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Abstract: this paper introduced through wenshan cat cat power engineering construction management case of diving, this paper summarizes and analyzes the hydropower station, the experience of the construction management experience and the main points.
Keywords: hydropower station; Engineering construction; management
中圖分類號：TV51文獻標識碼：B
1工程概況
文山貓貓?zhí)娬疚挥谠颇鲜|南部文山州麻栗坡縣境內的盤龍河，為盤龍河干流下游河段梯級規(guī)劃的第九級電站。電站為單一徑流引水式,采用一管二機，裝機容量為40MW（2×20 MW）。保證出力8.3 MW,年發(fā)電量1.6×108kW•H。
電站建筑物由攔河閘壩樞紐、引水系統(tǒng)、廠區(qū)三部份組成。攔河閘壩樞紐由非溢流壩段、沖砂閘，泄水閘，溢流壩組成；引水系統(tǒng)由取水口、壓力隧洞、調壓井，壓力鋼管道組成；廠區(qū)部份由主廠房，副廠房、安裝間和GIS升壓站組成。工程主要建筑物均布置在盤龍河的左岸。
2工程管理組織
貓貓?zhí)娬窘ㄔO業(yè)主單位為文山貓貓?zhí)l(fā)電有限責任公司，由云南文山電力實業(yè)總公司（云南興電集團有限公司的前身）等五家股東發(fā)起組建，于2002年9月注冊成立。電站建設的管理工作由貓電（以下簡稱）公司經營班子負責，實行項目經理責任制。工程監(jiān)理經議標選定云南省博精工程監(jiān)理公司，負責電站主體工程施工監(jiān)理。按照國家有關基本建設招投標管理的規(guī)定，由各股東單位股東代表及相關專業(yè)的專家，組成招標委員會。根據招投標管理的程序，對貓電工程所有的土建工程、機電設備及金屬結構的制造、安裝等項目，遵循公開、公平、公正的原則進行招投標。選擇了昆明電機廠、文山電力實業(yè)總公司、中鐵十五局三公司、昆明巖土公司等多家施工單位參與工程建成設，共簽署合同一百二十多項。為貓電工程的施工質量、進度和投資控制奠定了基礎，為把貓電建設成各股東單位放心滿意的優(yōu)良工程創(chuàng)造了條件。
3主體工程建設
3.1攔河閘壩樞紐采用河床導流施工方法分二期施工，利用右岸河床臺階，先期施工右岸三孔閘壩和溢流壩段，由中鐵十五局三公司實施，于2003年1月18日開工，3月4日完成基礎開挖。3月10日開澆砼，并在6月10日主汛期前，澆灌至渡汛高程，為左岸四孔閘壩及取水口施工創(chuàng)造了良好的施工條件。下游消力池、海漫與閘壩同時施工。右岸防汛高程以上及左岸全部和取水口由文山電力實業(yè)總公司施工，于2003年10月29日實施截流，2004年7月29日全部完工。
3.2引水系統(tǒng)包括取水口、壓力隧洞、調壓井、壓力鋼管道。壓力隧洞一標段（-2.5~0+725.8m）由中鐵十五局三公司承擔施工;昆明巖土公司承擔二標段(0+725.8~1+089.7m)施工。壓力隧洞為圓形斷面，開挖直徑7.6m,過水斷面6.8m,為文山州已建電站引水隧洞最大斷面。1#、2#施工支洞于2003年1月18日開始，主洞分別在3月開始掘進，于9月20日貫通,二個標段分別于11月4日和11月9日開澆砼,至2004年10月20日全部完工。
3.3廠區(qū)部份，主廠房及安裝間于2003年8月16日動工，安裝間于2004年4月5日封頂；主廠房于6月2日封頂；副廠房于2004年5月15日開工，6月15日完工。GIS升壓站從5月10日土建開工，到10月30日設備安裝結束。尾水閘施工分二期進行，第一期在廠房招標前，為保證引水系統(tǒng)汛期施工的交通需要而委托二標施工單位提前進行。于2003年2月突擊開挖，在經歷河水滲漏搶險、灌漿封堵的困難后，于2003年5月29日汛前把尾水閘墩砼澆至133m防洪高程。利用閘墩在133m高程上架設鋼橋，保證了二標引水系統(tǒng)和廠區(qū)汛期的施工順利進行，避免了場地窄小交叉施工的困難。在主廠房形成后，利用其后部形成的通道變更道路，使尾水閘于2004年2月15日開始第二期施工，并于7月15日完成到144.5m高程封頂。尾水閘分期施工，提前開挖的計劃，是由于廠房地形限制，不得已而所為。但卻是保證貓電提前發(fā)電的重要舉措。實踐證明，它是貓電得已提前發(fā)電的重要前提條件之一。
3．4機電設備安裝于2003年12月開工，2004年11月27日首臺機組發(fā)電，12月27日第二臺機組發(fā)電。
4工程建設管理及體會
4.1團結協(xié)作，精細建設管理
文山貓貓?zhí)娬竟こ淌俏纳街蓦娏ο到y(tǒng)引入州外資金建設的第一個工程項目，貓電公司也是電力系統(tǒng)第一個州外合股有限公司。經理班子成員、財務人員由各股東單位派出。工程建設由經理班子負責。基于此，管理團隊的團結協(xié)作，是做好工程建設管理工作的關鍵，是工程建設是否順利，質量、進度、投資是否得到有效控制的重要因素，事關項目的功成垂敗。由于班子成員來自不同的單位，各人多年來形成的工作作風，工作習慣不盡一致，在工作過程中班子成員發(fā)揚了顧全大局，以團結干事為重，盡快縮短磨合時期，爭取相互之間的理解和信任，按時按質完成股東交給的任務。就個人而言，工作中也充分體現(xiàn)了坦誠相待，對分擔工作認真負責，不打利已算盤，沒有本位思想，一切以工程為重等，盡快地達到了團結協(xié)作，互相支持的目的，取得了工作上的順利。貓貓?zhí)娬镜慕ㄔO成功，也為后來其它相繼組建的合股電站提供了一個例證。
同時，業(yè)主單位與施工單位的團結協(xié)作，同樣是一個重要的因素。但也就是這樣一個通常人人認可的指導原則，卻在一些類似的工程項目上得不到體現(xiàn)。出現(xiàn)業(yè)主方盛氣凌人，不平等對待對方，處處體現(xiàn)出先天的優(yōu)越感。這樣，一旦工程處在關鍵的時候，卻得不到對方的響應支持，使希望成為泡影。貓貓?zhí)娬菊{壓井砼襯砌施工，因壓力鋼管道要通過調壓井垂直運輸，使該項工作拖后，最后占用關鍵路線工期。為確保提前發(fā)電，甲乙雙方精誠團結，協(xié)作配合，乙方昆明巖土公司貓電項目部制定周密的加班計劃，甲方從資金上、物質上給予支持。從2004年8月15日進行底部開挖至10月25日清掃撤離工作面，歷時70天，完成高63.2m,襯砌后直徑10m的調壓井鋼筋砼澆灌任務,充分體現(xiàn)了雙方團結協(xié)作精神的力量。
4.2認真執(zhí)行監(jiān)理制度，充分發(fā)揮監(jiān)理作用
云南博精監(jiān)理公司貓貓?zhí)娬颈O(jiān)理部，受貓貓?zhí)l(fā)電公司的委托，現(xiàn)場對電站主體工程進行全面的施工監(jiān)理。監(jiān)理部采用巡視檢查、平行監(jiān)測、重點旁站跟蹤的方式，運用了相應的國家標準、行業(yè)標準及調試大綱近50種，對工程質量進行了監(jiān)理控制。在二年的施工過程中，建設單位、監(jiān)理單位、施工單位，始終遵循“質量第一”的方針，建立建全質量保證體系，并不斷加強完善管理措施。監(jiān)理工程師采取“預控為主、動態(tài)跟蹤、驗收把關”的方法，有效地控制了原材料、半成品、中間產品的質量，有效地控制了土建工程和機電、電氣、金屬結構設備的制造和安裝質量。
目前，水電建設處于前所未有的發(fā)展態(tài)勢，被稱為“跑馬圈水”。對此，電力建設部門應有清醒的認識。項目一旦確定，建設管理的好壞，對所建項目能否產生并發(fā)揮經濟效益有著重要的影響。而建設管理中，工程監(jiān)理是一個重要的、不可或缺的方面。在一些中小水電工程，特別是一些私人投資的電站工程，認為監(jiān)理可有可無，或監(jiān)理掛虛名，或形式上的需要，等等，這一傾向，應該給予否定。作為建設單位，要認真貫徹執(zhí)行監(jiān)理制度，認真履行監(jiān)理合同，在合同授權的范圍內，發(fā)揮監(jiān)理的職能作用。要熟悉國家有關工程監(jiān)理的規(guī)定和制度，明確了解監(jiān)理的職責、任務和目標，極積支持監(jiān)理工程師的工作。貓貓?zhí)娬颈O(jiān)理部兩年來的工作，得到業(yè)主各股東單位的認可，電站建設取得的成就與監(jiān)理管理的嚴格是分不開的。
4.3做好計劃管理，牢牢把握工期主動權
貓電主體工程動工一開始，經理部就根據公司董事會提出的發(fā)電目標，做出施工網絡計劃，按工期到排各分部工程的完工時間。提出第一年實現(xiàn)大壩右岸安全渡汛、隧洞貫通、安全截流，第二年廠房封頂、機組提前發(fā)電的分階段目標。在計劃實施過程中，按月分解單項指標，下達月計劃任務，并根據實際情況，進行調整。在尾水閘墩提前施工實施時，業(yè)主出資購買近10萬元的抽水設備，用于尾水滲漏處理。在攔河大壩施工中，及時更換施工隊伍和調整施工任務。在隧洞砼襯砌時，根據成洞圍巖良好的情況，將砼襯砌厚度改為0.4m。為避免山體大量跨塌，將取水口向河心前移2.5m。為解決廠房及尾水閘施工困難，整體向山體后靠2m。此類措施，都是根據現(xiàn)場實際，為保證計劃實施，在投資控制、質量第一的前提下做出的調整，從而牢牢地掌握了工期的主動權，取得了較好的效果。
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
引言
伴隨著水利水電工程投資建設的規(guī)模逐漸擴大，隨之而來的是水利水電工程的質量問題，雖然我國水電水利工程的設計質量已經有了較大的改善，但相比較發(fā)達國家的而言，還是不足的，由于設計質量而引發(fā)的水電水利事故時有發(fā)生，所以，如何提高我國水利水電工程的設計質量是重中之重。另外，對水利水電工程的設計不足多加了解也是十分有必要的。
一、水利工程設計的重要性
在技術發(fā)展迅速的大背景下，水利工程中對功能、設計、施工技術及社會綜合效益的要求都瞬息變化，層出不窮的新技術、新裝備、新工藝和新材料出現(xiàn)在水利工程施工中，面對強勁的競爭對手，要想在業(yè)界得到發(fā)展，尤其在日后的各項工程中，工程結構極其復雜，其使用功能和綜合社會功能也極其特殊，更為人性的外部設計及裝修顯得工程也極具藝術的美感。所以，根據現(xiàn)實要求，水利工程企業(yè)在對技術裝備進行更新的同時還要對管理人員進行有效的培訓，將技術管理水平提升到一定高度，這樣有利于適應當今社會發(fā)展趨勢，機遇與挑戰(zhàn)并存。當今現(xiàn)狀是只有大中型企業(yè)中的技術設備能夠及時更新，然而在中小型施工中就略顯被動，不利于競爭。原因在于大中型企業(yè)具有強大的經濟后盾，但是卻很少重視施工中必不可少的技術管理項目。
二、目前設計工作中存在的問題
1、前期基礎資料不詳，論證不充分
在水利工程設計中，缺乏對當地的地質和水文等外部環(huán)境的考察，而這些外部環(huán)境將直接影響到水利工程設計方案的制定與選擇，也會直接影響到設計方案的質量，在施工時將會進一步影響到工程的質量，給人們生命財產安全帶來損失。水利工程設計要根據實際情況，對方案進一步深入論證，不能直接照搬上一設計階段的基礎資料，直接引用不切實際更顯得粗糙。對此業(yè)主應進一步加強監(jiān)督管理。
同時在設計過程中，當地水文、地質等情況都不同，要依此進行不同的工程等級劃分。工程等級劃分要盡量準確，標準過高或過低都不行，過高則導致了投資浪費，與此相反，標準劃分過低則工程無法達到。只有通過全面的施工方案論證才能確保設計方案的可行性。施工方案的論證和確定是水利施工前的重要工作，就目前情況來講很多設計還只是簡單對設計方案的投資進行片面的論證，缺乏詳細的分析，這樣會造成最終采納的設計方案缺乏合理性，同時還容易造成投資浪費，無法達到工程資金的優(yōu)化配置。
2、技術經濟觀念不強、服務意識不高
目前設計單位普遍存在技術經濟觀念不強、服務意識不高的問題，由于投資體制的改革，水利項目的開發(fā)建設實行業(yè)主負責制，必然十分關心工程的成本控制和投資效益。目前的設計單位對此體會還不深刻，對業(yè)主的要求經常缺乏理解，方案在實施過程中由于業(yè)主的強烈干預，設計單位才對設計方案進行較細致的比較，導致進入施工詳圖設計階段后設計修改很多，引起施工單位索賠，得不償失。
3、設計工作中存在“偷工減料”行為
設計工作是一項非常嚴謹的工作，需要設計人員具有強烈的工作責任感。因為水利工程的設計程序是一環(huán)套一環(huán)的，并且每個階段都有不同的變化，所以在設計的過程中需要按照每個環(huán)節(jié)的實際情況，有針對性的作出設計方案。而在實際設計工作中，有些設計人員為了投機取巧，在下一個環(huán)節(jié)中套用上一環(huán)節(jié)的設計步驟，并沒有進行深入的論證和調查了解，而隨著施工時間的推移，下一環(huán)節(jié)的條件會發(fā)生變化，而沿用上一環(huán)節(jié)的設計方案，就會與實際狀況出現(xiàn)偏差，進而影響到整個工程的施工質量。
三、如何提高水利水電工程的設計質量
1、嚴格實行設計監(jiān)理制度
現(xiàn)在的工程建設實施監(jiān)理制度應該說是一種比較完善的體制，可以從資金、進度、質量各個方面對工程進行控制。而在我國的設計市場上，則往往存在著一家之言，對設計單位的工作成果只有通過審查會的形式加以判斷和確認。但由于審查會一般時間較短，與會的專家不可能對整個設計進行全面細致的論證，因而審查會不一定能達到預期的效果。而設計成果要是出了問題，后果將是非常嚴重的。實施設計監(jiān)理制，能對設計的全過程進行控制與監(jiān)督，必然會促進設計單位提高其設計質量，從而使設計工作到位，對工程的投資控制是非常有益的。
2、重視實地現(xiàn)場的勘察工作
良好的開端是成功的一半，一項高質量的水利水電工程設計必須要在設計前期進行精確地實地勘察。在對項目現(xiàn)場進行勘探的過程中，不敷衍了事或借助傳統(tǒng)設備，而要不斷引入新科技產品，配備高技能的專業(yè)工程技師，仔細完成相關工程地質、水文和生態(tài)資料的收集獲取工作。平衡檢測不同地勢水文站檢測的資料，對一些較零散、混亂的資料進行歸納總結，最終形成一份全面的地質資料，為設計工作提供借鑒。
3、加大對設計工作的管理力度
在設計管理中，業(yè)主起著主導作用。所以，建設單位必須加強自身建設，加強人員的專業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，保證專門人員專心進行設計工作。在設計過程中，如果自身無法解決遇到的問題，可以請教相關專家，全面提高設計管理工作。在對設計工作的管理中，主要控制對象應該是工程的造價、質量、工期等。加強管理力度的主要措施有：加強合同意識，對設計工作中的合同管理工作進行加強，利用合同中的內容對雙方的行為進行規(guī)范，保證雙方的利益。合同內容必須能夠充分體現(xiàn)業(yè)主對設計工作的要求，同時，應將業(yè)主對設計工作要求的滿足與合同支付聯(lián)系起來。
4、大力推行工程勘察、設計招投標
實行招標投標制，目的就是要引進競爭機制，使設計單位具有危機意識，充分調動設計單位精心設計、優(yōu)化設計的主動性和積極性，督促設計單位提高設計質量?？蓪㈩A可研階段、可研階段分別作為一個招標階段，招標設計階段與施工詳圖設計階段合并為一個招標階段，分期進行設計招標。
5、加強培訓、提高水平、增強責任
設計人員要有良好的職業(yè)道德，端正工作態(tài)度，對設計工作給予充分的重視。設計單位要經常性地為設計人員做好定期和不定期的培訓工作，請專業(yè)導師指導培訓，學會運行現(xiàn)代先進的理論知識參與設計工作，從根本上切實提高設計人員的理論和實際水平。同時還要加強引導設計人員樹立正確的人生觀和價值觀，提高個人的文化素養(yǎng)，不斷加強思想教育工作，從根本上保證設計質量。
6、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境促進設計優(yōu)化
由于水利設計工作中項目業(yè)主追求的是工程最優(yōu)經濟效益，而設計單位往往都缺乏競爭和激勵機制，缺乏優(yōu)化設計的主動性。所以只有業(yè)主才是優(yōu)化設計努力推動者，對于業(yè)主、監(jiān)理、施工承包商及咨詢專家提出的設計優(yōu)化建議，設計單位應以積極的態(tài)度認真聽取，進一步加以論證以便采納。
結束語
新時期下，水利水電工程正在蓬勃發(fā)展。水利水電工程作為推動我國經濟發(fā)展的基礎性措施，其重要性不言而喻?，F(xiàn)階段，受到現(xiàn)實條件的影響，我們的水利水電工程在設計階段的或多或少存在著一些問題。但是，只要我們的政府能夠切實做好監(jiān)管工作，我們設計單位的設計人員用責任心做好自己的設計工作，水利水電工程在設計階段的質量控制一定會做到更好。
參考文獻
一、高度重視質量監(jiān)督工作
“百年大計，質量第一”。工程質量不僅關系到工程效益的發(fā)揮，而且關系到人民群眾生命財產安全。水利工程建設項目具有投資大、規(guī)模大、建設周期長，生產環(huán)節(jié)多、參與方多、影響質量的因素多等特點，無論是哪個主體出了問題，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都可能導致質量缺陷，甚至造成重大質量事故。因此，在建立項目法人責任制、招投標制和建設監(jiān)理制的同時，政府必須對建設工程質量實行監(jiān)督管理，以保證有關法律、法規(guī)和強制性標準得以貫徹執(zhí)行，各方主體的建設行為合符規(guī)范，從而保證工程建設質量，在這方面，廣大水利工程質量監(jiān)督工作人員起著十分重要的作用。近年及今后一段時間，我市在建新建水利工程點多面廣，建設任務繁重，水利工程質量監(jiān)督工作，事關大局，不可等閑視之。
二、明確任務，分清職責，保證水利工程質量監(jiān)督工作有序進行
水利工程質量監(jiān)督在水利工程建設管理中具有十分重要地位，是水利工程建設質量管理的重要組成部分。水利工程質量實行“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、設計和施工單位保證和政府監(jiān)督相結合”的質量管理體制。*年1月，國務院頒發(fā)了《建設工程質量管理條例》，第一次以法規(guī)形式規(guī)定了國家實行建設工程質量監(jiān)督管理制度。
我們一定要明確質量監(jiān)督工作的定位。水利工程質量監(jiān)督機構代表水行政主管部門對水利工程在建設實施過程中進行的監(jiān)督管理，其具有強制性、指令性、權威性等特點。因此，在行使水利工程質量監(jiān)督執(zhí)法權時，說話要公正，底氣要足，要敢于發(fā)現(xiàn)問題，敢于解決問題。質量監(jiān)督履行政府部門監(jiān)督職能，不代替建設（監(jiān)理）、設計、施工等單位的質量管理工作，與其他建設各方的質量管理體系有本質的區(qū)別。水利工程質量監(jiān)督機構代表政府對工程質量進行監(jiān)督檢查，不是工程建設的參與主體，對承擔的質量監(jiān)督工作負監(jiān)督責任。
當前，在工程質量管理中存在混淆工程質量主體責任和監(jiān)督責任的現(xiàn)象。有兩種傾向：一是參建各方特別是項目業(yè)主認為有了質量監(jiān)督機構的質量監(jiān)督，質量管理責任就是監(jiān)督部門的了，從而放松工程質量管理；二是社會各界、有關部門、甚至有的主管部門的部分同志,錯誤地把工程質量主體責任歸到監(jiān)督部門，錯誤地認為一旦工程發(fā)生質量事故,責任就在質量監(jiān)督部門。
因此，各級質量監(jiān)督機構要加強宣傳并依法界定工程質量的責任主體，切實履行質量監(jiān)督職責，進一步明確參建各方在水利工程過程中的質量職責。同時要進一步明確中心站、區(qū)縣質量監(jiān)督站的職責，保證水利工程質量監(jiān)督工作有序進行。
三、加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，加大對違規(guī)行為的查處力度
根據《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號），國家對建設工程質量實行監(jiān)督管理制度，交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責對本行政區(qū)域內的專業(yè)建設工程質量進行監(jiān)督管理。國務院的這個條例明確指出，質量監(jiān)督管理工作由質量監(jiān)督機構具體實施，并對建設、設計、施工、監(jiān)理單位的各種違規(guī)行為應給予的處罰進行了明確的界定。國務院的279號令就是我們質量監(jiān)督機構進行質量監(jiān)督管理，處罰各種違規(guī)行為的依據和武器，從事水利工程質量監(jiān)督的人員應認真學習，準確把握。凡在建設工程質量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為的，要堅決予以查處，并按《建設工程質量管理條例》的規(guī)定報請水行政主管部門給予行政處罰，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究。
一、高度重視質量監(jiān)督工作
“百年大計，質量第一”。工程質量不僅關系到工程效益的發(fā)揮，而且關系到人民群眾生命財產安全。水利工程建設項目具有投資大、規(guī)模大、建設周期長，生產環(huán)節(jié)多、參與方多、影響質量的因素多等特點，無論是哪個主體出了問題，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都可能導致質量缺陷，甚至造成重大質量事故。因此，在建立項目法人責任制、招投標制和建設監(jiān)理制的同時，政府必須對建設工程質量實行監(jiān)督管理，以保證有關法律、法規(guī)和強制性標準得以貫徹執(zhí)行，各方主體的建設行為合符規(guī)范，從而保證工程建設質量，在這方面，廣大水利工程質量監(jiān)督工作人員起著十分重要的作用。近年及今后一段時間，我市在建新建水利工程點多面廣，建設任務繁重，水利工程質量監(jiān)督工作，事關大局，不可等閑視之。
二、明確任務，分清職責，保證水利工程質量監(jiān)督工作有序進行
水利工程質量監(jiān)督在水利工程建設管理中具有十分重要地位，是水利工程建設質量管理的重要組成部分。水利工程質量實行“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、設計和施工單位保證和政府監(jiān)督相結合”的質量管理體制。2*0年1月，國務院頒發(fā)了《建設工程質量管理條例》，第一次以法規(guī)形式規(guī)定了國家實行建設工程質量監(jiān)督管理制度。
我們一定要明確質量監(jiān)督工作的定位。水利工程質量監(jiān)督機構代表水行政主管部門對水利工程在建設實施過程中進行的監(jiān)督管理，其具有強制性、指令性、權威性等特點。因此，在行使水利工程質量監(jiān)督執(zhí)法權時，說話要公正，底氣要足，要敢于發(fā)現(xiàn)問題，敢于解決問題。質量監(jiān)督履行政府部門監(jiān)督職能，不代替建設（監(jiān)理）、設計、施工等單位的質量管理工作，與其他建設各方的質量管理體系有本質的區(qū)別。水利工程質量監(jiān)督機構代表政府對工程質量進行監(jiān)督檢查，不是工程建設的參與主體，對承擔的質量監(jiān)督工作負監(jiān)督責任。
當前，在工程質量管理中存在混淆工程質量主體責任和監(jiān)督責任的現(xiàn)象。有兩種傾向：一是參建各方特別是項目業(yè)主認為有了質量監(jiān)督機構的質量監(jiān)督，質量管理責任就是監(jiān)督部門的了，從而放松工程質量管理；二是社會各界、有關部門、甚至有的主管部門的部分同志,錯誤地把工程質量主體責任歸到監(jiān)督部門，錯誤地認為一旦工程發(fā)生質量事故,責任就在質量監(jiān)督部門。
因此，各級質量監(jiān)督機構要加強宣傳并依法界定工程質量的責任主體，切實履行質量監(jiān)督職責，進一步明確參建各方在水利工程過程中的質量職責。同時要進一步明確中心站、區(qū)縣質量監(jiān)督站的職責，保證水利工程質量監(jiān)督工作有序進行。
三、加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，加大對違規(guī)行為的查處力度
根據《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號），國家對建設工程質量實行監(jiān)督管理制度，交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責對本行政區(qū)域內的專業(yè)建設工程質量進行監(jiān)督管理。國務院的這個條例明確指出，質量監(jiān)督管理工作由質量監(jiān)督機構具體實施，并對建設、設計、施工、監(jiān)理單位的各種違規(guī)行為應給予的處罰進行了明確的界定。國務院的279號令就是我們質量監(jiān)督機構進行質量監(jiān)督管理，處罰各種違規(guī)行為的依據和武器，從事水利工程質量監(jiān)督的人員應認真學習，準確把握。凡在建設工程質量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為的，要堅決予以查處，并按《建設工程質量管理條例》的規(guī)定報請水行政主管部門給予行政處罰，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究。
***區(qū)水利局
（2012年4月）
各位領導：
我受區(qū)政府的委托，現(xiàn)就我區(qū)貫徹實施《***省水利工程管理條例》（以下簡稱《條例》）
的有關情況向大會匯報，請予審議：
一、全區(qū)水利工程的基本概況及完成的工作
（一）全區(qū)水利工程基本情況
我區(qū)位于淮河下游，蘇北灌溉總渠、大運河、淮河入海水道、廢黃河等5條流域性河道流經我區(qū)境內，堤防長度246公里。 （二）近年來完成的工作
近年來，水利局抓住國家擴大內需等機遇，積極開展水利工程建設工作，著力于河道疏浚、溝塘整治、大型灌區(qū)改造，取得了顯著的業(yè)績。 完成了**************等建設任務。
同時我們充分抓住國家擴大內需機遇，積極爭取項目立項。經過不懈努力，已獲國家和省、市批準的工程投資項目有***********可以投入使用。
自2008年開始實施農村安全飲水項目，兩年時間完成了23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程建設任務，工程實施后，在水質、水量、方便程度和保證率四項指標上均達到基本安全的標準，改善了67.45萬人的飲水條件。
******
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上述工程的建設與投入使用，將有效提高我區(qū)農業(yè)生產條件和抗御自然災害能力，為農業(yè)豐產、農民增收進一步提供水利支撐。
二、《條例》貫徹實施情況
《條例》下發(fā)后，水利局認真抓好貫徹落實工作，力求擴大《條例》的宣傳度，力爭加大《條例》執(zhí)行力度，具體工作開展情況如下：
（一）以水法規(guī)宣傳為抓手，造濃全社會保護水利工程的氛圍
為切實加強水利工程的管理，我們始終堅持把學習、宣傳《條例》作為水利工作的一項重要基礎工作，緊緊圍繞《中華人民共和國水法》、《條例》等水法規(guī)，制定了切實可行的宣傳計劃，做到階段性宣傳與經常性宣傳相結合、集中宣傳與案例宣傳相結合，把《條例》宣傳貫徹工作抓緊抓實抓出成效。
一是階段性宣傳突出重點，以每年3月22日“世界水日”和3月22日至28日“中國水周”為契機，采取設置街頭咨詢臺、散發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、制作宣傳牌、出動宣傳車以及電視講話、字幕宣傳等形式集中宣傳，著力營造貫徹執(zhí)行《條例》的氛圍，推進《條例》宣傳的廣度，有效增強全社會的守法意識；
二是經常性宣傳常抓不懈，把《條例》宣傳貫穿于水利工作的始終，通過各類工作會議等有利時機有針對性地宣傳《條例》，同時結合日常巡查管理和集中整治等工作面對面向當事人做好宣傳，突出宣傳已成功查處的*****等實際案例，進一步增強《條例》宣傳的深度，擴大《條例》宣傳的效果。
通過廣泛宣傳，全社會的水利工程管理與保護意識明顯增強，為《條例》的貫徹實施，充分發(fā)揮水利工程綜合效益，促進工農業(yè)生產和國民經濟的發(fā)展起到了重要作用。
（二）以工程管理與保護為核心，確保工程發(fā)揮應有效益
我區(qū)流域性堤防較長，內部河渠、建筑物等水利工程眾多，水利工程管理工作面廣量大，圍繞《條例》規(guī)定，我們明確任務，突出重點，狠抓落實，從而使全區(qū)水利工程管理各項工作都取得了明顯成效。
1、管理組織到位，水利工程巡查工作扎實開展
巡查工作是水利工程管理重要的基礎工作之一，為切實開展好此項工作，及時掌握工程動態(tài)信息，我們進一步強化了各級管理組織體系，制定了切實可行的巡查計劃，層層落實、責任到人，同時積級推進行政執(zhí)法責任制，全面建立了工程管理責任保證金制度，為及時發(fā)現(xiàn)和制止水利違章現(xiàn)象提供了制度保障。
2、管理考核到位，達標創(chuàng)建工作彰顯亮點
管理考核工作作為推進工程管理規(guī)范化的重要手段，目的是以考促管，全面提升我區(qū)水利工程管理水平，確保水利工程安全、有效運行。
2009年3月份，區(qū)******大力開展創(chuàng)建工作，順利通過了省水利廳組織的驗收，榮獲省水利工程二級管理單位稱號，這在淮安市僅二家。通過創(chuàng)建活動，既實現(xiàn)了單位工程管理水平的上臺階，又獲得了榮譽，提升了行業(yè)形象。為把此項工作推向深入，我們參照省、市級創(chuàng)建標準制定出臺了《***區(qū)水利工程管理區(qū)級達標千分制考核細則（試行）》，積極全面開展內部水管單位區(qū)
級達標創(chuàng)建活動，為繼續(xù)爭創(chuàng)省、市級管理單位夯實基礎。
3、涉河建設管理到位，嚴格項目審查審批程序
根據區(qū)政府出臺的《關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)河渠管理范圍內建設項目管理的規(guī)定》，嚴控涉河建設，在確保河道防洪排澇安全的基礎上，對受理的占用申請（流域性河道由省廳審批），在材料要件齊全的情況下，經組織相關人員現(xiàn)場察勘后，嚴格依法審批，做到公開、透明。
4、案件查處到位，持續(xù)加大水事違法行為查處力度
為確保防汛安全，2009年5月份區(qū)防指會同區(qū)水利局水政大隊依法查處了******案件，并責成流均鎮(zhèn)政府組織人力、機械對****進行***，期間又多次到現(xiàn)場督辦，至6月底該處圩堤已全面恢復到位，該案件的查
處工作得到了省防指、省水利廳的肯定。 5、依法管理到位，不斷加強水利法制化建設
《條例》自2004年修正實施以來，區(qū)政府多次就加強水利工程管理召開專題會議進行研究，先后出臺了《***區(qū)水利工程管理實施細則》、《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)河渠管理范圍內建設項目管理的通知》、《關于水利工程管理單位體制改革工作實施意見》等一系列重要文件，規(guī)范了我區(qū)水利工程管理工作，理順了管理單位體制。
6、保護范圍勘界到位，順利完成****勘界設樁工作
勘界設樁是水利工程管理的重要基礎工作，同時也是今后管理、保護與開發(fā)利用等工作的重要依據，根據省水利廳下達的任務，區(qū)水利局牽頭專題召開了有涉湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和水利站長參加的*****圓滿的完成了此項工作。
（三）以服務招商企業(yè)為已任，全力為全區(qū)經濟建設和社會發(fā)展服務
為企業(yè)做好幫辦服務工作，是為區(qū)域經濟發(fā)展服務的具體體現(xiàn)之一。在為我區(qū)重點招商企業(yè)：*****項目審批服務過程中，我們提前介入，積極協(xié)助申請單位做好各項申報材料準備，并安排專人陪同建設單位到市局、省廳溝通、協(xié)調項目方案，避免建設單位走彎路，確保項目審批過程順利開展。項目獲省廳批準后，我們繼續(xù)跟蹤服務，全力幫辦專項施工方案上報審查及開工許可手續(xù)等事宜。
在做好省級河道行政許可幫辦服務的同時，我們極力配合城區(qū)開發(fā)項目涉及區(qū)管河道的審批工作，立足防汛安全，結合項目要求，創(chuàng)新工作思路，做好服務工作。對****調整方案，保證了項目的順利實施。
通過我們的努力，《條例》貫徹實施各項工作彰顯出特色和亮點，兩年來全市多項水利工作現(xiàn)場會及水利工程管理工作會議在我區(qū)召開；*********水利工程管理工作邁上了新的臺階。
三、《條例》實施過程中存在的主要問題
1、水管單位人員經費未落實到位。例如就2009年公益人員基本支出經費而言，至目前實際財政撥款****萬元，而核定應落實經費為*****萬元，連同水費收入抵項等經費**萬元，也僅落實了****。
2、水利工程維修及除險加固經費不足。我區(qū)水利工程大多建于上世紀六七十年代，工程建設標準低，由于維護不及時，舊病未治又添新險，不少處于帶病運行狀態(tài)，每年只能靠省市補助有限的養(yǎng)護經費對流域性穿堤建筑物進行最基本的保養(yǎng)。
3、執(zhí)法隊伍建設不能適應形勢需要。我區(qū)水利工程面廣量大，執(zhí)法人員編制過少的矛盾尤為突出，加之行政執(zhí)法成本高，執(zhí)法難度大，執(zhí)法經費得不到保障，執(zhí)法裝備差，影響執(zhí)法效果。
4、涉河違章建設現(xiàn)象時有發(fā)生。少數鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村受經濟利益驅使，未經水利部門審查同意，擅自將灌排河道工程用地出售給個人或開發(fā)商建房，影響灌溉和排澇，給水利工程管理和執(zhí)法帶來很大難度。
5、多頭管水，農田水利工程建設無序。目前，我區(qū)農村農田水利工程配套建設有水利、開發(fā)、國土、發(fā)改委等多部門參與，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，項目規(guī)劃前期不經水利部門審查，工程不能滿足灌溉用水需要。例如****
四、改進的措施及建議
一是建議進一步明確“兩費“渠道，將水管單位人員經費及水利工程維修養(yǎng)護經費列入地方財政年度預算，從根本上保證水管單位隊伍的穩(wěn)定及工程維修養(yǎng)護的到位。
二是切實加強水政執(zhí)法和管理隊伍依法行政、依法管水的力度，不斷提高管理人員的管理能力、執(zhí)法水平，保障執(zhí)法經費的落實，充分發(fā)揮行政許可與審批在水行政管理中的主體作用，為全區(qū)經濟社會的發(fā)展營造更好的水法治環(huán)境。
三是針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉河違建現(xiàn)象，建議將防違治違工作列入區(qū)綜合目標考評，狠抓典型案件，對未經水利部門批準擅自將水利工程管理范圍內土地批（售）給單位或個人開發(fā)建房的事件嚴肅查處。
伴隨著經濟建設的發(fā)展，我國近年來興建了一大批河道堤防、水庫、水閘、大壩等水利工程。我國的水利行業(yè)不斷發(fā)展，尤其是我國成為wto的一員，新的發(fā)展形勢要求建設更加符合這些標準的技術標準體系來促進我國水利工程建設的進一步發(fā)展。本文從我國現(xiàn)行水利工程建設及管理技術的標準進行分析，揭示現(xiàn)行體系中存在的問題，并總結建設適應新時期發(fā)展的水利工程建設及管理技術新標準，以便更好地完善我國水利工程建設的標準，配套相關水利工程管理項目標準。逐步改變現(xiàn)行體系缺項多、起點較低、技術工藝不配套等現(xiàn)狀，使新時期的水利工程建設及管理得到更快更好的發(fā)展。
1、我國現(xiàn)行標準體系的簡介
我國現(xiàn)行水利工程建設與管理技術標準主要由《水利技術標準體系表》、《水利技術標準匯編》、《水利部建設與管理司負責的標準項目現(xiàn)狀表》中的相關水利工程建設管理標準及工程建設所采用的國家標準、、建設項目環(huán)境保護及機電設備的安裝等方面的施工標準。水利工程管理標準根據工程類別進行分類，包括了對我國水利工程管理的綜合技術、河道堤防工程項目管理、水庫大壩工程建設項目管理、水閘工程項目管理等。
2、我國現(xiàn)行標準體系中存在的問題
我國現(xiàn)行的水利工程與管理技術標準體系中，一共有163項技術標準。其中綜合類標準為19項、水利工程建設類標準為102項、水利工程管理類標準為42項，三者分別占標準總數的12％、62％、26％。另外，我國現(xiàn)行的標準體系中，強制性標準106項，推薦性標準23項。因此，在水里工程建設與管理技術標準體系中強制性的標準占主要部分。在水利工程建設標準中，施工質量檢驗類的標準有6項，驗收及評定類的標準有14項。因此，在目前我國水利工程建設與管理技術的現(xiàn)行標準體系中，涉及工程建設的安全及環(huán)境標準的只有2項，明顯較少。同時，對于驗收及評定的標準只有14項，其中10項都是評定類的標準，驗收標準明顯不足。
3、建設水利工程建設與管理技術標準新體系
從對我國現(xiàn)行的水利工程建設及管理技術標準的分析中可以看出：現(xiàn)行體系主要以強制性標準為主，推薦性標準為輔，這種體系標準不適應我國加入wto協(xié)定的相關要求。因此，在建設水利工程建設與管理技術標準新體系中，我們應該后對現(xiàn)行體系中的強制類標準做出一定的修改。并且，應按照國家相關法規(guī)來修改并組編強制類標準較低的水利工程建設及管理技術標準。
其次，對于加入wto后，現(xiàn)行水利工程建設與管理技標準中出現(xiàn)的結構不合理、不配套的項目建設標準要予以修改。進一步按照水利工程建設的需要來配套相關的施工技術標準。同時，建立配套的施工技術標準并符合我國相關行業(yè)的標準。伴隨我國經濟建設的進一步發(fā)展，市場不斷完善，我國新的《建設工程質量管理條例》，對于水利工程質量的建設與評定做出了新的規(guī)范。水利建設行業(yè)等建設行業(yè)要實現(xiàn)驗評分離，嚴格實施好工程驗收標準。
第三，對于我國水利工程建設及管理技術標準中技術內容相對比較陳舊的部分要加以修改。由于我國現(xiàn)行體系標準是在上世界八九十年代編制的，，應該把這些工程建設施工的新技術、新成果及時的反應上去，以更好的配合水利工程建設的需要。同時，對于水利工程建設與管理標準中缺少與環(huán)境安全及衛(wèi)生等方面的內容加以補充。
第四，重新整合并編制相關強制性的工程建設標準。我國《建設工程質量管理條例》之后，為了加強水利工程建設的質量與管理，工程建設與管理部門應該對我國現(xiàn)行的工程建設標準中的強制類標準加以認真審核并從“安全、環(huán)保、質量”等方面考慮，全面貫徹實施相關標準。并對零散不完整等條文進行填充，完善水利工程建設標準的匯編。水利工程建設與管理技術新體系的建設一定要符合國家現(xiàn)行法規(guī)的要求，并且新體系的核心內容要以我國法律、法規(guī)、wto／tbt協(xié)定為基礎依據。
第五，加快對水利工程建設標準的修訂。水利工程建設作為一項特殊的工程建設項目，加強對水利工程建設與管理，提高對水利工程管理的標準制訂，不斷促進我國水利工程建設的發(fā)展。同時，由于水利工程建設是利國利民的必然舉措。因此，通過新體系的建設確保水利工程建設的質量及技術標準，是我國建設的水利工程有標準可依，適應新時期的發(fā)展。同時，作為我國國民經濟的基礎設施水利工程建設項目能夠有效的保障我國江、河、湖、庫等安全；保護人民的生命及財產安全。
綜上所述，建設適應新時期發(fā)展的水利工程建設及管理技術新標準體系能夠更好的完善我國水利工程建設的標準，配套相關水利工程管理項目標準。改變現(xiàn)行體系缺項多、起點較低、技術工藝不配套等現(xiàn)狀，使新時期的水利工程建設及管理得到更快更好的發(fā)展。
4、結論
水利工程建設與管理技術標準新體系的建立一定要嚴格遵守相關的wto協(xié)議，深化建設標準以適應我國加入wto后水利工程建設的需要。同時，新的體系建設還能促進我國水利工程建設及管理技術標準與國際接軌，促進我國工程建設標準“國際化”。并且， 隨著我國經濟建設的進一步發(fā)展，我國對于河道堤防、水庫、水閘、大壩等水利工程建設的標準也在不斷提高，需要新的標準進行有效的管理并保障工程建設的質量。同時，我國的建設水利工程中出現(xiàn)的新技術、新工藝、新的經驗也應加入到新的標準體系中以更好的適應行業(yè)的不斷進步與發(fā)展。尤其是在我國成為wto一員之后，新的發(fā)展形勢要求建設更加符合這些標準的技術標準體系來促進我國水利工程建設的進一步發(fā)展。
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引言
由于水利工程建設涉及的范圍較廣、作業(yè)量較大且施工難度大，給水利工程質量管理帶來一定的難度。當水利工程質量管理無法得到保證時，就會給水利工程埋下很多的安全隱患，危及人們生命和財產安全。如何完善水利工程的質量管理體系，提高水利工程的質量，對水利工程使用安全性具有重要意義。
一、質量管理
質量管理就是嚴把質量關，嚴格按照國家質量標準執(zhí)行檢查，并依照質量計劃的實施方案，對水利工程建設進行全方位的監(jiān)督、檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要敦促施工人員馬山重返作業(yè)，針對可能出現(xiàn)的質量問題采取妥善的解決方法，同時負責制定質量改進、工程驗收的方案。
二、質量管理的目標
質量管理主要需達到以下幾個目標：①工程的規(guī)模、進度基本都在預計方案的范圍之中；②能夠帶來較大的經濟利益，工程的產出高于資金投入；③安全問題，施工期間必須保證施工隊伍能夠安全有序的進行工作，避免發(fā)生重大事故，對施工人員造成傷害；④合理分配資源，保證工程質量符合國家的有關規(guī)定。
三、水利工程質量管理存在的問題
1.項目法人缺乏質量管理意識
有些水利工程項目者的質量管理意識較為淡薄，對水利工程質量管理過于松懈，不僅影響水利工程的正常施工，同時給水利工程建設質量埋下很多的安全隱患。再者，工程項目者綜合素質較低，沒有較高的管理能力和專業(yè)素質，對工程項目建設法律法規(guī)沒有深入的認識，導致工程項目建設過程中出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象，嚴重影響水利工程建設質量。
2.建設市場監(jiān)督力度較為薄弱
我國建設行業(yè)的信用體系還不夠完善，沒有實現(xiàn)全面的、動態(tài)的行業(yè)信用體系，導致建設市場監(jiān)督不到位。在建設市場監(jiān)督過程中，由于缺少相關的制約措施和懲罰條例，一些建設單位或者個人在工程建設工程中頻繁出現(xiàn)違規(guī)或者失信的現(xiàn)象。例如：隨意縮短工期、資金不足、拖欠工資等。這些違規(guī)行為嚴重制約了工程建設市場有序、健康的發(fā)展。
3.工程前期勘測與設計不合理
由于工程管理人員對水利工程的計劃書、施工可行性報告以及工程設計文件沒有進行深入的分析，對水利工程建設環(huán)境及其經濟效益等沒有詳細的了解，尤其沒有對水利工程建設可行性進行有效的分析，導致水利工程勘測數據出現(xiàn)嚴重誤差，工程設計不合理，給水利工程的施工進度和施工質量造成很大的影響。
4.工程施工過程缺乏監(jiān)督機制
有些水利工程在施工過程中沒有建立有效的監(jiān)督機制，也沒有制定相關的質量監(jiān)管制度，對水利工程施工程序沒有進行監(jiān)督，導致工程施工質量問題的產生。首先，一些施工單位為了謀取更多的利益，把水利主體工程進行變相轉包或者在施工的過程中偷工減料、制作假賬，嚴重影響了水利工程的建設質量。其次，用于水利工程建設的設計人員、施工人員、質量管理人員的綜合素質都較低，不能滿足水利工程建設的要求。再者，有些建設單位盲目趕進度，以縮短工期，施工工序過于敷衍，嚴重影響工程施工質量。
四、提高水利工程質量管理的措施
1.建立完善的工程質量管理體系
水利工程質量管理體系主要包括質量保障體系、監(jiān)督管理體系、技術創(chuàng)新體系、人才管理體系以及培訓考核體系五個部分。（1）質量保障體系。依據時展要求和水利工程建設質量情況，提高工程施工技術的標準，完善質量保障體系。（2）監(jiān)督管理體系。加強對工程設計圖紙、施工圖紙、質量檢測、施工監(jiān)理等方面的監(jiān)督和控制，并落實質量監(jiān)督責任制度，以有效提高水利工程的質量水平。（3）技術創(chuàng)新體系。隨著時代的發(fā)展，技術的進步，水利工程建設單位要鼓勵員工進行自主創(chuàng)新，研發(fā)企業(yè)特有的施工技術和施工方法，及時掌握新技術、運用新材料，避免工程施工技術風險的產生。（4）人才保障體系。制定人才保障體系，以吸引大量的高技術、高能力、高素質工程人員，壯大水利工程建設隊伍，提高水利工程建設質量。（5）培訓考核體系。為了提高工程人員的綜合素質，建立培訓考核體系，定期對工程人員進行培訓和考核，以提高工程人員的質量意識及操作能力。
2.提高工程項目法人的業(yè)務水平
項目法人業(yè)務水平高低直接影響到水利工程的施工進度和建設質量，所以提高項目法人的業(yè)務水平就顯得尤為重要。為了保證水利工程建設質量，項目法人要做好以下幾個方面的工作：（1）對影響水利工程建設質量和使用質量的因素進行分析和預測，并做好工程項目規(guī)劃，保證工程建設的整體質量。（2）加強對水利工程重要設計方案、技術文件、施工組織變更設計的審查，保證工程施工的順利進行。（3）加強對水利工程施工過程的監(jiān)督和控制，對工程設計圖紙審核過程、結束交底工作、施工設備及材料檢測等進行嚴密的控制和管理。（4）組織水利工程的設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等部門對部分工程及其隱蔽工程進行嚴格的驗收，以保證水利工程的建設質量。
3.維護和規(guī)范工程建設市場秩序
水利工程質量管理需要創(chuàng)造一個良好的工程建設市場環(huán)境，才能保證水利工程質量管理的有序進行，所以維護和規(guī)范工程建設市場秩序就顯得尤為重要。（1）依法規(guī)范工程建設市場的行為，并不斷完善建設市場管理體系，對工程招標、投標進行有效的監(jiān)管，對工程項目法人的行為進行約束，嚴密監(jiān)察工程施工分包及轉包程序。（2）完善建筑法律法規(guī)，并認真按照《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》以及《建筑工程勘察設計管理條例》等法律規(guī)定，保證水利工程質量管理有法可依。（3）加強建設市場準入制度及清出制度，對水利工程設計組織、施工組織、承包組織等進行嚴密的監(jiān)察，對與無證作業(yè)的工程人員給予適當的違法違規(guī)處理。
4.保證工程勘察質量和設計質量
水利工程的勘察和設計質量對工程整體建設質量具有重要影響，所以要加強對工程勘察質量和設計質量的控制。（1）工程勘察人員要嚴格按照《建設工程勘察設計條例》要求，對水利工程進行有效的勘察和設計，以保證工程勘察和設計的質量。（2）實行工程設計招標措施，以提高工程設計的質量，促進工程設計市場的發(fā)展。（3）加強工程設計的監(jiān)理力度，以避免工程設計誤差對工程建設質量的影響。（4）嚴格執(zhí)行設計審查制度，對工程初始設計進行嚴格的審查，以保證水利工程建設的順利進行。（5）對工程施工圖紙進行審核，并對工程設計第三方進行適當的約束，避免工程設計圖紙和施工圖紙出現(xiàn)質量問題。
5.加強對工程施工過程的監(jiān)督
（1）工程施工單位要完善工程的施工工序質量管理體系，并按時上交施工質量統(tǒng)計分析報告和施工質量監(jiān)控圖表，為施工質量管理措施的調整提供依據。（2）對變更工程設計圖紙進行嚴格的審查，避免不合理變更設計的出現(xiàn)。（3）對工程施工全過程進行嚴密的控制和監(jiān)督，以及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的違法違規(guī)問題，并采取有效的措施進行糾正。（4）建立工程施工質量反饋系統(tǒng)，對施工進度、施工監(jiān)理、施工物料、施工工序等進行有效的管理和控制，并制定質量管理標準，把工程各個項目的質量指標、質量監(jiān)察、質量評估、質量驗收等作為工程質量評價依據，明確工程質檢人員的職責，及時向上級反饋工程施工質量管理情況，為優(yōu)化工程施工質量管理提供重要依據。
結語
通過以上分析，保證水利工程的質量，要通過完善工程質量管理體系，規(guī)范工程建設市場秩序，提高工程項目法人的業(yè)務水平，并加強水利工程勘察設計和施工質量的管理和控制，來達到提高中水利工程質量管理效率，保證水利工程的建設質量的目的。
參考文獻：
[1]何雙勝.淺議農村水利工程的質量管理[J].水利建設與管理,2011,9(05):123-125.
中圖分類號TV93 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）58-0137-02
農田水利工程建設是農業(yè)的基礎建設，關系到農業(yè)生產的成效，直接關系到糧食單產和總產的數量，關系到糧食生產的穩(wěn)定和安全。
小遂河水庫是慶陽農場農業(yè)灌溉的重要水源工程之一，在枯水期可以為抗旱灌溉保產量保增長等方面發(fā)揮重要作用，為我省千億斤糧食產能工程建設做出貢獻，為農業(yè)經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供保證。以下是我設計小遂河水庫除險加固工程的設計思路。
1 工程規(guī)劃設計基本情況調查
1.1 工程基本概況
小遂河水庫位于黑龍江省慶陽農場境內，位于農場第四作業(yè)區(qū)東北1.5km處，坐落于亮珠河支流上，是一座以灌溉為主，兼顧防洪、養(yǎng)魚等綜合利用的小（1）型水庫。水庫樞紐工程由土壩、輸水洞和溢洪道三部分組成，工程原設計標準為30年一遇洪水設計，500年一遇洪水校核。
1.2 設計依據及除險加固的必要性
慶陽農場現(xiàn)有總人口1萬多人，土地總面積12萬畝,其中耕地5萬畝,林地3萬畝。小遂河水庫是一座以灌溉為主，兼顧防洪、養(yǎng)魚等綜合利用的?。?）型水庫。保護耕地面積7 000畝，居民點2處，人口0.12萬人，方正到亞布力公路1.0km。水庫可灌溉面積5 400畝。由于水庫存在險情，水庫不能達到興利水位，多年處于低水位運行狀態(tài)，影響水庫效益的發(fā)揮。因此，應對小遂河水庫進行除險加固工程設計，使其達到應有的灌溉和防洪效益。
2010年4月，受黑龍江農墾哈爾濱分局慶陽農場水務局委托，黑龍江農墾勘測設計研究院對小遂河水庫進行了鑒定。鑒定結論如下：
“小遂河水庫經復核計算現(xiàn)狀壩頂高程比本次復核計算壩頂高程低1.58m，該水庫現(xiàn)有防洪能力不能滿足規(guī)范要求。輸水洞洞身變位，伸縮縫止水斷裂老化漏水，局部砼已出現(xiàn)多處裂縫，進、出口擋土墻已斷裂、倒踏，破壞嚴重，消力池U型槽局部出現(xiàn)裂縫，且與洞室連接處無止水，出口無海漫段。溢洪道底板沖刷破壞嚴重，兩側擋土墻為漿砌石結構，現(xiàn)已向內側傾斜，出口無海漫段，已不能正常行洪?？傊?，小遂河水庫為一座病險水庫，工程安全評估屬三類壩”。
由于水庫存在險情，水庫不能達到興利水位，多年處于低水位運行狀態(tài)，影響水庫效益的發(fā)揮。因此，應對小遂河水庫進行除險加固工程設計，使其達到應有的灌溉和防洪效益。
1.3 區(qū)域地質概述
庫區(qū)沉積了較厚的第四系松散層，主要由上更新統(tǒng)沖積層組成可塑為主，本區(qū)歷史上未發(fā)生過破壞性的地震。綜上所述可認為本區(qū)域穩(wěn)定性較好。水層，同時小遂河河床由粘性土構成，不存在滲漏通道，可視為無滲漏壩基，故不存在壩肩繞漏問題。溢洪道、輸水洞工程地質條件較好。根據野外鉆探和室內土工試驗結果，地基土主要為①層低液限粉土和低液限粘土，厚度大于9.00m，各項指標均較好，基礎與地基土之間的摩擦系數為0.35，輸水洞工程地質條件較好。輸水洞地基土①層低液限粉土和②層低液限粘土，其土粒中小于0.075mm的顆粒含量均大于10%，均為凍脹性土，建議做好防凍脹措施。
2 工程布置
小遂河水庫樞紐工程主要由大壩、輸水洞、溢洪道三部分組成，本次設計：
1）大壩加高培厚到壩頂，為便于水庫的管理，壩頂鋪設砂石護面；2）拆除原有溢洪道，并在原處新建，鋼筋砼結構；3）拆除原有輸水洞，在原處新建，洞身型式為方涵。
本工程無機電設備，金屬結構部分由輸水洞工作、檢修閘門及相應的啟吊設備組成和交通橋鋼結構組成。
3 施工
工程內容包括水庫大壩加高培厚、修建上游護坡，新建溢洪道，新建輸水洞。土方、石方、砼施工采用常規(guī)方法施工。本工程中護坡工程、溢洪道、輸水洞施工均安排在枯水期進行。進行壩體迎水坡的拆除、整形清基及護坡固腳的修建。固腳正常工期為20天，固腳施工完成后，將臨時圍堰推至死水位下，攤平。此后鋪設護坡同時修建輸水洞，打圍堰，無導流設施。迎水坡采用編織袋型式，其余部分采用土圍堰。溢洪道在2012年主汛期前施工，無需設圍堰。
4 工程管理
水庫工程建設期成立慶陽農場病險水庫除險加固建設管理處負責建設管理，運行期由小遂河水庫管理站負責運行管理，水庫定員編制為3人。
1）工程管理范圍為：大壩管理范圍上游從壩軸線向上100m（不含工程占地、庫區(qū)征地重復部分），下游從壩腳線向下100m，大壩兩端距壩端100m，上、下游均與壩頭管理范圍端線相銜接；溢洪道和輸水洞從工程外輪廓線向外50m以內，消力池以下不少于100m；其他建筑物經外輪廓線延伸20m以內范圍計列；2）工程保護范圍為：工程管理范圍邊界線主要建筑物外延100m，一般建筑物不少于50m。水庫保護范圍為壩址以上，庫區(qū)兩岸土地征用線以上至第一道分水嶺脊線之間的陸地。
根據《黑龍江省水利工程管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》等有關法規(guī)、條例，完善水庫管理規(guī)章制度，建立健全責任制。根據《黑龍江省水利工程管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》等有關法規(guī)、條例，完善水庫管理規(guī)章制度，建立健全責任制。管理人員要經常對土壩、輸水洞和溢洪道等工程進行檢查，及時觀測，要掌握了解建筑物是否損壞及出現(xiàn)異常現(xiàn)象，每年要對輸水洞閘門及啟閉設備進行檢修和保養(yǎng)。
5 項目評價
隨著社會經濟的發(fā)展，糧食安全問題被放到了首位，慶陽農場是農墾哈爾濱分局的主要糧食產區(qū)之一，其糧食生產是影響地區(qū)經濟的主要因素。隨著經濟的發(fā)展，國家一系列惠民政策的推廣實施，為廣大農民提供了良好的種植環(huán)境，農民種植熱情高漲，希望水資源能夠充分利用，以便增加糧食產量。
小遂河水庫始建于上世紀90年代，由于受當時物力、人力等條件限制，工程標準低、質量差。后經多年運行，沒有進行過全面維修加固，大壩及建筑物均已超過安全運行期，嚴重影響下游人民生命產財產安全，使水利工程成為水患工程。水庫不能達到正常水位運行，影響效益的發(fā)揮。因此，對小遂河水庫進行除險加固工程，可以從根本上解除水患，改善農業(yè)生產條件，增強抗御水旱災害的能力，促進農村經濟發(fā)展，增加了農民收入，保護和改善了區(qū)域防洪安全，為促進社會穩(wěn)定發(fā)展、提高種植業(yè)經濟效益，加快區(qū)域地方政治、經濟、文化等發(fā)展發(fā)揮積極作用。
參考文獻
[1]《防洪標準》（GB50201-94）.
[2]《水工混凝土結構設計規(guī)范》（SL191-2008）.
[3]《碾壓式土石壩設計規(guī)范》（SL274-2001）.
[4]《水工擋土墻設計規(guī)范》（SL379-2007）.
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
1我國水利工程管理的現(xiàn)狀
目前我國水利工程管理，已經從粗放型向集約型轉化，從適應計劃經濟到適應市場經濟的轉化。在管理體系上，實行從中央到地方分級負責的管理體制，并分為水行政主管部門及業(yè)務管理部門兩個體系。在法規(guī)建設方面，先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理條例》等水利工程管理的根本法規(guī)，并制訂了相應的配套法規(guī)，如《混凝土大壩安全監(jiān)測技術規(guī)范》、《土石壩安全監(jiān)測技術規(guī)范》、《防洪標準》、《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫大壩注冊登記辦法》、《水閘安全鑒定規(guī)定》、《水利建設項目經濟評價規(guī)范》以及《水庫大壩安全評價導則》等幾十種法規(guī)和技術標準。在上述法規(guī)的規(guī)范和指導下，使水利工程管理逐步走上法制化、規(guī)范化、科學化及現(xiàn)代化的軌道。
2水利工程建設與管理中存在的主要問題
2.1部分已建工程設計標準偏低，工程質量有待提高，不能滿足防洪興利需要
例如，一些大江大河的堤防工程普遍存在堤頂高程不足、堤身斷面單薄、堤基滲涌嚴重等問題。以長江為例，1998年洪水期間，僅中下游干堤就出現(xiàn)險情6 100處，高水位時，每天險情300余處。洪水災害所造成的損失極其嚴重，據統(tǒng)計，l993-l998年，全國洪災造成的直接經擠損失高達10 500億元。我國已建各類水庫大壩86 000余座，病險水庫占40％左右。這些病險水庫有的降低水位，甚至空庫運行，嚴重影響其效益的發(fā)揮；有的帶病運行，對下游人民的生命財產構成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失。
2.2“重建輕管”使水利工程管理手段落后，技術水平低，影響工程建設及其效益的發(fā)揮
例如，大量的水利工程年久失修，不少病險工程沒能得到及時除險加固。在管理手段和技術方面，就水利工程安全監(jiān)測（控）而言，目前的監(jiān)測（控）覆蓋范圍及水平與我國水利工程安全和調度運行要求還很不相稱，我國至今還沒有一個關于工程安全監(jiān)測和評價的國家級水利工程管理信息系統(tǒng)。在管理“軟件”上，無論是水利工程安全管理，還是除險加固安排與資金投入都需要對工程做出安全風險分析和評估。
2.3水利工程建設跟不上國民經濟和社會及環(huán)境發(fā)展的需要
目前的水利工程建設落后于形勢需要，有些大江大河至今仍無控制性水庫工程，缺乏對洪水的調控手段，致使防洪處于被動局面。北方的干旱缺水嚴重影響人民生話和國民經濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境，中央提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略也必須要有足夠水資源作保證。我國修建了不少地面水庫，可對資源豐富的地下水庫的利用卻研究的不多。我國在解決北方、西部的干旱缺水和生態(tài)惡化問題時，應結合地下水庫的利用采取綜臺治理措施。我國城市建設發(fā)展很快，現(xiàn)代化大都市的污水排放及處理是必須解決的環(huán)保問題，尤其是工業(yè)化大都市。
3水利工程建設所需采用的關鍵技術
3.1深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術完善防滲體系、防滲效果檢測技術，分析超深、超薄防滲墻防滲機理，開發(fā)質優(yōu)價廉的新型防滲土工合成材料，開發(fā)適應大變形的高抗?jié)B塑性混凝土。
3.2堤防崩岸機理分析、預報及處理措施
崩岸形成的地質資料及河流地質作用分析、崩岸變形破壞機理分析、崩岸穩(wěn)定性分析及評價研究、崩岸監(jiān)測研究及預報技術研究、崩岸防治及施工技術研究、崩岸預警搶險應急技術及決策支持系統(tǒng)研究。
3.3水利工程老化及病險問題分析
水利工程老化病害機理、堤防隱患探測技術與關鍵設備、病險堤壩安全評價與除險加固決策系統(tǒng)、堤壩滲流控制和加固關鍵技術、長效減壓技術、堤壩防滲加固技術，已有堤壩防滲加固技術的完善與規(guī)范化。
3.4水利工程監(jiān)測技術
高精度、耐久、強抗干擾的小量程鋼弦式孔隙水壓力計，智能型分布式自動化監(jiān)測系統(tǒng)，水利工程中的光導纖維監(jiān)測技術，大型水利工程泄水建筑物長期動態(tài)觀測及數據分析評價方法研究，網絡技術在水利工程監(jiān)測系統(tǒng)中的應用，大壩工作與安全性態(tài)評價專家系統(tǒng)，堤防安全監(jiān)測技術，水利工程工情與水情自動監(jiān)測系統(tǒng)，及高壩及超高壩的關鍵技術：設計參數的分析，強度、變形及穩(wěn)定計算分析，高速及超高速水力學研究。
3.5碾壓混凝土及面板膠結堆石筑壩新技術的研究
對于碾壓混凝土壩，涉及結構設計的改進、材料配比的研究、施工方法的改進、溫控方法及施工質量控制；做好面板膠結堆石壩，集料級配及摻入料配臺比的試驗。做好膠結堆石料的耐久性、壩體可能的破壞形態(tài)及安全準則、壩體及其材料的動力特性、高壩壩體變形特性及對上游防滲體系的影響做好認真分析。另外水利工程抗震技術，工程地震反應及安全監(jiān)測，震害調查，抗震設計，以及抗震加固技術應用。
3.6高邊坡技術研究
高邊坡工程力學模型破壞機理和巖石力學參數研究，高邊坡研究中的巖石水力學研究，高邊坡穩(wěn)定分析及評價技術，高邊坡加固技術及施工工藝研究，高邊坡監(jiān)測技術研究，以及高邊坡反饋設計理論和方法研究。
3.7地下工程
復雜地質環(huán)境下大型地下洞室群巖體地質模型的建立及地質超前預報方法，不均勻巖體圍巖穩(wěn)定力學模型及巖體力學作用研究，圍巖結構關系研究，巖石力學參數確定及分析研究，強度及穩(wěn)定性準則研究，應力場與滲流場的耦臺研究，大型地下洞室群工程模型研究，洞室群布置優(yōu)化，洞口邊坡與洞室相互影響及其穩(wěn)定性和變形破壞規(guī)律研究，地下洞室群施工順序、施工技術優(yōu)化，地下洞室圍巖加固機理及效應研究，大型地下洞室群監(jiān)測技術研究，隧洞盾構施工關鍵技術研究，巖爆的監(jiān)測、預報及防治技術以及圍巖大變形支護材料和控制技術。
3.8新型材料及新型結構
新型材料研究涉及新型混凝土外加劑與摻合料、自排水模板、各種新型防護材料、各種水上和水下修補新材料、各種土工合成新材料，以及用于灌漿的超細水泥等。
3.9做好水利工程安全管理信息系統(tǒng)
1我國水利工程管理的現(xiàn)狀目前我國水利工程管理，已經從粗放型向集約型轉化，從適應計劃經濟到適應市場經濟的轉化。在管理體系上，實行從中央到地方分級負責的管理體制，并分為水行政主管部門及業(yè)務管理部門兩個體系。在法規(guī)建設方面，先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理條例》等水利工程管理的根本法規(guī)，并制訂了相應的配套法規(guī)，如《混凝土大壩安全監(jiān)測技術規(guī)范》、《土石壩安全監(jiān)測技術規(guī)范》、《防洪標準》、《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫大壩注冊登記辦法》、《水閘安全鑒定規(guī)定》、《水利建設項目經濟評價規(guī)范》以及《水庫大壩安全評價導則》等幾十種法規(guī)和技術標準。在上述法規(guī)的規(guī)范和指導下，使水利工程管理逐步走上法制化、規(guī)范化、科學化及現(xiàn)代化的軌道。
2影響水利工程施工質量的主要因素2.1人員包括參與基礎上建設的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質量。提高工程質量的關鍵在于提高人的素質，包括人的政治思想水平、身體素質等。高質量的人及其高質量的工作就能帶來高質量的產品。2.2材料材料的管理應從以下幾個方面控制：嚴把材料采購關；合理使用，減少損失；建立檢驗制度，嚴把質量關；合理處理剩余材料。2.3機械施工機械設備對施工質量有著直接的影響。所以在施工機械設備選型時，應注意經濟上的合理性、技術上的先進性、操作和維護上的方便性等。2.4方法包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后，而造成施工進度推遲，質量達不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結合技術、組織、管理、經濟等方面進行綜合分析，以確定施工方案在技術上可行，經濟上合理，有利于提高工程質量。2.5環(huán)境環(huán)境因素對工程質量的影響，具有復雜多變的特點。因此應根據工程特點和具體條件，對影響質量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴加控制。尤其是施工現(xiàn)場，應營造文明施工和文明生產的環(huán)境。更為重要的是搞好地方干群關系，遵守地方風俗。
3水利工程建設所需采用的關鍵技術3.1深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術完善防滲體系、防滲效果檢測技術，分析超深、超薄防滲墻防滲機理，開發(fā)質優(yōu)價廉的新型防滲土工合成材料，開發(fā)適應大變形的高抗?jié)B塑性混凝土。3.2堤防崩岸機理分析、預報及處理措施崩岸形成的地質資料及河流地質作用分析、崩岸變形破壞機理分析、崩岸穩(wěn)定性分析及評價研究、崩岸監(jiān)測研究及預報技術研究、崩岸防治及施工技術研究、崩岸預警搶險應急技術及決策支持系統(tǒng)研究。3.3水利工程老化及病險問題分析水利工程老化病害機理、堤防隱患探測技術與關鍵設備、病險堤壩安全評價與除險加固決策系統(tǒng)、堤壩滲流控制和加固關鍵技術、長效減壓技術、堤壩防滲加固技術，已有堤壩防滲加固技術的完善與規(guī)范化。3.4水利工程監(jiān)測技術高精度、耐久、強抗干擾的小量程鋼弦式孔隙水壓力計，智能型分布式自動化監(jiān)測系統(tǒng)，水利工程中的光導纖維監(jiān)測技術，大型水利工程泄水建筑物長期動態(tài)觀測及數據分析評價方法研究，網絡技術在水利工程監(jiān)測系統(tǒng)中的應用，大壩工作與安全性態(tài)評價專家系統(tǒng)，堤防安全監(jiān)測技術，水利工程工情與水情自動監(jiān)測系統(tǒng)，及高壩及超高壩的關鍵技術。3.5碾壓混凝土及面板膠結堆石筑壩新技術的研究對于碾壓混凝土壩，涉及結構設計的改進、材料配比的研究、施工方法的改進、溫控方法及施工質量控制；做好面板膠結堆石壩，集料級配及摻入料配臺比的試驗。做好膠結堆石料的耐久性、壩體可能的破壞形態(tài)及安全準則、壩體及其材料的動力特性、高壩壩體變形特性及對上游防滲體系的影響做好認真分析。另外水利工程抗震技術，工程地震反應及安全監(jiān)測，震害調查，抗震設計，以及抗震加固技術應用。3.6高邊坡技術研究高邊坡工程力學模型破壞機理和巖石力學參數研究，高邊坡研究中的巖石水力學研究，高邊坡穩(wěn)定分析及評價技術，高邊坡加固技術及施工工藝研究，高邊坡監(jiān)測技術研究，以及高邊坡反饋設計理論和方法研究。3.7新型材料及新型結構新型材料研究涉及新型混凝土外加劑與摻合料、自排水模板、各種新型防護材料、各種水上和水下修補新材料、各種土工合成新材料，以及用于灌漿的超細水泥等。3.8做好水利工程安全管理信息系統(tǒng)建立現(xiàn)場自動采集系統(tǒng)，遠程傳輸系統(tǒng)的開發(fā)研制，中心站網絡系統(tǒng)與綜合數據庫的建立及信息接收子系統(tǒng)、數據庫管理子系統(tǒng)、安全評價子系統(tǒng)與信息服務子系統(tǒng)等，以及建立中央指揮站?？傊?，水利工程是經濟發(fā)展的重要基礎設施，同時也是經濟社會發(fā)展的制約因素，因此，在進行水利工程工作的時候要對出現(xiàn)的洪澇災害、缺水問題以及生態(tài)環(huán)境惡化要進行解決，這樣才能更好的保證水利工程在未來的發(fā)展，同時也能更好的解決社會和經濟發(fā)展的問題。
參考文獻：
[1]陳凱.淺談水利工程管理與關鍵技術
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[3]李輝，姜崴.淺析水利工程管理質量影響因素與關鍵技術
[中圖分類號]F407.9 [文獻標識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0314-01
0 引言
水利工程管理綜合性強、專業(yè)性強、管理范圍大、管理難度大，我國的水利工程管理起步晚、技術人員薄弱、學術研究不多，是一個急需發(fā)展壯大并具有廣闊的發(fā)展前景的專業(yè)。水利工程管理作為工程管理的一個重要分支，是合理保護、運用和經營已開發(fā)的水利項目的工作，它直接影響著水利項目的運營狀況。實現(xiàn)對水利工程的有效管理，是確保水利工程能夠實現(xiàn)社會效益、經濟效益的關鍵，是提供水利保障的核心要素。
1 我國水利工程管理的歷史與現(xiàn)狀
我國現(xiàn)代化的水電建設起步雖晚，但改革開放以來有了突飛猛進的發(fā)展。尤其進入21世紀，國家投資的大型水利工程建設已與國際接軌，給水利工程管理帶來了很大的挑戰(zhàn)，大量的水利工程得不到正常的養(yǎng)護維修，許多項目效益日趨衰減，投入巨資的新建項目設施老化失修等等。目前，我國水利工程管理工作正面臨一個新的高峰，一方面，隨著國民經濟和社會發(fā)展不斷增長的需要，要求興建一些新的大型控制性工程及一些配套的或中小型工程；另一方面，前期興建的水利工程已運行三四十年，加之有的先天不足，大量病險工程急需維修和除險加固。
九十年代以來，我國水利工程的管理經不斷努力，基本已實現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉化，從計劃經濟到市場經濟的轉化，初步建立了科學化、現(xiàn)代化、規(guī)范化、法制化的管理體系和運行機制。
在管理體系上，建立從中央到地方分級負責、再從地方到中央集中改良的管理體制。各體系的上級部門負責組織和指導下級部門的有關工作，業(yè)務管理部門充分發(fā)揮水利工程管理職能及時發(fā)現(xiàn)、反映存在問題。形成了水行政主管部門從事宏觀及方針政策和法規(guī)方面的管理而具體業(yè)務管理則由業(yè)務管理部門負責的局面。
在法規(guī)建設方面，先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理條例》等水利工程管理的根本大法，并制訂了相應的配套法規(guī)，如《混凝土大壩安全監(jiān)測技術規(guī)范》、《土石壩安全監(jiān)測技術規(guī)范》等幾十種法規(guī)和技術標準。
2 水利工程管理中存在的一些問題
2.1 工程建設項目管理中的問題
（1）項目法人責任制落實不到位。項目法人責任制是“建設項目管理”的首要問題，項目法人組建不規(guī)范或者責任不明確會給工程的安全、質量、工期等工程目標帶來風險和后患。
（2）招投標管理體制不夠健全。如委托單位沒有資質或低資質；招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致部分工程存在轉包和違法分包；“同體”現(xiàn)象，在質量監(jiān)督機構、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位等相關單位中存在隸屬同一行政主管部門的現(xiàn)象。
2.2 技術力量薄弱，管理水平相對較低
我國目前“重建輕管”的水利工程管理使得大型水利工程運營“不景氣”，管理手段落后，技術水平低，影響著水利工程效益的發(fā)揮；在行政管理方面有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還較普遍；工程安全風險分析方面也尚沒有自己的一套可操作的工程安全風險分析評估技術；對水利運營政策的經濟評價和社會評價的分析研究不夠。
2.3 管理部門單位機構臃腫，社會保障機制不全。
內部機構設置層數較多，機構臃腫，因人設事，因人設崗，導致效率低下。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的工程技術人員又嚴重短缺，無法滿足工程管理的基本需求。建立健全用人機制和分配機制，精簡機構，做到人盡其才、人盡其用，逐步調整人員結構，不斷提高職工的文化水平。
3 水利工程管理的發(fā)展趨勢
目前，水利工程作為國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，要使我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展，建設是基礎，管理是關鍵，務必抓好水利工程的管理。做好對水利工程管理工作重要性的認識，增強對管理人員的專業(yè)培訓，加強水利工程管理的科學化、規(guī)范化，促進水利工程事業(yè)的發(fā)展。
3.1 水利工程管理體制的現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化趨勢
隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學技術的進步，水利工程管理對的人才的要求也越來越高。建立管理科學、經營規(guī)范的水管單位運行機制；建立職能清晰、權責明確的水利工程分級管理體制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水庫維修養(yǎng)護體系；打造一支高素質、結構合理、適應工程管理現(xiàn)代化要求的水利工程管理隊伍是現(xiàn)代水利發(fā)展的關鍵。
通過制定人才培養(yǎng)機制以及科技創(chuàng)新激勵機制，大力引進等方式努力培養(yǎng)出一批掌握信息系統(tǒng)開發(fā)技術、精通水利信息管理、熟悉水利工程專業(yè)知識的多層次、高素質的信息化管理人才，已成當務之急。
3.2 準確定位，建立符合實際的發(fā)展策略。
依據水利工程的功能和水管單位承擔的任務，結合其收益情況及社會效用，將水管單位劃分為純公益性單位、準公益性單位和經營性單位三類。以科學客觀發(fā)展的態(tài)度劃分經營型和公益型的問題，應利用自身優(yōu)勢，開展多種經營，挖掘潛力，發(fā)揮最大效用。
4 結束語
水利工程管理發(fā)展取得的成就簡而易見，然而，當前的水利工程建設管理也仍然存在著諸多問題。要加大改革和創(chuàng)新力度，以先進的科學技術、科學的管理制度、完善的基礎設施、創(chuàng)新發(fā)展的理念，努力實現(xiàn)水利工程管理的科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、效益化。
參考文獻
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