時(shí)間：2023-07-16 08:51:42
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二、海洋石油工程項(xiàng)目服務(wù)采購管理中存在問題
1.理論指導(dǎo)相對(duì)缺乏相對(duì)于工程建設(shè)質(zhì)量方面有質(zhì)量管理體系、進(jìn)度方面有傳統(tǒng)進(jìn)度計(jì)劃、費(fèi)用方面有全面的概算預(yù)算管理，海洋石油工程的服務(wù)采購管理缺乏比較完善的體系和理論支持。海洋石油工程項(xiàng)目的服務(wù)采購管理還處于萌芽階段，僅僅是意識(shí)到服務(wù)采購管理的必要性和優(yōu)點(diǎn)，而服務(wù)采購管理的有關(guān)理論卻相對(duì)較少，項(xiàng)目服務(wù)采購管理的理論指導(dǎo)大大落后于行業(yè)發(fā)展速度。
2.管理方法陳舊落后海洋石油工程項(xiàng)目服務(wù)采購現(xiàn)階段的主要方法有：
（1）項(xiàng)目服務(wù)采購計(jì)劃控制方法
此方法基本沿用企業(yè)服務(wù)采購運(yùn)作方法，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展和需求，制定服務(wù)采購計(jì)劃。根據(jù)項(xiàng)目各種因素的變化和計(jì)劃的執(zhí)行情況，調(diào)整計(jì)劃內(nèi)容采用此種方法進(jìn)行服務(wù)采購，未考慮項(xiàng)目的生命周期和具體需求，精度低、預(yù)見性差，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備和物資的采購無保障措施。
（2）項(xiàng)目服務(wù)采購質(zhì)量控制方法
對(duì)于項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量實(shí)施情況的監(jiān)督和管理。企業(yè)采購背景的前提下，項(xiàng)目服務(wù)采購的質(zhì)量控制也僅僅限于項(xiàng)目交收后的檢驗(yàn)。項(xiàng)目服務(wù)采購的人員仍保持著企業(yè)采購的需求方心態(tài)和作風(fēng)。在質(zhì)量控制方面，基本屬于事后控制。未考慮項(xiàng)目服務(wù)采購需求受到項(xiàng)目生命周期的限制。海洋石油工程項(xiàng)目服務(wù)采購管理方法和控制手段較為落后。對(duì)項(xiàng)目服務(wù)采購的供應(yīng)商或承包商的管理仍沿用企業(yè)供應(yīng)商或承包商的傳統(tǒng)管理模式，項(xiàng)目服務(wù)采購計(jì)劃還僅僅是簡(jiǎn)單的費(fèi)用及工期安排，對(duì)服務(wù)采購合同的管理基本停留在文檔管理的初級(jí)階段。在項(xiàng)目服務(wù)采購的過程中，并沒有運(yùn)用和實(shí)施戰(zhàn)略分析、動(dòng)態(tài)跟蹤、過程控制、系統(tǒng)管理等方面的工具和方法。
2電網(wǎng)物資物流供應(yīng)管理體系
2.1采購管理
2.1.1戰(zhàn)略目標(biāo)
所謂的采購管理指的是，利用對(duì)企業(yè)物資進(jìn)行集成的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)物資供應(yīng)鏈管理，利用跟蹤服務(wù)，使得企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量得以提高，成本得以降低，最終全面提高企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)集約資源、規(guī)范管理的物資戰(zhàn)略目標(biāo)。
2.1.2保障措施
1）統(tǒng)一采購策略，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化集中采購企業(yè)管理者應(yīng)該通過對(duì)價(jià)格的嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)物資采購價(jià)格以及原料市場(chǎng)進(jìn)行跟蹤、對(duì)比，并且要在不同時(shí)期，綜合考慮市場(chǎng)供應(yīng)等方面的因素，確定采購策略，例如：采購方式、價(jià)格等。
2）建立規(guī)范高效的招投標(biāo)管理機(jī)制企業(yè)發(fā)展招投標(biāo)服務(wù)，能夠保障市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)引入物資成本測(cè)評(píng)法，當(dāng)企業(yè)緊急需要物資時(shí)，能夠靈活的調(diào)運(yùn)物資，保障生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
3）實(shí)現(xiàn)客觀公正的供應(yīng)商全過程管理實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商的分級(jí)管理，通過記錄供應(yīng)商編碼對(duì)供應(yīng)商統(tǒng)一管理，這種方式可以為企業(yè)尋求到長(zhǎng)期的合作伙伴，促進(jìn)供應(yīng)商對(duì)產(chǎn)品的優(yōu)化和改良，進(jìn)而更加適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)需要。我們也可以采取其他方式，例如：對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)評(píng)估，對(duì)其生產(chǎn)產(chǎn)品的實(shí)地考察，價(jià)格與質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立完整地評(píng)估流程來確保供應(yīng)商是否能夠進(jìn)行合作；產(chǎn)品反饋記錄，對(duì)產(chǎn)品使用后的反饋?zhàn)罹哂姓f服力，因此，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的跟蹤反饋，能夠增加選擇供應(yīng)商的準(zhǔn)確性。
4）組建評(píng)標(biāo)專家組，建立認(rèn)證、考核機(jī)制企業(yè)要建立一個(gè)統(tǒng)一的測(cè)評(píng)專家組，建立并完善招評(píng)標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制，通過專家組的測(cè)評(píng)，幫助企業(yè)選擇更加有利于自身發(fā)展的合作伙伴。
2.2履約管理
2.2.1戰(zhàn)略目標(biāo)
戰(zhàn)略目標(biāo)主要是確保及時(shí)、高效的執(zhí)行目標(biāo)，保證物資的按時(shí)供應(yīng)，使各類物資都在企業(yè)的掌控范圍之內(nèi)。
2.2.2保障措施
1）完善履約分級(jí)管理，建立履約考評(píng)機(jī)制企業(yè)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行履約分級(jí)管理，對(duì)企業(yè)各個(gè)部門進(jìn)行責(zé)任制管理，要求對(duì)應(yīng)部門要定期對(duì)供應(yīng)商的履約情況上報(bào)，企業(yè)物資部根據(jù)上報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行整理、分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決方案，將各供應(yīng)商的履約情況放到網(wǎng)絡(luò)公眾平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)信息共享。
2）形成電力設(shè)備品質(zhì)控制和設(shè)備監(jiān)造的合同執(zhí)行機(jī)制企業(yè)可以實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)造機(jī)構(gòu)和設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)的統(tǒng)一管理，建立測(cè)評(píng)專家組，定期對(duì)設(shè)備品質(zhì)控制等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和，實(shí)現(xiàn)信息全網(wǎng)共享，達(dá)到服務(wù)品質(zhì)以及承諾品質(zhì)的跟蹤管理目標(biāo)。
2.3倉儲(chǔ)管理
2.3.1戰(zhàn)略目標(biāo)
對(duì)企業(yè)物流倉儲(chǔ)基地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與布局，實(shí)行統(tǒng)一的定額，利用多種方式加快物流的調(diào)撥速度，對(duì)倉儲(chǔ)基地進(jìn)行合理的利用，從而有效的降低貨物積壓量，使企業(yè)資金得以流通。
2.3.2保障措施
1）科學(xué)的倉庫規(guī)劃方案
企業(yè)要對(duì)倉庫的各個(gè)方面信息進(jìn)行全面的了解，根據(jù)倉庫的位置進(jìn)行編碼，對(duì)全網(wǎng)倉庫一體化規(guī)劃，制定統(tǒng)一的倉庫管理標(biāo)準(zhǔn)，合理、充分的利用倉庫的資源，減少企業(yè)成本，推進(jìn)全網(wǎng)倉庫的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)倉庫進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。
2）現(xiàn)代化的倉儲(chǔ)管理手段
企業(yè)要針對(duì)不同類型的物資采取不同的倉儲(chǔ)策略，對(duì)倉庫進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，利用現(xiàn)代的倉儲(chǔ)管理方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)倉庫的智能化管理，從而在企業(yè)發(fā)展的過程中為企業(yè)調(diào)運(yùn)物資時(shí)節(jié)約時(shí)間，提高管理效率。
3）事故備品備件管理
企業(yè)將物資進(jìn)行統(tǒng)一編碼，有利于企業(yè)對(duì)物資進(jìn)行科學(xué)化管理，制定備品備件定檢等管理辦法，加強(qiáng)事故備品的儲(chǔ)備，這樣為企業(yè)能夠減少庫存資金。
2.4配送管理
準(zhǔn)確快捷，滿足生產(chǎn)運(yùn)維要求，保障電網(wǎng)運(yùn)行安全可靠。企業(yè)通過建立中心倉庫，實(shí)現(xiàn)以中心輻射的物資配送方式，對(duì)倉儲(chǔ)資源進(jìn)一步優(yōu)化、整合，規(guī)劃配送路線，完成最快捷的運(yùn)送。企業(yè)在配送服務(wù)實(shí)踐的過程中要靈活，根據(jù)不同物資的特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整運(yùn)送方式，建立信息平臺(tái)和呼叫中心，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，進(jìn)而確保優(yōu)質(zhì)配送服務(wù)。
2.5逆向流管理
2.5.1戰(zhàn)略目標(biāo)
逆向流管理主要是發(fā)揮逆向流管理效能，進(jìn)而加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，減少企業(yè)資金的積壓，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，可持續(xù)發(fā)展的要求。
2.5.2保障措施
強(qiáng)化廢舊物資回收、保管、處理全過程監(jiān)督管理企業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的舊物資，各個(gè)部門要根據(jù)舊物資特點(diǎn)對(duì)舊物資進(jìn)行回收，然后對(duì)舊物資進(jìn)行分類，通過企業(yè)對(duì)舊物資的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)物資進(jìn)行拍賣等處理，并將處理廢舊物資所得資金報(bào)到財(cái)務(wù)部門，處理廢舊物資要遵循安全、環(huán)保的原則，避免出現(xiàn)重新使用以及環(huán)境污染現(xiàn)象。同時(shí)，企業(yè)要制定閑置物資的處理制度以及流程，做好閑置物資的合理回收等工作，將閑置物資信息放到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，這樣有需要的部門就會(huì)申請(qǐng)調(diào)用，提高閑置物資的利用率，也大大減少了企業(yè)的成本，閑置物資也是企業(yè)資產(chǎn)的一個(gè)重要部分，因此，財(cái)務(wù)要做好統(tǒng)計(jì)，以免造成企業(yè)資產(chǎn)流失。
2.6物資管理制度
物資管理是物流供應(yīng)鏈當(dāng)中重要的環(huán)節(jié)，只有確立完善的物資管理制度，形成標(biāo)準(zhǔn)化的物資管理模式，才能保證物流供應(yīng)鏈的正常有序運(yùn)行，保證物資管理的規(guī)范化，并為物流企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。若想要確立合理的物資管理制度，則必須形成一套完整的保障措施，具體措施如下：
【關(guān)鍵詞】
成本管理；保障措施；生產(chǎn)消耗；經(jīng)濟(jì)效益
熱電廠要強(qiáng)化物資供應(yīng)管理，堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并重，提高能源利用率，降低能源消耗，并注意新技術(shù)的應(yīng)用，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，改進(jìn)企業(yè)成本管理制度，加強(qiáng)成本控制的宣傳教育，從而促進(jìn)成本降低，提高企業(yè)效益。
1 熱電廠生產(chǎn)資料的成本管理
首先，要從燃料管理入手，熱電生產(chǎn)中，燃料占生產(chǎn)成本的60%左右，對(duì)燃料成本的控制主要是降低燃料的購買價(jià)格，提高燃料的品質(zhì)，加強(qiáng)燃料的儲(chǔ)備管理，為了發(fā)揮集團(tuán)采購的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，本廠的燃煤，統(tǒng)一由集團(tuán)公司集中供應(yīng)，同時(shí)，本廠作為臨江工業(yè)園區(qū)的配套企業(yè)，擔(dān)負(fù)著周邊8公里范圍之內(nèi)企業(yè)的供熱任務(wù)，不但要確保生產(chǎn)的安全，同時(shí)還要確保供應(yīng)的安全，所以燃煤庫存量的管理，是成本管理的一項(xiàng)重要工作，在日常的生產(chǎn)管理中，煤炭庫存量，既要滿足生產(chǎn)的需要，又要兼顧成本的核算，對(duì)此公司領(lǐng)導(dǎo)組織運(yùn)行部、財(cái)務(wù)部等相關(guān)部門，進(jìn)行仔細(xì)的分析，在做好煤炭市場(chǎng)分析，把握好進(jìn)煤時(shí)間節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，控制合理的庫存量，最大限度的降低成本。
其次，從設(shè)備維護(hù)及其備品備件采購管理入手。做好生產(chǎn)輔助材料及設(shè)備備品備件的采購成本控制，在確保生產(chǎn)正常運(yùn)行的前提下，結(jié)合公司實(shí)際情況，全面梳理采購業(yè)務(wù)流程，完善采購業(yè)務(wù)相關(guān)管理制度，對(duì)采購計(jì)劃的編制、到貨驗(yàn)收、財(cái)務(wù)結(jié)算、審計(jì)等管理事項(xiàng)予以明確，確保物資采購的全過程有章可循、責(zé)任落實(shí)，對(duì)于大額的物資采購，必須以公開招標(biāo)的形式，選擇合格的供應(yīng)商，對(duì)一些零星的采購，也要做到貨比三家，全面核定各種物資采購計(jì)劃價(jià)格，做為采購的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
2 熱電廠日常運(yùn)行中的成本控制分析
首先，應(yīng)當(dāng)尋找服務(wù)與成本之間的最佳契合點(diǎn)。對(duì)顧客價(jià)值、成本進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)，這主要是因?yàn)橄M(fèi)者自身的購買行為在很大程度上取決于其對(duì)獲取利益的滿意度、愿意支付成本。同時(shí)，還要不斷的改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高供熱附加值，這樣也可以實(shí)現(xiàn)降低蒸汽價(jià)格之目標(biāo)。需在熱電廠供熱成本限制范圍之內(nèi)確定。其次，要收集各種有效信息，不斷改進(jìn)工作。在熱電廠日常運(yùn)行中，必須要要注重各種信息的收集與分析，特別是關(guān)于市場(chǎng)運(yùn)行信息和電廠運(yùn)行狀況信息數(shù)據(jù)的分析，建立好相應(yīng)的臺(tái)賬，在一定的階段內(nèi)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析比較，從中找出問題，并及時(shí)對(duì)癥處理，從而不斷改進(jìn)成本控制方案。
3 對(duì)成本應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)督激勵(lì)
企業(yè)必須要樹立全新的成本控制理念，增強(qiáng)成本控制意識(shí)，從企業(yè)的全局和整體出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)成本應(yīng)用的監(jiān)督激勵(lì)，具體可以從以下方面入手：
首先，企業(yè)要生存、發(fā)展，就要保持企業(yè)員工的自律性和自覺性以及積極性，為此，就需要建立崗位職責(zé)約束制度和職責(zé)監(jiān)督機(jī)制，確保所有員工參與成本控制工作中。
其次，建立完善的用人機(jī)制和責(zé)任追究制度，堅(jiān)持正確的用人方針，進(jìn)一步完善權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮職工的本職作用，以達(dá)到成本控制目標(biāo)。
第三，建立完善的激勵(lì)制度。要重視員工的素質(zhì)教育，強(qiáng)化員工自我激勵(lì)，在成本管理中，針對(duì)員工個(gè)體，采用各種手段，提高員工的理論素質(zhì)，強(qiáng)化員工的道德修養(yǎng)，增強(qiáng)員工進(jìn)取意識(shí)，明確管理的內(nèi)容、方法和對(duì)象，加強(qiáng)全方位的控制，不僅有利于成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境特色，以構(gòu)成完善的企業(yè)成本控制管理體系。
4 強(qiáng)化成本管理保障措施
通過加強(qiáng)成本控制與管理，能夠有效地提高企業(yè)管理效益。熱電廠在實(shí)際的成本管理中，提出了以下成本管理保障措施：
4.1 加強(qiáng)科學(xué)管理
要加強(qiáng)熱電廠成本的科學(xué)管理，其重點(diǎn)在于一個(gè)細(xì)字，比如以熱電廠的物資采購為例，可以推進(jìn)精細(xì)化的管理模式，創(chuàng)新管理制度，采用制度管理團(tuán)隊(duì)，與此同時(shí)，還要強(qiáng)化工作人員的科學(xué)意識(shí)和管理意識(shí)，在工作中做到重程序、重節(jié)約、重時(shí)效、重質(zhì)量、重效果，所有工作人員均要做到精益求精。
另外，要對(duì)立科學(xué)的管理理念，將自己的精力放到為企業(yè)節(jié)約每一分錢上，比如可以建立科學(xué)的管理制度，在工作中嚴(yán)格按照制度辦事，從而對(duì)企業(yè)物資源共享采購、供應(yīng)保障工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。
4.2 規(guī)范成本管理程序
熱電廠要立足于其實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)有的生產(chǎn)運(yùn)營情況，建立適應(yīng)于本企業(yè)發(fā)展的成本管理程序，規(guī)范企業(yè)物資采購、業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批程序。同時(shí)，要強(qiáng)化全面預(yù)算管理，保證熱電廠各項(xiàng)成本費(fèi)用的可控性；強(qiáng)化對(duì)成本指標(biāo)的全過程控制，保證預(yù)算管理的剛性執(zhí)行。在此過程中，還要不斷的建立和完善成本預(yù)警管理機(jī)制，從而實(shí)施成本的動(dòng)態(tài)化管理；對(duì)變動(dòng)的成本加強(qiáng)管理，并以此為基礎(chǔ)，有效降低生產(chǎn)運(yùn)營過程中的相關(guān)費(fèi)用開支。在指標(biāo)對(duì)標(biāo)管理過程中，一定要積極開展各種管理對(duì)標(biāo)活動(dòng)，通過不斷的創(chuàng)新管理理念，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的的管理方法，從而發(fā)現(xiàn)和挖掘深層次的管理問題，在規(guī)范成本管理程序中，促進(jìn)熱電廠管理水平的不斷提高。
4.3 重視成本管理考核
企業(yè)在制定激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，必須要以實(shí)際考核為主，不斷地完善成本目標(biāo)：一是建立完善的考核體系，二是建立完善的考核辦法，三是提高成本目標(biāo)考核的綜合運(yùn)用水平，增強(qiáng)考核的透明度，結(jié)合監(jiān)督機(jī)制的激勵(lì)作用，教育和引導(dǎo)員工充分認(rèn)識(shí)到成本控制和管理的重要性。
4.4 引入戰(zhàn)略成本管理
[分類號(hào)]G353 F063.3
1 我國國防采購信息交流中存在的問題
國防采購包括武器裝備的科研、購置、維修保障等活動(dòng)，信息交流在國防采購中發(fā)揮著重要的作用。我國國防采購的管理水平和效益不高，信息交流不暢是其中的重要原因。通過對(duì)我國國防采購管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析，總結(jié)出我國國防采購信息交流存在以下問題：
1.1組織內(nèi)部管理層次多、信息交流效率低
當(dāng)前我國的國防采購還實(shí)行以前的科研、訂貨、維修分段管理體制，導(dǎo)致裝備采購周期內(nèi)信息流程不暢，信息不連續(xù)；管理不協(xié)調(diào)，難以實(shí)現(xiàn)武器裝備的全壽命管理；不適應(yīng)當(dāng)前采辦環(huán)境變化，不能滿足軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備對(duì)裝備體系建設(shè)的要求。
1.2國防工業(yè)基礎(chǔ)的軍民分離使得軍民信息溝通受阻
我國的國防科技工業(yè)基礎(chǔ)基本上軍民分離，仍然是一個(gè)壟斷經(jīng)營、自成體系、自我封閉的格局，限制了軍民之間的信息和技術(shù)的交流與融合；軍民之間缺乏共用信息平臺(tái)等交流渠道，導(dǎo)致軍民信息溝通不夠，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，而且還影響著“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略的實(shí)施和軍民融合的發(fā)展。
1.3軍民科技成果信息交流互動(dòng)機(jī)制尚未形成
在軍民科技成果信息交流上缺乏政府綜合管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，國防技術(shù)需求信息機(jī)制尚未建立，缺乏科技成果信息交流工作的頂層法規(guī)；軍民科技成果信息資源建設(shè)不平衡，軍用科技成果信息資源建設(shè)薄弱；缺少對(duì)承包商提供真實(shí)信息的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督，承包商對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)利益更加關(guān)注，在信息披露和交流上有可能采取損害采辦方利益的做法。
當(dāng)前，我國正深入推進(jìn)國防采購制度改革，信息交流已成為影響改革發(fā)展的重要因素。我國國防采購信息交流機(jī)制的構(gòu)建目標(biāo)是：保證信息交流有相應(yīng)的程序、渠道和方式，能夠有效激勵(lì)信息交流，約束和監(jiān)督信息交流行為，保證信息交流有序進(jìn)行，有力支持我國國防采購?；谝陨戏矫?，提出我國國防采購信息交流機(jī)制構(gòu)建模式，包括信息交流機(jī)制基礎(chǔ)、信息交流工作機(jī)制、信息交流動(dòng)力機(jī)制和信息交流監(jiān)督機(jī)制4個(gè)方面，如圖1所示：
2 信息交流機(jī)制基礎(chǔ)建設(shè)
2.1組織基礎(chǔ)
信息交流機(jī)制的組織基礎(chǔ)包括：國防采購組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、對(duì)待信息交流的管理理念、促進(jìn)信息交流的管理方式等內(nèi)容。建議：①針對(duì)我國國防采購體制存在的職能交叉錯(cuò)位等結(jié)構(gòu)性問題，調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制和國防采購體制。②在管理理念上，認(rèn)清信息交流在國防采購中的重要地位和作用，逐漸擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息交流觀念的不利影響。③在管理方式上，遵循現(xiàn)代武器裝備研制生產(chǎn)和使用保障的特點(diǎn)和規(guī)律，學(xué)習(xí)其他國家的成功做法，逐步推行裝備采購項(xiàng)目的全壽命管理方法和分階段審查決策制度。
2.2經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
促進(jìn)“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略的實(shí)施，逐步提高國民經(jīng)濟(jì)與國防經(jīng)濟(jì)的融合度，有效推動(dòng)軍民之間的信息交流。建議：①實(shí)行軍事科研生產(chǎn)的社會(huì)化改革。②為應(yīng)對(duì)國防采購市場(chǎng)的變化，國防采購組織需要成為真正意義上的需求主體，作精明買主。③探索軍民融合條件下的國防采購規(guī)律，迎接非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入我國武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域帶來的信息交流挑戰(zhàn)(即信息交流參與者的屬性數(shù)量、信息交流方式、信息安全要求等的新變化)。
2.3法制基礎(chǔ)
逐步完善信息交流相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，營造法治化的信息交流環(huán)境，嚴(yán)格依法辦事，降低信息交流成本。建議：①在國家政府采購法規(guī)的框架下，不斷完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的國防采購管理的法律法規(guī)體系。②將國防采購管理方式從以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)法律手段為主的管理方式。
2.4技術(shù)基礎(chǔ)
信息交流機(jī)制技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)包括信息交流的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)以及信息技術(shù)的應(yīng)用水平。建議：①對(duì)軍用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。②逐步推行電子化采購，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平。立足需求、統(tǒng)一規(guī)劃，依據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)相應(yīng)信息系統(tǒng)，可參照國外做法，建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，方便信息在組織內(nèi)部的流動(dòng)；建設(shè)各種數(shù)字資源，完善集成化數(shù)據(jù)環(huán)境；綜合運(yùn)用信息化管理工具，方便采購管理信息交流，提高國防采購的信息化水平。
3 信息交流工作機(jī)制構(gòu)建
構(gòu)建信息交流工作機(jī)制的目標(biāo)是：保障國防采購的科學(xué)決策，支持一體化裝備體系建設(shè)對(duì)國防采購的信息交流要求；支持軍民一體化戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)軍民信息交流的要求；保證國防采購組織內(nèi)部、國防采購組織與裝備用戶、承包商及外部環(huán)境之間的信息交流持續(xù)有效；各相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)在信息交流中責(zé)任權(quán)利明確，各種信息交流擁有正常的程序、渠道和方式；支持全系統(tǒng)全壽命管理的信息交流要求，有效聯(lián)接各決策管理階段，實(shí)現(xiàn)武器裝備全壽命周期管理；用戶充分表達(dá)需求、承包商正確領(lǐng)會(huì)；支持招標(biāo)為主的各種采購方式，有助于尋找和確定最有能力的承包商；在項(xiàng)目實(shí)施過程中及時(shí)獲取進(jìn)度、成本、技術(shù)、質(zhì)量等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全過程的監(jiān)督和管理。
3.1聯(lián)合決策機(jī)制
針對(duì)我國國防采購特點(diǎn)以及國防采購的規(guī)律和要求，建立不同層次的聯(lián)合決策機(jī)制。聯(lián)合決策機(jī)制是指在國防采購的不同管理階段和決策點(diǎn)，所有的利益相關(guān)者參與協(xié)調(diào)和決策。聯(lián)合決策的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者之間的信息互通和利益協(xié)調(diào)。聯(lián)合決策機(jī)制包含3個(gè)層次的含義：①軍民之間的聯(lián)合決策，指針對(duì)我國軍民分離、各自獨(dú)立發(fā)展的管理體制，建立軍隊(duì)國防采購組織與國家財(cái)政、科技、工業(yè)主管部門，特別是與國防科技工業(yè)主管部門之間的聯(lián)合決策機(jī)制。②國防采購組織內(nèi)部的聯(lián)合決策。這既是出于中國特色軍革對(duì)武器裝備體系建設(shè)的需要，也是出于提高采購效益的需要。③項(xiàng)目層次的聯(lián)合決策。項(xiàng)目反映各利益相關(guān)者的要求，是各方利益的具體體現(xiàn)。作為獨(dú)立的需求主體，國防采購組織應(yīng)當(dāng)建立自己的項(xiàng)目辦公室，并要求承包商建立對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，以方便采購方對(duì)項(xiàng)目的管理以及與承包商的信息交流。根據(jù)武器裝備全系統(tǒng)全壽命管理的要求，可借鑒國外廣泛采用的一體化產(chǎn)品小組(integrated product team，IPT)方式，在監(jiān)督、審查及項(xiàng)目辦公室層次成立由來自采購管理部門、承包商、用戶、財(cái)務(wù)、合同管理等代表組成的一體化小組，方便對(duì)采購項(xiàng)目的管理。
3.2采購方與裝備用戶的信息交流機(jī)制
用戶需求是國防采購的起點(diǎn)和目標(biāo)。采購方與裝備用戶的信息交流機(jī)制包含：以用戶為主導(dǎo)的裝備需求生成和確定，用戶及早介入、全程參與采購過程，采用多種方式獲取用戶信息等內(nèi)容。建議：①建立用戶主導(dǎo)的裝備需求生成和確定機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)用戶需求牽引裝備建設(shè)。②建立用戶及早介入、全程參與采購過程的機(jī)制。裝備研制生產(chǎn)過程離不開用戶參與，這既是實(shí)現(xiàn)武器裝備全壽命管理的要求，也是提高裝備適用性的需要。③通過多種方式獲取國防采購管理所需的裝備研發(fā)、定型、使用、維修、保障等用戶信息。用戶及其需求信息具有層次性，為此，需要針對(duì)不同層次的用戶和信息內(nèi)容，選擇適當(dāng)?shù)男畔⒔涣髑?、方式和時(shí)機(jī)。
3.3采購方與科技工業(yè)界的信息交流機(jī)制
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是信息技術(shù)、航空航天技術(shù)、先進(jìn)材料技術(shù)、新能源技術(shù)、海洋技術(shù)等新技術(shù)具有明顯的軍民兩用性。以信息技術(shù)為前沿突破的科技革命，為世界新軍革和信息化裝備的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。把民用高新技術(shù)移植到裝備建設(shè)上，已成為世界主要國家的共同做法。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，我國國防采購候選承包商的范圍不再局限于傳統(tǒng)的軍工企業(yè)，開始逐步向整個(gè)科技工業(yè)界擴(kuò)展。我國國防采購的工業(yè)基礎(chǔ)如圖2所示：
構(gòu)建采購方與科技工業(yè)界信息交流機(jī)制的目標(biāo)在于：應(yīng)對(duì)采購環(huán)境變化的挑戰(zhàn)，支持“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略的實(shí)施；吸引更多有能力的承包商參與采購項(xiàng)目，利用國家的整體科技實(shí)力，把適用新技術(shù)迅速融入裝備；引入和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，借鑒成功商務(wù)實(shí)踐，改善有限資源的配置效率，節(jié)約資源、降低成本，降低采購風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國防建設(shè)和諧發(fā)展。建議：①建立國防采購主管部門與科技工業(yè)主管部門定期交流機(jī)制。②建立軍方資助研究機(jī)構(gòu)或研究項(xiàng)目的機(jī)制。③借用民間科技中介服務(wù)的方式和力量，培育和發(fā)展從事軍民科技信息交流的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。④借鑒國外技術(shù)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善類似的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)民用高新技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為軍事裝備。⑤建立軍民之間有效的信息交流渠道。
3.4采購方與承包商的信息交流機(jī)制
采購方與承包商的信息交流機(jī)制主要針對(duì)雙方的信息不對(duì)稱。采購方與項(xiàng)目承包商之間是典型的委托關(guān)系，他們之間存在著雙向信息不對(duì)稱。一方面，合同簽訂前，采購方需要了解候選承包商的能力；合同簽訂后，采購方需要隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度、成本、技術(shù)、質(zhì)量等信息，進(jìn)行全過程監(jiān)督和管理。另一方面，承包商自始至終都需要圍繞采購方的需求進(jìn)行武器裝備研制生產(chǎn)，依賴信息交流掌握和明確采購方的需求及需求變化。建議：①規(guī)范和完善采購需求信息機(jī)制。②建立信息調(diào)查機(jī)制。③軍事需求確定過程與采購過程的交互機(jī)制。④建立承包商信息報(bào)告機(jī)制。⑤建立信息現(xiàn)場(chǎng)采集機(jī)制。
3.5信息安全機(jī)制
信息安全機(jī)制的構(gòu)建涉及信息安全指導(dǎo)思想、管理措施、技術(shù)手段和應(yīng)急體系等方面。建議：①在信息安全指導(dǎo)思想上，轉(zhuǎn)變相對(duì)保守的信息安全觀念，避免保密范圍的泛化。②建立統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信息進(jìn)行保密等級(jí)劃分。國防采購組織聯(lián)合國家科技、工業(yè)主管部門，制定統(tǒng)一的信息分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)。③信息的安全處理機(jī)制，即信息的脫密與加密。④建立保密審查機(jī)制。⑤實(shí)施信息隔離。⑥鑒訂保密協(xié)議。⑦制定信息安全應(yīng)急機(jī)制。只有預(yù)先采取措施，才能保持安穩(wěn)狀態(tài)，說明安全的根源首先來自于防范。
4 信息交流動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建
信息交流動(dòng)力機(jī)制是指圍繞信息交流的各種動(dòng)力而制定的一套互相聯(lián)系的調(diào)節(jié)方式，目的在于激發(fā)和驅(qū)動(dòng)信息交流。國防采購具有雙重屬性：一方面，國防與軍隊(duì)建設(shè)屬于公共產(chǎn)品，市場(chǎng)行為和規(guī)則是失效的，需要進(jìn)行行政管理和干預(yù)；另一方面，國防采購執(zhí)行國家軍事訂貨制度，屬于特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。與之相對(duì)應(yīng)，國防采購信息交流的動(dòng)力也包含強(qiáng)制動(dòng)力和市場(chǎng)動(dòng)力兩方面。信息交流動(dòng)力機(jī)制需要克服信息交流的組織文化障礙、制度障礙、利益障礙(管理部門權(quán)力尋租、承包商利用信息優(yōu)勢(shì)謀求不正當(dāng)利益)以及對(duì)信息安全的擔(dān)心。
4.1強(qiáng)制動(dòng)力機(jī)制
國防采購的性質(zhì)決定采購方需要對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)的全過程進(jìn)行管理。信息交流的強(qiáng)制動(dòng)力指采購方利用政府代表的身份，要求承包商進(jìn)行信息交流，包括依據(jù)行政隸屬關(guān)系和法律規(guī)定的報(bào)告、匯報(bào)、、通告等制度。建議：①完善強(qiáng)制信息交流要求，在國防采購實(shí)踐上，各國都十分重視信息要求，充分掌握項(xiàng)目進(jìn)展有關(guān)信息，保障科學(xué)決策，加強(qiáng)項(xiàng)目的運(yùn)行控制，防范風(fēng)險(xiǎn)。②制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施，通過對(duì)承包商的信息交流行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，督促信息交流要求的落實(shí)。
4.2市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制
信息經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)機(jī)制理論中，通過設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制應(yīng)對(duì)委托問題。任何有效的激勵(lì)機(jī)制都必須符合以下條件：人勞動(dòng)所獲得的收益必須不低于參與其它勞動(dòng)所獲得的收益；人在給委托人帶來最大利潤(rùn)的同時(shí)也給自己帶來了最大收益。國防采購信息交流的市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制遵循上述理論構(gòu)建，包括應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、合同類型和定價(jià)方式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等激勵(lì)信息交流。建議：①在我軍國防采購項(xiàng)目中全面引入和深化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。②靈活選擇合同類型和定價(jià)方式。③應(yīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)技術(shù)信息交流。
5 信息交流監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建
信息交流監(jiān)督機(jī)制指對(duì)信息交流行為進(jìn)行審核、監(jiān)督與分析的一系列制度以及實(shí)施監(jiān)督的諸要素相互影響、相互作用的內(nèi)在聯(lián)系。構(gòu)建信息交流監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)是：對(duì)國防采購參與者信息交流行為的合法性和規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)察、督促、檢查，保證信息的真實(shí)性，糾正信息交流中的不當(dāng)行為，有效防止信息壟斷和信息尋租，提升信息交流質(zhì)量，保證信息交流有效進(jìn)行。信息支注監(jiān)督機(jī)制包括：監(jiān)督體系與監(jiān)督制度、監(jiān)督范圍與監(jiān)督時(shí)機(jī)、執(zhí)行監(jiān)督與績(jī)效考核。
5.1監(jiān)督體系與監(jiān)督制度
5.1.1完善信息交流監(jiān)督體系建設(shè) 包括成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、分配監(jiān)督的任務(wù)和職責(zé)，建立監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督的保障措施。監(jiān)督體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國防采購信息交流的特點(diǎn)和要求。
5.1.2建立和完善各種監(jiān)督制度 具體有：聽證制度、審核制度、公示制度。信息透明是最好的監(jiān)督，監(jiān)督的最好方式就是信息透明，通過信息公示可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。例如：在信息安全許可范圍內(nèi)，對(duì)中標(biāo)信息等進(jìn)行公示，接受公開監(jiān)督。
5.2監(jiān)督范圍與監(jiān)督時(shí)機(jī)
5.2.1確定信息交流監(jiān)督的范圍 從武器裝備全壽命周期看，信息交流監(jiān)督的范圍主要涉及需求確定、承包商選擇、承包商管理、項(xiàng)目管理、合同履行等階段，包括信息交流的程序、時(shí)機(jī)、渠道、內(nèi)容、形式、對(duì)象等內(nèi)容。
5.2.2信息交流監(jiān)督時(shí)機(jī)的選擇 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和監(jiān)督需要，選擇在事前、事中還是事后進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)承包商進(jìn)行資格審查，是項(xiàng)目招標(biāo)前的信息交流監(jiān)督。
5.3執(zhí)行監(jiān)督與績(jī)效考核
關(guān)鍵詞：醫(yī)院；衛(wèi)生材料；科學(xué)化；管理
中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）01-0266-01
1 醫(yī)院衛(wèi)生材料管理的現(xiàn)狀
醫(yī)院衛(wèi)生材料管理是物資管理的重要組成部分，雖然醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革已經(jīng)推行多年，但管理中仍然存在著一系列的問題。首先，醫(yī)院衛(wèi)生材料的審批和采購管理不規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)層具有優(yōu)先權(quán)，可以對(duì)需要采購的衛(wèi)生材料直接指定。采購人員和材料供應(yīng)商還有可能達(dá)成協(xié)議，以較高的價(jià)格引進(jìn)材料，從中牟取私利。其次，醫(yī)院衛(wèi)生材料的保管和使用難以清晰地分離，導(dǎo)致管理中的漏洞。使用者隨意領(lǐng)取衛(wèi)生材料，去向不清，而使用量又成為采購量的制定依據(jù)，必然使衛(wèi)生材料的采購量居高不下。最后，醫(yī)院衛(wèi)生材料的管理涉及人力、物力、財(cái)力的投入，審批、采購、保管、使用中的漏洞最終必將使醫(yī)院運(yùn)營成本增加，有的醫(yī)院甚至因此產(chǎn)生嚴(yán)重虧損。
2 醫(yī)院衛(wèi)生材料科學(xué)化管理的模式
針對(duì)以上存在的問題，醫(yī)院衛(wèi)生材料應(yīng)采取科學(xué)化管理的模式，清晰劃分衛(wèi)生材料采購、保管、使用環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，每個(gè)環(huán)節(jié)分屬不同的專人負(fù)責(zé)，彼此之間互不交叉，做到嚴(yán)格崗位管理，降低成本。
第一，衛(wèi)生材料的采購環(huán)節(jié)。衛(wèi)生材料的質(zhì)量和價(jià)格直接影響到患者的利益。我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的根本目的是解決廣大人民群眾看病難、治病難的問題，如果衛(wèi)生材料的質(zhì)量堪憂，患者的治療就會(huì)受到威脅；如果衛(wèi)生材料的價(jià)格過高，又會(huì)給患者帶來經(jīng)濟(jì)壓力。所以衛(wèi)生材料的采購應(yīng)從需求入手，經(jīng)過多方供應(yīng)商選擇，從中建立良好的采購供應(yīng)鏈。醫(yī)院需成立專項(xiàng)采購小組，由審計(jì)、財(cái)務(wù)、各科室負(fù)責(zé)人等組成，集中負(fù)責(zé)衛(wèi)生材料的供應(yīng)商談判與篩選。各科室醫(yī)護(hù)人員從使用的角度提出采購需求，院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批采購需求，但不介入采購環(huán)節(jié)。采購小組依據(jù)需求和審批結(jié)果，對(duì)眾多供應(yīng)商進(jìn)行優(yōu)化選擇，建立合作關(guān)系。這樣一來，衛(wèi)生材料的使用者、審批者都不直接參與采購，采購小組可以在談判過程中充分壓低價(jià)格，規(guī)避賄賂問題，既節(jié)約醫(yī)院采購成本，也減輕了患者的壓力。
第二，衛(wèi)生材料的保管環(huán)節(jié)。當(dāng)采購供應(yīng)鏈建立后，衛(wèi)生材料的保管也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。優(yōu)化后的供應(yīng)商不僅在衛(wèi)生材料的價(jià)格上實(shí)現(xiàn)貨真價(jià)實(shí)，而且能夠及時(shí)有效地為醫(yī)院供應(yīng)所需材料。所以衛(wèi)生材料的保管部門應(yīng)降低人力、物力、財(cái)力的成本投入，依據(jù)材料的使用速度，隨時(shí)由供應(yīng)商提供物流支持，減少庫存。保管人員在日常工作中必須認(rèn)真記錄各個(gè)科室領(lǐng)用衛(wèi)生材料的情況，任何人不得隨意領(lǐng)取。保管部門的記錄結(jié)果同時(shí)傳遞至財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門生成各科室的成本記錄，便于后期的成本核算。
第三，衛(wèi)生材料的使用環(huán)節(jié)。醫(yī)護(hù)人員只能將衛(wèi)生材料應(yīng)用于臨床，不能和供應(yīng)商直接聯(lián)系。醫(yī)護(hù)人員根據(jù)門診、手術(shù)期間使用衛(wèi)生材料的情況，向保管部門提出一定周期內(nèi)需領(lǐng)取的材料明細(xì)，填寫材料領(lǐng)取記錄單。當(dāng)衛(wèi)生材料應(yīng)用于患者后，醫(yī)護(hù)人員還必須將材料的使用與患者病歷有機(jī)結(jié)合，做到有據(jù)可查。
以上三個(gè)環(huán)節(jié)的緊密相連有助于促進(jìn)醫(yī)院衛(wèi)生材料管理的良性循環(huán)。科學(xué)化管理的模式使衛(wèi)生材料的使用者和采購者、審批者和采購者不再交叉，切斷了收受賄賂的機(jī)會(huì)?？茖W(xué)化管理模式的執(zhí)行應(yīng)控制在年度預(yù)算范圍之內(nèi)。為落實(shí)我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的目標(biāo)，醫(yī)院要集中精力致力于醫(yī)術(shù)和服務(wù)的創(chuàng)新，預(yù)算資金要向醫(yī)改目標(biāo)傾斜，控制衛(wèi)生材料等物資的管理成本。所以醫(yī)院制定年度預(yù)算時(shí)要有的放矢，明確各科室衛(wèi)生材料的成本范圍，使用需求應(yīng)以合理的預(yù)算指標(biāo)為依據(jù)。醫(yī)院還應(yīng)積極改進(jìn)現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)，確?？茖W(xué)化管理模式下衛(wèi)生材料的流動(dòng)方向都能在系統(tǒng)中顯示，同時(shí)生成相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，使會(huì)計(jì)核算與成本核算走向一體化，各科室衛(wèi)生材料的使用情況直接進(jìn)入財(cái)務(wù)系統(tǒng)。如果財(cái)務(wù)部門成本核算的結(jié)果顯示科室衛(wèi)生材料使用超標(biāo)，科室應(yīng)提供相關(guān)的原因證明，否則需由科室承擔(dān)成本超標(biāo)責(zé)任。
3 醫(yī)院衛(wèi)生材料科學(xué)化管理的保障措施
科學(xué)化管理模式的實(shí)施勢(shì)必會(huì)帶來部分人的利益損失，改革需要?jiǎng)訖C(jī)的支持。為使醫(yī)院衛(wèi)生材料管理工作能夠從根本上治理現(xiàn)存的問題，實(shí)踐中應(yīng)注重保障措施的應(yīng)用。一方面，醫(yī)院應(yīng)引入績(jī)效管理機(jī)制，明確各科室衛(wèi)生材料管理的崗位職責(zé)，將成本核算結(jié)果與績(jī)效薪酬掛鉤，對(duì)節(jié)約成本顯著的科室及成員予以獎(jiǎng)勵(lì)，使科室成員積極配合衛(wèi)生材料管理模式的改革，消除不正之風(fēng)的影響。另一方面，醫(yī)院應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。衛(wèi)生材料的管理在審批、采購、保管、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都具備對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人，醫(yī)院應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的管理都能遵守科學(xué)化管理的模式與流程。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題，醫(yī)院要及時(shí)更換管理人員，并將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行信息公開，營造公正嚴(yán)肅的醫(yī)院氛圍，切實(shí)做到對(duì)患者負(fù)責(zé)，對(duì)醫(yī)院負(fù)責(zé)。
4 結(jié)語
科學(xué)化管理模式的應(yīng)用直達(dá)癥結(jié)深處，使衛(wèi)生材料的管理工作能夠以患者和醫(yī)院的整體利益為主導(dǎo)，提升管理水平。相信隨著科學(xué)化管理的逐步深入，新時(shí)期醫(yī)院的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)將會(huì)獲得更多患者的肯定。
積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大衛(wèi)生投入力度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償水平，繼續(xù)跟蹤研究基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的運(yùn)行機(jī)制問題，重點(diǎn)在財(cái)政投入方向，投入重點(diǎn)、資金監(jiān)管、績(jī)效管理、債務(wù)清理等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，不斷完善保障措施。針對(duì)新體制下基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的效率不高，積極性難以調(diào)動(dòng)，沒有充分體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的新情況、新問題，要及時(shí)修補(bǔ)“政策漏洞”，合理調(diào)整和完善財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制、績(jī)效工資制度和績(jī)效考核辦法。
積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立科學(xué)合理的公立醫(yī)院改革的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，保障公立醫(yī)院的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
進(jìn)一步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，繼續(xù)抓好農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。確保完成一體化村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。
建立科學(xué)合理的費(fèi)用控制機(jī)制。均次費(fèi)用的控制是體現(xiàn)“民本衛(wèi)生”的一大舉措，將均次費(fèi)用和總費(fèi)用增長(zhǎng)率、平均住院日及藥占比等控制管理目標(biāo)納入公立醫(yī)院目標(biāo)管理責(zé)任制和績(jī)效考核范圍。在費(fèi)用支付制度改革上發(fā)揮醫(yī)?；鸬募s束和引導(dǎo)作用，在推進(jìn)按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付等方式上多下功夫。遏制二均次費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。
二、以管理為重點(diǎn)，提高衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作實(shí)效
加強(qiáng)預(yù)算管理。進(jìn)一步細(xì)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理，從合理分配，利于調(diào)動(dòng)積極性的實(shí)際出發(fā)做好預(yù)算的編制審批工作。繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行與分析，在單位預(yù)算執(zhí)行力度、進(jìn)度的落實(shí)上加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)綜合管理工作。對(duì)預(yù)算中的專項(xiàng)資金實(shí)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
加強(qiáng)基本建設(shè)管理。進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)程序，充分做好整體規(guī)劃和項(xiàng)目可行性研究論證工作，按要求控制項(xiàng)目的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)了解掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，指導(dǎo)建設(shè)單位按建設(shè)規(guī)定解決實(shí)施中存在的問題和困難，力保項(xiàng)目建設(shè)的順利安全。
加強(qiáng)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。做好衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年報(bào)、月報(bào)、醫(yī)改監(jiān)測(cè)季報(bào)、財(cái)務(wù)月報(bào)及季度分析等工作，及時(shí)分析匯總財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)做好參謀。結(jié)合衛(wèi)生信息化建設(shè)，更新完善衛(wèi)生會(huì)計(jì)核算中心的軟硬件，實(shí)現(xiàn)核算單位網(wǎng)上可查詢的信息系統(tǒng)。
加強(qiáng)內(nèi)部控制審計(jì)。抓好財(cái)務(wù)收支審計(jì)，預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，按要求實(shí)行的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)，單位食堂的財(cái)務(wù)審計(jì)。繼續(xù)實(shí)行審計(jì)人員的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，增強(qiáng)內(nèi)審能力。
加強(qiáng)政府采購管理。根據(jù)現(xiàn)狀合理編制采購預(yù)算，結(jié)合衛(wèi)生資源合理配置的需要審批采購。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)用耗材集中采購范圍，重點(diǎn)啟動(dòng)骨科植入類材料、檢驗(yàn)試劑、造影劑等集中采購。
三、以提高能力為基礎(chǔ)，加強(qiáng)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
醫(yī)院建設(shè)過程中工期“馬拉松”、不能按時(shí)投入運(yùn)營是常見的問題。根據(jù)我單位管理的在建近30個(gè)醫(yī)院項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析，招標(biāo)采購成為影響工程進(jìn)展最主要的因素之一。下面根據(jù)我公司醫(yī)院項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勧t(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)采購管理。
一、醫(yī)院項(xiàng)目特點(diǎn)
（一）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，投資多
一方面，醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)功能越來越全面，門診、急診、醫(yī)技、住院、后勤、辦公、科研與教學(xué)、康復(fù)體檢中心、120等功能日趨完善。另一方面，一般綜合性醫(yī)院都在800床以上，建筑面積呈越來越大的趨勢(shì)，投資動(dòng)輒幾億元。
（二）功能與系統(tǒng)的復(fù)雜性
醫(yī)院建筑為民用建筑中功能相對(duì)最為復(fù)雜的建筑，建筑設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備種類多。同時(shí)醫(yī)院項(xiàng)目有許多特有的系統(tǒng)，如潔凈工程、醫(yī)用氣體、醫(yī)用純水、物流傳輸和污水處理等系統(tǒng)。
（三）工期緊
醫(yī)院項(xiàng)目多為政府投資的民生工程，項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)各階層、政府及各級(jí)行政主管部門都高度關(guān)注。
二、項(xiàng)目啟動(dòng)階段的招標(biāo)采購管理
（一）合理利用公司各部門內(nèi)部資源，成立招標(biāo)工作小組
成立以招標(biāo)管理師為中心，設(shè)計(jì)部、投資管理部、合約部、機(jī)電安裝部、工程管理部各部門工程師共同參與的工作小組。本小組相對(duì)固定負(fù)責(zé)各醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)采購管理，形成“專業(yè)人做專業(yè)事”的服務(wù)體制，便于很好地做到資源共享。
（二）收集相關(guān)信息并整理
在啟動(dòng)階段對(duì)項(xiàng)目信息、環(huán)境信息（自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境）、干系人信息、工程進(jìn)展信息和其它相關(guān)資料進(jìn)行收集和整理。
（三）項(xiàng)目各方關(guān)系梳理和溝通
項(xiàng)目啟動(dòng)后，對(duì)參建單位各方組織關(guān)系進(jìn)行梳理，形成關(guān)系圖。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)干系人信息，找對(duì)核心溝通對(duì)象、溝通方式和渠道，形成溝通策劃表。
三、醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)采購特點(diǎn)分析
（一）招標(biāo)次數(shù)比較多，招標(biāo)工作任務(wù)繁重
在醫(yī)院項(xiàng)目中，專業(yè)工程比較多，還有醫(yī)院特有系統(tǒng)，一般需要單獨(dú)招標(biāo)采購。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)采購子項(xiàng)目多達(dá)三十幾項(xiàng)。
（二）醫(yī)院系統(tǒng)工程（潔凈工程、醫(yī)用氣體、污水處理、放射防護(hù)等）的設(shè)計(jì)主體——設(shè)計(jì)院一般沒有相應(yīng)的資質(zhì)和能力，通過合理的方式進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)招標(biāo)成為專業(yè)系統(tǒng)成敗的關(guān)鍵（方案征集、設(shè)計(jì)施工一體化等）
（三）醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)采購子項(xiàng)目眾多，每個(gè)合同包的招標(biāo)范圍和彼此之間的界面劃分是清單編制前的工作重點(diǎn)
（四）招標(biāo)投訴概率大
針對(duì)建安施工總承包、醫(yī)用氣體、潔凈工程等投訴率較大的招標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控管理，對(duì)可預(yù)見的投訴事項(xiàng)進(jìn)行有效規(guī)避。
（五）招標(biāo)采購管理與設(shè)計(jì)、投資造價(jià)和機(jī)電安裝等專業(yè)之間的有效配合，是順利實(shí)施招標(biāo)的關(guān)鍵
（六）不同的項(xiàng)目、不同的業(yè)主有不同的特點(diǎn)和需求
招標(biāo)人員應(yīng)就招標(biāo)項(xiàng)目、標(biāo)段、界面劃分及招標(biāo)方式等事項(xiàng)與業(yè)主進(jìn)行充分有效的溝通，明確業(yè)主需求及目的，并達(dá)成共識(shí)。
四、合理做好標(biāo)段劃分
根據(jù)建設(shè)工程的投資規(guī)模、建設(shè)周期、工程性質(zhì)等具體情況，往往可將建設(shè)工程分段分期實(shí)施，以達(dá)到縮短工期的目的。在劃分標(biāo)段時(shí)要做好分標(biāo)段實(shí)施的必要性、可行性以及實(shí)施的利弊分析。有的項(xiàng)目由于設(shè)置的開工節(jié)點(diǎn)時(shí)間十分緊張，采用了一些諸如“樁基先行”等辦法，但實(shí)踐證明人為不合理地將項(xiàng)目劃分，必定會(huì)給后續(xù)的管理帶來一系列的問題。
五、確定發(fā)包方式
根據(jù)醫(yī)院項(xiàng)目特點(diǎn)和常規(guī)做法，醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)工程建設(shè)一般采用“總包+特別認(rèn)可分包”模式。這種發(fā)包模式的特點(diǎn)是業(yè)主方把一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包給一家資質(zhì)符合要求的施工單位總包，其項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)由總包方負(fù)責(zé)施工；部分重要專業(yè)工程及系統(tǒng)設(shè)備的采購（或采購+安裝）則由業(yè)主方另行招標(biāo)采購，并納入總包的管理范疇。整個(gè)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度和安全生產(chǎn)由總包方向業(yè)主方負(fù)責(zé)。
六、招標(biāo)實(shí)施三步驟
（一）招標(biāo)采購規(guī)劃
編制思路：運(yùn)用WBS工作分解結(jié)構(gòu)，合理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“切塊”。
目前，大部分工程的招標(biāo)具有很大的隨意性，想到哪招到哪，往往就會(huì)因?yàn)檎袠?biāo)的不及時(shí)影響整個(gè)項(xiàng)目的整體推進(jìn)，所以就需要根據(jù)醫(yī)療項(xiàng)目的特點(diǎn)和目前招標(biāo)進(jìn)度，編制《項(xiàng)目招標(biāo)采購規(guī)劃》。分標(biāo)策略決定了與招標(biāo)人簽約的承包人的數(shù)量，決定著項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)及管理模式，從根本上決定合同各方面的責(zé)任、權(quán)力和工作的劃分，所以，它對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程和項(xiàng)目管理產(chǎn)生根本性的影響。對(duì)于工程項(xiàng)目標(biāo)段的劃分，不僅要考慮工程特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、投資與進(jìn)度計(jì)劃要求等因素，還應(yīng)考慮自身管理能力和潛在投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)能力等因素，通過招投標(biāo)來選擇一個(gè)有實(shí)力講信譽(yù)的投標(biāo)人。
招標(biāo)規(guī)劃編制前應(yīng)對(duì)招標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行梳理，不能有遺漏。除常規(guī)項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容，醫(yī)院建筑大致還包括醫(yī)用純水、物流傳輸、醫(yī)用潔凈、醫(yī)用氣體、高壓氧倉、發(fā)電設(shè)備、污水處理和被服回收系統(tǒng)、被服洗滌系統(tǒng)、節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)、放射防護(hù)、氣體滅火設(shè)備、廚房設(shè)備、鍋爐、變配電設(shè)備、標(biāo)志工程、機(jī)械停車裝置、立體車庫等專業(yè)系統(tǒng)和設(shè)備，同時(shí)甲供（或甲定乙供）材料的招標(biāo)采購也要同時(shí)跟上。根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行工作包的整合與劃分，理清項(xiàng)目招標(biāo)采購內(nèi)容和合同清單是編制招標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。每個(gè)工作包包含的工作范圍一定要在招標(biāo)采購規(guī)劃中描述清楚，招標(biāo)采購規(guī)劃要按照工程的進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。一般主體設(shè)計(jì)院很少有醫(yī)院特有系統(tǒng)的設(shè)計(jì)能力，因此設(shè)計(jì)工作包的劃分是整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)采購計(jì)劃的基礎(chǔ)工作。通常做法如表1所示。
招標(biāo)采購規(guī)劃是項(xiàng)目管理前期階段核心工作之一，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、方向性和概括性特點(diǎn)，在通過一定的方法和程序后明確采購什么、采購多少以及如何采購。科學(xué)、合理、可操作的招標(biāo)采購規(guī)劃不但能提升項(xiàng)目管理的質(zhì)量，同時(shí)為編制招標(biāo)采購計(jì)劃提供最為基礎(chǔ)的依據(jù)。招標(biāo)規(guī)劃實(shí)施前需與業(yè)主單位進(jìn)行充分溝通，理清招標(biāo)范圍，取得業(yè)主的批準(zhǔn)，并作為制訂招標(biāo)計(jì)劃的重要依據(jù)。同時(shí)根據(jù)招標(biāo)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行概算分解工作，依據(jù)概算分解進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和限額招標(biāo)采購。
（二）招標(biāo)采購計(jì)劃
編制思路：前置招標(biāo)，避免“進(jìn)度”等待“服務(wù)商”現(xiàn)象。
招標(biāo)采購計(jì)劃是招標(biāo)采購規(guī)劃的延伸與展開，目的是減少招投標(biāo)工作實(shí)際行動(dòng)中的隨意性和盲目性，是指導(dǎo)招標(biāo)工作及確保項(xiàng)目總體進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)措施之一。招標(biāo)管理人員應(yīng)根據(jù)經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的總控進(jìn)度計(jì)劃和招標(biāo)采購規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)流程所需時(shí)間編制招標(biāo)計(jì)劃。醫(yī)院招標(biāo)采購子項(xiàng)目多達(dá)三十幾項(xiàng)，按照招標(biāo)采購計(jì)劃實(shí)施招標(biāo)，能有效做好招標(biāo)采購與現(xiàn)場(chǎng)形象進(jìn)度相銜接，避免因招標(biāo)不及時(shí)影響工程整體推進(jìn)。
招標(biāo)采購計(jì)劃的編制要注意以下幾點(diǎn)：招標(biāo)采購計(jì)劃的編制要與工程總進(jìn)度計(jì)劃相結(jié)合，根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃中各專業(yè)施工進(jìn)場(chǎng)時(shí)間推算合理的單項(xiàng)招標(biāo)啟動(dòng)時(shí)間，要注意盡量前置招標(biāo)。常規(guī)的電梯、智能化、幕墻、室內(nèi)二次裝飾等項(xiàng)目緊跟施工總承包招標(biāo)，醫(yī)院五大專業(yè)系統(tǒng)（醫(yī)用純水、潔凈工程、醫(yī)用氣體、物流傳輸、污水處理）招標(biāo)的啟動(dòng)時(shí)間也需要重點(diǎn)考慮。五大專業(yè)系統(tǒng)涉及醫(yī)院的使用功能，平面布局和流程往往需要三至五輪反復(fù)的論證。
招標(biāo)采購計(jì)劃的編制要與設(shè)計(jì)單位的出圖計(jì)劃相結(jié)合，對(duì)于醫(yī)院五大專業(yè)系統(tǒng)，一般主體設(shè)計(jì)院沒有相應(yīng)的設(shè)計(jì)能力，招標(biāo)采購前需要重點(diǎn)考慮出圖方式和時(shí)間。機(jī)械停車、廚房工藝設(shè)計(jì)最好在初步設(shè)計(jì)時(shí)就要啟動(dòng)，便于相關(guān)配套的水、電、暖在施工圖設(shè)計(jì)中體現(xiàn)，減少后期變更和返工。
招標(biāo)采購計(jì)劃的編制要與總包合同結(jié)合，甲供設(shè)備的采購時(shí)間根據(jù)施工總包合同的約定進(jìn)行，滯后會(huì)影響整個(gè)工程的推進(jìn)。
招標(biāo)采購計(jì)劃需要實(shí)行動(dòng)態(tài)的跟蹤和調(diào)整，使招標(biāo)工作滿足工程進(jìn)展需要。計(jì)劃的編制固然重要，但是計(jì)劃的執(zhí)行更為重要，在每次周會(huì)上招標(biāo)小組和各部門負(fù)責(zé)人會(huì)針對(duì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行檢查，針對(duì)檢查情況與各實(shí)施單位和部門進(jìn)行一個(gè)全面溝通，并對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行實(shí)施調(diào)整。
（三）單項(xiàng)招標(biāo)實(shí)施（招標(biāo)采購方案）
編制思路：招標(biāo)工作實(shí)施前，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行策劃，規(guī)范本次招投標(biāo)活動(dòng)，保證項(xiàng)目招標(biāo)質(zhì)量，達(dá)到選擇優(yōu)秀的承包商和供應(yīng)商的目的。
重要項(xiàng)目招標(biāo)文件編制前應(yīng)編制專項(xiàng)招標(biāo)采購方案，對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、與其他專業(yè)的界面劃分、質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、投標(biāo)人資格條件設(shè)置、專項(xiàng)招標(biāo)計(jì)劃、評(píng)標(biāo)辦法、合同主要條款等主要條款進(jìn)行分析，各項(xiàng)內(nèi)容與業(yè)主作充分溝通并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可。
工程實(shí)施時(shí)各個(gè)專業(yè)分包單位之間因彼此之間的工作界面和工作范圍不清晰，經(jīng)常發(fā)生扯皮、職責(zé)不清等問題。因此，招標(biāo)時(shí)每個(gè)合同包的招標(biāo)范圍和彼此之間的界面劃分應(yīng)盡可能明晰。尤其是建安工程施工總承包與室內(nèi)二次裝飾等專業(yè)工程合同包之間要進(jìn)行合理的界面劃分，越細(xì)越好，避免工作重復(fù)或遺漏，減少后續(xù)施工中工作不明確的協(xié)調(diào)量和工程變更。
因此，清單編制前需對(duì)編制人員進(jìn)行書面交底。在建安工程施工總承包招標(biāo)時(shí)，建議僅僅將地下停車庫、消防樓梯、屋面磚等部位的裝飾面材納入總包，其他部位不管是否在主要裝飾材料表中有說明，均不納入總包招標(biāo)清單，墻體和地面的界面應(yīng)劃分到抹灰層，吊頂劃分到結(jié)構(gòu)層。在裝飾施工招標(biāo)階段，應(yīng)仔細(xì)核對(duì)清單內(nèi)容，檢查是否存在工作內(nèi)容的重復(fù)和遺漏。
方案當(dāng)中還要考慮防止過多廢標(biāo)和招標(biāo)投訴情況的發(fā)生，盡可能避免招標(biāo)失敗。同時(shí)對(duì)招標(biāo)失敗情況考慮預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的異常情況。
七、專業(yè)系統(tǒng)招標(biāo)采購
經(jīng)過長(zhǎng)期醫(yī)院項(xiàng)目管理，我單位積累了大量?jī)?yōu)秀的醫(yī)院專業(yè)系統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)商（廠家）和施工單位的數(shù)據(jù)庫，為順利實(shí)施招標(biāo)采購管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）手術(shù)室凈化工程是醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)的核心組成部分
在招標(biāo)前期應(yīng)認(rèn)真組織調(diào)研，充分理解業(yè)主意圖和需求。從平面功能布局、選材、設(shè)備選型、預(yù)留發(fā)展空間、配置要求、弱電、強(qiáng)電、氣體、給排水等多方面征求業(yè)主及專家意見，形成技術(shù)規(guī)格書。做好與施工總承包、消防、弱電、醫(yī)用氣體等專業(yè)之間的界面劃分，同時(shí)還要配合燈、塔、床等醫(yī)療設(shè)備的安裝。凈化施工企業(yè)資質(zhì)包括建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)施工資質(zhì)、機(jī)電設(shè)備安裝承包資質(zhì)、建筑智能化工程承包資質(zhì)等。市場(chǎng)上凈化工程施工單位水平參差不齊，應(yīng)合理設(shè)定投標(biāo)單位的資格條件。
（二）氣動(dòng)物流傳輸系統(tǒng)通常是一個(gè)由傳輸管道、鼓風(fēng)機(jī)、管道換向器和工作站終端組成的網(wǎng)絡(luò)
招標(biāo)文件中要確定傳輸管道、工作站、空氣壓縮機(jī)、管道轉(zhuǎn)換器、風(fēng)向轉(zhuǎn)換器、傳輸瓶、中心控制器、系統(tǒng)軟件等技術(shù)參數(shù)。為提供可靠的后續(xù)運(yùn)行安全保障，招標(biāo)文件約定設(shè)備供應(yīng)商除培訓(xùn)使用單位操作人員外，發(fā)生故障時(shí)要有及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，在重點(diǎn)傳輸系統(tǒng)工作站要考慮零故障保障措施。
（三）醫(yī)用純水投標(biāo)人應(yīng)具有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證、醫(yī)療器械注冊(cè)證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書
由于系統(tǒng)的特殊性，建議采用綜合評(píng)估法，分商務(wù)、技術(shù)、綜合實(shí)力三塊進(jìn)行打分，其中技術(shù)分比值可以適當(dāng)提高。醫(yī)用純水還要做好與土建、電氣、給排水等專業(yè)的界面劃分。
（四）醫(yī)用氣體投標(biāo)人應(yīng)具有相應(yīng)機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包及壓力管道安裝許可證書
管線系統(tǒng)界面劃分：投標(biāo)人負(fù)責(zé)將所有氣體工程總管引至潔凈工程區(qū)域本層管井外1m處（包括穩(wěn)壓箱或減壓箱）；其余潔凈工程范圍內(nèi)的醫(yī)用氣體設(shè)備、管路、設(shè)備帶、報(bào)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)均由采購人委托的潔凈工程承包單位完成，不納入氣體工程招標(biāo)范圍。
（五）醫(yī)療設(shè)備往往是和工程分開審批的，招標(biāo)進(jìn)度無法和施工圖設(shè)計(jì)同步
中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）34-0105-02
一、政府采購的內(nèi)涵
政府采購，也即一般意義上的公共采購，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日?；?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對(duì)公共采購管理的制度，是國家財(cái)政的重要組成部分。
完善政府采購制度對(duì)于強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控、完善公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、提高政府財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)具有重要的意義。
二、中國政府采購存在的主要問題
1.尚無健全的采購管理制度。從全國范圍來看，政府采購工作是一項(xiàng)新興的事物，《政府采購法》頒布實(shí)施的時(shí)間較短，因此，無論是法律本身還是配套制度、保障措施等都還不夠健全和完善。雖然各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)《政府采購法》和其他法律法規(guī)制定了一部分與之配套的政府采購制度和措施，但國家還未出臺(tái)政府采購的實(shí)施細(xì)則，現(xiàn)制定的制度和措施，依然不能滿足政府采購工作的需要，在實(shí)際操作過程中，還會(huì)遇到一些制度和法律上尚不明晰的問題。按照目前的財(cái)政管理體制和政府采購法的有關(guān)規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門在制定具體的制度和措施時(shí)只針對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位，全省全地區(qū)內(nèi)沒有統(tǒng)一的政策文件規(guī)定、統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，造成了采購政策、采購程序等上下級(jí)之間不統(tǒng)一，各地區(qū)之間不統(tǒng)一，影響了政府采購的制度的執(zhí)行。
2.政府采購程序缺乏透明度，采購效率低下。政府采購預(yù)算是開展政府采購工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，也是政府采購工作的最關(guān)鍵部分。但在實(shí)際工作中，政府采購預(yù)算還存在以下問題:一是政府采購預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)，沒有同步編制，表現(xiàn)為實(shí)際編制時(shí)經(jīng)常是與部門預(yù)算分別布置，分別編制、分別上報(bào)，形成與部門預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象;二是政府采購預(yù)算編制簡(jiǎn)單粗糙，公共支出項(xiàng)目還沒有細(xì)化到改府采勸目錄，編制不夠認(rèn)真，對(duì)采購的商品未作具體說明，缺乏可操作性;三是缺乏可操作的年度政府采購計(jì)劃。采購機(jī)構(gòu)一般是將經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)的資金計(jì)劃作為采購的依據(jù)。財(cái)政何時(shí)批準(zhǔn)，采購中心就何時(shí)采購，缺乏計(jì)劃性和操作進(jìn)度，致使零星采購多，小額采購多，重復(fù)采購多，無時(shí)間計(jì)劃，無規(guī)模計(jì)劃。
目前，中國的政府采購程序十分煩瑣復(fù)雜，導(dǎo)致整個(gè)政府采購的效率低下。一是采購資金的申請(qǐng)、撥付環(huán)節(jié)不夠順暢。雖然有的地方采購資金實(shí)行財(cái)政直接支付，但資金申請(qǐng)環(huán)節(jié)的時(shí)間周期長(zhǎng)，同樣形響了采購項(xiàng)目的執(zhí)行周期;二是對(duì)政府采購程序的認(rèn)識(shí)不全面。大多數(shù)人認(rèn)為，政府采購就是開標(biāo)和評(píng)標(biāo)的過程，而一個(gè)完整的政府采購過程包括項(xiàng)目的預(yù)算和計(jì)劃的制定，采購項(xiàng)目的實(shí)施方案，信息公告，供應(yīng)商資格審查，專家的選擇，評(píng)審委員會(huì)的確定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，中標(biāo)通知書，簽訂合同，履行合同，驗(yàn)收以及資金支付等一整套過程，每一個(gè)環(huán)節(jié)在操作時(shí)都要力求嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。
3.政府采購尋租現(xiàn)象屢見不鮮。一些供貨商和承包商為了個(gè)人利益，與采購人合謀，通過拉關(guān)系、給回扣等不正當(dāng)手段，尋找一種權(quán)利“尋租”關(guān)系，達(dá)到自己的目的。產(chǎn)生“尋租”的根本原因：（1）信息溝通渠道不暢。在采購中，委托人往往受制于信息提供人。采購的范圍、方式以及采購的限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上都是由人最終決定，這就為人偏離委托人的委托目標(biāo)提供了可能；（2）契約不完備。簽訂契約是規(guī)范委托人、人雙方行為的一種方式，但因?yàn)槠跫s不可能包括所有未來的情況和不可知因素引起的事件，也就不可能規(guī)定各種情況下的雙方責(zé)任；（3）監(jiān)督不完全。采購權(quán)力是在多層委托下產(chǎn)生的，加大了采購權(quán)力執(zhí)行監(jiān)督的成本，同時(shí)監(jiān)督者的機(jī)會(huì)主義行為和監(jiān)督的積極性缺乏，更容易產(chǎn)生采購權(quán)力委托運(yùn)作的失靈，造成委托人對(duì)采購權(quán)力人的監(jiān)督不力，從而加劇了政府采購“尋租”行為的產(chǎn)生。
采購人、采購機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)謀取利益。一些采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)，特別是一些社會(huì)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，為了迎合一些采購人的不合理意愿和招標(biāo)評(píng)審時(shí)評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)等因素，在招標(biāo)的運(yùn)作程序中，利用現(xiàn)有制度的漏洞，打法律法規(guī)的“球”，采用一些不規(guī)范的操作，如招標(biāo)環(huán)節(jié)上，時(shí)限不明確、招標(biāo)文件的傾向性要求等有違公開、公平、公正原則的做法，以達(dá)到采購人內(nèi)定中標(biāo)人的目的，從而導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
4.政府采購監(jiān)督的力量和力度不夠。政府采購的監(jiān)督是包括對(duì)政府采購預(yù)算的編制和管理、政府采購事項(xiàng)行政審批、政府采購方式和類型管理及政府采購執(zhí)行活動(dòng)全過程的監(jiān)督。在政府采購的執(zhí)行過程中，作為政府采購監(jiān)管部門的財(cái)政部門往往設(shè)置只有幾個(gè)人的部門負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督管理，承擔(dān)著相關(guān)文件起草、標(biāo)準(zhǔn)制定、日常監(jiān)督管理、投訴處理、培訓(xùn)指導(dǎo)等大量紛繁復(fù)雜的事務(wù)，加上目前政府采購上作缺乏相應(yīng)的監(jiān)督、檢查、懲處辦法，缺乏監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容等政策依據(jù)，從而使得政府采購工作缺乏有效的監(jiān)督管理和約束存在的問題主要有：監(jiān)管部門對(duì)招標(biāo)文件的審查、開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等環(huán)節(jié)的監(jiān)管不得力，走形式走過場(chǎng)，有些監(jiān)管部門人手少只是象征性地走走場(chǎng)面，不參與全程監(jiān)督管理。由于指導(dǎo)能力匱乏等原因，監(jiān)管部門對(duì)采購機(jī)構(gòu)檔案管理、人員考核、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門考核工作也只能走走形式。
三、規(guī)范中國政府采購的政策建議
1.進(jìn)一步健全政府采購管理制度。建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)年度采購計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合情況制定《政府采購操作規(guī)程》，明確采購機(jī)構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實(shí)行相互牽制制度，采購過程中的各個(gè)環(huán)節(jié):公開招標(biāo)―網(wǎng)上定購或合同定購―驗(yàn)收―付款―核算―決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、，預(yù)防采購風(fēng)險(xiǎn)。建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。政府采購應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三?！?，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付;安排專人，實(shí)行“四分開”:授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開、批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開、執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開、會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞;建立專聯(lián)，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金創(chuàng)度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。
2.規(guī)范政府采購操作程序。任何一個(gè)制度規(guī)定都是通過操作執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)的，操作執(zhí)行越規(guī)范，制度優(yōu)勢(shì)和作用就發(fā)揮得越充分。要進(jìn)一步完善采購程序運(yùn)行機(jī)制，對(duì)采購信息、公開競(jìng)標(biāo)、資質(zhì)審核、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、采購文件編制、專家評(píng)審、合同簽訂和資金支付等重要環(huán)節(jié)制定操作細(xì)則，同時(shí)，財(cái)政和相關(guān)部門要做好相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，抓好細(xì)則的落實(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)采購程序的規(guī)范化管理，提高采購效率和質(zhì)量；要進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)采購工作人員的管理和監(jiān)督機(jī)制，通過制定嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、內(nèi)部工作規(guī)程、人員工作紀(jì)律守則、例會(huì)匯報(bào)制度、定期抽查制度、考評(píng)制度等等，確保采購工作人員按照程序合法公正的要求認(rèn)真履行職責(zé)；要進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新采購方式。圍繞現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，建立政府采購信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，根據(jù)不同的采購項(xiàng)目，本著公開、公平、公正原則，明確方式內(nèi)涵和適用環(huán)境，實(shí)行區(qū)域招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、協(xié)議供貨、網(wǎng)上招標(biāo)等新的采購形式，以更加高效、實(shí)用的方法，提高采購效率和質(zhì)量。
3.完善政府采購監(jiān)管機(jī)制。建立有效的政府采購監(jiān)督機(jī)制，是政府采購工作規(guī)范運(yùn)作的保證。要建立事前預(yù)算約束、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控和事后監(jiān)督處罰的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督管理職責(zé)和社會(huì)輿論的優(yōu)勢(shì)，形成有效的監(jiān)管合力?？稍O(shè)置三重監(jiān)督機(jī)制：第一層為各級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)政府采購的計(jì)劃安排和執(zhí)行最熟悉，側(cè)重于對(duì)采購資金的使用進(jìn)行監(jiān)督；第二層為各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督，側(cè)重于事后監(jiān)督；第三層為社會(huì)輿論監(jiān)督，旨在發(fā)揮新聞媒體的傳播作用。
4.完善和建設(shè)一支合格的政府采購人員隊(duì)伍。加強(qiáng)政府采購人員隊(duì)伍建設(shè)。一是抓思想政治建設(shè)和廉政教育。二是抓業(yè)務(wù)建設(shè)。要求采購人員不僅要熟悉相關(guān)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策及法律知識(shí)，還必須準(zhǔn)確掌握招投標(biāo)程序、商務(wù)談判以及商品、工程、服務(wù)等方面的知識(shí)和技巧。其次，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政府采購人員的專業(yè)培訓(xùn)，可通過對(duì)一些比較成功的政府采購招標(biāo)項(xiàng)目范例的剖析等方式，對(duì)政府采購人員進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)。向社會(huì)招聘一批政治素質(zhì)過硬，既懂經(jīng)濟(jì)又懂專業(yè)的復(fù)合型人才，充實(shí)到現(xiàn)有的政府采購隊(duì)伍中間，優(yōu)化政府采購人員的整體知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高政府采購工作的范圍和工作效率。
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【關(guān)鍵詞】
農(nóng)網(wǎng)工程；存在問題；改進(jìn)措施
加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，對(duì)推動(dòng)我國新農(nóng)村建設(shè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，在農(nóng)網(wǎng)工程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，給電網(wǎng)建設(shè)帶來了極大的困擾。因此，提出對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出可行性的改進(jìn)措施，則是希望從根本上解決問題，并在提出更具有針對(duì)性和準(zhǔn)確性的問題方案，以此適應(yīng)當(dāng)前電網(wǎng)改造和國家戰(zhàn)略的需要。
1 農(nóng)網(wǎng)工程管理中存在的問題分析
1.1采購滯后
采購作為工程監(jiān)管的重要的議題，也是工程管理的重要部分。而在農(nóng)網(wǎng)工程管理當(dāng)中，存在著對(duì)你工程材料、使用設(shè)備的數(shù)量等把控不準(zhǔn)確的問題；材料采購的數(shù)量缺乏，導(dǎo)致工程開始后，其出現(xiàn)延期甚至是停工，施工時(shí)斷時(shí)續(xù)，以此嚴(yán)重影響了農(nóng)網(wǎng)工程的質(zhì)量。
1.2材料、設(shè)備等招投標(biāo)問題
農(nóng)網(wǎng)工程作為大型的民生投入，在各方面對(duì)投入都比較大。因此，從客觀上來講，農(nóng)網(wǎng)工程給社會(huì)帶來的經(jīng)濟(jì)效益也是非常大的，所有，其招投標(biāo)也必然受到很多企業(yè)的關(guān)注。而在具體的招投標(biāo)管理當(dāng)中，惡性競(jìng)爭(zhēng)等情況則經(jīng)常發(fā)生。材料和設(shè)備作為農(nóng)網(wǎng)工程中的最基本的要素，要想獲取相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益，只需要在工作上“努力”，并通過高層的領(lǐng)導(dǎo)的“幫助”，就可以得到一定的經(jīng)濟(jì)利益。而這類問題的發(fā)生，帶來的 是投、招標(biāo)中的、投機(jī)倒把，同時(shí)帶來的是材料質(zhì)量下降等問題。
1.3施工進(jìn)度偏離
工程質(zhì)量的按時(shí)完成，來自對(duì)工程進(jìn)度的編制。而施工進(jìn)度作為對(duì)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理過程中的最重要的一個(gè)問題，其將直接關(guān)系到工程是否能如期完工。農(nóng)網(wǎng)工程與城市電網(wǎng)的建設(shè)相比，城市電網(wǎng)在工程設(shè)備、器械和技術(shù)方面都顯得比較健全，并且對(duì)工程進(jìn)度的把握要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村電網(wǎng)。即時(shí)在工程建設(shè)中出現(xiàn)任何的問題，其也可以因?yàn)槠涞乩項(xiàng)l件、交通條件和技術(shù)條件得到快速的處理。但是，農(nóng)網(wǎng)工程則新的不一樣，現(xiàn)代農(nóng)村無論在建設(shè)，還是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，都顯得比較薄弱，尤其在道路、交通和經(jīng)濟(jì)等方面。鑒于上述條件，給農(nóng)網(wǎng)工程的施工帶來了很大的困難。因此，也給農(nóng)村電網(wǎng)的施工進(jìn)度安排帶來了極大的難度。而進(jìn)度作為對(duì)工程建設(shè)的把握，絕對(duì)不是一味的縮短進(jìn)度，并以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)。在這過程中，一旦處理不好，則可能給社會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，保障措施差，也給農(nóng)網(wǎng)工程的建設(shè)帶來很大的困擾。
2 農(nóng)網(wǎng)工程管理改進(jìn)措施
針對(duì)上述的問題，通過在工程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本人認(rèn)為要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)的步伐，則必須從以下兩個(gè)方面來進(jìn)行：
第一，必須嚴(yán)把工程設(shè)備、材料招標(biāo)和采購。工程設(shè)備招標(biāo)、材料采購等是當(dāng)前工程建設(shè)中最容易出現(xiàn)的問題，也是農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的薄弱的環(huán)節(jié)。同時(shí)，為保證對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造的質(zhì)量，讓工程能夠順利的開展，必須嚴(yán)格把握在工程周公的材料、設(shè)備等相關(guān)的質(zhì)量驗(yàn)收，并確保所招標(biāo)的每一樣材料、設(shè)備都能夠準(zhǔn)確無誤的被應(yīng)用到實(shí)際的工程建設(shè)中。而對(duì)于在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)中的特殊的材料和重點(diǎn)的設(shè)備，則在招投標(biāo)中必須具備前瞻性，提前進(jìn)行相關(guān)的市場(chǎng)調(diào)研，從而保證其供貨商資格和供貨的質(zhì)量。同時(shí)計(jì)劃部門要加強(qiáng)和物資管理部門的溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)工程的進(jìn)度的要求，做好對(duì)相關(guān)物資的準(zhǔn)備工作，以此確保在工程建設(shè)中，材料充足。由此可以看出，材料和設(shè)備采購管理在現(xiàn)代農(nóng)網(wǎng)工程中起著重要的作用。而只有在日常的建設(shè)中，把握好每份材料、設(shè)備的質(zhì)量，才能保障農(nóng)網(wǎng)工程的順利開展。
第二，合理編制工程進(jìn)度。工程按時(shí)的完成，對(duì)推動(dòng)農(nóng)網(wǎng)的改造和建設(shè)具有重要的作用。而在現(xiàn)階段，工程施工進(jìn)度的控制發(fā)揮著非常重要的作用。雖然很多地區(qū)在農(nóng)網(wǎng)工程管理方面存在一定的問題，但是通過一些措施是可以將其良好解決的。比方說進(jìn)度問題，有些地區(qū)急于求成，為了在短時(shí)間內(nèi)完成農(nóng)網(wǎng)工程，不惜以犧牲質(zhì)量為代價(jià)，將原本較長(zhǎng)的工期，縮短為幾個(gè)月。而為了保障工程的順利完工，工程部門則必須對(duì)工程做進(jìn)一步的調(diào)整，并及時(shí)有效的加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的監(jiān)管。如在實(shí)際的工程建設(shè)中，必須嚴(yán)格把握相關(guān)的施工標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，做到不達(dá)標(biāo)，不驗(yàn)收，并對(duì)工程中存在的相關(guān)質(zhì)量問題進(jìn)行公司通報(bào)，以此更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量的把控。而通過這樣的方式，則清除了在工程中可能存在的漏洞，同時(shí)負(fù)責(zé)人針對(duì)問題，制定相關(guān)的周密計(jì)劃，以此保證原來的工作的成果不會(huì)出現(xiàn)任何的丟失。而加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度的把握，其不僅僅是上級(jí)部門的事情，更多的是包括施工方、安全部門、監(jiān)理方等過個(gè)部門共同協(xié)作的問題，通過上級(jí)督導(dǎo)，下級(jí)重視的思想，從而將工程中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充，充分估計(jì)可能給工期延誤等因素的控制，以此更好的保證整個(gè)工程能夠在建設(shè)中做到順利完成，保質(zhì)完成。
3 農(nóng)網(wǎng)工程管理改進(jìn)意義探討
從宏觀的角度來看，農(nóng)村作為當(dāng)前我國重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象，其將直接關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)能夠在很大的程度上對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響，并帶動(dòng)我國相關(guān)行業(yè)的不斷發(fā)展，如建材、機(jī)電等。而通過農(nóng)網(wǎng)工程，也為我國未來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，并促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)通過投資，拉動(dòng)了人們生活水平的提高，給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來的積極的影響，為新時(shí)代的農(nóng)村開拓出了新的步伐。
從微觀的角度，農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)，則依托農(nóng)村實(shí)際需求，對(duì)電力資源進(jìn)行了合理地配置，并未居民的用電提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)保障。在農(nóng)村的后續(xù)發(fā)展中，良好的工程管理也能夠?yàn)楹髞淼墓こ探ㄔO(shè)提供良好的范例，從而為農(nóng)村更好的建設(shè)奠定更為穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
【參考文獻(xiàn)】
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集團(tuán)型企業(yè)是以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶，以產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、契約等多種手段聯(lián)結(jié)母子公司，形成的多層次、多法人結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。集團(tuán)型企業(yè)通常包括集團(tuán)總部、子公司、分公司及其下屬企業(yè)等諸多成員企業(yè)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，且不同的成員企業(yè)通常擁有不同的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營模式和資產(chǎn)規(guī)模等，因此集團(tuán)型企業(yè)的內(nèi)部控制往往具有以下特點(diǎn)。
（一）集團(tuán)型企業(yè)內(nèi)部控制呈現(xiàn)多層次結(jié)構(gòu) 集團(tuán)總部（母公司）層面上的控制和成員企業(yè)（子公司）層面上的控制，具體而言包括：各法人企業(yè)對(duì)本企業(yè)內(nèi)部實(shí)施的控制和母公司對(duì)子公司、子公司對(duì)其下屬企業(yè)實(shí)施的控制。其中，上級(jí)企業(yè)對(duì)下級(jí)企業(yè)的控制，特別是集團(tuán)總部層面上的控制，是集團(tuán)型企業(yè)區(qū)別于一般中小企業(yè)內(nèi)部控制的重點(diǎn)。此外，按照資本持有多少和協(xié)作關(guān)系親疏等因素劃分，集團(tuán)型企業(yè)下分為全資子公司、控股子公司以及參股子公司等管理層級(jí)，內(nèi)部控制管理力度應(yīng)當(dāng)隨著緊密程度而有所差異。
（二）不同企業(yè)層級(jí)內(nèi)部控制重點(diǎn)不同 在集團(tuán)型企業(yè)中，集團(tuán)總部的職能通常包括制定集團(tuán)戰(zhàn)略、運(yùn)作集團(tuán)資本、統(tǒng)一集團(tuán)政策、樹立集團(tuán)文化和形象等。因此，集團(tuán)總部?jī)?nèi)部控制的重點(diǎn)在于戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營環(huán)境控制和資本控制，并且通過目標(biāo)管理和業(yè)績(jī)考核對(duì)各成員企業(yè)進(jìn)行控制，以期最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的目標(biāo)。各成員企業(yè)則負(fù)責(zé)集團(tuán)型企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，包括采購管理、生產(chǎn)管理、銷售管理和財(cái)務(wù)管理等。因此，各個(gè)成員企業(yè)內(nèi)部控制的重點(diǎn)在于以供應(yīng)鏈管理為核心的生產(chǎn)和銷售管理以及財(cái)務(wù)管理。
二、ERP環(huán)境下集團(tuán)型企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)理及模式
（一）ERP環(huán)境下集團(tuán)型企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)理 ERP系統(tǒng)最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在系統(tǒng)的集成性。依托ERP的信息平臺(tái)，集團(tuán)型企業(yè)的內(nèi)部管理信息能夠以自動(dòng)控制的方式進(jìn)行歸集和管理，建立集成化管控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理等方面的控制。集成化管控，總結(jié)為一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)界面和一個(gè)系統(tǒng)。具體而言，ERP系統(tǒng)大致包括財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、物流管理和人力管理四個(gè)模塊，各功能模塊根據(jù)其所涵蓋業(yè)務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系實(shí)現(xiàn)集成。首先，集成性表明ERP系統(tǒng)的數(shù)據(jù)定義和標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，源頭數(shù)據(jù)不需要進(jìn)行間接傳遞和轉(zhuǎn)換便可以被不同模塊共享，集成性避免了數(shù)據(jù)的重復(fù)和冗余，并保證了數(shù)據(jù)的一致性和實(shí)時(shí)性。其次，集中性表現(xiàn)為ERP系統(tǒng)能夠涵蓋企業(yè)經(jīng)營的各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，使包括資產(chǎn)管理、采購管理、庫存管理、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等在內(nèi)的相關(guān)信息形成網(wǎng)狀集合，企業(yè)可通過一套系統(tǒng)對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行管理，其集成效率是通過多系統(tǒng)接口實(shí)現(xiàn)的集成所無法比擬的。再次， ERP系統(tǒng)的集成性不僅局限于一個(gè)模塊內(nèi)部，它能夠?qū)⑿畔⒃谀K與模塊之間實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和共享，例如ERP系統(tǒng)能夠保證信息在生產(chǎn)、銷售、倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)性，從而保證物資流、資金流和信息流的及時(shí)性和同步性?？傮w而言，由于ERP系統(tǒng)是一個(gè)將信息集成的統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)，因此能夠簡(jiǎn)化管理難度、降低信息成本和內(nèi)控成本、提高管理效率。
（二）ERP環(huán)境下集團(tuán)型企業(yè)內(nèi)部控制模式 基于ERP環(huán)境下集團(tuán)型企業(yè)的內(nèi)部控制主要分為三個(gè)層級(jí)：戰(zhàn)略決策層、管理控制層和業(yè)務(wù)操作層，不同層級(jí)對(duì)應(yīng)著不同的內(nèi)部控制重點(diǎn)和相應(yīng)的內(nèi)部控制主體，見圖1。戰(zhàn)略決策層是集團(tuán)型企業(yè)內(nèi)部控制的最高控制層級(jí)，由集團(tuán)總部執(zhí)行，以戰(zhàn)略研究和目標(biāo)制定為核心。具體而言，戰(zhàn)略研究和目標(biāo)制定就是繪制戰(zhàn)略圖的過程。企業(yè)可以通過繪制戰(zhàn)略圖將企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃細(xì)化為具體的可達(dá)到的目標(biāo)，再通過設(shè)定相應(yīng)的KPI指標(biāo)對(duì)欲達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，企業(yè)通過比較KPI指標(biāo)實(shí)際值與標(biāo)準(zhǔn)值之間的差異可以識(shí)別經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，通過對(duì)指標(biāo)評(píng)估內(nèi)容的追溯可以找到風(fēng)險(xiǎn)源泉并加以轉(zhuǎn)移或規(guī)避。戰(zhàn)略決策層的職能可以通過ERP系統(tǒng)中的管理駕駛艙來實(shí)現(xiàn)。管理駕駛艙是基于ERP的高層決策支持系統(tǒng)，正是以圖表的形式直觀地顯示一組動(dòng)態(tài)的KPI指標(biāo)（如圖2所示），并支持對(duì)指標(biāo)的逐層細(xì)化和深入分析。管理控制層涵蓋企業(yè)具體經(jīng)營管理的控制點(diǎn)，其具體分為集團(tuán)總部的管理控制和成員企業(yè)的管理控制兩部分。其中，集團(tuán)總部的管理控制點(diǎn)主要包括資本控制、經(jīng)營環(huán)境控制和目標(biāo)管理與考核，ERP系統(tǒng)可幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)控制活動(dòng)。以其SAP系統(tǒng)為例，SAP系統(tǒng)是一個(gè)功能覆蓋物料管理（MM模塊）、生產(chǎn)管理（PP模塊）、銷售管理（SD模塊）、財(cái)會(huì)與管會(huì)（FICO模塊）和項(xiàng)目管理（PS模塊）等多方面的資源計(jì)劃系統(tǒng)，集團(tuán)總部可通過該系統(tǒng)歸集企業(yè)信息，及時(shí)了解各成員企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和生產(chǎn)銷售動(dòng)態(tài)，對(duì)成員企業(yè)進(jìn)行指標(biāo)考核，并將各成員企業(yè)的收益進(jìn)行統(tǒng)一管理和再投資等；另一方面，集團(tuán)總部可通過ERP系統(tǒng)職責(zé)分離矩陣模板，ERP系統(tǒng)敏感事務(wù)訪問權(quán)限設(shè)置規(guī)則模板和ERP與人力資源系統(tǒng)配置清單來進(jìn)行經(jīng)營環(huán)境管理中對(duì)于組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)界定的控制，通過建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫來對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。成員企業(yè)的管理控制是集團(tuán)總部管理控制的基礎(chǔ)，其控制點(diǎn)主要包括供應(yīng)鏈控制、資產(chǎn)控制、財(cái)務(wù)控制和人力資源管理等。成員企業(yè)通過SAP軟件可實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈管理，上游建立與供應(yīng)商、制造商等相關(guān)方的友好關(guān)系，中游注重生產(chǎn)管理、庫存管理和質(zhì)量管理，下游進(jìn)行訂單管理、客戶關(guān)系管理和倉儲(chǔ)運(yùn)輸管理，提高服務(wù)質(zhì)量。業(yè)務(wù)操作層的內(nèi)部控制是集團(tuán)型企業(yè)內(nèi)部控制最基礎(chǔ)的層級(jí)，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集為核心，由各成員企業(yè)執(zhí)行。成員企業(yè)需要將日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中的數(shù)據(jù)信息按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行記錄和分類。標(biāo)準(zhǔn)化是指成員企業(yè)按照集團(tuán)總部的統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)編碼和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集工作，標(biāo)準(zhǔn)化決定了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集質(zhì)量，而數(shù)據(jù)質(zhì)量則是ERP系統(tǒng)能夠高效穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵所在，直接關(guān)系到ERP系統(tǒng)能否真正發(fā)揮優(yōu)化管理效率的作用。因此，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)、保證數(shù)據(jù)質(zhì)量是業(yè)務(wù)操作層的控制重點(diǎn)。綜上所述，集團(tuán)型企業(yè)的內(nèi)部控制大體通過三個(gè)層級(jí)來實(shí)現(xiàn)。ERP環(huán)境下的信息溝通和資源共享，一方面使得企業(yè)能夠?qū)π畔⒘骱蛢r(jià)值流進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督和控制，如限制資源利用的權(quán)限、監(jiān)督業(yè)務(wù)流程等，從而能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理漏洞，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有弊端進(jìn)行更正；另一方面降低了企業(yè)內(nèi)部存在的信息不對(duì)稱程度，減少了由此引起的“道德危機(jī)”和“逆向選擇”風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)和成本。
三、ERP環(huán)境下集團(tuán)型企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)施保障措施
在ERP環(huán)境下，集團(tuán)型企業(yè)內(nèi)部控制能夠更好地掌握控制點(diǎn)，從而提高內(nèi)部控制效率，但與此同時(shí)，其內(nèi)部控制的有效性和及時(shí)性很大程度上依賴于ERP系統(tǒng)信息的可靠性和規(guī)范性。因此，集團(tuán)型企業(yè)應(yīng)該從以下方面入手，切實(shí)保障ERP系統(tǒng)順利運(yùn)行，為集團(tuán)型企業(yè)內(nèi)部控制提供可靠依據(jù)。
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)信息整合，保障基礎(chǔ)信息質(zhì)量 信息是ERP系統(tǒng)的血肉，信息整合要求信息規(guī)范性和業(yè)務(wù)流程規(guī)范性。信息規(guī)范性通常是指數(shù)據(jù)的名稱、編碼和定義必須明確一致，數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。業(yè)務(wù)流程規(guī)范性是保證信息資源完整的必要條件，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范必然造成信息流程不規(guī)范，造成數(shù)據(jù)的流失或不完整，為信息傳遞和對(duì)比分析造成不便。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)避免因基礎(chǔ)信息不規(guī)范而引起的集團(tuán)總部與成員企業(yè)之間信息傳遞不準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致的控制失靈，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，必要時(shí)可以引入外部監(jiān)督來保障信息質(zhì)量。
（二）進(jìn)行ERP安全控制，強(qiáng)化信息安全意識(shí) ERP 系統(tǒng)高度集成的功能和系統(tǒng)，使具有權(quán)限的用戶能夠任意訪問系統(tǒng)并且控制或改變重要的業(yè)務(wù)參數(shù)。顯然，在ERP 系統(tǒng)使企業(yè)員工以更大的開放性和靈活性去處理問題、提高效率的同時(shí)，如果缺乏對(duì)這種開放性和靈活性的有效控制，那么ERP 系統(tǒng)的高度集成性很可能給企業(yè)帶來更大的控制風(fēng)險(xiǎn)。因此，內(nèi)部控制應(yīng)向ERP環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。管理層應(yīng)制定安全指導(dǎo)方針，嚴(yán)格設(shè)置訪問權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)員工的職業(yè)道德培訓(xùn)和信息安全教育等。
（三）更新審計(jì)體系，鞏固內(nèi)部控制 在ERP環(huán)境下，集團(tuán)型企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)實(shí)現(xiàn)從事后審計(jì)向事中、事前審計(jì)的轉(zhuǎn)變，諸如對(duì)內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行是否有效，關(guān)鍵控制點(diǎn)是否在系統(tǒng)中進(jìn)行設(shè)置，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)定義和歸口是否統(tǒng)一等情況進(jìn)行審計(jì)，分析企業(yè)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從單純的財(cái)務(wù)審計(jì)向效益審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)轉(zhuǎn)變，從差錯(cuò)防弊向全面管控風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，監(jiān)督并促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制制度的有效運(yùn)行。另外，在ERP環(huán)境下，需要逐步開展ERP信息系統(tǒng)審計(jì)，對(duì)信息系統(tǒng)從研發(fā)到運(yùn)維的各過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，了解信息系統(tǒng)是否能夠滿足實(shí)際需要，審查信息系統(tǒng)的實(shí)用性和安全性，以確保企業(yè)信息系統(tǒng)的安全、可靠和有效，保證信息系統(tǒng)得出準(zhǔn)確可靠數(shù)據(jù)支持決策。
此外，通過集團(tuán)型企業(yè)不斷制度創(chuàng)新也能為基于ERP環(huán)境下的集團(tuán)型企業(yè)內(nèi)部控制提供保障措施。
參考文獻(xiàn)：
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[2]汪路明：《基于ERP環(huán)境下集團(tuán)型企業(yè)的內(nèi)部控制探析》，《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》2011年第7期。
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中高職銜接課程主要是一些專業(yè)課程。《采購管理》是中高職銜接的一門專業(yè)課程，以此課為例，該課程對(duì)學(xué)生的考核一般采用個(gè)人考核和團(tuán)隊(duì)考核、過程考核和終結(jié)考核、知識(shí)考核和素質(zhì)考核相結(jié)合的形式。過程性考核主要是學(xué)生課堂表現(xiàn)、作業(yè)完成情況及小組討論、實(shí)踐調(diào)研及完成各個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、軟件操作的情況；終結(jié)性考核為期末考試或綜合項(xiàng)目；素質(zhì)考核主要是針對(duì)一些案例題目和實(shí)訓(xùn)題目進(jìn)行測(cè)驗(yàn)。
同行對(duì)《采購管理》的評(píng)價(jià)主要是針對(duì)教學(xué)手段、教學(xué)方法和教學(xué)經(jīng)營，去了解學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，教學(xué)資源的豐富程度等等。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是學(xué)校教師自行設(shè)定，行業(yè)企業(yè)對(duì)課程評(píng)價(jià)的意見很難體現(xiàn)在課程教學(xué)中。
2 物流專業(yè)中高職銜接課程評(píng)價(jià)中的問題
2.1 課程評(píng)價(jià)與企業(yè)需求有差異
很多中職和高職院校的課程評(píng)價(jià)是學(xué)校教師設(shè)定。實(shí)際操作在考試中占比非常低，且很多實(shí)際操作都是在教室簡(jiǎn)單模擬完成的。課堂上學(xué)習(xí)的理論知識(shí)與企業(yè)實(shí)際需求有一定的差異?，F(xiàn)在很多課程在教學(xué)內(nèi)容上也盡量按照物流類職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的要求來設(shè)計(jì)，但由于評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)手段沒有企業(yè)人員的參與，學(xué)完專業(yè)課程的畢業(yè)生初到社會(huì)上難以勝任高技能型工作。課程的實(shí)用性大打折扣。見下表物流專業(yè)核心課程重要度和滿足度調(diào)查。由表1可見，物流管理專業(yè)核心課程的課程滿足度普遍偏低，說明學(xué)習(xí)內(nèi)容與企業(yè)需求有一定差異，采購管理與物流概論兩門課程為滿足度預(yù)警課程。
2.2 課程評(píng)價(jià)與素質(zhì)教育要求有出入
《指導(dǎo)意見》要求中高職院校重視實(shí)踐教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)，提高學(xué)生的積極性和主動(dòng)性。就目前物流專業(yè)課程評(píng)價(jià)來說，更多的還是理論考核，實(shí)踐項(xiàng)目苦于沒有場(chǎng)地或者設(shè)備或者足夠的師資難以實(shí)現(xiàn)考核，這很難培養(yǎng)出企業(yè)需要的全面綜合發(fā)展的高技能畢業(yè)生。現(xiàn)行評(píng)價(jià)使學(xué)生疲于應(yīng)付考試，考前突擊，無法發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)新能力更是難以發(fā)揮。中高職課程在一體化銜接后要考慮課程評(píng)價(jià)體系應(yīng)該能對(duì)學(xué)生素質(zhì)進(jìn)行全方位的綜合評(píng)價(jià)，針對(duì)不同特長(zhǎng)和素質(zhì)的學(xué)生應(yīng)該制定與之相適應(yīng)的評(píng)價(jià)方法。
2.3 評(píng)價(jià)模式單一，不利于學(xué)生多元化發(fā)展
物流類課程考核無論是理論知識(shí)，還是實(shí)踐操作，絕大多數(shù)都是學(xué)校老師評(píng)價(jià)，老師們都是給定一個(gè)一統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，按照表現(xiàn)依次打分。學(xué)生干部、活躍分子更能得到老師的認(rèn)可，多數(shù)學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)難以體現(xiàn)。此外還有針對(duì)某一實(shí)踐項(xiàng)目進(jìn)行學(xué)生互評(píng)和自評(píng)，但前提是要給學(xué)生充分講解項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以使互評(píng)和自評(píng)結(jié)果客觀化，這種評(píng)價(jià)得分在課程總分中占比太少。學(xué)生畢業(yè)后，企業(yè)對(duì)人才的需求是多元化的，部分成績(jī)不好但其他方面突出的學(xué)生上升空間或許更大。究其原因，就是學(xué)校的課程評(píng)價(jià)模式只能測(cè)驗(yàn)學(xué)生對(duì)死知識(shí)的掌握程度，考核不了其適應(yīng)性及綜合素質(zhì)。
2.4 課程評(píng)價(jià)與職業(yè)資格銜接度不夠
許多中高職院校引入了職業(yè)資格證書制度中的學(xué)校技能鑒定系統(tǒng)，如中職生要考“物流員”，高職生要考“助理物流師”等，還制定了若干保障措施，將課程評(píng)價(jià)與職業(yè)資格考證制度聯(lián)系起來。然而，職業(yè)院校一貫的考核方式和內(nèi)容并沒有因?yàn)榧寄荑b定考試的加入而更新，像人力資源和社會(huì)保障部的助理物流師考試，名義上考核理論知識(shí)和操作技能兩部分，但考核形式仍然是兩張?jiān)嚲恚@還是難以考核出實(shí)際操作技能水平。即使通過考試，也未必就達(dá)到了技能鑒定系統(tǒng)要求的質(zhì)量，得到社會(huì)物流企業(yè)的認(rèn)可。
3 職教集團(tuán)中中高職物流管理銜接課程評(píng)價(jià)思路
3.1 以職教集團(tuán)為平臺(tái)引入多元評(píng)價(jià)主體
評(píng)價(jià)模式單一，是物流管理專業(yè)課程評(píng)價(jià)的一個(gè)難題。職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)發(fā)揮資源整合優(yōu)化作用，給職業(yè)院校課程評(píng)價(jià)提供多元評(píng)價(jià)主體。學(xué)校和企業(yè)不斷推進(jìn)合作，職業(yè)院校聘請(qǐng)專家們到校任教或者參與人才培養(yǎng)模式論證，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃、課程評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮積極作用，改變僅由在校教師評(píng)價(jià)各專業(yè)課程的模式。還可以將物流類部分實(shí)踐課程搬出課堂，到企業(yè)去上，由企業(yè)教師給予評(píng)價(jià)。周期性組織集團(tuán)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，企業(yè)專業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研團(tuán)隊(duì)、學(xué)校教師共聚一堂，共同分享典型院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合案例以及借鑒較好的課程評(píng)價(jià)方法。
3.2 將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)融入到課程評(píng)價(jià)中
現(xiàn)在的物流職業(yè)資格證書的考取一般是對(duì)應(yīng)學(xué)歷的學(xué)生報(bào)考相應(yīng)職業(yè)資格，簡(jiǎn)單的交費(fèi)考試拿證，僅以通過率考核學(xué)生。這種模式可以適當(dāng)改進(jìn)，比如可以將職業(yè)資格考證的內(nèi)容細(xì)化到各核心課程中，采用單元式教學(xué)和模塊化考核，按照職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)確定相應(yīng)的工作領(lǐng)域，學(xué)習(xí)完后對(duì)每個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行考核檢驗(yàn)，每通過一個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的考核就獲得相應(yīng)學(xué)分，學(xué)分累計(jì)到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)即可換取職業(yè)資格證書，認(rèn)定職業(yè)能力合格。
3.3 將企業(yè)崗位職業(yè)能力融入到課程評(píng)價(jià)中
職教集團(tuán)的專業(yè)人士可將人力資源和社會(huì)保障部規(guī)定的物流行業(yè)職業(yè)資格進(jìn)行分解，同時(shí)到企業(yè)去調(diào)研物流崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改革核心課程體系。新設(shè)的課程體系要體現(xiàn)職業(yè)性和實(shí)踐性。調(diào)研分析出中高職物流專業(yè)的“知識(shí)、能力、素質(zhì)”報(bào)告，在職教集團(tuán)或者社會(huì)保障部門的牽頭下，統(tǒng)編中高職一體化教材與企業(yè)崗位需求、與考證內(nèi)容符合一致。學(xué)生畢業(yè)時(shí)不但獲取了“雙證”，而且真實(shí)擁有了職業(yè)能力。
3.4 構(gòu)建職業(yè)院校學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)體系
