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時間：2023-07-13 09:24:10
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1．引言
投資估算是水利水電工程建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，其是工程前期工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。投資估算是可行性研究報告的重要組成部分，是國家和地方為選定近期開發(fā)項(xiàng)目科學(xué)決策和批準(zhǔn)進(jìn)行初步設(shè)計的重要依據(jù)。通過對水利水電工程采取投資估算，有初步有效地控制工程的造價，為了合理地對水利水電工程采取投資可行性研究以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提高水利水電工程的投資估算，結(jié)合水利水電工程的具體特點(diǎn)，對水利水電工程的投資估算進(jìn)行深入探討。
2．水利水電工程投資估算特殊性
為了有效地初步對工程造價實(shí)行控制，對水利水電工程采取投資估算必須符合《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》所要求的工作深度。通過對水利水電工程采取可行性研究報告投資估算一經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，即作為控制該項(xiàng)目初步設(shè)計概算靜態(tài)投資的最高限額，不得任意突破。
水利水電工程可行性研究投資估算與初步設(shè)計概算在組成內(nèi)容、項(xiàng)目劃分、費(fèi)用構(gòu)成和工程類別基本相同，二者主要區(qū)別于工作深度不同。投資估算可根據(jù)《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，對初步設(shè)計概算規(guī)定中部分內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)睾喕⒑喜⒑驼{(diào)整。
（1）水利水電工程的基礎(chǔ)單價編制與概算相同。
（2）水利水電工程的建筑、安裝工程單價的編制與初步設(shè)計概算工程單價編制相同，由直接費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤和稅金組成，一般均采用概算定額，考慮到投資估算的工作深度，建筑、安裝工程單價應(yīng)乘以10%的擴(kuò)大系數(shù)。
（3）水利水電工程中投資估算應(yīng)當(dāng)分別按主體建筑工程、交通工程、房屋建筑工程和其他建筑工程采用不同的方法進(jìn)行編制。而對于水電工程中主體建筑工程、交通工程、房屋建筑工程基本與概算相同，其他建筑工程可視工程條件和工程規(guī)模按占主體建筑工程投資的3%-5%計算。
（4）對于水利水電工程中的機(jī)電設(shè)備及安裝工程應(yīng)當(dāng)分別按主要機(jī)電設(shè)備及安裝工程和其他機(jī)電設(shè)備及安裝工程進(jìn)行計算。主要機(jī)電設(shè)備及安裝工程基本與概算相同，其他機(jī)電設(shè)備及安裝工程可根據(jù)裝機(jī)規(guī)模按占主要機(jī)電設(shè)備的百分率或單位千瓦指標(biāo)計算。在編制投資估算時，主要機(jī)電設(shè)備的安裝工程單價為簡化計算，也可采用指標(biāo)形式，按占設(shè)備原價的百分率計算，其費(fèi)率為10%-15%。其他機(jī)電設(shè)備及安裝工程，由于可行性研究階段尚不能提出其設(shè)備清單，可按主要機(jī)電設(shè)備的百分率估列，一般其他機(jī)電設(shè)備費(fèi)為主要機(jī)電設(shè)備費(fèi)的40%-50%，其安裝費(fèi)為設(shè)備費(fèi)的15%-25%。
（5）水利水電工程中的基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率，可行性研究投資估算取10%，項(xiàng)目建議書階段取15%。價差預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期融資利息計算同概算。
3．水利水電工程投資估算技巧
水利水電工程投資估算和設(shè)計概算編制程序和方法基本相同，其主要差別在于要求的設(shè)計階段和設(shè)計深度不同。通過結(jié)合工程實(shí)踐，筆者總結(jié)其具體差別表現(xiàn)在：
（1）依據(jù)的定額不同。初步設(shè)計概算采用概算定額編制工程單價，而估算則采用綜合性較強(qiáng)的估算指標(biāo)編制估算單價(如采用概算定額編制估算單價，則要乘以一個擴(kuò)大系數(shù)，現(xiàn)行規(guī)定為10%)。另外，投資估算對次要工程投資采用簡化的方法計算。
（2）留取的余度不同。由于可行性研究的設(shè)計深度較初步設(shè)計低，對有些問題的研究還未深化，為了避免估算總投資失控，故編制估算所留的余地較概算要大(主要表現(xiàn)在：估算的工程量階段系數(shù)值較初步設(shè)計概算要大；基本預(yù)備費(fèi)率，估算采用的費(fèi)率要大，現(xiàn)行規(guī)定：估算為10%～12%，初步設(shè)計概算為5%～6%)。
（3）對于水利水電工程施工中不構(gòu)成建筑物實(shí)體的超挖超填量和施工附加量以及各種操作損耗和體積變化等，均已按照現(xiàn)行施工規(guī)范和有關(guān)規(guī)定記入了概算定額，設(shè)計工程量不再另行計算。
（4）沒有考慮到超挖超填量、施工附加量和各種操作損耗。在使用預(yù)算定額預(yù)測造價時，工程量計算應(yīng)分為兩部分，第一部分是按照建筑物的幾何輪廓尺寸計算的工程量，第二部分是超挖超填量和施工附加量以及各種操作損耗。計算第二部分時，既要符合設(shè)計規(guī)范的允許值，還要考慮市場因素和施工企業(yè)管理水平，嚴(yán)格控制超挖量。
（5）指水利工程的永久性輔助生產(chǎn)廠房、倉庫、辦公室、宿舍、住宅等生活及文化福利建筑，辦公室、生活區(qū)內(nèi)的道路和室外給排水、照明、擋土墻等室外工程，以及為包括在附屬輔助設(shè)備安裝工程內(nèi)的基礎(chǔ)工程等。對于水利工程的永久房屋建筑面積 ，用于生產(chǎn)和管理辦公的部分，由設(shè)計單位按有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程規(guī)模有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程規(guī)模確定。
（6）對于水利水電工程中的房建室外工程，指辦公室、宿舍、住宅和生活及文化福利建筑等區(qū)域內(nèi)的道路、室外給排水、照明、擋土墻綠化等室外工程，以及未包括在附屬輔助設(shè)備安裝工程內(nèi)的基礎(chǔ)工程等，為了有效地控制水利水電工程的投資，一般按房屋建筑工程投資的10％～15％計算。
（7）對于水利工程中的其他建筑如內(nèi)外部觀測、動力線路(廠壩區(qū))、照明線路、通信線路、廠壩區(qū)和生活區(qū)的供水、供熱、排水等公用設(shè)施工程、廠壩區(qū)的環(huán)境建設(shè)工程、水情自動測報系統(tǒng)工程及其他。內(nèi)外部觀測工程按建筑工程屬性處理。內(nèi)外部觀測工程項(xiàng)目投資應(yīng)按設(shè)計資料計算。如無設(shè)計資料時，可根據(jù)壩型或其他工程型式，按照主題建筑工程投資的百分率計算：當(dāng)?shù)夭牧蠅螢?.9％～1.1％，混凝土壩為1.1％～1.3％，引水式電站(引水建筑物)為1.1％～1.3％，堤防工程為0.2％～0.3％。對于水利水電工程中的動力線路、照明線路、通信線路等工程投資按設(shè)計工程量乘以單價或采用擴(kuò)大單位指標(biāo)編制。
（8）對水利水電工程中的設(shè)備費(fèi)估算是按照設(shè)計單位選定的設(shè)備型號、規(guī)格、數(shù)量、出廠價、運(yùn)雜費(fèi)等來編制的運(yùn)雜費(fèi)是指設(shè)備由廠家運(yùn)至工地安裝現(xiàn)場所發(fā)生的一切運(yùn)雜費(fèi)用。按占設(shè)備原價的百分率計算。國產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)輸保險費(fèi)可按工程所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定計算。省、自治區(qū)、直轄市無規(guī)定的，可按中國人民保險公司的有關(guān)規(guī)定計算。進(jìn)口設(shè)備的運(yùn)輸保險費(fèi)按相關(guān)規(guī)定計算。采購及保管費(fèi)指建設(shè)單位和承包人在負(fù)責(zé)設(shè)備的采購、保管過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。采購及保管費(fèi)，按設(shè)備原價、運(yùn)雜費(fèi)之和的0.7％計算。
二、監(jiān)理單位造價從業(yè)人員素質(zhì)現(xiàn)狀
監(jiān)理單位造價人員整體素質(zhì)不高，真正從事工程監(jiān)理一線造價控制的人員中，大多數(shù)是工程技術(shù)人員出身，對水利工程造價知識認(rèn)識不夠全面和系統(tǒng)。具有相對全面造價知識的注冊造價工程師或水利水電造價工程師在工程監(jiān)理一線工作的較少，沒有真正做到施工過程監(jiān)理造價控制的執(zhí)證上崗，對于監(jiān)理造價人員的造價控制得失沒有明確的責(zé)任要求。
三、監(jiān)理單位造價控制的工作內(nèi)容現(xiàn)狀
從目前來看，水利水電施工過程中監(jiān)理造價控制主要從工程變更、索賠、計量、結(jié)算、偏差分析等方面展開工作，分析監(jiān)理造價控制現(xiàn)狀，主要在這幾方面制約和影響著其造價控制。
①工程變更
工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的變更，主要指不同于合同預(yù)先約定的材料、技術(shù)指標(biāo)、施工工藝和方法、工程項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目的構(gòu)造、尺寸等方面發(fā)生的改變。工程變更的產(chǎn)生，多數(shù)都伴隨著費(fèi)用的變化，大多水利水電工程監(jiān)理在處理工程變更時，對于影響較大費(fèi)用增加的變更，會第一時間與業(yè)主進(jìn)行溝通，在業(yè)主同意的前提下再發(fā)出變更指令。
②變更單價處理
監(jiān)理變更單價審核的依據(jù)有:合同文件、招投標(biāo)文件、相關(guān)定額、計價辦法等。審核原則是:合同中已有單價項(xiàng)目套用合同單價執(zhí)行;有類似單價的參照執(zhí)行;沒有單價的由施工單位上報單價，監(jiān)理按照合同變更單價處理辦法審核并報送業(yè)主批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行指令。很多時候出現(xiàn)的情況就是監(jiān)理砍一刀、業(yè)主砍一刀，監(jiān)理只是對施工的上報單價進(jìn)行審核，只提出意見。而審核新單價的過程中，編制單價使用的定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)都比較老，比如說很多該水電站使用的定額就是1986年頒發(fā)的《水利水電工程預(yù)算定額》。其審核編制的單價還是主要依據(jù)定額指導(dǎo)定價，受國家干預(yù)較大，沒有完全市場化定價。
③索賠處理
水利水電工程監(jiān)理造價控制中處理索賠，一般是費(fèi)用和工期索賠(合同中約定了工期超前滯后，有經(jīng)濟(jì)獎懲規(guī)定的)。監(jiān)理在索賠中主要是索賠事件的立項(xiàng)、跟蹤調(diào)查、提出索賠初步處理意見、組織雙方會議談判，根據(jù)雙方談判的結(jié)果下達(dá)索賠處理結(jié)果。
④工程量計量
目前水利水電工程施工過程由監(jiān)理進(jìn)行工程量的計量，一般由各合同標(biāo)段項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。監(jiān)理計量的主要依據(jù)是合同文件，招投標(biāo)文件和國家頒布的有關(guān)水利水電工程的計量辦法規(guī)定。計量有時還依據(jù)測量工程師的測量結(jié)果，例如開挖量計量的原則就是:規(guī)則斷面依據(jù)設(shè)計圖計算工程量，不規(guī)則斷面以監(jiān)理測量工程師收方量計算。對于現(xiàn)場簽證項(xiàng)目的工程量，一般由現(xiàn)場監(jiān)理或監(jiān)理標(biāo)段負(fù)責(zé)人簽證量為結(jié)算工程量。在監(jiān)理工程量計量環(huán)節(jié)，監(jiān)理計量人員和計價人員一般是分開進(jìn)行的。
⑤工程結(jié)算
水利水電工程監(jiān)理對工程結(jié)算階段造價控制，根據(jù)相關(guān)規(guī)范規(guī)定監(jiān)理對已完成工程量按一定比例預(yù)留工程量，等工程全部驗(yàn)收合格后，進(jìn)行竣工結(jié)算時再對扣留工程量計量支付。這樣監(jiān)理在工程施工過程中，能夠制約施工單位?？⒐そY(jié)算時監(jiān)理主要對施工單位上報竣工資料進(jìn)行工程量的復(fù)核，大部分監(jiān)理對前期支付工程量和相應(yīng)價款都會建立支付臺賬并定期(多數(shù)工程按年度)和施工單位進(jìn)行核對正確，主要的工作是審核總工程量和未進(jìn)行支付工程量，并對未支付工程量進(jìn)行計量支付。
⑥偏差分析
目前水利水電工程監(jiān)理造價控制過程中，監(jiān)理對造價控制的偏差分析在很多時候并沒有形成實(shí)質(zhì)性的文件。不過在工程結(jié)束后，監(jiān)理最后的總結(jié)報告中，監(jiān)理會對工程造價控制做對比，并分析其主要原因，監(jiān)理的總結(jié)報告是協(xié)助業(yè)主編造工程竣工報告用。很多工程并沒有在工程施工過程中，進(jìn)行具有實(shí)質(zhì)性的偏差分析，即在超合同目標(biāo)時或預(yù)測可能超出合同目標(biāo)時，進(jìn)行糾偏。當(dāng)然，這有業(yè)主對監(jiān)理的授權(quán)方面的影響因素，也有監(jiān)理本身的原因在里面，監(jiān)理對待投資控制在沒有目標(biāo)壓力的前提下，顯得很隨意，依附于業(yè)主，決定權(quán)完全在業(yè)主。
四、總結(jié)
本文從監(jiān)理造價控制的從業(yè)現(xiàn)狀、監(jiān)理人員現(xiàn)狀、監(jiān)理造價人員現(xiàn)狀和監(jiān)理單位造價控制的具體工作內(nèi)容現(xiàn)狀等方面來進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理造價控制主要中存在的問題是:
①建設(shè)工程監(jiān)理造價控制目標(biāo)難以確定;
②監(jiān)理造價控制中沒有決策權(quán)，主動性不夠，難于體現(xiàn)監(jiān)理造價控制工作效力;③監(jiān)理造價控制范圍受限，應(yīng)積極推行項(xiàng)目全過程監(jiān)理造價控制;
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
水利水電測量技術(shù)是一種全方位測量工作的科學(xué)技術(shù)，隨著各種測量技術(shù)的發(fā)展，水利水電工程測量技術(shù)也得到了極大的發(fā)展。然而由于在實(shí)際應(yīng)用中采用了不當(dāng)?shù)臏y量方法,導(dǎo)致測量精度低、誤差大、工作效率低等問題。這就要求我們在實(shí)際測量中采用正確的測量技術(shù)和方法，加強(qiáng)測量的監(jiān)督管理，使測量數(shù)據(jù)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化，從而得到準(zhǔn)確和細(xì)致的測量數(shù)據(jù)。
一、水利水電工程常用測量技術(shù)
1、控制測量技術(shù)
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，水利水電控制測量由傳統(tǒng)控制測量過渡到現(xiàn)代控制測量模式，即以GPS 等空間定位技術(shù)為主、傳統(tǒng)測繪方法為輔，快速高效、高精度確定空間點(diǎn)位的三維坐標(biāo)。水利水電工程控制測量按水利水電工程階段和服務(wù)內(nèi)容劃分為測圖控制網(wǎng)和專用控制網(wǎng)兩種類型，包含平面控制和高程控制兩方面測量技術(shù)。水利水電工程平面控制網(wǎng)測量技術(shù)由傳統(tǒng)的三角網(wǎng)發(fā)展為三邊網(wǎng)、邊角網(wǎng)、導(dǎo)線網(wǎng)、混合網(wǎng)等現(xiàn)代控制網(wǎng)測量技術(shù)，大區(qū)域測圖控制網(wǎng)基本采用GPS 控制網(wǎng)技術(shù)，中小區(qū)域測圖平面控制網(wǎng)采用GPS 控制網(wǎng)作為首級網(wǎng)或采用多種設(shè)備觀測的混合網(wǎng)。水利水電工程高程控制網(wǎng)測量儀器從光學(xué)水準(zhǔn)儀發(fā)展到自動安平水準(zhǔn)儀再到數(shù)字水準(zhǔn)儀、液體靜力水準(zhǔn)系統(tǒng)。觀測方法從人工讀數(shù)發(fā)展到自動讀數(shù)紀(jì)錄、自動觀測，作業(yè)方式從單一的幾何水準(zhǔn)發(fā)展到測距三角高程、靜力水準(zhǔn)、GPS擬合水準(zhǔn)等多元作業(yè)方式。
2、變形監(jiān)測
變形監(jiān)測又稱變形測量，是對變形體進(jìn)行測量，確定其空間位置及內(nèi)部形態(tài)的變化特征。水利水電工程的變形監(jiān)測主要包括基準(zhǔn)網(wǎng)測量、工作基點(diǎn)測量、變形體變形監(jiān)測、監(jiān)測資料分析等內(nèi)容，目前常用的變形監(jiān)測方法主要有大地測量法、基準(zhǔn)線測量法以及液體靜力水準(zhǔn)測量方法等。
3、水下地形測量技術(shù)
傳統(tǒng)的水下地形測量采用一般多以經(jīng)緯儀、電磁波測距儀及標(biāo)尺、標(biāo)桿為主要工具，用斷面法或極坐標(biāo)法及交會法定位，用測深桿和測深錘來采集水深數(shù)據(jù)，這種方法存在作業(yè)效率低，誤差大等諸多缺點(diǎn)，近來已經(jīng)很少被采用。
二、水利水電工程測量要點(diǎn)
1、施工控制網(wǎng)的建立
施工測量的主要目的是把在設(shè)計圖紙、文件上的建筑物的位置、形狀、大小、高程以足夠的精度在實(shí)地上標(biāo)定出來；用以指導(dǎo)施工，并檢測建筑物的竣工形狀；而無論是標(biāo)定建筑物的位置等，還是檢測其竣工形狀均是以施工控制網(wǎng)為基準(zhǔn)的；因此在施工放樣前都需要建立與工程主體建筑物相應(yīng)等級的施工控制網(wǎng)。
（1）控制網(wǎng)的布設(shè)
首先根據(jù)提供的資料：得到水電工程測區(qū)區(qū)地形圖（比例尺為1/2000），經(jīng)過現(xiàn)場實(shí)地踏勘原有的三角點(diǎn)、導(dǎo)線點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)的標(biāo)石、標(biāo)志現(xiàn)狀和現(xiàn)存情況，了解壩區(qū)的自然和地理?xiàng)l件、交通、民情，然后進(jìn)行了首級平面控制網(wǎng)的技術(shù)設(shè)計；選擇保存較為完好、埋石穩(wěn)固的三角點(diǎn)起算方位角推算控制網(wǎng)點(diǎn)的大地坐標(biāo)（及施工坐標(biāo)）；布設(shè)一級平面控制網(wǎng)點(diǎn)。控制網(wǎng)確定方案，網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)墩采用1.2 米高普通鋼標(biāo)，基礎(chǔ)挖到基巖，頂部安裝中心開孔直徑為16mm 的鋼板，做為強(qiáng)制歸心的儀器平臺，在全部埋設(shè)工作完成后，經(jīng)過一段時間后進(jìn)行外業(yè)觀測工作。
（2）控制網(wǎng)的施測
由于一般水利工程測區(qū)山高林密、通視條件極差，利用常規(guī)方法(三角網(wǎng)或?qū)Ь€網(wǎng))布設(shè)控制網(wǎng)無法構(gòu)成附合或閉合圖形，因此，利用GPS 采用衛(wèi)星定位的方法進(jìn)行布網(wǎng)、施測。根據(jù)測區(qū)的測繪面積及測區(qū)的地理狀況，按照二級精度(相當(dāng)于8 秒導(dǎo)線)的要求進(jìn)行點(diǎn)連式的一次布網(wǎng)，采用靜態(tài)相對定位的方法進(jìn)行GPS 觀測，所獲得的測量結(jié)果均滿足《全球定位系統(tǒng)(GPS)測量規(guī)范》的要求。選擇起始點(diǎn)，不應(yīng)選過短控制邊，用短邊控制長邊會影響了GPS 待定點(diǎn)的精度，另外，如果已知點(diǎn)的數(shù)量過少，在坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換中會影響了轉(zhuǎn)換精度，同時也缺少了已知點(diǎn)間的檢核條件?？茖W(xué)的布網(wǎng)方法應(yīng)該分兩級布網(wǎng)，首先在測區(qū)的邊緣選三個點(diǎn)用三臺GPS 接收機(jī)測一個同步環(huán)(該同步環(huán)可靜態(tài)觀測2 小時以提高其基線向量的解算精度)， 將這個同步環(huán)作為一個E 級網(wǎng)(或一級網(wǎng))，然后以同步環(huán)中的三個點(diǎn)作為該測區(qū)的已知點(diǎn)進(jìn)行二級布網(wǎng)，這樣不僅已知點(diǎn)的精度較高且均勻，而且二級網(wǎng)的精度也大幅度得以提高，不僅提高了坐標(biāo)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換精度，同時也增加了已知點(diǎn)間必要檢核數(shù)量。
2、施工放樣
為了保證放樣數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤，混凝土的施工放樣采用內(nèi)業(yè)與外業(yè)分離，立模放樣與立模驗(yàn)收檢查相結(jié)合的辦法進(jìn)行。內(nèi)業(yè)人員根據(jù)設(shè)計圖紙繪制樣點(diǎn)圖，樣點(diǎn)圖均經(jīng)過認(rèn)真校核，未經(jīng)校核和批準(zhǔn)的圖紙和樣點(diǎn)圖不得拿出放樣。外業(yè)則采用全站儀的坐標(biāo)放樣或極坐標(biāo)法進(jìn)行放樣。在立模放放樣的過程中，對整個過程實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量控制，其中包括觀測員、放樣員、標(biāo)定員、檢查員均明確各自的職責(zé)，所有的放樣過程均實(shí)行檢核制度。立模驗(yàn)收階段的檢查，立模工人根據(jù)放樣點(diǎn)把模板立好后，在澆筑混凝土之前，必須對模板的位置作檢查驗(yàn)收，對不滿足立模允許誤差要求的進(jìn)行調(diào)整，使之滿足技術(shù)規(guī)范的要求。
由于測量技術(shù)的進(jìn)步，儀器設(shè)備的數(shù)字化；整個工程施工中建筑物平面位置的放樣主要采用極坐標(biāo)法進(jìn)行，使用精度高，使用穩(wěn)定的全站儀進(jìn)行施工放樣。儀器精度指標(biāo)為測距：2mm+2ppm、測角為2”；儀器每年均送相關(guān)技術(shù)鑒定單位率定一次。
校核角度差保證在±5”左右，設(shè)最大為mα=±10”；儀器對中誤差m 中=±1mm；放樣點(diǎn)標(biāo)定誤差致m 標(biāo)=±5mm。放樣精度要求，操作簡便，減少了工作人員的勞動強(qiáng)度和粗差的出現(xiàn)，同時能夠滿足較快施工進(jìn)度的需要，保證了放樣精度和速度。
放樣時， 對放樣建筑物的輪角線根據(jù)實(shí)際情況采用距邊線0.5m的放樣控制點(diǎn)線和板、梁、柱、小墻體分中放樣控制點(diǎn)線，同時在標(biāo)定樣點(diǎn)后,量取上一次砼澆筑后的實(shí)際邊線樁號,做好放樣、檢測記錄，作為下一次施工工作的控制依據(jù)和竣工體形測量資料的原始數(shù)據(jù)。
在放樣過程中， 有時還采用了后方交會法放樣部分閘墩的樣點(diǎn)，均嚴(yán)格按規(guī)范要求操作，保證滿足規(guī)范所規(guī)定的精度需要。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類對資源的需求量不斷的增加，但是煤炭、石油等不可再生資源已經(jīng)開采和利用過度，人類急需開發(fā)新的能源，而水利水電是可再生的清潔能源，逐漸的受到社會各界廣泛的關(guān)注。
1 現(xiàn)代水利水電工程中管理與施工的作用
（1）水利水電工程管理的作用。水利水電工程的管理措施是保證水利水電工程順利展開的基礎(chǔ)，如果沒有合理、有效的管理制度對水利水電工程建筑的施工進(jìn)行管理與約束，將不能保證水利水電工程的施工質(zhì)量與施工進(jìn)度，只有采取相應(yīng)的管理手段對水利水電工程的整個過程進(jìn)行管理，保證水利水電施工質(zhì)量的同時，確保水利水電工程建設(shè)能夠順利的進(jìn)行，進(jìn)而保證水利水電工程建筑完成后能夠發(fā)揮良好作用。
（2）水利水電工程施工技術(shù)的作用。對于水利水電工程建筑來說，不僅需要良好的管理，還需要先進(jìn)的施工技術(shù)。水利水電施工技術(shù)是水利水電工程建筑的技術(shù)，只有過硬的施工技術(shù)做保證，才能保證水利水電工程建筑的質(zhì)量，并且還能解決施工過程中遇到的各種問題，保證水利水電工程建筑能夠順利的進(jìn)行。也就是說，只有采用先進(jìn)的施工技術(shù)，才能保證水利水電工程建筑能夠充分的發(fā)揮自身的作用，從而創(chuàng)造出良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
2 水利水電工程建筑管理的內(nèi)容
現(xiàn)代水利水電工程建筑管理的內(nèi)容主要包括以下四個方面：其一，施工安全管理，俗話說“百年建筑、安全第一”，任何建筑施工都應(yīng)該將安全放在第一位，水利水電工程建筑由于自身的特殊性，其對項(xiàng)目的安全要求格外嚴(yán)格，在水利水電工程建筑施工中，應(yīng)該涉及安全問題的所有細(xì)節(jié)，提高安全管理水平，及時的處理各種安全隱患，保證整個水利水電工程建筑的安全；其二，成本管理，水利水電工程的成本直接關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，施工成本管理應(yīng)該從準(zhǔn)備階段開始，嚴(yán)格的控制材料成本、施工成本等，從而保證施工單位的施工成本；其三，施工進(jìn)度管理，水利水電工程建筑的施工進(jìn)度指的是根據(jù)施工合同的進(jìn)度進(jìn)行施工，保證施工在施工合同規(guī)定的竣工時間內(nèi)完成，水利水電工程建筑的進(jìn)度管理，應(yīng)該有專門的施工管理人員做出詳細(xì)的計劃進(jìn)度，并對實(shí)際的施工進(jìn)度進(jìn)行記錄，確保施工進(jìn)度在控制的范圍內(nèi)進(jìn)行；其四，施工質(zhì)量管理，水利水電工程建筑的施工質(zhì)量，直接關(guān)系到工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，只有嚴(yán)格按照施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對水利水電工程進(jìn)行質(zhì)量管理，對保證企業(yè)的市場競爭力具有很大的作用。
3 現(xiàn)代水利水電工程建筑中的施工
（1）軟基施工。在水利水電工程建筑的堤防施工中，經(jīng)常會遇到軟基礎(chǔ)的狀況，對于淤泥軟弱基礎(chǔ)應(yīng)該采用水泥攪拌樁的方式進(jìn)行處理。對于砂基礎(chǔ)或者其他軟弱基礎(chǔ)應(yīng)該采用震沖碎石樁、錨桿靜壓樁、沉管灌注樁等方式進(jìn)行處理。軟基處理施工在水利水電工程建筑施工中的應(yīng)用十分廣泛，嚴(yán)格的按照施工規(guī)范進(jìn)行操作，對保證整個水利水電工程建筑的質(zhì)量具有十分重要的作用。
（2）錨固施工。錨桿施工是水利水電工程建筑中最常用的施工技術(shù)之一，這種施工技術(shù)的優(yōu)勢在于其能夠傳遞拉應(yīng)力。水利水電工程建筑中的錨固結(jié)構(gòu)為錨束與錨孔，其中預(yù)應(yīng)力巖錨是一種固定錨固方式，把錨固設(shè)置在基巖上，通過錨固、錨束、錨固傳遞預(yù)應(yīng)力，從而起到錨固的作用。錨固施工對保證水利水電工程建筑質(zhì)量的作用是不言而喻的，應(yīng)該引起水利水電工程建筑相關(guān)管理部門的重視。
（3）混凝土施工。水利水電工程建筑離不開混凝土施工技術(shù)，具體的來說，應(yīng)該根據(jù)混凝土壩的施工特點(diǎn)，然后通過動態(tài)仿真系統(tǒng)，進(jìn)行水利水電工程建筑的工程量計算、調(diào)倉選塊、選擇施工機(jī)械、比較設(shè)備與方案、表達(dá)進(jìn)度、處理圖形等，再進(jìn)行水利水電工程建筑的混凝土具體施工，先劃分混凝土澆筑段，將后澆帶最為分界線，在水平方向?qū)⑵浞殖?個施工段，并且分段進(jìn)行澆筑，上段混凝土厚1.30m，下端混凝土厚1.90m，對上段混凝土的水平施工縫涂刷2層水泥凈漿，以此增強(qiáng)上下段混凝土的結(jié)合強(qiáng)度。
（4）減載排水施工。水利水電工程中的減載排水技術(shù)，主要用于解決水利水電工程的后坡滑動問題，當(dāng)雨水滲入水利水電工程建筑的滑坡后，能夠增強(qiáng)坡體的滑動力，影響坡體的穩(wěn)定性，并嚴(yán)重的威脅水利水電工程建筑的安全。通過利用減載排水施工技術(shù)，可以采用分層修建攔水溝、排水溝的方法，降低雨水對滑坡的侵害，減載排水施工技術(shù)是水利水電工程建筑的輔助設(shè)施，直接關(guān)系整個建筑的完善程度，應(yīng)該引起水利水電管理部門的重視。
4 強(qiáng)化水利水電工程建筑的管理和施工的措施
（1）建立完善的管理制度。對水利水電工程建筑施工進(jìn)行分級管理，劃分班組、車間、廠站，并且建立三級管理工作網(wǎng)，然后建立專門的信息管理部門，并成立專門的檔案管理部分，采集水利水電工程建筑施工的所有信息，并通過對信息的分析，對施工中出現(xiàn)的故障、事故等進(jìn)行分析，并及時的采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，并對處理的結(jié)果進(jìn)行記錄，為以后出現(xiàn)類似的事故或故障提供一定的參考。
（2）提高施工人員和管理人員的綜合素質(zhì)。在水利水電工程建筑施工中，應(yīng)該以安全施工為目標(biāo)，不斷的提高施工人員以及管理人員的綜合素質(zhì)。一方面，建立完善的安全施工組織制度，約束施工人員以及管理人員的行為；另一方面，應(yīng)該定期或者不定期的對施工人員和管理人員記性培訓(xùn)，以此提高所有人員的綜合素質(zhì)。
（3）建立質(zhì)量評價體系。在水利水電工程建筑的管理和施工中，其管理模式和運(yùn)行模式隨著施工進(jìn)程的變化而呈現(xiàn)不同的形式，因此在水利水電工程建筑的施工過程中，應(yīng)該建立質(zhì)量評價體系，通過該評價體系對施工過程進(jìn)行管理，并且對施工中用到的設(shè)備進(jìn)行及時的檢修和維護(hù)，保證水利水電工程建筑質(zhì)量的同時，確保水利水電工程建筑能夠穩(wěn)定的運(yùn)行。
5 結(jié)束語
由于水利水電工程建筑的特殊性，其施工具有不安全因素多、施工復(fù)雜、周期長、只要要求高、工期限制嚴(yán)格、規(guī)模大等特點(diǎn)，給水利水電工程建筑的管理和施工帶來了一定的難度。因此，重視管理和施工在水利水電工程建筑中的作用，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行強(qiáng)化管理，對保證水利水電工程建筑的質(zhì)量和使用功能具有十分重大的意義。
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引 言：水利水電工程不僅可以滿足我國的國防建設(shè)需求，而且其對于自然環(huán)境的污染較小，并且具有很高的投資效益。因此在水利水電工程施工過程中，要積極采取施工控制與管理措施，深入分析水利水電工程施工質(zhì)量的影響因素，加強(qiáng)水利水電工程各個施工環(huán)節(jié)的管理工作，不斷提高水利水電工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。
1 水利水電工程質(zhì)量控制與管理重點(diǎn)
1.1加強(qiáng)水利工程的測量工作，保證測量的準(zhǔn)確性
水利工程建設(shè)中，工程設(shè)計所需的坐標(biāo)和高程等基本數(shù)據(jù)以及工程量計算等都必須經(jīng)過測量來確定，而測量的準(zhǔn)確性又直接影響到工程設(shè)計、工程投資和工程質(zhì)量。因此，搞好測量工作是確保水利工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。
1.2 加強(qiáng)水利工程設(shè)計工作
在水利工程建設(shè)項(xiàng)目可行性論證通過并立項(xiàng)后，工程設(shè)計就成為影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。工程設(shè)計的合理與否對工程建設(shè)的工期、進(jìn)度、質(zhì)量、成本，工程建成運(yùn)行后的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益起著決定作用。先進(jìn)的設(shè)計應(yīng)采用合理、先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的綜合效益，合理地布置場地和預(yù)測工期，組織好生產(chǎn)流程，降低成本，提高工程質(zhì)量。
1.3 施工過程管理
整個施工過程中應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的動態(tài)控制，做到施工前主動控制，施工時認(rèn)真檢查，施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量動態(tài)控制措施。施工時不偷工減料，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。
1.4 重視質(zhì)量管理，落實(shí)責(zé)任制
相關(guān)的管理部門應(yīng)高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，本著以對國家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度真正把工程質(zhì)量管理工作落到實(shí)處，明確相關(guān)人員的責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，全面落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，如出現(xiàn)質(zhì)量問題就要追究當(dāng)事人的責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制，徹底解決工程質(zhì)量如沒人負(fù)責(zé)問題，能夠提高相關(guān)人員的責(zé)任感。
2 水利水電工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀分析
2.1 缺乏明確的質(zhì)量管理目標(biāo)
沒有明確的質(zhì)量管理目標(biāo)，主要表現(xiàn)在一些工程建設(shè)中對戰(zhàn)略重視度不高，即使大部分的工程建設(shè)都提出了“一流工程”、“優(yōu)質(zhì)工程”等高調(diào)口號，但提出了口號之后，注重的是工程建設(shè)速度，而忽視了質(zhì)量問題，因此很難把握工程建設(shè)的質(zhì)量要求。
2.2 工作人員素質(zhì)較差
在水利水電工程管理過程中，部分管理人員并未依據(jù)相關(guān)的施工規(guī)定或條例展開工程管理工作，進(jìn)而在一定程度上影響了水利水電工程的質(zhì)量。還有部分管理人員，其在利益的引誘之下，在施工中偷工減料，這種行為不僅水利水電工程的管理質(zhì)量得不到保證，同時還將對水利水電工程的整體質(zhì)量帶來極大的影響。
2.3 工程建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)
現(xiàn)階段我國水利水電工程部分為公益性項(xiàng)目，沒有直接的經(jīng)濟(jì)回報，投資形式主要以國家投資為主。某些地方與建設(shè)單位為了獲取建設(shè)資金，往往把大部分精力放在了爭取國家投資上，對于前期的工作準(zhǔn)備不充分，在實(shí)際的建設(shè)中未按照相關(guān)的程序操作。還有的工程開工建設(shè)過于匆忙，也未辦理相關(guān)的審批手續(xù)，當(dāng)工程完成之后無法達(dá)到驗(yàn)收要求。
2.4 缺少必要論證過程
在水利水電工程管理中，比較和論證過程同樣是其中一項(xiàng)不可或缺的內(nèi)容與環(huán)節(jié)，必要的比較和論證過程，其是衡量水利水電工程管理科學(xué)合理與否的標(biāo)準(zhǔn)之一。水利水電工程中的各個方面，例如工期、投資、運(yùn)行、管理、效益、對工程所在地生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境所帶來的影響等等，都需要經(jīng)過科學(xué)合理的分析，以此來最大限度的降低各種可能發(fā)生的負(fù)面影響，在若干份可行性方案當(dāng)中予以篩選，經(jīng)由專業(yè)的計算與分析，最終選出最理想的建設(shè)方案。
2.5 施工過程控制力度不夠
水利水電工程在我國的關(guān)注度并不是很高，因此在施工中一些精細(xì)化的操作往往缺乏必要的重視，加之施工工藝作風(fēng)的粗糙，這就造成質(zhì)量不斷出現(xiàn)缺陷。一些詳細(xì)制定的措施，在是施工過程中沒有真的落實(shí)好，導(dǎo)致指定的措施沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。我國大部分的水利水電工程建設(shè)基礎(chǔ)管理比較薄弱，在質(zhì)量的記錄方面，存在著準(zhǔn)確性、及時性、閉合性與完整性等皆較差的一系列問題。
2.6 工程建設(shè)在管理關(guān)系上不順
（1）在一些動態(tài)質(zhì)量管理中，配置的人員資源及工作精力受到了限制，不能完全保障監(jiān)督檢查工作的到位，更無法確保其深度。
（2）工程的建設(shè)單位有時候與設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位屬于同一個地方或者部門，這樣極易造成地方保護(hù)，從而不利于質(zhì)量管理工作的開展。
3 水利水電工程質(zhì)量控制與管理具體對策
3.1 強(qiáng)化比較與論證過程
對水利水電工程的建設(shè)而言，開展必要的比較和論證是極為有必要，只有這樣，方可確保水利水電工程的質(zhì)量。在比較、論證的過程中，對水利水電工程予以全面、系統(tǒng)、有效的分析，在思考水利水電工程所帶來的巨大利益時，還必須對其危害發(fā)生的可能性加以思考，必須站在更為長遠(yuǎn)的角度，對整個工程的建設(shè)予以綜合性的考慮，盡可能的避免各種負(fù)面影響或危害。
3.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
設(shè)計人員、管理人員、施工人員和操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響水利工程建設(shè)的質(zhì)量，加強(qiáng)相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠大大地提高水利工程建設(shè)的質(zhì)量。因此，各個單位應(yīng)重視員工的專業(yè)素質(zhì)，定期舉行相關(guān)的培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠掌握并運(yùn)用新技術(shù)、新材料和新工藝等，還應(yīng)建立完善的考核機(jī)制。
3.3 嚴(yán)格現(xiàn)場質(zhì)量管理和控制
在對現(xiàn)場質(zhì)量進(jìn)行管理和控制時，要做好相應(yīng)的現(xiàn)場跟蹤檢查工作。進(jìn)行現(xiàn)場檢查工作時，質(zhì)量管理人員要勤于觀察施工現(xiàn)場，勤記錄，以便在施工現(xiàn)場及時的發(fā)現(xiàn)問題，減少一切的經(jīng)濟(jì)損失。采取一定的措施保護(hù)已經(jīng)完成施工的項(xiàng)目，避免局部破壞進(jìn)而影響到整個工程的施工質(zhì)量及進(jìn)度。施工單位要加強(qiáng)對成品的保護(hù)工作，投入必要的人力和物力。在多種施工同時進(jìn)行時，要合理的安排好施工順序。
3.4 加強(qiáng)施工領(lǐng)導(dǎo)
成立各級水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對水利水電施工過程進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)。施工企業(yè)要全力配合相關(guān)政府部門的工作，嚴(yán)格按照行業(yè)技術(shù)要求和規(guī)范進(jìn)行施工。建立企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督部門，實(shí)行安全生產(chǎn)終身責(zé)任制，調(diào)動施工人員工作積極性，轉(zhuǎn)變他們的工作態(tài)度，從根本上改善施工質(zhì)量。
3.5 加強(qiáng)施工質(zhì)量管理
質(zhì)量問題貫穿著整個施工過程，項(xiàng)目承接單位要始終將質(zhì)量安全放在施工建設(shè)的首要位置。水利水電工程不同于其他工程，它關(guān)系到多方利益，甚至影響到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的安定，施工單位應(yīng)從制度、監(jiān)管、組織等多個方面確保工程質(zhì)量。
3.6 制定完善的工程管理制度體系
工程管理制度體系有多個制度分支組成，包括崗位制度、監(jiān)督制度、資產(chǎn)管理制度、績效考核制度等。施工崗位制度是能夠規(guī)范施工人員的生產(chǎn)行為，提高他們的安全意識；健全的檢查監(jiān)督制度是施工質(zhì)量的保證；公有資產(chǎn)管理制度是防止國家資產(chǎn)流失的重要保障；績效考核制度是提高施工人員工作積極性的有效方法。
4 結(jié)束語
總之，水利水電工程的質(zhì)量控制管理具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，因此，我們必須結(jié)合施工實(shí)際加強(qiáng)對工程質(zhì)量的控制，從而進(jìn)一步促進(jìn)工程質(zhì)量提升。
參考文獻(xiàn)：
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施工測量是指在工程開工前及施工中，根據(jù)設(shè)計圖紙和施工進(jìn)度要求，按一定的精度將圖紙上設(shè)計的建筑物、構(gòu)筑物、路線等在現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地恢復(fù)，定出其位置，以此進(jìn)行施工依據(jù)的測量放樣作業(yè)，也稱施工放樣。 水利工程一般主要包括堤防工程和樞紐工程。施工測量在水利工程中是排頭兵，水利工程是否按設(shè)計的平面位置布置，是否達(dá)到設(shè)計高程都依賴于施工測量的淮確度，施工測量雖然瑣碎但在施工中卻是至關(guān)重要，來不得半點(diǎn)馬虎。經(jīng)過多年的施工測量， 現(xiàn)在對水利工程的施工測量進(jìn)行簡要總結(jié)。
一、幾種施工測量技術(shù)
1.GPS定位
隨著GPS定位技術(shù)的出現(xiàn)和不斷發(fā)展完善，使測繪定位技術(shù)發(fā)生了革命性的變革，為工程測量提供了嶄新的技術(shù)手段和方法。長期以來用測角、測距、測水準(zhǔn)為主體的常規(guī)地面定位技術(shù)，正在逐步被以一次性確定3維坐標(biāo)的、高速度、高效率、高精度、大范圍的GPS技術(shù)所代替，同時定位范圍已從陸地和近海擴(kuò)展到海洋和宇宙空間；定位方法已從靜態(tài)擴(kuò)展到動態(tài)；定位服務(wù)領(lǐng)域已從導(dǎo)航和測繪領(lǐng)域擴(kuò)展到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的廣闊領(lǐng)域。碎部點(diǎn)的測繪與放樣等領(lǐng)域?qū)⒂袕V泛的應(yīng)用前景，GPS收機(jī)已逐步成為一種通用的定位儀器在工程測量中得到廣泛應(yīng)用。將GPS接收機(jī)與電子全站儀或測量機(jī)器人連接在一起，稱超全站儀或超測量機(jī)器人。它將GPS的實(shí)時動態(tài)定位技術(shù)與全站儀靈活的3維極坐標(biāo)測量技術(shù)完美結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)無控制網(wǎng)的各種工程測量。
近年來，出現(xiàn)了以下幾種新技術(shù)：
2.數(shù)字?jǐn)z影測量
攝影測量技術(shù)由于可以提供實(shí)時的3維空間信息，無需接觸被測物體，以及野外工作量少、效率高和成果品種多等優(yōu)點(diǎn)，具有廣泛的應(yīng)用前景。隨著全數(shù)字?jǐn)z影測量系統(tǒng)的應(yīng)用，攝影測量的產(chǎn)品將從影像圖、線劃圖向數(shù)字化系列產(chǎn)品――4D產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。產(chǎn)品應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域更廣， 并為建立各類專業(yè)信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)提供可靠的數(shù)據(jù)保障。在水利水電工程，利用數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)可以迅速獲取制作大比尺攝影圖、地形圖、立面圖、等直線圖和斷面圖圖庫，建立DTM（數(shù)字地面模型）和DEM（數(shù)字高程模型）模型數(shù)據(jù)庫，建立并久保存高分辨率建基面三維攝影數(shù)字地面模型數(shù)據(jù)庫。檢查陡坡地段的開挖質(zhì)量和工程竣工部位的形體資料，記錄工程在施工過程中各個項(xiàng)目地地理信息，形成各種數(shù)字信息產(chǎn)品，并可通過網(wǎng)絡(luò)方便快捷、及時地提供給各個部門使用。 3.全站儀測量放樣技術(shù)全站儀替代光學(xué)經(jīng)緯儀和電磁波測距儀的應(yīng)用，是地面測量技術(shù)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。全站儀具有測量精度高，儀器的集成化、自動化和智能化程度高等優(yōu)點(diǎn)，為施工測量提供了極大的方便。已大量應(yīng)用于各類工程的施工測量中。電子全站儀自動改正儀器軸系統(tǒng)差、自動歸化計算、角度測量自動掃描、消除度盤分劃誤差和偏心差，實(shí)時測量三維坐標(biāo)、自動記錄存儲、與電腦雙向數(shù)據(jù)通訊功能，為測圖和工程放樣向數(shù)字化發(fā)展開辟了道路。目前向全能型和智能化方向發(fā)展的電腦型全站儀都帶有豐富的軟件，可以直接進(jìn)行程序測量、坐標(biāo)放樣、導(dǎo)線測量、懸高測量、對邊測量、道路放樣、面積測量、高程傳遞、參考線放樣，故能提高高速高精度的觀測成果，又能高效、簡易地完成多種測量作業(yè)。帶電動馬達(dá)驅(qū)動和程序控制的全站儀結(jié)合激光、通訊及CCD技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)測量的全自動化，被稱作測量機(jī)器人。為工程測量向現(xiàn)代化、自動化、數(shù)字化方向發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。二、對于水利工程中，具體的施工測量分析
1. 施工測量的目的
施工測量的主要目的是指在工程開工前及施工中，根據(jù)設(shè)計圖紙、文件上的建筑物、構(gòu)筑物、路線等的位置、形狀、尺寸、高程以足夠的精度，按照施工進(jìn)度要求在實(shí)地上準(zhǔn)確標(biāo)定出來；用以指導(dǎo)施工，并檢測建筑物的竣工形狀；而無論是標(biāo)定建筑物的尺寸、位置等，還是檢測其竣工形狀均是以施工控制網(wǎng)為基準(zhǔn)的；因此在施工放樣前都需要建立與工程主體建筑物相應(yīng)等級的施工控制網(wǎng)。
2. 施工測量的前期準(zhǔn)備工作
首先，在施工之前一定要全面熟悉圖紙，了解設(shè)計意圖，明悉所提供平面控制點(diǎn)所屬坐標(biāo)系、高程控制點(diǎn)所屬高程系；確定控制點(diǎn)在施工場地的位置及可利用和可控制范圍。
其次，根據(jù)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《工程測量規(guī)范》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程測量規(guī)范》及設(shè)計和施工要求，定出控制測量、碎部施工測量、斷面測量的精度要求，作為以后施工測量的依據(jù)。
最后，在施工前對即將使用的測量儀器進(jìn)行檢校以確保測量結(jié)果的準(zhǔn)確性，一般情況下儀器檢校除必要的自檢外還要到專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢校并出具有效檢校單，作為竣工驗(yàn)收的依據(jù)。 3. 施工測量的基本工作步驟 3.1 復(fù)測控制點(diǎn) 對于建設(shè)方提供的控制點(diǎn)不能直接應(yīng)用而是要經(jīng)過復(fù)測，復(fù)核要求后才能用以施工測量。同時要向建設(shè)方提供控制點(diǎn)復(fù)測報告。
3.2 施工控制網(wǎng)建立
首先根據(jù)提供的資料：水電工程測區(qū)區(qū)地形圖（比例尺為1/2000），經(jīng)過現(xiàn)場實(shí)地踏勘原有的三角點(diǎn)、導(dǎo)線點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)的標(biāo)石、標(biāo)志現(xiàn)狀和現(xiàn)存情況，了解工程區(qū)的自然和地理?xiàng)l件、交通、民情，然后進(jìn)行首級平面控制網(wǎng)的技術(shù)設(shè)計；選擇保存較為完好、埋石穩(wěn)固的三角點(diǎn)起算方位角推算控制網(wǎng)點(diǎn)的大地坐標(biāo)（及施工坐標(biāo)）；布設(shè)一級平面控制網(wǎng)點(diǎn)。控制網(wǎng)確定方案，網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)墩采用1.2 米高普通鋼標(biāo)，基礎(chǔ)挖到基巖，頂部安裝中心開孔直徑為16mm 的鋼板，做為強(qiáng)制歸心的儀器平臺，在全部埋設(shè)工作完成后，經(jīng)過一段時間后進(jìn)行外業(yè)觀測工作。 開工后，施工單位首先根據(jù)相應(yīng)的分項(xiàng)工程，對首級控制網(wǎng)進(jìn)行復(fù)核， 并將復(fù)測成果提交建設(shè)方或建設(shè)方委托的監(jiān)理審核，經(jīng)審核符合水利水電工程施工規(guī)范中相應(yīng)精度后，返回到施工單位使用。如果建設(shè)單位對首級控制網(wǎng)成果復(fù)核達(dá)不到水利水電工程施工規(guī)范中的相應(yīng)精度，建設(shè)方或建設(shè)方委托的監(jiān)理應(yīng)及時通過項(xiàng)目建設(shè)方向設(shè)計施測單位提出要求復(fù)核，提供符合水利水電工程測量規(guī)范中相應(yīng)措施的成果，再由施工單位進(jìn)行復(fù)核， 報測量監(jiān)理審核后返回給施工單位。
3.3 施工放樣
為保證放樣數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤，施工放樣采用內(nèi)業(yè)與外業(yè)分離的辦法進(jìn)行。內(nèi)業(yè)人員根據(jù)設(shè)計圖紙繪制樣點(diǎn)圖，樣點(diǎn)圖均經(jīng)過認(rèn)真校核，未經(jīng)校核和批準(zhǔn)的圖紙和樣點(diǎn)圖不得拿出放樣。外業(yè)則采用全站儀的坐標(biāo)放樣或極坐標(biāo)法進(jìn)行放樣。
一些關(guān)鍵部位的測量，必須由監(jiān)理工程師參加旁站，進(jìn)行閉合后方可使用;并報請監(jiān)理部抽檢無誤后，才可進(jìn)行后續(xù)施工。
3.4 測量方法控制
在施工測量時;必須結(jié)合實(shí)際，從技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行綜合分析考慮，以制定出在技術(shù)上可行、方法上簡便、組織上科學(xué)、經(jīng)濟(jì)上合理的最佳測量方案，從根本上保證測量產(chǎn)品質(zhì)量和降低工程成本。必須嚴(yán)格按照水利水電工程里計算規(guī)則執(zhí)行，各個標(biāo)段的土、石方明挖工程開工前，都要求施工單位實(shí)測出該部位的原始地形圖或斷面圖，報送監(jiān)理部進(jìn)行復(fù)核， 或開工前通知監(jiān)理部共同測量原始地形圖或斷面圖，同時隨著開挖的進(jìn)行，實(shí)測相應(yīng)的土石分界線， 開挖完成后同樣測出示挖后實(shí)地竣工地形或斷面圖，將成果報送監(jiān)理復(fù)核，并對照設(shè)計圖紙，根據(jù)水利水電工程計量規(guī)則，算出最終實(shí)際應(yīng)結(jié)算工程量。土石方量計算在土石方工程中占有非常重要的位置，只有準(zhǔn)確的土石方量，才能進(jìn)行合理的土石方調(diào)配，降低工程費(fèi)用，加快工程質(zhì)量。因此，土石方量在土石方工程中占有非常重要的意義。
土方開挖量按自然方計算， 土方填筑按完方計量。其體積換算關(guān)系為：實(shí)方/自然方=設(shè)計干容量/天然干容量。在缺少資料時，一般可按下列關(guān)系式進(jìn)行計算：1自然方=1.33松方=0.85實(shí)方。
石方開挖量計算規(guī)則，應(yīng)根據(jù)工程地質(zhì)條件，按不同巖石級別分別計算工程量， 算出最終實(shí)際應(yīng)結(jié)算工程量的具體級別數(shù)量。各個標(biāo)段的砌筑方隱蔽工程也需按上述進(jìn)行工程量控制。
4. 施工測量中應(yīng)注意的問題
施工測量人員嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性事件等規(guī)定。強(qiáng)制性條文規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)測量外業(yè)和內(nèi)業(yè)的檢測工作， 做到全面掌握施工的質(zhì)量，作為測量施工人員應(yīng)對工程建設(shè)項(xiàng)目中每一個部位施工放樣的全過程進(jìn)行檢查、校核，發(fā)現(xiàn)問題及時整改， 特別是對于重要部位， 隱蔽工程， 不能有絲毫麻痹大意，更應(yīng)加強(qiáng)測量檢測工作，以免給業(yè)主和本單位帶來不可估量和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。在測量作業(yè)過程中一定要注意以下幾點(diǎn)：
（1）同一工程， 施工測量一定要采用統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)、統(tǒng)一的高程系統(tǒng)。要注意保護(hù)施工控制點(diǎn)， 在控制點(diǎn)處設(shè)置明顯標(biāo)志， 以免機(jī)械、車輛撞動， 或者根據(jù)條件盡可能多設(shè)置備用控制點(diǎn)。
（2）在施工測量中并不是精度越高越好， 只要能滿足工程需要就可以， 這樣既提高了工作效率， 也節(jié)省了人力、物力、財力等不必要的浪費(fèi)。
（3）施工放樣和施工往往是交叉進(jìn)行要合理安排時間， 不能因放樣滯后而影響工程施工進(jìn)度。要和施工班組多溝通， 使得施工放樣盡可能最方便班組作業(yè)， 放樣后要向班組負(fù)責(zé)人交代清楚所放的是圖紙上什么位置， 不能放樣完就一走了之。
三、結(jié)束語
施工測量是施工過程中不可缺少的工作項(xiàng)目，是工程建設(shè)的必要途徑，是社會化、專業(yè)化的一種技術(shù)服務(wù)行業(yè)。在工程施工過程中，測量施工要認(rèn)真掌握施工圖紙、施工合同、有關(guān)政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，通過艱苦細(xì)致的工作， 樹立測量施工工程師的權(quán)威性， 科學(xué)性、可靠性， 確保工程測量的施工質(zhì)量， 為有效的控制工程質(zhì)量、工期、投資奠定基礎(chǔ)同時企業(yè)也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
參考文獻(xiàn)
二、準(zhǔn)備工作不充分
在水利水電工程設(shè)計過程中，涉及到地質(zhì)、水文、氣象、水資源等各類不同專業(yè)，任何一方基礎(chǔ)資料的不準(zhǔn)確，都會導(dǎo)致設(shè)計問題的發(fā)生。水利水電工程的設(shè)計必須結(jié)合工程的實(shí)際情況，來進(jìn)行方案制定、公式選擇、參數(shù)設(shè)置等。個別工程在實(shí)施過程中，由于時間緊、任務(wù)重、前期建設(shè)資金短缺、人員配置少等原因，沒有對工程地質(zhì)勘察進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。不同單位工程由不同的勘測隊伍進(jìn)行勘測，導(dǎo)致設(shè)計成果中各單位工程坐標(biāo)不統(tǒng)一，造成工程工期延遲。有的還出現(xiàn)大量設(shè)計變更，導(dǎo)致工程實(shí)施難度大幅度提升，工程成本難以控制。
三、分析對比不科學(xué)
不管是處于可研究階段還是初設(shè)、施工圖計設(shè)計階段，對方案進(jìn)行科學(xué)對比分析都是不可缺少的內(nèi)容。對比方案時可從工程的選址、總體的布置、建筑的構(gòu)造等多個方面進(jìn)行，從而針對施工工期、成本投入、社會經(jīng)濟(jì)收益等方面展開比較，以選擇最佳方案來進(jìn)行施工。有的工程設(shè)計在對比分析兩種不同的施工方案時，僅僅分析成本的投資高低，對于技術(shù)可行性、環(huán)境影響等方面并未深入考慮，導(dǎo)致設(shè)計方案在實(shí)際工程上無法實(shí)施。
四、設(shè)計內(nèi)容不詳實(shí)
有的設(shè)計內(nèi)容過于簡單，而設(shè)計內(nèi)容是否具體將直接關(guān)系到工程建設(shè)后續(xù)工作的很多環(huán)節(jié)，繼而影響工程工期、工程的投資甚至工程的質(zhì)量。如某些水利水電工程設(shè)計在施工組織的設(shè)計內(nèi)容方面，僅僅用一些套話簡略的進(jìn)行一番描述，對于在施工中的具體情況卻沒有進(jìn)行說明，這將會給以后的施工造成嚴(yán)重的隱患。
五、工程圖紙不完整
設(shè)計圖紙尺寸標(biāo)注不明、不規(guī)范是較普遍的問題，很多設(shè)計人員對于工程設(shè)計圖紙的細(xì)節(jié)不夠重視。許多特征點(diǎn)尺寸標(biāo)注不完整，給工程量計算、施工操作等帶來很大的困難，影響了工程進(jìn)度。另外，有的圖紙缺少必要的性能要求和標(biāo)準(zhǔn)說明。
六、投資概算不準(zhǔn)確
在設(shè)計環(huán)節(jié)中，對于工程實(shí)際建設(shè)情況、影響造價的各種因素不進(jìn)行詳細(xì)分析說明，直接引用以前所做項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容，使工程預(yù)算審定人員難以做出正確的判斷，審定金額與工程的實(shí)際造價不相符，使工程的投資準(zhǔn)確性大大降低。工程單價分析不合理，在單價分析上缺少依據(jù)。不考慮當(dāng)前的市場形勢和工程所在地的具體情況，照搬以前的項(xiàng)目單價表。設(shè)計取費(fèi)不結(jié)合具體的工程情況加以調(diào)整，導(dǎo)致工程概算失真。百年大計，質(zhì)量第一，質(zhì)量是水利水電工程的生命線，是水利建設(shè)永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利水電工程設(shè)計質(zhì)量，筆者認(rèn)為需要做到以下幾點(diǎn)。
1.加強(qiáng)市場管理，規(guī)范水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動
依據(jù)《水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目勘察（測）設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，加強(qiáng)水利工程勘察設(shè)計市場管理，不斷規(guī)范勘察設(shè)計市場，建立公開、公平、公正的市場秩序，遏制壓價競爭、亂掛靠、出賣資質(zhì)、出賣證章等不良現(xiàn)象。（1）加強(qiáng)勘察設(shè)計市場準(zhǔn)入管理，打破地區(qū)封鎖。嚴(yán)格實(shí)行勘察設(shè)計單位資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入管理制度。（2）嚴(yán)格落實(shí)勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法，規(guī)范水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目勘察（測）設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動。
2.加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高水利水電工程勘測設(shè)計質(zhì)量
工程勘察設(shè)計單位需保證勘察設(shè)計質(zhì)量，不斷提高勘察設(shè)計水平。（1）要進(jìn)一步提高工程勘察設(shè)計質(zhì)量的責(zé)任意識。加大宣傳力度，讓設(shè)計人員牢固樹立“質(zhì)量重于泰山”的責(zé)任意識，把保障人民生命和財產(chǎn)安全，確保向社會提供高質(zhì)量的工程勘察設(shè)計產(chǎn)品作為設(shè)計宗旨。（2）要建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，積極組織開展貫徹GB/T19001-2000“系列標(biāo)準(zhǔn)”質(zhì)量認(rèn)證工作，嚴(yán)格按照設(shè)計質(zhì)量管理流程開展勘察設(shè)計工作。（3）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，切實(shí)提高勘察設(shè)計人員的技術(shù)水平。（4）合理確定工程勘察設(shè)計各階段周期，在合同中明確約定并嚴(yán)格履行，以保證工程勘察設(shè)計質(zhì)量。（5）嚴(yán)格落實(shí)勘察設(shè)計文件校審制度?？辈煸O(shè)計單位嚴(yán)格執(zhí)行簽字簽章制度，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在勘察設(shè)計文件上簽字?？辈煸O(shè)計文件須經(jīng)本單位校審合格后，方可蓋章報送主管部門進(jìn)行成果審查。
1．1存在的問題
在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，存在很多問題。首先，預(yù)算編制方法不科學(xué)，編制過程按照基數(shù)增長的原則進(jìn)行，下一期預(yù)算只是在上期預(yù)算數(shù)的基礎(chǔ)上盲目增加，一般不會減少，這與“零基預(yù)算”的編制要求相差甚遠(yuǎn)［2］；其次，編制時間較短，一般只有短短的幾個月時間。按理來說，預(yù)算的編制單位必須是施工單位，這樣的話，在預(yù)算執(zhí)行過程中，就會大大減少預(yù)算追加、變更和調(diào)整，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，但是在存在上述兩個問題的情況下，預(yù)算執(zhí)行過程中，追加、調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象常有發(fā)生。工程結(jié)算編制方面也是問題突出，不按照工程實(shí)際編制，盲目夸大物料使用，追加工程量等，這給業(yè)主或發(fā)包方進(jìn)行工程結(jié)算帶來很大難題。
1．2水利水電工程結(jié)算審核的內(nèi)容
1．2．1工程量審核在進(jìn)行工程量審核時，首先要對照圖紙，查找簽證與所填寫的工程量修改單據(jù)是否全部符合要求，且必須有相關(guān)部門的簽章，進(jìn)而逐項(xiàng)核對工程量計算表中的各項(xiàng)工程量，如有不符或不清楚的內(nèi)容應(yīng)該及時訊問現(xiàn)場代表，仍然不能得到解決的必須進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地核對［3］。（1）口徑一致。必須保證施工圖紙中所列出的工程項(xiàng)目與計量規(guī)則中所規(guī)定的工程項(xiàng)目之間的一致性，在進(jìn)行工程量計算之前，必須充分熟悉施工圖紙，在此基礎(chǔ)上，還必須熟悉所使用的計量規(guī)則，保證計量規(guī)則與施工圖所包含的內(nèi)容和范圍口徑一致。（2）工程量計算規(guī)則。計算內(nèi)容有無漏算、重算和錯算現(xiàn)象，規(guī)則與定額是否一致、與技術(shù)條款是否一致等［4］。（3）計量單位。要求必須使用標(biāo)準(zhǔn)的計量單位，且小數(shù)點(diǎn)必須正確無誤。計量單位按照不同分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件分別采用以下單位組：m、10m、100m，m2、10m2、100m2或m3、10m3、100m3［5］。即必須嚴(yán)格區(qū)分工程量清單與定額兩種不同的類型，工程量清單較為注重實(shí)際情況，故而投標(biāo)報價的主動性更大一些。1．2．2套用單價的審核工程造價定額相當(dāng)于標(biāo)底，其具有權(quán)威、科學(xué)及不可變更性，施工過程中任何單位和個人必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守，對其基本內(nèi)容、單位和計量標(biāo)準(zhǔn)等，不能隨意變更，對預(yù)算單價和套用單價進(jìn)行審核需注意以下幾點(diǎn)。（1）直接套用定額單價的審核。對于這種情況的審核較為簡單，由于是對定額單價的直接套用，所以審核時首先檢查項(xiàng)目名稱、內(nèi)容和設(shè)計圖紙等是否與規(guī)范相一致，工序要求是否一致等。工程項(xiàng)目是否有重復(fù)套用現(xiàn)象，這種情況在項(xiàng)目工程與總、分包工程都有聯(lián)系的情況下，更加容易產(chǎn)生工程量的重復(fù)計算。此外，定額材料的價格核算是否合理，對于有最高限價材料的定額套用是否符合規(guī)定［6－8］。（2）換算的定額單價的審核。首先要按照直接套用定額單價的審核過程進(jìn)行基本項(xiàng)目的審核，此外，還必須確定換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料費(fèi)用，還是全部或部分機(jī)械費(fèi)用，換算的方法采用是否得當(dāng)，換算系數(shù)是否正確等。在此，工程量清單報價對預(yù)結(jié)算審核人員提出了較高的要求，要掌握工序的詳細(xì)內(nèi)容與施工方法，才能做出正確的清單單價。（3）對補(bǔ)充定額的審核。主要檢查補(bǔ)充定額的編制依據(jù)和方法是否合理、正確，材料預(yù)算價格、人工工日及機(jī)械臺班單價是否合理，有沒有用錯定額單價等。定額單價必須嚴(yán)格按照招標(biāo)或合同約定的計價原則制定，注意定額的適用范圍和時效性，防止套用了錯誤的單價［9－10］。
2工程實(shí)例
筆者自2005年至2010年從事古城水電站的預(yù)結(jié)算審核工作，工程的結(jié)算程序一直緊扣合同文件、招投標(biāo)文件（技術(shù)條款文件和商務(wù)文件）、現(xiàn)場簽證文件等進(jìn)行結(jié)算的審核。其中古城電站水利水電工程合同文件中對鋼筋制作安裝計量的要求為將架立筋、支撐筋及模板拉筋的費(fèi)用包含在相應(yīng)鋼筋或混凝土單價內(nèi)，不單獨(dú)計量支付［11］，相應(yīng)文件沒有詳細(xì)說明鋼筋搭接等其他附加量是否計入鋼筋制安單價還是另行計入工程量進(jìn)行支付。承包人在工程投標(biāo)時，按照水利水電工程概預(yù)算定額的相關(guān)規(guī)定而后招標(biāo)文件的要求，計入了2％的鋼筋加工損耗，同時增加3％的架立筋損耗，即鋼筋制安單價中計入了5％的鋼筋量，而未將鋼筋搭接等其他附加量計入工程單價。例如，水利水電建筑工程預(yù)算定額說明規(guī)定，編制預(yù)算的工程量必須按有關(guān)規(guī)定計算，鋼筋制作安裝定額子目的基本工資內(nèi)容為回直、除銹、焊接、綁扎等，鋼筋制作安裝子目的計量單位是t，所需材料耗量鋼筋為1．02t，這便是一個定額消耗的規(guī)定。在通常理解下，定額消耗中的1．02t為鋼筋材料運(yùn)輸及操作損耗2％，即預(yù)算定額中不包括架立筋、支撐鋼筋、模板拉筋和搭接量等附加量。合同文件對鋼筋計量的規(guī)定是鋼筋支付以公斤為單位進(jìn)行計量，支付數(shù)量按照施工詳圖、設(shè)計報告或監(jiān)理單位通知修正的鋼筋表為基礎(chǔ)，并將鋼筋長度折算成重量。鋼筋架立筋、支撐鋼筋和模板拉筋不另計量支付，其費(fèi)用包含在相應(yīng)鋼筋或混凝土單價中。從這點(diǎn)看，計量存在著一定的差異。另參照一下其他電站的實(shí)例也發(fā)現(xiàn)如下差異，詳見表1所列。按照搭接焊計算，鋼筋接頭占設(shè)計總量的9．79％，表中數(shù)字表示鋼筋接頭的個數(shù)。考慮到鋼筋制作與混凝土澆筑密切相關(guān)，不同的壩體結(jié)構(gòu)所需鋼筋的結(jié)構(gòu)形式也不盡相同，相應(yīng)的鋼筋接頭數(shù)量肯定不一樣，與監(jiān)理工程師和業(yè)主商議，認(rèn)為本工程表1中的鋼筋制作情況不能完全證明鋼筋搭接總量的準(zhǔn)確性，所以，承包人于次年選取不同的混凝土澆筑倉位計算鋼筋搭接工程量，鋼筋綜合搭接含量為6．783％。承包人認(rèn)為，理論計算搭接量應(yīng)該＞6．783％，主要由于垂直豎向鋼筋在配筋時，未按照2m或1．5m一個倉層進(jìn)行配筋，而是兩個倉層或三個倉層配一次，減少了鋼筋搭接量的同時增加了后續(xù)工序的施工難度，尤其是澆注下料和拆離模板的難度，鋼筋搭接量計算規(guī)則為25mm以下的鋼筋接頭采用綁扎，綁扎長度凈長為30d，另加錨固兩端各5cm計算；25mm以上的鋼筋接頭采用搭接焊和幫條焊。因現(xiàn)場施工部位原因，搭接焊和幫條焊均不能進(jìn)行雙面焊，故根據(jù)規(guī)定，焊縫長度不小于10d，所以鋼筋搭接長度按10d＋2×2cm計算，部分鋼筋連接采用冷擠壓或螺紋連接，由于其費(fèi)用與幫條焊近似，在計算時為了統(tǒng)一口徑，全部按照幫條焊計算。綜上，在審核鋼筋工程量的時候要根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合合同文件進(jìn)行審核，并建議在編制招標(biāo)文件時盡量考慮這方面差異，避免與承包商結(jié)算時發(fā)生爭議。
中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大, 周期長。在水利水電工程建設(shè)過程中, 做好工程造價管理工作是項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)以及確保項(xiàng)目竣工后良性運(yùn)行的重要保證, 對合理配置資源, 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 維護(hù)市場秩序, 規(guī)范市場行為, 具有十分重要的作用。科學(xué)的工程造價管理, 一方面可以保證監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)資金的合理利用, 防止損失和浪費(fèi), 提高投資效益; 另一方面可以為國家制定投資決策和加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控提供依據(jù)。合理的工程造價管理可以保證投資方和承包方的合法利益, 有利于競爭機(jī)制的完善和水利建筑有序市場的形成。
一、水利水電工程造價管理的意義
水利水電工程造價管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程, 即指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究階段工程造價的預(yù)測開始, 到工程造價預(yù)控、經(jīng)濟(jì)性論證、承發(fā)包價格的確定以及建設(shè)期間的資金運(yùn)用管理、工程造價的實(shí)際確定及經(jīng)濟(jì)后評價為止的整個建設(shè)過程的工程造價管理。水利工程造價管理的核心內(nèi)容是對工程項(xiàng)目造價做出合理的確定與有效控制, 以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
可行性研究階段的投資估算是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的重要基礎(chǔ), 是項(xiàng)目決策的重要依據(jù), 也是編制設(shè)計概算的基礎(chǔ)。初步設(shè)計階段編制準(zhǔn)確的設(shè)計概算可有效地控制建設(shè)投資規(guī)模, 有利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算是工程造價控制的最高限額, 也是限額設(shè)計時控制造價的主要依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施階段合理編制投標(biāo)控制價是選擇最優(yōu)承包商的重要依據(jù)?？⒐Q算是反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價和投資的技術(shù)經(jīng)濟(jì)報告, 是考核投資效果的依據(jù)。因此, 做好水利工程造價管理工作, 既能為項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)及確保項(xiàng)目竣工后良性循環(huán)提供重要保證, 也可以為國家制定投資決算和加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控提供依據(jù), 還能夠保證投資方和承包方的合法利益, 有利于競爭機(jī)制的完善和水利建筑市場的健康發(fā)展。
二、水利水電工程造價管理存在的問題
1、對前期工作重視不夠，準(zhǔn)備不足
一直以來，我國的水利建設(shè)單位都忽視了前期工作的重要性，沒能充分認(rèn)識到這一階段工作的重要性。在實(shí)際工作中，往往不愿意在這個階段投入資金和精力，能省就省，總是把控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目的后期階段和決算階段。這樣一來，就導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目開支超過預(yù)算等情況，使對水利建設(shè)項(xiàng)目的成本控制無法有效實(shí)施。一旦到了施工或決算階段，發(fā)現(xiàn)前期準(zhǔn)備的不足已經(jīng)晚了，也無法再很好地采取措施補(bǔ)救。這中間的損失是無法估量的，也是可以通過前期的努力在一定程度上加以避免的。
2、基建規(guī)則和程序被忽視，變通過多
目前的形勢下，國家根據(jù)情況明確了水利水電工程建設(shè)程序?yàn)轫?xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收及評價共八個階段，并且對每個階段都提出了具體要求。一些建設(shè)工程涉及到多個環(huán)節(jié)，其中有的工作是前后銜接的，有的工作是同時進(jìn)行的，只有根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定和建設(shè)項(xiàng)目的自身規(guī)律安排好先后順序，才能更好地做好項(xiàng)目建設(shè)工作。但在當(dāng)前的水利工程建設(shè)中，還存在著邊勘測、邊設(shè)計、邊施工的情況，報價不實(shí)的情況也非常普遍。種種不按規(guī)則和程序辦事的做法給經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了極大的損失。
3、對水利工程造價缺乏全方位的動態(tài)管理
目前我國的工程造價管理仍然停留在靜態(tài)水平，難以做到動態(tài)、全方位管理。水利工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的造價管理工作缺乏連貫性和統(tǒng)一性，也沒有一個統(tǒng)一的部門能夠全方位對水利工程項(xiàng)目的造價和控制負(fù)責(zé)。
4、傳統(tǒng)的工程造價核算難以適應(yīng)形勢的發(fā)展變化
在經(jīng)濟(jì)體制的變革、市場經(jīng)濟(jì)體制的確立過程中，政策的調(diào)整和環(huán)境的變化使水利工程建設(shè)面對著日益變化著的形勢。市場物價的漲跌變化也對水利工程造價管理構(gòu)成挑戰(zhàn)。但是，水利水電工程建設(shè)單位目前還是無法及時研究政策和市場環(huán)境的變化，無法及時根據(jù)環(huán)境的變化改善自身的工程造價管理，顯得被動和滯后。
5、缺乏有效的激勵機(jī)制
由于水利水電工程單位的管理體制未能及時跟上時展步伐，導(dǎo)致內(nèi)部的薪酬激勵機(jī)制不夠完備和靈活，獎懲機(jī)制執(zhí)行不夠嚴(yán)格。這樣一來，就無法充分調(diào)動工作人員的積極性和責(zé)任意識，不能充分和超值發(fā)揮人力資源的價值，造成人不能盡其才，阻礙了水利建設(shè)單位的發(fā)展。
三、水利水電工程造價管理的對策
1、開展以設(shè)計階段造價控制為中心的全過程造價管理
水利水電工程設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣、該項(xiàng)工程建成后獲取經(jīng)濟(jì)效果的好壞，這是一項(xiàng)水利工程在其建設(shè)中是否能夠盡可能地節(jié)約投資的關(guān)鍵要素。通常來講，一項(xiàng)連續(xù)的、全過程的管理存在不同層次、不同階段的管理內(nèi)容，這使得造價人員必須面對不同的工作重點(diǎn)，開展不同階段的造價管理，尤其要通過與業(yè)主運(yùn)用價值功能的協(xié)同，改良工程設(shè)計方案，并以價值水利工程原理，認(rèn)真分析水利水電工程項(xiàng)目的具體功能與成本，最大限度地提升水利工程的價值，激發(fā)節(jié)約投資的潛力。這便要求造價人員必須盡可能早地參與到水利工程設(shè)計階段的決策工作中，加強(qiáng)水利項(xiàng)目的溝通與合作，提高質(zhì)量、控制成本，降低水利工程費(fèi)用。
2、實(shí)施工程招投標(biāo)階段造價管理
市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，招投標(biāo)是一種明顯的市場競爭行為，在此種由市場定價的價格機(jī)制之下，水利水電工程造價管理的開展應(yīng)致力于工程價格的有效控制、工程所需勞動力消耗水平的降低，以及工程生產(chǎn)力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)工程價格與價值基礎(chǔ)之間的更好吻合。此外，還要在水利工程的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等階段以及和工程建設(shè)相關(guān)的材料采購階段，大力推行招投標(biāo)制度，以完善的招投標(biāo)法律結(jié)構(gòu)體系，優(yōu)化招投標(biāo)方式，加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)階段的監(jiān)管和服務(wù)。
3、嚴(yán)格實(shí)行施工階段工程造價管理
施工階段的工程造價管理可謂是整個水利水電工程造價管理過程中尤為重要的一部分，其要求施工企業(yè)應(yīng)著眼于水利工程社會及經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行水利工程成本分割，協(xié)同水利工程分包成本與施工隊成本的關(guān)系，使二者構(gòu)成比例恰當(dāng)，并且不斷優(yōu)化項(xiàng)目資源配置，要科學(xué)選擇勞務(wù)分包商，將分包成本控制在一個合理的范圍內(nèi)；施工企業(yè)還要以嚴(yán)格的內(nèi)部成本控制制度，實(shí)現(xiàn)施工隊成本的控制和管理，其有效方法在于實(shí)施責(zé)任成本核算，即把水利水電工程項(xiàng)目的成本細(xì)化到工程項(xiàng)目的每一道工序，同時構(gòu)建責(zé)任單價以滿足工序所需，并以責(zé)任單價對施工隊的成本控制進(jìn)行衡量，以及對施工隊員工收入予以兌現(xiàn)；施工企業(yè)還要設(shè)置科學(xué)的成本計劃，對施工成本展開動態(tài)控制，尤其要貶值總成本計劃，其中包括項(xiàng)目不可控成本與項(xiàng)目可控成本，前者主要有稅金及上級管理費(fèi)等各個項(xiàng)目管理層難以主觀控制的部分，后者則是指項(xiàng)目不可控成本之外的責(zé)任成本、分包成本、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)等全部成本，很顯然后者是項(xiàng)目成本控制的重中之重。
4、實(shí)踐工程竣工結(jié)算階段的造價管理。
在水利工程竣工結(jié)算階段，應(yīng)對整個施工過程中與投資控制相關(guān)的要素進(jìn)行歸集和整理，以推動水利工程更好地竣工結(jié)算。首先，施工單位從國家相關(guān)政策與規(guī)定出發(fā)，制定水利工程結(jié)算書，然后在業(yè)主委托之下，由那些具備資格的中介機(jī)構(gòu)審查水利工程結(jié)算狀況，比如竣工結(jié)算與施工合同的條款以及招投標(biāo)文件等是否相符，結(jié)算書的編制是否規(guī)范、是否與水利工程量計算規(guī)則相符等，以確保該工程竣工結(jié)算能夠?qū)λこ淘靸r進(jìn)行真實(shí)的反映，進(jìn)而節(jié)約資金、提高造價管理水平。
5、有效強(qiáng)化水利水電工程造價審核。不同的水利工程，其建設(shè)規(guī)模、繁簡程度，及施工單位實(shí)力、所需工程造價資料的質(zhì)量等各不相同，這要求施工單位應(yīng)全面考慮工程的具體特征，選取并靈活使用恰當(dāng)?shù)姆椒ā?/p>
綜上所述，在實(shí)際工程建設(shè)中，解決水利水電工程造價中存在的問題，改變我國造價管理落后的現(xiàn)狀，降低工程造價，提高工程造價管理和控制水平，最終提高工程經(jīng)濟(jì)效益，是水利水電工程建設(shè)管理的重要工作和核心工作，任重而道遠(yuǎn)。
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關(guān)鍵詞：水利工程審計常見問題 措施建議
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水利工程審計既是強(qiáng)化審計和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點(diǎn)搞好工程投資效益審計的一種具體方法，也是監(jiān)督資金正確使用的重要手段。
1常見問題及影響
1.1勘察設(shè)計階段出現(xiàn)的現(xiàn)狀問題及影響
1.1.1勘察設(shè)計經(jīng)過公開招標(biāo)的項(xiàng)目較少
根據(jù)水利部第14號文《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理》，“勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算在50萬元人民幣以上”,“關(guān)系社會公共利益、公共安全”,“使用國有資金或國家融資的”水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)。
因?yàn)樗こ檀嬖诘赜蛐?，地方政府屬行政主管部門通常要組織很長時間的前期基礎(chǔ)工作，該項(xiàng)目才可列項(xiàng)，才可爭取國債資金及省級配套資金，由于這些基礎(chǔ)資料的前后可延用性及關(guān)聯(lián)性，及地方政府的保護(hù)政策，這些勘察設(shè)計較少進(jìn)行公開招標(biāo)，而是將其直接委托給地方水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的設(shè)計院進(jìn)行勘察設(shè)計。這樣，因勘察設(shè)計缺少競爭，致使勘察設(shè)計費(fèi)用較高，勘測設(shè)計質(zhì)量參差不齊。
1.1.2勘察設(shè)計合同內(nèi)容不具體
新老的設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都對有關(guān)勘察設(shè)計的收費(fèi)內(nèi)容做了明確規(guī)定：如水規(guī)計【1995】239號文《關(guān)于調(diào)整勘測設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》，國家計委、建設(shè)部計價格【2002】10號文。
水利工程是根據(jù)實(shí)際的水文地質(zhì)情況及當(dāng)?shù)夭牧闲再|(zhì)來確定工程建設(shè)地點(diǎn)、工程建筑物的結(jié)構(gòu)形式與布置?？辈煸O(shè)計階段在工程投資確定與控制過程中起到關(guān)鍵決定作用，因此，在勘察設(shè)計合同中必須按勘察設(shè)計收費(fèi)的各項(xiàng)目列出工作內(nèi)容及費(fèi)用清單，此清單作為驗(yàn)收勘察設(shè)計工作成果及支付勘察設(shè)計費(fèi)用的依據(jù)，也可作為日后評價勘察設(shè)計是否到位的依據(jù)。
實(shí)際工程中，勘測設(shè)計合同只有完成“勘察設(shè)計任務(wù)總價多少元”的規(guī)定，這樣，將給勘察設(shè)計單位鉆空子的機(jī)會，完全有可能根本不做地質(zhì)勘探就將設(shè)計完成，實(shí)際施工中將造成大量的設(shè)計變更?？辈煸O(shè)計成果工作到底值多少這值得懷疑，也不排除借這樣故意含糊的合同條款轉(zhuǎn)移國家資金的可能。更嚴(yán)重的是，這樣的勘察設(shè)計合同給業(yè)主進(jìn)行投資控制及合同管理埋下了大量不利的伏筆，設(shè)計不到位帶來的新增設(shè)計變更也給施工單位進(jìn)行惡意的索賠創(chuàng)造了機(jī)會。
目前，針對勘察設(shè)計的審計監(jiān)督是個盲點(diǎn)，存在勘察設(shè)計結(jié)算金額高于初步設(shè)計概算批復(fù)中的勘察設(shè)計費(fèi)，存在勘測設(shè)計深度不夠及設(shè)計質(zhì)量問題，主要原因是該階段沒引入市場競爭機(jī)制，沒有建立健全的勘察設(shè)計質(zhì)量評估及問責(zé)制，致使工程的勘察設(shè)計收費(fèi)實(shí)質(zhì)是不透明的報賬制，個人掛靠勘察設(shè)計資質(zhì)進(jìn)行承攬勘察設(shè)計等不良現(xiàn)象。
1.2招投標(biāo)階段出現(xiàn)的現(xiàn)狀問題及影響
盡管國家出臺了相應(yīng)的招標(biāo)示范文本及規(guī)范，在上面關(guān)于工程量計算規(guī)則只做了宏觀規(guī)定，但具體適用于本工程計算規(guī)則沒做明確說明，或包含內(nèi)容描述含糊不具體。另外，水利工程量計算規(guī)則繁雜，有設(shè)計階段擴(kuò)大工程量、施工超挖超填工程量、施工附加量、施工損耗量等，設(shè)計工程量與預(yù)結(jié)算工程量對上述工程量包含的內(nèi)容不一致……缺少全面的工程量清單及工程量計算規(guī)則規(guī)定，這給工程計量與計價帶來了很大的彈性與隨意性。
目前，大部分水利工程的招標(biāo)文件照搬《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本（GF-2000-0208）》或《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009版）》，只將本工程沒有的項(xiàng)目刪去，沒結(jié)合本工程的實(shí)際情況做任何修改，項(xiàng)目的設(shè)置及工程量計算規(guī)定沒結(jié)合預(yù)算定額章節(jié)子目的說明，也沒跟清單規(guī)范對應(yīng)，致使相關(guān)計量規(guī)章沒說明清楚。更有甚者，在招標(biāo)文件中對項(xiàng)目清單所含內(nèi)容及工程量的計算根本就沒描述也沒規(guī)定。
這樣造成了工程量計算概念上的混亂，造成了業(yè)主與施工投標(biāo)單位對有關(guān)計量計價上信息不對稱，造成業(yè)主標(biāo)底編制人員可能將不應(yīng)該計算的內(nèi)容計入標(biāo)底，施工投標(biāo)方可能按正常計算，這樣將導(dǎo)致進(jìn)行正確報價計算的施工單位中不了標(biāo)，錯誤進(jìn)行報價的施工單位反而中標(biāo)。實(shí)際結(jié)算時，惡意的施工方可能借有關(guān)文件描述不清，多計算不該計入的施工損耗及施工附加量（這些量應(yīng)在投標(biāo)單價中考慮）。
1.3施工階段出現(xiàn)的現(xiàn)狀問題及影響
水利工程的招投標(biāo)文件是合同的重要組成，招標(biāo)文件上不但明確規(guī)定了甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，而且還規(guī)定了工程量清單單價包含哪些內(nèi)容，規(guī)定了清單工程量應(yīng)如何計算，規(guī)定了各工程項(xiàng)目計量應(yīng)有哪些資料作為附件。
可在實(shí)際工程施工管理中，大多數(shù)業(yè)主、監(jiān)理單位及施工單位都不仔細(xì)研讀招投文件，不嚴(yán)格按招投標(biāo)文件及合同執(zhí)行，施工單位根據(jù)多年慣例進(jìn)行計算工程量，業(yè)主及監(jiān)理單位也想當(dāng)然的進(jìn)行審核工程量，到竣工決（結(jié)）算審計時，審計單位將有關(guān)招投標(biāo)文件條款翻出來時，雙方都傻眼了。
另外，存在工程資料不規(guī)范的現(xiàn)象：水利工程隱蔽工程項(xiàng)目多、工程圖形變化無常、事后難于量測，在有關(guān)規(guī)范及招標(biāo)文件中都規(guī)定了需要哪些基礎(chǔ)資料作為計量與計價的附件，如土石方開挖回填工程項(xiàng)目，必須有挖（填）前和后的測量資料，這樣開挖回填計算斷面才能唯一確定，否則，圖形可這樣畫也可那樣畫，工程量的彈性很大，少則偏差幾百方，多則偏差幾千甚至上萬方。因此只有計量資料按有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行，才能確保工程量計算的唯一性和真實(shí)性?？捎械墓こ添?xiàng)目將這些最關(guān)鍵的基礎(chǔ)資料丟失，只有一個毫無說服力的數(shù)字。
也存在部分工程項(xiàng)目不按設(shè)計圖紙進(jìn)行施工：設(shè)計圖紙是施工的依據(jù)，施工單位為了方便施工，擅自修改設(shè)計圖紙尺寸及材質(zhì)，按實(shí)際工程量進(jìn)行計量，違背了設(shè)計圖紙意圖，嚴(yán)重可能造成工程質(zhì)量事故。
1.4現(xiàn)行水利建設(shè)管理體制出現(xiàn)的現(xiàn)狀問題及影響
現(xiàn)行水利建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主，是由地方政府水行政主管部門抽調(diào)有關(guān)人員組建的臨時性機(jī)構(gòu)，該組織隨水利工程項(xiàng)目的上馬而產(chǎn)生，隨水利工程項(xiàng)目的竣工而撤銷。水利工程項(xiàng)目的建設(shè)具有很強(qiáng)的地域性及時段性，項(xiàng)目的建設(shè)缺少連續(xù)性，工程管理缺少專業(yè)化及集成化，新上馬的項(xiàng)目缺少有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)專業(yè)技術(shù)管理人員；而其他地方已竣工的水利工程因無新的水利項(xiàng)目上馬，這些經(jīng)過一個工程的實(shí)踐鍛煉出的熟練專業(yè)技術(shù)管理人員只有從事其他業(yè)務(wù)，有的甚至到退休為止，那些實(shí)用的專業(yè)技術(shù)管理知識及經(jīng)驗(yàn)將無用武之地，這樣將浪費(fèi)極大的社會資源。這樣的分散及低效率管理，與建設(shè)高效務(wù)實(shí)的政府職能相違背。
2解決問題的措施建議
2.1認(rèn)真嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)
水利工程建設(shè)使用的大多數(shù)是國家資金，只有嚴(yán)格貫徹《合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法規(guī)，才有可能確保國家資金的正確使用。
2.2健全完善的水利工程造價相關(guān)規(guī)范性文件
良好的社會經(jīng)濟(jì)秩序需要完善的法律條文來約束規(guī)范。目前國家水利工程造價對有關(guān)計量及計價規(guī)定分散含糊，不成系統(tǒng)，一般的水利造價人員較難全面掌握，只有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過水利水電工程造價相關(guān)知識，并經(jīng)過多個水利工程的實(shí)踐，才有可能全面掌握。因此，科學(xué)簡明的水利工程造價管理規(guī)范性文件的出臺是當(dāng)務(wù)之急。
2.3建立全面的水利工程造價信息網(wǎng)
水利工程業(yè)的特殊性決定了水利工程造價信息的專業(yè)性，專業(yè)材料在其他造價信息網(wǎng)上無法查到，這樣在確定水利工程造價過程中缺少參考，增加了隨意性。建立這樣一個專業(yè)造價信息網(wǎng)站成為必需，可以減少造價確定的隨意性，建設(shè)各方增加了對水利造價信息的透明性。
2.4 提前介入水利工程項(xiàng)目的審計
目前水利建設(shè)項(xiàng)目的審計幾乎都是事后的竣工(決)結(jié)算審計，起不到審計的事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后糾察的審計監(jiān)督作用。這與我國大量投入國家資金，改善制約我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會的水利建設(shè)大趨勢不符，與其他諸如交通、城市公用設(shè)施建設(shè)行業(yè)引入全過程造價跟蹤審計的先進(jìn)觀念不符。事后審計不能從根本上杜絕和減少國家資金的違規(guī)使用，就是發(fā)現(xiàn)了問題，可這些損失已經(jīng)造成，只用接受這個損失的事實(shí)，其他別無選擇。
只有從招投標(biāo)前期階段就開始介入水利項(xiàng)目的審計，才能變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，以取得事半功倍的效果。
3.小結(jié)
水利工程的內(nèi)部審計是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、綜合性的工作，要結(jié)合水利工程的特點(diǎn)，設(shè)計相適宜的審計方案，及時與國家專業(yè)審計部門溝通并積極配合國家審計，規(guī)范水利工程建設(shè)市場，做好監(jiān)督工作。
參考文獻(xiàn)：
