時間：2023-07-16 08:51:42
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇采購管理保障措施范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
二、海洋石油工程項目服務(wù)采購管理中存在問題
1.理論指導(dǎo)相對缺乏相對于工程建設(shè)質(zhì)量方面有質(zhì)量管理體系、進度方面有傳統(tǒng)進度計劃、費用方面有全面的概算預(yù)算管理，海洋石油工程的服務(wù)采購管理缺乏比較完善的體系和理論支持。海洋石油工程項目的服務(wù)采購管理還處于萌芽階段，僅僅是意識到服務(wù)采購管理的必要性和優(yōu)點，而服務(wù)采購管理的有關(guān)理論卻相對較少，項目服務(wù)采購管理的理論指導(dǎo)大大落后于行業(yè)發(fā)展速度。
2.管理方法陳舊落后海洋石油工程項目服務(wù)采購現(xiàn)階段的主要方法有：
（1）項目服務(wù)采購計劃控制方法
此方法基本沿用企業(yè)服務(wù)采購運作方法，根據(jù)項目的進展和需求，制定服務(wù)采購計劃。根據(jù)項目各種因素的變化和計劃的執(zhí)行情況，調(diào)整計劃內(nèi)容采用此種方法進行服務(wù)采購，未考慮項目的生命周期和具體需求，精度低、預(yù)見性差，對關(guān)鍵設(shè)備和物資的采購無保障措施。
（2）項目服務(wù)采購質(zhì)量控制方法
對于項目服務(wù)質(zhì)量實施情況的監(jiān)督和管理。企業(yè)采購背景的前提下，項目服務(wù)采購的質(zhì)量控制也僅僅限于項目交收后的檢驗。項目服務(wù)采購的人員仍保持著企業(yè)采購的需求方心態(tài)和作風(fēng)。在質(zhì)量控制方面，基本屬于事后控制。未考慮項目服務(wù)采購需求受到項目生命周期的限制。海洋石油工程項目服務(wù)采購管理方法和控制手段較為落后。對項目服務(wù)采購的供應(yīng)商或承包商的管理仍沿用企業(yè)供應(yīng)商或承包商的傳統(tǒng)管理模式，項目服務(wù)采購計劃還僅僅是簡單的費用及工期安排，對服務(wù)采購合同的管理基本停留在文檔管理的初級階段。在項目服務(wù)采購的過程中，并沒有運用和實施戰(zhàn)略分析、動態(tài)跟蹤、過程控制、系統(tǒng)管理等方面的工具和方法。
2電網(wǎng)物資物流供應(yīng)管理體系
2.1采購管理
2.1.1戰(zhàn)略目標(biāo)
所謂的采購管理指的是，利用對企業(yè)物資進行集成的方式來實現(xiàn)對企業(yè)物資供應(yīng)鏈管理，利用跟蹤服務(wù)，使得企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量得以提高，成本得以降低，最終全面提高企業(yè)的綜合經(jīng)濟效益與社會效益，從而實現(xiàn)企業(yè)集約資源、規(guī)范管理的物資戰(zhàn)略目標(biāo)。
2.1.2保障措施
1）統(tǒng)一采購策略，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化集中采購企業(yè)管理者應(yīng)該通過對價格的嚴格監(jiān)控，對物資采購價格以及原料市場進行跟蹤、對比，并且要在不同時期，綜合考慮市場供應(yīng)等方面的因素，確定采購策略，例如：采購方式、價格等。
2）建立規(guī)范高效的招投標(biāo)管理機制企業(yè)發(fā)展招投標(biāo)服務(wù)，能夠保障市場的良性競爭，同時引入物資成本測評法，當(dāng)企業(yè)緊急需要物資時，能夠靈活的調(diào)運物資，保障生產(chǎn)的順利進行。
3）實現(xiàn)客觀公正的供應(yīng)商全過程管理實現(xiàn)供應(yīng)商的分級管理，通過記錄供應(yīng)商編碼對供應(yīng)商統(tǒng)一管理，這種方式可以為企業(yè)尋求到長期的合作伙伴，促進供應(yīng)商對產(chǎn)品的優(yōu)化和改良，進而更加適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)需要。我們也可以采取其他方式，例如：對供應(yīng)商進行資質(zhì)評估，對其生產(chǎn)產(chǎn)品的實地考察，價格與質(zhì)量評價，建立完整地評估流程來確保供應(yīng)商是否能夠進行合作；產(chǎn)品反饋記錄，對產(chǎn)品使用后的反饋最具有說服力，因此，加強對產(chǎn)品的跟蹤反饋，能夠增加選擇供應(yīng)商的準(zhǔn)確性。
4）組建評標(biāo)專家組，建立認證、考核機制企業(yè)要建立一個統(tǒng)一的測評專家組，建立并完善招評標(biāo)考核激勵機制，通過專家組的測評，幫助企業(yè)選擇更加有利于自身發(fā)展的合作伙伴。
2.2履約管理
2.2.1戰(zhàn)略目標(biāo)
戰(zhàn)略目標(biāo)主要是確保及時、高效的執(zhí)行目標(biāo)，保證物資的按時供應(yīng)，使各類物資都在企業(yè)的掌控范圍之內(nèi)。
2.2.2保障措施
1）完善履約分級管理，建立履約考評機制企業(yè)對供應(yīng)商進行履約分級管理，對企業(yè)各個部門進行責(zé)任制管理，要求對應(yīng)部門要定期對供應(yīng)商的履約情況上報，企業(yè)物資部根據(jù)上報的內(nèi)容進行整理、分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決方案，將各供應(yīng)商的履約情況放到網(wǎng)絡(luò)公眾平臺上，實現(xiàn)信息共享。
2）形成電力設(shè)備品質(zhì)控制和設(shè)備監(jiān)造的合同執(zhí)行機制企業(yè)可以實行統(tǒng)一的監(jiān)造機構(gòu)和設(shè)備質(zhì)量檢測的統(tǒng)一管理，建立測評專家組，定期對設(shè)備品質(zhì)控制等情況進行統(tǒng)計和，實現(xiàn)信息全網(wǎng)共享，達到服務(wù)品質(zhì)以及承諾品質(zhì)的跟蹤管理目標(biāo)。
2.3倉儲管理
2.3.1戰(zhàn)略目標(biāo)
對企業(yè)物流倉儲基地進行科學(xué)的規(guī)劃與布局，實行統(tǒng)一的定額，利用多種方式加快物流的調(diào)撥速度，對倉儲基地進行合理的利用，從而有效的降低貨物積壓量，使企業(yè)資金得以流通。
2.3.2保障措施
1）科學(xué)的倉庫規(guī)劃方案
企業(yè)要對倉庫的各個方面信息進行全面的了解，根據(jù)倉庫的位置進行編碼，對全網(wǎng)倉庫一體化規(guī)劃，制定統(tǒng)一的倉庫管理標(biāo)準(zhǔn)，合理、充分的利用倉庫的資源，減少企業(yè)成本，推進全網(wǎng)倉庫的可持續(xù)發(fā)展，對倉庫進行標(biāo)準(zhǔn)化改造。
2）現(xiàn)代化的倉儲管理手段
企業(yè)要針對不同類型的物資采取不同的倉儲策略，對倉庫進行科學(xué)規(guī)劃，利用現(xiàn)代的倉儲管理方法，實現(xiàn)對倉庫的智能化管理，從而在企業(yè)發(fā)展的過程中為企業(yè)調(diào)運物資時節(jié)約時間，提高管理效率。
3）事故備品備件管理
企業(yè)將物資進行統(tǒng)一編碼，有利于企業(yè)對物資進行科學(xué)化管理，制定備品備件定檢等管理辦法，加強事故備品的儲備，這樣為企業(yè)能夠減少庫存資金。
2.4配送管理
準(zhǔn)確快捷，滿足生產(chǎn)運維要求，保障電網(wǎng)運行安全可靠。企業(yè)通過建立中心倉庫，實現(xiàn)以中心輻射的物資配送方式，對倉儲資源進一步優(yōu)化、整合，規(guī)劃配送路線，完成最快捷的運送。企業(yè)在配送服務(wù)實踐的過程中要靈活，根據(jù)不同物資的特點，及時調(diào)整運送方式，建立信息平臺和呼叫中心，統(tǒng)一調(diào)動，進而確保優(yōu)質(zhì)配送服務(wù)。
2.5逆向流管理
2.5.1戰(zhàn)略目標(biāo)
逆向流管理主要是發(fā)揮逆向流管理效能，進而加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，減少企業(yè)資金的積壓，實現(xiàn)節(jié)能減排，可持續(xù)發(fā)展的要求。
2.5.2保障措施
強化廢舊物資回收、保管、處理全過程監(jiān)督管理企業(yè)在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的舊物資，各個部門要根據(jù)舊物資特點對舊物資進行回收，然后對舊物資進行分類，通過企業(yè)對舊物資的管理標(biāo)準(zhǔn)，對物資進行拍賣等處理，并將處理廢舊物資所得資金報到財務(wù)部門，處理廢舊物資要遵循安全、環(huán)保的原則，避免出現(xiàn)重新使用以及環(huán)境污染現(xiàn)象。同時，企業(yè)要制定閑置物資的處理制度以及流程，做好閑置物資的合理回收等工作，將閑置物資信息放到網(wǎng)絡(luò)平臺上，這樣有需要的部門就會申請調(diào)用，提高閑置物資的利用率，也大大減少了企業(yè)的成本，閑置物資也是企業(yè)資產(chǎn)的一個重要部分，因此，財務(wù)要做好統(tǒng)計，以免造成企業(yè)資產(chǎn)流失。
2.6物資管理制度
物資管理是物流供應(yīng)鏈當(dāng)中重要的環(huán)節(jié)，只有確立完善的物資管理制度，形成標(biāo)準(zhǔn)化的物資管理模式，才能保證物流供應(yīng)鏈的正常有序運行，保證物資管理的規(guī)范化，并為物流企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。若想要確立合理的物資管理制度，則必須形成一套完整的保障措施，具體措施如下：
【關(guān)鍵詞】
成本管理；保障措施；生產(chǎn)消耗；經(jīng)濟效益
熱電廠要強化物資供應(yīng)管理，堅持節(jié)約與開發(fā)并重，提高能源利用率，降低能源消耗，并注意新技術(shù)的應(yīng)用，引進先進的管理理念，改進企業(yè)成本管理制度，加強成本控制的宣傳教育，從而促進成本降低，提高企業(yè)效益。
1 熱電廠生產(chǎn)資料的成本管理
首先，要從燃料管理入手，熱電生產(chǎn)中，燃料占生產(chǎn)成本的60%左右，對燃料成本的控制主要是降低燃料的購買價格，提高燃料的品質(zhì)，加強燃料的儲備管理，為了發(fā)揮集團采購的價格優(yōu)勢，本廠的燃煤，統(tǒng)一由集團公司集中供應(yīng)，同時，本廠作為臨江工業(yè)園區(qū)的配套企業(yè)，擔(dān)負著周邊8公里范圍之內(nèi)企業(yè)的供熱任務(wù)，不但要確保生產(chǎn)的安全，同時還要確保供應(yīng)的安全，所以燃煤庫存量的管理，是成本管理的一項重要工作，在日常的生產(chǎn)管理中，煤炭庫存量，既要滿足生產(chǎn)的需要，又要兼顧成本的核算，對此公司領(lǐng)導(dǎo)組織運行部、財務(wù)部等相關(guān)部門，進行仔細的分析，在做好煤炭市場分析，把握好進煤時間節(jié)點的基礎(chǔ)上，控制合理的庫存量，最大限度的降低成本。
其次，從設(shè)備維護及其備品備件采購管理入手。做好生產(chǎn)輔助材料及設(shè)備備品備件的采購成本控制，在確保生產(chǎn)正常運行的前提下，結(jié)合公司實際情況，全面梳理采購業(yè)務(wù)流程，完善采購業(yè)務(wù)相關(guān)管理制度，對采購計劃的編制、到貨驗收、財務(wù)結(jié)算、審計等管理事項予以明確，確保物資采購的全過程有章可循、責(zé)任落實，對于大額的物資采購，必須以公開招標(biāo)的形式，選擇合格的供應(yīng)商，對一些零星的采購，也要做到貨比三家，全面核定各種物資采購計劃價格，做為采購的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
2 熱電廠日常運行中的成本控制分析
首先，應(yīng)當(dāng)尋找服務(wù)與成本之間的最佳契合點。對顧客價值、成本進行正確的評價，這主要是因為消費者自身的購買行為在很大程度上取決于其對獲取利益的滿意度、愿意支付成本。同時，還要不斷的改進服務(wù)質(zhì)量，提高供熱附加值，這樣也可以實現(xiàn)降低蒸汽價格之目標(biāo)。需在熱電廠供熱成本限制范圍之內(nèi)確定。其次，要收集各種有效信息，不斷改進工作。在熱電廠日常運行中，必須要要注重各種信息的收集與分析，特別是關(guān)于市場運行信息和電廠運行狀況信息數(shù)據(jù)的分析，建立好相應(yīng)的臺賬，在一定的階段內(nèi)，進行數(shù)據(jù)分析比較，從中找出問題，并及時對癥處理，從而不斷改進成本控制方案。
3 對成本應(yīng)用進行監(jiān)督激勵
企業(yè)必須要樹立全新的成本控制理念，增強成本控制意識，從企業(yè)的全局和整體出發(fā)，加強對企業(yè)成本應(yīng)用的監(jiān)督激勵，具體可以從以下方面入手：
首先，企業(yè)要生存、發(fā)展，就要保持企業(yè)員工的自律性和自覺性以及積極性，為此，就需要建立崗位職責(zé)約束制度和職責(zé)監(jiān)督機制，確保所有員工參與成本控制工作中。
其次，建立完善的用人機制和責(zé)任追究制度，堅持正確的用人方針，進一步完善權(quán)力約束監(jiān)督機制，充分發(fā)揮職工的本職作用，以達到成本控制目標(biāo)。
第三，建立完善的激勵制度。要重視員工的素質(zhì)教育，強化員工自我激勵，在成本管理中，針對員工個體，采用各種手段，提高員工的理論素質(zhì)，強化員工的道德修養(yǎng)，增強員工進取意識，明確管理的內(nèi)容、方法和對象，加強全方位的控制，不僅有利于成本控制目標(biāo)的實現(xiàn)，而且能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境特色，以構(gòu)成完善的企業(yè)成本控制管理體系。
4 強化成本管理保障措施
通過加強成本控制與管理，能夠有效地提高企業(yè)管理效益。熱電廠在實際的成本管理中，提出了以下成本管理保障措施：
4.1 加強科學(xué)管理
要加強熱電廠成本的科學(xué)管理，其重點在于一個細字，比如以熱電廠的物資采購為例，可以推進精細化的管理模式，創(chuàng)新管理制度，采用制度管理團隊，與此同時，還要強化工作人員的科學(xué)意識和管理意識，在工作中做到重程序、重節(jié)約、重時效、重質(zhì)量、重效果，所有工作人員均要做到精益求精。
另外，要對立科學(xué)的管理理念，將自己的精力放到為企業(yè)節(jié)約每一分錢上，比如可以建立科學(xué)的管理制度，在工作中嚴格按照制度辦事，從而對企業(yè)物資源共享采購、供應(yīng)保障工作的順利進行奠定基礎(chǔ)。
4.2 規(guī)范成本管理程序
熱電廠要立足于其實際，結(jié)合現(xiàn)有的生產(chǎn)運營情況，建立適應(yīng)于本企業(yè)發(fā)展的成本管理程序，規(guī)范企業(yè)物資采購、業(yè)務(wù)流程，嚴格經(jīng)費審批程序。同時，要強化全面預(yù)算管理，保證熱電廠各項成本費用的可控性；強化對成本指標(biāo)的全過程控制，保證預(yù)算管理的剛性執(zhí)行。在此過程中，還要不斷的建立和完善成本預(yù)警管理機制，從而實施成本的動態(tài)化管理；對變動的成本加強管理，并以此為基礎(chǔ)，有效降低生產(chǎn)運營過程中的相關(guān)費用開支。在指標(biāo)對標(biāo)管理過程中，一定要積極開展各種管理對標(biāo)活動，通過不斷的創(chuàng)新管理理念，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的的管理方法，從而發(fā)現(xiàn)和挖掘深層次的管理問題，在規(guī)范成本管理程序中，促進熱電廠管理水平的不斷提高。
4.3 重視成本管理考核
企業(yè)在制定激勵機制的同時，必須要以實際考核為主，不斷地完善成本目標(biāo)：一是建立完善的考核體系，二是建立完善的考核辦法，三是提高成本目標(biāo)考核的綜合運用水平，增強考核的透明度，結(jié)合監(jiān)督機制的激勵作用，教育和引導(dǎo)員工充分認識到成本控制和管理的重要性。
4.4 引入戰(zhàn)略成本管理
[分類號]G353 F063.3
1 我國國防采購信息交流中存在的問題
國防采購包括武器裝備的科研、購置、維修保障等活動，信息交流在國防采購中發(fā)揮著重要的作用。我國國防采購的管理水平和效益不高，信息交流不暢是其中的重要原因。通過對我國國防采購管理現(xiàn)狀進行調(diào)查和分析，總結(jié)出我國國防采購信息交流存在以下問題：
1.1組織內(nèi)部管理層次多、信息交流效率低
當(dāng)前我國的國防采購還實行以前的科研、訂貨、維修分段管理體制，導(dǎo)致裝備采購周期內(nèi)信息流程不暢，信息不連續(xù)；管理不協(xié)調(diào)，難以實現(xiàn)武器裝備的全壽命管理；不適應(yīng)當(dāng)前采辦環(huán)境變化，不能滿足軍事斗爭準(zhǔn)備對裝備體系建設(shè)的要求。
1.2國防工業(yè)基礎(chǔ)的軍民分離使得軍民信息溝通受阻
我國的國防科技工業(yè)基礎(chǔ)基本上軍民分離，仍然是一個壟斷經(jīng)營、自成體系、自我封閉的格局，限制了軍民之間的信息和技術(shù)的交流與融合；軍民之間缺乏共用信息平臺等交流渠道，導(dǎo)致軍民信息溝通不夠，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費，而且還影響著“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略的實施和軍民融合的發(fā)展。
1.3軍民科技成果信息交流互動機制尚未形成
在軍民科技成果信息交流上缺乏政府綜合管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，國防技術(shù)需求信息機制尚未建立，缺乏科技成果信息交流工作的頂層法規(guī)；軍民科技成果信息資源建設(shè)不平衡，軍用科技成果信息資源建設(shè)薄弱；缺少對承包商提供真實信息的激勵機制和監(jiān)督，承包商對自身的經(jīng)濟利益更加關(guān)注，在信息披露和交流上有可能采取損害采辦方利益的做法。
當(dāng)前，我國正深入推進國防采購制度改革，信息交流已成為影響改革發(fā)展的重要因素。我國國防采購信息交流機制的構(gòu)建目標(biāo)是：保證信息交流有相應(yīng)的程序、渠道和方式，能夠有效激勵信息交流，約束和監(jiān)督信息交流行為，保證信息交流有序進行，有力支持我國國防采購。基于以上方面，提出我國國防采購信息交流機制構(gòu)建模式，包括信息交流機制基礎(chǔ)、信息交流工作機制、信息交流動力機制和信息交流監(jiān)督機制4個方面，如圖1所示：
2 信息交流機制基礎(chǔ)建設(shè)
2.1組織基礎(chǔ)
信息交流機制的組織基礎(chǔ)包括：國防采購組織的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、對待信息交流的管理理念、促進信息交流的管理方式等內(nèi)容。建議：①針對我國國防采購體制存在的職能交叉錯位等結(jié)構(gòu)性問題，調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制和國防采購體制。②在管理理念上，認清信息交流在國防采購中的重要地位和作用，逐漸擺脫計劃經(jīng)濟時代信息交流觀念的不利影響。③在管理方式上，遵循現(xiàn)代武器裝備研制生產(chǎn)和使用保障的特點和規(guī)律，學(xué)習(xí)其他國家的成功做法，逐步推行裝備采購項目的全壽命管理方法和分階段審查決策制度。
2.2經(jīng)濟基礎(chǔ)
促進“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略的實施，逐步提高國民經(jīng)濟與國防經(jīng)濟的融合度，有效推動軍民之間的信息交流。建議：①實行軍事科研生產(chǎn)的社會化改革。②為應(yīng)對國防采購市場的變化，國防采購組織需要成為真正意義上的需求主體，作精明買主。③探索軍民融合條件下的國防采購規(guī)律，迎接非公有制經(jīng)濟進入我國武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域帶來的信息交流挑戰(zhàn)(即信息交流參與者的屬性數(shù)量、信息交流方式、信息安全要求等的新變化)。
2.3法制基礎(chǔ)
逐步完善信息交流相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，營造法治化的信息交流環(huán)境，嚴格依法辦事，降低信息交流成本。建議：①在國家政府采購法規(guī)的框架下，不斷完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟特點的國防采購管理的法律法規(guī)體系。②將國防采購管理方式從以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟法律手段為主的管理方式。
2.4技術(shù)基礎(chǔ)
信息交流機制技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)包括信息交流的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)以及信息技術(shù)的應(yīng)用水平。建議：①對軍用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行調(diào)整。②逐步推行電子化采購，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平。立足需求、統(tǒng)一規(guī)劃，依據(jù)實際情況，建設(shè)相應(yīng)信息系統(tǒng)，可參照國外做法，建立項目管理信息系統(tǒng)，方便信息在組織內(nèi)部的流動；建設(shè)各種數(shù)字資源，完善集成化數(shù)據(jù)環(huán)境；綜合運用信息化管理工具，方便采購管理信息交流，提高國防采購的信息化水平。
3 信息交流工作機制構(gòu)建
構(gòu)建信息交流工作機制的目標(biāo)是：保障國防采購的科學(xué)決策，支持一體化裝備體系建設(shè)對國防采購的信息交流要求；支持軍民一體化戰(zhàn)略實施對軍民信息交流的要求；保證國防采購組織內(nèi)部、國防采購組織與裝備用戶、承包商及外部環(huán)境之間的信息交流持續(xù)有效；各相關(guān)組織和機構(gòu)在信息交流中責(zé)任權(quán)利明確，各種信息交流擁有正常的程序、渠道和方式；支持全系統(tǒng)全壽命管理的信息交流要求，有效聯(lián)接各決策管理階段，實現(xiàn)武器裝備全壽命周期管理；用戶充分表達需求、承包商正確領(lǐng)會；支持招標(biāo)為主的各種采購方式，有助于尋找和確定最有能力的承包商；在項目實施過程中及時獲取進度、成本、技術(shù)、質(zhì)量等信息，實現(xiàn)對項目全過程的監(jiān)督和管理。
3.1聯(lián)合決策機制
針對我國國防采購特點以及國防采購的規(guī)律和要求，建立不同層次的聯(lián)合決策機制。聯(lián)合決策機制是指在國防采購的不同管理階段和決策點，所有的利益相關(guān)者參與協(xié)調(diào)和決策。聯(lián)合決策的重點在于實現(xiàn)利益相關(guān)者之間的信息互通和利益協(xié)調(diào)。聯(lián)合決策機制包含3個層次的含義：①軍民之間的聯(lián)合決策，指針對我國軍民分離、各自獨立發(fā)展的管理體制，建立軍隊國防采購組織與國家財政、科技、工業(yè)主管部門，特別是與國防科技工業(yè)主管部門之間的聯(lián)合決策機制。②國防采購組織內(nèi)部的聯(lián)合決策。這既是出于中國特色軍革對武器裝備體系建設(shè)的需要，也是出于提高采購效益的需要。③項目層次的聯(lián)合決策。項目反映各利益相關(guān)者的要求，是各方利益的具體體現(xiàn)。作為獨立的需求主體，國防采購組織應(yīng)當(dāng)建立自己的項目辦公室，并要求承包商建立對應(yīng)機構(gòu)，以方便采購方對項目的管理以及與承包商的信息交流。根據(jù)武器裝備全系統(tǒng)全壽命管理的要求，可借鑒國外廣泛采用的一體化產(chǎn)品小組(integrated product team，IPT)方式，在監(jiān)督、審查及項目辦公室層次成立由來自采購管理部門、承包商、用戶、財務(wù)、合同管理等代表組成的一體化小組，方便對采購項目的管理。
3.2采購方與裝備用戶的信息交流機制
用戶需求是國防采購的起點和目標(biāo)。采購方與裝備用戶的信息交流機制包含：以用戶為主導(dǎo)的裝備需求生成和確定，用戶及早介入、全程參與采購過程，采用多種方式獲取用戶信息等內(nèi)容。建議：①建立用戶主導(dǎo)的裝備需求生成和確定機制，真正實現(xiàn)用戶需求牽引裝備建設(shè)。②建立用戶及早介入、全程參與采購過程的機制。裝備研制生產(chǎn)過程離不開用戶參與，這既是實現(xiàn)武器裝備全壽命管理的要求，也是提高裝備適用性的需要。③通過多種方式獲取國防采購管理所需的裝備研發(fā)、定型、使用、維修、保障等用戶信息。用戶及其需求信息具有層次性，為此，需要針對不同層次的用戶和信息內(nèi)容，選擇適當(dāng)?shù)男畔⒔涣髑?、方式和時機。
3.3采購方與科技工業(yè)界的信息交流機制
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是信息技術(shù)、航空航天技術(shù)、先進材料技術(shù)、新能源技術(shù)、海洋技術(shù)等新技術(shù)具有明顯的軍民兩用性。以信息技術(shù)為前沿突破的科技革命，為世界新軍革和信息化裝備的發(fā)展提供了前所未有的機遇。把民用高新技術(shù)移植到裝備建設(shè)上，已成為世界主要國家的共同做法。隨著形勢的發(fā)展變化，我國國防采購候選承包商的范圍不再局限于傳統(tǒng)的軍工企業(yè)，開始逐步向整個科技工業(yè)界擴展。我國國防采購的工業(yè)基礎(chǔ)如圖2所示：
構(gòu)建采購方與科技工業(yè)界信息交流機制的目標(biāo)在于：應(yīng)對采購環(huán)境變化的挑戰(zhàn)，支持“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略的實施；吸引更多有能力的承包商參與采購項目，利用國家的整體科技實力，把適用新技術(shù)迅速融入裝備；引入和加強競爭，借鑒成功商務(wù)實踐，改善有限資源的配置效率，節(jié)約資源、降低成本，降低采購風(fēng)險，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與國防建設(shè)和諧發(fā)展。建議：①建立國防采購主管部門與科技工業(yè)主管部門定期交流機制。②建立軍方資助研究機構(gòu)或研究項目的機制。③借用民間科技中介服務(wù)的方式和力量，培育和發(fā)展從事軍民科技信息交流的中介服務(wù)機構(gòu)。④借鑒國外技術(shù)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗，建立和完善類似的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，促進民用高新技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為軍事裝備。⑤建立軍民之間有效的信息交流渠道。
3.4采購方與承包商的信息交流機制
采購方與承包商的信息交流機制主要針對雙方的信息不對稱。采購方與項目承包商之間是典型的委托關(guān)系，他們之間存在著雙向信息不對稱。一方面，合同簽訂前，采購方需要了解候選承包商的能力；合同簽訂后，采購方需要隨時掌握項目進度、成本、技術(shù)、質(zhì)量等信息，進行全過程監(jiān)督和管理。另一方面，承包商自始至終都需要圍繞采購方的需求進行武器裝備研制生產(chǎn)，依賴信息交流掌握和明確采購方的需求及需求變化。建議：①規(guī)范和完善采購需求信息機制。②建立信息調(diào)查機制。③軍事需求確定過程與采購過程的交互機制。④建立承包商信息報告機制。⑤建立信息現(xiàn)場采集機制。
3.5信息安全機制
信息安全機制的構(gòu)建涉及信息安全指導(dǎo)思想、管理措施、技術(shù)手段和應(yīng)急體系等方面。建議：①在信息安全指導(dǎo)思想上，轉(zhuǎn)變相對保守的信息安全觀念，避免保密范圍的泛化。②建立統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，對信息進行保密等級劃分。國防采購組織聯(lián)合國家科技、工業(yè)主管部門，制定統(tǒng)一的信息分級分類標(biāo)準(zhǔn)。③信息的安全處理機制，即信息的脫密與加密。④建立保密審查機制。⑤實施信息隔離。⑥鑒訂保密協(xié)議。⑦制定信息安全應(yīng)急機制。只有預(yù)先采取措施，才能保持安穩(wěn)狀態(tài)，說明安全的根源首先來自于防范。
4 信息交流動力機制構(gòu)建
信息交流動力機制是指圍繞信息交流的各種動力而制定的一套互相聯(lián)系的調(diào)節(jié)方式，目的在于激發(fā)和驅(qū)動信息交流。國防采購具有雙重屬性：一方面，國防與軍隊建設(shè)屬于公共產(chǎn)品，市場行為和規(guī)則是失效的，需要進行行政管理和干預(yù)；另一方面，國防采購執(zhí)行國家軍事訂貨制度，屬于特殊的經(jīng)濟活動，需要遵循經(jīng)濟規(guī)律。與之相對應(yīng)，國防采購信息交流的動力也包含強制動力和市場動力兩方面。信息交流動力機制需要克服信息交流的組織文化障礙、制度障礙、利益障礙(管理部門權(quán)力尋租、承包商利用信息優(yōu)勢謀求不正當(dāng)利益)以及對信息安全的擔(dān)心。
4.1強制動力機制
國防采購的性質(zhì)決定采購方需要對武器裝備科研生產(chǎn)的全過程進行管理。信息交流的強制動力指采購方利用政府代表的身份，要求承包商進行信息交流，包括依據(jù)行政隸屬關(guān)系和法律規(guī)定的報告、匯報、、通告等制度。建議：①完善強制信息交流要求，在國防采購實踐上，各國都十分重視信息要求，充分掌握項目進展有關(guān)信息，保障科學(xué)決策，加強項目的運行控制，防范風(fēng)險。②制定相應(yīng)的獎勵和處罰措施，通過對承包商的信息交流行為進行獎勵和處罰，督促信息交流要求的落實。
4.2市場動力機制
信息經(jīng)濟學(xué)經(jīng)濟機制理論中，通過設(shè)計激勵機制應(yīng)對委托問題。任何有效的激勵機制都必須符合以下條件：人勞動所獲得的收益必須不低于參與其它勞動所獲得的收益；人在給委托人帶來最大利潤的同時也給自己帶來了最大收益。國防采購信息交流的市場動力機制遵循上述理論構(gòu)建，包括應(yīng)用競爭機制、合同類型和定價方式、知識產(chǎn)權(quán)制度等激勵信息交流。建議：①在我軍國防采購項目中全面引入和深化競爭機制。②靈活選擇合同類型和定價方式。③應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)制度激勵技術(shù)信息交流。
5 信息交流監(jiān)督機制構(gòu)建
信息交流監(jiān)督機制指對信息交流行為進行審核、監(jiān)督與分析的一系列制度以及實施監(jiān)督的諸要素相互影響、相互作用的內(nèi)在聯(lián)系。構(gòu)建信息交流監(jiān)督機制的目標(biāo)是：對國防采購參與者信息交流行為的合法性和規(guī)范性進行監(jiān)察、督促、檢查，保證信息的真實性，糾正信息交流中的不當(dāng)行為，有效防止信息壟斷和信息尋租，提升信息交流質(zhì)量，保證信息交流有效進行。信息支注監(jiān)督機制包括：監(jiān)督體系與監(jiān)督制度、監(jiān)督范圍與監(jiān)督時機、執(zhí)行監(jiān)督與績效考核。
5.1監(jiān)督體系與監(jiān)督制度
5.1.1完善信息交流監(jiān)督體系建設(shè) 包括成立監(jiān)督機構(gòu)和隊伍、分配監(jiān)督的任務(wù)和職責(zé)，建立監(jiān)督的運行機制和監(jiān)督的保障措施。監(jiān)督體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和國防采購信息交流的特點和要求。
5.1.2建立和完善各種監(jiān)督制度 具體有：聽證制度、審核制度、公示制度。信息透明是最好的監(jiān)督，監(jiān)督的最好方式就是信息透明，通過信息公示可以實現(xiàn)有效監(jiān)督。例如：在信息安全許可范圍內(nèi)，對中標(biāo)信息等進行公示，接受公開監(jiān)督。
5.2監(jiān)督范圍與監(jiān)督時機
5.2.1確定信息交流監(jiān)督的范圍 從武器裝備全壽命周期看，信息交流監(jiān)督的范圍主要涉及需求確定、承包商選擇、承包商管理、項目管理、合同履行等階段，包括信息交流的程序、時機、渠道、內(nèi)容、形式、對象等內(nèi)容。
5.2.2信息交流監(jiān)督時機的選擇 根據(jù)項目特點和監(jiān)督需要，選擇在事前、事中還是事后進行監(jiān)督。對承包商進行資格審查，是項目招標(biāo)前的信息交流監(jiān)督。
5.3執(zhí)行監(jiān)督與績效考核
關(guān)鍵詞：醫(yī)院；衛(wèi)生材料；科學(xué)化；管理
中圖分類號：C93 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2011）01-0266-01
1 醫(yī)院衛(wèi)生材料管理的現(xiàn)狀
醫(yī)院衛(wèi)生材料管理是物資管理的重要組成部分，雖然醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革已經(jīng)推行多年，但管理中仍然存在著一系列的問題。首先，醫(yī)院衛(wèi)生材料的審批和采購管理不規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)層具有優(yōu)先權(quán)，可以對需要采購的衛(wèi)生材料直接指定。采購人員和材料供應(yīng)商還有可能達成協(xié)議，以較高的價格引進材料，從中牟取私利。其次，醫(yī)院衛(wèi)生材料的保管和使用難以清晰地分離，導(dǎo)致管理中的漏洞。使用者隨意領(lǐng)取衛(wèi)生材料，去向不清，而使用量又成為采購量的制定依據(jù)，必然使衛(wèi)生材料的采購量居高不下。最后，醫(yī)院衛(wèi)生材料的管理涉及人力、物力、財力的投入，審批、采購、保管、使用中的漏洞最終必將使醫(yī)院運營成本增加，有的醫(yī)院甚至因此產(chǎn)生嚴重虧損。
2 醫(yī)院衛(wèi)生材料科學(xué)化管理的模式
針對以上存在的問題，醫(yī)院衛(wèi)生材料應(yīng)采取科學(xué)化管理的模式，清晰劃分衛(wèi)生材料采購、保管、使用環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，每個環(huán)節(jié)分屬不同的專人負責(zé)，彼此之間互不交叉，做到嚴格崗位管理，降低成本。
第一，衛(wèi)生材料的采購環(huán)節(jié)。衛(wèi)生材料的質(zhì)量和價格直接影響到患者的利益。我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的根本目的是解決廣大人民群眾看病難、治病難的問題，如果衛(wèi)生材料的質(zhì)量堪憂，患者的治療就會受到威脅；如果衛(wèi)生材料的價格過高，又會給患者帶來經(jīng)濟壓力。所以衛(wèi)生材料的采購應(yīng)從需求入手，經(jīng)過多方供應(yīng)商選擇，從中建立良好的采購供應(yīng)鏈。醫(yī)院需成立專項采購小組，由審計、財務(wù)、各科室負責(zé)人等組成，集中負責(zé)衛(wèi)生材料的供應(yīng)商談判與篩選。各科室醫(yī)護人員從使用的角度提出采購需求，院領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)審批采購需求，但不介入采購環(huán)節(jié)。采購小組依據(jù)需求和審批結(jié)果，對眾多供應(yīng)商進行優(yōu)化選擇，建立合作關(guān)系。這樣一來，衛(wèi)生材料的使用者、審批者都不直接參與采購，采購小組可以在談判過程中充分壓低價格，規(guī)避賄賂問題，既節(jié)約醫(yī)院采購成本，也減輕了患者的壓力。
第二，衛(wèi)生材料的保管環(huán)節(jié)。當(dāng)采購供應(yīng)鏈建立后，衛(wèi)生材料的保管也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。優(yōu)化后的供應(yīng)商不僅在衛(wèi)生材料的價格上實現(xiàn)貨真價實，而且能夠及時有效地為醫(yī)院供應(yīng)所需材料。所以衛(wèi)生材料的保管部門應(yīng)降低人力、物力、財力的成本投入，依據(jù)材料的使用速度，隨時由供應(yīng)商提供物流支持，減少庫存。保管人員在日常工作中必須認真記錄各個科室領(lǐng)用衛(wèi)生材料的情況，任何人不得隨意領(lǐng)取。保管部門的記錄結(jié)果同時傳遞至財務(wù)部門，由財務(wù)部門生成各科室的成本記錄，便于后期的成本核算。
第三，衛(wèi)生材料的使用環(huán)節(jié)。醫(yī)護人員只能將衛(wèi)生材料應(yīng)用于臨床，不能和供應(yīng)商直接聯(lián)系。醫(yī)護人員根據(jù)門診、手術(shù)期間使用衛(wèi)生材料的情況，向保管部門提出一定周期內(nèi)需領(lǐng)取的材料明細，填寫材料領(lǐng)取記錄單。當(dāng)衛(wèi)生材料應(yīng)用于患者后，醫(yī)護人員還必須將材料的使用與患者病歷有機結(jié)合，做到有據(jù)可查。
以上三個環(huán)節(jié)的緊密相連有助于促進醫(yī)院衛(wèi)生材料管理的良性循環(huán)?？茖W(xué)化管理的模式使衛(wèi)生材料的使用者和采購者、審批者和采購者不再交叉，切斷了收受賄賂的機會?？茖W(xué)化管理模式的執(zhí)行應(yīng)控制在年度預(yù)算范圍之內(nèi)。為落實我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的目標(biāo)，醫(yī)院要集中精力致力于醫(yī)術(shù)和服務(wù)的創(chuàng)新，預(yù)算資金要向醫(yī)改目標(biāo)傾斜，控制衛(wèi)生材料等物資的管理成本。所以醫(yī)院制定年度預(yù)算時要有的放矢，明確各科室衛(wèi)生材料的成本范圍，使用需求應(yīng)以合理的預(yù)算指標(biāo)為依據(jù)。醫(yī)院還應(yīng)積極改進現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)，確?？茖W(xué)化管理模式下衛(wèi)生材料的流動方向都能在系統(tǒng)中顯示，同時生成相關(guān)的財務(wù)信息，使會計核算與成本核算走向一體化，各科室衛(wèi)生材料的使用情況直接進入財務(wù)系統(tǒng)。如果財務(wù)部門成本核算的結(jié)果顯示科室衛(wèi)生材料使用超標(biāo)，科室應(yīng)提供相關(guān)的原因證明，否則需由科室承擔(dān)成本超標(biāo)責(zé)任。
3 醫(yī)院衛(wèi)生材料科學(xué)化管理的保障措施
科學(xué)化管理模式的實施勢必會帶來部分人的利益損失，改革需要動機的支持。為使醫(yī)院衛(wèi)生材料管理工作能夠從根本上治理現(xiàn)存的問題，實踐中應(yīng)注重保障措施的應(yīng)用。一方面，醫(yī)院應(yīng)引入績效管理機制，明確各科室衛(wèi)生材料管理的崗位職責(zé)，將成本核算結(jié)果與績效薪酬掛鉤，對節(jié)約成本顯著的科室及成員予以獎勵，使科室成員積極配合衛(wèi)生材料管理模式的改革，消除不正之風(fēng)的影響。另一方面，醫(yī)院應(yīng)實行經(jīng)濟責(zé)任審計。衛(wèi)生材料的管理在審批、采購、保管、使用的各個環(huán)節(jié)都具備對應(yīng)的負責(zé)人，醫(yī)院應(yīng)通過經(jīng)濟責(zé)任審計，確保每個環(huán)節(jié)的管理都能遵守科學(xué)化管理的模式與流程。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任問題，醫(yī)院要及時更換管理人員，并將審計結(jié)果進行信息公開，營造公正嚴肅的醫(yī)院氛圍，切實做到對患者負責(zé)，對醫(yī)院負責(zé)。
4 結(jié)語
科學(xué)化管理模式的應(yīng)用直達癥結(jié)深處，使衛(wèi)生材料的管理工作能夠以患者和醫(yī)院的整體利益為主導(dǎo)，提升管理水平。相信隨著科學(xué)化管理的逐步深入，新時期醫(yī)院的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)將會獲得更多患者的肯定。
積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大衛(wèi)生投入力度，切實提高城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)補償水平，繼續(xù)跟蹤研究基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的運行機制問題，重點在財政投入方向，投入重點、資金監(jiān)管、績效管理、債務(wù)清理等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，不斷完善保障措施。針對新體制下基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出現(xiàn)的效率不高，積極性難以調(diào)動，沒有充分體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬的新情況、新問題，要及時修補“政策漏洞”，合理調(diào)整和完善財政補償機制、績效工資制度和績效考核辦法。
積極推進公立醫(yī)院改革，建立科學(xué)合理的公立醫(yī)院改革的財政補償機制，保障公立醫(yī)院的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
進一步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，繼續(xù)抓好農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。確保完成一體化村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。
建立科學(xué)合理的費用控制機制。均次費用的控制是體現(xiàn)“民本衛(wèi)生”的一大舉措，將均次費用和總費用增長率、平均住院日及藥占比等控制管理目標(biāo)納入公立醫(yī)院目標(biāo)管理責(zé)任制和績效考核范圍。在費用支付制度改革上發(fā)揮醫(yī)?；鸬募s束和引導(dǎo)作用，在推進按病種付費、按人頭付費、總額預(yù)付等方式上多下功夫。遏制二均次費用的不合理增長。
二、以管理為重點，提高衛(wèi)生規(guī)劃財務(wù)工作實效
加強預(yù)算管理。進一步細化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的預(yù)算管理，從合理分配，利于調(diào)動積極性的實際出發(fā)做好預(yù)算的編制審批工作。繼續(xù)加強預(yù)算的執(zhí)行與分析，在單位預(yù)算執(zhí)行力度、進度的落實上加強單位財務(wù)綜合管理工作。對預(yù)算中的專項資金實行全過程的動態(tài)監(jiān)管。
加強基本建設(shè)管理。進一步規(guī)范基本建設(shè)程序，充分做好整體規(guī)劃和項目可行性研究論證工作，按要求控制項目的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。及時了解掌握項目建設(shè)進展情況，指導(dǎo)建設(shè)單位按建設(shè)規(guī)定解決實施中存在的問題和困難，力保項目建設(shè)的順利安全。
加強衛(wèi)生統(tǒng)計報送工作。做好衛(wèi)生統(tǒng)計年報、月報、醫(yī)改監(jiān)測季報、財務(wù)月報及季度分析等工作，及時分析匯總財務(wù)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)做好參謀。結(jié)合衛(wèi)生信息化建設(shè)，更新完善衛(wèi)生會計核算中心的軟硬件，實現(xiàn)核算單位網(wǎng)上可查詢的信息系統(tǒng)。
加強內(nèi)部控制審計。抓好財務(wù)收支審計，預(yù)算執(zhí)行和決算審計，按要求實行的專項資金績效評價審計，單位食堂的財務(wù)審計。繼續(xù)實行審計人員的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，增強內(nèi)審能力。
加強政府采購管理。根據(jù)現(xiàn)狀合理編制采購預(yù)算，結(jié)合衛(wèi)生資源合理配置的需要審批采購。進一步擴大醫(yī)用耗材集中采購范圍，重點啟動骨科植入類材料、檢驗試劑、造影劑等集中采購。
三、以提高能力為基礎(chǔ)，加強衛(wèi)生規(guī)劃財務(wù)隊伍建設(shè)
醫(yī)院建設(shè)過程中工期“馬拉松”、不能按時投入運營是常見的問題。根據(jù)我單位管理的在建近30個醫(yī)院項目的統(tǒng)計分析，招標(biāo)采購成為影響工程進展最主要的因素之一。下面根據(jù)我公司醫(yī)院項目管理經(jīng)驗，談?wù)勧t(yī)院項目招標(biāo)采購管理。
一、醫(yī)院項目特點
（一）項目建設(shè)規(guī)模大，投資多
一方面，醫(yī)院項目建設(shè)功能越來越全面，門診、急診、醫(yī)技、住院、后勤、辦公、科研與教學(xué)、康復(fù)體檢中心、120等功能日趨完善。另一方面，一般綜合性醫(yī)院都在800床以上，建筑面積呈越來越大的趨勢，投資動輒幾億元。
（二）功能與系統(tǒng)的復(fù)雜性
醫(yī)院建筑為民用建筑中功能相對最為復(fù)雜的建筑，建筑設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備種類多。同時醫(yī)院項目有許多特有的系統(tǒng)，如潔凈工程、醫(yī)用氣體、醫(yī)用純水、物流傳輸和污水處理等系統(tǒng)。
（三）工期緊
醫(yī)院項目多為政府投資的民生工程，項目所在地區(qū)的社會各階層、政府及各級行政主管部門都高度關(guān)注。
二、項目啟動階段的招標(biāo)采購管理
（一）合理利用公司各部門內(nèi)部資源，成立招標(biāo)工作小組
成立以招標(biāo)管理師為中心，設(shè)計部、投資管理部、合約部、機電安裝部、工程管理部各部門工程師共同參與的工作小組。本小組相對固定負責(zé)各醫(yī)院項目招標(biāo)采購管理，形成“專業(yè)人做專業(yè)事”的服務(wù)體制，便于很好地做到資源共享。
（二）收集相關(guān)信息并整理
在啟動階段對項目信息、環(huán)境信息（自然環(huán)境、社會環(huán)境、政治環(huán)境）、干系人信息、工程進展信息和其它相關(guān)資料進行收集和整理。
（三）項目各方關(guān)系梳理和溝通
項目啟動后，對參建單位各方組織關(guān)系進行梳理，形成關(guān)系圖。同時，根據(jù)相關(guān)干系人信息，找對核心溝通對象、溝通方式和渠道，形成溝通策劃表。
三、醫(yī)院項目招標(biāo)采購特點分析
（一）招標(biāo)次數(shù)比較多，招標(biāo)工作任務(wù)繁重
在醫(yī)院項目中，專業(yè)工程比較多，還有醫(yī)院特有系統(tǒng)，一般需要單獨招標(biāo)采購。根據(jù)經(jīng)驗，醫(yī)院項目招標(biāo)采購子項目多達三十幾項。
（二）醫(yī)院系統(tǒng)工程（潔凈工程、醫(yī)用氣體、污水處理、放射防護等）的設(shè)計主體——設(shè)計院一般沒有相應(yīng)的資質(zhì)和能力，通過合理的方式進行專業(yè)系統(tǒng)招標(biāo)成為專業(yè)系統(tǒng)成敗的關(guān)鍵（方案征集、設(shè)計施工一體化等）
（三）醫(yī)院項目招標(biāo)采購子項目眾多，每個合同包的招標(biāo)范圍和彼此之間的界面劃分是清單編制前的工作重點
（四）招標(biāo)投訴概率大
針對建安施工總承包、醫(yī)用氣體、潔凈工程等投訴率較大的招標(biāo)項目，實施重點監(jiān)控管理，對可預(yù)見的投訴事項進行有效規(guī)避。
（五）招標(biāo)采購管理與設(shè)計、投資造價和機電安裝等專業(yè)之間的有效配合，是順利實施招標(biāo)的關(guān)鍵
（六）不同的項目、不同的業(yè)主有不同的特點和需求
招標(biāo)人員應(yīng)就招標(biāo)項目、標(biāo)段、界面劃分及招標(biāo)方式等事項與業(yè)主進行充分有效的溝通，明確業(yè)主需求及目的，并達成共識。
四、合理做好標(biāo)段劃分
根據(jù)建設(shè)工程的投資規(guī)模、建設(shè)周期、工程性質(zhì)等具體情況，往往可將建設(shè)工程分段分期實施，以達到縮短工期的目的。在劃分標(biāo)段時要做好分標(biāo)段實施的必要性、可行性以及實施的利弊分析。有的項目由于設(shè)置的開工節(jié)點時間十分緊張，采用了一些諸如“樁基先行”等辦法，但實踐證明人為不合理地將項目劃分，必定會給后續(xù)的管理帶來一系列的問題。
五、確定發(fā)包方式
根據(jù)醫(yī)院項目特點和常規(guī)做法，醫(yī)院項目建設(shè)工程建設(shè)一般采用“總包+特別認可分包”模式。這種發(fā)包模式的特點是業(yè)主方把一個建設(shè)工程項目發(fā)包給一家資質(zhì)符合要求的施工單位總包，其項目的主體結(jié)構(gòu)由總包方負責(zé)施工；部分重要專業(yè)工程及系統(tǒng)設(shè)備的采購（或采購+安裝）則由業(yè)主方另行招標(biāo)采購，并納入總包的管理范疇。整個項目的投資、質(zhì)量、進度和安全生產(chǎn)由總包方向業(yè)主方負責(zé)。
六、招標(biāo)實施三步驟
（一）招標(biāo)采購規(guī)劃
編制思路：運用WBS工作分解結(jié)構(gòu)，合理對項目進行“切塊”。
目前，大部分工程的招標(biāo)具有很大的隨意性，想到哪招到哪，往往就會因為招標(biāo)的不及時影響整個項目的整體推進，所以就需要根據(jù)醫(yī)療項目的特點和目前招標(biāo)進度，編制《項目招標(biāo)采購規(guī)劃》。分標(biāo)策略決定了與招標(biāo)人簽約的承包人的數(shù)量，決定著項目的組織結(jié)構(gòu)及管理模式，從根本上決定合同各方面的責(zé)任、權(quán)力和工作的劃分，所以，它對項目的實施過程和項目管理產(chǎn)生根本性的影響。對于工程項目標(biāo)段的劃分，不僅要考慮工程特點、現(xiàn)場施工條件、投資與進度計劃要求等因素，還應(yīng)考慮自身管理能力和潛在投標(biāo)人的競爭能力等因素，通過招投標(biāo)來選擇一個有實力講信譽的投標(biāo)人。
招標(biāo)規(guī)劃編制前應(yīng)對招標(biāo)的內(nèi)容進行梳理，不能有遺漏。除常規(guī)項目的招標(biāo)內(nèi)容，醫(yī)院建筑大致還包括醫(yī)用純水、物流傳輸、醫(yī)用潔凈、醫(yī)用氣體、高壓氧倉、發(fā)電設(shè)備、污水處理和被服回收系統(tǒng)、被服洗滌系統(tǒng)、節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)、放射防護、氣體滅火設(shè)備、廚房設(shè)備、鍋爐、變配電設(shè)備、標(biāo)志工程、機械停車裝置、立體車庫等專業(yè)系統(tǒng)和設(shè)備，同時甲供（或甲定乙供）材料的招標(biāo)采購也要同時跟上。根據(jù)項目的特點進行工作包的整合與劃分，理清項目招標(biāo)采購內(nèi)容和合同清單是編制招標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。每個工作包包含的工作范圍一定要在招標(biāo)采購規(guī)劃中描述清楚，招標(biāo)采購規(guī)劃要按照工程的進度進行動態(tài)調(diào)整。一般主體設(shè)計院很少有醫(yī)院特有系統(tǒng)的設(shè)計能力，因此設(shè)計工作包的劃分是整個項目招標(biāo)采購計劃的基礎(chǔ)工作。通常做法如表1所示。
招標(biāo)采購規(guī)劃是項目管理前期階段核心工作之一，具有長遠性、全局性、方向性和概括性特點，在通過一定的方法和程序后明確采購什么、采購多少以及如何采購?？茖W(xué)、合理、可操作的招標(biāo)采購規(guī)劃不但能提升項目管理的質(zhì)量，同時為編制招標(biāo)采購計劃提供最為基礎(chǔ)的依據(jù)。招標(biāo)規(guī)劃實施前需與業(yè)主單位進行充分溝通，理清招標(biāo)范圍，取得業(yè)主的批準(zhǔn)，并作為制訂招標(biāo)計劃的重要依據(jù)。同時根據(jù)招標(biāo)規(guī)劃內(nèi)容進行概算分解工作，依據(jù)概算分解進行限額設(shè)計和限額招標(biāo)采購。
（二）招標(biāo)采購計劃
編制思路：前置招標(biāo)，避免“進度”等待“服務(wù)商”現(xiàn)象。
招標(biāo)采購計劃是招標(biāo)采購規(guī)劃的延伸與展開，目的是減少招投標(biāo)工作實際行動中的隨意性和盲目性，是指導(dǎo)招標(biāo)工作及確保項目總體進度目標(biāo)實現(xiàn)的重點措施之一。招標(biāo)管理人員應(yīng)根據(jù)經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的總控進度計劃和招標(biāo)采購規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)流程所需時間編制招標(biāo)計劃。醫(yī)院招標(biāo)采購子項目多達三十幾項，按照招標(biāo)采購計劃實施招標(biāo)，能有效做好招標(biāo)采購與現(xiàn)場形象進度相銜接，避免因招標(biāo)不及時影響工程整體推進。
招標(biāo)采購計劃的編制要注意以下幾點：招標(biāo)采購計劃的編制要與工程總進度計劃相結(jié)合，根據(jù)總進度計劃中各專業(yè)施工進場時間推算合理的單項招標(biāo)啟動時間，要注意盡量前置招標(biāo)。常規(guī)的電梯、智能化、幕墻、室內(nèi)二次裝飾等項目緊跟施工總承包招標(biāo)，醫(yī)院五大專業(yè)系統(tǒng)（醫(yī)用純水、潔凈工程、醫(yī)用氣體、物流傳輸、污水處理）招標(biāo)的啟動時間也需要重點考慮。五大專業(yè)系統(tǒng)涉及醫(yī)院的使用功能，平面布局和流程往往需要三至五輪反復(fù)的論證。
招標(biāo)采購計劃的編制要與設(shè)計單位的出圖計劃相結(jié)合，對于醫(yī)院五大專業(yè)系統(tǒng)，一般主體設(shè)計院沒有相應(yīng)的設(shè)計能力，招標(biāo)采購前需要重點考慮出圖方式和時間。機械停車、廚房工藝設(shè)計最好在初步設(shè)計時就要啟動，便于相關(guān)配套的水、電、暖在施工圖設(shè)計中體現(xiàn)，減少后期變更和返工。
招標(biāo)采購計劃的編制要與總包合同結(jié)合，甲供設(shè)備的采購時間根據(jù)施工總包合同的約定進行，滯后會影響整個工程的推進。
招標(biāo)采購計劃需要實行動態(tài)的跟蹤和調(diào)整，使招標(biāo)工作滿足工程進展需要。計劃的編制固然重要，但是計劃的執(zhí)行更為重要，在每次周會上招標(biāo)小組和各部門負責(zé)人會針對計劃的實施進行檢查，針對檢查情況與各實施單位和部門進行一個全面溝通，并對計劃的執(zhí)行實施調(diào)整。
（三）單項招標(biāo)實施（招標(biāo)采購方案）
編制思路：招標(biāo)工作實施前，對招標(biāo)項目進行策劃，規(guī)范本次招投標(biāo)活動，保證項目招標(biāo)質(zhì)量，達到選擇優(yōu)秀的承包商和供應(yīng)商的目的。
重要項目招標(biāo)文件編制前應(yīng)編制專項招標(biāo)采購方案，對項目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、與其他專業(yè)的界面劃分、質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、投標(biāo)人資格條件設(shè)置、專項招標(biāo)計劃、評標(biāo)辦法、合同主要條款等主要條款進行分析，各項內(nèi)容與業(yè)主作充分溝通并經(jīng)業(yè)主認可。
工程實施時各個專業(yè)分包單位之間因彼此之間的工作界面和工作范圍不清晰，經(jīng)常發(fā)生扯皮、職責(zé)不清等問題。因此，招標(biāo)時每個合同包的招標(biāo)范圍和彼此之間的界面劃分應(yīng)盡可能明晰。尤其是建安工程施工總承包與室內(nèi)二次裝飾等專業(yè)工程合同包之間要進行合理的界面劃分，越細越好，避免工作重復(fù)或遺漏，減少后續(xù)施工中工作不明確的協(xié)調(diào)量和工程變更。
因此，清單編制前需對編制人員進行書面交底。在建安工程施工總承包招標(biāo)時，建議僅僅將地下停車庫、消防樓梯、屋面磚等部位的裝飾面材納入總包，其他部位不管是否在主要裝飾材料表中有說明，均不納入總包招標(biāo)清單，墻體和地面的界面應(yīng)劃分到抹灰層，吊頂劃分到結(jié)構(gòu)層。在裝飾施工招標(biāo)階段，應(yīng)仔細核對清單內(nèi)容，檢查是否存在工作內(nèi)容的重復(fù)和遺漏。
方案當(dāng)中還要考慮防止過多廢標(biāo)和招標(biāo)投訴情況的發(fā)生，盡可能避免招標(biāo)失敗。同時對招標(biāo)失敗情況考慮預(yù)案，積極應(yīng)對招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的異常情況。
七、專業(yè)系統(tǒng)招標(biāo)采購
經(jīng)過長期醫(yī)院項目管理，我單位積累了大量優(yōu)秀的醫(yī)院專業(yè)系統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)商（廠家）和施工單位的數(shù)據(jù)庫，為順利實施招標(biāo)采購管理打下了堅實的基礎(chǔ)。
（一）手術(shù)室凈化工程是醫(yī)院項目建設(shè)的核心組成部分
在招標(biāo)前期應(yīng)認真組織調(diào)研，充分理解業(yè)主意圖和需求。從平面功能布局、選材、設(shè)備選型、預(yù)留發(fā)展空間、配置要求、弱電、強電、氣體、給排水等多方面征求業(yè)主及專家意見，形成技術(shù)規(guī)格書。做好與施工總承包、消防、弱電、醫(yī)用氣體等專業(yè)之間的界面劃分，同時還要配合燈、塔、床等醫(yī)療設(shè)備的安裝。凈化施工企業(yè)資質(zhì)包括建筑裝飾裝修工程設(shè)計施工資質(zhì)、機電設(shè)備安裝承包資質(zhì)、建筑智能化工程承包資質(zhì)等。市場上凈化工程施工單位水平參差不齊，應(yīng)合理設(shè)定投標(biāo)單位的資格條件。
（二）氣動物流傳輸系統(tǒng)通常是一個由傳輸管道、鼓風(fēng)機、管道換向器和工作站終端組成的網(wǎng)絡(luò)
招標(biāo)文件中要確定傳輸管道、工作站、空氣壓縮機、管道轉(zhuǎn)換器、風(fēng)向轉(zhuǎn)換器、傳輸瓶、中心控制器、系統(tǒng)軟件等技術(shù)參數(shù)。為提供可靠的后續(xù)運行安全保障，招標(biāo)文件約定設(shè)備供應(yīng)商除培訓(xùn)使用單位操作人員外，發(fā)生故障時要有及時的應(yīng)對措施，在重點傳輸系統(tǒng)工作站要考慮零故障保障措施。
（三）醫(yī)用純水投標(biāo)人應(yīng)具有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證、醫(yī)療器械注冊證、質(zhì)量管理體系認證證書
由于系統(tǒng)的特殊性，建議采用綜合評估法，分商務(wù)、技術(shù)、綜合實力三塊進行打分，其中技術(shù)分比值可以適當(dāng)提高。醫(yī)用純水還要做好與土建、電氣、給排水等專業(yè)的界面劃分。
（四）醫(yī)用氣體投標(biāo)人應(yīng)具有相應(yīng)機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包及壓力管道安裝許可證書
管線系統(tǒng)界面劃分：投標(biāo)人負責(zé)將所有氣體工程總管引至潔凈工程區(qū)域本層管井外1m處（包括穩(wěn)壓箱或減壓箱）；其余潔凈工程范圍內(nèi)的醫(yī)用氣體設(shè)備、管路、設(shè)備帶、報警監(jiān)測系統(tǒng)均由采購人委托的潔凈工程承包單位完成，不納入氣體工程招標(biāo)范圍。
（五）醫(yī)療設(shè)備往往是和工程分開審批的，招標(biāo)進度無法和施工圖設(shè)計同步
中圖分類號：D92文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0105-02
一、政府采購的內(nèi)涵
政府采購，也即一般意義上的公共采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日?；驗楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是國家財政的重要組成部分。
完善政府采購制度對于強化政府宏觀調(diào)控、完善公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、提高政府財政資金的使用效益和加強政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)具有重要的意義。
二、中國政府采購存在的主要問題
1.尚無健全的采購管理制度。從全國范圍來看，政府采購工作是一項新興的事物，《政府采購法》頒布實施的時間較短，因此，無論是法律本身還是配套制度、保障措施等都還不夠健全和完善。雖然各級財政部門根據(jù)《政府采購法》和其他法律法規(guī)制定了一部分與之配套的政府采購制度和措施，但國家還未出臺政府采購的實施細則，現(xiàn)制定的制度和措施，依然不能滿足政府采購工作的需要，在實際操作過程中，還會遇到一些制度和法律上尚不明晰的問題。按照目前的財政管理體制和政府采購法的有關(guān)規(guī)定各級財政部門在制定具體的制度和措施時只針對本級行政事業(yè)單位，全省全地區(qū)內(nèi)沒有統(tǒng)一的政策文件規(guī)定、統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，造成了采購政策、采購程序等上下級之間不統(tǒng)一，各地區(qū)之間不統(tǒng)一，影響了政府采購的制度的執(zhí)行。
2.政府采購程序缺乏透明度，采購效率低下。政府采購預(yù)算是開展政府采購工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，也是政府采購工作的最關(guān)鍵部分。但在實際工作中，政府采購預(yù)算還存在以下問題:一是政府采購預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)，沒有同步編制，表現(xiàn)為實際編制時經(jīng)常是與部門預(yù)算分別布置，分別編制、分別上報，形成與部門預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象;二是政府采購預(yù)算編制簡單粗糙，公共支出項目還沒有細化到改府采勸目錄，編制不夠認真，對采購的商品未作具體說明，缺乏可操作性;三是缺乏可操作的年度政府采購計劃。采購機構(gòu)一般是將經(jīng)財政批準(zhǔn)的資金計劃作為采購的依據(jù)。財政何時批準(zhǔn)，采購中心就何時采購，缺乏計劃性和操作進度，致使零星采購多，小額采購多，重復(fù)采購多，無時間計劃，無規(guī)模計劃。
目前，中國的政府采購程序十分煩瑣復(fù)雜，導(dǎo)致整個政府采購的效率低下。一是采購資金的申請、撥付環(huán)節(jié)不夠順暢。雖然有的地方采購資金實行財政直接支付，但資金申請環(huán)節(jié)的時間周期長，同樣形響了采購項目的執(zhí)行周期;二是對政府采購程序的認識不全面。大多數(shù)人認為，政府采購就是開標(biāo)和評標(biāo)的過程，而一個完整的政府采購過程包括項目的預(yù)算和計劃的制定，采購項目的實施方案，信息公告，供應(yīng)商資格審查，專家的選擇，評審委員會的確定，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，中標(biāo)通知書，簽訂合同，履行合同，驗收以及資金支付等一整套過程，每一個環(huán)節(jié)在操作時都要力求嚴謹、規(guī)范。
3.政府采購尋租現(xiàn)象屢見不鮮。一些供貨商和承包商為了個人利益，與采購人合謀，通過拉關(guān)系、給回扣等不正當(dāng)手段，尋找一種權(quán)利“尋租”關(guān)系，達到自己的目的。產(chǎn)生“尋租”的根本原因：（1）信息溝通渠道不暢。在采購中，委托人往往受制于信息提供人。采購的范圍、方式以及采購的限額標(biāo)準(zhǔn)實際上都是由人最終決定，這就為人偏離委托人的委托目標(biāo)提供了可能；（2）契約不完備。簽訂契約是規(guī)范委托人、人雙方行為的一種方式，但因為契約不可能包括所有未來的情況和不可知因素引起的事件，也就不可能規(guī)定各種情況下的雙方責(zé)任；（3）監(jiān)督不完全。采購權(quán)力是在多層委托下產(chǎn)生的，加大了采購權(quán)力執(zhí)行監(jiān)督的成本，同時監(jiān)督者的機會主義行為和監(jiān)督的積極性缺乏，更容易產(chǎn)生采購權(quán)力委托運作的失靈，造成委托人對采購權(quán)力人的監(jiān)督不力，從而加劇了政府采購“尋租”行為的產(chǎn)生。
采購人、采購機構(gòu)相互勾結(jié)謀取利益。一些采購招標(biāo)機構(gòu)，特別是一些社會招標(biāo)中介機構(gòu)，為了迎合一些采購人的不合理意愿和招標(biāo)評審時評標(biāo)專家的素質(zhì)等因素，在招標(biāo)的運作程序中，利用現(xiàn)有制度的漏洞，打法律法規(guī)的“球”，采用一些不規(guī)范的操作，如招標(biāo)環(huán)節(jié)上，時限不明確、招標(biāo)文件的傾向性要求等有違公開、公平、公正原則的做法，以達到采購人內(nèi)定中標(biāo)人的目的，從而導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
4.政府采購監(jiān)督的力量和力度不夠。政府采購的監(jiān)督是包括對政府采購預(yù)算的編制和管理、政府采購事項行政審批、政府采購方式和類型管理及政府采購執(zhí)行活動全過程的監(jiān)督。在政府采購的執(zhí)行過程中，作為政府采購監(jiān)管部門的財政部門往往設(shè)置只有幾個人的部門負責(zé)日常的監(jiān)督管理，承擔(dān)著相關(guān)文件起草、標(biāo)準(zhǔn)制定、日常監(jiān)督管理、投訴處理、培訓(xùn)指導(dǎo)等大量紛繁復(fù)雜的事務(wù)，加上目前政府采購上作缺乏相應(yīng)的監(jiān)督、檢查、懲處辦法，缺乏監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容等政策依據(jù)，從而使得政府采購工作缺乏有效的監(jiān)督管理和約束存在的問題主要有：監(jiān)管部門對招標(biāo)文件的審查、開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督等環(huán)節(jié)的監(jiān)管不得力，走形式走過場，有些監(jiān)管部門人手少只是象征性地走走場面，不參與全程監(jiān)督管理。由于指導(dǎo)能力匱乏等原因，監(jiān)管部門對采購機構(gòu)檔案管理、人員考核、進入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門考核工作也只能走走形式。
三、規(guī)范中國政府采購的政策建議
1.進一步健全政府采購管理制度。建立審批制度，強化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財力情況，向當(dāng)?shù)刎斦块T申報年度采購計劃，財政部門根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準(zhǔn)后實施。建立操作制度，強化規(guī)范運作。依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合情況制定《政府采購操作規(guī)程》，明確采購機構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實行相互牽制制度，采購過程中的各個環(huán)節(jié):公開招標(biāo)―網(wǎng)上定購或合同定購―驗收―付款―核算―決算崗位的工作人員明確分工，嚴禁串崗、，預(yù)防采購風(fēng)險。建立核算制度，強化財務(wù)管理。政府采購應(yīng)單獨核算，實行“三?！?，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付;安排專人，實行“四分開”:授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開、批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開、執(zhí)行人員與會計人員分開、會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞;建立專聯(lián)，統(tǒng)一會計核算。建立保證金制度，強化風(fēng)險意識。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金創(chuàng)度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識、風(fēng)險意識，把政府采購風(fēng)險降到最低線。
2.規(guī)范政府采購操作程序。任何一個制度規(guī)定都是通過操作執(zhí)行來實現(xiàn)的，操作執(zhí)行越規(guī)范，制度優(yōu)勢和作用就發(fā)揮得越充分。要進一步完善采購程序運行機制，對采購信息、公開競標(biāo)、資質(zhì)審核、評標(biāo)定標(biāo)、采購文件編制、專家評審、合同簽訂和資金支付等重要環(huán)節(jié)制定操作細則，同時，財政和相關(guān)部門要做好相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，抓好細則的落實，不斷加強對采購程序的規(guī)范化管理，提高采購效率和質(zhì)量；要進一步改進對采購工作人員的管理和監(jiān)督機制，通過制定嚴格的內(nèi)部管理制度，包括經(jīng)濟責(zé)任制度、內(nèi)部工作規(guī)程、人員工作紀(jì)律守則、例會匯報制度、定期抽查制度、考評制度等等，確保采購工作人員按照程序合法公正的要求認真履行職責(zé)；要進一步規(guī)范和創(chuàng)新采購方式。圍繞現(xiàn)代化計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，建立政府采購信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，根據(jù)不同的采購項目，本著公開、公平、公正原則，明確方式內(nèi)涵和適用環(huán)境，實行區(qū)域招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、協(xié)議供貨、網(wǎng)上招標(biāo)等新的采購形式，以更加高效、實用的方法，提高采購效率和質(zhì)量。
3.完善政府采購監(jiān)管機制。建立有效的政府采購監(jiān)督機制，是政府采購工作規(guī)范運作的保證。要建立事前預(yù)算約束、事中動態(tài)監(jiān)控和事后監(jiān)督處罰的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮財政、監(jiān)察、審計的監(jiān)督管理職責(zé)和社會輿論的優(yōu)勢，形成有效的監(jiān)管合力?？稍O(shè)置三重監(jiān)督機制：第一層為各級財政部門的監(jiān)督，各級財政部門對政府采購的計劃安排和執(zhí)行最熟悉，側(cè)重于對采購資金的使用進行監(jiān)督；第二層為各級監(jiān)察、審計的監(jiān)督，側(cè)重于事后監(jiān)督；第三層為社會輿論監(jiān)督，旨在發(fā)揮新聞媒體的傳播作用。
4.完善和建設(shè)一支合格的政府采購人員隊伍。加強政府采購人員隊伍建設(shè)。一是抓思想政治建設(shè)和廉政教育。二是抓業(yè)務(wù)建設(shè)。要求采購人員不僅要熟悉相關(guān)的財政、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策及法律知識，還必須準(zhǔn)確掌握招投標(biāo)程序、商務(wù)談判以及商品、工程、服務(wù)等方面的知識和技巧。其次，加強對現(xiàn)有政府采購人員的專業(yè)培訓(xùn)，可通過對一些比較成功的政府采購招標(biāo)項目范例的剖析等方式，對政府采購人員進行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是加強專業(yè)人才的引進。向社會招聘一批政治素質(zhì)過硬，既懂經(jīng)濟又懂專業(yè)的復(fù)合型人才，充實到現(xiàn)有的政府采購隊伍中間，優(yōu)化政府采購人員的整體知識結(jié)構(gòu)，提高政府采購工作的范圍和工作效率。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】
農(nóng)網(wǎng)工程；存在問題；改進措施
加強新形勢下的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，對推動我國新農(nóng)村建設(shè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的推動作用。同時，在農(nóng)網(wǎng)工程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，給電網(wǎng)建設(shè)帶來了極大的困擾。因此，提出對農(nóng)網(wǎng)工程管理存在的問題進行分析，并提出可行性的改進措施，則是希望從根本上解決問題，并在提出更具有針對性和準(zhǔn)確性的問題方案，以此適應(yīng)當(dāng)前電網(wǎng)改造和國家戰(zhàn)略的需要。
1 農(nóng)網(wǎng)工程管理中存在的問題分析
1.1采購滯后
采購作為工程監(jiān)管的重要的議題，也是工程管理的重要部分。而在農(nóng)網(wǎng)工程管理當(dāng)中，存在著對你工程材料、使用設(shè)備的數(shù)量等把控不準(zhǔn)確的問題；材料采購的數(shù)量缺乏，導(dǎo)致工程開始后，其出現(xiàn)延期甚至是停工，施工時斷時續(xù)，以此嚴重影響了農(nóng)網(wǎng)工程的質(zhì)量。
1.2材料、設(shè)備等招投標(biāo)問題
農(nóng)網(wǎng)工程作為大型的民生投入，在各方面對投入都比較大。因此，從客觀上來講，農(nóng)網(wǎng)工程給社會帶來的經(jīng)濟效益也是非常大的，所有，其招投標(biāo)也必然受到很多企業(yè)的關(guān)注。而在具體的招投標(biāo)管理當(dāng)中，惡性競爭等情況則經(jīng)常發(fā)生。材料和設(shè)備作為農(nóng)網(wǎng)工程中的最基本的要素，要想獲取相關(guān)的經(jīng)濟利益，只需要在工作上“努力”，并通過高層的領(lǐng)導(dǎo)的“幫助”，就可以得到一定的經(jīng)濟利益。而這類問題的發(fā)生，帶來的 是投、招標(biāo)中的、投機倒把，同時帶來的是材料質(zhì)量下降等問題。
1.3施工進度偏離
工程質(zhì)量的按時完成，來自對工程進度的編制。而施工進度作為對工程質(zhì)量風(fēng)險管理過程中的最重要的一個問題，其將直接關(guān)系到工程是否能如期完工。農(nóng)網(wǎng)工程與城市電網(wǎng)的建設(shè)相比，城市電網(wǎng)在工程設(shè)備、器械和技術(shù)方面都顯得比較健全，并且對工程進度的把握要遠遠高于農(nóng)村電網(wǎng)。即時在工程建設(shè)中出現(xiàn)任何的問題，其也可以因為其地理條件、交通條件和技術(shù)條件得到快速的處理。但是，農(nóng)網(wǎng)工程則新的不一樣，現(xiàn)代農(nóng)村無論在建設(shè)，還是在經(jīng)濟基礎(chǔ)方面，都顯得比較薄弱，尤其在道路、交通和經(jīng)濟等方面。鑒于上述條件，給農(nóng)網(wǎng)工程的施工帶來了很大的困難。因此，也給農(nóng)村電網(wǎng)的施工進度安排帶來了極大的難度。而進度作為對工程建設(shè)的把握，絕對不是一味的縮短進度，并以犧牲工程質(zhì)量為代價。在這過程中，一旦處理不好，則可能給社會帶來嚴重的社會和經(jīng)濟損失。同時，保障措施差，也給農(nóng)網(wǎng)工程的建設(shè)帶來很大的困擾。
2 農(nóng)網(wǎng)工程管理改進措施
針對上述的問題，通過在工程中的實踐經(jīng)驗，本人認為要加強對農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)的步伐，則必須從以下兩個方面來進行：
第一，必須嚴把工程設(shè)備、材料招標(biāo)和采購。工程設(shè)備招標(biāo)、材料采購等是當(dāng)前工程建設(shè)中最容易出現(xiàn)的問題，也是農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的薄弱的環(huán)節(jié)。同時，為保證對農(nóng)網(wǎng)改造的質(zhì)量，讓工程能夠順利的開展，必須嚴格把握在工程周公的材料、設(shè)備等相關(guān)的質(zhì)量驗收，并確保所招標(biāo)的每一樣材料、設(shè)備都能夠準(zhǔn)確無誤的被應(yīng)用到實際的工程建設(shè)中。而對于在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)中的特殊的材料和重點的設(shè)備，則在招投標(biāo)中必須具備前瞻性，提前進行相關(guān)的市場調(diào)研，從而保證其供貨商資格和供貨的質(zhì)量。同時計劃部門要加強和物資管理部門的溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)工程的進度的要求，做好對相關(guān)物資的準(zhǔn)備工作，以此確保在工程建設(shè)中，材料充足。由此可以看出，材料和設(shè)備采購管理在現(xiàn)代農(nóng)網(wǎng)工程中起著重要的作用。而只有在日常的建設(shè)中，把握好每份材料、設(shè)備的質(zhì)量，才能保障農(nóng)網(wǎng)工程的順利開展。
第二，合理編制工程進度。工程按時的完成，對推動農(nóng)網(wǎng)的改造和建設(shè)具有重要的作用。而在現(xiàn)階段，工程施工進度的控制發(fā)揮著非常重要的作用。雖然很多地區(qū)在農(nóng)網(wǎng)工程管理方面存在一定的問題，但是通過一些措施是可以將其良好解決的。比方說進度問題，有些地區(qū)急于求成，為了在短時間內(nèi)完成農(nóng)網(wǎng)工程，不惜以犧牲質(zhì)量為代價，將原本較長的工期，縮短為幾個月。而為了保障工程的順利完工，工程部門則必須對工程做進一步的調(diào)整，并及時有效的加強對工程進度的監(jiān)管。如在實際的工程建設(shè)中，必須嚴格把握相關(guān)的施工標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，做到不達標(biāo)，不驗收，并對工程中存在的相關(guān)質(zhì)量問題進行公司通報，以此更好的實現(xiàn)對工程質(zhì)量的把控。而通過這樣的方式，則清除了在工程中可能存在的漏洞，同時負責(zé)人針對問題，制定相關(guān)的周密計劃，以此保證原來的工作的成果不會出現(xiàn)任何的丟失。而加強對施工進度的把握，其不僅僅是上級部門的事情，更多的是包括施工方、安全部門、監(jiān)理方等過個部門共同協(xié)作的問題，通過上級督導(dǎo)，下級重視的思想，從而將工程中的薄弱環(huán)節(jié)進行補充，充分估計可能給工期延誤等因素的控制，以此更好的保證整個工程能夠在建設(shè)中做到順利完成，保質(zhì)完成。
3 農(nóng)網(wǎng)工程管理改進意義探討
從宏觀的角度來看，農(nóng)村作為當(dāng)前我國重點發(fā)展的對象，其將直接關(guān)系到我國的經(jīng)濟發(fā)展。而農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)能夠在很大的程度上對我國的經(jīng)濟產(chǎn)生積極的影響，并帶動我國相關(guān)行業(yè)的不斷發(fā)展，如建材、機電等。而通過農(nóng)網(wǎng)工程，也為我國未來的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，并促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。同時通過投資，拉動了人們生活水平的提高，給社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶來的積極的影響，為新時代的農(nóng)村開拓出了新的步伐。
從微觀的角度，農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)，則依托農(nóng)村實際需求，對電力資源進行了合理地配置，并未居民的用電提供了強大的基礎(chǔ)保障。在農(nóng)村的后續(xù)發(fā)展中，良好的工程管理也能夠為后來的工程建設(shè)提供良好的范例，從而為農(nóng)村更好的建設(shè)奠定更為穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
【參考文獻】
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集團型企業(yè)是以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶，以產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)濟、契約等多種手段聯(lián)結(jié)母子公司，形成的多層次、多法人結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟聯(lián)合體。集團型企業(yè)通常包括集團總部、子公司、分公司及其下屬企業(yè)等諸多成員企業(yè)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，且不同的成員企業(yè)通常擁有不同的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營模式和資產(chǎn)規(guī)模等，因此集團型企業(yè)的內(nèi)部控制往往具有以下特點。
（一）集團型企業(yè)內(nèi)部控制呈現(xiàn)多層次結(jié)構(gòu) 集團總部（母公司）層面上的控制和成員企業(yè)（子公司）層面上的控制，具體而言包括：各法人企業(yè)對本企業(yè)內(nèi)部實施的控制和母公司對子公司、子公司對其下屬企業(yè)實施的控制。其中，上級企業(yè)對下級企業(yè)的控制，特別是集團總部層面上的控制，是集團型企業(yè)區(qū)別于一般中小企業(yè)內(nèi)部控制的重點。此外，按照資本持有多少和協(xié)作關(guān)系親疏等因素劃分，集團型企業(yè)下分為全資子公司、控股子公司以及參股子公司等管理層級，內(nèi)部控制管理力度應(yīng)當(dāng)隨著緊密程度而有所差異。
（二）不同企業(yè)層級內(nèi)部控制重點不同 在集團型企業(yè)中，集團總部的職能通常包括制定集團戰(zhàn)略、運作集團資本、統(tǒng)一集團政策、樹立集團文化和形象等。因此，集團總部內(nèi)部控制的重點在于戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營環(huán)境控制和資本控制，并且通過目標(biāo)管理和業(yè)績考核對各成員企業(yè)進行控制，以期最終實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的目標(biāo)。各成員企業(yè)則負責(zé)集團型企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，包括采購管理、生產(chǎn)管理、銷售管理和財務(wù)管理等。因此，各個成員企業(yè)內(nèi)部控制的重點在于以供應(yīng)鏈管理為核心的生產(chǎn)和銷售管理以及財務(wù)管理。
二、ERP環(huán)境下集團型企業(yè)內(nèi)部控制機理及模式
（一）ERP環(huán)境下集團型企業(yè)內(nèi)部控制機理 ERP系統(tǒng)最大的特點和優(yōu)勢體現(xiàn)在系統(tǒng)的集成性。依托ERP的信息平臺，集團型企業(yè)的內(nèi)部管理信息能夠以自動控制的方式進行歸集和管理，建立集成化管控平臺實現(xiàn)對經(jīng)營管理、財務(wù)管理、人事管理等方面的控制。集成化管控，總結(jié)為一套標(biāo)準(zhǔn)、一個界面和一個系統(tǒng)。具體而言，ERP系統(tǒng)大致包括財務(wù)管理、生產(chǎn)管理、物流管理和人力管理四個模塊，各功能模塊根據(jù)其所涵蓋業(yè)務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系實現(xiàn)集成。首先，集成性表明ERP系統(tǒng)的數(shù)據(jù)定義和標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，源頭數(shù)據(jù)不需要進行間接傳遞和轉(zhuǎn)換便可以被不同模塊共享，集成性避免了數(shù)據(jù)的重復(fù)和冗余，并保證了數(shù)據(jù)的一致性和實時性。其次，集中性表現(xiàn)為ERP系統(tǒng)能夠涵蓋企業(yè)經(jīng)營的各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，使包括資產(chǎn)管理、采購管理、庫存管理、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理等在內(nèi)的相關(guān)信息形成網(wǎng)狀集合，企業(yè)可通過一套系統(tǒng)對內(nèi)部資源進行管理，其集成效率是通過多系統(tǒng)接口實現(xiàn)的集成所無法比擬的。再次， ERP系統(tǒng)的集成性不僅局限于一個模塊內(nèi)部，它能夠?qū)⑿畔⒃谀K與模塊之間實現(xiàn)的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和共享，例如ERP系統(tǒng)能夠保證信息在生產(chǎn)、銷售、倉儲等環(huán)節(jié)的實時性，從而保證物資流、資金流和信息流的及時性和同步性?？傮w而言，由于ERP系統(tǒng)是一個將信息集成的統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)，因此能夠簡化管理難度、降低信息成本和內(nèi)控成本、提高管理效率。
（二）ERP環(huán)境下集團型企業(yè)內(nèi)部控制模式 基于ERP環(huán)境下集團型企業(yè)的內(nèi)部控制主要分為三個層級：戰(zhàn)略決策層、管理控制層和業(yè)務(wù)操作層，不同層級對應(yīng)著不同的內(nèi)部控制重點和相應(yīng)的內(nèi)部控制主體，見圖1。戰(zhàn)略決策層是集團型企業(yè)內(nèi)部控制的最高控制層級，由集團總部執(zhí)行，以戰(zhàn)略研究和目標(biāo)制定為核心。具體而言，戰(zhàn)略研究和目標(biāo)制定就是繪制戰(zhàn)略圖的過程。企業(yè)可以通過繪制戰(zhàn)略圖將企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃細化為具體的可達到的目標(biāo)，再通過設(shè)定相應(yīng)的KPI指標(biāo)對欲達到的目標(biāo)進行評估，企業(yè)通過比較KPI指標(biāo)實際值與標(biāo)準(zhǔn)值之間的差異可以識別經(jīng)營風(fēng)險，通過對指標(biāo)評估內(nèi)容的追溯可以找到風(fēng)險源泉并加以轉(zhuǎn)移或規(guī)避。戰(zhàn)略決策層的職能可以通過ERP系統(tǒng)中的管理駕駛艙來實現(xiàn)。管理駕駛艙是基于ERP的高層決策支持系統(tǒng)，正是以圖表的形式直觀地顯示一組動態(tài)的KPI指標(biāo)（如圖2所示），并支持對指標(biāo)的逐層細化和深入分析。管理控制層涵蓋企業(yè)具體經(jīng)營管理的控制點，其具體分為集團總部的管理控制和成員企業(yè)的管理控制兩部分。其中，集團總部的管理控制點主要包括資本控制、經(jīng)營環(huán)境控制和目標(biāo)管理與考核，ERP系統(tǒng)可幫助企業(yè)實現(xiàn)控制活動。以其SAP系統(tǒng)為例，SAP系統(tǒng)是一個功能覆蓋物料管理（MM模塊）、生產(chǎn)管理（PP模塊）、銷售管理（SD模塊）、財會與管會（FICO模塊）和項目管理（PS模塊）等多方面的資源計劃系統(tǒng)，集團總部可通過該系統(tǒng)歸集企業(yè)信息，及時了解各成員企業(yè)的財務(wù)會計信息和生產(chǎn)銷售動態(tài)，對成員企業(yè)進行指標(biāo)考核，并將各成員企業(yè)的收益進行統(tǒng)一管理和再投資等；另一方面，集團總部可通過ERP系統(tǒng)職責(zé)分離矩陣模板，ERP系統(tǒng)敏感事務(wù)訪問權(quán)限設(shè)置規(guī)則模板和ERP與人力資源系統(tǒng)配置清單來進行經(jīng)營環(huán)境管理中對于組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)界定的控制，通過建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫來對風(fēng)險進行評估。成員企業(yè)的管理控制是集團總部管理控制的基礎(chǔ)，其控制點主要包括供應(yīng)鏈控制、資產(chǎn)控制、財務(wù)控制和人力資源管理等。成員企業(yè)通過SAP軟件可實現(xiàn)供應(yīng)鏈管理，上游建立與供應(yīng)商、制造商等相關(guān)方的友好關(guān)系，中游注重生產(chǎn)管理、庫存管理和質(zhì)量管理，下游進行訂單管理、客戶關(guān)系管理和倉儲運輸管理，提高服務(wù)質(zhì)量。業(yè)務(wù)操作層的內(nèi)部控制是集團型企業(yè)內(nèi)部控制最基礎(chǔ)的層級，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集為核心，由各成員企業(yè)執(zhí)行。成員企業(yè)需要將日常業(yè)務(wù)活動中的數(shù)據(jù)信息按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求進行記錄和分類。標(biāo)準(zhǔn)化是指成員企業(yè)按照集團總部的統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)編碼和標(biāo)準(zhǔn)進行數(shù)據(jù)采集工作，標(biāo)準(zhǔn)化決定了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集質(zhì)量，而數(shù)據(jù)質(zhì)量則是ERP系統(tǒng)能夠高效穩(wěn)定運行的關(guān)鍵所在，直接關(guān)系到ERP系統(tǒng)能否真正發(fā)揮優(yōu)化管理效率的作用。因此，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)、保證數(shù)據(jù)質(zhì)量是業(yè)務(wù)操作層的控制重點。綜上所述，集團型企業(yè)的內(nèi)部控制大體通過三個層級來實現(xiàn)。ERP環(huán)境下的信息溝通和資源共享，一方面使得企業(yè)能夠?qū)π畔⒘骱蛢r值流進行實施監(jiān)督和控制，如限制資源利用的權(quán)限、監(jiān)督業(yè)務(wù)流程等，從而能夠及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理漏洞，及時對現(xiàn)有弊端進行更正；另一方面降低了企業(yè)內(nèi)部存在的信息不對稱程度，減少了由此引起的“道德危機”和“逆向選擇”風(fēng)險，降低企業(yè)內(nèi)部控制的風(fēng)險和成本。
三、ERP環(huán)境下集團型企業(yè)內(nèi)部控制實施保障措施
在ERP環(huán)境下，集團型企業(yè)內(nèi)部控制能夠更好地掌握控制點，從而提高內(nèi)部控制效率，但與此同時，其內(nèi)部控制的有效性和及時性很大程度上依賴于ERP系統(tǒng)信息的可靠性和規(guī)范性。因此，集團型企業(yè)應(yīng)該從以下方面入手，切實保障ERP系統(tǒng)順利運行，為集團型企業(yè)內(nèi)部控制提供可靠依據(jù)。
（一）加強基礎(chǔ)信息整合，保障基礎(chǔ)信息質(zhì)量 信息是ERP系統(tǒng)的血肉，信息整合要求信息規(guī)范性和業(yè)務(wù)流程規(guī)范性。信息規(guī)范性通常是指數(shù)據(jù)的名稱、編碼和定義必須明確一致，數(shù)據(jù)真實、可靠。業(yè)務(wù)流程規(guī)范性是保證信息資源完整的必要條件，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范必然造成信息流程不規(guī)范，造成數(shù)據(jù)的流失或不完整，為信息傳遞和對比分析造成不便。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)避免因基礎(chǔ)信息不規(guī)范而引起的集團總部與成員企業(yè)之間信息傳遞不準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致的控制失靈，加強內(nèi)部審計，必要時可以引入外部監(jiān)督來保障信息質(zhì)量。
（二）進行ERP安全控制，強化信息安全意識 ERP 系統(tǒng)高度集成的功能和系統(tǒng)，使具有權(quán)限的用戶能夠任意訪問系統(tǒng)并且控制或改變重要的業(yè)務(wù)參數(shù)。顯然，在ERP 系統(tǒng)使企業(yè)員工以更大的開放性和靈活性去處理問題、提高效率的同時，如果缺乏對這種開放性和靈活性的有效控制，那么ERP 系統(tǒng)的高度集成性很可能給企業(yè)帶來更大的控制風(fēng)險。因此，內(nèi)部控制應(yīng)向ERP環(huán)境下的風(fēng)險導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，強化風(fēng)險控制意識。管理層應(yīng)制定安全指導(dǎo)方針，嚴格設(shè)置訪問權(quán)限，加強對員工的職業(yè)道德培訓(xùn)和信息安全教育等。
（三）更新審計體系，鞏固內(nèi)部控制 在ERP環(huán)境下，集團型企業(yè)的內(nèi)部審計工作應(yīng)實現(xiàn)從事后審計向事中、事前審計的轉(zhuǎn)變，諸如對內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行是否有效，關(guān)鍵控制點是否在系統(tǒng)中進行設(shè)置，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)定義和歸口是否統(tǒng)一等情況進行審計，分析企業(yè)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險。內(nèi)部審計的重點應(yīng)當(dāng)從單純的財務(wù)審計向效益審計和風(fēng)險審計轉(zhuǎn)變，從差錯防弊向全面管控風(fēng)險轉(zhuǎn)變，監(jiān)督并促進企業(yè)內(nèi)部控制制度的有效運行。另外，在ERP環(huán)境下，需要逐步開展ERP信息系統(tǒng)審計，對信息系統(tǒng)從研發(fā)到運維的各過程進行評價，了解信息系統(tǒng)是否能夠滿足實際需要，審查信息系統(tǒng)的實用性和安全性，以確保企業(yè)信息系統(tǒng)的安全、可靠和有效，保證信息系統(tǒng)得出準(zhǔn)確可靠數(shù)據(jù)支持決策。
此外，通過集團型企業(yè)不斷制度創(chuàng)新也能為基于ERP環(huán)境下的集團型企業(yè)內(nèi)部控制提供保障措施。
參考文獻：
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中高職銜接課程主要是一些專業(yè)課程。《采購管理》是中高職銜接的一門專業(yè)課程，以此課為例，該課程對學(xué)生的考核一般采用個人考核和團隊考核、過程考核和終結(jié)考核、知識考核和素質(zhì)考核相結(jié)合的形式。過程性考核主要是學(xué)生課堂表現(xiàn)、作業(yè)完成情況及小組討論、實踐調(diào)研及完成各個項目設(shè)計、軟件操作的情況；終結(jié)性考核為期末考試或綜合項目；素質(zhì)考核主要是針對一些案例題目和實訓(xùn)題目進行測驗。
同行對《采購管理》的評價主要是針對教學(xué)手段、教學(xué)方法和教學(xué)經(jīng)營，去了解學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，教學(xué)資源的豐富程度等等。評價標(biāo)準(zhǔn)主要是學(xué)校教師自行設(shè)定，行業(yè)企業(yè)對課程評價的意見很難體現(xiàn)在課程教學(xué)中。
2 物流專業(yè)中高職銜接課程評價中的問題
2.1 課程評價與企業(yè)需求有差異
很多中職和高職院校的課程評價是學(xué)校教師設(shè)定。實際操作在考試中占比非常低，且很多實際操作都是在教室簡單模擬完成的。課堂上學(xué)習(xí)的理論知識與企業(yè)實際需求有一定的差異?，F(xiàn)在很多課程在教學(xué)內(nèi)容上也盡量按照物流類職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的要求來設(shè)計，但由于評價制度和評價手段沒有企業(yè)人員的參與，學(xué)完專業(yè)課程的畢業(yè)生初到社會上難以勝任高技能型工作。課程的實用性大打折扣。見下表物流專業(yè)核心課程重要度和滿足度調(diào)查。由表1可見，物流管理專業(yè)核心課程的課程滿足度普遍偏低，說明學(xué)習(xí)內(nèi)容與企業(yè)需求有一定差異，采購管理與物流概論兩門課程為滿足度預(yù)警課程。
2.2 課程評價與素質(zhì)教育要求有出入
《指導(dǎo)意見》要求中高職院校重視實踐教學(xué)、項目教學(xué)，提高學(xué)生的積極性和主動性。就目前物流專業(yè)課程評價來說，更多的還是理論考核，實踐項目苦于沒有場地或者設(shè)備或者足夠的師資難以實現(xiàn)考核，這很難培養(yǎng)出企業(yè)需要的全面綜合發(fā)展的高技能畢業(yè)生?，F(xiàn)行評價使學(xué)生疲于應(yīng)付考試，考前突擊，無法發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性，創(chuàng)新能力更是難以發(fā)揮。中高職課程在一體化銜接后要考慮課程評價體系應(yīng)該能對學(xué)生素質(zhì)進行全方位的綜合評價，針對不同特長和素質(zhì)的學(xué)生應(yīng)該制定與之相適應(yīng)的評價方法。
2.3 評價模式單一，不利于學(xué)生多元化發(fā)展
物流類課程考核無論是理論知識，還是實踐操作，絕大多數(shù)都是學(xué)校老師評價，老師們都是給定一個一統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，按照表現(xiàn)依次打分。學(xué)生干部、活躍分子更能得到老師的認可，多數(shù)學(xué)生的個性特長難以體現(xiàn)。此外還有針對某一實踐項目進行學(xué)生互評和自評，但前提是要給學(xué)生充分講解項目評價標(biāo)準(zhǔn)，以使互評和自評結(jié)果客觀化，這種評價得分在課程總分中占比太少。學(xué)生畢業(yè)后，企業(yè)對人才的需求是多元化的，部分成績不好但其他方面突出的學(xué)生上升空間或許更大。究其原因，就是學(xué)校的課程評價模式只能測驗學(xué)生對死知識的掌握程度，考核不了其適應(yīng)性及綜合素質(zhì)。
2.4 課程評價與職業(yè)資格銜接度不夠
許多中高職院校引入了職業(yè)資格證書制度中的學(xué)校技能鑒定系統(tǒng)，如中職生要考“物流員”，高職生要考“助理物流師”等，還制定了若干保障措施，將課程評價與職業(yè)資格考證制度聯(lián)系起來。然而，職業(yè)院校一貫的考核方式和內(nèi)容并沒有因為技能鑒定考試的加入而更新，像人力資源和社會保障部的助理物流師考試，名義上考核理論知識和操作技能兩部分，但考核形式仍然是兩張試卷，這還是難以考核出實際操作技能水平。即使通過考試，也未必就達到了技能鑒定系統(tǒng)要求的質(zhì)量，得到社會物流企業(yè)的認可。
3 職教集團中中高職物流管理銜接課程評價思路
3.1 以職教集團為平臺引入多元評價主體
評價模式單一，是物流管理專業(yè)課程評價的一個難題。職業(yè)教育集團應(yīng)發(fā)揮資源整合優(yōu)化作用，給職業(yè)院校課程評價提供多元評價主體。學(xué)校和企業(yè)不斷推進合作，職業(yè)院校聘請專家們到校任教或者參與人才培養(yǎng)模式論證，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、實訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃、課程評價等方面發(fā)揮積極作用，改變僅由在校教師評價各專業(yè)課程的模式。還可以將物流類部分實踐課程搬出課堂，到企業(yè)去上，由企業(yè)教師給予評價。周期性組織集團內(nèi)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗交流會，企業(yè)專業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研團隊、學(xué)校教師共聚一堂，共同分享典型院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合案例以及借鑒較好的課程評價方法。
3.2 將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)融入到課程評價中
現(xiàn)在的物流職業(yè)資格證書的考取一般是對應(yīng)學(xué)歷的學(xué)生報考相應(yīng)職業(yè)資格，簡單的交費考試拿證，僅以通過率考核學(xué)生。這種模式可以適當(dāng)改進，比如可以將職業(yè)資格考證的內(nèi)容細化到各核心課程中，采用單元式教學(xué)和模塊化考核，按照職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)確定相應(yīng)的工作領(lǐng)域，學(xué)習(xí)完后對每個領(lǐng)域進行考核檢驗，每通過一個學(xué)習(xí)領(lǐng)域的考核就獲得相應(yīng)學(xué)分，學(xué)分累計到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)即可換取職業(yè)資格證書，認定職業(yè)能力合格。
3.3 將企業(yè)崗位職業(yè)能力融入到課程評價中
職教集團的專業(yè)人士可將人力資源和社會保障部規(guī)定的物流行業(yè)職業(yè)資格進行分解，同時到企業(yè)去調(diào)研物流崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改革核心課程體系。新設(shè)的課程體系要體現(xiàn)職業(yè)性和實踐性。調(diào)研分析出中高職物流專業(yè)的“知識、能力、素質(zhì)”報告，在職教集團或者社會保障部門的牽頭下，統(tǒng)編中高職一體化教材與企業(yè)崗位需求、與考證內(nèi)容符合一致。學(xué)生畢業(yè)時不但獲取了“雙證”，而且真實擁有了職業(yè)能力。
3.4 構(gòu)建職業(yè)院校學(xué)生素質(zhì)評價體系
