時間：2023-07-21 09:14:40
序論：速發(fā)表網(wǎng)結合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇城市基礎設施建設意義范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、PPP合營模式概述
1.PPP合營模式的定義
PPP融資模式是指政府部門與民營企業(yè)相互合作的模式，是政府和社會資本在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門遵循“依法合規(guī)、重諾履約、公開透明、公眾受益、積極穩(wěn)妥”的基本原則，負責基礎設施及公共服務價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
2.PPP合營模式的特點
運用PPP融資模式有以下特點：
（1）融資以項目為主體。PPP融資模式以項目為融資主體，安排融資的主要依據(jù)是項目預期的收益和政府的支持力度，因為當項目的到期需償還貸款時，其主要的資金來源是項目帶來的收益和可以獲取政府支持的政策，例如政府的稅收優(yōu)惠政策、貸款擔保等。
（2）社會資本參與到項目的建設中去。PPP融資模式中社會資本在項目一開始就與政府簽署了協(xié)議，私營企業(yè)參與了從項目的論證、融資、建設以及到特許權期滿的全過程。
（3）是國家政策扶持的體現(xiàn)。采用PPP融資模式私營企業(yè)投入是有利可圖的，政府為了調(diào)動私營企業(yè)的積極性會給予一定的政策扶持，例如稅收優(yōu)惠政策、貸款擔保等，這都體現(xiàn)了在PPP模式中國家在政策上是有一些扶持政策的。
通過PPP融資合作模式，對政府而言：不僅拓寬了資金來源，降低了政府風險，而且在轉變政府職能、提高經(jīng)濟活力和競爭力方面都有著積極意義；對社會資本而言則有助于前期項目的篩選、強化風險分擔、減輕信息不對稱問題、使項目管理更具效率，對使用者而言通過“用戶付費”更顯公平，并且在政府監(jiān)管之下，能享受到更多、更好的公共服務。
二、PPP合營在城市基礎建設融資應用的可行性以及風險
1.應用PPP合營模式的可行性
PPP合營模式在城市建設融資中應用是有一定可行性的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）在經(jīng)濟方面上的可行性。目前，隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，建設資金已成為制約城市基礎設施建設發(fā)展的瓶頸，那種依靠財政投資和銀行貸款的傳統(tǒng)融資方式，終究無法滿足城市化水平的要求，運用PPP合營模式可以讓社會資本參與到其中，從而減輕地方政府的債務壓力。
（2）在政府支持層面的可行性?？偫碓疽螅骸癙PP融資關鍵在于創(chuàng)新思路，探索穩(wěn)定的投資回報機制，打消社會資本疑慮。財政部要會同相關方面繼續(xù)在營造環(huán)境、規(guī)范管理、增進信心上下功夫，助推更多項目落地，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生和企業(yè)發(fā)展的多贏”，樓繼偉部長也在全國財政工作會議上指出：“積極引進和應用國際社會在基建領域廣泛采用的PPP模式，吸引社會資本參與公共基礎設施的建設和運營，是貫徹十八屆三中全會《決定》”允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營“要求的一項體制機制變革”。
2.應用PPP合營模式存在的風險及措施
PPP不是簡單的融資模式，更是一種全新的管理理念，要求參與各方牢固樹立法律意識和契約觀念，因此在過程中全面識別，科學防控風險就顯得極為重要，從“風險利益共享”的角度考慮，PPP所涉及的主要風險有以下幾種：
（1）信用風險。具體表現(xiàn)為參與項目建設的企業(yè)是否有履行合同規(guī)定的職責，是否能按照合同的規(guī)定承擔信用保證的責任，因此我們可以通過信用風險指標來規(guī)避風險，主要包括項目參與方的技術管理水平、資金和技術能力、資信情況等。
（2）經(jīng)營管理風險。主要體現(xiàn)在由于項目參與建設的單位之間觀念不同所產(chǎn)生的問題，主要包括：合同違約風險、財務風險、組織風險等。因此私營企業(yè)要在城市基礎設施建設過程中聘請高素質(zhì)的管理人員，做好財務管理、組織協(xié)調(diào)管理等工作來降低風險。
（3）市場風險。主要包括：價格風險、需求風險、市場預測風險和市場競爭風險。這可按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控原則，在政府和社會資本間合理分配項目風險。
三、城市基礎建設融資應用PPP合營模式的建議
1.轉變政府職能，促進PPP模式健康發(fā)展
目前我國城市基礎設施的建設資金還不夠充足，因此政府要發(fā)揮服務型作用，對城市基礎建設做出總體規(guī)劃，針對因領導變動而產(chǎn)生的隨意性也要制定出相應的政策。同時對于城市基礎設施建設政府要加大資金的補貼力度，建立政府投資機制和監(jiān)管機制，使得PPP模式在安全、有效的環(huán)境下運行。
2.不斷完善PPP模式相關法律制度
在PPP模式中私營企業(yè)處于劣勢的地位，他們更希望有比較完善的法律制度來保護自己的合法權益，如果在城市基礎設施建設過程中應用PPP模式?jīng)]有完善的法律制度作為保障，項目運行會面臨較大的困難。在PPP模式下涉及的范圍也是比較廣泛的，主要涉及到了政府、社會投資者、國際投資機構等，這樣勢必會產(chǎn)生許多復雜的法律適用問題。因此，相關的立法機關應該按照國際慣例，結合國內(nèi)實際情況，盡快的完善PPP模式相關法律制度，為我國城市基礎設施建設保駕護航。
3.加強PPP模式的項目建設
首先，組建專業(yè)的PPP管理機構。在許多發(fā)達國家都已經(jīng)建立了專業(yè)的PPP模式機構，其主要由律師、經(jīng)濟學家、工程師、會計師等熟悉公共部門與私人部門業(yè)務的專家組成，設立PPP模式管理機構可以幫助政府部門和私人部門參與PPP項目的建設。然而在我國PPP模式是采用的一事一議的管理方式，這就會導致在應用PPP模式中缺乏積極性，因此建議應該在財政部門下設立專門的PPP模式管理機構，對相關PPP工作進行管理，同時要在該機構中下設PPP合同管理、項目評估等經(jīng)濟咨詢機構，加強與各部委下設咨詢機構的合作，為PPP模式在城市基礎設施建設中的應用提供良好的運營環(huán)境。
其次，規(guī)范合作伙伴。PPP項目在城市基礎設施建設中順利進行的保障是合適的項目合作伙伴，因此在我國也出臺了一些法律文件來規(guī)范對項目合作伙伴的選擇，但是在實際的工作中也存在著一些問題，時常會發(fā)生選擇合作伙伴流于形式的問題發(fā)生，因此在選擇合作伙伴的時候一方面要通過公開、透明、公平的招標方式。
再次，建立合理的風險分擔機制。PPP模式的核心環(huán)節(jié)是風險分擔，一方面要遵循風險分擔的三大原則：第一是承擔風險的一方要具備較強的控制力、應對能力；第二承擔的風險要有一定的上限；第三承擔風險與獲得的回報要匹配；其中第一條原則是十分重要的。另一方面要建立風險分擔的動態(tài)管理機制，第一要對原來沒有預期的風險進行分擔，第二要分析之前的風險分擔是否合理，并對不合理的地方做出適當?shù)恼{(diào)整。
四、襄陽市發(fā)展PPP模式的展望
今年，襄陽市在加快推進政府和社會資本合作方面，按照《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》的總體要求，做了大量嘗試，通過重大項目遴選，已經(jīng)相繼有12項城市基礎設施建設項目成功地采用了PPP合營模式，經(jīng)過合理運作取得了比較好的成效，為襄陽市城市基礎設施建設融資提供了資金保障，促進了襄陽市城市基礎設施建設，提升了襄陽市城市基礎設施建設的水平，我們相信在PPP合營模式的廣泛應用下襄陽市城市基礎設施建設會在未來得到較快發(fā)展。
五、總結
綜上所述，PPP合營模式主要的目的是為了城市基礎建設融資，在城市基礎建設過程中，可以允許民營企業(yè)參與投資，通過合理的付費機制讓民營部門來逐步收回投資，通過這種模式可以實現(xiàn)市場競爭與政府規(guī)制的有效結合，既實現(xiàn)了社會效益又會給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟效益，也加快了我國城市基礎建設的進度。因此我們大力提倡PPP合營模式，相信在未來城市基礎建設中PPP合營模式發(fā)揮出更大的作用。
參考文獻：
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
0.引言
排水管道建設是城市基礎設施建設的重要一環(huán)。排水系統(tǒng)能否高效順暢運行，直接關系到城市生產(chǎn)、人民生活等社會活動的正常開展。隨著我國城市規(guī)模的不斷擴大，特別是新城區(qū)建設和老城區(qū)改造工程都涉及排水管道施工，使得城市排水管道工程量大幅增加，而近年來雨季多有城市發(fā)生內(nèi)澇，更是給排水系統(tǒng)建設提出了更高的要求。排水管道施工是一項系統(tǒng)工程，必須嚴格把關每一個環(huán)節(jié)，切實控制施工質(zhì)量，才能保證工程整體性能、質(zhì)量，保障排水設施在使用期限內(nèi)的正常使用。
一、做好排水管道工程施工的重要意義
城市作為人群聚集生活、工作的場所，人口規(guī)模大，密度高，社會活動頻繁，每天都有大量生活、生產(chǎn)污水產(chǎn)生，雨季還有大量雨水進入排水系統(tǒng)。如果這些廢水不能及時排出、處理，不但會影響城市生產(chǎn)、生活活動的正常開展，還有可能引發(fā)疾病，給城市人口人身安全帶來威脅。此外，排水管道作為市政基礎設施的組成部分，與其他市政工程之間聯(lián)系緊密。排水管道建設不當，除了影響城市排水功能外，還會給市政道路、度汛防澇、地下水和土壤質(zhì)量帶來負面影響。城市在進行市政規(guī)劃建設時必須把排水管道建設作為一項重要工程予以高度重視，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，認真組織實施，逐步推進，切實保障工程質(zhì)量。
二、施工準備階段相關技術要點
（一）施工設計 。施工圖紙是建筑工程施工的藍圖。排水管道工程最開始要進行的就是工程施工設計。設計圖紙要由專業(yè)的設計單位負責。設計單位要全面了解工程具體要求及施工現(xiàn)場周邊相關自然、社會情況。特別是要細致掌握地層以及地下水分布相關情況。在此基礎上，施工單位依照排水系統(tǒng)需要達到的性能指標確定排水管道各項參數(shù)。相關數(shù)據(jù)必須保持足夠的精確度，以滿足工程施工質(zhì)量的要求。
（二）技術交底 。在工程開始前，施工單位要組織技術人員、施工人員召開交底會。相關人員要詳細閱讀施工設計圖紙，弄清施工目的和要求，了解工程技術要點、難點，掌握施工要求，制定應急方案，妥善應對施工過程中可能遇到的風險和困難。
（三）認真檢查施工材料質(zhì)量 。施工材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的關鍵性決定因素。對于排水管道施工來說，管材是最重要的施工材料。施工單位必須切實做好管材檢驗、檢查工作。要認真檢查、核對進場管材的規(guī)格、數(shù)量、等級是否與設計圖紙相符。要詳細檢驗管材質(zhì)量，檢驗內(nèi)容包括外觀以及抗?jié)B、抗壓等重要性能指標，避免因為質(zhì)量不過關導致的管道漏水或變形、破裂等問題的發(fā)生。對于發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量缺陷的管材要單獨存放，嚴禁使用。三、城市排水工程施工技術要點分析
（一）挖方作業(yè)。從實際施工條件考慮，排水管道通常位于地面以下2m的深度。施工時，對于2m深度以內(nèi)采用機械開挖方式，超過2m的部分采用人工和機械配合的施工方式。這樣即可保障施工效率，又可以避免挖方施工對原有地下設備、設施的破壞。
（二）排水管道安裝。由于管道埋設地面以下，不同地段土層結構和分布情況、力學指標、地下水情況乃至其他地下建筑情況都不一眼。在鋪設管道時必須充分認識到這一點，采取有效措施，切實保證管道強度滿足設計標準。管頂最小覆土厚度以及管道的連接都是管道施工中的重要環(huán)節(jié)。要嚴格執(zhí)行對應標準。管道安裝完成后要進行閉水試驗檢測，確保管道使用正常。
（三）豎井施工。豎井是城市排水系統(tǒng)中的重要設施，也是排水管道工程施工中的重要環(huán)節(jié)。在進行豎井施工時，施工單位要依照規(guī)范切實做好井口和井深的測量工作。為降低后續(xù)管道拼接施工的難度，在測量井深時應根據(jù)具體設計要求，選擇多豎井等高或者同等梯度的方式實施。而井口測量則要求井口和完工后的路面保持平齊，以免影響后續(xù)回填和路面鋪設施工。
（四）路面恢復。排水管道通常位于路面以下，與市政道路平行鋪設。如果道路工程在排水管道施工之前，那么排水管道施工必然會對路面造成損壞。因此，當排水管道鋪設完工后，需要對破損的路面進行恢復處理。目前路面多為瀝青路面形式。在修復瀝青路面時，應先對熨平板進行15～20分鐘的預熱，使其接縫處原路面的溫度達65℃以上再新開始鋪筑路段。熨平板要與路面橫坡保持高度平齊，并通過填放木塊的方法保證熨平板穩(wěn)定。瀝青混料鋪設完成后要經(jīng)過初壓、復壓和終壓三個階段的碾壓方可成型。之后要有專業(yè)人員對路面平整度進行檢測，如果平整度不達標，要趁路面溫度下降前及時進行處理。
結語
城市排水管道工程規(guī)模大，造價高，設計使用年限長久，切實保證工程施工質(zhì)量，利國利民。施工單位要高度重視工程施工質(zhì)量，嚴格執(zhí)行相關制度、規(guī)定和技術標準，切實做好施工前期準備，針對施工過程中可能遇到的各類風險，制定應急方案，妥善解決各類技術問題。由于排水管道工程多與其他市政工程同時或交叉作業(yè)，在施工時要注意做好與其他工程間的協(xié)調(diào)和溝通，避免不必要的損失。市政管理部門要擔負起行政管理職責，引導、規(guī)范施工單位依法科學施工。各單位通力配合，為排水工程施工順利進行夯實基礎。
1我國城市交通發(fā)展面臨的主要問題
1.1機動汽車增長速度過快
機動汽車包括公共交通、出租汽車、私人汽車和地鐵等,從1995年到2006年這11年間,我國公共交通,出租汽車的數(shù)量共計分別增長了85.2℅、248℅。根據(jù)我國轎車增長分析,每當轎車擁有量增長率超過20℅時,必將引起當年以及隨后幾年城市交通惡化。20世紀80年代以來,我國第一次超過20℅的是1985(33.3℅)、1986(42.3℅)、1987(27.0℅)連續(xù)三年,第二次是1992(31.9℅)、1993(55.6℅)連續(xù)兩年。這兩次轎車增長也正是大城市交通最緊張的兩個階段,遠遠超過正常年度道路>文秘站:
1.2道路基礎設施不完善
我國許多城市在發(fā)展過程中,由于對未來交通需求量估計不足以及缺乏對城市發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,在道路建設方面存在許多問題。例如:路面狹窄曲折,線網(wǎng)的連續(xù)性、連通性與可達性差,甚至不成環(huán)不成網(wǎng),瓶頸斷頭亦經(jīng)常出現(xiàn),通行能力與交通流量的需求很不適應。另一方面,城市交通線路分布不合理。與此同時,隨著我國城市化進程加快,一些城市在城市化進程中,對停車場建設不夠,只做表面文章,道路越修越寬,停車場卻沒有相應的跟上發(fā)展,導致市區(qū)中好多車輛停靠在道路兩旁,影響了交通。按照目前北京擁有社會公用停車設施的水平,到2010年北京缺少停車設施超過60萬個。
1.3交通法規(guī)不健全、管理技術水平低下
一些城市在交通系統(tǒng)的規(guī)劃過程中,存在的一個顯著問題就是重視道路的基礎設施建設,缺乏相應的一些道路配套設施的建設。而在一些發(fā)達國家,如英國、美國、日本等,在城市交通系統(tǒng)的規(guī)劃過程中,都非常重視交通控制和交通安全等道路配套設施建設。以北京和東京為例,北京交叉路口的交通信號機是東京的3℅,每公里交通標志是東京的15℅,地下人行橫道數(shù)是東京的4.8℅。北京尚且如此,其他城市的差距則可以想見。近年來我國道路交通事故呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。統(tǒng)計資料顯示,2001年全國發(fā)生交通事故754919起,死亡人數(shù)達105930人,折算經(jīng)濟損失308787.3萬元,比1997年分別增長了148.1℅、43.3℅和57.3℅。
2加強我國城市交通的基礎設施建設
2.1加強以公共交通為主的城市交通工具體系建設
2.1.1實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
根據(jù)專家預測:一個人出行如果乘坐大型公交車,占路約為1平方米;騎自行車占路約為4平方米;騎摩托車占路約為10平方米;駕私家小轎車占路約為14平方米。而在我國由于交通擁擠,致使更多的人在出行時選擇了自行車。在國內(nèi)的許多城市,自行車已經(jīng)成為市民出行首選,而自行車出行量多、頻率高,是造成交通擁
擠、城市道路利用低、交通資源浪費的一種表現(xiàn)[2]。
從20世紀80年代起,西方一些發(fā)達國家都轉向了優(yōu)先發(fā)展公交的政策。為解決城市交通擁擠問題,許多國家的大城市都采取了優(yōu)先發(fā)展公共交通的策略,特別是地鐵、輕軌等大運量快速軌道方式的出現(xiàn),極大緩解了城市交通擁擠。目前在我國很多城市,已經(jīng)把更多的注意力轉向公共交通,并大力發(fā)展公共汽車、電車、輕軌電車、城市地鐵等運輸方式,北京、深圳、昆明、南京、西安等一些大中城市已開辟了公交專用車道,“公交優(yōu)先”正在被越來越多的人接受。
2.1.2“軌道交通”——我國現(xiàn)代化城市交通發(fā)展的必然選擇
城市軌道交通是由城市地鐵、城市輕軌、市郊鐵路、獨規(guī)鐵路、有軌電車等組成,與城市公共汽車、無軌電車、小汽車等交通工具相比,有明顯的優(yōu)越性。首先,軌道交通運輸能力大。地鐵單方向每小時可運送6萬人次,輕軌交通可達3萬~4萬人次,而公共汽車若使用普通路面僅能運送5000人次,專用道路也只能運送1萬~2萬人次。其次,運行速度快。軌道交通在專用線路上行駛,不受其他交通工具的干擾和氣候條件的影響。地鐵列車運用先進的自動控制技術,可高速無阻的運行,最高速度可達每小時80~120公里;輕軌、獨軌交通時速可達70~80公里,而在市區(qū)運行的公共汽車等公交車輛僅為10~15公里。其三,占用土地面積少。城市地面空間有限,征用城市土地解決交通問題困難,節(jié)約建設用地是我國的一項基本國策。城市軌道交通的“上天入地”是解決城市交通擁擠的根本出路[1]。
2.1.3發(fā)展其他形式的交通作為公共交通的補充形式
大力發(fā)展通勤車制度。我國城市交通有個很明顯的特點,客流量比較大、時間集中、方向固定,尤其是在每天上下班的高峰時期更是如此。這部分客流量主要是由各個單位和學校的職工、學生組成。如果各個單位企業(yè)和學校能建立完善的通勤車制度,上下班高峰期利用通勤車接送,就能使一些客流量得到分流,緩解公共交通的壓力。
積極培育發(fā)
展汽車租賃和二手汽車市場。由于私家車增長過快是導致交通擁擠的重要原因,因此我們有必要從源頭控制私家車增長的速度。完善的汽車租賃和二手汽車市場,可以使一部分人的汽車購買欲望轉變?yōu)槠囎赓U或者購買二手車輛,這樣就可以從總量上有效的控制私家車的增長速度。 2.2加強道路建設
從1995~2006年這11年間,我國城市的道路建設建設取得了巨大的成績,到2006年底我國道路鋪設長度和道路鋪設面積與1995年相比分別增加了85.2%和248%,雖然取得了這么大的進步,但是其增長速度還是低于機動車輛的增長速度。因此,在我國很多城市依然表現(xiàn)出道路擁擠。在我國常規(guī)的道路建設中,還應該注意以下幾個方面:
2.2.1走出因單純修路導致的系列交通問題
我們在進行城市交通道路的規(guī)劃時,切忌不能“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”這樣就形成了擴建道路與交通擁擠的惡性循環(huán)。在進行道路建設時應該做到,對交通基礎的研究例如:本地交通基礎數(shù)據(jù);本地突出的交通問題與隱患的系統(tǒng)研究等,并且,還要建立長期穩(wěn)定的交通問題研究機構。只有這樣,才能在解決交通這個長期而動態(tài)的問題上得到圓滿解決(圖1)。
2.2.2重視停車場建設
道路的靜態(tài)建設也就是城市中機動車輛停車場的建設,目前,我國好多城市建設中存在的一個通病就是重建設、輕管理,道路越修越寬、車輛越來越多,而停車場的相對數(shù)量卻越來越低,導致好多車輛?？柯愤?嚴重影響交通。一些城市的停車設施與機動車擁有量之間的距離相差懸殊。由于停車設施滿足不了城市停車需求,造成大量的車輛無處停車或隨意停車,從“停車難”導致了“停車亂”,對城市動態(tài)交通造成很大影響。
2.2.3加強城市交通的微循環(huán)建設
最后一公里建設也稱之為城市的微循環(huán)系統(tǒng)。過去我們對城市的干道建設給于了較多的傾斜,而對于城市交通重要組成部分的末梢部位有所忽視。城市交通體系就像人身體的血液循環(huán)系統(tǒng)一樣,血液最終都要通過毛細組織到達身體的各個部位,汽車也是一樣,最終要通過微循環(huán)系統(tǒng)到達城市的各個角落。從我國的一些大城市看,微循環(huán)系統(tǒng)的初級化、原始化的確是交通擁堵、回流不暢的一個重要原因,也是許多城市越建越堵的重要原因。
2.3加強城市交通政策法規(guī)建設
根據(jù)我國的基本國情,借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗,加快立法進度,建立完善的法規(guī)政策體系,為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供法制保障。進一步完善城市公共交通技術標準體系,在場站建設、車輛配備、設施裝備、服務質(zhì)量等方面,嚴格按照質(zhì)量實施建設,提供服務。各級建設行政主管部門,要依據(jù)有關法律、法規(guī),加強對城市公共客運交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)督,依法查處各種非法營運活動,嚴厲查處侵占、破壞城市公共交通設施,危害城市公共交通運營安全的行為,保障城市公共交通的安全。同時制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關經(jīng)濟政策,對城市發(fā)展具有全局性影響的軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車場站以及政府確定的公共交通建設項目、車輛更新等,政府應給于必要的資金保障。
一 概述
城市設計是在實踐中安排城市發(fā)展與建筑設計、景觀設計相對關聯(lián)的實用性學科，它具有相對獨立的基本原理和方法，它主要解決城市面與線問題，是一門綜合性學科。高一白先生認為：“城市設計是一個宏大的概念，它是運用一定的規(guī)則，將城市設計、建設、發(fā)展、文化等各類元素合理排布的一個過程，它是將各個環(huán)節(jié)做以科學化、合理化、精細化、美化處理加工的過程，經(jīng)過這一處理而產(chǎn)生的城市更能突出人的主導性地位，能讓人的生活更加美好、舒適”。
二 視城市設計對建筑設計的作用
城市規(guī)劃的實質(zhì)在于合理利用城市的土地和空間資源，協(xié)調(diào)城市功能布局以及進行各項建設的綜合部署和全面安排，故而其著眼點園林建筑物質(zhì)形態(tài)年而偏向于社會的整體平衡，是一種強調(diào)總體協(xié)調(diào)，即使是最簡單的建筑設計也能取得好的效果。
但具體城市的建設大都還是由許許多多的、彼此并不一定相關的個體項目構成。如建筑設計或是小范圍的外部空間設計，一個委托人、一份設計書、一筆資金就可以達到目的。在屬性上，這種設計主要反映業(yè)主及其能對建筑建造過程產(chǎn)生影響的那些人的思想也價值觀念，而忽略了整體效應與彼此間的聯(lián)系，是一種有突出個性的工程產(chǎn)品取向。如歸哦人們直接以承受規(guī)劃區(qū)直到微觀的項目建設和建筑設計，極易造成彼此間的脫節(jié)，并直接導致環(huán)境品質(zhì)的下降，中間層面的現(xiàn)代城市設計，作為兩者間聯(lián)系的紐帶，就是在這種情況下逐漸發(fā)展起來的。其根本目的在于通過對城市社會的空間環(huán)境設計，改善人們生產(chǎn)空間的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。
城市設計不同于城市規(guī)劃設計中的控制詳細規(guī)劃，作為一種在定性、定量圖文結合方式下的彈性控制方法，可以直接指引到具體建筑單體的設計層面。城市建設是一個整體的系統(tǒng)化過程，如果沒有條例的約束，其間各種作用力必然會發(fā)生偏移甚至抵消，但是這種約束又不是對具體建筑物的描述，城市設計的特點在于設計城市而非設計建筑物，它是彈性而非具象地引導建筑設計，從總體上引導土地的合理作用，保障生活環(huán)境的優(yōu)良品質(zhì)，促進城市空間的有序發(fā)展，同時為政府和規(guī)劃管理部門提供一種長效的技術管理支持。
城市設計導則正式城市設計一種法令型成果形式，在我國許多城市已經(jīng)得到重視，除須根據(jù)《建設用地規(guī)劃許可證》的規(guī)劃設計要點執(zhí)行外，同時對于建設項目在方案初步設計階段需要完成的成果做了明確而詳細的規(guī)定。
三 設計與城市的關系
建筑設計與城市的關系從從屬的角度看，城市是建筑的載體；從物質(zhì)的角度來說，建筑師城市的主體，從人類活動的角度出發(fā)，建筑和城市都是因人類活動二創(chuàng)造的空間。只不過從數(shù)量到功能上，建筑都比城市細小很多。
1綠化。建筑物的存在必然侵占原有的植被或是綠地。好的設計可以改善綠化、植被被破壞的程度，甚至通過立體的綠化措施創(chuàng)造出更富趣味的綠地場所。
2交通。人、車流線和數(shù)量的增加加劇了城市人車爭道的機會，汽車的增加占用空間且污染環(huán)境。好的設計會竭力避免流線的交叉并增加人流通行的機會。同時減少汽車占用行人道路。
3能源。新建筑的加人增加了城市供水、電、氣、暖的數(shù)量。同時加劇了城市處理污水的壓力。好的設計應把節(jié)能措施作為重要的設計原則，減輕能源的消耗。
4城市功能。無用或有害的功能破壞了城市的效率和秩序。好的建筑設計應增加居民的活動空間，和城市生活的趣味性。
5文脈。一個優(yōu)秀的建筑外觀往往成為一個城市的象征。而惡俗的設計讓城市失去或消減了原有的特色。
6空間。有趣或是適當?shù)目臻g吸引人們在其內(nèi)駐足、休息。這種空間應該是有活力的、動人的場所。一個社會公共機構的空間必須不僅容納人群的活動，而且還應該更好的促進公眾的活動，因此應該促使這些空間轉變?yōu)槲覀兯芙邮艿挠幸饬x的、值得改變的空間
四 正確處理城市設計與建筑設計的關系
1.的態(tài)度對待城市設計
城市設計是一種設計社會空間和物質(zhì)空間健康發(fā)展進程的社會實踐。因此城市設計應該包括從策劃到維護的所有內(nèi)容。在城市設計的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了不同的類型。根據(jù)阿普爾壓德（D.APPLeYard）的觀點，城市設計內(nèi)容日趨綜合，方法包容性更強，從單純注重形態(tài)的設計發(fā)展到綜合設計。
2.建筑設計服從城市設計原則
美國城市設計師伊。沙里寧曾經(jīng)說過：“通常做設計是要把它置于一棟房子中；將一棟房子置于周圍的環(huán)境中；將周圍的環(huán)境置于一個城市設計中。建筑師在設計單體或群體建筑時，必須考慮建筑的大環(huán)境和開發(fā)地盤紅線內(nèi)的小環(huán)境問題。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，建筑設計也得到了長足發(fā)展。在建筑創(chuàng)作繁榮的同時，也存在著令人擔憂的問題，在快速發(fā)展中，建筑師在建筑創(chuàng)作時對人文的關注、對環(huán)境的關注顯然不夠。一味追求“新、奇、特”而不考慮建筑物所處的環(huán)境。
3.設立建筑設計方案評審制度
重要的建筑是一個城市的象征，它的好壞對一個城市的形象影響也是很大的。應該盡快建立建筑設計方案評審制度，組織一些專家對建筑設計方案進行評審，一是看建筑設計方案是否符合城市設計的要求；二是對建筑設計方案本身進行評審，看它的設計思想是否符合設計任務書的要求，只有這樣才能選出好的作品。在對建筑設計方案進行決策時，不僅要關注建筑物本身，而且還應關注其是否與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的決策制度，這里的關鍵是提高管理者的決策水平，把握正的價值取向，不能把獨一無二、標新立異作為取舍的唯一標準。
4.城市設計、建筑設計
①強建筑的綠化以加強城市的綠化
加強建筑的綠化是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要手段，綠色植物有時放氧，凈化空氣，殺菌，調(diào)節(jié)空氣等作用。還具有一等的心理功能。要提高環(huán)境的綠化覆蓋，增加綠地面積以外，還可以立體發(fā)展，想空中拓寬，采取屋頂綠化，窗，墻垂直綠化等手段，日本的“與環(huán)境共生的住宅”中。
②發(fā)利用地下空間
隨著城市的發(fā)展，建筑物數(shù)量不斷增加，會導致耕地面積減少，生態(tài)平衡破壞，城市化程度增加。建筑向高空發(fā)展，往往導致人口密度增加，空氣污染嚴重，交通更加擁擠，開發(fā)利用地下空間具有無法比擬的優(yōu)勢：節(jié)省土地資源，減少對城市土壤的破壞，減輕地面上住宅，交通生產(chǎn)和生活服務，社會活動的相互干擾；節(jié)約能源，土壤具有隔熱和蓄熱的雙重功效；有利于生態(tài)平衡，不破壞植被，不侵占農(nóng)田，有利于美化環(huán)境，凈化空氣，改善小氣候；防塵，防毒.地下空間無大氣污染；利于儲存蔬菜，水果，糧食，地下環(huán)境相對濕度適宜，避免鼠害蟲害；抗震性能好，維護費用低。
總之，城市設計是對城市空間的分析與設計，是對人活動的區(qū)域空間和各區(qū)域空間只的關系的協(xié)調(diào)。建筑設計是解決室內(nèi)空間的使用、經(jīng)濟、美觀的要求，同時在外部形體上，具有一定時代特性風格的前提下與周圍環(huán)境、城市歷史文脈及城市控制性設計相協(xié)調(diào)的結果。建筑是城市的主要組成部分，設計好城市的建筑是搞好城市設計的關鍵所在。
[中圖分類號] F283；F224.0［文獻標識碼］ A
[文章編號] 1673－0461（2008）01－0014－05
一、引言
早在1989年，經(jīng)濟學家Aschauer[1]就已經(jīng)注意到，諸如機場、公路等基礎設施對經(jīng)濟增長有著巨大的推動作用。他針對美國的數(shù)據(jù)進行分析后發(fā)現(xiàn)，基礎設施存量每增加1個百分點，私人產(chǎn)出能增加0.39個百分點，而核心基礎設施(包括高速公路、機場等) 的產(chǎn)出彈性甚至高于私人資本。隨后，Barro（1990）[2]的研究中將政府公共支出分為消費性支出和生產(chǎn)性支出兩部分，并認為基礎設施建設投資是生產(chǎn)性支出中最為重要的部分。而后的新古典經(jīng)濟學家們在研究公共支出與經(jīng)濟增長的關系時，總是將基礎設施作為政府生產(chǎn)性支出的重要部分，由此探討基礎設施和經(jīng)濟增長的關系，相關文獻有：Dewarajan、Swaroop和Zou（1996）[3]，F(xiàn)ischer (1993)[4]，Easterly 和 Rebelo(1993)[5]，Gali（1994）[6]等等。國內(nèi)學者則更注重實證分析，相關研究有蹤家峰和李靜（2006）[7]、馬拴友（2000）[8]、郭慶旺和賈俊雪（2006）[9]等等。
然而，不論是理論分析還是實證研究，上述文獻在分析基礎設施對經(jīng)濟增長的作用機制時總采用相同的模式，即產(chǎn)出Y是私人資本K、科技進步A、勞動力L和基礎設施（或者生產(chǎn)性支出）G的函數(shù)，可統(tǒng)一表示為Y=AKαLβGγ，實證分析中所指基礎設施的產(chǎn)出彈性即是γ的大小，基礎設施作用于經(jīng)濟增長的邏輯起點也來自于此。對于基礎設施作用于產(chǎn)出的這種模式，以楊小凱（2003）[10]為代表的新興古典經(jīng)濟學家們并不認同，他們認為基礎設施首先作用于交易成本的降低，或言之提高交易效率①，而后通過促進分工來促進經(jīng)濟增長，相關文獻有：Chu（1997）[11]， Zhang（1997）[12]，Wen（1997）[13]，趙（2005）[14]等等。新興古典經(jīng)濟學設定的基礎設施作用于經(jīng)濟增長的微觀機制很好地解釋了由North（1958）[15]發(fā)現(xiàn)的運費比率和經(jīng)濟發(fā)展之間負相關以及交易部門收入比重和全社會人均真實收入同時]進的兩大規(guī)律。盡管新興古典經(jīng)濟學的解釋力更強，但卻難以讓我們完全信服。因為基礎設施的含義廣泛，諸如鐵路、公路、通訊等基礎設施可以有效地改善交易效率，但下水道、城市綠化、污染治理、各種福利設施等基礎設施卻難以和提升交易效率聯(lián)系起來，這些基礎設施可以直接提升人們的福利水平，但并不反映在生產(chǎn)和交易過程中。
基于對上述文獻的考慮，本文認為基礎設施至少有兩種功效，即提高交易效率和直接提升福利水平，這也是本文認為的基礎設施作用于經(jīng)濟增長的微觀機制，但這并不意味著基礎設施越多越好，它的提供水平越高意味著私人資本的積累速度越慢，政府須努力在兩者間做出選擇。據(jù)此，本文建立了一個考慮基礎設施同時作用于交易效率和提升人們福利水平的內(nèi)生經(jīng)濟增長模型，由此探討基礎設施最優(yōu)投入問題。在構建這個經(jīng)濟增長模型中我們得到了一系列的結論，為驗證這些結論的正確性，本文采用我國1953-2005年的時間序列數(shù)據(jù)進行了實證分析，并借用增長模型和實證分析中的部分結果對我國潛在的最優(yōu)經(jīng)濟增長率進行了數(shù)值模擬。
二、基本模型
依引言所述，這里將基礎設施分為兩部分，一部分為改善交易效率的如交通、通訊等基礎設施（g1）；另一部分為直接提升福利水平的比如城市綠化等基礎設施（g2）。生產(chǎn)函數(shù)采用柯布道格拉斯函數(shù)，為了簡化分析，暫不考慮科技進步和人口的影響，或認為它們單位化為1。除此之外，考慮到生產(chǎn)過程中的中間產(chǎn)品（包括機器和原材料）交易受制于交易效率的情況，資本只有部分能最終作用于產(chǎn)出，于是設定生產(chǎn)函數(shù)如下：
y=[S(g1)k]α（1）
其中，y是總產(chǎn)出，S(g1)表示資本k的交易效率，由于中間產(chǎn)品交易的存在，每投入一元錢中能真正作用于最終產(chǎn)出的部分只有S(g1)，其余部分為交易成本。為了便于分析，我們假設交易效率函數(shù)有如下形式：
S(g1)=S0rg1, 0
其中，S0表示社會初始交易效率，r表示g1對交易效率的作用系數(shù)，我們假設政府的稅收全部用于提供基礎設施，采用尹恒、龔六堂和鄒恒甫（2005）[16]的做法，抽稅方法是對資本存量進行的資本稅，稅率為τ，且整個經(jīng)濟增長過程中的財政預算平衡，因此有：
g=g1+g2=τk（3）
為了簡便討論，這里假設用于提升交易效率的基礎設施g1=θg=θτk，假設用于提高福利水平的基礎設施g2=(1-θ)g=(1-θ)τk。于是生產(chǎn)函數(shù)可表示為：
y=(S0rθτ)ak2α（4）
與設定生產(chǎn)函數(shù)一樣，我們的效用函數(shù)中也要考慮到交易效率的作用，假設消費的交易效率與資本的交易效率相同，都是S(g1)，即每消費一元錢中，真正得到的部分為S(g1)，其余耗費在交易中成為交易成本。同時考慮直接提升福利水平的基礎設施的作用，并將這些基礎設施看作是純公共物品，以對數(shù)形式表示效用函數(shù)，如下：
u[S(g1),c(t),g2]=log[(S(g1)c(t))g2]（5）
根據(jù)（1）～（4）式將（5）式表述如下：
ut=log(c)+log(S0rθτk)+log((1-θ)τk)（6）
設理人具備完全預期且最大化其一生效用值，則其一生效用的現(xiàn)值為：
U=u[S(g1),c(t),g2]e-ρtdt（7）
其中ρ>0為貼現(xiàn)因子，T是效用積累期的期末。資本變化率的約束條件如下：
=y-τk-c（8）
其中表示資本k隨時間t的變化量，即對t的導數(shù)，這里沒有考慮折舊，為了最優(yōu)化（7）式，根據(jù)（1）～（8）式，我們可以構造現(xiàn)值漢密爾頓（Hamiltonian）函數(shù)如下：
H=log(c)+log(S0rθτk)+log((1-θ)τk)+λ[(S0rθτ)ak2α-τk-c（9）
這一動態(tài)優(yōu)化的最優(yōu)解滿足如下關系式：
=0（10）
ρλ-=（11）
其中表示資本的影子價格λ對時間t的導數(shù)，根據(jù)式（10）得到λ=1/c，于是有=-/c2，再根據(jù)式（11）的求解，自然有：
vc=2c/k+2αk2α-1(S0rθτ)α-τ-ρ（12）
其中vc表示消費c對時間的增長率，即vc=/c。很明顯式（12）不是這個最優(yōu)解的最終表達式，因為內(nèi)生變量c仍然在決定著自身的變化率vk=/k，為此我們還要借助式（8），根據(jù)式（8）并結合式（3），資本的變化率vk=/k表達式如下：
vk=/k=(S0rθτ)αk2α-1-τ-c/k（13）
在一個動態(tài)均衡中我們必然有v=vc=vk，我們可以稱v是共同的均衡經(jīng)濟增長率，于是我們可以利用式（13）求解出內(nèi)生變量c，再將c的表達式代入式（12）求解出v，結果如下：
v=-τ（14）
根據(jù)（14）式，為了達到最大的經(jīng)濟增長率，使用一階條件，最優(yōu)稅收比例 的表達式為：
τ*=[α(1+α)(S0rθ)αk2α-1]（15）
從（15）式可以看出，從私人資本那里收取的用于提供基礎設施的最優(yōu)比例τ*取決于私人資本k及其產(chǎn)出彈性α、初始交易效率S0、提升交易效率的基礎設施占全部基礎設施的比例θ及其對提升交易效率的作用系數(shù)r。該最優(yōu)比例隨著S0、θ、r的變大而變大，由此可發(fā)現(xiàn)，西方發(fā)達國家的S0較高，而發(fā)展中國家的θ、r較高，于是稅率的高低并非因為發(fā)展程度而有差別，是多因素的結果。 得到了（15）式之后，相應的最大（或稱最優(yōu)）共同經(jīng)濟增長率v*也就被決定下來，見式（16）：
v*=[(1+α)(S0rθ)αk2α-1](α-α)-（16）
由（16）式，最大的共同經(jīng)濟增長率v*最終與S0、θ、r的變化方向相同，與ρ的變化方向相反，隨著k的不斷積累，v*呈現(xiàn)如下變化趨勢：當α0.5時，v*逐漸變大，在此，我們姑且妄言之為 “私人資本產(chǎn)出彈性的0.5法則”。以往的實證分析中一般忽略交易效率的問題，所以往往低估的資本產(chǎn)出彈性（因為購買中間產(chǎn)品耗費的交易成本間接阻礙了資本轉化為最終產(chǎn)品，而現(xiàn)有文獻只是直接用資本和產(chǎn)出進行計量分析，所以低估了資本的產(chǎn)出彈性），即便如此，許多文獻還是得出了我國資本產(chǎn)出彈性大于0.5的結論(趙志耘等, 2006[17]；馬拴友, 2000[8])，于是我們有足夠的理由認為我國的資本產(chǎn)出彈性要高于0.5，最優(yōu)的經(jīng)濟增長率會隨著資本的不斷積累而不斷變大，這也是本文對近年來中國經(jīng)濟增長率不斷上升的一個解釋。
三、實證分析
在本文的理論分析部分，我們曾以交易效率為媒介，探討了基礎設施作用于經(jīng)濟增長的微觀機制，但在實證部分，交易效率卻難以衡量，為此我們只能采用較變通的方法來從數(shù)字中探究文章基本邏輯的正確性。大量的基礎設施是以實物形態(tài)存在的，但鑒于實物指標之間難以統(tǒng)一的計量標準放在同一個計量模型中，且文中數(shù)學模型也主要考慮提供基礎設施的支出流量，所以這里采用相應的財政支出作為變量。根據(jù)前文的數(shù)理模型，對產(chǎn)出有影響的是提高交易效率的基礎設施，而提升福利水平的基礎設施沒有產(chǎn)出效果，所以我們很自然地想到使用Granger因果檢驗的方法觀察相應財政支出和產(chǎn)出之間是否構成Granger因果關系。文中還同時指出，考慮交易成本時，資本的產(chǎn)出彈性應高于現(xiàn)有文獻的估計結果，這里也要對此進行驗證，采用的方法是回歸分析。
（一）相應財政支出和GDP的Granger因果檢驗
這里選用的數(shù)據(jù)是中國大陸1953～2005年的GDP和財政支出數(shù)據(jù)，我們采用1990年價格為基基價格對所有年度數(shù)據(jù)進行了處理以避免物價的影響。對財政支出作以下處理：將基本建設支出、工交商業(yè)部門事業(yè)費、行政管理費合并為一類，稱之為改進交易效率的基礎設施支出trexp；將政策性補貼支出、國防支出、科教文衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會福利救濟費合并為一類，稱之為福利性基礎設施支出welexp①。為了避免數(shù)據(jù)大小的過大差別，我們將上述GDP、trexp、welexp分別取自然對數(shù)為lgdp、ltrexp、lwelexp。下面我們進行Granger因果檢驗。
Granger因果檢驗依據(jù)的原理是：如果加入變量x對于預測y變量的走向會起到重要的作用，顯著的增加了回歸方程解釋變量y的能力，我們就認為x是y的Granger原因，否則稱x不是y的Granger原因，這樣我們可以討論雙向影響關系。但在進行Granger檢驗之前，我們需要驗證變量間是否協(xié)整，為此我們需要先對三列數(shù)據(jù)進行單位根檢驗，所謂單位根檢驗即是指檢驗變量序列是否為平穩(wěn)序列的過程。平穩(wěn)序列將圍繞一個均值波動，并有向其靠攏的趨勢，而非平穩(wěn)過程則不具有這個性質(zhì)。使用軟件EViews5.0得到的單位根檢驗結果如表1：
表1. 序列l(wèi)gdp、ltrexp和lwelexp的單位根檢驗
由表1所示，使用兩種檢驗方法ADF檢驗和PP檢驗，結果表明三個變量的原始數(shù)據(jù)非平穩(wěn)而一階差分（大寫字母D表示差分）序列都是平穩(wěn)的，所以三個變量都是一階單整的，于是可以進行協(xié)整檢驗。變量序列之間的協(xié)整關系是由Engle和Granger首先提出的。其基本思想在于，盡管兩個或兩個以上的變量序列為非平穩(wěn)序列，但它們的某種線性組合卻可能呈現(xiàn)穩(wěn)定性，則這兩個變量之間便存在長期穩(wěn)定關系即協(xié)整關系。這一檢驗的基本內(nèi)容是如果序列X1t，X2t，…，Xkt都是d階單整，存在一個向量α=(α1 , α2 ,…, αk)，使得Zt =αX～I(d-b)，其中b>0，X=(X1t， X2t，…，Xkt)'，則認為序列X1t， X2t，…, Xkt 是(d，b)階協(xié)整，記為Xt～CI(d，b)，α為協(xié)整向量。針對本文而言，如果兩個變量都是同階單整變量，則可能協(xié)整，所以前文中我們進行了單位根檢驗以驗證是否具備協(xié)整檢驗的前提。協(xié)整的意義在于它揭示了變量之間是否存在一種長期穩(wěn)定的均衡關系。滿足協(xié)整的經(jīng)濟變量之間不能相互分離太遠，一次沖擊只能使它們短時內(nèi)偏離均衡位置，在長期中會自動恢復到均衡位置。這里使用的協(xié)整檢驗方法是Johansen協(xié)整檢驗，其基本思路是在多變量向量自回歸(VAR)系統(tǒng)回歸構造兩個殘差的積矩陣，計算矩陣的有序本征值(Eigen value)，根據(jù)本征值得出一系列的統(tǒng)計量用以判斷協(xié)整關系是否存在以及協(xié)整關系的個數(shù)，具體結果見表2：
表2. 變量間協(xié)整關系檢驗
從表2可以看出，不論是特征根跡檢驗還是最大特征值檢驗，從P值可以看出，均拒絕沒有協(xié)整關系的原假設，說明變量lgdp和ltrexp、gdp和lwelexp具有協(xié)整關系，可以進行Granger因果檢驗。由于Granger因果檢驗對滯后期的選擇十分敏感，同時為保證一定的自由度，所以這里選用的滯后期為1～3，具體結果見表3：
表3.總產(chǎn)出和兩類基礎設施支出的Granger因果檢驗
從表3中的P值可以看出，滯后期為1～3時，lgdp和ltrexp一直互為Granger因果關系，但lgdp和lwelexp之間不存在Granger因果關系，這說明滯后的lwelexp對lgdp的走向不具較強解釋力，但ltrexp卻具備這種解釋力。這個結論證實了前文數(shù)理模型中基本邏輯的正確性，即提升福利的基礎設施沒有生產(chǎn)特性，而提升交易效率的基礎設施可以促進產(chǎn)出。
（二）提升交易效率的支出、資本存量和產(chǎn)出的回歸分析
由于沒有考慮交易成本，所以現(xiàn)有文獻應當?shù)凸懒速Y本的產(chǎn)出彈性，為此這里有必要對這一結論進行驗證，鑒于交易效率難以衡量，我們將產(chǎn)出函數(shù)也就是前面的（1）式取對數(shù)如下：
log(y)=α[log(S0r)+log(g1)+log(k)]（17）
根據(jù)何楓等（2003）[18]估計的2001年左右的資本存量k的估計值是19萬億（以1990年為基期價格），再加上前文對交易效率的定義有S(g1)=S0rg1
lgdp=0.681×(-1.596+lk+ltrexp)
t(37.28)(-6.50) （18）
R2=0.965R2=0.964AIC=-0.11SC=-0.039
從上述估計結果來看，與（17）式相對應， log(S0r)=-1.569果然小于零，中國資本的產(chǎn)出彈性為0.681，遠遠高于趙志耘等（2006）[17]估計的結果0.56，也高于孫琳琳和任若恩（2005）[19]的估計結果0.49，還高于馬拴友（2000）[8]的估計結果 0.65，從而驗證了前文理論模型中的結論。同時由于log(S0r)=-1.569，說明S0r=0.2083，如果我國的初始（不提供基礎設施）時的交易效率為0.5（經(jīng)驗值）的話，基礎設施對交易效率的作用系數(shù)為r=0.417。
（三）對中國最大經(jīng)濟增長率的數(shù)值模擬
通過對我國現(xiàn)實情況的實證分析，我們得到了數(shù)理模型中較為重要的參數(shù)S0、r、α的大體取值情況，因此可以藉由（16）式對中國的理論最優(yōu)增長率進行模擬，以探究本文數(shù)理模型的解釋力，相關變量的取值如下：S0=0.5，r=0.417，ρ=0.04，α=0.68①，使用的軟件是MATLAB6.5(見圖1)。
圖1、原始經(jīng)濟增長率和模擬經(jīng)濟增長率
從圖1可以看出，本文的模型對部分經(jīng)濟波動有一定的解釋力，對經(jīng)濟大體走向有較強的預見性。這一模擬結果再次證實本文關于基礎設施作用于經(jīng)濟增長的微觀機制的假定至少是符合邏輯和貼近現(xiàn)實的。從模擬圖來看，自上世紀90年代以來，模擬的最優(yōu)經(jīng)濟增長率不再表現(xiàn)出明顯的高于現(xiàn)實增長率的情況，由于本文主要考慮的是政府基礎設施建設和經(jīng)濟增長的關系，所以這一結果反映了政府工作效率和執(zhí)政能力的快速提高。
四、結論和建議
本文通過建立考慮交易效率的內(nèi)生增長模型，分析了基礎設施作用于經(jīng)濟增長的微觀機制，即基礎設施可分為兩
部分，一部分通過改進交易效率而作用于產(chǎn)出和消費，另一部分直接提升福利水平。實證分析中我們采用相應的財政支出檢驗了這兩部分基礎設施對產(chǎn)出的作用，Granger因果檢驗的結論顯示提升交易效率的部分基礎設施和產(chǎn)出互為因果，而直接提升福利水平的基礎設施和產(chǎn)出間沒有因果關系。數(shù)理模型還揭示出，最優(yōu)經(jīng)濟增長率v*取決于兩類基礎設施的比例關系θ、初期交易效率S0、基礎設施的交易效率系數(shù)r、效用的貼現(xiàn)因子ρ、資本的產(chǎn)出彈性α、資本存量k。在影響v*的諸多因素中，起正向促進作用的是S0、θ、r，起負向作用的是ρ，α和k對v*的作用不確定，但存在一個 “資本產(chǎn)出彈性的0.5法則”（我們暫稱之）：隨著k的積累，當α0.5時，v*逐漸變大。與此同時，根據(jù)本文的結論，在考慮交易效率的情況下，現(xiàn)有文獻應低估了資本的產(chǎn)出彈性，為此實證部分進行了回歸分析，得到資本的產(chǎn)出彈性為0.68，明顯高于相關文獻的估計。在實證的最后部分，本文根據(jù)數(shù)理模型的結論并結合實證分析的相關結果進行了數(shù)值模擬，模擬結果表明本文的數(shù)理模型對經(jīng)濟波動有一定的解釋力，對經(jīng)濟走向有足夠的預期。數(shù)值模擬的結果還表明，在20世紀90年代以后模擬的最優(yōu)均衡增長率和實際經(jīng)濟增長率之間的差距很小，證實了政府工作效率的快速提高。
基于上述結論，本文的政策建議是：當以單純經(jīng)濟增長為目標時，加大提升交易效率類基礎設施的投入比例是明智的選擇。正因為現(xiàn)有文獻少有考慮交易效率的作用，所以對資本的產(chǎn)出彈性有低估的趨向，于是進一步加大私人資本的積累對經(jīng)濟增長仍有較強的促進作用。從數(shù)理模型所揭示的結論來看，一個國家的稅率決定（僅考慮政府提供基礎設施的功能時）至少是由初期交易效率、基礎設施的交易效率系數(shù)、資本的產(chǎn)出彈性和資本存量等諸多因素決定的，直接以“發(fā)展階段”來衡量我國的稅負并與相關國家進行比較顯然缺乏足夠的考慮，為此政府應仔細衡量相關因素的大小以確定合理的稅負來有效促進我國的經(jīng)濟增長。
[參考文獻]
[1]Aschauer, D. A. Is Public Expenditure Productive?[J]. Journal
of Monetary Economics, 1989, (23): 177-200.
[2]Barro, R. J. 1990, Government Spending in a Simple Model of
Endogenous Growth [J]. Journal of Political Economy 98: 103-125.
[3]Devarajan, S., Vinaya S. and Zou, H. The Composition of Public
Expenditure and Economic Growth [J]. Journal of Monetary
Economics, 1996, (37): 313-344.
[4]Fischer, S. The Role of Macroeconomic Factors in Growth [J].
Journal of Monetary Economics, 1993, (32): 484-512.
[5]Easterly, W. and Sergio R. Fiscal Policy and Economic Growth: An
Empirical Investigation [J]. Journal of Monetary Economics,
1993, (32): 417-458.
[6]Gali, J. Government size and macroeconomic stability[J]. European
Economic Review, 1994, (38):117-132.
[7]蹤家峰，李靜.中國的基礎設施發(fā)展與經(jīng)濟增長的實證分析
[J].統(tǒng)計研究，2006，（7）：18-21.
[8]馬栓友.中國公共資本與私人部門經(jīng)濟增長的實證分析[J].經(jīng)
濟科學，2000（6 ）：21-26.
[9]郭慶旺，賈俊雪.基礎設施投資的經(jīng)濟增長效應[J].經(jīng)濟理論
與經(jīng)濟管理，2006，（3）：42-47.
[10]楊小凱.經(jīng)濟學：新興古典與新古典框架[M].社會科學文獻
出版社,2003：103-104；314-316.
[11]Chu, C. Productivity, Investment in Infrastructure, and Population
Size: Formalizing the Theory of Ester Boserup[J]. Review of
Development Economics, 1997, (1):294―304.
[12]Zhang, J. Evolution in Division of Labor and Macroeconomic
Policies [J]. Review of Development Economics , 1997, (1):
236-245.
[13]Wen, M. Infrastructure and Evolution in Division of Labor[J].
Review of Development Economics, 1997, (1):191-206.
[14]趙.交易效率：一個衡量一國交易成本的新視角[J].上海
經(jīng)濟研究，2005,(11)：3-14.
[15]North, D. Ocean Freight Rates and Economic Development [J].
Journal of Economic History， 1958, (18): 537-555.
[16]尹 恒，龔六堂，鄒恒甫. 收入分配不平等與經(jīng)濟增長：回到
庫茲涅茨假說[J].經(jīng)濟研究，2005，（4）：17-22.
[17]趙志耘，劉曉路，呂冰洋.中國要素產(chǎn)出彈性估計[J].經(jīng)濟理
論與經(jīng)濟管理，2006，（6）：5-11.
[18]何 楓，陳 榮，何林. 我國資本存量的估算及其相關分析[J].
經(jīng)濟學家，2003，（5）：29-35.
[19]孫琳琳，任若恩.中國資本投入和全要素生產(chǎn)率的估算[J].
世界經(jīng)濟，2005，（12）：3-13.
The Infrastructural Construction, Transaction Cost and Economic Growth
Luo Yongmin
文章編號：ISSN1006―656X（2014）05-0289-01
基建工程項目實施過程主要有設計―施工―竣工驗收三個主要階段，由于每一階段的主要任務不同，因此，精益建設在每一階段上也存在著不同的側重，對實現(xiàn)精益建設影響較大的主要在施工階段，所以施工階段也就成為了精益建設研究的重點。要想把精益建設充分運用到施工管理中，通過轉移附加的沒有價值的任務來達到利潤的最大化和浪費的最小化，就必須在企業(yè)文化、組織結構、管理模式、管理方法等方面進行全方位的保障。
一、企業(yè)文化方面的保障
精益建設的企業(yè)文化要求在企業(yè)過程觀的指導下，精益建設企業(yè)形成體現(xiàn)新的人際關系、組織間關系和員工責任感的新型文化氛圍。這些新的企業(yè)文化成為企業(yè)在競爭中取勝的精神力量和法寶。
1）一次無故障交付的質(zhì)量意識；2）全員設備維護的意識，建立有效的計劃預防維修系統(tǒng)，所有的設備按規(guī)定的周期進行適當?shù)木S修；3）“不相互責備”原則，是建立相互信任與支持的基礎；4）當短期目標與精益進步不一致時，管理者選擇的是堅持精益原則；5）持續(xù)不斷改進的努力；6）工作環(huán)境應該清潔、組織有序，符合標準的精益管理要求，施工過程的設計是全集成的團隊的共同行為；7）設計和工藝的結合，全面遵守價值工程等原則。
通過工程改進來追求工程的不間斷性，每一個誤差都得仔細檢查、診斷和修正，任何事情都不能任其自然。任何缺陷，無論多么罕見，都不會被看作可忽略的純隨機事件。所有精力都集中于保持工作的持續(xù)、不間斷性，就像流水一般。
二、組織結構方面的保障
隨著信息技術的發(fā)展，傳統(tǒng)的金字塔型項目組織結構的弊端逐漸暴露出來：
1）機構臃腫，管理重疊，部門分割、本位主義嚴重，使項目對外界環(huán)境響應遲鈍；
2）中間管理層功能過剩，減緩了信息的流通速度，造成信息失真；
3）忽略和壓抑了組織成員自身的發(fā)展，缺乏溝通和集體凝聚力。
在精益建設組織里，用團隊替代金字塔式的層級組織模式。為滿足客戶需求而組成的綜合各個專業(yè)人員的項目團隊是企業(yè)完成所有施工過程的基本單位。企業(yè)對團隊的權力和責任有明確的規(guī)定，團隊的決策權和職權與團隊承擔的責任相統(tǒng)一，領導層給予團隊決策權和活動所需的與實現(xiàn)其業(yè)務實踐相一致的資源，領導層對團隊職權內(nèi)的決策和活動不進行干預。生產(chǎn)第一線的團隊或員工在作業(yè)中遇到問題時，團隊可以決定如何解決，不必請示。團隊有責任對所在價值鏈的部分進行持續(xù)改進。企業(yè)鼓勵和支持各層次員工通過質(zhì)量循環(huán)和持續(xù)改進使團隊得以發(fā)展。
通過發(fā)揮團隊的主動性，企業(yè)將改變原先等級森嚴的金字塔式的結構。這種層級制度是造成壓抑工人或任何作業(yè)執(zhí)行者思考和改進，產(chǎn)生、拖拉、反應遲鈍、不流動和高成本等問題的根源。
三、管理模式方面的保障
精益建設的組織結構模式應該具備以下特征：
（一）扁平網(wǎng)絡狀的組織管理模式
不論是直線制、直線職能制，還是寄生式、矩陣式組織結構，最高管理者都居于權力金字塔的頂端，層次過多是降低組織靈活性、影響員工創(chuàng)造力的主要原因。減少管理層次使組織結構盡可能扁平化，即從最上面的決策層到最下面的操作層，中間相隔層次極少，不僅能夠解決信息流動不暢、決策速度緩慢等問題，而且可以給信息員工以較多的現(xiàn)場決定權，縮短上下級之間的距離。同時，這種模式使信息技術為所有組織內(nèi)的決策提供信息，全體員工共同擁有同樣的信息資源，各部門員工之間、上下級之間可實現(xiàn)充分的交流，職能部門與組織單元之間的界限變得模糊，組織結構呈現(xiàn)出互相交錯的網(wǎng)絡化。只有這樣，項目內(nèi)部信息才能流暢，才能形成互相理解、互相學習、整體互動思考、協(xié)調(diào)合作的群體，才能產(chǎn)生巨大、持久的創(chuàng)造力。
（二）智慧性的學習型組織
學習型組織是指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學習氣氛、充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性和思維能力而建立起來的一種有機的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。這種組織具有持續(xù)學習的能力，具有高于個人績效總和的綜合績效。組織結構是實現(xiàn)信息化管理的杠桿力量，終極的組織結構應當是持續(xù)適應環(huán)境并能夠不斷自我改進的，因此開發(fā)一種具有學習和發(fā)展能力的智慧性組織是組織結構創(chuàng)新永遠的目標。
（三）打破組織邊界
信息的傳遞和利用是沒有邊界的，因此淡化組織邊界對實行信息化管理的大型工程項目十分重要。利用外部的信息資源，建立以技術合作為內(nèi)容的虛擬組織或信息聯(lián)盟，獲得交叉信息、分享互補的能力，為追求更短的工期、減少風險、提供戰(zhàn)略柔性等提供了一種非常有效的機制。
四、管理方法方面的保障
（一）工期制定
精益建設工期制定方面最獨特之處是，只向最后一道工序以外的各個工序出示每施工階段的施工安排計劃，作為其安排施工的一個參考基準，而真正作為施工指令的工計劃只下達到最后一道工序。精益建設的施工進度計劃都要運用“最后計劃者體系”。因為它是一環(huán)形控制體系，它可以減少施工計劃的不確定性?？梢愿鶕?jù)材料的供應情況、天氣情況、工作組的能力以及完成工作的可信度，來制定短期的詳細計劃。這些計劃由于是根據(jù)現(xiàn)場的實際情況制定的，所以有很高的可信度，可以提高建造的速度，并且可以減少現(xiàn)場的問題。“最后計劃者體系”可以避免材料及設計的耽誤，保證材料及時到達，可以使工組之間相互承擔義務，保證每個工作的位置適當。在周會上，設計者、工頭、主管等會面，制定一個工作計劃，這個計劃可以預控每個星期的變化，包括遲到的材料、設備、壞的天氣及顧客的要求等。
（二）人員素質(zhì)
實施精益建設項目的員工必須具備以下六個方面的素質(zhì)：
①保持勤奮工作的作風；
②保持不斷學習的求知精神；
③工作中“不相互責備”原則，以團隊利益為第一；
④一次無故障交付的質(zhì)量意識；
⑤尋找浪費無止境，持續(xù)地清除浪費；
⑥在工作中不斷追求完美的精益原則。
3）控制方面
傳統(tǒng)的施工方式采用“推進式”控制系統(tǒng)，精益建設方式采用“拉動式”控制系統(tǒng)。只有“拉動式”系統(tǒng)才能真正做到“適時、適量”地施工。由于施工過程是一個復雜而動態(tài)變化的過程，整個過程中存在大量不確定因素。在根據(jù)“拉動式”控制系統(tǒng)制定相關計劃的同時，對于工程的關鍵核心任務還要輔之以跟蹤計劃，從而為關鍵核心任務建立增值里程碑和風險緩沖區(qū)。
參考文獻：
[1]陵娜，蘇振民，王先華.基于精益建造體系的施工安全監(jiān)控模式構建及運行[J]. 中國港灣建設， 2010，（06）
隨著城市化水平的不斷提高，作為聯(lián)系城市和農(nóng)村紐帶的城鎮(zhèn)，其地位和作用日趨重要。城鎮(zhèn)基礎設施建設對于改善投資環(huán)境和提高居民生活質(zhì)量具有重要的意義，急需加強。
目前在城鎮(zhèn)基礎設施建設中存在以下問題：
一是城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性、指導性、超前性與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。區(qū)域規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、給排水規(guī)劃、供電規(guī)劃、水利規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃不盡完善，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃脫節(jié)。
二是城鎮(zhèn)基礎設施建設資金嚴重不足。由于城鎮(zhèn)建設投資大，見效慢，資金短缺是一個十分普遍的問題。
三是城鎮(zhèn)管理水平與經(jīng)濟發(fā)展不相適應，執(zhí)法監(jiān)督不到位，違法建設現(xiàn)象時有發(fā)生。
四是居民的衛(wèi)生意識、文明意識還較為淡薄。
這些問題影響了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，應該采取切實有效的措施加以解決。為此，我們提出建議：
中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
隨著社會的進步和生產(chǎn)力水平的極大提高，人們有了更強的經(jīng)濟能力和更多的休閑時間開展社會交往，必然對居住條件提出更高的要求。因此，現(xiàn)代住宅與傳統(tǒng)意義上“家”的概念有了較多的區(qū)別。同時，住宅是建造量最多的民用建筑，住宅的建筑設計則是住宅建設過程中最重要的環(huán)節(jié)。合理的建筑設計，不僅可以降低工程造價，而且還可以改善人們的居住條件，體現(xiàn)出“以人為本”的設計理念。本文結合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，對住宅建筑設計的發(fā)展勢作初步探討。
1、持續(xù)發(fā)展的建筑設計道路
21世紀是信息時代，更應該是生態(tài)文明時代。人類運用高新科技，探索生存、生產(chǎn)和生活環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的模式，按照國際社會所承認的原則進行設計。
（1）對涉及的地方性，地域性理解，重視地方場所的文化脈絡。運用技術的公眾意識，結合建筑功能要求，采用簡單合適的技術。
（2）樹立建筑材料蘊含能量和循環(huán)使用的意識，在最大范圍內(nèi)使用可再生的地方性建筑材料，避免使用高溫能量，破壞環(huán)境，產(chǎn)生廢物以及帶有放射性的建筑材料，征求重新利用舊的建筑材料和構件。
（3）針對當?shù)氐臍夂驐l件，盡量應用可再生能源。完善建筑空間使用的靈活性，以便減少建筑體量。將建筑所需的資源降至最少，減少建筑過程中對環(huán)境損害，避免環(huán)境的破壞，資源的浪費以及建材的浪費。
2、建筑結構的優(yōu)化
住宅建筑除了有不同的面積標準外，更有住宅類型的不同，如“核心家庭” 、 “兩代居” 、 “老年住宅” 、 “殘疾人住宅”等服務于不同職業(yè)階層和不同人口構成的家庭的住宅戶型，這就對住宅戶型提出了適應性和可變性的要求。當前，住宅設計中常用的磚混結構、框架結構以及框剪結構等常用結構體系的住宅基本上不能滿足這樣的要求，而應用大跨度預應力樓板結構體系的住宅就是能適應這種變換要求的一種住宅型式。該型式住宅戶內(nèi)無梁無柱僅是一個由外墻、分戶墻、門窗等圍合而成的住宅大空間。在這樣一個住宅大空間里，它可以讓住戶參與對自己住宅的設計，即“二次設計” 。建筑師的設計工作可以只是用外墻、分戶墻等劃定出每個住戶的“界限” ，并在其內(nèi)先設置好那些使用功能比較單一，但受管道、設備等制約以及對住宅面外形影響較大的一些房間，如廚房、衛(wèi)生間以及陽臺等，這些房間的布局和大小應該統(tǒng)一固定。在此基礎上，其余使用功能比較復雜，但受管道、設備等影響不大的靈活可變空間，則由住戶根據(jù)個人的需要以及職業(yè)、年齡及興趣等不同來分割出玄關、客廳、餐廳、工作間、琴房、娛樂室、臥室、儲藏間等不同的使用功能用房，并且可以隨著居住時間的推移，家庭成員構成的變化而對戶內(nèi)空間重新組合調(diào)整，從而滿足新的生活需要。這種文化住宅是未來的發(fā)展潮流，戶型的個性化將支撐人的獨立性，個性化的戶型將成為今后的主導戶型。如果現(xiàn)在住宅不具備給住戶留有更多自由隔斷、拆移、擴大面積以及戶型二次、三次改造的發(fā)展平臺和通道，那么目前設計再好的戶型也會過時。同時住宅空間的可再造性，也為日后業(yè)主的二手樓房買賣增加了祛碼。毫無疑問，具有可再造性的房子，即使是5年、10年以后也不會落后，仍將成為二手房市場的熱銷貨。
3、住宅建筑全面性
“以人為本”的住宅建筑人性空間與自然空間的合理結合之后，需將適合現(xiàn)代化社會發(fā)展的人類自身生活方式的一些必要因素考慮到其中，主要包括住宅建筑的舒適性，適應性，智能型等等。
（1）住宅建筑的舒適性
住宅建筑的本質(zhì)就是為人服務，首先就要講舒適性，也就是說住宅建筑要尋求一種在符合購買面積，戶型的基礎上，使得各功能的空間有詩意的尺度，比例，方便家具的布置和人的活動，同時要保證各功能空間的相對秘密性。為滿足室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，各功能空間要采光充足，通風良好，使用率高，并體現(xiàn)一定的藝術性和超前性。對于外部空間的環(huán)境，居民交往的空間創(chuàng)建也是居住舒適性的重要體現(xiàn)，應力求把原有的生活納入進來，作為居民生存環(huán)境的重要組成部分，規(guī)劃要結構明朗，群體設計要多種圍合，風格多變的私密，半私密的空間，配合如一，廣場，綠地，小品，通透環(huán)廊等構成統(tǒng)一景觀，做到安全寧靜，溫馨而利于交往。
（2）住宅建筑的適應性
主要表現(xiàn)在多樣性和可變性兩方面，多樣性：由于住宅市場需求的多樣性，住宅開發(fā)建設單位要避免“貧富皆宜”的單一項目，要有一定的特殊，適合多種目標群體，賦予個性化的項目，來滿足日益多樣的市場需求?？勺冃裕河捎诠δ艿亩鄻有院图夹g的可行性，使居住空間的靈活可變得以實現(xiàn)，其可變性一般是以“戶”為設計單位，按基本間定型的廚衛(wèi)等定型設計，居室部分采用活動式隔斷靈活分隔，即每戶的平面圍護結構不變，管道基本固定不動，廳室隔斷按一定模數(shù)靈活變化，分戶墻可以固定，也可采取取消分戶墻而根據(jù)實際購買需求取舍的售樓方式，據(jù)此，住戶的室內(nèi)布置就可以各盡其能，各取所需，設計布置一個溫馨而有個性的家，如此自然提高了居住建筑的使用效率，使住宅建筑易于改造而擁有更長的使用壽命。
（3）住宅建筑的智能型
智能建筑是把現(xiàn)代的高新技術，如智能型計算機，多媒體通信，智能保安，環(huán)境監(jiān)控等技術與建筑藝術相融合在一起，通過對設備的自動監(jiān)控，對信息資源和對使用者的信息服務及其與建筑優(yōu)化組合，使人獲得投資合理，適合信息社會需要，并且具有安全，高效，舒適，便利，靈活的建筑空間。通俗的講，智能建筑就是一種有創(chuàng)造力的環(huán)境。
（a）安全，健康，節(jié)能，舒適宜人，能提高工作和生活質(zhì)量的環(huán)境，溫度，濕度，照度可以自動調(diào)節(jié)，環(huán)境的色彩，味道與背景噪音可隨心所欲，盡量利用自然界的光，冷，熱，大氣等，自動調(diào)節(jié)室內(nèi)環(huán)境，最大限度的減少能源消耗，創(chuàng)造更有人性的生存環(huán)境。
（b）不同用戶對不同環(huán)境的要求，開放式的大跨度和大空間結構，允許用戶迅速，方便的改變建筑物的使用功能。
4、生態(tài)住宅
據(jù)亞洲開發(fā)銀行兩年前在吉林省和黑龍江省開展的一項政策研究顯示，近年來黑龍江省財政支出總量處于全國下游水平，人均財政支出水平處在第10名左右。從2000年至2010年，黑龍江省的財政自給能力系數(shù)（本級政府負責征收的收入/本級公共支出）不足0.5，平均值為0.4左右，財政收入缺口超過60%。相對于逐年繁重的“剛性”支出任務，黑龍江省財政自給能力不足問題逐漸加大，不得不靠中央財政更多的轉移支付來維持。同時，省以下各級政府財政收支區(qū)域差異較大，長期以來，部分縣級財政拮據(jù)，工資支出過大，公用經(jīng)費短缺，仍然屬于典型的“吃飯”財政。
由于經(jīng)濟欠發(fā)達，加之財政收入占GDP比例偏低，黑龍江省公共財政保障能力偏低，造成許多基礎設施建設的歷史欠賬。例如，2009年，城市用水普及率僅為86.6%，低于全國平均水平（96.1%）9.5個百分點；全省平均城市污水日處理能力僅為301萬立方米，集中處理率為54.6%，比全國平均水平低8.8個百分點，在省級排名第25位之后。人均城市道路面積9.4平方米，低于全國平均水平（12.8平方米）40%；每萬人擁有公共汽車10.1輛，低于全國平均水平（11.1輛）10%，基礎設施建設相對滯后也對投融資環(huán)境起到了負面掣肘作用。
二、城市基礎設施建設主要融資途徑
在城市基礎設施建設方面，除必要的財政資金投入外，我國各級地方政府的融資渠道大體包括六個方面，即開發(fā)性貸款、商業(yè)銀行貸款、信托計劃、財政部的地方政府債券、地方政府債券、地方政府融資平臺債券。
（一）開發(fā)性貸款。1999年以后，國家開發(fā)銀行建立了一套變通的信用結構，即由地方政府將規(guī)劃中城建項目集中“打捆”，由地方政府的一個機構――通常是各地的城市建設投資公司（通常是國有獨資公司，也就是目前通稱的地方政府融資平臺）作為借款人承貸。后者對于其運營收入不足以償還貸款本息的部分，往往要求地方政府做出相應承諾，從地方本級財政預算安排補貼資金，償還融資平臺到期債務。
（二）商業(yè)銀行貸款。即各個商業(yè)銀行對開發(fā)性貸款的模仿跟進，值得一提的是，此類投資中部分是出于商業(yè)化目標的市場行為，但不排除其中一些貸款決策可能來自地方政府行政干預或壓力，特別在一些經(jīng)濟不發(fā)達、信用環(huán)境不良的地區(qū)更是如此。
（三）信托計劃（Trust Plan）。此種融資方式在西方發(fā)達經(jīng)濟體一度非常盛行，但對委托人而言，投資環(huán)境的外部性決定了此種融資方式具有較高風險和較大不確定性。國內(nèi)部分發(fā)達省市也進行了一些嘗試，例如，上海愛建信托投資有限責任公司曾于2002年推出“上海外環(huán)隧道項目資金信托計劃”，為當?shù)卣谫Y平臺融資。出于各種原因，中國的信托業(yè)一直是金融風險高發(fā)領域，經(jīng)歷了數(shù)次行業(yè)整頓仍然無法實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營，信托公司和銀信合作模式仍是銀監(jiān)部門監(jiān)管重點。
（四）財政部的地方政府債券。2009年，為應對國際金融危機沖擊，國務院同意財政部代地方政府發(fā)行2000億元地方債券，“由財政部發(fā)行并代辦還本付息”，當?shù)胤秸荒苓€債時，中央政府將代為償還，這種地方債券實質(zhì)上屬于特種用途國債。2010年，財政部發(fā)行地方政府債券2000億元；2011年，財政部發(fā)行地方政府債券的計劃仍然為2000億元。
（五）地方政府債券。中國目前尚沒有以地方政府為主體發(fā)行過此類債券，擬議中的地方政府債券，即由地方政府直接發(fā)行債券，類似于國外市政債券中的一般責任債券，需以地方政府未來全部稅收收入和負債能力作為償債資金來源。
（六）地方政府融資平臺債券。中國地方政府融資平臺債券（或者城投債）出現(xiàn)于20世紀90年代，在2008年之后得到較快增長。目前，中國地方政府融資平臺債券以項目收益作為還款來源，絕大多數(shù)由地方政府提供擔保，實質(zhì)上是一種“準市政”的企業(yè)債券，類似于美國市政債券中的收益?zhèn)↖ncome Bonds，本息償還以債券發(fā)行企業(yè)所得或利潤支付）。
三、地方政府現(xiàn)有融資模式的缺陷
（一）運營手段單一，內(nèi)需結構調(diào)整難度加大。
在過去幾年新一輪固定資產(chǎn)投資熱潮中，“融資平臺+土地財政+打捆貸款”的融資模式應運而生，并在地方經(jīng)濟建設中發(fā)揮了重要作用。地方政府通過注入財政性資金、股權、國有資產(chǎn)存量、土地收益以及賦予特許經(jīng)營權等方式對融資平臺進行扶持，以地方政府信用作擔保，獲得打捆貸款，籌集所得資金用于所收儲土地輔助設施建設，待完工獲取土地升值收益后，償還融資平臺到期債務本息。土地出讓收益已成為地方財政收入的重要組成部分之一，據(jù)財政部公布數(shù)據(jù)，2009年全國土地出讓收入達到1.4萬億元，占GDP的比重高達4.6%，占地方本級財政收入比重則高達43.7%。
土地作為地方政府的重要資源和資產(chǎn)，具有儲備抵押和貸款融資的功能，然而，土地資產(chǎn)的增值依賴于土地的深度開發(fā)，如果沒有土地收益，這一基本融資模式就會失去存在的物質(zhì)基礎。只要土地價格始終在高位徘徊，地方政府及其融資平臺就可以獲得較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，用以維持這一基本融資模式運轉。一旦經(jīng)濟周期放緩，土地泡沫破滅，價格大幅下跌，地方政府收入來源必然會銳減，信用無法兌現(xiàn)，債務負擔高企。土地市場價格泡沫在很多一線城市已初露端倪，土地價格上漲又進一步推高了房價，從這個角度看，可以認為，地方融資平臺“綁架”了土地財政，土地財政又“綁架”了高房價，高房價最終會削弱購房者消費能力，“擠出”城鎮(zhèn)居民其他消費支出，從而給城鎮(zhèn)化加速推進帶來一定阻力。
（二）融資渠道集中，系統(tǒng)性金融風險加大。
從表面上看，地方政府融資平臺采取銀行貸款、中期票據(jù)、各種“銀信政”理財產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化以及股權融資等多種方式籌資，一定程度上分散了金融風險。但從整體看，銀行類金融機構不僅是融資平臺貸款的主要提供者，也是其發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)的承銷商和主要投資者，信貸資金依然是融資平臺最主要的資金來源。融資平臺所形成的債務風險，依然集中在銀行體系內(nèi)，風險的積累、積聚將導致系統(tǒng)性金融風險不斷增加。地方政府通過融資平臺發(fā)行各種債券以及信托理財產(chǎn)品，將基礎設施建設投資和其他政府活動產(chǎn)生的債務“信貸化”，也使地方的債務結構發(fā)生了變化。20世紀90年代，地方政府負債主要以行政性支出欠賬為主，包括拖欠機關和事業(yè)單位工資、糧食補貼、社保資金缺口等，而近年來，直接債務增速越來越快，地方政府利用企業(yè)債、中短期票據(jù)以及各種金融產(chǎn)品獲得的資金規(guī)模迅速擴張，從銀行類金融機構借款的占比越來越大。這些資金中的大部分投入到投資回報率相對較低的大型公共建設領域，將給地方政府埋下潛在債務隱患。一旦經(jīng)濟增長預期下調(diào)，土地價格下跌，融資平臺償債能力減弱，必然會波及銀行類金融機構，并有可能誘發(fā)系統(tǒng)性金融風險。
（三）增信方式固化，地方財政隱性風險加大。
地方政府融資平臺是地方政府融資的“殼”，平臺的債務融資，一般都采取了財政收入擔保、各類資產(chǎn)質(zhì)押、第三方擔保等多種方式增信。這些增信手段與地方財政收支能力密切相關，地方財政將承擔最終還款責任，由此形成了財政隱性擔保以及連帶風險。對于有收入的基礎性項目，以項目收益或土地作為抵押融資，地方財政承諾兜底責任；對于沒有收入的公益性項目（公益類基礎設施建設中有相當比例都是此類項目），還款資金納入以后年度財政預算。實質(zhì)上，這種做法形成了當年地方財政隱性赤字，換言之，是透支了以后年度地方政府財力。
（四）隱性負債增加，地方政府債務調(diào)控難度加大。
出于對舉債風險的考慮，目前，除了國家統(tǒng)一向國際金融組織和外國政府舉借的政府外債轉貸款之外，我國相關法律法規(guī)不允許地方政府發(fā)債和直接從銀行貸款，也不允許為項目、公司的銀行貸款提供任何形式的擔保，以防止地方政府過度負債形成債務風險。在發(fā)債和貸款這兩個最主要的外源性資金融資渠道被堵住之后，一些地方政府不得不較大程度依賴于各種非規(guī)范手段融資，彌補基礎設施建設資金缺口。這些以變通的、非正規(guī)方式進行的融資，負債形式除了銀行貸款，還有各種資金信托、往來款拖欠等，未納入地方政府預算統(tǒng)一管理，負債總量難以控制，地方政府也缺乏有效調(diào)控手段來規(guī)范約束地方政府的融資行為、控制地方政府的債務風險、保障資金使用的安全性和有效性。在地方政府必須提供基礎設施與公共服務的供給和承擔，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展責任的情況下，隱性負債及其隱患如不能有效防范和化解，將導致債務風險不斷累積，并使隱性負債成為地方政府彌補財政缺口的顯性常態(tài)。
四、基礎設施建設融資模式轉型建議
（一）整合存量資源，以“戰(zhàn)略控股”方式催化融資平臺轉型。
在地方政府對融資平臺的改組改造過程中，除沿襲以往做法，通過土地等各類資產(chǎn)注入來擴張平臺規(guī)模的“內(nèi)生式”發(fā)展模式外，已有重慶、四川、遼寧等約20個省市先后出現(xiàn)融資平臺向“戰(zhàn)略控股”轉化的趨勢。融資平臺在目標定位、功能發(fā)揮、發(fā)展方向上，主要呈現(xiàn)如下三方面趨勢：一是領域綜合化趨勢。在以往城建投資領域之外，融資平臺開始承擔起地方產(chǎn)業(yè)升級任務，并積極強化資金與項目之間的有機銜接，提升地方政府資產(chǎn)與資本控制效率，有效隔離潛在債務風險；二是分工協(xié)作化趨勢。政府組建專業(yè)融資平臺逐步展開，如沈陽市新組建三大專業(yè)平臺：基礎產(chǎn)業(yè)投融資平臺、工業(yè)投融資平臺、農(nóng)業(yè)投融資平臺，各平臺通過分工協(xié)作，合理扶持當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)均衡增長；三是經(jīng)營市場化趨勢?！皯?zhàn)略控股”平臺在逐步弱化項目建設職能的同時，轉以資產(chǎn)和資本經(jīng)營作為主攻方向，以擺脫平臺成立之初被動承接各路資金、轉手用于城市基礎設施的“空殼”地位。同時，一些平臺還承擔其對地方產(chǎn)業(yè)項目進行整合的功能，如通過整合地方性稀缺資源，放大對區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展貢獻度。
（二）服務實體經(jīng)濟，打造地方金融控股公司加速產(chǎn)融結合。
在應對國際經(jīng)濟危機的過程中，多數(shù)地方政府從單一關注投資拉動效應，轉而注重發(fā)揮金融集聚效應，關注焦點也從國有及股份制銀行逐步轉向地方性金融資源領域。例如，陜西、天津、廣東、上海、江蘇、安徽、重慶、山東、四川等九省市相繼出現(xiàn)組建“金融控股”平臺跡象，以此整合地方性金融資源融資潛力，初步形成完全有別于以往城司模式的，與“戰(zhàn)略控股”方式相呼應的政府類融資平臺發(fā)展新模式。在這種模式下，地方政府通過地方性金融資源集聚方式打造地方金融控股公司，構建全新層面的“金融控股”平臺。
（三）強化機制創(chuàng)新，引導非公經(jīng)濟參與城市基礎設施建設運營。
對于有長期收費權為長期收益保障的城市基礎設施建設，可以考慮采取公共與私營部門合作方式（Public-Private Partnership， 簡稱PPP）籌集基礎設施建設資金，提高建成設施管理和運營效率，這種做法在國際上有成熟度和認知度，也契合國家提倡的支持非公經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略。通過PPP模式籌集建設資金，需要從以下幾方面逐步完善政策和市場環(huán)境：一是建議將公私營部門合作戰(zhàn)略納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，面向民營資本放開基礎設施建設和運營市場，并建立城建、財政、物價、稅收等部門的協(xié)同工作機制，共同做好新融資框架的籌劃和監(jiān)管工作；二是鑒于目前對民營資本參與基礎設施運行的信貸政策未明確，建議各級政府與當?shù)亟鹑跈C構加強溝通，出臺信貸政策鼓勵PPP模式快速發(fā)展；三是鼓勵民營資本作為投資方，參與前述由政府主導的“戰(zhàn)略控股”和“金融控股”進程，在各級政府統(tǒng)一監(jiān)督指導下，切實提供公共資產(chǎn)建設和運營服務，與國有資本一道，協(xié)同服務于區(qū)域經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展；四是建立健全用以規(guī)范PPP模式運行的激勵約束機制，規(guī)范民營資本對城市基礎設施的經(jīng)營行為，維護整飭有序的市場秩序。
2職業(yè)崗位分析
通過對行業(yè)企業(yè)調(diào)研，以及對動物疫病防治員國家職業(yè)標準的分析，確定畜禽防疫職業(yè)崗位包括動物防疫員崗和獸醫(yī)技術員崗。畜禽防疫崗位的職業(yè)功能、工作任務、崗位技能、學習領域相關知識。
3教學內(nèi)容設計
3．1教學內(nèi)容安排
通過對職業(yè)崗位的分析，依據(jù)畜禽防疫崗位對知識與技能的要求，將本課程的教學內(nèi)容設計為畜禽防疫技術、獸醫(yī)消毒技術、免疫接種技術、藥物預防技術、畜禽疫病監(jiān)測與凈化技術、重大動物疫情處理技術六個項目，每個項目分解為若干模塊，每個模塊對應一定崗位技能和相應知識點。3．2教學重點和難點根據(jù)畜禽防疫崗位各項職業(yè)技能的必要性和難易度，確定教學重點和教學難點。將畜禽防疫技術、獸醫(yī)消毒技術、免疫接種技術、藥物預防技術列為教學重點，將畜禽疫病監(jiān)測與凈化技術、重大動物疫情處理技術列為教學難點。
3．3課程學時安排
本課程教學時數(shù)為48學時，即畜禽防疫技術為10學時、獸醫(yī)消毒技術為8學時、免疫接種技術為10學時、藥物預防技術為6學時、畜禽疫病監(jiān)測與凈化為6學時、重大動物疫情處理為8學時，具體學時可根據(jù)教學周數(shù)及教學需要作適當調(diào)整。
4教學保障
4．1教材及課程資源庫建設
專業(yè)教師與行業(yè)企業(yè)專家合作共同開發(fā)了突出中等職業(yè)教育特色、體現(xiàn)基于工作過程、注意學生職業(yè)崗位技能培養(yǎng)和兼顧動物疫病防治員職業(yè)資格鑒定的畜禽疫病防控技術“理實一體化”校本教材。此外還建設了畜禽疫病防控技術課程教學資源庫，有利于豐富教學內(nèi)容和提高教學效果;通過網(wǎng)絡學習平臺共享，支撐學生自主學習專業(yè)知識和技能，豐富學習資源，提高學習效果。
4．2師資和實踐條件
專業(yè)課教師應具有在行業(yè)企業(yè)一線工作或頂崗實踐的經(jīng)歷，接受過職業(yè)教育教學法的培訓，具有開發(fā)職業(yè)課程的能力。兼職教師應來自動物疫病防控或畜禽生產(chǎn)一線，具有熟練的操作技能和較為扎實的業(yè)務基礎。依托校內(nèi)的動物醫(yī)院、實習牧場等校內(nèi)實習實訓基地滿足教學需要。同時校企合作，建立了多個校外實訓基地，主要承擔學生的崗位實踐、教學實習、頂崗實習。通過校企合作，專業(yè)課教師得到了實踐鍛煉，教師的專業(yè)技能得到了提高，豐富了實踐經(jīng)驗。
4．3教學方法和手段
本課程教學方法設計強調(diào)以學生為主體，以教師為主導，體現(xiàn)學生學習的主體性、體驗性和參與性，重點培養(yǎng)學生實踐動手能力、職業(yè)崗位能力和綜合應用能力。課程教學采用“理實一體化”教學模式，在教學過程中，靈活運用項目教學法、案例教學法、現(xiàn)場教學法等，提高學生的學習興趣和實踐能力。
4．4課程考核
課程考核采取多元化的評價方法，以實踐考核為主體，平時考核和理論考核相合。實踐考核包含任課教師對學生的技能考核，以及學生到企業(yè)參加教學實習期間的企業(yè)技能考核。平時考核包括平時學習態(tài)度、學習紀律、提問、作業(yè)或?qū)嵱枅蟾妗?/p>
5課程特色
本課程的特色主要體現(xiàn)在三個方面:一是專業(yè)知識與現(xiàn)行法規(guī)及行業(yè)標準同步。畜禽疫病防控工作必須依法防控、科學規(guī)范開展。本課程教學內(nèi)容要與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)的要求相符。二是專業(yè)技能與職業(yè)思想培養(yǎng)并重。本課程不僅重視學生實踐技能的培養(yǎng)，同樣重視培養(yǎng)學生的職業(yè)精神。讓學生在課堂教學、實訓教學和教學實習中學習獸醫(yī)職業(yè)道德和畜牧行業(yè)行為規(guī)范等，不斷培養(yǎng)學生的職業(yè)精神。三是不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作;堅持工學結合、知行合一;依托“雙師型”師資隊伍，開展“理實一體化”教學;采用多元化的教學方法和手段提高教學質(zhì)量。
6教學實踐效果
教學實踐結果表明:通過不斷探索畜禽疫病防控技術課程建設與改革，創(chuàng)新課程設計，樹立課程特色，極大地提高了本門課程的教學質(zhì)量，對于學生專業(yè)實踐能力和職業(yè)崗位能力的培養(yǎng)起到了積極的推動作用。通過近幾年對廣西柳州畜牧獸醫(yī)學校頂崗實習生和畢業(yè)生的職業(yè)能力追蹤調(diào)查，用人企業(yè)反映大多實習生和畢業(yè)生能夠勝任畜禽防疫員或獸醫(yī)技術員崗位工作。
前言
加強項目管理，必須對施工項目的生產(chǎn)要素詳細分析，認真研究并強化其管理。 對項目生產(chǎn)要素進行管理主要體現(xiàn)在4方面： 一是對生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，即對生產(chǎn)要素適時、適量、比例適當、 位置適宜地配備或投入以滿足施工需要；二是對生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合，即對投入施工項目的生產(chǎn)要素在施工中進行適當搭配以協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用； 三是對生產(chǎn)要素進行動態(tài)管理。動態(tài)管理是優(yōu)化配置和優(yōu)化組合的手段與保證，動態(tài)管理的基本內(nèi)容就是按照項目的內(nèi)在規(guī)律，有效地計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制各生產(chǎn)要素，使之在項目中合理流動，并在動態(tài)中尋求平衡；四是合理、高效地利用資源，從而實現(xiàn)提高項目管理綜合效益，促進整體優(yōu)化的目的。
一、建設項目的施工管理
建設項目的施工管理包括成本、進度和質(zhì)量控制，三個控制沒有輕重之分，同等重要并有機結合。
1. 成本控制
項目施工的成功與否，利潤率是一個重要指標。 利潤=收入-成本。可知利潤的增長，就要增加收入、減少成本。收入在施工單位競標以后是相對固定的，而成本在施工中則可以通過組織管理進行控制。 因此成本控制是建設項目施工管理的關鍵工作。在進行成本控制時，應注意以下幾點原則：
（1）全面成本控制原則
成本控制是“三全”控制，即全企業(yè)、全員和全過程的控制。項目成本的全員控制有一個系統(tǒng)的實質(zhì)性內(nèi)容，包括各部門、各單位的責任網(wǎng)絡和班組經(jīng)濟核算等等，應防止成本控制人人有責，但又人人不管的現(xiàn)象。
（2）動態(tài)控制原則
施工項目是一次性的，成本控制應從項目施工的開始一直到結束。在施工前，應確定成本控制目標；在施工中，應對成本進行實時控制，及時校正偏差；在施工結束后，對成本控制的情況進行總結。
（3）目標管理原則
項目施工開始前，應對項目施工成本控制確立目標。目標的確定應注意其合理性，目標太高則易造成浪費，太低又難以保證質(zhì)量。如果目標成本確定合理，項目施工的實際成本就應該與目標成本相差不多，相差太多，不是目標成本確定有問題，就是項目施工有不善的地方。
（4）責、權、利相結合的原則
在項目施工過程中，項目經(jīng)理、各部門在肩負成本控制責任的同時，享有成本控制的權力。同時項目經(jīng)理要對各部門在成本控制中的業(yè)績進行定期的檢查和考評，實行有獎有罰。只有真正做好責、權、利相結合的成本控制，才能收到預期的效果。
（5）成本控制措施
項目不管是什么形式結構的工程項目施工，要想提高經(jīng)濟效益，節(jié)約人工、物力、財力的消耗是重中之重，是成本控制的核心。
人工費控制管理。盡量控制施工人員的數(shù)量，大宗勞務都要進行招標，要統(tǒng)籌安排，合理組織，減少窩工浪費;多招熟練工，盡量選擇多面手，提高生產(chǎn)效率;實行合理的獎懲制度，按多勞多得的分配原則，激勵生產(chǎn)人員的積極性，對完成任務好、工作積極主動， 并做出貢獻的人員進行表揚和獎勵，對工作不負責、完不成任務的進行嚴厲批評教育，并給予經(jīng)濟處罰。
材料費控制管理。 實踐證明，施工所用的原材料費用占整個項目成本中的比重最大，材料成本的節(jié)約，也是降低項目成本的關鍵。主要是改進材料的采購、運輸、收發(fā)、保管等工作，合理堆置現(xiàn)場材料，避免和減少二次搬運造成的費用支出。
機械費控制管理。主要是正確選配和合理利用機械設備，搞好機械設備的保養(yǎng)修理，提高機械的完好率、利用率和使用效率，從而加快施工進度、增加產(chǎn)量、降低機械使用費。
2. 進度控制
對工程進度全過程控制，計劃進度與實際進度進行比較， 在實際進度與計劃進度發(fā)生偏離，無論是進度加快、進度滯后都會對施工組織設計產(chǎn)生影響，都會對施工工序帶來問題，都要及時采取有效措施加以調(diào)整，分析原因，采取補救措施。
（1）制定進度計劃
承包商根據(jù)現(xiàn)場施工條件和合同中的工期，編制出詳細的施工進度計劃。計劃的內(nèi)容包括確定開工前的各項準備工作、選擇施工方法和組織流水作業(yè)、協(xié)調(diào)各個工種在施工中的搭接與配合、安排勞動力和各種施工物資的供應、確定各分部分項工程的目標工期和全部工程的完工時間等。制定進度計劃時要考慮其它種種因素對進度計劃的影響，如設計變更、工程量變化、自然條件變化、材料供應變化、業(yè)主違約等等因素的影響，使實際進度與計劃進度存在差異。 因此，在我們實際施工過程中使用網(wǎng)絡計劃技術進行進度調(diào)整和控制，及時地對進度計劃進行必要的調(diào)整和補充，以保證建設項目在合同工期內(nèi)竣工。
（2） 及時檢查計劃執(zhí)行的結果和計劃的偏差，找出進度計劃的影響因素，采取糾正措施
施工進度的影響因素包括下面幾方面。施工組織不當：如，施工的任務、目標不明確，勞力和施工機械調(diào)配不當，施工道路和場地布置不合理，各分包商之間施工干擾，均會引起工期延誤。技術原因：承包商有時會低估施工技術困難，對新技術、新材料、新工藝，在沒有把握確保進度和質(zhì)量的情況下，冒然采用；有時對設計意圖和技術要求沒有全面理解，會導致盲目施工，造成返工。不利的施工條件：自然條件變化和施工中遇到合同中規(guī)定不可抗力因素，無法正常施工。其它外部因素的影響。
采用的控制施工進度的措施：
組織措施：落實項目經(jīng)理部各級管理人員的分工、職能和任務；進行項目分解，確定各個部分、各個階段的進度控制目標；制定進度協(xié)調(diào)工作制度，定期開好調(diào)度會議；健全進度記錄和報告制度；做好員工的思想工作。
技術措施：首先認真研究工程設計圖紙和技術規(guī)范，做好施工組織設計，并根據(jù)施工過程中的變化，隨時調(diào)整進度計劃。對設計圖紙中的疑點和問題及時以書面形式向業(yè)主和設計單位反映，要求澄清。施工方法的選擇既要先進，又要可靠，選擇成熟的技術。
3. 質(zhì)量控制
（1）建立質(zhì)量保證體系
項目部在開工前，要根據(jù)企業(yè)《質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全》管理體系，建立健全項目質(zhì)量保證體系，確定質(zhì)量目標，進行目標量化分解，堅持“質(zhì)量第一，預防為主”的方針和“計劃、執(zhí)行、檢查、處理”循環(huán)工作方法，不斷改進過程控制。
（2）科學的編制施工組織設計，切實達到指導施工的目的
工程開工前要根據(jù)工程實際情況編制詳細的施工組織設計，并將企業(yè)技術主管部門批準的單位工程施工組織設計報送監(jiān)理工程師審核。對于重大或關鍵部位的施工，以及新技術新材料的使用，要提前一周提出具體的施工方案、施工技術保證措施，以及新技術新材料試驗，鑒定證明材料呈報監(jiān)理主管工程師審批。
（3）按優(yōu)化的施工組織設計和方案做好施工準備工作
根據(jù)有關規(guī)范和企業(yè)編制作業(yè)指導書組織分部分項技術人員編制各工序工種的質(zhì)量保證措施，做好圖紙會審和技術交底及技術培訓工作，將質(zhì)量技術交底和作業(yè)指導書發(fā)到施工班組。對于推廣應用的新技術、新工藝要組織有關人員認真學習。要求各級作業(yè)人員對施工工序、施工方法、注意事項和質(zhì)量要求做到心里有數(shù)。正確選擇和合理調(diào)配施工機械設備，搞好維修保養(yǎng)工作，保持機械設備良好的技術狀態(tài)。
（4）嚴格按施工程序施工
所有隱蔽工程記錄， 必須經(jīng)監(jiān)理工程師等有關驗收單位簽字認可，方可組織下道工序施工。 對影響工程質(zhì)量的關鍵部位設質(zhì)量管理點， 并設專人負責。 工程施工過程中，除按質(zhì)量標準規(guī)定的檢查內(nèi)容進行嚴格檢查外，在重點工序施工前，必須對關鍵的檢查項目進行嚴格的復核。
（5）堅持“三檢”制度
每道工序完后，首先由作業(yè)班組提出自檢，再由施工員項目經(jīng)理組織有關施工人員、 質(zhì)檢員、技術員進行互檢和交接檢。在隱蔽工程“三檢制”的基礎上，請監(jiān)理工程師審核并簽證認可。對于工程施工過程出現(xiàn)的質(zhì)量事故，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應組織力量嚴肅處理。事故的處理均由監(jiān)理工程師負責全權組織。對于質(zhì)量的處理，絕不允許心慈手軟，必須按照事故原因不清不放過、事故責任者和群眾沒有受到教育不放過和沒有具體的整改措施不放過的“三不放過”原則，認真處理，防患于未然。
（6）建立高效靈敏的質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)
以專職質(zhì)檢員、技術人員作為信息中心，負責搜集、整理和傳遞質(zhì)量動態(tài)信息給決策機構。決策機構對異常情況信息迅速做出反應，并將新的指令信息傳遞給執(zhí)行機構， 調(diào)整施工部署，糾正偏差，形成一個反應迅速、暢通無阻的封閉式信息網(wǎng)?，F(xiàn)場質(zhì)檢員要及時搜集班組的質(zhì)量信息，按照單純隨機抽樣法、分層隨機抽樣法、整群隨機提樣法客觀地提取產(chǎn)品的質(zhì)量數(shù)據(jù)，為決策提供可靠依據(jù)。并采用質(zhì)量預控法中的因果分析圖、質(zhì)量對策表開展質(zhì)量統(tǒng)計分析。
（7）質(zhì)量持續(xù)改進
項目部應分析和評價項目的成績、需求、優(yōu)勢和不足等管理現(xiàn)狀，識別持續(xù)改進區(qū)域，確定改進目標，實施選定的解決辦法，確保質(zhì)量保證體系的適宜性、充分性和有效性，依賴科學技術的發(fā)展，不斷提高項目部的質(zhì)量管理水平。
二、施工項目的驗收
施工項目在竣工驗收合格后才開始工程結算。因此驗收工作應在施工工作結束后盡快完成。有的施工單位進行施工驗收過程相當緩慢，其大部分原因是由于施工資料不齊全，到施工工作結束后才開始后補資料。對工程資料的整理，尤其是現(xiàn)場施工工序資料、管理技術類資料、材料質(zhì)保資料，必須要在平時的施工過程中進行整理歸檔，并隨時接受工程監(jiān)管單位的檢查，也就是說，施工驗收工作應從工程項目開工就開始著手進行。建筑工程施工過程是一個程序化的過程，最終將是通過驗收，才能交付使用。
四、結束語
建設工程項目管理可謂是一個“前無古人、后無來者”的復雜管理過程，其有嚴格的工作范圍、時間進度、成本預算、質(zhì)量性能等方面的要求，單純依靠個人英雄式的單打獨斗或者孤軍奮戰(zhàn)根本解決不了問題，而必須借助團隊合作的力量。項目管理的過程，也是團隊合作的過程。
參考文獻
