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時(shí)間：2023-07-13 09:24:10
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1．引言
投資估算是水利水電工程建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，其是工程前期工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。投資估算是可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是國(guó)家和地方為選定近期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目科學(xué)決策和批準(zhǔn)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。通過(guò)對(duì)水利水電工程采取投資估算，有初步有效地控制工程的造價(jià)，為了合理地對(duì)水利水電工程采取投資可行性研究以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提高水利水電工程的投資估算，結(jié)合水利水電工程的具體特點(diǎn)，對(duì)水利水電工程的投資估算進(jìn)行深入探討。
2．水利水電工程投資估算特殊性
為了有效地初步對(duì)工程造價(jià)實(shí)行控制，對(duì)水利水電工程采取投資估算必須符合《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》所要求的工作深度。通過(guò)對(duì)水利水電工程采取可行性研究報(bào)告投資估算一經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，即作為控制該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算靜態(tài)投資的最高限額，不得任意突破。
水利水電工程可行性研究投資估算與初步設(shè)計(jì)概算在組成內(nèi)容、項(xiàng)目劃分、費(fèi)用構(gòu)成和工程類(lèi)別基本相同，二者主要區(qū)別于工作深度不同。投資估算可根據(jù)《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算規(guī)定中部分內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)睾?jiǎn)化、合并和調(diào)整。
（1）水利水電工程的基礎(chǔ)單價(jià)編制與概算相同。
（2）水利水電工程的建筑、安裝工程單價(jià)的編制與初步設(shè)計(jì)概算工程單價(jià)編制相同，由直接費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)和稅金組成，一般均采用概算定額，考慮到投資估算的工作深度，建筑、安裝工程單價(jià)應(yīng)乘以10%的擴(kuò)大系數(shù)。
（3）水利水電工程中投資估算應(yīng)當(dāng)分別按主體建筑工程、交通工程、房屋建筑工程和其他建筑工程采用不同的方法進(jìn)行編制。而對(duì)于水電工程中主體建筑工程、交通工程、房屋建筑工程基本與概算相同，其他建筑工程可視工程條件和工程規(guī)模按占主體建筑工程投資的3%-5%計(jì)算。
（4）對(duì)于水利水電工程中的機(jī)電設(shè)備及安裝工程應(yīng)當(dāng)分別按主要機(jī)電設(shè)備及安裝工程和其他機(jī)電設(shè)備及安裝工程進(jìn)行計(jì)算。主要機(jī)電設(shè)備及安裝工程基本與概算相同，其他機(jī)電設(shè)備及安裝工程可根據(jù)裝機(jī)規(guī)模按占主要機(jī)電設(shè)備的百分率或單位千瓦指標(biāo)計(jì)算。在編制投資估算時(shí)，主要機(jī)電設(shè)備的安裝工程單價(jià)為簡(jiǎn)化計(jì)算，也可采用指標(biāo)形式，按占設(shè)備原價(jià)的百分率計(jì)算，其費(fèi)率為10%-15%。其他機(jī)電設(shè)備及安裝工程，由于可行性研究階段尚不能提出其設(shè)備清單，可按主要機(jī)電設(shè)備的百分率估列，一般其他機(jī)電設(shè)備費(fèi)為主要機(jī)電設(shè)備費(fèi)的40%-50%，其安裝費(fèi)為設(shè)備費(fèi)的15%-25%。
（5）水利水電工程中的基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率，可行性研究投資估算取10%，項(xiàng)目建議書(shū)階段取15%。價(jià)差預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期融資利息計(jì)算同概算。
3．水利水電工程投資估算技巧
水利水電工程投資估算和設(shè)計(jì)概算編制程序和方法基本相同，其主要差別在于要求的設(shè)計(jì)階段和設(shè)計(jì)深度不同。通過(guò)結(jié)合工程實(shí)踐，筆者總結(jié)其具體差別表現(xiàn)在：
（1）依據(jù)的定額不同。初步設(shè)計(jì)概算采用概算定額編制工程單價(jià)，而估算則采用綜合性較強(qiáng)的估算指標(biāo)編制估算單價(jià)(如采用概算定額編制估算單價(jià)，則要乘以一個(gè)擴(kuò)大系數(shù)，現(xiàn)行規(guī)定為10%)。另外，投資估算對(duì)次要工程投資采用簡(jiǎn)化的方法計(jì)算。
（2）留取的余度不同。由于可行性研究的設(shè)計(jì)深度較初步設(shè)計(jì)低，對(duì)有些問(wèn)題的研究還未深化，為了避免估算總投資失控，故編制估算所留的余地較概算要大(主要表現(xiàn)在：估算的工程量階段系數(shù)值較初步設(shè)計(jì)概算要大；基本預(yù)備費(fèi)率，估算采用的費(fèi)率要大，現(xiàn)行規(guī)定：估算為10%～12%，初步設(shè)計(jì)概算為5%～6%)。
（3）對(duì)于水利水電工程施工中不構(gòu)成建筑物實(shí)體的超挖超填量和施工附加量以及各種操作損耗和體積變化等，均已按照現(xiàn)行施工規(guī)范和有關(guān)規(guī)定記入了概算定額，設(shè)計(jì)工程量不再另行計(jì)算。
（4）沒(méi)有考慮到超挖超填量、施工附加量和各種操作損耗。在使用預(yù)算定額預(yù)測(cè)造價(jià)時(shí)，工程量計(jì)算應(yīng)分為兩部分，第一部分是按照建筑物的幾何輪廓尺寸計(jì)算的工程量，第二部分是超挖超填量和施工附加量以及各種操作損耗。計(jì)算第二部分時(shí)，既要符合設(shè)計(jì)規(guī)范的允許值，還要考慮市場(chǎng)因素和施工企業(yè)管理水平，嚴(yán)格控制超挖量。
（5）指水利工程的永久性輔助生產(chǎn)廠房、倉(cāng)庫(kù)、辦公室、宿舍、住宅等生活及文化福利建筑，辦公室、生活區(qū)內(nèi)的道路和室外給排水、照明、擋土墻等室外工程，以及為包括在附屬輔助設(shè)備安裝工程內(nèi)的基礎(chǔ)工程等。對(duì)于水利工程的永久房屋建筑面積 ，用于生產(chǎn)和管理辦公的部分，由設(shè)計(jì)單位按有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程規(guī)模有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程規(guī)模確定。
（6）對(duì)于水利水電工程中的房建室外工程，指辦公室、宿舍、住宅和生活及文化福利建筑等區(qū)域內(nèi)的道路、室外給排水、照明、擋土墻綠化等室外工程，以及未包括在附屬輔助設(shè)備安裝工程內(nèi)的基礎(chǔ)工程等，為了有效地控制水利水電工程的投資，一般按房屋建筑工程投資的10％～15％計(jì)算。
（7）對(duì)于水利工程中的其他建筑如內(nèi)外部觀測(cè)、動(dòng)力線路(廠壩區(qū))、照明線路、通信線路、廠壩區(qū)和生活區(qū)的供水、供熱、排水等公用設(shè)施工程、廠壩區(qū)的環(huán)境建設(shè)工程、水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)工程及其他。內(nèi)外部觀測(cè)工程按建筑工程屬性處理。內(nèi)外部觀測(cè)工程項(xiàng)目投資應(yīng)按設(shè)計(jì)資料計(jì)算。如無(wú)設(shè)計(jì)資料時(shí)，可根據(jù)壩型或其他工程型式，按照主題建筑工程投資的百分率計(jì)算：當(dāng)?shù)夭牧蠅螢?.9％～1.1％，混凝土壩為1.1％～1.3％，引水式電站(引水建筑物)為1.1％～1.3％，堤防工程為0.2％～0.3％。對(duì)于水利水電工程中的動(dòng)力線路、照明線路、通信線路等工程投資按設(shè)計(jì)工程量乘以單價(jià)或采用擴(kuò)大單位指標(biāo)編制。
（8）對(duì)水利水電工程中的設(shè)備費(fèi)估算是按照設(shè)計(jì)單位選定的設(shè)備型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、出廠價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)等來(lái)編制的運(yùn)雜費(fèi)是指設(shè)備由廠家運(yùn)至工地安裝現(xiàn)場(chǎng)所發(fā)生的一切運(yùn)雜費(fèi)用。按占設(shè)備原價(jià)的百分率計(jì)算。國(guó)產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)可按工程所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定計(jì)算。省、自治區(qū)、直轄市無(wú)規(guī)定的，可按中國(guó)人民保險(xiǎn)公司的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。進(jìn)口設(shè)備的運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)按相關(guān)規(guī)定計(jì)算。采購(gòu)及保管費(fèi)指建設(shè)單位和承包人在負(fù)責(zé)設(shè)備的采購(gòu)、保管過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。采購(gòu)及保管費(fèi)，按設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)之和的0.7％計(jì)算。
二、監(jiān)理單位造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)現(xiàn)狀
監(jiān)理單位造價(jià)人員整體素質(zhì)不高，真正從事工程監(jiān)理一線造價(jià)控制的人員中，大多數(shù)是工程技術(shù)人員出身，對(duì)水利工程造價(jià)知識(shí)認(rèn)識(shí)不夠全面和系統(tǒng)。具有相對(duì)全面造價(jià)知識(shí)的注冊(cè)造價(jià)工程師或水利水電造價(jià)工程師在工程監(jiān)理一線工作的較少，沒(méi)有真正做到施工過(guò)程監(jiān)理造價(jià)控制的執(zhí)證上崗，對(duì)于監(jiān)理造價(jià)人員的造價(jià)控制得失沒(méi)有明確的責(zé)任要求。
三、監(jiān)理單位造價(jià)控制的工作內(nèi)容現(xiàn)狀
從目前來(lái)看，水利水電施工過(guò)程中監(jiān)理造價(jià)控制主要從工程變更、索賠、計(jì)量、結(jié)算、偏差分析等方面展開(kāi)工作，分析監(jiān)理造價(jià)控制現(xiàn)狀，主要在這幾方面制約和影響著其造價(jià)控制。
①工程變更
工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的變更，主要指不同于合同預(yù)先約定的材料、技術(shù)指標(biāo)、施工工藝和方法、工程項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目的構(gòu)造、尺寸等方面發(fā)生的改變。工程變更的產(chǎn)生，多數(shù)都伴隨著費(fèi)用的變化，大多水利水電工程監(jiān)理在處理工程變更時(shí)，對(duì)于影響較大費(fèi)用增加的變更，會(huì)第一時(shí)間與業(yè)主進(jìn)行溝通，在業(yè)主同意的前提下再發(fā)出變更指令。
②變更單價(jià)處理
監(jiān)理變更單價(jià)審核的依據(jù)有:合同文件、招投標(biāo)文件、相關(guān)定額、計(jì)價(jià)辦法等。審核原則是:合同中已有單價(jià)項(xiàng)目套用合同單價(jià)執(zhí)行;有類(lèi)似單價(jià)的參照?qǐng)?zhí)行;沒(méi)有單價(jià)的由施工單位上報(bào)單價(jià)，監(jiān)理按照合同變更單價(jià)處理辦法審核并報(bào)送業(yè)主批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行指令。很多時(shí)候出現(xiàn)的情況就是監(jiān)理砍一刀、業(yè)主砍一刀，監(jiān)理只是對(duì)施工的上報(bào)單價(jià)進(jìn)行審核，只提出意見(jiàn)。而審核新單價(jià)的過(guò)程中，編制單價(jià)使用的定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)都比較老，比如說(shuō)很多該水電站使用的定額就是1986年頒發(fā)的《水利水電工程預(yù)算定額》。其審核編制的單價(jià)還是主要依據(jù)定額指導(dǎo)定價(jià)，受?chē)?guó)家干預(yù)較大，沒(méi)有完全市場(chǎng)化定價(jià)。
③索賠處理
水利水電工程監(jiān)理造價(jià)控制中處理索賠，一般是費(fèi)用和工期索賠(合同中約定了工期超前滯后，有經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲規(guī)定的)。監(jiān)理在索賠中主要是索賠事件的立項(xiàng)、跟蹤調(diào)查、提出索賠初步處理意見(jiàn)、組織雙方會(huì)議談判，根據(jù)雙方談判的結(jié)果下達(dá)索賠處理結(jié)果。
④工程量計(jì)量
目前水利水電工程施工過(guò)程由監(jiān)理進(jìn)行工程量的計(jì)量，一般由各合同標(biāo)段項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。監(jiān)理計(jì)量的主要依據(jù)是合同文件，招投標(biāo)文件和國(guó)家頒布的有關(guān)水利水電工程的計(jì)量辦法規(guī)定。計(jì)量有時(shí)還依據(jù)測(cè)量工程師的測(cè)量結(jié)果，例如開(kāi)挖量計(jì)量的原則就是:規(guī)則斷面依據(jù)設(shè)計(jì)圖計(jì)算工程量，不規(guī)則斷面以監(jiān)理測(cè)量工程師收方量計(jì)算。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證項(xiàng)目的工程量，一般由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理或監(jiān)理標(biāo)段負(fù)責(zé)人簽證量為結(jié)算工程量。在監(jiān)理工程量計(jì)量環(huán)節(jié)，監(jiān)理計(jì)量人員和計(jì)價(jià)人員一般是分開(kāi)進(jìn)行的。
⑤工程結(jié)算
水利水電工程監(jiān)理對(duì)工程結(jié)算階段造價(jià)控制，根據(jù)相關(guān)規(guī)范規(guī)定監(jiān)理對(duì)已完成工程量按一定比例預(yù)留工程量，等工程全部驗(yàn)收合格后，進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)再對(duì)扣留工程量計(jì)量支付。這樣監(jiān)理在工程施工過(guò)程中，能夠制約施工單位。竣工結(jié)算時(shí)監(jiān)理主要對(duì)施工單位上報(bào)竣工資料進(jìn)行工程量的復(fù)核，大部分監(jiān)理對(duì)前期支付工程量和相應(yīng)價(jià)款都會(huì)建立支付臺(tái)賬并定期(多數(shù)工程按年度)和施工單位進(jìn)行核對(duì)正確，主要的工作是審核總工程量和未進(jìn)行支付工程量，并對(duì)未支付工程量進(jìn)行計(jì)量支付。
⑥偏差分析
目前水利水電工程監(jiān)理造價(jià)控制過(guò)程中，監(jiān)理對(duì)造價(jià)控制的偏差分析在很多時(shí)候并沒(méi)有形成實(shí)質(zhì)性的文件。不過(guò)在工程結(jié)束后，監(jiān)理最后的總結(jié)報(bào)告中，監(jiān)理會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制做對(duì)比，并分析其主要原因，監(jiān)理的總結(jié)報(bào)告是協(xié)助業(yè)主編造工程竣工報(bào)告用。很多工程并沒(méi)有在工程施工過(guò)程中，進(jìn)行具有實(shí)質(zhì)性的偏差分析，即在超合同目標(biāo)時(shí)或預(yù)測(cè)可能超出合同目標(biāo)時(shí)，進(jìn)行糾偏。當(dāng)然，這有業(yè)主對(duì)監(jiān)理的授權(quán)方面的影響因素，也有監(jiān)理本身的原因在里面，監(jiān)理對(duì)待投資控制在沒(méi)有目標(biāo)壓力的前提下，顯得很隨意，依附于業(yè)主，決定權(quán)完全在業(yè)主。
四、總結(jié)
本文從監(jiān)理造價(jià)控制的從業(yè)現(xiàn)狀、監(jiān)理人員現(xiàn)狀、監(jiān)理造價(jià)人員現(xiàn)狀和監(jiān)理單位造價(jià)控制的具體工作內(nèi)容現(xiàn)狀等方面來(lái)進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理造價(jià)控制主要中存在的問(wèn)題是:
①建設(shè)工程監(jiān)理造價(jià)控制目標(biāo)難以確定;
②監(jiān)理造價(jià)控制中沒(méi)有決策權(quán)，主動(dòng)性不夠，難于體現(xiàn)監(jiān)理造價(jià)控制工作效力;③監(jiān)理造價(jià)控制范圍受限，應(yīng)積極推行項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理造價(jià)控制;
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水利水電測(cè)量技術(shù)是一種全方位測(cè)量工作的科學(xué)技術(shù)，隨著各種測(cè)量技術(shù)的發(fā)展，水利水電工程測(cè)量技術(shù)也得到了極大的發(fā)展。然而由于在實(shí)際應(yīng)用中采用了不當(dāng)?shù)臏y(cè)量方法,導(dǎo)致測(cè)量精度低、誤差大、工作效率低等問(wèn)題。這就要求我們?cè)趯?shí)際測(cè)量中采用正確的測(cè)量技術(shù)和方法，加強(qiáng)測(cè)量的監(jiān)督管理，使測(cè)量數(shù)據(jù)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化，從而得到準(zhǔn)確和細(xì)致的測(cè)量數(shù)據(jù)。
一、水利水電工程常用測(cè)量技術(shù)
1、控制測(cè)量技術(shù)
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，水利水電控制測(cè)量由傳統(tǒng)控制測(cè)量過(guò)渡到現(xiàn)代控制測(cè)量模式，即以GPS 等空間定位技術(shù)為主、傳統(tǒng)測(cè)繪方法為輔，快速高效、高精度確定空間點(diǎn)位的三維坐標(biāo)。水利水電工程控制測(cè)量按水利水電工程階段和服務(wù)內(nèi)容劃分為測(cè)圖控制網(wǎng)和專(zhuān)用控制網(wǎng)兩種類(lèi)型，包含平面控制和高程控制兩方面測(cè)量技術(shù)。水利水電工程平面控制網(wǎng)測(cè)量技術(shù)由傳統(tǒng)的三角網(wǎng)發(fā)展為三邊網(wǎng)、邊角網(wǎng)、導(dǎo)線網(wǎng)、混合網(wǎng)等現(xiàn)代控制網(wǎng)測(cè)量技術(shù)，大區(qū)域測(cè)圖控制網(wǎng)基本采用GPS 控制網(wǎng)技術(shù)，中小區(qū)域測(cè)圖平面控制網(wǎng)采用GPS 控制網(wǎng)作為首級(jí)網(wǎng)或采用多種設(shè)備觀測(cè)的混合網(wǎng)。水利水電工程高程控制網(wǎng)測(cè)量?jī)x器從光學(xué)水準(zhǔn)儀發(fā)展到自動(dòng)安平水準(zhǔn)儀再到數(shù)字水準(zhǔn)儀、液體靜力水準(zhǔn)系統(tǒng)。觀測(cè)方法從人工讀數(shù)發(fā)展到自動(dòng)讀數(shù)紀(jì)錄、自動(dòng)觀測(cè)，作業(yè)方式從單一的幾何水準(zhǔn)發(fā)展到測(cè)距三角高程、靜力水準(zhǔn)、GPS擬合水準(zhǔn)等多元作業(yè)方式。
2、變形監(jiān)測(cè)
變形監(jiān)測(cè)又稱(chēng)變形測(cè)量，是對(duì)變形體進(jìn)行測(cè)量，確定其空間位置及內(nèi)部形態(tài)的變化特征。水利水電工程的變形監(jiān)測(cè)主要包括基準(zhǔn)網(wǎng)測(cè)量、工作基點(diǎn)測(cè)量、變形體變形監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)資料分析等內(nèi)容，目前常用的變形監(jiān)測(cè)方法主要有大地測(cè)量法、基準(zhǔn)線測(cè)量法以及液體靜力水準(zhǔn)測(cè)量方法等。
3、水下地形測(cè)量技術(shù)
傳統(tǒng)的水下地形測(cè)量采用一般多以經(jīng)緯儀、電磁波測(cè)距儀及標(biāo)尺、標(biāo)桿為主要工具，用斷面法或極坐標(biāo)法及交會(huì)法定位，用測(cè)深桿和測(cè)深錘來(lái)采集水深數(shù)據(jù)，這種方法存在作業(yè)效率低，誤差大等諸多缺點(diǎn)，近來(lái)已經(jīng)很少被采用。
二、水利水電工程測(cè)量要點(diǎn)
1、施工控制網(wǎng)的建立
施工測(cè)量的主要目的是把在設(shè)計(jì)圖紙、文件上的建筑物的位置、形狀、大小、高程以足夠的精度在實(shí)地上標(biāo)定出來(lái)；用以指導(dǎo)施工，并檢測(cè)建筑物的竣工形狀；而無(wú)論是標(biāo)定建筑物的位置等，還是檢測(cè)其竣工形狀均是以施工控制網(wǎng)為基準(zhǔn)的；因此在施工放樣前都需要建立與工程主體建筑物相應(yīng)等級(jí)的施工控制網(wǎng)。
（1）控制網(wǎng)的布設(shè)
首先根據(jù)提供的資料：得到水電工程測(cè)區(qū)區(qū)地形圖（比例尺為1/2000），經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘原有的三角點(diǎn)、導(dǎo)線點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)的標(biāo)石、標(biāo)志現(xiàn)狀和現(xiàn)存情況，了解壩區(qū)的自然和地理?xiàng)l件、交通、民情，然后進(jìn)行了首級(jí)平面控制網(wǎng)的技術(shù)設(shè)計(jì)；選擇保存較為完好、埋石穩(wěn)固的三角點(diǎn)起算方位角推算控制網(wǎng)點(diǎn)的大地坐標(biāo)（及施工坐標(biāo)）；布設(shè)一級(jí)平面控制網(wǎng)點(diǎn)?？刂凭W(wǎng)確定方案，網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)墩采用1.2 米高普通鋼標(biāo)，基礎(chǔ)挖到基巖，頂部安裝中心開(kāi)孔直徑為16mm 的鋼板，做為強(qiáng)制歸心的儀器平臺(tái)，在全部埋設(shè)工作完成后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后進(jìn)行外業(yè)觀測(cè)工作。
（2）控制網(wǎng)的施測(cè)
由于一般水利工程測(cè)區(qū)山高林密、通視條件極差，利用常規(guī)方法(三角網(wǎng)或?qū)Ь€網(wǎng))布設(shè)控制網(wǎng)無(wú)法構(gòu)成附合或閉合圖形，因此，利用GPS 采用衛(wèi)星定位的方法進(jìn)行布網(wǎng)、施測(cè)。根據(jù)測(cè)區(qū)的測(cè)繪面積及測(cè)區(qū)的地理狀況，按照二級(jí)精度(相當(dāng)于8 秒導(dǎo)線)的要求進(jìn)行點(diǎn)連式的一次布網(wǎng)，采用靜態(tài)相對(duì)定位的方法進(jìn)行GPS 觀測(cè)，所獲得的測(cè)量結(jié)果均滿足《全球定位系統(tǒng)(GPS)測(cè)量規(guī)范》的要求。選擇起始點(diǎn)，不應(yīng)選過(guò)短控制邊，用短邊控制長(zhǎng)邊會(huì)影響了GPS 待定點(diǎn)的精度，另外，如果已知點(diǎn)的數(shù)量過(guò)少，在坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換中會(huì)影響了轉(zhuǎn)換精度，同時(shí)也缺少了已知點(diǎn)間的檢核條件。科學(xué)的布網(wǎng)方法應(yīng)該分兩級(jí)布網(wǎng)，首先在測(cè)區(qū)的邊緣選三個(gè)點(diǎn)用三臺(tái)GPS 接收機(jī)測(cè)一個(gè)同步環(huán)(該同步環(huán)可靜態(tài)觀測(cè)2 小時(shí)以提高其基線向量的解算精度)， 將這個(gè)同步環(huán)作為一個(gè)E 級(jí)網(wǎng)(或一級(jí)網(wǎng))，然后以同步環(huán)中的三個(gè)點(diǎn)作為該測(cè)區(qū)的已知點(diǎn)進(jìn)行二級(jí)布網(wǎng)，這樣不僅已知點(diǎn)的精度較高且均勻，而且二級(jí)網(wǎng)的精度也大幅度得以提高，不僅提高了坐標(biāo)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換精度，同時(shí)也增加了已知點(diǎn)間必要檢核數(shù)量。
2、施工放樣
為了保證放樣數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤，混凝土的施工放樣采用內(nèi)業(yè)與外業(yè)分離，立模放樣與立模驗(yàn)收檢查相結(jié)合的辦法進(jìn)行。內(nèi)業(yè)人員根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙繪制樣點(diǎn)圖，樣點(diǎn)圖均經(jīng)過(guò)認(rèn)真校核，未經(jīng)校核和批準(zhǔn)的圖紙和樣點(diǎn)圖不得拿出放樣。外業(yè)則采用全站儀的坐標(biāo)放樣或極坐標(biāo)法進(jìn)行放樣。在立模放放樣的過(guò)程中，對(duì)整個(gè)過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量控制，其中包括觀測(cè)員、放樣員、標(biāo)定員、檢查員均明確各自的職責(zé)，所有的放樣過(guò)程均實(shí)行檢核制度。立模驗(yàn)收階段的檢查，立模工人根據(jù)放樣點(diǎn)把模板立好后，在澆筑混凝土之前，必須對(duì)模板的位置作檢查驗(yàn)收，對(duì)不滿足立模允許誤差要求的進(jìn)行調(diào)整，使之滿足技術(shù)規(guī)范的要求。
由于測(cè)量技術(shù)的進(jìn)步，儀器設(shè)備的數(shù)字化；整個(gè)工程施工中建筑物平面位置的放樣主要采用極坐標(biāo)法進(jìn)行，使用精度高，使用穩(wěn)定的全站儀進(jìn)行施工放樣。儀器精度指標(biāo)為測(cè)距：2mm+2ppm、測(cè)角為2”；儀器每年均送相關(guān)技術(shù)鑒定單位率定一次。
校核角度差保證在±5”左右，設(shè)最大為mα=±10”；儀器對(duì)中誤差m 中=±1mm；放樣點(diǎn)標(biāo)定誤差致m 標(biāo)=±5mm。放樣精度要求，操作簡(jiǎn)便，減少了工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度和粗差的出現(xiàn)，同時(shí)能夠滿足較快施工進(jìn)度的需要，保證了放樣精度和速度。
放樣時(shí)， 對(duì)放樣建筑物的輪角線根據(jù)實(shí)際情況采用距邊線0.5m的放樣控制點(diǎn)線和板、梁、柱、小墻體分中放樣控制點(diǎn)線，同時(shí)在標(biāo)定樣點(diǎn)后,量取上一次砼澆筑后的實(shí)際邊線樁號(hào),做好放樣、檢測(cè)記錄，作為下一次施工工作的控制依據(jù)和竣工體形測(cè)量資料的原始數(shù)據(jù)。
在放樣過(guò)程中， 有時(shí)還采用了后方交會(huì)法放樣部分閘墩的樣點(diǎn)，均嚴(yán)格按規(guī)范要求操作，保證滿足規(guī)范所規(guī)定的精度需要。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類(lèi)對(duì)資源的需求量不斷的增加，但是煤炭、石油等不可再生資源已經(jīng)開(kāi)采和利用過(guò)度，人類(lèi)急需開(kāi)發(fā)新的能源，而水利水電是可再生的清潔能源，逐漸的受到社會(huì)各界廣泛的關(guān)注。
1 現(xiàn)代水利水電工程中管理與施工的作用
（1）水利水電工程管理的作用。水利水電工程的管理措施是保證水利水電工程順利展開(kāi)的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有合理、有效的管理制度對(duì)水利水電工程建筑的施工進(jìn)行管理與約束，將不能保證水利水電工程的施工質(zhì)量與施工進(jìn)度，只有采取相應(yīng)的管理手段對(duì)水利水電工程的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行管理，保證水利水電施工質(zhì)量的同時(shí)，確保水利水電工程建設(shè)能夠順利的進(jìn)行，進(jìn)而保證水利水電工程建筑完成后能夠發(fā)揮良好作用。
（2）水利水電工程施工技術(shù)的作用。對(duì)于水利水電工程建筑來(lái)說(shuō)，不僅需要良好的管理，還需要先進(jìn)的施工技術(shù)。水利水電施工技術(shù)是水利水電工程建筑的技術(shù)，只有過(guò)硬的施工技術(shù)做保證，才能保證水利水電工程建筑的質(zhì)量，并且還能解決施工過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，保證水利水電工程建筑能夠順利的進(jìn)行。也就是說(shuō)，只有采用先進(jìn)的施工技術(shù)，才能保證水利水電工程建筑能夠充分的發(fā)揮自身的作用，從而創(chuàng)造出良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
2 水利水電工程建筑管理的內(nèi)容
現(xiàn)代水利水電工程建筑管理的內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：其一，施工安全管理，俗話說(shuō)“百年建筑、安全第一”，任何建筑施工都應(yīng)該將安全放在第一位，水利水電工程建筑由于自身的特殊性，其對(duì)項(xiàng)目的安全要求格外嚴(yán)格，在水利水電工程建筑施工中，應(yīng)該涉及安全問(wèn)題的所有細(xì)節(jié)，提高安全管理水平，及時(shí)的處理各種安全隱患，保證整個(gè)水利水電工程建筑的安全；其二，成本管理，水利水電工程的成本直接關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，施工成本管理應(yīng)該從準(zhǔn)備階段開(kāi)始，嚴(yán)格的控制材料成本、施工成本等，從而保證施工單位的施工成本；其三，施工進(jìn)度管理，水利水電工程建筑的施工進(jìn)度指的是根據(jù)施工合同的進(jìn)度進(jìn)行施工，保證施工在施工合同規(guī)定的竣工時(shí)間內(nèi)完成，水利水電工程建筑的進(jìn)度管理，應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的施工管理人員做出詳細(xì)的計(jì)劃進(jìn)度，并對(duì)實(shí)際的施工進(jìn)度進(jìn)行記錄，確保施工進(jìn)度在控制的范圍內(nèi)進(jìn)行；其四，施工質(zhì)量管理，水利水電工程建筑的施工質(zhì)量，直接關(guān)系到工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，只有嚴(yán)格按照施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水利水電工程進(jìn)行質(zhì)量管理，對(duì)保證企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有很大的作用。
3 現(xiàn)代水利水電工程建筑中的施工
（1）軟基施工。在水利水電工程建筑的堤防施工中，經(jīng)常會(huì)遇到軟基礎(chǔ)的狀況，對(duì)于淤泥軟弱基礎(chǔ)應(yīng)該采用水泥攪拌樁的方式進(jìn)行處理。對(duì)于砂基礎(chǔ)或者其他軟弱基礎(chǔ)應(yīng)該采用震沖碎石樁、錨桿靜壓樁、沉管灌注樁等方式進(jìn)行處理。軟基處理施工在水利水電工程建筑施工中的應(yīng)用十分廣泛，嚴(yán)格的按照施工規(guī)范進(jìn)行操作，對(duì)保證整個(gè)水利水電工程建筑的質(zhì)量具有十分重要的作用。
（2）錨固施工。錨桿施工是水利水電工程建筑中最常用的施工技術(shù)之一，這種施工技術(shù)的優(yōu)勢(shì)在于其能夠傳遞拉應(yīng)力。水利水電工程建筑中的錨固結(jié)構(gòu)為錨束與錨孔，其中預(yù)應(yīng)力巖錨是一種固定錨固方式，把錨固設(shè)置在基巖上，通過(guò)錨固、錨束、錨固傳遞預(yù)應(yīng)力，從而起到錨固的作用。錨固施工對(duì)保證水利水電工程建筑質(zhì)量的作用是不言而喻的，應(yīng)該引起水利水電工程建筑相關(guān)管理部門(mén)的重視。
（3）混凝土施工。水利水電工程建筑離不開(kāi)混凝土施工技術(shù)，具體的來(lái)說(shuō)，應(yīng)該根據(jù)混凝土壩的施工特點(diǎn)，然后通過(guò)動(dòng)態(tài)仿真系統(tǒng)，進(jìn)行水利水電工程建筑的工程量計(jì)算、調(diào)倉(cāng)選塊、選擇施工機(jī)械、比較設(shè)備與方案、表達(dá)進(jìn)度、處理圖形等，再進(jìn)行水利水電工程建筑的混凝土具體施工，先劃分混凝土澆筑段，將后澆帶最為分界線，在水平方向?qū)⑵浞殖?個(gè)施工段，并且分段進(jìn)行澆筑，上段混凝土厚1.30m，下端混凝土厚1.90m，對(duì)上段混凝土的水平施工縫涂刷2層水泥凈漿，以此增強(qiáng)上下段混凝土的結(jié)合強(qiáng)度。
（4）減載排水施工。水利水電工程中的減載排水技術(shù)，主要用于解決水利水電工程的后坡滑動(dòng)問(wèn)題，當(dāng)雨水滲入水利水電工程建筑的滑坡后，能夠增強(qiáng)坡體的滑動(dòng)力，影響坡體的穩(wěn)定性，并嚴(yán)重的威脅水利水電工程建筑的安全。通過(guò)利用減載排水施工技術(shù)，可以采用分層修建攔水溝、排水溝的方法，降低雨水對(duì)滑坡的侵害，減載排水施工技術(shù)是水利水電工程建筑的輔助設(shè)施，直接關(guān)系整個(gè)建筑的完善程度，應(yīng)該引起水利水電管理部門(mén)的重視。
4 強(qiáng)化水利水電工程建筑的管理和施工的措施
（1）建立完善的管理制度。對(duì)水利水電工程建筑施工進(jìn)行分級(jí)管理，劃分班組、車(chē)間、廠站，并且建立三級(jí)管理工作網(wǎng)，然后建立專(zhuān)門(mén)的信息管理部門(mén)，并成立專(zhuān)門(mén)的檔案管理部分，采集水利水電工程建筑施工的所有信息，并通過(guò)對(duì)信息的分析，對(duì)施工中出現(xiàn)的故障、事故等進(jìn)行分析，并及時(shí)的采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，并對(duì)處理的結(jié)果進(jìn)行記錄，為以后出現(xiàn)類(lèi)似的事故或故障提供一定的參考。
（2）提高施工人員和管理人員的綜合素質(zhì)。在水利水電工程建筑施工中，應(yīng)該以安全施工為目標(biāo)，不斷的提高施工人員以及管理人員的綜合素質(zhì)。一方面，建立完善的安全施工組織制度，約束施工人員以及管理人員的行為；另一方面，應(yīng)該定期或者不定期的對(duì)施工人員和管理人員記性培訓(xùn)，以此提高所有人員的綜合素質(zhì)。
（3）建立質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。在水利水電工程建筑的管理和施工中，其管理模式和運(yùn)行模式隨著施工進(jìn)程的變化而呈現(xiàn)不同的形式，因此在水利水電工程建筑的施工過(guò)程中，應(yīng)該建立質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，通過(guò)該評(píng)價(jià)體系對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行管理，并且對(duì)施工中用到的設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的檢修和維護(hù)，保證水利水電工程建筑質(zhì)量的同時(shí)，確保水利水電工程建筑能夠穩(wěn)定的運(yùn)行。
5 結(jié)束語(yǔ)
由于水利水電工程建筑的特殊性，其施工具有不安全因素多、施工復(fù)雜、周期長(zhǎng)、只要要求高、工期限制嚴(yán)格、規(guī)模大等特點(diǎn)，給水利水電工程建筑的管理和施工帶來(lái)了一定的難度。因此，重視管理和施工在水利水電工程建筑中的作用，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行強(qiáng)化管理，對(duì)保證水利水電工程建筑的質(zhì)量和使用功能具有十分重大的意義。
參考文獻(xiàn)：
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(145)向家壩水電站正式下閘蓄水 無(wú)
(145)三峽升船機(jī)主體設(shè)備開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)安裝 無(wú)
水利水電工程
(146)構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)探析 任順明
(149)淺談施工企業(yè)中層管理人員應(yīng)具備的素質(zhì)和能力 寧贊橋
學(xué)會(huì)活動(dòng)園地及信息
(151)四川水電大發(fā)外送電量攀升 無(wú)
(151)三峽重慶庫(kù)區(qū)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)投運(yùn) 無(wú)
引 言：水利水電工程不僅可以滿足我國(guó)的國(guó)防建設(shè)需求，而且其對(duì)于自然環(huán)境的污染較小，并且具有很高的投資效益。因此在水利水電工程施工過(guò)程中，要積極采取施工控制與管理措施，深入分析水利水電工程施工質(zhì)量的影響因素，加強(qiáng)水利水電工程各個(gè)施工環(huán)節(jié)的管理工作，不斷提高水利水電工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
1 水利水電工程質(zhì)量控制與管理重點(diǎn)
1.1加強(qiáng)水利工程的測(cè)量工作，保證測(cè)量的準(zhǔn)確性
水利工程建設(shè)中，工程設(shè)計(jì)所需的坐標(biāo)和高程等基本數(shù)據(jù)以及工程量計(jì)算等都必須經(jīng)過(guò)測(cè)量來(lái)確定，而測(cè)量的準(zhǔn)確性又直接影響到工程設(shè)計(jì)、工程投資和工程質(zhì)量。因此，搞好測(cè)量工作是確保水利工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。
1.2 加強(qiáng)水利工程設(shè)計(jì)工作
在水利工程建設(shè)項(xiàng)目可行性論證通過(guò)并立項(xiàng)后，工程設(shè)計(jì)就成為影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。工程設(shè)計(jì)的合理與否對(duì)工程建設(shè)的工期、進(jìn)度、質(zhì)量、成本，工程建成運(yùn)行后的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益起著決定作用。先進(jìn)的設(shè)計(jì)應(yīng)采用合理、先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合效益，合理地布置場(chǎng)地和預(yù)測(cè)工期，組織好生產(chǎn)流程，降低成本，提高工程質(zhì)量。
1.3 施工過(guò)程管理
整個(gè)施工過(guò)程中應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)控制，做到施工前主動(dòng)控制，施工時(shí)認(rèn)真檢查，施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量動(dòng)態(tài)控制措施。施工時(shí)不偷工減料，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。
1.4 重視質(zhì)量管理，落實(shí)責(zé)任制
相關(guān)的管理部門(mén)應(yīng)高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，本著以對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度真正把工程質(zhì)量管理工作落到實(shí)處，明確相關(guān)人員的責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，全面落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，如出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題就要追究當(dāng)事人的責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制，徹底解決工程質(zhì)量如沒(méi)人負(fù)責(zé)問(wèn)題，能夠提高相關(guān)人員的責(zé)任感。
2 水利水電工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀分析
2.1 缺乏明確的質(zhì)量管理目標(biāo)
沒(méi)有明確的質(zhì)量管理目標(biāo)，主要表現(xiàn)在一些工程建設(shè)中對(duì)戰(zhàn)略重視度不高，即使大部分的工程建設(shè)都提出了“一流工程”、“優(yōu)質(zhì)工程”等高調(diào)口號(hào)，但提出了口號(hào)之后，注重的是工程建設(shè)速度，而忽視了質(zhì)量問(wèn)題，因此很難把握工程建設(shè)的質(zhì)量要求。
2.2 工作人員素質(zhì)較差
在水利水電工程管理過(guò)程中，部分管理人員并未依據(jù)相關(guān)的施工規(guī)定或條例展開(kāi)工程管理工作，進(jìn)而在一定程度上影響了水利水電工程的質(zhì)量。還有部分管理人員，其在利益的引誘之下，在施工中偷工減料，這種行為不僅水利水電工程的管理質(zhì)量得不到保證，同時(shí)還將對(duì)水利水電工程的整體質(zhì)量帶來(lái)極大的影響。
2.3 工程建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)
現(xiàn)階段我國(guó)水利水電工程部分為公益性項(xiàng)目，沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，投資形式主要以國(guó)家投資為主。某些地方與建設(shè)單位為了獲取建設(shè)資金，往往把大部分精力放在了爭(zhēng)取國(guó)家投資上，對(duì)于前期的工作準(zhǔn)備不充分，在實(shí)際的建設(shè)中未按照相關(guān)的程序操作。還有的工程開(kāi)工建設(shè)過(guò)于匆忙，也未辦理相關(guān)的審批手續(xù)，當(dāng)工程完成之后無(wú)法達(dá)到驗(yàn)收要求。
2.4 缺少必要論證過(guò)程
在水利水電工程管理中，比較和論證過(guò)程同樣是其中一項(xiàng)不可或缺的內(nèi)容與環(huán)節(jié)，必要的比較和論證過(guò)程，其是衡量水利水電工程管理科學(xué)合理與否的標(biāo)準(zhǔn)之一。水利水電工程中的各個(gè)方面，例如工期、投資、運(yùn)行、管理、效益、對(duì)工程所在地生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境所帶來(lái)的影響等等，都需要經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的分析，以此來(lái)最大限度的降低各種可能發(fā)生的負(fù)面影響，在若干份可行性方案當(dāng)中予以篩選，經(jīng)由專(zhuān)業(yè)的計(jì)算與分析，最終選出最理想的建設(shè)方案。
2.5 施工過(guò)程控制力度不夠
水利水電工程在我國(guó)的關(guān)注度并不是很高，因此在施工中一些精細(xì)化的操作往往缺乏必要的重視，加之施工工藝作風(fēng)的粗糙，這就造成質(zhì)量不斷出現(xiàn)缺陷。一些詳細(xì)制定的措施，在是施工過(guò)程中沒(méi)有真的落實(shí)好，導(dǎo)致指定的措施沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。我國(guó)大部分的水利水電工程建設(shè)基礎(chǔ)管理比較薄弱，在質(zhì)量的記錄方面，存在著準(zhǔn)確性、及時(shí)性、閉合性與完整性等皆較差的一系列問(wèn)題。
2.6 工程建設(shè)在管理關(guān)系上不順
（1）在一些動(dòng)態(tài)質(zhì)量管理中，配置的人員資源及工作精力受到了限制，不能完全保障監(jiān)督檢查工作的到位，更無(wú)法確保其深度。
（2）工程的建設(shè)單位有時(shí)候與設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位屬于同一個(gè)地方或者部門(mén)，這樣極易造成地方保護(hù)，從而不利于質(zhì)量管理工作的開(kāi)展。
3 水利水電工程質(zhì)量控制與管理具體對(duì)策
3.1 強(qiáng)化比較與論證過(guò)程
對(duì)水利水電工程的建設(shè)而言，開(kāi)展必要的比較和論證是極為有必要，只有這樣，方可確保水利水電工程的質(zhì)量。在比較、論證的過(guò)程中，對(duì)水利水電工程予以全面、系統(tǒng)、有效的分析，在思考水利水電工程所帶來(lái)的巨大利益時(shí)，還必須對(duì)其危害發(fā)生的可能性加以思考，必須站在更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)予以綜合性的考慮，盡可能的避免各種負(fù)面影響或危害。
3.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
設(shè)計(jì)人員、管理人員、施工人員和操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響水利工程建設(shè)的質(zhì)量，加強(qiáng)相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠大大地提高水利工程建設(shè)的質(zhì)量。因此，各個(gè)單位應(yīng)重視員工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，定期舉行相關(guān)的培訓(xùn)，提高員工的專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠掌握并運(yùn)用新技術(shù)、新材料和新工藝等，還應(yīng)建立完善的考核機(jī)制。
3.3 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理和控制
在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量進(jìn)行管理和控制時(shí)，要做好相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查工作。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查工作時(shí)，質(zhì)量管理人員要勤于觀察施工現(xiàn)場(chǎng)，勤記錄，以便在施工現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，減少一切的經(jīng)濟(jì)損失。采取一定的措施保護(hù)已經(jīng)完成施工的項(xiàng)目，避免局部破壞進(jìn)而影響到整個(gè)工程的施工質(zhì)量及進(jìn)度。施工單位要加強(qiáng)對(duì)成品的保護(hù)工作，投入必要的人力和物力。在多種施工同時(shí)進(jìn)行時(shí)，要合理的安排好施工順序。
3.4 加強(qiáng)施工領(lǐng)導(dǎo)
成立各級(jí)水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)水利水電施工過(guò)程進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)。施工企業(yè)要全力配合相關(guān)政府部門(mén)的工作，嚴(yán)格按照行業(yè)技術(shù)要求和規(guī)范進(jìn)行施工。建立企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督部門(mén)，實(shí)行安全生產(chǎn)終身責(zé)任制，調(diào)動(dòng)施工人員工作積極性，轉(zhuǎn)變他們的工作態(tài)度，從根本上改善施工質(zhì)量。
3.5 加強(qiáng)施工質(zhì)量管理
質(zhì)量問(wèn)題貫穿著整個(gè)施工過(guò)程，項(xiàng)目承接單位要始終將質(zhì)量安全放在施工建設(shè)的首要位置。水利水電工程不同于其他工程，它關(guān)系到多方利益，甚至影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定，施工單位應(yīng)從制度、監(jiān)管、組織等多個(gè)方面確保工程質(zhì)量。
3.6 制定完善的工程管理制度體系
工程管理制度體系有多個(gè)制度分支組成，包括崗位制度、監(jiān)督制度、資產(chǎn)管理制度、績(jī)效考核制度等。施工崗位制度是能夠規(guī)范施工人員的生產(chǎn)行為，提高他們的安全意識(shí)；健全的檢查監(jiān)督制度是施工質(zhì)量的保證；公有資產(chǎn)管理制度是防止國(guó)家資產(chǎn)流失的重要保障；績(jī)效考核制度是提高施工人員工作積極性的有效方法。
4 結(jié)束語(yǔ)
總之，水利水電工程的質(zhì)量控制管理具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，因此，我們必須結(jié)合施工實(shí)際加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的控制，從而進(jìn)一步促進(jìn)工程質(zhì)量提升。
參考文獻(xiàn)：
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施工測(cè)量是指在工程開(kāi)工前及施工中，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和施工進(jìn)度要求，按一定的精度將圖紙上設(shè)計(jì)的建筑物、構(gòu)筑物、路線等在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地恢復(fù)，定出其位置，以此進(jìn)行施工依據(jù)的測(cè)量放樣作業(yè)，也稱(chēng)施工放樣。 水利工程一般主要包括堤防工程和樞紐工程。施工測(cè)量在水利工程中是排頭兵，水利工程是否按設(shè)計(jì)的平面位置布置，是否達(dá)到設(shè)計(jì)高程都依賴(lài)于施工測(cè)量的淮確度，施工測(cè)量雖然瑣碎但在施工中卻是至關(guān)重要，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。經(jīng)過(guò)多年的施工測(cè)量， 現(xiàn)在對(duì)水利工程的施工測(cè)量進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)。
一、幾種施工測(cè)量技術(shù)
1.GPS定位
隨著GPS定位技術(shù)的出現(xiàn)和不斷發(fā)展完善，使測(cè)繪定位技術(shù)發(fā)生了革命性的變革，為工程測(cè)量提供了嶄新的技術(shù)手段和方法。長(zhǎng)期以來(lái)用測(cè)角、測(cè)距、測(cè)水準(zhǔn)為主體的常規(guī)地面定位技術(shù)，正在逐步被以一次性確定3維坐標(biāo)的、高速度、高效率、高精度、大范圍的GPS技術(shù)所代替，同時(shí)定位范圍已從陸地和近海擴(kuò)展到海洋和宇宙空間；定位方法已從靜態(tài)擴(kuò)展到動(dòng)態(tài)；定位服務(wù)領(lǐng)域已從導(dǎo)航和測(cè)繪領(lǐng)域擴(kuò)展到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的廣闊領(lǐng)域。碎部點(diǎn)的測(cè)繪與放樣等領(lǐng)域?qū)⒂袕V泛的應(yīng)用前景，GPS收機(jī)已逐步成為一種通用的定位儀器在工程測(cè)量中得到廣泛應(yīng)用。將GPS接收機(jī)與電子全站儀或測(cè)量機(jī)器人連接在一起，稱(chēng)超全站儀或超測(cè)量機(jī)器人。它將GPS的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位技術(shù)與全站儀靈活的3維極坐標(biāo)測(cè)量技術(shù)完美結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)無(wú)控制網(wǎng)的各種工程測(cè)量。
近年來(lái)，出現(xiàn)了以下幾種新技術(shù)：
2.數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量
攝影測(cè)量技術(shù)由于可以提供實(shí)時(shí)的3維空間信息，無(wú)需接觸被測(cè)物體，以及野外工作量少、效率高和成果品種多等優(yōu)點(diǎn)，具有廣泛的應(yīng)用前景。隨著全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)的應(yīng)用，攝影測(cè)量的產(chǎn)品將從影像圖、線劃圖向數(shù)字化系列產(chǎn)品――4D產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。產(chǎn)品應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域更廣， 并為建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)提供可靠的數(shù)據(jù)保障。在水利水電工程，利用數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)可以迅速獲取制作大比尺攝影圖、地形圖、立面圖、等直線圖和斷面圖圖庫(kù)，建立DTM（數(shù)字地面模型）和DEM（數(shù)字高程模型）模型數(shù)據(jù)庫(kù)，建立并久保存高分辨率建基面三維攝影數(shù)字地面模型數(shù)據(jù)庫(kù)。檢查陡坡地段的開(kāi)挖質(zhì)量和工程竣工部位的形體資料，記錄工程在施工過(guò)程中各個(gè)項(xiàng)目地地理信息，形成各種數(shù)字信息產(chǎn)品，并可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方便快捷、及時(shí)地提供給各個(gè)部門(mén)使用。 3.全站儀測(cè)量放樣技術(shù)全站儀替代光學(xué)經(jīng)緯儀和電磁波測(cè)距儀的應(yīng)用，是地面測(cè)量技術(shù)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。全站儀具有測(cè)量精度高，儀器的集成化、自動(dòng)化和智能化程度高等優(yōu)點(diǎn)，為施工測(cè)量提供了極大的方便。已大量應(yīng)用于各類(lèi)工程的施工測(cè)量中。電子全站儀自動(dòng)改正儀器軸系統(tǒng)差、自動(dòng)歸化計(jì)算、角度測(cè)量自動(dòng)掃描、消除度盤(pán)分劃誤差和偏心差，實(shí)時(shí)測(cè)量三維坐標(biāo)、自動(dòng)記錄存儲(chǔ)、與電腦雙向數(shù)據(jù)通訊功能，為測(cè)圖和工程放樣向數(shù)字化發(fā)展開(kāi)辟了道路。目前向全能型和智能化方向發(fā)展的電腦型全站儀都帶有豐富的軟件，可以直接進(jìn)行程序測(cè)量、坐標(biāo)放樣、導(dǎo)線測(cè)量、懸高測(cè)量、對(duì)邊測(cè)量、道路放樣、面積測(cè)量、高程傳遞、參考線放樣，故能提高高速高精度的觀測(cè)成果，又能高效、簡(jiǎn)易地完成多種測(cè)量作業(yè)。帶電動(dòng)馬達(dá)驅(qū)動(dòng)和程序控制的全站儀結(jié)合激光、通訊及CCD技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)測(cè)量的全自動(dòng)化，被稱(chēng)作測(cè)量機(jī)器人。為工程測(cè)量向現(xiàn)代化、自動(dòng)化、數(shù)字化方向發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。二、對(duì)于水利工程中，具體的施工測(cè)量分析
1. 施工測(cè)量的目的
施工測(cè)量的主要目的是指在工程開(kāi)工前及施工中，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、文件上的建筑物、構(gòu)筑物、路線等的位置、形狀、尺寸、高程以足夠的精度，按照施工進(jìn)度要求在實(shí)地上準(zhǔn)確標(biāo)定出來(lái)；用以指導(dǎo)施工，并檢測(cè)建筑物的竣工形狀；而無(wú)論是標(biāo)定建筑物的尺寸、位置等，還是檢測(cè)其竣工形狀均是以施工控制網(wǎng)為基準(zhǔn)的；因此在施工放樣前都需要建立與工程主體建筑物相應(yīng)等級(jí)的施工控制網(wǎng)。
2. 施工測(cè)量的前期準(zhǔn)備工作
首先，在施工之前一定要全面熟悉圖紙，了解設(shè)計(jì)意圖，明悉所提供平面控制點(diǎn)所屬坐標(biāo)系、高程控制點(diǎn)所屬高程系；確定控制點(diǎn)在施工場(chǎng)地的位置及可利用和可控制范圍。
其次，根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《工程測(cè)量規(guī)范》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程測(cè)量規(guī)范》及設(shè)計(jì)和施工要求，定出控制測(cè)量、碎部施工測(cè)量、斷面測(cè)量的精度要求，作為以后施工測(cè)量的依據(jù)。
最后，在施工前對(duì)即將使用的測(cè)量?jī)x器進(jìn)行檢校以確保測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確性，一般情況下儀器檢校除必要的自檢外還要到專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢校并出具有效檢校單，作為竣工驗(yàn)收的依據(jù)。 3. 施工測(cè)量的基本工作步驟 3.1 復(fù)測(cè)控制點(diǎn) 對(duì)于建設(shè)方提供的控制點(diǎn)不能直接應(yīng)用而是要經(jīng)過(guò)復(fù)測(cè)，復(fù)核要求后才能用以施工測(cè)量。同時(shí)要向建設(shè)方提供控制點(diǎn)復(fù)測(cè)報(bào)告。
3.2 施工控制網(wǎng)建立
首先根據(jù)提供的資料：水電工程測(cè)區(qū)區(qū)地形圖（比例尺為1/2000），經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘原有的三角點(diǎn)、導(dǎo)線點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)的標(biāo)石、標(biāo)志現(xiàn)狀和現(xiàn)存情況，了解工程區(qū)的自然和地理?xiàng)l件、交通、民情，然后進(jìn)行首級(jí)平面控制網(wǎng)的技術(shù)設(shè)計(jì)；選擇保存較為完好、埋石穩(wěn)固的三角點(diǎn)起算方位角推算控制網(wǎng)點(diǎn)的大地坐標(biāo)（及施工坐標(biāo)）；布設(shè)一級(jí)平面控制網(wǎng)點(diǎn)?？刂凭W(wǎng)確定方案，網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)墩采用1.2 米高普通鋼標(biāo)，基礎(chǔ)挖到基巖，頂部安裝中心開(kāi)孔直徑為16mm 的鋼板，做為強(qiáng)制歸心的儀器平臺(tái)，在全部埋設(shè)工作完成后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后進(jìn)行外業(yè)觀測(cè)工作。 開(kāi)工后，施工單位首先根據(jù)相應(yīng)的分項(xiàng)工程，對(duì)首級(jí)控制網(wǎng)進(jìn)行復(fù)核， 并將復(fù)測(cè)成果提交建設(shè)方或建設(shè)方委托的監(jiān)理審核，經(jīng)審核符合水利水電工程施工規(guī)范中相應(yīng)精度后，返回到施工單位使用。如果建設(shè)單位對(duì)首級(jí)控制網(wǎng)成果復(fù)核達(dá)不到水利水電工程施工規(guī)范中的相應(yīng)精度，建設(shè)方或建設(shè)方委托的監(jiān)理應(yīng)及時(shí)通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)方向設(shè)計(jì)施測(cè)單位提出要求復(fù)核，提供符合水利水電工程測(cè)量規(guī)范中相應(yīng)措施的成果，再由施工單位進(jìn)行復(fù)核， 報(bào)測(cè)量監(jiān)理審核后返回給施工單位。
3.3 施工放樣
為保證放樣數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤，施工放樣采用內(nèi)業(yè)與外業(yè)分離的辦法進(jìn)行。內(nèi)業(yè)人員根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙繪制樣點(diǎn)圖，樣點(diǎn)圖均經(jīng)過(guò)認(rèn)真校核，未經(jīng)校核和批準(zhǔn)的圖紙和樣點(diǎn)圖不得拿出放樣。外業(yè)則采用全站儀的坐標(biāo)放樣或極坐標(biāo)法進(jìn)行放樣。
一些關(guān)鍵部位的測(cè)量，必須由監(jiān)理工程師參加旁站，進(jìn)行閉合后方可使用;并報(bào)請(qǐng)監(jiān)理部抽檢無(wú)誤后，才可進(jìn)行后續(xù)施工。
3.4 測(cè)量方法控制
在施工測(cè)量時(shí);必須結(jié)合實(shí)際，從技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行綜合分析考慮，以制定出在技術(shù)上可行、方法上簡(jiǎn)便、組織上科學(xué)、經(jīng)濟(jì)上合理的最佳測(cè)量方案，從根本上保證測(cè)量產(chǎn)品質(zhì)量和降低工程成本。必須嚴(yán)格按照水利水電工程里計(jì)算規(guī)則執(zhí)行，各個(gè)標(biāo)段的土、石方明挖工程開(kāi)工前，都要求施工單位實(shí)測(cè)出該部位的原始地形圖或斷面圖，報(bào)送監(jiān)理部進(jìn)行復(fù)核， 或開(kāi)工前通知監(jiān)理部共同測(cè)量原始地形圖或斷面圖，同時(shí)隨著開(kāi)挖的進(jìn)行，實(shí)測(cè)相應(yīng)的土石分界線， 開(kāi)挖完成后同樣測(cè)出示挖后實(shí)地竣工地形或斷面圖，將成果報(bào)送監(jiān)理復(fù)核，并對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙，根據(jù)水利水電工程計(jì)量規(guī)則，算出最終實(shí)際應(yīng)結(jié)算工程量。土石方量計(jì)算在土石方工程中占有非常重要的位置，只有準(zhǔn)確的土石方量，才能進(jìn)行合理的土石方調(diào)配，降低工程費(fèi)用，加快工程質(zhì)量。因此，土石方量在土石方工程中占有非常重要的意義。
土方開(kāi)挖量按自然方計(jì)算， 土方填筑按完方計(jì)量。其體積換算關(guān)系為：實(shí)方/自然方=設(shè)計(jì)干容量/天然干容量。在缺少資料時(shí)，一般可按下列關(guān)系式進(jìn)行計(jì)算：1自然方=1.33松方=0.85實(shí)方。
石方開(kāi)挖量計(jì)算規(guī)則，應(yīng)根據(jù)工程地質(zhì)條件，按不同巖石級(jí)別分別計(jì)算工程量， 算出最終實(shí)際應(yīng)結(jié)算工程量的具體級(jí)別數(shù)量。各個(gè)標(biāo)段的砌筑方隱蔽工程也需按上述進(jìn)行工程量控制。
4. 施工測(cè)量中應(yīng)注意的問(wèn)題
施工測(cè)量人員嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性事件等規(guī)定。強(qiáng)制性條文規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)測(cè)量外業(yè)和內(nèi)業(yè)的檢測(cè)工作， 做到全面掌握施工的質(zhì)量，作為測(cè)量施工人員應(yīng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中每一個(gè)部位施工放樣的全過(guò)程進(jìn)行檢查、校核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改， 特別是對(duì)于重要部位， 隱蔽工程， 不能有絲毫麻痹大意，更應(yīng)加強(qiáng)測(cè)量檢測(cè)工作，以免給業(yè)主和本單位帶來(lái)不可估量和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。在測(cè)量作業(yè)過(guò)程中一定要注意以下幾點(diǎn)：
（1）同一工程， 施工測(cè)量一定要采用統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)、統(tǒng)一的高程系統(tǒng)。要注意保護(hù)施工控制點(diǎn)， 在控制點(diǎn)處設(shè)置明顯標(biāo)志， 以免機(jī)械、車(chē)輛撞動(dòng)， 或者根據(jù)條件盡可能多設(shè)置備用控制點(diǎn)。
（2）在施工測(cè)量中并不是精度越高越好， 只要能滿足工程需要就可以， 這樣既提高了工作效率， 也節(jié)省了人力、物力、財(cái)力等不必要的浪費(fèi)。
（3）施工放樣和施工往往是交叉進(jìn)行要合理安排時(shí)間， 不能因放樣滯后而影響工程施工進(jìn)度。要和施工班組多溝通， 使得施工放樣盡可能最方便班組作業(yè)， 放樣后要向班組負(fù)責(zé)人交代清楚所放的是圖紙上什么位置， 不能放樣完就一走了之。
三、結(jié)束語(yǔ)
施工測(cè)量是施工過(guò)程中不可缺少的工作項(xiàng)目，是工程建設(shè)的必要途徑，是社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的一種技術(shù)服務(wù)行業(yè)。在工程施工過(guò)程中，測(cè)量施工要認(rèn)真掌握施工圖紙、施工合同、有關(guān)政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)艱苦細(xì)致的工作， 樹(shù)立測(cè)量施工工程師的權(quán)威性， 科學(xué)性、可靠性， 確保工程測(cè)量的施工質(zhì)量， 為有效的控制工程質(zhì)量、工期、投資奠定基礎(chǔ)同時(shí)企業(yè)也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)
二、準(zhǔn)備工作不充分
在水利水電工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，涉及到地質(zhì)、水文、氣象、水資源等各類(lèi)不同專(zhuān)業(yè)，任何一方基礎(chǔ)資料的不準(zhǔn)確，都會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)問(wèn)題的發(fā)生。水利水電工程的設(shè)計(jì)必須結(jié)合工程的實(shí)際情況，來(lái)進(jìn)行方案制定、公式選擇、參數(shù)設(shè)置等。個(gè)別工程在實(shí)施過(guò)程中，由于時(shí)間緊、任務(wù)重、前期建設(shè)資金短缺、人員配置少等原因，沒(méi)有對(duì)工程地質(zhì)勘察進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。不同單位工程由不同的勘測(cè)隊(duì)伍進(jìn)行勘測(cè)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果中各單位工程坐標(biāo)不統(tǒng)一，造成工程工期延遲。有的還出現(xiàn)大量設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致工程實(shí)施難度大幅度提升，工程成本難以控制。
三、分析對(duì)比不科學(xué)
不管是處于可研究階段還是初設(shè)、施工圖計(jì)設(shè)計(jì)階段，對(duì)方案進(jìn)行科學(xué)對(duì)比分析都是不可缺少的內(nèi)容。對(duì)比方案時(shí)可從工程的選址、總體的布置、建筑的構(gòu)造等多個(gè)方面進(jìn)行，從而針對(duì)施工工期、成本投入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益等方面展開(kāi)比較，以選擇最佳方案來(lái)進(jìn)行施工。有的工程設(shè)計(jì)在對(duì)比分析兩種不同的施工方案時(shí)，僅僅分析成本的投資高低，對(duì)于技術(shù)可行性、環(huán)境影響等方面并未深入考慮，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案在實(shí)際工程上無(wú)法實(shí)施。
四、設(shè)計(jì)內(nèi)容不詳實(shí)
有的設(shè)計(jì)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，而設(shè)計(jì)內(nèi)容是否具體將直接關(guān)系到工程建設(shè)后續(xù)工作的很多環(huán)節(jié)，繼而影響工程工期、工程的投資甚至工程的質(zhì)量。如某些水利水電工程設(shè)計(jì)在施工組織的設(shè)計(jì)內(nèi)容方面，僅僅用一些套話簡(jiǎn)略的進(jìn)行一番描述，對(duì)于在施工中的具體情況卻沒(méi)有進(jìn)行說(shuō)明，這將會(huì)給以后的施工造成嚴(yán)重的隱患。
五、工程圖紙不完整
設(shè)計(jì)圖紙尺寸標(biāo)注不明、不規(guī)范是較普遍的問(wèn)題，很多設(shè)計(jì)人員對(duì)于工程設(shè)計(jì)圖紙的細(xì)節(jié)不夠重視。許多特征點(diǎn)尺寸標(biāo)注不完整，給工程量計(jì)算、施工操作等帶來(lái)很大的困難，影響了工程進(jìn)度。另外，有的圖紙缺少必要的性能要求和標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明。
六、投資概算不準(zhǔn)確
在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，對(duì)于工程實(shí)際建設(shè)情況、影響造價(jià)的各種因素不進(jìn)行詳細(xì)分析說(shuō)明，直接引用以前所做項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容，使工程預(yù)算審定人員難以做出正確的判斷，審定金額與工程的實(shí)際造價(jià)不相符，使工程的投資準(zhǔn)確性大大降低。工程單價(jià)分析不合理，在單價(jià)分析上缺少依據(jù)。不考慮當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)和工程所在地的具體情況，照搬以前的項(xiàng)目單價(jià)表。設(shè)計(jì)取費(fèi)不結(jié)合具體的工程情況加以調(diào)整，導(dǎo)致工程概算失真。百年大計(jì)，質(zhì)量第一，質(zhì)量是水利水電工程的生命線，是水利建設(shè)永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利水電工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，筆者認(rèn)為需要做到以下幾點(diǎn)。
1.加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
依據(jù)《水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，加強(qiáng)水利工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理，不斷規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序，遏制壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、亂掛靠、出賣(mài)資質(zhì)、出賣(mài)證章等不良現(xiàn)象。（1）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，打破地區(qū)封鎖。嚴(yán)格實(shí)行勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入管理制度。（2）嚴(yán)格落實(shí)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法，規(guī)范水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
2.加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高水利水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量
工程勘察設(shè)計(jì)單位需保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，不斷提高勘察設(shè)計(jì)水平。（1）要進(jìn)一步提高工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的責(zé)任意識(shí)。加大宣傳力度，讓設(shè)計(jì)人員牢固樹(shù)立“質(zhì)量重于泰山”的責(zé)任意識(shí)，把保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保向社會(huì)提供高質(zhì)量的工程勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)品作為設(shè)計(jì)宗旨。（2）要建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，積極組織開(kāi)展貫徹GB/T19001-2000“系列標(biāo)準(zhǔn)”質(zhì)量認(rèn)證工作，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)質(zhì)量管理流程開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)工作。（3）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，切實(shí)提高勘察設(shè)計(jì)人員的技術(shù)水平。（4）合理確定工程勘察設(shè)計(jì)各階段周期，在合同中明確約定并嚴(yán)格履行，以保證工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。（5）嚴(yán)格落實(shí)勘察設(shè)計(jì)文件校審制度?？辈煸O(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行簽字簽章制度，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在勘察設(shè)計(jì)文件上簽字?？辈煸O(shè)計(jì)文件須經(jīng)本單位校審合格后，方可蓋章報(bào)送主管部門(mén)進(jìn)行成果審查。
1．1存在的問(wèn)題
在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，存在很多問(wèn)題。首先，預(yù)算編制方法不科學(xué)，編制過(guò)程按照基數(shù)增長(zhǎng)的原則進(jìn)行，下一期預(yù)算只是在上期預(yù)算數(shù)的基礎(chǔ)上盲目增加，一般不會(huì)減少，這與“零基預(yù)算”的編制要求相差甚遠(yuǎn)［2］；其次，編制時(shí)間較短，一般只有短短的幾個(gè)月時(shí)間。按理來(lái)說(shuō)，預(yù)算的編制單位必須是施工單位，這樣的話，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，就會(huì)大大減少預(yù)算追加、變更和調(diào)整，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，但是在存在上述兩個(gè)問(wèn)題的情況下，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，追加、調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象常有發(fā)生。工程結(jié)算編制方面也是問(wèn)題突出，不按照工程實(shí)際編制，盲目夸大物料使用，追加工程量等，這給業(yè)主或發(fā)包方進(jìn)行工程結(jié)算帶來(lái)很大難題。
1．2水利水電工程結(jié)算審核的內(nèi)容
1．2．1工程量審核在進(jìn)行工程量審核時(shí)，首先要對(duì)照?qǐng)D紙，查找簽證與所填寫(xiě)的工程量修改單據(jù)是否全部符合要求，且必須有相關(guān)部門(mén)的簽章，進(jìn)而逐項(xiàng)核對(duì)工程量計(jì)算表中的各項(xiàng)工程量，如有不符或不清楚的內(nèi)容應(yīng)該及時(shí)訊問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)代表，仍然不能得到解決的必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核對(duì)［3］。（1）口徑一致。必須保證施工圖紙中所列出的工程項(xiàng)目與計(jì)量規(guī)則中所規(guī)定的工程項(xiàng)目之間的一致性，在進(jìn)行工程量計(jì)算之前，必須充分熟悉施工圖紙，在此基礎(chǔ)上，還必須熟悉所使用的計(jì)量規(guī)則，保證計(jì)量規(guī)則與施工圖所包含的內(nèi)容和范圍口徑一致。（2）工程量計(jì)算規(guī)則。計(jì)算內(nèi)容有無(wú)漏算、重算和錯(cuò)算現(xiàn)象，規(guī)則與定額是否一致、與技術(shù)條款是否一致等［4］。（3）計(jì)量單位。要求必須使用標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量單位，且小數(shù)點(diǎn)必須正確無(wú)誤。計(jì)量單位按照不同分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件分別采用以下單位組：m、10m、100m，m2、10m2、100m2或m3、10m3、100m3［5］。即必須嚴(yán)格區(qū)分工程量清單與定額兩種不同的類(lèi)型，工程量清單較為注重實(shí)際情況，故而投標(biāo)報(bào)價(jià)的主動(dòng)性更大一些。1．2．2套用單價(jià)的審核工程造價(jià)定額相當(dāng)于標(biāo)底，其具有權(quán)威、科學(xué)及不可變更性，施工過(guò)程中任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守，對(duì)其基本內(nèi)容、單位和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等，不能隨意變更，對(duì)預(yù)算單價(jià)和套用單價(jià)進(jìn)行審核需注意以下幾點(diǎn)。（1）直接套用定額單價(jià)的審核。對(duì)于這種情況的審核較為簡(jiǎn)單，由于是對(duì)定額單價(jià)的直接套用，所以審核時(shí)首先檢查項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容和設(shè)計(jì)圖紙等是否與規(guī)范相一致，工序要求是否一致等。工程項(xiàng)目是否有重復(fù)套用現(xiàn)象，這種情況在項(xiàng)目工程與總、分包工程都有聯(lián)系的情況下，更加容易產(chǎn)生工程量的重復(fù)計(jì)算。此外，定額材料的價(jià)格核算是否合理，對(duì)于有最高限價(jià)材料的定額套用是否符合規(guī)定［6－8］。（2）換算的定額單價(jià)的審核。首先要按照直接套用定額單價(jià)的審核過(guò)程進(jìn)行基本項(xiàng)目的審核，此外，還必須確定換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料費(fèi)用，還是全部或部分機(jī)械費(fèi)用，換算的方法采用是否得當(dāng)，換算系數(shù)是否正確等。在此，工程量清單報(bào)價(jià)對(duì)預(yù)結(jié)算審核人員提出了較高的要求，要掌握工序的詳細(xì)內(nèi)容與施工方法，才能做出正確的清單單價(jià)。（3）對(duì)補(bǔ)充定額的審核。主要檢查補(bǔ)充定額的編制依據(jù)和方法是否合理、正確，材料預(yù)算價(jià)格、人工工日及機(jī)械臺(tái)班單價(jià)是否合理，有沒(méi)有用錯(cuò)定額單價(jià)等。定額單價(jià)必須嚴(yán)格按照招標(biāo)或合同約定的計(jì)價(jià)原則制定，注意定額的適用范圍和時(shí)效性，防止套用了錯(cuò)誤的單價(jià)［9－10］。
2工程實(shí)例
筆者自2005年至2010年從事古城水電站的預(yù)結(jié)算審核工作，工程的結(jié)算程序一直緊扣合同文件、招投標(biāo)文件（技術(shù)條款文件和商務(wù)文件）、現(xiàn)場(chǎng)簽證文件等進(jìn)行結(jié)算的審核。其中古城電站水利水電工程合同文件中對(duì)鋼筋制作安裝計(jì)量的要求為將架立筋、支撐筋及模板拉筋的費(fèi)用包含在相應(yīng)鋼筋或混凝土單價(jià)內(nèi)，不單獨(dú)計(jì)量支付［11］，相應(yīng)文件沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明鋼筋搭接等其他附加量是否計(jì)入鋼筋制安單價(jià)還是另行計(jì)入工程量進(jìn)行支付。承包人在工程投標(biāo)時(shí)，按照水利水電工程概預(yù)算定額的相關(guān)規(guī)定而后招標(biāo)文件的要求，計(jì)入了2％的鋼筋加工損耗，同時(shí)增加3％的架立筋損耗，即鋼筋制安單價(jià)中計(jì)入了5％的鋼筋量，而未將鋼筋搭接等其他附加量計(jì)入工程單價(jià)。例如，水利水電建筑工程預(yù)算定額說(shuō)明規(guī)定，編制預(yù)算的工程量必須按有關(guān)規(guī)定計(jì)算，鋼筋制作安裝定額子目的基本工資內(nèi)容為回直、除銹、焊接、綁扎等，鋼筋制作安裝子目的計(jì)量單位是t，所需材料耗量鋼筋為1．02t，這便是一個(gè)定額消耗的規(guī)定。在通常理解下，定額消耗中的1．02t為鋼筋材料運(yùn)輸及操作損耗2％，即預(yù)算定額中不包括架立筋、支撐鋼筋、模板拉筋和搭接量等附加量。合同文件對(duì)鋼筋計(jì)量的規(guī)定是鋼筋支付以公斤為單位進(jìn)行計(jì)量，支付數(shù)量按照施工詳圖、設(shè)計(jì)報(bào)告或監(jiān)理單位通知修正的鋼筋表為基礎(chǔ)，并將鋼筋長(zhǎng)度折算成重量。鋼筋架立筋、支撐鋼筋和模板拉筋不另計(jì)量支付，其費(fèi)用包含在相應(yīng)鋼筋或混凝土單價(jià)中。從這點(diǎn)看，計(jì)量存在著一定的差異。另參照一下其他電站的實(shí)例也發(fā)現(xiàn)如下差異，詳見(jiàn)表1所列。按照搭接焊計(jì)算，鋼筋接頭占設(shè)計(jì)總量的9．79％，表中數(shù)字表示鋼筋接頭的個(gè)數(shù)?？紤]到鋼筋制作與混凝土澆筑密切相關(guān)，不同的壩體結(jié)構(gòu)所需鋼筋的結(jié)構(gòu)形式也不盡相同，相應(yīng)的鋼筋接頭數(shù)量肯定不一樣，與監(jiān)理工程師和業(yè)主商議，認(rèn)為本工程表1中的鋼筋制作情況不能完全證明鋼筋搭接總量的準(zhǔn)確性，所以，承包人于次年選取不同的混凝土澆筑倉(cāng)位計(jì)算鋼筋搭接工程量，鋼筋綜合搭接含量為6．783％。承包人認(rèn)為，理論計(jì)算搭接量應(yīng)該＞6．783％，主要由于垂直豎向鋼筋在配筋時(shí)，未按照2m或1．5m一個(gè)倉(cāng)層進(jìn)行配筋，而是兩個(gè)倉(cāng)層或三個(gè)倉(cāng)層配一次，減少了鋼筋搭接量的同時(shí)增加了后續(xù)工序的施工難度，尤其是澆注下料和拆離模板的難度，鋼筋搭接量計(jì)算規(guī)則為25mm以下的鋼筋接頭采用綁扎，綁扎長(zhǎng)度凈長(zhǎng)為30d，另加錨固兩端各5cm計(jì)算；25mm以上的鋼筋接頭采用搭接焊和幫條焊。因現(xiàn)場(chǎng)施工部位原因，搭接焊和幫條焊均不能進(jìn)行雙面焊，故根據(jù)規(guī)定，焊縫長(zhǎng)度不小于10d，所以鋼筋搭接長(zhǎng)度按10d＋2×2cm計(jì)算，部分鋼筋連接采用冷擠壓或螺紋連接，由于其費(fèi)用與幫條焊近似，在計(jì)算時(shí)為了統(tǒng)一口徑，全部按照幫條焊計(jì)算。綜上，在審核鋼筋工程量的時(shí)候要根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合合同文件進(jìn)行審核，并建議在編制招標(biāo)文件時(shí)盡量考慮這方面差異，避免與承包商結(jié)算時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議。
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大, 周期長(zhǎng)。在水利水電工程建設(shè)過(guò)程中, 做好工程造價(jià)管理工作是項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)以及確保項(xiàng)目竣工后良性運(yùn)行的重要保證, 對(duì)合理配置資源, 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 維護(hù)市場(chǎng)秩序, 規(guī)范市場(chǎng)行為, 具有十分重要的作用?？茖W(xué)的工程造價(jià)管理, 一方面可以保證監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)資金的合理利用, 防止損失和浪費(fèi), 提高投資效益; 另一方面可以為國(guó)家制定投資決策和加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控提供依據(jù)。合理的工程造價(jià)管理可以保證投資方和承包方的合法利益, 有利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善和水利建筑有序市場(chǎng)的形成。
一、水利水電工程造價(jià)管理的意義
水利水電工程造價(jià)管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程, 即指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究階段工程造價(jià)的預(yù)測(cè)開(kāi)始, 到工程造價(jià)預(yù)控、經(jīng)濟(jì)性論證、承發(fā)包價(jià)格的確定以及建設(shè)期間的資金運(yùn)用管理、工程造價(jià)的實(shí)際確定及經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)為止的整個(gè)建設(shè)過(guò)程的工程造價(jià)管理。水利工程造價(jià)管理的核心內(nèi)容是對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)做出合理的確定與有效控制, 以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
可行性研究階段的投資估算是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的重要基礎(chǔ), 是項(xiàng)目決策的重要依據(jù), 也是編制設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)。初步設(shè)計(jì)階段編制準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)概算可有效地控制建設(shè)投資規(guī)模, 有利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算是工程造價(jià)控制的最高限額, 也是限額設(shè)計(jì)時(shí)控制造價(jià)的主要依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施階段合理編制投標(biāo)控制價(jià)是選擇最優(yōu)承包商的重要依據(jù)?？⒐Q算是反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資的技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告, 是考核投資效果的依據(jù)。因此, 做好水利工程造價(jià)管理工作, 既能為項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)及確保項(xiàng)目竣工后良性循環(huán)提供重要保證, 也可以為國(guó)家制定投資決算和加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控提供依據(jù), 還能夠保證投資方和承包方的合法利益, 有利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善和水利建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
二、水利水電工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題
1、對(duì)前期工作重視不夠，準(zhǔn)備不足
一直以來(lái)，我國(guó)的水利建設(shè)單位都忽視了前期工作的重要性，沒(méi)能充分認(rèn)識(shí)到這一階段工作的重要性。在實(shí)際工作中，往往不愿意在這個(gè)階段投入資金和精力，能省就省，總是把控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目的后期階段和決算階段。這樣一來(lái)，就導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)支超過(guò)預(yù)算等情況，使對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的成本控制無(wú)法有效實(shí)施。一旦到了施工或決算階段，發(fā)現(xiàn)前期準(zhǔn)備的不足已經(jīng)晚了，也無(wú)法再很好地采取措施補(bǔ)救。這中間的損失是無(wú)法估量的，也是可以通過(guò)前期的努力在一定程度上加以避免的。
2、基建規(guī)則和程序被忽視，變通過(guò)多
目前的形勢(shì)下，國(guó)家根據(jù)情況明確了水利水電工程建設(shè)程序?yàn)轫?xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收及評(píng)價(jià)共八個(gè)階段，并且對(duì)每個(gè)階段都提出了具體要求。一些建設(shè)工程涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，其中有的工作是前后銜接的，有的工作是同時(shí)進(jìn)行的，只有根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和建設(shè)項(xiàng)目的自身規(guī)律安排好先后順序，才能更好地做好項(xiàng)目建設(shè)工作。但在當(dāng)前的水利工程建設(shè)中，還存在著邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的情況，報(bào)價(jià)不實(shí)的情況也非常普遍。種種不按規(guī)則和程序辦事的做法給經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了極大的損失。
3、對(duì)水利工程造價(jià)缺乏全方位的動(dòng)態(tài)管理
目前我國(guó)的工程造價(jià)管理仍然停留在靜態(tài)水平，難以做到動(dòng)態(tài)、全方位管理。水利工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的造價(jià)管理工作缺乏連貫性和統(tǒng)一性，也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的部門(mén)能夠全方位對(duì)水利工程項(xiàng)目的造價(jià)和控制負(fù)責(zé)。
4、傳統(tǒng)的工程造價(jià)核算難以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化
在經(jīng)濟(jì)體制的變革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立過(guò)程中，政策的調(diào)整和環(huán)境的變化使水利工程建設(shè)面對(duì)著日益變化著的形勢(shì)。市場(chǎng)物價(jià)的漲跌變化也對(duì)水利工程造價(jià)管理構(gòu)成挑戰(zhàn)。但是，水利水電工程建設(shè)單位目前還是無(wú)法及時(shí)研究政策和市場(chǎng)環(huán)境的變化，無(wú)法及時(shí)根據(jù)環(huán)境的變化改善自身的工程造價(jià)管理，顯得被動(dòng)和滯后。
5、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制
由于水利水電工程單位的管理體制未能及時(shí)跟上時(shí)展步伐，導(dǎo)致內(nèi)部的薪酬激勵(lì)機(jī)制不夠完備和靈活，獎(jiǎng)懲機(jī)制執(zhí)行不夠嚴(yán)格。這樣一來(lái)，就無(wú)法充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和責(zé)任意識(shí)，不能充分和超值發(fā)揮人力資源的價(jià)值，造成人不能盡其才，阻礙了水利建設(shè)單位的發(fā)展。
三、水利水電工程造價(jià)管理的對(duì)策
1、開(kāi)展以設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制為中心的全過(guò)程造價(jià)管理
水利水電工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣、該項(xiàng)工程建成后獲取經(jīng)濟(jì)效果的好壞，這是一項(xiàng)水利工程在其建設(shè)中是否能夠盡可能地節(jié)約投資的關(guān)鍵要素。通常來(lái)講，一項(xiàng)連續(xù)的、全過(guò)程的管理存在不同層次、不同階段的管理內(nèi)容，這使得造價(jià)人員必須面對(duì)不同的工作重點(diǎn)，開(kāi)展不同階段的造價(jià)管理，尤其要通過(guò)與業(yè)主運(yùn)用價(jià)值功能的協(xié)同，改良工程設(shè)計(jì)方案，并以價(jià)值水利工程原理，認(rèn)真分析水利水電工程項(xiàng)目的具體功能與成本，最大限度地提升水利工程的價(jià)值，激發(fā)節(jié)約投資的潛力。這便要求造價(jià)人員必須盡可能早地參與到水利工程設(shè)計(jì)階段的決策工作中，加強(qiáng)水利項(xiàng)目的溝通與合作，提高質(zhì)量、控制成本，降低水利工程費(fèi)用。
2、實(shí)施工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，招投標(biāo)是一種明顯的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，在此種由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制之下，水利水電工程造價(jià)管理的開(kāi)展應(yīng)致力于工程價(jià)格的有效控制、工程所需勞動(dòng)力消耗水平的降低，以及工程生產(chǎn)力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)工程價(jià)格與價(jià)值基礎(chǔ)之間的更好吻合。此外，還要在水利工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等階段以及和工程建設(shè)相關(guān)的材料采購(gòu)階段，大力推行招投標(biāo)制度，以完善的招投標(biāo)法律結(jié)構(gòu)體系，優(yōu)化招投標(biāo)方式，加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)階段的監(jiān)管和服務(wù)。
3、嚴(yán)格實(shí)行施工階段工程造價(jià)管理
施工階段的工程造價(jià)管理可謂是整個(gè)水利水電工程造價(jià)管理過(guò)程中尤為重要的一部分，其要求施工企業(yè)應(yīng)著眼于水利工程社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行水利工程成本分割，協(xié)同水利工程分包成本與施工隊(duì)成本的關(guān)系，使二者構(gòu)成比例恰當(dāng)，并且不斷優(yōu)化項(xiàng)目資源配置，要科學(xué)選擇勞務(wù)分包商，將分包成本控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)；施工企業(yè)還要以嚴(yán)格的內(nèi)部成本控制制度，實(shí)現(xiàn)施工隊(duì)成本的控制和管理，其有效方法在于實(shí)施責(zé)任成本核算，即把水利水電工程項(xiàng)目的成本細(xì)化到工程項(xiàng)目的每一道工序，同時(shí)構(gòu)建責(zé)任單價(jià)以滿足工序所需，并以責(zé)任單價(jià)對(duì)施工隊(duì)的成本控制進(jìn)行衡量，以及對(duì)施工隊(duì)員工收入予以兌現(xiàn)；施工企業(yè)還要設(shè)置科學(xué)的成本計(jì)劃，對(duì)施工成本展開(kāi)動(dòng)態(tài)控制，尤其要貶值總成本計(jì)劃，其中包括項(xiàng)目不可控成本與項(xiàng)目可控成本，前者主要有稅金及上級(jí)管理費(fèi)等各個(gè)項(xiàng)目管理層難以主觀控制的部分，后者則是指項(xiàng)目不可控成本之外的責(zé)任成本、分包成本、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等全部成本，很顯然后者是項(xiàng)目成本控制的重中之重。
4、實(shí)踐工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理。
在水利工程竣工結(jié)算階段，應(yīng)對(duì)整個(gè)施工過(guò)程中與投資控制相關(guān)的要素進(jìn)行歸集和整理，以推動(dòng)水利工程更好地竣工結(jié)算。首先，施工單位從國(guó)家相關(guān)政策與規(guī)定出發(fā)，制定水利工程結(jié)算書(shū)，然后在業(yè)主委托之下，由那些具備資格的中介機(jī)構(gòu)審查水利工程結(jié)算狀況，比如竣工結(jié)算與施工合同的條款以及招投標(biāo)文件等是否相符，結(jié)算書(shū)的編制是否規(guī)范、是否與水利工程量計(jì)算規(guī)則相符等，以確保該工程竣工結(jié)算能夠?qū)λこ淘靸r(jià)進(jìn)行真實(shí)的反映，進(jìn)而節(jié)約資金、提高造價(jià)管理水平。
5、有效強(qiáng)化水利水電工程造價(jià)審核。不同的水利工程，其建設(shè)規(guī)模、繁簡(jiǎn)程度，及施工單位實(shí)力、所需工程造價(jià)資料的質(zhì)量等各不相同，這要求施工單位應(yīng)全面考慮工程的具體特征，選取并靈活使用恰當(dāng)?shù)姆椒ā?/p>
綜上所述，在實(shí)際工程建設(shè)中，解決水利水電工程造價(jià)中存在的問(wèn)題，改變我國(guó)造價(jià)管理落后的現(xiàn)狀，降低工程造價(jià)，提高工程造價(jià)管理和控制水平，最終提高工程經(jīng)濟(jì)效益，是水利水電工程建設(shè)管理的重要工作和核心工作，任重而道遠(yuǎn)。
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關(guān)鍵詞：水利工程審計(jì)常見(jiàn)問(wèn)題 措施建議
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水利工程審計(jì)既是強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點(diǎn)搞好工程投資效益審計(jì)的一種具體方法，也是監(jiān)督資金正確使用的重要手段。
1常見(jiàn)問(wèn)題及影響
1.1勘察設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的現(xiàn)狀問(wèn)題及影響
1.1.1勘察設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目較少
根據(jù)水利部第14號(hào)文《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理》，“勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算在50萬(wàn)元人民幣以上”,“關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全”,“使用國(guó)有資金或國(guó)家融資的”水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)。
因?yàn)樗こ檀嬖诘赜蛐?，地方政府屬行政主管部門(mén)通常要組織很長(zhǎng)時(shí)間的前期基礎(chǔ)工作，該項(xiàng)目才可列項(xiàng)，才可爭(zhēng)取國(guó)債資金及省級(jí)配套資金，由于這些基礎(chǔ)資料的前后可延用性及關(guān)聯(lián)性，及地方政府的保護(hù)政策，這些勘察設(shè)計(jì)較少進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，而是將其直接委托給地方水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的設(shè)計(jì)院進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)。這樣，因勘察設(shè)計(jì)缺少競(jìng)爭(zhēng)，致使勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用較高，勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量參差不齊。
1.1.2勘察設(shè)計(jì)合同內(nèi)容不具體
新老的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都對(duì)有關(guān)勘察設(shè)計(jì)的收費(fèi)內(nèi)容做了明確規(guī)定：如水規(guī)計(jì)【1995】239號(hào)文《關(guān)于調(diào)整勘測(cè)設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部計(jì)價(jià)格【2002】10號(hào)文。
水利工程是根據(jù)實(shí)際的水文地質(zhì)情況及當(dāng)?shù)夭牧闲再|(zhì)來(lái)確定工程建設(shè)地點(diǎn)、工程建筑物的結(jié)構(gòu)形式與布置?？辈煸O(shè)計(jì)階段在工程投資確定與控制過(guò)程中起到關(guān)鍵決定作用，因此，在勘察設(shè)計(jì)合同中必須按勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)的各項(xiàng)目列出工作內(nèi)容及費(fèi)用清單，此清單作為驗(yàn)收勘察設(shè)計(jì)工作成果及支付勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用的依據(jù)，也可作為日后評(píng)價(jià)勘察設(shè)計(jì)是否到位的依據(jù)。
實(shí)際工程中，勘測(cè)設(shè)計(jì)合同只有完成“勘察設(shè)計(jì)任務(wù)總價(jià)多少元”的規(guī)定，這樣，將給勘察設(shè)計(jì)單位鉆空子的機(jī)會(huì)，完全有可能根本不做地質(zhì)勘探就將設(shè)計(jì)完成，實(shí)際施工中將造成大量的設(shè)計(jì)變更?？辈煸O(shè)計(jì)成果工作到底值多少這值得懷疑，也不排除借這樣故意含糊的合同條款轉(zhuǎn)移國(guó)家資金的可能。更嚴(yán)重的是，這樣的勘察設(shè)計(jì)合同給業(yè)主進(jìn)行投資控制及合同管理埋下了大量不利的伏筆，設(shè)計(jì)不到位帶來(lái)的新增設(shè)計(jì)變更也給施工單位進(jìn)行惡意的索賠創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
目前，針對(duì)勘察設(shè)計(jì)的審計(jì)監(jiān)督是個(gè)盲點(diǎn)，存在勘察設(shè)計(jì)結(jié)算金額高于初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)中的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，存在勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不夠及設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題，主要原因是該階段沒(méi)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沒(méi)有建立健全的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)估及問(wèn)責(zé)制，致使工程的勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)實(shí)質(zhì)是不透明的報(bào)賬制，個(gè)人掛靠勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)進(jìn)行承攬勘察設(shè)計(jì)等不良現(xiàn)象。
1.2招投標(biāo)階段出現(xiàn)的現(xiàn)狀問(wèn)題及影響
盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的招標(biāo)示范文本及規(guī)范，在上面關(guān)于工程量計(jì)算規(guī)則只做了宏觀規(guī)定，但具體適用于本工程計(jì)算規(guī)則沒(méi)做明確說(shuō)明，或包含內(nèi)容描述含糊不具體。另外，水利工程量計(jì)算規(guī)則繁雜，有設(shè)計(jì)階段擴(kuò)大工程量、施工超挖超填工程量、施工附加量、施工損耗量等，設(shè)計(jì)工程量與預(yù)結(jié)算工程量對(duì)上述工程量包含的內(nèi)容不一致……缺少全面的工程量清單及工程量計(jì)算規(guī)則規(guī)定，這給工程計(jì)量與計(jì)價(jià)帶來(lái)了很大的彈性與隨意性。
目前，大部分水利工程的招標(biāo)文件照搬《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本（GF-2000-0208）》或《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009版）》，只將本工程沒(méi)有的項(xiàng)目刪去，沒(méi)結(jié)合本工程的實(shí)際情況做任何修改，項(xiàng)目的設(shè)置及工程量計(jì)算規(guī)定沒(méi)結(jié)合預(yù)算定額章節(jié)子目的說(shuō)明，也沒(méi)跟清單規(guī)范對(duì)應(yīng)，致使相關(guān)計(jì)量規(guī)章沒(méi)說(shuō)明清楚。更有甚者，在招標(biāo)文件中對(duì)項(xiàng)目清單所含內(nèi)容及工程量的計(jì)算根本就沒(méi)描述也沒(méi)規(guī)定。
這樣造成了工程量計(jì)算概念上的混亂，造成了業(yè)主與施工投標(biāo)單位對(duì)有關(guān)計(jì)量計(jì)價(jià)上信息不對(duì)稱(chēng)，造成業(yè)主標(biāo)底編制人員可能將不應(yīng)該計(jì)算的內(nèi)容計(jì)入標(biāo)底，施工投標(biāo)方可能按正常計(jì)算，這樣將導(dǎo)致進(jìn)行正確報(bào)價(jià)計(jì)算的施工單位中不了標(biāo)，錯(cuò)誤進(jìn)行報(bào)價(jià)的施工單位反而中標(biāo)。實(shí)際結(jié)算時(shí)，惡意的施工方可能借有關(guān)文件描述不清，多計(jì)算不該計(jì)入的施工損耗及施工附加量（這些量應(yīng)在投標(biāo)單價(jià)中考慮）。
1.3施工階段出現(xiàn)的現(xiàn)狀問(wèn)題及影響
水利工程的招投標(biāo)文件是合同的重要組成，招標(biāo)文件上不但明確規(guī)定了甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，而且還規(guī)定了工程量清單單價(jià)包含哪些內(nèi)容，規(guī)定了清單工程量應(yīng)如何計(jì)算，規(guī)定了各工程項(xiàng)目計(jì)量應(yīng)有哪些資料作為附件。
可在實(shí)際工程施工管理中，大多數(shù)業(yè)主、監(jiān)理單位及施工單位都不仔細(xì)研讀招投文件，不嚴(yán)格按招投標(biāo)文件及合同執(zhí)行，施工單位根據(jù)多年慣例進(jìn)行計(jì)算工程量，業(yè)主及監(jiān)理單位也想當(dāng)然的進(jìn)行審核工程量，到竣工決（結(jié)）算審計(jì)時(shí)，審計(jì)單位將有關(guān)招投標(biāo)文件條款翻出來(lái)時(shí)，雙方都傻眼了。
另外，存在工程資料不規(guī)范的現(xiàn)象：水利工程隱蔽工程項(xiàng)目多、工程圖形變化無(wú)常、事后難于量測(cè)，在有關(guān)規(guī)范及招標(biāo)文件中都規(guī)定了需要哪些基礎(chǔ)資料作為計(jì)量與計(jì)價(jià)的附件，如土石方開(kāi)挖回填工程項(xiàng)目，必須有挖（填）前和后的測(cè)量資料，這樣開(kāi)挖回填計(jì)算斷面才能唯一確定，否則，圖形可這樣畫(huà)也可那樣畫(huà)，工程量的彈性很大，少則偏差幾百方，多則偏差幾千甚至上萬(wàn)方。因此只有計(jì)量資料按有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行，才能確保工程量計(jì)算的唯一性和真實(shí)性?？捎械墓こ添?xiàng)目將這些最關(guān)鍵的基礎(chǔ)資料丟失，只有一個(gè)毫無(wú)說(shuō)服力的數(shù)字。
也存在部分工程項(xiàng)目不按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工：設(shè)計(jì)圖紙是施工的依據(jù)，施工單位為了方便施工，擅自修改設(shè)計(jì)圖紙尺寸及材質(zhì)，按實(shí)際工程量進(jìn)行計(jì)量，違背了設(shè)計(jì)圖紙意圖，嚴(yán)重可能造成工程質(zhì)量事故。
1.4現(xiàn)行水利建設(shè)管理體制出現(xiàn)的現(xiàn)狀問(wèn)題及影響
現(xiàn)行水利建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主，是由地方政府水行政主管部門(mén)抽調(diào)有關(guān)人員組建的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，該組織隨水利工程項(xiàng)目的上馬而產(chǎn)生，隨水利工程項(xiàng)目的竣工而撤銷(xiāo)。水利工程項(xiàng)目的建設(shè)具有很強(qiáng)的地域性及時(shí)段性，項(xiàng)目的建設(shè)缺少連續(xù)性，工程管理缺少專(zhuān)業(yè)化及集成化，新上馬的項(xiàng)目缺少有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員；而其他地方已竣工的水利工程因無(wú)新的水利項(xiàng)目上馬，這些經(jīng)過(guò)一個(gè)工程的實(shí)踐鍛煉出的熟練專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員只有從事其他業(yè)務(wù)，有的甚至到退休為止，那些實(shí)用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)將無(wú)用武之地，這樣將浪費(fèi)極大的社會(huì)資源。這樣的分散及低效率管理，與建設(shè)高效務(wù)實(shí)的政府職能相違背。
2解決問(wèn)題的措施建議
2.1認(rèn)真嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)
水利工程建設(shè)使用的大多數(shù)是國(guó)家資金，只有嚴(yán)格貫徹《合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法規(guī)，才有可能確保國(guó)家資金的正確使用。
2.2健全完善的水利工程造價(jià)相關(guān)規(guī)范性文件
良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序需要完善的法律條文來(lái)約束規(guī)范。目前國(guó)家水利工程造價(jià)對(duì)有關(guān)計(jì)量及計(jì)價(jià)規(guī)定分散含糊，不成系統(tǒng)，一般的水利造價(jià)人員較難全面掌握，只有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)水利水電工程造價(jià)相關(guān)知識(shí)，并經(jīng)過(guò)多個(gè)水利工程的實(shí)踐，才有可能全面掌握。因此，科學(xué)簡(jiǎn)明的水利工程造價(jià)管理規(guī)范性文件的出臺(tái)是當(dāng)務(wù)之急。
2.3建立全面的水利工程造價(jià)信息網(wǎng)
水利工程業(yè)的特殊性決定了水利工程造價(jià)信息的專(zhuān)業(yè)性，專(zhuān)業(yè)材料在其他造價(jià)信息網(wǎng)上無(wú)法查到，這樣在確定水利工程造價(jià)過(guò)程中缺少參考，增加了隨意性。建立這樣一個(gè)專(zhuān)業(yè)造價(jià)信息網(wǎng)站成為必需，可以減少造價(jià)確定的隨意性，建設(shè)各方增加了對(duì)水利造價(jià)信息的透明性。
2.4 提前介入水利工程項(xiàng)目的審計(jì)
目前水利建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)幾乎都是事后的竣工(決)結(jié)算審計(jì)，起不到審計(jì)的事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后糾察的審計(jì)監(jiān)督作用。這與我國(guó)大量投入國(guó)家資金，改善制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)的水利建設(shè)大趨勢(shì)不符，與其他諸如交通、城市公用設(shè)施建設(shè)行業(yè)引入全過(guò)程造價(jià)跟蹤審計(jì)的先進(jìn)觀念不符。事后審計(jì)不能從根本上杜絕和減少?lài)?guó)家資金的違規(guī)使用，就是發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，可這些損失已經(jīng)造成，只用接受這個(gè)損失的事實(shí)，其他別無(wú)選擇。
只有從招投標(biāo)前期階段就開(kāi)始介入水利項(xiàng)目的審計(jì)，才能變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，以取得事半功倍的效果。
3.小結(jié)
水利工程的內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性、綜合性的工作，要結(jié)合水利工程的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)相適宜的審計(jì)方案，及時(shí)與國(guó)家專(zhuān)業(yè)審計(jì)部門(mén)溝通并積極配合國(guó)家審計(jì)，規(guī)范水利工程建設(shè)市場(chǎng)，做好監(jiān)督工作。
參考文獻(xiàn)：
