首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 檔案管理的職責(zé)
時(shí)間：2023-07-23 08:22:04
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇檔案管理的職責(zé)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
民政檔案管理工作的開展，與民生有著密切的關(guān)聯(lián)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。民政部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)于檔案管理工作的重視程度，組建檔案管理控制隊(duì)伍，對(duì)于檔案管理工作的機(jī)制進(jìn)行全面研究，對(duì)檔案管理工作中存在的問題進(jìn)行及時(shí)有效的解決，讓各項(xiàng)管理制度和任務(wù)得到更加深入地落實(shí)，為檔案管理工作的開展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮檔案管理工作的功效。
2 對(duì)于檔案利用效率進(jìn)行改善，提高檔案資料利用的規(guī)范性與可控性
民政部門的工作與廣大人民群眾的基礎(chǔ)利益有著密切的關(guān)聯(lián)，并且檔案資源具有不可再生和不可替代的性質(zhì)。針對(duì)檔案管理工作的具體特點(diǎn)，檔案管理部門要對(duì)檔案管理工作的制度進(jìn)行調(diào)整和完善，并嚴(yán)格地履行各類工作規(guī)范，依據(jù)檔案利用制度來開展日常檔案資料的收集、歸檔、借閱、保管、保密、移交及銷毀等，讓民政檔案資料管理更加完整、全面、真實(shí)。
3 以科學(xué)的管理思路和形式來開展檔案管理工作，提高檔案管理工作的科學(xué)性
作為社會(huì)公共服務(wù)部門中的重要角色之一，民政部門的檔案管理工作是非常重要的。在相關(guān)管理工作開展的過程中，要樹立負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極地為廣大人民群眾提供完善的服務(wù)。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)問題，對(duì)于檔案資源的利用情況進(jìn)行不斷地完善，對(duì)于檔案管理工作進(jìn)行深入調(diào)研，提高對(duì)于日?；橐龅怯洝⑹震B(yǎng)、優(yōu)待撫恤、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、復(fù)退軍人接收安置等方面的原始檔案資料的管理水平，為民政檔案管理利用的深度提高奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前檔案管理工作的具體需求，檔案管理信息化建設(shè)的開展也是非常重要的。檔案管理工作的開展是民政工作開展的重要基礎(chǔ)和支持，同時(shí)也是提高民政管理水平和工作成效的重要保證。在檔案資料利用機(jī)制的構(gòu)建上，要將電子檔案的管理利用作為其中的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于檔案信息資料的內(nèi)容進(jìn)行不斷豐富，通過提供多樣化的信息資料服務(wù)，讓民政檔案的資料和參考作用得到更好地發(fā)揮。在檔案管理利用的過程中，也要對(duì)于管理方式進(jìn)行不斷地完善，通過創(chuàng)新利用形式和途徑，讓民政檔案的民生價(jià)值得到最大限度地利用。
4 積極開展和落實(shí)人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)工作
2）負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程檔案的編制、整理、匯檔工作，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。
3）組織精通業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)國(guó)家和省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中工程檔案編制、整理歸檔等工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
4）在工程開工前，與建設(shè)單位簽訂《建筑工程竣工檔案責(zé)任書》；在工程竣工驗(yàn)收前，對(duì)工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，并出具《建筑工程竣工檔案預(yù)驗(yàn)意見》。
5）在工程竣工后的3個(gè)月內(nèi)，對(duì)工程檔案進(jìn)行正式驗(yàn)收。合格后，接收入館，并發(fā)放《工程項(xiàng)目竣工檔案合格證》。
收集工程資料的原則1）及時(shí)參與原責(zé)。 2）保持同步原責(zé)。3）認(rèn)真把關(guān)原責(zé) 文件資料的管理工作 1）整理分類。
（1）按資料的來源不同（2）按資料歸檔的對(duì)象不同分類（3）按資料的專業(yè)性質(zhì)不同分類。
（4）按資料的內(nèi)容不同分類。（5）按資料形成先后順序分類。
2）存放保管。3）嚴(yán)格履行借閱手續(xù)。 4）及時(shí)組卷、保管、移交、歸檔
向城建檔案館報(bào)送工程檔案的工范圍 1）民用建筑工程2）工業(yè)建筑工程 3）改建、擴(kuò)建或抗震加固的工程
工程資料保管的期限與密級(jí)
工程資料保管的期限可分為永久、長(zhǎng)期、短期三種期限。所謂永久是指工程檔案需永久保存。長(zhǎng)期是指工程檔案的保存期限等于該工程的使用壽命。短期是指工程檔案保存20年以下。 工程資料保管的密級(jí)可劃分為絕密、機(jī)密、秘密三種. 如果在同一案卷內(nèi)有不同密級(jí)的文件，則應(yīng)以其中最高的密級(jí)作為該卷的密級(jí)。
1.工程資料的載體形式 1）紙質(zhì)載體2）縮微品載體（膠片） 3）磁性載體4）光盤載體
（一）建筑工程資料分類的原則
從整體上把全部的資料劃分為4大類，即分為建設(shè)單位的文件資料、監(jiān)理單位的文件資料、施工單位的文件資料、竣工圖資料
（二）建筑工程資料編號(hào)的方法A類、B類、C類、D類等4大類資料。 對(duì)于A類資料中所含的8小類資料，B類資料中所含的4小類資料，C類資料中所含的9小類資料，D類資料中所含的3小類資料，
（二）建設(shè)單位文件資料的管理1.立項(xiàng)文件2.建設(shè)規(guī)劃用地文件3．勘察設(shè)計(jì)文件4.工程招投標(biāo)及合同文件 5.工程開工文件6.商務(wù)文件7.工程竣工驗(yàn)收及備案文件 8.其他文件
1.立項(xiàng)文件是由發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的2）項(xiàng)目建議書（是由建設(shè)單位自行編制3）立項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要4）項(xiàng)目建議書的批復(fù)文件5）可行性研究報(bào)告及附件{建設(shè)單位} 6）項(xiàng)目評(píng)估研究資料由組織評(píng)估的單位負(fù)責(zé)提供7）可行性報(bào)告的批復(fù)文件由發(fā)展改革部門對(duì)該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，做出的批復(fù)文件。 8）初步設(shè)計(jì)審批文件（A1-8）由發(fā)展改革部門組織，對(duì)該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查之后，所形成的批復(fù)文件。 9）專家對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)建議文件由建設(shè)單位或有關(guān)部門組織專家會(huì)議 10）年度計(jì)劃審批文件或年度計(jì)劃備案材料由建設(shè)單位組織自行編制
報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書1.工程基本情況2.建設(shè)單位責(zé)任人3.城建檔案管理部門責(zé)任
4.處理措施
（三）建筑與結(jié)構(gòu)工程施工資料的管理 P53
建筑與結(jié)構(gòu)工程的內(nèi)業(yè)資料包括地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修及屋面工程等四個(gè)分部工程資料的管理內(nèi)容。對(duì)于這四個(gè)分部工程中單獨(dú)組卷的子分部、分項(xiàng)工程，除應(yīng)執(zhí)行所在節(jié)要求外，還應(yīng)滿足本書的相關(guān)要求。
1.施工物資資料
1）混凝土
2）預(yù)制構(gòu)件
（1）相關(guān)規(guī)定
預(yù)制構(gòu)件應(yīng)有出廠合格證。其出廠合格證中的以下各項(xiàng)應(yīng)填寫齊全，不得有錯(cuò)填和漏填。如委托單位，工程名稱，構(gòu)件的名稱、型號(hào)、數(shù)量及生產(chǎn)日期，合同證編號(hào)，合同編號(hào)，混凝土設(shè)計(jì)強(qiáng)度的等級(jí)、配合比編號(hào)、出廠強(qiáng)度，主筋的種類、規(guī)格、機(jī)械性能，結(jié)構(gòu)性能，生產(chǎn)許可證等。
對(duì)于國(guó)家實(shí)行產(chǎn)品許可證的大型屋面板，預(yù)應(yīng)力短（長(zhǎng)）向圓孔板等，按著相關(guān)規(guī)定應(yīng)有產(chǎn)品許可證編號(hào)。對(duì)于需要采取技術(shù)處理措施的，首先必須滿足有關(guān)技術(shù)方面的要求，并且須經(jīng)有關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)人批準(zhǔn)簽認(rèn)，否則不得使用。
資料員應(yīng)及時(shí)收集、整理和驗(yàn)收預(yù)制構(gòu)件的出廠合格證，任何單位和個(gè)人不得涂改、偽造、損毀或抽撤預(yù)制構(gòu)件的出廠合格證。如果預(yù)制構(gòu)件的合格證是抄件（如復(fù)印件），則應(yīng)注明原件的編號(hào)、存放單位、抄件的時(shí)間，并有抄件人、抄件單位的簽字和蓋章。
（2）注意事項(xiàng)
預(yù)制混凝土構(gòu)件出廠合格證應(yīng)有生產(chǎn)廠家質(zhì)檢部門的蓋章，并應(yīng)有試驗(yàn)編號(hào)和生產(chǎn)日期，必須在合格證上明確標(biāo)注使用的工程項(xiàng)目和具體部位。預(yù)制構(gòu)件的合格證不僅應(yīng)與實(shí)際的預(yù)制構(gòu)件相一致，還應(yīng)與以上施工資料相一致。
3）鋼筋與型鋼
技術(shù)提供單位應(yīng)提供鋼筋機(jī)械連接型式檢驗(yàn)報(bào)告。
1.相關(guān)規(guī)定 鋼筋型鋼及連接材料應(yīng)有出廠質(zhì)量合格證及實(shí)驗(yàn)報(bào)告單，并應(yīng)按有關(guān)準(zhǔn)的規(guī)定抽取試樣做機(jī)械性能分析。進(jìn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)按爐罐（批）號(hào)及規(guī)格分批檢驗(yàn)，核對(duì)標(biāo)志及外觀檢查。 產(chǎn)品的出廠合格證由其生產(chǎn)廠家質(zhì)量檢驗(yàn)部門提供給使用單位，鋼筋和型鋼的必試項(xiàng)目有物理必試項(xiàng)目和化學(xué)分析。其中物理必試項(xiàng)目包括拉力試驗(yàn)，如屈服強(qiáng)度、抗拉強(qiáng)度、伸長(zhǎng)率；冷彎試驗(yàn)，如冷拔低碳鋼絲為反復(fù)彎曲試驗(yàn)。試驗(yàn)報(bào)告單是判定某批材質(zhì)合格與否的依據(jù)，是施工技術(shù)資料的重要組成部分，屬保證項(xiàng)目，必須字跡清楚，項(xiàng)目齊全、真實(shí)準(zhǔn)確無誤。無未了項(xiàng)目，沒檢的項(xiàng)目一律填無或畫上斜杠“/”，不得留有空白項(xiàng)。無論是物理性能的試驗(yàn)還是化學(xué)性能的分析，如果一項(xiàng)不符合技術(shù)要求，都應(yīng)取雙倍試件進(jìn)行復(fù)試或報(bào)有關(guān)人員處理，并將復(fù)試合格單或處理的結(jié)論附于此報(bào)告單的后面，一起進(jìn)行存檔。如果復(fù)試再有一項(xiàng)，則判定該驗(yàn)收批鋼筋為不合格。對(duì)于不合格的材料，不得使用，并應(yīng)作出相應(yīng)的處理報(bào)告。
如果鋼筋、型鋼存在下列情況之一者，如進(jìn)口的鋼筋或鋼材、在加工過程中發(fā)生脆斷或焊接性能不良或機(jī)械性能顯著不正常的，必須做化學(xué)成分檢驗(yàn)。對(duì)于集中加工的鋼筋、型鋼及連接材料，應(yīng)有由其加工單位出具的出廠證明、鋼筋、型鋼及連接材料的出廠合格證和鋼筋、型鋼及連接材料的試驗(yàn)單。
資料員應(yīng)及時(shí)收集、整理、核驗(yàn)鋼筋、型鋼及連接材料的出廠質(zhì)量合格證和試驗(yàn)報(bào)告單。 鋼筋、型鋼進(jìn)場(chǎng)時(shí)，經(jīng)外觀檢查合格后，由技術(shù)員、材料采購(gòu)員、材料保管員分別在合格證上簽字，注明使用工程部位后交資料員保管。各驗(yàn)收批合格證和試驗(yàn)報(bào)告單應(yīng)按批組合，按時(shí)間先后順序排列編號(hào)，并能對(duì)應(yīng)一致，不得遺漏。P58
（2）注意事項(xiàng)
鋼筋、型鋼及連接材料的材質(zhì)證明必須要做到“雙控”，即各驗(yàn)收批合格證和試驗(yàn)報(bào)告單二者單缺一不可
對(duì)于不合格的試驗(yàn)報(bào)告單，應(yīng)附上雙倍試件復(fù)試的合格試驗(yàn)報(bào)告單或處理報(bào)告，并且不合格的試驗(yàn)報(bào)告單不得抽撤或損壞。合格證、試驗(yàn)報(bào)告單等不僅應(yīng)與實(shí)際所用的工程、部位的
實(shí)物相一致，還應(yīng)與以上施工資料一一對(duì)應(yīng)相符。
4）水泥
水泥進(jìn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)有出廠質(zhì)量證明文件。出廠后7天內(nèi)提供28天強(qiáng)度以外的各項(xiàng)指標(biāo)，32天內(nèi)補(bǔ)報(bào)28天強(qiáng)度報(bào)告。水泥進(jìn)場(chǎng)后應(yīng)及時(shí)按規(guī)定見證取樣和送檢，有《水泥試驗(yàn)報(bào)告》（表C3-07）。對(duì)水泥質(zhì)量有疑義或水泥出廠超過三個(gè)月（快硬硅酸鹽水泥超過一個(gè)月）時(shí)，應(yīng)重新試驗(yàn)。
（1）相關(guān)規(guī)定 水泥的出廠質(zhì)量合格證應(yīng)由生產(chǎn)廠家的質(zhì)量部門提供給使用單位，作為證明其產(chǎn)品質(zhì)量性能的依據(jù)，生產(chǎn)廠家應(yīng)在水泥發(fā)出之日起7天內(nèi)寄發(fā)給使用單位并在32天內(nèi)補(bǔ)報(bào)28天強(qiáng)度。對(duì)于有下列情況之一者，如進(jìn)口水泥、出廠超過三個(gè)月或快硬硅酸鹽水泥超過一個(gè)月、承重結(jié)構(gòu)使用的水泥、使用部位對(duì)水泥有強(qiáng)度等級(jí)要求的，必須進(jìn)行復(fù)試，并且混凝土應(yīng)重新試配。水泥復(fù)試的主要項(xiàng)目有抗折強(qiáng)度與抗壓強(qiáng)度、凝結(jié)時(shí)間、安定性等。水泥的強(qiáng)度應(yīng)以標(biāo)養(yǎng)28天試件試驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)。
如果水泥的批量較大，廠方提供合格證又較少時(shí)，可用抄件（如復(fù)印件）備查，介必須注明原件證號(hào)、原件存放單位、抄件日期，并有抄件人、抄件單位的簽字和蓋章。
（2）注意事項(xiàng)
水泥出廠質(zhì)量合格證應(yīng)有生產(chǎn)廠家質(zhì)量部門的蓋章，其試驗(yàn)報(bào)告應(yīng)有試驗(yàn)編號(hào)，以便與試驗(yàn)室的有關(guān)資料查證核實(shí)，并應(yīng)有明確的結(jié)論，簽字蓋章齊全；生產(chǎn)廠家的水泥28天強(qiáng)度補(bǔ)報(bào)單不能缺少；使用單位必須認(rèn)真查看水泥的有效期，對(duì)于過期的水泥，必須做復(fù)試，
5）砂與碎（卵）石
（1）相關(guān)規(guī)定 資料員應(yīng)及時(shí)收集、整理、核驗(yàn)砂、碎（卵）石的出廠質(zhì)量合格證和試驗(yàn)報(bào)告單。。砂、碎（卵）石質(zhì)量合格證上備注欄內(nèi)應(yīng)由施工單位填明使用工程的名稱、使用部位等。
（2）注意事項(xiàng) 砂、碎（卵）石的出廠質(zhì)量合格證和試驗(yàn)報(bào)告單應(yīng)與實(shí)物之間物證相符。試驗(yàn)報(bào)告單中必須有檢測(cè)單位的相關(guān)人員簽字、單位蓋章。使用單位一定要認(rèn)真核對(duì)出廠質(zhì)量合格證和試驗(yàn)報(bào)告單中各項(xiàng)實(shí)測(cè)數(shù)值與規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)符合與否。試驗(yàn)報(bào)告單中應(yīng)有試驗(yàn)編號(hào)，以便于與試驗(yàn)室的有關(guān)資料查證核實(shí)。試驗(yàn)報(bào)告單中應(yīng)有明確的結(jié)論，并且簽字、蓋章齊全。其合格證、試驗(yàn)報(bào)告單等不僅應(yīng)與實(shí)際所用的工程、部位相一致。
6）外加劑
外加劑主要包括減水劑、早強(qiáng)劑、泵送劑、防水劑、膨脹劑、引氣劑、速凝劑和砌筑砂漿增塑劑等。在其進(jìn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)有出廠質(zhì)量證明文件，并應(yīng)按規(guī)定見證取樣和送檢，
（1）有關(guān)規(guī)定
外加劑的產(chǎn)品質(zhì)量必須合格，并應(yīng)先試驗(yàn)后使用。合格證的內(nèi)容包括廠家名稱、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品特性、主要成分與含量、適用范圍、適宜摻量、使用方法與說明、注意事項(xiàng)、勻質(zhì)性指標(biāo)、摻外加劑混凝土性能指標(biāo)、包裝、質(zhì)量、儲(chǔ)存條件、出廠日期、有效期等。對(duì)于不同的外加劑其對(duì)應(yīng)的試驗(yàn)項(xiàng)目也不同，一般有減水率、坍落度、含氣量、泌水率、凝結(jié)時(shí)間、抗壓強(qiáng)度、鋼筋銹蝕、相對(duì)耐久性指標(biāo)等。對(duì)于有產(chǎn)品防偽認(rèn)證標(biāo)志的外加劑，還應(yīng)在確認(rèn)其產(chǎn)品與出廠質(zhì)量合格證與實(shí)物相符合之后，摘取一份防偽認(rèn)證標(biāo)志，貼在產(chǎn)品出廠質(zhì)量合格證上，一并存檔。
7）摻合料 摻合料主要包括粉煤灰、?；郀t礦渣粉、沸石粉、硅灰和復(fù)合摻合料等。摻合料進(jìn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)有由廠質(zhì)量證明文件，并應(yīng)按規(guī)定見證取樣和送檢，有《摻合料試驗(yàn)報(bào)告》
8）輕骨料 輕骨料進(jìn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)有出廠質(zhì)量證明文件，并應(yīng)按規(guī)定見證取樣和送檢，有《輕骨料試驗(yàn)報(bào)告》
9）磚與砌塊
10）木結(jié)構(gòu)工程物資
木結(jié)構(gòu)工程物資主要包括方木、原木、膠合木、膠粘劑、鋼連接件、層板、膠合木構(gòu)件等。
11）建筑節(jié)能物資 建筑節(jié)能物資包括建筑砌塊、板材、節(jié)能門窗、建筑密封膠、粘結(jié)苯板專用膠、耐堿玻璃纖維網(wǎng)格布、錨釘、絕熱用模塑聚苯乙烯泡沫塑料（EPS）、絕熱用擠塑聚苯泡沫塑料（XPS）及膠粉EPS顆粒漿料等。
12）裝飾裝修物資
（1）裝飾裝修物資主要包括抹灰材料、地面材料、門窗材料、吊頂材料、輕質(zhì)隔墻材料、飾面板（磚）、石材、涂料、裱糊與軟包材料和細(xì)部工程材料等。
（2）主要裝飾裝修物資進(jìn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)有出廠質(zhì)量證明文件，并應(yīng)進(jìn)行見證取樣和送檢，有相應(yīng)試驗(yàn)報(bào)告。
（3）建筑外窗應(yīng)有力學(xué)、物理和保溫性能試驗(yàn)報(bào)告（表C3-20-1~C3-20-3）。
（4）有隔聲、隔熱、防火阻燃、防水防潮和防腐等特殊要求的物資應(yīng)有相應(yīng)的性能試驗(yàn)報(bào)告。
（5）需做污染物檢測(cè)的材料，應(yīng)有污染物含量試驗(yàn)報(bào)告（表C3-27）。室內(nèi)裝飾裝修用花崗巖石材應(yīng)有放射性試驗(yàn)報(bào)告，人造木板及飾面人造板應(yīng)有甲醛含量試驗(yàn)報(bào)告。
（6）當(dāng)規(guī)范和合同有要求，或?qū)Σ牧腺|(zhì)量產(chǎn)生疑義，并應(yīng)有相應(yīng)試驗(yàn)報(bào)告。
時(shí)，應(yīng)進(jìn)行見證取樣和送檢
13）防水材料 防水材料主要包括防水涂料、防水卷材、膠粘劑、止水帶、膨脹膠條、密封膏、密封膠、水泥基滲透結(jié)晶型防水材料等。
（1）相關(guān)規(guī)定 在配制瑪珶脂或直接使用普通石油瀝青時(shí)，均應(yīng)按照規(guī)范要求進(jìn)行耐熱度、粘結(jié)力、柔韌性等三性試驗(yàn)。石油瀝青的必試項(xiàng)目有軟化點(diǎn)、針入度、延度。卷材的必試項(xiàng)目有拉力試驗(yàn)、耐熱度試驗(yàn)、不透水性試驗(yàn)、柔度試驗(yàn)等。
（2）注意事項(xiàng) 防水材料的材質(zhì)證明必須做到“雙控”，即各驗(yàn)收批的出廠質(zhì)量合格證和試驗(yàn)報(bào)告單二者缺一不可。其出廠質(zhì)量合格證中必須有生產(chǎn)廠家質(zhì)量檢驗(yàn)部門的蓋章，試驗(yàn)報(bào)告單中應(yīng)有試驗(yàn)單位的相關(guān)人員簽字和單位蓋章。
2.施工測(cè)量記錄
1）工程定位測(cè)量 依據(jù)規(guī)劃部門提供的紅線樁、放線成果及總平面圖（場(chǎng)地控制網(wǎng)），測(cè)定建筑物位置、主控軸線及尺寸、建筑物的±0.000高程，填寫《工程定位測(cè)量記錄》（表C4-02），填報(bào)《施工測(cè)量放線報(bào)驗(yàn)表》（表B2-01，見本書第四章），報(bào)監(jiān)理單位審核簽字后，由建設(shè)單位報(bào)規(guī)劃部門驗(yàn)線。
2）基槽（孔）驗(yàn)線 通常把對(duì)建筑工程項(xiàng)目的基槽（孔）軸線、放坡邊線等幾何尺寸進(jìn)行復(fù)驗(yàn)的工作叫做基槽（孔）驗(yàn)線。它是依據(jù)主控軸線和基礎(chǔ)平面圖，主要檢驗(yàn)建筑物基底外輪廓線、集水坑、電梯井坑、基槽（孔）斷面尺寸、坡度等
3）樓層平面放線 樓層平面放線內(nèi)容主要有軸線控制線、各層墻柱軸線與邊線、門窗洞口位置線及平面尺寸線等。
4）樓層標(biāo)高抄測(cè) 樓層標(biāo)高抄測(cè)內(nèi)容包括樓層＋0.5m（或＋1.0m）水平控制線、樓地面、頂棚與門窗口標(biāo)高等。
5）建筑物垂直度、標(biāo)高、全高測(cè)量
6）建筑物沉降觀測(cè)測(cè)量 沉降觀測(cè)工作結(jié)束后應(yīng)提供沉降觀測(cè)成果表、沉降觀測(cè)點(diǎn)分布圖及周期沉降展開圖、t-s(沉降速度、時(shí)間、沉降量)曲線圖（或p-t-s(荷載、時(shí)間、沉降量、曲線圖）和沉降觀測(cè)分析報(bào)告。
3.施工記錄
1）地基驗(yàn)槽（孔） 地基驗(yàn)槽（孔）的目的是檢查地基的土質(zhì)與勘探報(bào)告的土質(zhì)是否一致，標(biāo)高和設(shè)計(jì)圖紙的要求是否一致，以滿足地耐力的要求，保證建筑物的結(jié)構(gòu)安全。
基底是否挖至設(shè)計(jì)要求的原土層，基底土質(zhì)顏色是否均勻一致，且堅(jiān)硬程度一樣，注意含水量是否出現(xiàn)異?，F(xiàn)象，
2）地基處理3）預(yù)拌混凝土運(yùn)輸交接
4）混凝土開盤鑒定 （1）預(yù)拌混凝土，應(yīng)對(duì)首次使用的混凝土配合比在混凝土出廠前，由混凝土供應(yīng)單位進(jìn)行開盤鑒定并保存相應(yīng)資料。
（2）現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土首次使用配合比時(shí)，由施工單位、監(jiān)理單位、攪拌機(jī)組、混凝土試配單位進(jìn)行開盤鑒定，
5）混凝土工程施工 6）混凝土拆模申請(qǐng)批準(zhǔn)單7）混凝土養(yǎng)護(hù)測(cè)溫8）大體積混凝土養(yǎng)護(hù)測(cè)溫9）混凝土結(jié)構(gòu)同條件養(yǎng)護(hù)試件測(cè)溫 同條件試件養(yǎng)護(hù)試件應(yīng)在達(dá)到等效養(yǎng)護(hù)齡期時(shí)進(jìn)行強(qiáng)度試驗(yàn)。10）構(gòu)件安裝 11）焊接材料烘焙12)木結(jié)構(gòu)施工記錄13）涂料施工
4.隱蔽工程檢查驗(yàn)收
5.施工檢測(cè)資料 1）錨固抗拔承載力檢測(cè)2）地基載荷試驗(yàn)
3）回填土 （1）回填土方應(yīng)測(cè)定土的最大干密度和最優(yōu)含水率，確定最小干密度控制值，由試驗(yàn)單位出具《土工擊實(shí)試驗(yàn)報(bào)告》（表C7-08）。（2）按要求繪制回填土取樣點(diǎn)平面示意圖，分段、分層取樣做密度檢測(cè)，有《回填土密度檢測(cè)報(bào)告》（表C7-09）。
4）鋼筋焊接接頭、機(jī)械連接接頭應(yīng)按焊（連）接類型和驗(yàn)收批進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣檢測(cè)，
5）砌筑砂漿 6）混凝土 7）混凝土結(jié)構(gòu)實(shí)體檢驗(yàn)8）建筑裝飾裝修工程
9）木結(jié)構(gòu)工程 （2）木構(gòu)件防護(hù)劑應(yīng)有保持量和透入度檢測(cè)報(bào)告。
10）地下工程防水效果檢驗(yàn) 11）防水工程淋（蓄）水檢驗(yàn) 12）建筑通風(fēng)（煙）道檢查
13）墻體內(nèi)表面潮濕、結(jié)露（霜）及霉變檢驗(yàn) 建筑工程完工時(shí)，應(yīng)檢查外墻體內(nèi)表面是否有潮濕、結(jié)露（霜）及霉變等現(xiàn)象，填寫《施工檢測(cè)記錄》（表C7-03）。
14）墻體保溫性能檢測(cè) 15）室內(nèi)環(huán)境污染物檢測(cè)
6.可能進(jìn)行單獨(dú)組卷的子分部（分項(xiàng)）工程
1）基坑工程 （1）施工方案應(yīng)有專家論證、審查文件。（2）支護(hù)結(jié)構(gòu)、降水與排水等施工記錄由專業(yè)施工單位提供。（3）隱蔽工程檢查驗(yàn)收（4）施工檢測(cè)資料
2）樁基工程 (1)樁孔驗(yàn)收 依據(jù)主控軸線和基礎(chǔ)平面圖，檢驗(yàn)樁孔尺寸與位置
(2) 施工記錄（3）隱蔽工程檢查驗(yàn)收 B．樁基工程隱蔽工程檢查驗(yàn)收內(nèi)容包括樁混凝土、鋼筋籠規(guī)格與尺寸及材料試驗(yàn)報(bào)告、預(yù)制樁連接與混凝土強(qiáng)度、樁頭處理的位置偏差、樁截面尺寸、樁頂標(biāo)高及防水處理等 (4)施工檢測(cè)
3）預(yù)應(yīng)力工程 (1)施工物資資料 (2)施工記錄 (3)隱蔽工程檢查驗(yàn)收 (4)預(yù)應(yīng)力工程施工檢測(cè) 有粘結(jié)預(yù)應(yīng)力筋孔道灌注的水泥漿應(yīng)參照砂漿要求留置試塊，出具抗壓強(qiáng)度報(bào)告，即《砂漿抗壓強(qiáng)度檢測(cè)報(bào)告》表C7-13.
4）鋼結(jié)構(gòu)工程 (1)施工物資資料 (C)板厚等于或大于40mm，且設(shè)計(jì)有Z項(xiàng)性能要求的厚板 E.重要鋼結(jié)構(gòu)所有的焊接材料需見證取樣試驗(yàn)（表C3-32）。
重要鋼結(jié)構(gòu)是指：①建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)為一級(jí)的一、二級(jí)焊縫；②建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)為二級(jí)的一級(jí)焊縫；③大跨度結(jié)構(gòu)中一級(jí)焊縫；④重級(jí)工作制作吊車梁結(jié)構(gòu)中的一級(jí)焊縫；⑤設(shè)計(jì)要求。
F.高強(qiáng)度大六角頭螺栓連接副應(yīng)有扭矩系數(shù)檢驗(yàn)報(bào)告，扭剪型高強(qiáng)度螺栓連接副應(yīng)有緊固軸力檢驗(yàn)報(bào)告，并按規(guī)定做進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)，并見證取樣和送檢
(2)施工記錄 B.鋼結(jié)構(gòu)防腐（火）涂料施工記錄內(nèi)容包括基層表面處理方法、環(huán)境溫度、相對(duì)濕度、涂刷方法、間隔時(shí)間、干燥方式等。
(3)隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄
(4)施工檢測(cè)資料
A ．鋼結(jié)構(gòu)工程焊接施工檢測(cè) 設(shè)計(jì)要求全焊透的一、二級(jí)焊縫應(yīng)進(jìn)行內(nèi)容缺陷檢測(cè)，由
檢測(cè)單位出具超聲波、射線探傷檢測(cè)報(bào)告或磁粉探傷報(bào)告。
B ．建筑安全等級(jí)為一級(jí)、跨度40mm及以上的公共建筑鋼網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，且設(shè)計(jì)有要求時(shí)，應(yīng)對(duì)其焊接（螺栓）球節(jié)點(diǎn)進(jìn)行節(jié)點(diǎn)承載力檢測(cè)，并進(jìn)行有見證取樣和送檢，出具《網(wǎng)架節(jié)點(diǎn)承載力檢測(cè)報(bào)告》
C ．高強(qiáng)度螺栓連接摩擦面進(jìn)行見證取樣送檢，由檢測(cè)單位出具《抗滑移系數(shù)檢測(cè)報(bào)告》
5）幕墻工程
（1）施工物資資料
A．幕墻工程施工物資資料主要包括鋁塑板、石材、安全玻璃、硅酮結(jié)構(gòu)密封膠、金屬板、鋼材、五金件及配件、連接件和涂料等，應(yīng)有出廠質(zhì)量證明文件。其中鋁塑板、石材、安全玻璃、硅酮結(jié)構(gòu)密封膠應(yīng)按規(guī)定見證取樣送檢，有試驗(yàn)報(bào)告（表C3-36~C3-40）。
B．硅酮結(jié)構(gòu)密封膠還應(yīng)有國(guó)家指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的相容性和剝離粘結(jié)性試驗(yàn)報(bào)告，雙組分硅酮結(jié)構(gòu)膠應(yīng)有混勻性及拉斷試驗(yàn)報(bào)告。
(2)施工記錄（3）隱蔽工程檢查驗(yàn)收 B．幕墻工程隱蔽工程檢查驗(yàn)收內(nèi)容包括構(gòu)件之間、構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接節(jié)點(diǎn)的安裝與防腐處理，幕墻四周、幕墻與主體結(jié)構(gòu)之間間隙節(jié)點(diǎn)的處理、封口的安裝，幕墻伸縮縫、沉降縫、防震縫及墻面轉(zhuǎn)角節(jié)點(diǎn)的安裝，幕墻防雷接地節(jié)點(diǎn)的安裝，幕墻防火構(gòu)造等。
（4）施工檢測(cè) B．幕墻工程完工后，應(yīng)有抗風(fēng)壓性能、空氣滲透性能、平面變形性能及雨水滲透性能檢測(cè)，由檢測(cè)單位出具《幕墻氣密性、耐風(fēng)壓、平面變形性能檢測(cè)報(bào)告》
（四）建筑給排水及暖工程施工資料的管理
3、施工檢測(cè)資料 2）開式水箱、衛(wèi)生潔具、室內(nèi)的雨水管道等非承壓管道安裝完畢后，以及暗裝、埋地、有絕熱層的室內(nèi)排水管道進(jìn)行隱蔽前，應(yīng)進(jìn)行灌水、滿水檢測(cè)，填寫《灌水、滿水檢測(cè)記錄》（表C7-43）。
3）室內(nèi)外輸送各種介質(zhì)的承壓管道、設(shè)備在安裝完畢，隱蔽之前，應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)度、嚴(yán)密性檢測(cè)，填寫《管道與設(shè)備強(qiáng)度、嚴(yán)密性檢測(cè)記錄》（表C7-44）。
5）室內(nèi)外給水（冷、熱）、中水及游泳池水系統(tǒng)，采暖、空調(diào)、消防及設(shè)計(jì)有要求的管道應(yīng)在使用前沖洗試驗(yàn)；介質(zhì)為氣體的管道系統(tǒng)應(yīng)做吹洗試驗(yàn)；設(shè)計(jì)有要求時(shí)還應(yīng)做脫脂處理；填寫《管道沖洗、吹掃、脫脂檢測(cè)記錄》（表C7-46）。
6）室內(nèi)排水水平干管、主立管安裝完成后，應(yīng)進(jìn)行通球檢測(cè)，填寫《室內(nèi)排水管道通球檢測(cè)記錄》（表C7-47）。
7）室內(nèi)消火栓系統(tǒng)在安裝完成后，應(yīng)進(jìn)行消火栓試驗(yàn)，填寫《室內(nèi)消火栓試驗(yàn)記錄》（表C7-48）。
8）給水管道安裝完成后，還應(yīng)有衛(wèi)生防疫部門出具生活用水衛(wèi)生檢測(cè)報(bào)告。
9）鍋爐的高、低水位報(bào)警器和超溫、超壓報(bào)警器及聯(lián)鎖保護(hù)裝置必須按設(shè)計(jì)要求安裝齊全，并進(jìn)行啟動(dòng)、聯(lián)動(dòng)檢測(cè)，填寫《安全附件安裝檢測(cè)記錄》（表C7-49
12）鍋爐在烘爐、煮爐合格后，應(yīng)進(jìn)行48小時(shí)的帶負(fù)荷連續(xù)試運(yùn)行，同時(shí)應(yīng)進(jìn)行安全閥的熱狀態(tài)定壓檢驗(yàn)和調(diào)整，填寫《鍋爐試運(yùn)行記錄》（表C7-52）。
4.隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄
【關(guān)鍵詞】
行政執(zhí)法檔案；法律功能；管理責(zé)任；管理制度
行政法的產(chǎn)生主要是在斗爭(zhēng)過程和革命中妥協(xié)的產(chǎn)物，它存在于社會(huì)的最主要的目的在于限制公權(quán)力。所有的權(quán)力自從出現(xiàn)開始就具備著天生的擴(kuò)張性。就行政權(quán)力而言，如果沒有受到法律的制約，就一定會(huì)使公民具有的合法權(quán)益受到侵犯。所謂行政執(zhí)法，指的就是實(shí)施行政權(quán)力，所以就行政執(zhí)法而言，執(zhí)法主體一定要嚴(yán)格的根據(jù)行政法律程序執(zhí)行，切實(shí)做到合理行政、依法行政，力求用最小的成本獲取行政目的。行政執(zhí)法檔案是指行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)所積累的檔案材料，它記錄著整個(gè)行政執(zhí)法的過程。
一、行政執(zhí)法檔案以及具備的法律功能
行政執(zhí)法檔案指的主要是具備行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)在行使行政職能時(shí)積累的法律文書資料，它是對(duì)行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄以及真實(shí)反映的，是在行政訴訟案以及行政復(fù)議中對(duì)行政行為具有的合法性進(jìn)行判斷的依據(jù)?？偠灾?，行政執(zhí)法檔案指的主要是在對(duì)行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰以及行政檢查進(jìn)行實(shí)施的活動(dòng)中所形成的文字、聲像、圖表以及電子載體等多種形式的記錄。就功能而言，行政執(zhí)法檔案主要對(duì)行政執(zhí)法的過程進(jìn)行真實(shí)的記錄，它是行政案件中對(duì)行政行為具有的合法性進(jìn)行判斷的依據(jù)，還是行政行為受到社會(huì)監(jiān)督以及法律監(jiān)督的反映以及依據(jù)，是執(zhí)行實(shí)踐行政問責(zé)制并對(duì)行政責(zé)任進(jìn)行確切追究的法律依據(jù)。
二、行政執(zhí)法檔案的管理責(zé)任及其管理制度
行政執(zhí)法檔案管理的責(zé)任指的主要是對(duì)執(zhí)法檔案進(jìn)行管理時(shí)必須要承擔(dān)的責(zé)任。近幾年，電子數(shù)據(jù)檔案不斷的增多，對(duì)行政執(zhí)法檔案進(jìn)行管理的過程也變得越來越復(fù)雜，還會(huì)不斷的出現(xiàn)違法和違規(guī)的行為。追究具體原因，最關(guān)鍵的為沒有健全和完善的行政執(zhí)法檔案管理制度，缺失健全的管理責(zé)任機(jī)制。
（一）缺失健全的檔案管理制度
在現(xiàn)階段，盡管有很多地方（大連、哈爾濱）相繼的出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但都是地方級(jí)別的，不僅在檔案管理的手段以及管理目的上存在著很大的片面性，關(guān)鍵的是作為具有地方性的法律法規(guī)和政府規(guī)章，在對(duì)檔案管理制度進(jìn)行制定過程中的權(quán)限方面具有一定的局限性，例如，地方性法律法規(guī)以及政府規(guī)章不能實(shí)施大部分嚴(yán)厲的刑事處罰以及行政處罰。根據(jù)我國(guó)的《行政處罰法》、《立法法》以及《憲法》等的規(guī)定，地方性的法律法規(guī)只能進(jìn)行不被限制人生自由的處罰和一定數(shù)額罰款，而地方政府規(guī)章也只可以進(jìn)行警告以及數(shù)額較小的罰款，由此可見它們所具有的處罰力度較弱。這也是導(dǎo)致檔案管理制度在實(shí)行過程中通不能有效發(fā)揮自身職能的關(guān)鍵。所以，具有全國(guó)性意義的法律層面上的管理責(zé)任機(jī)制以及管理制度的構(gòu)建是非常有必要的。
（二）缺乏健全的管理責(zé)任機(jī)制
行政執(zhí)法檔案在進(jìn)行管理過程中的責(zé)任機(jī)制，主要指在對(duì)檔案進(jìn)行管理的過程中出現(xiàn)的違反機(jī)關(guān)制度的違規(guī)行為以及違法犯罪行為，應(yīng)該如何認(rèn)定和應(yīng)該承擔(dān)哪種法律責(zé)任的相關(guān)管理機(jī)制。政執(zhí)法檔案在進(jìn)行管理過程中的責(zé)任機(jī)制，在我國(guó)法律體系里還沒有被建立，現(xiàn)階段所追究的和檔案管理相關(guān)的責(zé)任一般都是按照《檔案法》中的規(guī)定。而行政執(zhí)法的檔案的內(nèi)容和其他檔案進(jìn)行比較，具備著很大的差異，它既可以使檔案自身的作用得到充分的發(fā)揮，還可以代表著政府的公信力，如果根據(jù)普通的檔案管理責(zé)任對(duì)其進(jìn)行追究就顯得處罰力度很弱，不能使對(duì)行政執(zhí)法檔案在進(jìn)行管理的過程中的目的順利的實(shí)現(xiàn)。缺失行政執(zhí)法檔案在進(jìn)行管理過程中的責(zé)任機(jī)制，還導(dǎo)致所有行政機(jī)關(guān)在管理行政執(zhí)法檔案時(shí)不能進(jìn)行足夠的重視，并缺失強(qiáng)有力的制度保證，一旦出現(xiàn)問題就采取內(nèi)部解決的措施，有時(shí)還由于部門的利益而掩蓋，并幫助違法者撒謊，從而導(dǎo)致檔案管理將要面臨著非常嚴(yán)重的信任危機(jī)。例如前幾年在浙江杭州發(fā)生“70碼”時(shí)間以后，公安機(jī)關(guān)在人們心中的信賴度大大的降低。后來在很多地方的交通執(zhí)法過程中，人人往往會(huì)質(zhì)疑執(zhí)法行為，從而使政府形象受到嚴(yán)重的損害，還對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行行政執(zhí)法產(chǎn)生了重大的影響。
行政執(zhí)法作為行政訴訟以及行政復(fù)議的裁決依據(jù)，是對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自身行政執(zhí)法職能進(jìn)行科學(xué)合理的法制監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督的重要前提，還是對(duì)行政責(zé)任實(shí)施追究的重要法律依據(jù)。
三、結(jié)語(yǔ)
行政執(zhí)法檔案對(duì)行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力以及執(zhí)行行政執(zhí)法的控制等方面具有著至關(guān)重要的作用，它也是實(shí)施依法行政的關(guān)鍵。但目前我國(guó)還沒有構(gòu)建具有全國(guó)性意義的法律層面上的更加權(quán)威的檔案管理制度，也缺失健全的管理責(zé)任機(jī)制，所以導(dǎo)致在進(jìn)行檔案管理行政執(zhí)法的過程中出現(xiàn)了許多違法違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)政府形象以及公信力造成了嚴(yán)重的損害?；谶@種情況，一定要構(gòu)建健全的管理責(zé)任機(jī)制和檔案管理制度。
參考文獻(xiàn)：
[1]
顏士鵬.論環(huán)境基本法的功能與我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的修改[A].環(huán)境法治與建設(shè)和諧社會(huì)――2007年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集（第一冊(cè)）[C]，2007
[2]王.改革開放三十年來中國(guó)節(jié)能法律制度研究[A].2008年度上海市社會(huì)科學(xué)界第六屆學(xué)術(shù)年會(huì)文集（政治?法律?社會(huì)學(xué)科卷）[C]，2008
食品衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的意義
它是指在有關(guān)職責(zé)部門在開展針對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)察工作時(shí)，將對(duì)科研成果宣傳、培訓(xùn)，對(duì)違法違紀(jì)的食品安全處理結(jié)果，對(duì)食品相關(guān)企業(yè)的安全評(píng)價(jià)以及與上述有關(guān)的食品衛(wèi)生法律、法規(guī)等政策、規(guī)章以記錄的形式留存的一種綜合性記錄形式。它記載著我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的發(fā)展歷程，為我國(guó)未來的食品監(jiān)督工作的開展作出前期指導(dǎo)。同時(shí)，肩負(fù)相關(guān)管理職責(zé)的人員可以通過行政執(zhí)行人員記錄的食品衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查的情況，來考核該人員的綜合素質(zhì)，所以將食品衛(wèi)生檔案管理規(guī)范化、是我國(guó)發(fā)展健全的食品安全衛(wèi)生監(jiān)督管理體系的必經(jīng)之路，同時(shí)也為后續(xù)的發(fā)展打下夯實(shí)的基礎(chǔ)、提供理論依據(jù)。
檔案管理的具體實(shí)施做法
制定合理方案，將標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。方正市食品衛(wèi)生管理局剛組建，經(jīng)驗(yàn)較少，工作中需要管理的檔案并不十分繁雜，但同樣，由于組織部門新成立相關(guān)管理人員經(jīng)驗(yàn)不足等問題比較嚴(yán)重所以，針對(duì)這一問題，我們可以進(jìn)行優(yōu)化。
制定適合的立檔方案，將歸檔標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。由于地方特性，方正食品安全管理局其下屬地的商戶流動(dòng)性較強(qiáng)，變動(dòng)較為頻繁等原因缺乏統(tǒng)一的管理，由此針對(duì)該地區(qū)監(jiān)管工作很難及時(shí)、規(guī)范的進(jìn)行。所以，地方職責(zé)部門制定了一系列的立檔方案，通過食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位等的行業(yè)特性等制定了“一戶雙檔案管理制度”，即為同一商戶同時(shí)設(shè)立綜合信息卡片及分戶檔案管理，與此同時(shí)，將相關(guān)檔案的填寫、使用規(guī)范、食品衛(wèi)生檢查制度等相關(guān)管理明細(xì)在檔案管理者等職責(zé)部門，用以規(guī)范未來工作進(jìn)程。同時(shí)，增設(shè)“食品抽樣檢測(cè)”“行政案例處理分析”的地方特色模塊，以期為后續(xù)統(tǒng)計(jì)、分析工作打下基礎(chǔ)。
對(duì)檔案資料做到及時(shí)收集、整理歸檔。在食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的檔案管理中，對(duì)檔案中所需的資料做到及時(shí)、規(guī)范的整理尤為重要，及時(shí)將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)個(gè)體的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息、量化測(cè)評(píng)鄧相關(guān)資料做備查準(zhǔn)備，使得檔案與實(shí)際情況溝通密切，避免發(fā)生“檔實(shí)分離”。
加強(qiáng)管理，提高存檔人員的工作質(zhì)量。檔案管理人員的基本素質(zhì)是保障相關(guān)檔案管理妥善進(jìn)行的重點(diǎn)，如果想要提高檔案管理的質(zhì)量就必須對(duì)檔案管理人員進(jìn)行較為嚴(yán)格的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。采取定期組織高級(jí)檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)、定期組織有關(guān)檔案管理制度的宣講，通過提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)，從而提升整體食品衛(wèi)生管理檔案管理的水平。
食品衛(wèi)生檔案管理的體會(huì)
首先，領(lǐng)導(dǎo)層的重視程度是進(jìn)行一起管理體系改善的前提條件，直接影響檔案管理相關(guān)工作能否妥善的進(jìn)行。有了領(lǐng)導(dǎo)層的支持，建立妥善的檔案管理制度更容易被落實(shí)、實(shí)施。從而實(shí)現(xiàn)“上下齊心，共同監(jiān)管，橫縱制約”的健康管理體系。
2 高校檔案管理工作的作用
高校的檔案管理涵蓋了高校所有行為信息的綜合，在二級(jí)教學(xué)單位中的檔案管理，一般包過教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)管理、學(xué)術(shù)研究等等相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)二級(jí)教學(xué)單位的發(fā)展具有重要的作用。
1、教學(xué)評(píng)估
高校二級(jí)教學(xué)單位的教學(xué)評(píng)估與考量，是衡量高校二級(jí)教學(xué)單位教學(xué)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。這一切的評(píng)估工作，離不開的就是教學(xué)檔案的全面化與細(xì)致化，這些細(xì)化的材料不僅僅是高校開展教學(xué)評(píng)估的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容，也是今后高校在改革與發(fā)展過程中的重要借鑒材料，有利于高校在不斷發(fā)展的過程中，自我反思、自我管理、自我提高。
2、改革與發(fā)展
近年來，針對(duì)高校教學(xué)與管理的改革工作一直在不斷的建設(shè)和完善過程中，涉及到高校教學(xué)體制、模式、管理等方方面面的問題。改革的前提和基礎(chǔ)是基于對(duì)高校發(fā)展的全面認(rèn)識(shí)和深入研究，而這一切的來源就是檔案資料與信息。
3、科研活動(dòng)
高校的存在不僅僅是在育人，更是組織各種類型的科研活動(dòng)，為國(guó)家的發(fā)展提供內(nèi)在的動(dòng)力。衡量一所高校能力高低與否，不僅僅是看畢業(yè)生的就業(yè)率，更是要衡量高校在科研方面的能力和結(jié)果。而高校檔案則為科研活動(dòng)提供了更多的開展經(jīng)驗(yàn)和研究基礎(chǔ)，幫助更多的科研人員進(jìn)行更深入的科研活動(dòng)。
4、轉(zhuǎn)變教學(xué)思維與模式
中國(guó)地域廣大，高等教育發(fā)展不平衡，中西部在師資配備、教育資源整合等整個(gè)教育水平方面屬于相對(duì)落后狀態(tài)。利用高校檔案信息資源，借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)渠道，可以更加廣泛深入地開展電視遠(yuǎn)程高等教育，對(duì)于發(fā)揮東部高水平的教育資源，推進(jìn)中西部教育發(fā)展，具有其他方面不可替代的作用。
3 當(dāng)前高校檔案管理中存在的問題
1、相關(guān)檔案管理人員對(duì)于檔案管理的認(rèn)識(shí)不足
一部分的高校檔案管理人員，尤其是教學(xué)單位二級(jí)學(xué)院的檔案管理人員，對(duì)于檔案管理的重要性和意義缺乏一定的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際的工作過程中無法充分的履行自己的職責(zé)，也沒有完全發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，這些因素都嚴(yán)重的制約了高校檔案長(zhǎng)效提高的可能。
2、現(xiàn)代化的檔案管理體系還沒有完善
雖然近年來，現(xiàn)代檔案管理的不斷發(fā)展，對(duì)高校檔案管理事業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。然而，在很多高校中，現(xiàn)代化的檔案管理體系和模式還沒有建設(shè)和完善，存在一些高校二級(jí)教學(xué)單位仍然“紙上談兵”，制約了現(xiàn)代化檔案管理成效的發(fā)展。
3、制度與規(guī)范還需要進(jìn)一步的建設(shè)和完善
很多高校在檔案管理工作缺乏一定的工作規(guī)范與制度，檔案工作人員崗位職責(zé)與職能不明確。雖然高校在檔案管理的崗位上有大的體系和制度，然而在細(xì)化的崗位職責(zé)和職能上缺乏有效的劃分。
4 提高高校檔案管理成效的幾點(diǎn)思考
1、深化思想認(rèn)識(shí)，提高工作成效
想要提高高校檔案管理成效，最重要的就是對(duì)于每一個(gè)檔案管理人員自身的管理。高校應(yīng)該重視檔案管理人員的思想教育工作，充分激發(fā)每一個(gè)檔案管理人員參與管理、科學(xué)處理、強(qiáng)化過程的檔案管理工作過程，以主動(dòng)積極的工作作風(fēng)和認(rèn)識(shí)投入到高校檔案管理工作中去。
2、細(xì)化崗位職責(zé)，激發(fā)崗位職能
檔案工作是高校工作的有機(jī)載體，要細(xì)化崗位職責(zé)，在原來大的部門規(guī)章制度和崗位職責(zé)要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的區(qū)分崗位的內(nèi)容和職責(zé)，細(xì)化工作內(nèi)容與職責(zé)，進(jìn)一步的提高檔案管理工作的工作成效，堅(jiān)決避免“當(dāng)一天和尚，撞一天鐘”，或者“一個(gè)和尚有水喝，三個(gè)和尚沒水喝”的現(xiàn)狀，進(jìn)一步的提高檔案管理人員自身的主動(dòng)性和積極性的工作。
3、重視對(duì)現(xiàn)代化檔案管理的投入
現(xiàn)代化的檔案管理離不開現(xiàn)代化的辦公設(shè)施和軟件配套。所以，高校在檔案管理現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)該切實(shí)的重視對(duì)基礎(chǔ)辦公設(shè)施、硬件、軟件配套的投入，加快高校檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)行，推動(dòng)數(shù)字化、信息化檔案管理模式的建設(shè)和完善，推動(dòng)現(xiàn)代高校檔案管理的長(zhǎng)足發(fā)展，為全面的提高高校檔案管理成效打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4、科學(xué)的對(duì)每一個(gè)檔案管理人員進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)
1.2安全性要求醫(yī)院檔案是珍貴的歷史記錄，往往只有一份孤本，而且年代越久遠(yuǎn)的檔案，其價(jià)值往往越大。但由于社會(huì)的和自然的原因，檔案材料不免遭到損毀。因此，盡可能地延長(zhǎng)檔案的壽命，保護(hù)其安全，避免醫(yī)院檔案中的機(jī)密泄露，就成為檔案管的基本任務(wù)之一。
1.3科學(xué)性要求現(xiàn)代的醫(yī)院檔案管理工作，不再是對(duì)醫(yī)院檔案的簡(jiǎn)單出納和保管，而要采用科學(xué)的理論和方法，遵循檔案工作的發(fā)展規(guī)律，把檔案管理活動(dòng)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)來進(jìn)行科學(xué)管理使醫(yī)院檔案管理工作向更高水平邁進(jìn)。
1.4規(guī)范性要求規(guī)范性要求，也就是醫(yī)院檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化要求。檔案管理系統(tǒng)不是孤立的系統(tǒng)，各個(gè)檔案管理系統(tǒng)之間，檔案管理系統(tǒng)和其它文獻(xiàn)管理系統(tǒng)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，并正在向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。這就要求統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)行檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使得檔案信息資源得以共享。要達(dá)到規(guī)范性要求，除了要制訂各項(xiàng)醫(yī)院檔案管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并貫徹實(shí)施外，還可通過法規(guī)手段來實(shí)現(xiàn)。
1.5經(jīng)濟(jì)性要求在醫(yī)院檔案管理過程中應(yīng)盡可能用最少的投資達(dá)到最大的效益，無論采用哪種管理手段，都要考慮它是否經(jīng)濟(jì)實(shí)用，能否用較少的成本獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。由于我國(guó)大多數(shù)檔案機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)條件有限，經(jīng)濟(jì)因素往往在檔案管理系統(tǒng)運(yùn)行中起決定作用。
1.6現(xiàn)代化要求醫(yī)院檔案管理現(xiàn)代化已成為一種發(fā)展趨勢(shì)，將各種現(xiàn)代化技術(shù)如計(jì)算機(jī)技術(shù)、縮微技術(shù)、復(fù)制技術(shù)、視聽技術(shù)等應(yīng)用于檔案管理中，可大大提高檔案管理工作的效率，提高醫(yī)院檔案現(xiàn)代化管理水平。
2醫(yī)院檔案管理工作的特點(diǎn)
醫(yī)院檔案管理活動(dòng)與其它文獻(xiàn)管理活動(dòng)一樣，包含了信息的輸入、存貯、加工、輸出這樣一個(gè)信息傳輸過程，是一種信息控制系統(tǒng)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
2.1醫(yī)院檔案管理工作對(duì)社會(huì)的相對(duì)封閉性醫(yī)院檔案直接關(guān)系到其形成者的切身利益，所以，檔案一般自形成之日起，對(duì)外有相當(dāng)一段時(shí)間的封閉期，然而醫(yī)院檔案管理的封閉性造成了檔案保管和利用的矛盾，這種矛盾貫穿于檔案管理的整個(gè)過程，并由此推動(dòng)檔案管理工作不斷向前發(fā)展。
2.2醫(yī)院檔案管理過程的階段性就醫(yī)院檔案的流轉(zhuǎn)程序而言醫(yī)院，檔案管理過程可分為檔案室管理和檔案館管理兩個(gè)階段。處于不同階段的檔案所起作用不同，具有不同的價(jià)值，服務(wù)對(duì)象不同，醫(yī)院檔案管理方式也有不少差異。在檔案室階段，檔案具有憑證價(jià)值，主要為其形成單位控制和使用，為本單位日常工作經(jīng)常查考，具有過渡性;在檔案館階段，檔案對(duì)其形成單位的作用降低，具有歷史價(jià)值和科學(xué)文化價(jià)值，進(jìn)入永久保存時(shí)期。這個(gè)階段的檔案管理工作不僅僅是為某個(gè)單位服務(wù)，而是要有意識(shí)地開發(fā)檔案信息資源，主動(dòng)地提供檔案為整個(gè)醫(yī)院的各項(xiàng)工作服務(wù)。
2.3醫(yī)院檔案管理活動(dòng)對(duì)檔案形成者的依附性醫(yī)院檔案是在其形成者活動(dòng)過程中產(chǎn)生的，反映了形成者的全部歷史及其觀點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和成果，包含了與其形成者利益密切相關(guān)的事實(shí)和數(shù)據(jù)。因此，檔案歷來為形成者所有與控制，其價(jià)值與它的形成者有密切關(guān)系。目前普遍采用的在檔案整理中保持檔案的來源聯(lián)系的作法就充分說明了這一點(diǎn)。
3醫(yī)院檔案管理工作的新思路
3.1提高檔案管理人員的素質(zhì),增強(qiáng)人們對(duì)檔案管理的意識(shí)，檔案資源是一種潛在的生產(chǎn)力醫(yī)院的檔案管理與醫(yī)院的醫(yī)療、教學(xué)、科研是緊密相連的。隨著醫(yī)院管理向科學(xué)化、現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,檔案工作已成為醫(yī)院管理的重要組成部分,醫(yī)院檔案工作人員是醫(yī)院檔案工作的管理者,對(duì)醫(yī)院的檔案工作實(shí)施全面的管理,在檔案管理中起著領(lǐng)導(dǎo)、決策、指導(dǎo)、監(jiān)督作用。因此,建立一支具有堅(jiān)定理想信念、掌握現(xiàn)代科技知識(shí)和專業(yè)技能、勝任本職工作、富有創(chuàng)新能力的檔案管理隊(duì)伍,并使他們充分意識(shí)到檔案的價(jià)值及檔案帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益,自覺參與檔案管理工作,已經(jīng)成為我們工作的當(dāng)務(wù)之急。
3.2完善醫(yī)院檔案管理的體制建設(shè)和制度建設(shè)多數(shù)醫(yī)院原來的檔案管理沒有獨(dú)立的機(jī)構(gòu),造成檔案管理沒有自,工作處于被動(dòng)狀態(tài)。醫(yī)院應(yīng)通過認(rèn)真地調(diào)查研究,制定相應(yīng)的改革措施,逐步建立醫(yī)院檔案管理的職能機(jī)構(gòu),確立檔案室在醫(yī)院中的地位,實(shí)現(xiàn)檔案管理從分散模式向集中模式的轉(zhuǎn)變,從而有利于檔案的保管和檔案信息的綜合開發(fā)。檔案管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,醫(yī)院各級(jí)部門要嚴(yán)格把關(guān),責(zé)任到人,建立相應(yīng)的考核制度。醫(yī)院應(yīng)將檔案管理工作納入科室管理責(zé)任書之中,與科室主任工作實(shí)績(jī)考核獎(jiǎng)懲掛鉤,明確科室主任對(duì)科室檔案工作的管理責(zé)任,抓好歸檔材料的收集、整理,促進(jìn)檔案管理的規(guī)范化。
3.3實(shí)行檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理是檔案管理信息化的根本檔案管理現(xiàn)代化不僅是先進(jìn)設(shè)備的配置，還包括管理方式的標(biāo)準(zhǔn)化。醫(yī)院檔案的標(biāo)準(zhǔn)化是指現(xiàn)代化檔案管理要符合檔案的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容、分類、編號(hào)及案卷目錄，各個(gè)項(xiàng)目都要求標(biāo)準(zhǔn)化，符合各標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。檔案要做到標(biāo)準(zhǔn)化是指現(xiàn)代化醫(yī)院檔案管理必須有章可循、有法可依，在檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)步驟，從初步收集、整理到最后歸檔、存入微機(jī)，都要做到條理清晰、目的明確，保證檔案完整，避免漏失檔案的內(nèi)容。
4結(jié)論
檔案從幾千年來的紙質(zhì)載體到21世紀(jì)的電子載體，從理論到實(shí)踐，從思想意識(shí)到管理模式，從工作手段到工作方法，從工作規(guī)范到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等都面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。研究知識(shí)經(jīng)濟(jì)給檔案管理帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，針對(duì)醫(yī)院檔案管理的特點(diǎn)和要求，探索知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新形勢(shì)下的醫(yī)院檔案管理對(duì)策，提出具體的、針對(duì)性的措施，對(duì)于提高醫(yī)院檔案管理水平，強(qiáng)化醫(yī)院的檔案管理，豐富醫(yī)院檔案管理的理論內(nèi)容，促進(jìn)醫(yī)院檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。
參考文獻(xiàn)
[1]宋東亮，顧宏革.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代檔案館的發(fā)展策略[J].檔案學(xué)通訊，2001.3
[2]潘習(xí)龍,徐莉,趙茜倩等.醫(yī)院改革——醫(yī)改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].國(guó)醫(yī)院管理,2008,28(5)
[3]張新芳.醫(yī)院檔案管理工作現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國(guó)科技信息,2005,(21)
[4]郭祥麗,嚴(yán)曉春.加強(qiáng)醫(yī)院檔案管理工作的對(duì)策[J].中國(guó)醫(yī)院管理,2006,26(7)三、建設(shè)大檔案管理體制在實(shí)踐中亟待解決的問題及對(duì)策
海南大學(xué)實(shí)行大檔案管理后，全校的檔案資源得到有效整合，檔案工作為學(xué)校改革與發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提供服務(wù)的功能得到充分保證，同時(shí)也為今后學(xué)校檔案的現(xiàn)代化建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間。但是大檔案管理模式在現(xiàn)行高校管理體制下也遇到亟待解決的新問題。
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，弱化了檔案部門依法管理行為?！稒n案法》第七條規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)職責(zé)是：“監(jiān)督、指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作?！钡诎藯l第一款規(guī)定：高校檔案機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)是“貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)檔案工作的法律和方針政策，綜合規(guī)劃學(xué)校檔案工作?！蹦壳?，全國(guó)各高校檔案管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上，一是設(shè)立獨(dú)立檔案館，一般列為學(xué)校直屬業(yè)務(wù)單位或與圖書館、學(xué)報(bào)等單位一并定為教輔單位；二是設(shè)立非獨(dú)立檔案館(室)，掛靠校辦或其他相關(guān)部門。兩種設(shè)置的檔案機(jī)構(gòu)，都被排除在行政管理系列之外。建立了大檔案的高校檔案管理機(jī)構(gòu)，也沒有改變這種現(xiàn)狀。準(zhǔn)確地講，檔案館沒有行政管理權(quán)。有關(guān)檔案工作文件要通過校辦轉(zhuǎn)發(fā)，檔案工作會(huì)議也需要學(xué)校出面組織。由此可見，在現(xiàn)行高校檔案管理體制下，檔案館本應(yīng)依法承擔(dān)的行政管理職能，被不科學(xué)的“定位”完全弱化了。
2.職責(zé)與權(quán)力相分離所帶來的困惑。實(shí)行大檔案管理后，檔案館的業(yè)務(wù)職責(zé)與任務(wù)加大數(shù)倍，但相應(yīng)的管理職權(quán)卻沒有發(fā)生根本性變化，管理權(quán)限仍僅限于對(duì)本單位的內(nèi)部管理。只有職責(zé)，沒有職權(quán)的檔案館，在對(duì)學(xué)校各立卷部門歸檔管理及其他文獻(xiàn)檔案收繳工作中處于一種尷尬境遇。
3.沒有相關(guān)配套政策而引發(fā)出“山寨”收費(fèi)現(xiàn)象。《辦法》首次賦予高校檔案服務(wù)社會(huì)的新功能，同時(shí)也明確“用于個(gè)人或者商業(yè)目的的，可以按照有關(guān)規(guī)定合理收取費(fèi)用”；《辦法》還規(guī)定“高等學(xué)校對(duì)長(zhǎng)期接觸有毒有害物質(zhì)的檔案工作人員，可以按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助?！钡牵掇k法》已經(jīng)頒布實(shí)施近一年，各地方政府還沒有出臺(tái)針對(duì)高校檔案管理的相關(guān)收費(fèi)政策和檔案人員的補(bǔ)助政策。而建立大檔案后，隨著高校檔案的有效整合，極大擴(kuò)充和豐富了的信息資源，吸引了眾多的利用者。于是，收費(fèi)問題在沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各高校根據(jù)各自的政策采取了不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。類似現(xiàn)象同樣反映在對(duì)檔案人員的工作補(bǔ)助上。
4.檔案重要性被忽視的現(xiàn)象仍較普遍。主要反映在二級(jí)學(xué)院的一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上。由于高校的特殊性，二級(jí)學(xué)院的主要負(fù)責(zé)人大多是單位教學(xué)、科研骨干，主要精力放在業(yè)務(wù)上。檔案法制觀念淡漠，視檔案工作可有可無，對(duì)本單位的檔案工作很少關(guān)心過問，檔案工作被邊緣化。
對(duì)策1：機(jī)構(gòu)職能設(shè)置不科學(xué)和職責(zé)與權(quán)力相分離的問題，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，只要賦予檔案管理機(jī)構(gòu)依法治檔的職能，管理權(quán)的問題也就落到了實(shí)處。建議高校參照地方政府檔案局(館)兩塊牌子一套A-5的做法，在校機(jī)關(guān)設(shè)置檔案處(館)。這樣，檔案管理機(jī)構(gòu)就能夠承擔(dān)起對(duì)全校檔案工作的行政管理職責(zé)了。
對(duì)策2：行業(yè)收費(fèi)是一個(gè)敏感且嚴(yán)肅的問題，必須認(rèn)真對(duì)待。建議由省一級(jí)教育行政管理部門牽頭，通過調(diào)研提出一個(gè)收費(fèi)與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)送物價(jià)部門審批，從根本上解決檔案利用收費(fèi)和檔案工作人員補(bǔ)助不統(tǒng)一，不規(guī)范問題。
1.2安全性要求醫(yī)院檔案是珍貴的歷史記錄，往往只有一份孤本，而且年代越久遠(yuǎn)的檔案，其價(jià)值往往越大。但由于社會(huì)的和自然的原因，檔案材料不免遭到損毀。因此，盡可能地延長(zhǎng)檔案的壽命，保護(hù)其安全，避免醫(yī)院檔案中的機(jī)密泄露，就成為檔案管的基本任務(wù)之一。
1.3科學(xué)性要求現(xiàn)代的醫(yī)院檔案管理工作，不再是對(duì)醫(yī)院檔案的簡(jiǎn)單出納和保管，而要采用科學(xué)的理論和方法，遵循檔案工作的發(fā)展規(guī)律，把檔案管理活動(dòng)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)來進(jìn)行科學(xué)管理使醫(yī)院檔案管理工作向更高水平邁進(jìn)。
1.4規(guī)范性要求規(guī)范性要求，也就是醫(yī)院檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化要求。檔案管理系統(tǒng)不是孤立的系統(tǒng)，各個(gè)檔案管理系統(tǒng)之間，檔案管理系統(tǒng)和其它文獻(xiàn)管理系統(tǒng)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，并正在向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。這就要求統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)行檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使得檔案信息資源得以共享。要達(dá)到規(guī)范性要求，除了要制訂各項(xiàng)醫(yī)院檔案管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并貫徹實(shí)施外，還可通過法規(guī)手段來實(shí)現(xiàn)。
1.5經(jīng)濟(jì)性要求在醫(yī)院檔案管理過程中應(yīng)盡可能用最少的投資達(dá)到最大的效益，無論采用哪種管理手段，都要考慮它是否經(jīng)濟(jì)實(shí)用，能否用較少的成本獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。由于我國(guó)大多數(shù)檔案機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)條件有限，經(jīng)濟(jì)因素往往在檔案管理系統(tǒng)運(yùn)行中起決定作用。
1.6現(xiàn)代化要求醫(yī)院檔案管理現(xiàn)代化已成為一種發(fā)展趨勢(shì)，將各種現(xiàn)代化技術(shù)如計(jì)算機(jī)技術(shù)、縮微技術(shù)、復(fù)制技術(shù)、視聽技術(shù)等應(yīng)用于檔案管理中，可大大提高檔案管理工作的效率，提高醫(yī)院檔案現(xiàn)代化管理水平。
2醫(yī)院檔案管理工作的特點(diǎn)
醫(yī)院檔案管理活動(dòng)與其它文獻(xiàn)管理活動(dòng)一樣，包含了信息的輸入、存貯、加工、輸出這樣一個(gè)信息傳輸過程，是一種信息控制系統(tǒng)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
2.1醫(yī)院檔案管理工作對(duì)社會(huì)的相對(duì)封閉性醫(yī)院檔案直接關(guān)系到其形成者的切身利益，所以，檔案一般自形成之日起，對(duì)外有相當(dāng)一段時(shí)間的封閉期，然而醫(yī)院檔案管理的封閉性造成了檔案保管和利用的矛盾，這種矛盾貫穿于檔案管理的整個(gè)過程，并由此推動(dòng)檔案管理工作不斷向前發(fā)展。
2.2醫(yī)院檔案管理過程的階段性就醫(yī)院檔案的流轉(zhuǎn)程序而言醫(yī)院，檔案管理過程可分為檔案室管理和檔案館管理兩個(gè)階段。處于不同階段的檔案所起作用不同，具有不同的價(jià)值，服務(wù)對(duì)象不同，醫(yī)院檔案管理方式也有不少差異。在檔案室階段，檔案具有憑證價(jià)值，主要為其形成單位控制和使用，為本單位日常工作經(jīng)常查考，具有過渡性;在檔案館階段，檔案對(duì)其形成單位的作用降低，具有歷史價(jià)值和科學(xué)文化價(jià)值，進(jìn)入永久保存時(shí)期。這個(gè)階段的檔案管理工作不僅僅是為某個(gè)單位服務(wù)，而是要有意識(shí)地開發(fā)檔案信息資源，主動(dòng)地提供檔案為整個(gè)醫(yī)院的各項(xiàng)工作服務(wù)。
2.3醫(yī)院檔案管理活動(dòng)對(duì)檔案形成者的依附性醫(yī)院檔案是在其形成者活動(dòng)過程中產(chǎn)生的，反映了形成者的全部歷史及其觀點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和成果，包含了與其形成者利益密切相關(guān)的事實(shí)和數(shù)據(jù)。因此，檔案歷來為形成者所有與控制，其價(jià)值與它的形成者有密切關(guān)系。目前普遍采用的在檔案整理中保持檔案的來源聯(lián)系的作法就充分說明了這一點(diǎn)。
3醫(yī)院檔案管理工作的新思路
3.1提高檔案管理人員的素質(zhì),增強(qiáng)人們對(duì)檔案管理的意識(shí)，檔案資源是一種潛在的生產(chǎn)力醫(yī)院的檔案管理與醫(yī)院的醫(yī)療、教學(xué)、科研是緊密相連的。隨著醫(yī)院管理向科學(xué)化、現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,檔案工作已成為醫(yī)院管理的重要組成部分,醫(yī)院檔案工作人員是醫(yī)院檔案工作的管理者,對(duì)醫(yī)院的檔案工作實(shí)施全面的管理,在檔案管理中起著領(lǐng)導(dǎo)、決策、指導(dǎo)、監(jiān)督作用。因此,建立一支具有堅(jiān)定理想信念、掌握現(xiàn)代科技知識(shí)和專業(yè)技能、勝任本職工作、富有創(chuàng)新能力的檔案管理隊(duì)伍,并使他們充分意識(shí)到檔案的價(jià)值及檔案帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益,自覺參與檔案管理工作,已經(jīng)成為我們工作的當(dāng)務(wù)之急。
3.2完善醫(yī)院檔案管理的體制建設(shè)和制度建設(shè)多數(shù)醫(yī)院原來的檔案管理沒有獨(dú)立的機(jī)構(gòu),造成檔案管理沒有自,工作處于被動(dòng)狀態(tài)。醫(yī)院應(yīng)通過認(rèn)真地調(diào)查研究,制定相應(yīng)的改革措施,逐步建立醫(yī)院檔案管理的職能機(jī)構(gòu),確立檔案室在醫(yī)院中的地位,實(shí)現(xiàn)檔案管理從分散模式向集中模式的轉(zhuǎn)變,從而有利于檔案的保管和檔案信息的綜合開發(fā)。檔案管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,醫(yī)院各級(jí)部門要嚴(yán)格把關(guān),責(zé)任到人,建立相應(yīng)的考核制度。醫(yī)院應(yīng)將檔案管理工作納入科室管理責(zé)任書之中,與科室主任工作實(shí)績(jī)考核獎(jiǎng)懲掛鉤,明確科室主任對(duì)科室檔案工作的管理責(zé)任,抓好歸檔材料的收集、整理,促進(jìn)檔案管理的規(guī)范化。
3.3實(shí)行檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理是檔案管理信息化的根本檔案管理現(xiàn)代化不僅是先進(jìn)設(shè)備的配置，還包括管理方式的標(biāo)準(zhǔn)化。醫(yī)院檔案的標(biāo)準(zhǔn)化是指現(xiàn)代化檔案管理要符合檔案的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容、分類、編號(hào)及案卷目錄，各個(gè)項(xiàng)目都要求標(biāo)準(zhǔn)化，符合各標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。檔案要做到標(biāo)準(zhǔn)化是指現(xiàn)代化醫(yī)院檔案管理必須有章可循、有法可依，在檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)步驟，從初步收集、整理到最后歸檔、存入微機(jī)，都要做到條理清晰、目的明確，保證檔案完整，避免漏失檔案的內(nèi)容。
4結(jié)論
檔案從幾千年來的紙質(zhì)載體到21世紀(jì)的電子載體，從理論到實(shí)踐，從思想意識(shí)到管理模式，從工作手段到工作方法，從工作規(guī)范到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等都面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。研究知識(shí)經(jīng)濟(jì)給檔案管理帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，針對(duì)醫(yī)院檔案管理的特點(diǎn)和要求，探索知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新形勢(shì)下的醫(yī)院檔案管理對(duì)策，提出具體的、針對(duì)性的措施，對(duì)于提高醫(yī)院檔案管理水平，強(qiáng)化醫(yī)院的檔案管理，豐富醫(yī)院檔案管理的理論內(nèi)容，促進(jìn)醫(yī)院檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。
參考文獻(xiàn)
[1]宋東亮，顧宏革.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代檔案館的發(fā)展策略[J].檔案學(xué)通訊，2001.3
[2]潘習(xí)龍,徐莉,趙茜倩等.醫(yī)院改革——醫(yī)改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].國(guó)醫(yī)院管理,2008,28(5)
[3]張新芳.醫(yī)院檔案管理工作現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國(guó)科技信息,2005,(21)
[4]郭祥麗,嚴(yán)曉春.加強(qiáng)醫(yī)院檔案管理工作的對(duì)策[J].中國(guó)醫(yī)院管理,2006,26(7)
三、建設(shè)大檔案管理體制在實(shí)踐中亟待解決的問題及對(duì)策
海南大學(xué)實(shí)行大檔案管理后，全校的檔案資源得到有效整合，檔案工作為學(xué)校改革與發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提供服務(wù)的功能得到充分保證，同時(shí)也為今后學(xué)校檔案的現(xiàn)代化建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間。但是大檔案管理模式在現(xiàn)行高校管理體制下也遇到亟待解決的新問題。
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，弱化了檔案部門依法管理行為?！稒n案法》第七條規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)職責(zé)是：“監(jiān)督、指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作?！钡诎藯l第一款規(guī)定：高校檔案機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)是“貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)檔案工作的法律和方針政策，綜合規(guī)劃學(xué)校檔案工作?！蹦壳?，全國(guó)各高校檔案管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上，一是設(shè)立獨(dú)立檔案館，一般列為學(xué)校直屬業(yè)務(wù)單位或與圖書館、學(xué)報(bào)等單位一并定為教輔單位；二是設(shè)立非獨(dú)立檔案館(室)，掛靠校辦或其他相關(guān)部門。兩種設(shè)置的檔案機(jī)構(gòu)，都被排除在行政管理系列之外。建立了大檔案的高校檔案管理機(jī)構(gòu)，也沒有改變這種現(xiàn)狀。準(zhǔn)確地講，檔案館沒有行政管理權(quán)。有關(guān)檔案工作文件要通過校辦轉(zhuǎn)發(fā)，檔案工作會(huì)議也需要學(xué)校出面組織。由此可見，在現(xiàn)行高校檔案管理體制下，檔案館本應(yīng)依法承擔(dān)的行政管理職能，被不科學(xué)的“定位”完全弱化了。
2.職責(zé)與權(quán)力相分離所帶來的困惑。實(shí)行大檔案管理后，檔案館的業(yè)務(wù)職責(zé)與任務(wù)加大數(shù)倍，但相應(yīng)的管理職權(quán)卻沒有發(fā)生根本性變化，管理權(quán)限仍僅限于對(duì)本單位的內(nèi)部管理。只有職責(zé)，沒有職權(quán)的檔案館，在對(duì)學(xué)校各立卷部門歸檔管理及其他文獻(xiàn)檔案收繳工作中處于一種尷尬境遇。
3.沒有相關(guān)配套政策而引發(fā)出“山寨”收費(fèi)現(xiàn)象?！掇k法》首次賦予高校檔案服務(wù)社會(huì)的新功能，同時(shí)也明確“用于個(gè)人或者商業(yè)目的的，可以按照有關(guān)規(guī)定合理收取費(fèi)用”；《辦法》還規(guī)定“高等學(xué)校對(duì)長(zhǎng)期接觸有毒有害物質(zhì)的檔案工作人員，可以按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助?！钡牵掇k法》已經(jīng)頒布實(shí)施近一年，各地方政府還沒有出臺(tái)針對(duì)高校檔案管理的相關(guān)收費(fèi)政策和檔案人員的補(bǔ)助政策。而建立大檔案后，隨著高校檔案的有效整合，極大擴(kuò)充和豐富了的信息資源，吸引了眾多的利用者。于是，收費(fèi)問題在沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各高校根據(jù)各自的政策采取了不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。類似現(xiàn)象同樣反映在對(duì)檔案人員的工作補(bǔ)助上。
4.檔案重要性被忽視的現(xiàn)象仍較普遍。主要反映在二級(jí)學(xué)院的一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上。由于高校的特殊性，二級(jí)學(xué)院的主要負(fù)責(zé)人大多是單位教學(xué)、科研骨干，主要精力放在業(yè)務(wù)上。檔案法制觀念淡漠，視檔案工作可有可無，對(duì)本單位的檔案工作很少關(guān)心過問，檔案工作被邊緣化。
對(duì)策1：機(jī)構(gòu)職能設(shè)置不科學(xué)和職責(zé)與權(quán)力相分離的問題，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，只要賦予檔案管理機(jī)構(gòu)依法治檔的職能，管理權(quán)的問題也就落到了實(shí)處。建議高校參照地方政府檔案局(館)兩塊牌子一套A-5的做法，在校機(jī)關(guān)設(shè)置檔案處(館)。這樣，檔案管理機(jī)構(gòu)就能夠承擔(dān)起對(duì)全校檔案工作的行政管理職責(zé)了。
對(duì)策2：行業(yè)收費(fèi)是一個(gè)敏感且嚴(yán)肅的問題，必須認(rèn)真對(duì)待。建議由省一級(jí)教育行政管理部門牽頭，通過調(diào)研提出一個(gè)收費(fèi)與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)送物價(jià)部門審批，從根本上解決檔案利用收費(fèi)和檔案工作人員補(bǔ)助不統(tǒng)一，不規(guī)范問題。
對(duì)策3：?jiǎn)挝活I(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)對(duì)檔案部門的影響至關(guān)重要，要加大檔案宣傳力度，加強(qiáng)法制教育，提高他們的檔案意識(shí)。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院 檔案管理 創(chuàng)新
醫(yī)院檔案是記錄醫(yī)院各個(gè)時(shí)期發(fā)生變化的真實(shí)載體。醫(yī)院檔案主要包括黨政工群管理、行政業(yè)務(wù)管理、醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量管理、科研教學(xué)、預(yù)防保健、醫(yī)療設(shè)備、項(xiàng)目工程、會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)規(guī)范工作。它是領(lǐng)導(dǎo)決策制定工作標(biāo)準(zhǔn)，是年終考核的科學(xué)依據(jù)?？茖W(xué)規(guī)范地管理醫(yī)院檔案是現(xiàn)代醫(yī)院管理工作的重要組成部分，也是醫(yī)院全面科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。近年來，醫(yī)院檔案的工作發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但依然存在不足和不盡人意的地方，還待進(jìn)一步改進(jìn)和完善，針對(duì)醫(yī)院存在的問題需要采取以下對(duì)策與措施。
一、當(dāng)前醫(yī)院檔案管理存在的問題
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，給檔案收集管理工作造成困難
由于領(lǐng)導(dǎo)只重視醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，對(duì)檔案管理的認(rèn)識(shí)程度不夠，他們只是簡(jiǎn)單地認(rèn)為檔案管理工作就是對(duì)日常工作的文件資料、數(shù)據(jù)報(bào)表的收集保管，片面認(rèn)為檔案管理工作不能夠?yàn)閱挝粠砻黠@的經(jīng)濟(jì)效益，所以不把檔案管理工作放在重要地位，一些重要的文件資料隨手存放，也不會(huì)主動(dòng)將需要?dú)w檔的文件資料交至檔案管理部門管理，等到用時(shí)查找很困難，給檔案收集管理工作造成難度，嚴(yán)重制約了當(dāng)前醫(yī)院檔案管理工作的發(fā)展。
（二）硬件設(shè)施比較落后
目前各級(jí)各類醫(yī)院發(fā)展迅猛，大型醫(yī)療設(shè)備的增添、更新，患者就醫(yī)環(huán)境的不斷改善，使人們的就醫(yī)條件越來越舒適，理俱人性化。但是對(duì)檔案管理硬件設(shè)施的資金投入相對(duì)較少，甚至是不投，檔案室的設(shè)置形同虛設(shè)，使歸檔案卷長(zhǎng)期處于狹小、雜亂、霉變、蟲蛀的惡劣環(huán)境中，極大程度上影響到檔案質(zhì)量的管理，使檔案信息的不完整，導(dǎo)致檔案管理及檔案利用受到極大影響。
（三）檔案管理人員素質(zhì)相對(duì)較低
由于單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理的不夠重視，直接影響到檔案管理人員對(duì)此項(xiàng)工作的工作態(tài)度就是管理意識(shí)淡薄，有些長(zhǎng)期從事此項(xiàng)檔案管理工作的人員年齡偏大或者多有選舉權(quán)為檔案兼職人員，未參加過檔案專業(yè)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使得這支檔案管理隊(duì)伍存在著知識(shí)老化，信息量少，學(xué)術(shù)素養(yǎng)不夠的缺陷，沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，參加學(xué)術(shù)活動(dòng)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，難以接受新的學(xué)術(shù)影響，形成平庸、懶散的習(xí)氣，影響了積極進(jìn)取之心，也難以適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化的發(fā)展。
（四）檔案管理不夠規(guī)范
目前各醫(yī)院在上述各原因的影響下，在進(jìn)行檔案管理過程中普遍存在著不規(guī)范的問題。主要是：案卷標(biāo)題不規(guī)范，雖然注有標(biāo)題但不能正確反映主題內(nèi)容，或者是標(biāo)題缺少基本要素，組卷混亂現(xiàn)象廣泛存在，有的按時(shí)間年限組卷，既有按部門職能業(yè)務(wù)范圍組卷的，也有按文種組卷的。有的仍采用傳統(tǒng)的合理模式，沒有先進(jìn)的管理技術(shù)和管理手段。數(shù)字化檔案盒電子文件更是少見，嚴(yán)重制約了檔案管理的發(fā)展。使得這支檔案管理隊(duì)伍存在著知識(shí)老化，信息少量，學(xué)術(shù)素養(yǎng)不夠的缺陷。學(xué)歷低，沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，參加學(xué)術(shù)活動(dòng)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，難以接受新的學(xué)術(shù)影響，形成平庸，懶散的習(xí)氣，影響了積極進(jìn)取之心，也難以適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化的發(fā)展。
二、加強(qiáng)醫(yī)院檔案管理工作的對(duì)策
（一）明確職責(zé)，充分發(fā)揮檔案室管理的作用
加強(qiáng)檔案管理要必須首先明確檔案室的管理職責(zé)。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要把檔案管理工作納入醫(yī)院院長(zhǎng)辦公會(huì)議的議事日程。高度重視檔案管理工作的重要性，明確檔案室的工作職責(zé)與流程。對(duì)檔案管理工作中存在的問題，要及時(shí)研究，及時(shí)解決。院領(lǐng)導(dǎo)以身作則，成為檔案管理工作的典范。領(lǐng)導(dǎo)的形象無形中影響著中層及員工對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。所以形成一套完整的管理考核制度，建立一個(gè)完整的管理體系，確保各項(xiàng)檔案管理工作順利開展。
（二）加大投入，大力推進(jìn)醫(yī)院檔案管理的信息化建設(shè)
完善檔案管理的設(shè)施是加強(qiáng)檔案管理的發(fā)黑條件。要想實(shí)現(xiàn)醫(yī)院檔案管理的現(xiàn)代化，單位應(yīng)結(jié)合自身的需要，配備有復(fù)印機(jī)、電腦、防火、防盜、防潮等檔案保管所需的基礎(chǔ)設(shè)施及充足的檔案庫(kù)房外，還應(yīng)對(duì)保管檔案進(jìn)行定期的清點(diǎn)和檢查，確保檔案信息的完整、檔案的安全性。先進(jìn)的檔案管理軟件是實(shí)現(xiàn)檔案現(xiàn)代化管理必不可少的工具之一，實(shí)現(xiàn)檔案信息的網(wǎng)上檢索和電子文件信息共享，這樣不但使檔案管理工作進(jìn)一步規(guī)范化，也為檔案利用者提供了方便服務(wù)。
（三）加強(qiáng)檔案管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)
婦幼保健檔案是單位的重要資料，記錄日常工作的各類信息，通過搜集、整理和留存，能為各項(xiàng)決策以及活動(dòng)開展提供支撐。隨著數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，婦幼保健檔案呈現(xiàn)現(xiàn)代化特點(diǎn)。采取有效措施，加強(qiáng)管理工作，有利于促進(jìn)其作用有效發(fā)揮，對(duì)檔案管理也具有積極作用，因而也越來越受到重視和關(guān)注。
（一）婦幼保健檔案管理的載體性。婦幼保健檔案信息涉及的內(nèi)容非常廣泛，包括行政、人事、財(cái)務(wù)、設(shè)備管理等內(nèi)容，傳統(tǒng)檔案管理主要依靠紙張，能被直接閱讀?，F(xiàn)代化環(huán)境下，婦幼保健檔案的載體是光盤或磁盤，并且可以存儲(chǔ)豐富的檔案信息，方便攜帶和管理。還可以此為載體，滿足檔案資料查閱需要，為開展各項(xiàng)決策提供依據(jù)。
（二）婦幼保健檔案管理的共享性。電子檔案通過計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)并對(duì)其進(jìn)行管理，從而讓信息具有高度的共享性，方便婦幼保健檔案信息資料查閱。檔案作為重要的文件資源，本身具有很強(qiáng)的共享性特征，但紙質(zhì)檔案往往需要借閱和傳遞，易受時(shí)間和空間束縛。整個(gè)借閱和傳遞過程中還可能出現(xiàn)損壞、丟失現(xiàn)象，難以保障檔案的安全。而數(shù)字化檔案在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下，可以非常方便地進(jìn)行信息傳遞，實(shí)現(xiàn)婦幼保健檔案信息資源共享。
（三）婦幼保健檔案管理的實(shí)效性。婦幼保健檔案數(shù)字化之后，可利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行檔案信息資料查閱，實(shí)現(xiàn)信息的快速檢索，還可以實(shí)現(xiàn)婦幼保健檔案信息的遠(yuǎn)程檢索和查閱。并且查閱過程簡(jiǎn)單，能及時(shí)獲取檔案信息，具有實(shí)效性特征，進(jìn)而為用戶獲取檔案信息資源創(chuàng)造便利。
二、新時(shí)期檔案現(xiàn)代化管理存在的不足與問題
由于婦幼保健管理制度不完善，一些管理人員素質(zhì)偏低，目前婦幼保健檔案現(xiàn)代化管理工作仍然存在不足，主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）對(duì)婦幼保健檔案管理不重視。一些婦幼保健管理人員思想觀念落后，局限于用傳統(tǒng)方式開展檔案管理工作。未能認(rèn)識(shí)檔案現(xiàn)代化的重要作用，相關(guān)制度措施不完善，信息技術(shù)應(yīng)用不到位，影響婦幼保健檔案管理水平提升。
（二）婦幼保健檔案管理部門分工不清。未能明確相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限，一些工作人員積極性不足，相互推諉。沒有對(duì)婦幼保健檔案資料進(jìn)行整理和查詢，難以提升婦幼保健檔案現(xiàn)代化管理水平。
（三）婦幼保健檔案管理人員素質(zhì)偏低。忽視加強(qiáng)婦幼保健檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，未能采取有效的管理培訓(xùn)措施，導(dǎo)致婦幼保健檔案管理人員素質(zhì)偏低，對(duì)提升綜合檔案現(xiàn)代化管理水平也帶來不利影響。
三、新時(shí)期檔案現(xiàn)代化管理的思路及有效對(duì)策
為彌補(bǔ)綜合婦幼保健檔案現(xiàn)代化管理存在的不足，促進(jìn)管理水平的提高。結(jié)合管理工作需要，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下改進(jìn)和完善對(duì)策。
（一）提高婦幼保健檔案管理的思想認(rèn)識(shí)。轉(zhuǎn)變思想觀念，與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)現(xiàn)代化管理趨勢(shì)，制定健全的婦幼保健檔案管理措施，更好規(guī)范婦幼保健檔案現(xiàn)代化管理各項(xiàng)工作。提高管理人員對(duì)現(xiàn)代化檔案管理的思想認(rèn)識(shí)，并在技術(shù)、資金、軟硬件設(shè)施等方面提供保障，促進(jìn)婦幼保健檔案管理水平的提高。
（二）明確婦幼保健檔案管理的部門分工。明確婦幼保健管理部門的職責(zé)和權(quán)限，根據(jù)管理需要合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，落實(shí)責(zé)任制，分工負(fù)責(zé)，相互配合。完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)管理人員積極性，促進(jìn)綜合婦幼保健檔案現(xiàn)代化管理水平提升。
（三）提升婦幼保健檔案管理人員的素質(zhì)。引進(jìn)基礎(chǔ)扎實(shí)、專業(yè)技能強(qiáng)的婦幼保健管理人員，確保勝任檔案現(xiàn)代化管理工作需要。加強(qiáng)對(duì)他們的管理和培訓(xùn)工作，定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)和現(xiàn)代化管理方面的知識(shí)教育，提高文檔處理效果，預(yù)防安全隱患，確保婦幼保健檔案信息資料安全，實(shí)現(xiàn)提升婦幼保健檔案管理水平的目的。
（四）構(gòu)建婦幼保健檔案管理的信息化平臺(tái)。在信息時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，婦幼保健檔案管理部門要重視信息平臺(tái)構(gòu)建，合理劃分檔案管理部門的職責(zé)，明確相關(guān)人員權(quán)限和任務(wù)，構(gòu)建完善的信息化管理體系。對(duì)婦幼保健檔案管理進(jìn)行分類，加強(qiáng)監(jiān)督工作，落實(shí)現(xiàn)代化管理方案，節(jié)約紙張，實(shí)現(xiàn)環(huán)保節(jié)約的目的。
【中圖分類號(hào)】TU712；G275.9 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）05-0007-02
1 引言
隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，工程項(xiàng)目檔案越來越多，要求越來越高，檔案管理方法也在不斷變化發(fā)展，各行各業(yè)均擁有屬于自己特點(diǎn)的檔案管理軟件，走上專業(yè)化管理道路。作為一個(gè)電力工程施工企業(yè)，工程項(xiàng)目檔案管理還存在諸多弊端，需要不斷加強(qiáng)工程施工、竣工檔案管理的規(guī)范化、科技化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，通過提高檔案管理水平，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。
2 提高工程項(xiàng)目檔案管理的必要性
2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理是每位職工的義務(wù)
《中華人民共和國(guó)檔案法》第3條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)”。另外，國(guó)家還頒布了《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施細(xì)則》、（GBT 11822―2008）《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》、（DAT 28―2002）《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》等一系列法規(guī)、國(guó)標(biāo)、行標(biāo)，對(duì)企業(yè)檔案管理職責(zé)作出相應(yīng)規(guī)定[1]。作為電力施工企業(yè)的每一位員工均有為企業(yè)檔案管理貢獻(xiàn)力量的義務(wù)。
2.2 規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化檔案管理可使企業(yè)利益最大化
近年來，隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力行業(yè)越來越多的重大特大項(xiàng)目均有創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程的建設(shè)目標(biāo)，其中項(xiàng)目竣工資料是評(píng)選優(yōu)質(zhì)工程的重要依據(jù)之一，在評(píng)選階段占據(jù)十分突出的地位。
許多工程建設(shè)單位越來越重視工程項(xiàng)目檔案管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并采取了在承包合同中明確竣工資料保證金的規(guī)定，其比例高達(dá)合同價(jià)款的5%。在項(xiàng)目管理過程中，建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目管理“員”也包括檔案資料員，屬于專業(yè)化管理人員之一。
筆者負(fù)責(zé)過多個(gè)工程項(xiàng)目檔案管理工作，從施工過程檔案收集整理到竣工檔案制作移交均全程參與負(fù)責(zé)，工程竣工資料無法及時(shí)按業(yè)主規(guī)定要求移交則無法進(jìn)行項(xiàng)目最終結(jié)算，竣工移交時(shí)間拖得越久，企業(yè)利益損失越大，其中包括可見的經(jīng)濟(jì)利益損失和無形的品牌名譽(yù)價(jià)值損失。
3 施工企業(yè)檔案管理存在的問題分析
3.1 有意識(shí)，無重視
作為一個(gè)施工企業(yè)，其檔案構(gòu)成中很大部分為工程項(xiàng)目竣工檔案，工程項(xiàng)目檔案從招投標(biāo)開始，經(jīng)過施工過程控制到竣工驗(yàn)收結(jié)束，都會(huì)形成一系列具有價(jià)值的重要資料。
當(dāng)前施工企業(yè)檔案管理中存在的問題主要是工程項(xiàng)目完工后無法及時(shí)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)移交竣工資料，有些項(xiàng)目甚至在項(xiàng)目部解散之后兩、三年才完成，這嚴(yán)重影響了企業(yè)利益。不能保證竣工檔案移交的及時(shí)性、有效性，其根本原因是：①管理層存在著“檔案工作就是檔案員一個(gè)人的事情”的思想，并沒有“專業(yè)的人才做專業(yè)的事”的意識(shí)；②相關(guān)管理領(lǐng)導(dǎo)和職工沒有重視工程項(xiàng)目檔案管理；③企業(yè)建立的獎(jiǎng)懲機(jī)制未能覆蓋或不能在檔案管理工作中實(shí)際操作。這是一種“有意識(shí)，無重視”的不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。
3.2 有機(jī)制，無職責(zé)
在當(dāng)前工程項(xiàng)目招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)幾乎都緊緊跟隨國(guó)家政策對(duì)內(nèi)部管理進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，其也已經(jīng)意識(shí)檔案管理的重要性，意識(shí)到檔案管理是影響企業(yè)利益的基本因素之一，從設(shè)置各級(jí)檔案管理部門，設(shè)置專業(yè)檔案室，加強(qiáng)日常檔案收集整理，到加強(qiáng)檔案宣傳和員工培養(yǎng)培訓(xùn)，硬件條件似乎都是按部就班、井井有條地穩(wěn)步推進(jìn)。在這看似有效的管理機(jī)制下，其實(shí)存在很多問題：需要調(diào)閱時(shí)才發(fā)現(xiàn)重要的項(xiàng)目檔案并沒有及時(shí)歸檔，或已經(jīng)遺失無法追溯；由于部門眾多，多數(shù)部門會(huì)自己保存相關(guān)重要檔案，并不移交企業(yè)的專門檔案室保管，致使其他部門在相同的檔案需求上做了重復(fù)工作，耗費(fèi)人力物力，給企業(yè)帶來較大損失；沒有一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制來對(duì)檔案管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，這是一種典型的“有機(jī)制，無職責(zé)”的管理失職表現(xiàn)。
3.3 有崗位，無能力
企業(yè)各級(jí)檔案管理部門眾多，檔案管理崗位也按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，但管理者能力和水平卻參差不齊，出現(xiàn)已經(jīng)歸檔的檔案資料根本不能滿足歸檔要求的情況。普遍原因是項(xiàng)目檔案管理者一般都不是專業(yè)的檔案管理人員，而是技術(shù)員兼職，甚至有些人員從未經(jīng)過檔案管理培訓(xùn)就直接上崗。工程檔案是企業(yè)檔案的重要組成部分，占比極大，檔案管理者業(yè)務(wù)能力低下會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)、影響檔案質(zhì)量，使工程難以通過竣工驗(yàn)收，從而導(dǎo)致企業(yè)損失。這便是所謂的“有崗位，無能力”現(xiàn)象。
4 提高檔案管理能力措施
4.1 加強(qiáng)檔案宣傳，提高職工意識(shí)
要提高全體職工的檔案管理職責(zé)意識(shí)[2]。首先，企業(yè)管理者在制定各?規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)從制度上為檔案重要性宣傳做好鋪墊，讓廣大職工明白加強(qiáng)檔案管理職責(zé)、提高檔案管理能力是關(guān)系到企業(yè)長(zhǎng)期利益，關(guān)系到每個(gè)人切身利益的。其次，制定的檔案管理制度應(yīng)明確各級(jí)部門形成的重要檔案要指定專人及時(shí)整理，集中歸檔，集中保存。同時(shí)加強(qiáng)各部門之間的溝通，實(shí)現(xiàn)檔案的有效利用。再次，在提高職工檔案管理意識(shí)的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層的重視程度也是直接影響檔案管理工作的重要因素。企業(yè)管理者，尤其是高層管理者應(yīng)定期對(duì)檔案管理工作進(jìn)行檢查，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀，調(diào)整中庸，淘汰落后。
4.2 落實(shí)管理職責(zé)，建立長(zhǎng)效機(jī)制
企業(yè)建立的各級(jí)檔案管理部門均有對(duì)應(yīng)的管理職責(zé)需要嚴(yán)格落實(shí)，在多數(shù)情況下，部門之間的業(yè)務(wù)需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而非按照制度規(guī)定來執(zhí)行。
要使廣大職工自動(dòng)自覺落實(shí)自己的檔案管理職責(zé)，必須要求各級(jí)檔案部門加強(qiáng)“按制度辦事”的意識(shí)，認(rèn)真及時(shí)落實(shí)各自管理職責(zé)。
建立及時(shí)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)檔案管理有積極貢獻(xiàn)的職工予以實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不善、甚至管理混亂，為企業(yè)形象帶來負(fù)面影響的職工予以一定懲罰。
4.3 提高操作能力，確保后繼有人
針對(duì)各級(jí)檔案管理人員，尤其是工程項(xiàng)目檔案管理人員，要組織專業(yè)化培訓(xùn)、定期學(xué)習(xí)，以提高其管理和操作能力。新進(jìn)入的檔案管理人員，應(yīng)考慮其檔案管理操作培訓(xùn)周期，使其在具備一定的實(shí)操能力之后再?gòu)氖孪嚓P(guān)業(yè)務(wù)管理。
不論企業(yè)內(nèi)檔案管理還是工程項(xiàng)目檔案管理，專業(yè)化管理始終是最終管理方式。專業(yè)的人才能做專業(yè)的工作，獲得與職位相適應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，才能使得企業(yè)檔案管理工作實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展與進(jìn)步，保證企業(yè)利益趨于最大化。
一、對(duì)前端控制和全程管理理論的反思
（一）前端控制和全程管理理論之間的矛盾
在電子文件時(shí)代，前端控制和全程管理的思想和理念已經(jīng)被普遍認(rèn)同，尤其是前端控制的理念更是被認(rèn)作新時(shí)代、新思維的代表管理理念。筆者要在這里探討的是前段控制和全程管理的不合理之處。
首先，前端控制和全程管理理念在實(shí)施過程中遇到現(xiàn)實(shí)的尷尬。兩種理念都是從檔案管理的角度出發(fā)來進(jìn)行理論構(gòu)建和設(shè)想的，強(qiáng)調(diào)對(duì)電子文件整個(gè)生命周期實(shí)施全面管理，這本沒有任何缺陷，但是上述兩個(gè)理論在實(shí)施的過程中本身就存在著矛盾和分歧：如果對(duì)電子文件的生命周期實(shí)施了全過程管理，那么就意味著檔案管理部門需要對(duì)檔案管理的全過程實(shí)施參與，那么所謂的前端和后端也就沒有了意義，因?yàn)椴还苁乔岸斯芾磉€是后端管理都是檔案管理的共同部門，只是分別起到規(guī)劃和管理的作用而已，那么前端和后端受到的重視程度是一樣的，強(qiáng)調(diào)前端和后端顯得非常沒有必要，在這種情況下重視前端管理是難以實(shí)現(xiàn)的一件事情，這兩個(gè)理論在實(shí)踐的過程中本身存在著邏輯上的矛盾，經(jīng)事實(shí)證明，在實(shí)際運(yùn)行的時(shí)候確實(shí)存在著尷尬之處。
其次，前端控制和全程管理在實(shí)踐中喪失可行性。在電子檔案時(shí)期，從電子文件形成電子檔案管理的的整個(gè)生命周期中，文件的形成這和檔案的保管者共同承擔(dān)著管理的職責(zé)，這讓檔案管理工作能夠各司其職、各有其職，也就是前端管理和后端管理是不存在誰被誰領(lǐng)導(dǎo)的問題的，不同階段的管理者分別承擔(dān)著將電子文件轉(zhuǎn)化成電子文檔的職責(zé)。我國(guó)的機(jī)關(guān)檔案室在工作流程上前邊承接文件形成部門，后邊連接檔案館，機(jī)關(guān)的檔案室和各個(gè)部門之間的關(guān)系應(yīng)該是平等的，在不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的前提下，機(jī)關(guān)檔案室是沒有權(quán)利干涉前端的文件形成工作的，與后續(xù)的檔案管理工作之間也僅僅是業(yè)務(wù)承接的關(guān)系，其對(duì)檔案館工作的干預(yù)力度幾乎可以忽略不計(jì)，讓機(jī)關(guān)檔案室對(duì)檔案管理全過程進(jìn)行監(jiān)督無疑是異想天開。筆者認(rèn)為機(jī)關(guān)檔案室要認(rèn)清自身在檔案管理整個(gè)生命周期的核心地位，發(fā)揮自身承前啟后的重要作用，做到各謀其政、相互促進(jìn)，這樣才能讓電子文件和電子檔案工作管理的全過程順暢、安全。
（二）認(rèn)清機(jī)關(guān)檔案室在整個(gè)電子檔案生命周期中的作用和地位
不論是從理論還是實(shí)踐上，檔案部門都難以實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案管理全過程的監(jiān)督和指導(dǎo)，電子政務(wù)系統(tǒng)中機(jī)關(guān)檔案室是非常重要的一環(huán)，也是接收永久電子檔案、形成數(shù)據(jù)檔案館的重要平臺(tái)。我們對(duì)其要有明確的定位。
首先，建立一個(gè)檔案管理系統(tǒng)，使之具有極強(qiáng)的包容性。電子檔案系統(tǒng)應(yīng)該和各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間都要有接口，這樣才能保證電子文件在形成伊始就被歸檔，將單位內(nèi)部需要移交的文件最大限度地接收和保存下來，后續(xù)的檔案管理工作才有實(shí)施下去的可能性，所以機(jī)關(guān)檔案室建立的檔案系統(tǒng)應(yīng)該具有很大的包容性，能夠?qū)⑶岸诵纬傻奈募暾亍⒄鎸?shí)地、可靠地接收和保存下來，并保證數(shù)據(jù)的可用性。
其次，檔案管理工作應(yīng)該專業(yè)化。機(jī)關(guān)檔案室在工作中一方面提供完善的檔案檢索和檔案應(yīng)用服務(wù)，讓機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能活動(dòng)和管理活動(dòng)能夠獲得能夠在檔案信息的支持下運(yùn)行下去，發(fā)揮自身在信息化建設(shè)上的優(yōu)勢(shì)，為單位內(nèi)部專業(yè)化的檔案管理提供自己的見解和意見；另一方面則要負(fù)責(zé)向檔案館移交需要永久保存的檔案資料，確保移交工作的完整性和連續(xù)性，為檔案館的工作提供必要的基礎(chǔ)支持。當(dāng)前我國(guó)數(shù)字檔案館的建設(shè)還處于起步的階段，很多問題和制度還處于設(shè)想階段，機(jī)關(guān)檔案室作為信息化檔案建設(shè)的引領(lǐng)者，可以為數(shù)字檔案館的建設(shè)提供一些具有參考意義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使得數(shù)字檔案館建設(shè)能夠少走一些彎路。
二、電子檔案的真實(shí)性問題反思
在我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)中所牽涉的真實(shí)性問題包含兩個(gè)方面的含義，一方面是文件在形成過程中的真實(shí)性，另一方面是文件在形成過后的真實(shí)性。兩方面真實(shí)性的要求涵蓋了對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)真實(shí)、客觀地進(jìn)行反應(yīng)的要求以及在文件生命周期不被擅自篡改、保持原本面貌的需求。這也就引發(fā)了以下兩個(gè)管理問題：
第一是文件形成部門直接決定了數(shù)據(jù)真實(shí)性。前端文件形成部門負(fù)責(zé)維護(hù)文件在形成和辦理過程中的真實(shí)性和完整性，避免其被篡改和損壞。這是其系統(tǒng)維護(hù)和建設(shè)工作中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也就意味檔案部門是不能保證文件在形成過程中是否沒有被損壞或者篡改，只能保證文件在歸檔之后不被破壞。另外，文件內(nèi)容是否和客觀真實(shí)相符更加是文件形成部門的職責(zé)，檔案部門更是難以干涉。如果前端工作部門都難以決定文件的形成是否真實(shí)、客觀地反映了業(yè)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)情況，那么檔案部門就更沒有辦法追究前端文件系統(tǒng)中形成文件的可信性。這就意味著各個(gè)文件形成單位給了檔案部門什么樣的文件，檔案部門在原則上就要盡自己的本分和職責(zé)將文件保持在接收來的狀態(tài)，不可因?yàn)槲募谡鎸?shí)性上可能上的瑕疵而不予歸檔。檔案部門在文件形成部門送來的文件是真實(shí)的情況下需要接收，即便是不完全真實(shí)的，也有義務(wù)將其保存在接收的原始狀態(tài)下，不真實(shí)的電子文件歸檔工作就是當(dāng)前檔案工作的真實(shí)狀況。
第二是檔案部門需要負(fù)責(zé)檔案歸檔之后的真實(shí)性。文件只有在歸檔之后，檔案部門就有責(zé)任和義務(wù)保證檔案歸檔之后的文件具有真實(shí)性，如果在其管理過程中出現(xiàn)了篡改和錯(cuò)誤使用的情況，檔案部門需要對(duì)此全權(quán)負(fù)責(zé)。所以我們了解到保證COPY電子文件的真實(shí)性并為電子檔案的保存提供合適的環(huán)境成為檔案管理部門必須要思考的問題，也就是說維護(hù)電子檔案的原始性與真實(shí)性才是檔案部門的職責(zé)所在
在這種情況下，檔案部門需要對(duì)自身的職責(zé)進(jìn)行全面地梳理?？傮w上來講，檔案部門需要固守檔案本來的屬性，對(duì)于電子檔案的真實(shí)性全面負(fù)責(zé)，這是檔案部門最根本的職責(zé)，電子文件的真實(shí)性與否并不是檔案部門的職責(zé)。我們?cè)谶@里還需要明確的是檔案部門不僅僅需要在檔案保存的過程中維護(hù)其真實(shí)性，還需要在向客戶提供檢索服務(wù)的時(shí)候保證檔案的真實(shí)性。
