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時(shí)間：2023-07-25 09:24:58
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社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了建筑施工企業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)，建筑業(yè)的規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大，在其發(fā)展過(guò)程中，建筑施工安全指數(shù)在不斷下降，給整個(gè)施工團(tuán)隊(duì)帶來(lái)了很大的障礙。其中諸如建筑施工人員淺薄的安全意識(shí)、較差的維權(quán)意識(shí)、建筑業(yè)安全投資有限、較低的企業(yè)利潤(rùn)等均是導(dǎo)致施工安全事故發(fā)生的原因。種種因素導(dǎo)致施工安全環(huán)境復(fù)雜，因此，建筑業(yè)應(yīng)該將增強(qiáng)施工人員安全意識(shí)和提高施工安全措施等方面的工作落到實(shí)處，確保施工人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)安全有效的工程施工。
1 復(fù)雜環(huán)境下的建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
1.1 建筑施工安全風(fēng)U的特性
（1）風(fēng)險(xiǎn)具有普遍性與客觀性，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移，作為客觀事物真實(shí)的存在于我們的生活之中。（2）風(fēng)險(xiǎn)的偶然性與必然性。每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，都是其他不安全因素共同作用的結(jié)果，有其偶然性與必然性。我們要在風(fēng)險(xiǎn)背后預(yù)測(cè)其出現(xiàn)的原因，分析主要因素，避免以后發(fā)生類似的錯(cuò)誤。（3）風(fēng)險(xiǎn)具有可變性，即在項(xiàng)目施工的全過(guò)程中，不同的風(fēng)險(xiǎn)能導(dǎo)致不同的結(jié)果，但如果我們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前加以控制就能有效的避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。另外在項(xiàng)目的每個(gè)階段，風(fēng)險(xiǎn)因素多，有明顯的可變性，隨時(shí)都可能出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)。（4）風(fēng)險(xiǎn)的多樣性。由于風(fēng)險(xiǎn)受外界因素的影響。常常出現(xiàn)各種復(fù)雜，多變的形式，因此在一些大、中型項(xiàng)目中，要盡量想到每一個(gè)項(xiàng)目細(xì)節(jié)，保證施工安全地進(jìn)行。
1.2 復(fù)雜環(huán)境下進(jìn)行建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的必要性
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們的生活水平在不斷地提高，同樣建筑施工的工程環(huán)境要求也隨之提高，即動(dòng)態(tài)環(huán)境逐漸取代了穩(wěn)態(tài)環(huán)境，復(fù)雜環(huán)境逐漸取代了簡(jiǎn)單環(huán)境。與此同時(shí)，施工工程對(duì)象化的空間范圍得到了很大程度的擴(kuò)展，在工程領(lǐng)域方面，水電工程等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)逐步縮小，節(jié)能環(huán)保工程、交通運(yùn)輸工程、航天工程等非傳統(tǒng)業(yè)務(wù)逐步擴(kuò)展，這些變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。所以，建筑業(yè)的發(fā)展造就了施工環(huán)境的復(fù)雜性，各大建筑企業(yè)追求的都是“變”，使之成為整個(gè)建筑企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在復(fù)雜的施工環(huán)境下如何才能有效控制施工風(fēng)險(xiǎn)，成為了現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)需要認(rèn)真思考的問(wèn)題，這就需要施工企業(yè)做好施工安全的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，所謂安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就是用多樣化的方法在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前進(jìn)行可能的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)一些安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)，早處理。
1.3 復(fù)雜環(huán)境下建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的目的
安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要有以下兩大類。第一，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大小，來(lái)估算其帶來(lái)的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失范圍的大小。第二，及時(shí)采取有效措施，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是一種有效的施工安全措施，相關(guān)職能管理部門一定要提高對(duì)此的重視程度，將其貫穿到整個(gè)施工過(guò)程中，營(yíng)造安全的施工環(huán)境，確保施工人員的人身安全。此外安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別可以對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)因素和經(jīng)濟(jì)損失量進(jìn)行有效的估算，避免事故的再度嚴(yán)重化。隱蔽性是風(fēng)險(xiǎn)的顯著特征，不易被人發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分人都會(huì)被一些眼前的經(jīng)濟(jì)效益和安全假象蒙蔽雙眼，一味追求更大的利潤(rùn)和獲得更大的企業(yè)效益，在實(shí)際施工過(guò)程中，減少對(duì)安全設(shè)備的投資，偷工減料，給整個(gè)施工工程埋下了很大的安全隱患。由此可見(jiàn)，建筑業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)部門要注重安全風(fēng)險(xiǎn)管理，其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果直接影響著施工的進(jìn)度和企業(yè)的效益。如果危險(xiǎn)系數(shù)高的安全隱患沒(méi)有得到及時(shí)地識(shí)別和處理，將會(huì)阻礙工程施工的進(jìn)行，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)此，在實(shí)施工程項(xiàng)目過(guò)程中，安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作應(yīng)置于首要地位，對(duì)導(dǎo)致安全事故發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深入的分析，并制定有效的安全防護(hù)措施，確保施工項(xiàng)目的順利完成。
2 復(fù)雜環(huán)境下建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型的構(gòu)建
建筑安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心任務(wù)是識(shí)別潛在的危險(xiǎn)。潛在危險(xiǎn)不能得到及時(shí)識(shí)別，將會(huì)對(duì)其后期的評(píng)價(jià)帶來(lái)影響。如果識(shí)別出了潛在危險(xiǎn)，將易于將與之相關(guān)的起動(dòng)事件（InitiatingEvent）類型顯現(xiàn)出來(lái)。評(píng)價(jià)潛在危險(xiǎn)是一個(gè)非常重要的過(guò)程，此過(guò)程可將起動(dòng)事件和觸發(fā)條件相對(duì)應(yīng)起來(lái)，主要涉及物理性質(zhì)和操作實(shí)踐兩個(gè)方面。起動(dòng)事件會(huì)由一個(gè)或者多個(gè)轉(zhuǎn)化條件引發(fā)，最終導(dǎo)致人們不希望發(fā)生事件（物理破壞或其他事故）的發(fā)生。也就是說(shuō)，該評(píng)價(jià)過(guò)程將潛在危險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)化成了另外一種性質(zhì)的事件。“子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理模型”可以有效分析起動(dòng)事件的引發(fā)機(jī)理，其也有相對(duì)應(yīng)的解決措施方案。
“子系統(tǒng)”和“不希望發(fā)生事件”是兩個(gè)比較重要的概念。子系統(tǒng)一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體，主要存在于施工過(guò)程、維護(hù)過(guò)程、拆卸過(guò)程或者一些永久性的建造工程。一般不希望發(fā)生事件主要包括物理事件和操作事件兩大類。一些程度化的物理破壞就屬于物理事件，比如子系統(tǒng)中的設(shè)備磨損和腐蝕等；操作事件一般不存在物理破壞，主要指的是一些傷亡事件，程度較深，比如施工人員被物體撞傷或者不慎高位跌落等。由此可見(jiàn)，操作事件的潛在危險(xiǎn)更高一些，更應(yīng)該得到重視。
總體上來(lái)講，識(shí)別潛在危險(xiǎn)和相關(guān)評(píng)價(jià)對(duì)于整個(gè)施工的順利進(jìn)行有著非常重要的意義，一定要在規(guī)劃階段將其按期完成，在此過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位承擔(dān)著主要的角色，成功與否主要與下面幾點(diǎn)有關(guān)：（1）正確識(shí)別潛在危險(xiǎn)。（2）要對(duì)子系統(tǒng)中的各種內(nèi)部要素（比如對(duì)于腳手架子系統(tǒng)，要素包括連接件、鋼管等）和與之相關(guān)的外部要素進(jìn)行全方位的識(shí)別。（3）詳細(xì)準(zhǔn)確地描述各個(gè)要素的性質(zhì)特征。（4）基于安全影響因素，確定性質(zhì)偏差的分析范圍。（5）設(shè)計(jì)單位的資歷和經(jīng)驗(yàn)。
3 復(fù)雜環(huán)境下建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制
3.1 增強(qiáng)建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的思想意識(shí)
在建筑施工過(guò)程中，安全問(wèn)題是最重要的問(wèn)題。為了妥善解決這一問(wèn)題，施工單位可以通過(guò)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范工作來(lái)提高安全系數(shù)、消除安全隱患，同時(shí)，也要指導(dǎo)施工人員樹(shù)立安全防范意識(shí)。安全意識(shí)的培養(yǎng)不單局限于施工人員，管理人員也應(yīng)有正確的安全意識(shí)。在施工過(guò)程中，相關(guān)施工負(fù)責(zé)人和施工單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全的重視，務(wù)必要把施工安全置于工程首位，倘若施工安全問(wèn)題得到關(guān)注并順利解決，那么圍繞施工安全的各項(xiàng)活動(dòng)也可順利進(jìn)行，因此，施工單位可以依據(jù)施工安全考核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。此外，施工單位也應(yīng)加快完善安全管理體系，明確安全管理的各項(xiàng)條例，提高施工人員的安全意識(shí)。同時(shí)，我國(guó)對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例也有明確的規(guī)定，主要是為了使監(jiān)理單位和施工單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)要求更加規(guī)范化，其義務(wù)和責(zé)任更加明確化。因此，為了遵守國(guó)家法律法規(guī)監(jiān)理單位和施工單位務(wù)必要提高對(duì)安全管理的重視度。
3.2 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要是對(duì)建筑施工過(guò)程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)做出判斷和分析，其不H是施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的首步，也是風(fēng)險(xiǎn)管理的根本。只有通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別得知是哪類風(fēng)險(xiǎn)，才能進(jìn)一步在此基礎(chǔ)上分析，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)測(cè)此風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的后果。在建筑施工過(guò)程中存在不同類型、不同程度的各種風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生，必將給員工和企業(yè)帶來(lái)不同程度的影響，因此，對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，建筑施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在企業(yè)安全管理中占據(jù)著舉足輕重的地位，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施有助于企業(yè)順利開(kāi)展安全管理工作。在完成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)測(cè)此風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)及可能帶來(lái)的后果，并通過(guò)量化測(cè)評(píng)得知風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失程度。在建筑施工中最常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估表法，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表的優(yōu)點(diǎn)在于可以很容易找出施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)有明確的認(rèn)識(shí)，并可以準(zhǔn)確的做出風(fēng)險(xiǎn)防范措施，為風(fēng)險(xiǎn)的防范提供可靠的依據(jù)，有利于完善安全管理體系。
3.3 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制
對(duì)于建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的控制，我們要采用持科學(xué)、有效的風(fēng)險(xiǎn)管理方法對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行控制，除了運(yùn)用保險(xiǎn)的方式為工程中的每個(gè)員工提供人身事故保險(xiǎn)和為建筑工程提供工程保險(xiǎn)方式減少風(fēng)險(xiǎn)損失外，風(fēng)險(xiǎn)控制最關(guān)健的因素還是進(jìn)行檢查、評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制到最低程度。
（1）為了確保施工是合法、安全生產(chǎn)的，企業(yè)可以依據(jù)我國(guó)現(xiàn)存的一些相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合具體的實(shí)際情況制定出合理的施工安全體制和準(zhǔn)則，并在實(shí)際的施工過(guò)程中逐漸改進(jìn)和完善。（2）對(duì)于安全技術(shù)方面的問(wèn)題可以從這兩個(gè)方面著手，第一，提高對(duì)施工安全的監(jiān)督和管理，在安全的基礎(chǔ)上，再開(kāi)始投入經(jīng)費(fèi)。第二，更新工藝設(shè)備，與時(shí)俱進(jìn)，當(dāng)意識(shí)到工藝設(shè)備落后時(shí)，要更新知識(shí)，開(kāi)始學(xué)習(xí)，引進(jìn)新的技術(shù)和設(shè)備，對(duì)陳舊的設(shè)備及時(shí)更換，避免因?yàn)榱丝s減施工成本而引起巨大的施工風(fēng)險(xiǎn)。（3）導(dǎo)致施工安全存在的風(fēng)險(xiǎn)的因素很多，比如目前我國(guó)一些施工單位忽視監(jiān)管人員配置的重要性，進(jìn)而使得在機(jī)構(gòu)或人員的擇選上過(guò)于馬虎、草率、不嚴(yán)謹(jǐn)，而且人員配備占整個(gè)項(xiàng)目比重過(guò)小，投入的精力太少，成本太低，數(shù)量太少，使得專業(yè)素質(zhì)在一定程度上未達(dá)到原有的要求。（4）應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的電子技術(shù)，結(jié)合實(shí)際的施工過(guò)程，實(shí)時(shí)檢測(cè)，對(duì)安全施工實(shí)行監(jiān)督和管理。（5）所有的機(jī)械設(shè)備在正式投入應(yīng)用之前，都要進(jìn)行檢驗(yàn)測(cè)試，而目前的建筑施工大多數(shù)都是由機(jī)械設(shè)備實(shí)施，因此這些設(shè)備也不例外，在正式投入運(yùn)行之前，也要進(jìn)行一個(gè)嚴(yán)格的檢驗(yàn)，在測(cè)試合格通過(guò)后，才能安裝或使用。（6）應(yīng)依據(jù)施工安全對(duì)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)工作人員實(shí)行制度考核，加快完善安全管理體系。（7）在施工之前，政府和企業(yè)應(yīng)該做到未雨綢繆，建立安全事故聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便事故一旦發(fā)生，可以確保高效處理。
3.4 加強(qiáng)施工風(fēng)險(xiǎn)教育，提高人員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力
長(zhǎng)期以來(lái)因現(xiàn)代建筑行業(yè)的管理者和眾多員工對(duì)建筑安全風(fēng)險(xiǎn)的重視度不夠，使得我國(guó)建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)效果不佳，進(jìn)而極易產(chǎn)生一些評(píng)價(jià)遺落、缺失和失誤現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，建筑的施工風(fēng)險(xiǎn)教育工作顯得尤為重要。首先，工程施工項(xiàng)目部應(yīng)該因材施教，對(duì)不同層次的員工，采取不同的安全風(fēng)險(xiǎn)教育。比如，就工人干部等中層人員而言，應(yīng)側(cè)重于強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)源識(shí)別方法的學(xué)習(xí)；就管理者而言，應(yīng)側(cè)重于施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)；就基層工作人員而言，應(yīng)著重于施工現(xiàn)場(chǎng)、崗位的風(fēng)險(xiǎn)防范和識(shí)別。此外，雖然風(fēng)險(xiǎn)教育的形式繁多，但是在實(shí)際中采用較多的為宣傳手冊(cè)、集體講座、板報(bào)等方法。
4 結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，建筑行業(yè)的施工安全問(wèn)題受到諸多媒體的廣大關(guān)注，在實(shí)際施工過(guò)程中，施工安全事故的發(fā)生率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這與施工中的各種因素都有著密切的關(guān)系，對(duì)此，相關(guān)部門務(wù)必要提高對(duì)施工安全問(wèn)題的重視程度，對(duì)建筑工程中的危險(xiǎn)源盡可能做到早預(yù)防，早解決，有效降低安全事故的發(fā)生率；對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的事故，務(wù)必要積極采取措施進(jìn)行及時(shí)處理，確保施工的正常進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]莫柱洪.建筑工程施工中安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理的探析[J].科技與創(chuàng)新，2015，（07）：42-43.
1 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的類型（危險(xiǎn)源）
建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)的類型有很多種，按照危險(xiǎn)源可將其劃分為：施工場(chǎng)地引起的危險(xiǎn)、施工場(chǎng)地以及周圍地段引起的危險(xiǎn)兩大類。這些危險(xiǎn)源可能會(huì)造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失?，F(xiàn)將不同危險(xiǎn)源進(jìn)行具體的分析。
1.1 施工場(chǎng)所重大危險(xiǎn)源
施工場(chǎng)所是施工安全事故發(fā)生的重要潛在因素，所有的管理人員都應(yīng)該對(duì)這些給予足夠的重視，如若不然便會(huì)造成嚴(yán)重的工程事故。由于項(xiàng)目的存在必然會(huì)有潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，因此每個(gè)施工項(xiàng)目都是一個(gè)重大危險(xiǎn)源，并且這些危險(xiǎn)源又由多個(gè)小的危險(xiǎn)源組成。具體來(lái)說(shuō)有：
（1）存在于分部工程、分項(xiàng)工程、檢驗(yàn)批等過(guò)程中的重大危險(xiǎn)源：腳手架、模板和起重塔吊、施工電梯安裝與運(yùn)行中遇到的工程危險(xiǎn)；人工開(kāi)挖基坑、基槽中遇到的危險(xiǎn)；在較高高度作業(yè)面下（高度大于2m的作業(yè)面）施工，由于安全措施不符合相關(guān)要求甚至是沒(méi)有安全防護(hù)措施造成的人員傷亡等意外；施工過(guò)程中工程器具、構(gòu)件沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求擺放、搬運(yùn)而造成的高空墜落、撞擊人員事件等意外等等。
（2）在施工環(huán)節(jié)中，人工開(kāi)挖樁基、隧洞開(kāi)挖、建筑室內(nèi)涂料等因?yàn)榕艢獠煌〞扯谠斐傻娜藛T中毒、窒息事件等重大危險(xiǎn)源。
（3）施工中對(duì)于易燃易爆化學(xué)用品的使用、存放未按要求和相關(guān)規(guī)定，或者施工人員防護(hù)不到位而造成人員傷亡等意外；施工人員因食用衛(wèi)生不符合的食品而造成集體中毒現(xiàn)象或其他疾病。
1.2 施工場(chǎng)所及周圍地段重大危險(xiǎn)源
施工場(chǎng)所以及施工場(chǎng)所的周邊也是工程事故的重大危險(xiǎn)源。不同的施工場(chǎng)所以及其周邊環(huán)境會(huì)有不同的危險(xiǎn)因子。比如施工項(xiàng)目地址的選取不同、工程方法采用的不同都會(huì)直接影響工程安全。應(yīng)該從危害存在的潛在可能角度對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和監(jiān)控，這也是安全管理的重要方法。
（1）一般在大型的基坑、基礎(chǔ)施工中采用支護(hù)、支撐設(shè)施，若這些支撐維護(hù)結(jié)構(gòu)沒(méi)有在、按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)或者施工就有可能造成施工場(chǎng)地的破壞，這樣的破壞往往是毀滅性的，會(huì)對(duì)周圍的居民、建筑造成嚴(yán)重地影響，甚至?xí)斐芍匾O(shè)施的破壞，地面的塌陷、爆炸與火災(zāi)等意外。
（2）在基坑開(kāi)挖、灌注樁的施工中往往會(huì)采用降水措施，假若降水措施使用不當(dāng)或者是對(duì)于沉降、變形有嚴(yán)格要求的建筑物來(lái)說(shuō)都會(huì)造成嚴(yán)重的后果，可能會(huì)造成周圍建筑物因地基不均勻沉降、傾斜、開(kāi)裂，倒塌等意外。
（3）在沒(méi)有嚴(yán)格的安全防護(hù)措施下進(jìn)行高度較大的施工作業(yè)就很可能因?yàn)槭┕て骶叩氖Х€(wěn)而造成人員傷亡事故、財(cái)產(chǎn)損失等。
（4）在施工過(guò)程中以及施工完成后末班的拆除中若設(shè)計(jì)方案的不合理也會(huì)造成嚴(yán)重的工程事故；如果隧道開(kāi)挖掘進(jìn)時(shí)沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行也可能造成掘進(jìn)設(shè)備損壞，施工人員傷亡等。
2 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法
（1）詢問(wèn)和交談：發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)需要及時(shí)的同生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的管理進(jìn)行溝通，同技術(shù)人員和施工人員進(jìn)行討論，從中獲得危險(xiǎn)源的資料。
（2）現(xiàn)場(chǎng)觀察：建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng)，必須要的施工現(xiàn)場(chǎng)才能發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)所在，應(yīng)該到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的觀察，場(chǎng)地和人員操作分析觀，以達(dá)到獲取危險(xiǎn)源資料的目的。
（3）事故樹(shù)分析法：在進(jìn)行安全事故分析時(shí)可以按照事故樹(shù)的分析要求開(kāi)展和繪圖，以獲取危險(xiǎn)源資料。
（4）安全檢查表法：安全檢查表對(duì)于工程安全檢查有很好的用途，用安全檢查表的方法來(lái)檢查安全風(fēng)險(xiǎn)，可以快速有效的實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)是被。當(dāng)然必須首先到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理、分析，并據(jù)此獲取危險(xiǎn)源資料。
3 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的控制
建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的處理方法與風(fēng)險(xiǎn)管理的處理方法相同，都包括風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的控制對(duì)于建筑工程行業(yè)來(lái)說(shuō)極為重要。除了采取以建筑工程一切保險(xiǎn)及職工人身傷害事故保險(xiǎn)等的工程保險(xiǎn)方式的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移外，對(duì)于施工的風(fēng)險(xiǎn)控制是最重要的。
3.1 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的原則
建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)現(xiàn)首先就是要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不同采取相應(yīng)的控制措施。其控制風(fēng)險(xiǎn)的原則為：
（1）消除風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人防護(hù)；
（2）預(yù)防措施、保護(hù)措施、應(yīng)急措施；
（3）對(duì)一些可能造成極大危險(xiǎn)的施工作業(yè)要禁止，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)最大風(fēng)險(xiǎn)的改整，對(duì)中度風(fēng)險(xiǎn)要限期整改，對(duì)輕度風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和保護(hù)，對(duì)尚可忽略的風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)該加以監(jiān)控。
3.2 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的方法
建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的一般方法有：
（1）明確安全所要達(dá)到的目標(biāo)，及時(shí)成立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，將責(zé)任落實(shí)到組織甚至是個(gè)人；
（2）風(fēng)險(xiǎn)控制需要一定的管理方案，因此應(yīng)該制定出詳細(xì)可行的管理措施和技術(shù)方案等；
（3）將施工操作規(guī)程、施工作業(yè)規(guī)范以及管理制度整理成文，以文件的形式呈現(xiàn)；
（4）實(shí)時(shí)監(jiān)督、檢查以及測(cè)試；
（5）經(jīng)常進(jìn)行定期的員工安全培訓(xùn)，提高施工人員的安全理論知識(shí)和能力，尤其是對(duì)于關(guān)鍵崗位的從業(yè)人員更應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)；
（6）對(duì)于按午安事故苗頭的處理應(yīng)該是積極迅速，做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，絕不放過(guò)，及時(shí)分析原因并采取糾正和預(yù)防措施。
3.3 建筑施工安全重大危險(xiǎn)源控制
（1）現(xiàn)在我國(guó)已存在一些相關(guān)的法律章程，可以以這些章程為基本的準(zhǔn)則和依據(jù)，制定出符合實(shí)際情況的施工安全體制和規(guī)范，并在實(shí)施的過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)，保證建筑施工是依法、安全生產(chǎn)的。
（2）目前我國(guó)一些施工單位對(duì)于監(jiān)管人員的配置方面不夠重視，往往在人員或者機(jī)構(gòu)的選擇上顯得比較草率、不嚴(yán)苛、不慎重。而且在整個(gè)項(xiàng)目中，人員配備這一塊投入的成本太少，導(dǎo)致數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)可能沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的要求，這就會(huì)對(duì)整個(gè)的施工安全產(chǎn)生很大的風(fēng)險(xiǎn)。
（3）從兩個(gè)方面著手解決安全技術(shù)方面的問(wèn)題。其一就是政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工安全的監(jiān)管，在安全上保證經(jīng)費(fèi)的投入；再者就是工藝設(shè)備，工藝沒(méi)有跟上時(shí)代應(yīng)該意識(shí)到并不斷的學(xué)習(xí)，引進(jìn)新的技術(shù)，設(shè)備陳舊了應(yīng)該及時(shí)的更換調(diào)整，不應(yīng)該為了節(jié)約一點(diǎn)施工成本而在施工安全上冒這么大的風(fēng)險(xiǎn)。
（4）目前的建筑施工基本上很多都是機(jī)械設(shè)備實(shí)施的，在對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行安裝或者使用等各種環(huán)節(jié)的時(shí)候，應(yīng)該在正式投入運(yùn)行之前通過(guò)一個(gè)嚴(yán)格的檢驗(yàn)測(cè)試，檢測(cè)合格之后，才能投入到生產(chǎn)中。
（5）將現(xiàn)在先進(jìn)的電子系統(tǒng)運(yùn)用到施工現(xiàn)場(chǎng)中，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)安全施工及時(shí)遏制。
（6）施工之前制定一個(gè)政府和企業(yè)共同聯(lián)合的突發(fā)安全事故的解決方案，保證若一旦發(fā)生事故如何高效合理的處理。
（7）對(duì)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)工作人員進(jìn)行制度考核。確保項(xiàng)目施工的安全進(jìn)行。建立完善的安全保障機(jī)制。
4 結(jié) 語(yǔ)
在建筑行業(yè)，目前很多報(bào)道中可以發(fā)現(xiàn)安全事故發(fā)生的頻率越來(lái)越高，這是由很多方面的原因?qū)е碌?，然而?duì)于這種安全事故，我們是可以采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施來(lái)對(duì)建筑工程的危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別的，通過(guò)識(shí)別，可以避免事故的發(fā)生，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。最后真正做到及時(shí)預(yù)防安全事故，建立安全的建筑施工工程。
參考文獻(xiàn)
[1]孫維珉，于瀚濱.關(guān)于企業(yè)完善安全生產(chǎn)保證體系的難點(diǎn)和對(duì)策[J].建筑安全.2012.
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
目前，我國(guó)在建筑領(lǐng)域上獲得了很大的進(jìn)步與發(fā)展，但是對(duì)于在建筑工程中的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，人們也應(yīng)該時(shí)刻保持清醒的頭腦，認(rèn)真、科學(xué)、合理的對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，及時(shí)的調(diào)整在建筑施工過(guò)程中所產(chǎn)生的一系列安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)最小化的控制原則。
1.對(duì)建筑工程中安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)
1.1 簡(jiǎn)要介紹安全風(fēng)險(xiǎn)因素
建筑工程項(xiàng)目由于其規(guī)模大、周期長(zhǎng)、生產(chǎn)的單件性和復(fù)雜性等特點(diǎn),在實(shí)施過(guò)程中存在著許多不確定的因素,比一般產(chǎn)品生產(chǎn)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)。特別對(duì)于現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目,無(wú)論是在規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜性、資金投入、資源消耗量還是在影響范圍方面,都比以往任何時(shí)期要大得多,所存在的風(fēng)險(xiǎn)比以前增加了許多,導(dǎo)致的損失規(guī)模也越來(lái)越大,從而使得管理人員開(kāi)始重視對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理研究和實(shí)踐。安全風(fēng)險(xiǎn)因素中存在著自然因素的影響，例如地震會(huì)造成已建成的和正在建造的建筑物開(kāi)裂、損壞、倒塌,造成腳手架、塔吊等建筑機(jī)械和設(shè)備的損壞或倒塌,帶來(lái)巨大的財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡。地震引起的海嘯也會(huì)造成很大的財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡；而暴風(fēng)雪、嚴(yán)寒等會(huì)造成建筑物的地基凍害,造成新澆筑的混凝土和新拌砂漿發(fā)生凍害,暴風(fēng)雪、嚴(yán)寒帶來(lái)的低溫使鋼材等變脆,給施工帶來(lái)很大的困難,往往會(huì)引起各種事故發(fā)生。除了自然因素，還有人為因素，在決策階段,由于選址錯(cuò)誤,選擇在地質(zhì)條件很差的場(chǎng)地上進(jìn)行建設(shè),就很容易受到地質(zhì)災(zāi)害的影響,造成建筑物開(kāi)裂或倒塌等后果;或者為了避免開(kāi)裂或倒塌等后果,就需要投入大量的資金用于地基處理或基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)處理；而在設(shè)計(jì)階段,如果發(fā)生荷載計(jì)算錯(cuò)誤、結(jié)構(gòu)模型選錯(cuò)等,造成建筑物結(jié)構(gòu)先天不足,使得建筑物在建造過(guò)程中處于不安全的狀態(tài),一遇到其他變化,就容易發(fā)生開(kāi)裂、傾斜,甚至倒塌等事故,或者在建造過(guò)程中發(fā)生其他破壞。
建筑施工活動(dòng)的復(fù)雜、專業(yè)特性和不安全因素的客觀現(xiàn)實(shí),加之有關(guān)方利益驅(qū)使或安全意識(shí)淡薄等,造成建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源客觀存在。根據(jù)有關(guān)資料反映,建設(shè)施工安全事故發(fā)生率占全國(guó)工傷事故的第二、二位。特別是在人口居住活動(dòng)密集的市區(qū)、城中村施工,一旦發(fā)生坍(倒)塌、火災(zāi)、爆炸等事故,其涉及往往不僅是施工場(chǎng)所,也包括周圍已有建筑、城市運(yùn)營(yíng)生命線設(shè)施(如供水、電力、燃?xì)?、通訊?的使用安全和居民人身安全等重大公共公眾利益;危害極大,乃至影響城市社會(huì)穩(wěn)定。在建筑安全領(lǐng)域,風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用主要集中在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制,從而減少在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的潛在危險(xiǎn)。在此先要了解潛在危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的定義。潛在危險(xiǎn)是指能引起人員傷亡、設(shè)備損壞或財(cái)產(chǎn)損失等危害可能性的活動(dòng)或物體,如在高處施工、使用梯子和腳手架、使用交通工具以及接觸有害物質(zhì)等。風(fēng)險(xiǎn)則是指由潛在危險(xiǎn)導(dǎo)致人們不希望發(fā)生事件的可能性,具有不確定特性,表現(xiàn)為:該事件的預(yù)期結(jié)果與實(shí)際結(jié)果之間變動(dòng)程度的概率分布,變動(dòng)值的期望和方差越大,風(fēng)險(xiǎn)越大。
1.2 對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)類型的分析
風(fēng)險(xiǎn)分析是指應(yīng)用各種風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)，用定性、定量或兩者相結(jié)合的方式處理不確定性的過(guò)程，它是處置風(fēng)險(xiǎn)的前提，為了解風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確情況和確切的根源，尤其是重要風(fēng)險(xiǎn)，尚需對(duì)其進(jìn)行深入分析，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生積極或消極影響，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注、揭示，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析和對(duì)自身能力的評(píng)估，以采取相應(yīng)的對(duì)策，從而達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的不利影響或減少其發(fā)生的可能性的目的。風(fēng)險(xiǎn)分析主要包括風(fēng)險(xiǎn)的影響和損失分析、風(fēng)險(xiǎn)的起因和可控性分析、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分析。任何一個(gè)項(xiàng)目都處在一定的環(huán)境之中，受到許多內(nèi)外因素的制約，風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和存在正是由于這些原因引起的，這些原因稱為風(fēng)險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別就是對(duì)存在于項(xiàng)目中的各種風(fēng)險(xiǎn)根源或是不確定性因素按其產(chǎn)生的背景原因、表現(xiàn)特點(diǎn)和預(yù)期后果進(jìn)行定義、識(shí)別，對(duì)所有的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行科學(xué)的分類，以便采取不同的分析方法進(jìn)行評(píng)估，并依此制定出對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃方案和措施，付諸實(shí)施。
建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)即施工安全重大危險(xiǎn)源初步可分為：施工場(chǎng)所重大危險(xiǎn)源、施工場(chǎng)所及周圍地段重大危險(xiǎn)源兩類，施工場(chǎng)所重大危險(xiǎn)源，局限于存在施工過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)的活動(dòng)；主要與施工分部、分項(xiàng)（工序）工程，施工裝置（設(shè)施、機(jī)械）及物質(zhì)有關(guān)，對(duì)于城市建設(shè)施工安全管理組織來(lái)看，一個(gè)施工項(xiàng)目是一個(gè)重大危險(xiǎn)源；對(duì)企業(yè)項(xiàng)目安全管理來(lái)看，一個(gè)施工項(xiàng)目過(guò)程包含若干個(gè)危險(xiǎn)源。施工場(chǎng)所及周圍地段重大危險(xiǎn)源，存在于施工過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)及可能危害周圍社區(qū)的活動(dòng)，主要與工程項(xiàng)目所在社區(qū)地址、工程類型、工序、施工裝置及物質(zhì)有關(guān)，對(duì)于城市建設(shè)施工安全管理組織，從可能危害社區(qū)的重要角度來(lái)看，一個(gè)施工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)確定為一個(gè)重大危險(xiǎn)源，進(jìn)行辨識(shí)和監(jiān)控。
2. 對(duì)建筑工程中安全風(fēng)險(xiǎn)的控制辦法
在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分析之后，就要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和管理，以期最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)、避免事故發(fā)生，最終減少或避免財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目整個(gè)生命周期中的一種持續(xù)活動(dòng)，隨著項(xiàng)目的成長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷變化，可能會(huì)有新的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，而預(yù)期中的風(fēng)險(xiǎn)也有可能會(huì)自行消失，良好的風(fēng)險(xiǎn)管理措施能為項(xiàng)目管理者提供信息，使風(fēng)險(xiǎn)防患于未然。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避就是通過(guò)變更工程項(xiàng)目計(jì)劃，設(shè)法遠(yuǎn)離、躲避可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的行為和環(huán)境，從而消除風(fēng)險(xiǎn)或消除風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的條件，或者是保護(hù)工程項(xiàng)目的目標(biāo)不受風(fēng)險(xiǎn)的影響，從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是一種最徹底地消除風(fēng)險(xiǎn)影響的方法，雖然工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是不可能全部消除的，但借助于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的一些方法，對(duì)某一些特定的風(fēng)險(xiǎn)，在它發(fā)生之前就消除其發(fā)生的機(jī)會(huì)或其可能造成的種種損失還是有可能的。
要選取合理的安全系數(shù)。安全系數(shù)是建筑設(shè)計(jì)或施工中必須考慮的一個(gè)因素,它能保證建筑物或施工機(jī)械零部件所要求的強(qiáng)度,保證設(shè)備安全運(yùn)行和工藝工序的正常進(jìn)行。在建筑設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案中,要按照既安全可靠又節(jié)省的原則,從安全和效益兩個(gè)方面考慮,辯證統(tǒng)一地進(jìn)行分析,選取合理的安全系數(shù)。同時(shí)還要提高可靠性。提高建筑物、建筑設(shè)備和附件在規(guī)定條件下和規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定功能的性能,具體有降低額定值、冗余設(shè)計(jì)、選用高質(zhì)量材料、維修保養(yǎng)和定期更換等。另外，還要制訂和完善城市建設(shè)安全技術(shù)政策，應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)管，保證施工設(shè)備及安全措施費(fèi)為不竟價(jià)費(fèi)用、專項(xiàng)費(fèi)用；還應(yīng)不斷淘汰落后的技術(shù)、工藝和采用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步，適度提高工程施工安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；從而提升建設(shè)施工安全技術(shù)與管理水平，降低城市建設(shè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)。
3.結(jié)語(yǔ)
通過(guò)文章對(duì)建筑工程中安全風(fēng)險(xiǎn)的一系列探討和分析，使得各企業(yè)和單位能夠更好地把握和管理安全問(wèn)題，更好地完成工程任務(wù)，為我國(guó)今后的建筑業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
天然二氧化碳生產(chǎn)企業(yè)在提純過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)存在不同的安全風(fēng)險(xiǎn)，主要危害因素為火災(zāi)爆炸、壓力容器爆炸、中毒窒息、低溫凍傷、機(jī)械傷害、高空墜落危害、電氣傷害、靜電危害等。為進(jìn)一步提高本質(zhì)安全和整體安全管理水平，提高從業(yè)者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，特對(duì)天然二氧化碳提純工藝中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，并提出安全控制措施。
一、危險(xiǎn)化學(xué)品物料風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
天然二氧化碳提純工藝中涉及的原輔材料有液氨、液氧，中間產(chǎn)物有凝析油，產(chǎn)品有低溫二氧化碳。根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》可燃液體閃點(diǎn)的劃分，凝析油閃點(diǎn)為—7～32℃，屬于甲類火災(zāi)危險(xiǎn)介質(zhì)；氧、氨屬于乙類火災(zāi)危險(xiǎn)介質(zhì)；二氧化碳屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，潛在有中毒、窒息等有害因素。
根據(jù)《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中“火災(zāi)危險(xiǎn)性分類”。凝析油屬于甲B類。根據(jù)《壓力容器中化學(xué)介質(zhì)毒性和爆炸危險(xiǎn)程度分類》氨為中度危害化學(xué)介質(zhì)，凝析油屬為爆炸危險(xiǎn)介質(zhì)。根據(jù)《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)》，氨屬于高度危害的化學(xué)介質(zhì)，氧、凝析油、二氧化碳屬于輕度危害的化學(xué)介質(zhì)。
二、生產(chǎn)過(guò)程中主要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
1.液氨火災(zāi)、爆炸
氨不僅對(duì)人體有一定的傷害，還存在火災(zāi)危險(xiǎn)性。氨蒸氣在空氣中的濃度達(dá)到11～14%時(shí)，即可點(diǎn)燃；達(dá)到16～25%時(shí)，遇明火可發(fā)生爆炸。因此在生產(chǎn)過(guò)程中，氨有可能發(fā)生火災(zāi)爆炸的危險(xiǎn)。
2.凝析油火災(zāi)、爆炸
生產(chǎn)過(guò)程中中間產(chǎn)品凝析油屬于易燃液體，與空氣能形成混合性爆炸氣體，有燃燒爆炸的可能。凝析油在管道輸送過(guò)程中，如流速過(guò)快易產(chǎn)生靜電起火，有引發(fā)火災(zāi)爆炸的可能。
3.電氣火災(zāi)
在天然二氧化碳提純工藝中使用的電氣設(shè)備較多，生產(chǎn)廠區(qū)動(dòng)力線路、照明線路較多，如電氣方面管理不善，當(dāng)電氣元件、電氣線路發(fā)生短路、過(guò)載、接觸不良、絕緣不良和有外來(lái)火源等，極易導(dǎo)致電氣火災(zāi)。
4.氧氣具有助燃性、強(qiáng)氧化性，使用、儲(chǔ)存過(guò)程中如遇到易燃和可燃物，可能發(fā)生火災(zāi)事故。
5.壓力容器爆炸
二氧化碳提純過(guò)程中涉及的壓力容器眾多，如：再沸器、蒸餾塔、提餾塔、干燥塔、各類儲(chǔ)罐等，當(dāng)壓力容器內(nèi)的壓力超過(guò)設(shè)備自身的承受極限時(shí)，就會(huì)開(kāi)裂、爆炸。
6.中毒窒息
6.1氨為有毒氣體，吸入體內(nèi)造成中毒和窒息，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致死亡；
6.2二氧化碳為窒息性氣體，二氧化碳局部濃度過(guò)高會(huì)引發(fā)窒息性危險(xiǎn)，嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致死亡；
6.3常壓下，如果現(xiàn)場(chǎng)氧氣大量泄漏，當(dāng)濃度超過(guò)40%時(shí)，可能發(fā)生氧中毒，吸入的氧濃度超過(guò)80%時(shí)，可導(dǎo)致全身抽搐、昏迷、呼吸衰竭而死亡。
7.低溫凍傷
液化二氧化碳、液氧、液氨在泄漏時(shí)會(huì)有氣化吸熱過(guò)程，會(huì)產(chǎn)生低溫環(huán)境，操作人員勞動(dòng)保護(hù)不當(dāng)，會(huì)對(duì)人員造成凍傷。
8.灼燙
液氨、導(dǎo)熱油管道、催化塔等用熱設(shè)備造成化學(xué)灼傷或物理高溫燙傷。
9.觸電
10.機(jī)械傷害
提純過(guò)程中壓縮機(jī)聯(lián)軸器、離心泵等的轉(zhuǎn)動(dòng)部位，若未按要求設(shè)置安全防護(hù)罩，工作人員靠近時(shí)可能發(fā)生機(jī)械傷害。
三、開(kāi)停車及檢維修過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
1.開(kāi)、停車是事故易發(fā)階段，如各崗位協(xié)調(diào)不當(dāng)、設(shè)備單機(jī)試車及整系統(tǒng)試車不合格、系統(tǒng)達(dá)不到要求、人員沒(méi)有培訓(xùn)或培訓(xùn)未合格、操作人員違章操作等情況，有可能產(chǎn)生火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、觸電、機(jī)械傷害等危險(xiǎn)。
2.生產(chǎn)裝置檢修時(shí)的危險(xiǎn)作業(yè)主要有動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、進(jìn)入設(shè)備作業(yè)、臨時(shí)用電、動(dòng)土作業(yè)、起重作業(yè)等。
四、安全生產(chǎn)控制措施
1.安全管理方面的對(duì)策措施
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)管理人員必須重視安全工作，實(shí)現(xiàn)“四全”安全管理，如：建立必要的臺(tái)帳；定期召開(kāi)安全生產(chǎn)專項(xiàng)會(huì)議；定期組織崗位安全技術(shù)練兵和安全活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)設(shè)備運(yùn)行時(shí)的監(jiān)視、檢查、定期維修保養(yǎng)等。
2.建立事故應(yīng)急救援預(yù)案制度
應(yīng)明確指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，建立救援隊(duì)伍、配備足夠的應(yīng)急救援物資。同時(shí)不斷完善應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)經(jīng)常性演練，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性、可操作性以及人員的應(yīng)急響應(yīng)能力。
3.壓力容器安全控制措施
3.1加強(qiáng)特種設(shè)備管理。
3.2定期檢測(cè)、校驗(yàn)壓力容器、壓力管道、安全附件，保證設(shè)備的完好運(yùn)行。
4.安全設(shè)施的檢測(cè)與維護(hù)
4.1預(yù)防事故設(shè)施的檢測(cè)與維護(hù)
防雷、防靜電設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)；防爆電機(jī)、燈具定期展開(kāi)內(nèi)部自查；向員工發(fā)放與工作崗位相適宜的勞保用品；定期對(duì)壓力表等設(shè)備附件進(jìn)行檢測(cè)；對(duì)陳舊、模糊不清的安全警示標(biāo)志、標(biāo)語(yǔ)等及時(shí)更換，并懸掛于醒目位置；定期對(duì)報(bào)警設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)，確保靈敏有效。
4.2控制事故設(shè)施的檢測(cè)與維護(hù)
定期請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)安全閥、爆破片等安全附件進(jìn)行檢測(cè)；電源緊急切斷裝置、緊急切斷閥等定期展開(kāi)內(nèi)部自查；
4.3 減少事故影響設(shè)施的檢測(cè)與維護(hù)
定期對(duì)滅火器、消防栓、氨泄漏自動(dòng)噴淋系統(tǒng)、洗眼器等消防設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)，確保應(yīng)急有效；定期對(duì)正壓式空氣呼吸器、過(guò)濾式防毒面具進(jìn)行檢查，同時(shí)納入日常的基本功訓(xùn)練，提高應(yīng)急反應(yīng)速度。
5.工藝及設(shè)備等方面安全控制措施
5.1 嚴(yán)格各崗位工藝安全措施和安全操作規(guī)程，尤其是二氧化碳生產(chǎn)過(guò)程工藝規(guī)程的執(zhí)行：
5.2 對(duì)于生產(chǎn)裝置設(shè)備、管道存在的跨接線不規(guī)范、未按安全色涂色等工作，應(yīng)結(jié)合檢修進(jìn)行整理、檢修及更換。并應(yīng)從制度上加強(qiáng)設(shè)備檢維修工作的管理，防止類似現(xiàn)象的重復(fù)出現(xiàn)。
5.3 加強(qiáng)生產(chǎn)裝置設(shè)備的管理，對(duì)壓力容器等特種設(shè)備應(yīng)“三證”齊全。
6.自動(dòng)控制方面的安全控制措施
二氧化碳提純工藝采用的自動(dòng)控制系統(tǒng)為DCS自動(dòng)控制系統(tǒng)。
6.1 DCS斷電的安全控制措施：
6.2 儀表?yè)p壞的安全控制措施：
6.3 電氣聯(lián)鎖失效的安全控制措施—進(jìn)行聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)安全試驗(yàn)：
7.凝析油管理的安全控制措施
7.1凝析油為易燃易爆和窒息性物料，故必須加強(qiáng)凝析油罐區(qū)的管理，防止因人的失誤而發(fā)生事故。
7.2 在凝析油裝卸時(shí)必須做好靜電接地，并控制好流速，防止因流速過(guò)快產(chǎn)生靜電而導(dǎo)致事故的發(fā)生。
7.3 凝析油的輸送泵必須確保不跑、冒、滴、漏，泵房的電氣設(shè)施必須是防爆型的，并做到經(jīng)常檢查，以免事故的發(fā)生。
7.4 罐區(qū)使用的消防器材擺放要合理，并經(jīng)常檢查，特別是在罐區(qū)配置消防設(shè)施，如：二氧化碳噴淋裝置。
8.職業(yè)衛(wèi)生方面的對(duì)策措施
遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，每年都因自然災(zāi)害造成重大人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失。與此同時(shí)，超負(fù)荷的生產(chǎn)以及自然環(huán)境惡化所導(dǎo)致的事故災(zāi)難頻繁發(fā)生；衛(wèi)生條件和基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)有出現(xiàn)；在收入差距、城鄉(xiāng)差距的影響下，爆發(fā)社會(huì)危機(jī)的可能性加大；全球一體化的趨勢(shì)，使得恐怖活動(dòng)對(duì)我國(guó)主要城市的社會(huì)安全構(gòu)成巨大威脅。而隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，城市的脆弱性愈發(fā)顯現(xiàn)。在此復(fù)雜情形下，如何有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力維護(hù)城市公共安全，成為當(dāng)前城市管理的重要任務(wù)。
抵御風(fēng)險(xiǎn)，包括規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的首要前提是正確識(shí)別和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于收入差距等因素可能引發(fā)的社會(huì)危機(jī)，可以通過(guò)建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制并制定相應(yīng)的社會(huì)保障體系，予以逐步化解；對(duì)于難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，或即便能預(yù)測(cè)到可能發(fā)生但不能避免的災(zāi)害事故，主要是地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，可通過(guò)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，提高城市抵御災(zāi)害的基礎(chǔ)條件和能力，以減輕風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。
需要特別指出的是，對(duì)于自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警，不僅要判斷將會(huì)發(fā)生什么類型的災(zāi)害，更重要的是必須對(duì)預(yù)測(cè)到的災(zāi)害可能給城市運(yùn)行造成的危害程度進(jìn)行評(píng)估。但很遺憾的是，缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是當(dāng)前我國(guó)公共安全管理中面臨的最主要問(wèn)題之一。
2、 負(fù)責(zé)建立完善公共安全事件應(yīng)急處置制度和工作運(yùn)行機(jī)制，定期研究公共安全事件應(yīng)急處置工作任務(wù)和措施，認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格檢查考核。
3、負(fù)責(zé)公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分級(jí)管控的落實(shí)。
4、負(fù)責(zé)兩特兩重時(shí)期升級(jí)管控的落實(shí)。
5、負(fù)責(zé)建立健全公共安全事件應(yīng)急處置工作制度。
6、負(fù)責(zé)落實(shí)公共安全事件應(yīng)急處置工作隊(duì)伍，明確工作崗位，制定崗位職責(zé)和工作流程。
7 負(fù)責(zé)對(duì)公共安全工作的培訓(xùn)計(jì)劃的制定及應(yīng)急演練的指導(dǎo)工作。
8、負(fù)責(zé)公共安全事件應(yīng)急處置的人防、物防、技防措施的落實(shí)。
9、負(fù)責(zé)結(jié)合本單位防護(hù)目標(biāo)的實(shí)際情況，制定公共安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，督導(dǎo)重點(diǎn)站庫(kù)的應(yīng)急處置演練工作。
10、負(fù)責(zé)加強(qiáng)公共安全重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)時(shí)段的排查工作，查找治安隱患和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。
傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)主要是指在國(guó)內(nèi)施工和經(jīng)營(yíng)管理中常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，如項(xiàng)目履約中的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本風(fēng)險(xiǎn)以及資金風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。這類風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中同樣存在，但企業(yè)對(duì)其較為了解，在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、防范、控制和處理等方面具有較豐富的經(jīng)驗(yàn)，并形成了 系列的制度，具有較強(qiáng)的管理和掌控能力。
非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)則是在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中，由于所處環(huán)境發(fā)生重要變化而帶來(lái)的種種風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這類風(fēng)險(xiǎn)，我們沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)或者經(jīng)歷很少，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足、評(píng)價(jià)不到位，防范和管理等措施有待完善。有些風(fēng)險(xiǎn)往往讓人感到很突然，難以應(yīng)付。非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)主要有戰(zhàn)亂風(fēng)險(xiǎn)、政權(quán)更迭風(fēng)險(xiǎn)、恐怖活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、宗教文化風(fēng)險(xiǎn)、法律與規(guī)則規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等。
對(duì)于非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要措施， 是在市場(chǎng)進(jìn)入前期，分析判定當(dāng)?shù)氐目傮w政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，避免涉足有戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、政權(quán)不穩(wěn)、恐怖活動(dòng)頻發(fā)、宗教矛盾突出的國(guó)家和地區(qū)。已進(jìn)入有非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)隱患的地區(qū)，要做好應(yīng)急及撤離預(yù)案，充分演練，加強(qiáng)日常管理，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，迅速冷靜應(yīng)對(duì)；二是在處理當(dāng)?shù)仃P(guān)系時(shí)，開(kāi)放包容，不卑不亢，對(duì)當(dāng)?shù)刈诮獭⑽幕土?xí)俗保持尊重和理解，盡可能消除民族敏感性，，廣交朋友；三是認(rèn)真學(xué)習(xí)項(xiàng)目所在國(guó)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，努力提高掌握和運(yùn)用規(guī)則的能力；四是利用貨幣選擇、優(yōu)化貨幣組合防范外匯風(fēng)險(xiǎn)，合同談判階段采取調(diào)整價(jià)格方式彌補(bǔ)潛在風(fēng)險(xiǎn)；五是加強(qiáng)人文關(guān)懷與健康管理工作，建立完善境外員工醫(yī)療保障制度，保證境外員工的身心建康。
社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)有的是非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的衍生物。政權(quán)更迭、恐怖活動(dòng)、暴亂、宗教文化；中突等造成社會(huì)秩序混亂，社會(huì)治安不力，刑事案件與暴力活動(dòng)頻發(fā)；有的是因?yàn)樽匀画h(huán)境惡劣，致使傳染病肆虐，特別是艾滋病、瘧疾等傳染疾病高發(fā)，同時(shí)地震、海嘯等自然災(zāi)難也時(shí)有發(fā)生。社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)不僅給工程建設(shè)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，還威脅著普通員工的生命財(cái)產(chǎn)安全。
目前，由于中國(guó)水電八局承建的境外工程多為關(guān)系當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和民生的重大項(xiàng)目， “牽一發(fā)而動(dòng)全身”，一旦風(fēng)險(xiǎn)防范不到位，不僅嚴(yán)重影響企業(yè)生存發(fā)展，還嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家信譽(yù)形象。因此，必須系統(tǒng)全面地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨別和防范工作，有效管理和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
完善流程。在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理流程。
在項(xiàng)目履約中，把風(fēng)險(xiǎn)管理作為重要環(huán)節(jié)，納入項(xiàng)目管理的日常管理中，并作為評(píng)定項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)和責(zé)任人績(jī)效考核重要指標(biāo)。
風(fēng)險(xiǎn)描述。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別之后，可參照表對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體描述。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)選順序。 是風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和影響；二是風(fēng)險(xiǎn)管理的難度；三是風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值，或管理可能帶來(lái)的收益；四是合法的需要；五是對(duì)企業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備、人力、資金的需求；六是利益相關(guān)人的要求。
量化分析。按高、中、低從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和烈度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化。
應(yīng)對(duì)方式。一是避免。不去進(jìn)行某項(xiàng)經(jīng)營(yíng)行為，以避免其風(fēng)險(xiǎn)。二是自留。由企業(yè)自身承擔(dān)。如在項(xiàng)目發(fā)生虧損后，利用企業(yè)內(nèi)部資源調(diào)整，采取內(nèi)部控制措施化解。三是控制與弱化。通過(guò)科學(xué)管理，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率與烈度。四是轉(zhuǎn)移。將風(fēng)險(xiǎn)及其可能造成的損失全部或部分轉(zhuǎn)移給他人，例如采取工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保等方式。
建立制度。不斷健全和完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，做到有章可循、有規(guī)可依，制度可靠、措施有效。
一是風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別制度。建立經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)施工項(xiàng)目級(jí)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控工作進(jìn)行驗(yàn)收、評(píng)價(jià)，并完成新開(kāi)工項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)工作。成立全面風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，子單位嚴(yán)格按照操作方案、步驟開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)價(jià)或更新工作，統(tǒng)一填報(bào)或更新《施工項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)清單》《項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果表》《項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃表》，并編寫項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
二是風(fēng)險(xiǎn)管理具體辦法。印發(fā)了《中國(guó)水利水電第八工程局國(guó)際工程風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》，確定風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)承受度、風(fēng)險(xiǎn)管理有效性標(biāo)準(zhǔn)，選擇風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)控制等適合的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，并確定風(fēng)險(xiǎn)管理資源配置原則。
三是應(yīng)急預(yù)案管理辦法。印發(fā)了《風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，并注意可操作性，讓境外各項(xiàng)目根據(jù)所在地特點(diǎn)因地制宜制定相關(guān)預(yù)案。
四是風(fēng)險(xiǎn)源排查辦法。以文件形式下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)源排查通知，要求境外項(xiàng)目填報(bào)《海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)排查表》，定期組織風(fēng)險(xiǎn)源排查活動(dòng)。
中國(guó)水電八局國(guó)際項(xiàng)目多處于經(jīng)濟(jì)較為落后、社會(huì)治安較為混亂的國(guó)家或地區(qū)。社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中發(fā)生頻率最高、范圍最廣的風(fēng)險(xiǎn)。如何有效管理社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)水電八局總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)安全培訓(xùn)。中國(guó)水電八局編制了《境外安全手冊(cè)》，作為外派人員首次出國(guó)前的安全培訓(xùn)教材，確保每一位出境人員了解和掌握境外公共安全事件防范和應(yīng)對(duì)常識(shí)。員工入場(chǎng)，由項(xiàng)目組織入場(chǎng)安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除傳統(tǒng)的項(xiàng)目施工安全教育外，還包括當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗及項(xiàng)目周邊的治安環(huán)境狀況。新入場(chǎng)人員的入場(chǎng)安全培訓(xùn)，須考試合格并登記備案后才準(zhǔn)許入職工作。
制定并演練應(yīng)急預(yù)案。中國(guó)水電八局針對(duì)不同的社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)，制定了不同的應(yīng)急預(yù)案，并堅(jiān)持演練，各項(xiàng)目至少半年進(jìn)行一次演練，以檢驗(yàn)預(yù)案的可行有效性，讓員工常態(tài)保持高度警惕，取得了明顯效果。
加強(qiáng)營(yíng)地建設(shè)與工地管理．重視營(yíng)地建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)化要求完善營(yíng)地生活與娛樂(lè)設(shè)施。設(shè)置營(yíng)地、工地與外界的隔離帶，加強(qiáng)營(yíng)地與工地的保衛(wèi)，有的項(xiàng)目聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剀婈?duì)進(jìn)行安保工作。
加強(qiáng)外出管理工作。嚴(yán)格控制員工非必需外出。實(shí)行員工外出申請(qǐng)審批制度；非工作和必需，不批準(zhǔn)外出，批準(zhǔn)的外出人員原則上不允許在外過(guò)夜，天黑前應(yīng)返回營(yíng)地；原則上不允許中方人員場(chǎng)外駕駛車輛；外出人員盡可能不要單一行動(dòng)，不去政治或宗教聚會(huì)場(chǎng)所，不參與或評(píng)說(shuō)當(dāng)?shù)氐娜魏握位蜃诮袒顒?dòng)；外出人員不要理會(huì)當(dāng)?shù)厝藛T的任何事項(xiàng)，不去偏僻危險(xiǎn)之地；外出人員身上帶一定數(shù)額當(dāng)?shù)噩F(xiàn)金，應(yīng)對(duì)劫財(cái)突發(fā)事件，免除受到傷害；因工作必需經(jīng)常外出的人員，車輛和路線要經(jīng)常變更，在周邊環(huán)境特危情況下外出，派專業(yè)保安護(hù)送；外出要保持通訊電話開(kāi)啟暢通。
正確對(duì)待當(dāng)?shù)貑T工。由于文化的不同，當(dāng)?shù)貑T工的排異性遠(yuǎn)大于親和性，誤會(huì)大于理解。與當(dāng)?shù)貑T工相處，工作上保持正常的上下級(jí)關(guān)系，不能過(guò)于親昵，避免因誤會(huì)導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議糾紛。中方員工應(yīng)不分國(guó)籍種族，平等和善對(duì)待，不卑不亢，相互尊重； 般情況下，僅保持工作關(guān)系，盡可能不進(jìn)行其他交往；不在工作中或任何場(chǎng)合下，與當(dāng)?shù)厝藛T開(kāi)玩笑，并嚴(yán)禁肢體接觸；對(duì)于違章違紀(jì)或工作不滿意的當(dāng)?shù)貑T工批評(píng)或處罰，不可粗魯行事，應(yīng)嚴(yán)格依法，按項(xiàng)目相關(guān)規(guī)章制度和程序處理。
妥善處理當(dāng)?shù)厥聞?wù)。、當(dāng)?shù)厥聞?wù)包括各類勞資糾紛、海關(guān)稅收、辦理車輛和設(shè)備行駛各類證件手續(xù)、場(chǎng)內(nèi)外交通事故場(chǎng)內(nèi)僅涉及中方員工除外處理、各類案件報(bào)告及法庭應(yīng)訴，跟當(dāng)?shù)毓?yīng)商及工程分包商的相關(guān)爭(zhēng)議等。中方人員由于不懂當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法律法規(guī)、辦事程序，直接處理這些涉及當(dāng)?shù)厥聞?wù)的事宜較為困難。應(yīng)招聘資深當(dāng)?shù)芈蓭?，專門負(fù)責(zé)或協(xié)助處理當(dāng)?shù)厥聞?wù)。
實(shí)施本土化戰(zhàn)略。一是經(jīng)營(yíng)管理本土化。運(yùn)營(yíng)方式采取當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的同行做法，了解當(dāng)?shù)胤?、?guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，貼近當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。
二是人才本土化。尤其是人力資源方面，探索建立國(guó)際化用工制度，實(shí)現(xiàn)中外籍管理職員的高度融合，可以有效降低運(yùn)營(yíng)管理成本，也會(huì)極大降低遭遇突發(fā)事件的頻率。
三是融洽當(dāng)?shù)仃P(guān)系。積極配合當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的工作，增進(jìn)友誼往來(lái)，為其提供必要幫助，組織增進(jìn)雙方友誼的一些活動(dòng)球賽、聯(lián)誼會(huì)、節(jié)日活動(dòng)邀請(qǐng)等。積極履行社會(huì)責(zé)任，從事本地慈善活動(dòng)，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的中國(guó)企業(yè)形象。
中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）22-0051-02
道薩迪亞斯（C.A.Doxiadis）指出：“一個(gè)城市必須在保證自由、安全的條件下，為每個(gè)人提供最好的發(fā)展機(jī)會(huì)，這是人類城市的一個(gè)目標(biāo)?！盵1]確保城市公共安全，必須控制住城市中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安秩序。我國(guó)正處于城市化進(jìn)程之中，城市公共安全可以說(shuō)是城市建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求，通過(guò)積極開(kāi)展城市公共安全研究，為我國(guó)城市良性運(yùn)行獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)的城市化進(jìn)程，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代城市化進(jìn)程具有重要的意義。
一、我國(guó)城市公共安全與風(fēng)險(xiǎn)管理
（一）城市存在的風(fēng)險(xiǎn)
城市面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)存在于生活、生產(chǎn)、生態(tài)等方面，僅2011年查處的藥品安全問(wèn)題達(dá)9 096起；據(jù)《中國(guó)新聞網(wǎng)》報(bào)道：重慶市高層建筑火災(zāi)隱患存量為11 456條；資源破壞、環(huán)境污染、水土流失、農(nóng)作物污染等問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。
（二）我國(guó)進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”
我國(guó)城市面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，加上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，各種重大事故屢屢發(fā)生：據(jù)《中國(guó)新聞網(wǎng)》報(bào)道：1990年至2002年，我國(guó)安全事故總量年均增長(zhǎng)6.28%，最高時(shí)增長(zhǎng)達(dá)22%；2010年的旱災(zāi)，2011年的洪澇、地震，2012年的干旱、風(fēng)雹；此外，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)犯罪正逐漸向動(dòng)態(tài)化、職業(yè)化的趨勢(shì)發(fā)展，尖端科技的發(fā)展給、犯罪分子提供了現(xiàn)代化的作案手段。
（三）加強(qiáng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性
1.穩(wěn)定的環(huán)境對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)至關(guān)重要
城市公共安全屬于公共物品的社會(huì)管理和公共服務(wù)范疇，覆蓋面廣，危害性大，一旦發(fā)生事故，可能給整個(gè)城市帶來(lái)巨大的損失。因此，確保城市公共安全是維護(hù)和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的必要條件。
2.城市的責(zé)任和義務(wù)
維護(hù)好城市的安全是一個(gè)城市的基本職能，因此，城市有必要做好公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作，然而在信息化時(shí)代，任何一個(gè)城市的安全問(wèn)題都可能波及更廣的范圍，維護(hù)好城市的公共安全問(wèn)題，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度，是每個(gè)城市的責(zé)任和義務(wù)。
二、我國(guó)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀
我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，生產(chǎn)力水平較低，公共安全保障基礎(chǔ)較薄弱，與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的矛盾越顯突出，影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，各種影響公共安全的事件頻頻發(fā)生，2003年的SARS事件，2008年的自然災(zāi)害，2012年的食品、藥品問(wèn)題：肯德基45天“速成雞”、麥當(dāng)勞過(guò)期產(chǎn)品加工出售、伊利奶粉“含汞門”、地溝油事件等等。這些安全問(wèn)題給國(guó)家、社會(huì)和人民帶來(lái)巨大的損失，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。
三、我國(guó)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理存在的主要問(wèn)題
我國(guó)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平正在不斷走向成熟，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在諸多問(wèn)題，主要有以下問(wèn)題：
（一）我國(guó)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)不夠完善
我國(guó)在公共安全方面的研究起步較晚，相關(guān)法律出臺(tái)較少，雖頒布一些法律法規(guī)，但不夠健全，有待進(jìn)一步發(fā)展。公共安全法律法規(guī)不夠完善，問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面：一是缺乏一部公共安全應(yīng)急體系法律法規(guī)，以緊急條款為核心的公共安全法律法規(guī)尚未建立。二是突發(fā)事件應(yīng)急處理立法的可操作性不強(qiáng)，法律條文規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，專門立法太少，難以操作。三是我國(guó)對(duì)違反公共安全法行為的懲罰力度不夠，例如，中國(guó)的《食品安全法》規(guī)定對(duì)違法企業(yè)只能是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”、“沒(méi)收違法所得”，或者處以額度不高的罰款（一般都是在3萬(wàn)元以下），只有“情節(jié)嚴(yán)重”才會(huì)被“吊銷衛(wèi)生許可證”。
（二）缺乏一個(gè)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急機(jī)制體系
雖然我國(guó)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的組織體系在不斷健全，但由于我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理工作起步較晚，還沒(méi)有形成一套成熟的公共安全管理體系，還存在一些突出的問(wèn)題，比如人員不到位的問(wèn)題、管理技術(shù)落后的問(wèn)題。例如，鄭州市政府所屬市縣職能部門均設(shè)有應(yīng)急管理辦公室，其中擁有專職人員的機(jī)構(gòu)有16個(gè)，而還有28個(gè)部門還沒(méi)有專職人員隊(duì)伍[2]。這充分暴露了我們城市危機(jī)管理觀念不到位的問(wèn)題。此外，應(yīng)對(duì)措施僅局限于部門或地區(qū)性、行業(yè)性，部門之間、縣（市、區(qū)）之間、條塊之間，預(yù)防與處置之間銜接不夠緊密，處理不夠及時(shí)，信息、人員、物資等資源的快速集成能力不足，有效配合缺乏。
（三）安全意識(shí)薄弱，缺乏防災(zāi)能力和自我保護(hù)意識(shí)
公共安全意識(shí)的培養(yǎng)是公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，是形成安全文化的基礎(chǔ)。如果缺乏這種意識(shí)，再好的危機(jī)處理機(jī)制都是無(wú)濟(jì)于事。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城市居民中接受過(guò)危機(jī)應(yīng)對(duì)和生存救濟(jì)方面的知識(shí)和能力培訓(xùn)的不到10%，其中小城鎮(zhèn)較好，接受相關(guān)培訓(xùn)的人數(shù)超過(guò)10%。調(diào)查對(duì)象普遍缺乏危機(jī)的預(yù)防意識(shí)，不懂得未雨綢繆。許多被調(diào)查者知道利用滅火器、打求助電話、準(zhǔn)備常用的應(yīng)急藥品和手電筒來(lái)應(yīng)付突發(fā)事件；但絕大部分的調(diào)查對(duì)象沒(méi)有采取火災(zāi)報(bào)警器、煤氣泄漏報(bào)警器、準(zhǔn)備防燃物品等措施來(lái)預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。
（四）缺乏制度化的教育與訓(xùn)練機(jī)制
公眾需要認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，風(fēng)險(xiǎn)管理不僅在于建立防范機(jī)制與現(xiàn)代化的技術(shù)系統(tǒng)。還有賴于公眾危機(jī)意識(shí)、知識(shí)教育以及基本技能的提高。由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)有效的演練與培訓(xùn)可以培養(yǎng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與應(yīng)急能力。但政府在行政工作中，沒(méi)有把對(duì)危機(jī)事件的預(yù)防納入到國(guó)家發(fā)展的重要議事日程上來(lái)，公眾在日常生活中也沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的觀念，例如，公眾對(duì)于危機(jī)征兆的反應(yīng)不敏銳，感受力比較薄弱，公眾身邊普遍缺乏應(yīng)急設(shè)備；公眾普遍缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的常識(shí)與技能，對(duì)于火災(zāi)中的求生方法知之甚少。因此，要在認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理重要性的基礎(chǔ)上加大投入，建立起制度化的教育與專業(yè)的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。
四、加強(qiáng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策
（一）城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理法制對(duì)策
首先完善法律法規(guī)體系，提高安全生產(chǎn)管理能力。重點(diǎn)建立基本法律法規(guī)，增加公共安全管理有序性和有效性，確立公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的合法性。其次明確提出完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，強(qiáng)化制度約束，把安全管理工作納入依法、規(guī)范、有序、高效開(kāi)展的軌道，真正做到依法準(zhǔn)入、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管。同時(shí)將完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系、提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力列為重點(diǎn)任務(wù)。再次，建立相關(guān)法律規(guī)定，追究決策、監(jiān)管等部門的責(zé)任，有效地從源頭引發(fā)重視。將城市規(guī)劃的公共安全設(shè)計(jì)要求、培育鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、政府在安全管理中的行為規(guī)范等納入城市公共安全立法之中。
（二）城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工程技術(shù)對(duì)策
城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工程技術(shù)對(duì)策就是事故前采取措施，避免事故發(fā)生，防止意外釋放的能量對(duì)人或物的破壞；事后迅速控制局面，防止二次事故的發(fā)生。
在具體的事故與預(yù)防的安全技術(shù)對(duì)策中，一般要遵循如下原則：
第一，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，不斷提升科學(xué)預(yù)防的實(shí)效。完善市、區(qū)縣通達(dá)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和決策響應(yīng)體系，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急平臺(tái)，全方位完善應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援體系、技術(shù)支撐體系和媒體導(dǎo)控體系。第二，消除潛在的危險(xiǎn)。在本質(zhì)上消除事故隱患是最理想的、最積極的、最進(jìn)步的事故預(yù)防措施。其基本的做法是以新的系統(tǒng)、新的技術(shù)和工藝代替舊的不安全的系統(tǒng)和工藝，從根本上消除事故發(fā)生的可能性。第三，實(shí)施避難與援救。事故發(fā)生后應(yīng)該努力采取措施控制事態(tài)的發(fā)展，當(dāng)事態(tài)已經(jīng)發(fā)展到不可控制的地步時(shí)，所有人員（包括消防及搶修、搶險(xiǎn)人員）應(yīng)迅速選擇避難，撤離危險(xiǎn)區(qū)，以減少人員傷亡。
（三）建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制系統(tǒng)
危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的是防患于未然，這也正是風(fēng)險(xiǎn)管理的目的，建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制是通過(guò)預(yù)測(cè)危機(jī)，然后向政府、公眾信息。如《東方網(wǎng)報(bào)》報(bào)道：上海世博會(huì)期間，天氣情況極端惡劣，上海預(yù)警檢測(cè)部門及時(shí)雷電預(yù)警，采取措施，疏散游客，進(jìn)行防雷避險(xiǎn)，后來(lái)完美謝幕。
建立健全公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制系統(tǒng)，健全預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警的危機(jī)系統(tǒng)，建設(shè)專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，做好培訓(xùn)和演練，全面提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（四）城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理教育對(duì)策
大力宣傳安全理念，深入學(xué)習(xí)、深刻理解安全的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求，條件具備的地區(qū)、行業(yè)、部門、單位，要積極舉辦以安全和發(fā)展為主題的研討會(huì)、論壇、演講會(huì)；結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治宣傳教育，做好以《安全生產(chǎn)法》為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持法律宣傳與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)治理行動(dòng)相結(jié)合，在執(zhí)法行動(dòng)和治理行動(dòng)中堅(jiān)持宣傳先行、教育推動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)督，達(dá)到學(xué)法、知法、守法、用法的目的；加強(qiáng)安全文化理論研究和知識(shí)普及，編印安全文化理論與實(shí)踐讀本，在安全類報(bào)刊、政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)安全文化專欄，推動(dòng)安全文化理論研究與實(shí)踐同步發(fā)展。
五、總結(jié)
加強(qiáng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理，必須保證相關(guān)法律法規(guī)的完善，使得城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理得到法律的保護(hù)；其次，做好防范措施，在危機(jī)未發(fā)生之際將其處理掉，將危機(jī)限制在可控范圍內(nèi)；再次，把風(fēng)險(xiǎn)管理納入日常工作體系，保持危機(jī)意識(shí)，做好安全知識(shí)宣傳、教育，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，進(jìn)行必要的培訓(xùn)和演習(xí)，做好充分的準(zhǔn)備；建立健全城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急機(jī)制體系，形成一套成熟的公共安全管理體系，將我國(guó)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平推向一個(gè)更高的層次。
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第一，它具備出色的運(yùn)營(yíng)和業(yè)務(wù)洞察能力，可提供豐富洞察，幫助城市、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)改進(jìn)運(yùn)營(yíng)和客戶體驗(yàn)，比如人數(shù)統(tǒng)計(jì)、隊(duì)列檢測(cè)、活動(dòng)分析、定向計(jì)數(shù)和圖像增強(qiáng)功能。它還有助于保護(hù)個(gè)人隱私，進(jìn)而幫助降低風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。
第二，它能提供更智能的運(yùn)輸、交通和停車管理能力，可幫助城市和企業(yè)改進(jìn)居民、乘客和客戶的交通和停車狀況，比如車輛計(jì)數(shù)、交通分析、停車位檢測(cè)和車牌識(shí)別。
第三，它能夠?yàn)橹腔鄢鞘械慕ㄔO(shè)提供更有效的公共安全保障，可為公共安全部門提供更有力的支持，幫助保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)安全，比如入侵檢測(cè)、遺留物體檢測(cè)、面部識(shí)別和攝像機(jī)篡改警報(bào)功能。
HVA通過(guò)提供隱私保護(hù)功能，并結(jié)合其強(qiáng)大的洞察和警報(bào)功能，能夠全面釋放視頻分析的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)消除人們對(duì)于這一問(wèn)題的擔(dān)憂，HVA能夠幫助客戶更好地利用其視頻數(shù)據(jù)，通過(guò)提供關(guān)鍵智能，幫助改進(jìn)運(yùn)營(yíng)和更好地保護(hù)人員與資產(chǎn)。城市、機(jī)場(chǎng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、校園、制造商和零售環(huán)境等均將能從HDS強(qiáng)大的視頻分析解決方案中獲益。
例如，機(jī)場(chǎng)可使用HVA來(lái)幫助增強(qiáng)旅客安全，還可檢測(cè)出長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)情況，從而優(yōu)化安檢口的人員配備或改善邊檢站的護(hù)照檢查流程。在此基礎(chǔ)之上，旅客可以更高效地通過(guò)安檢，有更多時(shí)間用于在航站樓購(gòu)物、用餐或游覽景觀。零售商還可利用HVA從其實(shí)體店獲得與網(wǎng)站相同水平的切實(shí)可行的洞察信息。這些洞察信息能夠幫助他們了解顧客來(lái)自何處，他們?cè)诘晖Ａ羝陂g主要觀看了哪些商品，以及哪些促銷或產(chǎn)品展示有助于增加銷售。市政府能夠利用HVA來(lái)改進(jìn)安全、運(yùn)營(yíng)效率和透明度，同時(shí)通過(guò)監(jiān)控各項(xiàng)指標(biāo)提供更好的公共服務(wù)（如將人流量與市中心交通分析數(shù)據(jù)相結(jié)合），從而幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)圍繞如何定位其商店和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)制定出更明智的決策。
HVA為HDS全面的視頻安全與監(jiān)測(cè)產(chǎn)品組合引入了高級(jí)分析方法和獨(dú)特功能，它可以改進(jìn)用戶體驗(yàn)，提供更高質(zhì)量的視頻數(shù)據(jù)用于分析，同時(shí)有效保護(hù)隱私。這些特性包括以下幾個(gè)方面。
第一，它具備對(duì)象檢測(cè)器。當(dāng)今市面上的大部分視頻分析解決方案僅分析視頻像素或提供簡(jiǎn)單的絆線（Trip-wire）方法，可能導(dǎo)致較高的誤報(bào)率。相比而言，HVA的對(duì)象檢測(cè)器技術(shù)可通過(guò)使用粒子、透視、速度、路徑偏差和行進(jìn)距離實(shí)現(xiàn)二維視頻圖像的4-D重建，以提高準(zhǔn)確性并顯著減少誤報(bào)事件的數(shù)量，即使在由于惡劣天氣導(dǎo)致可見(jiàn)性不佳的情況下也不例外。
第二，基于場(chǎng)景的分析可以確保每個(gè)分析模塊為分析引擎使用一種定制算法，進(jìn)而提高性能和準(zhǔn)確性，減少誤報(bào)事件。
第三，它可以盡量保護(hù)隱私。在使用視頻安全和監(jiān)控技術(shù)時(shí)，城市、政府機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)都對(duì)其三方成員和客戶的隱私存在擔(dān)憂。為解決這一問(wèn)題，HVA提供了自動(dòng)化、增強(qiáng)的身份保護(hù)。當(dāng)今的許多技術(shù)僅提供面部模糊處理能力，仍會(huì)顯露個(gè)人可識(shí)別信息（PII），如衣服或身體部位。HVA的Privacy Protector功能可自動(dòng)檢測(cè)和保護(hù)整個(gè)人像。此外，它可跟蹤和記錄對(duì)視頻數(shù)據(jù)的所有訪問(wèn)，以提高透明度，打擊濫用。這一功能對(duì)于醫(yī)院和學(xué)校等機(jī)構(gòu)也非常重要，在這些地方患者和未成年人的隱私至關(guān)重要，保護(hù)視頻數(shù)據(jù)中的PII有助于降低風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。
第四，它采用了視頻增強(qiáng)器。該增強(qiáng)器可以濾除可能影響視頻分辨率的雨雪等因素干擾，提供更清晰的視圖，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的視頻監(jiān)控和更準(zhǔn)確的分析。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理的概念界定
1、基礎(chǔ)設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，它是社會(huì)賴以生存發(fā)展的一般條件。
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和角度，基礎(chǔ)設(shè)施可以劃分為不同的類型。例如，可以將基礎(chǔ)設(shè)施劃分物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施（physical infrastructure）和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施（social infrastructure），物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施包含交通通訊及供水供暖供熱等物質(zhì)工程設(shè)施，社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施則包括科教文化、衛(wèi)生醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)。因此，從這一劃分角度來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋了交通、通訊、水電供給、科教文衛(wèi)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施。此外，也可以將基礎(chǔ)設(shè)施劃分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。
基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性、整體性、不可貿(mào)易性及公共物品性或準(zhǔn)公共物品性等特點(diǎn)，它們是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來(lái)越高，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。
2、城市基礎(chǔ)設(shè)施
將基礎(chǔ)設(shè)施按所在地域可以分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。由于國(guó)情及地區(qū)的差異，各國(guó)及地區(qū)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的理解也會(huì)存在一定的差異。城市基礎(chǔ)設(shè)施同樣也可以劃分為城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施及城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施（或城市物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施）。
城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施主要是指城市行政管理、科技文化、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、商業(yè)服務(wù)、社會(huì)公共福利服務(wù)等設(shè)施。城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容豐富，各國(guó)不盡相同，總的來(lái)看，筆者認(rèn)為城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)至少涵蓋六個(gè)方面的內(nèi)容（如表1）。
我們通常所講的城市基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施，本論文所要分析探討的也主要是指城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施。由表1可見(jiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施是由六個(gè)獨(dú)立運(yùn)作、相互聯(lián)系的子系統(tǒng)組成。城市基礎(chǔ)設(shè)施由城市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是由政府相關(guān)部門在協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)上分工管理。
3、安全及公共安全
從古至今，都有關(guān)于安全的論述，如漢朝焦贛的《易林·小畜之無(wú)妄》中：“道里夷易，安全無(wú)恙”；宋朝范仲淹在《答趙元昊書》中有：“有在大王之國(guó)者，朝廷不戮其家，安全如故”等，這里的安全都是指沒(méi)有危險(xiǎn)、平安的意思。在古代，安全還有“保護(hù)、保全”的意思，如蘇軾在《徐州謝上表》中寫道：“察孤危之易毀，諒拙直之無(wú)他，安全陋軀……”?，F(xiàn)代漢語(yǔ)對(duì)安全的解釋為：沒(méi)有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故。在英語(yǔ)中，安全對(duì)應(yīng)的有safety和security，都包含有沒(méi)有危險(xiǎn)或免于危險(xiǎn)的一種狀態(tài)。另外，安全也可以從主觀和客觀兩個(gè)方面進(jìn)行理解，沃爾弗斯(Arnold Wolfers)認(rèn)為“安全，在客觀的意義上，表明對(duì)所獲得價(jià)值不存在威脅，在主觀的意義上，表明不存在這樣的價(jià)值會(huì)受到攻擊的恐懼”。實(shí)際上是說(shuō)，客觀方面的安全是指外界的現(xiàn)狀，主觀方面的安全是指社會(huì)安全狀況在人們心理上的感受，即安全感。
鑒于此，筆者也認(rèn)為：安全是一種狀態(tài)，即通過(guò)持續(xù)的危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程，將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降低至并保持在可接受的水平或其以下。因此，安全是指不受威脅,沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損失。安全是免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。安全是在人類生產(chǎn)過(guò)程中，將系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)對(duì)人類的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。
根據(jù)對(duì)安全的含義的界定和理解，我們可以對(duì)公共安全進(jìn)行含義界定。所謂公共安全，是指社會(huì)公眾的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及公共生產(chǎn)、生活的安全，即社會(huì)公眾的生命健康及公私財(cái)產(chǎn)等處于免于危險(xiǎn)或不受威脅的狀態(tài)，或?qū)⒖赡墚a(chǎn)生的損害控制在人類可接受的水平或以下的狀態(tài)。
4、城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全
要理解城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全，有必要先對(duì)城市公共安全進(jìn)行了解。城市是以人為主體，由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境與災(zāi)害等要素通過(guò)相互作用、相互依賴、相互制約所構(gòu)成的復(fù)雜動(dòng)態(tài)的空間地域系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞法律 風(fēng)險(xiǎn) 防控 建設(shè)
一、實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)防控的背景
在電網(wǎng)企業(yè)的民事、刑事、行政法律風(fēng)險(xiǎn)中，行政風(fēng)險(xiǎn)具有可預(yù)見(jiàn)性和可控性，對(duì)制約和影響電網(wǎng)企業(yè)公共安全會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，電網(wǎng)企業(yè)因其行業(yè)的自然壟斷性，面臨著眾多行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，同時(shí)又面臨著發(fā)展與改革的歷史使命，稍有不慎就會(huì)受到各種行政處罰和社會(huì)各類非議；另一方面，承擔(dān)了類似行政主體的部分職能，不容電網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)任何差錯(cuò)。這些行政法律風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的存在，嚴(yán)重威脅著企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，一旦爆發(fā)，將會(huì)損害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益；同時(shí)，由于信息傳播方式特別是網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，這類負(fù)面信息極容易被廣泛傳播，直接引發(fā)公共危機(jī)，給企業(yè)造成不良社會(huì)影響。
二、主要做法
（一）法律風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)前期調(diào)研
由于電網(wǎng)企業(yè)的行政法律風(fēng)險(xiǎn)要高于一般企業(yè)，相應(yīng)的因行政風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)公共危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)也高于其他企業(yè)。究其原因，是與電網(wǎng)企業(yè)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)有關(guān)，在法律風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)前期，必然要將法律風(fēng)險(xiǎn)形成原因和形成癥結(jié)進(jìn)行追蹤調(diào)研，從而能夠準(zhǔn)確判斷出各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加以防控。在調(diào)研工作中，主要通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的梳理，識(shí)別出供電企業(yè)各項(xiàng)管理工作中所被動(dòng)制約的有關(guān)法律法規(guī)條文、面對(duì)的行政執(zhí)法主體所涉及有關(guān)法律法規(guī)所制約的條文和企業(yè)主體義務(wù)行為條文，建立三級(jí)“法律法規(guī)條文庫(kù)”，為法律風(fēng)險(xiǎn)的具體識(shí)別提供詳實(shí)依據(jù)，并為制定應(yīng)對(duì)措施提供法律依據(jù)。
（二）法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制的建立
電網(wǎng)企業(yè)的公共危機(jī)，從某種角度來(lái)講是企業(yè)行政法律風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的后果之一，與行政法律風(fēng)險(xiǎn)管理密不可分。公司通過(guò)建立法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，將公共危機(jī)的應(yīng)急處理機(jī)制中哪些行為、事件可能引發(fā)公共危機(jī)，公共危機(jī)中企業(yè)責(zé)任的根源是什么，具體是怎樣規(guī)定的，公共危機(jī)大致有哪些等等這一系列更加深入和根本性的問(wèn)題，進(jìn)行了梳理和識(shí)別，從而形成了一套法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系。
通過(guò)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)面臨的行政法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，共清理出6大類（即專業(yè)管理類、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管類、安全生產(chǎn)服務(wù)類、安全環(huán)境保護(hù)類、安全勞動(dòng)管理類和廉潔廉政管理類）主要風(fēng)險(xiǎn)，321項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)行為，涉及法律法規(guī)80多部，涉及法律條文500多條，其中“專業(yè)管理類”與電網(wǎng)企業(yè)關(guān)系最為密切，該部分共包括11種法律風(fēng)險(xiǎn)、32項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)行為，將其最為重點(diǎn)進(jìn)行研究分析；其余5大類289項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)行為作為一般性研究對(duì)象。
（三）法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立
法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是體系建設(shè)的基礎(chǔ)，公司在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞電網(wǎng)企業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)與電網(wǎng)企業(yè)密切相關(guān)的“專業(yè)管理類”的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)評(píng)估。評(píng)估時(shí)，采取了定性、定量相結(jié)合的方式，從風(fēng)險(xiǎn)可能性和影響程度兩個(gè)角度進(jìn)行了評(píng)估。一是風(fēng)險(xiǎn)可能性評(píng)估，即風(fēng)險(xiǎn)行為的發(fā)生可能性是指在企業(yè)目前的管理水平下，風(fēng)險(xiǎn)行為發(fā)生概率的大小或者發(fā)生的頻繁程度。二是風(fēng)險(xiǎn)影響程度評(píng)估，即風(fēng)險(xiǎn)行為的影響程度是指該風(fēng)險(xiǎn)行為對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展所產(chǎn)生影響的大小。風(fēng)險(xiǎn)影響程度分為5個(gè)等級(jí)，分別為1分至5分，表示影響程度依次加強(qiáng)，得分越高意味風(fēng)險(xiǎn)影響程度越大。
（四）法律風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的建立
法律風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過(guò)識(shí)別是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定過(guò)程，法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定過(guò)程，而法律風(fēng)險(xiǎn)控制則是法律風(fēng)險(xiǎn)的集中管控過(guò)程，也是供電企業(yè)實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)防控的最根本目的。在風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制建設(shè)中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照“一般性”和“重點(diǎn)性”進(jìn)行了分類控制，以便更好的將風(fēng)險(xiǎn)控制做到合理化配置。針對(duì)“重點(diǎn)性”控制機(jī)制一是深化供電企業(yè)的執(zhí)法權(quán)，探索聯(lián)合執(zhí)法、外部協(xié)作，達(dá)到行政執(zhí)法效果。二是利用技術(shù)手段、借助技術(shù)措施，達(dá)到行政執(zhí)法的目的。三是利用民事手段，達(dá)到彌補(bǔ)行政手段的不足。
三、產(chǎn)生的效果
（一）提升了風(fēng)險(xiǎn)防范能力
通過(guò)各類培訓(xùn)，加強(qiáng)了全體員工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了人員安全、電網(wǎng)穩(wěn)定、設(shè)備健康和隊(duì)伍和諧，2014年公司未發(fā)生電力生產(chǎn)人身傷亡及電網(wǎng)事故；未發(fā)生交通和火災(zāi)事故；未發(fā)生企業(yè)負(fù)有同等以上責(zé)任的農(nóng)村人身觸電傷亡事故。
（二）提升了企業(yè)外部形象
