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時間：2023-07-23 08:21:59
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中圖分類號:F323.3 文獻標識碼:A 文章編號:1004－9967(2015)04－0047－03
近年來，隨著我省農(nóng)技推廣體制改革的穩(wěn)步推進，加快了農(nóng)業(yè)科技成果和先進技術(shù)推廣、運用和普及的速度，為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展開辟了廣闊前景。如何提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣效益，適應新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，是一個值得探討的課題。
1湟中縣農(nóng)技推廣服務體系現(xiàn)狀
目前，湟中縣已經(jīng)基本建立和完善了由種子、蔬菜、農(nóng)技、農(nóng)機等部門組成的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務網(wǎng)絡體系?？h上有種子經(jīng)營管理站、蔬菜技術(shù)推廣站、農(nóng)機推廣站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、良種繁殖場、農(nóng)業(yè)技術(shù)學校(中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校)和農(nóng)業(yè)機械化學校;全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)機站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站(經(jīng)濟發(fā)展服務中心)，攔隆口、共和、田家寨、上新莊、李家山、魯沙爾、多巴鎮(zhèn)7個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)有種子站(供種點)，393個村有農(nóng)業(yè)科技示范戶?？h、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務人員168名，農(nóng)業(yè)科技示范戶1000戶，農(nóng)業(yè)科技示范戶帶動的科技輻射戶15000戶。
2農(nóng)技推廣面臨的困難和問題
隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步從粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營，從傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)向技術(shù)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，因而對農(nóng)村生產(chǎn)形式和農(nóng)技推廣工作提出了更高的要求。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行分戶作業(yè)，農(nóng)技推廣工作面臨的主要困難和問題是:農(nóng)戶之間生產(chǎn)技術(shù)、資金投入和勞動力的不平衡，在產(chǎn)量和收益上差別較大。由于生產(chǎn)耕作高度分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行科學管理的難度大，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣效益較低，甚至生產(chǎn)上具有盲目性;由于按人承包耕地，不能很好地發(fā)揮農(nóng)民各自的專業(yè)特長，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入比較低，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村甚至出現(xiàn)了耕地撂荒的現(xiàn)象。據(jù)2013年統(tǒng)計資料，全縣農(nóng)民年人均純收入8064元，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達11146元，最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有5985元。進行技術(shù)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅占46.3%，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的推廣普及面只能到村一級的主要干部、組長、科技示范戶和極少數(shù)的普通農(nóng)戶之中。特別是還有一些村的組長選任，還以輪換承擔的形式進行，農(nóng)戶間逐戶擔任，一年輪換一次，科技永平較低。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的渠道淤塞不暢，直接影響了推廣效益的真正發(fā)揮。最終，將會影響湟中“三農(nóng)”工作的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
3提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效益的思路和對策
3.1建立農(nóng)民經(jīng)濟聯(lián)合組織，疏通農(nóng)技推廣渠道
進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀控制，是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效益的一個重要因素。為發(fā)揮這一積極因素，農(nóng)技推廣部門應順應當前時展潮流，因勢利導，務必幫助農(nóng)民組建以農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體和經(jīng)濟合作組織。具體作法是，發(fā)揮農(nóng)民各自的專業(yè)特長，推薦科技水平較高和有一定專業(yè)特長的戶主為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體或經(jīng)濟合作組織的負責人，組織農(nóng)戶拿出一部分或全部耕地，使同類型耕地或同類型生產(chǎn)資料相對集中，形成各種糧食作物、經(jīng)濟作物、特產(chǎn)種養(yǎng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體等等。各種農(nóng)戶經(jīng)濟聯(lián)合體的規(guī)模大小可視具體情況而定，根據(jù)地域條件以15－20戶聯(lián)合為宜。這種經(jīng)濟聯(lián)合體或經(jīng)濟合作組織可以在村組內(nèi)或村組外聯(lián)合建立，并且保持相對穩(wěn)定，進行有計劃的生產(chǎn)。做到統(tǒng)一核算，自負盈虧。組建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體或經(jīng)濟合作組織，有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和普及，有利于推廣效益的提高。其一，同類型生產(chǎn)資料相對集中，技術(shù)推廣和普及面也隨之擴大;其二，生產(chǎn)單位相對減少，有利于加強農(nóng)業(yè)的宏觀控制，實行科學管理和集約化經(jīng)營;其三，縣種子管理站、農(nóng)機推廣站、蔬菜技術(shù)推廣站和農(nóng)技推廣中心的各專業(yè)站及相關(guān)科室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站和農(nóng)技站(經(jīng)濟發(fā)展服務中心)的專業(yè)技術(shù)干部與各種經(jīng)濟聯(lián)合體或經(jīng)濟合作組織之間，有利于技術(shù)滲透;第四，不同的經(jīng)濟聯(lián)合體或經(jīng)濟合作組織推廣不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有利于疏通農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣渠道，大大提高農(nóng)技推廣的效益。
3.2以點帶面，加速技術(shù)的推廣速度
沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范基點和樣板，先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)在大面積上是難以推廣開的。因此，縣種子經(jīng)營管理站、農(nóng)機推廣站、蔬菜站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的各專業(yè)站、相關(guān)科室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站、農(nóng)機站和農(nóng)技推廣站(經(jīng)濟發(fā)展服務中心)，首先要辦好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范基點。示范基點應做到“五有”，即有技術(shù)骨干，有推廣項目，有推廣效益，有經(jīng)驗總結(jié)，有突出影響(能帶動大面積)。示范基點宏觀技術(shù)與管理可辦到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個村，微觀技術(shù)可分類型和專業(yè)，直接辦到農(nóng)戶經(jīng)濟合作組織，由示范基點的經(jīng)濟合作組織再帶動面上同類型的經(jīng)濟合作組織，真正做到點、面結(jié)合，達到“點上開花，面上結(jié)果”。通過辦示范基點，使農(nóng)民看得見，摸得著，提高他們接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力。辦示范基點，要把過去那種單一的產(chǎn)前指導或產(chǎn)中指導，發(fā)展為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的系列化服務。有的農(nóng)民說，新技術(shù)實話好，可就是產(chǎn)品不好銷。因此，要搞好農(nóng)技推廣工作，就必須要開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的系列化服務。這樣做的最終目的是，既能發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，又能解除農(nóng)民的后顧之憂。近幾年，湟中縣農(nóng)技推廣部門開展的測土、配方和供肥(作物專用肥)一條龍示范樣板，取得了“開方、抓藥、治病”的系列化服務的新成效。湟中縣農(nóng)機部門推廣的馬鈴薯全程機械化生產(chǎn)技術(shù)，徹底改變了以往馬鈴薯種植中傳統(tǒng)的人工施肥、開溝、播種、除草、培土、殺秧、收獲的落后生產(chǎn)方式，擺脫了馬鈴薯生產(chǎn)投工多、生產(chǎn)效率低、勞動強度大、效益差的問題，實現(xiàn)了節(jié)本增效。其次，要建立良種繁育基點。一般良種的增產(chǎn)潛力要占整個農(nóng)藝措施的三分之一。因此，搞好良種推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一個重要內(nèi)容。目前，一個好的優(yōu)良品種推廣到大面積運用需要幾年時間，須繁殖6－8代，有的優(yōu)良品種到大面積普及時良種的各種優(yōu)勢開始逐漸下降，尤其是品種的抗性下降更加明顯。多年來，湟中縣種子部門一直堅持不懈，常年開展的小麥、蠶豆“三圃制”良種提純復壯工作制度，實施的農(nóng)作物種子工程建設取得了長足的發(fā)展，良種優(yōu)勢和增產(chǎn)潛力得到了充分發(fā)揮。全縣農(nóng)作物良種覆蓋率達到了98%，基本遏制了以往大田生產(chǎn)中品種多、雜、亂的狀況，得益于良種推廣示范基點和特約種子繁育基地的建立與運行。但在有些淺山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于種子部門沒有在當?shù)亟⒘挤N繁育基地或良種推廣示范基點，品種雜、亂、劣的現(xiàn)象還較嚴重，可謂是一把增產(chǎn)的“枷鎖”。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站和農(nóng)技站(經(jīng)濟發(fā)展服務中心)，都應該建立良種推廣示范基點，把糧食、經(jīng)濟、蔬菜等作物的優(yōu)良品種加速推廣到大面積生產(chǎn)中。第三，農(nóng)藝與農(nóng)機相融合。農(nóng)業(yè)機械化是以機械化代替畜力和人力種植的新技術(shù)，傳統(tǒng)的作物種植方式存在著用工多、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)量損失大，而機械化生產(chǎn)技術(shù)具有省工省時、節(jié)本增效、增產(chǎn)增收的技術(shù)優(yōu)勢。所以，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，要實現(xiàn)農(nóng)藝與農(nóng)機技術(shù)的有機結(jié)合與綜合運用，相得益彰。
3.3圍繞商品生產(chǎn)搞推廣，提高技術(shù)生產(chǎn)的規(guī)模效益
隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應該立足于商品生產(chǎn)，因為商品生產(chǎn)的經(jīng)濟性在很大程度上取決于技術(shù)性。近幾年，湟中縣種子、農(nóng)技部門分別在川、淺、腦三類地區(qū)的攔隆口、土門關(guān)、魯沙爾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了麥類新品種繁殖基地、優(yōu)質(zhì)豆類原種繁殖基地、馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地、高海拔地區(qū)冬小麥擴種基地、蔬菜優(yōu)新品種展示基地，樹立了糧食、油料和蔬菜作物模式化、規(guī)?；?、集約化和標準化示范基地;開展了不同作物、不同品種間的“萬畝高產(chǎn)示范區(qū)”、“千畝高產(chǎn)示范片”和“百畝高產(chǎn)攻關(guān)田”創(chuàng)建，以及“塔爾寺大景區(qū)萬畝油菜花”種植等，有效地促進了全縣農(nóng)村商品經(jīng)濟的大力發(fā)展。這樣圍繞商品生產(chǎn)搞推廣，把農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)、增加農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量與種植業(yè)經(jīng)濟效益開發(fā)融為一體，把微觀技術(shù)與宏觀決策相結(jié)合，從而大大提高了全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的整體效應和規(guī)模效益。
3.4提高農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運用步伐
目前，有些農(nóng)民仍然在運用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟活動，而新興科學技術(shù)尚未從根本上影響到傳統(tǒng)的生產(chǎn)領域。而只有一部分專業(yè)合作組織、科技示范戶和部分農(nóng)戶，應用新技術(shù)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，并獲得了較大的經(jīng)濟效益。據(jù)調(diào)查，當前我縣經(jīng)驗性農(nóng)民約占全縣農(nóng)村主要勞動力的70%，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入水平仍然停留在較低的水平線上。如果說以往農(nóng)技推廣的結(jié)果在很大程度上開發(fā)了農(nóng)民智力的經(jīng)驗層次，那么在以后的發(fā)展中，隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須由此轉(zhuǎn)向以實用技術(shù)為主要內(nèi)容的智力開發(fā)上。這是提高農(nóng)民科技素質(zhì)的根本出路，也是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效益的極其重要的舉措。湟中縣有名的全國勞動模范———共和鎮(zhèn)蘇兒吉村蘇生成，只有初中文化程度，2005年以來，他先后到山東、四川等地學棚蔬菜生產(chǎn)種植技術(shù)。幾年來，他把主要精力放在實用技術(shù)運用上，辦起了當?shù)氐谝患沂卟松a(chǎn)專業(yè)合作社，為全村蔬菜種植戶提供優(yōu)良種子、育苗、栽培咨詢和產(chǎn)銷服務，提供技術(shù)指導，是一個典型的由經(jīng)驗性農(nóng)民發(fā)展為技術(shù)性的新型農(nóng)民。提高農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)業(yè)部門要主動配合其他相關(guān)部門立足于當前，著眼長遠，服務農(nóng)民，實行一些行之有效的措施。一是進一步發(fā)展文教事業(yè)，普及和提高農(nóng)民的文化科技知識。首先，要辦好縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)學校(農(nóng)業(yè)廣播電視學校)，切實加強師資力量，配備教學器材，努力提高教學水平，為鄉(xiāng)村干部、專業(yè)戶和經(jīng)濟合作組織輸送大批人才;其次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站、農(nóng)機站和農(nóng)技站(經(jīng)濟發(fā)展服務中心)為依托，本著實際、實用、實效的原則，深入村、組，創(chuàng)辦農(nóng)民“田間技術(shù)學?！保槍r(nóng)民在本季節(jié)、本農(nóng)事生產(chǎn)活動中遇到的具體實際問題，開展理論講座或授課，到田間地頭手把手進行施教，做到理論和實踐相統(tǒng)一，學用結(jié)合，學以致用;二是加強科普宣傳，采取多形式、多渠道、多層次宣傳普及農(nóng)業(yè)科技知識。著眼服務于當前，使農(nóng)業(yè)科學技術(shù)真正滲透到廣大農(nóng)民中去。如開辦各種培訓班，舉行科技咨詢，發(fā)行科技資料;召開新技術(shù)交流現(xiàn)場會、良種推廣現(xiàn)場觀摩會;利用廣播、電視、網(wǎng)絡平臺宣傳等。第三，搞好農(nóng)民技術(shù)隊伍建設，完善農(nóng)技推廣服務體系。逐步建立完善“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶—農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)科技成果應用快速通道。按照“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，領著農(nóng)民賺”的思路，推進農(nóng)業(yè)科技人員進村入戶，開展技術(shù)創(chuàng)新與示范基地創(chuàng)建工作，有效地解決新品種、新技術(shù)推廣“最后一公里”和農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化“最后一道坎”的問題。最終實現(xiàn)農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的大面積推廣應用，達到農(nóng)民增產(chǎn)、增收和增效的目的。這是國內(nèi)外業(yè)界的通用做法，也是作物新品種、農(nóng)業(yè)新技術(shù)在生產(chǎn)上發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵措施之一。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求和推動科學發(fā)展的重大舉措，是適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段性特征的必然要求，是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務?！笆晃濉逼陂g，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設都取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章?？偨Y(jié)過去五年的發(fā)展之路，我們對科學發(fā)展觀指導作用的認識更加深化，進一步認識到堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求是堅持科學發(fā)展；堅持科學發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。同時，必須清醒地看到，隨著我國經(jīng)濟總量不斷擴大和國際競爭不斷深化，不僅一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，而且又出現(xiàn)了一些新情況和新問題。資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，利益主體多元現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，社會矛盾明顯增多。出現(xiàn)這些問題的一個重要根源就是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緩慢和滯后。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能更好解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、適應全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、提升我國經(jīng)濟國際競爭力和抵御風險能力的必然要求。兩年前爆發(fā)的國際金融危機，影響廣泛而深遠，促使世界經(jīng)濟朝增速減緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度重建時期過渡，各種形式的保護主義抬頭，國際市場需求相對收縮，世界經(jīng)濟恢復需要較長時間。這場危機對我國經(jīng)濟增長的沖擊至今仍未完全消除。它直接影響的是我國經(jīng)濟增長速度，實質(zhì)則是對我國經(jīng)濟發(fā)展方式、對過度依賴外需的增長結(jié)構(gòu)的沖擊，使我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性、緊迫性突出顯現(xiàn)。國際金融危機發(fā)生以來，國際經(jīng)濟、科技領域競爭更趨激烈，各主要國家特別是發(fā)達國家紛紛采取規(guī)模和力度空前的經(jīng)濟刺激措施，加大科技研發(fā)力度，紛紛把新能源、新材料、新技術(shù)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，搶占世界經(jīng)濟發(fā)展新的制高點，，面對世界經(jīng)濟的深度變革和調(diào)整，面對正在全球展開的一場新的全方位綜合國力競爭，我們只有抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入挖掘國內(nèi)需求潛力，有效實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，大力增強自主創(chuàng)新能力，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，才能拓寬我國經(jīng)濟發(fā)展的回旋余地，緊緊跟上國際經(jīng)濟科技發(fā)展大勢，形成國家發(fā)展新引擎，贏得國際競爭新優(yōu)勢，在國際市場風云變幻中立于不敗之地。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須遵循黨的十七屆五中全會提出的“五個堅持”的基本要求。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。這“五個堅持”，是相互聯(lián)系和相互促進的，指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的努力方向和工作重點。在“十二五”期間，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上取得突破，為科學發(fā)展奠定良好基礎；必須大幅度提高自主創(chuàng)新能力，把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，著力提升原始創(chuàng)新能力，大力增強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，提升知識、技術(shù)轉(zhuǎn)移和規(guī)模化生產(chǎn)能力，大力推進體制機制改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：必須以人民的利益為根本標準，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民；必須著眼于可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；必須通過深化改革開放來推動，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。
確定“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，是中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化作出的實事求是的科學決策，為未來10年甚至20年的平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造條件。
所謂“穩(wěn)”，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。所謂“進”，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效?！扒筮M”的核心是擴大內(nèi)需，切實提高最終消費在國民經(jīng)濟的比重。
中央政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立說： “2012年把保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長放在首要地位，就是說要通過經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，來支持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，同時要鞏固2011年抑制通脹的成果。這個變化是根據(jù)經(jīng)濟運行的實際所提出來的具有針對性的戰(zhàn)略決策?！?/p>
戰(zhàn)略基點是擴大內(nèi)需
在拉動國民經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，由于歐美弱增長對我國出口的帶動還將回落，長期支持我國高增長的外貿(mào)，今后對經(jīng)濟拉動作用將減弱，中國經(jīng)濟的增長最終必然要靠內(nèi)需。內(nèi)需包括消費和投資。我國的消費潛力非常大。中央提出“穩(wěn)中求進”可靠的途徑是增加消費，因為消費增長有別于投資的最大優(yōu)點是平穩(wěn)。投資可能大起大落，消費真正激發(fā)起來的話，就能保持國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)增長。
在擴大消費方面，我國可以通過發(fā)展消費信貸、培育新的消費熱點等途徑擴大居民的最終消費。文化、休閑、汽車等消費市場還有很大的增長空間，在合理控制的前提下，居民的住房需求也應該得到更好滿足。在民生支出上，一方面要更加重視效果，比如教育支出，更應該考慮的是公平，重視農(nóng)村、農(nóng)民工子女入學，還要考慮到我國今后將會進入老齡化社會。只有民生領域投入的規(guī)模和效益提高了，增加了居民的收入，減少了老百姓的社會負擔，增強其對未來的安定感，擴大消費才能具有基礎。
發(fā)展實體經(jīng)濟
只有實體經(jīng)濟發(fā)展了，經(jīng)濟增長才能平衡市場主體。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。
實體經(jīng)濟的投資主體是基礎設施、房地產(chǎn)、制造業(yè)。房地產(chǎn)調(diào)控后持續(xù)回落，基礎設施也不可能再大規(guī)模擴張，因此就是要扶持制造業(yè)發(fā)展，提高競爭力。通過創(chuàng)新、稅收扶持、結(jié)構(gòu)性減稅等措施，增加“穩(wěn)中求進”中“穩(wěn)”的成分。
復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅說：“實體經(jīng)濟盈利空間受到擠壓，是我國宏觀經(jīng)濟中一個非常嚴重的問題。2012年一定要通過降低中小企業(yè)稅費、理順能源資源價格機制等方面，真正讓做實業(yè)的企業(yè)有奔頭，才能避免產(chǎn)業(yè)‘空心化’。”
預調(diào)微調(diào)宏觀政策
2012年的經(jīng)濟工作必須統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價三者關(guān)系，特別是要把解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題、有效防范經(jīng)濟運行中的潛在風險放在宏觀調(diào)控的重要位置。要深入分析經(jīng)濟發(fā)展和運行趨勢變化，準確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點。
在實施過程中，應當更側(cè)重于把積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策有機結(jié)合起來，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，通過財政政策引導信貸投向，引導社會資金投向，把整個社會資金包括銀行的資金，引導到結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的方向上來，引導到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所需要的行業(yè)上來。具體地說，就是把資金引導到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎設施和公共服務、海外投資上來。
控物價防反彈
2011年11月份4.2%的CPI同比漲幅，比上月回落1.3個百分點，比年中峰值回落了2.3個百分點。價格調(diào)控取得了明顯成效，但從百姓感受來看，物價仍居高位。
會議分析認為，當前經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存。會議在部署2012年工作時明確提出要“控物價”，就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢出現(xiàn)反彈。穩(wěn)定物價的基礎是發(fā)展生產(chǎn)、保證供應。
結(jié)構(gòu)性減稅力度增大
積極的財稅政策將主要從適當增加財政支出和加大結(jié)構(gòu)性減稅力度兩個方面進行。2012年結(jié)構(gòu)性減稅力度將進一步增大。
中國人民大學經(jīng)濟學教授李義平表示，結(jié)構(gòu)性減稅將主要面向中小企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。稅收部門也應轉(zhuǎn)變觀念，政績不能靠稅收的多寡來衡量，而應服務于整體經(jīng)濟，并且降稅后也能培養(yǎng)稅源。他說，減少中小企業(yè)稅負，有利于經(jīng)濟增長。而減少老百姓的稅負，可以讓老百姓有錢敢于消費。
堅持樓市調(diào)控政策不動搖
此次中央經(jīng)濟工作會議對房地產(chǎn)市場的調(diào)控進行明確定調(diào)：要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。拉動投資、保障民生、調(diào)控樓市的重要抓手是“保障性住房建設”。會議強調(diào)：“繼續(xù)加大保障性住房的投入”，“抓好保障性住房投融資、建設、運營、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難?！?/p>
中國人民大學經(jīng)濟學院副院長王晉斌說，這次會議提出要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，體現(xiàn)了中央的堅定決心，意味著此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策一定要達到預期的、明顯的效果。
發(fā)揮資本市場積極作用
與歷屆中央經(jīng)濟工作會議不同，此次會議特別強調(diào)，發(fā)揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在的金融風險。會議提出的2012年經(jīng)濟工作的五項主要任務中，就有兩項工作任務直接與“資本市場”相關(guān)。
在“繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”的工作內(nèi)容中提出，貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟運行情況，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風險。同時，在對外開放工作內(nèi)容中，再次明確提出“要完善多層次資本市場”。
“三農(nóng)”工作依然是“重頭戲”
市第九次黨代會以來，我們大力實施科教興市戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，堅定不移地走依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)的發(fā)展路子，致力于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，取得了一批重大科技成果，建設了一批重要創(chuàng)新平臺，聚集了一批優(yōu)秀人才，我市科技綜合進步水平保持全國前列。全市廣大科技工作者以高度的事業(yè)心和強烈的責任感，積極探索，奮力攻關(guān)，付出了大量心血、智慧和汗水，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。
[中圖分類號]F276.3
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002-736X（2012）06-0047-03
一、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟是后金融危機時代中國經(jīng)濟發(fā)展的必然走向
（一）創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的內(nèi)涵及特點
創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的概念最早由現(xiàn)代管理學之父美國彼得·德魯克提出。中外學者普遍認為，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟是一種通過創(chuàng)業(yè)活動，以創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)為依托，以知識創(chuàng)新、創(chuàng)意和創(chuàng)造力為核心要素，以知識外溢和擴大競爭實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長的新興經(jīng)濟發(fā)展模式。與傳統(tǒng)管理型經(jīng)濟相比，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟具有以下特點。（1）更加注重創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用。創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的本質(zhì)和靈魂，它與創(chuàng)業(yè)的互動融合構(gòu)成了創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的基礎力量。企業(yè)家的創(chuàng)新、創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)活動是推動創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展最核心的要素。（2）更加注重經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式是一種“物本”經(jīng)濟，以消耗資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)為特征，具有極高的物質(zhì)依賴性，經(jīng)濟增長建立在物質(zhì)的大量投入和規(guī)模的持續(xù)擴大的基礎之上。而創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟主要依靠技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新的作用，重點發(fā)展以技術(shù)產(chǎn)品、知識產(chǎn)品、創(chuàng)意產(chǎn)品和信息產(chǎn)品為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，解決傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展中資源消耗大、環(huán)境污染重、產(chǎn)品低質(zhì)化的瓶頸問題，促進產(chǎn)品附加值提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的增強。（3）更加依賴中小企業(yè)作用的發(fā)揮。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟需要通過創(chuàng)業(yè)活動來實現(xiàn)，而中小企業(yè)的靈活性，對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)的重要作用使其成為了創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。中小企業(yè)是創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的微觀基礎和重要途徑。（4）高風險性。中小企業(yè)是初始創(chuàng)業(yè)的主要方式，而資金短缺、管理不規(guī)范、抗風險能力弱、配套政策不完善和市場競爭環(huán)境差等問題又恰恰是制約中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，激烈的市場競爭和復雜多變的發(fā)展環(huán)境使其發(fā)展面臨著諸多風險和不確定性。
（二）后金融危機時代中國經(jīng)濟發(fā)展必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟
國外市場需求嚴重萎縮、國內(nèi)市場需求巨大但消費不足，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，自主創(chuàng)新更加突出，綠色貿(mào)易壁壘增多是后金融危機時代中國經(jīng)濟發(fā)展的主要特征。中國經(jīng)濟發(fā)展必須尋求新的經(jīng)濟發(fā)展方式，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和搶占世界經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，具有創(chuàng)新性、自主性和可持續(xù)性的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟就成為了后金融危機時代中國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要創(chuàng)新型經(jīng)濟來帶動。中國經(jīng)濟發(fā)展要解決國外市場需求縮減和國內(nèi)消費不足的問題，關(guān)鍵是要弱化或者糾正原有的過于依靠投資和出口拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場的培育、開發(fā)和擴大，實現(xiàn)向擴大內(nèi)需的轉(zhuǎn)變。實際上，擴大內(nèi)需的實現(xiàn)必須創(chuàng)造更多新產(chǎn)品、培育新需求和促進盡可能多的人實現(xiàn)充分就業(yè)。創(chuàng)新型經(jīng)濟就是實現(xiàn)上述目標的最佳方式。（2）發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟是搶占世界經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)和推動國家創(chuàng)新的重要依托。在國際金融危機和歐洲債務危機的沖擊下，世界越來越多的國家已經(jīng)把經(jīng)濟發(fā)展重心轉(zhuǎn)向了以創(chuàng)新為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷加強核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，以鞏固和擴大其在世界經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位。中國要在后金融危機時代形成新的競爭優(yōu)勢，掌握更多主動權(quán)，也必須在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。與此同時，中國已經(jīng)把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。在這種背景下，只有依托創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟進行全面創(chuàng)新，才能為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和建設創(chuàng)新型國家提供堅強保障。（3）發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟有利于擴大就業(yè)。就業(yè)是當前中國社會經(jīng)濟發(fā)展的突出問題和民生保障的重要內(nèi)容，對于當前就業(yè)渠道和企業(yè)吸納就業(yè)人員能力有限的中國而言，自主創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的根本途徑。實踐也證明，創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在吸納就業(yè)中具有巨大作用。據(jù)統(tǒng)計，僅5%的成長型創(chuàng)業(yè)型企業(yè)可以創(chuàng)造77%的新就業(yè)機會。
二、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟對中小企業(yè)發(fā)展的影響
（一）創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟要求中小企業(yè)進一步提高自主創(chuàng)新能力
創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的核心特征，又是其推動經(jīng)濟發(fā)展最為重要的力量。后金融危機時代，面對著激烈的市場競爭、復雜多變的發(fā)展環(huán)境和發(fā)達國家對科技創(chuàng)新核心技術(shù)的爭奪，自主創(chuàng)新能力在經(jīng)濟競爭中顯得愈發(fā)重要。近年來，作為創(chuàng)新型經(jīng)濟微觀經(jīng)濟形態(tài)主要載體的中小企業(yè)，雖然在技術(shù)創(chuàng)新中取得較大進展，但相對于成熟的大型企業(yè)而言，其在技術(shù)創(chuàng)新特別是核心、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和掌握上明顯處于劣勢。中小企業(yè)一般處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)鏈中的低端環(huán)節(jié)，新產(chǎn)品開發(fā)有限，主要依靠模仿大品牌產(chǎn)品或集中于成型產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，通過“低成本、低技術(shù)、低價格、低利潤、低端市場”的方式參與市場競爭，這主要是其技術(shù)水平落后導致的結(jié)果。在創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展新模式的后金融危機時代，提高自主創(chuàng)新能力，開發(fā)更多的新產(chǎn)品，形成新的需求領域，是創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟賦予中小企業(yè)新的歷史使命。
（二）中小企業(yè)需要更加注重自身的可持續(xù)發(fā)展
創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟是對以實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長，以犧牲資源、環(huán)境為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的糾偏，它通過開發(fā)出更多的知識產(chǎn)品、技術(shù)產(chǎn)品、信息產(chǎn)品、創(chuàng)意產(chǎn)品，形成低碳化、高技術(shù)化生產(chǎn)銷售模式，減少資源消耗和環(huán)境污染，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的集約化和可持續(xù)增長。這就要求中小企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理模式，正確處理好企業(yè)利益與社會責任、短期效益增長與企業(yè)長遠發(fā)展的關(guān)系，增強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）中小型企業(yè)應實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇的新轉(zhuǎn)向
中國大部分中小企業(yè)所處的一般加工制造、批發(fā)零售等勞動密集型傳統(tǒng)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，往往資源消耗大、環(huán)境污染嚴重、利潤微薄、競爭力不強。而具有先導作用、高競爭力的知識型和高科技型企業(yè)則相對不足，金融保險業(yè)、咨詢業(yè)等新型服務業(yè)發(fā)展緩慢。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的目的之一就是要淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，后金融危機時代，中小企業(yè)應實現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向，由傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)向知識性、高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這既是中小企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要導向。
三、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展背景下中小企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向及路徑選擇
中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟相互依存、互為促進。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展需要中小企業(yè)的帶動，中小企業(yè)的發(fā)展必須順應創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，而且缺乏中小企業(yè)的支撐中國經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展也難以實現(xiàn)。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級是中小企業(yè)發(fā)展的根本出路，其必須選準轉(zhuǎn)型基點、把握轉(zhuǎn)型核心、優(yōu)化好轉(zhuǎn)型路徑。
（一）轉(zhuǎn)型基點：企業(yè)利益與社會責任需同時兼顧
實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的本質(zhì)所向，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和推進可持續(xù)發(fā)展是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。后金融危機時代，世界各國利用綠色技術(shù)標準、綠色關(guān)稅、強制性綠色標志制度、綠色包裝制度、綠色反傾銷、綠色衛(wèi)生檢疫制度和市場準人等方式限制、阻止國外產(chǎn)品進口的趨勢必定更為嚴厲。在此背景下，企業(yè)必須履行更大的保護資源環(huán)境的社會責任，才能提高產(chǎn)品的國際競爭力，掌握更多的競爭主動權(quán)。中小企業(yè)所處在的傳統(tǒng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈低端，是最容易產(chǎn)生資源浪費和環(huán)境污染的環(huán)節(jié)。中小企業(yè)由于技術(shù)水平落后，過于追求效益的高速增長和企業(yè)的“跨越式”發(fā)展，往往對資源使用效率和環(huán)境保護重視不足，這就出現(xiàn)了企業(yè)效益短期增長與資源環(huán)境破壞嚴重的局面。企業(yè)發(fā)展的實踐已經(jīng)證明，中小企業(yè)資金緊張、管理資源不足等問題往往是由于企業(yè)過分追求增長的高速度、跨越性造成的，甚至還可能會帶來倒閉的風險。0而現(xiàn)實中，中國中小企業(yè)履行社會責任的情況并不容樂觀，其不僅體現(xiàn)在資源環(huán)境的保護上，還體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量低下、損害消費者身體健康和生命安全權(quán)益上。當前社會出現(xiàn)的毒奶粉、毒膠囊、瘦肉精、地溝油等事件就是最有力的佐證。既損害了消費者身體健康和生命安全權(quán)益，又給企業(yè)帶來了罰款、停業(yè)整頓甚至倒閉的風險。因此，中小企業(yè)既要考慮企業(yè)的利益，更要履行社會責任，這是其轉(zhuǎn)型的根本立足點。這就要求中小企業(yè)必須轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式，增強消費者權(quán)益、商業(yè)道德和社會道德意識，正確處理好企業(yè)高位增長與長遠發(fā)展、企業(yè)短期利益與社會整體效益的關(guān)系。改進生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方式，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高原材料和廢棄物利用效率，減少資源浪費和環(huán)境污染，促進企業(yè)由“高增長”的跨越式發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
（二）轉(zhuǎn)型核心：以技術(shù)創(chuàng)新促進企業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動
創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎和創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的基石。技術(shù)水平低、核心競爭力產(chǎn)品缺乏是導致中小企業(yè)在競爭處于劣勢的關(guān)鍵所在，其要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級必須實現(xiàn)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，提高自主創(chuàng)新能力。就企業(yè)內(nèi)部而言，首先是要樹立創(chuàng)新觀念，增強創(chuàng)新意識。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟以企業(yè)家的創(chuàng)新和創(chuàng)意為基礎決定了企業(yè)管理者必須解放思想，徹底改變小富即安、小進則滿的思想，形成勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的思想意識，并將創(chuàng)新思想和意識傳送給企業(yè)的每一個員工，貫穿到各項管理工作當中，不斷培育和發(fā)展企業(yè)的創(chuàng)新文化。在政策制定上，要加大創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的資金投入力度，完善創(chuàng)新激勵機制，引進和培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強的高層次管理人才。在創(chuàng)新方向上，既要改進和完善傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式，又要加大對綠色、低碳、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領域的研發(fā)力度，力爭在新技術(shù)領域掌握更多主動權(quán)，以適應未來時期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。在創(chuàng)新方式上，堅持企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新人才培養(yǎng)與外部引進、企業(yè)獨立研發(fā)與產(chǎn)學研相結(jié)合，加強企業(yè)與技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校的交流合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟，提高科研成果轉(zhuǎn)化實際生產(chǎn)力能力，開發(fā)出更多新技術(shù)、新產(chǎn)品，形成企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力。從企業(yè)外部來看，要發(fā)揮政府的引導功能，完善有利于技術(shù)創(chuàng)新的制度安排。創(chuàng)新鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅金融政策，在直接資助、財政擔保和貸款貼息等方式的基礎上，繼續(xù)完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，構(gòu)建強有力的創(chuàng)新扶持激勵機制，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本，引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新。推進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)咨詢等服務，加大對中小企業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持力度，解決中小企業(yè)核心技術(shù)瓶頸難題。持續(xù)推進產(chǎn)學研聯(lián)盟、合作基地建設，提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作水平。完善知識產(chǎn)品保護制度，在發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)管理部門、行業(yè)協(xié)會作用的同時，要加快建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、咨詢機構(gòu)和無償救援組織等，為中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務咨詢、糾紛調(diào)節(jié)和維權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境。
（三）轉(zhuǎn)型路徑：低成本化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量化、單獨分散競爭轉(zhuǎn)向聯(lián)盟競合、多元化轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化
（1）由低成本化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量化。依托低成本優(yōu)勢和資源的高度消耗是眾多中小企業(yè)獲取市場空間和利潤的主要方式，但企業(yè)發(fā)展的實踐證明，低成本策略并不是創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟所倡導的，其或許可以為企業(yè)創(chuàng)造短期的經(jīng)濟效益，但不能建立持久的強有力的競爭優(yōu)勢，無法與成熟的大型企業(yè)競爭，實現(xiàn)長遠發(fā)展。在任何社會經(jīng)濟形態(tài)下，依靠產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和服務優(yōu)勢才是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。中小企業(yè)必須向“專、精、特、新”的產(chǎn)品的高質(zhì)量化和服務水平的高水準化發(fā)展。加強技術(shù)研發(fā)，依托和強化自身優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)鏈由低端化向高端化轉(zhuǎn)移，開發(fā)出更多符合消費者需求的高附加值產(chǎn)品。實施品牌戰(zhàn)略，塑造產(chǎn)品品牌，通過提高產(chǎn)品和企業(yè)品牌形象及知名度增強企業(yè)發(fā)展競爭力。創(chuàng)新服務理念、改進服務方式、提高服務水平、突出服務特色，以高效、優(yōu)質(zhì)、特色服務優(yōu)勢構(gòu)建企業(yè)新的競爭點。（2）由單獨分散競爭轉(zhuǎn)向聯(lián)盟競合。技術(shù)水平有限、資金不足和產(chǎn)品附加值不高決定了中小企業(yè)難以與同行業(yè)成熟企業(yè)進行抗衡。而社會經(jīng)濟發(fā)展也逐步由“對抗”走向“對話”，由“競爭”轉(zhuǎn)為“合作”。未來時期，中小企業(yè)如果繼續(xù)沿用“單打獨斗”的方式將難以奏效，實現(xiàn)聯(lián)盟競合才是明智之舉。這就要求中小企業(yè)必須分析企業(yè)資源、優(yōu)勢、能力和發(fā)展定位，通過企業(yè)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式參與市場競爭。其可以通過以下幾種方式進行合作。一方面，接受大型企業(yè)收購、兼并、重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，依托大企業(yè)的資源、資金、技術(shù)優(yōu)勢解決技術(shù)、品牌和營銷渠道等瓶頸問題，提高企業(yè)的綜合競爭力。另一方面，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，組建戰(zhàn)略同盟。利用自身的技術(shù)、生產(chǎn)或者服務優(yōu)勢與其他企業(yè)參與合作，通過風險、成本分擔，資源共享，降低企業(yè)成本和風險，提高產(chǎn)品和企業(yè)綜合競爭力。（3）由多元化轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化。實踐證明，受制于資金、技術(shù)、人力等因素，中小企業(yè)大規(guī)模擴展業(yè)務范圍和市場空間并不足取，激烈的市場競爭也要求企業(yè)必須專注于優(yōu)勢領域或價值鏈環(huán)節(jié)。因此，中小企業(yè)必須進一步根據(jù)市場細分和經(jīng)濟發(fā)展方向，結(jié)合自身優(yōu)勢，明確和調(diào)整市場定位，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及機制創(chuàng)新等方式培育企業(yè)長期的競爭優(yōu)勢，以實現(xiàn)更長遠的發(fā)展。對于不具有競爭優(yōu)勢的領域或者環(huán)節(jié)，應予以外包、出售、切割或關(guān)停，集中技術(shù)、資金和人力發(fā)展核心業(yè)務。
我縣農(nóng)村小康建設，是從上世紀九十年代初開始的。十幾年來，在縣委縣人民政府的正確領導下，各級黨委和政府堅持以經(jīng)濟建設為中心，以小康村建設為基點，采取多種形式深入到鄉(xiāng)和村組開展抓建小康村、小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“兩高—優(yōu)”農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，著力加強農(nóng)村精神文明建設和基礎設施建設，使農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入有了顯著提高，農(nóng)村各項社會事業(yè)有了長足進步。
但是應當看到，我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，和黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標還有很大差距。一是全縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還很低，農(nóng)村實現(xiàn)小康目標的程度比較低。二是全縣農(nóng)村人口比重比較大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程緩慢，還有42％的人口在農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)。三是全縣農(nóng)民人均純收入增長緩慢。2003年我縣農(nóng)民人均純收入僅為3741元。四是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、農(nóng)戶之間的經(jīng)濟發(fā)展差異性很大，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)民收入很高，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)民收入較低。全縣還有特困戶72戶226人沒有解決溫飽問題。五是城市與農(nóng)村發(fā)展差距在逐步拉大。農(nóng)民人均純收入增長速度遠遠落后于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度，農(nóng)村的文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代文明更是大大落后于城市。
由此可見，我縣農(nóng)村全面建設小康社會的任務十分艱巨。農(nóng)村能否如期完成建設小康社會的各項任務，對全縣這個全局來說舉足輕重。在我縣絕大多數(shù)農(nóng)民群眾穩(wěn)定的解決溫飽，不斷加快跨進小康“門檻”的基礎上，今后的20年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務就是要實現(xiàn)由小康到寬裕型小康，進而到全面建設小康社會的目標，使經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。
二、推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入，是全面建設農(nóng)村小康社會的根本
在絕大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)實現(xiàn)溫飽，農(nóng)產(chǎn)品供給保持基本平衡以后，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入就成為農(nóng)業(yè)要解決的主要問題。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，都有賴于農(nóng)民收入的增加，有賴于雄厚的經(jīng)濟實力作為后盾。
十六大報告指出，要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這是新階段保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的基本途徑，也是加入世貿(mào)組織后提高農(nóng)業(yè)競爭力的根本措施。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要受資源的約束變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難，價格低迷，結(jié)構(gòu)雷同，農(nóng)民收入增長緩慢等新問題。這是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新階段的客觀反映，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不能適應全面建設小康社會要求的反映。所以，必須把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的重點，盡快由滿足溫飽需求向滿足建設小康社會的需求轉(zhuǎn)變，把農(nóng)業(yè)增長的基點轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益上來，由農(nóng)產(chǎn)品品種質(zhì)量結(jié)構(gòu)單一，向優(yōu)質(zhì)化和多樣化轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民收入增長開辟新的來源。
首先，選準結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行全面升級。遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經(jīng)營、突出特色、搞活經(jīng)濟、提高效益的原則，根據(jù)縣委、縣人民政府提出的“13341”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，通過區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專用型和高附加值型、高回報率型發(fā)展；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；通過農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是著眼于全面建設小康社會基本要求的全局性調(diào)整，對于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
其次，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展。加快退耕還林步伐，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域做大做強，盡快提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入水平。尤其要以果業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量培植和碩農(nóng)業(yè)的名優(yōu)品牌，增強我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場競爭能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
第三、積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)化專用無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，滿足市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。這是全面提升農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益的關(guān)鍵，也是適應國內(nèi)市場需求變化和加入世貿(mào)組織之后國際市場競爭的要求。今后，要在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，大力發(fā)展適銷對路優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。大力調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，按照“限制山區(qū)、發(fā)展農(nóng)區(qū)、以大換小、以草定畜、禁牧輪作”的方針，積極鼓勵引導農(nóng)牧民發(fā)展肉（奶）牛、牦牛、肉驢、駱駝及“兩小”養(yǎng)殖，把發(fā)展畜牧業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)的又一大支柱產(chǎn)業(yè)，更廣泛合理的利用農(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。
第四、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。近年來我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展很快，對帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收起了重要作用。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重點應放在積極發(fā)展民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟上來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上來。按照多層次、多樣化的原則，適應市場的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農(nóng)民要求；既要發(fā)展大規(guī)模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風味和特色產(chǎn)品的小企業(yè)。使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為農(nóng)村全面建設小康社會，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化主導產(chǎn)業(yè)之一。
三、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快龍頭企業(yè)發(fā)展，是農(nóng)村全面建設小康社會的重要途徑
近幾年，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到快速發(fā)展，態(tài)勢良好。特別在果品、糧油、肉類、棉花、雞蛋、蔬菜、食用菌、奶業(yè)等產(chǎn)業(yè)中，出現(xiàn)了一批產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化的“龍型”經(jīng)營組織。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在不改變家庭承包經(jīng)營情況下，有效吸納先進生產(chǎn)要素、與農(nóng)戶建立各種形式的聯(lián)合與合作、把科學技術(shù)和市場信息傳遞到農(nóng)村的適合中國國情的農(nóng)業(yè)經(jīng)營的好形式。
因此，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事來抓。一是要大力開發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)，建設規(guī)模較大、水平較高的農(nóng)產(chǎn)品商品基地，為產(chǎn)業(yè)化提供較好的基礎條件。二是把培育龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口。認真貫徹落實縣委、縣人民政府關(guān)于大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的有關(guān)文件精神，重點培育集高科技、新技術(shù)、科研與生產(chǎn)、良種與良法、推廣與服務于一體的一批規(guī)模大、起點高、輻射能力強，在國際國內(nèi)市場具有競爭力的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民致富，促進企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。三是圍繞“龍型”經(jīng)濟，積極推進科技進步，增加產(chǎn)品的科技含量，把整個“龍型”經(jīng)濟建立在高科技的基礎上，使新技術(shù)、新成果滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)中去。四是要抓好產(chǎn)前產(chǎn)后服務，為農(nóng)民提供種子、飼料、生產(chǎn)資料、技術(shù)指導、科技服務、衛(wèi)生防疫等各項服務。
四、大力推進城鎮(zhèn)化建設，是農(nóng)村全面建設小康社會的必由之路
加快農(nóng)村勞動力向多種經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)民就業(yè)和增收空間，是實現(xiàn)小康社會目標的客觀需要。目前，農(nóng)民收入之所以上不去，最根本的原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)壁壘分明，城市化嚴重滯后造成的。如果繼續(xù)把大量農(nóng)村剩余勞動力拴在有限的土地上，農(nóng)民就根本富裕不起來，農(nóng)村小康社會就難以實現(xiàn)。實踐證明，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進城鎮(zhèn)化建設。因此，必須盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機會，增加農(nóng)村人均的資源占有量，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。
農(nóng)民收入問題說到底是就業(yè)問題。所以，要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)為重點，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)增加農(nóng)民就業(yè)和帶動經(jīng)濟發(fā)展的功能，加快推進城鎮(zhèn)化進程。要以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集聚，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，健全小城鎮(zhèn)的居住服務、公共服務和社區(qū)服務功能，增強吸納勞動力就業(yè)的能力。正確引導農(nóng)村勞動力的有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)。對農(nóng)民進城務工經(jīng)商應取消所有歧視性限制政策，要公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務。
五、在穩(wěn)定黨在農(nóng)村基本政策的基礎上進行體制創(chuàng)新，是農(nóng)村全面建設小康社會的有力保證
體制不改，機制不活，是束縛農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙。一些地方政策落實不到位，出現(xiàn)了走形變樣現(xiàn)象，一些地方違背民意，侵害農(nóng)民利益的事情時有發(fā)生。這就要求我們既要抓發(fā)展，又要抓改革，要多把功夫用在農(nóng)業(yè)之外，從體制、機制、政策的落實上掃除影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民積極性的各種因素。堅持市場改革取向，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大力發(fā)展培育和造就一批充滿生機和活力的市場主體，形成先發(fā)性體制優(yōu)勢和所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。
那么，國家是如何組織實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃的；在不斷完善區(qū)域政策體系的過程中，堅持了哪些原則；這些區(qū)域政策在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、宏觀調(diào)控、破解體制機制障礙等方面是如何發(fā)揮重大作用的；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然面臨哪些深層次矛盾和困難？
針對這些問題，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山接受了本刊專訪。
分類指導 區(qū)別對待
“國家出臺區(qū)域規(guī)劃和政策性文件是有選擇、有依據(jù)、有目標的。為了促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而推出的區(qū)域規(guī)劃和政策性文件都是按照國家的總體要求，遵循一定的線索推出并上升為國家戰(zhàn)略的?！狈逗闵礁嬖V記者。
近年來，研究制定區(qū)域規(guī)劃和政策文件的出發(fā)點主要集中在兩個方面：一是圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距，推進基本公共服務均等化；二是圍繞落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動國民經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。
“區(qū)別對待是區(qū)域政策的實質(zhì)和核心?！狈逗闵綇娬{(diào)。每一個區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件，都是貫徹國家的意志和總體發(fā)展戰(zhàn)略，同時，又是從各個地方的實際出發(fā)，體現(xiàn)地方的比較優(yōu)勢，把每個地方的最具優(yōu)勢的東西挖掘出來。要始終把立足各地實際、體現(xiàn)差別化作為研究制定區(qū)域政策的基點。
因此，在不斷完善區(qū)域政策體系的過程中，必須堅持分類指導、區(qū)別對待的原則，在把握國家戰(zhàn)略方向的同時，充分考慮各地的具體差別和實際要求，設定不同目標，提出不同要求，制定不同政策，有效解決“一個規(guī)劃管全國，全國規(guī)劃一個樣”的問題，真正實現(xiàn)“一區(qū)一策”，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
范恒山說，區(qū)域政策有利于實施分類指導，解決重復建設，充分發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢。由于區(qū)域政策立足于從各地實際出發(fā)，很大程度上體現(xiàn)了區(qū)域比較優(yōu)勢，從而有利于實現(xiàn)區(qū)域合理分工，避免惡性競爭，減少低水平重復建設。
以發(fā)展金融業(yè)為例，過去內(nèi)地很多城市都提出建設金融中心，通過區(qū)域規(guī)劃的定位，明確上海建設國際金融中心，廣州、深圳配合香港國際金融中心錯位發(fā)展金融服務業(yè)，重慶、成都等建設區(qū)域性金融中心。這樣就減少了盲目定位和重復建設。
區(qū)域政策有利于避免“一刀切”造成經(jīng)濟在大起大落中循環(huán)反復，真正實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?！皡^(qū)域政策就是因地制宜、有保有壓。”范恒山指出，區(qū)域政策完善了全國“一盤棋”的理念和思路，充分考慮地方的實際，把“一刀切”變成了分類指導，既照顧了地區(qū)差異性，調(diào)動了地方的積極性，又避免了各地重復建設的情況，維護了全局的統(tǒng)一性。
重視地方合理利益訴求
“作為宏觀調(diào)控政策的重要組成部分，區(qū)域規(guī)劃和政策文件實現(xiàn)了國家意志與地方發(fā)展思路的有效對接，體現(xiàn)了政策統(tǒng)一性與針對性的良好結(jié)合，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮了特殊的作用，取得了積極的效果?！狈逗闵秸f。
歷史經(jīng)驗表明，宏觀調(diào)控的有效性，不僅取決于調(diào)控內(nèi)容的科學性，也取決于調(diào)控方式的適宜性。宏觀調(diào)控只有符合地方實際，才能落到實處、收到實效。宏觀調(diào)控環(huán)境與對象的不斷變化，要求不斷完善調(diào)控的思維和方式。
國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展采取的一系列重大舉措及所產(chǎn)生的顯著成效，給我們從思想上進一步深化對中央和地方關(guān)系的認識、從操作上進一步完善對地方發(fā)展的指導方式帶來了一些新的啟示。從根本上說，中央和地方是一個利益整體，國家的調(diào)控意志與地方的發(fā)展意愿是一致的。
由此我們體會到，宏觀調(diào)控的一個重要立足點，應該是要在體現(xiàn)國家整體布局、統(tǒng)一安排的前提下，高度重視各地的實際差異和客觀需要，基于發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢，實施分類指導，實行區(qū)別對待。這就要求我們在謀劃國家戰(zhàn)略、思考全局問題和實施宏觀調(diào)控時，充分考慮地方的想法，兼顧地方的需要。
與此相應，在操作上要更加注重方式的靈活性和適宜性，特別是注重通過發(fā)展規(guī)劃、配套政策和組合項目等方式，把全局性重大改革發(fā)展戰(zhàn)略及明確的宏觀調(diào)控要求寓含到地方的發(fā)展思路和項目建設之中。這樣更有利于地方認真貫徹國家總體戰(zhàn)略意圖，保障中央各項政策的落地和有效實施。“因此，我們要積極主動地幫助地方謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、細化發(fā)展措施。通過改善對地方發(fā)展的指導方式，增強宏觀調(diào)控的有效性?！狈逗闵秸f。
突破體制機制困境
實踐表明，宏觀調(diào)控政策的空間指向越合理、越體現(xiàn)區(qū)域特點，就越實在、越具可操作性，作用也就越明顯?！皡^(qū)域政策不僅充分發(fā)揮了地區(qū)比較優(yōu)勢，有力地推動了地方經(jīng)濟發(fā)展，而且破解了一些現(xiàn)有體制難以解決的關(guān)鍵難題，豐富和完善了國家宏觀調(diào)控手段和路徑?！狈逗闵綇娬{(diào)。
第一，解決了地方發(fā)展思路與政策措施不連續(xù)、不穩(wěn)定的問題，有利于做到一張“藍圖”貫到底。區(qū)域政策有利于確保地方發(fā)展思路與政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，做到一張“藍圖”貫到底。由于干部任期制度、政績考核辦法、財稅制度和投融資體制等方面的原因，容易造成一些政府的短期行為。國家區(qū)域戰(zhàn)略的出臺可以有效避免換一個領導改變一次思路，換一屆班子重繪一次藍圖的格局，保持發(fā)展思路的連續(xù)性和有效性，使得好的規(guī)劃藍圖能夠一以貫之。
第二，解決了國家意志與地方發(fā)展思路不對接的問題，有利于把國家戰(zhàn)略落到實處，也有利于充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。區(qū)域政策既體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略的要求，又緊密結(jié)合各地實際，特別是注重通過發(fā)展規(guī)劃、配套政策和組合項目等方式，把全局性重大改革發(fā)展戰(zhàn)略及明確的宏觀調(diào)控要求寓含到地方的發(fā)展思路和項目建設之中，以服務代替管理、以支持代替約束、以引導代替規(guī)范，有利于地方認真貫徹國家的總體戰(zhàn)略意圖，保障中央各項政策的順利落地和有效實施。這一特點，使得區(qū)域規(guī)劃和文件的貫徹與地方發(fā)展緊緊連在一起，從而使扎實的和創(chuàng)造性的實施成為了地方政府自覺的行動。
區(qū)域增長格局形成重大轉(zhuǎn)變
范恒山告訴記者，區(qū)域政策有力地促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強了國家經(jīng)濟的整體活力。區(qū)域政策的實施取得了兩個革命性成就。
一是促進了我國區(qū)域增長格局的重大轉(zhuǎn)變。通過密集出臺的區(qū)域規(guī)劃等政策的有機配合，中西部地區(qū)增長速度落后于東部地區(qū)的狀態(tài)得到根本改變。同時，東部把重點放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上，發(fā)展質(zhì)量得到提升。
長期以來，中西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度一直落后于東部地區(qū)。在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的指引下，隨著區(qū)域政策體系的不斷完善，特別是對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)政策支持力度的不斷加強，中西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度落后于東部地區(qū)的格局得到了扭轉(zhuǎn)。
范恒山說，這是一個具有重大歷史意義的轉(zhuǎn)變，多年以來我們期盼的結(jié)果得以實現(xiàn)。速度指標雖然不是根本性指標，但這一象征性指標的改變，為公共服務水平和人均可支配收入等地區(qū)實質(zhì)性差距縮小打下了堅實基礎，在促進區(qū)域發(fā)展進程中具有標志性意義。
二是推動形成了一大批經(jīng)濟增長極。在區(qū)域政策的積極引導下，長三角、珠三角、京津冀等，繼續(xù)發(fā)揮帶動經(jīng)濟增長的引擎作用；中西部地區(qū)培育形成了廣西北部灣地區(qū)、安徽皖江城市帶、重慶兩江新區(qū)等一批新的經(jīng)濟增長極；同時，在區(qū)域規(guī)劃和政策的引導下，東部地區(qū)一些發(fā)達地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強自主創(chuàng)新，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯好于其他地區(qū)。
問題與對策
“盡管近年來區(qū)域發(fā)展取得了突出成績和突破性進展，但一些根本性問題并沒有得到解決，促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然面臨許多深層次矛盾和困難?！狈逗闵奖硎?。
11月8日，央行將一年期央票利率下調(diào)1個基點，這是自28個月以來首次下調(diào)一年期央票利率。
王琦分析指出，在日前召開的G20峰會上，主席表示，各個國家當前的首要任務就是保增長。而我國央行這一行動傳達的信號，也是政策轉(zhuǎn)向的開始，“保增長”或?qū)⒊蔀槲覈乱浑A段政策的主要目標。
從過去三十年的發(fā)展來看，我國經(jīng)濟發(fā)展主要依靠的兩大動力，一個是城鎮(zhèn)化，一個是工業(yè)化，未來這兩個根本的動力還有很強的推進空間?！拔磥?，政府將有很大的施展空間，經(jīng)濟蘊含的體制改革和創(chuàng)新方面也會釋放出很大能量，從各個維度來看，中國經(jīng)濟本身是健康、具成長性的。換言之，從基本面來看，A股市場目前仍具有良好的投資價值。”王琦如是表示。
稀缺性凸顯剛需強勁資源行業(yè)迎入場良機
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的深入推進，中國經(jīng)濟未來發(fā)展的資源約束和瓶頸也日趨明顯，供需矛盾突出。王琦表示，資源是中國經(jīng)濟發(fā)展的命脈，是中國經(jīng)濟必不可少的要素投入。未來隨著行業(yè)集約度的提升，資源企業(yè)抵御周期波動的能力越來越強，在整體供不應求的背景下，資源企業(yè)將能夠長期享受超額收益。
王琦同時指出，受全球經(jīng)濟放緩、局部地區(qū)危機影響，前期金屬價格暴跌使得泡沫已經(jīng)得到了較大幅度的釋放，基本金屬價格已經(jīng)開始在新的平臺震蕩整固。未來隨著政策的轉(zhuǎn)向，預計宏觀經(jīng)濟將進入筑底過程，此時正是介入資源板塊的良好時機。
此外，四季度是傳統(tǒng)的煤炭銷售旺季，預計整個冬季煤炭價格都將在高位徘徊。短期來看，受資源稅影響，板塊估值下移，但上游企業(yè)成本上升將自然而然向下游企業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整反而提供了介入良機。
正在發(fā)行的銀華中證內(nèi)地資源主題指數(shù)分級基金跟蹤標的為中證內(nèi)地資源主題指數(shù)，該指數(shù)的成份股均為各個資源行業(yè)的龍頭企業(yè)，被視為大宗資源品的集中營。中證內(nèi)地資源主題指數(shù)成份股由滬深兩市資源主題行業(yè)的50只資源龍頭個股組成。全面涵蓋了煤炭與消費用燃料、基本金屬、黃金、白銀、多種稀有金屬等各項資源行業(yè)。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，自然資源需求的持續(xù)上揚與供給瓶頸日益突出，因此，從長期來看，稀缺資源的投資價值日益凸顯。隨著“十二五”規(guī)劃的不斷深入，資源行業(yè)整合力度不斷加強，具有資源優(yōu)勢的龍頭企業(yè)將長期利好。
指數(shù)顯示高彈性特征 分級運作彰顯交易性機會
Wind數(shù)據(jù)顯示，中證內(nèi)地資源主題指數(shù)過往表現(xiàn)出高彈性特征，這為分級基金提供了較好的交易性機會。Wind數(shù)據(jù)顯示，截止2011年10月27日，中證內(nèi)地資源指數(shù)近5年來累計收益率達147.99%，而同期滬深300收益率為82.51%，上證綜指收益率為34.52%，其大幅跑贏滬深300、上證綜指等指數(shù)同期收益率。而按照分段數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2005年1月4日至2007年10月31日的整體上漲階段，中證內(nèi)地資源主題指數(shù)漲幅高達驚人的814.94%，超過上證大宗商品股票指數(shù)614.42%的漲幅，更遠超上證指數(shù)370.18%的漲幅。
分析世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史可以發(fā)現(xiàn),全民創(chuàng)業(yè)正是發(fā)達國家經(jīng)濟成功與社會進步的基本依托。盡管中國正在走入一個全民創(chuàng)業(yè)的新時期,但現(xiàn)實的創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境并不健全,表現(xiàn)在促進企業(yè)成長的制度建設三個主要方面的錯位上。
市場制度
從政府角度來講,現(xiàn)實中國市場制度建設沒有正位于創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新促進的基點上。創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新尤其是全民創(chuàng)業(yè)運動需要“以民為本”,但盡管中國向促進創(chuàng)業(yè)的市場制度變遷已有近30余年歷史,至今卻并沒有跳出政府主導即“以官為本”的傳統(tǒng)思路,創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的制度建設都只是立足于解決傳統(tǒng)體制的遺留問題,從而只作為傳統(tǒng)體制的輔助,而不是立足于從根本上減少這類問題的產(chǎn)生,以創(chuàng)業(yè)體制作為替代傳統(tǒng)體制的現(xiàn)代制度的主體。最突出的表現(xiàn)就是民營企業(yè)的制度、政策與市場待遇,不僅嚴重不如國有企業(yè),甚至嚴重不如外資企業(yè)。事實上,民營企業(yè)對于中國GDP、利稅及就業(yè)增長的貢獻與日俱增,在很多地區(qū)、很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過國有企業(yè),與外資企業(yè)相比,也能更好地促進中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展,但國有企業(yè)享有產(chǎn)業(yè)與資本壟斷、政策保護,外資企業(yè)享有土地出讓及稅收優(yōu)惠和身份保護。
針對這種現(xiàn)實,中國民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者經(jīng)常通過身份變換(注冊地外遷、合資企業(yè)化、外資企業(yè)化、資本外逃等)進行隱蔽性創(chuàng)業(yè),這嚴重地約束了作為創(chuàng)業(yè)主體的中國民營企業(yè)的發(fā)展。與此同時,外資企業(yè)數(shù)目卻在增加。
管理制度
從企業(yè)角度來講,管理制度建設沒有正位于促進企業(yè)健康成長的基點上。企業(yè)成長本身是一個具有生命周期特質(zhì)的過程,不僅包含企業(yè)創(chuàng)建,更離不了市場生存與成長增強,以實現(xiàn)健康成長的基本目的。但中國的創(chuàng)業(yè)者忽視了企業(yè)成長的這種過程性,著眼點主要限于創(chuàng)業(yè)的起點,尤其是市場機會的捕捉上,大多缺乏實現(xiàn)市場機會的開發(fā)及其引導的產(chǎn)業(yè)高度化發(fā)展的制度建設能力。
外部市場制度環(huán)境的嚴重不足對創(chuàng)業(yè)型企業(yè)內(nèi)部管理制度建設具有很大的約束性,但創(chuàng)業(yè)者管理知識(理念)、管理經(jīng)驗的先天不足卻是一個更為嚴重的約束因素。中國民營企業(yè)中,能夠通過期權(quán)制度激活管理的最典型的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)是百度公司與無錫尚德太陽能公司,但其創(chuàng)始人都具有西方學歷與工作經(jīng)驗背景,而中國絕大多數(shù)其他的民營企業(yè),包括家族企業(yè),卻始終邁不過這個坎。管理制度建設的滯后嚴重約束了作為創(chuàng)業(yè)主體的中國民營企業(yè)成長性――比不上外國同類企業(yè)。即使存活的企業(yè),規(guī)模也不大,絕大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新性,成長性嚴重不足。例如,中國的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起始并不比印度滯后,但現(xiàn)在,其核心領域的軟件開發(fā)已經(jīng)遠遠落在印度后面。
國家統(tǒng)計局4月15日的數(shù)據(jù)顯示，初步核算，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）140667億元，按可比價格計算，同比增長7.0%，從環(huán)比看，一季度增長1.3%。數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)投資1553億元，同比增長32.8%。第一產(chǎn)業(yè)增加值7770億元，同比增長3.2%;第二產(chǎn)業(yè)投資31361億元，增長11.0%。第二產(chǎn)業(yè)增加值60292億元，同比增長6.4%;第三產(chǎn)業(yè)投資44597億元，增長14.7%。第三產(chǎn)業(yè)增加值72605億元，同比增長7.9%。
當前全球經(jīng)濟格局分化明顯，形勢復雜，國內(nèi)經(jīng)濟處在新舊動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，面對雙重壓力，我國經(jīng)濟首季仍取得了“7%”的不俗成績。數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)濟增長動力的良好基本面并沒有發(fā)生根本改變，我國經(jīng)濟增長仍具有潛力，且政策工具箱儲備豐富，將為我國實現(xiàn)全年7%的預期增長目標提供有力支持。
經(jīng)濟總體仍處合理區(qū)間。從國際范圍來講，我國GDP同比增長7%仍是較高速度，而且在基數(shù)較大的情況下，7%的增量較大。所以從增長指標來講，我國經(jīng)濟沒有滑出合理區(qū)間，而且，今年一季度我國經(jīng)濟實現(xiàn)有就業(yè)增長的良好格局并沒有發(fā)生實質(zhì)性的改變。此前根據(jù)測算，如果就業(yè)彈性在最近幾年不發(fā)生較大變化，經(jīng)濟增長保持6%-7%的速度，能夠?qū)崿F(xiàn)勞動力市場上總量平衡。
在經(jīng)濟增長速度有所回落的同時，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，增長質(zhì)量得到提升。我國經(jīng)濟依靠投資、出口的舊模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，消費“短板”的補足有利于“三駕馬車”更趨平衡，有助于我國經(jīng)濟增長質(zhì)量的提升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，服務業(yè)在一季度表現(xiàn)依然不俗，即便剔除了春節(jié)因素對服務業(yè)帶來的刺激作用，我國服務業(yè)增長仍快于工業(yè)，在GDP中占比提高的趨勢依然明顯。服務業(yè)成為我國吸收外資的藍海。
“穩(wěn)中有進”基本面未改。去年，內(nèi)需萎縮超預期，外需不確定性較大，需求疲弱與產(chǎn)能過剩格局并未發(fā)生實質(zhì)性改善，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，穩(wěn)定經(jīng)濟增長任務艱巨。2015開年以來，隨著中國部分宏觀經(jīng)濟指標回落，經(jīng)濟下行壓力增大，經(jīng)濟減速的跡象仍然明顯。一季度外貿(mào)數(shù)據(jù)偏低，進出口同比雙雙明顯下降，3月中國出口銷售較上年同期萎縮15%，出現(xiàn)近年來少有的降幅，進口下滑12.7%，加劇了人們對中國經(jīng)濟疲弱的憂慮。然而，盡管如此，中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進的基本面并沒有發(fā)生改變。當前我國經(jīng)濟減速是趨勢性、結(jié)構(gòu)性的，但經(jīng)濟不會出現(xiàn)斷崖式下滑。速度略降但質(zhì)量效益穩(wěn)步提高等新的經(jīng)濟特征正在凸顯。一些新興技術(shù)、新的業(yè)態(tài)和新的需求正在涌現(xiàn)，供給創(chuàng)造需求的空間仍然廣闊。
新增長點不斷涌現(xiàn)。雖然一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)不夠靚麗，但一些新的經(jīng)濟增長點正在不斷涌現(xiàn)。一季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比為51.6%，比上年同期提高1.8個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)8.7個百分點，表明經(jīng)濟升級持續(xù)推進。另一個可喜數(shù)據(jù)是工業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新升級步伐加快。一季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.4%，裝備制造業(yè)增長7.7%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)高出5.0個和1.3個百分點。這是推進發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)國家戰(zhàn)略的結(jié)果，未來仍可期待。城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。一季度，農(nóng)村居民人均可支配收入實際增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.9個百分點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.61，比上年同期縮小0.05，這反映出農(nóng)民生活變得更好。同時，節(jié)能降耗繼續(xù)取得新進展。一季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.6%。這體現(xiàn)了硬幣的兩面，一方面，居民環(huán)保意識在提高，另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于調(diào)整期，增長緩慢必然導致能耗降低。與此同時，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的重點實施，為企業(yè)應對經(jīng)濟下行挑戰(zhàn)的同時，提供了把握經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)換大背景下的改革紅利、開放紅利、創(chuàng)新紅利的機會。
投資合理增長基礎向好
伴隨前期基建項目啟動帶動信貸需求回升，商業(yè)銀行普遍加大放貸力度，一季度對實體經(jīng)濟發(fā)放的人民幣貸款增加3.61萬億元，接近歷史最高水平。與此同時，一季度信貸結(jié)構(gòu)明顯改善，社會融資成本持續(xù)回落，信貸投放對穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型和保民生的支持作用在增強。
基建投資拉動信貸增長。由于經(jīng)濟企穩(wěn)回升，且政府加大對公共設施，諸如農(nóng)田水利、公路鐵路、城市管網(wǎng)的投資力度，相關(guān)領域融資需求增加，導致今年以來信貸增長明顯加快。形成一季度貸款同比多增的原因主要有四點：一是在息差壓力較大的環(huán)境下，銀行有提早投放信貸的傾向;二是下調(diào)存款準備金率及降息政策對信貸供需的刺激作用持續(xù)釋放;三是前期基建項目逐步啟動，形成較多信貸需求;四是部分表外融資回表，導致短期新增需求較多。
信貸投向結(jié)構(gòu)合理。央行調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度不僅貸款增長較快，信貸結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)明顯改善，信貸投放對穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型和保民生的支持作用在增強。分部門看，一季度住戶貸款增加8892億元;非金融企業(yè)及其他部門貸款增加2.71萬億元，其中，短期貸款增加9543億元，中長期貸款增加1.48萬億元，票據(jù)融資增加1643億元。從信貸結(jié)構(gòu)來看，信貸對企業(yè)部門貸款的支持力度增加。3月份對企業(yè)部門新增貸款7304億元，同比多增712億元。而老口徑下，新增人民幣貸款同比少增542億元，這顯示信貸更多的配置到企業(yè)部門。產(chǎn)業(yè)部門、基礎設施和房地產(chǎn)領域貸款增長較快將促進基礎設施、制造業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)投資增長，支持經(jīng)濟增速回升，穩(wěn)增長的政策效應將逐漸顯現(xiàn)。此外，貸款結(jié)構(gòu)中，鋼鐵、建材等產(chǎn)能過剩行業(yè)中長期貸款增速回落。投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”等民生領域的貸款增速高于各項貸款增速的平均水平。伴隨中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，服務業(yè)、高端裝備制造業(yè)以及計算機通信等行業(yè)也引到了更多信貸投放。
政策工具豐富確保經(jīng)濟走穩(wěn)。著力降低社會融資成本，是今年貨幣政策實施的重點之一，也是支持我國實體經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。央行數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)融資成本和貨幣市場利率明顯走低。2015年3月末，企業(yè)融資成本為6.83%，比上年末下降12個基點，比上年同期下降50個基點。貨幣市場上，截至2015年4月13日，3個月Shibor為4.77%，比上年同期下降73個基點;7天回購利率為2.99%，比上年同期下降76個基點。
融資成本的下降有賴于央行今年以來多種貨幣政策工具的使用和引導。今年以來，人民銀行綜合運用公開市場操作、短期流動性調(diào)節(jié)工具、常備借貸便利等多種貨幣政策工具，保持流動性的合理充裕，有效降低了貨幣市場資金價格等短端利率，推動企業(yè)融資成本持續(xù)回落。與此同時，在國務院、人民銀行及相關(guān)部委督促下，商業(yè)銀行取消了不合理收費項目，降低了部分收費標準;企業(yè)在融資過程中的擔保、評估、登記、審計等中介機構(gòu)的收費也有所下降，進一步降低了企業(yè)融資的綜合成本。
把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡
就一季度數(shù)據(jù)正式出爐之際，國務院總理在經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)負責人座談會上強調(diào)，要充分認識我國發(fā)展仍具有巨大潛力、韌性和回旋余地，按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，保持定力，靈活施策，在區(qū)間調(diào)控的基礎上加大定向調(diào)控力度，針對新情況新問題，用好多種政策工具，守住穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的基本盤。除了“靈活施策”、“加大定向調(diào)控力度”、“用好多種政策工具”等要求外，特別強調(diào)了要把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。這也是我們以后需要著力解決的關(guān)鍵問題。
未來增長要靠內(nèi)需。中國經(jīng)濟增長主要動力要靠內(nèi)需，尤其是我國消費性需求增長的潛力巨大。當前諸多政策包括“新四化”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等都將推動內(nèi)需的極大釋放。推動內(nèi)需增長離不開改革創(chuàng)新，因此，后期要在簡政放權(quán)為市場主體松綁上繼續(xù)下工夫，財稅、金融、價格、投融資等一系列改革要齊發(fā)力，形成一股強大合力，推動經(jīng)濟馬車穩(wěn)定前行。
同時，加快交通基礎設施建設已成為當前穩(wěn)增長的重要利器。伴隨著基建投資升溫，商業(yè)銀行未來在相關(guān)領域的信貸投放還會加碼。未來政府會加大“穩(wěn)增長”的力度，“一帶一路”的大項目清單將陸續(xù)公布落實，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和長江經(jīng)濟帶規(guī)劃也有望在二季度公布，以交通、環(huán)保和“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的基建投資將馳援托底經(jīng)濟。
經(jīng)濟增速趨緩更需“穩(wěn)”與“調(diào)”。未來，政府將通過內(nèi)部調(diào)結(jié)構(gòu)，減少一般性的投資，加強重點領域的投資，引導和加強國家重大工程建設。但也正如總理在座談會上所言，“新舊產(chǎn)業(yè)與動力轉(zhuǎn)換還沒有銜接到位”。在這種情況下，尤其在調(diào)結(jié)構(gòu)的重要階段，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境非常必要。同時，大家對未來應有良好的預期，相信中國經(jīng)濟會邁向“雙中高”。但絕不能忽視當前經(jīng)濟的下行壓力，必須牢固樹立憂患意識。調(diào)控政策既要利長遠，也要穩(wěn)當前，穩(wěn)當前也是為了利長遠。目前來看，提高增長的質(zhì)量與保持穩(wěn)增長的底線，是經(jīng)濟發(fā)展中面臨的兩個重要且相輔相成的問題。下一步，必須以穩(wěn)促進，實現(xiàn)穩(wěn)增長、保就業(yè)、增效益，給經(jīng)濟長期可持續(xù)增長留出空間。
貨幣財政政策綜合發(fā)力?！胺e極+穩(wěn)健”的雙政策將會繼續(xù)協(xié)同作戰(zhàn)，財政政策更積極，貨幣政策松緊適度，將調(diào)整社會總供給和總需求，促進我國經(jīng)濟繼續(xù)保持在合理區(qū)間運行。當前，財政政策不斷在做加法和減法，包括PPP項目的推廣、地方債券置換、小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，后期加法減法力度或?qū)⒗^續(xù)加碼。
擴大內(nèi)需問題的提出
自改革開放以來，投資、消費和出口成為拉動經(jīng)濟迅速增長的“三駕馬車”。 其中，與消費相比，投資和出口在經(jīng)濟增長中長期占據(jù)重要的地位。近年來我國憑著廉價的勞動力資源和低匯率，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，尤其在東南沿海地區(qū)，出口加工型企業(yè)與日俱增，從而使我國形成了對外需有高度依賴的外向型的特色經(jīng)濟。然而，隨著金融危機在全世界范圍內(nèi)的波及，僅靠單純的外向型經(jīng)濟增長模式已經(jīng)難以實現(xiàn)本國經(jīng)濟的長遠和跨越式發(fā)展，因此必須通過擴大內(nèi)需，尤其是擴大居民的消費需求來推動本國經(jīng)濟的快速增長，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
國際經(jīng)驗表明，擴大內(nèi)需是大國發(fā)展到一定階段的必然規(guī)律，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，大國的經(jīng)濟最終仍需通過拉動內(nèi)需來促進本國的經(jīng)濟發(fā)展。從我國的實際情況來看，我國幅員遼闊，人口眾多，是世界上最大的發(fā)展中國家，現(xiàn)在正處于社會主義現(xiàn)代化加速推進的重要戰(zhàn)略時期，已經(jīng)進入了消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級的關(guān)鍵期，國內(nèi)市場存在著廣泛的市場需求，無論在提高居民生活消費水平方面，還是在改善和加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面，這些都需要大量的資金投入，暗藏著巨大的投資需求和消費需求。
擴大內(nèi)需的關(guān)鍵在于擴大消費需求，黨的十報告也明確地提出了“擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點”、“要加快建立擴大消費需求長效機制”。因為對于我國現(xiàn)階段而言，消費需求不足的矛盾依然十分突出，據(jù)統(tǒng)計，我國的消費率即消費額占GDP的比例自2000年以來一直呈現(xiàn)下降趨勢，2011年只有48.2%，是改革開放以來的最低點，也是全世界最低的國家，與世界平均水平相比落后了30 多個百分點（趙振華、尹依靈，2012）。內(nèi)需乏力已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟增長的重要障礙之一，只有加大消費需求力度，才能實現(xiàn)消費與投資、進口與出口的良性循環(huán)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，推動社會主義現(xiàn)代化建設。
從我國當前的消費實際來看，擴大居民消費需求，完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境，提高消費率，也要視具體情況做出科學選擇，提倡理性消費、科學消費、節(jié)約資源。值得強調(diào)的是，擴大消費需求不是提倡消費主義，更不是提倡浪費，無論是政府消費還是居民的個人消費行為，都要根據(jù)具體情況做到適可為止。
我國當前的消費主義傾向
消費主義始于19世紀，隨著物質(zhì)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展和科學技術(shù)水平的迅猛提高，西方資本主義國家紛紛告別短缺經(jīng)濟而進入生產(chǎn)過剩時代，逐步從以生產(chǎn)為核心的社會過渡到消費占主導地位的社會，生產(chǎn)對消費的依賴越來越重要，消費不僅決定生產(chǎn)，還決定著循環(huán)和再生產(chǎn)，資產(chǎn)階級為了刺激消費，攫取更多利潤，不斷更新各種促銷手段，使得以美國為代表的資本主義國家首先進入消費社會，隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入及強大影響力，消費主義開始蔓延到世界各國角落，沖擊著人們的價值觀和人生觀，20世紀80年代后，在中國實行改革開放的浪潮中，隨著各種西方思潮的涌入，消費主義逐漸開始影響我國。
消費主義不僅是一種價值觀念，更是一種在行動上強調(diào)占有的實踐方式，是觀念與行為的結(jié)合，其核心在于過度的占有和消費，并以此獲得社會身份的認同與文化的認同。在消費主義的意識形態(tài)中，消費的目的已然不是傳統(tǒng)意義上的自身的需要和滿足，而是幻化為一種不斷膨脹的欲望與消費熱情，消費的對象不再是商品的使用價值，而是商品的符號象征價值。
與西方國家相比，中國的消費主義所產(chǎn)生的歷史條件、社會基礎都表現(xiàn)出一定的特殊性，如果按照西方消費社會的標準來衡量的話，中國現(xiàn)在仍未進入消費社會，消費水平是由國民的收入水平和富裕程度來決定的，那么從反映國民收入水平和富裕程度的人均GDP來看，有數(shù)據(jù)顯示，美國早在1890年人均GDP已經(jīng)達到3396美元，到2012年已經(jīng)達到36300美元，而中國在2012年才達到4700美元，再加上我國廣泛存在的城鄉(xiāng)差距和東中西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，國內(nèi)的人均GDP并不能夠反應人們真實收入水平，但是在中國，消費主義確實有愈演愈烈的趨勢，單就拿奢侈品消費來說，中國已儼然成為奢侈品消費大國，據(jù)《世界奢侈品協(xié)會2011官方報告藍皮書》稱，2010年2月至2011年3月底，中國奢侈品市場消費超過全球總量的四分之一，全球近三分之二的奢侈品牌進入中國（孫郁婷，2012），從這個意義上來說，中國的消費主義不是在大眾層面上發(fā)生的，而是由一些特殊群體推動的。
筆者認為，中國當代的消費主義主要是由三類群體構(gòu)成的：
第一類群體是由各級黨政機關(guān)的中高級官員和重要行業(yè)的國企管理者，以及與他們有密切關(guān)系的親屬等構(gòu)成。對于這類群體而言，體制性的漏洞造成了權(quán)力的過分集中，及權(quán)力向利益的轉(zhuǎn)化，從而造就了腐敗性消費的基礎。特別是公款消費領域的腐敗，不僅助長了整個社會的的奢靡與享樂風氣，更加劇了社會的不穩(wěn)定因素，造成消費不公，激起民眾的不滿，影響社會穩(wěn)定與長久。
第二類群體是由目前中國經(jīng)濟最有活力的行業(yè)中的私有企業(yè)所有者、管理者以及投資者構(gòu)成的。對于他們而言，各種形式的炫耀性消費、奢侈性消費及浪費性消費都是屢見不鮮的生活方式，在對全球的奢侈品消費做統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2011 年中國奢侈品市場價值達到全球奢侈品銷售總額的25%，位居世界第二（孫郁婷，2012），全球的奢侈品公司將目光投向了中國這個正在崛起的消費市場，一個最重要的原因是中國的富豪特別熱衷于奢侈品消費。
第三類群體是國企中、外資企業(yè)、中外合資企業(yè)中的會計師、律師、醫(yī)生及其他專業(yè)技術(shù)人才。他們有良好的教育基礎，并且大部分畢業(yè)于國內(nèi)名牌大學或是海歸人員。他們是中國目前規(guī)模還不算大的中產(chǎn)階級的主要構(gòu)成者，由于他們有文化資本的優(yōu)勢，又處于身份區(qū)分的需要，也更加容易接受西方消費主義價值觀，同時，大眾傳媒源源不斷地為他們提供著和新的階層結(jié)構(gòu)、新的消費模式相聯(lián)系的消費理念，消費文化。他們是當代中國消費主義的實踐者。
如上所述，中國的消費主義生活方式主要存在于高收入群體以及一些特殊群體中，但是他們所推崇的這種生活方式正在被其他社會民眾所接收和效仿，消費主義作為一種價值觀正在由高收入群體向其他社會群體所擴散，給中國當前的經(jīng)濟、政治和文化層面不可避免地帶來影響。
由于消費主義是由中高收入者所推崇和實踐的，社會上的相當一部分居民并不能維持那種高消費的生活方式，這就不可避免地給他們帶來嚴重的心理落差，有些收入不高者甚至是青少年因為癡心于高消費的生活方式，在沒有經(jīng)濟能力的情況下鋌而走險，實施犯罪行為，給家庭和社會造成嚴重的消極影響，我國媒體報道的相關(guān)荒唐事件就足以說明消費主義給社會風氣和社會治安帶來極大的沖擊。
而且，由于消費主義所推崇的是一種“不在乎天長地久，只在乎曾經(jīng)擁有”的揮霍型的不可持續(xù)的生活方式，它使消費突破了需求的有限性，形成過度消費，造成對資源的極大浪費，進而破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡，導致生態(tài)環(huán)境危機，給自然環(huán)境帶來巨大壓力。此外，消費主義風氣的盛行更加劇了人們的精神危機，消費主義將人生的意義價值與他所占有與享有的物質(zhì)財富等同起來，必然會導致人們過度關(guān)注個人的物質(zhì)享受而造成精神世界的空虛，這實質(zhì)上是否定人的內(nèi)在價值，把人變成沒有靈魂，只知道追求物質(zhì)的單向度的人，所以，面對消費主義潮流，我們應該少一分盲從，多一份清醒和思索。
遏制消費主義的同時促進科學消費
消費主義是資本主義社會發(fā)展的產(chǎn)物，它是隨著大眾消費的興起而發(fā)展的一種將消費看做是滿足自我和實現(xiàn)人生最高目標的價值理念和生活方式。資本主義國家在發(fā)展資本主義社會的道路上一直都伴隨著嚴重的社會危機，無論是早期的“圈地運動”“羊吃人”等殘酷剝削，還是今天的生態(tài)環(huán)境危機、消費害人等現(xiàn)象，無不是資本主義國家重經(jīng)濟輕社會、重短期利益、輕長期利益的結(jié)果，當前，全球化浪潮下的發(fā)達資本主義國家，科技發(fā)展獨領，經(jīng)濟貿(mào)易高度繁榮，然而，“一派繁榮美景下卻暗藏著資本主義危機：國際金融市場不穩(wěn)和失衡，全球財富分配日益不均，少數(shù)精英追逐巨利，使貧者愈貧，富者愈富；由于過分追求效率，公司大幅裁員，社會福利制度面臨崩潰，環(huán)境污染日益嚴重；文明的根基發(fā)生動搖，道德淪喪，既有的生活方式發(fā)生著根本的變化”（理查德·隆沃思，2002）。資本邏輯是資本主義發(fā)展的動力，也使消費主義發(fā)展成為必然，當前，資本主義社會已經(jīng)陷入了深層危機，消費主義的肆虐更加劇了人的異化，資本主義的發(fā)展道路和消費模式，已經(jīng)進入了死胡同，使人類陷入了奴役之境。
當前我們提出擴大內(nèi)需來推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長的方針，值得注意的是擴大內(nèi)需并不等同于多消費、多浪費，將擴大消費需求等同于西方社會的消費主義，是對擴大內(nèi)需的極大誤解，我們應徹底揚棄與超越資本主義社會的消費主義，以人的真實需要為出發(fā)點，以人的全面發(fā)展為最終目的，倡導科學、文明、健康的生活消費方式。
擴大內(nèi)需要堅持以人與自然和諧共生為根本原則。要顧及自然的承受力度，從人與自然的長遠發(fā)展角度出發(fā)，建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會。這就需要我們厲行節(jié)約、反對浪費，奢侈浪費行為歸根結(jié)底就是對資源的浪費，有一項調(diào)查結(jié)果顯示，我國消費者每年僅餐飲浪費的食物一年高達2000億元，相當于兩億人一年的口糧，這種“舌尖上的浪費”的行為任其泛濫必將造成資源的極大浪費，必然會損毀人類生存的根基，最終導致人類社會大廈的傾覆。
擴大內(nèi)需要堅持以為民、惠民、富民為出發(fā)點和落腳點。擴大內(nèi)需要從落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會這個角度來考慮問題，擴大內(nèi)需的目標應該是促進經(jīng)濟增長和增進人民福祉為目標的，擴大內(nèi)需尤其要注意改善廣大農(nóng)村居民和城市低收入群體的狀況，要滿足這些群體的基本生活需要，使之過上更好的生活，要通過增加居民收入，擴大就業(yè)與再就業(yè)，完善社會保障建設等措施，在全社會中構(gòu)建消費政策體系，擴展消費領域，改善消費環(huán)境等，擴大居民消費能力，改變有效需求不足的現(xiàn)狀，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的消費需求，提高居民消費質(zhì)量。各級領導干部要帶頭發(fā)揚艱苦奮斗精神，勤儉辦事，杜絕公費浪費和政府浪費，努力在全社會形成厲行節(jié)約光榮、鋪張浪費可恥的良好氛圍。
擴大內(nèi)需要堅持以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為最終目的。消費的目的不僅是為了滿足人的基本生存需要，更為重要的是，消費滿足人的發(fā)展所需要的物質(zhì)生活條件和精神生活條件，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。擴大內(nèi)需的需應該是合理健康之需，不僅要滿足人們的物質(zhì)需要，更要提高人們的精神文化水平，有利于人自身的全面發(fā)展，所以，要樹立科學合理的消費觀，培養(yǎng)健康的消費方式，充分合理利用自由時間，進行精神文化的需要，發(fā)展自己的特長和愛好，提高自身素質(zhì)和能力，愉悅心情，增長見識，擴大社會關(guān)系，使自己的個性得到充分發(fā)展，從根本上促進人的全面發(fā)展。
參考文獻：
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