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時間：2023-07-25 09:24:58
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社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了建筑施工企業(yè)的發(fā)展，近年來，建筑業(yè)的規(guī)模在不斷地擴(kuò)大，在其發(fā)展過程中，建筑施工安全指數(shù)在不斷下降，給整個施工團(tuán)隊帶來了很大的障礙。其中諸如建筑施工人員淺薄的安全意識、較差的維權(quán)意識、建筑業(yè)安全投資有限、較低的企業(yè)利潤等均是導(dǎo)致施工安全事故發(fā)生的原因。種種因素導(dǎo)致施工安全環(huán)境復(fù)雜，因此，建筑業(yè)應(yīng)該將增強施工人員安全意識和提高施工安全措施等方面的工作落到實處，確保施工人員的人身安全和財產(chǎn)安全，實現(xiàn)安全有效的工程施工。
1 復(fù)雜環(huán)境下的建筑施工安全風(fēng)險識別
1.1 建筑施工安全風(fēng)U的特性
（1）風(fēng)險具有普遍性與客觀性，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移，作為客觀事物真實的存在于我們的生活之中。（2）風(fēng)險的偶然性與必然性。每個風(fēng)險的出現(xiàn)，都是其他不安全因素共同作用的結(jié)果，有其偶然性與必然性。我們要在風(fēng)險背后預(yù)測其出現(xiàn)的原因，分析主要因素，避免以后發(fā)生類似的錯誤。（3）風(fēng)險具有可變性，即在項目施工的全過程中，不同的風(fēng)險能導(dǎo)致不同的結(jié)果，但如果我們在風(fēng)險發(fā)生之前加以控制就能有效的避免風(fēng)險的發(fā)生。另外在項目的每個階段，風(fēng)險因素多，有明顯的可變性，隨時都可能出現(xiàn)新的風(fēng)險。（4）風(fēng)險的多樣性。由于風(fēng)險受外界因素的影響。常常出現(xiàn)各種復(fù)雜，多變的形式，因此在一些大、中型項目中，要盡量想到每一個項目細(xì)節(jié)，保證施工安全地進(jìn)行。
1.2 復(fù)雜環(huán)境下進(jìn)行建筑施工安全風(fēng)險識別的必要性
隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們的生活水平在不斷地提高，同樣建筑施工的工程環(huán)境要求也隨之提高，即動態(tài)環(huán)境逐漸取代了穩(wěn)態(tài)環(huán)境，復(fù)雜環(huán)境逐漸取代了簡單環(huán)境。與此同時，施工工程對象化的空間范圍得到了很大程度的擴(kuò)展，在工程領(lǐng)域方面，水電工程等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)逐步縮小，節(jié)能環(huán)保工程、交通運輸工程、航天工程等非傳統(tǒng)業(yè)務(wù)逐步擴(kuò)展，這些變化與社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。所以，建筑業(yè)的發(fā)展造就了施工環(huán)境的復(fù)雜性，各大建筑企業(yè)追求的都是“變”，使之成為整個建筑企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在復(fù)雜的施工環(huán)境下如何才能有效控制施工風(fēng)險，成為了現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)需要認(rèn)真思考的問題，這就需要施工企業(yè)做好施工安全的風(fēng)險識別工作，所謂安全風(fēng)險識別就是用多樣化的方法在風(fēng)險事件發(fā)生之前進(jìn)行可能的風(fēng)險評估，對一些安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)，早處理。
1.3 復(fù)雜環(huán)境下建筑施工安全風(fēng)險識別的目的
安全風(fēng)險識別主要有以下兩大類。第一，根據(jù)風(fēng)險的大小，來估算其帶來的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失范圍的大小。第二，及時采取有效措施，降低安全風(fēng)險。安全風(fēng)險識別是一種有效的施工安全措施，相關(guān)職能管理部門一定要提高對此的重視程度，將其貫穿到整個施工過程中，營造安全的施工環(huán)境，確保施工人員的人身安全。此外安全風(fēng)險識別可以對一些風(fēng)險因素和經(jīng)濟(jì)損失量進(jìn)行有效的估算，避免事故的再度嚴(yán)重化。隱蔽性是風(fēng)險的顯著特征，不易被人發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分人都會被一些眼前的經(jīng)濟(jì)效益和安全假象蒙蔽雙眼，一味追求更大的利潤和獲得更大的企業(yè)效益，在實際施工過程中，減少對安全設(shè)備的投資，偷工減料，給整個施工工程埋下了很大的安全隱患。由此可見，建筑業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)部門要注重安全風(fēng)險管理，其風(fēng)險識別的結(jié)果直接影響著施工的進(jìn)度和企業(yè)的效益。如果危險系數(shù)高的安全隱患沒有得到及時地識別和處理，將會阻礙工程施工的進(jìn)行，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對此，在實施工程項目過程中，安全風(fēng)險識別工作應(yīng)置于首要地位，對導(dǎo)致安全事故發(fā)生的各種風(fēng)險因素進(jìn)行深入的分析，并制定有效的安全防護(hù)措施，確保施工項目的順利完成。
2 復(fù)雜環(huán)境下建筑施工安全風(fēng)險識別模型的構(gòu)建
建筑安全風(fēng)險管理的核心任務(wù)是識別潛在的危險。潛在危險不能得到及時識別，將會對其后期的評價帶來影響。如果識別出了潛在危險，將易于將與之相關(guān)的起動事件（InitiatingEvent）類型顯現(xiàn)出來。評價潛在危險是一個非常重要的過程，此過程可將起動事件和觸發(fā)條件相對應(yīng)起來，主要涉及物理性質(zhì)和操作實踐兩個方面。起動事件會由一個或者多個轉(zhuǎn)化條件引發(fā)，最終導(dǎo)致人們不希望發(fā)生事件（物理破壞或其他事故）的發(fā)生。也就是說，該評價過程將潛在危險有效轉(zhuǎn)化成了另外一種性質(zhì)的事件。“子系統(tǒng)風(fēng)險管理模型”可以有效分析起動事件的引發(fā)機(jī)理，其也有相對應(yīng)的解決措施方案。
“子系統(tǒng)”和“不希望發(fā)生事件”是兩個比較重要的概念。子系統(tǒng)一個相對獨立的個體，主要存在于施工過程、維護(hù)過程、拆卸過程或者一些永久性的建造工程。一般不希望發(fā)生事件主要包括物理事件和操作事件兩大類。一些程度化的物理破壞就屬于物理事件，比如子系統(tǒng)中的設(shè)備磨損和腐蝕等；操作事件一般不存在物理破壞，主要指的是一些傷亡事件，程度較深，比如施工人員被物體撞傷或者不慎高位跌落等。由此可見，操作事件的潛在危險更高一些，更應(yīng)該得到重視。
總體上來講，識別潛在危險和相關(guān)評價對于整個施工的順利進(jìn)行有著非常重要的意義，一定要在規(guī)劃階段將其按期完成，在此過程中，設(shè)計單位承擔(dān)著主要的角色，成功與否主要與下面幾點有關(guān)：（1）正確識別潛在危險。（2）要對子系統(tǒng)中的各種內(nèi)部要素（比如對于腳手架子系統(tǒng)，要素包括連接件、鋼管等）和與之相關(guān)的外部要素進(jìn)行全方位的識別。（3）詳細(xì)準(zhǔn)確地描述各個要素的性質(zhì)特征。（4）基于安全影響因素，確定性質(zhì)偏差的分析范圍。（5）設(shè)計單位的資歷和經(jīng)驗。
3 復(fù)雜環(huán)境下建筑施工安全風(fēng)險的有效控制
3.1 增強建筑施工安全風(fēng)險識別的思想意識
在建筑施工過程中，安全問題是最重要的問題。為了妥善解決這一問題，施工單位可以通過開展安全風(fēng)險識別、防范工作來提高安全系數(shù)、消除安全隱患，同時，也要指導(dǎo)施工人員樹立安全防范意識。安全意識的培養(yǎng)不單局限于施工人員，管理人員也應(yīng)有正確的安全意識。在施工過程中，相關(guān)施工負(fù)責(zé)人和施工單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強對安全的重視，務(wù)必要把施工安全置于工程首位，倘若施工安全問題得到關(guān)注并順利解決，那么圍繞施工安全的各項活動也可順利進(jìn)行，因此，施工單位可以依據(jù)施工安全考核項目負(fù)責(zé)人。此外，施工單位也應(yīng)加快完善安全管理體系，明確安全管理的各項條例，提高施工人員的安全意識。同時，我國對建筑安全生產(chǎn)管理條例也有明確的規(guī)定，主要是為了使監(jiān)理單位和施工單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)要求更加規(guī)范化，其義務(wù)和責(zé)任更加明確化。因此，為了遵守國家法律法規(guī)監(jiān)理單位和施工單位務(wù)必要提高對安全管理的重視度。
3.2 建筑施工安全風(fēng)險的評估
風(fēng)險識別主要是對建筑施工過程中潛在的風(fēng)險做出判斷和分析，其不H是施工安全風(fēng)險管理的首步，也是風(fēng)險管理的根本。只有通過風(fēng)險識別得知是哪類風(fēng)險，才能進(jìn)一步在此基礎(chǔ)上分析，進(jìn)行風(fēng)險評估，預(yù)測此風(fēng)險可能產(chǎn)生的后果。在建筑施工過程中存在不同類型、不同程度的各種風(fēng)險，一旦發(fā)生，必將給員工和企業(yè)帶來不同程度的影響，因此，對于施工企業(yè)來說，建筑施工風(fēng)險評估在企業(yè)安全管理中占據(jù)著舉足輕重的地位，風(fēng)險評估的實施有助于企業(yè)順利開展安全管理工作。在完成風(fēng)險識別后，進(jìn)行風(fēng)險評估，預(yù)測此風(fēng)險的發(fā)展趨勢及可能帶來的后果，并通過量化測評得知風(fēng)險帶來的損失程度。在建筑施工中最常用的風(fēng)險評估方法是風(fēng)險等級評估表法，風(fēng)險評估表的優(yōu)點在于可以很容易找出施工安全風(fēng)險管理中的關(guān)鍵風(fēng)險，對安全風(fēng)險有明確的認(rèn)識，并可以準(zhǔn)確的做出風(fēng)險防范措施，為風(fēng)險的防范提供可靠的依據(jù)，有利于完善安全管理體系。
3.3 建筑施工安全風(fēng)險控制
對于建筑施工安全風(fēng)險的控制，我們要采用持科學(xué)、有效的風(fēng)險管理方法對工程項目進(jìn)行控制，除了運用保險的方式為工程中的每個員工提供人身事故保險和為建筑工程提供工程保險方式減少風(fēng)險損失外，風(fēng)險控制最關(guān)健的因素還是進(jìn)行檢查、評估，制定風(fēng)險控制措施，將風(fēng)險控制到最低程度。
（1）為了確保施工是合法、安全生產(chǎn)的，企業(yè)可以依據(jù)我國現(xiàn)存的一些相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合具體的實際情況制定出合理的施工安全體制和準(zhǔn)則，并在實際的施工過程中逐漸改進(jìn)和完善。（2）對于安全技術(shù)方面的問題可以從這兩個方面著手，第一，提高對施工安全的監(jiān)督和管理，在安全的基礎(chǔ)上，再開始投入經(jīng)費。第二，更新工藝設(shè)備，與時俱進(jìn)，當(dāng)意識到工藝設(shè)備落后時，要更新知識，開始學(xué)習(xí)，引進(jìn)新的技術(shù)和設(shè)備，對陳舊的設(shè)備及時更換，避免因為了縮減施工成本而引起巨大的施工風(fēng)險。（3）導(dǎo)致施工安全存在的風(fēng)險的因素很多，比如目前我國一些施工單位忽視監(jiān)管人員配置的重要性，進(jìn)而使得在機(jī)構(gòu)或人員的擇選上過于馬虎、草率、不嚴(yán)謹(jǐn)，而且人員配備占整個項目比重過小，投入的精力太少，成本太低，數(shù)量太少，使得專業(yè)素質(zhì)在一定程度上未達(dá)到原有的要求。（4）應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的電子技術(shù)，結(jié)合實際的施工過程，實時檢測，對安全施工實行監(jiān)督和管理。（5）所有的機(jī)械設(shè)備在正式投入應(yīng)用之前，都要進(jìn)行檢驗測試，而目前的建筑施工大多數(shù)都是由機(jī)械設(shè)備實施，因此這些設(shè)備也不例外，在正式投入運行之前，也要進(jìn)行一個嚴(yán)格的檢驗，在測試合格通過后，才能安裝或使用。（6）應(yīng)依據(jù)施工安全對負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的相關(guān)工作人員實行制度考核，加快完善安全管理體系。（7）在施工之前，政府和企業(yè)應(yīng)該做到未雨綢繆，建立安全事故聯(lián)動機(jī)制，以便事故一旦發(fā)生，可以確保高效處理。
3.4 加強施工風(fēng)險教育，提高人員風(fēng)險識別能力
長期以來因現(xiàn)代建筑行業(yè)的管理者和眾多員工對建筑安全風(fēng)險的重視度不夠，使得我國建筑施工安全風(fēng)險的評價效果不佳，進(jìn)而極易產(chǎn)生一些評價遺落、缺失和失誤現(xiàn)象。由此可見，建筑的施工風(fēng)險教育工作顯得尤為重要。首先，工程施工項目部應(yīng)該因材施教，對不同層次的員工，采取不同的安全風(fēng)險教育。比如，就工人干部等中層人員而言，應(yīng)側(cè)重于強化安全風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)和危險源識別方法的學(xué)習(xí)；就管理者而言，應(yīng)側(cè)重于施工中的安全風(fēng)險管理知識；就基層工作人員而言，應(yīng)著重于施工現(xiàn)場、崗位的風(fēng)險防范和識別。此外，雖然風(fēng)險教育的形式繁多，但是在實際中采用較多的為宣傳手冊、集體講座、板報等方法。
4 結(jié)語
近年來，建筑行業(yè)的施工安全問題受到諸多媒體的廣大關(guān)注，在實際施工過程中，施工安全事故的發(fā)生率呈現(xiàn)上升趨勢，這與施工中的各種因素都有著密切的關(guān)系，對此，相關(guān)部門務(wù)必要提高對施工安全問題的重視程度，對建筑工程中的危險源盡可能做到早預(yù)防，早解決，有效降低安全事故的發(fā)生率；對于已經(jīng)發(fā)生的事故，務(wù)必要積極采取措施進(jìn)行及時處理，確保施工的正常進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]莫柱洪.建筑工程施工中安全風(fēng)險評價和管理的探析[J].科技與創(chuàng)新，2015，（07）：42-43.
1 建筑施工安全風(fēng)險的類型（危險源）
建筑工程施工安全風(fēng)險的類型有很多種，按照危險源可將其劃分為：施工場地引起的危險、施工場地以及周圍地段引起的危險兩大類。這些危險源可能會造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失?，F(xiàn)將不同危險源進(jìn)行具體的分析。
1.1 施工場所重大危險源
施工場所是施工安全事故發(fā)生的重要潛在因素，所有的管理人員都應(yīng)該對這些給予足夠的重視，如若不然便會造成嚴(yán)重的工程事故。由于項目的存在必然會有潛在安全風(fēng)險，因此每個施工項目都是一個重大危險源，并且這些危險源又由多個小的危險源組成。具體來說有：
（1）存在于分部工程、分項工程、檢驗批等過程中的重大危險源：腳手架、模板和起重塔吊、施工電梯安裝與運行中遇到的工程危險；人工開挖基坑、基槽中遇到的危險；在較高高度作業(yè)面下（高度大于2m的作業(yè)面）施工，由于安全措施不符合相關(guān)要求甚至是沒有安全防護(hù)措施造成的人員傷亡等意外；施工過程中工程器具、構(gòu)件沒有按照設(shè)計要求擺放、搬運而造成的高空墜落、撞擊人員事件等意外等等。
（2）在施工環(huán)節(jié)中，人工開挖樁基、隧洞開挖、建筑室內(nèi)涂料等因為排氣不通暢而在造成的人員中毒、窒息事件等重大危險源。
（3）施工中對于易燃易爆化學(xué)用品的使用、存放未按要求和相關(guān)規(guī)定，或者施工人員防護(hù)不到位而造成人員傷亡等意外；施工人員因食用衛(wèi)生不符合的食品而造成集體中毒現(xiàn)象或其他疾病。
1.2 施工場所及周圍地段重大危險源
施工場所以及施工場所的周邊也是工程事故的重大危險源。不同的施工場所以及其周邊環(huán)境會有不同的危險因子。比如施工項目地址的選取不同、工程方法采用的不同都會直接影響工程安全。應(yīng)該從危害存在的潛在可能角度對重大危險源進(jìn)行辨識和監(jiān)控，這也是安全管理的重要方法。
（1）一般在大型的基坑、基礎(chǔ)施工中采用支護(hù)、支撐設(shè)施，若這些支撐維護(hù)結(jié)構(gòu)沒有在、按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)計或者施工就有可能造成施工場地的破壞，這樣的破壞往往是毀滅性的，會對周圍的居民、建筑造成嚴(yán)重地影響，甚至?xí)斐芍匾O(shè)施的破壞，地面的塌陷、爆炸與火災(zāi)等意外。
（2）在基坑開挖、灌注樁的施工中往往會采用降水措施，假若降水措施使用不當(dāng)或者是對于沉降、變形有嚴(yán)格要求的建筑物來說都會造成嚴(yán)重的后果，可能會造成周圍建筑物因地基不均勻沉降、傾斜、開裂，倒塌等意外。
（3）在沒有嚴(yán)格的安全防護(hù)措施下進(jìn)行高度較大的施工作業(yè)就很可能因為施工器具的失穩(wěn)而造成人員傷亡事故、財產(chǎn)損失等。
（4）在施工過程中以及施工完成后末班的拆除中若設(shè)計方案的不合理也會造成嚴(yán)重的工程事故；如果隧道開挖掘進(jìn)時沒有按照設(shè)計要求進(jìn)行也可能造成掘進(jìn)設(shè)備損壞，施工人員傷亡等。
2 建筑施工安全風(fēng)險識別方法
（1）詢問和交談：發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險需要及時的同生產(chǎn)現(xiàn)場的管理進(jìn)行溝通，同技術(shù)人員和施工人員進(jìn)行討論，從中獲得危險源的資料。
（2）現(xiàn)場觀察：建筑施工安全風(fēng)險發(fā)生在施工現(xiàn)場，必須要的施工現(xiàn)場才能發(fā)現(xiàn)風(fēng)險所在，應(yīng)該到施工現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的觀察，場地和人員操作分析觀，以達(dá)到獲取危險源資料的目的。
（3）事故樹分析法：在進(jìn)行安全事故分析時可以按照事故樹的分析要求開展和繪圖，以獲取危險源資料。
（4）安全檢查表法：安全檢查表對于工程安全檢查有很好的用途，用安全檢查表的方法來檢查安全風(fēng)險，可以快速有效的實現(xiàn)安全風(fēng)險是被。當(dāng)然必須首先到現(xiàn)場進(jìn)行檢查，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理、分析，并據(jù)此獲取危險源資料。
3 建筑施工安全風(fēng)險的控制
建筑施工安全風(fēng)險的處理方法與風(fēng)險管理的處理方法相同，都包括風(fēng)險回避、風(fēng)險控制、風(fēng)險自留和風(fēng)險轉(zhuǎn)移。建筑施工安全風(fēng)險的控制對于建筑工程行業(yè)來說極為重要。除了采取以建筑工程一切保險及職工人身傷害事故保險等的工程保險方式的風(fēng)險轉(zhuǎn)移外，對于施工的風(fēng)險控制是最重要的。
3.1 建筑施工安全風(fēng)險控制的原則
建筑施工安全風(fēng)險控制的實現(xiàn)首先就是要進(jìn)行風(fēng)險評價，確定風(fēng)險的等級，根據(jù)風(fēng)險等級的不同采取相應(yīng)的控制措施。其控制風(fēng)險的原則為：
（1）消除風(fēng)險、降低風(fēng)險、個人防護(hù)；
（2）預(yù)防措施、保護(hù)措施、應(yīng)急措施；
（3）對一些可能造成極大危險的施工作業(yè)要禁止，同時還要實現(xiàn)最大風(fēng)險的改整，對中度風(fēng)險要限期整改，對輕度風(fēng)險要加強監(jiān)測和保護(hù)，對尚可忽略的風(fēng)險也應(yīng)該加以監(jiān)控。
3.2 建筑施工安全風(fēng)險控制的方法
建筑施工安全風(fēng)險控制的一般方法有：
（1）明確安全所要達(dá)到的目標(biāo)，及時成立安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)，將責(zé)任落實到組織甚至是個人；
（2）風(fēng)險控制需要一定的管理方案，因此應(yīng)該制定出詳細(xì)可行的管理措施和技術(shù)方案等；
（3）將施工操作規(guī)程、施工作業(yè)規(guī)范以及管理制度整理成文，以文件的形式呈現(xiàn)；
（4）實時監(jiān)督、檢查以及測試；
（5）經(jīng)常進(jìn)行定期的員工安全培訓(xùn)，提高施工人員的安全理論知識和能力，尤其是對于關(guān)鍵崗位的從業(yè)人員更應(yīng)該加強培訓(xùn)；
（6）對于按午安事故苗頭的處理應(yīng)該是積極迅速，做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，絕不放過，及時分析原因并采取糾正和預(yù)防措施。
3.3 建筑施工安全重大危險源控制
（1）現(xiàn)在我國已存在一些相關(guān)的法律章程，可以以這些章程為基本的準(zhǔn)則和依據(jù)，制定出符合實際情況的施工安全體制和規(guī)范，并在實施的過程中對其進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)，保證建筑施工是依法、安全生產(chǎn)的。
（2）目前我國一些施工單位對于監(jiān)管人員的配置方面不夠重視，往往在人員或者機(jī)構(gòu)的選擇上顯得比較草率、不嚴(yán)苛、不慎重。而且在整個項目中，人員配備這一塊投入的成本太少，導(dǎo)致數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)可能沒有達(dá)到相應(yīng)的要求，這就會對整個的施工安全產(chǎn)生很大的風(fēng)險。
（3）從兩個方面著手解決安全技術(shù)方面的問題。其一就是政府應(yīng)該加強對施工安全的監(jiān)管，在安全上保證經(jīng)費的投入；再者就是工藝設(shè)備，工藝沒有跟上時代應(yīng)該意識到并不斷的學(xué)習(xí)，引進(jìn)新的技術(shù)，設(shè)備陳舊了應(yīng)該及時的更換調(diào)整，不應(yīng)該為了節(jié)約一點施工成本而在施工安全上冒這么大的風(fēng)險。
（4）目前的建筑施工基本上很多都是機(jī)械設(shè)備實施的，在對這些設(shè)備進(jìn)行安裝或者使用等各種環(huán)節(jié)的時候，應(yīng)該在正式投入運行之前通過一個嚴(yán)格的檢驗測試，檢測合格之后，才能投入到生產(chǎn)中。
（5）將現(xiàn)在先進(jìn)的電子系統(tǒng)運用到施工現(xiàn)場中，對施工現(xiàn)場進(jìn)行及時監(jiān)測，對安全施工及時遏制。
（6）施工之前制定一個政府和企業(yè)共同聯(lián)合的突發(fā)安全事故的解決方案，保證若一旦發(fā)生事故如何高效合理的處理。
（7）對負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的相關(guān)工作人員進(jìn)行制度考核。確保項目施工的安全進(jìn)行。建立完善的安全保障機(jī)制。
4 結(jié) 語
在建筑行業(yè)，目前很多報道中可以發(fā)現(xiàn)安全事故發(fā)生的頻率越來越高，這是由很多方面的原因?qū)е碌模欢鴮τ谶@種安全事故，我們是可以采用相應(yīng)的風(fēng)險管理措施來對建筑工程的危險源進(jìn)行識別的，通過識別，可以避免事故的發(fā)生，將風(fēng)險降到最低。最后真正做到及時預(yù)防安全事故，建立安全的建筑施工工程。
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[1]孫維珉，于瀚濱.關(guān)于企業(yè)完善安全生產(chǎn)保證體系的難點和對策[J].建筑安全.2012.
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
目前，我國在建筑領(lǐng)域上獲得了很大的進(jìn)步與發(fā)展，但是對于在建筑工程中的安全風(fēng)險問題，人們也應(yīng)該時刻保持清醒的頭腦，認(rèn)真、科學(xué)、合理的對建筑項目進(jìn)行風(fēng)險評估和管理，及時的調(diào)整在建筑施工過程中所產(chǎn)生的一系列安全風(fēng)險問題，努力實現(xiàn)安全風(fēng)險最小化的控制原則。
1.對建筑工程中安全風(fēng)險的認(rèn)識
1.1 簡要介紹安全風(fēng)險因素
建筑工程項目由于其規(guī)模大、周期長、生產(chǎn)的單件性和復(fù)雜性等特點,在實施過程中存在著許多不確定的因素,比一般產(chǎn)品生產(chǎn)具有更大的風(fēng)險。特別對于現(xiàn)代建設(shè)項目,無論是在規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜性、資金投入、資源消耗量還是在影響范圍方面,都比以往任何時期要大得多,所存在的風(fēng)險比以前增加了許多,導(dǎo)致的損失規(guī)模也越來越大,從而使得管理人員開始重視對其進(jìn)行系統(tǒng)的建筑工程風(fēng)險管理研究和實踐。安全風(fēng)險因素中存在著自然因素的影響，例如地震會造成已建成的和正在建造的建筑物開裂、損壞、倒塌,造成腳手架、塔吊等建筑機(jī)械和設(shè)備的損壞或倒塌,帶來巨大的財產(chǎn)損失或人員傷亡。地震引起的海嘯也會造成很大的財產(chǎn)損失或人員傷亡；而暴風(fēng)雪、嚴(yán)寒等會造成建筑物的地基凍害,造成新澆筑的混凝土和新拌砂漿發(fā)生凍害,暴風(fēng)雪、嚴(yán)寒帶來的低溫使鋼材等變脆,給施工帶來很大的困難,往往會引起各種事故發(fā)生。除了自然因素，還有人為因素，在決策階段,由于選址錯誤,選擇在地質(zhì)條件很差的場地上進(jìn)行建設(shè),就很容易受到地質(zhì)災(zāi)害的影響,造成建筑物開裂或倒塌等后果;或者為了避免開裂或倒塌等后果,就需要投入大量的資金用于地基處理或基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)處理；而在設(shè)計階段,如果發(fā)生荷載計算錯誤、結(jié)構(gòu)模型選錯等,造成建筑物結(jié)構(gòu)先天不足,使得建筑物在建造過程中處于不安全的狀態(tài),一遇到其他變化,就容易發(fā)生開裂、傾斜,甚至倒塌等事故,或者在建造過程中發(fā)生其他破壞。
建筑施工活動的復(fù)雜、專業(yè)特性和不安全因素的客觀現(xiàn)實,加之有關(guān)方利益驅(qū)使或安全意識淡薄等,造成建設(shè)施工安全重大危險源客觀存在。根據(jù)有關(guān)資料反映,建設(shè)施工安全事故發(fā)生率占全國工傷事故的第二、二位。特別是在人口居住活動密集的市區(qū)、城中村施工,一旦發(fā)生坍(倒)塌、火災(zāi)、爆炸等事故,其涉及往往不僅是施工場所,也包括周圍已有建筑、城市運營生命線設(shè)施(如供水、電力、燃?xì)?、通訊?的使用安全和居民人身安全等重大公共公眾利益;危害極大,乃至影響城市社會穩(wěn)定。在建筑安全領(lǐng)域,風(fēng)險管理的應(yīng)用主要集中在對風(fēng)險進(jìn)行識別、評價和控制,從而減少在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的潛在危險。在此先要了解潛在危險和風(fēng)險的定義。潛在危險是指能引起人員傷亡、設(shè)備損壞或財產(chǎn)損失等危害可能性的活動或物體,如在高處施工、使用梯子和腳手架、使用交通工具以及接觸有害物質(zhì)等。風(fēng)險則是指由潛在危險導(dǎo)致人們不希望發(fā)生事件的可能性,具有不確定特性,表現(xiàn)為:該事件的預(yù)期結(jié)果與實際結(jié)果之間變動程度的概率分布,變動值的期望和方差越大,風(fēng)險越大。
1.2 對安全風(fēng)險類型的分析
風(fēng)險分析是指應(yīng)用各種風(fēng)險分析技術(shù)，用定性、定量或兩者相結(jié)合的方式處理不確定性的過程，它是處置風(fēng)險的前提，為了解風(fēng)險的準(zhǔn)確情況和確切的根源，尤其是重要風(fēng)險，尚需對其進(jìn)行深入分析，在項目施工過程中，會出現(xiàn)各種風(fēng)險，這些風(fēng)險將對項目目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生積極或消極影響，通過對風(fēng)險的關(guān)注、揭示，對潛在風(fēng)險的分析和對自身能力的評估，以采取相應(yīng)的對策，從而達(dá)到降低風(fēng)險的不利影響或減少其發(fā)生的可能性的目的。風(fēng)險分析主要包括風(fēng)險的影響和損失分析、風(fēng)險的起因和可控性分析、風(fēng)險責(zé)任分析。任何一個項目都處在一定的環(huán)境之中，受到許多內(nèi)外因素的制約，風(fēng)險的產(chǎn)生和存在正是由于這些原因引起的，這些原因稱為風(fēng)險源，風(fēng)險的識別就是對存在于項目中的各種風(fēng)險根源或是不確定性因素按其產(chǎn)生的背景原因、表現(xiàn)特點和預(yù)期后果進(jìn)行定義、識別，對所有的風(fēng)險因素進(jìn)行科學(xué)的分類，以便采取不同的分析方法進(jìn)行評估，并依此制定出對應(yīng)的風(fēng)險管理計劃方案和措施，付諸實施。
建筑施工安全風(fēng)險即施工安全重大危險源初步可分為：施工場所重大危險源、施工場所及周圍地段重大危險源兩類，施工場所重大危險源，局限于存在施工過程現(xiàn)場的活動；主要與施工分部、分項（工序）工程，施工裝置（設(shè)施、機(jī)械）及物質(zhì)有關(guān)，對于城市建設(shè)施工安全管理組織來看，一個施工項目是一個重大危險源；對企業(yè)項目安全管理來看，一個施工項目過程包含若干個危險源。施工場所及周圍地段重大危險源，存在于施工過程現(xiàn)場及可能危害周圍社區(qū)的活動，主要與工程項目所在社區(qū)地址、工程類型、工序、施工裝置及物質(zhì)有關(guān)，對于城市建設(shè)施工安全管理組織，從可能危害社區(qū)的重要角度來看，一個施工項目應(yīng)當(dāng)確定為一個重大危險源，進(jìn)行辨識和監(jiān)控。
2. 對建筑工程中安全風(fēng)險的控制辦法
在對風(fēng)險進(jìn)行識別和分析之后，就要對風(fēng)險進(jìn)行控制和管理，以期最大限度減少風(fēng)險、避免事故發(fā)生，最終減少或避免財產(chǎn)損失和人員傷亡。風(fēng)險管理是項目整個生命周期中的一種持續(xù)活動，隨著項目的成長，風(fēng)險會不斷變化，可能會有新的風(fēng)險出現(xiàn)，而預(yù)期中的風(fēng)險也有可能會自行消失，良好的風(fēng)險管理措施能為項目管理者提供信息，使風(fēng)險防患于未然。風(fēng)險規(guī)避就是通過變更工程項目計劃，設(shè)法遠(yuǎn)離、躲避可能發(fā)生的風(fēng)險的行為和環(huán)境，從而消除風(fēng)險或消除風(fēng)險產(chǎn)生的條件，或者是保護(hù)工程項目的目標(biāo)不受風(fēng)險的影響，從風(fēng)險管理的角度看，風(fēng)險規(guī)避是一種最徹底地消除風(fēng)險影響的方法，雖然工程項目的風(fēng)險是不可能全部消除的，但借助于風(fēng)險規(guī)避的一些方法，對某一些特定的風(fēng)險，在它發(fā)生之前就消除其發(fā)生的機(jī)會或其可能造成的種種損失還是有可能的。
要選取合理的安全系數(shù)。安全系數(shù)是建筑設(shè)計或施工中必須考慮的一個因素,它能保證建筑物或施工機(jī)械零部件所要求的強度,保證設(shè)備安全運行和工藝工序的正常進(jìn)行。在建筑設(shè)計和施工技術(shù)方案中,要按照既安全可靠又節(jié)省的原則,從安全和效益兩個方面考慮,辯證統(tǒng)一地進(jìn)行分析,選取合理的安全系數(shù)。同時還要提高可靠性。提高建筑物、建筑設(shè)備和附件在規(guī)定條件下和規(guī)定時間內(nèi)完成規(guī)定功能的性能,具體有降低額定值、冗余設(shè)計、選用高質(zhì)量材料、維修保養(yǎng)和定期更換等。另外，還要制訂和完善城市建設(shè)安全技術(shù)政策，應(yīng)加強政府對建設(shè)工程施工安全的監(jiān)管，保證施工設(shè)備及安全措施費為不竟價費用、專項費用；還應(yīng)不斷淘汰落后的技術(shù)、工藝和采用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步，適度提高工程施工安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；從而提升建設(shè)施工安全技術(shù)與管理水平，降低城市建設(shè)施工安全風(fēng)險。
3.結(jié)語
通過文章對建筑工程中安全風(fēng)險的一系列探討和分析，使得各企業(yè)和單位能夠更好地把握和管理安全問題，更好地完成工程任務(wù)，為我國今后的建筑業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
天然二氧化碳生產(chǎn)企業(yè)在提純過程中的各個環(huán)節(jié)存在不同的安全風(fēng)險，主要危害因素為火災(zāi)爆炸、壓力容器爆炸、中毒窒息、低溫凍傷、機(jī)械傷害、高空墜落危害、電氣傷害、靜電危害等。為進(jìn)一步提高本質(zhì)安全和整體安全管理水平，提高從業(yè)者風(fēng)險防范意識，特對天然二氧化碳提純工藝中的風(fēng)險進(jìn)行識別，并提出安全控制措施。
一、危險化學(xué)品物料風(fēng)險識別
天然二氧化碳提純工藝中涉及的原輔材料有液氨、液氧，中間產(chǎn)物有凝析油，產(chǎn)品有低溫二氧化碳。根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》可燃液體閃點的劃分，凝析油閃點為—7～32℃，屬于甲類火災(zāi)危險介質(zhì)；氧、氨屬于乙類火災(zāi)危險介質(zhì)；二氧化碳屬于危險化學(xué)品，潛在有中毒、窒息等有害因素。
根據(jù)《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》中“火災(zāi)危險性分類”。凝析油屬于甲B類。根據(jù)《壓力容器中化學(xué)介質(zhì)毒性和爆炸危險程度分類》氨為中度危害化學(xué)介質(zhì)，凝析油屬為爆炸危險介質(zhì)。根據(jù)《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》，氨屬于高度危害的化學(xué)介質(zhì)，氧、凝析油、二氧化碳屬于輕度危害的化學(xué)介質(zhì)。
二、生產(chǎn)過程中主要風(fēng)險識別
1.液氨火災(zāi)、爆炸
氨不僅對人體有一定的傷害，還存在火災(zāi)危險性。氨蒸氣在空氣中的濃度達(dá)到11～14%時，即可點燃；達(dá)到16～25%時，遇明火可發(fā)生爆炸。因此在生產(chǎn)過程中，氨有可能發(fā)生火災(zāi)爆炸的危險。
2.凝析油火災(zāi)、爆炸
生產(chǎn)過程中中間產(chǎn)品凝析油屬于易燃液體，與空氣能形成混合性爆炸氣體，有燃燒爆炸的可能。凝析油在管道輸送過程中，如流速過快易產(chǎn)生靜電起火，有引發(fā)火災(zāi)爆炸的可能。
3.電氣火災(zāi)
在天然二氧化碳提純工藝中使用的電氣設(shè)備較多，生產(chǎn)廠區(qū)動力線路、照明線路較多，如電氣方面管理不善，當(dāng)電氣元件、電氣線路發(fā)生短路、過載、接觸不良、絕緣不良和有外來火源等，極易導(dǎo)致電氣火災(zāi)。
4.氧氣具有助燃性、強氧化性，使用、儲存過程中如遇到易燃和可燃物，可能發(fā)生火災(zāi)事故。
5.壓力容器爆炸
二氧化碳提純過程中涉及的壓力容器眾多，如：再沸器、蒸餾塔、提餾塔、干燥塔、各類儲罐等，當(dāng)壓力容器內(nèi)的壓力超過設(shè)備自身的承受極限時，就會開裂、爆炸。
6.中毒窒息
6.1氨為有毒氣體，吸入體內(nèi)造成中毒和窒息，嚴(yán)重時導(dǎo)致死亡；
6.2二氧化碳為窒息性氣體，二氧化碳局部濃度過高會引發(fā)窒息性危險，嚴(yán)重時可導(dǎo)致死亡；
6.3常壓下，如果現(xiàn)場氧氣大量泄漏，當(dāng)濃度超過40%時，可能發(fā)生氧中毒，吸入的氧濃度超過80%時，可導(dǎo)致全身抽搐、昏迷、呼吸衰竭而死亡。
7.低溫凍傷
液化二氧化碳、液氧、液氨在泄漏時會有氣化吸熱過程，會產(chǎn)生低溫環(huán)境，操作人員勞動保護(hù)不當(dāng)，會對人員造成凍傷。
8.灼燙
液氨、導(dǎo)熱油管道、催化塔等用熱設(shè)備造成化學(xué)灼傷或物理高溫燙傷。
9.觸電
10.機(jī)械傷害
提純過程中壓縮機(jī)聯(lián)軸器、離心泵等的轉(zhuǎn)動部位，若未按要求設(shè)置安全防護(hù)罩，工作人員靠近時可能發(fā)生機(jī)械傷害。
三、開停車及檢維修過程風(fēng)險識別
1.開、停車是事故易發(fā)階段，如各崗位協(xié)調(diào)不當(dāng)、設(shè)備單機(jī)試車及整系統(tǒng)試車不合格、系統(tǒng)達(dá)不到要求、人員沒有培訓(xùn)或培訓(xùn)未合格、操作人員違章操作等情況，有可能產(chǎn)生火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、觸電、機(jī)械傷害等危險。
2.生產(chǎn)裝置檢修時的危險作業(yè)主要有動火作業(yè)、高處作業(yè)、進(jìn)入設(shè)備作業(yè)、臨時用電、動土作業(yè)、起重作業(yè)等。
四、安全生產(chǎn)控制措施
1.安全管理方面的對策措施
各級領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)管理人員必須重視安全工作，實現(xiàn)“四全”安全管理，如：建立必要的臺帳；定期召開安全生產(chǎn)專項會議；定期組織崗位安全技術(shù)練兵和安全活動；加強對設(shè)備運行時的監(jiān)視、檢查、定期維修保養(yǎng)等。
2.建立事故應(yīng)急救援預(yù)案制度
應(yīng)明確指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，建立救援隊伍、配備足夠的應(yīng)急救援物資。同時不斷完善應(yīng)急預(yù)案，通過經(jīng)常性演練，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性、可操作性以及人員的應(yīng)急響應(yīng)能力。
3.壓力容器安全控制措施
3.1加強特種設(shè)備管理。
3.2定期檢測、校驗壓力容器、壓力管道、安全附件，保證設(shè)備的完好運行。
4.安全設(shè)施的檢測與維護(hù)
4.1預(yù)防事故設(shè)施的檢測與維護(hù)
防雷、防靜電設(shè)施進(jìn)行檢測；防爆電機(jī)、燈具定期展開內(nèi)部自查；向員工發(fā)放與工作崗位相適宜的勞保用品；定期對壓力表等設(shè)備附件進(jìn)行檢測；對陳舊、模糊不清的安全警示標(biāo)志、標(biāo)語等及時更換，并懸掛于醒目位置；定期對報警設(shè)施進(jìn)行檢測，確保靈敏有效。
4.2控制事故設(shè)施的檢測與維護(hù)
定期請相關(guān)部門對安全閥、爆破片等安全附件進(jìn)行檢測；電源緊急切斷裝置、緊急切斷閥等定期展開內(nèi)部自查；
4.3 減少事故影響設(shè)施的檢測與維護(hù)
定期對滅火器、消防栓、氨泄漏自動噴淋系統(tǒng)、洗眼器等消防設(shè)施進(jìn)行檢測，確保應(yīng)急有效；定期對正壓式空氣呼吸器、過濾式防毒面具進(jìn)行檢查，同時納入日常的基本功訓(xùn)練，提高應(yīng)急反應(yīng)速度。
5.工藝及設(shè)備等方面安全控制措施
5.1 嚴(yán)格各崗位工藝安全措施和安全操作規(guī)程，尤其是二氧化碳生產(chǎn)過程工藝規(guī)程的執(zhí)行：
5.2 對于生產(chǎn)裝置設(shè)備、管道存在的跨接線不規(guī)范、未按安全色涂色等工作，應(yīng)結(jié)合檢修進(jìn)行整理、檢修及更換。并應(yīng)從制度上加強設(shè)備檢維修工作的管理，防止類似現(xiàn)象的重復(fù)出現(xiàn)。
5.3 加強生產(chǎn)裝置設(shè)備的管理，對壓力容器等特種設(shè)備應(yīng)“三證”齊全。
6.自動控制方面的安全控制措施
二氧化碳提純工藝采用的自動控制系統(tǒng)為DCS自動控制系統(tǒng)。
6.1 DCS斷電的安全控制措施：
6.2 儀表損壞的安全控制措施：
6.3 電氣聯(lián)鎖失效的安全控制措施—進(jìn)行聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)安全試驗：
7.凝析油管理的安全控制措施
7.1凝析油為易燃易爆和窒息性物料，故必須加強凝析油罐區(qū)的管理，防止因人的失誤而發(fā)生事故。
7.2 在凝析油裝卸時必須做好靜電接地，并控制好流速，防止因流速過快產(chǎn)生靜電而導(dǎo)致事故的發(fā)生。
7.3 凝析油的輸送泵必須確保不跑、冒、滴、漏，泵房的電氣設(shè)施必須是防爆型的，并做到經(jīng)常檢查，以免事故的發(fā)生。
7.4 罐區(qū)使用的消防器材擺放要合理，并經(jīng)常檢查，特別是在罐區(qū)配置消防設(shè)施，如：二氧化碳噴淋裝置。
8.職業(yè)衛(wèi)生方面的對策措施
遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，每年都因自然災(zāi)害造成重大人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失。與此同時，超負(fù)荷的生產(chǎn)以及自然環(huán)境惡化所導(dǎo)致的事故災(zāi)難頻繁發(fā)生；衛(wèi)生條件和基礎(chǔ)相對薄弱，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時有出現(xiàn)；在收入差距、城鄉(xiāng)差距的影響下，爆發(fā)社會危機(jī)的可能性加大；全球一體化的趨勢，使得恐怖活動對我國主要城市的社會安全構(gòu)成巨大威脅。而隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市風(fēng)險不斷積聚，城市的脆弱性愈發(fā)顯現(xiàn)。在此復(fù)雜情形下，如何有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，提升應(yīng)對災(zāi)害和風(fēng)險的能力，努力維護(hù)城市公共安全，成為當(dāng)前城市管理的重要任務(wù)。
抵御風(fēng)險，包括規(guī)避風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)險。規(guī)避和應(yīng)對風(fēng)險的首要前提是正確識別和預(yù)測風(fēng)險。對于收入差距等因素可能引發(fā)的社會危機(jī)，可以通過建立社會風(fēng)險預(yù)警機(jī)制并制定相應(yīng)的社會保障體系，予以逐步化解；對于難以預(yù)測的風(fēng)險，或即便能預(yù)測到可能發(fā)生但不能避免的災(zāi)害事故，主要是地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，可通過制定完善的應(yīng)急預(yù)案，提高城市抵御災(zāi)害的基礎(chǔ)條件和能力，以減輕風(fēng)險造成的損失。
需要特別指出的是，對于自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警，不僅要判斷將會發(fā)生什么類型的災(zāi)害，更重要的是必須對預(yù)測到的災(zāi)害可能給城市運行造成的危害程度進(jìn)行評估。但很遺憾的是，缺乏風(fēng)險評估是當(dāng)前我國公共安全管理中面臨的最主要問題之一。
2、 負(fù)責(zé)建立完善公共安全事件應(yīng)急處置制度和工作運行機(jī)制，定期研究公共安全事件應(yīng)急處置工作任務(wù)和措施，認(rèn)真組織實施，嚴(yán)格檢查考核。
3、負(fù)責(zé)公共安全風(fēng)險識別，風(fēng)險評估，分級管控的落實。
4、負(fù)責(zé)兩特兩重時期升級管控的落實。
5、負(fù)責(zé)建立健全公共安全事件應(yīng)急處置工作制度。
6、負(fù)責(zé)落實公共安全事件應(yīng)急處置工作隊伍，明確工作崗位，制定崗位職責(zé)和工作流程。
7 負(fù)責(zé)對公共安全工作的培訓(xùn)計劃的制定及應(yīng)急演練的指導(dǎo)工作。
8、負(fù)責(zé)公共安全事件應(yīng)急處置的人防、物防、技防措施的落實。
9、負(fù)責(zé)結(jié)合本單位防護(hù)目標(biāo)的實際情況，制定公共安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，督導(dǎo)重點站庫的應(yīng)急處置演練工作。
10、負(fù)責(zé)加強公共安全重點區(qū)域、重點部位、重點人員、重點時段的排查工作，查找治安隱患和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
傳統(tǒng)風(fēng)險。傳統(tǒng)風(fēng)險主要是指在國內(nèi)施工和經(jīng)營管理中常見的風(fēng)險，如項目履約中的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本風(fēng)險以及資金風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險等。這類風(fēng)險在國際化經(jīng)營中同樣存在，但企業(yè)對其較為了解，在風(fēng)險辨識、評價、防范、控制和處理等方面具有較豐富的經(jīng)驗，并形成了 系列的制度，具有較強的管理和掌控能力。
非傳統(tǒng)風(fēng)險。非傳統(tǒng)風(fēng)險則是在國際化經(jīng)營中，由于所處環(huán)境發(fā)生重要變化而帶來的種種風(fēng)險。對于這類風(fēng)險，我們沒有經(jīng)歷過或者經(jīng)歷很少，對風(fēng)險辨識不足、評價不到位，防范和管理等措施有待完善。有些風(fēng)險往往讓人感到很突然，難以應(yīng)付。非傳統(tǒng)風(fēng)險主要有戰(zhàn)亂風(fēng)險、政權(quán)更迭風(fēng)險、恐怖活動風(fēng)險、宗教文化風(fēng)險、法律與規(guī)則規(guī)范風(fēng)險、金融風(fēng)險等。
對于非傳統(tǒng)風(fēng)險管理的主要措施， 是在市場進(jìn)入前期，分析判定當(dāng)?shù)氐目傮w政治經(jīng)濟(jì)形勢，避免涉足有戰(zhàn)爭威脅、政權(quán)不穩(wěn)、恐怖活動頻發(fā)、宗教矛盾突出的國家和地區(qū)。已進(jìn)入有非傳統(tǒng)風(fēng)險隱患的地區(qū)，要做好應(yīng)急及撤離預(yù)案，充分演練，加強日常管理，在突發(fā)事件發(fā)生時，迅速冷靜應(yīng)對；二是在處理當(dāng)?shù)仃P(guān)系時，開放包容，不卑不亢，對當(dāng)?shù)刈诮?、文化和?xí)俗保持尊重和理解，盡可能消除民族敏感性，，廣交朋友；三是認(rèn)真學(xué)習(xí)項目所在國的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，努力提高掌握和運用規(guī)則的能力；四是利用貨幣選擇、優(yōu)化貨幣組合防范外匯風(fēng)險，合同談判階段采取調(diào)整價格方式彌補潛在風(fēng)險；五是加強人文關(guān)懷與健康管理工作，建立完善境外員工醫(yī)療保障制度，保證境外員工的身心建康。
社會公共安全風(fēng)險。社會公共安全風(fēng)險有的是非傳統(tǒng)風(fēng)險的衍生物。政權(quán)更迭、恐怖活動、暴亂、宗教文化；中突等造成社會秩序混亂，社會治安不力，刑事案件與暴力活動頻發(fā)；有的是因為自然環(huán)境惡劣，致使傳染病肆虐，特別是艾滋病、瘧疾等傳染疾病高發(fā)，同時地震、海嘯等自然災(zāi)難也時有發(fā)生。社會公共安全風(fēng)險不僅給工程建設(shè)帶來極大挑戰(zhàn)，還威脅著普通員工的生命財產(chǎn)安全。
目前，由于中國水電八局承建的境外工程多為關(guān)系當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)和民生的重大項目， “牽一發(fā)而動全身”，一旦風(fēng)險防范不到位，不僅嚴(yán)重影響企業(yè)生存發(fā)展，還嚴(yán)重?fù)p害國家信譽形象。因此，必須系統(tǒng)全面地進(jìn)行風(fēng)險辨別和防范工作，有效管理和化解各種風(fēng)險，實現(xiàn)國際業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
完善流程。在國際化經(jīng)營中，不斷完善風(fēng)險管理流程。
在項目履約中，把風(fēng)險管理作為重要環(huán)節(jié)，納入項目管理的日常管理中，并作為評定項目管理團(tuán)隊和責(zé)任人績效考核重要指標(biāo)。
風(fēng)險描述。風(fēng)險識別之后，可參照表對風(fēng)險進(jìn)行具體描述。
風(fēng)險評估。對風(fēng)險事件進(jìn)行評估，確定風(fēng)險管理的優(yōu)選順序。 是風(fēng)險事件發(fā)生的可能性和影響；二是風(fēng)險管理的難度；三是風(fēng)險的價值，或管理可能帶來的收益；四是合法的需要；五是對企業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備、人力、資金的需求；六是利益相關(guān)人的要求。
量化分析。按高、中、低從風(fēng)險發(fā)生的頻率和烈度對風(fēng)險進(jìn)行量化。
應(yīng)對方式。一是避免。不去進(jìn)行某項經(jīng)營行為，以避免其風(fēng)險。二是自留。由企業(yè)自身承擔(dān)。如在項目發(fā)生虧損后，利用企業(yè)內(nèi)部資源調(diào)整，采取內(nèi)部控制措施化解。三是控制與弱化。通過科學(xué)管理，降低風(fēng)險發(fā)生的頻率與烈度。四是轉(zhuǎn)移。將風(fēng)險及其可能造成的損失全部或部分轉(zhuǎn)移給他人，例如采取工程保險和工程擔(dān)保等方式。
建立制度。不斷健全和完善風(fēng)險管理制度，做到有章可循、有規(guī)可依，制度可靠、措施有效。
一是風(fēng)險源識別制度。建立經(jīng)營風(fēng)險源監(jiān)控長效管理機(jī)制，對施工項目級經(jīng)營風(fēng)險源的監(jiān)控工作進(jìn)行驗收、評價，并完成新開工項目經(jīng)營風(fēng)險源識別、評價工作。成立全面風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組，子單位嚴(yán)格按照操作方案、步驟開展風(fēng)險源的識別、評價或更新工作，統(tǒng)一填報或更新《施工項目經(jīng)營風(fēng)險清單》《項目經(jīng)營風(fēng)險評估成果表》《項目經(jīng)營風(fēng)險應(yīng)對計劃表》，并編寫項目經(jīng)營風(fēng)險評估報告。
二是風(fēng)險管理具體辦法。印發(fā)了《中國水利水電第八工程局國際工程風(fēng)險管理辦法》，確定風(fēng)險偏好、風(fēng)險承受度、風(fēng)險管理有效性標(biāo)準(zhǔn)，選擇風(fēng)險承擔(dān)、風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險轉(zhuǎn)換、風(fēng)險對沖、風(fēng)險補償、風(fēng)險控制等適合的風(fēng)險管理工具，并確定風(fēng)險管理資源配置原則。
三是應(yīng)急預(yù)案管理辦法。印發(fā)了《風(fēng)險事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，并注意可操作性，讓境外各項目根據(jù)所在地特點因地制宜制定相關(guān)預(yù)案。
四是風(fēng)險源排查辦法。以文件形式下發(fā)風(fēng)險源排查通知，要求境外項目填報《海外項目風(fēng)險排查表》，定期組織風(fēng)險源排查活動。
中國水電八局國際項目多處于經(jīng)濟(jì)較為落后、社會治安較為混亂的國家或地區(qū)。社會公共安全風(fēng)險是國際化經(jīng)營中發(fā)生頻率最高、范圍最廣的風(fēng)險。如何有效管理社會公共安全風(fēng)險，中國水電八局總結(jié)出了一些經(jīng)驗。
加強安全培訓(xùn)。中國水電八局編制了《境外安全手冊》，作為外派人員首次出國前的安全培訓(xùn)教材，確保每一位出境人員了解和掌握境外公共安全事件防范和應(yīng)對常識。員工入場，由項目組織入場安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除傳統(tǒng)的項目施工安全教育外，還包括當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗及項目周邊的治安環(huán)境狀況。新入場人員的入場安全培訓(xùn)，須考試合格并登記備案后才準(zhǔn)許入職工作。
制定并演練應(yīng)急預(yù)案。中國水電八局針對不同的社會公共安全風(fēng)險，制定了不同的應(yīng)急預(yù)案，并堅持演練，各項目至少半年進(jìn)行一次演練，以檢驗預(yù)案的可行有效性，讓員工常態(tài)保持高度警惕，取得了明顯效果。
加強營地建設(shè)與工地管理．重視營地建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)化要求完善營地生活與娛樂設(shè)施。設(shè)置營地、工地與外界的隔離帶，加強營地與工地的保衛(wèi)，有的項目聘請當(dāng)?shù)剀婈犨M(jìn)行安保工作。
加強外出管理工作。嚴(yán)格控制員工非必需外出。實行員工外出申請審批制度；非工作和必需，不批準(zhǔn)外出，批準(zhǔn)的外出人員原則上不允許在外過夜，天黑前應(yīng)返回營地；原則上不允許中方人員場外駕駛車輛；外出人員盡可能不要單一行動，不去政治或宗教聚會場所，不參與或評說當(dāng)?shù)氐娜魏握位蜃诮袒顒?；外出人員不要理會當(dāng)?shù)厝藛T的任何事項，不去偏僻危險之地；外出人員身上帶一定數(shù)額當(dāng)?shù)噩F(xiàn)金，應(yīng)對劫財突發(fā)事件，免除受到傷害；因工作必需經(jīng)常外出的人員，車輛和路線要經(jīng)常變更，在周邊環(huán)境特危情況下外出，派專業(yè)保安護(hù)送；外出要保持通訊電話開啟暢通。
正確對待當(dāng)?shù)貑T工。由于文化的不同，當(dāng)?shù)貑T工的排異性遠(yuǎn)大于親和性，誤會大于理解。與當(dāng)?shù)貑T工相處，工作上保持正常的上下級關(guān)系，不能過于親昵，避免因誤會導(dǎo)致爭議糾紛。中方員工應(yīng)不分國籍種族，平等和善對待，不卑不亢，相互尊重； 般情況下，僅保持工作關(guān)系，盡可能不進(jìn)行其他交往；不在工作中或任何場合下，與當(dāng)?shù)厝藛T開玩笑，并嚴(yán)禁肢體接觸；對于違章違紀(jì)或工作不滿意的當(dāng)?shù)貑T工批評或處罰，不可粗魯行事，應(yīng)嚴(yán)格依法，按項目相關(guān)規(guī)章制度和程序處理。
妥善處理當(dāng)?shù)厥聞?wù)。、當(dāng)?shù)厥聞?wù)包括各類勞資糾紛、海關(guān)稅收、辦理車輛和設(shè)備行駛各類證件手續(xù)、場內(nèi)外交通事故場內(nèi)僅涉及中方員工除外處理、各類案件報告及法庭應(yīng)訴，跟當(dāng)?shù)毓?yīng)商及工程分包商的相關(guān)爭議等。中方人員由于不懂當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法律法規(guī)、辦事程序，直接處理這些涉及當(dāng)?shù)厥聞?wù)的事宜較為困難。應(yīng)招聘資深當(dāng)?shù)芈蓭?，專門負(fù)責(zé)或協(xié)助處理當(dāng)?shù)厥聞?wù)。
實施本土化戰(zhàn)略。一是經(jīng)營管理本土化。運營方式采取當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的同行做法，了解當(dāng)?shù)胤?、?guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，貼近當(dāng)?shù)厥袌觥?/p>
二是人才本土化。尤其是人力資源方面，探索建立國際化用工制度，實現(xiàn)中外籍管理職員的高度融合，可以有效降低運營管理成本，也會極大降低遭遇突發(fā)事件的頻率。
三是融洽當(dāng)?shù)仃P(guān)系。積極配合當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的工作，增進(jìn)友誼往來，為其提供必要幫助，組織增進(jìn)雙方友誼的一些活動球賽、聯(lián)誼會、節(jié)日活動邀請等。積極履行社會責(zé)任，從事本地慈善活動，樹立負(fù)責(zé)任的中國企業(yè)形象。
中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）22-0051-02
道薩迪亞斯（C.A.Doxiadis）指出：“一個城市必須在保證自由、安全的條件下，為每個人提供最好的發(fā)展機(jī)會，這是人類城市的一個目標(biāo)。”[1]確保城市公共安全，必須控制住城市中潛在的風(fēng)險，加強和改進(jìn)城市公共安全風(fēng)險管理，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會治安秩序。我國正處于城市化進(jìn)程之中，城市公共安全可以說是城市建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求，通過積極開展城市公共安全研究，為我國城市良性運行獻(xiàn)計獻(xiàn)策，進(jìn)而推動我國的城市化進(jìn)程，這對于實現(xiàn)我國現(xiàn)代城市化進(jìn)程具有重要的意義。
一、我國城市公共安全與風(fēng)險管理
（一）城市存在的風(fēng)險
城市面臨很多風(fēng)險，這些風(fēng)險存在于生活、生產(chǎn)、生態(tài)等方面，僅2011年查處的藥品安全問題達(dá)9 096起；據(jù)《中國新聞網(wǎng)》報道：重慶市高層建筑火災(zāi)隱患存量為11 456條；資源破壞、環(huán)境污染、水土流失、農(nóng)作物污染等問題相當(dāng)嚴(yán)重。
（二）我國進(jìn)入“風(fēng)險社會”
我國城市面臨很多風(fēng)險，加上經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展嚴(yán)重失衡，各種重大事故屢屢發(fā)生：據(jù)《中國新聞網(wǎng)》報道：1990年至2002年，我國安全事故總量年均增長6.28%，最高時增長達(dá)22%；2010年的旱災(zāi)，2011年的洪澇、地震，2012年的干旱、風(fēng)雹；此外，社會治安形勢嚴(yán)峻，國內(nèi)犯罪正逐漸向動態(tài)化、職業(yè)化的趨勢發(fā)展，尖端科技的發(fā)展給、犯罪分子提供了現(xiàn)代化的作案手段。
（三）加強城市公共安全風(fēng)險管理的重要性
1.穩(wěn)定的環(huán)境對構(gòu)建和諧社會至關(guān)重要
城市公共安全屬于公共物品的社會管理和公共服務(wù)范疇，覆蓋面廣，危害性大，一旦發(fā)生事故，可能給整個城市帶來巨大的損失。因此，確保城市公共安全是維護(hù)和諧穩(wěn)定社會環(huán)境的必要條件。
2.城市的責(zé)任和義務(wù)
維護(hù)好城市的安全是一個城市的基本職能，因此，城市有必要做好公共安全風(fēng)險管理的工作，然而在信息化時代，任何一個城市的安全問題都可能波及更廣的范圍，維護(hù)好城市的公共安全問題，將風(fēng)險控制在最低限度，是每個城市的責(zé)任和義務(wù)。
二、我國城市公共安全風(fēng)險管理的現(xiàn)狀
我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)，生產(chǎn)力水平較低，公共安全保障基礎(chǔ)較薄弱，與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的矛盾越顯突出，影響著國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運作和可持續(xù)發(fā)展，各種影響公共安全的事件頻頻發(fā)生，2003年的SARS事件，2008年的自然災(zāi)害，2012年的食品、藥品問題：肯德基45天“速成雞”、麥當(dāng)勞過期產(chǎn)品加工出售、伊利奶粉“含汞門”、地溝油事件等等。這些安全問題給國家、社會和人民帶來巨大的損失，引起了社會各界的高度關(guān)注。
三、我國城市公共安全風(fēng)險管理存在的主要問題
我國城市公共安全風(fēng)險管理水平正在不斷走向成熟，但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在諸多問題，主要有以下問題：
（一）我國公共安全風(fēng)險管理的法律法規(guī)不夠完善
我國在公共安全方面的研究起步較晚，相關(guān)法律出臺較少，雖頒布一些法律法規(guī)，但不夠健全，有待進(jìn)一步發(fā)展。公共安全法律法規(guī)不夠完善，問題表現(xiàn)在以下方面：一是缺乏一部公共安全應(yīng)急體系法律法規(guī)，以緊急條款為核心的公共安全法律法規(guī)尚未建立。二是突發(fā)事件應(yīng)急處理立法的可操作性不強，法律條文規(guī)定得過于籠統(tǒng)，專門立法太少，難以操作。三是我國對違反公共安全法行為的懲罰力度不夠，例如，中國的《食品安全法》規(guī)定對違法企業(yè)只能是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款（一般都是在3萬元以下），只有“情節(jié)嚴(yán)重”才會被“吊銷衛(wèi)生許可證”。
（二）缺乏一個系統(tǒng)的風(fēng)險管理應(yīng)急機(jī)制體系
雖然我國公共安全風(fēng)險管理的組織體系在不斷健全，但由于我國風(fēng)險管理工作起步較晚，還沒有形成一套成熟的公共安全管理體系，還存在一些突出的問題，比如人員不到位的問題、管理技術(shù)落后的問題。例如，鄭州市政府所屬市縣職能部門均設(shè)有應(yīng)急管理辦公室，其中擁有專職人員的機(jī)構(gòu)有16個，而還有28個部門還沒有專職人員隊伍[2]。這充分暴露了我們城市危機(jī)管理觀念不到位的問題。此外，應(yīng)對措施僅局限于部門或地區(qū)性、行業(yè)性，部門之間、縣（市、區(qū)）之間、條塊之間，預(yù)防與處置之間銜接不夠緊密，處理不夠及時，信息、人員、物資等資源的快速集成能力不足，有效配合缺乏。
（三）安全意識薄弱，缺乏防災(zāi)能力和自我保護(hù)意識
公共安全意識的培養(yǎng)是公共安全風(fēng)險管理的重要組成部分，是形成安全文化的基礎(chǔ)。如果缺乏這種意識，再好的危機(jī)處理機(jī)制都是無濟(jì)于事。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城市居民中接受過危機(jī)應(yīng)對和生存救濟(jì)方面的知識和能力培訓(xùn)的不到10%，其中小城鎮(zhèn)較好，接受相關(guān)培訓(xùn)的人數(shù)超過10%。調(diào)查對象普遍缺乏危機(jī)的預(yù)防意識，不懂得未雨綢繆。許多被調(diào)查者知道利用滅火器、打求助電話、準(zhǔn)備常用的應(yīng)急藥品和手電筒來應(yīng)付突發(fā)事件；但絕大部分的調(diào)查對象沒有采取火災(zāi)報警器、煤氣泄漏報警器、準(zhǔn)備防燃物品等措施來預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。
（四）缺乏制度化的教育與訓(xùn)練機(jī)制
公眾需要認(rèn)識到風(fēng)險的存在，風(fēng)險管理不僅在于建立防范機(jī)制與現(xiàn)代化的技術(shù)系統(tǒng)。還有賴于公眾危機(jī)意識、知識教育以及基本技能的提高。由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)有效的演練與培訓(xùn)可以培養(yǎng)公眾的風(fēng)險意識與應(yīng)急能力。但政府在行政工作中，沒有把對危機(jī)事件的預(yù)防納入到國家發(fā)展的重要議事日程上來，公眾在日常生活中也沒有風(fēng)險與危機(jī)的觀念，例如，公眾對于危機(jī)征兆的反應(yīng)不敏銳，感受力比較薄弱，公眾身邊普遍缺乏應(yīng)急設(shè)備；公眾普遍缺乏應(yīng)對危機(jī)的常識與技能，對于火災(zāi)中的求生方法知之甚少。因此，要在認(rèn)識到風(fēng)險管理重要性的基礎(chǔ)上加大投入，建立起制度化的教育與專業(yè)的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。
四、加強城市公共安全風(fēng)險管理的對策
（一）城市公共安全風(fēng)險管理法制對策
首先完善法律法規(guī)體系，提高安全生產(chǎn)管理能力。重點建立基本法律法規(guī)，增加公共安全管理有序性和有效性，確立公共安全風(fēng)險管理的合法性。其次明確提出完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，強化制度約束，把安全管理工作納入依法、規(guī)范、有序、高效開展的軌道，真正做到依法準(zhǔn)入、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管。同時將完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系、提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力列為重點任務(wù)。再次，建立相關(guān)法律規(guī)定，追究決策、監(jiān)管等部門的責(zé)任，有效地從源頭引發(fā)重視。將城市規(guī)劃的公共安全設(shè)計要求、培育鼓勵社會力量參與、政府在安全管理中的行為規(guī)范等納入城市公共安全立法之中。
（二）城市公共安全風(fēng)險管理工程技術(shù)對策
城市公共安全風(fēng)險管理工程技術(shù)對策就是事故前采取措施，避免事故發(fā)生，防止意外釋放的能量對人或物的破壞；事后迅速控制局面，防止二次事故的發(fā)生。
在具體的事故與預(yù)防的安全技術(shù)對策中，一般要遵循如下原則：
第一，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)管理，加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，強化應(yīng)急演練，不斷提升科學(xué)預(yù)防的實效。完善市、區(qū)縣通達(dá)的監(jiān)測、預(yù)警和決策響應(yīng)體系，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急平臺，全方位完善應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援體系、技術(shù)支撐體系和媒體導(dǎo)控體系。第二，消除潛在的危險。在本質(zhì)上消除事故隱患是最理想的、最積極的、最進(jìn)步的事故預(yù)防措施。其基本的做法是以新的系統(tǒng)、新的技術(shù)和工藝代替舊的不安全的系統(tǒng)和工藝，從根本上消除事故發(fā)生的可能性。第三，實施避難與援救。事故發(fā)生后應(yīng)該努力采取措施控制事態(tài)的發(fā)展，當(dāng)事態(tài)已經(jīng)發(fā)展到不可控制的地步時，所有人員（包括消防及搶修、搶險人員）應(yīng)迅速選擇避難，撤離危險區(qū)，以減少人員傷亡。
（三）建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制系統(tǒng)
危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的是防患于未然，這也正是風(fēng)險管理的目的，建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制是通過預(yù)測危機(jī)，然后向政府、公眾信息。如《東方網(wǎng)報》報道：上海世博會期間，天氣情況極端惡劣，上海預(yù)警檢測部門及時雷電預(yù)警，采取措施，疏散游客，進(jìn)行防雷避險，后來完美謝幕。
建立健全公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制系統(tǒng)，健全預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警的危機(jī)系統(tǒng)，建設(shè)專業(yè)救災(zāi)隊伍，完善救災(zāi)物資儲備制度，做好培訓(xùn)和演練，全面提高抗風(fēng)險的能力。
（四）城市公共安全風(fēng)險管理教育對策
大力宣傳安全理念，深入學(xué)習(xí)、深刻理解安全的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和本質(zhì)要求，條件具備的地區(qū)、行業(yè)、部門、單位，要積極舉辦以安全和發(fā)展為主題的研討會、論壇、演講會；結(jié)合實際，強化安全生產(chǎn)法治宣傳教育，做好以《安全生產(chǎn)法》為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動。堅持法律宣傳與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動相結(jié)合，在執(zhí)法行動和治理行動中堅持宣傳先行、教育推動，強化執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)督，達(dá)到學(xué)法、知法、守法、用法的目的；加強安全文化理論研究和知識普及，編印安全文化理論與實踐讀本，在安全類報刊、政府網(wǎng)站開設(shè)安全文化專欄，推動安全文化理論研究與實踐同步發(fā)展。
五、總結(jié)
加強城市公共安全風(fēng)險管理，必須保證相關(guān)法律法規(guī)的完善，使得城市公共安全風(fēng)險管理得到法律的保護(hù)；其次，做好防范措施，在危機(jī)未發(fā)生之際將其處理掉，將危機(jī)限制在可控范圍內(nèi)；再次，把風(fēng)險管理納入日常工作體系，保持危機(jī)意識，做好安全知識宣傳、教育，堅持正確輿論導(dǎo)向，進(jìn)行必要的培訓(xùn)和演習(xí)，做好充分的準(zhǔn)備；建立健全城市公共安全風(fēng)險管理應(yīng)急機(jī)制體系，形成一套成熟的公共安全管理體系，將我國城市公共安全風(fēng)險管理水平推向一個更高的層次。
參考文獻(xiàn)：
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第一，它具備出色的運營和業(yè)務(wù)洞察能力，可提供豐富洞察，幫助城市、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)改進(jìn)運營和客戶體驗，比如人數(shù)統(tǒng)計、隊列檢測、活動分析、定向計數(shù)和圖像增強功能。它還有助于保護(hù)個人隱私，進(jìn)而幫助降低風(fēng)險和責(zé)任。
第二，它能提供更智能的運輸、交通和停車管理能力，可幫助城市和企業(yè)改進(jìn)居民、乘客和客戶的交通和停車狀況，比如車輛計數(shù)、交通分析、停車位檢測和車牌識別。
第三，它能夠為智慧城市的建設(shè)提供更有效的公共安全保障，可為公共安全部門提供更有力的支持，幫助保護(hù)人員和財產(chǎn)安全，比如入侵檢測、遺留物體檢測、面部識別和攝像機(jī)篡改警報功能。
HVA通過提供隱私保護(hù)功能，并結(jié)合其強大的洞察和警報功能，能夠全面釋放視頻分析的優(yōu)勢。通過消除人們對于這一問題的擔(dān)憂，HVA能夠幫助客戶更好地利用其視頻數(shù)據(jù)，通過提供關(guān)鍵智能，幫助改進(jìn)運營和更好地保護(hù)人員與資產(chǎn)。城市、機(jī)場、交通運輸系統(tǒng)、校園、制造商和零售環(huán)境等均將能從HDS強大的視頻分析解決方案中獲益。
例如，機(jī)場可使用HVA來幫助增強旅客安全，還可檢測出長時間排隊情況，從而優(yōu)化安檢口的人員配備或改善邊檢站的護(hù)照檢查流程。在此基礎(chǔ)之上，旅客可以更高效地通過安檢，有更多時間用于在航站樓購物、用餐或游覽景觀。零售商還可利用HVA從其實體店獲得與網(wǎng)站相同水平的切實可行的洞察信息。這些洞察信息能夠幫助他們了解顧客來自何處，他們在店停留期間主要觀看了哪些商品，以及哪些促銷或產(chǎn)品展示有助于增加銷售。市政府能夠利用HVA來改進(jìn)安全、運營效率和透明度，同時通過監(jiān)控各項指標(biāo)提供更好的公共服務(wù)（如將人流量與市中心交通分析數(shù)據(jù)相結(jié)合），從而幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)圍繞如何定位其商店和運營業(yè)務(wù)制定出更明智的決策。
HVA為HDS全面的視頻安全與監(jiān)測產(chǎn)品組合引入了高級分析方法和獨特功能，它可以改進(jìn)用戶體驗，提供更高質(zhì)量的視頻數(shù)據(jù)用于分析，同時有效保護(hù)隱私。這些特性包括以下幾個方面。
第一，它具備對象檢測器。當(dāng)今市面上的大部分視頻分析解決方案僅分析視頻像素或提供簡單的絆線（Trip-wire）方法，可能導(dǎo)致較高的誤報率。相比而言，HVA的對象檢測器技術(shù)可通過使用粒子、透視、速度、路徑偏差和行進(jìn)距離實現(xiàn)二維視頻圖像的4-D重建，以提高準(zhǔn)確性并顯著減少誤報事件的數(shù)量，即使在由于惡劣天氣導(dǎo)致可見性不佳的情況下也不例外。
第二，基于場景的分析可以確保每個分析模塊為分析引擎使用一種定制算法，進(jìn)而提高性能和準(zhǔn)確性，減少誤報事件。
第三，它可以盡量保護(hù)隱私。在使用視頻安全和監(jiān)控技術(shù)時，城市、政府機(jī)構(gòu)和私營企業(yè)都對其三方成員和客戶的隱私存在擔(dān)憂。為解決這一問題，HVA提供了自動化、增強的身份保護(hù)。當(dāng)今的許多技術(shù)僅提供面部模糊處理能力，仍會顯露個人可識別信息（PII），如衣服或身體部位。HVA的Privacy Protector功能可自動檢測和保護(hù)整個人像。此外，它可跟蹤和記錄對視頻數(shù)據(jù)的所有訪問，以提高透明度，打擊濫用。這一功能對于醫(yī)院和學(xué)校等機(jī)構(gòu)也非常重要，在這些地方患者和未成年人的隱私至關(guān)重要，保護(hù)視頻數(shù)據(jù)中的PII有助于降低風(fēng)險和責(zé)任。
第四，它采用了視頻增強器。該增強器可以濾除可能影響視頻分辨率的雨雪等因素干擾，提供更清晰的視圖，實現(xiàn)高質(zhì)量的視頻監(jiān)控和更準(zhǔn)確的分析。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理的概念界定
1、基礎(chǔ)設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，它是社會賴以生存發(fā)展的一般條件。
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和角度，基礎(chǔ)設(shè)施可以劃分為不同的類型。例如，可以將基礎(chǔ)設(shè)施劃分物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施（physical infrastructure）和社會性基礎(chǔ)設(shè)施（social infrastructure），物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施包含交通通訊及供水供暖供熱等物質(zhì)工程設(shè)施，社會性基礎(chǔ)設(shè)施則包括科教文化、衛(wèi)生醫(yī)療等社會公共服務(wù)事業(yè)。因此，從這一劃分角度來看，基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋了交通、通訊、水電供給、科教文衛(wèi)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施。此外，也可以將基礎(chǔ)設(shè)施劃分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。
基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性、整體性、不可貿(mào)易性及公共物品性或準(zhǔn)公共物品性等特點，它們是經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會中，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來越高，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，對經(jīng)濟(jì)社會的健康穩(wěn)定發(fā)展起著巨大的推動作用。
2、城市基礎(chǔ)設(shè)施
將基礎(chǔ)設(shè)施按所在地域可以分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。由于國情及地區(qū)的差異，各國及地區(qū)對城市基礎(chǔ)設(shè)施的理解也會存在一定的差異。城市基礎(chǔ)設(shè)施同樣也可以劃分為城市社會性基礎(chǔ)設(shè)施及城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施（或城市物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施）。
城市社會性基礎(chǔ)設(shè)施主要是指城市行政管理、科技文化、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險、商業(yè)服務(wù)、社會公共福利服務(wù)等設(shè)施。城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容豐富，各國不盡相同，總的來看，筆者認(rèn)為城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)至少涵蓋六個方面的內(nèi)容（如表1）。
我們通常所講的城市基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施，本論文所要分析探討的也主要是指城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施。由表1可見，城市基礎(chǔ)設(shè)施是由六個獨立運作、相互聯(lián)系的子系統(tǒng)組成。城市基礎(chǔ)設(shè)施由城市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃并監(jiān)督實施，城市基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)、建設(shè)和運營是由政府相關(guān)部門在協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)上分工管理。
3、安全及公共安全
從古至今，都有關(guān)于安全的論述，如漢朝焦贛的《易林·小畜之無妄》中：“道里夷易，安全無恙”；宋朝范仲淹在《答趙元昊書》中有：“有在大王之國者，朝廷不戮其家，安全如故”等，這里的安全都是指沒有危險、平安的意思。在古代，安全還有“保護(hù)、保全”的意思，如蘇軾在《徐州謝上表》中寫道：“察孤危之易毀，諒拙直之無他，安全陋軀……”?，F(xiàn)代漢語對安全的解釋為：沒有危險、不受威脅、不出事故。在英語中，安全對應(yīng)的有safety和security，都包含有沒有危險或免于危險的一種狀態(tài)。另外，安全也可以從主觀和客觀兩個方面進(jìn)行理解，沃爾弗斯(Arnold Wolfers)認(rèn)為“安全，在客觀的意義上，表明對所獲得價值不存在威脅，在主觀的意義上，表明不存在這樣的價值會受到攻擊的恐懼”。實際上是說，客觀方面的安全是指外界的現(xiàn)狀，主觀方面的安全是指社會安全狀況在人們心理上的感受，即安全感。
鑒于此，筆者也認(rèn)為：安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險識別和風(fēng)險管理過程，將人員傷害或財產(chǎn)損失的風(fēng)險降低至并保持在可接受的水平或其以下。因此，安全是指不受威脅,沒有危險、危害、損失。安全是免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)。安全是在人類生產(chǎn)過程中，將系統(tǒng)的運行狀態(tài)對人類的生命、財產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。
根據(jù)對安全的含義的界定和理解，我們可以對公共安全進(jìn)行含義界定。所謂公共安全，是指社會公眾的生命、健康、重大公私財產(chǎn)以及公共生產(chǎn)、生活的安全，即社會公眾的生命健康及公私財產(chǎn)等處于免于危險或不受威脅的狀態(tài)，或?qū)⒖赡墚a(chǎn)生的損害控制在人類可接受的水平或以下的狀態(tài)。
4、城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全
要理解城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全，有必要先對城市公共安全進(jìn)行了解。城市是以人為主體，由社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境與災(zāi)害等要素通過相互作用、相互依賴、相互制約所構(gòu)成的復(fù)雜動態(tài)的空間地域系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞法律 風(fēng)險 防控 建設(shè)
一、實施法律風(fēng)險防控的背景
在電網(wǎng)企業(yè)的民事、刑事、行政法律風(fēng)險中，行政風(fēng)險具有可預(yù)見性和可控性，對制約和影響電網(wǎng)企業(yè)公共安全會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，電網(wǎng)企業(yè)因其行業(yè)的自然壟斷性，面臨著眾多行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，同時又面臨著發(fā)展與改革的歷史使命，稍有不慎就會受到各種行政處罰和社會各類非議；另一方面，承擔(dān)了類似行政主體的部分職能，不容電網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)任何差錯。這些行政法律風(fēng)險和危機(jī)的存在，嚴(yán)重威脅著企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，一旦爆發(fā)，將會損害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益；同時，由于信息傳播方式特別是網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，這類負(fù)面信息極容易被廣泛傳播，直接引發(fā)公共危機(jī)，給企業(yè)造成不良社會影響。
二、主要做法
（一）法律風(fēng)險體系建設(shè)前期調(diào)研
由于電網(wǎng)企業(yè)的行政法律風(fēng)險要高于一般企業(yè)，相應(yīng)的因行政風(fēng)險引發(fā)公共危機(jī)的風(fēng)險也高于其他企業(yè)。究其原因，是與電網(wǎng)企業(yè)自身的業(yè)務(wù)特點有關(guān)，在法律風(fēng)險體系建設(shè)前期，必然要將法律風(fēng)險形成原因和形成癥結(jié)進(jìn)行追蹤調(diào)研，從而能夠準(zhǔn)確判斷出各種風(fēng)險點加以防控。在調(diào)研工作中，主要通過相關(guān)法律法規(guī)的梳理，識別出供電企業(yè)各項管理工作中所被動制約的有關(guān)法律法規(guī)條文、面對的行政執(zhí)法主體所涉及有關(guān)法律法規(guī)所制約的條文和企業(yè)主體義務(wù)行為條文，建立三級“法律法規(guī)條文庫”，為法律風(fēng)險的具體識別提供詳實依據(jù)，并為制定應(yīng)對措施提供法律依據(jù)。
（二）法律風(fēng)險識別機(jī)制的建立
電網(wǎng)企業(yè)的公共危機(jī)，從某種角度來講是企業(yè)行政法律風(fēng)險爆發(fā)的后果之一，與行政法律風(fēng)險管理密不可分。公司通過建立法律風(fēng)險識別機(jī)制，將公共危機(jī)的應(yīng)急處理機(jī)制中哪些行為、事件可能引發(fā)公共危機(jī)，公共危機(jī)中企業(yè)責(zé)任的根源是什么，具體是怎樣規(guī)定的，公共危機(jī)大致有哪些等等這一系列更加深入和根本性的問題，進(jìn)行了梳理和識別，從而形成了一套法律風(fēng)險識別體系。
通過對電網(wǎng)企業(yè)面臨的行政法律風(fēng)險進(jìn)行識別，共清理出6大類（即專業(yè)管理類、經(jīng)營活動監(jiān)管類、安全生產(chǎn)服務(wù)類、安全環(huán)境保護(hù)類、安全勞動管理類和廉潔廉政管理類）主要風(fēng)險，321項風(fēng)險行為，涉及法律法規(guī)80多部，涉及法律條文500多條，其中“專業(yè)管理類”與電網(wǎng)企業(yè)關(guān)系最為密切，該部分共包括11種法律風(fēng)險、32項風(fēng)險行為，將其最為重點進(jìn)行研究分析；其余5大類289項風(fēng)險行為作為一般性研究對象。
（三）法律風(fēng)險評估機(jī)制的建立
法律風(fēng)險識別是體系建設(shè)的基礎(chǔ)，公司在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞電網(wǎng)企業(yè)的特點，對與電網(wǎng)企業(yè)密切相關(guān)的“專業(yè)管理類”的風(fēng)險進(jìn)行了重點評估。評估時，采取了定性、定量相結(jié)合的方式，從風(fēng)險可能性和影響程度兩個角度進(jìn)行了評估。一是風(fēng)險可能性評估，即風(fēng)險行為的發(fā)生可能性是指在企業(yè)目前的管理水平下，風(fēng)險行為發(fā)生概率的大小或者發(fā)生的頻繁程度。二是風(fēng)險影響程度評估，即風(fēng)險行為的影響程度是指該風(fēng)險行為對企業(yè)的經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)發(fā)展所產(chǎn)生影響的大小。風(fēng)險影響程度分為5個等級，分別為1分至5分，表示影響程度依次加強，得分越高意味風(fēng)險影響程度越大。
（四）法律風(fēng)險控制機(jī)制的建立
法律風(fēng)險經(jīng)過識別是一個風(fēng)險點確定過程，法律風(fēng)險評估是風(fēng)險等級確定過程，而法律風(fēng)險控制則是法律風(fēng)險的集中管控過程，也是供電企業(yè)實施法律風(fēng)險防控的最根本目的。在風(fēng)險控制機(jī)制建設(shè)中對風(fēng)險點按照“一般性”和“重點性”進(jìn)行了分類控制，以便更好的將風(fēng)險控制做到合理化配置。針對“重點性”控制機(jī)制一是深化供電企業(yè)的執(zhí)法權(quán)，探索聯(lián)合執(zhí)法、外部協(xié)作，達(dá)到行政執(zhí)法效果。二是利用技術(shù)手段、借助技術(shù)措施，達(dá)到行政執(zhí)法的目的。三是利用民事手段，達(dá)到彌補行政手段的不足。
三、產(chǎn)生的效果
（一）提升了風(fēng)險防范能力
通過各類培訓(xùn)，加強了全體員工風(fēng)險防范意識，實現(xiàn)了人員安全、電網(wǎng)穩(wěn)定、設(shè)備健康和隊伍和諧，2014年公司未發(fā)生電力生產(chǎn)人身傷亡及電網(wǎng)事故；未發(fā)生交通和火災(zāi)事故；未發(fā)生企業(yè)負(fù)有同等以上責(zé)任的農(nóng)村人身觸電傷亡事故。
（二）提升了企業(yè)外部形象
