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0引言
相關(guān)研究表明，我國環(huán)境污染問題已經(jīng)達(dá)到非常嚴(yán)重的地步，如果不能采取有效的措施進(jìn)行有效的環(huán)境治理，其帶來的環(huán)境后果將是非常嚴(yán)重的。其中，農(nóng)村作為我國發(fā)展的資源之本，其環(huán)境的優(yōu)劣在對于能否在國內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著關(guān)鍵性的作用，要想真正建設(shè)實現(xiàn)環(huán)境友好型社會，治理農(nóng)村環(huán)境污染是之根本所在。
1現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)村環(huán)境的污染治理
1.1農(nóng)村環(huán)境污染治理的主體
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染方面可以分為兩類：第一類是點污染源污染，第二類是面污染源污染。從污染源的查找以及環(huán)境污染的治理過程來看，點污染源所引起的環(huán)境污染問題相對比較容易解決的，對于點污染源帶來的農(nóng)村環(huán)境污染，我們依然可以采用“誰污染、誰治理”的農(nóng)村環(huán)境治理理念。但是對于面污染帶來的環(huán)境污染問題其真正地污染是非常難于治理的，其包含的種類也是非常多的，常常包含有：農(nóng)村生活產(chǎn)生的垃圾污染、生活產(chǎn)生的污水污染以及在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中帶來的非常嚴(yán)重的生產(chǎn)污染等。這些污染源的分布是非常廣泛的，往往具有“由點連成線、有線連成面”的污染趨勢，其帶來的農(nóng)村環(huán)境污染往往的非常嚴(yán)重，并且具有很大的持續(xù)性。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的農(nóng)藥以及相關(guān)的化學(xué)制劑帶來的農(nóng)村環(huán)境污染往往帶有非常大的危害性。當(dāng)然，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對于使用農(nóng)藥以及相關(guān)的化學(xué)制劑是不可避免的，但是在使用的過程中我們應(yīng)當(dāng)注意對于使用過程中劑量以及使用方法的選擇。
1.2現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)村環(huán)境污染采用的治理方式
眾所周知，對于農(nóng)村環(huán)境帶來污染的主要因素有兩個，其一是農(nóng)民日常生活帶來的生活垃圾污染，這里所述的生活垃圾包含：氣體污染物、水體污染物以及相關(guān)的固體污染物。其二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染主要指農(nóng)藥、化肥的大量使用帶來的環(huán)境污染。由于農(nóng)村污染具有上述兩種污染源的形式，這就導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染在具體的治理過程中不適合采用我們傳統(tǒng)采用的“末端環(huán)境污染治理”模式，因為常用的“末端環(huán)境治理”主要是針對城市之中一些大中型廠房帶來的環(huán)境污染。如果我們在農(nóng)村環(huán)境污染治理過程中采用“末端環(huán)境污染治理”模式，這查找發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染源是非常困難的。況且這類末端治理技術(shù)的采用對農(nóng)村面源污染也是難以奏效的。因此，為了更好的建立農(nóng)村環(huán)境污染治理的途徑，我們可以從以下幾個方面進(jìn)行相關(guān)的工作?，F(xiàn)分述如下：
1.2.1國家應(yīng)當(dāng)逐步完善國內(nèi)環(huán)境污染治理方面的法律法規(guī)，例如：國家的相關(guān)立法單位應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行定期的審核和修改，因為隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，其給環(huán)境污染治理帶來的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等都在發(fā)生著不斷的變化，所以相關(guān)環(huán)境保護(hù)立法單位實現(xiàn)對于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的動態(tài)管理是非常重要的。同時這個過程中也應(yīng)當(dāng)對于相關(guān)法律條文的可行性進(jìn)行科學(xué)的研究，防止法律法規(guī)成為一紙空文。
1.2.2在農(nóng)村內(nèi)部應(yīng)當(dāng)逐步完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制，對于現(xiàn)階段農(nóng)村實際的環(huán)境保護(hù)措施以及相關(guān)自然資源的利用情況進(jìn)行動態(tài)的跟進(jìn)，最后對于現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染的程度進(jìn)行合理的計算，最后確定出合理的環(huán)境污染治理體制。
1.2.3要優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，要講究社會效益，摒棄經(jīng)濟(jì)效益為主的做法，以國家為主，用市場價格調(diào)節(jié)為重要手段，大力推行生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定使用量標(biāo)準(zhǔn)，堅決降低化肥、農(nóng)藥的總耗用量。
1.3現(xiàn)階段我國農(nóng)村污染治理的重點方面
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段引起國內(nèi)農(nóng)村環(huán)境污染的因素的是非常多的，但是對于不同的農(nóng)村地區(qū)，影響其內(nèi)部環(huán)境污染的因素也不盡相同。這就需要相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作技術(shù)人員，對于不同的地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的具體原因進(jìn)行全面的勘測，最后得出科學(xué)合理的結(jié)論。
此外，對于各個地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的因素在進(jìn)行環(huán)境污染的治理過程中，我們應(yīng)當(dāng)分清主次，對于主要的因素要進(jìn)行針對性的治理工作。在有條件的地方試行農(nóng)民職業(yè)化，讓農(nóng)民掌握最好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，在“不降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量，確保國家糧食安全，國家足額補貼”的前提下，盡量降低化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)膜的使用量，減少與約束農(nóng)村環(huán)境污染源頭。
同時在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理的過程中我們應(yīng)當(dāng)注意對于農(nóng)村內(nèi)部畜牧業(yè)的限制，對于農(nóng)村內(nèi)部畜牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃。此外，對于有些農(nóng)村地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)我們也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的控制，因為農(nóng)村水資源環(huán)境的保護(hù)與農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展在一定程度上是一對矛盾體，在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染以及保護(hù)的過程中，如何實現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與水資源保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步全面的做到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展以及資源環(huán)境保護(hù)的雙豐收，是現(xiàn)階段治理農(nóng)村水資源環(huán)境污染的重要方面。
2結(jié)束語
隨著時代的進(jìn)一步發(fā)展以及我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升，國家以及人們對于生態(tài)環(huán)境的要求將會不斷增加，其中農(nóng)村環(huán)境作為整個生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，其污染治理一定要到位。這就需要相關(guān)的環(huán)境治理技術(shù)人員一定要認(rèn)識到自身所肩負(fù)的艱巨的責(zé)任和義務(wù)，不斷提高自身的能力水平，逐步增強我國農(nóng)村環(huán)境污染治理的技術(shù)水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳國鋒，張祝平.論農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理與可持續(xù)發(fā)展――對國家級生態(tài)示范區(qū)浙江麗水市農(nóng)村環(huán)境污染治理的調(diào)查與思考[J].自然辯證法研究，2006，06：84-88.
[2]陳恒彬.構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境污染治理的長效機(jī)制：“二維”框架的路徑選擇――以鄒平縣張高村的環(huán)境狀況為例[J].大連干部學(xué)刊，2007，07：25-27.
1養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀
新平是云南省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，自然資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)條件優(yōu)越。全縣擁有天然草場面積28.64萬hm2，其中可利用草原面積25.8萬hm2，有各種經(jīng)濟(jì)林園6.4萬hm2。畜禽交易市場活躍，畜產(chǎn)品流通便捷，建成年交易肥豬20萬頭以上的水塘生豬交易市場和年交易大牲畜5萬頭以上的戛灑大牲畜市場。2016年，全縣完成存欄生豬32.8萬頭、牛9.36萬頭、羊11.73萬只、禽174.46萬只；出欄豬40.76萬頭、牛3.95萬頭、羊7.57萬只、禽453.68萬只；肉蛋總產(chǎn)5236.8萬kg；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到13.33億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37.8%，養(yǎng)殖業(yè)已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。截至2016年，全縣共發(fā)展養(yǎng)殖大戶787戶，其中：年出欄肥豬100頭以上282戶（出欄500頭以上39戶），出欄肉牛10頭以上128戶，出欄肉羊30只以上286戶，存欄蛋雞1000只以上27戶，出欄肉禽2000只以上64戶；建成養(yǎng)殖專業(yè)村、示范村58個；建成各類養(yǎng)殖小區(qū)18個，其中生豬養(yǎng)殖小區(qū)8個、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)7個、肉羊養(yǎng)殖小區(qū)1個、禽養(yǎng)殖小區(qū)2個；創(chuàng)建省級示范場4個，建成生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場66個。豬、牛、羊、肉禽和蛋雞規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別為21.1%、14%、21.7%、14.8%和94.1%。隨著養(yǎng)殖量的不斷增長，養(yǎng)殖排污的問題也日趨嚴(yán)重，排放的污水對周邊的水體、土壤與空氣等環(huán)境造成一定污染，給環(huán)境保護(hù)帶來了較大的壓力。以2016年新平縣的畜禽存欄計算，畜禽年產(chǎn)糞便108.5萬t以上，年產(chǎn)尿液69.8萬t以上。
2環(huán)境污染存在的問題
2.1養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識薄弱，對養(yǎng)殖污染缺乏科學(xué)的管理
養(yǎng)殖業(yè)主對污染問題的嚴(yán)重性和防治工作的緊迫性認(rèn)識不足，重養(yǎng)殖輕治理，未建設(shè)有與養(yǎng)殖相配套的排污處理設(shè)施，污水就直接或間接排放到外面的河中，嚴(yán)重影響了周邊環(huán)境，造成水源污染和大氣污染，沒有做到環(huán)境污染治理與養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
2.2養(yǎng)殖業(yè)主片面追求規(guī)模，不嚴(yán)格執(zhí)行國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)
部分的養(yǎng)殖場受利益的驅(qū)動，片面追求養(yǎng)殖的規(guī)模，把有限的資金絕大部分投入到養(yǎng)殖生產(chǎn)當(dāng)中，對環(huán)境污染處理設(shè)施的投入很少，沒有嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行養(yǎng)殖污染物排放，給養(yǎng)殖污染治理帶來了困難。
2.3養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境治理經(jīng)費不足，措施簡單不到位
養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境治理是一項工作難度大、資金投入多的工作，養(yǎng)殖業(yè)主有心無力，治理以應(yīng)付為主，只能建設(shè)一些體積小的沼氣池、化糞池等處理設(shè)施，污水經(jīng)簡單處理后就直接排出外面，造成了較大的環(huán)境污染。
3治理環(huán)境污染的措施
3.1加大環(huán)保宣傳力度
大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《畜牧法》、《動物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)，讓老百姓充分認(rèn)識養(yǎng)殖污染的危害，提高清潔養(yǎng)殖意識，自覺參與養(yǎng)殖污染的治理行動，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場做好環(huán)境保護(hù)工作。
3.2嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求，進(jìn)行科學(xué)選址和布局
按照畜禽糞便污染治理相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)殖場的選址，進(jìn)行科學(xué)布局，避開禁（限）養(yǎng)區(qū)，因地制宜，種養(yǎng)結(jié)合。規(guī)模養(yǎng)殖場要有嚴(yán)格的環(huán)境審批，新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評價，完善環(huán)?！叭瑫r”（環(huán)保設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用）。對環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書；其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。
3.3推行生態(tài)養(yǎng)殖模式
堅持種養(yǎng)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力、畜禽糞污資源化利用能力，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)基本平衡，畜禽糞污就地就近消納。大力推廣“畜禽—沼—果（菜、草）”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實施養(yǎng)殖規(guī)模與種植規(guī)模配套，達(dá)到循環(huán)利用種養(yǎng)雙贏目的。將畜禽糞便進(jìn)行沼氣發(fā)酵無害化處理，沼渣沼液作為植物種植有機(jī)肥，利用沼氣副產(chǎn)品沼渣沼液部分替代化肥農(nóng)藥，從而減少化肥農(nóng)藥使用量，提高治污效果和資源綜合利用率。
3.4加大環(huán)保治理力度
堅持落實責(zé)任，明確地方政府屬地管理責(zé)任，強化規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任，探索建立強制性畜禽糞污資源化利用制度，加強監(jiān)督和管理；堅持市場化運作，完善激勵政策措施，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本參與畜禽糞污資源化利用，建立有效的可持續(xù)運營長效機(jī)制。積極落實養(yǎng)殖小區(qū)（規(guī)模養(yǎng)殖場）治污設(shè)施建設(shè)資金的扶持政策，推進(jìn)干清糞、沼氣池等污染治理措施建設(shè)，重視對新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)的源頭管理，完善治污處理設(shè)施，減少和控制生產(chǎn)中污染物的產(chǎn)生和排放。
中圖分類號：{X829} 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高使人們的生活水平和生活質(zhì)量也隨之提高，但是資源匱乏和環(huán)境污染也成為了人們不能逃避的問題。1987年，聯(lián)合國提出了可持續(xù)發(fā)展的概念。自此各國開始重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問題的協(xié)調(diào)發(fā)展。自然、社會、人三者的協(xié)調(diào)發(fā)展也深入人心。對環(huán)境污染的治理也逐漸發(fā)展成為一項專門的工程。
1 我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不平衡的現(xiàn)象越來越明顯，特別是廣大農(nóng)村環(huán)境污染特別嚴(yán)重，如不及時治理不僅對農(nóng)民身體健康構(gòu)成威脅，也會阻礙新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
1.1畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染日益嚴(yán)重。隨著人們生活水平的逐步提高，對肉、蛋、奶等產(chǎn)品的需求的增加，畜牧業(yè)發(fā)展迅速。目前全國大中型畜禽養(yǎng)殖場已近4萬多家，我國每年產(chǎn)生的畜禽類糞便約27億噸。目前，我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無序分散狀況, 且數(shù)量較多, 大量畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放, 不僅對大氣、地表水造成惡臭和富營養(yǎng)化污染, 甚至還會對地下水造成污染。特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場其污染危害更加嚴(yán)重，一些養(yǎng)殖場的糞便隨地堆積，污水任意排放，嚴(yán)重污染了周圍的環(huán)境。如果不對畜牧業(yè)發(fā)展造成的污染進(jìn)行有效地處理，將進(jìn)一步導(dǎo)致環(huán)境惡化，進(jìn)而威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人類健康。由此可見，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染已經(jīng)成為農(nóng)村主要污染源。
1.2化肥、農(nóng)藥的過量使用造成的污染?；省⑥r(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要措施，一直以來倍受農(nóng)民的青睞，為了提高產(chǎn)量，不合理、過量使用化肥的現(xiàn)象尤為普遍。甚至有一些農(nóng)民錯誤的認(rèn)為化肥用量越多糧食產(chǎn)量越高。實際上在我國農(nóng)藥、化肥的實際利用率只有30%-35%，大大低于發(fā)達(dá)國家利用標(biāo)準(zhǔn)，這就使得化肥、農(nóng)藥絕大部分揮發(fā)到空氣中或從排水溝渠流失，因而造成土壤、地下水、地表水和空氣污染，進(jìn)而通過呼吸或食物鏈影響人類身體健康。
1.3農(nóng)村生活垃圾處置系統(tǒng)亟待完善。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村的生活垃圾產(chǎn)生量日益增多，成份也越來越復(fù)雜，造成的污染問題也越來越大。過去農(nóng)村的生活垃圾主要以菜葉、塵土、紙張等易分解的成份為主。近年來，農(nóng)村的生活垃圾成分發(fā)生了明顯的變化，垃圾中的難降解有機(jī)物迅速增加，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)還有大量的工業(yè)垃圾產(chǎn)生。目前在農(nóng)村，有效的垃圾清運處理系統(tǒng)還沒有建立，垃圾不能及時回收和有效處理，隨處傾倒的現(xiàn)象比較普遍。
2 農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因
2.1思想認(rèn)識不到位，環(huán)境意識不強。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，忽視農(nóng)藥化肥的大量使用對農(nóng)村土壤以及河道的污染。對畜禽養(yǎng)殖污染的嚴(yán)重性估計不足，大多數(shù)農(nóng)民對科學(xué)用藥、平衡施肥知之甚少，不能根據(jù)作物生長規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況決定化肥、農(nóng)藥的配比，只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥，結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高，而且對環(huán)境污染嚴(yán)重，土壤肥力下降。
2.2農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)參與和主人翁意識薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育水平的不斷提升，農(nóng)民的環(huán)保意識有了一定的提高，但只是在涉及自身利益的情況下才會有所顧慮，而真正發(fā)自內(nèi)心去維護(hù)的農(nóng)民并不多。農(nóng)民對自己應(yīng)有的責(zé)任、權(quán)利、利益認(rèn)識很薄弱，大多數(shù)情況下只顧自己的眼前利益而忽視了公共利益，為了暫時滿足自己的私人利益，而把別人的利益、社會的利益拋擲腦后。最終導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與環(huán)境污染治理的積極性和主動性，使農(nóng)民失去了參與的意識，也失去了治理環(huán)境污染的意識
2.3資金投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境治理。由于資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。有機(jī)肥商品化生產(chǎn)舉步維艱，優(yōu)惠扶持力度不足，商品有機(jī)肥與化肥相比價格偏高，普及推廣難度很大。無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場推廣扶持力度不夠，綠色農(nóng)產(chǎn)品通道不暢，其質(zhì)量、價值優(yōu)勢在價格上無法得到體現(xiàn)，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣難度加大。畜禽養(yǎng)殖污染在我市農(nóng)村環(huán)境污染已占很大比重，化學(xué)需氧量排放量已超過工業(yè)污染位居第一，但與工業(yè)污染防治投入相比，農(nóng)村環(huán)境污染防治投入嚴(yán)重失衡，致使污染長期得不到有效控制。
3 治理農(nóng)村環(huán)境污染的對策措施
3.1強化農(nóng)民對環(huán)境污染治理的參與意識。一是要開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性、主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。二是要開展環(huán)境保護(hù)知識和技能培訓(xùn)活動，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。三是要廣泛聽取農(nóng)民對涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。
3.2改善不規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖所造成的畜禽糞便對農(nóng)村環(huán)境的污染。農(nóng)村致富最有效的、最普遍的途徑是發(fā)展副業(yè)—畜禽養(yǎng)殖，其中，基本上都是分散的、自己經(jīng)營的養(yǎng)殖戶，配套設(shè)施差，缺乏相應(yīng)的糞便處理和利用措施，大量的畜禽糞便被隨意堆放、或直接排入就近河流中，不但影響了農(nóng)村的整體面貌，而且畜禽糞便中的細(xì)菌通過水體、大氣傳播，造成大面積的環(huán)境污染。即使在有些地區(qū)實行限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，但是這并沒有從根本上解決對環(huán)境的污染，還是同樣的沒有相應(yīng)的配套設(shè)施，沒有實現(xiàn)有效的廢物利用。
3.3多方籌集資金，加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制約農(nóng)村環(huán)境治理最大障礙就是資金，要解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，就必須落實好資金，我們可以通過逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制來解決資金問題。首先中央和地方政府均按照一定比例安排專項資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，與此同時還要加強對投入資金的制度安排，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩級投入制度。其次要積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。籌集的資金要優(yōu)先用于以下兩個方面：一是要加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理設(shè)施建設(shè)。二是建設(shè)中心鎮(zhèn)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理工程，防止城鎮(zhèn)污水污染。
3.4加強科技支撐力度，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)。控制農(nóng)業(yè)面源污染必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須依靠科技進(jìn)步。一是制定并嚴(yán)格執(zhí)行各類無公害農(nóng)產(chǎn)品包括基地、生產(chǎn)、流通、儲運加工過程中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、質(zhì)量要求，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。二是加強無公害農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)指導(dǎo)，按標(biāo)準(zhǔn)建立無公害產(chǎn)品基地，增施有機(jī)肥料，減少化肥用量，采用生物農(nóng)藥和生物技術(shù)綜合保防治病蟲害，嚴(yán)禁高毒高殘留農(nóng)藥使用，減少農(nóng)藥使用量。三是按照一定程序?qū)τ幸欢ㄒ?guī)模的生產(chǎn)者進(jìn)行資格認(rèn)定，對符合要求者發(fā)給證書和標(biāo)志，準(zhǔn)予生產(chǎn)和經(jīng)營。
4 結(jié)束語
隨著經(jīng)濟(jì)的快迅猛發(fā)展，綜合國力的增強，環(huán)境為此付出了巨大的代價。而且這不僅僅只存在于城市中，這一現(xiàn)象正在向廣大農(nóng)村蔓延，有許多農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)受到很嚴(yán)重的污染。如不及時治理，不僅對村民身體健康帶來嚴(yán)重的危害，甚至喪失生命。所以，我們必須本著對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對農(nóng)村環(huán)境污染問題進(jìn)行綜合治理，以保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境。
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二、長三角海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理中的問題
盡管長三角兩省一市從開始合作治海到現(xiàn)在，初步取得了成效，近海水域的污染問題也有所緩解，但仍有些問題不容忽視。例如，雖然每年兩省一市都舉行例會，商討海洋環(huán)境保護(hù)的重大事項，但這種高層領(lǐng)導(dǎo)或部門間的交流、合作還不夠常態(tài)化；所達(dá)成的部分合作事項，因為種種原因，沒有正式啟動，以致一些老百姓把長三角的合作稱為一個誘人的“畫餅”；江浙滬的合作就目前來說還處于初級階段，主要是共同制訂計劃、協(xié)議等，然后各省市按照計劃或協(xié)議上的要求去執(zhí)行，也就是說，三地的合作還多停留在文件上，而不是更多地表現(xiàn)在實踐中。具體說來，主要存在以下問題：
（一）合作治理主體———比較單一合作治理的內(nèi)涵要求治理主體應(yīng)該是平等多元的，市場和社會應(yīng)在污染治理中發(fā)揮更多更大的作用，而政府主要起引導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)的作用。這既有利于在污染治理政策制定之初聽取不同利益群體的意見，促進(jìn)政策制定的科學(xué)化和民主化；也有利于在政策執(zhí)行階段，能夠得到更廣大群體的配合與監(jiān)督。反觀長三角的合作治理嘗試，從最初的合作倡議到中間合作事項的商議再到最后合作計劃的實施，各個環(huán)節(jié)無不是政府在全程包攬，市場和社會的主體地位明顯缺失。這種命令—控制型的治理方式把市場和社會置于被動的服從地位，使他們的積極性大大降低。因此，企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，違規(guī)排污行為屢禁不止；公眾由于海洋環(huán)保意識和公民意識較弱，也缺乏保護(hù)海洋漁業(yè)環(huán)境、監(jiān)督違規(guī)排污行為的自覺性。
（二）合作治理方式———制度化程度低“一般而言，地方政府間能否合作，取決于能否構(gòu)建良好的制度環(huán)境、合理的組織安排以及完善的合作規(guī)則。其中，制度環(huán)境是基礎(chǔ)保障，組織安排是結(jié)構(gòu)保障，合作規(guī)則是約束保障?！遍L三角區(qū)域在合作治理中主要是通過開展訪問，舉行會議，簽訂宣言、倡議書或協(xié)議，制訂規(guī)劃，成立組織機(jī)構(gòu)等約束力比較弱的方式，整個過程中沒有良好的制度環(huán)境（如宏觀層面的法律法規(guī)），沒有合理的組織安排（缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)），沒有完善的合作規(guī)則（主要是集體磋商“，沒有一套制度化的議事和決策機(jī)制”［2］），因此，他們所做的努力往往流于形式，操作性不強，沒有約束力，各地方政府作為一個獨立的利益主體，行政力量不相上下，遇到利益相關(guān)的事項很容易開展合作。一旦彼此間出現(xiàn)強大的利益沖突，就難以協(xié)調(diào)，這些約束力弱的協(xié)議和不成熟的機(jī)構(gòu)就會“不堪一擊”。
（三）合作治理過程———溝通不暢長三角是一個完整的地理單元，江浙滬地方政府在制定各自的海洋環(huán)境保護(hù)政策及規(guī)劃時不僅要著眼本轄區(qū)，還要著眼大局，針對區(qū)域性的、共性的海洋環(huán)境問題與周邊的地方政府形成良性的溝通關(guān)系。然而，現(xiàn)實中兩省一市卻缺乏類似深入的溝通與合作，致使各地制定的海洋環(huán)境保護(hù)政策或規(guī)劃在具體內(nèi)容上差異很大，導(dǎo)致出臺的政策或規(guī)劃無法對接和協(xié)調(diào)，表面上是三地合力治污，但實質(zhì)上還是“各人自掃門前雪”。例如，針對沿海從事港口、碼頭、旅游等經(jīng)營活動的單位和個人，《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》和《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》都對此作了相應(yīng)的規(guī)定（上海目前對此項還沒有詳細(xì)的規(guī)定），但在法律責(zé)任的承擔(dān)上，兩地有明顯不同?！督K省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十一條規(guī)定“,違反本條例第三十條規(guī)定，不處理作業(yè)、經(jīng)營產(chǎn)生的污染物、廢棄物，污染海洋環(huán)境的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬元以下的罰款”；而《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十二條規(guī)定，“違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，拒不清除生活垃圾和固體廢棄物的，由海洋行政主管部門代為清除，所需費用由使用海域或者海岸線的單位和個人承擔(dān)，并可處一千元以上五千元以下的罰款”。同一事項，兩地的罰款數(shù)額差異很大，產(chǎn)生不公，不利于長三角日后在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。所以，長三角在今后的合作中，應(yīng)開展更加廣泛和深入的信息交流和溝通，并把溝通內(nèi)化到日常的管理工作中去。
（四）合作治理目標(biāo)———本位主義本位主義是一種只顧個人而忽視集體，只顧局部而忽視整體利益的思想或行為。利益當(dāng)前，選擇合作與否是地方政府經(jīng)常要面臨的選擇。如果每個地方政府都作出只顧本地利益，背棄整體利益的選擇，就會使集體陷入“囚徒困境”。長三角曾經(jīng)轟動一時的江浙邊界污染事故就是個非常典型的例子。麻溪港位于浙江省王江涇鎮(zhèn)和江蘇省盛澤鎮(zhèn)之間。20世紀(jì)90年代初，上游盛澤鎮(zhèn)大力發(fā)展紡織印染業(yè)，卻沒有配套的污水處理設(shè)施，所以工業(yè)污水未經(jīng)處理就直接排入了麻溪港，導(dǎo)致下游王江涇鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受損。為此，兩地糾紛不斷，相關(guān)部門多次介入處理，但雙方總是站在各自的立場上不肯讓步。上游的利益代表者重本地經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境保護(hù)，包庇縱容本地企業(yè)；而下游的利益代表者因水域污染給本地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來很大損失，更看重環(huán)境保護(hù)。雙方各有偏好，分歧比較大，總是協(xié)商無果。2001年，憤怒的王江涇鎮(zhèn)漁民自籌資金100萬元，動用4臺推土機(jī)、數(shù)萬只麻袋，自沉28條水泥船，截堵上游污水，把反污染推向。此次事件最終驚動了國務(wù)院才得以平息。
三、長三角海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理問題的原因分析
（一）主體單一———傳統(tǒng)官本位思想的阻礙長三角是個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、對外交流多、比較開放的區(qū)域，民主意識相對較強，但還是難以抵擋我國傳統(tǒng)官本位觀念的影響。地方政府在污染治理中大包大攬，長期固守傳統(tǒng)，不肯放權(quán)或授權(quán)于市場和社會，唯恐失掉政府的權(quán)威和全能型政府的形象，因而處處抑制公民社會的成長。公民社會難以壯大使得我國的民主政治建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)使人們的個體意識覺醒，讓公眾意識到自身的價值，不斷追求經(jīng)濟(jì)利益。而民主政治建設(shè)的相對落后，使公眾的民主意識相較個體意識略顯不足。這種不平衡導(dǎo)致人們在政治領(lǐng)域趨向于作出更自利的選擇，而不是更民主的選擇。因而，多數(shù)人揣著“多一事不如少一事”的想法，不愿摻和政府的事。
（二）制度化程度低———法律法規(guī)的不完善長三角兩省一市在合作中會涉及方方面面的事務(wù)及權(quán)責(zé)，如果沒有明確的法律規(guī)范，就會出現(xiàn)地方割據(jù)、無序競爭、利益分享不均衡等問題，使合作陷入僵局。因此，高效的合作必須有剛性的制度來作保障，這些剛性的制度規(guī)范首先需要國家從宏觀上對地方政府間的合作形式、權(quán)責(zé)等予以規(guī)定，其次是地方政府根據(jù)本區(qū)域的特殊情況和現(xiàn)實需求制定更詳細(xì)的合作協(xié)議。然而，在現(xiàn)實的合作治理中，卻沒有一部專門規(guī)范和促進(jìn)地方政府間合作治理的法律法規(guī)。“《水法》、《水污染防治法》及《關(guān)于預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛的指導(dǎo)意見》中對跨區(qū)域的水污染治理的權(quán)力行使、責(zé)任分擔(dān)等沒有明確規(guī)定，對責(zé)任追溯程序及賠付金額也沒有明確規(guī)定，地方政府不合作將得不到任何懲罰，很難保證地方政府之間的合作行為?！?/p>
（三）溝通不暢———彼此間信任的匱乏合作治理作為社會治理的一種新模式，在我國還處于摸索階段。一些地方政府對合作治理的理念不夠了解，心存顧慮。加之出于對自身利益的考慮，怕因合作帶來本地利益的“外溢”或“虧損”，因而不愿意溝通或是在溝通中不積極，甚至故意隱瞞信息，最終導(dǎo)致溝通不暢。此外，由于我國的公共參與機(jī)制不健全，政府對社會也缺乏一定的信任，未能開辟廣泛的渠道把社會力量充實到部分社會管理事務(wù)中來，使得一些有心參與合作的社會團(tuán)體和公眾不知該通過怎樣的方式來表達(dá)自己的利益訴求，阻礙了上行溝通。
（四）本位主義———分稅制與績效評估制度的漏洞1994年，我國實行的分稅制使地方政府成為獨立的經(jīng)濟(jì)實體，這既刺激了地方政府的積極性，也為地方政府片面追求本地經(jīng)濟(jì)的增長、不顧區(qū)域環(huán)境容量埋下了隱患。長三角各地方政府為了加快本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷出臺各種優(yōu)惠政策，招商引資。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，哪怕是污染性項目也敞懷迎接。由于利益上的一致性，加之“在制度不完善的條件下，流域政府對轄區(qū)內(nèi)微觀主體負(fù)外部往往采取默許甚至自覺支持的地方保護(hù)行為，以此在短期內(nèi)降低轄區(qū)總體經(jīng)濟(jì)成本或提高總體經(jīng)濟(jì)收益，并且增加官員個人的經(jīng)濟(jì)和政治收益”。近年來，長三角一些地區(qū)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)了很多“癌癥村”就是地方政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的惡果。此外，我國的政府績效評估制度在一定程度上也助長了地方政府的本位主義。政府績效評估本是提高政府效能和公眾滿意度的一種手段，政府效能的高低，公眾對政府的工作是否滿意，本該是由最廣大的社會公眾來評價的，可我國的績效評估方式卻是“上對下”的，這就導(dǎo)致地方政府只需對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而無須對公眾負(fù)責(zé)，因而公眾反映上來的海洋環(huán)境污染問題，很多被推諉擱置。例如，浙江省塢里村的工業(yè)區(qū)自1994年以來入駐了二十多家化工企業(yè)，在那以后當(dāng)?shù)氐乃涂諝舛际艿絿?yán)重污染。村民們?yōu)榇丝嗖豢把?，?jīng)常向當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局舉報，終因證據(jù)不足等各種原因被擱置。同時，過分注重GDP的考核指標(biāo)也給了地方政府一個以污染海洋環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的冠冕堂皇的幌子，使地方政府常常借口發(fā)展經(jīng)濟(jì)在即，不斷招商引資，而忽視市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能。其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，社會在緩慢“爬行”，人民的滿意度、幸福感在降低。
四、優(yōu)化海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理機(jī)制的建議
當(dāng)前，我國的四大海域都出現(xiàn)了不同程度的污染問題，尤以近岸海域的污染最為嚴(yán)重。對此，各海區(qū)周邊的地方政府幾乎都有合力治理的意愿。雖然各海區(qū)有自身的特性，但在實際的合作中還是有許多共性的問題。比如，政府在合作治理中大包大攬的行為很普遍。海洋污染的治理是一項復(fù)雜的大工程，不僅需要發(fā)達(dá)的技術(shù)、高素質(zhì)的人才，更需要有雄厚的財力作保證，如果這巨額的費用單由政府來提供，從長遠(yuǎn)來看顯然是不夠的。所以，應(yīng)該盡快把市場和社會的力量充實進(jìn)來，改變過去政府作為單一治理主體的狀態(tài)。通過對長三角各地方政府目前開展的合作治海嘗試的分析，發(fā)掘其中的問題，深究其背后的原因，可以為今后各海區(qū)污染的合作治理提供借鑒。
（一）合作治理主體———多元化政府不是萬能的，大量實踐表明政府在公共事務(wù)的處理中也有失靈的時候。海洋漁業(yè)環(huán)境的污染問題，本質(zhì)上屬于公共問題。政府在公共事務(wù)領(lǐng)域唱了多出的“獨角戲”之后，逐漸暴露出它的“勢單力薄”。而廈門PX事件、汶川大地震等又一次次證明了公民社會在社會治理中完全可以發(fā)揮重大作用。因此，地方政府應(yīng)該吸納強大的社會力量，讓私營企業(yè)、非政府組織和公眾共同參與到海洋漁業(yè)環(huán)境污染的治理中來。合作治理的主體概括起來說，就是政府、市場和社會。在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中，首先要明確三者之間的關(guān)系。政府應(yīng)該放權(quán)或授權(quán)于市場和社會，由原來的控制型職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型職能，自己主要起“掌舵”的作用。其次，海洋漁業(yè)環(huán)境的污染多半是市場過分追求經(jīng)濟(jì)利益的伴生物，充分調(diào)動市場的積極性和主動性對污染的治理有著非同尋常的意義。政府可以采取經(jīng)濟(jì)手段來嚴(yán)格控制或調(diào)節(jié)企業(yè)的排污行為，采取法律手段規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，采取道德手段向市場引入環(huán)保理念，使市場在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的平衡下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，社會是海洋漁業(yè)環(huán)境污染最直接的受害者。近年來，跨省的水污染糾紛不斷，因海洋環(huán)境污染造成各方漁民的利益頻頻受損的案例更是此起彼伏。這都說明海洋漁業(yè)環(huán)境的污染問題早已不是單純的環(huán)境問題，它的觸角正伸向社會領(lǐng)域，且已衍生出一系列的社會問題，給社會的穩(wěn)定帶來隱患。由于目前我國公民社會的發(fā)展還不成熟，市場經(jīng)濟(jì)體制還不健全。因此，在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中，政府仍起著主導(dǎo)性的作用，市場起輔作用，社會是中堅力量，起著基礎(chǔ)性作用。三者的關(guān)系如圖1所示。
（二）合作治理方式———制度化“制度的重要功能就是使復(fù)雜的交往行為過程變得易理解和更可預(yù)見，起著有效協(xié)調(diào)和信任的作用?！焙献鞯倪^程也是一個建立信任關(guān)系、調(diào)和各方利益的過程。如果合作方式游離在制度之外，沒有制度作為約束和保障，彼此間就無法建立長久的信任關(guān)系，當(dāng)發(fā)生沖突的時候，也沒有相應(yīng)的機(jī)制來化解。因此，采用制度化的合作治理方式在政府間的合作治理中是非常有必要的。要實現(xiàn)制度化，首先必須保證民主，否則就會出現(xiàn)“霸王條款”。地方政府要充分尊重市場、社會的主體地位，給予企業(yè)、社會組織、公眾一定的自。具體說來，在污染治理政策的制定過程中，政府要盡可能吸納不同領(lǐng)域的利益代表者參與協(xié)商和討論，聽取不同意見，了解不同群體的利益訴求；在污染治理政策的執(zhí)行階段，鼓勵不同群體間互相監(jiān)督，并開拓多種渠道方便群眾檢舉和報告；在污染治理政策的反饋階段，要對收集上來的意見或建議認(rèn)真整理、調(diào)查和分析。其次，國家應(yīng)該抓緊出臺規(guī)范地方政府合作行為的法律法規(guī)，從宏觀上為地方政府之間的合作構(gòu)建健全良好的制度環(huán)境。地方政府要提高自身的制度創(chuàng)新能力，根據(jù)現(xiàn)實需要制定出合理的適合本區(qū)域、本合作事項的區(qū)域性政策，建立相應(yīng)的執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。最后，在合作治理中，各主體要遵循一定的合作規(guī)則，比如出臺的政策、協(xié)商好的制度、簽署好的協(xié)議，任何一方都要切實遵守和履行，互相監(jiān)督，切實做到公平、誠信、友好。
（三）合作治理過程———互信化互信是地方政府參與合作治理的基礎(chǔ)和前提，只有在互信的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)共贏。首先，地方政府要有開放自由的心態(tài)，培養(yǎng)合作精神，積極主動地與周圍省市交換和共享信息；同時還要鼓勵和支持第三部門、私營企業(yè)、公眾參與合作治理，在合作中提高政府的公信力。其次，市場和社會要信任地方政府的能力，關(guān)注、支持地方政府出臺的政策，配合、監(jiān)督地方政府的執(zhí)法行為，勇于檢舉和報告企業(yè)的各種污染、破壞海洋漁業(yè)環(huán)境的行為。最后，互信應(yīng)該是貫穿合作治理始終，是連接地方政府與其他治理主體的紐帶。只有政府、市場和社會在合作中始終堅持互信，才能建立起有效的合作治理機(jī)制，維護(hù)好整體利益。
（四）合作治理目標(biāo)———實現(xiàn)公共利益最大化對“地方政府”來說，它既是地方利益的維護(hù)者，也是區(qū)域公共利益的維護(hù)者，這種雙重責(zé)任常常讓地方政府陷入兩難境地。對“地方政府官員”來說，“一方面，工作性質(zhì)要求他們從整個地方的全局利益出發(fā)，客觀、公正、努力地實現(xiàn)全局利益，如就業(yè)率、GDP、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等；另一方面，政府工作人員本身是社會中的一員，有著自身的利益取向，如增加個人收入、升遷職務(wù)、展示和發(fā)揮個人能力等?！鄙鲜鲆蛩囟紩绊懙降胤秸畬⒃诙啻蟪潭壬掀蚬怖?。市場的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，在沒有任何管制的情況下，市場很難自覺地去維護(hù)公共利益。社會是污染的最終受害者，作為受害者，他們有權(quán)利要求企業(yè)停止污染或損害，也有權(quán)利要求政府治理和改善海洋環(huán)境，維護(hù)最廣大人民的合法利益。因此，社會是最強大最有可能偏向于維護(hù)公共利益的主體。
綜上分析，要實現(xiàn)公共利益的最大化，需要明確各治理主體的利益附著點，并充分挖掘他們的合作潛力。如果把國家比作一艘船，那么政府就是船上的舵手，時刻掌握著方向；市場是船員，船要航行離不開市場這個充滿活力的劃槳者；而社會則是船體，是承載舵手和船員，支持和保障航行的基礎(chǔ)性力量，見表3。首先，政府作為公共服務(wù)的提供者，公共利益最權(quán)威的維護(hù)者，應(yīng)以身作則，扮演好“公共人”的角色，凡事從大局著眼。地方政府要擯棄以往的本位主義、地方保護(hù)主義，樹立起合作共贏的理念，積極與市場、社會建立起互動合作的關(guān)系。把環(huán)保理念引入市場，鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，采取多種手段調(diào)控企業(yè)的排污行為。優(yōu)化公共參與機(jī)制，使社會團(tuán)體和公眾可以通過多種渠道參與合作治理。其次，企業(yè)要培養(yǎng)起社會責(zé)任感，在生產(chǎn)中嚴(yán)格遵守國家的環(huán)保法律和法規(guī)，采用綠色環(huán)保技術(shù)，生產(chǎn)提供綠色產(chǎn)品和服務(wù)，樹立良好的企業(yè)形象。最后，社會，特別是公眾要強化自身的公民意識和社會責(zé)任感，自覺保護(hù)海洋環(huán)境，積極主動地通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、電話等渠道了解海洋環(huán)境信息，參與海洋漁業(yè)環(huán)境污染的治理行動。
一是加強宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民環(huán)保意識。
俗話說“惟有凈土，才有潔食”。我們要以轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式為核心，提高農(nóng)藥、化肥、有機(jī)肥的有效利用率，大力發(fā)展有機(jī)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，確?！懊状?、菜籃子”食品安全。加大農(nóng)村環(huán)保宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民樹立合理利用自然資源、保護(hù)自然生態(tài)的理念；同時抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，以“環(huán)境怡人、村鎮(zhèn)宜居”理念，充實“村容整潔”主題，讓農(nóng)村的村容整潔起來，鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，居住環(huán)境宜人起來。
二是構(gòu)建保障機(jī)制，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
治理煤礦礦區(qū)環(huán)境污染度的有效途徑為了進(jìn)一步降低煤礦礦區(qū)的環(huán)境污染程度，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)合理、行之有效地措施加以治理。
（一）井下污廢水治理措施
煤礦井下污廢水是礦區(qū)排放的主要污染物之一，具有以下特點：處理量大、污染物性質(zhì)相對簡單、礦化物含量較高、懸浮物多等等。常規(guī)的處理方法是混凝沉淀處理，經(jīng)該方法處理后的污廢水，基本能夠達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中相關(guān)規(guī)定的要求，可將其用于工業(yè)生產(chǎn)使用水。同時對于含鹽的井下水經(jīng)二級處理后，能夠用于井下用水及洗煤補充水，這樣一來能夠有效地減少井下水的外排量。此外，對洗煤水的處理可采用多種方式，如活性炭吸附、預(yù)沉池曝氣、砂濾凈化等等。對于一些地面沒有洗煤廠的小型煤礦而言，可在井下中央硐室內(nèi)采用高頻振動塞對煤泥水進(jìn)行處理，這樣能夠進(jìn)一步降低煤泥水的上井量。
（二）廢氣污染的有效治理措施
對于礦區(qū)廢氣污染的控制主要包括起始端控制和末端控制兩個方面。前者的控制關(guān)鍵在于加大選煤比重，為煤炭使用部門提供清潔型精煤，而后者則是指煤炭燃燒后的空氣凈化技術(shù)。此外，由于瓦斯等氣體多存在于未開采的煤層當(dāng)中，會隨著開采而大量釋放，解決這一問題的有效方法是采用瓦斯預(yù)抽放技術(shù)，該技術(shù)不僅能夠使煤層中的瓦斯含量進(jìn)一步降低，而且還能使瓦斯氣體變?yōu)榭衫玫馁Y源，建議各大煤礦應(yīng)當(dāng)積極采用該項技術(shù)。
（三）地表問題的治理措施
首先，應(yīng)當(dāng)加強對開采塌陷的控制?？赏ㄟ^合理選用開采工藝，并科學(xué)布置采掘作業(yè)面，利用井下局部充填等技術(shù)控制礦區(qū)地表下沉的速度，進(jìn)一步減少礦區(qū)地表塌陷情況的發(fā)生，借此來確保礦區(qū)周邊建筑物的安全性；其次，應(yīng)進(jìn)一步加大對塌陷區(qū)生態(tài)破壞的恢復(fù)力度?？蓮牡V區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃入手，并充分結(jié)合礦區(qū)粉煤灰、煤矸石等廢棄物的處理，采用生態(tài)工程和土地復(fù)墾等技術(shù)，對開采過程中造成的塌陷區(qū)進(jìn)行整治和恢復(fù)，有利于防止耕地被矸石壓占及土地資源被破壞等情況的發(fā)生。
粉煤灰是工業(yè)固體廢物的一種，是指煤燃燒后隨煙氣從鍋爐尾部排出的，主要經(jīng)除塵器收集下來的固體顆粒[1]。我國粉煤灰的產(chǎn)生主要集中在火電廠和大型工礦企業(yè)的動力鍋爐及城市集中供熱的粉煤鍋爐上，它是我國當(dāng)前排量較大的工業(yè)廢渣之一。
粉煤灰的主要成分其主要成分是硅、鋁、鐵、鈣、鎂的氧化物，以氧化硅和氧化鋁為主， 具有潛在的化學(xué)活性。此外，粉煤灰中含有銻、砷、硼、鎘、鉻、鈷、銅、鉛、錳、汞、鉬、鎳、硒，釩等重金屬元素，以及源于原煤中的鐳、釷、鈾等放射性元素。
自二十世紀(jì)七十年代世界性能源危機(jī)以來，能源與環(huán)境就一直成為當(dāng)今世界各國面臨的重大問題。我國是一個以煤為主要能源的國家，炭在整個中國的能源體系中占到了七成以上，2011年，中國的煤炭消費量超過35億噸，位居世界第一[2]。
隨著電力工業(yè)的快速發(fā)展，燃煤機(jī)組的不斷增加，電廠規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致了粉煤灰排放量的急劇增長。1985年火電廠排灰渣總量為3768萬噸，平均每年增加560萬噸，1999年粉煤灰排放量已達(dá)到1.6億噸，到2009年，中國粉煤灰的產(chǎn)量達(dá)到了3.75億噸，相當(dāng)于當(dāng)年中國城市生活垃圾總量的兩倍多，其體積可達(dá)到4.24億立方米。相當(dāng)于每兩分半鐘就倒?jié)M一個標(biāo)準(zhǔn)游泳池，或每天一個水立方[2][3]。2011年底，全國火電裝機(jī)7.6億千瓦，發(fā)電消耗原煤大約為18億噸；加上電廠供熱消耗原煤，2011年電廠發(fā)電、供熱合計消耗量大致為19.5億噸，占全國煤炭消耗量的比重已經(jīng)達(dá)到53%。如果按每燃燒4噸煤排放1噸煤灰計算，我國2011年光電廠排放煤灰就接近5億噸之多。煤炭造成的污染也已經(jīng)成為中國第一大環(huán)境問題[4][5]。
1 粉煤灰的危害
1.1 對空氣的污染
粉煤灰中富集了大量砷、鉛和硒等危害人體健康的重金屬物質(zhì)和其他污染物。在中國，大多數(shù)灰場的選址、防揚散、防滲漏、防流失措施遠(yuǎn)不足以達(dá)到有效防治粉煤灰環(huán)境污染的目的。20%的粉煤灰是空心微粒結(jié)構(gòu)，在有風(fēng)的情況下很容易擴(kuò)散，形成二次揚塵空氣污染。不管是干法處理還是濕法處理，除非有非常完善的封存處理，否則由粉煤灰導(dǎo)致的二次揚塵污染都很嚴(yán)重，對于居住在灰場下風(fēng)口的居民的影響尤為明顯。當(dāng)風(fēng)力達(dá)到四級時，粉煤灰的沉降范圍可達(dá)10萬～15萬平方公里，對灰場以外較遠(yuǎn)的范圍內(nèi)都能構(gòu)成污染威脅。
中國的沙塵暴形成于中亞和中國西北干旱半干旱地區(qū)，途徑中國北方主要產(chǎn)煤區(qū)和火力發(fā)電廠，大風(fēng)裹挾著沿途大量未經(jīng)防擴(kuò)散處理的粉煤灰傳輸?shù)饺A北、華東甚至港澳臺地區(qū)，這些燃煤污染物富集砷、硒、鉛、汞等重金屬元素，改變了沙塵暴的理化組成，沙塵暴已經(jīng)儼然成為危害更大的“煤塵暴”，給沿途的人畜健康和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不同程度的影響。
1.2 對水的污染
如果灰場的防滲措施不當(dāng)，在長期堆儲的過程中，粉煤灰中的有害物質(zhì)會滲透到水體中。這種水體污染在濕灰場更為常見。粉煤灰和大量的水混合后經(jīng)由管道輸排至灰場，隨著灰場中積水的增多，長時間的浸泡令粉煤灰中的重金屬等有害物質(zhì)滲入水中，對灰場附近的淺層地下水和地表水造成污染。粉煤灰中的有害物質(zhì)滲透到村民的飲用水中，使井水出現(xiàn)懸浮物增多、氟化、堿化等情況。粉煤灰也會隨風(fēng)擴(kuò)散，擴(kuò)散到河流、湖泊中，污染水體。
1.3 對土壤的污染
隨著電力工業(yè)的快速發(fā)展，燃煤機(jī)組的不斷增加，火電廠征地貯存粉煤灰所導(dǎo)致的占地問題也日趨嚴(yán)重，灰場方圓數(shù)百米內(nèi)的土地也會受到飄落降塵影響。由于粉煤灰高鹽高堿，下滲、擴(kuò)散到土地導(dǎo)致周邊土地鹽堿化，不再適于農(nóng)作物的種植，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。土壤污染對環(huán)境和人類造成的影響與危害在于它能導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，進(jìn)而影響植物的正常生長發(fā)育，造成有害物質(zhì)在植物體內(nèi)累積，井可以通過食物鏈進(jìn)入人體，以至危害人體健康。
1.4 可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害
常見的灰場中粉煤灰堆放深度一般在20米以上，壩體高30米左右。強降雨、洪澇等自然災(zāi)害引起山體崩塌、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害時，灰場中貯存的數(shù)十萬噸含有多種重金屬等有害物質(zhì)的粉煤灰會成為人身安全和生態(tài)災(zāi)難的巨大隱患。在氣候變化的大背景下，各種極端氣候事件頻發(fā)，這無疑加劇了粉煤灰成為地質(zhì)災(zāi)害的可能性。
2 粉煤灰污染綜合治理
我國粉煤灰綜合利用工作，長期以來一直受到國家的重視。早在50年代已開始在建筑工程中作混凝土、砂漿的摻合料，在建材工業(yè)中用來生產(chǎn)磚，在道路工程中用來作路面基層材料等，尤其在水電建設(shè)大壩工程中使用最多；60年代開始粉煤灰利用重點轉(zhuǎn)向墻體材料，研制生產(chǎn)粉煤灰密實砌塊、墻板、粉煤灰燒結(jié)陶粒和粉煤灰粘土燒結(jié)磚等；70年代，國家為建材工業(yè)中投資5.7億元，但由于種種原因，1980年，粉煤灰的利用率僅為14%；80年代后，隨著我國改革開放政策的深入發(fā)展，國家把資源綜合利用作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一項重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，粉煤灰在建材制品、建設(shè)工程、道路工程、農(nóng)業(yè)、填筑材料等方面的綜合利用得到蓬勃發(fā)展[3][4][5]。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，粉煤灰排放總量逐年增大，危害程度不斷升級。在粉煤灰綜合治理方面卻存在著較多問題，如管理體制、政策體制上存在著諸多漏洞；企業(yè)舞弊、政府實施過程中的監(jiān)管不力；有害物質(zhì)的環(huán)境管理在進(jìn)入到綜合利用環(huán)節(jié)后嚴(yán)重缺位。其中，最大的假象便是普遍認(rèn)為中國粉煤灰的綜合回收利用率能達(dá)到60%以上，而事實情況可能連這個目標(biāo)的一半都不到。
因此，需要從國家、企業(yè)、社會等多面來共同應(yīng)對粉煤灰?guī)淼挠绊憽?/p>
2.1 政府改變觀念、完善管理
各級政府應(yīng)因地宜制定鼓勵固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶植政策和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。出臺一系列財政、稅收、融資、生產(chǎn)、流通、銷售等相關(guān)配套政策，從而形成有利于固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。把固體廢棄物處理由社會公益事業(yè)性質(zhì)的政府行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的社會服務(wù)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為。
同時各級政府應(yīng)完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法制體系，加強立法；建立和完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理組織體系；改善產(chǎn)業(yè)和工業(yè)布局結(jié)構(gòu)，從源頭對污染物的排放總量進(jìn)行改善；健全應(yīng)急協(xié)同干預(yù)機(jī)制，設(shè)立獎懲并立和問責(zé)的制度。
2.2 企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力
粉煤灰綜合利用企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際情況，放眼于國內(nèi)外技術(shù)信息市場，加強國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的聯(lián)系互動。一要同國內(nèi)外大專院校、科研機(jī)構(gòu)建立長期的合作關(guān)系，定期進(jìn)行有目的、有重點的學(xué)術(shù)和技術(shù)交流；二是同有一定創(chuàng)新開發(fā)能力的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)與成果實施，共同探討技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)和消化創(chuàng)新中的問題；三是及時掌握國內(nèi)外粉煤灰綜合利用動態(tài)，避免低水平的重復(fù)研究所造成的浪費。按照各種規(guī)劃部署及相關(guān)要求，以科技進(jìn)步與創(chuàng)新為支撐，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成企業(yè)核心競爭力，完善廢物資源化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，推進(jìn)廢物資源化利用，實現(xiàn)對粉煤灰的再循環(huán)利用、再次資源化，已成為“十二五”科技發(fā)展的重要任務(wù)[6][7][8]。
2.3 社會加強監(jiān)督
抓住市場和企業(yè)這兩個主體。促進(jìn)資源綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，有賴于政府的大力支持，同時也離不開企業(yè)這個主體的參與。充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，幫助國家進(jìn)行政策改善，企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)；發(fā)揮社會責(zé)任感，加強媒體等新技術(shù)的監(jiān)督力量，加大曝光力度，弘揚正氣。
使企業(yè)生產(chǎn)及廢棄物的處理過程中提高社會責(zé)任感；做到公開化，透明化。比如粉煤灰排放企業(yè)應(yīng)改善灰場的選址、加強防揚散、防滲漏、防流失等措施的實施；嚴(yán)格控制污染物的排放數(shù)量和質(zhì)量，做好防治工作和應(yīng)急工作，在第一時間報告給上級部門和社會大眾。從而刺激企業(yè)注重資源的回收利用，達(dá)到零排放的同時，變廢為寶。
3 結(jié)語
目前粉煤灰的應(yīng)用研究越來越多，隨著環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心，對于包括粉煤灰在內(nèi)的工業(yè)廢料的綜合利用與資源化已成為各國制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。粉煤灰綜合利用技術(shù)是一項綜合性、邊緣性科學(xué)技術(shù)，其技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展，依賴于其它學(xué)科的最新進(jìn)展，若能合理利用，則既能解決粉煤灰的環(huán)境污染問題，又能作為資源，開發(fā)多種實用性產(chǎn)品，其前景是非常美好的。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號:F270文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0186-03
為求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境品質(zhì)維護(hù)的最大限度的兼容,我們有必要改變傳統(tǒng)的控制命令模式轉(zhuǎn)而建立以市場導(dǎo)向為主的現(xiàn)代環(huán)境管理制度,但轉(zhuǎn)換過程的諸多環(huán)節(jié)尚需仔細(xì)論證,以實現(xiàn)實踐功效的最大化。
一、外部性與環(huán)境侵權(quán)
亞當(dāng)?斯密的經(jīng)濟(jì)人理論內(nèi)含邏輯緊密的三個環(huán)節(jié):
(1)每個人是自利的理性最大化者(自利既指self-determination又指selfishness)。(2)每個人在約束條件下實現(xiàn)自我關(guān)懷。自己的行為是別人行為的對應(yīng)值,每個人在追求自己的私利時不得不考慮他人的私利,否則就難以實現(xiàn)自己的利益,正是這一點構(gòu)成了交易的意義。(3)每個人主觀上追求自己私益時,一只“無形之手”――分工基礎(chǔ)上的競爭在客觀上被引導(dǎo)到了最大化公益實現(xiàn)的途徑上去。
斯密認(rèn)為,自利之心是社會繁榮、發(fā)展的秘密與關(guān)鍵,個人福利最大化(成本最小收益最大)在“看不見的手”的引導(dǎo)下能達(dá)至社會福利最大化(成本最小收益最大),也即個人福利與社會福利是簡單加總的關(guān)系,所以斯密對人的利己之心激賞有加。但斯密至少忽略了外部性(externality )這樣一個顯而易見的事實。由于也正是由于每個人是自利的理性最大化者,所以在給定的約束函數(shù)下,人總是尋找機(jī)會施行成本外化,收益內(nèi)在的行動方案(機(jī)會主義opportunism)。這個被轉(zhuǎn)嫁了的成本降低了他人或者說整個社會的福利水平,這導(dǎo)致社會福利的增加沒有選擇成本最小的行動方案。這就意味著私人行動方案的個人成本價格與社會成本價格存在不一致,這個不一致的價格差就是外部性。外部性等于社會成本減去私人成本,所謂外部性就是某一經(jīng)濟(jì)主體的活動對其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生一種未能由交易市場或價格體系反映出來的影響。按薩繆爾森的觀點就是在生產(chǎn)和消費過程中被強加了非自愿的成本和利潤。外部性分為正的外部性與負(fù)的外部性。
緣于外部性的存在,個人福利最大化或者說成本最小化并不意味著社會成本最小化。
環(huán)境侵權(quán)指“因行為人污染環(huán)境造成他人財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)以及環(huán)境權(quán)受到損害,依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的一種特殊侵權(quán)行為?！盵1] 污染者對他人財產(chǎn)權(quán)、生命健康權(quán)施加的外部性以環(huán)境為媒介得以產(chǎn)生,這種特殊的產(chǎn)生外部性方式導(dǎo)致了兩種不同的環(huán)境管理制度――傳統(tǒng)的控制命令模式與以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)學(xué)治理路徑(庇古稅,排污權(quán)交易)。
二、對庇古稅的反思
(一)庇古解決外部性的方法并未依效率原理
如果某甲企業(yè)造紙廠排放污水的行為對于下游企業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖廠某乙具有不同程度的外部性,如何消除、減少甲企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的外部性,庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》提出了三種解決問題的辦法:(1)要求某甲企業(yè)向某乙賠償損失;(2)根據(jù)致?lián)p情況向甲企業(yè)征稅;(3)責(zé)令某甲停止損害行為。但人們認(rèn)為上述方法并非完全理想,因為該三種方法雖然能使某乙免遭損失,但也可能使某甲受損,從而使社會總福利水平下降。
為了邏輯證成之方便,我們首先分析方法(3):
根據(jù)科斯原理,如果交易成本為零,外部性因素的生產(chǎn)者和消費者將受一種市場動力的驅(qū)使去就互惠互利的交易進(jìn)行談判,也就是說,使外部性因素內(nèi)部化?？扑乖碚J(rèn)為權(quán)利的初始界定根據(jù)效率原理進(jìn)行,推而廣之,權(quán)利的保護(hù)方法也應(yīng)當(dāng)依據(jù)效率原理?？巳R布里斯和他的耶魯法學(xué)院的麥米德認(rèn)為法律有三種保護(hù)權(quán)利的方法:(1)財產(chǎn)規(guī)則;(2)責(zé)任規(guī)則;(3)不可剝奪規(guī)則。財產(chǎn)權(quán)具有定紛止?fàn)幍墓δ?通過公力救濟(jì)與私力救濟(jì)實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)的排他性。財產(chǎn)權(quán)體系中如所有權(quán)具有昭告世人的公示公信力,任何人都負(fù)有不妨礙其圓滿狀態(tài)的義務(wù);財產(chǎn)權(quán)人對其財產(chǎn)具有勞動剩余的排他性索取權(quán)。這樣,財產(chǎn)權(quán)以國家強制力為后盾的排他性就為財產(chǎn)權(quán)人建立了一種持續(xù)而穩(wěn)定的期待,這種穩(wěn)定的期待為財產(chǎn)權(quán)人創(chuàng)造了投資、勞動的強烈激勵。但當(dāng)政府為了公共安全、衛(wèi)生等公共利益需要使用財產(chǎn)權(quán)人的財產(chǎn)時,如修建高速公路,財產(chǎn)權(quán)人不得拒絕,這就是所謂“所有權(quán)負(fù)有社會使命”。財產(chǎn)權(quán)的排他性受到限制,財產(chǎn)權(quán)的使用價值與交換價值可能受到政府的某種程度的管制。這時適用責(zé)任規(guī)則,即政府必須向財產(chǎn)權(quán)人作出最低程度的補償,補償額即是政府購買限制財產(chǎn)權(quán)人財產(chǎn)排他性權(quán)利支付的對價。另外,當(dāng)平等主體侵犯財產(chǎn)權(quán)時,如甲企業(yè)新修建的廠房影響了乙居民房屋的通風(fēng)、采光(侵犯相鄰權(quán)),導(dǎo)致居民乙的房屋的價值下降。如根據(jù)財產(chǎn)規(guī)則,則甲企業(yè)的行為統(tǒng)歸無效,應(yīng)當(dāng)拆除廠房,這會造成社會資源損失。如根據(jù)責(zé)任規(guī)則,則甲企業(yè)只須向居民乙賠償損失即可。這種損害賠償只是私人財富的轉(zhuǎn)移,社會總財富沒有減少。不可剝奪規(guī)則只適用于基本的權(quán)利如自由等領(lǐng)域。
因而,如果依據(jù)財產(chǎn)規(guī)則,那么應(yīng)該適用庇古提出的方法(3)――通過責(zé)令某甲停止損害行為保護(hù)乙的權(quán)利;但依據(jù)效率原理,則并非一定可取,甲減產(chǎn)、停產(chǎn),社會整體福利水平下降了,社會的紙張的總需求與總供給趨于緊張。
其次,我們必須明白,企業(yè)生產(chǎn)造成一定程度的污染、這是在現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)條件下人類享受技術(shù)進(jìn)步福音的同時必須承受的后果,問題的關(guān)鍵是污染的程度是否在我們?nèi)萑痰南薅葍?nèi),是否符合兩害相權(quán)取其輕的基本原則,所以,經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)并非消除污染的有害性,那是自然科學(xué)技術(shù)專家的使命,經(jīng)濟(jì)學(xué)是通過制度安排為當(dāng)事人減少污染創(chuàng)造激勵。
(二)內(nèi)部化不是終極目的,內(nèi)部化只是抑制產(chǎn)生有害的外部性的手段,只具有中間性價值
我們再分析方法(2):
著名的庇古稅原理在于根據(jù)至損情況把企業(yè)行為外部性的價格轉(zhuǎn)化為稅收價格由政府征收,從而使企業(yè)的外部性成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本,企業(yè)因而有了消除、減少外部性的激勵。庇古稅適用于污染物之排放雖造成環(huán)境品質(zhì)惡化,然而未有具體權(quán)利或法律上之利益受損的情形(在這一點上庇古稅區(qū)別于因環(huán)境侵權(quán)而引起的民事?lián)p害賠償)。也就是說在企業(yè)之排污已違反了環(huán)境保護(hù)的基本標(biāo)準(zhǔn),但私人權(quán)利樣態(tài)沒有明顯變化,或現(xiàn)有的技術(shù)手段無法查明、論證污染與權(quán)利樣態(tài)變化內(nèi)在的因果聯(lián)系時,由環(huán)境行政部門征收的維護(hù)環(huán)境品質(zhì)的費用。
根據(jù)致?lián)p情況向污染企業(yè)征稅,根據(jù)“致?lián)p情況”征稅收費那就意味著不同的行業(yè)有不同的征收標(biāo)準(zhǔn),而某一類企業(yè)的征稅標(biāo)準(zhǔn)又是統(tǒng)一的。而如果是根據(jù)該類企業(yè)污染的全國性的一般污染損害標(biāo)準(zhǔn),則該國就可以對這類企業(yè)給定一個統(tǒng)一的征庇古稅的標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)(計算公式)確定,則只根據(jù)企業(yè)規(guī)模的不同而有不同數(shù)量的計征,那么意味著該國所有相同規(guī)模的同類污染企業(yè)按比例面臨同等數(shù)量的庇古稅,亦即產(chǎn)品中生產(chǎn)成本中的污染成本相同。按庇古觀點由于該庇古稅轉(zhuǎn)化為了企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)性成本,庇古因此認(rèn)為這個轉(zhuǎn)化了的生產(chǎn)性成本有助于激勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,降低污染,消除經(jīng)濟(jì)行為的外部性。但我們認(rèn)為,正因為庇古稅轉(zhuǎn)化為了生產(chǎn)性成本,所以企業(yè)最終會轉(zhuǎn)嫁給消費者,產(chǎn)品的價格必然體現(xiàn)庇古稅。所以說到底是向消費者(受害者)征了庇古稅。
所以庇古稅具有通過向消費者征稅的方式引導(dǎo)消費者消費綠色環(huán)保產(chǎn)品的功能。而不能有效促成污染企業(yè)為防止,減低庇古稅而進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改進(jìn)從而降低成本提高企業(yè)的競爭力。因為巨大的科技研發(fā)費用及原裝備與新技術(shù)配套對接的昂貴費用與庇古稅相比不成比例。事實上又不可能對污染企業(yè)的產(chǎn)品征高額庇古稅,如果征,那么,由于商品的替代性特征人們將選擇功能類似的商品從而將扼殺該類企業(yè)。因而,庇古稅的激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的功能具有一定的局限性,只有在綠色新技術(shù)研發(fā)費用低于庇古稅時,才具有弱激勵作用。
所以,如果根據(jù)局部性的個案的污染損害由環(huán)境行政部門征收排污費,排污費專用于局部區(qū)域環(huán)境治理,相較庇古稅而言則更能強化,調(diào)整企業(yè)的對策行為。因環(huán)境侵權(quán)(Environmental Tort)①引起個別的民事?lián)p害賠償重在補償。由于根據(jù)具體的至損情況征收排污費和向受害人賠償,所以排污費與民事?lián)p害賠償請求能促使污染企業(yè)把污染控制在同類企業(yè)的平均污染水平,如果高于同類企業(yè)的平均污染水平,則其產(chǎn)品將缺乏競爭力。其中排污費、民事?lián)p害賠償能更顯著地影響不同程度污染企業(yè)的生產(chǎn)成本差異。
但排污費由于雖有經(jīng)濟(jì)誘因之功能沒有排污總量控制而被環(huán)境品質(zhì)價值取向所擯棄。
通過以上分析我們得知,由于庇古稅會轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成本,所以事實上是向消費者、向受害人征稅,庇古稅并不能發(fā)揮理想中有效遏制污染企業(yè)排污沖動的功能。
三、對科斯方案的反思
科斯認(rèn)為致?lián)p具有相互性,避免對乙的損害將會使甲遭受損害,必須決定的真正問題是,是允許甲損害乙,還是允許乙損害甲?關(guān)鍵在于避免較嚴(yán)重的損害?？扑菇鉀Q外部性問題的思路很簡單,就是化外部性問題為產(chǎn)權(quán)問題。科斯認(rèn)為交易具有稀缺性,自愿交易就有效率,就意味著公平,通過交易實現(xiàn)權(quán)利的重新安排從而實現(xiàn)社會產(chǎn)值最大化。這就形成所謂的排污權(quán),這種權(quán)利并非來自法律的初始界定,依交易取得。但對于環(huán)境資源污染而言,如果適用科斯原理問題有其特殊性。
環(huán)境資源分為經(jīng)濟(jì)環(huán)境資源和生態(tài)環(huán)境資源,民法保護(hù)的是其經(jīng)濟(jì)屬性,環(huán)境法保護(hù)的是其生態(tài)屬性[2]。生態(tài)環(huán)境資源具有純粹公共物品特點,在消費上具有非排他性和非競爭性。對于生態(tài)環(huán)境資源這一純粹公共物品進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定是相當(dāng)困難的,因為有選擇的控制排他消費的成本非常昂貴,這就無法建立像私人產(chǎn)品市場那樣的收費制度。對生態(tài)環(huán)境資源的消費如此,企業(yè)對其的污染也一樣。由于生態(tài)環(huán)境資源的所有權(quán)主體缺位,更準(zhǔn)確一點說由于所有權(quán)主體(不特定多數(shù)人)行使所有權(quán)的現(xiàn)實困難,使得科斯外部性問題內(nèi)部化的產(chǎn)權(quán)交易理論展開困難。污染權(quán)市場的形成必得以政府為媒介,通過政府代履行不特定多數(shù)人的部分所有權(quán)權(quán)能。這就導(dǎo)致在政府與企業(yè)之間就排污權(quán)配額建立一級市場,政府通過現(xiàn)有技術(shù)手段確定環(huán)境品質(zhì)的基本容量,確定排放配額――排放總量。在一級市場排污權(quán)交易理論沒有適用性。所以,科斯排污權(quán)交易理論適用于二級市場中企業(yè)與企業(yè)之間排污權(quán)交易。
四、問題
1.在一級市場如何分配排污配額,實非易事。如通過政府強制發(fā)放配額則易滋生行政尋租;如通過招投標(biāo)、出售方式又容易形成資本帝國的資本獨占,并成為大型企業(yè)逼迫對手退出市場的手段之一。在排污配額初始分配的方法上,是不宜采用競價拍賣的方式,因為出價最高者是高污染、高效益企業(yè),而高污染、低效益企業(yè)將被淘汰出局;但同時污染低,效益一般的企業(yè)也沒有支付意愿高價競買排污權(quán)配額,這會實際上通過環(huán)保政策鼓勵新技術(shù)企業(yè)高污染、高利潤的“圈錢”行為。
2.如允許排污權(quán)的異地交易,則區(qū)域環(huán)境品質(zhì)如何保證,如何實現(xiàn)區(qū)域污染物排放的單位時間的濃度控制。依慣例設(shè)若禁止不同類污染排放物之交易,則同類污染排放物往往屬同一行業(yè),鼓勵此類交易則意義不大。
3.不同企業(yè)的排污權(quán)交易并沒有增加企業(yè)單位產(chǎn)品的排污成本,因為工廠排污配額的增加也意味著工廠相應(yīng)比例產(chǎn)出數(shù)量的增加。正因為如此,由于環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)成本高,企業(yè)只有維持既有的技術(shù)發(fā)展水平下的平均污染成本的激勵,因為這是企業(yè)在市場中的生存底線,依據(jù)該生存底線企業(yè)之間形成默契、超穩(wěn)定的市場均衡,這種均衡的打破需要借助政府的規(guī)制。
4.科斯排污權(quán)交易理論的核心宗旨在于誘導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)革新采用新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)降低單位產(chǎn)品內(nèi)含的排污成本,而不僅僅滿足于排污權(quán)配額的分布狀態(tài);其目的在于激勵污染物排放的總量遞減,而不僅僅在于總量維持,總量維持只是一個退而求次之的消極目標(biāo)。但企業(yè)通過購買的排污權(quán)的同時該排污權(quán)會有同比例的產(chǎn)品產(chǎn)出,所以單位產(chǎn)品內(nèi)的生產(chǎn)性的污染成本仍然為社會同類產(chǎn)品的平均基數(shù)。所以,只要企業(yè)能購買到排污權(quán),企業(yè)出于成本控制就不會研發(fā)新技術(shù)。只有在企業(yè)的排污權(quán)配額不能滿足其生產(chǎn)需要而又不能通過其他方式取得時,或者新技術(shù)研發(fā)成本低于排污權(quán)配額市場價格時,企業(yè)根據(jù)市場供求在預(yù)期產(chǎn)品利潤空間后被迫選擇研發(fā)新的環(huán)保型生產(chǎn)技術(shù)。所以,純粹的排污權(quán)交易只能消極的激勵企業(yè)維持同類企業(yè)的平均的生產(chǎn)性污染成本。唯此,引入行政管制從而既發(fā)揮排污權(quán)交易實現(xiàn)總量控制,又避免經(jīng)濟(jì)誘因不足的缺陷殊為必要。
五、結(jié)語
1.庇古稅能使排污企業(yè)的對環(huán)境污染的外部性成本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性成本――內(nèi)部化,但這種內(nèi)部化只導(dǎo)致了產(chǎn)品的更高成本,在均衡市場上卻沒有為排污企業(yè)減少排污,改善排污方式提供強烈激勵。
2.內(nèi)部化只是一種私人財富的轉(zhuǎn)移,內(nèi)部化不是目的,它是促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn),減少排污,減輕、消除污染的有害性的必要前提,但不是充分條件。充分條件是不同企業(yè)的同種產(chǎn)品的生產(chǎn)性成本體現(xiàn)了不同的內(nèi)部化價格。庇古稅具有通過向消費者征稅的方式引導(dǎo)消費者消費綠色環(huán)保產(chǎn)品和激勵企業(yè)維持平均污染成本的功能,但在該點上,排污費與民事?lián)p害賠償顯然優(yōu)于庇古稅。在污染者付費的基本原則下,“為環(huán)境使用所應(yīng)支付之費用必須對污染者具備有足夠經(jīng)濟(jì)上之誘因”[3]?！耙驗槲廴菊吒顿M原則在經(jīng)濟(jì)觀點上一開始不只是費用負(fù)擔(dān)問題,而且是為了達(dá)到一定(經(jīng)濟(jì)上)誘因的作用,此種作用帶給污染者在一定程度上有預(yù)防的效力。”[3]民事?lián)p害賠償與環(huán)境行政部門征收的排污費對廠商的產(chǎn)品的利潤空間的擠壓有助于激勵企業(yè)維持一定的污染水平,以保證其產(chǎn)品價格的競爭力。所以,我們必須尋找能使內(nèi)部化價格差異化的內(nèi)部化方式。
3.民事?lián)p害賠償請求和排污費是污染企業(yè)購買環(huán)境侵權(quán)的價格。為防止污染企業(yè)與特定受害者共謀損害第三人的利益,行政部門必須控制交易規(guī)模,交易數(shù)量,如污染物排放的區(qū)域濃度控制。排污費應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染企業(yè)造成的污染情況征收,并用于專項整治,為防止民事?lián)p害賠償、排污費轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性成本,環(huán)境行政部門可以設(shè)定企業(yè)準(zhǔn)入制度,責(zé)令污染企業(yè)采用特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4.排污權(quán)交易制度也只有在企業(yè)買不到排污權(quán)配額或排污權(quán)配額價格高于環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)成本時,才能把資本的尋利沖動約束、引導(dǎo)到環(huán)境保護(hù)的社會使命中來。
六、研究結(jié)論
只有嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)使用排污配額的年度遞減比率才能激活排污權(quán)交易,只有嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)使用排污配額的年度遞減比率才更能使排污權(quán)交易符合環(huán)境保護(hù)的目的。
參考文獻(xiàn):
2.中小企業(yè)自身的特性，會驅(qū)使企業(yè)選擇一些高污染的行業(yè)。受到規(guī)模限制，中小企業(yè)的環(huán)境污染治理能力很差，因為資金不足、投資規(guī)模小、設(shè)備受限等因素影響，使得中小企業(yè)面對環(huán)境污染只能不處理或者簡單處理，造成環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的惡性循環(huán)。
3.大多中小企業(yè)的環(huán)保意識比較薄弱，缺乏成熟的環(huán)境污染治理監(jiān)管機(jī)制。我國的中小企業(yè)大多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大城市的周邊郊區(qū)等地，這些地區(qū)的人們多以直接利益至上，環(huán)境保護(hù)意識薄弱。另一方面，環(huán)境治理方面，我國市場上也沒有成熟和健全的監(jiān)督機(jī)制，這間接放任了中小企業(yè)的排污行為，使得中小企業(yè)環(huán)境污染治理長期得不到解決。
4.我國的治理污染政策與污染治理市場化要求的差距。這幾年，環(huán)境保護(hù)問題在我國越發(fā)受到重視，中小企業(yè)的環(huán)境污染治理工作也被推到風(fēng)口浪尖。為此，我國政府制定了相關(guān)的治理政策、法規(guī)，比如：加大對水污染和廢物處理的投入，對進(jìn)行處理的企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加強地方政府的監(jiān)管力度等。但是政策的制定與落實仍然會存在一定差距，由于環(huán)境污染治理的部門跨度較大，因此政策貫徹落實過程中效果也會打折。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，環(huán)境污染治理也逐漸開始市場化，相關(guān)的一些政策實施也會影響市場公平性，導(dǎo)致操作沒有可行性。
二、環(huán)境污染治理的基本對策
1.切實推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)走清潔生產(chǎn)之路這幾年，我國中小企業(yè)的技術(shù)已經(jīng)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，引進(jìn)和推廣了一大批節(jié)約資源、有利于環(huán)境治理的新技術(shù)，其中向國家相關(guān)部門申請推薦的資源綜合利用、保護(hù)環(huán)境的技術(shù)就有28項之多，為中小企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強有力的技術(shù)后盾。從各中小企業(yè)應(yīng)從自身發(fā)展情況進(jìn)行分析，制定出與自身相符合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和具體實施措施，將清潔生產(chǎn)作為提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，通過引進(jìn)新技術(shù)，積極實踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、環(huán)境效益的三方統(tǒng)一，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)力量。
2.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級首先，根據(jù)地域環(huán)境的特點和生態(tài)條件，合理調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，改變中小企業(yè)的分散布局，加快區(qū)域內(nèi)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。其次，要改變中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式，降低傳統(tǒng)技術(shù)的產(chǎn)品比例，逐漸向依靠技術(shù)、創(chuàng)新的降污減耗領(lǐng)域發(fā)展，重點開發(fā)新型、專用、特色產(chǎn)品，發(fā)展高效、節(jié)能、無污染等綠色產(chǎn)業(yè)，真正做到資源節(jié)約、低投入、低能耗、少排放、能循環(huán)的可持續(xù)綠色發(fā)展模式。
3.加大環(huán)保投資力度這幾年，隨著國際環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，我國政府及相關(guān)部門對中小企業(yè)環(huán)境污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了很大努力，環(huán)境污染治理水平也得到了較大提高。但是想要實現(xiàn)中小企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，政府、企業(yè)不但要共同加大對環(huán)境污染的治理力度，還要把環(huán)境污染治理的硬件設(shè)施建設(shè)放在首要考慮地位。同時，企業(yè)要通過多渠道籌集污染治理的資金，獲得各方力量的政策性扶持。企業(yè)自身也要準(zhǔn)備一定的資金，用于環(huán)境污染治理，堅持生產(chǎn)與治理共同發(fā)展。
4.依法加強環(huán)境監(jiān)管。各相關(guān)部門要加強貫徹落實《環(huán)保法》，落實責(zé)任目標(biāo)，和一票否決制，幫助中小企業(yè)真正實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的增長方式轉(zhuǎn)變。同時，要依法加強對各中小企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，對中小企業(yè)的監(jiān)察以降低排放總量為主要檢測指標(biāo)，督促污染企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低排放量，從根本上解決中小企業(yè)的污染現(xiàn)狀，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
中圖分類號：X501文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1.前言
由于城市人口密集程度不斷增多，生產(chǎn)活動持續(xù)加劇，城市大氣污染日漸嚴(yán)重，城市面臨著更大的環(huán)境壓力。當(dāng)前城市大氣問題已經(jīng)成為一個不可逃避的問題，并成為各級政府社會管理的首要任務(wù)。因此，保護(hù)大氣環(huán)境，特別是保護(hù)大氣環(huán)境問題，降低城市環(huán)境污染，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展，是政府面臨的重中之重的任務(wù)。
2城市大氣污染的危害性和現(xiàn)狀剖析
2.1城市大氣污染危害性的具體表現(xiàn)
城市大氣污染既有微觀污染和宏觀污染之分。微觀污染是指城市居民住房內(nèi)和住宅環(huán)境的大氣污染給城市居民帶來的危害。例如：家具材料和室內(nèi)裝飾材料散發(fā)出的甲醛、酚、乙烯等有害性氣體，對城市居民居住的小氣候產(chǎn)生環(huán)境污染，甚至造成人員傷亡。宏觀污染是指整體城市大氣污染對城市氣候的危害。城市大氣污染直接影響著城市的氣壓分布和大氣的穩(wěn)定度。例如：近些年來，由于城市大氣環(huán)境污染造成的酸雨、酸霧以及城市頻發(fā)的暴雨等現(xiàn)象。
2.2我國城市大氣污染現(xiàn)狀剖析
據(jù)2011年中國環(huán)境狀況公報顯示，我國空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)的城市僅為3.1%，二級標(biāo)準(zhǔn)的為85.9%，三級以及劣三級標(biāo)準(zhǔn)的城市為11%。吸入顆粒物年均濃度打到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的城市占90.8%。劣于三級標(biāo)準(zhǔn)的城市為1.2%。污染較嚴(yán)重的主要分布在、重慶市、云南省等省份。在全國113個環(huán)保重點城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市比例為84.1%。與前幾年相比較，均得到了較大的改善，整體上逐年好轉(zhuǎn)。但是，由于人們環(huán)境保護(hù)意識淺薄，能源結(jié)構(gòu)單一，目前的環(huán)境質(zhì)量還很難滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市環(huán)境質(zhì)量依然很脆弱，局部地區(qū)環(huán)境污染非常嚴(yán)重。
由空氣質(zhì)量可知，我國空氣質(zhì)量與國際標(biāo)準(zhǔn)還存在著非常大的差距。隨著我國城市化步伐的加快，城市人口將進(jìn)一步密集，城市污染將更加嚴(yán)重。
3治理城市大氣污染的途徑
隨著城市大氣污染越來越嚴(yán)重，甚至有惡化的可能性，治理大氣污染已成為人們共同關(guān)注的問題。在此，我們可以從以下途徑來治理大氣污染：
3.1通過法律手段治理大氣污染
由于法律具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強制性和指導(dǎo)性，所以在環(huán)境管理中是一種重要的手段。為了能夠更好地治理大氣環(huán)境污染，我國先后頒布了一系列的法律和標(biāo)準(zhǔn)，為城市大氣環(huán)境管理與防治提供了重要的法律手段。例如：《中華人民共和國大氣防治法》、 《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、 《汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)》、 《工業(yè)鍋爐煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等等。目前我國城市大氣污染日益嚴(yán)重，因此要采用法律措施來治理。
3.2通過完善管理體制機(jī)制治理大氣污染
治理大氣污染是一項系統(tǒng)的工程，應(yīng)該協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，動員全社會的力量來完成這項巨大的工程。第一，環(huán)保部門應(yīng)統(tǒng)一監(jiān)督，嚴(yán)格管理和治理；第二，建設(shè)部分要加強基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，提升城市綜合治污能力和水平；第三，發(fā)改委等相關(guān)部門做好項目規(guī)劃和審批工作，切實抓好大氣環(huán)境污染治理工作?？偠灾?，各部門要相互協(xié)助，齊抓共管，努力做好大氣環(huán)境治理工作。
3.3通過科技進(jìn)步淘汰落后工藝和產(chǎn)能治理大氣污染
防治工業(yè)廢氣污染，淘汰落后的工藝和設(shè)備，采用新工藝和清潔能源，最大幅度的減少能源和能源浪費。從根源上減少污染物的產(chǎn)生和排放，減少不必要的資金投入。禁止在擴(kuò)建、改建、新建中使用落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對超過年限的生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行取締。要進(jìn)一步加強大氣污染防治技術(shù)的應(yīng)用和推廣，采用大氣污染紡織的使用新能源、新技術(shù)、新材料。改良人們能源消費結(jié)構(gòu)，提高使用液化氣、電力以及燃?xì)獾惹鍧嵞茉吹南M比例。
3.4通過教育手段治理大氣污染
在我國傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)中，只看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了環(huán)保問題。絕大數(shù)企業(yè)部門在組織生產(chǎn)中，只從發(fā)展經(jīng)濟(jì)觀點出發(fā)，不考慮對環(huán)境的影響，有的甚至以犧牲環(huán)境為代價來謀取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而，在一定程度上對城市生活環(huán)境造成了破壞。然而，大氣環(huán)境作為人類賴以生存的不可再生資源，一旦遭到破壞將付出血與淚的代價。令人遺憾的是，在現(xiàn)實生活中，長期以來這種觀念并沒有被完全的理解和認(rèn)識。因此，我國應(yīng)當(dāng)從教育出發(fā)，借助教育推廣環(huán)保知識，增強市民的環(huán)保意識，改善城市環(huán)境質(zhì)量。
3.5通過經(jīng)濟(jì)手段治理大氣污染
借助經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境即是依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀條件，合理利用信貸、利潤、價格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，來治理環(huán)境問題。對凡是造成污染的企業(yè)，都必須承擔(dān)污染治理的責(zé)任，對違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行處罰，收取污染治理費。事實上，人們認(rèn)為環(huán)境資源是無價的，取之不盡、用之不完的，造成人們對大氣資源的有限性和稀缺性認(rèn)識欠缺，這也是環(huán)境問題日漸嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)根源。從目前我國城市大氣污染的現(xiàn)狀和企業(yè)實狀來看，借助財政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)手段來幫持環(huán)保產(chǎn)業(yè)和無害企業(yè)是非常有力的。
4.科學(xué)規(guī)劃城市，建設(shè)生態(tài)環(huán)保家園
4.1科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)發(fā)展
關(guān)于城市的建設(shè)，首先，嚴(yán)格控制大城市的規(guī)模；其次，合理規(guī)劃城市工業(yè)布局，充分利用地理環(huán)境、大氣風(fēng)向等自然因素。
4.2建設(shè)生態(tài)城市
植樹造林對治理大氣污染有其重要的作用。第一，建設(shè)森林城市，提高植被覆蓋面積；第二，建設(shè)生態(tài)居民區(qū)，打造綠色家園。
5.結(jié)束語
城市大氣污染治理是一項長期的任務(wù)，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量需要采取多種治理途徑，只有這樣才能綜合防治環(huán)境污染，建設(shè)和諧美好的城市家園。
【參考文獻(xiàn)】
[1]向敏,韓永翔,鄧祖琴.2007年我國城市大氣污染時空分布特征[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù),2009(3).
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境污染
1.1土壤破壞
工業(yè)發(fā)展對土壤資源造成了嚴(yán)重破壞，由于對土壤的保護(hù)措施不當(dāng)，土壤肥力下降，再加上化肥使用過度，土壤的有機(jī)質(zhì)普遍下降，傳統(tǒng)的灌溉方式也造成了土壤的鹽漬化現(xiàn)象嚴(yán)重。再者，耕地的化肥農(nóng)藥的使用量較大，尤其是氮肥的使用量相對較大，造成了地下水氮含量超標(biāo)，很多農(nóng)田中使用大量的塑料覆蓋膜，但是覆蓋的農(nóng)膜很難被分解完全，其釋放的有害物質(zhì)不但會破壞土壤的結(jié)構(gòu)，還會造成農(nóng)作物和牧草的污染。
1.2水資源污染
隨著工業(yè)的發(fā)展以及城市人口的膨脹，工業(yè)廢水和城市廢水的造成的污染也越來越嚴(yán)重。污水防治存在的主要問題是污水處理設(shè)備的落后，也有部分企業(yè)為了減少污水處理投入而故意不配備相應(yīng)的污水處理裝置，很多污水處理設(shè)備超過了工作年限依然運行，從而造成污水處理效果不佳；再者，污水處理技術(shù)達(dá)不到要求，隨著城市污水排放量的增加，對城市污水處理系統(tǒng)提出了更高的要求，尤其是對污水中的高濃度有機(jī)物的處理要求提高，但是當(dāng)前單一的污水處理技術(shù)滿足不了處理要求。最后，政策方面的缺陷，沒有健全制度的保障很難推行水資源節(jié)約和污水防治，從而造成污水處理責(zé)任歸屬不明確，影響了工業(yè)廢水和城市廢水的處理效果。
13霧霾污染
霧霾天氣和我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著直接的關(guān)系，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型模式面臨著較多的問題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中依然存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，高能耗的工業(yè)行業(yè)依然在經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)有較大的比例，相應(yīng)的第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動作用不足，同時能源的利用率較低，精細(xì)化生產(chǎn)不足，從而造成大量的資源浪費，也造成了嚴(yán)重的大氣污染。此外，我國的環(huán)保力度不足，對工業(yè)排放的煙塵、揚塵的檢測排放標(biāo)準(zhǔn)較低，一旦天氣因素、顆粒排放濃度達(dá)到臨界值時，就會引發(fā)霧霾天氣。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染治理的協(xié)調(diào)發(fā)展策略
2.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，而工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)最大，從而加劇了對環(huán)境的污染，也催生了一系列的環(huán)境問題，這就需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，逐步進(jìn)行發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從高能耗、高污染的發(fā)展過程逐步轉(zhuǎn)變成高效益、低能耗的發(fā)展道路上，同時不斷降低第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)比重，提高第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)量，從而在保持經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)總量不出現(xiàn)明顯下滑的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；再者，要控制工業(yè)污染物的排放量，對高能耗、高污染的企業(yè)進(jìn)行關(guān)門整頓，并提高這類行業(yè)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高資源的利用效率，降低污染排放。
2.2走新型發(fā)展道路
環(huán)境污染的治理首要的切人點是工業(yè)化生產(chǎn)，傳統(tǒng)的工業(yè)化生產(chǎn)只注重于生產(chǎn)效益的提升，但是忽略了對環(huán)境的影響，這是傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)的局限性，也制約了工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。因此，要樹立可持續(xù)發(fā)展的概念，堅持走新型化工業(yè)化路線，做到工業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)兩手一起抓，對工業(yè)化生產(chǎn)中的污染環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)革新和工藝優(yōu)化，減少污染物的排放同時企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對工業(yè)技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，提升空氣污染處理技術(shù)，建立完善的生產(chǎn)監(jiān)控體系，對工業(yè)化生產(chǎn)的環(huán)保前景進(jìn)行評估，保證工業(yè)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。
2.3資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共行
處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，就需要走環(huán)境友好型和資源節(jié)約型城市發(fā)展道路，全面完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展理念和戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)實力已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的水平，物質(zhì)生活水平極大改善，但是在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源節(jié)約方面還有很長的路要走；再者，要優(yōu)化區(qū)域性產(chǎn)業(yè)的位置協(xié)調(diào)，同時要以生態(tài)環(huán)境友好作為發(fā)展的關(guān)鍵，啟動環(huán)境保護(hù)方案，加快實現(xiàn)能源消費強度和總量的控制。此外，要進(jìn)行科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、提升城市的綠色消費理念，在區(qū)域內(nèi)形成環(huán)境友好、人們安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、資源合理利用的發(fā)展局面。
2.4發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
