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胡德認為:“公共管理即‘國家的藝術(shù)’，能夠松散地被定義為如何設(shè)計和管理公共服務(wù)的問題，以及政府行政部門的細微工作”。公共管理的深刻內(nèi)涵和重要意義在于它的公共性、管理的服務(wù)性和公民社會的合作共治性。
公共管理的“公共性”包括兩層內(nèi)涵:利益取向的公共性和公共的參與性。首先，公共管理的主體是以政府為核心的公共部門，它所代表的是公共的利益。其次，公共管理的職能在于增進社會公平、公正分配社會利益，公共管理者應(yīng)該體現(xiàn)“公益人”的角色，代表公平正義等規(guī)范性的價值追求。另外，公共性還體現(xiàn)為公共管理活動運行的多向度，即公共管理不僅是公共組織行使管理，同時也需要公眾及社會其它組織的參與和互動。
“服務(wù)性”作為公共管理的另一本質(zhì)特征，首先來源于管理活動的服務(wù)性。政府的各種活動，無論是協(xié)商還是強制，都是為實現(xiàn)政府目標(biāo)，即為完成公民賦予的使命創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。其次，以政府為核心的公共部門的公權(quán)力，作為國家權(quán)力的重要組成部分，產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權(quán)，它是公民權(quán)力的特殊轉(zhuǎn)化形式。政府是社會契約的產(chǎn)物，以政府為核心的公共組織，本質(zhì)上是一種為公眾和社會公共利益服務(wù)的組織，其職能主要是滿足公眾需要和實現(xiàn)公共利益。因此，政府公共管理必須為促進社會發(fā)展和文明進步服務(wù)、為廣大公眾的公共利益服務(wù)。服務(wù)是政府的政府的首要職能，也是公共管理運行的中心要義。
從公共管理的本質(zhì)出發(fā)，作為代表公共利益的以政府為核心的公共部門，理應(yīng)通過向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品及服務(wù)來滿足公眾需求、提高公眾滿意度，同時，還應(yīng)該通過與公眾的良性互動來達到公民社會的合作共治。
二、市場營銷理念中的“顧客讓渡價值”
市場營銷理念認為，企業(yè)要與消費者形成良性互動，通過充分了解顧客需求和意見，不斷改進包括生產(chǎn)、經(jīng)營和售后等一系列營銷活動，最大程度地滿足顧客需求、提高顧客滿意程度。
顧客讓渡價值，是指整體顧客價值與整體顧客成本之間的差額部分。整體顧客價值是顧客從給定產(chǎn)品和期望得到的全部利益，包括產(chǎn)品價值、服務(wù)價值、人員價值和形象價值。整體顧客成本則是顧客在購買商品和服務(wù)過程中所耗費的貨幣、時間、體力和精神成本。(如圖1)
要提高顧客滿意度，為顧客提供更多“讓渡價值”的產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)可以通過改進產(chǎn)品、服務(wù)、人員與形象，提高產(chǎn)品的總價值，以及改善服務(wù)與渠道系統(tǒng)，減少顧客購買產(chǎn)品的時間l精神與體力的耗費，從而降低貨幣和非貨幣成本。、
三、“顧客讓渡價值”對我國政府公共管理的啟示
改革開放以來，我國政府積極推進民主和法制建設(shè)，政府管理朝科學(xué)化、民主化的方向發(fā)展，政府的公共管理水平不斷完善和提高。如前所述，政府公共管理應(yīng)該體現(xiàn)其“公共性”、‘服務(wù)性”和“合作共治性”的本質(zhì)特征，因此，借鑒營銷學(xué)中的“顧客讓渡價值”，筆者認為:我國政府應(yīng)該把了解和回應(yīng)公眾需求作為未來公共管理發(fā)展的導(dǎo)向，通過向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，最終實現(xiàn)不斷提高公眾滿意度的目標(biāo)。
1.改革公共產(chǎn)品供給機制，為公眾提供選擇公共服務(wù)的機會，提高公共產(chǎn)品及服務(wù)價值。在我國，傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給理念將政府看作公共服務(wù)供給的天然和唯一的主體，政府作為全能型政府負責(zé)一切公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給，形成了政府壟斷的局面，造成效率低下、資源不能合理配置等一系列問題。長此以往，我國政府將會出現(xiàn)機構(gòu)膨脹和預(yù)算規(guī)模擴大的趨勢，同時，缺乏競爭機制的公共管理還會造成服務(wù)成本上升、政府對公眾需求反應(yīng)遲鈍等問題?；谖覈袌霾粔虺墒?、市場運作仍不夠完善和第三部門發(fā)展起步晚、力量還較弱小的國情考慮，現(xiàn)階段對于我國公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機制改革，可以通過尋求私營部門和第三部門的適度參與、打破政府獨家壟斷的格局，逐步建立起以政府供給為主、其他供給主體共同參與的一主多元的公共產(chǎn)品或服務(wù)供給體制。隨著我國市場經(jīng)濟的日趨成熟和第三部門的不斷發(fā)展壯大，政府就可以逐漸從公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給中解放出來，形成公辦部門、私營部門和第三部門在公共服務(wù)中為公眾提供不同公共產(chǎn)品和服務(wù)、滿足公眾不同層次需求的良好局面。
2，保證政府公共部門提品和服務(wù)的質(zhì)量，提升政府公共部門人員和形象價值。質(zhì)量是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命，政府也應(yīng)該對其提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)進行統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量管理、建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升政府公共部門人員和形象價值。
結(jié)合我國實情，筆者認為，我國政府可通過建立服務(wù)承諾制度和建立公民滿意度評價機制兩方面來保證政府公共部門提品和服務(wù)的質(zhì)量，提升政府公共部門人員和形象價值。建立服務(wù)承諾制度就是用政策法規(guī)的形式，將政府公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限、責(zé)任等公之于眾，接受公眾監(jiān)督，以實現(xiàn)提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平的目的;二是建立包括公共服務(wù)績效評估、申述處理標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的公民滿意度評價機制，以公民的滿意度作為政府公共部門工作人員績效考評的最最終評價標(biāo)準(zhǔn)。
公共管理價值取向是以觀念形態(tài)反映出來的公共管理在社會生活中的價值，是人們對公共管理活動滿足其需要的一種理性期望，是帶有某種傾向性的價值觀念。公共管理價值取向作為一種社會意識，它反映社會公共生活的客觀存在，體現(xiàn)了社會公共生活的內(nèi)在矛盾。矛盾是事物存在的根本方式，公共管理的價值取向上也存在矛盾，是由人們現(xiàn)實生活中需求和利益存在一般與個別的矛盾引起的。辨證分析這些矛盾，對我們深刻認識和正確處理社會公共生活中復(fù)雜的問題大有裨益。
1、公共管理和新公共管理的價值取向
傳統(tǒng)公共管理（公共行政）的效率原則一直是經(jīng)濟學(xué)的主導(dǎo)價值觀。公共行政一直視效率為其追求的終極目標(biāo)。因而有人把效率公共行政管理主義范式的主要價值取向。公共行政的目的，就是在官員和雇員的處置下，對各種資源加以最有效能的利用，使公共計劃得以最迅速、最經(jīng)濟、最圓滿的完成。在公共行政理論的另一基礎(chǔ)，即官僚制理論那里，等級森嚴的體制之所以被設(shè)計出來，乃是為了使行政機關(guān)更有效率地工作。以目前的社會形勢看來，上下服從，命令統(tǒng)一本身就是效率的保障。新公共管理運動是公共行政理論學(xué)界和實務(wù)界試圖擺脫傳統(tǒng)管理主義對官僚機構(gòu)的過度依賴，轉(zhuǎn)而更多地通過經(jīng)濟理性主義的途徑給予管理主義新的釋意而持續(xù)性地探索且最終引發(fā)的一股全球性的公共行政改革浪潮，這一運動直接催生了現(xiàn)代公共管理理論。與傳統(tǒng)公共行政追求效率原則不同，新公共管理實現(xiàn)從效率優(yōu)位向績效優(yōu)位轉(zhuǎn)移，以經(jīng)濟學(xué)理論和私營部門管理范式為基礎(chǔ)，注重結(jié)果和管理者的責(zé)任，從而實現(xiàn)政府施政的基本價值取向，把經(jīng)濟、效率、效能作為新公共管理理論的追求也是他的價值所在。
2、公共管理取向的功能與作用
2.1對公共管理行為的影響
具有自覺公共管理意識和進取公共管理思想的人，能夠成為當(dāng)機立斷、獨立思考的公共決策者和堅定、靈活的決策執(zhí)行者；反之，則成為優(yōu)柔寡斷、固步自封的決策者和僵化、拖拉的決策執(zhí)行者。開放型的公共管理文化氛圍，會使公共決策者的行為具有開放、民主、效率傾向；相反，封閉型的行政文化氛圍則會使決策者因循守舊，唯書唯上，思想僵化。民主型的公共管理文化氛圍，會使公共決策者的決策具有創(chuàng)造性、靈活性和綜合性；相反，專制型的行政文化氛圍會使決策者專橫武斷，剛愎自用。晦暗型的行政文化氛圍會使決策者心胸狹隘，爭功諱過，造成行政風(fēng)氣腐敗。
2.2對公共管理觀念的影響
公共管理人員是公共管理活動的主體，在公共管理活動過程中，公共管理文化環(huán)境對公共管理人員的觀念起著直接的決定作用，社會成員進入公共管理活動領(lǐng)域后，不可避免地帶有原有公共管理文化影響下各種積極或消極的因素，并在一定的公共管理體系內(nèi)和具體的公共管理活動中形成特定的思想觀念，如，高高在上，遇事推委，不求有功，但求無過，為政不廉，任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級制度、價值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關(guān)。
2.3對公共管理體制的影響
任何具體的公共管理組織形式都是人們選擇的結(jié)果，其中不僅客觀存在的公共管理需要、公共管理條件和資源狀況制約著人們的選擇，而且公共管理主體對公共管理方式、組織制度和管理模式的認同與否，亦決定著這一選擇。這種主體認同過程，就是傳統(tǒng)公共管理文化與新生公共管理文化成分在同一意識形態(tài)下的合力過程。在客觀因素大致相同的情形下，人們會因公共管理文化的差異而選擇不同的組織形式，而在客觀因素基本相異的條件下，人們亦會由于公共管理文化間的同一性而選擇相同的組織形式。
3、公共管理價值取向的實現(xiàn)途徑
3.1轉(zhuǎn)變政府的管理理念
要實現(xiàn)公共利益這一管理價值取向，我國的政府首先要強化公共服務(wù)的職能，樹立“以人為本”的管理理念，實現(xiàn)由權(quán)力本位向服務(wù)本位、官本位向民本位的轉(zhuǎn)變。其次，地方政府還需要在三個方面轉(zhuǎn)變觀念：一是必須摒棄之前“以物為本”、只注重經(jīng)濟增長忽視人和社會全面發(fā)展的觀念，要轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行亩皇且晕餅橹行牡墓芾砝砟睿褲M足人的根本需求作為管理和發(fā)展的目的，切實保障人的根本利益，讓全社會的人民都能享受到改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。二是調(diào)整政府管理的價值取向，將實現(xiàn)公共利益放在首位。政府應(yīng)注重提供與公民生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，將地方財政投入的重心轉(zhuǎn)向公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利和社會保障等方面，進一步提高全體公民的生活質(zhì)量。三是將公共利益作為管理的成果和政績的評定的標(biāo)準(zhǔn)。建立注重社會實效和公眾滿意程度的地方政府政績評價制度和評價體系，對地方政府的政績評價不僅要看經(jīng)濟指標(biāo)，更要注重社會與經(jīng)濟是否協(xié)調(diào)發(fā)展，人民的利益是否真正得到滿足。
3.2構(gòu)建共同管理的社會機制
和諧社會管理的價值取向決定了社會機制的客觀要求，為發(fā)展新的管理模式指出了方向。在我國之前的計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟初期階段，政府進行管理所使用的社會機制主要有兩種：政府管制或市場調(diào)節(jié)。這兩種機制在一定時期和一定程度上滿足了人們的需要，但同時又帶來了市場失靈和管理效率低下的問題。基于這種雙重失靈，和諧社會中的管理要求政府、市場和社會要有協(xié)調(diào)的配合，實現(xiàn)一種共同管理狀態(tài)下的社會機制。這種共同管理的社會機制強調(diào)的不是一整套具有權(quán)威性的正式制度，而是把重心放在人民的根本利益上，協(xié)調(diào)相互沖突的各種利益，使之統(tǒng)一在公共利益之中。其次，它既不靠傳統(tǒng)官僚制度自上而下的管制，也不完全聽任市場機制的操控，它的運行機理在于強調(diào)管理者和公民的對話與合作，以達到交換信息、減少沖突、增強監(jiān)督等目的，使管理者在和人民群眾的目標(biāo)一致的狀態(tài)下進行公共事務(wù)的管理。
4、結(jié)束語
公共管理的價值取向涉及公共管理者的理想、信念、行政態(tài)度和心理偏好等觀念和意識層面的東西，它決定公共管理“應(yīng)該怎么做”的問題，也決定了公共管理的行為選擇、行為模式、政策選擇和制度建構(gòu)等層面的內(nèi)容，因此公共管理價值取向的研究和明確具有重大的理論意義。本文是對公共管理價值體系研究中公平與效率關(guān)系的重新審視。公共管理常常思考的一個問題是“既要把蛋糕做大，又要把蛋糕分好”，如果同時實現(xiàn)多元的目的，自然皆大歡喜。但在公共管理的實踐中，不可否認的是，在多數(shù)場合這兩個目標(biāo)是相互矛盾的，一方面，為了提高效率有時必須忍受更大程度的不公平；因此，在思考上述問題之前，需要首先思考的是“是做蛋糕，還是分蛋糕”。即使是在“做蛋糕”之時，也不妨在“怎樣做蛋糕”之前思考“做誰的蛋糕”的問題。
道治是對道家管理哲學(xué)的經(jīng)典概括?！暗乐巍钡母拍?，古來有之?！兜赖陆?jīng)》第二章，關(guān)于“是以圣人處無為之事，行不言之教”，河上公注釋為：“以道治也”?？v觀《道德經(jīng)》全文，盡管無“道治”的直接表述，卻不乏近似的表達。如《道德經(jīng)》第六十章，指出“以道蒞天下，其鬼不神”；第三十章，指出“以道佐人主者，不以兵強天下”。因此，可肯定地講，道治是《道德經(jīng)》的本有之義，并非后來學(xué)者牽強附會。在道家思想發(fā)展史上，首次用“道治”概括其政治哲學(xué)的是晉人葛洪，他在《抱樸子》文中指出：“道者，萬殊之源也。儒者，大淳之流也。三皇以往，道治也。帝王以來，儒教也?！备鸷橥ㄟ^儒家和道家在政治哲學(xué)方面的鮮明對比，深刻揭示了道家在公共管理方面的特殊路徑。道治是一個與德治、法治相對的政治文化范疇。德治和法治相互雜糅，相得益彰，形成中國獨特的政治統(tǒng)治模式。道治強調(diào)清靜無為，不同于德治與法治，且不提倡德治與法治，老子說：“大道廢，有仁義；智慧出，有大偽。”“失德而后德，失德而后仁，失仁而后義，失義而后禮。”老子還提出“以正治國，以奇用兵，以無事取天下。吾何以知其然也哉？”“夫天下多忌諱，而民彌貧；民多利器，而邦家滋昏；民多智能，而奇物滋起；法令滋彰，而盜賊多有。”相對于德治與法治，道治更具根本性。
二、《道德經(jīng)》道治思想對于現(xiàn)代公共管理的啟示
1.道法自然是道治的管理原則
“道”是《道德經(jīng)》最高的哲學(xué)范疇，體現(xiàn)了道家最為核心的價值追求。在老子看來，道是最為玄虛的存在，不能被人們的感官所感知，也無法用日常語言來表述。然而，道卻是宇宙萬物的始源，所謂“道生一，一生二，二生三，三生萬物”，同時，道也代表著萬物的運行規(guī)律。老子提出：“執(zhí)古之道，以御今之用，能知古始，是謂道紀(jì)。”如前所述，道即規(guī)律。在老子看來，世界萬物的發(fā)展變化是有規(guī)律的，作為管理者應(yīng)該學(xué)會發(fā)現(xiàn)規(guī)律，駕馭規(guī)律。對于當(dāng)前的公共管理者而言，社會主義公共管理是全新的事業(yè)，大家在積極借鑒西方管理方法的同時，更應(yīng)該堅持黨的“實事求是”認識路線，在實踐中發(fā)現(xiàn)公共管理的規(guī)律性，提高管理的有效性。另外，《道德經(jīng)》第五章指出：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！痹诶献涌磥?，道的本性就是自然，天地效法自然，人亦應(yīng)該效法自然。因此，對管理者來說，應(yīng)該順應(yīng)人的本性進行管理，如果制定的管理方案違反人性，必然遭到群眾的抵制，注定不能長久。在現(xiàn)代公共管理中，不少管理者迷信強權(quán)，恰恰忽視了人性，肆意妄為，嚴重破壞了黨和政府在群眾心中的威信。如2012年河南省某地轟轟烈烈的平墳事件，結(jié)果草草收場，政府威信大打折扣。
2.無為而治是道治的管理方法
在老子看來，“無為”并不是無所作為，而是不妄為，不擾民。從人類社會誕生之日起，公共管理問題就應(yīng)運而生。但是公共管理的初衷并非一開始就是為了增加百姓福祉。在階級社會里，管理者高高在上，屬于統(tǒng)治階級，在他們看來，管理既是他們的權(quán)力，也是維護其階級統(tǒng)治的手段，更是不斷獲得經(jīng)濟利益的保障。因此，他們?yōu)榫S護其階級統(tǒng)治，維護良好的統(tǒng)治秩序，不斷制定各種嚴刑峻法，對群眾實行多方面束縛，同時不斷打擾群眾正常的生產(chǎn)生活狀態(tài)，讓群眾苦不堪言。老子的“無為而治”思想在當(dāng)代社會具有積極的意義。從管理學(xué)角度看，我國的現(xiàn)代公共管理實踐，更多的是強化政府的管理、領(lǐng)導(dǎo)的管理，領(lǐng)導(dǎo)者的主體性在不斷凸顯，而群眾作為被管理者，其主體性得不到應(yīng)有的重視和發(fā)揮。在此情況下，管理者與被管理者的主體性就出現(xiàn)了沖突，這正是不少地方干群關(guān)系緊張的重要原因。在老子看來，最好的管理就是老百姓只感覺到管理者的存在，而不受權(quán)勢和高壓政策的暴虐，能夠自由自在地生活。因此，在我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，政府要積極實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，堅持有所為有所不為，充分發(fā)揮市場和社會的自發(fā)機制，發(fā)揮群眾的主體性和創(chuàng)造性，全力打造服務(wù)型政府。作為公共管理者，也應(yīng)深刻理解老子“無為而治”的管理思想，堅持“清靜無為，順道化民”，“治大國，若烹小鮮”，謹慎用好手中的權(quán)力，提高決策的科學(xué)性，決不能“亂折騰”“瞎折騰”。
3.治國愛民是道治的管理宗旨
《道德經(jīng)》首先肯定人之尊貴，這是治國愛民的邏輯起點。在老子看來：“故道大，天大，地大，人亦大。域中有四大，而人居其一焉?！彼讶藦奶斓厝f物中分離出來，確立了人在宇宙中的重要地位。在此基礎(chǔ)上，老子提出了民本主義主張，他首先反對戰(zhàn)爭：“以道佐人主者，不以兵強天下。其事好還。師之所處，荊棘生焉。大軍之后，必有兇年?！逼浯危磳y(tǒng)治者橫征暴斂：“民之饑，以其上食稅之多，是以饑?！痹俅?，老子提出統(tǒng)治者要重視百姓，“故貴以賤為本，高以下為基”、“圣人恒無心，以百姓為心”。最后，在管理方法上要實施“無為而治”，讓百姓在自由的空氣中自在地生活。老子治國愛民的管理原則，在當(dāng)代公共管理中已經(jīng)達成共識。作為公共管理者，要把以人為本貫徹到底，把全心全意為人民服務(wù)體現(xiàn)到日常工作的每個細節(jié)中；在使用手中權(quán)力時，堅持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，始終牢記自己人民公仆的身份，想群眾之所想，急群眾之所急，真正擔(dān)當(dāng)好管理者的職責(zé)。另外，作為管理者，要善于體察民之疾苦，愛惜民力，一方面要杜絕亂攤派、亂收費現(xiàn)象，盡量降低百姓稅負；另一方面，要厲行節(jié)約，杜絕浪費，當(dāng)前尤其要降低“三公”開支，把更多政府財力用于改善亟待解決的民生問題。
中圖分類號:C93 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)10-0190-02
收稿日期:2010-01-18
作者簡介:王崢嶸(1981-),男,甘肅酒泉人,講師,碩士研究生,從事行政發(fā)展研究。
作為公共管理的重要領(lǐng)域,有關(guān)政府應(yīng)對公共危機管理能力問題的研究受到了日益廣泛的關(guān)注。從理論上來看,無論是對全球化和風(fēng)險社會的認知,還是對現(xiàn)代行政和公民社會的理解,有關(guān)危機管理的研究都必須回應(yīng)現(xiàn)代中國社會轉(zhuǎn)型的價值和理論走向。
一、公共危機管理的價值取向
1.公共危機管理的公共性。公共危機是指突然發(fā)生的,對全社會的共同利益和安全產(chǎn)生嚴重威脅的一種危險境況或緊急狀態(tài)。從對公共危機的界定中,我們可以看出,對公共危機的管理必須關(guān)照到諸如公共安全、公共福利、公平公正等的價值和要求。而從政府存在的本質(zhì)來看,對公共利益的關(guān)照和回應(yīng)就是其職能、職責(zé)和合法性的表現(xiàn)。首先,政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān),首要的任務(wù)與職能就是承擔(dān)政治責(zé)任,維護公共安全,發(fā)揮其社會管理功能。其次,政府必須以效率、公平、發(fā)展為核心進行制度選擇與安排,有效規(guī)避各種危機。再次,政府在一定程度上作為觀念的引領(lǐng)者和資源的配置者,必須不斷提高社會成員的創(chuàng)造性、積極性和社會的整體活力。由此可知,政府作為代表公共利益的公共性組織,對公共利益的追求就是其作為公共危機管理主體的合法性保證。
2.公共危機管理的效能性。隨著中國社會現(xiàn)代化和政治民主化的發(fā)展,政府正在由權(quán)力的集中代表者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者。這要求政府不僅要追求行政行為的高效率,更要重視其提供的服務(wù)的質(zhì)量和水平,努力提高政府的行政效能。 對于政府而言,行政效能也是政府在公共危機管理中應(yīng)當(dāng)追求的核心價值,是政府職能的邏輯起點。這就要求政府必須在危機管理中,建立起一套比較完善的公共危機管理行政體系,不斷提升政府以及社會的公共危機管理能力,理順政府各個組織系統(tǒng)之間的關(guān)系,形成高效的危機管理行政體系。
3.公共危機管理的社會化。從理論上,普遍認為政府是危機管理主體中的核心力量,負責(zé)計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制危機全過程。但基于對治理有效性、合法性以及對多元化的考量,必須認識到公共危機單一治理機制的局限性。隨著危機問題多樣化和復(fù)雜化,公共危機難以單純通過行政組織得以有效解決,必須要建立公共危機多元治理機制來協(xié)調(diào)各方力量,實現(xiàn)資源整合。由此,在現(xiàn)代行政體系下,有關(guān)危機的管理必須適應(yīng)行政民主化的要求,在危機管理過程中,公民的民主參與應(yīng)當(dāng)被視為政策制定和執(zhí)行恰當(dāng)且必要的組成部分,同時,民主化與社會化也是提高政府和民眾危機意識及危機應(yīng)對能力的需要。
二、公共危機管理的導(dǎo)向
1.強化政府的管理職能。黨的十六屆三中全會決定提出:“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制,提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力?！痹诠参C管理的治理中,政府應(yīng)當(dāng)將危機管理與自身職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來,才能有效地應(yīng)對多重社會風(fēng)險,以實現(xiàn)全社會的共同利益。首先,從資源配置上來看,政府應(yīng)當(dāng)把社會發(fā)展、公共安全保障放在重要位置,加大資源配置和投入,實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展,為減少風(fēng)險因素奠定堅實的物質(zhì)和社會基礎(chǔ)。其次,從政府發(fā)展的科學(xué)性來看,政府應(yīng)當(dāng)強調(diào)職能履行的全面性,政府必須在在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時,更加注重履行社會管理和公共管理職能。特別要加快建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機制,提高政府應(yīng)對公共危機的能力,這就既是政府不斷發(fā)展和變革的方向,也是公共危機管理有效性的要求。
2.優(yōu)化政府管理體制?；谖C管理要求政府要全面提高應(yīng)對能力,必須通過組織整合、資源整合和行動整合,建立健全應(yīng)對公共危機的管理體制。借鑒國外危機管理經(jīng)驗,政府可以從以下幾個方面強化體制建設(shè):首先,建立一個強有力的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)。一些國家成功的經(jīng)驗表明,危機管理的有效性與是否具有一個權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的中樞指揮系統(tǒng),該系統(tǒng)可以將危機管理體系中的諸多行動者結(jié)合到一起,通過溝通渠道,動員和加強各方的參與和合作,協(xié)調(diào)各方的行動。其次,整合人力和組織資源。公共危機的種類繁多、影響巨大,單一的管理機構(gòu)不可能對所有的危機事件都能做到高效的應(yīng)對,而一些傳統(tǒng)的政府機構(gòu)如警察局、消防局、預(yù)防局等都具有相當(dāng)?shù)奈C應(yīng)對能力,對這樣一些機構(gòu)進行組織資源整合,將有效地擴展危機治理的功能,而且可以達到節(jié)約資源的目的。再次,危機的發(fā)生離不開特定的社會、文化、經(jīng)濟和政治環(huán)境等,同樣,危機產(chǎn)生的影響也會波及到社會生活的各個方面。因此,危機管理強調(diào)社會各個領(lǐng)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展,在建立危機管理體制時應(yīng)立足于社會整體,進行綜合管理和協(xié)調(diào)。
三、公共危機管理工作機制的基本路向
1.建立多元主體的組織體系。在組織結(jié)構(gòu)上,傳統(tǒng)的公共危機應(yīng)急系統(tǒng)多是條塊分割的科層組織,不利于主體間的信息傳遞和資源共享,而要實現(xiàn)有效的危機管理,就必須建立和調(diào)適社會多元主體參與的治理模式,在這種治理模式中,政府組織、非政府組織以及其他社會組織,凡參與公共事務(wù)處理的主體都可能形成權(quán)力中心;無論政府組織與非政府組織之間,還是公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間,都形成了一種平等競爭的、合作協(xié)商性的互動關(guān)系;政府組織與其他社會組織之間,以及各類社會組織之間形成相互依賴的權(quán)力關(guān)系,并彼此交換資源、持續(xù)協(xié)調(diào)以實現(xiàn)各自目標(biāo),最終形成參與性的危機治理結(jié)構(gòu)。在危機治理中提出多元主體參與的治理模式,并不是否定政府的地位與作用,反而意味著政府承擔(dān)更大的責(zé)任。在公共危機治理中,政府仍然是維護公眾利益的主要角色,只是將權(quán)力與責(zé)任適度地分化于包括營利組織、非政府組織、公民和媒體等的其他主體,政府主要負責(zé)指揮控制和對各參與主體的博弈進行協(xié)調(diào),實現(xiàn)危機治理的合作,以整合社會資源。政府不再是危機的管理者,而是更多地引入社會力量參與,相互合作。在運行中,政府將減少對其他參與主體的管制,增強其規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等的功能。這樣,就可以把公共危機治理體系看做一個包括政府、營利組織、非政府組織、公眾和媒體等子系統(tǒng)的整合系統(tǒng),各子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)與協(xié)作,并在這種治理模式下,廣泛利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù),以多元主體相互間的信任與合作為基礎(chǔ),通過建立一系列正式和非正式制度,實現(xiàn)公共危機的協(xié)同治理和公共利益最大化。
2.設(shè)立有效的信息與溝通機制。信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ),特別是在一個高度復(fù)雜、快速變化流動的信息社會環(huán)境中,信息收集的及時性、準(zhǔn)確性與全面性已經(jīng)成為公共管理的基本要求,也是衡量政府公共管理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。良好的信息采集與處理、及時的共享與溝通是政府危機管理有效性的現(xiàn)實要求。信息的公開和良好的溝通是政府與公眾互動對話,是對民眾需要訴求的回應(yīng),是對公眾知情權(quán)的尊重,也有利于提高政府在處理危機中的公信力和凝聚力。為此,政府要確立一種制度和機制安排,讓公眾及時了解和掌握危機發(fā)生、發(fā)展、處理的狀況以及政府所采取的措施等。讓社會公眾充分了解政府行為,以便參與到危機處理中來,這本身也是依靠公眾力量救援的重要內(nèi)容。否則,僅僅通過政府內(nèi)部機制自下而上的傳遞信息,往往會造成信息失真,從而導(dǎo)致對客觀實際不能準(zhǔn)確描述和判斷,而無法作出最佳的決策。首先,政府公開公共信息要及時,要避免公眾通過非正式渠道獲取虛假信息,使政府陷入被動;其次,政府要向公眾提供優(yōu)質(zhì)的危機信息服務(wù),信息要力求準(zhǔn)確,這樣才能使得公眾心中有數(shù);最后,政府要盡快制定公共信息公開的相應(yīng)法規(guī),以法律的形式保障公共信息得以公開,使信息公開真正做到有法可依。
3.加強危機意識,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。任何行為都是在某種意識指導(dǎo)下進行的,沒有危機意識,也就談不上危機管理。可以說,危機意識是危機管理的起點,也是提升政府公共危機管理能力的前提。而危機意識的強弱直接關(guān)系到政府危機管理的效果,對一個國家而言,理性的國民危機意識是一種寶貴的精神財富,也是整個危機管理的基礎(chǔ),樹立危機意識可以有效地減少危機事件發(fā)生的可能性。政府進行危機管理,不只是危機發(fā)生后政府的迅速響應(yīng)和對局勢的全面控制,更重要的是政府要有解決社會問題,防止危機爆發(fā)的意識。危機意識是這樣一種思想或觀念,它要求一個組織的決策者和管理者從長遠的、戰(zhàn)略的角度出發(fā),在和平、發(fā)展的時期,就抱著遭遇和應(yīng)對危機的心態(tài),預(yù)先考慮和預(yù)測組織可能面臨的各種緊急的和極度困難的形勢,在心理上和物質(zhì)上做好應(yīng)對困難的準(zhǔn)備,預(yù)先制定對抗危機的應(yīng)急方案。危機意識的確立,能將危機的發(fā)生狀態(tài)和發(fā)展規(guī)律置于政府管理體系的前瞻性預(yù)測和有效防控之中,培養(yǎng)強烈的危機意識可以最大程度地避免與減少危機帶來的損害。為此,可定期開展危機管理專家的討論、匯總、分析專題會,就危機發(fā)生時的情勢、發(fā)生的原因、過程和結(jié)果進行分析,提高行政人員的危機意識。同時,也應(yīng)該把危機管理意識灌輸?shù)饺鐣?向社會民眾進行經(jīng)常性的宣傳教育,讓廣大民眾樹立起危機意識,提高社會的成熟度。
參考文獻:
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【中圖分類號】G647 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）14-0031-02
一 公共治理理論
1.公共治理的內(nèi)涵
公共治理，作為一種新的行政管理的范式轉(zhuǎn)換，產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代初期，現(xiàn)已逐漸被各國政府應(yīng)用于社會管理的社會實踐中。公共治理含義主要包括：（1）公共治理的主體除了政府也可以是私人機構(gòu)，還可以公私合作。（2）公共治理主張由各種私營部門或第三部門承擔(dān)以往由政府部門承擔(dān)的功能，將政府的部分職能轉(zhuǎn)移給社會。（3）公共治理強調(diào)管理對象的參與和合作，注重管理對象的參與性和主動性。（4）公共治理主張政府在管理社會事務(wù)方面可以而且應(yīng)當(dāng)擁有多種手段與方法。
因此，我們可把公共治理理解為：公共治理是政府與多種公私機構(gòu)共同管理社會，以市場為基礎(chǔ)，以公共利益為共同利益，并且政府在管理社會事務(wù)時可通過多種方式以實現(xiàn)公共利益的新型社會公共事務(wù)管理模式。①
2.公共治理的社會基礎(chǔ)——公民參與
治理是對管理的揚棄和對行政的深化。公共治理的核心在于打破公私界限，通過政府與社會、公共部門和私人機構(gòu)共同行使公共權(quán)力，強調(diào)合作，最大限度地增進和實現(xiàn)公共利益。公民參與是其存在的社會基礎(chǔ)。②
3.公民參與對公共治理的重要性
公民參與在現(xiàn)代社會生活中發(fā)揮著極其重要的作用，對公共治理有著不可替代的重要性：從政治上看，公民參與可對公共權(quán)力和政府行為進行約束和監(jiān)督，避免“政府失靈”、“市場失靈”和“社會失靈”等由于權(quán)力擴張而帶來的不良后果，對整個社會政治生活的治理具有重要意義。從經(jīng)濟上看，公民參與可讓市場更有活力、經(jīng)濟主體更加自由，這有
利于市場主體的完善以及經(jīng)濟主體的利益訴求和權(quán)益維護，彌補政府無暇顧及的市場空白，是經(jīng)濟現(xiàn)代化驅(qū)動的綜合動力之一。從文化上看，公民參與有利于“公民社會”、“法制觀念”的形成，對各種新的需求和機會做出迅速反應(yīng)，在思想、文化、科學(xué)技術(shù)、組織方式、制度安排等各個領(lǐng)域，承擔(dān)新職能，積極引導(dǎo)社會發(fā)展的潮流。
二 目前高校學(xué)生參與學(xué)生管理的滿意度調(diào)查及結(jié)果
1.溫州醫(yī)學(xué)院學(xué)生滿意度調(diào)查案例研究
2.調(diào)查結(jié)果
就調(diào)查結(jié)果來看，溫州醫(yī)學(xué)院向來以友好校園的形象示人，在校園里學(xué)生有安全感并能得到幫助。學(xué)生對校園安全的滿意度極大地肯定了這一看法。在學(xué)生滿意度調(diào)查的16個項目中，有11個項目的滿意度超過了美國同類院校的相關(guān)數(shù)據(jù)，僅有5個項目低于美國同類院校的數(shù)據(jù)，這5項分數(shù)較低的調(diào)查項目均是學(xué)生自益不能完全表達的項目，究其原因主要有：
第一，“學(xué)生自治”精神缺失。學(xué)生自治制度在國外大學(xué)比較流行。19世紀(jì)70年代，哈佛大學(xué)在推進選課制時，就有學(xué)生自主選擇，自己接受成敗，自我管理的意思。④ 復(fù)旦大學(xué)李登輝校長管理學(xué)校時，曾提倡“師生合作”。⑤ 而對于學(xué)生而言，則“提倡學(xué)生自治”。當(dāng)初的復(fù)旦學(xué)生，維持校內(nèi)治安，還自理膳食，自辦各類義務(wù)小學(xué)、合作銀行、平民學(xué)社等，直接為社會服務(wù)。學(xué)校倡導(dǎo)這種精神用意深遠，目的是讓學(xué)生將來置身社會，能時時處處都顧全大局，任勞任怨，努力奮斗。但是這種學(xué)生自治精神無論是對于學(xué)校還是對于學(xué)生來說是很難實行的。它要求學(xué)校管理者敢于放手，學(xué)生具備良好的素質(zhì)，學(xué)校有嚴明的校風(fēng)和規(guī)章，教師有強大的模范力量等。但是，所有這些都與教育實踐互為前提。
第二，高校學(xué)生管理體制存在障礙，學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)渠道不暢。我國高校在制度設(shè)計方面?zhèn)戎赜诠芾砗鸵?guī)范。由于計劃經(jīng)濟體制上舊觀念的思想慣性，政府將學(xué)校與大學(xué)生的關(guān)系定義為管理與被管理的關(guān)系?；谶@種管理與被管理關(guān)系上建立起來的相關(guān)制度存在嚴重的弊端，嚴重影響了大學(xué)生們真實想法的反饋。校園內(nèi)，學(xué)生們自主參與學(xué)校事務(wù)的渠道很少，只有向教育主管部門投訴和向?qū)W校申訴等。但事實上，這些渠道在我國當(dāng)前的執(zhí)法和管理水平下，難以收到良好的效果。
三 加強和改進高校學(xué)生管理的路徑
1.培育“治理”學(xué)生管理文化
治理理論強調(diào)學(xué)生主動參與、強化自主意識。但根本在于營造校園文化，以文化管人，實現(xiàn)學(xué)生管理的“治理”精神。目前，多數(shù)學(xué)校對于學(xué)生的管理是直接性的管理行為和強制性的管理方式，但是這種管理在實踐中被證明是粗放而低效的，治理理念的管理意味著管理需要以間接、柔軟的行為方式來對學(xué)生思想進行潛移默化的影響和對學(xué)生行為的軟約束，而這種軟約束主要是通過校園文化來實現(xiàn)的。⑥ 校園文化的管理理念的實現(xiàn)途徑則需要培養(yǎng)學(xué)生的自主參與意識。學(xué)生在這種理念統(tǒng)領(lǐng)下，感覺身心是輕松的、校園管理是柔和的。在這種氛圍下，學(xué)生的主體精神能得以充分的發(fā)揮，其個性也能得以自由展示，學(xué)生能夠在自我意識引導(dǎo)下、在自我約束中實現(xiàn)自由發(fā)展。這正是今后各高校所要追求的主體價值之一。
2.學(xué)生事務(wù)管理的民主化
民主化的學(xué)生事務(wù)管理的本質(zhì)在于平等地對待學(xué)生，保障學(xué)生權(quán)益，支持學(xué)生參與校政。學(xué)生的校政參與也稱“學(xué)生參與”，是指學(xué)生參與學(xué)校的管理。關(guān)于學(xué)生參與學(xué)生事務(wù)，筆者認為，關(guān)于學(xué)生的許多事務(wù)應(yīng)該盡量由學(xué)生負責(zé)參與。這些事務(wù)主要包括學(xué)生紀(jì)律、學(xué)生生活和咨詢服務(wù)等。學(xué)生紀(jì)律管理是學(xué)生參與中典型的方面，借助旨在促進學(xué)生自律的“榮譽準(zhǔn)則”和有眾多學(xué)生參與的學(xué)生紀(jì)律委員會，許多高校的學(xué)生實際上負起了學(xué)生紀(jì)律的主要責(zé)任，學(xué)生事務(wù)處處于輔的行政業(yè)務(wù)支援地位。在學(xué)生生活方面，許多高校學(xué)生生活服務(wù)的大部分事務(wù)是由學(xué)生會承擔(dān)的。學(xué)生會活動的內(nèi)容和作用在于為學(xué)生提供各種服務(wù)、組織開展學(xué)生課外活動、代表學(xué)生參與校務(wù)、與社區(qū)聯(lián)系提供社區(qū)服務(wù)計劃。此外，它還根據(jù)自己的章程在學(xué)校內(nèi)部發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)自律的作用。在咨詢服務(wù)方面，學(xué)生可以參與新生接待與入學(xué)定向指導(dǎo)，住宿安排與住宿生活指導(dǎo)、學(xué)術(shù)問題等。
3.建立大學(xué)生參與訴求表達機制
筆者認為，參與訴求的表達主要可從三個方面完善：（1）建立聽證制度，是大學(xué)生參與學(xué)校的管理，尤其是參與涉及自身重大利益事項的決策。（2）建立校務(wù)公開制度，要定期或不定期地、有針對性地公開有關(guān)校務(wù)，如招生、新生收費、畢業(yè)生就業(yè)、學(xué)生綜合素質(zhì)測評、各類獎學(xué)金和榮譽稱號的評定等。（3）完善大學(xué)生自治組織建設(shè)。幾年來，各高校中越來越多地涌現(xiàn)出大學(xué)生自治組織，學(xué)校也日益重視學(xué)生的自治組織。但是，學(xué)生自治組織的規(guī)范性、運作的科學(xué)性、模式的有效性仍不能適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，如何完善大學(xué)生自治組織，使其作用有效地發(fā)揮出來仍是高校學(xué)生工作中亟待研究的重要課題。
注 釋
①任維德.公共治理：內(nèi)涵 基礎(chǔ) 途徑[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2004（11）
②劉杰.我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的公共治理研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2010
③韓玉志.現(xiàn)代大學(xué)管理：以美國大學(xué)學(xué)生滿意度調(diào)查為例[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2008
④舸昕.從哈弗到斯坦?！绹髮W(xué)今夕縱橫談[M].北京：東方出版社，1999：182
⑤刊登于2005年9月1日“復(fù)旦?？卑倌晷c?？?。
⑥李榮華.論“無為而治”的高校學(xué)生管理[J].求實，2009（S1）
參考文獻
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工程造價的管理和控制不僅反映在工程投資、決策等多個領(lǐng)域，也反映在過程管理方面，對于造價工程師而言更是一次巨大的工作技能挑戰(zhàn)。尤其是在工程施工合同管理方面，造價工程師更需要意識到自身在其中的意義和作用，這樣才能更好地發(fā)揮所長、進行服務(wù)，引導(dǎo)相關(guān)工作的推進。
1工程造價控制的基本特點
工程造價控制的基本原理在于按照事先編制的計劃和標(biāo)準(zhǔn)，采取合理的辦法對被管理和控制對象實施過程中呈現(xiàn)的最終值和計劃值展開對比，并進行監(jiān)督、引導(dǎo)和糾錯，其主要呈現(xiàn)出以下幾方面特點。
1.1全過程控制的階段性
全過程主要包括三個階段，即目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定階段、實施狀態(tài)檢查階段及事后偏差糾正階段。所謂全過程控制的階段性，也就是事前控制、事中控制、事后控制三個階段，即要在工程前期策劃階段便開始投入管理和控制，從單純的事后控制走向事前和事中控制，具體的控制要素包括人力、物資、財力、信息技術(shù)、時間成本等。
1.2強調(diào)控制的動態(tài)性
在工程造價管理的過程中，所有的管理標(biāo)準(zhǔn)和原則都并非一成不變，需要隨時根據(jù)工程的推進情況、相關(guān)細節(jié)的變化情況、具體控制的執(zhí)行情況作出控制策略的調(diào)整。作為造價工程師，首先需要明確管理各項目標(biāo)，并在工程推進的過程中盡可能收集與目標(biāo)關(guān)聯(lián)的各項數(shù)據(jù)，并利用這些數(shù)據(jù)對比實際運營過程中所產(chǎn)生的各項數(shù)據(jù)，倘若對比之后發(fā)現(xiàn)存在比較大的偏差，就需要采取一定的糾偏措施，讓目標(biāo)價值得以真正實現(xiàn)。
2造價工程師在工程施工合同管理中的作用及價值
施工合同管理是工程推進過程中的重要一環(huán)，是保證合同不至于成為后期工程造價陡然變化的關(guān)鍵舉措。在此過程中，造價工程師不僅要意識到自身的作用和價值，還要基于這種價值和作用更好地加強過程管理、合同管理，以期收獲良好的控制效果。
2.1在規(guī)劃設(shè)計、工程招投標(biāo)階段進行的投資控制
規(guī)劃設(shè)計、工程招投標(biāo)屬于施工合同管理的前期階段，也是確保后續(xù)造價管理能夠有據(jù)可依的先決條件。造價工程師在規(guī)劃設(shè)計、工程招投標(biāo)階段進行的投資控制具有十分關(guān)鍵的作用和意義，更會對后續(xù)的合同管理工作產(chǎn)生決定性影響。此時的工程造價管理需要以重點項目投資為參考點，將更多的精力投入工程設(shè)計過程中，進行前期方案的對比。在工程設(shè)計階段進行投資控制時，有必要將設(shè)計限額目標(biāo)分解到各個設(shè)計人員和設(shè)計階段，讓全部設(shè)計人員意識到需要從經(jīng)濟和成本控制的角度出發(fā)，多角度選擇和呈現(xiàn)方案，及時糾正錯誤，確保既能夠滿足工程建設(shè)的需要和質(zhì)量要求，落實相關(guān)責(zé)任，又能嚴格執(zhí)行和運用設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和價值工程原理。（1）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是指經(jīng)過批準(zhǔn)的、具有完整標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的文件圖紙。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計在很大程度上可以避免設(shè)計方面的浪費，在保證工程質(zhì)量、控制工程造價的同時，也有助于標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計的實現(xiàn)和達成。（2）價值工程原理通過分析功能和成本，將技術(shù)問題和經(jīng)濟問題進行整合研究，這是設(shè)計階段進行投資控制的重要方法之一。借助價值工程原理，對施工圖紙進行認真審核，判斷圖紙對材料、結(jié)構(gòu)和設(shè)備的表述是否準(zhǔn)確與合理，同時還要綜合建設(shè)單位的意見和觀點，就多種設(shè)計方案的功能和成本展開深入研究和針對性的分析，確保最終選擇出最佳方案，以便工程施工過程中各項投資能夠得到最合理且深入的控制。
2.2借助合同管理對施工進行工程造價的事前控制
在此過程中，要將開發(fā)商和承包商之間簽訂的工程施工合同作為具體的參考標(biāo)準(zhǔn)，因為合同本身會包含多項的內(nèi)容，只有熟悉這些條款，才能更好地開始工作，加強造價管理。整體而言，涉及的合同內(nèi)容主要包括以下三方面。（1）明顯提及工程造價的條款。這類條款中提及了明顯的價款，約定清晰明了，具有較強的制約性和可操作性。主要包括施工合同的價款（必須嚴格說明和界定固定合同總價、固定合同單價以及合同是否可以調(diào)價）、工程造價計價模式（界定了工程造價的計價模式，一旦簽訂合約，不允許修改）、工程款付款方式條款。嚴格來說，在整個工程施工過程中，施工環(huán)節(jié)所損耗的時間最長，對施工時長的控制在很大程度上就是對造價的控制。通常情況下，造價工程師對此部分內(nèi)容的把握主要在于對市場行情的判斷與分析，對不可控力和非抵抗力所能產(chǎn)生的影響進行提前預(yù)估，并限定在合同條款中。（2）部分可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟責(zé)任的條款。這類條款在合同中主要表現(xiàn)為質(zhì)量、工期及環(huán)保等的各類違約金，提及明顯的獎懲措施。雖然這類條款所呈現(xiàn)出的獎懲金額并不會從真正意義上構(gòu)成經(jīng)濟技術(shù)分析要素，但因為部分款項會直接關(guān)系到施工單位、承包商的經(jīng)濟利益，故對于保障施工進度、質(zhì)量和成本控制也會起到一定的約束、管控作用。（3）隱藏的經(jīng)濟責(zé)任條款。這類條款主要體現(xiàn)在施工合同的細節(jié)之處，既有對承包商進行管理和約束的部分，也存在對甲方進行約束的內(nèi)容，往往是后續(xù)出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛、開啟索賠的重要依據(jù)。通常情況下，索賠處理的難度會比較高，會占用相關(guān)人員的大量時間、精力，因此造價工程師有必要在前期便積極介入合同管理，減少后期糾紛的出現(xiàn)，減少索賠事件的發(fā)生。
2.3加強施工階段的事中控制和管理
工程施工階段的造價控制可以理解為具體的事中控制，也就是將計劃投資的費用進行控制，分析實際的投資值和目標(biāo)設(shè)置之間的差距及其原因，并采取有效手段展開控制，保證投資目標(biāo)能夠真正實現(xiàn)。在具體進行事中控制的過程中，造價工程師需要對施工組織情況進行全面審核，加強投資控制和成本分析。當(dāng)然，施工方法對國內(nèi)工程造價產(chǎn)生的影響也頗為直接，這意味著造價工程師在對合同進行審閱時必須關(guān)注組織設(shè)計過程中的不合理要求和需要增加的費用，并對其進行合理的控制，防止合同中出現(xiàn)任何誘導(dǎo)索賠的因素，為后續(xù)的審核結(jié)算工作打下基礎(chǔ)、做好鋪墊。倘若施工過程中發(fā)現(xiàn)類似簽證變更的情況，造價工程師還需要協(xié)調(diào)現(xiàn)場多方施工人員和開發(fā)商、業(yè)主之間的關(guān)系，既要保證工程款項的支出、撥付與控制，更要保證整個工程進度不會因為任何突發(fā)狀況而出現(xiàn)大范圍的拖延，維系工程質(zhì)量。此外，在具體施工過程中，很容易遇到設(shè)計不細致、出現(xiàn)不可抗力而導(dǎo)致工程變更的情況。從這個角度來說，工程變更控制成為造價控制的關(guān)鍵內(nèi)容，而這些內(nèi)容恰恰是要在前期合同中有所標(biāo)注的，后期造價工程師必須根據(jù)變更的內(nèi)容核查工程量清單，并就具體變更所產(chǎn)生的成本進行估算，就每一項的單價、數(shù)量和金額的變化情況展開全面核查，判斷其對工程總體造價所能產(chǎn)生的影響。
2.4做好工程決算，隨時對比成本預(yù)算和實際成本
【中圖分類號】 B97 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）07-247-1
一、基督教倫理是西方社會工作價值觀的主要文化來源
現(xiàn)代社會工作的發(fā)展歷史主要是起源于西方社會并深受基督教教義的影響，在專業(yè)化社的會工作發(fā)展起來之前，社會工作領(lǐng)域的活動很大程度上依賴于教會的慈善活動。同時，在專業(yè)的社會工作出現(xiàn)以前，從事慈善救濟或社會服務(wù)的多是教會人士，他們信仰基督教，相信上帝，相信人生來平等，并且?guī)椭鐣嫌欣щy的人士，為他們提供飯食和就業(yè)服務(wù)。所以，宗教價值觀，尤其是以基督教價值為主影響了社會工作專業(yè)價值觀，也是社會工作價值觀的重要組成部分。
在基督教倫理的核心里，“博愛”、“救贖”“平等”都可以在社會工作價值觀倫理中找到：
首先，基督教的教義是“博愛”，它是現(xiàn)代社會工作“助人自助”專業(yè)核心價值觀主要來源。博愛是基督教倫理的首要美德，這種愛首先是上帝對人類的愛，其次是信徒對上帝的愛，然后是信徒之間的兄弟姊妹之愛。愛主與愛人是基督教倫理觀的中心。愛上帝就是要按照上帝的意志和目的去生活，對他人的愛是無條件、無差別的，“愛人如己”是通過人性的美德表現(xiàn)出來的。《圣經(jīng)》中要求的“犧牲、施舍”不是出于同情和憐憫的恩賜，而是出于愛心的慷慨奉獻。
社會工作者作為助人者，必須有一顆愛人之心。博愛精神成為社會工作專業(yè)價值觀的核心內(nèi)容之一。上帝面前人人平等，人與人之間是平等的契約關(guān)系，所有的人因信仰而得到救贖，對他人無私的同情關(guān)懷是愛上帝的表現(xiàn)等這一系列的觀點，成為激勵在西方文化傳統(tǒng)中成長起來的社會工作者投入專業(yè)助人活動的精神支柱，建立起“利他主義”的思想，為專業(yè)社會工作服務(wù)的形成奠定了基礎(chǔ)。
其次，救贖是基督教的主要教義之一?！妒ソ?jīng)》中講到，人被上帝創(chuàng)造出來以后，本來具有上帝的本性，并且能夠與自然萬物和其他人和諧相處，但由于人的始祖犯了“原罪”，人的一生下來就有“罪”，所以需要用生命來“救贖”，而耶穌基督釘十字架，救贖了全人類，只有全身心的信仰上帝，從而得到上帝的寬恕和赦免，才能最終擺脫受苦受難的命運。人必須勤勉于上帝，為創(chuàng)建一個和諧、公正、有序的世界奮斗，救贖觀念帶來了人們的積極的人生觀與社會改造精神，是開展社會工作的理論前提。
“救贖”的倫理觀影響了社會工作者看待個體的價值觀，社會工作相信每個人都有自我發(fā)展的潛能，每個人都可以通過自己的意志和行動戰(zhàn)勝人性的罪惡，人生的主要目的是通過艱苦工作來實現(xiàn)物質(zhì)繁榮，社會的主要目的是維持物質(zhì)繁榮成為可能的法律和秩序，社會應(yīng)該激發(fā)不成功者或越軌者為自己而更加努力的工作。
最后，基督教倡導(dǎo)的平等與天職是塑造社會工作者吃苦耐勞甘于奉獻的強大精神動力。平等即上帝面前人人平等，認為每個人的心靈都可以與基督建立直接的情感關(guān)系，完全信賴上帝，在信賴上帝、按上帝的旨意生活而獲得上帝的恩賜的“救贖”。社會工作追求平等和社會公平，認為每個人都有平等的權(quán)利，有利于社會工作者更好地塑立與踐行社會工作價值觀。
二、基督教倫理對構(gòu)建我國社會工作倫理文的積極意義
我國發(fā)展社會工作應(yīng)當(dāng)積極借鑒西方基督教倫理的合理資源?；浇淌且环N高度倫理化的宗教，同時也具有倫理教化的社會功能。根據(jù)基督教的倫理，它主張愛無差別，愛人如己，甚至要愛自己的仇敵，接納各種各樣的人，包括有道德污點的案主，其倫理精神具有一定的超越性?；浇虃惱淼某教卣髯⒅貜乃枷氲母叨热ブ敢?、規(guī)范人們的社會生活，在解決社會問題中同樣更重要，同時也避免社會紛爭與世界的戰(zhàn)爭，使世界更加和諧的發(fā)展，這種倫理價值取向是可借鑒的。
在社會工作倫理建設(shè)中，我們要積極借鑒西方基督教倫理的合理資源，就需要積極發(fā)揮各宗教團體在社會倫理建設(shè)中的作用。中國現(xiàn)代性的倫理道德事業(yè)是全社會的事，尤其是涉及公共服務(wù)和公共管理的社會工作領(lǐng)域更是如此。我國要構(gòu)建一個強大的社會工作的倫理體系，培育和建設(shè)一支規(guī)模龐大的社會工作者隊伍是必不可少的，但是在構(gòu)建的過程中單單靠政府組織的力量是遠遠不夠的，它更需要立足現(xiàn)實，讓包括中國各大宗教在內(nèi)的各種社會團體都來參與進來，并且使之保持獨立自主品格，這樣社會工作倫理才能夠更加廣納為人民、乃至為全人類普遍接受的倫理標(biāo)準(zhǔn)，才能制定出更為良好的倫理準(zhǔn)則，也才能使社會作者與更廣大的人民保持較高的道德水準(zhǔn)，從而推進社會工作的健康發(fā)展。
三、結(jié)語
在沒有基督教倫理作為民族文化底蘊的中國，開展社會工作價值觀的教育，不僅僅要借鑒西方的基督教倫理，并且要結(jié)合實際進行本土化，走出一條艱難、漫長的探索道路。為此，要在正視社會工作價值觀源于基督教倫理的基礎(chǔ)上，以中華民族的傳統(tǒng)文化為根本，融合西方價值觀念中的合理成分，提煉出切合中國人心靈、性格與文化特點的社會工作價值觀，使基督教更好的發(fā)揮出了自己的倫理道德作用，就能為提高全國公民道德素質(zhì)，為社會主義精神文明建設(shè)，為社會的穩(wěn)定與繁榮，為國家的富強與發(fā)展、世界的和平與秩序化做出自己獨特的貢獻。
本文探討基督教倫理與社會工作價值觀的特殊歷史聯(lián)系，可以使我們對構(gòu)建社會工作的倫理基礎(chǔ)更加自覺，使我們對發(fā)展中國專業(yè)社會工作的困難更加自覺，有助于我們積極探索適合中國國情的社會工作模式與方法。
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隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，工程造價問題已經(jīng)得到了相關(guān)部門的高度重視，有效控制工程造價不僅能夠在很大程度上提高工程的投資效益，而且還能夠充分保證項目投資目標(biāo)的順利實現(xiàn)。要實現(xiàn)建筑工程項目的造價管理，則可通過多種概念的引進，實現(xiàn)價值工程在造價管理和控制中的應(yīng)用，建筑行業(yè)和領(lǐng)域中實現(xiàn)價值工程的應(yīng)用，能有效降低建筑工程項目的成本，實現(xiàn)相關(guān)資源的合理配置，同時也能在一定程度上提高建筑的科技含量以及價值。
一、管理人應(yīng)該根據(jù)工程的實際情況制定出多種切實可行的施工方案，將多種方案從技術(shù)經(jīng)濟等方面進行詳細比較，從而做出科學(xué)合理的判斷和決策
此外，還應(yīng)該對此設(shè)立工程項目控制，實行崗位分工、項目決策、概預(yù)算及竣工結(jié)算等控制和相關(guān)監(jiān)查。積極做好市場調(diào)研，在掌握足夠的信息資料及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的前提下對市場情形進行綜合分析，從而能依據(jù)市場的需求和發(fā)展前景，科學(xué)地制定工程規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，才能在立項申請時出具較強的方案，扎實地做好項目可實施性研究報告。
1、使用工程中的配套設(shè)施盡其所用，選出在降低工程造價成本中最具有效益的方案，以此來對工程造價進行有效控制。
2、在工程建設(shè)中，往往同一個建設(shè)項目，同一單項、單位工程，可以有不同的設(shè)計方案，由于設(shè)計方案的不同，導(dǎo)致工程造價也不盡相同。因此，設(shè)計人員必須要結(jié)合工程多方面的實際情況，在諸多方案中選擇最優(yōu)的設(shè)計、最經(jīng)濟的投資，從而實現(xiàn)在確保工程質(zhì)量的前提下，有效控制工程的造價。
3、建筑工程建設(shè)過程中所涉及到的環(huán)節(jié)較為繁瑣，因此，設(shè)計人員在對結(jié)構(gòu)進行設(shè)計的時候，一定要從多方面、多角度進行全面考慮，確保設(shè)計能夠最大程度滿足工程建設(shè)每一個環(huán)節(jié)的要求，同時還應(yīng)該滿足結(jié)構(gòu)體系的選擇、傳力的途徑、構(gòu)建的布置以及構(gòu)建的選用等，只有將每一個環(huán)節(jié)的造價有效控制，才能夠?qū)崿F(xiàn)降低工程整體造價，提高工程的經(jīng)濟效益。
4、我國越來越多的建筑體型呈現(xiàn)出復(fù)雜化和不規(guī)則化，這樣不僅無法充分保證工程的質(zhì)量，而且還會在很大程度上提高工程造價。設(shè)計人員應(yīng)該根據(jù)工程的實際情況，采用最簡單、直接的傳力途徑，從而省去中間傳力的結(jié)構(gòu)構(gòu)件，減少結(jié)構(gòu)的安全風(fēng)險，使結(jié)構(gòu)受力更加明確，造價也相對經(jīng)濟。
5、在工程施工過程中，合同在成本控制工作中占據(jù)著重要的位置，其不僅是確保施工質(zhì)量的重要保障，也是工程費用控制的重要依據(jù)。因此，工程成本控制人員一定要對相關(guān)合同給予高度的重視。①以招標(biāo)的方式簽訂合同。②設(shè)立合同審核會。③規(guī)范合同范本的撰寫。④及時的合同交底。⑤加強合同相關(guān)條款的堅決執(zhí)行。
6、為了確保施工方案的科學(xué)性和合理性，在工程項目實施前就要進行必要的施工組織設(shè)計，落實工程技術(shù)組織的實施也是必不可少的，工程人員應(yīng)該憑借新技術(shù)的絕對優(yōu)勢去爭創(chuàng)經(jīng)濟效益，以此來減輕工程造價負擔(dān)。
二、價值工程與造價管理
建筑工程項目的施工建設(shè)較為復(fù)雜，其生產(chǎn)和建設(shè)的整個過程是通過持續(xù)變換的人流將物質(zhì)有機的建筑和凝聚成產(chǎn)品，而最終的建筑體系是應(yīng)建設(shè)成為符合一系列功能體系的統(tǒng)一整體，由此建筑工程項目的建設(shè)和施工是一個多維的系統(tǒng)性的產(chǎn)品，建筑產(chǎn)品的更新的最終價值體現(xiàn)在其帶來的經(jīng)濟效益以及社會效益當(dāng)中。而價值工程在建筑工程造價管理中的應(yīng)用，能有效減少相關(guān)項目的不必要的浪費，實現(xiàn)建筑工程項目的盈利，降低工程項目的建設(shè)成本。
1、使用價值工程進行建筑方案的優(yōu)化是實現(xiàn)建筑工程造價管理的最為有效的途徑，建筑設(shè)計不僅與工程項目技術(shù)領(lǐng)域科學(xué)相關(guān)，同時也在一定程度上受到社會、政治、經(jīng)濟等方面的綜合制約。建筑工程項目的設(shè)計和建設(shè)質(zhì)量最終將通過經(jīng)濟效益和社會效益體現(xiàn)出來，要使建筑工程項目的設(shè)計從資金投入時發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益，是造價管理應(yīng)考慮的問題之一。
2、建筑工程項目中價值工程的應(yīng)用是一種創(chuàng)新，工程項目的方案建設(shè)和創(chuàng)造是價值工程成功的首要步驟，價值工程通過相應(yīng)的研究方式。在此基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)了對新構(gòu)建方案技術(shù)、經(jīng)濟上以及社會效果等多方面對建筑工程項目進行全面的評估，從而選擇出最佳的建筑設(shè)計和施工方案。準(zhǔn)備工作再好，若是無法提出高價值的建筑工程方案，也無法達到較好的效果，由此工程項目的提出的根本目的在于有效降低工程項目的造價成本，提高建筑工程的價值。
3、各個專業(yè)設(shè)計人員之間由于缺乏溝通，致使其在設(shè)計過程中容易發(fā)生碰撞和矛盾，同時在實際施工過程中將這些矛盾充分的暴露出來，增加了二次拆除更改的費用，由此價值工程在建筑工程項目中的應(yīng)用，應(yīng)注重多方參與，利用各種專業(yè)的知識和需求，實現(xiàn)建筑工程項目設(shè)計的優(yōu)化和工程項目的造價控制。
4、設(shè)計方案的優(yōu)化因素很多，設(shè)計的參數(shù)與工程項目的造價關(guān)系是其中的一項，而建筑形體與造價的關(guān)系是：建筑形體越簡單，維護結(jié)構(gòu)越少，工程建筑的造價將越低。工程項目的造價將隨著建筑層數(shù)的增加而增加，工程項目的造價也與建筑層數(shù)密切相關(guān)，在實際的設(shè)計過程中，可通過實際的分析，做出建筑層數(shù)與工程項目造價的曲線圖，從而求出合理的建筑層數(shù)。
5、高層建筑中鋼結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟性問題進行考慮，純鋼結(jié)構(gòu)的造價大約為混凝土結(jié)構(gòu)的兩倍，與混凝土結(jié)構(gòu)相比，鋼結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟性較弱，然而根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計資料，高層建筑的上部結(jié)構(gòu)工程項目的造價占整個工程項目整體投資的8%，而鋼結(jié)構(gòu)的使用，能在經(jīng)濟性上存在很大程度的優(yōu)越性，自身重量較輕，能降低建筑基礎(chǔ)的工程項目造價；鋼結(jié)構(gòu)的樓層高度要小于混凝土結(jié)構(gòu)的樓層，節(jié)約室內(nèi)空調(diào)的能源，在既定高度的狀況下，其建筑的層數(shù)要多于混凝土結(jié)構(gòu)，從而有效提高了建筑的面積。在實際的操作過程中，可從多個設(shè)計方案中進行選擇，通過按照現(xiàn)時價值計算出不同方案的初始造價以及建筑的維護費用、遭受到災(zāi)難性荷載的損失以及維護費用等，在滿足了建筑的基本功能要求以及建筑安全的前提下，最后選出的運用期費用最低的最優(yōu)設(shè)防水平。
造價管理體制作為工程施工的關(guān)鍵問題之一，能夠?qū)Ω鱾€部分進行成本的估算，避免在施工環(huán)節(jié)之中出現(xiàn)資金超支的情況。但是，當(dāng)前國內(nèi)大部分工民建工程的施工造價管理環(huán)節(jié)中都欠缺較為完善和系統(tǒng)的造價管理體系，并且國家及施工企業(yè)針對于造價問題的要求也不同，在施工中很難實現(xiàn)統(tǒng)一的管理，特別是在處理一些定額套用的環(huán)節(jié)上，因為受到區(qū)域性的局限，往往在現(xiàn)實情況中存在比較大的差異。對此，在造價管理工作中必然會出現(xiàn)矛盾，很難促進造價在成本中的控制，無法提高資源的利用率。
1.2欠缺對工程造價的重視程度
當(dāng)前，國內(nèi)施工企業(yè)保證質(zhì)量的意識日益增加，工程建工的質(zhì)量得到了顯著性的提高。但是，施工企業(yè)通常都忽視了對于工程造價重要性的管理。即便是部分工程制定了造價管理的相關(guān)規(guī)章制度。但是，因為沒有得到施工單位的領(lǐng)導(dǎo)重視及落實，不能夠確實的落實到實處，很多施工人員不能夠?qū)崿F(xiàn)良好的自我約束，從而引發(fā)其一系列的經(jīng)濟問題。造成成本上的增加，資源上的浪費。
1.3欠缺對設(shè)備及材料的管理落實
材料和設(shè)備作為工程施工的關(guān)鍵。對其管理水平對于工程施工的影響是非常大的。但是，就造價管理工作的實際情況來看，大部分的建筑企業(yè)存在謊報材料價格的情況，故意對材料的進行提高，沒有按照施工圖紙中的要求來進行設(shè)備的購買，很大程度上造成了資源上的浪費，導(dǎo)致很大一部分的設(shè)備存在閑置的情況。
2提高工民建工程造價控制就管理的措施
工程造價一直都被作為工程施工管理的重要，它是整體貫徹于整個工程之中的，并且涉及的范疇廣、內(nèi)容也比較繁多，如果稍有緩解疏漏那么勢必會對整體的工程質(zhì)量及效率帶來影響。所以，提高對工民建工程的施工造價管理具有可行性。
2.1設(shè)計階段
設(shè)計任務(wù)書投資估算額作為工程造價最高的限額，也是工程造價管理最重要的參考依據(jù)。所以，在設(shè)計階段，需要進一步的結(jié)合工程多方面的因素，針對施工中可能出存在的問題做出預(yù)測。對于任務(wù)書做出有效的估算，提高其估算的準(zhǔn)確程度，最后確定出定價的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計單位的人員作為造價標(biāo)準(zhǔn)的核心人物，需要充分的樹立意識，杜絕存在不合理的行為，保證與實際相接軌。推行清單計價模式。招投標(biāo)作為建筑企業(yè)選用最佳設(shè)計方案的重要方式，并且能夠?qū)χ袠?biāo)的項目做出整體的估算和投資，給造價管理工作提供極大的支持。所以，為了能夠全面的提高招標(biāo)工作的效率，在招標(biāo)的過程中，應(yīng)該推行質(zhì)量清單計價的形式。通過對招標(biāo)的文件中相關(guān)要求，編制招標(biāo)文件，發(fā)送給投標(biāo)單位，然后選取最佳的報價單位，提升建筑企業(yè)在競爭方面的優(yōu)勢，為造價管理工作的落實提供奠基性作用。選取性價比最高的材料及設(shè)備。材料和設(shè)備作為施工的關(guān)鍵。對于工程施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行研究以后，就需要根據(jù)施工的具體要求，來選定材料及設(shè)備，在這一過程中不要追求高端，需要全面對市場做出分析以后，選取性價比最高的廠家來建立合作關(guān)系。尤其是大型的設(shè)備及建材，更是需要謹慎。
2.2施工階段
施工作為實現(xiàn)工程建設(shè)項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是進行造價管理的關(guān)鍵所在。所以，針對于這一階段，需要加大對細節(jié)的管理。
（1）管理人員需要明確造價管理的重要性及自身的職責(zé)是什么。然后結(jié)合施工的進度來對造價進行協(xié)調(diào)、工期及質(zhì)量三者之間的關(guān)系要明確。將投入產(chǎn)出觀念滲透到管理工作環(huán)節(jié)之中。最大程度上實現(xiàn)對資源的優(yōu)化，提高資源使用的效率。此外，施工過程中還會因為不同的突況引起變更，比如說工程的設(shè)計粗糙，這些問題都會對施工帶來負面的影響。所以針對這一問題上一定要杜絕設(shè)計變革的情況。積極的落實分級空管制度，對必要發(fā)生的設(shè)計，最小的限度上避免損失，全面高效的提高工程造價管理工作。
（2）施工組織內(nèi)容上需要全面。包括對施工的方案、施工的進度及計劃來進行完善。為了能夠更好的保證各要素之間協(xié)調(diào)的發(fā)展，提高施工的效率及施工的質(zhì)量，需要采用動態(tài)的方式來對工程實行全面的管理，收集相關(guān)的造價資料，然后結(jié)合動態(tài)的要素，將動態(tài)的管理貫徹落實到整個施工中，提高對于工程變革問題的處理性。避免對于整體的施工產(chǎn)生不利的影響。
（3）有效的對的投資控制進行管理。包括技術(shù)及經(jīng)濟等方面進行完善。至此，建設(shè)企業(yè)還需要進一步加強管理，技術(shù)人員更好的落實教育的觀念，全面的引導(dǎo)管理人員樹立造價意識及觀念。在現(xiàn)實工作之中，需要做到對各方面工作的協(xié)調(diào)及發(fā)展，科學(xué)合理的對人力、財力及物力進行安排，杜絕浪費的情況出現(xiàn)，徹底的實現(xiàn)工程招標(biāo)到竣工的結(jié)算及全面的造價管理。
（4）造價管理人員還應(yīng)該進一步的規(guī)劃計費的標(biāo)準(zhǔn)，積極的落實監(jiān)督管理體系，引起先進的管理制度，采用科學(xué)的方式來提高對項目建設(shè)的監(jiān)督及管理，提高造價管理的水平，為工民建工程的完善提供保障。
2.3結(jié)算階段
工程竣工結(jié)算造價管理工作重點是發(fā)生在施工企業(yè)級建筑企業(yè)之間，工程預(yù)算人員需要非常準(zhǔn)確的對建筑工程施工的各個造價環(huán)做出準(zhǔn)確的預(yù)算，避免出現(xiàn)施工過渡追求利益最大化二造成的謊報情況。此外，造價管理人員還需要對編制的范疇做出有效的績效審核，因為受到區(qū)域性的稅率及價格指數(shù)的影響，建筑工程收費標(biāo)準(zhǔn)一定要按照嚴格的規(guī)定，在設(shè)計變更則需要監(jiān)理進行簽字才有效，不然一律都要被視為無效。通過這樣的方式，不僅僅能夠提高造價管理的時效性，還能夠提高經(jīng)濟效益的最大化，實現(xiàn)利益最大化，對工程進行有效的成本控制。
中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A
0.引言
我國建筑行業(yè)隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展也在不斷發(fā)展，但是，建筑類工程施工中的造價工作卻并不成熟，這種局面嚴重影響了建筑工程的健康發(fā)展。工程造價對工程項目建設(shè)具有重要意義，如果對工民建工程預(yù)算中的造價進行了合理的管理以及控制，那么將可以有效地提高工民建工程項目中的預(yù)算管理水平，更有利于保障工民建工程施工的質(zhì)量。
1. 工民建工程施工中造價管理與控制的重要意義
對于工民建工程施工而言，造價是貫穿于施工全程的一項活動，不管工程進行到了哪一個階段都會涉及到造價管理與控制這一個工作。民工建工程的施工中重視造價管理與控制具有重大的意義：可以有效防止實際投入嚴重高于計劃投入的情形發(fā)生；發(fā)揮人力、物力以及財力等資源的最大功效，實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益以及社會效益；提高工民建工程的施工質(zhì)量以及工程整體質(zhì)量，更好地發(fā)揮投資效用。
2.工民建工程施工造價管理現(xiàn)狀分析
在工民建工程施工過程中，造價管理與控制對于降低工程施工成本、有效提高工程施工質(zhì)量具有重要作用。成熟的工民建工程造價管理與控制機制不僅可以極大地大大提高資源的利用率，還可以將資金作用最大化有。然而，當(dāng)前我國工民建工程施工進程中，造價管理與控制工作并不成熟，還存在著諸多問題，包括工程造價管理控制體系不完善、施工企業(yè)對工程造價的控制重視不夠以及缺少對施工材料的有效管理等，這些問題大大降低了工民建工程施工質(zhì)量，現(xiàn)筆者將這些問題具體進行闡述：
2.1 工程造價管理控制體系不完善
在工民建工程施工管理中，大部分建筑單位的工程造價管理控制體系呈現(xiàn)出不完善或不成熟的狀態(tài)，這也是導(dǎo)致工民建工程在施工中出現(xiàn)高造價現(xiàn)象的重要原因之一。由于工程造價管理控制體系不完善或缺失這一事實的存在，很多建筑單位都是抱著“邊施工邊改動、邊改動邊預(yù)算”的心態(tài)進行造價管理，如此一來，工程在施工過程中極易造成物力資源的高浪費和人力資源的低效率。在實際的造價管理過程中，很多單位的工程造價管理體系同國家政策存在很大的出入，這就不可避免的導(dǎo)致了工民建工程在造價管理這一環(huán)節(jié)中出現(xiàn)沖突，使得工程造價管理所應(yīng)有的效果不能完全發(fā)揮，從而降低造價管理與控制在整個工程施工中起到的作用。
2.2 對工程造價的控制重視不夠
目前，在工民建工程施工過程中普遍存在“重工程質(zhì)量控制、輕工程造價控制”的現(xiàn)象。通常，在工程質(zhì)量控制方面施工單位制定了很多制度與措施，但是對工程造價的管理與控制的重視程度卻明顯不足，使得工民建工程造價管理與控制發(fā)揮不了其應(yīng)有的價值。由此，即使有些單位制定出了相應(yīng)的造價管理與控制措施，由于施工人員自身重視程度不足也使得造價管理制度難以實施。另一方面，由于施工人員在施工過程中不夠仔細造成返工，鋪張浪費，導(dǎo)致工程施工中出現(xiàn)各種經(jīng)濟問題，嚴重影響工程造價管理的有效性。
2.3 缺少對施工材料的有效管理
在工民建工程施工成本中施工材料和設(shè)備占有極大的比重，在施工過程中加強對材料、設(shè)備等方面的控制就顯得十分重要。就目前我國建筑行業(yè)造價管理控制的情況而言，大多數(shù)建筑單位存在故意調(diào)高施工材料價格的現(xiàn)象，使企業(yè)造成較大的經(jīng)濟損失。在施工過程中，若施工人員存在不注重節(jié)約材料、大量買進一次性設(shè)備的現(xiàn)象，會使得工民建工程施工的總費用大大提高，這類閑置設(shè)備不僅占用施工空間，而且還有折舊現(xiàn)象的產(chǎn)生，造成企業(yè)資源的嚴重浪費。
3. 提高工民建工程施工中造價管理與控制質(zhì)量的措施
鑒于上文所述我國工民建工程施工進程中造價管理與控制工作還存在著諸多問題，筆者就此提出一些措施，包括加大對招標(biāo)文件的重視程度、對施工過程中材料造價的重視以及加強工程施工現(xiàn)場的有效管理等，力求為我國工民建工程施工造價管理與控制工作提供參考。
3.1對招標(biāo)文件的重視
招標(biāo)文件之所以會受到工民建工程施工的重視，很大的原因是招標(biāo)文件詳細規(guī)定了關(guān)于工程施工的各種待選方案，不同方案的施工費用是不一樣的。加之一旦招標(biāo)文件確定，在今后的工民建施工中就不能隨意改動，因此有必要對于招標(biāo)文件中的各種信息以及細節(jié)進行詳細研究，全盤分析招標(biāo)文件內(nèi)容。惟有如此，才能夠?qū)っ窠üこ淌┕さ脑靸r進行正確規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上選擇合理的施工方法進而達到減少成本的目的。
3.2對施工過程中材料造價的重視
施工材料以及設(shè)備的費用在工程總成本中占了比較大的比例，因此在進行工民建工程的施工中需要對材料費用以及設(shè)備費用進行嚴格控制：認真研讀施工標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合工程實際情況合理選用需要的材料以及設(shè)備材料，確保材料和設(shè)備的質(zhì)量；在進行材料和設(shè)備采購時，相關(guān)人員需要進行市場調(diào)查進而購買高性價比的材料；要想做到材料的物美價廉，可以采取多種方式達到目的，如招標(biāo)等，在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低材料費，進而減低整個工程的成本。
3.3 加強工程施工現(xiàn)場的有效管理
工程造價管理與控制的相關(guān)人員在開展工作時，要進行充分的施工現(xiàn)場檢查，深入到施工一線收集有關(guān)資料，及時糾正一線員工存在的浪費行為，對施工過程中存在的浪費現(xiàn)象進行及時記錄和匯報。另外，加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督也十分重要，較高的施工質(zhì)量可以降低返工率，避免不必要的返工行為，降低工民建工程的施工費用，促進整體施工質(zhì)量的提高。
4.結(jié)語
綜上，本文主要針對工民建工程施工中存在的問題進行了分析，并提出相應(yīng)的改進策略。在工民建工程施工造價管理與控制作業(yè)過程中，良好的造價管理有賴于對施工現(xiàn)場的科學(xué)管理以及對招標(biāo)的文件和施工圖紙的重視程度，嚴格控制施工材料和設(shè)備的采買，監(jiān)督施工材料的使用情況，降低人力、物力資源的浪費，提高工民建工程施工的有效性。
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