時間：2023-07-13 09:24:27
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0 引言
我國目前采用的工程造價管理模式是以定額為計價基礎(chǔ)的全過程工程造價管理模式。它是在建國初期引進、消化和吸收前蘇聯(lián)傳統(tǒng)定額管理模式基礎(chǔ)上發(fā)展而來的,比較適應(yīng)于高度計劃經(jīng)濟體制。在我國加入WTO,并初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的情況下,這種模式表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性,主要體現(xiàn)在全過程工程造價管理模式注重建設(shè)成本控制，對生產(chǎn)期成本沒有考慮，沒有達到資源最優(yōu)配置。
全壽命周期工程造價管理在西方被廣為采用,并得到世界銀行等國際金融組織的推崇。它特別注重建設(shè)項目的前期、設(shè)計和實施階段工程造價的管理與決策,兩者相比,后者具有明顯的優(yōu)越性。從最優(yōu)化配置資源和重視整體利益來講，全壽命周期評價能起到重要的指導(dǎo)作用，對我們建設(shè)節(jié)能型社會也有極其重要的意義。
本文運用全壽命造價管理理論，簡單論述了風(fēng)電項目的全壽命造價控制，對當(dāng)前風(fēng)電項目投資、設(shè)備選型、生產(chǎn)運營有一定的指導(dǎo)意義。
1 全過程工程造價管理
1.1 全過程工程造價管理基本原理
全過程工程造價管理是指從項目決策階段開始到竣工驗收交付使用為止的各階段的工程造價進行合理確定和有效控制,包括投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標合同價、竣工結(jié)算、竣工決算六個階段。
全過程工程造價管理的目標是利用科學(xué)管理方法和先進管理手段,合理地確定造價和有效的控制造價,以提高投資的社會效益和經(jīng)濟效益。全過程工程造價管理是從建設(shè)工程的前期工作開始,采取“全過程、全方位”的管理方針，把造價控制重點前移到建設(shè)前期階段，使工程造價控制工作深入至投資決策、設(shè)計、招標、合同簽訂、施工過程、竣工結(jié)算等各階段。變被動控制為完全主動控制，變事后控制為事前、事中控制，避免建設(shè)項目出現(xiàn)“爛尾”工程及決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象，這就需要造價管理一要在工程造價確定方面努力實現(xiàn)科學(xué)合理，“造價控制目標本身要合理”，二要科學(xué)的開展工程造價控制，“實現(xiàn)實際造價不超概算”。
1.2 全過程工程造價管理對項目投產(chǎn)后的運維成本考慮不足。
全過程工程造價管理強調(diào)建設(shè)項目的建設(shè)造價,而對工程造價管理的重要環(huán)節(jié)---設(shè)施在移交后的運營和維護成本,不予考慮或即使考慮,也考慮得很粗略。從長遠的觀點看,設(shè)施未來的運行和維護成本要遠大于它的建設(shè)造價,而且先期建設(shè)造價的高低對未來的運營和維護成本的高低會產(chǎn)生很大的影響,高的建設(shè)造價可能帶來未來運營維護成本的大幅度降低,從而帶來項目在整個壽命周期內(nèi)成本的降低。
1.3 全過程造價管理容易造成管理脫節(jié)，項目整體效益降低。
我國工程造價管理的一個很大的弊端是行業(yè)分割,不僅表現(xiàn)在公路、水利、電力、石油、礦山等行業(yè)分割，各個行業(yè)都有自己的估算、概算、預(yù)算等編制辦法,最終報表格式、定額計價方式都不一樣,造價計量標準不一致，給工程造價的確定與控制帶來了不必要的麻煩。
另外，目前的全過程造價管理另一弊端是管理脫節(jié)。主要表現(xiàn)在建設(shè)管理和運營維護管理分割。這種割裂的后果是導(dǎo)致建設(shè)項目的建設(shè)目標與運營目標沖突，項目建設(shè)時僅考慮建設(shè)期安全、質(zhì)量、進度、造價管理，項目運營期安全、質(zhì)量、造價等考慮不足，造成運營成本居高不下，運營效益降低。
2 全壽命周期工程造價管理
2.1 全壽命周期造價管理定義。
全壽命周期造價管理是一種實現(xiàn)工程項目全壽命周期,包括建設(shè)期、使用期和翻新與拆除期等階段總造價最小化的方法。
2.2 全壽命周期成本分析。
項目的生命周期中，各階段的成本可定義為3個范疇，即建設(shè)成本、運行和維護成本、替換成本，比如房屋工程的生命周期成本范疇如圖1-1所示：
從時間跨度的角度來看，全壽命周期工程造價管理要求從工程項目全壽命周期出發(fā)去考慮造價和成本問題，它覆蓋了工程項目的全壽命周期，考慮的時間范圍更長，也更合理。
從投資決策科學(xué)性角度來看，全壽命周期成本分析(LCCA)，指導(dǎo)人們自覺地、全面地從工程項目全壽命周期出發(fā)，綜合考慮項目的建造成本和運營與維護成本，從多個可行性方案中，按照生命周期成本最小化的原則，選擇最佳的投資方案，從而實現(xiàn)更為科學(xué)合理的投資決策。
從設(shè)計方案合理性角度來看，工程項目全壽命周期造價管理的思想和方法可以指導(dǎo)設(shè)計者自覺地、全面地從項目全壽命周期出發(fā)，綜合考慮工程項目的建造造價和運營與維護成本，從而實現(xiàn)更為科學(xué)的建筑設(shè)計和更加合理地選擇建筑材料，以便在確保設(shè)計質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)降低項目全壽命周期成本的目標。
從工程項目實施的角度來看，工程項目全壽命周期造價管理的思想和方法可以在綜合考慮全壽命周期成本的前提下，使施工組織設(shè)計方案的評價、工程合同的總體策劃和工程施工方案的確定等方面更加科學(xué)合理。
從環(huán)保和生態(tài)的角度來看，全壽命周期工程造價管理從工程項目全壽命周期出發(fā)去考慮造價和成本問題，使得人們可以在全壽命周期的各個環(huán)節(jié)上，通過合理規(guī)劃設(shè)計，采用節(jié)能、節(jié)水的設(shè)施和符合國家標準的、節(jié)約型的、無污染的環(huán)保建材，加強可回收物的收集和儲存，實施施工廢物處理，以及采用一次性裝修到位等措施，在生命周期成本最小化的前提下，達到環(huán)保和生態(tài)的目的，提高項目的社會效益。
從以上幾點我們可以看出，全壽命周期工程造價管理比全過程工程造價管理，蘊涵的邏輯空間更寬闊，理論和觀點更優(yōu)越。
1. 工程造價概念
首先我們先了解一下什么是工程造價？從字意上理解，工程造價是建造一項工程的價格，工程造價就應(yīng)是建造一項工程花費的費用總和。
2. 工程造價管理分析
（1）工程造價管理就是合理確定和有效控制工程造價，只有控制住工程造價，開發(fā)效益才會有保障。控制工程造價的目的不僅僅在于控制工程項目投資不超批準的造價限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力以取的更多的投資效益。
（2）工程造價管理，客觀上需要在動態(tài)中進行目標成本管理，在過程中實行造價控制，因而推行“全面造價管理”就成為工程造價的重要手段，全面造價管理，強調(diào)的是計劃和控制，其實質(zhì)是重視人的因素，充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，推行全面造價管理，一個重要方面是建立成本管理的目標和控制的步驟。
（3）建立目標成本管理體系，為全面造價管理提供管理和控制的目標。目標的確定不是一成不變的，而應(yīng)該是隨著工程建設(shè)實踐的不斷深入而分階段建立，從可行性研究開始，就應(yīng)確定項目開發(fā)的工程總造價和各單位工程明細造價，并以此作為計劃和控制的目標限額。在其后的設(shè)計、承發(fā)包、施工、竣工階段，隨著工作的不斷深入，工程不斷得充實和具體化，應(yīng)及時編制設(shè)計概算，施工圖預(yù)算，進度預(yù)算和竣工結(jié)算，并不斷以前者控制后者，以后者檢驗、充實、修正前者。具體來說，在建設(shè)項目可行性研究階段制定投資估算，初步設(shè)計時以原設(shè)計方案選擇的投資估算為目標，施工圖設(shè)計時，以初步設(shè)計概算為目標，在施工階段以施工圖預(yù)算和建安工程承包價為控制目標，各階段形成一個造價的目標控制體系。
3. 工程造價的全過程控制
強化全過程控制，是工程造價管理的重要手段。全面造價管理就是要由原來的單一的預(yù)結(jié)算管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嚯A段，相互關(guān)聯(lián)的全方位管理，將造價控制在工程建設(shè)的全過程；事前運用各種科學(xué)方法分析、預(yù)測、科學(xué)決策，事中科學(xué)地組織實施，精心管理，事后科學(xué)地分析總結(jié)，從而能動地影響決策、設(shè)計、施工等階段的全過程管理。強化全過程控制，具體在實際工作中應(yīng)著重抓好以下幾項工作：
3.1設(shè)計階段就進行成本控制，是全面造價管理工作的關(guān)鍵。
3.1.1有資料研究表明：在設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為75%以上，而到了施工階段影響工程造價的可能性已經(jīng)只有20%，由此看來，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段，由于施工階段是“按圖施工”，在施工階段所進行的投資控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增加的新的工程費用，實際決定工程項目投資多少，在設(shè)計階段就應(yīng)經(jīng)確定了。把全面造價管理工作的關(guān)鍵放在設(shè)計階段，可以取得事半功倍的效果。
（1）進行設(shè)計招標，推行限額設(shè)計，是設(shè)計階段控制工程造價的有效手段。
（2）將限額設(shè)計貫穿于項目設(shè)計的全過程，從投資決策開始根據(jù)投資估算設(shè)立目標限額，到初步設(shè)計以概算確定最高限額，直至項目實施的施工圖設(shè)計階段重點控制工程量，達到合理使用人力、物力、財力，提高資金的使用價值，進而提高投資效益。
3.1.2積極引進市場機制和競爭機制，在承發(fā)包上實行招投標，是工程造價管理工作的重點。把競爭機制引入全面工程造價管理，在相對平等的條件下進行招標承包，擇優(yōu)選擇工程承包公司、設(shè)計單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位。
3.1.3加強對建筑工程設(shè)備、材料的價格控制，是工程造價管理的有效手段。材料費在建筑工程總造價中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，?jù)最新資料顯示，在建筑工程中材料費占總工程造價的比例為50%左右；在安裝工程中，材料費占總造價的比例為70%左右，材料費在工程總造價中占舉足輕重的比例，管理好建筑材料的預(yù)算價格，對于控制工程造價具有非常重要的現(xiàn)實意義。
3.2加強對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，把好施工管理關(guān)，是全面造價管理的有效方法。
（1）施工方案是施工組織設(shè)計中的一項重要工作內(nèi)容；合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，對施工方案從技術(shù)和經(jīng)濟上進行對比評價，通過定性分析和定量分析，通過對質(zhì)量、工期、造價三項技術(shù)經(jīng)濟批示比較，選擇合理的施工方案，可以有效地利用人力、物力、財力資源。
（2）控制工程造價要把好施工管理關(guān)。施工階段直接資金投入最多，直接影響建設(shè)費用和竣工結(jié)算。為此，必須加強工程變更和簽證管理，即使是必須進行的變更和簽證，也要嚴格按程序進行。
（3）加強對工程合同、變更、簽證等工程檔案管理，是全面造價管理的重要依據(jù)。加強經(jīng)濟文件和工程檔案等的整理、歸檔，建立價格數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)價格信息資源分享，為預(yù)決算和成本管理提供信息和數(shù)據(jù)資源，保證工程預(yù)決算的準確性。
3.3加強預(yù)結(jié)算管理，定期進行中間核算，及時辦理竣工結(jié)算，以免工程拖延時間較長，出現(xiàn)糾紛，這樣既是全面造價管理的內(nèi)在要求，也是檢驗全面造價管理成效的重要手段。
（1）搞好工程造價管理關(guān)鍵是提高工程造價人員的素質(zhì)。一項工程預(yù)算可能有成千上萬個數(shù)據(jù)，一個數(shù)據(jù)漏了或算錯了都將影響該工程預(yù)決算的準確性。
（2）在社會主義市場經(jīng)濟的新時期，工程造價人員應(yīng)該既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟管理具有豐富實踐和良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才，必須具備：開放意識、創(chuàng)新意識、競爭意識、科技意識和公仆意識等五種意識。
4. 工程造價管理的改革
一、工程造價管理的概念和意義
1、工程造價管理的概念，
工程造價的直意就是工程的建造價格，也就是進行某一個工程項目的建造所需花費的全部費用。這里的工程是泛指一切建設(shè)工程，一般來說是指進行某一項工程建設(shè)，廣義地講是指同定資產(chǎn)的建購，也就是投資進行建筑、安裝和購置固定資產(chǎn)的活動以及與此相關(guān)的其它工作。
工程造價管理是指運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中的造價的確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，從而提高投資效益和經(jīng)濟效益，而對項目建設(shè)價格進行的全過程、全方位的、符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。
2、工程造價管理的意義
由于工程造價含義的雙重性，因此，工程造價管理也有雙重含義。一是建設(shè)工程投資費用管理；二是工程價格管理。
(1)建設(shè)工程投資費用管理
建設(shè)工程投資費用管理是為了實現(xiàn)投資的預(yù)期目標，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下，預(yù)測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。
(2)工程價格管理
工程價格管理分兩個層次。在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統(tǒng)活動。在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，利用法律、經(jīng)濟手段和行政手段對價格進行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。建筑業(yè)作為我國的經(jīng)濟支柱之一，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在此領(lǐng)域的投資將會成倍增加，以前在傳統(tǒng)的工程造價管理體制下，人們頭腦中形成質(zhì)量好壞無人管，投資多少國家擔(dān)，工程造價高低無所謂的概念。這種思想如果不改變，將會繼續(xù)給國家?guī)順O大的損失。因此，不斷發(fā)展和完善我國的工程造價體制可謂我國社會主義市場經(jīng)濟能否成功的標志之一，要促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，必須認真搞好我國的工程造價管理。
二、我國工程造價管理體制的發(fā)展
1、計劃經(jīng)濟時期
建設(shè)工程任務(wù)由國家統(tǒng)一安排下達施工任務(wù)。建筑產(chǎn)品價格采用編制概預(yù)算方式進行確 定。科技論文。依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的建筑安裝工程概預(yù)算定額、單位估價表、材料預(yù)算價格和間接費取費標準編制建筑工程概預(yù)算。甲乙雙方在此基礎(chǔ)上確定工程造價、進行工程結(jié)算。
2、隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)管理體制進行了一系列的改革
工程任務(wù)由國家統(tǒng)一安排下達變成少量由上級下達、多數(shù)采用招投標方式進行承包。與此相應(yīng)的建筑產(chǎn)品價格管理也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。這主要表現(xiàn)在對工程計價依據(jù)和計價方法的改革與完善上。如我國現(xiàn)行建筑安裝工程費用主要由4個部分構(gòu)成：直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金。另外，各地的價差調(diào)整、工程類別取費、綜合單價計價法等改革探索在一定程度上促進了建筑產(chǎn)品價格管理的發(fā)展和完善。
3、市場經(jīng)濟時期
建筑工程除特殊情況外全部實行招投標承包制。建筑工程投標報價，按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律，按工程量清單招標，依據(jù)承包商自身建立的內(nèi)部定額單價投標報價，按國際通用建筑工程招標投標報價運作。這三項變化說明建筑市場已經(jīng)開始形成，奠定了工程造價管理改革的基礎(chǔ)。
三、工程造價管理的內(nèi)容
工程造價管理是對項目建設(shè)的全過程進行工程造價的確定和控制，并要做好工程造價管理的基礎(chǔ)工作，從而使建設(shè)項目取得最大的投資效益?？萍颊撐摹Ｆ浠緝?nèi)容一般包括以下幾個方面：
1、做好工程造價管理的基礎(chǔ)工作
工程造價管理的基礎(chǔ)工作包括：概算定額、概算指針、基礎(chǔ)定額、預(yù)算定額、估算指針、費用定額的制訂、頒布和修改，工程造價指數(shù)以及材料、勞動力、機械臺班市場價格信息的收集與，工程造價管理法規(guī)和管理制度的建立與完善等。
2、建設(shè)項目費用構(gòu)成
根據(jù)支配工程造價運動的客觀規(guī)律，合理確定建設(shè)項目費用構(gòu)成，包括建筑工程費用、安裝工程費用、設(shè)備與工具購置費用、其它工程費用等的費用構(gòu)成。設(shè)備、工具費用是指按照項目設(shè)計文件要求，建設(shè)單位（或其委托單位）購置或自制達到固定資產(chǎn)標準的設(shè)備和新建擴建項目配置的首套工具及生產(chǎn)家具所需要的費用。它由設(shè)備、工具原價和包括設(shè)備、工具的運雜費組成。建筑安裝工程費用是指建設(shè)單位支付給從事建筑安裝工程施工單位的全部生產(chǎn)費用，包括用于建筑物的建造及有關(guān)的準備、清理等工程的投資，用于需要安裝設(shè)備的安置、裝配工程的投資。它是以貨幣表現(xiàn)的建筑安裝工程的價值，其特點是必須通過新工動料、追加活勞動才能實現(xiàn)。
工程建設(shè)其它費用是指未納入以上兩項的、由項目投資支付的、為保證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項費用的總和。
3、建設(shè)項目各階段流程
工程造價管理貫穿項目建設(shè)的全過程，在投資決策階段，從項目的財務(wù)評價與國民經(jīng)濟評價、投資估算的編制到項目投資的審批管理；在設(shè)計階段，通過設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比選、設(shè)計招投標、‘限額設(shè)計等措施，以及設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制審查，有效控制工程造價；在項目發(fā)包階段，通過招標投標，建立競爭機制，合理確定標底和報價，最終確定工程承包合同價；在項目施工階段，通過施工預(yù)算、施工方案技術(shù)經(jīng)濟評價，有效降低工程成本，并通過工程結(jié)算管理，進行工程價款結(jié)算；在竣工驗收、交付使用階段，編制竣工結(jié)算和竣工決算，使項目實際投資不超過批準的總概算，使項目人力、物力、才力得到合理利用。最后，在項目建成投產(chǎn)或使用后的一定時刻，進行項目評估，對項目決策的預(yù)期效果與項目實施后的實際結(jié)果進行全面對比評價。
四、我國當(dāng)前工程造價管理部門的主要工作方向
1、管理模式的轉(zhuǎn)變
我國工程造價管理模式正從過去的概預(yù)算管理向全過程全方位的工程造價確定與控制轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：
(1)加強項目決策階段的投資估算工作。
(2)以設(shè)計階段為控制工程造價的重點。采取措施，優(yōu)化設(shè)計，能動地影響設(shè)計，從而有效地控制工程造價。
(3)明確建設(shè)項目產(chǎn)品為商品，合理確定工程造價的構(gòu)成，逐漸與國際慣例接軌。科技論文。
(4)將競爭機制引入工程造價管理，完善招投標機制，形成工程造價的市場機制。
(5)從靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變．
(6)將投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、工程結(jié)算價、竣工決算進行系統(tǒng)控制。
(7)逐漸建立與發(fā)展工程造價咨詢業(yè)。
2、當(dāng)前工程造價管理的主要任務(wù)
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程造價管理體制也要與之相適應(yīng)，其改革的最終目標是遵循商品經(jīng)濟價值規(guī)律，建立以市場形成價格為主的價格機制，從而形成既符合中國國情又與國際慣例接軌的工程造價管理體制。工程造價管理的主要任務(wù)可以歸納為如下幾個方面：
建立健全的工程造價的計價依據(jù)。加強概算定額、預(yù)算定額、概算指針、估算指針、費用定額的編制與管理，及時補充和完善。建立多渠道的工程造價信息管理系統(tǒng)。尤其是建筑市場的價格信息，逐漸建立政府和工程造價咨詢機構(gòu)多渠道的信息采集、l編制和體系。
建立健全法規(guī)體系，依法進行工程造價管理。為了使工程造價管理工作有章可循，有法可依，避免隨意性，必須健全工程造價法規(guī)體系。
建立發(fā)展工程造價咨詢業(yè)。培育和發(fā)展專業(yè)化的工程造價咨詢機構(gòu)，面向社會接受委托，在工程造價的全過程提供專業(yè)化的服務(wù)，從而提高工程造價管理的水平。
完善造價工程師資格考核和注冊管理。通過對工程造價人員的培訓(xùn)和考核，提高人員素質(zhì)，從而推動工程造價管理。
加強從項目決策到竣工驗收、交付使用全過程的工程造價系統(tǒng)管理，并與項目法人制度、建設(shè)監(jiān)理制度、現(xiàn)代企業(yè)制度、招投標制度的發(fā)展與完善相結(jié)合，形成全過程的工程造價管理系統(tǒng)。
參考文獻：
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2.蔡益新;試論工程造價管理機制的完善與創(chuàng)新[J];建筑;2002年02期
一、工程造價全過程管理概念及意義
1.工程造價全過程管理的基本概念
全過程造價管理是指從企業(yè)對工程項目的可行性研究開始，經(jīng)過施工方案選擇、施工初步設(shè)計、整體施工圖紙設(shè)計、組織施工、項目竣工驗收及工程項目試運行投產(chǎn)，這就是整個工程項目的造價管理與控制。在工程造價全過程管理過程中必須有一個專門的單位對其進行全權(quán)負責(zé)，只有這樣才能保證工程造價的準確性，達到工程造價全過程管理的目的。
2.工程造價全過程管理的意義
工程造價直系建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟效益與社會效益，它是政府、市場與企業(yè)三者之間的關(guān)系紐帶，在工程建設(shè)中起著承上啟下的作用，因此對其進行全過程管理尤為必要。那么要確保工程造價的準確性，使其符合工程實況，就要對工程造價進行全過程管理，它是合理控制工程造價的重要手段。工程造價中涵蓋了諸多內(nèi)容，投資估算、標底造價、設(shè)計概算、招標承包合同價、工程結(jié)算及竣工決算等都屬于工程造價的范疇，這些內(nèi)容中有一項內(nèi)容出現(xiàn)價格問題都會影響整個工程造價的準確性，由此可見對工程造價進行全過程管理，對工程造價中的各項內(nèi)容進行制度化管理勢在必行，對工程施工的順利開展及施工成本的有效控制具有重要意義。
二、工程造價全過程管理重點分析
抓住影響整體工程造價的關(guān)鍵點，往往能夠達到事半功倍的效果。在工程造價全過程管理中需要對工程施工前期，施工期間及施工后的多項內(nèi)容進行造價約束，那么要根本上做好工程造價全過程管理，就要全面掌握工程造價全過程管理重點，其重點如下分析：
1.注重工程前期決策與施工設(shè)計
工程投資估算是工程造價管理的重要內(nèi)容，是評價項目可行性的重要依據(jù)，因此要對工程投資估算等前期決策進行管理，確保工程投資估算的精確度，為后期工程造價提供真實依據(jù)。工程前期決策中包含了工程建設(shè)地點選擇、施工工藝選擇、建設(shè)標準確定、施工設(shè)備選擇等因素，工程造價人員應(yīng)結(jié)合工程特點及實況對這些因素進行科學(xué)決策。另外在施工設(shè)計中要對人員、材料、設(shè)備等因素造價進行設(shè)計計算，從而使工程造價得到有效控制。
2.造價人員對工程造價全程管理
造價人員是影響工程造價全過程管理的關(guān)鍵因素，造價管理應(yīng)貫穿于工程造價全過程管理的始終，主動參與到工程各個項目中。造價人員在工程造價全過程管理中具有一定的法律責(zé)任，因此造價人員在參與工程造價全過程管理過程中若發(fā)現(xiàn)工程造價管理中的安全隱患或者問題，應(yīng)及時與相關(guān)負責(zé)人取得聯(lián)系，及時解決工程造價管理中的問題。
3.建立完善的工程成本管理制度
在工程造價全過程管理工作中要想實現(xiàn)工程造價控制，應(yīng)建立完善的工程成本管理制度，對工程各項成本支出進行管理，從根本上避免成本浪費現(xiàn)象。在管理過程中應(yīng)積極實施工程項目經(jīng)濟責(zé)任制，明確每個管理人員的管理責(zé)任與義務(wù)，從而使管理內(nèi)部呈現(xiàn)一種各司其職、各謀其位的狀況，優(yōu)化工程成本管理組織，達到控工程造價的目的。
三、工程造價全過程管理對策分析
企業(yè)實施工程造價全過程管理的目的在于降低工程成本投資，獲取更多的經(jīng)濟效益，那么要實現(xiàn)這一目標，需要工程造價管理人員在管理中緊抓工程造價要點，并結(jié)合工程實況及特點采取切實可行的管理對策，以下是筆者對工程造價全過程管理的對策分析：
1.完善工程造價相關(guān)法律法規(guī)
在工程造價全過程管理中之所以強調(diào)完善工程造價相關(guān)法律法規(guī)，是因為法律法規(guī)具有一定的權(quán)威性與強制性，它是制約工程造價管理人員管理行為的重要依據(jù)。對造價管理人員進行工程造價相關(guān)法律法規(guī)知識的普及，讓其認識到工程造價的重要性及其對于工程項目的意義，只有其具備客觀的工程造價全過程管理意識，才會將管理行動真正落實到工程各項造價中，從而使工程造價全過程管理逐漸趨于完善。
2.強化工程造價全過程管理
工程造價全過程實際上是指工程投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段及竣工結(jié)算審計階段的造價管理，這些階段是工程項目的重要階段，也是工程成本支出較大的階段，整個工程造價能否得到控制，就在于管理人員對這些階段的工程造價管理狀況。在投資決策階段切不可盲目決策，應(yīng)以工程實地勘察資料為依據(jù)進行各項決策；在工程設(shè)計階段要明確影響工程造價的重點要素，對這些要素進行造價分析，從而確定合理的工程造價；在招投標階段，要依據(jù)自身企業(yè)的實力進行競爭，量力而行，在對工程中各項因素做出客觀評價后方可采取競標行為；在施工階段要對影響工程造價的因素進行重點把握，例如施工材料設(shè)備、人員等因素，特別要對施工材料進行成本控制，據(jù)統(tǒng)計，施工材料成本占整個工程造價的60%左右；竣工結(jié)算審計也是影響工程造價的因素之一，很多企業(yè)往往會忽略對竣工結(jié)算審計階段的管理。在工程造價管理中要真正做到全過程管理，將管理行動落實到工程各個階段，從工程局部造價控制入手，實現(xiàn)整個工程造價的控制與管理，為企業(yè)創(chuàng)造最大化經(jīng)濟效益。
3.培養(yǎng)具備專業(yè)素養(yǎng)的工程造價全工程管理人員
工程造價全過程管理工作對管理人員的綜合素質(zhì)要求頗高，不僅需要工程造價管理人員具備豐富的造價管理經(jīng)驗，還需要造價管理人員對工程項目有一定了解。這樣一來其在工程造價管理過程中就就可以看出各個工程階段造價狀況及其存在的安全隱患，從而使工程造價問題得以及時解決。工程造價管理人員在管理過程中既要能夠為企業(yè)提供全過程的工程造價服務(wù)，同時還需要其具備能夠根據(jù)市場變化及工程施工意外狀況進行分析與控制的能力。
四、總結(jié)
工程造價全過程管理是我國工程造價改革的重要體現(xiàn)，在工程項目實施工程造價全過程管理對工程企業(yè)具有一定的現(xiàn)實意義。完善的工程造價全過程管理不僅能夠使工程各個項目的成本投入得以合理控制，同時還能夠提高工程各項資源的利用率，是促進工程企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。
參考文獻：
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中圖分類號：F284 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0176-02
建筑業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位和作用。隨著城市化進程的進一步加快，民用住宅需求增長，房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍將保持在一個較高水平上。
長期以來，由于許多工程項目的匆匆上馬，造成許多工期較短，沒有對工程項目進行很好的研究，這在一定程度上存在著投資失控，對于造價成本不能夠很好的掌握，使實際發(fā)生費用超過預(yù)算費用，對于我國工程建設(shè)的開發(fā)是極為不利的。如何高效利用資源、提高建設(shè)項目資源利用率，使得工程造價管理的控制已成為重要的研究課題，實施好工程造價管理控制，有助于提高企業(yè)固定資產(chǎn)運用效率，提高固定資產(chǎn)投資水平，同時，也有助于遏制房價的快速增長。
一、建設(shè)項目工程造價的內(nèi)涵
工程造價，是指完成某項工程建設(shè)，從項目規(guī)劃至工程施工完畢辦理的驗收及交付使用所需投資的總和，即按計劃地對工程建設(shè)項目進行人力、物力和資金的投入所構(gòu)成的建設(shè)項目投資造價。工程造價是反映在建設(shè)項目竣工決算的最終投資總額，并由此確定固定資產(chǎn)的價值。
二、我國的建設(shè)項目工程造價管理現(xiàn)狀分析
建設(shè)項目作為一個系統(tǒng)工程，投資的特點具有：數(shù)額巨大性、長期性、唯一性，因此，建設(shè)項目的工程造價管理也必須是一個系統(tǒng)的、全過程的、全方位的管理體系。雖然工程造價管理的先進理念不斷發(fā)展，并得到了被廣泛認可，然而，存在的問題也是不可忽視的，這些問題嚴重地制約了全過程造價管理的開展。例如，現(xiàn)代化管理方法選擇應(yīng)用能力差、管理粗放、重視施工過程造價控制，而輕視投資決策，設(shè)計階段階段的造價控制，直接導(dǎo)致了“三超”現(xiàn)象，即結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算，更導(dǎo)致了項目質(zhì)量、項目成本以及項目進度三者之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。我們往往忽略或不重視建設(shè)項目前期工作階段的造價管理，而把工作重點集中于工程造價的施工階段，這種不全面的做法，雖然也會起到一定的效果，但是降低工程造價管理的效率和工程造價體系的完整性。另外，我們國家建設(shè)法律法規(guī)和制度上的一些原因，導(dǎo)致建設(shè)項目各階段的工程造價管理出現(xiàn)了嚴重的脫節(jié)和階段性混亂的狀態(tài)。因此，對建設(shè)項目造價管理的研究已成為迫在眉睫的問題。
這些問題直接導(dǎo)致了施工階段的問題，造成浪費現(xiàn)象盛行，不利于社會的進步和發(fā)展。同時，建設(shè)項目造價管理的機制和制度不完善，導(dǎo)致造價管理的水平?jīng)]有得到迅速提高，造價管理的作用也未能充分發(fā)揮，使造價管理存在以下問題。
（一）建設(shè)項目各階段造價管理存在偏見
長期以來，忽略或不重視項目前期設(shè)計階段的造價管理的現(xiàn)象普遍存在，往往過度偏重施工階段的造價管理。在項目的前期設(shè)計、決策階段，建設(shè)單位經(jīng)常忽視的做法，使得工程咨詢單位更是不能做到公正、客觀地進行造價的估算，而常常是為了迎合建設(shè)單位，主動進行粗略的造價估算。
（二）設(shè)計階段收費不合理，技術(shù)與經(jīng)濟很難統(tǒng)一
由于設(shè)計階段收費的不合理，使得在設(shè)計階段的資金控制很難達到要求。建設(shè)項目設(shè)計收費標準是按照建設(shè)項目的規(guī)模大小，或者是建設(shè)項目的資金規(guī)模的一定比例收取的，建設(shè)項目設(shè)計單位對建設(shè)項目的設(shè)計質(zhì)量技術(shù)問題承擔(dān)責(zé)任。但是，如果設(shè)計人員對項目的設(shè)計提高項目金額以避免出現(xiàn)設(shè)計金額不足的現(xiàn)象而承擔(dān)責(zé)任的做法，會使得建設(shè)單位按照造價標準對費用進行支付。同時，由于相關(guān)法律制度的欠缺或者不完善，這些設(shè)計人員并不會受到制裁或懲罰。因此，設(shè)計人員便把設(shè)計中心傾向于技術(shù)，而基本上不會考慮經(jīng)濟因素。這種經(jīng)濟技術(shù)難以協(xié)調(diào)的局面，更是導(dǎo)致了大部分設(shè)計人員盲目保守，降低了該領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，也使得工程造價管理在設(shè)計階段的管理處于非常困難的境地。
（三）招投標市場比較混亂，發(fā)包不成熟
在招投標過程中，一些單位為了盲目追求工期，在條件尚未成熟的情況下，進行發(fā)包，致使招投標市場混亂，尤其是一些招標文件和資料比較混亂，內(nèi)容不夠充實，使施工單位不能領(lǐng)會質(zhì)量要求。這就導(dǎo)致了施工單位得不到正確的工程量，而無法給出合理的投標價。項目投資方也因為對項目概念不清晰，不能準確的選擇施工單位。
（四）評標方法不恰當(dāng)，客觀性較低
招投標工作一個嚴重的缺陷反映在評標方法上，招投標評標方法一般有較強的主觀性，進行招投標的時候應(yīng)盡量采用一些客觀的，不帶個人主觀感情的評標方法，提高客觀性，保證工程項目在招投標的過程中，各個投標單位處于同一起跑線上。防止這些主觀方法的不合理性，使得評標過程中的客觀性較低，使得公開、公平、公正的目標成為一句口號。
（五）施工階段造價管理監(jiān)控不夠嚴格
目前，建設(shè)項目施工階段的造價管理也局限于對變更工程、付款的環(huán)節(jié)進行的單獨管理，并沒有連續(xù)性。所以，施工階段的全過程造價管理變得十分重要，即對建設(shè)項目造價管理的目標和內(nèi)容進行全方位的監(jiān)督與控制。另外，在有些項目施工階段，建設(shè)單位對設(shè)計變更的監(jiān)控不嚴格，不辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，更沒有開出設(shè)計變更通知單，而這些設(shè)計變更所引起的工程量的變化也沒有明確記錄。然而，建設(shè)單位居然還會提出提高設(shè)計標準的要求，如擴大施工面積等，這些設(shè)計變更直接影響了工程的造價，這也是造價管理目前問題較多的一個方面。
（六）管理停留于階段性的管理模式
我國現(xiàn)行的工程造價管理大多處于階段性的管理模式，缺乏對建設(shè)全過程的統(tǒng)一控制和管理，不能形成全局管理模式。許多建設(shè)單位、設(shè)計單位與施工單位三方缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互溝通的機制，致使信息不能夠很好的傳遞，工程監(jiān)理單位往往工作只是局限在施工階段的質(zhì)量與進度管理，不能介入投資決策分析，對于一些可行性建議無法提供，設(shè)計單位在進行設(shè)計時，由于缺少對設(shè)計方案造價指標的控制約束，容易造成設(shè)計保守、投資偏高的現(xiàn)象。
三、做好建設(shè)項目工程造價管理的主要環(huán)節(jié)
為了有效地控制工程造價，可以考慮采取多方面的措施來進行管理。
（一）完善工程造價機制
每個工程項目建設(shè)都有許多的參與者，他們在建設(shè)項目中的作用、地位和實施方式各不相同，包括政府部門、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程造價咨詢單位等，然而，各個部門之間的關(guān)系，是一個難以調(diào)和的矛盾，這就需要一種機制使工程造價的管理貫穿于整個項目建設(shè)過程。該機制使設(shè)計單位的設(shè)計標準必須予以規(guī)范，杜絕重技術(shù)、輕經(jīng)濟。同時，應(yīng)該由政府作為一個發(fā)起者，為全過程造價管理提供制度上的保障，避免各個階段的工程造價管理脫節(jié)、成本高、效率低下和責(zé)任不明等問題。所以，隨著社會進步的不斷發(fā)展和工程造價管理行業(yè)進步，這種體制的改革應(yīng)當(dāng)可以實現(xiàn)，政府可以采取試點的手段來逐步推行該全過程的造價管理機制，規(guī)定工程造價咨詢單位從工程項目的評估階段開始，到項目竣工驗收階段，對工程建設(shè)項目的造價進行控制與管理，實現(xiàn)降低建設(shè)項目成本，從而節(jié)約資金的目的，完成真正意義上的全過程造價管理。
（二）完善設(shè)計招標過程，加強設(shè)計監(jiān)理
招投標制度作為市場經(jīng)濟下一種非常重要的采購及競爭手段，已被人們所接受并廣泛采用。在招投標環(huán)節(jié)中，最重要的是確定全面、合理的評價標準，不同的標準所導(dǎo)致的結(jié)果甚至可能差別很大。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，力求選擇在技術(shù)先進下的經(jīng)濟合理，同時，在經(jīng)濟合理條件下確保技術(shù)先進，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀、以最少的投入使經(jīng)濟效益最大化的設(shè)計投標單位為中標單位。設(shè)計監(jiān)理的基本任務(wù)是保障工程項目的安全可靠，提高其經(jīng)濟性和實用性?？刂圃O(shè)計進度和設(shè)計深度，其中對技術(shù)方案的合理性、經(jīng)濟性的審查尤為重要，通過此項審查，可以促使設(shè)計人員在設(shè)計過程中加強成本意識。主動進行技術(shù)方案的優(yōu)選與優(yōu)化，是將評標階段的成果落到實處的重要保障。
（三）提高造價咨詢業(yè)的內(nèi)部管理水平
Abstract: in order to adapt to the market economy system and construction project whole process project management of need, reasonable and effective control construction engineering cost, improve the project cost management level, become a major issue. This paper expounds the basic concepts of the project cost management, discusses how to improve the level of the management of the project cost measures.
Keywords: improved; Project cost; Management level; measures
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
如何有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資者比較關(guān)注的一個問題。建設(shè)工程造價，一般是指某項工程建設(shè)所花費的全部費用，它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和建設(shè)項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價管理水平，成為一項重大的課題。
一、工程造價管理的基本概念
建筑工程造價一詞，對于主體有著不同的含義。從投資者的角度來定義時．建筑工程造價是建筑工程項目按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能要求和使用要求等，全部建成并驗收合格，交付使用所需的全部費用。它不僅僅包括建筑施工所需的費用，還包括用于建設(shè)單位自身進行項目籌建和項目管理所花費的費用，以及用于委托工程勘探設(shè)計應(yīng)支付的費用 , 用于購置土地所需的費用等。從承包商的角度來定義時，建筑工程造價是指工程的發(fā)包價或者結(jié)算價，它僅指建筑施工和安裝施工所需的費用。由此可見，工程造價管理具有雙重性，既是投資控制管理，同時又是市場管理。因而我們要根據(jù)不同的管理職能采取不同的管理方法。工程造價管理具有時效性、準確性、公正性、規(guī)范性等特點。
二．提高工程造價管理水平的措施
1、運用工程量清單計價, 提高工程造價管理水平
工程量清單計價模式之下提高工程造價管理的途徑：
首先, 人力資源建設(shè)。加強造價專業(yè)人員的培訓(xùn), 使其快速適應(yīng)新的計價模式推行工程量清單計價后, 要求工程造價人員不僅能看懂施工圖、會計算工程量和套定額子目, 而且要精通工程技術(shù)、懂得經(jīng)濟管理、熟悉政策法規(guī)并具有豐富實踐經(jīng)驗, 即要求工程造價人員是兼?zhèn)浼夹g(shù)、經(jīng)濟、管理和法律等專業(yè)的復(fù)合型人才。
其次, 加強清單計價模式下項目施工招投標階段工程造價管理。在這一階段做工程項目通過招投標的有關(guān)程序,將形成若干重要文件和資料, 如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底、投標書、中標通知書及施工合同等, 其中有不少條款直接關(guān)系到該項目工程造價的確定與控制, 是造價管理的主要因素, 要認真分析、仔細斟酌, 做到準確、詳細。
再次, 凸現(xiàn)工程量清單計價的地位。強化工程量清單計價在項目全過程的作用, 加強合同跟蹤管理。雖然工程量清單計價主要在招投標階段使用, 但并非這一階段結(jié)束時工程量清單計價的作用隨之消逝。
2、加強管理工作, 確立全過程控制投資意識
工程造價的控制與管理, 就是在項目決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段, 對工程造價進行研究比較, 把建設(shè)項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi), 根據(jù)項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的偏差, 以保證項目管理投資目標的實現(xiàn), 力求在項目建設(shè)的各個階段合理使用人力、物力、財力, 以取得較好的投資效益和社會效益。根據(jù)工程建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵, 每一個階段都存在造價控制問題。各階段的造價控制互相關(guān)聯(lián), 這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系, 使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、決算規(guī)范化制度化, 建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。同時, 如何合理地確定造價, 使各種資源得到充分而合理的匹配, 以取得較好的投資效益和社會效益,也是需要研究的問題。
由于工程建設(shè)一般周期較長, 受到各種外部因素的影響與制約, 項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展與深入, 對該項工程的了解也更加全面, 從而對造價的管理也愈加全面與完善。如估算、概算、預(yù)算、決算等的管理工作都是隨著工程建設(shè)的不同階段而逐步深入開展的。因此, 工程造價合理確定與有效控制, 應(yīng)考慮以下幾個方面的問題:
（1）工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程, 但控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期, 即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段, 而一旦投資決策后, 控制的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。
(2)由于建設(shè)項目規(guī)模大, 建設(shè)周期長, 技術(shù)復(fù)雜, 人財物消耗大, 考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素, 一旦決策失誤, 將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失, 為了合理確定造價, 必須在建設(shè)全過程, 按照不同階段的特點進行多次計價, 即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價精度, 以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們, 建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。
(3)凡建設(shè)項目實施階段實行監(jiān)理和造價控制制度的工程, 均能取得令人滿意的經(jīng)濟效益和社會效益, 但目前我國建設(shè)項目前期階段尚未實行這種制度。由于在滿足規(guī)范的前提下, 設(shè)計成果的造價也會因為經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大, 設(shè)計思想保守, 又會使工程造價居高不下, 所以, 實行建設(shè)項目全過程監(jiān)理和造價控制制度是十分必要的。
多年來, 我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性, 造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段, 因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃, 從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以, 我們必須更新觀念, 重新認識,總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理方法。
3、建立一支高素質(zhì)的造價管理人員隊伍
工程造價管理的最終目的是按照客觀經(jīng)濟管理的要求， 適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的形勢 ，利用科學(xué)的管理手段， 合理的確定工程造價， 從而提高經(jīng)濟效益和建筑企業(yè)經(jīng)濟效果 ，維護雙方的合法權(quán)益及經(jīng)濟利益為建筑業(yè)的穩(wěn)定與繁榮提供可靠保障。 工程造價管理人員是建設(shè)領(lǐng)域工程造價的管理者 ，其執(zhí)業(yè)范圍和承擔(dān)的重要任務(wù)， 要求工程造價管理專業(yè)人才應(yīng)是具備工程知識、經(jīng)濟和管理知識與實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)復(fù)合型人才， 能熟練地運用他們所掌握的專業(yè)知識與專業(yè)技能， 輕松駕馭投資工程項目全過程的工程管理能力。 過去和現(xiàn)在， 我國建設(shè)工程造價領(lǐng)域里從事這項工作的人員 ，最熟悉的 ，觀念最深的仍是計劃經(jīng)濟的一套做法。
在實行社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中， 對市場經(jīng)濟的一套做法仍未建立起來 ，特別是對國際市場的一套做法更為生疏。 因此 ，首先要轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下形成的思想和工作方式 ，樹立市場經(jīng)濟的觀念建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟的造價方法； 應(yīng)加強自身的學(xué)習(xí) ，拓寬知識范圍掌握多種職業(yè)技能 ，適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的發(fā)展， 把工程造價的編制工作做得更細致具體； 再次。 必須掌握和了解各地的造價資料以及發(fā)展趨勢 ，要掌握現(xiàn)代化管理方法 ，學(xué)習(xí)國內(nèi)外工程造價的先進管理經(jīng)驗收集造價資料數(shù)據(jù) ，分析造價變化因素， 隨時把握市場價格變化的形成 ，把握造價的真實性和合理性 ，使自身的管理素質(zhì)向更高層次發(fā)展；最后， 要加強法制學(xué)習(xí)， 提高法律意識， 依法管理， 依法執(zhí)業(yè)。
工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作, 它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標投標和建設(shè)施工各階段, 工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念, 積極創(chuàng)造條件, 促進工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)項目全過程造價管理, 為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價作出應(yīng)有的貢獻。同時政府要加強造價動態(tài)管理, 正確引導(dǎo)建筑市場公平競爭, 遵循市場運作的客觀規(guī)律確定調(diào)整經(jīng)濟政策、相應(yīng)的法規(guī)政策, 使動態(tài)管理體現(xiàn)于全方位穩(wěn)定建筑市場價格總體水平, 主動調(diào)節(jié)市場, 實行間接、指導(dǎo)的管理, 對形成競爭有序的公開、公平、公正的建筑市場將起到規(guī)范和引導(dǎo)的重要作用。
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一、建設(shè)單位工程造價管理存在的問題
結(jié)合工作實踐，筆者認為目前項目建設(shè)的工程造價管理中主要存在以下問題：
（一）投資決策階段對工程造價控制與管理重視不夠
很多工程建設(shè)存在投資膨脹嚴重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，但又往往因為諸多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，究其原因，一是人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。二是在初步設(shè)計階段達不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計上的漏洞，主要設(shè)備和材料價格不按市場行情制定。三是在項目實施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計標準的過高要求，如房建設(shè)施面積增大，裝修超標準等。
（二）設(shè)計階段對工程造價控制不嚴
當(dāng)前的工程設(shè)計實行了招投標制，把對設(shè)計階段有效控制工程造價作為選擇中標單位的主要標準之一。但目前我國大部分設(shè)計單位在設(shè)計中大多重技術(shù)，輕經(jīng)濟，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心。以致無法通過編制初步設(shè)計概算或施工圖預(yù)算作為優(yōu)化設(shè)計方案的依據(jù)與標準，起到控制總造價的作用。工程設(shè)計圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算、冒算，使招投標工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。
（三）施工階段對工程造價控制不夠
施工階段保證工程質(zhì)量與工期是必然的，但很多建設(shè)管理單位過分追求質(zhì)量與工期的進展，完全無視合同管理的深入分析與研究，往往先干后變，造成投資的浪費，各類設(shè)計變更、現(xiàn)場變更分類不明確，控制不嚴格，造價審核環(huán)節(jié)把關(guān)不到位，損害建設(shè)單位自身的利益。
（四）工程竣工決算階段對工程造價控制不力
大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工方在竣工結(jié)算時普遍多算，建設(shè)單位千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴重，工程決算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認。
二、全過程工程造價控制與管理思想及形成
20世紀80年代，許多新的管理理論與管理方法被借鑒到工程成本管理中來。為進一步做好成本的系統(tǒng)性分析與控制，在一些行業(yè)，包括工業(yè)、商業(yè)、信息業(yè)等都陸續(xù)提出了類似的思想，當(dāng)時被稱作全面成本管理――TCM。在這個階段，由于對工程造價管理和造價工程師的工作內(nèi)容理解的不全面性，致使絕大多數(shù)人認為造價工程師的工作內(nèi)容就是估算造價（編制概預(yù)算）和控制造價，是一種技術(shù)含量較低的工作，所以對于工程項目這樣一個需要深入進行全過程造價管理研究的對象卻沒有給予足夠的重視。
1991年，美國工程造價管理組織（The Association for the Advancement of Cost Engineering，簡稱AACE）在西雅圖年會上提出了“全面造價管理”（Total Cost Management for Engineering Project――TCMEP）這一全新的概念。AACE認為在當(dāng)前日益加劇的競爭環(huán)境下，全面造價管理原則和實踐所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司關(guān)心和需要的。全面造價管理主要是指有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風(fēng)險。
AACE認為全面造價管理是一個更好地描述當(dāng)今造價管理專業(yè)的范疇、多樣性和深度的提法，是一個更好地描述不同行業(yè)的所有經(jīng)理實際所需要的造價管理的說法。在這種概念的延伸下，形成了全過程造價控制與管理。
目前，所謂的全過程造價控制與管理，就是有效地使用專業(yè)知識和專門技術(shù)去計劃和控制資源、造價、盈利和風(fēng)險。簡單地說，全過程造價控制與管理是一種管理各種企業(yè)、工作、設(shè)施、項目產(chǎn)品或服務(wù)的全生命周期造價的系統(tǒng)方法。這是通過在整個管理過程中以造價工程和造價管理的原理、已獲驗證的方法和最新技術(shù)來作判斷而得以實現(xiàn)的。
全過程造價控制與管理是一個工程實踐領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域中工程經(jīng)驗和判斷與科學(xué)原理和技術(shù)方法相結(jié)合，以解決經(jīng)營管理和工作計劃、造價預(yù)算、經(jīng)濟和財務(wù)分析、造價工程、工作與項目管理、計劃與排產(chǎn)以及造價與進度情況的度量與變更控制。
三、全過程造價控制與管理在工程造價管理中的運用
（一）轉(zhuǎn)變觀念，嚴格程序，這是做好工程造價管理的基礎(chǔ)
為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程進行多次性計價，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們，建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時，還要求我們更新觀念，在掌握完整的工程造價控制與管理方法的同時，將造價控制重點轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期階段上來，確保建設(shè)項目的程序化，并作為合理確定造價的基本前提。
（二）突出重點，抓好設(shè)計，這是做好工程造價管理的關(guān)鍵
工程造價應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，但必須突出重點。顯然，建設(shè)項目一旦投資決策后，控制工程造價的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。
要有效地控制造價，必須做好以下幾點：一是實行前期階段的監(jiān)理制度。應(yīng)該說這是一種較為客觀公正的方法。通過設(shè)計監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)。反過來，也促使設(shè)計單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平，真正做到“量體裁衣”。二是積極推行“限額設(shè)計”制度。這是控制設(shè)計階段造價的另一有效途徑。實際上這不單純是一個經(jīng)濟問題，更準確地說是一個技術(shù)問題。按結(jié)構(gòu)的部位或功能的不同，將資金分為若干單元，設(shè)計人員根據(jù)限制的額度進行設(shè)計。三是重視多方案比較。日常生活中，顧客購買商品都要貨比三家，然后選擇自己滿意的商品。同樣，設(shè)計成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來，多方案比較是衡量其經(jīng)濟性、實用性、可行性的有效手段。
（三）多角度推進，組技經(jīng)結(jié)合，這是做好工程造價管理的有效方法
有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)，以使造價有專人負責(zé)。從技術(shù)上采取措施，包括嚴格檢查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出等。
工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟相分離。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守，使設(shè)計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)。而財會、預(yù)算人員往往只根據(jù)財務(wù)制度辦事，由于不熟悉工程技術(shù)，也較少地了解工程進展中的各種關(guān)系，往往單純地按財務(wù)制度來審核費用支出，難以有效地控制工程造價。因此，在新形勢下迫切需要解決的是以提高工程造價效益為目的，在工程建設(shè)過程將組織、技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果評價，正確處理先進技術(shù)與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進。
（四）加強專業(yè)隊伍建設(shè)，發(fā)揮造價人才優(yōu)勢，這是做好工程造價管理的有力保障
工程實施過程中的造價控制應(yīng)由造價工程師來完成。FIDIC條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價工程師計量與支付的權(quán)利。因此，造價工程師必須熟練地掌握和運用招標文件和合同協(xié)議書，抓住工程量清單和計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真審核承包商的每一筆支付申請，使資金能得到合理控制和正常流動。由于FIDIC條款的推行，項目實施階段的監(jiān)理已日臻完善。但目前尚無造價工程師這一專職人員，使得造價控制不盡人意，目前項目實施過程中的造價控制只停留在工程結(jié)算這個環(huán)節(jié)上。因此，需要加強造價師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的造價專門人才，通過不斷工作實踐和專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升造價人才專業(yè)素質(zhì)，充分發(fā)揮造價工程師在項目實施過程中的作用。
（五）注重項目過程，實行動態(tài)控制，這是做好工程造價管理的必然要求
全過程工作造價控制與管理的核心內(nèi)容，就是以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。項目建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性，與基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價也是動態(tài)地反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設(shè)計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現(xiàn)。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。
參考文獻
在電力工程造價管理中，將運營成本控制納入全過程造價管理中，及時把運營成本變化反饋到管理決策中，避免在預(yù)算緊張的時候，出現(xiàn)建設(shè)單位故意壓低建設(shè)成本的現(xiàn)象，致使工程后期運營維護成本大幅增加，使得電力工程建設(shè)的經(jīng)濟效益不斷下降。在此過程中應(yīng)用全過程造價管理，能夠讓決策人員、設(shè)計人員、技術(shù)人員從工程項目的全過程角度分析成本與造價問題，進而達到了工程項目全過程造價的最低值。
1 全過程造價管理概念
全過程造價管理主要就是從項目長遠經(jīng)濟效益出發(fā)，對項目規(guī)劃、設(shè)計、購置、制造、安裝、運行、更新、維修直到報廢的全過程予以充分考慮，是全過程造價最低的一種管理方法與理念。全過程造價管理作為一種新型工程造價管理模式，在20世紀70年代得到了大力推廣，并且形成了一整套管理體系。全壽命周期造價管理主要就是從項目生命周期角度出發(fā)，全面分析項目造價管理，在傳統(tǒng)全程造價管理的基礎(chǔ)上，加設(shè)項目運營、擴建、拆除等費用計算。針對電力工程項目壽命周期而言，主要是從功能壽命、經(jīng)濟壽命、物理壽命、法律壽命角度考慮。大部分電力工程造價管理就是對經(jīng)濟壽命的管控。全過程造價公式為：L=N+R，其中L表示全過程造價；N表示一次性投資費用，主要包括收購、咨詢、勘察、設(shè)計、施工等籌建費用，以及借貸、利息等籌資費用；R表示經(jīng)常發(fā)生費用，主要包括建筑使用期內(nèi)的操作管理費用，設(shè)備與設(shè)施的維修、更換費用，功能使用費用等等。
2 全過程造價管理在電力工程造價管理中的應(yīng)用
2.1 投資階段與設(shè)計階段。一直以來，在工程建設(shè)過程中，均會在一定程度上忽視工程建設(shè)前期的造價控制，將造價控制重點放在了施工階段，導(dǎo)致工程造價管理相對被動，以致于無法合理、科學(xué)的落實造價管理工作。所以，要想有效控制工程造價，就要重視工程建設(shè)前期的造價管理。首先，進一步完善實施設(shè)計方案招標或者方案競選。在電力工程建設(shè)中，通過設(shè)計招標活動的開展，可以有效促進競爭，選擇適合的設(shè)計方案，進而確保設(shè)計的準確性、合理性、科學(xué)性與先進性；與此同時，開展設(shè)計招標活動，還可以促進項目建設(shè)投資有效控制工作的展開，極大的縮短了設(shè)計周期，減少了設(shè)計費用，借助設(shè)計招標評定出功能全面、技術(shù)先進、安全適用、結(jié)構(gòu)合理、滿足項目技能環(huán)保要求的設(shè)計方案，為電力工程造價管理工作的全面落實提供可靠依據(jù)。其次，實行限額設(shè)計。在電力工程造價管理中，通過限額設(shè)計的實行，能夠有效改進設(shè)計單位的管理工作，將整個項目按照設(shè)施部位或者功能差異分成若干的單元，之后根據(jù)限定額度對設(shè)計方案予以選擇，最大限度的優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設(shè)計水平，真正做到投資少、收益高。
2.2 增強工程全員造價意識?？刂齐娏こ淘靸r的任務(wù)不僅僅是相關(guān)造價人員的責(zé)任，還需要全體員工的積極配合。所以，為了能達到電力工程造價控制的目標，在電力建設(shè)施工的過程中，對相關(guān)的施工人員進行造價培訓(xùn)，能讓全體員工都參與到電力工程造價中，提高他們控制造價的意識，進而保障施工技術(shù)和造價之間能更加科學(xué)和合理。另外，相關(guān)的造價人員應(yīng)對自身進行進一步培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)理論知識，提高業(yè)務(wù)能力，進而保證造價控制能實事求是。
2.3 施工階段。在電力工程項目建設(shè)中，施工階段的造價管理對整個工程的造價控制有著十分重要的意義，是提高工程建設(shè)效益的關(guān)鍵所在，必須予以高度重視。在電力工程施工階段中，主要從以下幾個方面強化造價管理：一是，完善工程招投標工作。在編制工程項目招標文件的時候，一定要做到內(nèi)容嚴謹、準確、完整，并且保證招標條件符合有關(guān)規(guī)定，貫徹落實公平、合理的原則；合理確定招標控制價，為工程造價控制提供標準；對評標制度與評標程序予以嚴格規(guī)定，并且嚴格按照規(guī)定展開工作；在中標之后簽訂合同的時候，需要確保合同條款細致、嚴謹，為施工的有序進行打下堅實的基礎(chǔ)。二是，強化甲供材料、設(shè)備投資管理。在電力工程建設(shè)過程中，針對甲供材料與設(shè)備而言，一定要以大渠道供貨為主，以市場自行采購為輔。在市場自行采購中，需要由主管工程的機關(guān)、工程指揮部一同參與，通過實際調(diào)研，選擇物美價廉的產(chǎn)品；針對大型設(shè)備而言，可以采用招標的方式進行購買，在制定合同條款的時候，一定要明確產(chǎn)品質(zhì)量等級與供求雙方的責(zé)任與義務(wù)。在材料、設(shè)備進場的時候，進行質(zhì)量檢驗，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，予以拒收，以此保證施工質(zhì)量達到預(yù)期的標準。三是，重視設(shè)計變更管理。設(shè)立統(tǒng)一的設(shè)計變更管理機制，對設(shè)計變更簽證審批程序予以嚴格控制，避免出現(xiàn)違規(guī)變更的情況。四是，做好工程審計。在電力工程建設(shè)中，一定要加強項目的全程審計，合理控制工程造價，以此實現(xiàn)工程建設(shè)的經(jīng)濟效益。
2.4 造價信息動態(tài)系統(tǒng)的建立和完善。電力工程造價控制管理是否有效，起到?jīng)Q定作用就是造價信息動態(tài)系統(tǒng)是否全面。雖然我國已在大力發(fā)展相關(guān)技術(shù)，但在造價信息系統(tǒng)中依然存在著一定的局限性，如系統(tǒng)中對造價管理相關(guān)的業(yè)務(wù)流程及表單尚未做到固化。所以，為了能真正控制電力工程造價，相關(guān)的造價人員必須要積極收集相關(guān)信息，如電網(wǎng)設(shè)備及材料等價格信息和相關(guān)收費標準。另外，還需要進一步提高造價控制管理的水平，做好電力工程施工造價成本的分析工作，進而能為以后的工程造價提供可靠的數(shù)據(jù)。
2.5 電力工程施工階段的造價控制。在進行電力工程施工時，必須要嚴格按照相關(guān)規(guī)定和標準來施工，進而保證工程施工的順利和安全；同時，還需要在施工過程中保證資金使用的合理性；另外，還需要對合同加強管理，承包工程的雙方需要切實履行合同中各自的義務(wù)，對于可能造成工程造價提高的因素，應(yīng)積極結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況加以解決。在簽訂合同時，應(yīng)將各種影響工程造價的因素考慮進去，并且明確規(guī)定設(shè)計變更及索賠等相關(guān)問題，避免發(fā)生合同糾紛事件，從而影響最終的結(jié)算。由于我國各地政府之間的標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致在進行征地時，其費用標準也不同，最終會造成電力工程建設(shè)項目在進行場地征用和清理時，其費用一直是居高不下，致使工程造價上漲，也為工程投資控制增加了一定的難度。為了能有效解決這個問題，相關(guān)的電力企業(yè)應(yīng)積極與政府溝通，并通過政府頒布的相關(guān)政策，從而在最大程度上縮小成本目標值和實際值之間的差異，進而可以達到有效控制工程造價的目標。
3 結(jié)語
綜上所述，全過程造價管理作為一種新型造價管理方法，主要就是在全程造價管理的基礎(chǔ)上，運用先進價值理論對工程造價進行控制。在電力工程建設(shè)中，全過程造價管理的逐步推廣，將為電力事業(yè)的發(fā)展增添了新的活力，并且有效提高了力工程建設(shè)的經(jīng)濟效益與社會效益。
參考文獻
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中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：
一般而言，項目的開工與建設(shè)是按照一定的程序與步驟進行的，而每個步驟又存在著密切的聯(lián)系，也存在其自身的特點，項目建設(shè)的主體也可能會不同，但一直參與其整個項目的單位就是建設(shè)單位，起到投資決策監(jiān)督的作用。因此，項目投資單位必須參與全過程造價管理，只有這樣才能發(fā)揮更大的作用。而建立項目全過程造價管理體系，必須從制度和機構(gòu)上著手來完善全過程造價管理的組織結(jié)構(gòu)，再由此，針對項目建設(shè)的不同階段，構(gòu)建造價管理組織，有目的有秩序地對各個階段進行造價管理，并協(xié)調(diào)各個階段造價管理，使之成為一個有機整體，發(fā)揮巨大的作用。一、全過程造價管理的概念
建設(shè)工程項目全過程造價管理是指建設(shè)單位或工程造價咨詢機構(gòu)接受項目法人、建設(shè)單位或其他投資者的委托，對建設(shè)項目從項目可行性研究、項目設(shè)計、項目招投標、項目施工實施、項目竣工結(jié)算、項目后評價的各個階段、各個環(huán)節(jié)的工程造價進行全過程的監(jiān)督和控制。造價是指建設(shè)一項工程所花費的全部費用，包括前期工作費用、勘測設(shè)計工作費用、建筑安裝工作費用、設(shè)備工器具購置費用、建設(shè)單位管理費用以及其他工程建設(shè)費用等。
造價的合理確定和有效控制，是一種復(fù)雜的辨證關(guān)系。造價的合理確定是有效控制的前提，而有效控制反過來又能保證合理的造價順利實施，二者是辨證統(tǒng)一的。這就要求一個項目的全過程造價是由一個單位統(tǒng)一負責(zé)，這樣才能在全局上做好建設(shè)項目的造價管理，從而避免由于多方管理造成的管理混亂、責(zé)任不清、計量單位和評價標準不一樣等弊端；同時，也有利于劃分責(zé)任、經(jīng)驗積累，從而有利于整個項目工程造價工作的順利而有效的開展。因此，投資者和業(yè)主是全過程造價管理的核心所在。只有他們的全力配合，整個造價管理才會成功進行。
二、建設(shè)項目各階段造價管理
建設(shè)項目在建設(shè)的過程中，存在著不同的生命周期，即建設(shè)項目的幾個階段。即按照建設(shè)項目的實施過程和管理特點，可以將全過程造價管理分為五個階段：項目評估、項目設(shè)計、招投標、項目實施和竣工驗收。本文將從這五個方面對造價管理的體系進行論述。
1、評估階段的造價管理
工程造價管理人員在項目評估階段對可行性研究報告的編制一定要客觀，不能帶有個人的感彩，客觀地選擇市場前景好、技術(shù)可行、經(jīng)濟效益高的方案，并認真編寫項目投資估算，相應(yīng)部門也應(yīng)嚴格監(jiān)督，控制項目的成本。
2、設(shè)計階段的造價管理
工程設(shè)計階段是項目的關(guān)鍵階段，每一項工程的施工都必須有一個完整的設(shè)計方案，設(shè)計的結(jié)束也就意味著項目的工程量和工程的造價成本基本確定。所以，建設(shè)工程的設(shè)計水平，直接決定了這個項目的造價水平。如果設(shè)計單位由于某些原因，出現(xiàn)了一些不合理的設(shè)計，將會嚴重的影響工程項目的造價。
目前設(shè)計概預(yù)算人員通常都是按照圖紙編制概預(yù)算，并沒有主動去研究去深入，也沒有從建設(shè)投資單位的角度去考慮問題，他們往往只是考慮設(shè)計的水平，而不是考慮成本的因素。所以，對建設(shè)項目的設(shè)計進行招投標制度，有助于提高項目的設(shè)計水平和標準，淘汰一些不適用、不切實際的設(shè)計，保證施工工藝和質(zhì)量標準，同時降低工程造價完成造價控制的目標。
3、招投標階段的造價管理
我國建設(shè)項目的招投標工作開始于1984年的魯布格工程，在該項目中造價管理實現(xiàn)了巨大的成功。從此，我國開始正式地將招投標階段作為一項基本制度而確立起來。但是，就目前我國的招投標工作來看，還存在很多的問題。招投標階段往往只停留在表面形式上，很多具體深入的工作做得還不夠完善。
例如，招投標項目在與施工單位談判時，很多項目并沒有做到細致入微，存在沒有談妥總價、未確定工料機單價、各種費用的計算基數(shù)等，這些都會使后來的結(jié)算面臨著巨大的問題。有的施工單位甚至在沒有正式簽訂招投標合同的前提下，匆忙開工，導(dǎo)致最終利益受到損失；甚至?xí)霈F(xiàn)投資方與施工方在合同不完善的情況下，發(fā)生利益沖突，最終導(dǎo)致分道揚鑣的下場。因此，在項目的招投標的階段，一定要遵循原則，按規(guī)矩辦事。
4、實施階段的造價管理
工程建設(shè)項目實施階段是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等準備齊全開始施工到項目竣工前的一個過程，是完成建設(shè)項目的主要階段。一般施工階段建設(shè)項目造價控制的目標已非常清晰，但是施工階段的造價也會出現(xiàn)較大變動，對全過程工程造價管理產(chǎn)生較大的影響，所以應(yīng)該嚴格控制建設(shè)項目造價，不能有任何松懈。
另外，在建設(shè)項目的施工中，由于一些特殊原因?qū)е鹿こ痰淖兏?，建設(shè)施工單位應(yīng)在需要修改和變動的部分，采取文字形式予以登記，以備工程造價的控制與管理，同時在變更的過程中一定要做到現(xiàn)場簽證，以免遺漏，造成造價的錯誤。
5、竣工驗收階段的造價管理
在竣工驗收階段，建設(shè)項目投資單位應(yīng)編制竣工決算，對整個工程項目的實際費用進行整理與統(tǒng)計?？⒐Q算能反映建設(shè)項目的經(jīng)濟效益，是投資單位核定各類新增產(chǎn)值，辦理交付使用的依據(jù)。同時竣工決算又能反映施工單位和建設(shè)單位工程造價管理控制的能力，他的編制過程使雙方對項目的了解達到一種升華，為以后的工程造價管理提供現(xiàn)實的借鑒意義。
我國許多建設(shè)單位對竣工決算的編制總是一拖再拖，嚴重地影響了工程項目的使用和對工程造價的確認。雖然竣工驗收階段是全過程造價管理的最后一個階段，但是這一階段的造價管理也是非常重要，各單位應(yīng)該提高自身認識程度，從制度和主觀上改變對這一階段的認識。
三、小結(jié)
伴隨著改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟建設(shè)迅速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長速度更加迅猛，投資主體呈多元化發(fā)展趨勢，由此帶來的投資“三超”現(xiàn)象也普遍存在；此外，中國建筑業(yè)要走出國門，參與國際競爭，基于以上原因，建立一套與國際慣例接軌的先進、科學(xué)的建設(shè)項目全過程造價管理方法是我國工程造價改革發(fā)展的必然趨勢。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】工程項目；造價；管理
近年來，伴隨建設(shè)工程項目的崛起和發(fā)展，工程項目管理正成為項目管理科學(xué)的重要研究領(lǐng)域之一。工程項目造價管理是工程項目管理的一個非常重要的方面。由于它在許多方面與一般企業(yè)管理的財務(wù)與成本會計管理不同，所以一般企業(yè)管理中的財務(wù)管理方法、會計核算方法和成本控制方法是不能夠直接應(yīng)用到工程項目造價管理之中的。這樣人們就不得不針對工程項目造價管理的特征，去研究針對工程項目造價管理的專門理論和方法，由此也就產(chǎn)生了造價工程（Cost Engineering―CE）這一獨立的工程管理專業(yè)。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，建設(shè)市場的改革在不斷地深入，對工程造價管理工作的要求越來越高，對工程造價管理改革的要求也越來越迫切。從發(fā)展的角度來看，也要求在充分借鑒國外先進做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)的具體實際，對建設(shè)項目管理體制、宏觀調(diào)控體系、市場法規(guī)體系、招投標管理體系、合同管理體系、工程造價管理與監(jiān)督體系等進行全面的改革。了解和學(xué)習(xí)國外工程造價管理方面的先進經(jīng)驗和做法是非常有必要的。本文將介紹近年來國際工程造價管理學(xué)界提出的“全面造價管理”的有關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合國內(nèi)實際情況進行論述，以供大家參考。
1 現(xiàn)有的工程造價管理理論與方法
1.1 全過程造價管理
自20世紀80年代中期開始，我國工程造價管理實踐從簡單的定額管理逐步走上了全過程造價管理的探索之路，主要是從前期立項開始抓起直到工程竣工為止。國際上也有一些工程造價管理方面的研究文獻中包含有全過程造價管理的思想和觀念，但是國際上其他國家的工程項目造價管理界都沒有像中國工程造價管理界那樣，對工程項目造價的全過程管理思想和觀念給予了極高的重視，并且將這一思想作為工程造價管理的核心指導(dǎo)思想。
1.2 全生命周期造價管理
全生命周期造價管理主要是由英美的一些造價工程界的學(xué)者和實際工作者于20世紀70年代末和80年代初提出的，應(yīng)該說工程項目全生命周期造價管理在很大程度上是由英國的工程造價管理學(xué)會和學(xué)者以及實際工作者提出、創(chuàng)立和推廣的一種現(xiàn)代化工程造價管理的思想和方法。這種工程造價管理方法的根本出發(fā)點是要求人們從工程項目全生命周期出發(fā)去考慮造價和成本問題，其中最關(guān)鍵的是要實現(xiàn)工程項目整個生命周期總造價的最小化，由此可以說全生命周期造價管理是工程項目造價管理中的一種更為先進的指導(dǎo)思想和方法。
2 全面造價管理概念的提出和完善
全面造價管理（Total Cost Management―TCM）的概念，最初是由曾任美國造價工程師協(xié)會會長的理查德?威斯特尼于1991年在西雅圖年會上代表協(xié)會提出來的。其最初的定義是：“全面造價管理就是有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風(fēng)險?！焙髮ι鲜龆x進行了補充和說明：“簡單的說，全面造價管理是一種用于管理任何企業(yè)、作業(yè)、設(shè)施、項目、產(chǎn)品或服務(wù)的全生命周期造價管理的系統(tǒng)方法。它是通過在整個造價管理過程中以造價工程和造價管理的科學(xué)原理、以獲驗證的技術(shù)方法和最新的作業(yè)技術(shù)作支持而得以實現(xiàn)的?！?/p>
全面造價管理的提出是有其背景的。八十年代以來，許多新的管理理論與管理方法被借鑒到成本工程中來，為了進一步做好成本的系統(tǒng)性分析與控制，在一些行業(yè)，包括工業(yè)、商業(yè)、信息業(yè)等都陸續(xù)提出了TCM的思想，只不過這時的TCM被稱做全面成本管理，人們利用成本效益分析、價值管理、單位與規(guī)模成本優(yōu)化等方法，來分析和解決社會（系統(tǒng)）總成本的優(yōu)化問題，在這個階段，由于種種的原因，TCM只是以可進行重復(fù)性生產(chǎn)過程的產(chǎn)品為研究對象，而對于工程項目這樣一個恰恰需要深入進行全面造價管理研究的對象卻沒有給予足夠的重視。進入九十年代后，工程造價管理界開始認識到這種狀況的弊端，由于對工程造價管理和造價工程師的工作內(nèi)容理解的不全面性，致使絕大多數(shù)人認為造價工程師的工作內(nèi)容就是估算造價（編制概預(yù)算）和控制造價，是一種技術(shù)含量較低的工作，因此使得造價工程師這樣一個有價值的專業(yè)人士，卻沒有得到應(yīng)有的社會地位。同時，工程造價管理的工作內(nèi)容發(fā)生了很大的變化，除了傳統(tǒng)的、僅僅局限于工程造價的確定和狹義的控制的工程造價管理以外，還包括了經(jīng)濟分析、風(fēng)險分析、價值分析、系統(tǒng)分析、項目管理、資源管理、進度管理、質(zhì)量管理、合同管理、信息技術(shù)等許多新的內(nèi)容，因此就需要一種新的工程造價管理理論與此相適應(yīng)。針對這種狀況，威斯特尼在1991年的西雅圖年會上進行了深入的討論，最后提出了“全面造價管理”這樣一個新的概念，認為“全面造價管理是一個更好地描述當(dāng)今造價工程（或造價管理）專業(yè)的專業(yè)范疇、專業(yè)多樣性和理論與實踐深度的提法，這是一個更好地描述不同行業(yè)的所有經(jīng)理實際所需要的造價管理的說法?！?/p>
3 工程項目全面造價管理構(gòu)成分析
工程項目的實現(xiàn)是一種獨特的人類生產(chǎn)技術(shù)活動過程，這一獨特的過程有下列幾個方面的特性：
3.1 這一過程是由許多前后銜接的階段和各種各樣的生產(chǎn)技術(shù)活動構(gòu)成的；
3.2 這一過程的每項活動都受三個基本要素――造價、工期、質(zhì)量的影響；
3.3 這一過程通常是不重復(fù)的，過程所處的環(huán)境是開放的、復(fù)雜多變的，所以這一過程有較大的風(fēng)險性和不確定性；
3.4 這一過程涉及多個不同的利益主體，包括項目業(yè)主、承包商、供應(yīng)商、設(shè)計及咨詢中介單位等，整個過程是由他們共同合作完成的。
基于這些特性，工程項目全面造價管理就應(yīng)由工程項目全過程造價管理、工程項目全要素造價管理、工程項目全風(fēng)險造價管理、工程項目全團隊造價管理四個方面構(gòu)成。
3.5工程項目全過程造價管理
3.5.1 原理：
工程項目是人類通過自己的生產(chǎn)技術(shù)活動，將各種資源轉(zhuǎn)化為人們所需工程設(shè)施的一種獨特過程。一個工程項目的全過程是由許多個分過程和許許多多個子過程構(gòu)成的，工程項目的全過程通?？梢苑譃榱㈨棝Q策階段、規(guī)劃設(shè)計階段、實施施工階段、竣工移交階段和運行使用階段等，而每個階段又是由一系列的具體活動構(gòu)成的。從這個角度上講，工程項目全過程的造價是由各個不同階段的造價構(gòu)成的，而各個不同階段的造價又是由這一階段中的各項具體活動的造價構(gòu)成的，形成這些造價的根本原因是由于開展各項具體活動所帶來的資源的消耗。
因此工程項目的全過程造價管理必須是基于活動與過程的，必須是按照工程項目過程與活動的組成與分解規(guī)律去實現(xiàn)對于工程項目全過程的造價管理。首先應(yīng)從每項具體活動的造價管理入手，通過對各項具體活動造價的科學(xué)管理，實現(xiàn)對于工程項目各個階段造價的管理，然后通過對各個階段造價的管理，實現(xiàn)對于整個工程項目全過程的造價管理。
3.5.2 方法：
與傳統(tǒng)的基于資源消耗的、相對靜態(tài)的工程項目造價確定方法不同，工程項目全過程造價管理要求在確定造價時，首先要確定以什么樣的精度來分解項目的各項活動，然后進行活動資料的收集、整理、分析并以圖表、模型的方式描述項目的活動層次和過程。在此基礎(chǔ)上，形成一份項目具體活動的能力占用和資源消耗清單，它反映的是各項具體活動過程中使用了哪些能力、消耗了哪些資源。隨后，就可以參照這份清單依據(jù)資源的市場價格或市場預(yù)測價格等信息，計算出各項具體活動的造價，最后匯總得到項目的全部造價。在對工程項目造價進行控制時，也要針對項目活動來進行，控制要達到的目的就是剔除不必要的和無效的活動，保證活動的正確進行，促使能力和資源的充分利用。
這種基于活動的管理方法，其優(yōu)越性在于，它能夠使決策具體而有針對性，有利于企業(yè)不斷改善進行工程項目的活動水平，易于企業(yè)財務(wù)和非財務(wù)業(yè)績的評價。因而對工程造價的管理與控制也就要直接針對工程項目的作業(yè)活動和作業(yè)活動的過程與方法來進行。
而全過程的控制與持續(xù)改善循環(huán)是由許多個具體活動過程的控制與持續(xù)改善循環(huán)所構(gòu)成的。
3.6 工程項目全要素造價管理
3.6.1 原理：
工程項目的造價不僅要從全過程造價管理入手考慮對于工程造價的全面管理，而且還需要從如何管理好影響工程造價的全部因素入手，去考慮對于工程造價的全面管理。在工程項目中影響造價的因素主要有三個，即工期、質(zhì)量和造價本身，這三個因素又稱為造價的三要素。工程項目的質(zhì)量、工期都與工程造價有著直接的關(guān)系，而人們往往對于直觀的、量化的造價信息較為敏感，而對于質(zhì)量、工期信息卻不容易把握。同時，上述三個要素也是可以相互影響和相互轉(zhuǎn)化的，一個工程項目的工期和質(zhì)量在一定條件下可以轉(zhuǎn)化成為工程項目的造價。因此，工程項目造價的全要素管理對于實現(xiàn)工程項目的全面造價管理的目標而言是非常有必要的，要進行全要素造價管理，就應(yīng)當(dāng)盡量使質(zhì)量、工期要素量化，并與造價要素聯(lián)系起來進行管理。
3.6.2 方法：
要實現(xiàn)對于工程項目的全要素造價管理，最根本的任務(wù)是要控制工程項目各要素的變動，從而實現(xiàn)全面控制造價變動的目標。其管理的方法主要包括：分析和預(yù)測三個要素變動與發(fā)展趨勢的方法、控制三個要素變動以實現(xiàn)全面造價管理目標的方法。
全要素造價管理采用了已獲價值管理（Earned Value Management―EVM）的原理和方法，通過引入一個中間變量―“已獲價值變量”，幫助人們分析工程項目的工期和造價的變動情況并給出相關(guān)信息。一是確定全要素造價管理的目標與控制標準，二是收集全要素造價管理相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，三是制定具體的全要素造價管理與控制行動方案，四是具體實施全要素造價管理與控制的行動方案。這種方法制定并運用的分析工具是反映造價、質(zhì)量、工期的一套分析指標體系，它以指數(shù)的形式將質(zhì)量、工期與造價聯(lián)系起來并得以量化。
全要素造價管理同樣是一個不斷循環(huán)往復(fù)的過程。因為對于一個建設(shè)項目來講，其在實施的過程中，經(jīng)常會發(fā)生對目標和控制指標進行修正的情況，那么與此相應(yīng)的全要素造價管理中也必須要有目標和控制指標的重新修訂，通過不斷的修訂過程，逐步開展各項全要素造價管理活動循環(huán)過程。
3.7 工程項目全風(fēng)險造價管理
3.7.1 原理：
工程項目的實現(xiàn)過程和一般的產(chǎn)品生產(chǎn)過程不同，在工程項目的實施過程中，它是在一個存在許多風(fēng)險的不確定性外部環(huán)境和條件下進行的，像通貨膨脹、氣候條件、施工環(huán)境條件等等。由于這樣一個特點，使工程項目的造價中就包含了三種不同的成分：確定性的造價、風(fēng)險性的造價和完全不確定性的造價。這些不同性質(zhì)的造價一直貫穿于工程項目實施的全過程，只有到項目完成時，才會最終形成一個完全確定的工程造價。因此，對于工程項目的全面造價管理還必須從全面管理確定性造價、風(fēng)險性造價和完全不確定性造價的角度去開展工作，最重要的任務(wù)就是對不確定性造價的管理，因此必須考慮風(fēng)險對于造價的影響，同時開展對確定性造價和不確定性造價的全面管理。
3.7.2 方法：
全風(fēng)險造價管理是在信息不完備理論、成本不確定性理論、風(fēng)險管理的理論基礎(chǔ)上形成的。工程項目全風(fēng)險造價管理的技術(shù)方法是一種用于對工程項目的風(fēng)險性造價進行全面管理的技術(shù)方法。工程項目全風(fēng)險造價管理主要包括四個方面的工作內(nèi)容：一是工程項目風(fēng)險識別方法，二是工程項目全風(fēng)險造價確定方法，三是工程項目風(fēng)險事件的控制方法，四是工程項目全風(fēng)險造價的控制方法，
工程項目全風(fēng)險造價管理仍然是一個循環(huán)的過程，它在工程項目的全過程中要不斷地重復(fù)進行工程項目的風(fēng)險識別、風(fēng)險性造價確定、風(fēng)險事件控制、風(fēng)險性造價控制的循環(huán)，直到工程項目結(jié)束為止。因為隨著項目實施的深入，項目內(nèi)部和外部的條件都會發(fā)生變化，所以需要不斷地重新識別和控制項目的風(fēng)險和風(fēng)險性造價。
3.8 工程項目全團隊造價管理
3.8.1 原理：
由于工程建設(shè)分工的不斷細化，專業(yè)中介機構(gòu)的不斷發(fā)展，在工程項目實現(xiàn)過程中會涉及到的利益主體越來越多。這些利益主體包括工程項目的項目法人或業(yè)主，承擔(dān)工程項目設(shè)計任務(wù)的設(shè)計單位或建筑師與工程師，承擔(dān)工程項目監(jiān)理工作的工程監(jiān)理咨詢單位或監(jiān)理工程師，承擔(dān)工程項目造價管理工作的造價工程咨詢單位或造價工程師與工料測量師，承擔(dān)工程項目施工任務(wù)的施工單位或承包商及分包商，以及提供各種工程項目所需物料、設(shè)備的供應(yīng)商等等。這些不同的利益主體，一方面為實現(xiàn)同一工程項目而共同合作，另一方面依照分工去完成工程項目的不同任務(wù)，而獲得各自的收益。在一個工程項目的實現(xiàn)過程中，這些利益主體都有各自的利益，各方之間經(jīng)常由于信息傳遞和溝通不暢，造成工程進展和管理上的困難，引發(fā)利益沖突，因而工程造價、質(zhì)量、工期也難以得到保證。
工程項目全團隊造價管理是指在工程項目實現(xiàn)過程中，必須全面協(xié)調(diào)涉及到的參與項目建設(shè)的多個不同利益主體之間的利益和關(guān)系，將這些利益相互沖突的不同主體聯(lián)合在一起構(gòu)成一個全面合作的團隊，在各利益主體之間形成一種合作伙伴關(guān)系，并通過這個團隊的共同努力，努力實現(xiàn)對工程項目的全面管理，以此來推動項目完成，最終實現(xiàn)“多贏”。
3.8.2 方法：
進行全團隊造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是確定全團隊的合作促進人。他處于合作各方的中央，與任何團隊成員均無經(jīng)濟利益關(guān)系。各團隊成員按照合作伙伴關(guān)系協(xié)議的要求，圍繞合作促進人開展工程項目活動。這種管理方法要求團隊成員協(xié)商、指定并簽署一系列的造價管理合作文件，以此來規(guī)范管理活動，保證信息交換，避免和化解糾紛。管理活動的中心是適時地開展團隊成員間的思想溝通與信息交換，以此來促進合作，保證全面造價管理團隊的成員之間的真誠合作，并通過各方的共同努力，實現(xiàn)建設(shè)項目造價的全面降低。
在工程項目合同的實施過程中，如果運用全團隊造價管理的方法，通過合同雙方建立良好的合作伙伴關(guān)系，采用全團隊成員共同參與工程造價管理方法，完全可以實現(xiàn)工程項目造價管理的雙贏結(jié)果。在這一過程中，全團隊造價管理合作伙伴關(guān)系是最根本的保障，
全團隊造價管理的優(yōu)越性是多方面的，但是這種方法最重要的優(yōu)越性是可以調(diào)動參加項目實施過程各方面的積極性，使大家共同為降低造價，獲得更大的經(jīng)濟利益而奮斗。
4 工程項目全面造價管理特點分析
工程項目全面造價管理方法中的四種工程造價管理技術(shù)，既各自獨立、自成體系、可以單獨使用，為工程項目的全面造價管理服務(wù)；同時這四種具體技術(shù)也構(gòu)成一個整體，相輔相成，為工程項目全面造價管理提供一個整體解決方案。有關(guān)它們之間的地位與相互關(guān)系可以描述為：全過程造價管理技術(shù)是基礎(chǔ)、全要素造價管理技術(shù)是中堅、全風(fēng)險造價管理技術(shù)是關(guān)鍵、全團隊造價管理技術(shù)是核心。這四種技術(shù)都是為實現(xiàn)工程項目的全面造價管理服務(wù)的，也分別從不同側(cè)面通過逐層遞進，集成為一套工程項目全面造價管理的方法。
這套全面造價管理方法具有如下特點：
4.1 特別注重事前管理
全面造價管理的四種技術(shù)無一不是在工程項目的前期通過周密的準備和計劃，制定出造價的確定與控制方案。前期工作力求具體、完備，覆蓋工程項目的細節(jié)及整體，這樣就能保證在工程項目實施進行時，每一步都已成竹在胸。
4.2 收集、加工信息是造價確定與控制的依據(jù)和關(guān)鍵。
4.2.1 全過程造價管理中的關(guān)鍵信息是項目活動和過程信息，根據(jù)這些信息就能確定工程項目的活動內(nèi)容和相應(yīng)的資源占用情況，近而就能確定出工程造價，造價控制也是依據(jù)這些信息來對工程項目活動進行的控制。
4.2.2 全要素造價管理中的關(guān)鍵信息是工程項目實施中三要素的實際數(shù)據(jù)，它們是指標體系分析的對象，分析后的信息又成為對各要素進行管理、控制的依據(jù)。
4.2.3 全風(fēng)險造價管理幾乎就相當(dāng)于信息的管理，因為工程項目的風(fēng)險主要就是由于信息缺失、信息滯后或信息處理不當(dāng)造成的，所以就需要建立工程項目風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，以便于收集、處理和存儲各種風(fēng)險信息，在此基礎(chǔ)上才能進行工程項目風(fēng)險的識別和控制。
4.2.4 全團隊造價管理中要想形成團隊成員間的合作伙伴關(guān)系，必然少不了信息交換和溝通，否則不可能形成一個為了一致的最終目標而努力的團隊。
同時，四種方法對信息反饋也十分依賴，反饋信息（達到或未達到要求）決定著管理過程是向前繼續(xù)推進還是“返工”。
4.3 管理過程的動態(tài)性。
與傳統(tǒng)的圍繞標準定額展開的管理方法不同，全面造價管理基本上是依照工程造價管理的客觀規(guī)律和社會要求來進行的。工程造價的確定依據(jù)和影響工程造價的因素都是在不斷變動的，若以相對靜態(tài)的標準定額來管理工程造價，必然會與實際情況有偏差，不利于反映造價管理的成果。而全面造價管理則實時地掌握工程造價影響因素的變化，并及時做出反應(yīng)，管理過程的每個子過程的結(jié)果都要接受評價，若符合要求則進入下一步，否則重新進行，子過程和總過程總是也都是一個“提問”和“應(yīng)答”的動態(tài)循環(huán)。
4.4 體現(xiàn)了管理的科學(xué)性和藝術(shù)性。
工程項目全過程造價管理、全要素造價管理和全風(fēng)險造價管理是三種以管理的科學(xué)性為基礎(chǔ)的造價管理，而全團隊造價管理是一種以管理的藝術(shù)性為基礎(chǔ)的全面造價管理。為了實現(xiàn)全面造價管理的目標，在使用時，應(yīng)以一種管理方法為主，其他方法的思想和做法融入其中，或四種方法并重，有機地集成，這樣就使得全面造價管理既能體現(xiàn)管理的科學(xué)性，又能體現(xiàn)管理的藝術(shù)性。
5 存在的問題和分析
工程項目全面造價管理為工程項目造價的確定與控制提出了一套全新的思路，從理論上說，是相當(dāng)科學(xué)、合理的。但考慮到我國目前的實際情況，這套理論的實用性還值得考慮,還需要繼續(xù)探索和不斷地在實踐中完善。
5.1 能否替代現(xiàn)行工程項目造價管理方式
我國長期以來實行的都是以定額為基礎(chǔ)的工程造價管理，其基本思想影響深遠、根深蒂固，一時恐怕難以改變。我們也早已認識到這種相對靜態(tài)的管理方法不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，需要對其進行改革、完善。因此，以“控制量、放開價、競爭費”等為代表的計價改革正逐步開展，并在一定范圍內(nèi)取得了很好的成效。隨著《工程量清單計價規(guī)范》頒布和執(zhí)行，計價改革的推進使得以定額為基礎(chǔ)的造價管理方法有了很大改進，更科學(xué)、更靈活、更能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求了。
與此同時，工程項目資質(zhì)制度、合同制度、招投標制度、工程監(jiān)理制度等工程項目管理各組成部分的深人貫徹、改革和逐步改善，也在一定程度上彌補了現(xiàn)有造價管理方法的不足，共同促進了工程項目以定額為基礎(chǔ)的工程造價管理方法繼續(xù)存在下去，并能發(fā)揮很大的作用。因此在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，工程項目造價的上述兩種計價方式將會并存。
5.2 工程項目全面造價管理的復(fù)雜性
從工程項目全面造價管理的方法本身來看，它更科學(xué)，但也更復(fù)雜。這套方法的關(guān)鍵是相關(guān)信息的收集、加工和運用，而運用上又選取了和傳統(tǒng)方法有很大區(qū)別的思路。如全過程造價管理方法利用相關(guān)信息制成具體活動的能力占用與資源消耗清單，它形式上與工程量清單相同，但內(nèi)容上去要廣泛得多。一個項目的具體活動何其多，有些是可預(yù)見的，有些則是突發(fā)的，而常規(guī)活動也不是一成不變的，可以想見，要制作出一份項目具體活動的清單是多么復(fù)雜困難的工作。當(dāng)進行另一個項目時，具體活動變化會更大，活動清單的借鑒意義也不會很大，這就需要花很大工夫再制作一份。
另外，這套方法注重利用信息做大量的預(yù)測工作，這就難免摻入許多人為的主觀因素，這樣來確定造價即使再科學(xué)嚴謹，也難免令人產(chǎn)生疑問，引發(fā)爭議。實行全面造價管理的前期工作的量相當(dāng)?shù)闹?，涉及的人力、物力、財力消耗都是相?dāng)巨大的，這些工作雖然能保證工程實體的形成過程最經(jīng)濟、最合理、最低風(fēng)險地完成，但后期的節(jié)省能否抵消前期的高投入呢？
5.3 工程項目全面造價管理對其執(zhí)行者的素質(zhì)要求甚高
全過程造價管理要求管理者細致入微地考察工程具體活動，全面分析活動原因，組織安排合理、有效的項目活動過程；全要素造價管理要求管理者將質(zhì)量、工期因素量化，要精通有關(guān)信息、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析方法；全風(fēng)險造價管理要求管理者有極高的風(fēng)險管理經(jīng)驗，要足夠敏感，有大局觀，能洞察外界環(huán)境的發(fā)展趨勢；全團隊造價管理的核心是合作促進人，他的選擇關(guān)系著全團隊造價管理的成敗，因此對他的要求幾乎是全方面，遠遠超出一般水平之上。
然而，這套方法所要求的人才在現(xiàn)在來看還相當(dāng)缺乏，素質(zhì)也遠遠未達到要求。這是推行這套方法的一大障礙。所以，工程項目全面造價管理方法要想完全付諸于實踐，并不是一件容易的、在短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的事，其本身尚需進一步完善，也需要得到更廣泛的認同。
6 結(jié)論和未來的前景
工程項目全面造價管理作為一個工程實踐領(lǐng)域，它的產(chǎn)生與發(fā)展有其必要性和必然性。
目前我們對于工程項目造價管理的理解往往還停留在工程估、概、預(yù)、結(jié)算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全要素、全團隊、全風(fēng)險的動態(tài)管理，對造價的管理主要側(cè)重于事前估算和事后核算，對其他階段的控制顯得較為薄弱，同時對工程項目風(fēng)險性造價和不完全確定性造價進行預(yù)測控制做得不到位，對工程項目造價要求的事前咨詢、事中控制、事后審查、評價等工作銜接不好，力度不夠。
一、園林建設(shè)工程概述
園林，在中國的古籍中根據(jù)不同的性質(zhì)，也稱作園、圓、苑、庭院、別墅、山莊等，它們的性質(zhì)、規(guī)模雖不完全一樣，但都具有一個共同的特點：具有四種基本要素，土地、水體、植物、建筑。即在一定的地段范圍內(nèi)，利用并改造天然的山水地貌，或人為地開辟山水地貌，結(jié)合植物的栽植和建筑小品的布置，從而構(gòu)成一個供人觀賞、游憩、居住的環(huán)境。創(chuàng)造這樣一個環(huán)境的全過程，稱之為園林建設(shè)。園林建設(shè)工程包括：筑山、理水、植物配置和建筑營造。
1.筑山：以太湖石和黃石為主，也可選用英石、劍石、上水石，能夠仿真山之脈絡(luò)氣勢，作出峰巒丘壑、洞府峭壁、曲岸石磯或倚墻砌筑，作壁山等等，
2.理水：鑿池、造池，因水成景，望盡水，幽亭曲榭，一望彌際。
3.植物配置：因勢隨形，蒔花栽林鋪草，匠心獨運，創(chuàng)造出一種重含蓄、貴神韻的咫尺山林，小中見大的景觀效果。
4.建筑營造：包含殿、宇、亭、廊、枋、榭、花池、花架、攔桿、雕塑、小品、水池、小橋與汀步、座凳、庭院燈等建筑項目。這些項目玲瓏輕盈，與水、石、花木配合，組成園林景觀，由簡單而復(fù)雜。由粗糙而精致，由宅園、庭院、公園而街道、廣場、城區(qū)，由一般普通式而高檔精品，極具一種素雅恬淡，有如水墨渲染畫的藝術(shù)格調(diào)，顯示極其精致的工藝水平。
二、工程造價管理的基本概念、特點、對象
建設(shè)工程造價，在《中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會章程》中有如下定義：“建設(shè)工程造價，系指完成一項建設(shè)工程所花費的費用和總和”；對建設(shè)工程造價管理的定義是“運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的造價的確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟，經(jīng)營與管理等實際問題，從而提高投資效益和經(jīng)濟效益”。據(jù)此可知。工程造價管理應(yīng)包括建設(shè)費用的管理，也包括建筑產(chǎn)品的價格管理，是投資控制管理，也是商品交換的市場管理，是一種雙重管理。這種雙重角色的雙重管理職能，是工程造價管理的一大特色。
因而工程造價管理具有的特點：(1)時效性，即反映某一時期內(nèi)價格特性，隨著時間的變化而變化。(2)準確性，指運用科學(xué)技術(shù)原理和法律手段合理地確定工程造價和有效地控制工程造價。(3)公正性，既要維護生產(chǎn)者權(quán)益，也要維護消費者的合法權(quán)益，站在公正的立場上進行管理。(4)規(guī)范性。指工程造價的宏觀管理，發(fā)揮指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，要求我們工作程序必須規(guī)范，有法可依。
工程造價管理的對象為建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理和咨詢等各機構(gòu)的工程造價管理，以及從事工程概、預(yù)、結(jié)算等造價管理的工作人員，針對不同的部門，其具體工程造價管理的范圍內(nèi)容、作用也不同。
1.建設(shè)單位的工程造價管理，要對建設(shè)項目各階段進行投資額控制，保證項目投資管理目標的實現(xiàn)，最終目的要把竣工工程結(jié)算控制在計劃投資限額控制數(shù)內(nèi)，降低投資成本，要求嚴格按規(guī)章制度辦事，科學(xué)化、程序化地工作。
2.設(shè)計單位的工程造價管理。設(shè)計是工程項目付諸實施的龍頭。是工程建設(shè)的靈魂，是控制基本建設(shè)投資規(guī)模，提高投資效益的關(guān)鍵。一個建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟與否，是節(jié)約還是浪費，在設(shè)計階段就已定型。因此，提高設(shè)計人員的經(jīng)濟意識，對工程設(shè)計階段實行工程造價的控制，具有決定性的意義。
3.施工單位的工程造價管理。應(yīng)分兩部分來完成，一是企業(yè)內(nèi)部的工程造價管理，即工程成本管理，另一個是外部工程造價管理。它是建設(shè)工程的階段性管理，即招投標至竣工及保修完畢的管理。
4.建設(shè)監(jiān)理或咨詢單位的工程造價管理。在建設(shè)工程整個過程中起著重要的作用，協(xié)助建設(shè)單位對整個工程造價過程進行監(jiān)督、控制，確保項目目標最佳地實現(xiàn)。
5.工程造價管理部門的工程造價管理。代表政府執(zhí)行工程造價管理職能，保持工程造價的客觀性、公正性，保持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
三、園林建設(shè)工程造價的全過程動態(tài)管理
園林工程是建設(shè)項目中的一個組成部分。隨著社會主義精神文明建設(shè)的飛速發(fā)展，物質(zhì)文明水平的日益提高，越發(fā)顯現(xiàn)出園林建設(shè)重要性。因此扎扎實實做好每個階段，每個環(huán)節(jié)的造價管理工作，對工程造價實行全過程跟蹤，動態(tài)管理，才能最大限度地減少消耗，降低工程成本，取得最佳的投資效益和經(jīng)濟效益。園林建設(shè)工程造價的全過程動態(tài)管理是從工程項目的可行性研究階段開始，經(jīng)過初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、招投標、合同實施、竣工驗收。
1.籌措階段。首先應(yīng)明確園林建設(shè)工程的類型、特點、內(nèi)容，大致做出估算。要考慮因地而宜，利用類似工程項目的數(shù)據(jù)和資料進行可行性研究，為確定最佳方案的決策，提供依據(jù)。要考慮風(fēng)險。
2.設(shè)計階段。園林建設(shè)工程具有單位性和單一性的特點，無標準圖、無通用圖，依據(jù)建設(shè)項目方案的規(guī)模和特點，推行量財設(shè)計。積極合理地采用新技術(shù)、新工藝、新材料，才能確定最具經(jīng)濟效益的設(shè)計方案。
