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時(shí)間：2023-07-20 09:22:25
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法律也是一種行為的代價(jià)體系。在合意法學(xué)看來(lái)，法律是國(guó)家意志為社會(huì)意志安排的代價(jià)或價(jià)格。站在這個(gè)視角，法律的定價(jià)功能，表現(xiàn)出與社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全維護(hù)需求之間的巨大對(duì)稱。因而，法律在經(jīng)濟(jì)安全維護(hù)方面的作用，是不宜忽視的：忽視將會(huì)支付代價(jià)。這不是嚇唬人的話語(yǔ)，而是組織化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。道理在于：法律是“定價(jià)工具”。
只有沉迷于機(jī)制不健全經(jīng)濟(jì)的人，才會(huì)夸耀自己獨(dú)立于法律，操縱經(jīng)濟(jì)的能耐。法律在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等畸形經(jīng)濟(jì)社會(huì)，的確是一個(gè)聽話的東西，的確是一個(gè)工具或玩具；但是，它同時(shí)也的確是一個(gè)亂玩一通以后，后果嚴(yán)重的工具。只有忽視它是社會(huì)價(jià)格體系構(gòu)建工具的人，忽視人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)游戲機(jī)理的人，才會(huì)聲稱自己“比法大”。這種藐視法律的結(jié)果在于，他們的經(jīng)濟(jì)紛紛崩潰，或者處于崩潰的邊緣；經(jīng)濟(jì)安全逐步喪失，危機(jī)形成不可避免。
十分滑稽，總把這樣“淺顯”的道理，放在喧囂社會(huì)的不起眼處，如同黃金埋在大山深處。而法律，這樣一個(gè)制度工具，一個(gè)以懲罰為主要代價(jià)形式參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的有效工具，被另作它用；如同某些原始群落中發(fā)財(cái)同胞，將冰箱當(dāng)作板凳用。
這樣的法律運(yùn)用，時(shí)刻尋找著制度的“敵人”，把對(duì)市場(chǎng)社會(huì)價(jià)格體系絲毫不構(gòu)成危脅的行為，視為洪水猛獸；同時(shí)對(duì)破壞市場(chǎng)社會(huì)價(jià)格體系的行為，忽略和放任。建立在社會(huì)價(jià)格體系上的經(jīng)濟(jì)，在放縱破壞社會(huì)價(jià)格體系的行為的局面下，焉有不潰之理。假如果真可以維系不潰局面，上帝一定會(huì)感到困惑，或者羞愧。但是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，作為對(duì)忽略經(jīng)濟(jì)安全的懲罰，作為社會(huì)價(jià)格體系混亂的代價(jià)，是明白的上帝，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)定的違反游戲規(guī)則的結(jié)果。
“管物價(jià)的同志”，聽聞社會(huì)價(jià)格體系是如此重要，一定會(huì)喜形于色：“我們這樣重要，國(guó)家該多撥一點(diǎn)款了！”但是，管物價(jià)的，可能是專門搞亂社會(huì)價(jià)格體系的。理由是，它通過(guò)行政收費(fèi)許可和“規(guī)定價(jià)”、“指導(dǎo)價(jià)”的規(guī)制權(quán)，為市場(chǎng)交換安排主觀性的代價(jià)，為經(jīng)濟(jì)交易增加交易成本，他們是脫離于市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)價(jià)格升降進(jìn)行行政規(guī)制。這樣的舉動(dòng)，并不利于市場(chǎng)價(jià)格的形成。
盡管法學(xué)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的具體的調(diào)整對(duì)象眾說(shuō)紛紜，但是有一點(diǎn)是眾多經(jīng)濟(jì)法學(xué)者認(rèn)識(shí)一致的，那就是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系之外的其他社會(huì)關(guān)系，更不是調(diào)整一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此在判斷一項(xiàng)制度是否屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇，首當(dāng)其沖的是要看其是否屬于經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及屬于何種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
從上述對(duì)產(chǎn)品召回制度的涵義的表述中，我們可以看出，產(chǎn)品召回制度召回的就是缺陷產(chǎn)品，一般而言，這些產(chǎn)品已經(jīng)出售，意即在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間已經(jīng)形成了買賣合同關(guān)系或間接形成合同關(guān)系。由于買賣合同是支付對(duì)價(jià)的，在當(dāng)事人之間形成的關(guān)系，是基于財(cái)產(chǎn)而形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
二、召回制度體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的規(guī)制
在缺陷產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)及對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行召回的過(guò)程中，需要政府部門發(fā)揮作用。政府主管部門對(duì)召回制度進(jìn)行管理，主要通過(guò)兩種方式：1、對(duì)市場(chǎng)交易進(jìn)行直接管理，包括確定有關(guān)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)各種渠道確定產(chǎn)品缺陷問(wèn)題性質(zhì)、規(guī)模，行政命令其收回、改造、處理信息、移送司法機(jī)構(gòu)等；2、進(jìn)行信息披露管理，包括制定和執(zhí)行強(qiáng)制企業(yè)披露相關(guān)信息的規(guī)定，向消費(fèi)者、生產(chǎn)者和社會(huì)公布相關(guān)信息等。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，在實(shí)行產(chǎn)品召回時(shí)，企業(yè)有一項(xiàng)通知義務(wù)，即廠商實(shí)施召回前，必須向社會(huì)公布召回信息，而且信息必須指明是“召回”行動(dòng)，而不是“免費(fèi)檢修”“免費(fèi)更換零部件”等其他代名詞，如果廠商沒(méi)有履行通知義務(wù)，私下回收產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量補(bǔ)救的，也將承擔(dān)一定的法律責(zé)任?；厥债a(chǎn)品、免費(fèi)修理和更換缺陷產(chǎn)品則是廠商召回產(chǎn)品的方式。
召回制度應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇，因?yàn)閺恼{(diào)整對(duì)象上而言，召回制度所規(guī)范的社會(huì)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這種關(guān)系體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，屬于經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的確立國(guó)家在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。這種關(guān)系早已超越了民商法調(diào)整的范疇，不再體現(xiàn)意思自治的原則。
三、產(chǎn)品召回制度的社會(huì)性
1、體現(xiàn)了私法關(guān)系的社會(huì)法性由于信息不對(duì)稱，個(gè)體分散及資本稀缺等原因，消費(fèi)者在與廠商的談判中往往處于弱勢(shì)，一旦產(chǎn)品存在缺陷，造成人身或其他財(cái)產(chǎn)損害，則會(huì)嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)，也造成社會(huì)和公共利益的損害。在很多情況下，消費(fèi)者只能屈從于按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一方的條件締結(jié)的契約，而在多數(shù)契約中，都存在著不利于消費(fèi)者的內(nèi)容，消費(fèi)者完全處于被動(dòng)選擇的地位，喪失了原來(lái)市民法所設(shè)的當(dāng)事人地位的平等性與對(duì)等力，為填補(bǔ)這種失去的平等性與對(duì)等力，以保護(hù)消費(fèi)者利益不受侵害，由國(guó)家或其他自治團(tuán)體以公權(quán)力直接或間接予以介入，對(duì)“契約自由”等原則進(jìn)行必要的規(guī)定和限制，乃是以消費(fèi)為主的市民社會(huì)的一大特征。因此，缺陷產(chǎn)品的召回制度，從某種意義上是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。
因此，召回制度具有綜合性（體現(xiàn)在公法因素與私法因素之綜合），即以公法的手段（強(qiáng)制）調(diào)整原本屬于私法領(lǐng)域的合同關(guān)系抑或是侵權(quán)關(guān)系。召回制度同時(shí)又從消費(fèi)者的地位的基礎(chǔ)上給予消費(fèi)者特殊的法律保護(hù)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)生活的干預(yù)，再加上產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)成為普遍的社會(huì)問(wèn)題，消費(fèi)者依據(jù)自身或消費(fèi)者保護(hù)組織的力量，都是難以保障自身的利益的，國(guó)家必須運(yùn)用自身的權(quán)力通過(guò)適度干預(yù)才能滿足此種客觀的需求，因此，召回制度具有經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)。
中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
政府審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障體系的重要組成部分。政府審計(jì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系相互依存，互為補(bǔ)充?！秾徲?jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中提出：“把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)法治作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的免疫功能?！闭畬徲?jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的免疫系統(tǒng)，第一要?jiǎng)?wù)就是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
一、政府審計(jì)監(jiān)督如何更有效地維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全
（一）提高政府審計(jì)的獨(dú)立性。
提高國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性要在領(lǐng)導(dǎo)體制、人員配置和經(jīng)費(fèi)保證上改革。在這三個(gè)方面我們可以借鑒西方國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情來(lái)建立具有中國(guó)特色的國(guó)家審計(jì)模式。
（二）深化政府審計(jì)對(duì)象。
1、將國(guó)家財(cái)產(chǎn)使用作為政府審計(jì)的重點(diǎn)。
一是政府審計(jì)監(jiān)督的重心應(yīng)從財(cái)政收入審計(jì)向財(cái)政支出審計(jì)轉(zhuǎn)移，財(cái)政收入主要來(lái)自于稅收，審查的對(duì)象是人民，而財(cái)政支出審查的對(duì)象則是財(cái)政支出的主體―政府，所以政府審計(jì)更要注重對(duì)財(cái)政支出的審計(jì)。二是對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。既要堅(jiān)持以財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ)，也要對(duì)所有國(guó)有企業(yè)、企業(yè)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，還要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督。三是對(duì)國(guó)家社會(huì)保障金進(jìn)行審計(jì)。由于社會(huì)保障資金涉及面廣，資金來(lái)源渠道多樣，審計(jì)中應(yīng)圍繞社會(huì)保障資金的來(lái)龍去脈，對(duì)社會(huì)保障金的征收、管理狀況、使用狀況以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)。
2、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。
開展政府經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，是加強(qiáng)和改進(jìn)部門預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)政府和有關(guān)單位調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資方向、加強(qiáng)投資管理、提高投資效益的重要措施，也是審計(jì)機(jī)關(guān)工作的重要內(nèi)容和發(fā)展的主要方向，具有層次高、綜合性強(qiáng)、操作難度大等特點(diǎn)。開展投資項(xiàng)目效益審計(jì)首先要建立適合投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)需要的科學(xué)的、規(guī)范的、權(quán)威的指標(biāo)體系，其次還要健全審計(jì)法規(guī)體系。
3、將項(xiàng)目效果審計(jì)納入審計(jì)范疇。
政府審計(jì)的項(xiàng)目效果審計(jì)的審計(jì)對(duì)象主要包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政支出等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或行為的實(shí)施效果，項(xiàng)目效果審計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)涵不同，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)主要審查投入與產(chǎn)出比，而項(xiàng)目效果審查一般是在事后，當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生過(guò)一段時(shí)間后，審查該經(jīng)濟(jì)行為的效果如何。項(xiàng)目效果審計(jì)在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中起著越來(lái)越重要的作用，應(yīng)該引起審計(jì)機(jī)關(guān)的重視。
（三）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)預(yù)警機(jī)制。
審計(jì)預(yù)警機(jī)制，即政府審計(jì)充分利用其對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全信息的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的各種因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序判斷經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的效果，一旦發(fā)現(xiàn)運(yùn)行過(guò)程中存在偏離經(jīng)濟(jì)安全“臨界值”， 就迅速作出反應(yīng)，提出相應(yīng)的糾正措施和建議，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)達(dá)到安全運(yùn)行的預(yù)定效果。可以設(shè)計(jì)一套經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)預(yù)警指標(biāo)體系，各領(lǐng)域主要指標(biāo)的選取以政府審計(jì)工作能夠收集到的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)；根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置各指標(biāo)相應(yīng)的安全值范圍，并賦予相應(yīng)的權(quán)重。通過(guò)比較審計(jì)工作中所收集到的各項(xiàng)實(shí)際值與安全值范圍，就可以識(shí)別威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)因素。
（四）增加審計(jì)結(jié)果的透明性。
審計(jì)結(jié)果公開是公共資金的委托與受托關(guān)系的需要，作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，審計(jì)結(jié)果的公開、公告制度是推進(jìn)政府行為公開、促進(jìn)依法行政的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作公開、公正、公平的重要措施，同時(shí)也是確保審計(jì)質(zhì)量的重要途徑。如果結(jié)果不公開或者公開不徹底，審計(jì)工作的效果就要大打折扣。只有在明確其責(zé)任的前提下，才能有所鼓勵(lì)、有所懲戒，才能在下次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有所提高。
（五）培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)人才。
培養(yǎng)高素質(zhì)的人才是推動(dòng)審計(jì)工作、提高審計(jì)質(zhì)量最重要的途徑。高素質(zhì)的審計(jì)人才首先要有高尚的思想道德品質(zhì)，時(shí)刻把國(guó)家和人民的利益放在首位，當(dāng)人民國(guó)家的利益和自身利益發(fā)生沖突時(shí)，要以國(guó)家和人民的利益為重，這是審計(jì)工作必備的精神品質(zhì)，是保證審計(jì)獨(dú)立的必要條件。
二、結(jié)語(yǔ)
為了更有效地維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，行使審計(jì)職能，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)提高審計(jì)的獨(dú)立性、擴(kuò)大審計(jì)范疇、增加審計(jì)結(jié)果透明度、加強(qiáng)審計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)等方式來(lái)提高審計(jì)工作質(zhì)量，為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)主義政治文明建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。
（作者：威海建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，審計(jì)師，本科，研究方向：審計(jì)）
參考文獻(xiàn)：
[1]張幼文、周建明.1999年.金融全球化的挑戰(zhàn)[M].高等教育出版社，47
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中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，全國(guó)重特大安全事故時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，安全生產(chǎn)問(wèn)題引起了國(guó)家的高度重視?，F(xiàn)代企業(yè)要想又好又快地發(fā)展，安全問(wèn)題不容忽視，企業(yè)的長(zhǎng)期安全生產(chǎn)能夠?yàn)槠髽I(yè)職工帶來(lái)幸福，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)期發(fā)展保駕護(hù)航，但實(shí)際工作中很多企業(yè)卻往往忽視“安全”，對(duì)安全管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，把安全教育當(dāng)成一勞永逸的工作。
1、現(xiàn)代企業(yè)安全管理推行的重要性分析
科學(xué)的安全管理，需要安全理論作為基礎(chǔ)，為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須研究安全的科學(xué)理論，揭示安全的科學(xué)規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的管理方式提高安全管理工作水平、安全管理雖然是極其艱巨的一項(xiàng)工作，但是，只要堅(jiān)持不斷研究探討和把握安全管理的規(guī)律，就能掌握工作的主動(dòng)權(quán)、科學(xué)乃安全之母，愚昧無(wú)知往往是安全之禍，事故之源、許多事故的發(fā)生是由于人們?nèi)狈Ρ匾慕逃嘤?xùn)和科學(xué)知識(shí)造成的、因此，科學(xué)管理對(duì)做好安全工作來(lái)講是極其必要的、
2、企業(yè)安全管理的實(shí)施管理策略
2.1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各層次人員的安全教育和培訓(xùn)
2.1.1、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)
企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)人員在企業(yè)中往往是文化程度相對(duì)較低的一部分人群，他們對(duì)安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的理解通常不夠透徹，而在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中又是最直接的勞動(dòng)者，他們能否嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，能否安全、熟練地操作各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具是至關(guān)重要的。有的作業(yè)人員在工作中對(duì)安全問(wèn)題滿不在乎，有的甚至存在僥幸心理，許多事故往往就發(fā)生在一剎那，所以企業(yè)的安全管理重點(diǎn)應(yīng)放在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，要不斷提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員能夠深刻意識(shí)到安全在工作中的重要性，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)將現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)人員的安全認(rèn)識(shí)由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，這樣才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度。
2.1.2、對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的安全教育與培訓(xùn)
企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員作為安全工作的管理者，已經(jīng)基本具備了本企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全知識(shí)和管理能力，但是安全生產(chǎn)管理人員要想做好本企業(yè)的“保護(hù)神”，基本的安全管理知識(shí)是不夠的，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策的出臺(tái)，安全管理工作者也要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，繼續(xù)加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)。企業(yè)必須要重視對(duì)安全生產(chǎn)管理人員的教育和培訓(xùn)，定期組織安全管理工作者培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員走出本企業(yè)，向更多優(yōu)秀的企業(yè)單位學(xué)習(xí)安全管理的經(jīng)驗(yàn)和方法，不斷提高他們的安全知識(shí)水平和安全管理能力。
2.1.3、對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的安全教育與培訓(xùn)
企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者作為企業(yè)各項(xiàng)工作的“領(lǐng)頭羊”，他們的一言一行、一舉一動(dòng)，都影響著企業(yè)職工，他們對(duì)安全工作的重視程度也決定了一個(gè)企業(yè)安全管理水平的高低，因此，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行安全培訓(xùn)和學(xué)習(xí)也是十分必要的，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)多學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)安全形式的發(fā)展要求、了解安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)知識(shí)、多到工作現(xiàn)場(chǎng)、了解現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)備的工作流程以及工作中存在的安全隱患，把自己的安全理念和安全行為方式通過(guò)言傳身教傳播到每一名職工的心里，這樣，一個(gè)企業(yè)至上而下就可以形成人人學(xué)習(xí)安全，人人重視安全的良好氛圍，企業(yè)的安全生產(chǎn)也會(huì)得到根本的保證。
2.2、積極創(chuàng)造提高企業(yè)安全文化建設(shè)的氛圍與環(huán)境
2.2.1、企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)“預(yù)防為主”的方針
企業(yè)安全文化的建設(shè)，已經(jīng)被越來(lái)越多的企業(yè)所重視，許多現(xiàn)代化企業(yè)已經(jīng)不僅僅是追求利潤(rùn)的最大化，他們把“安全第一，預(yù)防為主”的生產(chǎn)方針?lè)旁诹艘磺泄ぷ鞯氖孜?，預(yù)防型安全管理已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)安全管理的一個(gè)重要標(biāo)志。隨著國(guó)民素質(zhì)的不斷提高，人們對(duì)于安全的認(rèn)識(shí)從“亡羊補(bǔ)牢”到“預(yù)防為主”，有了一個(gè)本質(zhì)的提高，建立企業(yè)預(yù)防型安全文化，使人們?cè)诠ぷ髦惺紫葟陌踩慕嵌瘸霭l(fā)，審視周圍的工作環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提出安全設(shè)施方面存在的隱患問(wèn)題，變“事故處理、事后防范”為“提前預(yù)防、科學(xué)管理”；預(yù)防型安全文化能夠使職工提升安全防范意識(shí)，提前做好預(yù)防準(zhǔn)備，防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)預(yù)防事故的一個(gè)重要的基礎(chǔ)工程，安全文化的建設(shè)將促使企業(yè)安全管理工作不斷地強(qiáng)化和完善，實(shí)現(xiàn)了安全管理工作由粗放型管理到集約型管理的轉(zhuǎn)化，使廣大職工的安全思想和安全方法都有了質(zhì)的飛躍。
2.2.2、企業(yè)安全文化建設(shè)要體現(xiàn)全員、全過(guò)程
企業(yè)安全文化建設(shè)的土壤是職工，職工受教育的程度、知識(shí)水平的高低、業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)弱等基礎(chǔ)文化素養(yǎng)，與安全文化工作的實(shí)施密切相關(guān)。因此，進(jìn)行企業(yè)安全文化的宣傳教育，主要是對(duì)職工思想理念的引導(dǎo)和教育，要讓安全的思維方式、安全的思想理念深入人心。
職工安全素養(yǎng)的提高，光靠自身的努力是不夠的，還要依靠群體的力量，企業(yè)應(yīng)該為職工創(chuàng)造一種“誰(shuí)遵守安全行為規(guī)范誰(shuí)有利，誰(shuí)違反安全行為規(guī)范誰(shuí)受罰”的管理環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造一種安全氛圍，使職工將遵守安全行為規(guī)范變成自覺(jué)自愿的行為，將全體職工的安全需要轉(zhuǎn)化為他們的奮斗目標(biāo)和精神動(dòng)力，這樣安全文化將會(huì)在不知不覺(jué)中滲透到企業(yè)文化之中，成為企業(yè)安全生產(chǎn)的不竭動(dòng)力。
2.3、將現(xiàn)代企業(yè)安全管理工作納入法制化范疇
2.3.1、安全管理工作納入法制范疇的必要性
我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)了許多新的安全生產(chǎn)問(wèn)題，如：安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、隱患增多、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題十分嚴(yán)重，究其原因，除了安全投入不足，技術(shù)裝備老化外，最重要的還是缺乏安全生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和管理。多年來(lái)，在國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門的共同努力下，制定了許多批安全生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)。
2.3.2、安全管理工作納入法制范疇的具體實(shí)施辦法
安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，有的是因?yàn)闊o(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依，但更多地是有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)行業(yè)、相關(guān)部門無(wú)法有效實(shí)施而發(fā)生的，這主要與人的因素有關(guān)，人們對(duì)法律、法規(guī)所體現(xiàn)出來(lái)的法律意識(shí)和法制觀念直接決定著人們對(duì)法的執(zhí)行程度，因此，在平常的工作中要加大安全宣傳力度，為安全標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。
安全管理工作雖有難度，但它是一件具有深遠(yuǎn)意義而又長(zhǎng)期的工作，在今后的工作中要不斷地發(fā)展和完善，逐步形成一套較為完整并有自身特色的企業(yè)安全管理體系，在企業(yè)內(nèi)部形成安全文化的氛圍，讓安全理念逐步深入到每一名職工的心里，發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性，與企業(yè)一起創(chuàng)建具有自身特色的安全文化，在全社會(huì)形成良好的氛圍，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加快推進(jìn)將安全管理工作納入法制化范疇的進(jìn)程。
結(jié)束語(yǔ)
企業(yè)安全管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須運(yùn)用科學(xué)管理的管理手段，管理方法，提高職工的安全執(zhí)行力，只有這樣，才能真正使安全管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。
參考文獻(xiàn)
[中圖分類號(hào)]D922 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）39-0164-02
危害食品安全犯罪是一類犯罪，并不是一個(gè)具體罪名。本類犯罪有廣義與狹義之分。狹義的危害食品安全犯罪包括兩個(gè)罪名，即生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪與生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。廣義的危害食品安全犯罪還涵蓋了生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、虛假?gòu)V告罪、食品監(jiān)管瀆職罪等。本文主要探討的是狹義的危害食品安全犯罪的立法缺陷與不足，并提出立法完善建議。
1 調(diào)整罪名的體系定位
狹義的危害食品安全犯罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，即不但破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且還嚴(yán)重地侵犯了不特定或特定多數(shù)人的生命與身體健康安全。犯罪的主要客體決定著犯罪在刑法分則體系中的歸屬?，F(xiàn)行《刑法》將本類犯罪規(guī)定在分則第三章破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪而非第二章危害公共安全罪中，顯然立法者認(rèn)為本類犯罪侵犯的主要客體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序而非公共安全。但這種劃分未必合理。民以食為天，食以安為先。食品安全是一個(gè)關(guān)乎民生的重大問(wèn)題，無(wú)疑屬于公共安全的范疇。從客體的本質(zhì)屬性上看，兩罪與放火、爆炸、決水、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等危害公共安全犯罪相比并無(wú)二致，即都侵犯了不特定多數(shù)人的身體健康與生命安全。不管是基于質(zhì)的考慮還是量的考慮，消費(fèi)者的人身安全都比社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序更為重要。食品安全犯罪危害的群體很廣，社會(huì)危害極大，所以對(duì)其犯罪的界定應(yīng)該與普通犯罪區(qū)分，將其列入危害公共安全罪更合適。[1]
此外，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪是典型的經(jīng)濟(jì)犯罪，屬于行政犯范疇，故各國(guó)刑法通常都是將其規(guī)定為實(shí)害犯而非危險(xiǎn)犯。而我國(guó)《刑法》將狹義的危害食品安全犯罪規(guī)定為行為犯、危險(xiǎn)犯，顯然這種立法設(shè)計(jì)在學(xué)理邏輯上存在嚴(yán)重矛盾。還有一點(diǎn)，我國(guó)《刑法》對(duì)生產(chǎn)、銷售有害有毒食品罪規(guī)定了死刑。在當(dāng)今世界各國(guó)廢除經(jīng)濟(jì)犯罪死刑已達(dá)共識(shí)的情況下，如果仍然將食品安全犯罪作為經(jīng)濟(jì)犯罪加以規(guī)制，勢(shì)必會(huì)陷入應(yīng)否廢除食品安全犯罪死刑設(shè)置的兩難局面。[2]因此，調(diào)整食品安全犯罪在刑法體系中的地位，將其由破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪調(diào)整到危害公共安全罪之中，還可以妥善地解決上述難題。
2 擴(kuò)充行為類型的范圍
《食品安全法》規(guī)制的食品安全違法行為包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和安全管理三種類型。而《刑法》規(guī)定的危害食品安全犯罪僅規(guī)制生產(chǎn)和銷售行為。相比之下，《刑法》規(guī)制的行為類型比較狹窄，規(guī)制的范圍并不周延。《食品安全法》將食品經(jīng)營(yíng)行為界定為食品流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，主要包括運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等行為。申言之，經(jīng)營(yíng)行為是由一系列的行為組成的，包括貨物的采購(gòu)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、管理等方面的活動(dòng)?？梢?，銷售行為僅僅是經(jīng)營(yíng)行為中的一種，二者在邏輯上屬于種屬關(guān)系。[3]顯然，經(jīng)營(yíng)的范圍比銷售更為廣泛，兩者不是可以隨意替換的同一概念。此外，違反《食品安全法》規(guī)定的采購(gòu)行為、檢驗(yàn)行為和儲(chǔ)存行為對(duì)食品安全也可能造成嚴(yán)重危害，但《刑法》并未對(duì)上述行為作出相應(yīng)的規(guī)制，這必然會(huì)導(dǎo)致犯罪的行為類型不周延，不利于嚴(yán)懲現(xiàn)實(shí)中種類多樣化的食品犯罪。[4]綜上，有必要將《刑法》第143條、第144條規(guī)定的“銷售”改為“經(jīng)營(yíng)”，從而實(shí)現(xiàn)《刑法》與《食品安全法》的有效對(duì)接，嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，避免刑法規(guī)制上的漏洞。
3 修改犯罪既遂形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)
《刑法》將生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪規(guī)定為危險(xiǎn)犯，而將生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪規(guī)定為行為犯?？梢?，后罪的入罪門檻明顯比前罪低。這種立法設(shè)計(jì)所帶來(lái)的弊端十分明顯：一方面，二罪的社會(huì)危害性并沒(méi)有太大差別，故不宜在犯罪形態(tài)上作區(qū)分；另一方面，實(shí)踐中，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的犯罪數(shù)量與比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。因危險(xiǎn)狀態(tài)難以確證，造成實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)對(duì)大量的生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的違法犯罪分子，要么懲治不了，要么輕描淡寫，一定程度上縱容了該類犯罪分子，不利于嚴(yán)懲和打擊此類罪犯。[5]因此，有必要將生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪由危險(xiǎn)犯改為行為犯。
4 增設(shè)過(guò)失類危害食品安全犯罪
《刑法》規(guī)定的危害食品安全犯罪中，除了食品監(jiān)管瀆職罪屬于過(guò)失犯罪之外，其余均為故意犯罪。對(duì)于過(guò)失造成食品安全事故的行為，司法實(shí)踐中或以法無(wú)明文為由不追究刑事責(zé)任，或以過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等過(guò)失犯罪論處，甚至降低證明標(biāo)準(zhǔn)直接以故意犯罪定罪處罰，司法適用十分混亂，不利于對(duì)食品安全犯罪的有效預(yù)防與懲治?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)面臨的危險(xiǎn)具有不確定性、潛在性、隱蔽性等特點(diǎn)，如果刑法仍然堅(jiān)持故意危險(xiǎn)犯的立法模式，必將無(wú)法妥善應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，在各國(guó)的刑法立法中，都不同程度地對(duì)關(guān)系到社會(huì)公共安全的犯罪規(guī)定了過(guò)失危險(xiǎn)犯，美國(guó)甚至在涉及食品、乳制品、藥品、酒類等方面還規(guī)定了嚴(yán)格責(zé)任。[6]筆者認(rèn)為，我國(guó)《刑法》是否應(yīng)當(dāng)在食品安全犯罪中引入過(guò)失危險(xiǎn)犯、嚴(yán)格責(zé)任有待進(jìn)一步探討，但不可否認(rèn)的是，如果《刑法》仍舊恪守故意犯罪這種單一立法模式，顯然不利于有效應(yīng)對(duì)食品安全犯罪的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。如果將食品安全犯罪的主觀罪過(guò)擴(kuò)展到過(guò)失，那么對(duì)食品安全犯罪的懲治將更加全面、有力。因此，筆者建議，有必要在《刑法》中增設(shè)過(guò)失類危害食品安全罪的條款，完善我國(guó)刑法危害食品安全的罪名體系，有效規(guī)制危害食品安全犯罪行為。
5 細(xì)化并加大罰金刑的懲罰力度
現(xiàn)行《刑法》對(duì)狹義食品安全犯罪罰金刑的配置模式是“并處罰金”。這種規(guī)定過(guò)于原則，可操作性差，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中罰金刑的適用完全根據(jù)法官的自由裁量，顯然存在諸多弊端。要想充分發(fā)揮罰金刑的作用，必須細(xì)化并加大罰金刑的懲罰力度。為體現(xiàn)與《食品安全法》的對(duì)接，筆者認(rèn)為可以效仿該法對(duì)行政罰款的規(guī)定，完善食品犯罪罰金刑的設(shè)置。《食品安全法》第85條規(guī)定：“違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處2千元以上5萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款?！薄妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定了罰款的適用標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了罰款的最低限額，以此克服貨值金額比較少的情形下罰款力度不夠的弊端，充分體現(xiàn)了對(duì)食品的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的嚴(yán)懲。因此，《刑法》也應(yīng)當(dāng)明確罰金刑的適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定罰金的最低數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，加大罰金刑的懲罰力度。有效避免罰金刑的處罰力度明顯低于行政罰款，行政處罰比刑事處罰還要嚴(yán)厲這種不合理現(xiàn)象的發(fā)生，做到罪刑相當(dāng)。
總之，食品安全本質(zhì)上是公共安全領(lǐng)域中一個(gè)重大問(wèn)題，也是一個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)前食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，嚴(yán)密法網(wǎng)，同時(shí)適當(dāng)加大懲罰力度是充分保障食品安全、有效懲治與預(yù)防食品安全犯罪的當(dāng)然要求與有效途徑。
參考文獻(xiàn)：
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耕地是人類生存之本，耕地的問(wèn)題多少都與人口、糧食、能源、資源和環(huán)境等五大問(wèn)題相關(guān)［1,2］，已涉及到人類方方面面，引起相關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)的重視。耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為耕地資源安全的核心內(nèi)容，目前研究關(guān)注程度較低，主要存在以下問(wèn)題，一是指標(biāo)體系的建立上，指標(biāo)選取較為片面，缺乏系統(tǒng)性。二是學(xué)者多是從糧食安全的保障角度，對(duì)耕地資源安全狀況進(jìn)行分析，無(wú)法從本質(zhì)上揭示耕地資源的安全問(wèn)題。為科學(xué)地評(píng)價(jià)區(qū)域耕地資源的安全狀況，本文從耕地資源安全的概念模型入手，分析耕地資源安全的運(yùn)行機(jī)理，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了耕地資源安全評(píng)價(jià)模型，探索更科學(xué)的耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
一、耕地資源安全的概念
目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)于耕地資源安全的研究較少，大部分都集中在耕地資源數(shù)量、質(zhì)量變化、糧食安全、土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面，缺乏科學(xué)的、統(tǒng)一的定義。在耕地資源安全概念、內(nèi)涵的研究［3,4］上，多數(shù)學(xué)者是以資源安全的概念為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)分析和定義的。資源安全的概念是源于地緣政治，是不可再生資源——石油安全的范疇，多指能源安全，只要限定在供給安全的范圍。耕地資源從某種意義上說(shuō)，也是不可再生資源，但是土壤，作為構(gòu)成耕地的主要性能的部分，是可再生資源，盡管再生的速度較慢，但遠(yuǎn)快于化石能源，且其具有可重復(fù)利用的特殊屬性。因此，以資源的安全為基礎(chǔ)，演繹解釋耕地資源安全的概念或涵義并不妥當(dāng)。
綜合國(guó)內(nèi)外有關(guān)耕地資源安全的相關(guān)研究，嘗試構(gòu)建耕地資源安全的概念模型，是指耕地資源及其上生物群落的良好運(yùn)行，能夠滿足人們或社會(huì)發(fā)展對(duì)耕地資源的合理需要。即，在人類的外力作用下，耕地資源與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息不斷進(jìn)行地輸入輸出，以維持耕地資源安全系統(tǒng)的良好運(yùn)行，持續(xù)滿足一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：在人類作用下以自然因子驅(qū)動(dòng)的耕地資源安全自然子系統(tǒng)的健康運(yùn)行狀態(tài)；在人類作用下以人文因子驅(qū)動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的健康運(yùn)行狀態(tài)，或耕地資源安全社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的健康運(yùn)行狀態(tài)。
二、區(qū)域耕地資源安全的運(yùn)行機(jī)理
耕地資源系統(tǒng)的外界環(huán)境包含因素很多，但基本來(lái)講，就是四大因素：人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境，耕地資源系統(tǒng)與這四大因素之間相互作用、相互耦合，構(gòu)成了區(qū)域人口-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境-耕地資源的復(fù)合系統(tǒng)［5］。所謂的機(jī)理是指，機(jī)器之間的相互作用。耕地資源安全的運(yùn)行機(jī)理則是指在分析耕地資源利用的過(guò)程中，耕地與人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間四大因素相互作用的過(guò)程，探索耕地資源安全運(yùn)行的基本規(guī)律，掌握耕地資源利用的程度和方向，促進(jìn)耕地資源安全系統(tǒng)持續(xù)、良好、健康發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)耕地資源的永續(xù)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、區(qū)域耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
1、設(shè)計(jì)思路
從耕地資源安全運(yùn)行機(jī)理判斷出耕地資源安全系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的自組織系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)之間的相互作用、相互影響直接作用于整個(gè)耕地資源安全系統(tǒng)。研究耕地資源的安全，要從耕地資源安全系統(tǒng)所受的內(nèi)外作用力和系統(tǒng)內(nèi)外各種信息流、物質(zhì)流、能量流著手。因此，從這個(gè)角度出發(fā)，以物理學(xué)與系統(tǒng)學(xué)中正、反作用力與正、負(fù)反饋的邏輯思維，全面分析在耕地資源安全系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，由人的活動(dòng)而引起的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技、政治、管理水平等外力，對(duì)于耕地資源系統(tǒng)產(chǎn)生的正負(fù)作用，作為判斷耕地資源是否安全的依據(jù)。
2、設(shè)計(jì)方案
耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架采用菜單式指標(biāo)類型體系，由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、因子層和指標(biāo)層四個(gè)不同層次構(gòu)成（表1）。目標(biāo)層反映出耕地資源安全系統(tǒng)的總體狀態(tài)，準(zhǔn)則層反映了耕地資源安全系統(tǒng)所受社會(huì)力、經(jīng)濟(jì)力、環(huán)境力以及資源力等，因子層反應(yīng)準(zhǔn)則層的狀態(tài)，指標(biāo)層則具體描述各類作用力的影響指標(biāo)。本文構(gòu)建的耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架近似一個(gè)具有指導(dǎo)性框架，指標(biāo)的選取應(yīng)因地制宜，各區(qū)域應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選取，制定適合本區(qū)域的耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（1）社會(huì)力。主要包括人口對(duì)耕地的壓力，管理調(diào)控能力、科技水平對(duì)耕地的保護(hù)力度，主要有人口增長(zhǎng)率、糧食自給率、耕地保護(hù)意識(shí)普及率、三廢處理率等指標(biāo)。
（2）經(jīng)濟(jì)力。主要從耕地經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展壓力兩個(gè)方面評(píng)價(jià)耕地資源的安全狀況，指標(biāo)選用了單位面積耕地產(chǎn)出增長(zhǎng)率、單位面積耕地收益增長(zhǎng)率等持續(xù)性的指標(biāo)，更合理地體現(xiàn)耕地的經(jīng)濟(jì)收益狀況，還選取了建設(shè)占用耕地面積的衡量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中耕地壓力。
（3）環(huán)境力。主要包括耕地負(fù)荷力、耕地抵抗能力兩個(gè)方面，從單位面積農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜負(fù)荷等方面考察耕地的負(fù)荷情況，從糧食產(chǎn)出穩(wěn)定性指數(shù)，耕地結(jié)構(gòu)性指數(shù)等評(píng)價(jià)耕地資源安全的抵抗力。
（4）資源力。從耕地質(zhì)量、耕地?cái)?shù)量?jī)蓚€(gè)方面評(píng)價(jià)耕地資源安全狀況，主要包括資源總量、儲(chǔ)備情況和土壤侵蝕模數(shù)、地表起伏度等指標(biāo)。
四、總結(jié)
本文所設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從耕地資源安全的概念出發(fā)，以系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理為基礎(chǔ)，涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源四個(gè)方面的，克服了目前耕地資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架構(gòu)建中忽視對(duì)社會(huì)、環(huán)境方面評(píng)價(jià)的情況，結(jié)果更為合理，為當(dāng)前或今后的土地管理、土地規(guī)劃目標(biāo)的制定提供科學(xué)的理論依據(jù)。
【參考文獻(xiàn)】
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［2］ 賈紹風(fēng),張豪禧.我國(guó)耕地變化趨勢(shì)與對(duì)策再探討［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，1997(3).
這并不是說(shuō)對(duì)外資并購(gòu)絲毫不需要管制。只要是并購(gòu)，即使是內(nèi)資并購(gòu)，也會(huì)有管制。美國(guó)是一個(gè)典型的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，它的克萊頓法、謝爾曼法、威廉姆斯法就是管制并購(gòu)的。但這些法規(guī)并不是什么都管，而主要是管制壟斷和對(duì)小股東不公平，等等。
外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)，所有我們可能需要考慮的問(wèn)題，歸納起來(lái)也不會(huì)超過(guò)以下五個(gè)方面：第一，是否會(huì)影響國(guó)家安全；第二，是否會(huì)產(chǎn)生壟斷或遏制本土競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；第三，是否會(huì)擠壓原有品牌；第四，是否會(huì)帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)；第五，外商是否具有改造和整合中國(guó)企業(yè)的綜合能力。這五個(gè)方面幾乎囊括了外資并購(gòu)可能產(chǎn)生的所有負(fù)面影響，但五個(gè)方面的問(wèn)題完全是不同層面的問(wèn)題，需要從不同的層次來(lái)考慮。
前兩個(gè)問(wèn)題是政策性問(wèn)題，需要中央政府來(lái)考慮和制定相應(yīng)政策，這些政策應(yīng)該是非常剛性的。第二個(gè)問(wèn)題應(yīng)該不僅僅針對(duì)外資并購(gòu)，也應(yīng)針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的并購(gòu)。而后三個(gè)問(wèn)題基本上是商業(yè)性問(wèn)題，并不需要中央政府來(lái)考慮和納入國(guó)家政策的范疇，只是企業(yè)自身或者地方政府需要關(guān)注?？紤]這幾個(gè)問(wèn)題也不是出于政治原因或政策限制，而是本著有利于企業(yè)后續(xù)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)繁榮作出自衡和相機(jī)選擇，可以有很大彈性，如對(duì)有些破落老品牌的放棄可能比死抱不放更合算。
我國(guó)在2003年頒布實(shí)施了《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，對(duì)涉嫌壟斷和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的并購(gòu)行為進(jìn)行管制。但其中一些表述比較含混，明顯給予審查部門很大的自由裁決權(quán)。
有過(guò)之而無(wú)不及的是，2006年出臺(tái)全新的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，竟然極大地增加了審查范圍，進(jìn)一步模糊了審查標(biāo)準(zhǔn)。比如，中華老字號(hào)、馳名商標(biāo)是商務(wù)部門、工商部門授予的，而具有這些稱號(hào)的企業(yè)究竟與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有多大關(guān)系呢？隨便了解一下便可知曉，其絕大部分都與經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)有資產(chǎn)扯不上邊。例如稻花香酒、斯得雅服飾就是全國(guó)馳名商標(biāo)，其生產(chǎn)企業(yè)不過(guò)是湖北一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和福建一個(gè)私營(yíng)企業(yè)。
李思恒：當(dāng)前必須強(qiáng)調(diào)的是，我們應(yīng)該用新的思路來(lái)解決糧食問(wèn)題，而不應(yīng)該再去 沿用某些老的思路和辦法，要突破幾個(gè)舊有的思路。
首先，對(duì)糧食安全這個(gè)話題，不能就糧食談糧食。我們過(guò)去把"FAO"翻譯成聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組 織，現(xiàn)在看來(lái)，應(yīng)該是叫作聯(lián)合國(guó)食品組織。相應(yīng)地，
我們應(yīng)該把糧食安全的概念從谷物安全擴(kuò)大到食品安全的范疇，
把肉蛋奶、水果、蔬菜等都包括在食物安全的范疇之內(nèi)，而不要單純 就糧食談糧食。否則，會(huì)越談越?jīng)]有出路，勢(shì)必又要回到"擴(kuò)大糧食種植面積，農(nóng)民收入提 不高"的矛盾中去。
其次，應(yīng)該從當(dāng)年的產(chǎn)銷平衡的概念發(fā)展到按照市場(chǎng)規(guī)律談供需平衡。產(chǎn)銷平衡是指當(dāng)年的 糧食生產(chǎn)量和消費(fèi)量的平衡，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則考慮的是供求的關(guān)系，即總供給和總需求之間 的 關(guān)系。因此，供給還應(yīng)該包括進(jìn)口，需求也應(yīng)該包括出口。所以從整個(gè)糧食市場(chǎng)來(lái)看，應(yīng)該 按 照供求關(guān)系來(lái)判斷價(jià)格問(wèn)題，讓市場(chǎng)起到配置資源的基礎(chǔ)性作用。用產(chǎn)銷來(lái)判斷糧食市場(chǎng)， 是一種帶有相當(dāng)濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的做法，這種平面的算賬方法，與實(shí)際情況并不相符合， 只會(huì)越算越不夠。
另外，我們?cè)谟懻摷Z食時(shí)應(yīng)該把大豆除外。世界通行的
做法是在統(tǒng)計(jì)糧食總產(chǎn)量時(shí)把大 豆排除在外的，而我國(guó)則把谷物和薯類都算在內(nèi)，這是20世紀(jì)50年代我國(guó)短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留 下來(lái)的問(wèn)題。我國(guó)的大豆政策應(yīng)該是多進(jìn)口大豆而少進(jìn)口油，通過(guò)進(jìn)口大豆，使我國(guó)成 為世界重要的大豆加工中心。應(yīng)該算這樣一筆賬：大豆的主產(chǎn)品是豆粕，而豆油的出品率只 占 到20%。通過(guò)進(jìn)口大豆并進(jìn)行加工，我們從出口上所得的外匯要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)進(jìn)口糧食花費(fèi)的外 匯。所以，我國(guó)盡管進(jìn)口谷物，但卻是食品的出口國(guó)。
學(xué)者陳錫文曾經(jīng)提出，在考慮糧食安全的時(shí)候，應(yīng)該考慮到兩種需求：一個(gè)是生存的需求， 一個(gè)是發(fā)展的需求。對(duì)于發(fā)展的需求，應(yīng)該不分飼料，不分肉食，因此，彈性比較大。 我認(rèn)為糧食安全的范圍不必要擴(kuò)展到那么大，應(yīng)該是非常時(shí)期的口糧，以及特殊人群的口 糧，我這里指的是農(nóng)村的未脫貧人口和城市里的低保人口。
記者：按照這種思路，我們?cè)趯?duì)待糧食安全問(wèn)題的時(shí)候，就沒(méi)有必要過(guò)于緊張。
李思恒：糧食進(jìn)口是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和經(jīng)濟(jì)全球化條件下的一種正常的貿(mào)易往來(lái) ，我們不應(yīng)該把這個(gè)問(wèn)題泛政治化，不應(yīng)該把進(jìn)口糧食視為洪水猛獸。
目前中國(guó)最缺乏淡水和耕地，比較富余的是勞動(dòng)力。進(jìn)口糧食實(shí)際上等于我們進(jìn)口了淡水 和耕地；而我們把部分糧田種植其他作物，通過(guò)出口換外匯，則相當(dāng)于我們出口了過(guò)剩的勞 動(dòng)力，何樂(lè)而不為!
多年來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)糧食自給，總是提糧食產(chǎn)量要保證多少萬(wàn)斤，但這是不是意味著要 不斷擴(kuò)大 糧食種植面積呢?這幾年，我國(guó)的糧田種植面積已經(jīng)降到了15億畝以下。面積固然要適當(dāng)恢 復(fù)，但是也不可能無(wú)限度地增加面積，因?yàn)榛謴?fù)糧田面積的代價(jià)是減少農(nóng)民的收入。所 以在糧食安全和增加種糧農(nóng)民收入之間，一定程度上存在有矛盾。要做到二者兼顧，這中 間就有一個(gè)度的問(wèn)題。我認(rèn)為，對(duì)這個(gè)"度"的把握，在新階段里是個(gè)重要課題。
對(duì)糧食問(wèn)題，過(guò)去我們總是害怕糧食封鎖，但是縱觀歷史，有關(guān)糧食禁運(yùn)的例子，半個(gè)世紀(jì) 以來(lái)只有過(guò)一個(gè)，就是前蘇聯(lián)入侵阿富汗時(shí)，美國(guó)對(duì)前蘇聯(lián)實(shí)行了糧食禁運(yùn)，結(jié)果是美國(guó)在 前 蘇聯(lián)的糧食市場(chǎng)上也遭到了損失，是一個(gè)兩敗俱傷的結(jié)局。目前，無(wú)論是世貿(mào)組織還是美國(guó) 國(guó)會(huì)，都反對(duì)糧食禁運(yùn)這種做法。即使我們真的面臨禁運(yùn)的威脅，那么在較短的時(shí)間內(nèi)，我 們?cè)瓉?lái)不種糧食的耕地可以轉(zhuǎn)化為農(nóng)田，糧食供給應(yīng)該可以解決。
另外，國(guó)際上有人認(rèn)為中國(guó)糧食的進(jìn)口將會(huì)對(duì)世界糧價(jià)產(chǎn)生沖擊，這其實(shí)也不足慮。世界糧 食貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到227億噸，美國(guó)和南美洲、歐盟的許多地方還在休耕，糧價(jià)發(fā)生變化后 ，世界目前的糧食供給仍然還有余地。世界糧食市場(chǎng)近年來(lái)發(fā)展很快，中國(guó)的糧食進(jìn)口不會(huì) 影響世界糧食秩序。
記者：那么在您看來(lái)，未來(lái)我國(guó)的糧食市場(chǎng)應(yīng)該呈現(xiàn)出怎樣的局面？
1．安全生產(chǎn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀賦予我們的歷史使命。安全工作是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是以人為本、構(gòu)建和諧的重要體現(xiàn)。勝利油田是國(guó)家的骨干企業(yè)，是中石化的龍頭企業(yè)，地位、作用和形象要求我們，要從更高的高度、從更寬的眼界、從更高的目標(biāo)來(lái)認(rèn)識(shí)安全工作，既要算好安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)賬，更能掂量出保證安全的政治分量和社會(huì)責(zé)任。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，沒(méi)有安全就沒(méi)有發(fā)展，更談不上科學(xué)發(fā)展。把安全環(huán)保作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要方式和途徑，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家在執(zhí)政理念和形式、內(nèi)容、措施上對(duì)生命的尊重、對(duì)健康的重視、對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。勝利油田作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)有特大型企業(yè)，任何時(shí)候都不能只單純考慮生產(chǎn)多少原油、實(shí)現(xiàn)多少利潤(rùn)，還必須把安全生產(chǎn)作為第一號(hào)工程來(lái)抓，切實(shí)關(guān)愛職工生命安全與健康。
2．安全生產(chǎn)是中石化集團(tuán)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展賦予我們的重大責(zé)任。中石化集團(tuán)公司把安全環(huán)保工作放到事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局來(lái)認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)地向國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)責(zé)任、做出承諾、履行職責(zé)，并將其作為衡量和約束集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“高壓線”。勝利油田作為中石化的“龍頭”，不但經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、貢獻(xiàn)大，而且安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和壓力也大，做好安全環(huán)保工作的難度很大。勝利油田的地位和復(fù)雜的環(huán)境，決定了我們?cè)诎踩h(huán)保上要承擔(dān)更多的責(zé)任。
安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)“百年創(chuàng)新，百年勝利”愿景目標(biāo)賦予我們的艱巨任務(wù)。只有安全質(zhì)量抓上去了，生產(chǎn)質(zhì)量才能上去，生產(chǎn)才具備可持續(xù)性，勝利油田才能真正實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，因此，“百年勝利”的前提和基礎(chǔ)是“百年安全”。油田具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續(xù)作業(yè)、點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣等行業(yè)特點(diǎn)，要想從根本上杜絕和消除安全隱患實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，短期內(nèi)是不現(xiàn)實(shí)的，我們要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的艱巨性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，對(duì)安全工作要始終如一、持之以恒地做到思想上重視，工作上認(rèn)真，措施上到位。我們實(shí)現(xiàn)“百年創(chuàng)新，百年勝利”的愿景目標(biāo)，首先是人的發(fā)展，必須把人的安全和健康放在首位。這是對(duì)職工群眾最大的關(guān)愛，也是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧、保持大局穩(wěn)定的最好體現(xiàn)。
二、推行安全經(jīng)濟(jì)管理的重要性
1．經(jīng)濟(jì)管理生產(chǎn)不安全的原因分析。安全生產(chǎn)是企業(yè)的一種運(yùn)行狀態(tài)，企業(yè)能否安全運(yùn)行受內(nèi)外部多種因素的影響，雖然企業(yè)安全生產(chǎn)是有規(guī)律可循的，但由于影響企業(yè)安全生產(chǎn)的因素涉及企業(yè)與社會(huì)管理的各個(gè)方面，這些因素又是不斷變化的，因此，可以說(shuō)，安全是企業(yè)與社會(huì)綜合管理的結(jié)果，是一個(gè)永續(xù)的系統(tǒng)工程。從社會(huì)層面看，由于我國(guó)石油工業(yè)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，法律法規(guī)與政府監(jiān)管的缺失是重大事故頻發(fā)的重要環(huán)境因素，業(yè)內(nèi)人士反映多次，我國(guó)石油作業(yè)隊(duì)伍到國(guó)外施工，在東道國(guó)近乎苛刻的環(huán)保安全要求和法律限制下，極少發(fā)生事故。從企業(yè)層面看，一些生產(chǎn)事故，特別是一些重大事故都是因細(xì)節(jié)管理失控而發(fā)生，而且同類事故屢屢發(fā)生。慘痛的事實(shí)說(shuō)明，細(xì)節(jié)管理的缺失與失控，是事故頻發(fā)的主要原因。造成失控的原因可以分析庫(kù)以下幾點(diǎn)：（1）企業(yè)戰(zhàn)略不科學(xué)、不完備、有重大缺陷；（2）機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下；（3）技術(shù)與操作標(biāo)準(zhǔn)落后；（4）制度的制定與執(zhí)行不力；（5）企業(yè)整體管理與思維方式的偏差；（6）細(xì)節(jié)管理控制缺乏技術(shù)與能力支撐；（7）沒(méi)有做到“以人為本”。
2．推行的必要性。迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，開創(chuàng)安全管理新局面，必須做好兩件大事，一是要加大安全投入，加強(qiáng)技術(shù)改造，提高本質(zhì)安全水平；二是要加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理，用行政管理和經(jīng)濟(jì)手段解決安全管理中的新老問(wèn)題。加大安全投入，在油田目前的生產(chǎn)力和科技水平下，一味要求企業(yè)大量投人安全資金，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的理想狀態(tài)，是不現(xiàn)實(shí)的，也是違背一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。任何好的管理模式都不能脫離現(xiàn)實(shí)情況，所以說(shuō)強(qiáng)制性行使行政手段加大安全投資，要求企業(yè)達(dá)到“絕對(duì)”安全生產(chǎn)狀態(tài)，在實(shí)踐中是缺乏町操作性的。因此，在勝利油田推行安全經(jīng)濟(jì)管理十分必要。
企業(yè)安全管理是企業(yè)安全文化的一種表現(xiàn)形成，是企業(yè)安全文化在企業(yè)安全管理中的某些經(jīng)驗(yàn)化、理性化不斷發(fā)展和優(yōu)化的體現(xiàn)，科學(xué)的企業(yè)安全管理也屬于企業(yè)安全文化建設(shè)的范疇。企業(yè)安全文化的氛圍和背景或特定的安全文化人文環(huán)境也會(huì)形成或造就企業(yè)特殊的安全管理模式。無(wú)論是企業(yè)的決策層、管理層、執(zhí)行（操作）層，他們對(duì)自己的安全的意識(shí)、態(tài)度、認(rèn)知、信念、價(jià)值觀，他們所具有的安全物質(zhì)環(huán)境及各自具有的安全知識(shí)和操作技能都是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)。企業(yè)安全文化不僅在安全科技的物質(zhì)領(lǐng)域，還在人對(duì)安全的生理、心理、社會(huì)、道德、習(xí)俗、修養(yǎng)等無(wú)形的上層建筑的精神領(lǐng)域?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)安全管理提供了順應(yīng)時(shí)展的基礎(chǔ)和成長(zhǎng)的背景（環(huán)境）。因此，企業(yè)安全文化也直接影響或造就了與時(shí)代經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相協(xié)調(diào)的企業(yè)安全管理的機(jī)制和方法。當(dāng)然企業(yè)安全管理的進(jìn)步和發(fā)展，作為一種獨(dú)特的安全文化發(fā)展過(guò)程，作為企業(yè)安全文化的一種表現(xiàn)和相對(duì)獨(dú)立的現(xiàn)象，自然也豐富了企業(yè)安全文化，也反過(guò)來(lái)促進(jìn)了安全文化對(duì)人類的發(fā)展。
安全文化與企業(yè)安全管理有其內(nèi)在的聯(lián)系，但安全文化不是純粹的安全管理，企業(yè)安全文化也不是企業(yè)安全管理。企業(yè)管理是有投入、有產(chǎn)出、有目標(biāo)、有實(shí)踐的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程。企業(yè)安全管理是企業(yè)管理全過(guò)程中的同步進(jìn)行子功能系統(tǒng)，企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)和背景，是理念和精神支柱，企業(yè)安全管理的哲學(xué)、管理者與被管理者的安全素養(yǎng)、安全管理的倫理道德等這些無(wú)形的高尚境界卻都用安全來(lái)培養(yǎng)、影響和造就。安全文化與企業(yè)安全管理是互相不可取代的，那種誤認(rèn)為提倡安全文化，企業(yè)安全管理就可以不要了，或認(rèn)為企業(yè)安全管理落后了、過(guò)時(shí)了等等觀點(diǎn)是十分錯(cuò)誤的。安全文化（稱前者）與企業(yè)安全管理（稱后者）雖然都是為了人的安全和健康，但各自的目標(biāo)值和廣度及深度大不相同，兩者之間的區(qū)別可以簡(jiǎn)要?dú)w納為以下幾方面。
1）涉及對(duì)象：前者針對(duì)全民、全社會(huì),即公民、大眾、家庭、社會(huì)、全人類；后者針對(duì)工人、職工、勞動(dòng)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員、雇員。
2）范圍及環(huán)境：前者指生產(chǎn)及非生產(chǎn)環(huán)境，即生產(chǎn)、生活、生存領(lǐng)域，凡人類能到達(dá)進(jìn)行活動(dòng)的地方；后者指生產(chǎn)（勞動(dòng)）環(huán)境、作業(yè)環(huán)境，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境。
3）時(shí)空觀念：前者指人活動(dòng)的時(shí)空領(lǐng)域，安全涉及全方位、全天候，只要有人類存在，在人能到達(dá)的地方，在人進(jìn)行活動(dòng)的任何時(shí)間都要考慮安全；后者的時(shí)、空，主要指企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的時(shí)間和空間，在企業(yè)或在企業(yè)相關(guān)的地方，也可以擴(kuò)展到從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程中的時(shí)間和地方。
4）追求安全與健康程度：前者強(qiáng)調(diào)全民、公眾（消費(fèi)者）、人類的身心的安全與健康，是一種高尚的人道、文明標(biāo)志，保障人的生理和心理的安全、舒適、健康；后者現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)了要在生產(chǎn)過(guò)程中，或在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中工人職工、管理者、被管理者的不傷、不死、不得職業(yè)病，有符合國(guó)家法定要求的勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境。
5）采用的方法：前者主要通過(guò)傳播、宣傳、科學(xué)普及、教育、倡導(dǎo)、法律等手段，從人的思想、意識(shí)、觀念、人生價(jià)值觀、道德行為去啟發(fā)教育人，以人為本，珍惜人生，愛護(hù)生命，互愛互幫，學(xué)會(huì)自救互救、逃生應(yīng)急本領(lǐng)，提倡博愛、倫理、自律，達(dá)到人、群體、社會(huì)、家庭在生理、心理、各方面實(shí)現(xiàn)完滿、舒適、安全、健康的境地；后者采用行政、法制、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等手段，帶有強(qiáng)制性、限制性和懲罰性的形式，是以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總目標(biāo)為最終目的，是以保障勞動(dòng)者的安全與健康為條件，在一定范圍內(nèi)是一種安全生產(chǎn)約束手段。
6）對(duì)人影響側(cè)重點(diǎn)：前者突出影響人的安全思想、意識(shí)、思維方法、人生觀、價(jià)值觀、倫理、道德規(guī)范，主要從精神領(lǐng)域，從安全管理的“軟件”方面及智能開發(fā)影響人的安全行為和自律能力，在全方位、全時(shí)空接受安全文化的塑造力，成為理智、高素質(zhì)的安全人；后者主要從安全技術(shù)、安全生產(chǎn)的物質(zhì)環(huán)境，安全生產(chǎn)關(guān)系等方面得到有限的教育和培訓(xùn)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中受到更多的影響是強(qiáng)制、規(guī)范和約束，采用的種種管理手段主要側(cè)重于人對(duì)技術(shù)、對(duì)物質(zhì)環(huán)境的安全控制，偏重于“硬件”。
7）對(duì)人影響的深度：前者對(duì)人的整個(gè)人生過(guò)程都不斷影響，注入和培養(yǎng)、塑造，用安全的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富教育和激勵(lì)人，提高人的安全素質(zhì)即安全技術(shù)和安全文化知識(shí)，安全的社會(huì)適應(yīng)力和安全的生理、安全的心理承受能力。這種開放、無(wú)約束、無(wú)強(qiáng)制的自然、自由的教育，突出一個(gè)對(duì)人的愛，對(duì)人生、人類的愛，這種合符時(shí)展的安全文化可以一代一代地傳繼下去，并優(yōu)化和繁榮，一個(gè)人無(wú)論在何時(shí)何地都自覺(jué)或不自覺(jué)地被當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐陌踩幕?、改造和提高，安全文化的傳播和光大是沒(méi)有國(guó)界的，安全文化注入就會(huì)在心靈的深處發(fā)生質(zhì)的改變；后者是通過(guò)有局限性的企業(yè)安全管理技術(shù)和方法，在企業(yè)職工從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中發(fā)揮作用，由于是強(qiáng)制、懲罰、約束性的，被管理者有始終是處在一種被動(dòng)安全，服從安全，要我安全的強(qiáng)迫、監(jiān)督狀態(tài)，從精神上、心理上的影響是相對(duì)短暫的、有限的，調(diào)換崗位或另尋職業(yè)后，又要重復(fù)被動(dòng)安全強(qiáng)制、壓抑的局面。難怪有人提出并研究安全行為科學(xué)，在企業(yè)安全管理上，要研究人的安全心理和安全人機(jī)學(xué)，給職工投入感情，講人情味，講辯征法，以人為本，對(duì)工人要“愛”要“護(hù)”，企業(yè)安全管理才能持久、深遠(yuǎn)。
2.稅收管理對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的重要支撐
研究產(chǎn)業(yè)安全的稅收管理問(wèn)題，可以在重商主義的貿(mào)易理論中找到根源，重商主義強(qiáng)調(diào)了運(yùn)用本國(guó)力量保護(hù)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家干預(yù)主義的前驅(qū)。伴隨著國(guó)際貿(mào)易的盛行，英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密從國(guó)防安全的層面提出了保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，主張對(duì)外國(guó)船舶絕對(duì)禁止或課以重稅，目的是讓本國(guó)船舶壟斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這種為了國(guó)防而實(shí)行保護(hù)主義的觀點(diǎn)被廣泛接受，成為了許多國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的依據(jù)。在重商主義貿(mào)易理論之后，是以李斯特和漢密爾頓為代表的近代貿(mào)易保護(hù)主義。其中李斯特在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》書中，提倡應(yīng)采取高關(guān)稅政策，有選擇的保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)，楊圣明（1997）與俞曉松（1998）論述了關(guān)稅對(duì)于產(chǎn)業(yè)保護(hù)與發(fā)展的促進(jìn)作用。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性而言，它是一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，關(guān)系到一國(guó)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)地位。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組（2009）歸納了產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，在民族國(guó)家層面上，總結(jié)出產(chǎn)業(yè)安全具有戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性、緊迫性、動(dòng)態(tài)性、層次性六個(gè)特點(diǎn)。因此，針對(duì)產(chǎn)業(yè)安全高度綜合性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，這就需要把產(chǎn)業(yè)安全作為一個(gè)系統(tǒng)考慮，依靠一些列規(guī)章制度的約束，才能形成系統(tǒng)內(nèi)諸要素之間相互聯(lián)系與制約的有機(jī)整體，充分發(fā)揮其自身功能和作用，同時(shí)在過(guò)程中，將產(chǎn)業(yè)安全管理向稅收管理延伸，逐步完善稅收專業(yè)化管理。
