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時(shí)間：2022-07-22 18:18:37
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我院在大力開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組、學(xué)習(xí)型檢委會(huì)、學(xué)習(xí)型科室、學(xué)習(xí)型家庭的工作中，積極探索團(tuán)體學(xué)習(xí)的有效方式，制定了周五學(xué)習(xí)日制度，利用每周五上午的時(shí)間，由院領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全體干警參與，重點(diǎn)學(xué)習(xí)上級(jí)的會(huì)議精神、政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)，每月末進(jìn)行一次考試。并定期聽(tīng)取專家教授為干警進(jìn)行專題講課。極大的提高了干警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
二、激勵(lì)支持，促進(jìn)司法考試助學(xué)
我院制定了司法考試激勵(lì)支持制度，對(duì)擬報(bào)考當(dāng)年司法考試的干警營(yíng)造復(fù)習(xí)環(huán)境，提前3個(gè)月不給其安排工作任務(wù)，并給予放假。使其有充足的時(shí)間和精力投入學(xué)習(xí)備考。對(duì)通過(guò)司法考試的同志，給予5，000元的獎(jiǎng)勵(lì)。在去年司法考試中，我院政工科一名干警通過(guò)了考試，院里對(duì)其通報(bào)嘉獎(jiǎng)，并獎(jiǎng)勵(lì)5，000元人民幣。此制度的推出極大提高了干警的學(xué)習(xí)熱情。民行科的一位五十多歲的老同志也積極參加了今年的司法考試。
三、崗位練兵，推進(jìn)法警隊(duì)伍建設(shè)
我院領(lǐng)導(dǎo)十分重視司法警察隊(duì)伍的發(fā)展，在公務(wù)員隊(duì)伍中選出6名素質(zhì)過(guò)硬的干警加入司法警察隊(duì)伍。定期參加上級(jí)院組織的各種培訓(xùn)，本院也定期組織法警崗位練兵活動(dòng)。今年8月13日至月末，我院法警劉晶華同志參加了省里的崗位練兵培訓(xùn)，并參加了全省法警大練兵活動(dòng)，表現(xiàn)突出。本院定期集中法警學(xué)習(xí)，每名干警寫(xiě)法警學(xué)習(xí)筆記1萬(wàn)余字。
我院在大力開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組、學(xué)習(xí)型檢委會(huì)、學(xué)習(xí)型科室、學(xué)習(xí)型家庭的工作中，積極探索團(tuán)體學(xué)習(xí)的有效方式，制定了周五學(xué)習(xí)日制度，利用每周五上午的時(shí)間，由院領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全體干警參與，重點(diǎn)學(xué)習(xí)上級(jí)的會(huì)議精神、政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)，每月末進(jìn)行一次考試。并定期聽(tīng)取專家教授為干警進(jìn)行專題講課。極大的提高了干警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
二、激勵(lì)支持，促進(jìn)司法考試助學(xué)
我院制定了司法考試激勵(lì)支持制度，對(duì)擬報(bào)考當(dāng)年司法考試的干警營(yíng)造復(fù)習(xí)環(huán)境，提前3個(gè)月不給其安排工作任務(wù)，并給予放假。使其有充足的時(shí)間和精力投入學(xué)習(xí)備考。對(duì)通過(guò)司法考試的同志，給予5，000元的獎(jiǎng)勵(lì)。在去年司法考試中，我院政工科一名干警通過(guò)了考試，院里對(duì)其通報(bào)嘉獎(jiǎng)，并獎(jiǎng)勵(lì)5，000元人民幣。此制度的推出極大提高了干警的學(xué)習(xí)熱情。民行科的一位五十多歲的老同志也積極參加了今年的司法考試。
三、崗位練兵，推進(jìn)法警隊(duì)伍建設(shè)
我院領(lǐng)導(dǎo)十分重視司法警察隊(duì)伍的發(fā)展，在公務(wù)員隊(duì)伍中選出6名素質(zhì)過(guò)硬的干警加入司法警察隊(duì)伍。定期參加上級(jí)院組織的各種培訓(xùn)，本院也定期組織法警崗位練兵活動(dòng)。今年8月13日至月末，我院法警劉晶華同志參加了省里的崗位練兵培訓(xùn)，并參加了全省法警大練兵活動(dòng)，表現(xiàn)突出。本院定期集中法警學(xué)習(xí)，每名干警寫(xiě)法警學(xué)習(xí)筆記1萬(wàn)余字。
全院共有干警19名，活動(dòng)參與率達(dá)到100%。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段，院黨組組織全體黨員認(rèn)真通讀中央政法委編發(fā)的《社會(huì)主義法治理念教育讀本》；學(xué)習(xí)同志關(guān)于深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育的重要講話；學(xué)習(xí)、同志在全國(guó)政法機(jī)關(guān)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育以及地委政法委副書(shū)記朱洪祥、地委政法委書(shū)記郝敬江同志在全區(qū)政法機(jī)關(guān)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育電視電話會(huì)議上的重要講話精神。鼓勵(lì)干警積極參加省院、分院和林業(yè)局組織的培訓(xùn)活動(dòng)。按中央要求采取靈活多樣的有效方式，組織全體干警分五個(gè)專題進(jìn)行大學(xué)習(xí)、大討論。并把“三個(gè)代表”重要思想貫穿整個(gè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段的始終。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。版權(quán)所有
我院黨組開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)是在分院領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，院領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會(huì)主義法制理念活動(dòng)的開(kāi)展，并做了周密安排和部署，隨即抽調(diào)人員組成“十八站林區(qū)人民檢察院社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)辦公室，指派專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段全院干警認(rèn)真參加每一項(xiàng)活動(dòng)，把每一項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展都作為提高自己政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和執(zhí)法能力素質(zhì)的一次機(jī)會(huì)，真正做到了“內(nèi)化于心、外鑒于行”，達(dá)到了省院提出的“六個(gè)進(jìn)一步”。
在開(kāi)展“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個(gè)方面的專項(xiàng)討論中，每名干警均認(rèn)真撰寫(xiě)發(fā)言提綱，在五次專題討論中都做了專題發(fā)言。在社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)中院領(lǐng)導(dǎo)親自抓日常工作、親自撰寫(xiě)理論文章、親自記學(xué)習(xí)筆記、親自總結(jié)心得體會(huì)，并把“三個(gè)到位”和“四個(gè)帶頭”的每一項(xiàng)工作認(rèn)真落實(shí)到位。
檢察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是履行法律賦予的監(jiān)督職能，而作為基層檢察機(jī)關(guān)的辦公室雖不直接參與辦案，卻與各項(xiàng)檢察職能有著密切的聯(lián)系。目前，基層檢察院辦公室工作主要職能包括：
一是協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)處理檢察政務(wù)，組織安排單位重要會(huì)議和重大活動(dòng)，聯(lián)絡(luò)各業(yè)務(wù)部門，落實(shí)和督辦領(lǐng)導(dǎo)批辦的具體事項(xiàng)；二是負(fù)責(zé)各類秘書(shū)事務(wù)，負(fù)責(zé)起草本院的工作計(jì)劃、總結(jié)、報(bào)告、通知、通報(bào)以及領(lǐng)導(dǎo)講話等重要文稿，負(fù)責(zé)組織編寫(xiě)檢察信息和檢察新聞宣傳報(bào)道；三是負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、檔案管理、保密工作、處理機(jī)要文、電、傳真、信件收發(fā)；四是負(fù)責(zé)計(jì)財(cái)裝備工作；五是負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)后勤及接待工作；六是負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作等等。
二、辦公室各項(xiàng)工作及隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析
檢察機(jī)關(guān)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革后，基層檢察院辦公室根據(jù)單位的實(shí)際情況來(lái)定員，而現(xiàn)實(shí)中，許多基層檢察院辦公室依然存在人手少、任務(wù)重、事務(wù)多、兼職多的情況，給辦公室工作帶來(lái)一定的影響，就蘆溪縣檢察院的情況來(lái)看，比較突出的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：
（一）辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與上級(jí)檢察院不一致，制約辦公室工作的開(kāi)展。市級(jí)以上檢察院?jiǎn)为?dú)設(shè)有辦公室、計(jì)財(cái)處和后勤服務(wù)中心，對(duì)基層院的辦公室工作、計(jì)財(cái)工作和后勤保障工作分別進(jìn)行考核。而蘆溪縣檢察院的辦公室包括了辦公室工作工作、計(jì)財(cái)行裝工作，也包括了后勤保障工作。因此，基層檢察院辦公室既要應(yīng)對(duì)上級(jí)辦公室和計(jì)財(cái)處對(duì)辦文、信息宣傳、統(tǒng)計(jì)檔案等工作的考核，也要應(yīng)對(duì)計(jì)財(cái)、后勤工作的考核。由于人員少，在對(duì)上級(jí)辦公室、計(jì)財(cái)和后勤工作的輕重緩急處理得不好時(shí)，容易出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。
（二）人員少，兼職多。目前，蘆溪縣檢察院辦公室有6名在編人員（公務(wù)員2名，工勤人員4名），因工作量十分繁雜，各人均需擔(dān)負(fù)著多項(xiàng)職能。有些事情要求在短時(shí)間內(nèi)完成，且有時(shí)還要兼顧領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他重大事項(xiàng)和開(kāi)展專項(xiàng)教育活動(dòng)。因此，辦公室人員很多時(shí)候沒(méi)有更多時(shí)間和精力去做細(xì)做精，有時(shí)存在應(yīng)付完成任務(wù)的心態(tài)。
（三）信息、宣傳報(bào)道來(lái)源狹窄。檢察業(yè)務(wù)部門是信息、宣傳材料的產(chǎn)生地，辦案人員能夠掌握第一手有價(jià)值的資料，但許多部門不夠重視和不主動(dòng)編寫(xiě)信息、宣傳材料，寫(xiě)點(diǎn)材料也是為了完成單位下達(dá)的任務(wù)，上交的信息質(zhì)量不高。有些業(yè)務(wù)部門工作量大，也難主動(dòng)提供有價(jià)值的信息資料。因此，存在靠辦公室“單槍匹馬”開(kāi)展信息、宣傳工作的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了檢察信息、宣傳作用的發(fā)揮，2011年蘆溪縣檢察院的信息任務(wù)90%是由辦公室完成。
（四）培訓(xùn)力度不夠，事務(wù)繁雜，工作積極性有待提高。辦公室經(jīng)過(guò)人員調(diào)整后，改善了人員知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)，學(xué)歷較高且年齡也相對(duì)比較年輕，但從事辦公室工作的經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。而且，辦公室作為綜合部門，工作面寬事雜，一天到晚在單位上跑下跑，應(yīng)付千頭萬(wàn)緒的事事務(wù)務(wù)，培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，取得的成績(jī)又不像業(yè)務(wù)科辦案的明顯。因此，大家都覺(jué)得付出多、收獲少，時(shí)間一長(zhǎng)，工作難免會(huì)出現(xiàn)倦怠情緒，積極性不夠高。此外，一直以來(lái)，受“重業(yè)務(wù)、輕行政”的思想影響，大多干警寧愿留在業(yè)務(wù)科室辦案，也不愿到辦公室工作的現(xiàn)象。
三、改進(jìn)基層檢察院辦公室工作的思考
辦公室工作盡管紛繁復(fù)雜，只要把握住事物的主要矛盾和主要方面，并不斷探求新的工作方法，明確職責(zé)，強(qiáng)化使命，就能使辦公室的職能得到全面有效的發(fā)揮
（一）強(qiáng)化“三個(gè)提高”
一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦公室工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高檢察信息參謀助手作用。辦公室深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞檢察中心工作，著力在參與政務(wù)、辦好事務(wù)、搞好服務(wù)上下功夫，全面提高辦公室工作水平。必須從“辦公室是院領(lǐng)導(dǎo)的左右手”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)其中樞作用，克服“重業(yè)務(wù)、輕辦公室工作”的思想。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心辦公室工作人員，積極支持、配合他們開(kāi)展工作。政治待遇上提拔任用，工作好的及時(shí)表?yè)P(yáng)，深化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的思想，
二要大力加強(qiáng)辦公室隊(duì)伍建設(shè)，提高辦公室工作人員的綜合素質(zhì)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，切實(shí)提高思想政治素質(zhì)和理論水平，更加主動(dòng)地為大局服務(wù)，大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高文字水平，增強(qiáng)辦事能力，強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)。并要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦公室工作人員的教育培訓(xùn)，促進(jìn)辦公室隊(duì)伍整體素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)能力不斷提高。從檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的全局出發(fā)，應(yīng)選拔綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敬業(yè)精神好的同志特別是優(yōu)秀年輕干部到辦公室工作和鍛煉，優(yōu)化干部梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)隊(duì)伍發(fā)展后勁。
三要加強(qiáng)辦公室工作的機(jī)制創(chuàng)新，提高辦公室工作質(zhì)量。要從傳統(tǒng)型辦公室模式向現(xiàn)代型辦公室模式轉(zhuǎn)變，以信息化推動(dòng)辦公室工作的創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)調(diào)動(dòng)辦公室工作人員的主動(dòng)性和積極性，提高服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)檢察信息的深層次加工，確保各方面的情況收集得起來(lái)，反映得出去，與領(lǐng)導(dǎo)決策貼得更緊，真正發(fā)揮服務(wù)的作用。
（二）念好“三字經(jīng)”
一是“想大局”。辦公室作為機(jī)關(guān)上傳下達(dá)、溝通各方的橋梁和紐帶，辦公室人員應(yīng)善于站在全局的高度，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性，以較高的政策理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作能力為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策、查漏補(bǔ)缺。善于增強(qiáng)整體合力，樹(shù)立團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和服務(wù)理念，善于對(duì)上加強(qiáng)聯(lián)系，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)管理，對(duì)外搞好協(xié)調(diào)，對(duì)下做好服務(wù)。
修正后的刑事訴訟法實(shí)施以來(lái)，各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)高度重視，認(rèn)真履行法定職責(zé)，有力打擊了各種刑事犯罪活動(dòng)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)?？傮w上看，刑事案件的辦案質(zhì)量是好的。但由于執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面的原因，在辦案質(zhì)量方面仍然存在一些問(wèn)題，如辦案程序違法，收集、固定證據(jù)不及時(shí)、不全面，對(duì)案件審查不細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)等，導(dǎo)致實(shí)踐中一些刑事案件事實(shí)不清，證據(jù)不夠確實(shí)、充分，嚴(yán)重影響了刑事案件的辦案質(zhì)量和辦案效率，是造成辦案超法定期限的重要原因之一。為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，切實(shí)保障刑事案件辦案質(zhì)量，有效打擊犯罪，維護(hù)司法公正，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、牢固樹(shù)立司法為民、執(zhí)法為民的觀念，充分認(rèn)識(shí)保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要意義
辦理刑事案件是公檢法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，確保刑事案件辦案質(zhì)量既關(guān)系到準(zhǔn)確打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以及依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，也關(guān)系到人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)乃至國(guó)家的形象，責(zé)任重大，絕不能掉以輕心。各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持司法為民、執(zhí)法為民的工作要求，充分認(rèn)識(shí)保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要意義，切實(shí)把好刑事案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)，維護(hù)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的公正形象，維護(hù)司法公正。
二、認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦案
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在刑事訴訟中分別履行偵查、檢察、審判職責(zé)，每個(gè)階段的工作都關(guān)系到刑事案件的辦案質(zhì)量。因此，要本著對(duì)刑事案件辦案質(zhì)量高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格遵守法律、法律解釋、司法解釋和有關(guān)規(guī)定，在刑事訴訟中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在案件事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律等方面嚴(yán)格履行法定職責(zé)，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)地辦理每一起案件。
要把查明案件事實(shí)與遵守法定程序聯(lián)系起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法及司法解釋有關(guān)管轄的規(guī)定，避免因管轄混亂造成案件久拖不決；嚴(yán)格依照規(guī)定收集、審查、認(rèn)定證據(jù)，避免出現(xiàn)非法證據(jù)和瑕疵證據(jù)。以刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述、證人證言、被害人陳述，絕不能作為定案的根據(jù)。對(duì)案件存在的疑點(diǎn)、矛盾的證據(jù)以及辯護(hù)人提供的證據(jù)材料等，必須給予高度重視，認(rèn)真、及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，保證證明案件事實(shí)的證據(jù)確實(shí)、充分。對(duì)應(yīng)當(dāng)辦理?yè)Q押手續(xù)的，辦案機(jī)關(guān)必須及時(shí)依照有關(guān)規(guī)定辦理?yè)Q押手續(xù)；因法定事由需要延長(zhǎng)、重新計(jì)算辦案期限的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知看守所。對(duì)犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件，不能在刑事訴訟法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、第一審、第二審期限內(nèi)辦結(jié)，需要繼續(xù)查證、審理的，要依法將強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。
對(duì)于刑事案件辦案質(zhì)量的評(píng)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全案事實(shí)、證據(jù)、程序和適用法律等方面進(jìn)行綜合判斷，不能單純以破案率、批捕率、起訴率或者定罪率作為衡量辦案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
三、公安機(jī)關(guān)要依法全面、及時(shí)收集證據(jù)，確保移送審查起訴的案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法、司法解釋及其他有關(guān)規(guī)定的程序，嚴(yán)把案件偵查關(guān)，全面、及時(shí)收集與案件相關(guān)的證據(jù)，收集證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪、罪重或者罪輕等涉及案件事實(shí)的所有證據(jù)。有條件的單位，可以采取同期錄音、錄像等有效措施固定證據(jù)。
公安機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中，對(duì)符合法定逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。對(duì)于采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性而沒(méi)有逮捕必要的，偵查終結(jié)后可以直接移送人民檢察院審查起訴。
公安機(jī)關(guān)要高度重視批捕后的偵查工作和退回補(bǔ)充偵查工作。對(duì)于人民檢察院退回補(bǔ)充偵查或者要求提供法庭審判所必需的證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)補(bǔ)充證據(jù)或有關(guān)材料；確實(shí)無(wú)法補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
對(duì)于偵查終結(jié)移送審查起訴的案件，應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪性質(zhì)和罪名認(rèn)定明確，法律手續(xù)完備。對(duì)于案件事實(shí)不清、證據(jù)不足，不能移送人民檢察院審查起訴的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行偵查工作；待查清案件事實(shí)，證據(jù)確實(shí)、充分后，再移送人民檢察院審查起訴。
公安機(jī)關(guān)要積極推行偵查人員旁聽(tīng)案件制度，從所辦案件的法庭審判中檢驗(yàn)辦案質(zhì)量。
四、人民檢察院要全面審查案件，確保向人民法院提起公訴的案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分
人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法全面、正確掌握逮捕條件，對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人，經(jīng)審查符合法定批捕條件的，依法作出批準(zhǔn)逮捕的決定。
人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，在必要的時(shí)候，可以派人參加公安機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的討論，對(duì)調(diào)查取證和適用法律提出意見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好證據(jù)的全面收集、審查和固定工作，確保案件依法及時(shí)移送人民檢察院審查起訴。
人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴和直接受理偵查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行審查，嚴(yán)把案件起訴關(guān)。審查后，對(duì)犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定，向人民法院提起公訴；對(duì)于符合不起訴條件的，依法作出不起訴決定。
對(duì)于案件事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充偵查提綱，列明需要補(bǔ)充偵查的事項(xiàng)和目的。對(duì)于經(jīng)過(guò)兩次補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴的決定。
在審判過(guò)程中，對(duì)于需要補(bǔ)充提供法庭審判所必需的證據(jù)或者補(bǔ)充偵查的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)充偵查，必要時(shí)可以要求公安機(jī)關(guān)提供幫助。
五、人民法院要嚴(yán)格依法辦實(shí)，確保案件最終得到公正處理
人民法院在審理案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑事訴訟法和司法解釋的規(guī)定開(kāi)庭審判，除因法定事由延長(zhǎng)審理期限的以外，必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的審理期限。在庭審過(guò)程中，要對(duì)證據(jù)仔細(xì)核實(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人以及其他訴訟參與人的意見(jiàn)，查清案件事實(shí)，確保案件最終得到公正處理，嚴(yán)把案件審判關(guān)。
人民法院要根據(jù)已經(jīng)審理查明的事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)的法律規(guī)定，準(zhǔn)確適用法律，對(duì)案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依據(jù)法律認(rèn)定被告人有罪或者無(wú)罪的，依法作出認(rèn)定被告人有罪或者無(wú)罪的判決；對(duì)于經(jīng)過(guò)查證，只有部分犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分的案件，要就該部分事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定和判決；對(duì)于查證以后，仍然證據(jù)不足，在法律規(guī)定的審理期限內(nèi)無(wú)法再行收集充分的證據(jù)，不能認(rèn)定被告人有罪的，除人民檢察院提出補(bǔ)充偵查建議的以外，應(yīng)當(dāng)依法作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無(wú)罪判決。
人民法院作出的判決生效以后，對(duì)被扣押、凍結(jié)的贓款贓物及其孳息，依照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定處理。
六、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高辦案人員的業(yè)務(wù)水平
辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平是保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要因素。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，必要時(shí)可以采取聯(lián)合培訓(xùn)的方式，逐步使培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。要經(jīng)常性地組織疑難、復(fù)雜案件和新類型案件法律適用問(wèn)題的研討、庭審觀摩、辦案質(zhì)量評(píng)比等活動(dòng)。偵查人員、檢察人員和審判人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，共同提高辦案水平。
七、建立、健全工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)相互配合和制約
為切實(shí)保障刑事案件的辦案質(zhì)量，加強(qiáng)相互之間的配合，公檢法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立、健全工作聯(lián)系機(jī)制，如聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度等，加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的交流。同時(shí)，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通，互相支持。對(duì)不批捕、不起訴、判決無(wú)罪及二審、再審改判的案件，相關(guān)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。公檢法機(jī)關(guān)之間既要各負(fù)其責(zé)，又要互相配合，互相制約，共同把好刑事案件的質(zhì)量關(guān)。
八、嚴(yán)格執(zhí)行辦案質(zhì)量責(zé)任追究制度
一、不斷加大領(lǐng)導(dǎo)力度，依法治檔。
某縣檢察院始終堅(jiān)持把檔案工作作為檢察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，科室負(fù)責(zé)人為成員的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備×名專職檔案員和×名協(xié)助管理檔案的工作人員（各科室內(nèi)勤），明確了工作職責(zé)。根據(jù)班子成員變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，保證了檔案管理工作的延續(xù)性。建立了分管檢察長(zhǎng)分管、辦公室主任主管、檔案員具體管、各科室齊抓共管的檔案工作管理體制和檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)。不斷強(qiáng)化全院干警的檔案意識(shí)，著力克服檔案管理是檔案管理員的事，檔案管理與已無(wú)關(guān)的思想；克服只要搞好業(yè)務(wù)工作，檔案管理好壞無(wú)所謂的思想；克服檔案管理員不出成績(jī)，干好干壞一個(gè)樣的思想，提高了干警對(duì)檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。院領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常深入檔案室現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，在人力、物力和財(cái)力上充分保障。堅(jiān)持每季度聽(tīng)取一次檔案管理工作匯報(bào)，每半年講評(píng)一次各科室訴訟和行政文書(shū)收集、歸檔情況。積極安排檔案員參加上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和上級(jí)檔案管理部門組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》及檔案管理的新技術(shù)、新方法，以適應(yīng)工作需要。近年來(lái)，共參加省、市、縣組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)×余人次，把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到日常工作中，有效提高了檔案員的管理水平，為規(guī)范化管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，檔案工作真正做到了組織上有保證，職責(zé)上有分工，日常工作有人問(wèn)，出現(xiàn)困難有人管，全院干警參與檔案管理的積極性切實(shí)得到了加強(qiáng)。
檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是檢察權(quán)運(yùn)行的組織載體，也是檢察權(quán)內(nèi)部配置和管理的表現(xiàn)形式，因而對(duì)檢察職能的發(fā)揮起著十分重要的作用。隨著我國(guó)檢察改革的逐步深入，現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的問(wèn)題逐步凸顯，特別是民族地區(qū)受人員數(shù)量、職業(yè)素能以及民族地區(qū)訴訟翻譯等特殊工作需求的影響，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)、合理，直接影響到檢察職能的發(fā)揮和檢察機(jī)關(guān)人、財(cái)、等資源的合理分配，因此，探索民族地區(qū)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，建立科學(xué)合理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系，對(duì)于整合檢察資源、提高執(zhí)法辦案水平和辦案質(zhì)量、深化檢察改革具有非常重要的意義。
一、民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和綜合機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)人民檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大體上與此對(duì)應(yīng)。民族地區(qū)檢察院相對(duì)于其它地區(qū)，工作業(yè)務(wù)總量小，人員數(shù)量少，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置同樣參照?qǐng)?zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，已不能適應(yīng)民族地區(qū)法治建設(shè)和檢察工作發(fā)展的需要，亟待對(duì)民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和完善，以保證檢察權(quán)得到全面、公正、高效行使。
（一）機(jī)構(gòu)龐雜，人員分散、業(yè)務(wù)人員流失、工作效率底下
現(xiàn)行民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也是依照《人民檢察院組織法》第20條的規(guī)定設(shè)置，自治區(qū)檢察院一般有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)20個(gè)左右，自治州及自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)市一級(jí)檢察院有18個(gè)左右，自治縣及自治州轄區(qū)內(nèi)基層檢察院有10個(gè)左右。以甘南藏族自治州兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)2013年底的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和在編檢察干警人數(shù)為例。甘南藏族自治州檢察院經(jīng)編制機(jī)構(gòu)審批的一級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)16個(gè)，二級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)2個(gè)，未經(jīng)編制機(jī)構(gòu)審批的一級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)2個(gè)（計(jì)財(cái)裝備處、未成年人刑事檢察處），二級(jí)機(jī)構(gòu)若干個(gè)（檢委會(huì)辦公室、偵查指揮中心、舉報(bào)中心等）?，F(xiàn)有在編檢察干警77人，除去院領(lǐng)導(dǎo)9人（檢察長(zhǎng)1人、副檢察長(zhǎng)4人，檢委會(huì)專職委員2人，政治部主任1人、紀(jì)檢組長(zhǎng)1人），在一級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的人數(shù)平均5.25人，實(shí)際上人數(shù)最多的反貪污賄賂局有7人，人數(shù)最少的民事行政檢察處、控告申訴檢察處、法律政策研究室、紀(jì)檢監(jiān)察處、翻譯科只有2人，未經(jīng)編制機(jī)構(gòu)審批的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)全部是兼職。甘南藏族自治州轄區(qū)8個(gè)基層檢察院，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)9至13個(gè)不等，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)最多的迭部縣檢察院有13個(gè)內(nèi)設(shè)科、室，27名檢察干警，除去3名院領(lǐng)導(dǎo)（檢察長(zhǎng)1人、副檢察長(zhǎng)2人），每個(gè)科、室平均1.85人。實(shí)踐中，人員不足的問(wèn)題都是通過(guò)兼職或者合署辦公的方式來(lái)解決。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量多、層級(jí)多，導(dǎo)致基層檢察院甚至自治州一級(jí)檢察院出現(xiàn)大量的1人、2人部門，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的檢察人員1人跨幾個(gè)部門兼職，跨部門之間人員抽調(diào)頻繁，工作忙閑差距較大，干警情緒不滿，相互推諉扯皮，工作效率底下，專業(yè)化水平越來(lái)越低。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量越來(lái)越多，一方面是由于社會(huì)發(fā)展使檢察機(jī)關(guān)法律職能不斷擴(kuò)展和檢察業(yè)務(wù)不斷增多而產(chǎn)生，另一方面也是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部解決職級(jí)待遇的需要，機(jī)構(gòu)設(shè)置多，職數(shù)必然多，相應(yīng)地就能多解決幾個(gè)人的待遇。自治州一級(jí)檢察院的一級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)通常設(shè)一正二副或一正一副，二級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)通常設(shè)一正一副或一正職，自治縣檢察院一般不設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)通常設(shè)一正一副或一正職，人數(shù)較多的部門設(shè)一正二副。為此，部分業(yè)務(wù)骨干和辦案能手為解決個(gè)人待遇不惜調(diào)離業(yè)務(wù)部門而擔(dān)任綜合部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過(guò)多也必然導(dǎo)致案件或信息需要在內(nèi)部經(jīng)過(guò)多環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)，由此帶來(lái)的是較低的工作效率。
（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間職能重疊交叉，檢察資源不能充分利用
一是反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局和職務(wù)犯罪預(yù)防處三個(gè)部門職能重疊交叉。反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)局在查辦職務(wù)犯罪方面雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是二者都是圍繞查處職務(wù)犯罪開(kāi)展工作，其辦案程序、手段和主要內(nèi)容都是相同的，且實(shí)踐中貪污賄賂犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪相互交織，絕大多數(shù)、案都與貪污賄賂犯罪有緊密聯(lián)系，反貪污賄賂部門與反瀆職侵權(quán)部門分開(kāi)設(shè)立，不利于統(tǒng)一調(diào)配偵查資源。反瀆職侵權(quán)部門多年來(lái)案件數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于反貪污賄賂部門。就甘南藏族自治州兩級(jí)檢察院反瀆職侵權(quán)部門而言，2009年至2013年連續(xù)五年僅立案?jìng)刹?案，沒(méi)有偵查終結(jié)案件，造成大量偵查資源的閑置和浪費(fèi)。職務(wù)犯罪預(yù)防工作對(duì)職務(wù)犯罪偵查有著天然的依賴性，實(shí)踐證明，職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)的分離嚴(yán)重影響預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開(kāi)展和預(yù)防效果的實(shí)現(xiàn)，也不利于實(shí)現(xiàn)“打防結(jié)合”。二是基層檢察院偵查監(jiān)督部門與公訴部門分開(kāi)設(shè)置，造成人力分散，重復(fù)勞動(dòng)，工作效率不高。偵查監(jiān)督部門與公訴部門對(duì)同一案件的重復(fù)閱卷、重復(fù)審查、重復(fù)制作筆錄、重復(fù)提審、重復(fù)進(jìn)行法律和證據(jù)的思考，導(dǎo)致本來(lái)就緊缺的基層檢察資源的巨大浪費(fèi)，不利于提高工作效率。同時(shí)，捕訴分離割裂了批捕與的內(nèi)在聯(lián)系，這源于批捕具有很強(qiáng)的偵查引導(dǎo)作用，但引導(dǎo)偵查的不，負(fù)責(zé)的又無(wú)法對(duì)偵查給予指導(dǎo)，形成捕訴脫節(jié)。
（三）綜合機(jī)構(gòu)分工過(guò)細(xì)，人員比例偏高，不能體現(xiàn)為檢察業(yè)務(wù)服務(wù)的理念
作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，檢察業(yè)務(wù)是檢察機(jī)關(guān)工作的中心所在，綜合機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)圍繞檢察業(yè)務(wù)開(kāi)展工作，辦公室、政治部、監(jiān)察處、法警支隊(duì)、技術(shù)處、裝備處、翻譯科都屬于綜合機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的文秘、檔案、保密、裝備、后勤、財(cái)會(huì)、行政事務(wù)以及政治思想、目標(biāo)管理、人事管理、教育培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察、黨建工作、局域網(wǎng)管理、辦案安全等工作。綜合部門分工過(guò)細(xì)造成人員所占比例偏高，如甘南藏族自治檢察院，非業(yè)務(wù)部門人員29人，占全院人數(shù)的42.6%（9名院領(lǐng)導(dǎo)除外），這種設(shè)置勢(shì)必造成業(yè)務(wù)部門人員緊張，影響業(yè)務(wù)工作正常開(kāi)展。造成綜合部門人員不斷增加的原因除了綜合機(jī)構(gòu)本身分工過(guò)細(xì)之外，也與2008年開(kāi)始甘肅省檢察機(jī)關(guān)推行績(jī)效考評(píng)機(jī)制有關(guān)。績(jī)效考評(píng)機(jī)制實(shí)行精細(xì)化管理，業(yè)務(wù)和綜合工作都設(shè)置了具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合工作既要服務(wù)于業(yè)務(wù)工作，又要完成考評(píng)規(guī)定的硬性任務(wù)，造成綜合部門工作量大增，人員數(shù)量也隨之增加。
（四）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間相互銜接空檔，檢察權(quán)出現(xiàn)真空地帶
法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)，必須通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)為具體職能部門的職責(zé)，才能保證其行使。實(shí)踐中，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)銜接空檔，出現(xiàn)了法律賦予檢察機(jī)關(guān)的的某些職權(quán)沒(méi)有機(jī)構(gòu)行使的情況。一是檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)監(jiān)督出現(xiàn)了空檔?！缎淌略V訟法》第224條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)，但是由于檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)只有監(jiān)所檢察部門，所以對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督僅限于監(jiān)獄、看守所，而對(duì)于法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的大量的財(cái)產(chǎn)刑，由派出所執(zhí)行的緩刑以及對(duì)假釋、保外就醫(yī)的社會(huì)服刑人員，就沒(méi)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)督的職責(zé)。二是檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民警察履行職責(zé)的活動(dòng)監(jiān)督出現(xiàn)了空檔。人民警察法明確規(guī)定，人民警察履行職責(zé)的活動(dòng)受人民檢察院的監(jiān)督，即法律賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民警察的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)，但是由于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中只有偵查監(jiān)督部門和公訴部門對(duì)個(gè)案的偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，因而對(duì)人民警察在偵查以外的執(zhí)法活動(dòng)，就沒(méi)有機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督的職責(zé)。三是對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)劃分不清晰，影響檢察職權(quán)的有效行使。訴訟監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)非常重要的職權(quán)，為此各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都做出了巨大的努力，但是產(chǎn)生的效果并不明顯。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，究竟由哪個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)履行訴訟監(jiān)督的職責(zé)，沒(méi)有明確的規(guī)定。似乎偵查監(jiān)督部門、公訴部門、監(jiān)所檢察部門、控告申訴部門等都可以行使監(jiān)督訴訟活動(dòng)的職權(quán)，但是實(shí)際上，這些部門都有其專門的職責(zé)需要履行，訴訟活動(dòng)監(jiān)督的工作難以真正落實(shí)。并且，這些部門之間在訴訟監(jiān)督過(guò)程中如何分工，界限如何劃分，由于缺乏明確的規(guī)定，也形成似乎哪個(gè)部門都可以管，哪個(gè)部門都不管的狀況，影響了訴訟監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。由于職責(zé)不明，是否充分履行職責(zé)，就難以考核評(píng)價(jià)，不作為的現(xiàn)象就會(huì)變?yōu)槌B(tài)，出了問(wèn)題，互相推諉責(zé)任，也就難以避免。
二、民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革構(gòu)想
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的職能、任務(wù)大小不盡相同，因而其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多少也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。具體來(lái)說(shuō)，在檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)原則性與靈活性相結(jié)合的原則，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)職能多少和業(yè)務(wù)量的大小，決定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置，沒(méi)必要實(shí)行嚴(yán)格的上下對(duì)應(yīng)，這樣可以節(jié)省司法資源。自治區(qū)檢察院除了辦案外，還要承擔(dān)檢察政策和工作思路的確定、對(duì)下指導(dǎo)和監(jiān)督、司法解釋和規(guī)范性文件的制定等等職能；同時(shí)，自治區(qū)人民檢察院還承擔(dān)著傳達(dá)最高人民檢察院各項(xiàng)政策和指令的任務(wù)，因而在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)做到齊全對(duì)應(yīng)。自治州、自治區(qū)轄區(qū)市級(jí)檢察院以及自治縣和自治州轄區(qū)基層檢察院的主要任務(wù)是辦理案件，同時(shí)各地業(yè)務(wù)量大小有很大區(qū)別沒(méi)有必要與自治區(qū)檢察院實(shí)行嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，可以根據(jù)本地區(qū)案件種類和數(shù)量的多寡，將具有相似職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合或減少同一職能的機(jī)構(gòu)設(shè)置等，以避免1人、2人科、處、室的現(xiàn)象或1人兼任多個(gè)部門的現(xiàn)象，使有限的人力資源發(fā)揮更大的作用。因此，結(jié)合民族地區(qū)目前的檢察實(shí)踐，為了體現(xiàn)職能任務(wù)與內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置相一致的原則，筆者提出如下改革建議。
（一）自治州以及自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)市一級(jí)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革
1. 設(shè)置反貪污賄賂局，將反瀆職侵權(quán)部門、職務(wù)犯罪預(yù)防部門與反貪污賄賂局合并，主要負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪偵查和職務(wù)犯罪預(yù)防。由于目前法律對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)及其行使程序、手段等缺乏明確的規(guī)定，近幾年來(lái)預(yù)防工作的有效開(kāi)展主要依賴于職務(wù)犯罪偵查工作。雖然目前許多檢察院設(shè)立了獨(dú)立的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)，希望通過(guò)機(jī)構(gòu)的分離和專業(yè)化，深化和加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，但預(yù)防職務(wù)犯罪工作對(duì)職務(wù)犯罪偵查有著天然的依賴性，職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)的分離必將嚴(yán)重影響預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開(kāi)展和預(yù)防效果的實(shí)現(xiàn)，也不利于實(shí)現(xiàn)“打防結(jié)合”，因此，應(yīng)將職務(wù)犯罪預(yù)防融入到職務(wù)犯罪偵查工作中。對(duì)于反貪污賄賂部門和反瀆職侵權(quán)部門的設(shè)置問(wèn)題，理論界主要有兩種意見(jiàn)，一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)合并設(shè)立，理由是反貪污賄賂案件和反瀆職侵權(quán)案件都是職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)查處這兩類案件都是行使檢察偵查權(quán)。一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立，理由，一是《刑事訴訟法》第18條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)分為貪污賄賂案件偵查權(quán)和瀆職侵權(quán)案件偵查權(quán)，兩類偵查權(quán)應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立職能部門；二是分別設(shè)立有利于深入研究和總結(jié)這兩類案件的偵查技巧和規(guī)律，有效提高偵查效率；三是由于歷史的原因，反貪污賄賂部門和反瀆職侵權(quán)部門合并會(huì)造成機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大，與其它部門不協(xié)調(diào)。結(jié)合民族地區(qū)的檢察工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，民族地區(qū)反貪污賄賂部門和反瀆職侵權(quán)部門應(yīng)當(dāng)合并設(shè)立。以甘南州藏族自治州兩級(jí)檢察院為例，兩級(jí)檢察院有反貪干警23人，反瀆職侵權(quán)干警15人，共38人，占全州干警總數(shù)的12.7%。2009年至2013年共辦理反貪污賄賂案件25件，反瀆職侵權(quán)部門沒(méi)有偵查終結(jié)案件，兩級(jí)檢察院平均每年辦理自偵案件是5件，辦案數(shù)量與其它地區(qū)相比有較大差距。從2011年開(kāi)始，甘南藏族自治州兩級(jí)檢察院采用“大自偵”辦案模式，打破反貪污賄賂部門和反瀆職侵權(quán)部門的界限，在辦理案件過(guò)程中整合兩個(gè)部門的偵查資源共同開(kāi)展工作，遇到哪種案件就辦理哪種案件，不分彼此，遇到問(wèn)題共同研究、共同探討，共同總結(jié)兩類案件的偵查技巧和規(guī)律，2011年辦理自偵案件3件，2012年辦理自偵案件6件，2013年辦理自偵案件11件，兩級(jí)檢察院辦理自偵案件數(shù)量逐年上升。實(shí)踐證明，在民族地區(qū)和辦理自偵案件數(shù)量較少的檢察院，“大自偵”辦案模式不僅有利于形成反腐合力，而且能夠有效合理的整合檢察資源，避免造成檢察資源浪費(fèi)。《刑事訴訟法》只是規(guī)定了查辦反貪污賄賂案件和反瀆職侵權(quán)案件統(tǒng)一由人民檢察院行使，并沒(méi)有規(guī)定查辦反貪污賄賂案件與查辦反瀆職侵權(quán)案件必須由兩個(gè)不同的部門行使。合并反貪污賄賂部門和反瀆職侵權(quán)部門只是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門的重新組合，并不改變其性質(zhì)，也不會(huì)改變現(xiàn)行檢察體制，更不會(huì)改變目前我國(guó)公檢法權(quán)力的既有分配，因此并不違背法律的具體規(guī)定。反貪污賄賂部門和反瀆職侵權(quán)部門合并后，在內(nèi)部實(shí)行局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的主任檢察官制度，以主任檢察官為主組成若干個(gè)辦案小組，分別承擔(dān)不同的職能。
2. 分解刑事公訴檢察部門，主要負(fù)責(zé)刑事案件的公訴職能和刑事審判監(jiān)督職能。根據(jù)各地檢察院業(yè)務(wù)量的大小，設(shè)置1至2個(gè)公訴檢察部門，分別負(fù)責(zé)一般刑事案件的審查工作和未成年人刑事案件的審查工作。也有學(xué)者提出公訴職能和審判監(jiān)督職能分離的觀點(diǎn)，筆者不支持該觀點(diǎn)，審判監(jiān)督不能憑空產(chǎn)生，必須以一定的方式介入審判活動(dòng)才能發(fā)揮職能作用，一旦脫離審查和出庭公訴的訴訟過(guò)程，審判監(jiān)督就會(huì)名存實(shí)亡。
3. 設(shè)置刑罰執(zhí)行檢察處，將監(jiān)所檢察處并入刑罰執(zhí)行檢察處。主要負(fù)責(zé)原監(jiān)所檢察處的職責(zé)以及其它刑罰執(zhí)行和變更執(zhí)行的監(jiān)督，同時(shí)調(diào)整職能范圍，賦予其對(duì)其它執(zhí)法行為的監(jiān)督權(quán)，比如對(duì)人民警察行使的偵查行為之外的執(zhí)法行為的監(jiān)督，填補(bǔ)檢察權(quán)行使的真空地帶。
4. 保留偵查監(jiān)督處，原有職能不變。也有學(xué)者提出偵查監(jiān)督部門與公訴部門合并的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，這兩個(gè)部門都是傳統(tǒng)的檢察業(yè)務(wù)部門，曾近也是“大刑檢”的格局，因檢察工作發(fā)展的需要將兩個(gè)部門分開(kāi)。多年實(shí)踐證明，在基層檢察院“大刑檢”的模式更有利于檢察職能的發(fā)揮，但在自治州及以上各級(jí)檢察院還是應(yīng)當(dāng)將公訴部門和偵查監(jiān)督部門分開(kāi)設(shè)立，自治州及以上各級(jí)檢察院不僅僅要辦理相應(yīng)的刑事案件，更重要的是對(duì)下級(jí)檢察院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)本地區(qū)各類刑事案件的分析和研判，傳達(dá)上級(jí)檢察院的各項(xiàng)政策和指令，還要承擔(dān)檢察政策和工作思路的確定、司法解釋和規(guī)范性文件的制定，分開(kāi)設(shè)立更有利于精細(xì)化開(kāi)展工作。
5. 檢察業(yè)務(wù)部門繼續(xù)保留民事行政檢察處、控告申訴檢察處、法律政策研究、案件管理辦公室，行使原有職權(quán)。
6. 綜合機(jī)構(gòu)改革。一是設(shè)置政治部，將紀(jì)檢監(jiān)察部門和法警支隊(duì)與政治部合并，主要負(fù)責(zé)政治黨務(wù)工作和人事工作等，包括政治思想教育、政治學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、宣傳報(bào)道等黨務(wù)工作，以及檢察人員的監(jiān)督、考核、任免和司法警察的管理、考核、統(tǒng)一調(diào)配等人事工作。二是設(shè)置辦公室，將財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門、裝備部門、后勤保障部門以及翻譯部門與辦公室合并。主要負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)文電的起草與處理、會(huì)議組織、財(cái)務(wù)管理、行政裝備建設(shè)、檔案管理、翻譯以及其它非辦案性質(zhì)的工作。
（二）自治縣及自治州轄區(qū)內(nèi)基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革
1. 自偵部門與上級(jí)檢察院對(duì)應(yīng)設(shè)置反貪污賄賂局，將反瀆職侵權(quán)部門和職務(wù)犯罪預(yù)防部門與反貪污賄賂局合并，主要負(fù)責(zé)是職務(wù)犯罪偵查和職務(wù)犯罪預(yù)防。
2. 設(shè)置刑事案件檢察科，將偵查監(jiān)督科、公訴科和未成年人刑事檢察科整合成立刑事案件檢察科，主要負(fù)責(zé)刑事案件的批捕、公訴職能和偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督職能。每年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)有80%的案件是由基層檢察院辦理的，而基層檢察院干警待遇低、人員數(shù)量少，一人兼數(shù)職的現(xiàn)象大量存在，合并偵查監(jiān)督科和公訴科，可以減少大量的重復(fù)勞動(dòng)，減輕工作量，釋放資源?；鶎訖z察院分設(shè)偵查監(jiān)督科和公訴科，主要是為了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，2013年各級(jí)檢察院分別成立了案件管理部門，承擔(dān)案件流程管理、程序監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查、業(yè)務(wù)考評(píng)等監(jiān)督管理職責(zé)。偵查監(jiān)督科和公訴科合并后，在內(nèi)部組合成以主任檢察官為主的辦案小組，分別履行審查逮捕、公訴職能，整合力量，提高工作效率。
3. 刑罰執(zhí)行監(jiān)督部門與上級(jí)檢察院對(duì)應(yīng)設(shè)置刑罰執(zhí)行檢察科，行使相對(duì)應(yīng)的檢察職能。
4. 檢察業(yè)務(wù)部門繼續(xù)保留民事行政檢察科、控告申訴檢察科、案件管理辦公室，行使原有檢察職權(quán)。
5. 原則上基層檢察院也應(yīng)當(dāng)設(shè)置法律政策研究室。法律政策研究是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)綜合性業(yè)務(wù)工作，與檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都具有密切的聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)給予高度重視，因此，基層檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)置法律政策研究，但人數(shù)較少、法律政策研究任務(wù)量較輕的基層檢察院可以不設(shè)置法律政策研究室，可以將相關(guān)的法律政策研究任務(wù)放到辦公室。
6. 綜合機(jī)構(gòu)改革。原則上設(shè)置辦公室，將政工、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、技術(shù)、裝備、后勤保障、法警隊(duì)以及翻譯統(tǒng)攬到辦公室，負(fù)責(zé)與上級(jí)檢察院相對(duì)應(yīng)的工作。政工和紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)，其它工作專、兼職均可，但必須要具體到人，每一項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé)，不會(huì)出現(xiàn)相互推諉、相互扯皮以致工作落空的現(xiàn)象。人數(shù)較多且檢察業(yè)務(wù)量較大的自治地方基層檢察院根據(jù)本院的實(shí)際情況，可以靈活變通設(shè)置與自治州一級(jí)檢察院相對(duì)應(yīng)的綜合機(jī)構(gòu)。
參考文獻(xiàn)
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隨著司法體制改革的不斷深入，執(zhí)法和管理規(guī)范化的要求漸成司法活動(dòng)的基本屬性。作為檢察工作的重要組成部分，司法警察的規(guī)范化建設(shè)對(duì)司法警察工作提出了很高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)，對(duì)確保司法警察依法履行職責(zé)，更好地為檢察中心工作服務(wù)，具有十分重要的意義。近幾年，高檢院先后出臺(tái)了《人民檢察院司法警察暫行條例》、《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》和《檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列加強(qiáng)司法警察工作的制度和措施，有力地推動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)司法警察工作向前發(fā)展，取得了很好的效果。但毋庸諱言，從整體來(lái)看，目前司法警察規(guī)范化建設(shè)狀況與高檢院的要求仍存有一些差距。分析司法警察規(guī)范化建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因來(lái)探索進(jìn)一步推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)法警規(guī)范化建設(shè)的途徑與對(duì)策，成為值得我們認(rèn)真思考和對(duì)待的一個(gè)課題。
一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)司法警察規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題
（一）法警使用不當(dāng)，尚未充分發(fā)揮司法警察隊(duì)伍在檢察業(yè)務(wù)工作中的重要職能
在使用法警方面，存在“一高兩低”的情況?！耙桓摺奔锤骷?jí)檢察機(jī)關(guān)組建法警隊(duì)伍的積極性較高。“兩低”體現(xiàn)在：一是在檢察工作中對(duì)法警的實(shí)際使用率偏低，“檢警不分、以檢代警”的情況在基層普遍存在，如本應(yīng)由法警做的工作，諸如送達(dá)法律文書(shū)、看管犯罪嫌疑人、傳喚證人等，有的單位卻由檢察官代為執(zhí)行，而將單位的其他工作如駕駛車輛、機(jī)關(guān)保衛(wèi)等作為法警的主要工作分配給法警。二是法警與辦案工作的結(jié)合率偏低。司法警察在協(xié)助辦案中，很多情況下只是單純地發(fā)揮“保安”作用；履行職責(zé)同整體辦案進(jìn)程脫節(jié)，熟悉案情晚，進(jìn)入情況慢，在辦案中勢(shì)必與檢察官的配合難以密切；辦案力量減少，使檢察官人手緊、負(fù)擔(dān)重，而司法警察又相對(duì)比較寬松，在一定程度上影響了辦案的進(jìn)程。
（二）條塊管理不清，隊(duì)伍管理體制不健全
根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十三條的規(guī)定，人民檢察院司法警察隊(duì)伍實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即司法警察接受所在人民檢察院檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民檢察院和上級(jí)人民檢察院司法警察部門的管理。但目前，部分基層檢察院的司法警察隊(duì)伍管理仍然由所在檢察院實(shí)行塊塊管理，沒(méi)有落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。由于雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制沒(méi)有真正落實(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察無(wú)法接受專業(yè)管理，出現(xiàn)“警檢不分”，“以檢代警”，“以警代檢”的混亂局面也就不足為奇了。
（三）司法警察人員和裝備不足，影響了隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力
在警力配備上，部分基層檢察院配備的司法警察人員不足，存在著與檢察工作發(fā)展不適應(yīng)的矛盾?！度嗣駲z察院司法警察暫行條例》規(guī)定，人民檢察院司法警察應(yīng)實(shí)行編隊(duì)管理。時(shí)下各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的法警部門雖都已建立，但司法警察人員不足的問(wèn)題卻始終沒(méi)有能夠得到解決，特別是近年來(lái)表現(xiàn)尤為突出，警力不足且極為分散。各基層檢察院近幾年辦案數(shù)量不斷上升，但法警力量卻一直沒(méi)有增加，造成警力嚴(yán)重不足。特別是在提解、押送、看管犯罪嫌疑人或者被告人這些工作任務(wù)時(shí)，由于警力不足，有的只能由辦案人員臨時(shí)替代，存在安全隱患。在素質(zhì)方面，有的檢察院將自己?jiǎn)挝坏乃緳C(jī)或不符合司法警察條件的人招錄為法警，加上對(duì)司法警察重使用、輕培訓(xùn)，因此，目前司法警察的基本法律知識(shí)不高，軍事技能有限，無(wú)法適應(yīng)檢察工作的需要。 此外，一支好的法警隊(duì)伍，如果沒(méi)有好的裝備武裝，隊(duì)伍的訓(xùn)練水平和戰(zhàn)斗力必然受到限制。當(dāng)前，不少基層檢察院的法警硬件建設(shè)與最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定仍有一定差距。比如法警專用車輛配備不足或無(wú)車可配，無(wú)固定警用訓(xùn)練場(chǎng)地，各種日常所需的警械配備未能到位，等等。這些問(wèn)題的存在，使法警的快速反應(yīng)能力和訓(xùn)練水平受到很大制約，無(wú)法保證司法警察履行職責(zé)的需要。
二、存在問(wèn)題的原因分析
（一）思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)
一些地方的檢察院受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)法警的地位、職責(zé)和作用認(rèn)識(shí)不足，形成了一些不正確的定勢(shì)思維：或者分不清檢察官與司法警察職能的區(qū)別，將法警等同于檢察官，檢察官干什么，法警也干什么；或者認(rèn)為有無(wú)法警參與檢察活動(dòng)都不影響檢察工作的進(jìn)行，法警參與檢察活動(dòng)反而削弱了檢察官的權(quán)力，檢察官的作用將受到影響，等等。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，造成一些單位在檢察活動(dòng)中對(duì)使用法警持消極態(tài)度，讓檢察官包攬一切，造成了法警資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
（二）法警職權(quán)不明確
一些法律法規(guī)和檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部文件雖然規(guī)定了法警的職責(zé)，但對(duì)法警在檢察活動(dòng)中的權(quán)力只作籠統(tǒng)的說(shuō)明，可操作性不強(qiáng)。例如《人民檢察院組織法》第27條第3款規(guī)定：“各級(jí)檢察院根據(jù)需要可以設(shè)立司法警察?！痹撘?guī)定沒(méi)有明確檢察官與法警在檢察活動(dòng)中的具體分工。而《人民檢察院司法警察暫行條例》第3條“法警的任務(wù)是保障檢察工作順利進(jìn)行?！钡?條“在檢察官指導(dǎo)下工作”和第10條“對(duì)以暴力、威脅方法妨礙檢察活動(dòng)的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，或者采取法律規(guī)定的其他強(qiáng)制措施”等規(guī)定，則會(huì)產(chǎn)生如下問(wèn)題：第一，《人民檢察院司法警察暫行條例》所規(guī)定的法警在保障檢察工作順利開(kāi)展時(shí)可以采取強(qiáng)制措施與刑訴法規(guī)定的拘留權(quán)、逮捕權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使之間如何協(xié)調(diào)理順關(guān)系？法警在采取強(qiáng)制措施、使用武器時(shí)是獨(dú)立辦理還是協(xié)助公安機(jī)關(guān)？法警采取強(qiáng)制措施后如何處理也沒(méi)有詳細(xì)具體的規(guī)定。加上檢察工作與《人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定中的情形相差較大，難以完全參照?qǐng)?zhí)行，法警職能的發(fā)揮受到了很大的制約。第二，法警要在檢察官指導(dǎo)下開(kāi)展工作，如果檢察官在緊要關(guān)頭要求法警違法作為時(shí)，法警是否還應(yīng)該服從檢察官的指揮，執(zhí)行違法命令的后果如何對(duì)待，責(zé)任如何劃分。這些問(wèn)題目前尚無(wú)明確規(guī)定。
（三）經(jīng)費(fèi)不足
法警隊(duì)是人民檢察院內(nèi)設(shè)的一個(gè)部門，是為檢察工作提供服務(wù)和保障的，這就決定了司法警察工作屬于一種輔工作，不可能成為檢察工作整體的重心。這種地位和作用使司法警察隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有引起高度重視，自然把有限的經(jīng)費(fèi)投入到自偵、公訴等業(yè)務(wù)部門，能夠投入法警規(guī)范化硬件建設(shè)的經(jīng)費(fèi)少，法警裝備滯后，跟不上全面履行司法警察職能的需要，工作難以正常開(kāi)展。
三、強(qiáng)化司法警察規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策和具體途徑
由上述分析可以看出，造成法警規(guī)范化建設(shè)弱化的原因是多方面的，既有體制方面的因素，又有管理方面的不足，既有裝備等物質(zhì)方面的緣由，也有法警自身隊(duì)伍建設(shè)這種人的方面的制約。因此，推動(dòng)法警工作規(guī)范化建設(shè)不能僅僅依靠局部的調(diào)整或是單純技術(shù)性的操作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)需要綜合衡量考慮各種因素，既要治標(biāo)又要治本，通過(guò)各種途徑解決制約法警工作規(guī)范化發(fā)展的各個(gè)方面的難題。
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，為法警工作向更加規(guī)范的道路發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從推動(dòng)檢察工作全面發(fā)展的高度，始終把法警工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要切實(shí)抓好高檢院《檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹落實(shí)，并充分搞好調(diào)研，研究法警隊(duì)伍今后走規(guī)范化道路的發(fā)展方向及具體措施，確立由主管檢察長(zhǎng)具體抓，法警隊(duì)全力抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制，這樣才能較好地統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，使法警工作得到可靠的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。從目前的情況看，人人關(guān)心法警工作的局面還沒(méi)有完全形成，對(duì)司法警察的地位和作用在一定范圍內(nèi)還存在認(rèn)識(shí)上的偏差。究其原因，一是對(duì)司法警察職能宣傳不夠、理解不深，執(zhí)行不自覺(jué)。二是法警部門面對(duì)科室多、涉及面較廣的工作特點(diǎn)，工作主動(dòng)性發(fā)揮不是很好。因此，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，才能使法警工作向更加規(guī)范的道路發(fā)展邁進(jìn)。首先要進(jìn)一步加大對(duì)司法警察職責(zé)的宣傳，增強(qiáng)其他檢察干警對(duì)司法警察工作內(nèi)容、性質(zhì)及作用的了解和理解，為規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)造良好的條件；其次是要提高工作的透明度，法警隊(duì)主動(dòng)與其他科室多交流、多溝通，在實(shí)踐中總結(jié)規(guī)范用警的套路和檢警一體化的辦案方法和體制。
（二）加大教育訓(xùn)練力度，努力推進(jìn)法警隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化進(jìn)程。加強(qiáng)專業(yè)技能知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高公正執(zhí)法水平。首先要加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，如《人民檢察院司法警察暫行條例》、《人民警察法》、《執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》、《刑法》、《刑訴法》，使每個(gè)司法警察都懂法，熟悉本業(yè)務(wù)部門的辦案程序，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，提高執(zhí)法水平。再就是積極組織參與各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，力求每位干警都能做到“一熟”（熟悉法警職責(zé)），“兩懂”（懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序），“三會(huì)”（會(huì)使用槍械具、會(huì)擒拿技術(shù)、會(huì)微機(jī)操作），實(shí)現(xiàn)由“單一型”向“復(fù)合型”人才的轉(zhuǎn)變。法警隊(duì)不同于其他業(yè)務(wù)部門，它是檢察機(jī)關(guān)的一支武裝力量，要保證關(guān)鍵時(shí)刻能拉得出、用得上、打得贏，必須具備過(guò)硬的軍事素質(zhì)和良好的作風(fēng)。因此要認(rèn)清形勢(shì)與任務(wù)，結(jié)合法警工作實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用和按需施教的原則，加大教育訓(xùn)練的力度，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好技能訓(xùn)練，通過(guò)抓訓(xùn)練促進(jìn)管理，提高人員的綜合素質(zhì)。
協(xié)助參與追逃工作。我院司法警察部門與相關(guān)部門相互協(xié)作、密切配合，充分發(fā)揮職能作用。研究和探索追逃工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高追逃工作實(shí)效。
積極服務(wù)刑檢辦案。建立和健全司法警察服務(wù)刑檢辦案工作制度，完善司法警察保護(hù)公訴人出庭安全的工作措施，努力為刑檢辦案提供警力保障。
大力開(kāi)展警務(wù)協(xié)助。不斷建立健全上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)警務(wù)協(xié)助工作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范警務(wù)協(xié)助內(nèi)容、程序，確保警務(wù)協(xié)助依法、規(guī)范進(jìn)行。
狠抓辦案安全保障。我院深入開(kāi)展辦案安全防范教育，不斷強(qiáng)化司法警察責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)，增強(qiáng)司法警察安全防范工作主動(dòng)性、自覺(jué)性；健全辦案安全防范機(jī)制，堅(jiān)持行之有效的安全預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，不斷總結(jié)完善安全防范新舉措，提高辦案安全防范/，！/的針對(duì)性、實(shí)效性；建立警務(wù)巡查制度，對(duì)司法警察規(guī)范履職行為、落實(shí)辦案安全責(zé)任制等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保辦案安全防范措施落到實(shí)處。積極參與處置突發(fā)事件，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的辦公、辦案秩序。
大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我院抓好授予、晉升警銜培訓(xùn)，嚴(yán)格按照省院規(guī)定的培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容組織訓(xùn)練，做到應(yīng)訓(xùn)必訓(xùn)，培訓(xùn)不合格者不得辦理授予、晉升警銜手續(xù)；抓好新任司法警察培訓(xùn)，對(duì)新進(jìn)人員加強(qiáng)應(yīng)知、應(yīng)會(huì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使其盡快熟悉崗位職責(zé)及警務(wù)技能，以適應(yīng)司法警察履職工作需要；抓好業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，組織司法警察部門負(fù)責(zé)人、各類技能骨干培訓(xùn)，努力提高組織、管理、協(xié)調(diào)能力，努力培養(yǎng)一批技術(shù)能手、專業(yè)尖子。
大力加強(qiáng)崗位練兵。我院按照《全省檢察機(jī)關(guān)司法警察開(kāi)展崗位練兵技能比武實(shí)施方案》的要求，廣泛深入開(kāi)展崗位大練兵活動(dòng)，努力提升全體司法警察的技能水平和實(shí)戰(zhàn)能力。
按時(shí)做好警銜晉升工作。我院認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民警察警察警銜條例》、《人民檢察院司法警察警銜工作管理細(xì)則》，嚴(yán)格審核，嚴(yán)格把關(guān)，做到符合晉升條件人員的晉升手續(xù)當(dāng)年辦結(jié)。
注重新進(jìn)人員質(zhì)量。我院對(duì)擬授予警銜人員，嚴(yán)格執(zhí)行高檢院、省院規(guī)定的年齡、體能、健康條件，杜絕遷就照顧；從其他警種調(diào)入檢察機(jī)關(guān)擬擔(dān)任司法警察的，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，未經(jīng)省院批準(zhǔn)，不得更換警銜標(biāo)志手續(xù)；暢通補(bǔ)員渠道，補(bǔ)充司法警察堅(jiān)持面向社會(huì)公開(kāi)招考錄用，努力改善隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)。
規(guī)范辦案工作區(qū)建設(shè)。我院認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院《人民檢察院辦案工作區(qū)設(shè)置和使用管理規(guī)定》，辦案工作區(qū)布局合理，功能完備，設(shè)施配套。已建成辦案工作區(qū)尚不規(guī)范、設(shè)施設(shè)備不完善的，及時(shí)整改、規(guī)范，消除安全隱患。抓好辦案工作區(qū)使用管理，不斷健全完善辦案工作區(qū)使用、管理、維護(hù)以及安全檢查、檢醫(yī)聯(lián)動(dòng)、檢警配合等規(guī)章制度?？偨Y(jié)推廣辦案工作區(qū)使用管理經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)辦案工作區(qū)使用管理工作規(guī)范化。
一是要進(jìn)一步深化法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法主題教育，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。要著力構(gòu)建社會(huì)主義法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法主題教育的長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索開(kāi)展教育活動(dòng)的有效途徑，認(rèn)真組織開(kāi)展執(zhí)法思想研討、典型案例剖析、規(guī)范執(zhí)法警示教育等活動(dòng)，并針對(duì)檢察干警思想實(shí)際加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使廣大檢察干警牢固樹(shù)立嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的思想意識(shí)，在執(zhí)法辦案的過(guò)程中始終繃緊規(guī)范執(zhí)法這根弦，自覺(jué)遵守規(guī)范執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)定。
今年4月1日，本刊率先報(bào)道了被列為去年最高人民檢察院的掛牌督辦案之一――云南省“孫萬(wàn)剛故意殺人案”，在歷經(jīng)三判死刑后，被改判“無(wú)罪”的新聞。由于此案是在沒(méi)有查到殺人真兇的情況下改判的，在執(zhí)法理念上是個(gè)突破，被譽(yù)為我國(guó)司法進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志！
孫萬(wàn)剛之所以獲得新生，與云南省人民檢察院“堅(jiān)決糾正錯(cuò)誤，維護(hù)公平正義”的態(tài)度和認(rèn)真復(fù)查案件的精神分不開(kāi)，也是承辦案件的公、檢、法3機(jī)關(guān)正視辦案中存在的問(wèn)題，用“疑案從無(wú)”的執(zhí)法思想統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決糾錯(cuò)的結(jié)果。
死不服判，申訴引起重視
孫萬(wàn)剛“故意殺人”，在連續(xù)3次被判死刑后，雖然為云南省高級(jí)人民法院“槍下留人”，自己暫免一死而感激，但他始終堅(jiān)稱“自己是受冤枉的”！因此，在被送去監(jiān)獄服刑的5年里，他本人和其家人寫(xiě)了無(wú)數(shù)申訴狀，向全國(guó)、全省凡是與法律占邊的部門和報(bào)刊媒體投寄。全家人望眼欲穿地盼星星，盼月亮，最后終于盼到了“云開(kāi)霧散”的時(shí)候：孫萬(wàn)剛的申訴引起了最高人民檢察院、云南省人民檢察院的高度重視。
2003年4月，云南省人民檢察院刑事申訴檢察處在全面清理排查服刑人員的刑事申訴案件和申訴材料中，對(duì)孫萬(wàn)剛稱自己“冤枉”，不服云南省高級(jí)人民法院認(rèn)定其構(gòu)成故意殺人罪，判處死緩的申訴狀給予了高度重視，經(jīng)過(guò)審查，發(fā)現(xiàn)“本案確實(shí)存在較大疑點(diǎn)，有錯(cuò)判的可能”。于是，他們立即將情況向分管院領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)匯報(bào)。省檢察院檢察長(zhǎng)李春林得知案情后，提出了“只要有疑點(diǎn)，就必須認(rèn)真查清”的要求。
2003年6月20日，孫萬(wàn)剛的申訴案作為服刑人員申訴的重點(diǎn)案件被云南省人民檢察院立案復(fù)查。同年7月中旬，最高人民檢察院刑事申訴檢察廳在接到孫萬(wàn)剛的申訴材料后，發(fā)現(xiàn)該案“確有錯(cuò)判的可能”，將該案列為高檢院為服刑人員申訴專項(xiàng)清理中的4大案件之一，實(shí)行掛牌督辦，要求云南省檢察院抓緊復(fù)查此案。至此，檢察機(jī)關(guān)復(fù)查孫萬(wàn)剛案件事實(shí)的工作開(kāi)始了。
不護(hù)自短，認(rèn)真復(fù)查監(jiān)督
正式受理復(fù)查孫萬(wàn)剛案件的時(shí)候，正值全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動(dòng)，要求各地檢察機(jī)關(guān)抓住執(zhí)法中的典型案例進(jìn)行剖析、總結(jié)、教育，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平，確保辦案質(zhì)量，維護(hù)公平正義。
孫萬(wàn)剛案件從偵查、批捕、到判決，都是公、檢、法3機(jī)關(guān)辦的案子。如果真的查出此案是錯(cuò)案，檢察機(jī)關(guān)也有自身的責(zé)任。面對(duì)這種情況，最高人民檢察院、云南省人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度非常明確和堅(jiān)決：檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著自身公正執(zhí)法和監(jiān)督其他機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的重任，就是檢察機(jī)關(guān)自身在執(zhí)法中發(fā)生了錯(cuò)誤，也必須正視問(wèn)題，堅(jiān)決糾正，以維護(hù)社會(huì)的公平正義！
云南省人民檢察院檢察長(zhǎng)李春林、分管副檢察長(zhǎng)陳恩康對(duì)此案的辦理，分別多次指示，提出了嚴(yán)格的要求；李春林檢察長(zhǎng)對(duì)上報(bào)高檢院的立案復(fù)查報(bào)告親自修改定稿，同時(shí)將案情向省委副書(shū)記陳培忠，省委常委、省委政法委書(shū)記李明朝作了匯報(bào)：分管申訴工作的黨組成員、政治部主任趙建生直接親自參與辦案。
復(fù)查孫萬(wàn)剛案件，由于時(shí)間跨度較長(zhǎng)，原辦案?jìng)刹闄C(jī)關(guān)人員變化大，加之當(dāng)?shù)卦k案的檢、法機(jī)關(guān)對(duì)此案在認(rèn)識(shí)上的原因，復(fù)查工作面臨諸多困難。
孫萬(wàn)剛在申訴中，除稱自己無(wú)辜外還提供了與他同一縣城，系列搶劫案的被告人李茂富是殺害其女友陳興會(huì)的真正兇手的情況。據(jù)此，刑事申訴檢察處決定首先從追查真正的殺人兇手入手，展開(kāi)調(diào)查工作。
主訴檢察官高潔峰憑著自己對(duì)工作極端負(fù)責(zé)的精神和厚實(shí)的法律功底，加班加點(diǎn)，在一星期內(nèi)，向云南省高級(jí)人民法院調(diào)閱了孫萬(wàn)剛、李茂富的審判卷；向昭通市人民檢察院、巧家縣公安局調(diào)閱了孫萬(wàn)剛、李茂富的偵查卷、檢察內(nèi)卷20余卷，從核實(shí)殺人真兇入手進(jìn)行全面審查，從而找出了孫萬(wàn)剛案件的疑點(diǎn)，寫(xiě)出了詳盡的案件復(fù)查提綱。接著，高潔峰先后3次下到昭通市和巧家縣，在10多天里，冒著當(dāng)?shù)?2度的高溫，整天背著10幾本卷宗材料，強(qiáng)忍著身上長(zhǎng)滿熱痱子、膽囊炎發(fā)作徹夜難眠的苦楚，找了近40人調(diào)查、詢問(wèn)、提訊，收集到了大量的有力證據(jù)。
2003年7月中旬，申訴處處長(zhǎng)倪紹霞帶領(lǐng)辦案人員到發(fā)案地巧家縣，進(jìn)行調(diào)查走訪，他們不顧因當(dāng)?shù)貧鉁匾鸬拿娌科つw過(guò)敏，通過(guò)對(duì)近20人的調(diào)查、詢問(wèn)、提訊，申訴檢察官對(duì)整個(gè)案件建立了清晰的復(fù)查框架。同年8月3日，申訴處處長(zhǎng)倪紹霞、副處長(zhǎng)王向紅再次帶隊(duì)到昭通市、巧家縣，進(jìn)一步核實(shí)案件事實(shí)和有關(guān)證據(jù)，又一次提訊了李茂富的同監(jiān)犯，走訪了巧家縣公安局的辦案人員。結(jié)果，事實(shí)否定了李茂富是殺害陳興會(huì)真兇的嫌疑。
2003年8月28日，最高人民檢察院刑事申訴檢察廳廳長(zhǎng)王晉和杜亞起處長(zhǎng)親自來(lái)到云南省檢察院督辦案件，在專門聽(tīng)取了孫萬(wàn)剛案件的復(fù)查情況匯報(bào)后，與省院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和申訴處的干警一起，共同研究了孫萬(wàn)剛案件深入復(fù)查的方案，作出了要進(jìn)一步補(bǔ)查的決定，提出了讓省院公訴處介入復(fù)查和在9月底要向高檢院上報(bào)復(fù)查結(jié)果的要求。
復(fù)查結(jié)果，“死刑”證據(jù)不足
“孫萬(wàn)剛會(huì)不會(huì)作案？如果是孫萬(wàn)剛作案，他作案的動(dòng)機(jī)又是什么”？此乃是復(fù)查孫萬(wàn)剛案件的關(guān)鍵，問(wèn)號(hào)需一一拉直。
9月上旬，申訴處承辦檢察官高潔峰與本院公訴處副處長(zhǎng)李紅學(xué)再一次赴昭通市和巧家縣，深入核實(shí)原判決認(rèn)定孫萬(wàn)剛的作案動(dòng)機(jī)的相關(guān)事實(shí)，到原案發(fā)地察看并計(jì)算孫萬(wàn)剛在發(fā)案當(dāng)晚是否有充足的作案時(shí)間，又對(duì)近20人進(jìn)行了調(diào)查了解；向原辦案的公安偵查、檢察院批捕和、法院審判的承辦人了解了各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的辦理情況。之后，申訴處又抓住蛛絲馬跡，到監(jiān)獄、看守所，進(jìn)工廠、下農(nóng)村。經(jīng)過(guò)扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查工作，查清了孫萬(wàn)剛案件的疑點(diǎn)和在整個(gè)辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題。
案件復(fù)查情況及時(shí)匯報(bào)到李春林檢察長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)那里后，李春林檢察長(zhǎng)指示：“孫萬(wàn)剛案件經(jīng)過(guò)認(rèn)真復(fù)查，既然提出孫萬(wàn)剛被判死刑‘事實(shí)不清，證據(jù)不足’的問(wèn)題，就必須要搞得非常準(zhǔn)確！案件復(fù)查工作還需要再慎重、再過(guò)細(xì)！”
云南省人民檢察院認(rèn)定“孫萬(wàn)剛作案的事實(shí)不清，證據(jù)不足，孫萬(wàn)剛應(yīng)該無(wú)罪?！逼渚唧w依據(jù)是：
其一，孫萬(wàn)剛為陳興會(huì)借錢，削甘蔗給陳興會(huì)吃，陳興會(huì)不吃，雖然兩人有過(guò)不快，但孫萬(wàn)剛就產(chǎn)生要?dú)⒑﹃惻d會(huì)的念頭，沒(méi)有這種可能；
其二，原認(rèn)定孫萬(wàn)剛了陳興會(huì)，可當(dāng)時(shí)經(jīng)過(guò)對(duì)其兩人的襯褲?rùn)z驗(yàn)，均未發(fā)現(xiàn)有孫萬(wàn)剛的、，這與偵查認(rèn)定孫萬(wàn)剛陳興會(huì)的事實(shí)不符；
其三，本案的作案工具至今沒(méi)有找到，孫萬(wàn)剛原供述的作案工具的刀子，并用這把刀割下了陳興會(huì)的器官，而這刀子經(jīng)檢驗(yàn)無(wú)人的血跡，且只能砍，不能割，這與偵查認(rèn)定孫萬(wàn)剛用“尖刀”的事實(shí)不符；
其四，孫萬(wàn)剛原供述割下陳興會(huì)的器官，用陳興會(huì)的乳罩包裹后扔掉，而在當(dāng)時(shí)對(duì)陳興會(huì)的尸體檢驗(yàn)時(shí)，其乳罩依然在其身，且被割下的陳興會(huì)的器官一直就沒(méi)有找到，這證明孫萬(wàn)剛的供述與事實(shí)不符；
其五，案發(fā)時(shí)陳興會(huì)身上背有的一個(gè)挎包至今沒(méi)有找到，這不能證明偵查認(rèn)定孫萬(wàn)剛“用陳的挎包帶將陳勒昏”的事實(shí)；
其六，在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)孫萬(wàn)剛的血跡、腳印等痕跡，而所發(fā)現(xiàn)的一枚白色四眼有機(jī)玻璃紐扣和金黃色皮帶扣，經(jīng)核查，既不是孫萬(wàn)剛的，也不是陳興會(huì)的，現(xiàn)場(chǎng)有第三者；
其七，孫萬(wàn)剛的視力只有0.2，而公安機(jī)關(guān)有意安排他在冬日的凌晨5點(diǎn)上山去指認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)，且無(wú)指認(rèn)照片，指認(rèn)筆錄也是在半年后經(jīng)過(guò)整理才讓孫萬(wàn)剛簽字，孫拒簽；
其八，檢察官根據(jù)在巧家縣向1996年初在看守所接觸過(guò)孫萬(wàn)剛的同監(jiān)犯、看守人員及醫(yī)生了解到的有關(guān)情況，后經(jīng)請(qǐng)求協(xié)查，其證詞反映出：孫萬(wàn)剛在被關(guān)押期間手指、腿、后背有傷痕以及孫萬(wàn)剛曾絕食三四天的情況，孫萬(wàn)剛的辯護(hù)律師又提供了其當(dāng)時(shí)被刑訊逼供的情況，可以初步確定孫萬(wàn)剛的有罪供述是在刑訊逼供的情況下作出的；
其九，經(jīng)過(guò)重新鑒定，孫萬(wàn)剛的有罪供述署名不是孫萬(wàn)剛的親筆，而是公安偵查人員代簽的，這份定罪的關(guān)鍵性證據(jù)應(yīng)該無(wú)效。
正視問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)
“不畏艱難，查微析疑，科學(xué)分析，法理判斷，‘無(wú)罪推斷’”，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月認(rèn)真細(xì)致的復(fù)查，云南省人民檢察院認(rèn)為：原辦案認(rèn)定孫萬(wàn)剛系殺害其女友陳興會(huì)的兇手屬事實(shí)不清，證據(jù)不足。并發(fā)現(xiàn)本案在偵查、批捕、和審判過(guò)程中均存在問(wèn)題：
在案件偵查階段，巧家縣公安機(jī)關(guān)在辦理此案中，由于急于求成，存在著承辦人代替孫萬(wàn)剛對(duì)有罪供述的簽字；沒(méi)有合理理由變換訊問(wèn)地點(diǎn)；指認(rèn)筆錄半年后經(jīng)過(guò)整理才交孫萬(wàn)剛簽字（孫拒絕）；重要證據(jù)的提取不規(guī)范；鑒定物混裝致使無(wú)法排除相互污染的可能性；沒(méi)有合理解釋一直未能提供孫萬(wàn)剛案件偵查內(nèi)卷等違反法律規(guī)定的問(wèn)題。
在案件審查批捕、審查階段，巧家縣檢察院在辦理此案中，對(duì)案卷中明確記錄的孫萬(wàn)剛控告巧家縣公安局刑訊逼供的材料沒(méi)有引起重視，也未調(diào)查核實(shí)；昭通市檢察院在審查批捕、審查過(guò)程中，未提訊孫萬(wàn)剛，不同程度地違反了《刑事訴訟法》的規(guī)定；檢察機(jī)關(guān)的公訴部門在辦理此案中，雖然提出過(guò)合理懷疑，但沒(méi)有進(jìn)一步找證人、鑒定人調(diào)查了解，核實(shí)有關(guān)證據(jù)，都認(rèn)為可以認(rèn)定孫萬(wàn)剛殺害了陳興會(huì)，導(dǎo)致孫萬(wàn)剛案件的錯(cuò)誤沒(méi)有在檢察機(jī)關(guān)審查階段得到糾正。
在案件審判階段，二級(jí)法院3次審理孫萬(wàn)剛案件，在程序和實(shí)體上均存在著嚴(yán)重的瑕疵：……云南省高級(jí)人民法院的第二次審理，其合議庭成員中有兩位曾參加過(guò)第一次的審理，違反了《刑事訴訟法》的規(guī)定；法院據(jù)以定罪的兩個(gè)關(guān)鍵證據(jù)，即“昭公處法物技字（1996）20號(hào)法醫(yī)物證檢驗(yàn)鑒定書(shū)”、“孫萬(wàn)剛的有罪供述”，均存在問(wèn)題：血型鑒定的結(jié)論不具有排他性，孫萬(wàn)剛的有罪供述和無(wú)罪辯解相互矛盾、前后不一，并與現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)勘筆錄、尸體檢驗(yàn)報(bào)告、活體檢驗(yàn)筆錄、刑事科學(xué)鑒定書(shū)等證據(jù)不相吻合，也沒(méi)有其他證據(jù)加以證明。但法院依然認(rèn)定了孫萬(wàn)剛殺害了陳興會(huì)。
孫萬(wàn)剛案件復(fù)查完畢后，云南省人民檢察院刑事申訴檢察處針對(duì)辦理孫萬(wàn)剛案件的問(wèn)題和教訓(xùn)，及時(shí)分別向云南省公安廳、云南省高級(jí)人民法院和昭通市有關(guān)檢察院、省檢察院批捕和部門發(fā)出了《檢察建議》書(shū)，引起了公、檢、法3機(jī)關(guān)的特別重視。云南省公安廳主動(dòng)與省檢察院申訴處聯(lián)系，詳細(xì)了解有關(guān)情況，在2003年11月中旬召開(kāi)的全省公安系統(tǒng)支隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)會(huì)上，以孫萬(wàn)剛案件中反映出來(lái)的問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)行檢查、剖析，對(duì)公安干警進(jìn)行了教育。2004年1月初，省公安廳專門派出工作組，到巧家縣和昭通市，查清了巧家縣公安局在辦理此案中程序和實(shí)體方面存在的問(wèn)題，在全省公安機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)，以警示后人。
統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決糾正錯(cuò)誤
2003年9月16日，云南省人民檢察院刑事申訴檢察處將一份理由充分、證據(jù)詳實(shí)的孫萬(wàn)剛案件的復(fù)查報(bào)告提交省檢察院檢察委員會(huì)討論，形成了3點(diǎn)意見(jiàn)：（1）原判認(rèn)定的事實(shí)不清，證據(jù)不足，判決確有錯(cuò)誤；（2）先向云南省高級(jí)人民法院和省公安廳通報(bào)有關(guān)情況，建議法院?jiǎn)?dòng)再審程序；（3）若省法院不采納檢察建議，則由我院按審判監(jiān)督程序提請(qǐng)最高人民檢察院抗訴。
鑒于此案復(fù)查中發(fā)現(xiàn)公、檢、法3機(jī)關(guān)辦案中在程序和實(shí)體上存在的諸多問(wèn)題，云南省人民檢察院檢察委員會(huì)決定：召開(kāi)公、檢、法有關(guān)人員聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)案件情況，協(xié)調(diào)云南省高級(jí)人民法院?jiǎn)?dòng)再審程序。
9月17日下午，云南省公、檢、法3機(jī)關(guān)在云南省人民檢察院召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。與會(huì)者聽(tīng)取了孫萬(wàn)剛案件的審查報(bào)告，就如何糾正此案的錯(cuò)誤統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。大家一致認(rèn)為：執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法原則就是“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，有錯(cuò)必糾”。孫萬(wàn)剛案件既然錯(cuò)了，就必須堅(jiān)決糾正！孫萬(wàn)剛案件的特殊性在于殺害陳興會(huì)的真兇還沒(méi)有查到，糾正孫萬(wàn)剛錯(cuò)案，應(yīng)該更新執(zhí)法觀念，根據(jù)“無(wú)罪推定”的原則來(lái)處理。
2003年9月18日，云南省人民檢察院正式向云南省高級(jí)人民法院發(fā)出了對(duì)孫萬(wàn)剛案件再審的檢察建議書(shū)。省高級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此非常重視，于9月28日召開(kāi)審判委員會(huì)討論決定：再審孫萬(wàn)剛案件。
2004年1月15日，云南省高級(jí)人民法院經(jīng)過(guò)再審，認(rèn)為：原判認(rèn)定原審被告人孫萬(wàn)剛殺死陳興會(huì)一事，孫雖作過(guò)供述，但與現(xiàn)場(chǎng)勘察、尸體檢驗(yàn)情況，存有疑點(diǎn)，且時(shí)供時(shí)翻；雖經(jīng)鑒定其身上沾染的血跡與陳的血型相同，但不具有排他性。故原判認(rèn)定孫萬(wàn)剛殺死陳興會(huì)的證據(jù)不足。據(jù)此，依法作出如下終審判決：一、撤銷昭通地區(qū)中級(jí)人民法院（1996）昭中刑初字第107號(hào)、（1997）昭中刑初字第134號(hào)刑事判決和本院（1996）云高刑一終字第657號(hào)刑事裁定及（1998）云高刑一終字第361號(hào)刑事判決；二、宣告原審被告人孫萬(wàn)剛無(wú)罪。
2004年2月10日，孫萬(wàn)剛被無(wú)罪釋放，走出了監(jiān)獄。
孫萬(wàn)剛被宣告無(wú)罪后，已依法向法院提起了國(guó)家賠償。云南省高級(jí)人民法院目前正在抓緊辦理兩件事：一是對(duì)孫萬(wàn)剛的賠償要求已經(jīng)立案，力爭(zhēng)盡快依法處理；二是從上到下就孫萬(wàn)剛案件的出現(xiàn)，從轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念方面認(rèn)真總結(jié)了教訓(xùn)，把確保案件質(zhì)量作為工作的重中之重，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任制，表示在今后的執(zhí)法實(shí)踐中堅(jiān)決杜絕類似案件的發(fā)生。
