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時(shí)間：2023-07-28 09:19:49
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關(guān)于普通高校①學(xué)位評(píng)定委員會(huì)法律性質(zhì)的研究在我國(guó)由來(lái)已久，從1999年劉燕文訴北京大學(xué)不授予博士學(xué)位案 [1]開始，有關(guān)討論更加激烈，但是學(xué)位評(píng)定委員會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中的法律性質(zhì)仍然比較模糊。
一、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的法律性質(zhì)之爭(zhēng)
我國(guó)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)自建立至今，其法律性質(zhì)一直未能明確認(rèn)定，這使得學(xué)者們根據(jù)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的職責(zé)、組成等形成了不同的觀點(diǎn)。
（一）學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的法律性質(zhì)分類。
1.行政性質(zhì)。
持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為一個(gè)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)判斷，不能僅以該機(jī)構(gòu)的名稱為依據(jù)，關(guān)鍵要看其組成和功能。根據(jù)《學(xué)位條例暫行辦法》的規(guī)定，普通高校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)由9至25人組成，他們會(huì)來(lái)自不同的學(xué)科。在劉燕文訴北京大學(xué)案中，評(píng)定劉燕文論文的只有一個(gè)相關(guān)專業(yè)的內(nèi)行，其余的委員均是外行，他們根本無(wú)法對(duì)論文中涉及的學(xué)術(shù)問(wèn)題進(jìn)行討論。另外，從《學(xué)位條例暫行辦法》對(duì)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的職責(zé)規(guī)定看，學(xué)位評(píng)定委員會(huì)主要負(fù)責(zé)作出授予或不授予學(xué)位的決定。[2]學(xué)位論文通過(guò)答辯委員會(huì)答辯后，先由系學(xué)位評(píng)定委員會(huì)評(píng)定，再由校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)評(píng)定。事實(shí)上，高校每年畢業(yè)學(xué)生之多根本無(wú)法保證校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)對(duì)學(xué)位論文進(jìn)行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)。因此，普通高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)評(píng)判機(jī)構(gòu)主要是論文答辯委員會(huì)，學(xué)位評(píng)定委員會(huì)應(yīng)是學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，學(xué)位評(píng)定委員會(huì)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)行政組織，是學(xué)術(shù)行政的一種，并且獨(dú)立于高校，而不是高校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。[3]
2.學(xué)術(shù)性質(zhì)。
有學(xué)者通過(guò)對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的地位和性質(zhì)分析，認(rèn)為“將學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、職稱職務(wù)評(píng)審委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)整合為一個(gè)統(tǒng)一的主管高校教學(xué)、科研事務(wù)的組織――學(xué)術(shù)委員會(huì)?！薄笆箤W(xué)術(shù)委員會(huì)成為名副其實(shí)的學(xué)術(shù)評(píng)議、審議、論證和決策的最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)。”[4]“我國(guó)高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)下設(shè)專門委員會(huì)。專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、教師聘任委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、科學(xué)研究委員會(huì)、學(xué)科建設(shè)委員會(huì)等若干專門委員會(huì)。”[5]從中可以看出，他們將學(xué)位評(píng)定委員會(huì)作為一個(gè)專門的委員會(huì)，是學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成部門。
3.學(xué)術(shù)與行政的雙重性質(zhì)。
高校學(xué)位審核授予從權(quán)力運(yùn)行過(guò)程來(lái)看是以學(xué)術(shù)權(quán)力為基礎(chǔ)的不完全行政權(quán)力，是學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力的相互結(jié)合、共同作用的復(fù)雜過(guò)程。[6]學(xué)位授予權(quán)的本質(zhì)是學(xué)術(shù)權(quán)力，但同時(shí)具有學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的雙重屬性。在學(xué)位授予過(guò)程中，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮著各自的作用，也有其各自的行使邊界。學(xué)位評(píng)定委員會(huì)所獲得的權(quán)力為管理學(xué)術(shù)授予工作，并授予受教育者學(xué)位的權(quán)力，從其權(quán)力的本質(zhì)屬性來(lái)看為學(xué)術(shù)權(quán)力。但在學(xué)位授予過(guò)程中，存在著大量行政管理事務(wù)，因此學(xué)位授予權(quán)也存在行政權(quán)力的屬性。[7]
二、三種法律性質(zhì)的辨析
將學(xué)位評(píng)定委員會(huì)認(rèn)定為高校外部行政組織，那么高校對(duì)于學(xué)位評(píng)定委員會(huì)沒(méi)有指揮權(quán)和命令權(quán)，學(xué)位評(píng)定委員會(huì)不是高校行政當(dāng)局的下屬，學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的召集權(quán)、議事權(quán)、決定權(quán)在于委員會(huì)自身。[8]司法實(shí)踐中就可以將學(xué)位評(píng)定委員會(huì)作為行政訴訟的被告，因?yàn)楦咝Ｅc學(xué)位評(píng)定委員會(huì)之間沒(méi)有“支配與被支配”的關(guān)系。如果以高校為被告，因?yàn)槭谟杌虿皇谟鑼W(xué)位的決定由學(xué)位評(píng)定委員會(huì)作出，高校則可以以評(píng)定權(quán)力在學(xué)位評(píng)定委員會(huì)委員們的手中為由，拒絕承擔(dān)責(zé)任。即使判決高校重新評(píng)議學(xué)生的論文，高校也沒(méi)有權(quán)力召集學(xué)位評(píng)定委員會(huì)開會(huì)，而只能找學(xué)位評(píng)定委員會(huì)主席，但是學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的主席并不是判決中的被告，無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行。
我國(guó)高校決定學(xué)位的授予主要由學(xué)位評(píng)定委員會(huì)行使，學(xué)位評(píng)定委員會(huì)作為學(xué)術(shù)與行政雙重性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。在行政方面行使著學(xué)位授予過(guò)程中的行政管理事務(wù)；在學(xué)術(shù)方面還行使著學(xué)術(shù)評(píng)定的職責(zé)，這不僅可以體現(xiàn)授予機(jī)構(gòu)和國(guó)家的學(xué)術(shù)信譽(yù)，而且也保證了學(xué)位的嚴(yán)肅性。但是由于性質(zhì)的雙重性，也會(huì)使高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)其他機(jī)構(gòu)在地位和職責(zé)的劃分上出現(xiàn)混亂，甚至由于學(xué)位評(píng)定委員會(huì)行政權(quán)力的行使不當(dāng)而使學(xué)術(shù)權(quán)力受到制約。同時(shí)在確定行政訴訟的被告時(shí)也會(huì)出現(xiàn)矛盾：由于其具有行政性質(zhì)，表面上看可以作為行政訴訟的被告，但是它又行使著學(xué)術(shù)職責(zé)，這導(dǎo)致司法實(shí)踐中法院需根據(jù)其行使職責(zé)的性質(zhì)判斷能否作適格被告，對(duì)法院來(lái)說(shuō)并不現(xiàn)實(shí)。
綜上，三種法律性質(zhì)各有其利弊，認(rèn)定為行政性質(zhì)并獨(dú)立于高校的做法將會(huì)導(dǎo)致學(xué)位這一本質(zhì)上具有學(xué)術(shù)性的稱號(hào)顯得無(wú)所適從；將學(xué)位評(píng)定委員會(huì)認(rèn)定為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，又會(huì)出現(xiàn)授予學(xué)位不具有國(guó)家強(qiáng)制力而使社會(huì)認(rèn)可減弱的困境；而學(xué)術(shù)與行政雙重性質(zhì)的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)在高校較難把握自己的地位，時(shí)常出現(xiàn)行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)不均衡的情況。
三、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的法律性質(zhì)及未來(lái)選擇
學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的法律性質(zhì)問(wèn)題比較復(fù)雜，我國(guó)《學(xué)位條例》 和《學(xué)位條例暫行辦法》均未明確學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的法律性質(zhì)。目前絕大多數(shù)普通高校將學(xué)位評(píng)定委員會(huì)確定為高校內(nèi)部學(xué)位工作的決策機(jī)構(gòu)。首先，學(xué)位評(píng)定委員會(huì)在名義上并沒(méi)有獨(dú)立的權(quán)利能力、行為能力和責(zé)任能力，也沒(méi)有訴訟主體資格，符合高校內(nèi)部學(xué)位機(jī)構(gòu)的特征。就當(dāng)前總體情況看，普通高校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)屬于高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)比較符合制度現(xiàn)實(shí)。[9]其次，從學(xué)位授予單位與高校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的關(guān)系看，學(xué)位評(píng)定委員會(huì)是學(xué)位授予單位設(shè)立的負(fù)責(zé)確認(rèn)和批準(zhǔn)學(xué)位申請(qǐng)人是否具有相應(yīng)學(xué)位水平的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，是學(xué)位授予單位中的管理機(jī)構(gòu)和批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，而不應(yīng)當(dāng)是學(xué)位的評(píng)定機(jī)構(gòu)。再次，從我國(guó)法律的設(shè)置看，學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的主要職責(zé)是批準(zhǔn)學(xué)位，并對(duì)學(xué)位授予單位的學(xué)位工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和決策。有關(guān)學(xué)術(shù)水平的問(wèn)題，則應(yīng)當(dāng)放手給本學(xué)科專家組成的答辯委員會(huì)。[10]同時(shí)，因其組成上的“外行決定內(nèi)行”這種不當(dāng)問(wèn)題也會(huì)得到解決，學(xué)位評(píng)定委員會(huì)不需要對(duì)論文評(píng)定，那么不同學(xué)科的專家僅根據(jù)教務(wù)系統(tǒng)作出的學(xué)生各項(xiàng)表現(xiàn)的情況以及答辯委員會(huì)的意見最終決定授予學(xué)位還是科學(xué)的。
因此，將學(xué)位評(píng)定委員會(huì)認(rèn)定為行政性質(zhì)的學(xué)位管理機(jī)構(gòu)，不僅可以明確我國(guó)高等學(xué)校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的職責(zé)，而且沒(méi)有損害其所決定頒發(fā)的學(xué)位的嚴(yán)肅性，同時(shí)也未對(duì)學(xué)位論文的學(xué)術(shù)性判斷形成阻礙。
要明確學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的法律性質(zhì)，保證學(xué)術(shù)和行政的協(xié)調(diào)以及高校內(nèi)部治理的有序、高效，實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由，應(yīng)從以下方面努力：首先，我國(guó)應(yīng)建立完備的學(xué)位法律規(guī)范體系。完備的學(xué)位法律規(guī)范體系才能保障高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工明確、地位清晰。我國(guó)的《學(xué)位條例》和《學(xué)位條例暫行辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)高等教育的發(fā)展，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)位的功能和本質(zhì)也在變遷，因此需要加快修訂和完善學(xué)位相關(guān)法律法規(guī)，制定《學(xué)位法》，有效規(guī)范學(xué)位評(píng)定和授予行為，解決學(xué)位評(píng)定委員會(huì)法律性質(zhì)缺乏法律依據(jù)的歷史積弊。[11]其次，明確學(xué)位評(píng)定委員會(huì)與學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)劃分。學(xué)位評(píng)定委員會(huì)是高校內(nèi)部的行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)明確學(xué)位評(píng)定委員會(huì)與學(xué)術(shù)委員會(huì)二者的職權(quán)，學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)與學(xué)術(shù)相關(guān)的事項(xiàng)，而學(xué)位評(píng)定委員會(huì)作為管理機(jī)構(gòu)，即使是在決定授予學(xué)位時(shí)，也應(yīng)對(duì)學(xué)術(shù)問(wèn)題行使形式審查職責(zé)。最后，在學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)逐步嘗試建立健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的高校學(xué)術(shù)管理體系，采取學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)者治校方式，[12]重視學(xué)術(shù)權(quán)力，完善學(xué)術(shù)制度建設(shè)，從而保證學(xué)位評(píng)定委員會(huì)與學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力協(xié)調(diào)發(fā)展，使學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的法律性質(zhì)能夠不斷地符合大學(xué)治理和發(fā)展的新需求。[13]
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高校對(duì)學(xué)生的處分權(quán)作為學(xué)校一種重要的管理權(quán)，攸關(guān)學(xué)生的基本權(quán)利和自由。因此，基于現(xiàn)代法治原則，在憲法層面對(duì)高校學(xué)生處分的根源、法律性質(zhì)進(jìn)行探討，是合理合法實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)利保障的必要前提。
一、問(wèn)題的提出
何謂高校學(xué)生處分行為，是指學(xué)生違反了高校的管理規(guī)定，學(xué)校依據(jù)規(guī)定給與學(xué)生紀(jì)律處分的行為。有關(guān)高校學(xué)生處分的管理規(guī)定主要體現(xiàn)在高校學(xué)生守則之中，如果研究全國(guó)高校歷來(lái)的學(xué)生守則，就會(huì)發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生處分權(quán)力本位嚴(yán)重，學(xué)生合法權(quán)益保障滯后。
主要問(wèn)題如下：
(一)概念混亂
首先名稱表達(dá)不一。一般高校稱為“學(xué)生違紀(jì)處分條例”，但是有的采用過(guò)“學(xué)生違紀(jì)處罰條例”、“學(xué)生違紀(jì)行政處分條例”，以及“學(xué)生管理與學(xué)生自律協(xié)議書”等其它名稱。在傳統(tǒng)上學(xué)生紀(jì)律處分經(jīng)常與行政處罰、行政處分相混淆，權(quán)力色彩濃厚。而有些學(xué)校的規(guī)定又含有某些契約的特點(diǎn)，學(xué)生紀(jì)律處分的定性不明可見一斑。另外，在2005年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》修訂之前，高校學(xué)生守則中“罰款”的規(guī)定確實(shí)比比皆是，修訂之后才逐漸絕跡。
(二)救濟(jì)不足
學(xué)生處分過(guò)程中，無(wú)論是事中的申辯還是事后的申訴，缺乏切實(shí)可行的救濟(jì)程序的支持，實(shí)際效果差強(qiáng)人意。雖然近年來(lái)高校學(xué)生處分規(guī)定中，有關(guān)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的內(nèi)容不斷得到重視，但是由于權(quán)力本位意識(shí)依然存在，各個(gè)高校之間對(duì)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的重視程度參差不齊。至于學(xué)生處分事中的聽證程序，在互相借鑒痕跡明顯的各個(gè)高校的學(xué)生處分管理規(guī)則中也只是屬于少數(shù)派的選擇。 而幾乎所有的高校學(xué)生處分條例中，都不見學(xué)生訴訟權(quán)利的規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)的案例中，能夠真正走上訴訟程序的也只是少數(shù)。
(三)法治體系不完善
雖然在2005年之后，各個(gè)高校都注意了學(xué)生處分管理規(guī)則制定的法律依據(jù)，一般既提到了《教育法》和《高等教育法》等法律，也提到了教育部制定的諸多規(guī)章。但是在實(shí)際的制定過(guò)程中，由于我國(guó)憲法和法律中有關(guān)高校管理的規(guī)定十分有限而且太過(guò)原則，因此引導(dǎo)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及教育部的規(guī)章。譬如：《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為守則》等規(guī)章的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律。另外，一些規(guī)章缺少法律后果的規(guī)定，更像是道德規(guī)范，為高校留下了很大的自由裁量的選擇空間，高校學(xué)生處分管理規(guī)則就很容易直接創(chuàng)設(shè)學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，如此低階位的規(guī)則創(chuàng)設(shè)權(quán)利和義務(wù)是有違憲法基本權(quán)利保護(hù)原則的。
各個(gè)高校在制定學(xué)生管理規(guī)定的過(guò)程中，儼然兼具立法者和執(zhí)行者的角色，而自我管理權(quán)抑制和外在監(jiān)控法律手段卻十分有限，處于弱勢(shì)一方的學(xué)生的合法權(quán)益始終處于受支配的地位。這些問(wèn)題的存在，表面上是權(quán)力本位傳統(tǒng)使然，究其原因是高校學(xué)生處分權(quán)法律性質(zhì)不清所造成。
二、兩大法系的傳統(tǒng)理論及發(fā)展
高校學(xué)生處分權(quán)的權(quán)力本位傳統(tǒng)，并不是我國(guó)的專利，兩大法系在歷史中為了迎合這種傳統(tǒng)，同時(shí)又為了能夠在法治的背景下獲得一定的正當(dāng)性，都各自發(fā)展出一些典型的理論加以注釋，但是在現(xiàn)代法治對(duì)權(quán)利保障和權(quán)力約束的要求下，都發(fā)生了變化，或被修正或被淘汰。
(一)特別權(quán)力關(guān)系理論的偏頗與改變
特別權(quán)力關(guān)系理論首先起源于十九世紀(jì)德國(guó)，然后影響到日本和中國(guó)。這種理論把高校和學(xué)生之間的關(guān)系區(qū)別于一般的行政權(quán)力關(guān)系，它是指基于法律上特別的原因(法律的規(guī)定或者本人的同意)，為了達(dá)成公法上的特定目的，在必要的范圍內(nèi)，一方取得概括的支配他方的權(quán)能，他方賦有服從義務(wù)的法律關(guān)系。 根據(jù)這種理論，學(xué)生一旦自愿選擇了一所高校，并被錄取，就意味著同意概括地接受該所高校的所有規(guī)則，而該所高校對(duì)學(xué)生也就擁有了概括的命令權(quán)和懲戒權(quán)，而且可以在沒(méi)有法律授權(quán)的情況下，制定規(guī)則限制學(xué)生的基本權(quán)利，并且學(xué)生不能提起司法審查。 我國(guó)高校學(xué)生處分在2005年前基本屬于這種情況，近幾年有了很大的改變，但是并未完全脫離這種理論的藩籬。
依筆者所見，特別權(quán)力關(guān)系理論只是時(shí)代的產(chǎn)物，是一種權(quán)宜之計(jì)，是對(duì)學(xué)校既成權(quán)力狀態(tài)的一種簡(jiǎn)單注釋，而不是一種成熟的法治理論，甚至與之相悖。這種理論的基礎(chǔ)是邏輯上推定學(xué)生普遍“同意”接受學(xué)校的管理，把傳統(tǒng)中民事法律關(guān)系中的契約性嫁接到公權(quán)力之中，而且還逃避了法律的限制和司法審查，通過(guò)這種契約性把學(xué)生固化為一種特殊的受支配的身份，這與現(xiàn)代人權(quán)保障和權(quán)力限制的法治原則相違背。因此，在二戰(zhàn)后，特別權(quán)力關(guān)系在一些國(guó)家的憲法判例和憲法中得到了修正和改變。德國(guó)聯(lián)邦通過(guò)判例確立了“重要性理論”，認(rèn)為涉及憲法中所確定的基本人權(quán)，必須要有法律依據(jù)而不能由公權(quán)力自行決定。 而日本憲法采用“法的統(tǒng)治原則”和“人權(quán)保障原則”，要求特別權(quán)力關(guān)系中對(duì)人權(quán)的限制必須有法律依據(jù)，即使因私人同意而成立的特別權(quán)力關(guān)系也要允許司法審查。
(二)英美法系“代替父母理論和特權(quán)理論”的淘汰和發(fā)展
在二戰(zhàn)以前，美國(guó)一直援用英國(guó)形成于18世紀(jì)末期的“代替父母理論”。此理論認(rèn)為學(xué)校對(duì)學(xué)生享有幾乎不受約束的權(quán)力，學(xué)校代替父母的地位管教學(xué)生，學(xué)生絕對(duì)服從于學(xué)校，排除了法院和他人的干預(yù)。直到1961年，美國(guó)法院才在一案件中推翻這個(gè)理論，認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到憲法的制約，學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理權(quán)力并非絕對(duì)，學(xué)生的基本權(quán)利應(yīng)該受到法律保護(hù)，這些權(quán)利不應(yīng)該因?yàn)閷W(xué)生進(jìn)入大學(xué)而遭到否定。 “代替父母理論”與“特別權(quán)力關(guān)系理論”有異曲同工之處，都是對(duì)學(xué)校這種特權(quán)事實(shí)的理論假設(shè)，學(xué)校實(shí)際上并沒(méi)有真正得到學(xué)生父母的全面授權(quán)，況且大學(xué)的學(xué)生基本成年，其基本權(quán)利，即使是父母也不得侵犯。從歷史上美國(guó)學(xué)校管理學(xué)生的“代替父母理論”被廢棄的原因，最終也是憲法起到了決定性的作用。
就目前而言，美國(guó)高校仍然擁有高度的自治權(quán)，可以依據(jù)自治權(quán)對(duì)學(xué)生做出休學(xué)和開除等方式的處分，甚至為了實(shí)現(xiàn)高校自治權(quán)，在一定程度上可以排除《憲法》第8條修正案“不得施加殘酷和非常的懲罰”，以及第14條修正案“公民權(quán)利正當(dāng)程序保護(hù)原則”的適用，但是僅以對(duì)學(xué)生“生命、自由和財(cái)產(chǎn)”等憲法權(quán)利不產(chǎn)生直接和實(shí)際影響為限，否則高校自治權(quán)也需要受到法院的合憲性審查。
三、高校學(xué)生處分管理權(quán)中行政權(quán)與自治權(quán)的交織
雖然傳統(tǒng)理論并沒(méi)有給高校學(xué)生處分這種管理權(quán)一個(gè)合乎現(xiàn)代法治精神的解釋，但是引發(fā)它們變化的憲法因素卻能給我們帶來(lái)新的啟發(fā)?，F(xiàn)代法治的核心是依憲治國(guó)，憲法是引起傳統(tǒng)特權(quán)理論變化的關(guān)鍵，也應(yīng)當(dāng)是尋找高校學(xué)生處分管理權(quán)根源和性質(zhì)的出發(fā)點(diǎn)。高校學(xué)生處分權(quán)作為管理權(quán)有兩種憲法來(lái)源和兩種屬性。來(lái)源決定了屬性，不同的來(lái)源就有不同的屬性。
(一)來(lái)源于國(guó)家教育管理權(quán)
國(guó)家教育權(quán)顧名思義是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育目的，屬于國(guó)家權(quán)力，世界許多國(guó)家憲法規(guī)定了此項(xiàng)權(quán)力，具體表現(xiàn)為國(guó)家或國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)立法和行政的途徑領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、檢查、幫助、監(jiān)督或管理的方式對(duì)教育進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力，國(guó)家教育管理權(quán)就是其中一種。國(guó)家教育管理權(quán)是一種行政權(quán)力，在有關(guān)的教育管理的外部事項(xiàng)上需要依靠教育行政機(jī)構(gòu)的行政管理來(lái)達(dá)到國(guó)家教育的目的。越南憲法第36條就規(guī)定國(guó)家對(duì)國(guó)民教育目標(biāo)、考試規(guī)則和文憑系統(tǒng)等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理。國(guó)家教育管理權(quán)從憲法層面通過(guò)立法把國(guó)家教育管理權(quán)賦予各級(jí)教育行政部門，巴西憲法第176條就規(guī)定“教育由公共權(quán)力部門分級(jí)管理”。因?yàn)榭紤]到專業(yè)性和成本效益等因素，某些教育管理事務(wù)，最后會(huì)授權(quán)給具備一定資質(zhì)的高校來(lái)行使。這些教育管理事務(wù)中最典型的就是文憑問(wèn)題。我國(guó)《教育法》第20和21條規(guī)定國(guó)家授權(quán)符合條件的學(xué)校授予學(xué)生學(xué)歷學(xué)位，第28條規(guī)定學(xué)校有權(quán)對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書。國(guó)務(wù)院《學(xué)位條例》進(jìn)一步加以了細(xì)化，規(guī)定學(xué)士學(xué)位由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予學(xué)士學(xué)位。高校享有了這種管理權(quán)，就會(huì)落實(shí)在自己的管理規(guī)則中，這也包括高校學(xué)生處分管理規(guī)則。國(guó)家教育管理權(quán)從而在法律到高校校規(guī)的延伸過(guò)程中轉(zhuǎn)化為一種學(xué)校管理權(quán)，這種學(xué)校管理權(quán)并沒(méi)有改變行政權(quán)的性質(zhì)，仍然受行政法的調(diào)整。高校學(xué)生處分中直接影響學(xué)生學(xué)歷學(xué)位取得的紀(jì)律處分方式，譬如開除學(xué)籍等，性質(zhì)上應(yīng)該屬于行政法律關(guān)系。
(二)來(lái)源于高校自治權(quán)
高校學(xué)生處分權(quán)還來(lái)自另一個(gè)憲法淵源，即世界上許多國(guó)家在憲法中所規(guī)定的高等學(xué)校自治權(quán)。 高校自治權(quán)是指高校在法律范圍內(nèi)對(duì)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)所擁有的自由裁量權(quán)，墨西哥憲法第3條就規(guī)定，法律授予自治權(quán)的大學(xué)和其他高等教育機(jī)構(gòu)享有自我管理的職權(quán)和責(zé)任。我國(guó)《憲法》雖然沒(méi)有高校自治權(quán)的規(guī)定，但是《教育法》第28條有高校自治權(quán)的含義，該條規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有權(quán)按照章程自主管理，有權(quán)對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。就性質(zhì)而言，高校自治權(quán)與國(guó)家教育管理權(quán)有本質(zhì)上的區(qū)別，后者是行政權(quán)，而前者是高校的自由裁量權(quán)，為了實(shí)現(xiàn)高校自身的教育權(quán)，而排斥國(guó)家權(quán)力，包括行政權(quán)對(duì)高校內(nèi)部自主管理事務(wù)的干涉。當(dāng)然，高校自治權(quán)在內(nèi)部所形成的高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，區(qū)別于特別權(quán)力關(guān)系中不受立法和司法約束的概括命令權(quán)和懲戒權(quán)，在現(xiàn)代法治的要求下，它需要法律的明確授權(quán)。厄瓜多爾憲法第28條就規(guī)定高校自治權(quán)只依據(jù)法律和校規(guī)行事。
高校自治權(quán)在很多情況下會(huì)如同國(guó)家教育管理權(quán)一樣以校規(guī)的形式出現(xiàn)，最終也轉(zhuǎn)化為學(xué)校的管理權(quán)。這兩種不同來(lái)源和不同屬性的學(xué)校管理權(quán)在校規(guī)中相互交織，相互融合，在處理結(jié)果上兩者可能存在因果邏輯上的聯(lián)系，處分方式也存在重疊，是造成高校學(xué)生處分問(wèn)題復(fù)雜的根源所在。這種復(fù)雜性表現(xiàn)如下：
第一，會(huì)帶來(lái)兩種行為的同質(zhì)化，這也是高校學(xué)生處分領(lǐng)域權(quán)力本位傳統(tǒng)根深蒂固的根源。
第二，會(huì)帶來(lái)具體高校學(xué)生處分法律關(guān)系在性質(zhì)上的辨析困難，增加法律內(nèi)容、法律程序以及法律救濟(jì)等方面制度安排的復(fù)雜性。
四、高校學(xué)生處分的法律調(diào)整
為了對(duì)高校學(xué)生處分存在的問(wèn)題做一個(gè)回應(yīng)，必須按照現(xiàn)代法治的要求，對(duì)高校學(xué)生處分制度加以法律調(diào)整。這種法律調(diào)整，就是要明確不同性質(zhì)高校學(xué)生處分權(quán)的法律授權(quán)，以及拓寬相應(yīng)的司法救濟(jì)。
以學(xué)生處分的兩種法律性質(zhì)為線索在憲法方面有如下幾個(gè)方面值得思考：
(一)在憲法中明確學(xué)生的受教育權(quán)
雖然所有法律主體的教育權(quán)都是整體教育權(quán)概念的有機(jī)組成部分，其最終宗旨是一致的，但是不同教育權(quán)主體的權(quán)益在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中并不總是相一致，存在矛盾和沖突，學(xué)生的受教育權(quán)在高校學(xué)生處分權(quán)的行使過(guò)程中尤其容易被忽視和侵害。受教育權(quán)入憲，可以提醒立法者和執(zhí)法者，在實(shí)施國(guó)家教育管理權(quán)和高校自治權(quán)的過(guò)程中能夠認(rèn)真對(duì)待學(xué)生的受教育權(quán)，不能放任學(xué)生受教育權(quán)受到損害，也不能為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理權(quán)而犧牲學(xué)生的合法權(quán)益為代價(jià)。憲法作為最高規(guī)范，憲法中規(guī)定受教育權(quán)，也能夠加強(qiáng)教育法律法規(guī)和校規(guī)的法律引導(dǎo)，為高校學(xué)生處分權(quán)設(shè)定一個(gè)外部的界限。
(二)完善高校學(xué)生處分的行政法治
國(guó)家教育管理權(quán)作為學(xué)校管理權(quán)的一部分，應(yīng)該適用依法行政和司法審查原則，而前提就是明確憲法和法律的授權(quán)。明確授權(quán)至少可以起到如下的作用：
第一，可以進(jìn)一步區(qū)別與高校自治權(quán)的不同管理范圍，制定相應(yīng)不同的法律程序和救濟(jì)程序。
第二，可以明確司法審查的范圍。在高校學(xué)生處分中，凡是根據(jù)法律能夠認(rèn)定其行政權(quán)性質(zhì)，直接影響學(xué)生身份的取得、喪失的行為，至少直接涉及學(xué)生學(xué)歷學(xué)位的處分行為，應(yīng)該納入到我國(guó)行政訴訟的受案范圍。
第三，可以促進(jìn)學(xué)校改變現(xiàn)有回避訴訟的態(tài)度，在學(xué)生處分守則中明文告知學(xué)生行政訴訟的權(quán)利。
(三)加強(qiáng)高校自治權(quán)的限制，突出其契約性
高校自治權(quán)作為一種自由裁量權(quán)，對(duì)于學(xué)校內(nèi)部管理事務(wù)有很大的自主管理的權(quán)利，但并不意味著它是法外之地，要受到外部和內(nèi)部的法律限制。
第一，明確憲法授權(quán)，可以使得學(xué)校在自主管理的事務(wù)中排除國(guó)家權(quán)力的干預(yù)的同時(shí)，也為高校自治權(quán)設(shè)置了外部限制，明確范圍并防范其越權(quán)違法，這樣可以區(qū)別于國(guó)家教育管理權(quán)，也可以杜絕低階位規(guī)范借自治權(quán)為由違憲創(chuàng)設(shè)學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。
第二，在高校的內(nèi)部管理中，強(qiáng)調(diào)學(xué)校與學(xué)生之間的契約性，以達(dá)到高校自治權(quán)的自我抑制。高校的自治權(quán)與學(xué)生的受教育權(quán)要得到同等的尊重，學(xué)校與學(xué)生之間不再是一種命令和服從的特別權(quán)力關(guān)系，而應(yīng)該是一種基于學(xué)生自愿進(jìn)入學(xué)校并被學(xué)校錄取而形成的雙向契約關(guān)系?；谶@種契約關(guān)系，為了改變兩者在事實(shí)上的不平等，讓兩者達(dá)到一種動(dòng)態(tài)的平衡，需要增加學(xué)生參與的成分。在學(xué)生處分管理的制度設(shè)計(jì)中，如果以學(xué)生合法權(quán)益為依歸，以學(xué)生有效參與為手段，高校自治權(quán)就能得到有效的自我抑制。正式聽證程序就是這樣的制度安排，有必要在高校之間推廣實(shí)施。
(四)兩種性質(zhì)的高校管理權(quán)都要以學(xué)生的基本權(quán)利為界限
現(xiàn)代法治的目標(biāo)是保障人權(quán)，我國(guó)2004年憲法修正案中“人權(quán)保障”原則的確立，促進(jìn)了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》在2005年的重新修訂，引起了全國(guó)高校校規(guī)的普遍修改。 該規(guī)定中學(xué)生權(quán)利的保障與權(quán)力的限制的聯(lián)動(dòng)甚為明顯，這正是學(xué)生回歸公民，其基本權(quán)利受到憲法保障而引起的效果。
兩種性質(zhì)的高校管理權(quán)，其中國(guó)家教育管理權(quán)納入行政法治，前面已經(jīng)論述不再贅言。而高校自治權(quán)在傳統(tǒng)中排除司法的審查，這是各國(guó)的同行做法。究其原因，如果允許司法權(quán)完全審查高校自治權(quán)，就有違當(dāng)初為了排除國(guó)家權(quán)力，包括司法權(quán)干涉高校內(nèi)部事務(wù)的初衷。但是，高校自治權(quán)依據(jù)憲法對(duì)抗國(guó)家權(quán)利的干涉，并不意味著能夠?qū)故軕椃ūＷo(hù)的學(xué)生的基本權(quán)利，這是將高校自治權(quán)納入司法審查的正當(dāng)性根源。我國(guó)《教育法》和《高等教育法》中都規(guī)定了學(xué)校侵犯學(xué)生人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益時(shí)，學(xué)生有權(quán)提起訴訟，但是在法院實(shí)際受理高校學(xué)生處分案件時(shí)，高校自治權(quán)恰恰是最大的阻礙?！坝袡?quán)利，就有救濟(jì)”，司法救濟(jì)是實(shí)現(xiàn)學(xué)生基本權(quán)利的必然選擇。前面已經(jīng)述及的德國(guó)的“重要性理論”和美國(guó)的“實(shí)際損害理論”，司法救濟(jì)以學(xué)生的基本權(quán)利保障為限，但正是這個(gè)界限是現(xiàn)代法治要求的底線原則。
五、結(jié)語(yǔ)
【中圖分類號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1006-5962（2012）12（a）-0020-01
中職學(xué)生語(yǔ)文學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀是非常令人堪憂的。他們不明事理，聽不進(jìn)逆耳忠言，理解不了苦口婆心，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的意志力，學(xué)習(xí)上債臺(tái)高筑。他們自認(rèn)為不是學(xué)習(xí)的料，于是偃旗息鼓。另外在中職這個(gè)大環(huán)境中，大家都是學(xué)習(xí)的后進(jìn)生，對(duì)語(yǔ)文課不感興趣，睡覺(jué)、講話、玩手機(jī)，把語(yǔ)文作業(yè)當(dāng)作沉重的負(fù)擔(dān)等等，致使中職語(yǔ)文教學(xué)效率十分低下。在此我以多年的職高語(yǔ)文教學(xué)實(shí)踐，談?wù)勅绾渭ぐl(fā)興趣，提高中職生學(xué)習(xí)語(yǔ)文的效率。
1 以精彩的導(dǎo)語(yǔ)激趣
導(dǎo)入新課是中職語(yǔ)文課堂教學(xué)中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。理想的導(dǎo)入好比一把金鑰匙，能開啟學(xué)生的情感，營(yíng)造愉悅的學(xué)習(xí)氛圍，誘發(fā)學(xué)生的求知欲望和學(xué)習(xí)興趣。如以課題作為切入點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)問(wèn)題，激發(fā)聯(lián)想，如“由課題你想到了什么？你想知道什么？”比如，我在教學(xué)《面朝大海，春暖花開》時(shí)，我先向?qū)W生提出這兩個(gè)問(wèn)題。有的學(xué)生說(shuō)：“我想到了‘面朝大海，春暖花開’這種簡(jiǎn)單、樸素、浪漫、詩(shī)意的生活”；有的說(shuō)“我想知道‘面朝大海，春暖花開’這種理想生活與現(xiàn)實(shí)生活有什么區(qū)別？”有的說(shuō)：“我很向往‘面朝大海，春暖花開’這種詩(shī)意的生活”；有的說(shuō)：“我想到‘面朝大?！瘯r(shí)胸懷的開闊，‘春暖花開’時(shí)的溫暖、愜意”……通過(guò)對(duì)詩(shī)題的探討，在學(xué)習(xí)新課之前，學(xué)生就已經(jīng)進(jìn)入了學(xué)習(xí)狀態(tài)，這就初步點(diǎn)燃了學(xué)生思維的火花，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性大大提高了。
2 以強(qiáng)烈的情感激趣
感人的朗讀，動(dòng)人的講解將學(xué)生引入意境，喚起激情，激起共鳴，才能感染和激勵(lì)學(xué)生，才能使語(yǔ)文閱讀教學(xué)達(dá)到一個(gè)較高的境界。職高生的注意力品質(zhì)相對(duì)較差，語(yǔ)文課上表現(xiàn)尤為突出。所以教師只有融之以情，讀出感情，才能激起學(xué)生的興趣和情感。感情朗讀能使學(xué)生“耳醉其音一心醉其情”，從而收到事半功倍的效果。如我在教《琵琶行》這一首膾炙人口的敘事長(zhǎng)時(shí)詩(shī)時(shí)，充分發(fā)揮了朗讀的作用，采取多種朗讀形式：或教師范讀、或配音朗讀、或?qū)W生表情朗讀，一步步導(dǎo)入詩(shī)的意境，讓學(xué)生在心靈上真正達(dá)到與作家、作品的共鳴。課堂上同學(xué)們愉悅地感受到了那琵琶女高超的演藝技巧和白居易對(duì)音樂(lè)獨(dú)特的文學(xué)描寫藝術(shù)，同學(xué)們受到了很深刻的文學(xué)熏陶?？粗瑢W(xué)們張張滿意的笑臉，我想這就是語(yǔ)文閱讀教學(xué)所追求的境界吧！
另外語(yǔ)文教學(xué)活動(dòng)總是伴隨著師生之間的情感交流，在情感的影響下進(jìn)行。所以教師的講解必須帶著強(qiáng)烈的感情，進(jìn)入角色，以情動(dòng)情，以情感人。用自己的真情實(shí)感撥動(dòng)著他們感情的心弦，使他們深入領(lǐng)會(huì)作品蘊(yùn)涵的思想感情，那么，學(xué)生就會(huì)調(diào)動(dòng)起高昂的學(xué)習(xí)熱情，語(yǔ)文學(xué)習(xí)的效率就會(huì)大大提高。
3 以先進(jìn)的多媒體激趣
語(yǔ)文閱讀教學(xué)過(guò)程中，運(yùn)用配樂(lè)朗誦，投影片，乃至于用多媒體提供的有關(guān)背景資料、影片、錄像等，能創(chuàng)設(shè)與教材密切相關(guān)的情和景，通過(guò)聲情并茂、動(dòng)靜結(jié)合、情景交融的感官刺激，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和求知欲望，調(diào)動(dòng)他們自主學(xué)習(xí)的積極性。如我在教學(xué)《春》時(shí)，就用錄像來(lái)再現(xiàn)課文中的畫面，表現(xiàn)春草圖、春花圖、春風(fēng)圖、春雨圖和迎春圖。學(xué)生從屏幕上見到小草偷偷的從土里鉆出來(lái)，嫩嫩地、綠綠地；風(fēng)吹楊柳，桃花、杏花你不讓我，我不讓你地竟相開放；連綿的細(xì)雨滋潤(rùn)著農(nóng)田，農(nóng)民披著蓑，戴著笠在辛勤的勞作；快樂(lè)的孩子們歡跳著，風(fēng)箏在天空中盡情的飛舞……書面文字在學(xué)生頭腦中形成了活生生的畫面，使學(xué)生深刻地理解了春的美景，體會(huì)出作者寫作本文的意圖。
又比如在講授《荷塘月色》時(shí)我播放了配樂(lè)朗誦，使淡淡的喜悅、淡淡的哀愁的氛圍籠罩著課堂?！而欓T宴》一課我通過(guò)播放（《十里埋伏》、《霸王別姬》名曲的欣賞為學(xué)生栩栩如生地展示古戰(zhàn)場(chǎng)刀光劍影，萬(wàn)馬奔騰的激烈場(chǎng)面和末路英雄項(xiàng)羽的悲壯形象，這美妙的樂(lè)曲聲，激起了學(xué)生對(duì)項(xiàng)羽的興趣和對(duì)課文學(xué)習(xí)的興趣，更好地提高了閱讀效率。
[中圖分類號(hào)]G633.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]16746058（2017）07007601
由于政治課程內(nèi)容枯燥、知識(shí)單調(diào)乏味，如果采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，很容易導(dǎo)致學(xué)生失去學(xué)習(xí)興趣。在新課改背景下，高中政治教師應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)模式，運(yùn)用科學(xué)有效的方式激發(fā)學(xué)生的政治學(xué)習(xí)興趣，從而實(shí)現(xiàn)其學(xué)習(xí)主動(dòng)性的提高。筆者在自己的教學(xué)實(shí)踐中，總結(jié)出利用興趣激發(fā)提升高中政治教學(xué)效率的策略和措施，并就此問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)討論。
一、積極營(yíng)造和諧的教學(xué)氛圍
在傳統(tǒng)教學(xué)模式下，教師占據(jù)了課堂的主體地位。而作為知識(shí)的被動(dòng)接受者，學(xué)生必須無(wú)條件地服從來(lái)自教師的一切命令，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必造成學(xué)生對(duì)教師的懼怕心理。在這樣的教學(xué)環(huán)境下，教師即便想通過(guò)各種方法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，但學(xué)生在教師的威嚴(yán)下也只能S聲附和，無(wú)法從內(nèi)心真正產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣。
所以，激發(fā)高中生對(duì)政治學(xué)習(xí)興趣的前提就是教師必須確立科學(xué)的教學(xué)觀念，教學(xué)中以學(xué)生為主體，積極營(yíng)造和諧、民主、平等、愉悅的教學(xué)氛圍，讓自己充分地融入學(xué)生之中，并與其打成一片。只有這樣，學(xué)生才會(huì)從內(nèi)心消除對(duì)教師的懼怕心理，實(shí)現(xiàn)身心的放松，真正做到“親其師，信其道”，為激發(fā)學(xué)習(xí)高中政治的興趣打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、利用幽默點(diǎn)燃學(xué)生熱情
說(shuō)到興趣，人們首先會(huì)想到幽默和笑話，這是因?yàn)橛哪钪匾奶匦跃褪菗碛袠O高的趣味性和娛樂(lè)性。高中政治教師將學(xué)生喜聞樂(lè)見的幽默和笑話與教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行融合，不僅可以讓學(xué)生感受到快樂(lè)和愉悅，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政治知識(shí)深入淺出的講解，降低知識(shí)的理解難度。
高中政治教師可以充分地利用傳統(tǒng)笑話、小品、相聲和影視劇中的幽默元素，并與知識(shí)聯(lián)系起來(lái)。比如在講解“物質(zhì)決定意識(shí)原理”時(shí)，教師可以講這樣的傳統(tǒng)笑話：“從前，有一個(gè)非常迷信的人，凡事都要翻閱皇歷，占卜吉兇禍福。有一天，他在家里的院墻邊坐著，突然墻倒塌了，把他壓在下面，他便大呼救命。他的兒子跑來(lái)一看，立刻翻閱皇歷說(shuō)：‘父親，書上說(shuō)今日不宜動(dòng)土，而五日后可以，我等五天之后再來(lái)救你?！?/p>
笑話雖然短暫，但是學(xué)生在笑聲中認(rèn)識(shí)到了教條主義的危害。通俗易懂卻內(nèi)涵深刻的笑話不僅激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，而且也加深了學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解。
三、結(jié)合時(shí)政提高教學(xué)效率
高中學(xué)生尤其是高三學(xué)生的課業(yè)壓力較大，因此他們很少有時(shí)間去關(guān)心時(shí)事政治和社會(huì)熱點(diǎn)事件。而政治學(xué)科和時(shí)政熱點(diǎn)的結(jié)合度非常高，需要學(xué)生在學(xué)習(xí)政治的過(guò)程中充分掌握時(shí)政熱點(diǎn)，這不僅可以讓學(xué)生有效理解政治理論知識(shí)，也是實(shí)現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際的有效途徑。
一般而言，很多時(shí)事政治和社會(huì)熱點(diǎn)事件都是學(xué)生在日常生活中很難接觸到的，但高中政治教師可以將時(shí)政熱點(diǎn)和政治知識(shí)進(jìn)行有機(jī)融合，從而激發(fā)學(xué)生的興趣，提高教學(xué)效率。
如教師在講解“文化與社會(huì)”時(shí)，可以引入網(wǎng)絡(luò)文化、山寨文化以及“限韓令”等內(nèi)容為學(xué)生進(jìn)行介紹。
除了時(shí)政熱點(diǎn)，教師還可以將一些能夠激發(fā)學(xué)生興趣的社會(huì)新聞和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行結(jié)合。由于這些新聞和學(xué)生的生活有著緊密的聯(lián)系，可以有效集中學(xué)生的注意力，并讓他們?cè)陉P(guān)注新聞的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)政治理論在生活中的價(jià)值。比如教師將當(dāng)前的霧霾問(wèn)題和辯證唯物法進(jìn)行聯(lián)系，可以讓學(xué)生理解人們的實(shí)踐活動(dòng)如果違背了客觀規(guī)律，超過(guò)了環(huán)境的承載能力，就會(huì)造成環(huán)境的惡化；另外，由于環(huán)境和霧霾的普遍聯(lián)系，也會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染的后果。
四、通過(guò)文學(xué)實(shí)現(xiàn)知識(shí)融合
當(dāng)今社會(huì)對(duì)職業(yè)技能型人才的要求不僅需要其具備較高的專業(yè)知識(shí)與技能，還需要其具備合格的職業(yè)道德與法律素養(yǎng)。我國(guó)中職院?；径奸_設(shè)了職業(yè)道德與法律課程，然而，實(shí)際教學(xué)質(zhì)量令人擔(dān)憂，沒(méi)有很好地起到培育學(xué)生職業(yè)道德及法律素養(yǎng)的作用。因此，我們有必要提高職業(yè)道德與法律教學(xué)的實(shí)效性，不能讓其流于形式。
一、加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，建立“以生為本”的德育觀
當(dāng)前，中職職業(yè)道德與法律教學(xué)必須將愛(ài)國(guó)主義教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀與職業(yè)道德教育有效地融合起來(lái)，利用國(guó)旗下講話、學(xué)校櫥窗展示、校園廣播、板報(bào)宣傳等途徑，不斷引導(dǎo)學(xué)生將愛(ài)國(guó)主義精神內(nèi)化于心、外化于行，增強(qiáng)學(xué)生投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的責(zé)任感和使命感。與此同時(shí)，中職院校要樹立“以生為本”的德育觀，積極構(gòu)建良好的校園文化氛圍，達(dá)到潛移默化的德育效果。如可以開展感恩系列教育、犯罪案例警示教育、法律知識(shí)競(jìng)賽和講座、職業(yè)道德征文和演講比賽、文藝會(huì)演等豐富多彩的活動(dòng)，引導(dǎo)廣大學(xué)生積極參與，培養(yǎng)學(xué)生的正義感，促使學(xué)生形成高尚的道德情操。
二、創(chuàng)新教學(xué)方法，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
長(zhǎng)期以來(lái)，中職職業(yè)道德與法律課程教學(xué)模式單一，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣不高，教學(xué)效果自然不理想。為此，我們有必要想方設(shè)法地改進(jìn)教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)職業(yè)道德與法律課程的興趣。在實(shí)際教學(xué)中，教師可以采用案例式教學(xué)法，將課堂教學(xué)與社會(huì)聯(lián)系起來(lái)，以案例為載體，讓職業(yè)道德與法律教學(xué)變得更加生動(dòng)形象，以此激發(fā)學(xué)生的興趣。在開展案例教學(xué)時(shí)，教師要針對(duì)案例進(jìn)行精彩的講授和討論，課前可以先收集和整理一些行業(yè)對(duì)職業(yè)道德與法律要求的案例信息，再結(jié)合教材上的知識(shí)點(diǎn)，認(rèn)真?zhèn)浜媒贪?。在課堂上，教師要幫助學(xué)生了解所學(xué)專業(yè)對(duì)職業(yè)道德與法律的基本要求，引導(dǎo)學(xué)生圍繞本專業(yè)職業(yè)道德與法律要求進(jìn)行自我檢查、反思和討論，改進(jìn)日常生活中的不良習(xí)慣，逐漸把自己培養(yǎng)成一個(gè)有道德守法紀(jì)的人。與此同時(shí)，教師可以結(jié)合自身的教學(xué)實(shí)踐開展形式多樣的教學(xué)活動(dòng)，可以通過(guò)模擬法庭、模擬招聘會(huì)、模擬企業(yè)員工等方式來(lái)開展職業(yè)道德與法律教學(xué)，增強(qiáng)教學(xué)的實(shí)效性與趣味性。在此以情景式教學(xué)為例，中職職業(yè)道德與法律學(xué)科教師可以根據(jù)每一個(gè)專業(yè)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)針對(duì)性的任務(wù)情景教學(xué)，將生活情景引入課堂，由學(xué)生扮演某一個(gè)角色，完成各項(xiàng)虛擬任務(wù)，從而在很大程度上提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，滿足學(xué)生職業(yè)發(fā)展的需要。此外，在中職職業(yè)道德與法律課堂教學(xué)中應(yīng)該積極利用現(xiàn)代化教育技術(shù)，借助多媒體、網(wǎng)絡(luò)資源等輔助教學(xué)手段，為學(xué)生創(chuàng)造更加逼真的教學(xué)情景，增強(qiáng)職業(yè)道德與法律教學(xué)的感染力和吸引力，使學(xué)生在輕松愉悅的教學(xué)氛圍中主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。
三、理論教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，提高教學(xué)質(zhì)量
中職職業(yè)道德與法律教學(xué)必須貼近實(shí)踐、貼近職業(yè)、貼近社會(huì)，為學(xué)生將來(lái)走上社會(huì)做好鋪墊。為此，中職職業(yè)道德與法律教學(xué)必須不斷更新和豐富教學(xué)內(nèi)容及形式，在教學(xué)中將最新的職業(yè)道德規(guī)范與法律法規(guī)及相應(yīng)的政策制度傳輸給學(xué)生，應(yīng)該針對(duì)學(xué)生所學(xué)專業(yè)涉及的職業(yè)道德與法律素質(zhì)要求，而不是盲目地依據(jù)教材“照本宣科”。同時(shí)，要在教學(xué)中引入社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，將社會(huì)熱點(diǎn)作為課題進(jìn)行研究，幫助學(xué)生更好地體會(huì)理論與實(shí)踐的聯(lián)系，增強(qiáng)教學(xué)的實(shí)效性。如在講到違法犯罪時(shí)，教師可以引用“3?15晚會(huì)”、“今日說(shuō)法”、“焦點(diǎn)訪談”，以及發(fā)生在學(xué)生身邊的真實(shí)事例，讓學(xué)生意識(shí)到生活實(shí)踐中處處有“雷區(qū)”，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)操守與守法遵紀(jì)意識(shí)，提高學(xué)生與違法犯罪行為做斗爭(zhēng)的自覺(jué)性。
四、構(gòu)建科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，客觀反映學(xué)生的實(shí)際水平
中職職業(yè)道德與法律教學(xué)需要建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系來(lái)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考量。在以往教學(xué)中，職業(yè)道德與法律學(xué)科考核“走過(guò)場(chǎng)”的痕跡過(guò)于明顯，完全沒(méi)有發(fā)揮出這門課程的重要性。為此，我們有必要根據(jù)職業(yè)道德與法律教學(xué)大綱要求，對(duì)學(xué)生開展一系列日常行為評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)成果鑒定、測(cè)試及學(xué)期評(píng)語(yǔ)等考核評(píng)價(jià)，不僅要考查學(xué)生對(duì)職業(yè)道德與法律學(xué)科知識(shí)的掌握程度，還要考核學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。此外，中職院校要積極開展學(xué)生自評(píng)、互評(píng)、任課教師評(píng)價(jià)、輔導(dǎo)員評(píng)價(jià)及實(shí)訓(xùn)企業(yè)評(píng)價(jià)相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)方式，這樣才能真實(shí)客觀地反映學(xué)生的實(shí)際水平。
總之，中職院校擔(dān)負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)職業(yè)技能型人才的重任，中職職業(yè)道德與法律教學(xué)實(shí)效性的提升需要廣大教師提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合時(shí)展需要，不斷創(chuàng)新教學(xué)方式方法，激發(fā)學(xué)生對(duì)職業(yè)道德與法律學(xué)科的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，為社會(huì)培養(yǎng)出道德高尚、遵紀(jì)守法、技能過(guò)硬、素質(zhì)夠格的職業(yè)技能型人才。
普通高等學(xué)校與其資助的、以攻讀碩士、博士學(xué)位形式進(jìn)修的教師之間發(fā)生辭職、辭退并涉及違約金糾紛為普通高等學(xué)校涉及人事仲裁及訴訟常見案件類型，就筆者所參與的多起案件的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁及訴訟來(lái)看，此類糾紛雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)明確，但勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)以及基層人民法院、中級(jí)人民法院裁判卻千差萬(wàn)別，即使就同一案件，上述機(jī)構(gòu)甚至同一機(jī)構(gòu)的不同承辦人員作出的裁決也不同，因此也有必要對(duì)此進(jìn)行梳理研究。本案以筆者A學(xué)院的個(gè)案為例，試圖對(duì)此類協(xié)議的性質(zhì)、法律適用、違約金調(diào)整規(guī)則進(jìn)行探討，以期拋磚引王。務(wù)，林某貝]在2015年6月向A學(xué)院提出辭職，A學(xué)院為此向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出人事爭(zhēng)議仲裁請(qǐng)求，請(qǐng)求裁決林某辭職行為無(wú)效，若林某辭職行為有效則請(qǐng)求裁決林某向A學(xué)院支付違約金21萬(wàn)余元。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)基于林某同意支付上述款項(xiàng)，遂裁決支持林某全部請(qǐng)求，A學(xué)院不服勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁，向基層人民法院提起訴訟，基層人民法院判決雙方間人事關(guān)系解除，林某返還除違約金以外的全部金額。
二、本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)
案情簡(jiǎn)介
在本案仲裁及訴訟中，雙方主要爭(zhēng)議有:1.本案博士研究生學(xué)歷進(jìn)修是否屬于勞動(dòng)合同法上的專項(xiàng)培訓(xùn);2.林某是否應(yīng)向A學(xué)院支付違約金。
林某系A(chǔ)學(xué)院事業(yè)單位編制內(nèi)教師。在職期間，林某于2011年考取博士研究生需脫產(chǎn)進(jìn)修。2011年7月林某與A學(xué)院簽訂《教職工進(jìn)修學(xué)歷協(xié)議書(博士研究生)》(以下稱“協(xié)議書”)，協(xié)議約定:1.進(jìn)修方式為脫產(chǎn)進(jìn)修，進(jìn)修期限為2011年9月至2014年7月;2.A學(xué)院保證被告按照規(guī)定享受本校教職工在職進(jìn)修的工資、津貼獎(jiǎng)金、福利等待遇，并為林某提供定額資助費(fèi)用3萬(wàn)元，待林某博士畢業(yè)回校報(bào)到后為其提供科研啟動(dòng)費(fèi)5萬(wàn)元;3.林某進(jìn)修結(jié)束后在A學(xué)院工作服務(wù)不少于6年，服務(wù)期從林某取得博士學(xué)位回A學(xué)院工作之日起算;4.若林某在進(jìn)修期間和服務(wù)期內(nèi)調(diào)離或者辭職，應(yīng)承擔(dān)違約金一(服務(wù)期一服務(wù)年限)一萬(wàn)元/年+資助金+脫產(chǎn)進(jìn)修期間的工資、津貼、獎(jiǎng)金、福利等。
上述協(xié)議簽訂后，A學(xué)院依照約定履行了自己的義
三、本案學(xué)歷進(jìn)修不應(yīng)屬于勞動(dòng)合同法上的專項(xiàng)培訓(xùn)
本案中，林某主張協(xié)議書約定系勞動(dòng)合同法上的專項(xiàng)培訓(xùn)，A學(xué)院貝]認(rèn)為本案培訓(xùn)不屬于勞動(dòng)合同法上的專項(xiàng)培訓(xùn)。筆者認(rèn)為，本案高等學(xué)校教師學(xué)歷進(jìn)修不應(yīng)認(rèn)定為勞動(dòng)合同法上的專項(xiàng)培訓(xùn)，理由如下:
1.本案學(xué)歷進(jìn)修實(shí)體法上應(yīng)適用人事法規(guī)而非勞動(dòng)法律
筆者認(rèn)為，從我國(guó)目前的勞動(dòng)人事法律制度關(guān)系來(lái)看，我國(guó)實(shí)行的是程序一元化、實(shí)體二元化的勞動(dòng)人事法律制度架構(gòu)。這從最高人民法院對(duì)待勞動(dòng)人事關(guān)系的司法態(tài)度可以看出:2003年，最高人民法院曾在《關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(法釋〔2003 ] 13號(hào))第一條中規(guī)定，“事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭(zhēng)議，適用《勞動(dòng)法》的規(guī)定處理。”但嗣后最高人民法院在《關(guān)于事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件適用法律等問(wèn)題的答復(fù)》(法函[2004]30號(hào))(以下稱《答復(fù)》)第一條中明確(法釋〔2003]13號(hào)第一條“適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定處理”是指“人民法院審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件的程序運(yùn)用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定。人民法院對(duì)事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件的實(shí)體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動(dòng)權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定”?？梢姡趧趧?dòng)、人事爭(zhēng)議實(shí)體法律適用方面，最高人民法院實(shí)際上是將人事爭(zhēng)議作為勞動(dòng)爭(zhēng)議的特殊情形加以規(guī)定，在實(shí)體法律適用上持類似于“特別法優(yōu)于一般法”的原則加以處理。
2.本案學(xué)歷進(jìn)修實(shí)體法法律適用法律位階的特殊性
然而應(yīng)該指出的是，前文“特別法優(yōu)于一般法”與通常所稱“特別法優(yōu)于一般法”仍存在區(qū)別，它不受上位法優(yōu)于下位法的限制。理由在于，基于我國(guó)勞動(dòng)、人事立法二元化的架構(gòu)，即使人事實(shí)體法律規(guī)定的法律位階低于勞動(dòng)實(shí)體法律規(guī)定，仍應(yīng)適用人事實(shí)體法律規(guī)定，而不應(yīng)適用勞動(dòng)實(shí)體法律規(guī)定。例如，對(duì)于事業(yè)單位工作人員加班加點(diǎn)所涉及加班費(fèi)問(wèn)題，由于我國(guó)目前的規(guī)定仍然是采取誤餐費(fèi)加補(bǔ)休的制度，而不適用勞動(dòng)法所規(guī)定的加班加點(diǎn)費(fèi)制度，此際，雖然誤餐費(fèi)加補(bǔ)休制度的立法位階低于勞動(dòng)法，但仍應(yīng)適用前者規(guī)定。關(guān)于這一點(diǎn)，從《答復(fù)》第三條關(guān)于人事爭(zhēng)議案由的規(guī)定中也可以看出，該答復(fù)第三條規(guī)定，“人民法院審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件的案由為人事爭(zhēng)議”。
3.民事案由中仍存在勞動(dòng)、人事爭(zhēng)議的區(qū)分
民事案由劃分是民事案件審判法律適用的重要依據(jù)，案由不同，實(shí)體法律適用也就不同，可見最高人民院對(duì)于勞動(dòng)、人事爭(zhēng)議實(shí)體法律適用實(shí)際上仍持二元化態(tài)度。筆者認(rèn)為基于民事案由是民事案件實(shí)體審理法律適用依據(jù)，因此，只要民事案由中仍將勞動(dòng)、人事分立，那么人事案件審理實(shí)體法律適用上，人事法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定的就仍應(yīng)適用人事法規(guī)、規(guī)章，而不應(yīng)適用勞動(dòng)法律。當(dāng)然，立法或者最高院司法解釋另有規(guī)定的除外。
4.勞動(dòng)法律上的培訓(xùn)與人事法規(guī)上的培訓(xùn)的分立
我國(guó)立法存在勞動(dòng)、人事培訓(xùn)立法分立的現(xiàn)狀。1995年的《勞動(dòng)法》規(guī)定了職業(yè)培訓(xùn)制度，2008年的《勞動(dòng)合同法》在規(guī)定了職工培訓(xùn)基礎(chǔ)上，增設(shè)了專項(xiàng)培訓(xùn)的特別規(guī)定。筆者認(rèn)為，從普通職業(yè)培訓(xùn)與專項(xiàng)培訓(xùn)的相關(guān)法律規(guī)定看，二者的區(qū)別主要在于普通職業(yè)培訓(xùn)是用人單位的法定義務(wù)，而專項(xiàng)培訓(xùn)則依照雙方協(xié)議約定確定雙方權(quán)利義務(wù)，并非用人單位的法定義務(wù)。2014年頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下稱《條例》)貝一]建立了事業(yè)單位工作人員分級(jí)分類培訓(xùn)制度，將培訓(xùn)分為崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和為完成特定任務(wù)的專項(xiàng)培訓(xùn)。2015年新修訂的《教育法》規(guī)定“從業(yè)人員有依法接受職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)”。而早在1996年原國(guó)家教育委員會(huì)就頒布了《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》(以下稱《規(guī)程》)，該《規(guī)程》第二條明確“高等學(xué)校教師培訓(xùn)，是為教師更好地履行崗位職責(zé)而進(jìn)行的繼續(xù)教育”。從《條例》與《規(guī)程》的規(guī)定看，《條例》所稱“為了完成特定任務(wù)的”的專項(xiàng)培訓(xùn)顯然僅限于部分特殊情形，而《規(guī)程》所稱“為教師更好地履行崗位職責(zé)”的培訓(xùn)則普遍適用于符合條件的一切教師，這從《規(guī)程》所規(guī)定的按照教師職稱級(jí)別不同所可以及應(yīng)當(dāng)采取的培訓(xùn)形式上可以看出來(lái)，《規(guī)程》第十二至二十條對(duì)于助教、講師、副教授、教授按照職稱級(jí)別及任職年限分別規(guī)定了不同的培訓(xùn)形式，顯然適用于事業(yè)單位教師全體，而從專項(xiàng)培訓(xùn)的目的在于“為了完成特定任務(wù)”看，其適用主體范圍顯然不可能是教師全體，而應(yīng)為部分教師。
可見，我國(guó)勞動(dòng)法律及人事法規(guī)對(duì)于培訓(xùn)分別作了不同規(guī)定，且高校教師學(xué)歷進(jìn)修原則上應(yīng)屬于普通的人事培訓(xùn)，而非人事專項(xiàng)培訓(xùn)。因此即使依照最高院上述《答復(fù)》的規(guī)定，在人事法規(guī)有特別規(guī)定的情況下，也不應(yīng)再行適用勞動(dòng)法律上的職業(yè)培訓(xùn)及專項(xiàng)培訓(xùn)的規(guī)定。對(duì)于人事培訓(xùn)，我國(guó)立法并未禁止事業(yè)單位與勞動(dòng)者在培訓(xùn)協(xié)議中約定服務(wù)期及違約金，相反，在《規(guī)程》中規(guī)定了可以收回培訓(xùn)費(fèi)，在為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)人才的相關(guān)培訓(xùn)中規(guī)定了可以約定違約金等規(guī)定。依照法無(wú)禁止即自由的法理，事業(yè)單位培訓(xùn)，在人事法規(guī)對(duì)于服務(wù)期及違約金沒(méi)有相關(guān)限制性、禁止性規(guī)定情況下，應(yīng)將該類約定性質(zhì)上定性為普通民事協(xié)議為妥，而不應(yīng)參照甚至依照勞動(dòng)法律關(guān)于培訓(xùn)及專項(xiàng)培訓(xùn)的規(guī)定否認(rèn)其效力。
5.本案協(xié)議效力
具體到本案而言，筆者認(rèn)為，本案應(yīng)適用《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》及《高等學(xué)校教師培訓(xùn)規(guī)程》，按照《規(guī)程》的規(guī)定，講師任職未滿五年的，可以采取在職攻讀碩士、博士學(xué)位方式進(jìn)行培訓(xùn)，講師任職五年以上的才“必須安排至少三個(gè)月的脫產(chǎn)培訓(xùn)。”本案中林某系A(chǔ)學(xué)院講師，且講師任職年限未滿五年，在此情形下，雙方簽訂保留事業(yè)編制脫產(chǎn)學(xué)歷進(jìn)修三年的學(xué)歷進(jìn)修協(xié)議，該協(xié)議約定的培訓(xùn)顯然不屬于《條例》規(guī)定的A學(xué)院的法定義務(wù)，其權(quán)利義務(wù)完全依賴雙方協(xié)議的約定，從協(xié)議約定的內(nèi)容看，該協(xié)議所規(guī)定的主要權(quán)利義務(wù)并非針對(duì)培訓(xùn)本身，而是以培訓(xùn)作為事實(shí)基礎(chǔ)，就A學(xué)院對(duì)林某培訓(xùn)期間及培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行資助所架構(gòu)的一份協(xié)議。這與“某人對(duì)于自己無(wú)法定義務(wù)的民事主體進(jìn)行資助，并約定，作為對(duì)價(jià)，該主體接受資助后為其提供一定期限的勞務(wù)”本質(zhì)上應(yīng)屬于普通民事資助協(xié)議，而非人事專項(xiàng)協(xié)議或者人事專項(xiàng)培訓(xùn)協(xié)議，更非勞動(dòng)法上的專項(xiàng)培訓(xùn)協(xié)議。鑒于民事及人事法律法規(guī)對(duì)此并無(wú)限制，因此應(yīng)認(rèn)可其效力。對(duì)此，在相同及類似案件的處理中，本地勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)及兩級(jí)法院皆肯定了協(xié)議的效力。
四、本案協(xié)議不屬于培訓(xùn)或者專項(xiàng)培訓(xùn)協(xié)議而為普通的民事資助協(xié)議
在本案過(guò)程，作為A學(xué)院的人，筆者在認(rèn)真閱讀雙方所簽訂的《教職工進(jìn)修學(xué)歷協(xié)議書(博士研究生)》條款發(fā)現(xiàn)，該協(xié)議約定內(nèi)容與通常專項(xiàng)培訓(xùn)協(xié)議約定內(nèi)容存在差別，具體表現(xiàn)在:
(一)主體上的差別
本案《協(xié)議書》雖然約定了林某報(bào)考的單位及專業(yè)，但《協(xié)議書》中并未約定進(jìn)修接收單位的權(quán)利義務(wù)，也無(wú)證據(jù)證明進(jìn)修接收單位與A學(xué)院存在法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。相反，林某庭審提供的進(jìn)修學(xué)費(fèi)收據(jù)證明，學(xué)費(fèi)是林某以自己名義直接交給進(jìn)修單位，而非由A學(xué)院支付給進(jìn)修單位?？梢姳景高M(jìn)修實(shí)際上存在以下兩個(gè)各自區(qū)隔的法律關(guān)系:A學(xué)院與林某之間的進(jìn)修資助關(guān)系及林某與進(jìn)修接收單位之間的教育服務(wù)關(guān)系。而從勞動(dòng)合同法上專項(xiàng)培訓(xùn)法律關(guān)系看，主要的應(yīng)為用人單位與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的委托培訓(xùn)關(guān)系及用人單位與勞動(dòng)者之間的專項(xiàng)培訓(xùn)關(guān)系，亦即，勞動(dòng)合同法上的法律關(guān)系為三方法律關(guān)系。二者區(qū)別在于，若為勞動(dòng)合同法上的專項(xiàng)培訓(xùn)法律關(guān)系，則A學(xué)院與進(jìn)修接收單位之間應(yīng)存在委托培訓(xùn)法律關(guān)系才對(duì)，本案中A學(xué)院與進(jìn)修接收單位之間不存在任何法律關(guān)系。故A學(xué)院與林某之間不可能系專項(xiàng)培訓(xùn)法律關(guān)系。
(二)費(fèi)用性質(zhì)差別
按專項(xiàng)培訓(xùn)的法律規(guī)定，專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)該包括用人單位支付給受托培訓(xùn)單位的培訓(xùn)費(fèi)、勞動(dòng)者培訓(xùn)期間的差旅費(fèi)及生活補(bǔ)貼這三部分。本案A學(xué)院支付給林某的費(fèi)用也分為三筆，培訓(xùn)期間的工資、津貼、獎(jiǎng)金及福利待遇;以取得博士學(xué)位回校報(bào)到為條件的定額資助費(fèi)2萬(wàn)元以及取得博士學(xué)位回校報(bào)到后給予的科研啟動(dòng)費(fèi)5萬(wàn)元。從這三筆費(fèi)用的性質(zhì)看，其中科研啟動(dòng)費(fèi)并非因培訓(xùn)本身發(fā)生的費(fèi)用，而是培訓(xùn)結(jié)束后才應(yīng)支付的費(fèi)用，定額資助費(fèi)與培訓(xùn)本身發(fā)生的費(fèi)用也并無(wú)相關(guān)性，培訓(xùn)期間的工資、津貼、獎(jiǎng)金、福利待遇等費(fèi)用數(shù)額達(dá)到幾十萬(wàn)元之巨，這也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了通常培訓(xùn)所稱的生活補(bǔ)貼費(fèi)用。因此本案《協(xié)議書》約定的費(fèi)用性質(zhì)上并非專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)，而是A學(xué)院與林某之間約定的，以林某取得博士學(xué)位后回校繼續(xù)為學(xué)校服務(wù)不少于六年的服務(wù)期對(duì)價(jià)。
(三)費(fèi)用支付對(duì)象差別
按專項(xiàng)培訓(xùn)的法律規(guī)定，專項(xiàng)培訓(xùn)中的培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)由用人單位直接支付給受托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，本案中定額資助費(fèi)并非由A學(xué)院直接支付給受托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是由A學(xué)院直接支付給林某本人。因此，從支付對(duì)象看，該筆費(fèi)用并非專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)，而是A學(xué)院對(duì)林某自行接受培訓(xùn)的個(gè)人資助。
綜上，基于A學(xué)院與學(xué)歷進(jìn)修接受單位之間并無(wú)法律上的關(guān)聯(lián)，因此，該協(xié)議與林某所接受的學(xué)歷進(jìn)修僅有事實(shí)上的關(guān)聯(lián)，而無(wú)法律上的關(guān)聯(lián)。本案學(xué)歷進(jìn)修與勞動(dòng)合同法上的專項(xiàng)培訓(xùn)存在區(qū)別，又不屬于人事法規(guī)中的專項(xiàng)培訓(xùn)，同時(shí)也不屬于人事法規(guī)中事業(yè)單位負(fù)有法定義務(wù)的人事培訓(xùn)。該協(xié)議性質(zhì)上僅為普通的民事協(xié)議。五、本案違約金支付請(qǐng)求應(yīng)得到全額支持
本案中A學(xué)院主張林某應(yīng)向其支付除進(jìn)修期間的工資、津貼、獎(jiǎng)金、福利待遇、定額資助費(fèi)及科研啟動(dòng)費(fèi)之外，并主張按照協(xié)議約定另行支付一萬(wàn)元/年的違約金。
中海石油化學(xué)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）是一家以化肥、甲醇等大宗化工產(chǎn)品為主的上市公司，是國(guó)內(nèi)最大的化肥和甲醇生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)商之一。近些年來(lái)公司下屬的海南生產(chǎn)基地在提升組織方面進(jìn)行了許多有效的探索，取得了可喜的成績(jī)，公司的勞動(dòng)生產(chǎn)率、人事費(fèi)用率等衡量組織效率的指標(biāo)居于業(yè)內(nèi)前列。
現(xiàn)以公司海南生產(chǎn)基地為例，說(shuō)明提升大型化工企業(yè)的組織效率的幾種主要方法。
第一，通過(guò)集中一地建設(shè)化工裝置充分共享資源以提高組織效率。公司歷年來(lái)集中在同一工業(yè)園區(qū)陸續(xù)興建了四套大型化工生產(chǎn)裝置，各裝置共享裝置保運(yùn)、分析化驗(yàn)、機(jī)關(guān)管理能服務(wù)和職能，大大節(jié)約了人力資源，提高了組織效率。同時(shí)各套生產(chǎn)裝置共享原水供應(yīng)、污水處理、空氣、氮?dú)獾裙霉こ叹y(tǒng)一規(guī)劃供應(yīng)，節(jié)約了大量公用工程裝置投資。
第二，在裝置設(shè)計(jì)階段將組織效率的提升作為一個(gè)重要的考慮因素，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)提升組織效率。公司在裝置設(shè)計(jì)時(shí)考慮了裝置布局及控制室的統(tǒng)一設(shè)置，將多套裝置的信號(hào)引入同一中心控制室，節(jié)約了大量的操作人員；公司在設(shè)計(jì)階段充分考慮裝置及設(shè)備的選型，盡量選取相同型號(hào)的設(shè)備，這樣相關(guān)設(shè)備的備品備件可共用，節(jié)約了大量的備品備件和人員培訓(xùn)費(fèi)用。
第三，推動(dòng)裝備及工器具革新。在需要重復(fù)性體力勞動(dòng)的崗位上馬自動(dòng)化設(shè)備或進(jìn)行技改，提高設(shè)備的效率，減少了低技能的操作人員；成立攻關(guān)小組，自制檢修的專用工具，大大提高了檢修效率，如公司針對(duì)機(jī)組檢修自行設(shè)計(jì)、制造的H型壓床，為大型葉輪、齒輪拆裝的專用設(shè)備，解決大型葉輪拆裝困難的問(wèn)題，證拆裝工作的質(zhì)量，避免拆裝造成的設(shè)備損壞，每次裝置大修可以節(jié)約一周左右的拆裝時(shí)間。
第四，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升員工素質(zhì)。公司高度重視培訓(xùn)工作，建立了包括需求分析系統(tǒng)、規(guī)劃準(zhǔn)備系統(tǒng)、實(shí)施管理系統(tǒng)和評(píng)估反饋系統(tǒng)的完善的培訓(xùn)體系：建了操作崗位的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)及管理技術(shù)崗位的能力素質(zhì)模型；編制了十二個(gè)專業(yè)的《知識(shí)體系》；根據(jù)員工不同階段的培訓(xùn)需求搭建了從崗前培訓(xùn)到精英培訓(xùn)的課程體系；建立培訓(xùn)師庫(kù)，強(qiáng)化師資力量；建設(shè)了公司培訓(xùn)中心，為員工培訓(xùn)提供硬件保障；大力開展師帶徒、技能大賽等活動(dòng)。
第五，改變生產(chǎn)組織管理模式，促進(jìn)崗位融合。改變了原來(lái)以車間劃分的管理模式，按生產(chǎn)工廠將原來(lái)的公用工程、合成、尿素、電儀、成品等多個(gè)車間合并成一個(gè)部門，采用以運(yùn)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制的大橫班、全流程管理，運(yùn)行經(jīng)理相當(dāng)于當(dāng)班的廠長(zhǎng)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)多個(gè)生產(chǎn)單元的管理；在員工技能水平提高的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)崗位融合，打破原來(lái)按操作單元分塊的現(xiàn)場(chǎng)崗位設(shè)置，將多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)操作崗位合并成一個(gè)崗位，實(shí)行流程化操作。釋放了大量的管理資源和人力資源，大大提高了組織效率，同時(shí)促進(jìn)了全流程高端人才的培養(yǎng)。
第六，作好工作分析，優(yōu)化工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)系統(tǒng)梳理和優(yōu)化現(xiàn)有工作流程，減少了審批的環(huán)節(jié)和工作量，通過(guò)建設(shè)信息化工廠，提高業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)速度和管理精細(xì)化程度；通過(guò)系統(tǒng)分析各崗位工作內(nèi)容，減少了不必要的工作量，如通過(guò)系統(tǒng)分析各化驗(yàn)項(xiàng)目的分析頻率和必要性，降低了大量分析化驗(yàn)項(xiàng)目的分析頻率，使分析化驗(yàn)的工作量減少了23%。
第七，推動(dòng)輔助業(yè)務(wù)外包。將公司的綠化、保潔、保安、車隊(duì)、消防、食堂等輔助業(yè)務(wù)逐項(xiàng)外包給具體相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)公司，逐步關(guān)停與主營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)系不大的輔助業(yè)務(wù)及裝置，大大減少了輔助業(yè)務(wù)人的人員，規(guī)避了勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，降低了業(yè)務(wù)成本，節(jié)約了大量管理精力，同時(shí)專業(yè)化承包商提升了輔助業(yè)務(wù)的管理和服務(wù)水平。
第八，建立激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)部門和員工自發(fā)提高組織效率。建立相關(guān)績(jī)效考核及薪酬分配制度，在各主要生產(chǎn)部門實(shí)行增人不增資、減人不減資的政策，不再以實(shí)有人員作為獎(jiǎng)金分配的主要考慮因素，而是根據(jù)部門績(jī)效確定獎(jiǎng)金總額，由部門自主分配，這樣激發(fā)了各個(gè)部門精簡(jiǎn)人員、提升組織效率的積極性。設(shè)立科技進(jìn)步、技改、管理優(yōu)化等多個(gè)與組織效率提升相關(guān)的獎(jiǎng)項(xiàng)，并將這些獎(jiǎng)勵(lì)與員工的發(fā)展和晉升掛起鉤來(lái)，大大提高了員工參與相關(guān)組織效率提升工作的積極性。
通過(guò)以上措施大幅節(jié)約了人工成本，提升了組織效率。現(xiàn)海南生產(chǎn)基地的生產(chǎn)裝置的數(shù)量為1997年時(shí)的4倍，而人員僅由當(dāng)時(shí)的700人增加到了現(xiàn)在的1000人，公司也逐步成長(zhǎng)為業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)。海南生產(chǎn)基地這些探索和舉措可以作為其他大型化工生產(chǎn)企業(yè)的有益參考。
參考文獻(xiàn)
文章編號(hào)：1004-7484（2013）-02-0872-01
原發(fā)性高血壓患者，由于血壓長(zhǎng)期處于升高狀態(tài)，導(dǎo)致心臟左心室的長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，負(fù)擔(dān)加重，出現(xiàn)變異性增厚，也是引起心臟功能衰竭的重要原因之一[1]。治療時(shí)，在控制血壓使其平穩(wěn)降低的同時(shí)，也要改善心室肥厚癥狀，使其心臟功能恢復(fù)。我院在常規(guī)基礎(chǔ)治療上，加用氯沙坦，對(duì)系列癥狀的改善起到推動(dòng)作用，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下：
1 資料與方法
1.1 一般資料 選擇2011年4月——2012年8月間，患有原發(fā)性高血壓并伴隨左室增厚的患者52例，包括男性患者32例和女性患者20例；年齡最小的37歲，年齡最大的78歲，平均年齡在56.3±2.3歲；病程最短的3年，最長(zhǎng)的25年，平均病程為11.3±2.3年；在早起7：00-9：00間，所有入選者休息半小時(shí)后，坐位測(cè)量血壓，以左臂為準(zhǔn)，取3次測(cè)量的平均值，結(jié)果收縮壓最高為190mmHg，最低為140mmHg，平均為168±10.5mmHg，舒張壓最高為135mmHg，最低為105mmHg，平均為120±5.5mmHg；超聲檢查，左心室重量指數(shù)最高為178g/m2，最低為123g/m2，平均為149±10.1g/m2；將患者隨機(jī)分為觀察組和對(duì)照組各26例，兩組患者的血壓、病程、左心室重量指數(shù)和性別、年齡無(wú)明顯差異，具有可比性。
選擇和排除標(biāo)準(zhǔn)：所有患者均為原發(fā)性高血壓患者，并為首次治療，在此實(shí)驗(yàn)開始前半個(gè)月內(nèi)未應(yīng)用過(guò)其它降血壓或?qū)ρ獕嚎赡墚a(chǎn)生影響的藥物，排除繼發(fā)性高血壓患者以及因患有心絞痛和心功能不全、心衰、心肌梗死、心律失常、阻塞性肺部疾病、糖尿病等患者[2]，所有入選者自愿配合治療。
1.2 治療方法 所有患者皆應(yīng)戒煙限酒，低鹽低脂飲食，對(duì)照組用常規(guī)基礎(chǔ)治療，包括阿司匹林，β受體阻滯劑和鈣拮抗劑，在此基礎(chǔ)上觀察組用氯沙坦治療，每天一次，每次100mg[3]。治療3個(gè)月后，比較兩組患者的療效。
1.3 療效標(biāo)準(zhǔn) 顯效：患者血壓得到控制，血壓降低到140/90mmHg以下或降壓幅度在30mmHg以上；有效：患者血壓有所緩解，血壓降壓幅度在15-30mmHg以上；無(wú)效：患者血壓無(wú)明顯好轉(zhuǎn)。總有效率=顯效率+有效率。
觀察要點(diǎn)：觀察兩組患者治療前后LVEF（左心室射血分?jǐn)?shù)）、LVDd（左心室舒張末期內(nèi)徑）、IVST（舒張末期左心室間隔厚度）和LVPWT（左室后壁厚度），并計(jì)算LVMI（左心室重量指數(shù)）。
1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 將患者治療后的結(jié)果輸入SPSS11.0和卡方11.0檢驗(yàn)，如果p
2 結(jié)果
3 討論
原發(fā)性高血壓并發(fā)左室肥厚是心血管內(nèi)科比較嚴(yán)重兇險(xiǎn)的疾病，是引起心功能衰竭和心肌梗死的主要病因之一，在治療時(shí)首先應(yīng)盡力控制血壓，使其在正常范圍內(nèi)，以免加重心臟負(fù)擔(dān)，并且應(yīng)逆轉(zhuǎn)肥厚的左心室，使心臟的射血能力不受影響。氯沙坦屬他汀類藥物，是選擇性比較高的血管緊張抑制劑，對(duì)血管緊張、痙攣等有明顯作用，并且控制心肌細(xì)胞活性，消滅引起心肌的炎性介質(zhì)[4]，消滅心肌細(xì)胞壁上的自由基，恢復(fù)細(xì)胞內(nèi)皮功能，使心肌間質(zhì)細(xì)胞的纖維化恢復(fù)。本次治療中，應(yīng)用氯沙坦治療的患者總有效率達(dá)到84.6%，并且在治療后，左心室射血分?jǐn)?shù)增高，左心室舒張末期內(nèi)徑、舒張末期室間隔厚度和左室后壁厚度、左心室重量指數(shù)等各項(xiàng)數(shù)值均明顯降低，說(shuō)明氯沙坦對(duì)治療左室肥厚有明顯功效。本次選擇病例有限，治療時(shí)間短，未能完全發(fā)揮藥效達(dá)到治療效果，日后臨床尚需加強(qiáng)觀察。但從結(jié)果可以判定，治療原發(fā)性高血壓伴隨左室肥厚的患者，在基礎(chǔ)治療中加入氯沙坦，可以改善癥狀，使左室增厚得到逆轉(zhuǎn)，療效顯著，值得信賴。
參考文獻(xiàn)
[1] 王金福，陳山，張黎美.纈沙坦治療原發(fā)性高血壓左室肥厚的療效觀察[J].當(dāng)代醫(yī)學(xué)，2010，16（18）：70-71.
法律職業(yè)是指以律師、法官、檢察官為代表的，受過(guò)專門的法律專業(yè)訓(xùn)練，具有嫻熟的法律技能與法律倫理的法律事務(wù)崗位從業(yè)人員所構(gòu)成的共同體。法律職業(yè)技能，一般是指從事法律職業(yè)的人所應(yīng)具備的與法律職業(yè)密切相關(guān)的能力、技術(shù)和方法的總稱。相對(duì)于其他職業(yè)來(lái)講，法律職業(yè)具有專門性或?qū)I(yè)性的特點(diǎn)。在法律發(fā)展早期，社會(huì)生活簡(jiǎn)單，執(zhí)法人員往往通過(guò)習(xí)慣來(lái)解爭(zhēng)議和糾紛，因此，這種社會(huì)背景下的執(zhí)法者只需要豐富的生活經(jīng)驗(yàn)和閱歷就可以勝任。但是，隨著社會(huì)的復(fù)雜化、法律的精細(xì)化，法律職業(yè)成為了一個(gè)對(duì)知識(shí)、技能要求較高的職業(yè)。地方高校的法學(xué)專業(yè)就是培養(yǎng)能夠進(jìn)行實(shí)務(wù)操作的法律人才，但是從法科畢業(yè)生的能力表現(xiàn)、就業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，地方高校在其法學(xué)教育中職業(yè)技能培養(yǎng)的效果并不理想。法學(xué)教育要實(shí)現(xiàn)其教育目的，必須要進(jìn)行改革，有效地培養(yǎng)法科生的職業(yè)技能，使其盡快地滿足法律職業(yè)要求。
一、法律職業(yè)能力培養(yǎng)的重要性分析
從國(guó)內(nèi)外法學(xué)教育的傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)來(lái)看，法學(xué)教育的可能性目標(biāo)有三個(gè)：培養(yǎng)法律學(xué)者、培養(yǎng)法律工作者、培養(yǎng)有修養(yǎng)的人。而作為地方高等本科院校，教育部明確將其定位于“培養(yǎng)能夠服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用性人才”，即培養(yǎng)能夠應(yīng)用所學(xué)的法律知識(shí)為社會(huì)服務(wù)、利用法律解決實(shí)踐問(wèn)題的人才，具體來(lái)講，指培養(yǎng)的法科生能夠勝任法官、檢察官、律師、企業(yè)法律顧問(wèn)、公證人等與法律實(shí)務(wù)相關(guān)的崗位。應(yīng)用性人才的培養(yǎng)目標(biāo)使得法科生職業(yè)技能的培養(yǎng)成為法學(xué)教育的應(yīng)有之義。教育部在2011年啟動(dòng)的“卓越法律人才培養(yǎng)教育計(jì)劃”中明確提出，要“強(qiáng)化學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運(yùn)用法學(xué)與其他學(xué)科知識(shí)方法解決實(shí)際法律問(wèn)題的能力，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接”?？梢?，是否具備職業(yè)技能是判斷一個(gè)法科生是否優(yōu)秀的最重要指標(biāo)。
隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)，社會(huì)對(duì)法科生的需求量是呈逐年遞增趨勢(shì)。但是，與之相反的是，法科生的就業(yè)率卻不容樂(lè)觀。究其原因，最主要的就是法科畢業(yè)生缺乏職業(yè)技能，不能勝任法律實(shí)務(wù)工作。就業(yè)單位對(duì)招聘的法科生至少需要培養(yǎng)一年左右的時(shí)間，其付出的成本較高，因此，很多單位在招聘時(shí)往往會(huì)直接限制僅招有工作經(jīng)驗(yàn)的對(duì)象，這就直接導(dǎo)致法科生的就業(yè)率降低。由此而見，從提高法科生的就業(yè)率角度看，也必須要加強(qiáng)對(duì)其法律職業(yè)技能的訓(xùn)練。
二、法律職業(yè)技能的內(nèi)容
有方向，才能定目標(biāo)。因此，對(duì)法律職業(yè)技能內(nèi)容的明確，是培養(yǎng)法科生職業(yè)技能的前提。結(jié)合法律職業(yè)的特性，筆者認(rèn)為法律職業(yè)技能主要包括以下方面：
1.系統(tǒng)全面地掌握法學(xué)理論知識(shí)。扎實(shí)的理論知識(shí)功底是從事實(shí)務(wù)操作的前提，只有具備一定量的知識(shí)儲(chǔ)備，才能在面對(duì)問(wèn)題時(shí)，運(yùn)用知識(shí)儲(chǔ)備對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析。否則實(shí)務(wù)操作是無(wú)源之水、無(wú)根之木。在法學(xué)教育中，知識(shí)儲(chǔ)備包括兩個(gè)部分，一是對(duì)法學(xué)原理的理解，二是對(duì)法律規(guī)則的掌握。兩者相輔相成，不可或缺。
2.養(yǎng)成法律思維慣性。思維是一種理性認(rèn)識(shí)的過(guò)程，其在職業(yè)技能中起決定性因素。法學(xué)教育對(duì)法科生培養(yǎng)的一個(gè)非常重要的方面就是使其養(yǎng)成法律思維。經(jīng)過(guò)有效的訓(xùn)練后，使學(xué)生具備能夠從法律角度出發(fā)，以法律規(guī)定為起點(diǎn)，以法律事實(shí)為依據(jù)，以公平正義為導(dǎo)向，以縝密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬇袛酁榛A(chǔ)，理性地對(duì)事物進(jìn)行分析處理的能力。
3.法律語(yǔ)言的掌握與運(yùn)用。任何職業(yè)均擁有自己的職業(yè)話語(yǔ)體系。法律職業(yè)也有自身的語(yǔ)言表述方式，即法律術(shù)語(yǔ)。法律術(shù)語(yǔ)的掌握與靈活運(yùn)用是法律素質(zhì)的直接體現(xiàn)。法律術(shù)語(yǔ)是構(gòu)成法律知識(shí)的最基本要素，具有交流與轉(zhuǎn)化兩大功能。交流功能的主要體現(xiàn)在法律職業(yè)共同體內(nèi)部，能夠運(yùn)用法律專業(yè)語(yǔ)言簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確的傳遞信息。而轉(zhuǎn)化功能是將面臨的社會(huì)現(xiàn)象、爭(zhēng)議糾紛能夠通過(guò)法律術(shù)語(yǔ)的表述轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)向法律解決途徑轉(zhuǎn)換。
4.掌握法律實(shí)務(wù)操作的技術(shù)。法律職業(yè)的特殊性要求從事法律職業(yè)者必須要掌握一定的實(shí)務(wù)操作技術(shù)。比如：法律解釋技術(shù)、法律推理技術(shù)、法律程序運(yùn)用技術(shù)、證據(jù)調(diào)查運(yùn)用技術(shù)、法庭辯論技術(shù)、法律文書制作技術(shù)，等等。這些技術(shù)的掌握是進(jìn)行實(shí)務(wù)操作的基礎(chǔ)，也是解決實(shí)踐問(wèn)題的“開門鑰匙”。
三、當(dāng)前地方高校法學(xué)教育中法律職業(yè)技能培養(yǎng)的現(xiàn)狀
1.對(duì)法律技能的培養(yǎng)力度不夠。近年來(lái)，法學(xué)教育成為熱議的話題。法科生就業(yè)率的持續(xù)下降，讓高校不得不審視法科生的職業(yè)能力培養(yǎng)問(wèn)題。一些地方高校也采取了不同的措施促進(jìn)法科生職業(yè)能力的提高，但是從整體上看力度還是不夠。法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)方案中明確了法科生職業(yè)技能培養(yǎng)的目標(biāo)，但是受師資力量單一、實(shí)驗(yàn)設(shè)備缺乏、實(shí)踐資源不足等因素的影響，使得目前對(duì)法科生職業(yè)技能的培養(yǎng)僅限于教師教堂的講解。教師的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)畢竟是有限的，再加上沒(méi)有實(shí)踐的親身體會(huì)，以此來(lái)提高學(xué)生職業(yè)能力的實(shí)際效果可想而知。
2.缺乏法律職業(yè)技能考核機(jī)制。目前地方高校法學(xué)專業(yè)對(duì)法科生的評(píng)價(jià)方式，最主要的方式是期末考試卷面成績(jī)。這使得學(xué)生只是為了通過(guò)考試而學(xué)習(xí)，而且考試內(nèi)容不需要任何的創(chuàng)造性，只是課本知識(shí)的復(fù)述，這種考核方式只能檢測(cè)學(xué)生理論和法律規(guī)則等陳述性知識(shí)，并不能測(cè)試出學(xué)生法律職業(yè)技能的掌握情況。
3.法律職業(yè)技能培養(yǎng)模式單一，效果不佳。法律職業(yè)技能的培養(yǎng)要求增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，但目前很多高校法律實(shí)踐性教學(xué)方式貧乏。在教學(xué)方法上大多數(shù)沿襲大陸法系國(guó)家的傳統(tǒng)法學(xué)教育，注重課堂講授，法學(xué)教育基本停留在以意識(shí)形態(tài)為話語(yǔ)統(tǒng)領(lǐng)，以法律診釋、理論評(píng)介為內(nèi)容，以填鴨式、灌輸式為主的水平。這種教學(xué)模式難以有效地提高學(xué)生的職業(yè)技能。
四、在法學(xué)教育中培養(yǎng)法律職業(yè)技能的有效途徑探討
1.加大對(duì)職業(yè)技能的培養(yǎng)力度，創(chuàng)造職業(yè)技能培養(yǎng)機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境。法科生職業(yè)技能的培養(yǎng)，離不開良好的培養(yǎng)環(huán)境的支撐。地方高校應(yīng)高度重視對(duì)法科生職業(yè)技能培養(yǎng)的軟硬件支持，從人力、物力上加大投入力度，為提高法科生職業(yè)技能創(chuàng)造必要條件。首先，是打造一支高水平、合理架構(gòu)的師資隊(duì)伍。鼓勵(lì)教師到社會(huì)從事法律實(shí)務(wù)工作，提高教師的實(shí)務(wù)操作能力，從而反饋于教學(xué)。其次，建立學(xué)校和法務(wù)部門合作制，引進(jìn)或特聘法律實(shí)務(wù)部門的優(yōu)秀專業(yè)人才到學(xué)校進(jìn)行教學(xué)或舉辦講座、沙龍，其豐富的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)對(duì)法科生的職業(yè)技能培養(yǎng)來(lái)說(shuō)是十分有益的。另外，還要加大資金投入力度，為法科生職業(yè)技能的提升創(chuàng)造條件。職業(yè)技能的培養(yǎng)不可避免的需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，比如模擬法庭、法學(xué)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地、證據(jù)鑒定實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)都需要較大的資金投入，而法科生職業(yè)技能的培養(yǎng)需要這些硬件設(shè)置做支撐。
2.構(gòu)建以實(shí)務(wù)操作為目標(biāo)的教學(xué)體系。
（1）夯實(shí)法科生理論知識(shí)功底。如前所述，扎實(shí)的理論知識(shí)是實(shí)務(wù)操作的前提，因此，在以實(shí)務(wù)操作為目標(biāo)的教學(xué)體系構(gòu)建中不能忽視理論知識(shí)的講解，要夯實(shí)法科生的理論知識(shí)功底。同時(shí)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，構(gòu)建“學(xué)法理、看法條、析案例”三位一體的教學(xué)模式，使學(xué)生在校期間就能更多地接觸到形形各類現(xiàn)實(shí)中的案例，不僅能豐富法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)內(nèi)容，也能通過(guò)運(yùn)用法學(xué)理論和法律規(guī)定解決現(xiàn)實(shí)案件的過(guò)程，提高學(xué)生實(shí)際應(yīng)用法律的能力。
（2）課程設(shè)置中體現(xiàn)對(duì)職業(yè)技能的培養(yǎng)。目前，走職業(yè)化道路、培養(yǎng)應(yīng)用型人才已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)法學(xué)教育界的共識(shí)。這必然要求法學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置中要體現(xiàn)對(duì)職業(yè)技能的培養(yǎng)，開設(shè)一些直接訓(xùn)練法律職業(yè)技能的課程。目前通用的法學(xué)14門必修課和其他若干門選修課就足以能夠提供理論知識(shí)框架，關(guān)鍵要考慮設(shè)置旨在培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律術(shù)語(yǔ)、養(yǎng)成法律思維和掌握實(shí)務(wù)技能等課程。目前，一些高校開設(shè)了法律診所、法律援助等實(shí)訓(xùn)課程，這是值得借鑒推廣的。指導(dǎo)學(xué)生辦理真實(shí)案件，既可以訓(xùn)練學(xué)生的職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)也能通過(guò)幫助弱勢(shì)群體從而為社會(huì)作貢獻(xiàn)。
（3）強(qiáng)化法律職業(yè)技能訓(xùn)練。職業(yè)技能的提高必定要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的專業(yè)訓(xùn)練，因此，法律職業(yè)技能的培養(yǎng)要貫穿于整個(gè)法學(xué)教學(xué)始終。從法科生入校開始，便有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行法律職業(yè)技能訓(xùn)練，隨著學(xué)習(xí)的深入進(jìn)一步強(qiáng)化。到大學(xué)三年級(jí)主要課程都學(xué)習(xí)完畢后，即可通過(guò)法律診所模擬、法律援助實(shí)戰(zhàn)等方式，直接讓學(xué)生參與法律實(shí)務(wù)的處理，在處理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在解決問(wèn)題的過(guò)程中學(xué)習(xí)技能。
[中圖分類號(hào)] R544.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-4721（2015）08（a）-0139-04
近年來(lái)大量研究證實(shí)，高血壓與焦慮抑郁的關(guān)系密切，高血壓患者中普遍存在焦慮、抑郁等情緒障礙[1]。焦慮抑郁是高血壓發(fā)生發(fā)展的獨(dú)立危險(xiǎn)因素[2]，不僅可導(dǎo)致正常人群的血壓高，還能使高血壓患者的血壓急劇上升，危害較大。故在臨床上不僅要重視高血壓患者的常規(guī)降壓治療，而且還要重視焦慮抑郁的治療，只有兩者同治，才能更好地控制血壓，降低心腦血管事件的發(fā)生率和死亡率，提高高血壓患者的生活質(zhì)量。本研究對(duì)原發(fā)性高血壓合并混合性焦慮憂郁癥患者在厄貝沙坦降壓治療的基礎(chǔ)上聯(lián)用氟哌噻噸美利曲辛進(jìn)行干預(yù)治療，取得較好效果，報(bào)告如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
選取2013年8月～2014年9月在本院門診及心內(nèi)科病房治療的80例高血壓合并焦慮抑郁癥患者，其中男36例，女44例。入選標(biāo)準(zhǔn)：①符合《中國(guó)高血壓防治指南2010年》高血壓診斷標(biāo)準(zhǔn)；②焦慮抑郁障礙診斷標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中國(guó)精神疾病分類方案與診斷標(biāo)準(zhǔn)》第3版的診斷標(biāo)準(zhǔn)[3]，入選者抑郁自評(píng)量表（SDS）≥53分，焦慮自評(píng)量表（SAS）≥50分；③排除繼發(fā)性高血壓、白大衣高血壓、惡性高血壓、半年內(nèi)新發(fā)生過(guò)心肌梗塞或腦卒中、心絞痛、充血性心力衰竭和嚴(yán)重心律失常、甲狀腺功能異常、帕金森綜合征、精神病家族史、肝腎功能損害、惡性腫瘤。所有患者經(jīng)2周安慰劑洗脫期后，按隨機(jī)數(shù)字表法將其分為對(duì)照組和實(shí)驗(yàn)組，每組40例。對(duì)照組男性17例，女性23例，平均年齡（51.2±5.2）歲；實(shí)驗(yàn)組男性18例，女性22例，平均年齡（50.6±6.8）歲。兩組在性別、年齡、病程、受教育程度、收縮壓（SBP）、舒張壓（DBP）、SDS、SAS評(píng)分上差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。
1.2 方法
對(duì)照組予以厄貝沙坦150 mg（杭州賽諾菲制藥有限公司生產(chǎn)，批準(zhǔn)文號(hào)J20130049），1次/d，早晨口服；實(shí)驗(yàn)組在對(duì)照組基礎(chǔ)上加服氟哌噻噸美利曲辛（丹麥靈北制藥有限公司生產(chǎn)，批準(zhǔn)文號(hào)H20130126），2片/d，早晨中午各口服1次。兩組治療時(shí)間均為8周，8周后觀察兩組患者焦慮、抑郁及血壓情況。
1.3 療效評(píng)定
1.3.1 降壓有效率 參照原衛(wèi)生部規(guī)定的《新藥臨床研究指導(dǎo)原則草案》中高血壓的療效判定。顯效：DBP下降≥10 mm Hg且降至正常，或下降>20 mm Hg。有效：DBP下降30 mm Hg。無(wú)效：未達(dá)到以上2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)?？傆行?顯效+有效。
1.3.2 焦慮抑郁情緒評(píng)定 于治療前及治療8周后，采用SDS、SAS分別對(duì)兩組患者進(jìn)行評(píng)定。SDS評(píng)分
1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理
所有數(shù)據(jù)采用SPSS 13.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件處理，計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)，以P
2 結(jié)果
2.1 兩組臨床療效的比較
實(shí)驗(yàn)組的治療總有效率為90.0%，顯著高于對(duì)照組的67.5%，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
2.2 兩組降壓效果的比較
治療后，兩組的SBP、DBP較治療前均有所下降（P
2.3 兩組SDS、SAS評(píng)分的比較
治療前兩組的SDS、SAS評(píng)分差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），治療8周后，實(shí)驗(yàn)組SDS、SAS評(píng)分較治療前有顯著性下降（P0.05），因此，治療后實(shí)驗(yàn)組SDS、SAS評(píng)分顯著低于對(duì)照組，兩組差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
3 討論
隨著現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏加快，中青年的社會(huì)角色決定了其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和工作、家庭、生活等多方面的壓力，從而導(dǎo)致焦慮、抑郁等心理疾病。抑郁癥是指以情緒低落、哭泣、悲傷、失望、活動(dòng)能力減弱以及思維認(rèn)知功能遲緩為主要特征的一類情緒障礙，可導(dǎo)致軀體各種生理生化功能的障礙。焦慮癥則是以焦慮為主要特征的神經(jīng)癥，表現(xiàn)為沒(méi)有事實(shí)根據(jù)也無(wú)明確客觀對(duì)象和具體觀念內(nèi)容的提心吊膽和恐懼不安的心情，還有植物神經(jīng)癥狀和肌肉緊張，以及運(yùn)動(dòng)性不安。焦慮患者精神持續(xù)或陣發(fā)性緊張，情緒波動(dòng)使大腦皮層下神經(jīng)中樞功能發(fā)生紊亂，各種神經(jīng)遞質(zhì)濃度與活性增強(qiáng)，它們作用于交感神經(jīng)和副交感神經(jīng)系統(tǒng)、腎素-血管緊張素系統(tǒng)、下丘腦-垂體-腎上腺軸等，從而使血壓升高。抑郁癥導(dǎo)致高血壓的機(jī)制可能與迷走神經(jīng)張力減低，交感神經(jīng)活性增強(qiáng)，以及下丘腦功能紊亂等有關(guān)[4]。同樣高血壓作為影響人類健康的最常見的心血管病，常引起心腦腎等臟器的并發(fā)癥，嚴(yán)重危害著人類的健康，在疾病過(guò)程中，隨著血壓的反復(fù)波動(dòng)、藥物費(fèi)用的增加以及擔(dān)心出現(xiàn)心腦腎等并發(fā)癥，高血壓患者常伴有不同程度的焦慮抑郁。心理因素和高血壓相互影響，互為因果，形成惡性循環(huán)，從而使疾病更為明顯和嚴(yán)重。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外的一些研究[5-6]提示，焦慮抑郁癥作為一種與心理行為相互影響的社會(huì)適應(yīng)不良性疾病，影響著高血壓病的發(fā)生與發(fā)展，而高血壓病也可以引起和加重焦慮抑郁癥，是否存在焦慮抑郁癥及其嚴(yán)重程度與高血壓患者的預(yù)后有密切關(guān)系。另外，合并焦慮抑郁癥的患者治療依從性差，療效降低，療程延長(zhǎng)[7]，同時(shí)焦慮抑郁癥患者發(fā)生心肌梗塞、腦卒中、猝死等嚴(yán)重心腦血管事件的發(fā)病率和病死率均顯著升高[8-10]，因此，高血壓伴焦慮抑郁患者選擇安全有效的抗焦慮抑郁治療是必要的。目前大量研究表明，對(duì)伴抑郁癥的高血壓病患者在常規(guī)降壓治療的基礎(chǔ)上給予抗焦慮抑郁治療，能明顯提高患者的血壓控制率，并顯著改善患者的生活質(zhì)量[11-14]。
氟哌噻噸美利曲辛是由0.5 mg氟哌噻噸和10 mg美利曲辛組成的復(fù)方制劑。氟哌噻噸屬于硫雜蒽類藥物，小劑量主要作用于突觸前膜多巴胺自身調(diào)節(jié)受體（D2受體），促進(jìn)多巴胺的合成和釋放，使突觸間隙中多巴胺的含量增加；美利曲新屬于新型環(huán)類藥物，作用于突觸前膜，抑制去甲腎上腺素和5-羥色胺（5-HT）再攝取，提高突觸間隙5-HT和去甲腎上腺素的含量。氟哌噻噸美利曲辛的2種成分同時(shí)發(fā)揮作用，共同提高突觸間隙DA、NE及5-HT的含量，比各自單用時(shí)有更強(qiáng)的NE再攝取抑制作用，達(dá)到迅速起效的治療作用，明顯改善高血壓病人的焦慮、抑郁情緒[15]。本研究對(duì)原發(fā)性高血壓合并焦慮憂郁癥患者在應(yīng)用厄貝沙坦降壓治療的基礎(chǔ)上加用氟哌噻噸美利曲辛進(jìn)行抗焦慮抑郁治療，結(jié)果顯示，實(shí)驗(yàn)組用藥1周后緊張不安、心悸、胸悶不適及睡眠障礙、情緒低落、頭暈乏力等焦慮抑郁癥狀有所改善，2周后情緒平穩(wěn)，1月后焦慮抑郁癥狀明顯改善，對(duì)日常生活及工作又有興趣和愉悅感，2月后氟哌噻噸美利曲辛可逐步減量；經(jīng)過(guò)8周治療后，實(shí)驗(yàn)組的SDS、SAS評(píng)分明顯降低（P
綜上所述，對(duì)高血壓并發(fā)抑郁、焦慮障礙患者，降壓藥物與抗抑郁藥物的聯(lián)合應(yīng)用在減輕抑郁、焦慮癥狀的同時(shí)，顯著增強(qiáng)了降壓效果，同時(shí)患者用藥依從性明顯提高，且治療期間未出現(xiàn)心律失常、四肢肌張力增高等不良反應(yīng)，表明高血壓伴焦慮抑郁患者在常規(guī)降壓治療的基礎(chǔ)上加用氟哌噻噸美利曲辛治療的效果安全、有效，可明顯提高高血壓的臨床療效，改善高血壓患者的生活質(zhì)量。
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高血壓是臨床常見的一種心血管疾病，是引起心血管事件發(fā)生重要因素之一。目前的治療方式以藥物治療為主，大多數(shù)患者需終生服藥以控制血壓和并發(fā)癥[1]，本研究采用氨氯地平聯(lián)合阿托伐他汀治療我院2012年6月～2013年6月收治的原發(fā)性高血壓患者，獲得滿意效果，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)道如下。
1資料與方法
1.1一般資料 選取我院2012年6月～2013年6月收治的42例原發(fā)性高血壓患者，男性28例，女性14例，年齡48～75歲，平均年齡（59.3±14.3）歲，，均符合第7版《內(nèi)科學(xué)》原發(fā)性高血壓的診斷標(biāo)準(zhǔn)；排除標(biāo)準(zhǔn)：①嚴(yán)重肝腎功能不全、其他心血管疾病患者，②繼發(fā)性高血壓患者， ③嚴(yán)重創(chuàng)傷、感染、大手術(shù)史；將兩組患者隨機(jī)均分為對(duì)照組（氨氯地平）和觀察組（氨氯地平+阿托伐他?。瑑山M患者在性別、年齡等一般資料方面比較無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），故具可比性。
1.2方法 兩組患者同時(shí)停用降壓藥3 d后，對(duì)照組患者給予苯磺酸氨氯地平片5 mg，1次/d，清晨服用；觀察組在對(duì)照組的基礎(chǔ)上加用阿托伐他汀鈣（立普妥，Pfizer Ireland Pharmaceuticals，批準(zhǔn)文號(hào)：國(guó)藥準(zhǔn)字J20120050）20 mg，1次/d。治療期間監(jiān)測(cè)患者的生命體征及肝腎功情況，觀察患者的用藥不良反應(yīng)及病情變化，根據(jù)患者病情調(diào)整用藥劑量，持續(xù)治療12 w后比較兩組的臨床療效。
1.3觀察指標(biāo) 觀察治療前后兩組患者的血壓變化情況，應(yīng)用袖帶水銀柱式血壓計(jì)測(cè)量血壓，每天早上9∶00測(cè)量，測(cè)量前患者休息10 min，每隔15 min測(cè)量1次，總共測(cè)量3次，取平均值為測(cè)量值。
1.4療效評(píng)定[2] 顯效：DBP下降≥10 mmHg且降至正常范圍，或DBP下降20 mmHg；有效：DBP下降
1.5統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS 19.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，組間計(jì)量資料比較用t檢驗(yàn)，組間計(jì)數(shù)資料比較用χ2檢驗(yàn)，設(shè)當(dāng)P
2結(jié)果
2.1患者血壓變化情況比較 兩組患者在治療前收縮壓和舒張壓之間比較無(wú)顯著差異（P>0.05），觀察組在治療4 w后，收縮壓及舒張壓的降低幅度明顯低于對(duì)照組（P
2.2兩組患者降壓效果比較 患者在治療4 w后，觀察組治療總有效率為90.48%（19/21），對(duì)照組治療總有效率為61.90%（13/21），組間比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
3討論
高血壓病是導(dǎo)致多種心、腦血管疾病的重要病因，損害心、腦、腎等重要器官的結(jié)構(gòu)和功能，甚至導(dǎo)致其功能衰竭。近年來(lái)的研究表明，血管內(nèi)皮的損傷與高血壓病關(guān)系密切，而內(nèi)皮功能的損傷促使動(dòng)脈粥樣硬化的發(fā)生和發(fā)展，進(jìn)而增加了腦卒中、心肌梗死發(fā)生率[3]。因此，高血壓的治療目標(biāo)已經(jīng)由單獨(dú)控制血壓向降血壓聯(lián)合降低血脂的方向轉(zhuǎn)變，只有這樣才能更好地減少心血管事件的發(fā)生。積極探討降壓藥物能否改善血管內(nèi)皮的功能，延緩或阻止動(dòng)脈粥樣硬化的發(fā)展具有重要的臨床價(jià)值[4]。苯磺酸氨氯地平是一種鈣離子拮抗劑。具有抑制血管平滑肌細(xì)胞和心肌上的鈣離子回流的功能，使血管平滑肌舒張，并使動(dòng)脈壁擴(kuò)張、增加動(dòng)脈彈性，降低血壓和血管阻力從而減少了心肌的氧耗和能耗[5]。Leiboritz等證實(shí)[6]，他汀類藥物的臨床療效已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只調(diào)節(jié)血脂。阿托伐他汀是羥甲基戊二酸-輔酶A（HMG-CoA）選擇性抑制劑，應(yīng)用于高血壓機(jī)體有多種效應(yīng)機(jī)制：①抑制內(nèi)源性膽固醇的生物合成，降低氧化應(yīng)激和改善心肌細(xì)胞功能，使心肌中形成新生血管，使血管緊張素Ⅱ受體減少，阻止心肌細(xì)胞肥大和炎癥介質(zhì)的產(chǎn)生；②通過(guò)改善內(nèi)皮功能重塑動(dòng)脈壁彈性，使收縮壓降低，改善血管舒張功能，增加動(dòng)脈彈性；③減少血管平滑肌細(xì)胞的遷移和增殖，從而減少單純收縮期高血壓的發(fā)生[7]。本組研究提示，兩組患者治療前的血壓測(cè)量值無(wú)顯著差異，在治療3個(gè)月后，觀察組患者的收縮壓及舒張壓的改善情況明顯由于對(duì)照組（P
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