一些。由于我國(guó)各地之間的財(cái)政狀況及經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異,加之我國(guó)的政府采購(gòu)還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購(gòu)法沒有對(duì)采購(gòu)門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來(lái)看,對(duì)采購(gòu)門檻的設(shè)定十分重要,因?yàn)樗P(guān)系到國(guó)家通過
政府采購(gòu)因其在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中規(guī)模龐大,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來(lái)是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來(lái)對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行探討,將政府采購(gòu)公共財(cái)政的短期效益和長(zhǎng)期效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái),探索出一種適合中國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)模式。
一、政府采購(gòu)與戰(zhàn)略管理政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)中葉,以美國(guó)1761年頒布的《聯(lián)邦采購(gòu)法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國(guó)政府采購(gòu)的起源,根據(jù)財(cái)政部的說(shuō)法,“其制度建設(shè)和試點(diǎn)推進(jìn)的工作,應(yīng)該論文是從1995年上海市對(duì)財(cái)政專項(xiàng)安排的設(shè)備購(gòu)置,采用政府采購(gòu)員的辦法時(shí)開始的。”[1]242003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》將政府采購(gòu)定義為:“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金購(gòu)買依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。[2]由于政府采購(gòu)本身所具有采購(gòu)資金來(lái)源的公共性,采購(gòu)范圍的廣泛性,采購(gòu)規(guī)模巨大,采購(gòu)的政策性、非營(yíng)利性和采購(gòu)管理的公開性等特征,其操作效果如何,會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。加之在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,為了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,我國(guó)已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。加入世貿(mào)組織以后,作為一國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最大買主的政府,其行為就不僅會(huì)對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,而且會(huì)影響到一個(gè)地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)走向。因此非常有必要從一個(gè)動(dòng)態(tài)的、全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、持續(xù)的角度來(lái)看待我國(guó)的政府采購(gòu),而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來(lái)源于私營(yíng)企業(yè)部門,美國(guó)學(xué)者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點(diǎn)[3]12。此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國(guó)內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認(rèn)為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施,在實(shí)施過程中進(jìn)行控制的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程?！盵4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀(jì)80年代,作為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)重要組成部分,強(qiáng)調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對(duì)環(huán)境進(jìn)行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認(rèn)為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長(zhǎng)期;將長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí);認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略管·65·理和計(jì)劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運(yùn)作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營(yíng)部門相比,更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性的特點(diǎn),因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購(gòu)這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的政府行為。
二、戰(zhàn)略管理下的政府采購(gòu)模式的探討(一)政府采購(gòu)的一般模式政府采購(gòu)的模式作為實(shí)施政府采購(gòu)的組織管理形式,根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第七條的規(guī)定:政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的原則,集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)項(xiàng)目確定。[2]由此可以看出,政府采購(gòu)模式有集中采購(gòu)、分散采購(gòu)與兩者相結(jié)合這三種。集中采購(gòu)模式是指本級(jí)政府的采購(gòu)均由一個(gè)專門從事采購(gòu)的部門負(fù)責(zé),不允許單位自行采購(gòu)。其采購(gòu)的過程為:使用單位向財(cái)政主管部門上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃,待采購(gòu)計(jì)劃被批準(zhǔn)后由政府采購(gòu)部門負(fù)責(zé)安排采購(gòu),采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束后由使用單位進(jìn)行驗(yàn)收,采購(gòu)資金由財(cái)政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實(shí)行集中采購(gòu)有助于形成政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng),減少采購(gòu)的中間環(huán)節(jié),提高政府采購(gòu)資金的利用效率,便于政府采購(gòu)政策的實(shí)施和政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前國(guó)際上采用集中采購(gòu)的國(guó)家有美國(guó)、阿根廷等。分散采購(gòu)模式是指各使用單位自行進(jìn)行的政府采購(gòu)的模式。其過程是由使用單位向財(cái)政部門上報(bào)采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購(gòu)的原則自行采購(gòu)。分散采購(gòu)最大的優(yōu)點(diǎn)是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購(gòu)的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購(gòu),但是它有很多的不足之處。國(guó)際上只有英國(guó)、日本等少數(shù)國(guó)家在一定程度上采用這種模式。集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式,是指一部分采購(gòu)由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),一部分采購(gòu)由各個(gè)需求單位自行負(fù)責(zé)的采購(gòu)模式。現(xiàn)在越來(lái)越多的國(guó)家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢(shì),是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi);而一般的小規(guī)模政府消費(fèi)品的采購(gòu)則是以分散采購(gòu)的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的簡(jiǎn)單折衷,而是集它們的優(yōu)勢(shì)于一身,但其本質(zhì)還是集中采購(gòu)。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購(gòu)模式在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會(huì)的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。而政府采購(gòu)作為公共組織與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個(gè)運(yùn)作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購(gòu)要求將政府采購(gòu)的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí),認(rèn)識(shí)到關(guān)于政府采購(gòu)的戰(zhàn)略計(jì)劃不是自行貫徹的,在這個(gè)過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點(diǎn);對(duì)于政府采購(gòu)不是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動(dòng)權(quán),同時(shí)由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個(gè)基本性的要求即給組織正確的定位,以面對(duì)未來(lái)日益增長(zhǎng)的不確定性。具體到政府采購(gòu)上,既要給政府采購(gòu)一個(gè)戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財(cái)政的效益,更好地服務(wù)社會(huì),同時(shí)又要增強(qiáng)公共組織抵御社會(huì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來(lái)考察政府采購(gòu)的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長(zhǎng)期情況。綜上所述,分散采購(gòu)模式達(dá)不到政府采購(gòu)戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購(gòu)單位分散,不能從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購(gòu)又不適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。因此采用集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合,以集中采購(gòu)為主,分散采購(gòu)為輔,是一種比較理想的采購(gòu)模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進(jìn)行操作,又符合我國(guó)的具體國(guó)情。在實(shí)際操作中對(duì)于集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的這種模式,采購(gòu)門檻的設(shè)定十分重要。所謂采購(gòu)門檻,是指政府采購(gòu)達(dá)到一定規(guī)模后,必須由政府進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的最低限額。在國(guó)際上,采用結(jié)合采購(gòu)模式的國(guó)家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購(gòu)門檻,門檻高的分散采購(gòu)的成分多一些,門檻低的集中采購(gòu)的成分多一些。由于我國(guó)各地之間的財(cái)政狀況及經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異,加之我國(guó)的政府采購(gòu)還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購(gòu)法沒有對(duì)采購(gòu)門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來(lái)看,對(duì)采購(gòu)門檻的設(shè)定十分重要,因?yàn)樗P(guān)系到國(guó)家通過政府采購(gòu)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控程度。采購(gòu)門檻的恰當(dāng)設(shè)定,能使得國(guó)家通過對(duì)政府采購(gòu)·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購(gòu)模式的探討這一公共資金的支出,對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來(lái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)控,增強(qiáng)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抵御國(guó)內(nèi)外不確定因素的能力,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。另外,也應(yīng)該從各個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)對(duì)采購(gòu)門檻進(jìn)行劃分,對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中新興的、具有遠(yuǎn)大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購(gòu)門檻時(shí)應(yīng)該區(qū)別對(duì)待,有所偏差。同樣地在采購(gòu)過程中,高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購(gòu)人員進(jìn)行操作會(huì)更加經(jīng)濟(jì)有效;低價(jià)值、低風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)采購(gòu),通?？梢杂刹少?gòu)單位自行操作,這樣既保證了高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購(gòu)速度和靈活性。其實(shí),“采購(gòu)門檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對(duì)政府采購(gòu)權(quán)力的劃分。不同采購(gòu)門檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級(jí)采購(gòu)部門之間的權(quán)力界限,因此,從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō),絕對(duì)的集中采購(gòu)和絕對(duì)的分散采購(gòu)都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)門檻的設(shè)定,對(duì)于預(yù)防政府采購(gòu)過程中的腐敗和實(shí)現(xiàn)各級(jí)采購(gòu)部門權(quán)力的劃分,從而調(diào)動(dòng)各個(gè)采購(gòu)部門的積極性,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的最大效益都有積極意義。
三、集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式的優(yōu)點(diǎn)一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購(gòu)模式,通常可以獲得集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的雙重效益,集中采購(gòu)有利于制定和實(shí)施統(tǒng)一的采購(gòu)政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識(shí)全面的采購(gòu)人員;分散采購(gòu)則靈活性更高,采購(gòu)速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購(gòu)模式,其意義更為長(zhǎng)遠(yuǎn),具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購(gòu)模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財(cái)政政策,有效地節(jié)約財(cái)政資金,提高了財(cái)政資金的使用效益。在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政制度中,對(duì)建設(shè)性支出和對(duì)資金消費(fèi)使用的監(jiān)督管理尚無(wú)明確規(guī)定,而政府采購(gòu)制度的實(shí)施正好彌補(bǔ)了這一缺陷。采購(gòu)門檻的科學(xué)設(shè)定,對(duì)財(cái)政中建設(shè)性支出和消費(fèi)性支出能夠在不同模式下進(jìn)行操作,使之各自得益。通過實(shí)施政府采購(gòu)制度,財(cái)政部門從資金的分配到消費(fèi),實(shí)行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購(gòu)的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財(cái)政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少?gòu)制度是國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量,實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護(hù)民族工業(yè),支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購(gòu)制度實(shí)質(zhì)上是一種行之有效的國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求,而且作用于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時(shí),針對(duì)近年來(lái)許多單位部門分散采購(gòu)時(shí)的短期行為造成我國(guó)許多商品盲目進(jìn)口,從而對(duì)我國(guó)的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實(shí)問題,以集中為主的結(jié)合采購(gòu)模式,能夠有效地改變這一局面,促進(jìn)國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購(gòu)模式,有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界,進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求,實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。我們和國(guó)際接軌的目的不是單純地為了保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),更重要的是能夠利用國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購(gòu)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購(gòu)為主的模式下,在采購(gòu)的過程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買方為主的對(duì)外經(jīng)濟(jì)中擁有較大的自,同時(shí)還能夠激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競(jìng)爭(zhēng)力,使之更好地融入世界經(jīng)濟(jì)之中。
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一、戰(zhàn)略績(jī)效管理的內(nèi)涵
人力資源管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，而績(jī)效管理則是企業(yè)執(zhí)行人力資源管理過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。而戰(zhàn)略管理則是企業(yè)制定戰(zhàn)略、實(shí)施戰(zhàn)略和相關(guān)控制管理的過程。如果將兩者相結(jié)合，從企業(yè)戰(zhàn)略出發(fā)，通過績(jī)效管理的手段，不斷提高員工和組織的績(jī)效水平，不斷提升員工的能力素質(zhì)，同時(shí)對(duì)戰(zhàn)略執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)控，那么對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理有著更加重要的意義。與傳統(tǒng)的績(jī)效管理相比，對(duì)于基于戰(zhàn)略的績(jī)效管理，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，基于戰(zhàn)略的績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理與績(jī)效管理的結(jié)合，兩者缺一不可；第二，基于戰(zhàn)略的績(jī)效管理不局限于當(dāng)前企業(yè)績(jī)效狀況，更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的達(dá)成；第三，基于戰(zhàn)略的績(jī)效管理不局限于對(duì)個(gè)體績(jī)效的關(guān)注，更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合以達(dá)成企業(yè)總體目標(biāo)；第四，基于戰(zhàn)略的績(jī)效管理注重與員工的持續(xù)溝通，強(qiáng)調(diào)以人為中心。企業(yè)的愿景只有與員工達(dá)成協(xié)調(diào)的統(tǒng)一才能得到持續(xù)發(fā)展，因而基于戰(zhàn)略的績(jī)效管理最終應(yīng)通過管理手段，在績(jī)效指標(biāo)被層層分解后仍能提現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部目標(biāo)的一致性，并經(jīng)過有效的溝通手段，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的雙贏。
二、財(cái)務(wù)公司績(jī)效管理現(xiàn)狀
我國(guó)財(cái)務(wù)公司行業(yè)至今只有不到30年的發(fā)展時(shí)間，相對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)而言尚不成熟，在績(jī)效管理方面，也因發(fā)展實(shí)際較短和所在行業(yè)的差別沒有形成一套較為成熟的績(jī)效管理體系和評(píng)價(jià)方法，無(wú)法對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行有效的補(bǔ)充，從而使財(cái)務(wù)公司發(fā)展受到限制?？?jī)效管理的方式也決定著企業(yè)的管理方法，影響著企業(yè)的行為，因此為解決財(cái)務(wù)公司戰(zhàn)略發(fā)展的問題，必須設(shè)計(jì)出一套較為完善的戰(zhàn)略績(jī)效管理體系。由于財(cái)務(wù)公司行業(yè)性質(zhì)比較特殊，屬于服務(wù)于企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的金融機(jī)構(gòu)，因此大部分財(cái)務(wù)公司績(jī)效評(píng)價(jià)體系或者效仿商業(yè)銀行或者依托集團(tuán)內(nèi)部，很難體現(xiàn)出財(cái)務(wù)公司的特殊性。財(cái)務(wù)公司的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不同工商企業(yè)和商業(yè)銀行,而應(yīng)該是在結(jié)合企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上,融合金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，構(gòu)造出的一套績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系。
三、基于戰(zhàn)略績(jī)效管理體系的構(gòu)建
（一）建立戰(zhàn)略導(dǎo)向的目標(biāo)體系
企業(yè)戰(zhàn)略不單單是企業(yè)高層管理者的事，還與企業(yè)中每個(gè)部門，甚至每個(gè)員工都息息相關(guān)。因此，不管企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定的多么完美，也只有依靠公司內(nèi)部層層組織體系和每個(gè)員工才能實(shí)現(xiàn)，而層層組織與員工目標(biāo)的一致性只有依靠績(jī)效管理才能實(shí)現(xiàn)。通過績(jī)效管理的鏈條，為企業(yè)各個(gè)部門和員工制定不同的績(jī)效目標(biāo)，分配不同的任務(wù)，從而將企業(yè)戰(zhàn)略與部門、崗位、員工緊緊融合在一起。員工對(duì)公司戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)也不用靠空洞的宣傳，只需要認(rèn)真完成本崗位的績(jī)效目標(biāo)，企業(yè)整體績(jī)效自然而然得到了提升，企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)自然而然能夠得到完成。這樣建立起來(lái)的績(jī)效體系，既避免了企業(yè)內(nèi)部組織間的沖突，使各部門、各組織能夠共同聚焦于企業(yè)總體戰(zhàn)略，同時(shí)，即使經(jīng)過層層的分解，仍能保持企業(yè)戰(zhàn)略的落地執(zhí)行，保證員工績(jī)效對(duì)于企業(yè)目標(biāo)的支撐。對(duì)于財(cái)務(wù)公司而言，最終目標(biāo)是為企業(yè)集團(tuán)服務(wù)，提升企業(yè)集團(tuán)的資金效率，應(yīng)在公司整體戰(zhàn)略的指引下，從安全性、流動(dòng)性、盈利性、服務(wù)性和發(fā)展能力五個(gè)方面出發(fā)，將戰(zhàn)略目標(biāo)由公司到部門再到員工，進(jìn)行層層分解，保障戰(zhàn)略目標(biāo)的落地實(shí)施。
（二）選擇科學(xué)的績(jī)效工具
要建立基于戰(zhàn)略的績(jī)效管理體系，重要的一點(diǎn)是選擇合適的績(jī)效管理工具。面對(duì)目標(biāo)管理、KPI、平衡計(jì)分卡等等種類繁多的各類績(jī)效管理工具，不能生搬硬套，應(yīng)在充分了解各類工具優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，吸收不同工具的精華，邊創(chuàng)新邊使用。對(duì)財(cái)務(wù)公司而言，在績(jī)效工具的選擇上應(yīng)該考慮以下幾方面的因素：第一，管理對(duì)象對(duì)方法選擇的影響。例如根據(jù)財(cái)務(wù)公司前中后臺(tái)部門的工作性質(zhì)不同，績(jī)效工具應(yīng)選擇能覆蓋流程、規(guī)范、業(yè)績(jī)、服務(wù)為特征的管理考核。第二，績(jī)效工具使用環(huán)境基礎(chǔ)的影響。例如如果財(cái)務(wù)公司所在集團(tuán)采用平衡記分卡作為績(jī)效工具，那么財(cái)務(wù)公司采用此種工具就有著比較好的基礎(chǔ)，一方面在集團(tuán)內(nèi)有明確的戰(zhàn)略導(dǎo)向便于財(cái)務(wù)公司承接，另一方面在工具的使用推廣上會(huì)節(jié)約大量的時(shí)間成本。此外，管理者能力與態(tài)度也會(huì)對(duì)績(jī)效工具的選擇產(chǎn)生一定程度的影響。
（三）注重實(shí)施過程中的溝通
溝通是績(jī)效管理過程中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于搭建基于戰(zhàn)略的績(jī)效管理過程，也是其能夠順利開展的重要保證。戰(zhàn)略和績(jī)效的結(jié)合過程中，溝通是重要的粘合劑，可以保障在整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行過程中的有效運(yùn)行和及時(shí)調(diào)整。在績(jī)效管理的開始階段，員工可以經(jīng)過與管理人員的溝通了解到管理者的期望和要求，也能夠及時(shí)對(duì)管理者反饋員工個(gè)人的疑問和分歧，便于整個(gè)績(jī)效管理工作的開展，為后續(xù)其它工作的順利開展打下基礎(chǔ)。在績(jī)效管理具體實(shí)施后，溝通的重要性愈發(fā)明顯，通過溝通既可以為員工的工作提供及時(shí)的指導(dǎo)和幫助，解決員工遇到的實(shí)際困難，及時(shí)糾正績(jī)效執(zhí)行與公司戰(zhàn)略間的偏差，同時(shí)，也能及時(shí)對(duì)員工提供心理輔導(dǎo)，避免因?yàn)榭?jī)效管理的開展造成員工的焦慮和擔(dān)憂。在最后的績(jī)效反饋階段，通過有效的溝通一方面可以對(duì)員工整體的績(jī)效表現(xiàn)進(jìn)行回顧和總結(jié)，另一方面，也能在下期計(jì)劃中對(duì)此次績(jī)效計(jì)劃的不合理之處進(jìn)行改進(jìn)。
關(guān)鍵詞：
中小企業(yè)戰(zhàn)略管理財(cái)務(wù)管理
一、引言
據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2014年的調(diào)查顯示，2014年中小企業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過了65%，稅收貢獻(xiàn)占到了50%以上，出口超過了68%，吸收了75%以上的就業(yè)。數(shù)據(jù)表明中小企業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，被認(rèn)為是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。然而中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，在規(guī)模的擴(kuò)大和收入的提高方面也一直處于發(fā)展瓶頸，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)革新財(cái)務(wù)管理，建立相應(yīng)的戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)施財(cái)務(wù)管理在中小企業(yè)的作用，進(jìn)一步提升其經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)的大部分中小企業(yè)自身存在經(jīng)營(yíng)管理的局限性，導(dǎo)致對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重視程度不高，每天注冊(cè)、成立、倒閉、破產(chǎn)的企業(yè)都很多，雖然有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，但是在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作企業(yè)方面仍然缺乏遵循自身發(fā)展特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新和應(yīng)用，對(duì)此，建立戰(zhàn)略型財(cái)務(wù)管理體系對(duì)于中小企業(yè)至關(guān)重要。
二、中小企業(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理的意義及挑戰(zhàn)
中小企業(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理面臨著重大的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）市場(chǎng)挑戰(zhàn)：中小企業(yè)缺乏外部市場(chǎng)機(jī)會(huì)的信息，融資和技術(shù)知識(shí)的不足，產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力較低，導(dǎo)致主要針對(duì)的市場(chǎng)發(fā)展空間有限，市場(chǎng)占有量?。唬?）管理成本挑戰(zhàn)：中小企業(yè)在一定的市場(chǎng)規(guī)模制約下，管理制度的改革往往未能在短時(shí)間內(nèi)向其提供顯著的經(jīng)濟(jì)效益，因此增加的管理成本無(wú)法覆蓋預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增加值，自然使得管理水平的發(fā)展處于難堪境地；（3）融資挑戰(zhàn)：在大多數(shù)中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)務(wù)困境是非常普遍的。由于中小企業(yè)貸款規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，收益低、風(fēng)險(xiǎn)大。加之企業(yè)自身原因，缺乏相應(yīng)的財(cái)會(huì)制度、內(nèi)控制度及管理制度等，資金供需信息不完整，融資難度加?。唬?）環(huán)境挑戰(zhàn)：我國(guó)對(duì)于企業(yè)的環(huán)境保護(hù)措施日益強(qiáng)調(diào)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的需求逐漸增加，然而執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法的復(fù)雜性及高昂的成本為中小企業(yè)的運(yùn)營(yíng)造成困難。
三、中小企業(yè)戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理構(gòu)建思路
戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理（StrategicFinancialManagement）是指“以適當(dāng)方式募集資金，最高效地管理及運(yùn)用籌得的資本并為再投資及利潤(rùn)分配做出最合理決策的財(cái)務(wù)管理理論”。戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理要求財(cái)務(wù)決策者樹立戰(zhàn)略意識(shí),從戰(zhàn)略角度來(lái)考慮企業(yè)的理財(cái)活動(dòng),制定財(cái)務(wù)管理發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的資源配置和預(yù)警功能,以增強(qiáng)企業(yè)在復(fù)雜環(huán)境中的應(yīng)變能力,不斷提高企業(yè)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力。中小企業(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)注重三個(gè)階段，如圖所示：
1.戰(zhàn)略財(cái)務(wù)計(jì)劃對(duì)中小企業(yè)績(jī)效有積極影響。對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，獲得金融資源是至關(guān)重要的問題，然而，如何精準(zhǔn)計(jì)劃并以目標(biāo)為導(dǎo)向地使用資金對(duì)于中小企業(yè)績(jī)效表現(xiàn)尤為重要。許多倒閉的中小企業(yè)以實(shí)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，財(cái)務(wù)計(jì)劃的缺失是致其走向失敗的重要原因之一，中小企業(yè)應(yīng)對(duì)于財(cái)務(wù)計(jì)劃工作給予高度的重視，并制定夯實(shí)的財(cái)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，如此將有助于企業(yè)穩(wěn)健地進(jìn)入市場(chǎng)并持續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展。在戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理體系中，財(cái)務(wù)計(jì)劃將發(fā)揮著重要的功能，如在初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)階段內(nèi)提高營(yíng)運(yùn)資金日常管理運(yùn)作的效率和效用。而制定的財(cái)務(wù)計(jì)劃將隨著日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的開展得到執(zhí)行，如制定應(yīng)收帳款信用政策和銀行貸款金額及期限時(shí)，財(cái)務(wù)計(jì)劃已為決策提供了重要的參考因素。因此，擁有戰(zhàn)略視野的財(cái)務(wù)計(jì)劃及其執(zhí)行可在較大程度上幫助中小企業(yè)提高財(cái)務(wù)及整體績(jī)效。
2.戰(zhàn)略營(yíng)運(yùn)資金管理對(duì)中小企業(yè)績(jī)效有積極影響。戰(zhàn)略營(yíng)運(yùn)資本管理對(duì)于中小企業(yè)存在重要的意義，大多數(shù)中小企業(yè)難以進(jìn)入資本市場(chǎng)，在融資渠道上多為依賴內(nèi)部融資和商業(yè)信用以滿足營(yíng)運(yùn)資金的需求，其中現(xiàn)金、應(yīng)收賬款和庫(kù)存管理是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵領(lǐng)域，盡管多數(shù)中小企業(yè)已存在非常高的管理意識(shí)，但是根據(jù)大多數(shù)中小企業(yè)失敗的經(jīng)驗(yàn)，最終仍表現(xiàn)在低效或無(wú)效的營(yíng)運(yùn)資本管理上，尤其是現(xiàn)金和應(yīng)收帳款的管理，這意味著企業(yè)嚴(yán)重缺乏戰(zhàn)略思維和計(jì)劃執(zhí)行過程中的戰(zhàn)略管理視角。能否站在戰(zhàn)略全局角度進(jìn)行企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金的管控已成為決定中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗的關(guān)鍵因素。庫(kù)存管理的效率和效用也同樣是企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理的重要組成部分，大多數(shù)中小企業(yè)傾向于運(yùn)用觀察法檢測(cè)庫(kù)存量，這導(dǎo)致其面臨過多或過少的存貨，從而擴(kuò)大庫(kù)存成本或降低客戶的滿意度。結(jié)合以上影響企業(yè)績(jī)效的三項(xiàng)關(guān)鍵營(yíng)運(yùn)資金管理要素，戰(zhàn)略營(yíng)運(yùn)資金管理在戰(zhàn)略執(zhí)行階段可優(yōu)化中小企業(yè)的財(cái)務(wù)和整體績(jī)效。
3.戰(zhàn)略資本預(yù)算管理對(duì)中小企業(yè)績(jī)效有積極影響。戰(zhàn)略資本預(yù)算管理（或戰(zhàn)略長(zhǎng)期資產(chǎn)管理）影響著企業(yè)長(zhǎng)期的資金運(yùn)動(dòng)，而我國(guó)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)存的問題之一是缺乏基于戰(zhàn)略規(guī)劃的長(zhǎng)期資本投資決策。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)籌集的資金大部分被用于投資固定資產(chǎn)（如建筑物、設(shè)備等），其在經(jīng)營(yíng)期間占用大量資金，因此固定資產(chǎn)投資決策將帶來(lái)潛在的營(yíng)運(yùn)資金風(fēng)險(xiǎn)，尤其當(dāng)作出長(zhǎng)期資本投資決策之前企業(yè)無(wú)法明確地預(yù)計(jì)其對(duì)于營(yíng)運(yùn)現(xiàn)金流動(dòng)的影響程度。因此當(dāng)中小企業(yè)意識(shí)到運(yùn)用資本預(yù)算技術(shù)和戰(zhàn)略管理思想進(jìn)行高效的資源統(tǒng)籌及配置時(shí)，至關(guān)重要的長(zhǎng)期投資決策才能為中小企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)提供直接有效的幫助，也就是以更恰當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)執(zhí)行戰(zhàn)略方針，才得以最大限度地提高長(zhǎng)期資本發(fā)揮的效力。
4.戰(zhàn)略財(cái)務(wù)報(bào)告與控制對(duì)中小企業(yè)績(jī)效有積極影響。和大企業(yè)相比，中小企業(yè)大都沒有完善的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)告制度和財(cái)務(wù)信息披露通道，這成為制約中小企業(yè)可持續(xù)成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。通過直觀的財(cái)務(wù)績(jī)效表現(xiàn)（如銷售增長(zhǎng)率、獲利指數(shù)、資產(chǎn)負(fù)債率等）為企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況拉響警報(bào)，戰(zhàn)略管理的方法將在形式和本質(zhì)上為企業(yè)績(jī)效提供有效的反哺和控制等作用。四、結(jié)語(yǔ)影響中小企業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)的因素一直是社會(huì)公眾、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界關(guān)注的核心問題，戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理體系的實(shí)現(xiàn)應(yīng)通過戰(zhàn)略管理實(shí)踐模型將相互關(guān)聯(lián)的三項(xiàng)戰(zhàn)略管理階段及中小企業(yè)績(jī)效聯(lián)系在一起，體現(xiàn)戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容，即戰(zhàn)略財(cái)務(wù)規(guī)劃、戰(zhàn)略營(yíng)運(yùn)資金管理、戰(zhàn)略資本預(yù)算管理和戰(zhàn)略財(cái)務(wù)報(bào)告和控制，結(jié)合戰(zhàn)略管理角度的財(cái)務(wù)管理展望，將為我國(guó)中小企業(yè)綜合發(fā)展作出重要的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]盧建華.我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略探析[J].北方經(jīng)濟(jì),2012,(22).
中圖分類號(hào)：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2016）11-110-03
一、利用平衡計(jì)分卡構(gòu)建某醫(yī)院財(cái)務(wù)科室戰(zhàn)略性績(jī)效管理系統(tǒng)模型
1.背景。某醫(yī)院財(cái)務(wù)處崗位設(shè)有處長(zhǎng)1人，副處長(zhǎng)1人，下設(shè)會(huì)計(jì)室、收費(fèi)處和住院處，崗位涉及40多個(gè)，人員涉及100多人，存在一崗多人或一人多崗情況。部門職責(zé)主要是醫(yī)院收費(fèi)管理、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。收費(fèi)處和住院處大部分人員是收費(fèi)崗，工作量容易計(jì)算，而會(huì)計(jì)室由于工作內(nèi)容復(fù)雜，管理任務(wù)較多，工作量不易衡量，崗位工作性質(zhì)或難易及標(biāo)準(zhǔn)不同造成橫向之間很難對(duì)比，而且協(xié)同效應(yīng)明顯。對(duì)于績(jī)效工資發(fā)放，收費(fèi)處和住院處主要采用工作量形式，而會(huì)計(jì)室更多采用平均主義。“如果你不能衡量，那么你就不能管理；如果你不能描述，那么你就不能衡量?！毕啾容^，會(huì)計(jì)室人員的積極性和凝聚力很難調(diào)動(dòng)，沒有團(tuán)隊(duì)的能動(dòng)性和強(qiáng)烈的責(zé)任感。
1992年卡普蘭和諾頓提出的平衡計(jì)分卡，經(jīng)過20多年的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)建立戰(zhàn)略中心型組織，強(qiáng)調(diào)清晰描述使命、戰(zhàn)略和愿景，強(qiáng)調(diào)協(xié)同組織，強(qiáng)調(diào)對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施流程化管理。這些恰好能夠解決財(cái)務(wù)科室績(jī)效管理問題①②。
2.財(cái)務(wù)處戰(zhàn)略地圖與平衡計(jì)分卡。
（1）使命：沒有高度的使命感，一個(gè)組織就沒有靈魂。結(jié)合醫(yī)院財(cái)務(wù)處的部門職責(zé)，確定其使命為：確保會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)管理水平。
（2）核心價(jià)值觀：愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正、堅(jiān)持準(zhǔn)則、提高技能、精心服務(wù)、用心做事。
（3）愿景：到2026年，成為國(guó)內(nèi)醫(yī)療行業(yè)內(nèi)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)一流、財(cái)務(wù)管理績(jī)效一流的醫(yī)院財(cái)務(wù)處。
（4）戰(zhàn)略：持續(xù)夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，持續(xù)完善內(nèi)部控制，持續(xù)提升財(cái)務(wù)管理，持續(xù)提高會(huì)計(jì)素質(zhì)。
（5）服務(wù)對(duì)象層面：財(cái)務(wù)處的服務(wù)對(duì)象主要是三個(gè)群體，一是患者及家屬，二是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部各科室，三是主管局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)局等相關(guān)上級(jí)單位。確定為：提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)服務(wù)，成為優(yōu)秀的財(cái)務(wù)科室，成為經(jīng)濟(jì)管理的核心。
（6）財(cái)務(wù)層面：擴(kuò)大財(cái)務(wù)收入來(lái)源，有效控制成本費(fèi)用，提高資產(chǎn)使用效率。
（7）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程：夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化全面預(yù)算管理、改進(jìn)成本核算、規(guī)范內(nèi)部控制。
（8）學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面：包括建設(shè)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)、建立關(guān)鍵崗位人才梯隊(duì)、構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)、建立績(jī)效導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)部門整體協(xié)調(diào)一致（見表1）。
根據(jù)上級(jí)主管部門和醫(yī)院年度工作任務(wù)及績(jī)效考核目標(biāo)，依據(jù)戰(zhàn)略地圖中的15個(gè)目標(biāo)確定了31個(gè)指標(biāo)，并設(shè)定目標(biāo)值，形成了醫(yī)院財(cái)務(wù)處平衡計(jì)分卡（見表2）。
3.班組戰(zhàn)略地圖與平衡計(jì)分卡。各班組根據(jù)財(cái)務(wù)處戰(zhàn)略地圖的目標(biāo)確定自己的指標(biāo)。如住院處確定了18個(gè)指標(biāo)（表3），會(huì)計(jì)室確定了28個(gè)指標(biāo)（表4），并設(shè)定目標(biāo)值，形成了班組的平衡計(jì)分卡。
4.個(gè)人平衡計(jì)分卡。在財(cái)務(wù)處和班組平衡計(jì)分卡的基礎(chǔ)上，按照每一個(gè)人的工作崗位和崗位職責(zé)設(shè)置個(gè)人平衡計(jì)分卡。其中：財(cái)務(wù)處長(zhǎng)要對(duì)財(cái)務(wù)處平衡計(jì)分卡的全部目標(biāo)和指標(biāo)負(fù)責(zé)，基本承接了所有績(jī)效指標(biāo)，而一般員工則根據(jù)實(shí)際分工情況，單獨(dú)承接或共同承接班組的目標(biāo)和指標(biāo)。下面以財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)和事前審核崗舉例說(shuō)明個(gè)人平衡計(jì)分卡。
二、構(gòu)建基于平衡計(jì)分卡的戰(zhàn)略性績(jī)效管理制度
1.績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
（1）評(píng)價(jià)對(duì)象。評(píng)價(jià)對(duì)象指評(píng)價(jià)誰(shuí)。根據(jù)財(cái)務(wù)處組織設(shè)置，將評(píng)價(jià)的對(duì)象分為部門和員工兩類。其中：部門分為財(cái)務(wù)處和班組，班組包括會(huì)計(jì)室、住院處和收費(fèi)處；員工細(xì)分為科室領(lǐng)導(dǎo)、班組長(zhǎng)和普通員工，具體到個(gè)人。
（2）評(píng)價(jià)內(nèi)容。評(píng)價(jià)內(nèi)容指評(píng)價(jià)什么。根據(jù)財(cái)務(wù)科室的使命、核心價(jià)值觀、愿景和戰(zhàn)略，構(gòu)建了部門平衡計(jì)分卡和個(gè)人平衡計(jì)分卡，包括對(duì)財(cái)務(wù)、服務(wù)對(duì)象、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面的評(píng)價(jià)。其中：部門平衡計(jì)分卡中的績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)和目標(biāo)值分別根據(jù)財(cái)務(wù)處和班組的職責(zé)通過承接、分解和補(bǔ)充市醫(yī)院管理局和醫(yī)院績(jī)效目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)確定；個(gè)人平衡計(jì)分卡中的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系的設(shè)置則在個(gè)人具體崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上承接、分解和補(bǔ)充財(cái)務(wù)處和班組績(jī)效目標(biāo)。部門和個(gè)人的績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、目標(biāo)值、指標(biāo)權(quán)重以及行動(dòng)方案由財(cái)務(wù)處全體成員通過頭腦風(fēng)暴法共同產(chǎn)生，并請(qǐng)?jiān)侯I(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)和年資會(huì)計(jì)組成專家采用德菲爾法篩選、確定，最后再由財(cái)務(wù)處全體員工共同認(rèn)可。通過反復(fù)的績(jī)效指標(biāo)體系的討論確認(rèn)，使全體員工能夠清楚地詮釋戰(zhàn)略和績(jī)效目標(biāo)，明確為什么干、干什么、怎么干。
（3）評(píng)價(jià)主體。評(píng)價(jià)主體指誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)。績(jī)效指標(biāo)體系涉及多維指標(biāo)，需由熟悉指標(biāo)相關(guān)內(nèi)容和實(shí)際績(jī)效的人來(lái)評(píng)價(jià)才能客觀的反映真實(shí)的績(jī)效情況。評(píng)價(jià)主體包括外部評(píng)價(jià)主體和內(nèi)部評(píng)價(jià)主體。其中，外部評(píng)價(jià)主體包括患者、其他科室領(lǐng)導(dǎo)或直接接觸人員（如報(bào)銷員）、主管領(lǐng)導(dǎo)等利益相關(guān)者。內(nèi)部評(píng)價(jià)主體包括直接領(lǐng)導(dǎo)、同事和下游崗位，如：事前審核的外部評(píng)價(jià)主體主要是各科室報(bào)銷員，內(nèi)部評(píng)價(jià)主體主要是出納、制單、事后審核、稽查、班組長(zhǎng)和分管處長(zhǎng)。在評(píng)價(jià)周期結(jié)束前，如果遇到上級(jí)調(diào)整績(jī)效目標(biāo)、或出現(xiàn)平衡計(jì)分卡上沒有的其他工作，需要根據(jù)實(shí)際情況和工作需要將其納入到績(jī)效評(píng)價(jià)量表中進(jìn)行相應(yīng)設(shè)置。
（4）評(píng)價(jià)周期。評(píng)價(jià)周期指多長(zhǎng)時(shí)間評(píng)價(jià)一次，不宜過長(zhǎng)也不宜過短，如欠費(fèi)率等指標(biāo)按月評(píng)價(jià)，繼續(xù)教育合格率等指標(biāo)按年評(píng)價(jià)。
（5）評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)方法指用什么方法來(lái)評(píng)價(jià)，怎么衡量指標(biāo)。評(píng)價(jià)方法要直接簡(jiǎn)便有效，利用平衡計(jì)分卡方法形成指標(biāo)體系，具體的指標(biāo)則按可行性、有效性原則具體來(lái)衡量指標(biāo)。例如權(quán)重比較大的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作完成情況按照各崗位涉及的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范設(shè)置考核點(diǎn)，每月進(jìn)行稽核，對(duì)于稽核不合格的考核點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的扣分。
（6）結(jié)果應(yīng)用。結(jié)果應(yīng)用是調(diào)動(dòng)員工和組織績(jī)效的指揮棒。財(cái)務(wù)處績(jī)效考核結(jié)果直接運(yùn)用于每月的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，月度累積績(jī)效作為年度評(píng)優(yōu)的依據(jù)，取代了以往印象和關(guān)系評(píng)優(yōu)的形式。另外，績(jī)效考核結(jié)果還運(yùn)用于人才梯隊(duì)建設(shè)和培訓(xùn)開發(fā)等方面。
2.績(jī)效管理步驟?？?jī)效管理不同于績(jī)效評(píng)價(jià)，它包括了績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效反饋四個(gè)步驟，四個(gè)步驟又形成一個(gè)閉環(huán)的管理模式。
（1）績(jī)效計(jì)劃。各層級(jí)、各崗位平衡計(jì)分卡在每年的一月按照上年的績(jī)效執(zhí)行情況和下一年的工作計(jì)劃和工作內(nèi)容變動(dòng)情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，每個(gè)人對(duì)績(jī)效的目標(biāo)、指標(biāo)、目標(biāo)值、權(quán)重和行動(dòng)方案發(fā)表充分的意見，在廣泛認(rèn)可的情況下，形成當(dāng)年的績(jī)效評(píng)價(jià)量表，并簽訂績(jī)效協(xié)議，作為個(gè)人和組織當(dāng)年的行動(dòng)綱領(lǐng)。
（2）績(jī)效監(jiān)控。財(cái)務(wù)處采用橫向和縱向兩種方式對(duì)績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控。橫向指直接業(yè)務(wù)之間的崗位相互督促，如事前審核崗位，其下游制單崗位對(duì)其工作質(zhì)量有直接的發(fā)言權(quán)，而制單崗位工作質(zhì)量的發(fā)言權(quán)則是事后審核?？v向指直接上下級(jí)，如班組長(zhǎng)，其直接上級(jí)財(cái)務(wù)處長(zhǎng)和直接下級(jí)員工是其最佳的監(jiān)控者。此外，調(diào)查問卷和稽查也是很好的監(jiān)控手段。無(wú)論誰(shuí)發(fā)現(xiàn)問題都要及時(shí)反饋直接人員，以防微杜漸，及時(shí)糾正偏差。同時(shí)，按月召開會(huì)計(jì)例會(huì)，對(duì)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)歸納總結(jié)，避免同一人再次發(fā)生或別人發(fā)生同類問題。
（3）績(jī)效評(píng)價(jià)。由財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、稽核員和績(jī)效考核員共同組成績(jī)效評(píng)價(jià)小組，根據(jù)績(jī)效考核員收集的績(jī)效指標(biāo)資料和計(jì)算的績(jī)效得分情況，具體分析績(jī)效原因，評(píng)價(jià)具體績(jī)效完成情況。
（4）績(jī)效反饋?？?jī)效反饋采取書面和面談兩種方式，將評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)應(yīng)用情況反饋給每一位員工，并共同分析不佳的方面和原因，對(duì)改進(jìn)方面進(jìn)行指導(dǎo)，制定改進(jìn)計(jì)劃，使每一位員工認(rèn)可績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。召開部門或班組會(huì)議，共同研究組織績(jī)效改進(jìn)方案，形成新一輪績(jī)效循環(huán)。
通過構(gòu)建完善的績(jī)效管理體系，醫(yī)院財(cái)務(wù)科室內(nèi)部可以凝聚人心，提升組織和員工的績(jī)效，提高財(cái)務(wù)管理水平；外部可以與其他科室、上級(jí)單位形成良好的協(xié)作關(guān)系，更好地為醫(yī)院發(fā)展服務(wù)。
注釋：
①方振邦.戰(zhàn)略性績(jī)效管理.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015：60-391
